MAYO
2020
MAESTRIA EN
GESTIÓN PÚBLICA
PLANIFICACION ESTRATEGICA
PLANIFICACIÓ PARA EL DESARROLLO
N NACIONAL
ESTRATÉGICA
TRABAJO N°01
DOCENTE:
- MARCO ANTONIO URIOL VILLACORTA.
INTEGRANTES – GRUPO N°06
- REYES CARRANZA JOSE MANUEL.
- MARCO ANTONIO SUAREZ CHIROQUE.
- ANTOANETT LUCIA UGAS FERNANDEZ.
- ALEX SANTOS VILLALVA MARTINEZ.
- ALAN T. HONORES VASQUEZ.
- ACUÑA ZUÑIGA JHERSON JHAN PIERRE.
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ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................................1
II. DESARROLLO..................................................................................................................2
2.1. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO..............................................................................2
2.2. REQUISITOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL ÁMBITO PÚBLICO........5
2.3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PLANIFICACIÓN OPERATIVO ANUAL.................6
2.4. COMPONENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA.......................8
2.5. FUNCIONES BÁSICAS DE LA PLANIFICACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL.................10
2.5.1. PROSPECTIVA.................................................................................................11
2.5.2. CONCERTACIÓN Y COORDINACIÓN..............................................................11
2.5.3. EVALUACIÓN..................................................................................................12
III. CONCLUSIONES.............................................................................................................13
IV. BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................14
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I. INTRODUCCIÓN.
La presente investigación se refiere a los conceptos, esquemas, funciones y otros aspectos
relacionados al planeamiento estratégico.
El planeamiento Estratégico se puede definir como una herramienta de gestión que
permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al
camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios, y a las demandas que les
impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se
provee.
Por ello hemos recorrido a fuentes de algunos autores la cual brinda información
relevante, así consignamos los siguientes Aportes:
Según[CITATION REZ08 \l 10250 ] “el planeamiento estratégico es un proceso dinámico,
sistémico, colectivo, participativo y continuo para la determinación de los objetivos, estrategias y
acciones de la organización”
Otra definición más detallada, es la de [ CITATION PER10 \l 10250 ] “El Planeamiento
Estratégico es un proceso que consiste en el análisis sistemático de los puntos fuertes y débiles de
la organización, y de las oportunidades y amenazas del ambiente externo, con el fin de formular
estrategias y acciones estratégicas para aumentar la competitividad y su nivel de determinación,
basándose siempre en los elementos más humanos y que ayudaran a comprender el desafío de la
organización”.
La situación hoy en dia convoca a una nueva manera de entender y asumir las
responsabilidades inherentes a la gestión de la función pública. Tanto los agentes públicos como
los ciudadanos, están llamados a participar más activamente en el empleo de conocimientos, en
el diseño de planes y en la gestión y monitoreo de los gobiernos, en sus distintos niveles y
modalidades.
El objetivo general del presente informe académico es Fortalecer Las Capacidades
Cognitivas Del Planeamiento Estratégico Mediante La Investigación En Fuentes Secundarias.
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II. DESARROLLO.
II.1. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO.
La Planificación Estratégica, es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma de
decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor
eficiencia, eficacia y calidad en los bienes y servicios que se proveen.
La Planificación Estratégica consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento de
objetivos de carácter prioritario, cuya característica principal es el establecimiento de los cursos
de acción (estrategias) para alcanzar dichos objetivos. Desde esta perspectiva la PE es una
herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones públicas.
La definición de los Objetivos Estratégicos, los indicadores y las metas, permiten
establecer el marco para la elaboración de la Programación Anual Operativa que es la base para la
formulación del proyecto de presupuesto.
El uso de la Planificación Estratégica en el ámbito público se concibe como una
herramienta imprescindible para la identificación de prioridades y asignación de recursos en un
contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestión comprometida con los
resultados.
Las características centrales de la gestión orientada a resultados son:
Identificación de objetivos, indicadores y metas que permitan evaluar los resultados,
generalmente a través del desarrollo de procesos planificación estratégica como
herramienta para alinear las prioridades a los recursos y establecer la base para el control
y evaluación de las metas.
Identificación de niveles concretos de responsables del logro de las metas.
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Establecimiento de sistemas de control de gestión internos donde quedan definidas
las responsabilidades por el cumplimiento de las metas en toda la organización, así como
también los procesos de retroalimentación para la toma de decisiones.
Vinculación del presupuesto institucional a cumplimiento de objetivos.
Determinación de incentivos, flexibilidad y autonomía en la gestión de acuerdo a
compromisos de desempeño.
En el marco de las actividades de planificación de las organizaciones es necesario
distinguir entre la planificación estratégica y la planificación operativa. Aun cuando ambas tratan
de determinar los mejores cursos de acción, la primera se refiere al largo y mediano plazo y la
segunda se relaciona con el corto plazo. Cuando hablamos de planificación estratégica nos
estamos refiriendo a las grandes decisiones, al establecimiento de los Objetivos Estratégicos que
permiten materializar la Misión y la Visión.
Figura1. Las
cuatro etapas del control de gestión.
Estructura de la Metodología:
La metodología de planificación estratégica y dirección por objetivos se puede estructurar
en cuatro fases o módulos:
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a. Fase de identificación de estrategias e incorporación al objetivo político. Incluye
los pasos necesarios para que la organización analice los objetivos políticos del área
sectorial relativa a la gestión y tratamiento archivístico de los documentos e identifique,
de acuerdo con su misión y competencia, las posibles estrategias para asegurar su
consecución proponiendo un posible listado de proyectos.
b. Fase de valoración y selección de proyectos. Comprende el conjunto de
actividades que la organización y las unidades que la integran pueden desarrollar con la
finalidad de definir los objetivos específicos de los proyectos propuestos, proceder a su
análisis y valoración y seleccionar aquellos que se consideran prioritarios o apropiados
para contribuir a la consecución de las estrategias establecidas relativas a la gestión y
tratamiento archivístico de los documentos.
c. Fase de elaboración de proyectos. Recoge el conjunto de las actividades que las
unidades que integran la organización pueden desarrollar para programar el contenido
de los proyectos de su competencia relativos a gestión y tratamiento archivístico de sus
documentos, determinando su calendario de realización y sus actividades, asignando
responsabilidades y medios materiales y estableciendo los resultados esperados y los
indicadores que permitirán su medición.
d. Fase de seguimiento y evaluación. Comprende los pasos que los responsables de la
coordinación de cada proyecto, así como los directivos de la organización y los
responsables políticos del área sectorial en la que ésta se integra, pueden desarrollar
para evaluar el grado de ejecución de los proyectos y el grado de cumplimiento de los
objetivos de los mismos.
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Figura 2. Esquema de la metodología de la planificación estratégica y dirección por Objetivos.
II.2. REQUISITOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL ÁMBITO PÚBLICO.
El uso de la planificación estratégica apoya la toma decisiones en diferentes niveles de
decisiones gubernamentales y los enfoques metodológicos que pueden apoyar este proceso son
variados.
Las mejores prácticas en la aplicación de Planificación Estratégica a nivel gubernamental
insisten en la necesