PROYECTO DE LEY POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS
PARA EL FOMENTO DE LA ACTIVIDAD
CINEMATOGRAFICA EN LA REPUBLICA DOMINICANA
(O LEY DE CINE)
Considerando: Que el artículo 101 de la Constitución de la República
Dominicana dispone que “toda riqueza artística e histórica del país sea
quien fuere su dueño, formará parte del patrimonio cultural de la nación
y estará bajo la salvaguarda del Estado”, y que así mismo, el referido
texto constitucional señala que la Ley establecerá cuanto sea oportuno
para la conservación y defensa de dicho patrimonio.
Considerando: Que la Ley 41-00 otorga a la Secretaría de
Estado de Cultura la capacidad legítima de la ejecución y puesta
en marcha de las políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo cultural, así como el enlace con las instituciones
públicas y privadas, tanto a nivel nacional como internacional.
Considerando: Que la actividad cinematográfica y
audiovisual constituye una expresión cultural generadora de
identidad e impacto social, al tiempo que representa una
industria cultural de especiales características económicas.
Considerando: Que es imperativo estimular la realización,
producción, divulgación y conservación de las películas
dominicanas, como forma independiente de comunicación, como
medio para la diversidad cultural y como actividad industrial de
alta potencialidad productiva y económica.
Considerando: Que sin los incentivos y apoyos adecuados del
Estado la producción de películas nacionales resulta de lata
complejidad económica y técnica y enfrenta profundas barreras
estructurales que afectan su competitividad con otros productos
audiovisuales en el ámbito interno y en el exterior.
Considerando: Que el territorio de la República Dominicana es
un lugar estratégico privilegiado que debe ser promovido como
escenario de filmación de películas nacionales y extranjeras, de
forma que contribuya a la economía nacional y a dinamizar la
inversión extranjera en el país.
Vista la Constitución de la República Dominicana;
Vista la ley No.11-92, del 16 de mayo de 1992, que estableció el
Código Tributario;
Vista la ley No.41-00, del 28 de junio de 2000, que crea la
Secretaría de Estado de Cultura;
Vista la Ley No. 318, sobre el Patrimonio Cultural de la Nación;
Vista la Ley No.65-00 sobre Derecho de Autor, del 21 de agosto
de 2000;
Vista la Ley No.98-03, del 17 de junio de 2003, que crea el
Centro de Exportación e Inversión de la República
Dominicana (CEI-RD);
Vista la resolución No. 01-04 del Consejo Nacional de Cultura de
fecha 17 de septiembre de 2004 que crea la
Dirección Nacional de Cine (DINAC)
OBJETO, DEFINICIONES Y PRINCIPIOS, FINES
GENERALES E INSTRUMENTOS
Artículo 1º. Objeto. La presente ley tiene por objeto propiciar un
desarrollo progresivo, armónico y equitativo de la cinematografía
nacional y, en general, promover la actividad cinematográfica en la
República Dominicana.
Artículo 2º. Definiciones. Para efectos de lo previsto en esta ley y en
cualquier otra norma relativa a la actividad cinematográfica en la
República Dominicana se adoptan las siguientes definiciones:
1. Industria cinematográfica. Industria cultural que interrelaciona
momentos y actividades de producción de bienes y servicios en el
campo audiovisual del cine, en especial los de creación, realización,
producción, distribución y exhibición, y los bienes y servicios que allí se
interrelacionan, con independencia de su nacionalidad.
2. Cinematografía nacional. Conjunto de acciones públicas y privadas
que se interrelacionan para gestar el desarrollo artístico e industrial de
la creación y producción audiovisual y de cine nacionales y promover su
realización, producción, divulgación, acceso por parte de la comunidad
nacional e internacional, así como su conservación y preservación.
3. Actividad cinematográfica en República Dominicana.
Conjunción de los conceptos de industria cinematográfica
y cinematografía nacional.
4. Sala de cine. Local abierto al público, dotado de una pantalla de
proyección que mediante el pago de un precio o cualquier otra
modalidad de negociación, confiere el derecho de ingreso a la
proyección de películas en cualquier soporte.
Este concepto será análogo al de “pantalla”, o “sala de exhibición”.
5. Productor. Persona natural o jurídica que tiene la iniciativa, la
coordinación y la responsabilidad en la producción de la obra
cinematográfica.
6. Distribuidor. Quien se dedica a la comercialización de derechos de
exhibición de obras cinematográficas en cualquier medio o soporte.
7. Exhibidor. Quien tiene a su cargo la explotación de una sala de cine,
como propietario, arrendatario, concesionario o bajo cualquier otra
forma que le confiera tal derecho.
8. Partícipes, agentes o sectores de la industria
cinematográfica. Productores, distribuidores, exhibidores o cualquier
otra persona que realice acciones similares, o procesos creativos,
artísticos, autorales, técnicos, o correlacionadas directamente con esta
industria cultural.
9. Obra cinematográfica. Toda obra propia del lenguaje
cinematográfico referida a hechos reales o
imaginarios, resultante de la fijación en imágenes, con o sin
sonido, de formas susceptibles de ser percibidas por la vista
humana, de forma que al ser esta reproducida se genere una
impresión de movimiento, y con independencia del soporte físico
que utilice, de la tecnología que permita la fijación de las
imágenes o los sonidos y de los medios utilizados para su
reproducción o difusión.
Se considerarán como tales las obras para cine, video, DVD, en
disco compacto, o en cualquier otro soporte físico, por
procedimientos digitales, análogos o cualquier otro que se
invente en el futuro con el mismo fin.
La obra cinematográfica comprende los elementos anteriores y el
soporte material que permite su fijación.
Para efectos de esta ley, los términos “obra cinematográfica”, “película
cinematográfica”, “película” o “película de cine” son análogos.
10. Obra cinematográfica dominicana de largometraje. La que,
realizándose como una producción única, o como una coproducción
incluso con participación extranjera, incorpore como mínimo los
siguientes requisitos:
10.1. Que el capital dominicano invertido no sea inferior al
20%.
10.2. Que participe al menos un productor dominicano.
10.3. Que cuente con una participación artística mínima de
dominicanos, así:
i. El director de la obra cinematográfica, o
ii. Un (1) actor principal, o
iii. Un (1) actor secundario y al menos una (1) de las
siguientes personas: Director de fotografía; Director artístico
o escenográfico; Autor o autores del guión o libreto
cinematográfico; Autor o autores de la música; Dibujante, si
se trata de un diseño animado; Editor montajista.
No se requerirá la participación de actores, si el tipo de género de la
obra cinematográfica no lo requiere.
10.4. Que cuente con una participación técnica mínima de
dominicanos, de al menos dos (2) de las siguientes
posiciones: Sonidista; Camarógrafo; Asistente de cámara;
Luminotécnico; Script; Mezclador, Maquillador; Vestuarista;
Ambientador; Casting.
10.5. Duración de setenta (70) minutos o más para salas de
cine y otras ventanas, o de cincuenta y dos (52) minutos como
mínimo si es realizada para televisión.
Para efectos de esta ley se consideran análogos los siguientes términos,
“película dominicana de largometraje”; “largometraje dominicano”;
“obra cinematográfica dominicana de largometraje”.
11. Obra cinematográfica dominicana de cortometraje. La que
realizándose como una producción única, o como una coproducción
incluso con participación extranjera, incorpore como mínimo los
siguientes requisitos:
11.1. Que el capital dominicano invertido no sea inferior al
20%.
11.2. Que participe al menos un productor dominicano.
11.3. Que cuente con una participación artística mínima de
dominicanos, así:
i. El director de la obra cinematográfica, o
ii. Un (1) actor principal, o
iii. Un (1) actor secundario y al menos una (1) de las
siguientes personas: Director de fotografía; Director artístico
o escenográfico; Autor o autores del guión o libreto
cinematográfico; Autor o autores de la música; Dibujante, si
se trata de un diseño animado; Editor montajista.
No se requerirá la participación de actores, si el tipo de género de la
obra cinematográfica no lo requiere.
11.4. Que cuente con una participación técnica mínima de
dominicanos, de al menos dos (2) de las siguientes
posiciones: Sonidista; Camarógrafo; Asistente de cámara;
Luminotécnico; Script; Mezclador, Maquillador; Vestuarista;
Ambientador; Casting.
11.5. Duración máxima de veinticinco (25) minutos para sala de
cine y otras ventanas.
Para efectos de esta ley se consideran análogos los siguientes términos,
“película dominicana de cortometraje”; “cortometraje dominicano”;
“obra cinematográfica dominicana de cortometraje”.
12. Producción única. Obra cinematográfica que es llevada a cabo por
un único productor.
13. Coproducción cinematográfica. Obra cinematográfica que es
llevada a cabo por dos (2) o más productores.
La producción y coproducción de obras cinematográficas puede ser
desarrollada por personas naturales o jurídicas.
Las obras cinematográficas realizadas en coproducción con otro país
siempre que reúnan los requisitos previstos en este artículo, así como
las que tengan participación dominicana en la forma prevista en
tratados internacionales, en vigor para el país, se consideran para
efectos de esta ley como una obra cinematográfica dominicana. Lo
anterior sin perjuicio de que sean tratadas como nacionales en el otro
país coproductor y sin perjuicio de la nacionalidad con la que deba
presentarse en festivales internacionales, según acuerdos entre los
respectivos coproductores.
14. Película extranjera. La que no reúne los requisitos para ser
considerada como obra cinematográfica dominicana.
Párrafo Primero. Los términos utilizados en esta ley serán entendidos
en su sentido expresado o, subsidiariamente, en el sentido fijado en
tratados cinematográficos en vigor para el país, o en el entendimiento
internacional de común aceptación.
Párrafo Segundo. Se entenderá como mediometraje, el que reuniendo
iguales condiciones de participación artística, técnica y económica a las
previstas en el caso del largometraje y del cortometraje, tenga una
duración intermedia entre uno y otro.
Artículo 3°. Fines generales. Por su carácter asociado directo al
patrimonio cultural de la Nación, a la formación de identidad colectiva y
a los intereses económicos y fines sociales del Estado, la actividad
cinematográfica es de interés público y social.
En consecuencia, son fines generales del Estado en el campo de
la actividad cinematográfica en la República Dominicana los
siguientes, los cuales se cumplirán por todas las instancias
nacionales competentes y en particular a través de las
secretarías de Estado en el ámbito cultural, educativo,
tecnológico y económico, así como de las autoridades
territoriales competentes:
1. Promover un crecimiento sostenido y dinámico de la actividad
cinematográfica y de la industria cinematográfica en el país.
2. Hacer posibles medios concretos de retorno productivo entre
los sectores integrantes de la industria cinematográfica y
audiovisual hacia su común actividad, estimular la inversión
nacional y extranjera en el ámbito productivo de los bienes y
servicios comprendidos en esta industria cultural y facilitar la
gestión cinematográfica.
3. Contribuir por todos los medios a su alcance al desarrollo
industrial y artístico de la cinematografía nacional, a la
protección cultural de la Nación y a la diversidad cultural a
través de la cinematografía nacional, así como a la
conservación, preservación y divulgación de la cinematografía
nacional como medio generador de una imaginación y una
memoria colectiva propias y como un medio de expresión de la
identidad nacional en el territorio nacional y en el concierto
internacional.
4. Promover el territorio nacional y los servicios
cinematográficos instalados o por instalar, a efectos de atraer el
rodaje y la producción de obras cinematográficas nacionales y
extranjeras y, en general, la producción de obras audiovisuales
en el país.
5. Desarrollar medios de formación para la creación audiovisual, así
como para lectura y comprensión de contenidos y conceptos
audiovisuales, bajo el objetivo de propiciar una mirada crítica y creativa
frente a este tipo de contenidos culturales y sus relaciones con la vida
social.
Artículo 4º. Instrumentos de la acción pública. Para
alcanzar las finalidades y objetivos señalados en el artículo
anterior, el Estado desarrollará mediante esta ley y a través de
reglamentaciones y políticas pertinentes los siguientes
instrumentos y medidas:
1. Articulación y reestructuración de las entidades de la
administración pública relacionadas con la actividad
cinematográfica, y establecimiento de los órganos que sean
necesarios a los fines de consolidar dicha actividad.
2. Canalización de los recursos generados por los impuestos
existentes sobre bienes y servicios cinematográficos, hacia el
mismo sector según lo establecido en esta ley.
3. Fijación de un régimen tributario de estímulo a la actividad
cinematográfica en la República Dominicana y a la inversión
nacional y extranjera en la misma.
4. Facilitación de trámites en el campo aduanero y
administrativo, y fijación de un régimen especial
arancelario, para los procesos de producción de películas
cinematográficas nacionales o extranjeras en el territorio
dominicano.
5. Facilitación y estímulo a la importación de materias primas,
capitales, equipos, contratación de servicios relativos a la
actividad cinematográfica, e instalación en el país de empresas
y servicios técnicos propios de la actividad cinematográfica.
6. Apoyo al establecimiento de una Comisión Fílmica que trabaje
activamente en la facilitación de los procesos que se
interrelacionan en la producción audiovisual en el territorio
dominicano.
7. Promoción de medios que permitan a la actividad
cinematográfica tener acceso al sistema de créditos y estímulos
para las empresas e industrias del país.
8. Promoción de planes educativos y de formación acordes con
los propósitos de esta ley.
9. Establecimiento de un Sistema Nacional de Información y
Registro Cinematográfico.
TITULO II
REGIMEN DE ESTIMULO A LA ACTIVIDAD
CINEMATOGRAFICA EN LA REPUBLICA
DOMINICANA
Artículo 5º. Fondo de Promoción Cinematográfica. Se crea
el Fondo de Promoción Cinematográfica que utilizará la
sigla Fonprocine, administrado por la Secretaría de Estado de Cultura a
través de un patrimonio autónomo en la entidad fiduciaria que
seleccione y contrate para el efecto, el cual contará con los siguientes
recursos:
1. El monto que por impuestos de carácter nacional sobre la boletería o
derechos de ingreso a las salas de exhibición paguen los exhibidores y
que sea recaudado por las entidades correspondientes.
La totalidad de sumas recaudadas por concepto de este tipo de
impuestos serán apropiados en cada vigencia anual y destinados
a Fonprocine.
2. El 100% de los ingresos que genere el Impuesto sobre la
Transferencia de Bienes Industrializados y de Servicios (ITBIS) respecto
a las ventas y alquiler de películas en los establecimientos que se
dedican a este negocio, o de cualquier otro impuesto que lo sustituya.
3. El 100% de los ingresos que genere el Impuesto sobre la
Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) respecto de
las ventas de productos al interior de las salas de cine, o de cualquier
otro impuesto que lo sustituya.
4. Los recursos derivados de las operaciones, rendimientos financieros,
la venta o liquidación de sus inversiones y demás recursos que se
generen, capitalicen o reserven por Fonprocine.
5. Las donaciones, transferencias y aportes nacionales o internacionales
que reciba en dinero.
6. Las sanciones e intereses por el incumplimiento de los exhibidores en
la obligación de declarar y pagar la contribución de que trata el numeral
primero de este artículo, para las cuales se aplicarán en todas las
previsiones del Código Tributario.
7. Las sanciones que se impongan de conformidad con esta ley.
8. Los recursos por derechos de registro en el Sistema de Información y
Registro Cinematográfico Dominicano, de conformidad con esta Ley.
9. Cualquier otro recurso que se le asigne del presupuesto del Estado.
Párrafo Primero: El Poder Ejecutivo reglamentará lo previsto en este
artículo.
Del mismo se reglamentará el contenido de un convenio que celebren la
Secretaría de Estado de Cultura y la Administración Tributaria para los
casos establecidos en los numerales 1 a 3 de este artículo.
Párrafo Segundo: Los recursos de Fonprocine serán ejecutados de
conformidad con las normas del derecho privado y de contratación entre
particulares.
Párrafo Tercero: Los órganos de control y fiscalización del Estado
ejercerán control y vigilancia sobre el manejo de los recursos
de Fonprocine.
Artículo 6º Destino de Fonprocine. Los recursos de Fonprocine se
podrán destinar con exclusividad a cualquiera o todas de las siguientes
líneas generales de estímulo:
1. Creación, realización, producción, promoción y divulgación de
la cinematografía nacional y de obras cinematográficas
nacionales, incluidos estímulos a las autorías y procesos técnicos
y artísticos relacionados.
A este tipo de actividades se destinará no menos del 60% anual
de los recursos de Fonprocine.
Del mismo modo, podrá establecerse la obligación de amortizar
los estímulos otorgados, contra el éxito que se obtenga en la
taquilla, luego de recuperada la totalidad del presupuesto
dominicano invertido en la respectiva película, sumas éstas que
en su caso revertirán a Fonprocine.
2. Conservación y preservación de la memoria
cinematográfica y audiovisual dominicana, y de
aquella universal de particular valor cultural, incluida la
adquisición de bienes e insumos necesarios para una adecuada
dotación y acción de conservación y preservación a través de las
instancias u órganos especializados.
3. Créditos a menores tasas de interés y condiciones preferenciales a
través de entidades financieras, con destino a la realización y
producción de obras cinematográficas nacionales, a la instalación o
dotación de salas de cine e infraestructura de exhibición
cinematográfica, o al establecimiento en el país de laboratorios de
procesamiento cinematográfico, estudios y demás infraestructuras
relativas a la actividad cinematográfica.
4. Apoyo al sistema de garantías exigido a la producción de obras
cinematográficas dominicanas en entidades de crédito.
5. Investigación en el campo de la actividad cinematográfica, en forma
que pueda contribuir a la fijación de las políticas nacionales en la
materia, y estímulos a la formación en diferentes áreas de la
cinematografía.
6. Acciones contra la violación a los derechos de autor en la
comercialización, distribución y exhibición de obras cinematográficas.
7. Conformación del Sistema de Información y Registro Cinematográfico
Dominicano (SIRECINE).
Párrafo Primero. Ninguna obra cinematográfica dominicana podrá
recibir estímulos de Fonprocine que sumados superen el 70% del
presupuesto dominicano en dicha película, según límites de presupuesto
que, en forma general y modificable, fije el Consejo
Intersectorial para la Promoción de la Actividad Cinematográfica en la
República Dominicana y sin perjuicio de los costos adicionales que el
productor libremente asuma.
Párrafo Segundo. Los recursos de Fonprocine no se asignarán en
ningún caso a telenovelas o cine publicitario, ni se utilizarán para que su
administrador o instancias relacionadas con su manejo actúen como
coproductoras de obras cinematográficas.
Para estos efectos se entiende como cine publicitario los comerciales
para cine o las obras que tengan por finalidad principal promover la
comercialización de bienes o servicios a criterio del Consejo
Intersectorial para la Promoción de la Actividad Cinematográfica en la
República Dominicana -CIPAC-.
Párrafo Tercero. Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 5º , la
dirección de Fonprocine en cuanto a las decisiones sobre el uso,
asignación y manejo de sus recursos estará a cargo del Consejo
Intersectorial para la Promoción de la Actividad Cinematográfica en la
República Dominicana, cuya composición y funciones se establecen en
esta ley.
Artículo 7º. Estímulo tributario a la inversión en la
cinematografía nacional. Las personas jurídicas obligadas al pago del
impuesto sobre la renta en la República Dominicana por el ejercicio de
cualquier tipo de actividad, que realicen inversiones en dinero efectivo a
proyectos cinematográficos de largometrajes dominicanos previamente
aprobados por la Dirección Nacional de Cine – DINAC- o aquellas que
hagan donaciones de dinero efectivo a Fonprocine, tendrán derecho a
deducir o calcular el ciento veinticinco por ciento (150%) del valor real
invertido o donado para efectos de calcular el impuesto sobre la renta a
su cargo correspondiente al período gravable en que se realice la
inversión o donación.
Párrafo Primero. Para el ejercicio de lo previsto en este artículo la
Dirección Nacional de Cine deberá expedir un Certificados de Inversión
Cinematográfica, cuando se trate de inversiones en proyectos, los cuales
serán títulos valores a la orden negociables en el mercado público de
valores.
En caso de donaciones a Fonprocine se expedirán Certificados de
Donación Cinematográfica por la Secretaría de Estado de Cultura.
Párrafo Segundo. El Poder Ejecutivo reglamentará las condiciones,
términos y requisitos para tener acceso a este estímulo, así como las
características de los Certificados de Inversión Cinematográfica.
Párrafo Tercero. En ningún caso se considerará como inversión los
apoyos o estímulos otorgados con recursos de Fonprocine al respectivo
proyecto.
Artículo 8º. Estímulo tributario por reinversión en la
industria cinematográfica. Por un término de diez (10) años
a partir de la vigencia de esta ley, la renta de los industriales de
los productores, distribuidores de largometrajes dominicanos en
el territorio nacional o en el exterior, y exhibidores, que se
capitalice o reserve para desarrollar nuevas producciones o
inversiones en el sector cinematográfico, será exenta hasta del
50% del valor del impuesto a la renta.
Igualmente se exceptúa hasta de un 50% del impuesto de
remesas la inversión de los distribuidores en largometrajes
dominicanos.
Párrafo. El Poder Ejecutivo reglamentará lo previsto en este
artículo.
Artículo 9º Incentivos al establecimiento de nuevas salas
de cine. Se declara de especial interés para el Estado el
establecimiento de salas de cine en las provincias de La Vega,
Salcedo, Espaillat, Duarte, Samaná, Sánchez Ramírez, Puerto
Plata, María Trinidad Sánchez, Valverde, Monte Cristo, Dajabón,
Santiago Rodríguez, Barahona, Bahoruco, Independencia, San
Juan de la Maguana, Pedernales, Peravia, Azua, San Cristóbal,
Hato Mayor, El Seybo, San José de Ocoa, Monte Plata, San
Pedro de Macorís, La Romana y La Altagracia.
Las personas naturales o jurídicas que inviertan capitales en la
construcción de salas de cine en las provincias indicadas en este
artículo, quedarán exonerados del cien por ciento (100%) del
impuesto sobre la renta en un período de veinte (20) años por
concepto de los ingresos generados por las respectivas salas.
Del mismo modo quedarán exonerados en los siguientes
renglones:
9.1. De los impuestos nacionales y municipales cobrados por emitir los
permisos de construcción, incluyendo los actos de compra de inmuebles,
durante un período de cinco (5) años a partir de la vigencia de esta ley.
9.2. De los impuestos de importación y otros impuestos, tales como
tasas, derechos, recargos, incluyendo el Impuesto a la Transferencia de
Bienes Industrializados y de Servicios (ITBIS), que fueren aplicables
sobre los equipos, materiales y muebles que sean necesarios para el
primer equipamiento y puesta en operación de la sala de cine que se
tratase, en un período de cinco (5) años a partir de la vigencia de esta
ley.
Párrafo. Este incentivo que será reglamentado por el Poder
Ejecutivo, no es compatible con lo establecido en el artículo 10º.
Artículo 10º. Reintegro de ITBIS por filmación de obras
cinematográficas en el territorio nacional. El ITBIS pagado por
extranjeros que ingresen al país amparados por el permiso único para
filmar películas de cine en territorio dominicano de conformidad con lo
previsto en esta ley, tendrán derecho a un reintegro del 50% del ITBIS
pagado en la adquisición de bienes y servicios en el territorio nacional,
previa acreditación de la Dirección Nacional de Cine sobre los gastos
realizados en dicho proceso.
Igualmente estarán exentos del pago del impuesto sobre la renta los
ingresos obtenidos por personas naturales o jurídicas domiciliadas en la
República Dominicana que presten servicios técnicos para las
filmaciones a que se refiere este artículo.
Párrafo. El Poder Ejecutivo reglamentará lo previsto en este artículo.
Artículo 11º. Incentivo al establecimiento de estudios de
filmación en el país. Las personas naturales o jurídicas que
establezcan estudios de filmación en el territorio nacional disfrutarán de
una exención del cien por ciento (100%) del pago del impuesto sobre la
renta obtenido en su explotación, durante un período de veinte (20)
años a partir de la vigencia de esta ley.
Durante un período de cinco (5) años a partir de la vigencia de esta ley
podrán importarse libres de impuestos los bienes de capital requeridos
para efectos de lo previsto en este artículo.
Párrafo. El Poder Ejecutivo reglamentará lo previsto en este artículo.
Artículo 12º. Derechos aduaneros a importación de
largometrajes nacionales. Los soportes materiales y copias de
largometrajes dominicanos que sean importados al territorio nacional
pagarán tributos, gravámenes o derechos de aduana, con exclusividad
sobre el valor tasado del respectivo soporte material. Lo anterior sin
perjuicio de que puedan ser cobijados por cualquier otro régimen
aplicable que excluya el pago de tales derechos.
Párrafo. El Poder Ejecutivo reglamentará lo previsto en este artículo.
Artículo 13º. Importación temporal de equipos y bienes. Con
el permiso único nacional para filmar películas de cine expedido por la
Dirección Nacional de Cine, podrán importarse temporalmente al país
hasta por un término de seis (6) meses prorrogables hasta por otro
tanto y de conformidad con los requisitos en la materia, los equipos y
bienes consumibles o no, necesarios para la filmación, siempre que
todos los bienes importados de esta manera sean reexportados a la
finalización del término.
Párrafo. El Poder Ejecutivo reglamentará lo previsto en este artículo.
Artículo 14º. Agilización de trámites. Las autoridades aduaneras
darán carácter de entrega urgente a las importaciones requeridas para
la filmación de películas que cuenten con el permiso único nacional para
filmar películas de cine.
TITULO III
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
CONSEJO INTERSECTORIAL PARA LA PROMOCIÓN DE LA
ACTIVIDAD CINEMATOGRÁFICA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
Artículo 15º. Se crea el Consejo Intersectorial para la
Promoción de la Actividad Cinematográfica en la República
Dominicana el cual funcionará como órgano superior de la Dirección
Nacional de Cine –DINAC-.
Dicho Consejo podrá utilizar la sigla –CIPAC-, y estará integrado
de la siguiente manera:
1. El Secretario de Estado de Cultura o un delegado suyo de
dicha Secretaría de Estado, quien lo presidirá.
2. El Director Ejecutivo del Centro de Exportación e Inversión
(CEI-RD).
3. El Director de la Dirección Nacional de Cine –DINAC-.
4. El Director de la Corporación de Fomento Industrial (CFI).
5. Dos (2) representantes con amplia trayectoria en el sector
cinematográfico o audiovisual dominicano, designados por el
Secretario de Estado de Cultura, uno de los cuales será
realizador audiovisual.
6. Un representante de los productores de cine.
7. Un representante de los distribuidores.
8. Un representante de los exhibidores.
10. Un representante de los directores de cine.
1. Un representante de los técnicos de cine.
Párrafo Primero. Los integrantes del CIPAC establecidos en los
numerales 4 a 7 ejercerán funciones sin remuneración por un
período de dos (2) años, no renovables para la misma posición.
Los miembros del CIPAC no podrán tener acceso a título
particular a ninguno de los estímulos o apoyos de Fonprocine,
pero las agremiaciones, asociaciones o entidades que
representen podrán hacerlo en igualdad de condiciones con los
demás participantes.
Artículo 16º. Funciones del CIPAC. El CIPAC ejercerá las
siguientes funciones:
1. Dirigir el Fonprocine y asignar sus recursos según lo previsto
en esta ley.
2. Establecer el presupuesto de ingresos y gastos
del Fonprocine para cada vigencia anual y decidir sobre su
modificación.
3. Establecer, dentro de los dos (2) últimos meses de cada año
mediante acto de carácter general, las actividades, porcentajes,
montos, límites, modalidades, líneas de gasto para cada año
dentro de los parámetros establecidos en el artículo 7º y demás
requisitos y condiciones necesarias para otorgar estímulos con
recursos de Fonprocine en el año siguiente.
En la decisión de las líneas de gastos para cada año, se
apreciará la realidad del mercado cinematográfico nacional y se
fijarán las prioridades.
4. servir como órgano consultivo y asesor de la Secretaría de
Estado de Cultura en los asuntos pertinentes a la determinación
de la Política Cinematográfica en la República Dominicana.
Párrafo Primero. El CIPAC podrá contratar los servicios de
comités de expertos para la selección y evaluación de proyectos
que aspiren a la obtención de los estímulos de Fonprocine.
Párrafo Segundo. La secretaría técnica y logística del CIPAC
estará a cargo de la Dirección Nacional de Cine -DINAC-.
Párrafo Tercero. El Poder Ejecutivo establecerá su propio
reglamento de funcionamiento, quórum y sesiones, secretaría
técnica, elección de los representantes de que tratan los
numerales 5 a 7 del artículo 14º, así como los demás aspectos
pertinentes al funcionamiento del CIPAC.
Artículo 17º. Requisitos para integrar el CIPAC. Para ser
miembro del CIPAC en las posiciones establecidas en los
numerales 5 a 10 del artículo 15º de esta ley, se requerirá:
1. Ser ciudadano dominicano mayor de 25 años.
2. Tener una conocida trayectoria en el quehacer
cinematográfico dominicano.
3. Haber realizado estudios superiores en el área de la
comunicación, preferiblemente en cinematografía, o;
4. Haber producido, dirigido o realizado una obra
cinematográfica que haya sido difundida comercialmente en las
salas de cine del país, o;
5. Haber publicado libros, ensayos y/ o artículos sobre
cinematografía, que evidencien su competencia intelectual en
asuntos de cine.
Párrafo. Los requisitos previstos en los numerales 2 a 5 no
aplicarán para el caso de los representantes de los exhibidores y
distribuidores en el CIPAC, quienes designarán a sus
representantes teniendo en consideración sus condiciones aptas
para representarlos en este órgano.
Artículo 18º Impedimentos para integrar el CIPAC. No
podrán ser miembros del CIPAC en las posiciones establecidas
en los numerales 5 a 10 del artículo 15º de esta ley, las
siguientes personas:
1. Los miembros del Congreso Nacional.
2 .Los miembros activos del Poder Judicial.
3. Las personas que desempeñaren cargos o empleos
remunerados en cualquiera de los organismos de Estado o de
las municipalidades, ya sea por elección popular o mediante
nombramiento, salvo los cargos de carácter docente.
4 .Dos (2) o más personas que sean parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad; o que
pertenezcan a la misma sociedad en nombre colectivo, o que
formen parte de un mismo directorio de una sociedad por
acciones.
5 .Las personas que hayan sido declaradas en estado de
quiebra, así como aquellas contra las cuales estuvieren
pendientes procedimientos de quiebra.
6. Las personas que estuvieren cumpliendo condena o que
hayan sido condenadas a sanción penal, salvo por delitos
políticos.
7. Aquellas que por cualquier razón sean legalmente incapaces.
CAPITULO II
DIRECCION NACIONAL DE CINE Y COMISION FILMICA
Artículo 19º. Dirección Nacional de Cine y Comisión
Fílmica. La Dirección Nacional de Cine -DINAC- ejercerá las
funciones que le asigna el decreto 4-01 de 2004, y funcionará
del mismo modo como Comisión
Filmica (film comision) en el territorio nacional de la República
Dominicana.
La DINAC se reestructurará en forma que permita el
cumplimiento óptimo de las funciones que le asigna esta ley.
Sin perjuicio de lo anterior, la DINAC ejercerá las siguientes
funciones a partir de la vigencia de esta ley:
1. Promover el desarrollo cultural, artístico, industrial y comercial de la
cinematografía nacional, así como para su conservación, preservación y
divulgación.
2. Promover y velar por condiciones de participación y competitividad
para la obra cinematográfica dominicana, y adoptar en caso de ser
necesario las medidas de intervención que aseguren una participación
equitativa de la cinematografía nacional y de sus productores en los
ingresos que las películas reporten.
3. Otorgar los estímulos e incentivos y apoyos según las apropiaciones
que se incluyan en el presupuesto de ingresos y gastos.
4. Clasificar las salas de exhibición cinematográfica, si fuere necesario.
Esta clasificación tendrá en cuenta elementos relativos a la modalidad y
calidad de la proyección, características físicas, precios y clase de
películas que exhiban. Es obligación de los exhibidores anunciar
públicamente la clasificación de la sala y mantener la clasificación
asignada, salvo modificación, en las condiciones de aquella.
5. Velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales,
legales y reglamentarias relacionadas con la actividad cinematográfica,
así como con la adecuada explotación y prestación de servicios
cinematográficos.
6. Mantener para efectos del adecuado seguimiento de los recursos
de Fonprocine y para el cumplimiento de las políticas cinematográficas,
un Sistema de Información y Registro Cinematográfico Dominicano, que
se denominará SIRECINE, sobre agentes o sectores participantes de la
actividad cinematográfica en la República Dominicana, y, en general, de
comercialización de obras en los diferentes medios o soportes, y niveles
de asistencia a las salas de exhibición.
Es obligación de los agentes participantes de la actividad
cinematográfica suministrar la información que la DINAC requiera para
efectos de la conformación y mantenimiento de SIRECINE, la cual tendrá
carácter reservado y podrá considerarse sólo en relación con los
cometidos generales de las normas sobre la materia. Para efectos del
sistema de información la DINAC podrá establecer registros obligatorios
de agentes del sector, de boletería, modalidades de taquilla y sistemas
de inspección que sean necesarios.
Ninguna sala o sitio de exhibición pública de obras cinematográficas
podrá funcionar en el territorio nacional sin su previo registro ante la
DINAC, el cual será posterior a la tramitación de los permisos y licencias
requeridos ante las demás instancias públicas competentes. Igualmente
deberá efectuarse el registro de cierre de salas. Los registros efectuados
con anterioridad a esta ley tendrán validez.
Los productores, distribuidores, exhibidores cinematográficos y las
autoridades públicas suministrarán a la DINAC, la información que esta
última dependencia requiera en relación con la comercialización de
obras cinematográficas en el país, en especial la relativa a los
presupuestos de las obras, lugar de depósito de negativos, acceso a
beneficios de cualquier naturaleza consagrados en normas vigentes y en
este decreto, asistencia por salas de exhibición, número de títulos
nacionales y extranjeros exhibidos en el año y períodos de exhibición de
las obras cinematográficas por sala de cine.
Podrán establecerse tarifas a cargo de los agentes de la actividad
cinematográfica por los conceptos previstos en este numeral, teniendo
en cuenta los costos administrativos necesarios para el mantenimiento
del SIRECINE, los cuales ingresarán a Fonprocine.
7. Opcionalmente si las condiciones de la cinematografía nacional lo
hicieren necesario, fijar normas sobre porcentajes mínimos de exhibición
de títulos nacionales en las salas de cine o exhibición o en cualquier otro
medio de exhibición o comercialización de obras cinematográficas,
incluida la televisión nacional abierta.
Este tipo de medida se adoptará, sólo en caso de ser necesario, dentro
de los dos (2) últimos meses de cada año y en consulta directa con las
condiciones de la realización cinematográfica nacional, teniendo en
consideración además la infraestructura de exhibición existente en el
país y los promedios o cifras de asistencia en forma que no se lleve a las
salas a un punto de pérdida, y regirán para el año siguiente al momento
en que se fijen.
Para la expedición de estas medidas, se consultará a los agentes o
sectores de la actividad cinematográfica, en especial a productores,
distribuidores y exhibidores, sin que su concepto obligue.
Estas medidas podrán ser diferenciales, según la cobertura territorial de
salas, clasificación de las mismas, niveles potenciales de público
espectador en los municipios con infraestructura de exhibición.
8. Imponer las sanciones y multas a los agentes de la actividad
cinematográfica de acuerdo con los parámetros definidos en esta ley.
9. A partir de la vigencia de esta ley la DINAC ejercerá las
siguientes funciones de Comisión Fílmica:
i. Expedir, cuando se requiera, el permiso único nacional para
filmar películas de cine en cualquier lugar público o del Estado
en todo el territorio nacional.
Todas las instancias del Estado en los niveles nacional y
territorial coordinarán directamente con la DINAC la expedición
del permiso de que trata este numeral, el cual no se requerirá
cuando las filmaciones se lleven a cabo en lugares de propiedad
privada.
ii. Promover la filmación de películas en el territorio nacional y
el ingreso de divisas por este concepto.
iii. Coordinar con el SIRECINE, la obtención de la información
necesaria en materia de servicios técnicos, artísticos,
profesionales y demás requeridos en el proceso de producción
de películas y suministrarla en forma oportuna a quienes
requieran este servicio.
iv. Promover la creación de una infraestructura adecuada para
filmaciones y procesos técnicos en el país.
v. Prestar servicios de asesoramiento jurídico, administrativo,
técnico y financiero, a los productores de películas extranjeras
que lo requieran.
Párrafo Primero. La DINAC podrá establecer tarifas por la
prestación de servicios como Comisión Fílmica, en forma que
permita la recuperación de costos por la actividad que
desarrolle. Los recursos que se reciban por este concepto serán
administrados en un patrimonio autónomo en una entidad
fiduciaria y se destinarán a actividades promocionales de la
Comisión Fílmica.
Párrafo Segundo. Con carácter permanente y con la
periodicidad de reuniones que se acuerde, funcionará una
comisión de coordinación entre la DINAC y el Centro de
Exportación e Inversión (CEI-RD), a efectos de apoyar en todos
los aspectos a su alcance el funcionamiento, desarrollo de
actividades, y los planes de promoción de servicios de la
Comisión Fílmica de que trata este artículo.
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 20º Conservación y divulgación de la cinematografía
nacional. Es obligación del productor de toda obra cinematográfica
nacional que reciba estímulos de Fonprocine y sin perjuicio de los demás
requisitos que determine el CIPAC para la asignación de tales estímulos,
transferir y entregar una copia en el soporte original y sin usar a la
Cinemateca Dominicana, la cual será conservada como un bien del
patrimonio cultural de la nación, pudiendo ser reproducida
exclusivamente con fines de conservación.
Con la recepción de estímulos, el respectivo productor autorizará según
convenio que se diseñe para el efecto, que una vez pasado el término
de dieciocho (18) meses desde la primera exhibición pública de la
película en salas de cine en el territorio nacional, ésta pueda ser
exhibida y, en general comunicada al público por el Estado a través
de la Dirección Nacional de Cine hasta por el término de una semana.
Del mismo modo autorizará la proyección y difusión cultural de la obra
en muestras o festivales de carácter nacional o internacional en los que
participe el país.
El suministro del material a que se refiere este artículo reemplaza
cualquier otra obligación legal de depósito o entrega de ejemplares al
Estado para cualquier otro fin.
Artículo 21º. Formación audiovisual. Con el objetivo de desarrollar
una lectura crítica y creativa frente a los contenidos audiovisuales, así
como las destrezas para la creación audiovisual, en el segundo ciclo del
nivel básico y en los ciclos del nivel medio se incluirá en el plan de
estudios un espacio suficiente de formación en métodos de creación
audiovisual y en lectura y comprensión de contenidos y conceptos
audiovisuales.
TITULO V
REGIMEN SANCIONATORIO
Artículo 22º. Sanciones. Para asegurar la consecución de los
fines y objetivos de esta ley, la Secretaría de Estado de Cultura
a través de la DINAC podrá imponer bajo criterios de
proporcionalidad, las siguientes sanciones por el incumplimiento
de obligaciones a cargo de los productores, distribuidores y
exhibidores cinematográficos, de la manera siguiente:
1. Por incumplimiento de las medidas dictadas en el artículo
16º, numeral 7º, multa hasta por el valor equivalente a mil
(1.000) salarios mínimos legales mensuales. En el caso de
reincidencia en las salas se podrán imponer cierres sucesivos
que se harán efectivos a través de las autoridades de policía,
hasta por dos (2) meses.
2. Por incumplimiento de la medida dictada en el artículo 16º,
numeral 9i, multa hasta por el valor equivalente a quinientos
(500) salarios mínimos legales mensuales a toda producción
extranjera que inicie su rodaje en el país sin haber obtenido el
permiso único de la Dirección Nacional de Cine y se suspenderá
inmediatamente el rodaje hasta que se haya realizado el pago
de la multa correspondiente y se complete los procedimientos
legales para tal permiso.
3. Por el no suministro oportuno de la información que
requiera la Dirección Nacional de Cine a productores,
distribuidores o exhibidores, o por el ejercicio de actividades de
exhibición sin el previo registro multa hasta de quinientos (500)
salarios mínimos mensuales y cierre de la sala hasta que se
efectúe dicho registro.
Artículo 23º. Procedimiento sancionatorio. La imposición de las
sanciones previstas en el artículo anterior las aplicará la DINAC con
observancia del siguiente procedimiento:
1. Investigación: De oficio o a solicitud de cualquier persona,
mediante una investigación administrativa adelantada por la
DINAC, por cualquiera de los hechos descritos en el artículo
anterior.. Durante esta etapa el sujeto de la investigación y el
solicitante de la misma podrán aportar pruebas. Tal
investigación se efectuará dentro de un término no superior a
treinta (30) días hábiles, a partir del inicio del procedimiento.
2. La decisión emanada de esta investigación deberá ser
notificada a las partes dentro de quince (15) días hábiles.
3. Las personas naturales o jurídicas que sean renuentes a
suministrar la información requerida por la DINAC o que se
encuentre en el proceso de cobro de alguna multa
administrativa a su cargo, no tendrá acceso a los estímulos,
incentivos o créditos que se otorguen a través de Fonprocine.
Artículo 24º. Reglamentación. El Poder Ejecutivo dictará en
un plazo no menor de noventa (90) días a partir de la
Promulgación de la presente Ley, el Reglamento
correspondiente.
APORTE AL DESARROLLO DEL PAIS
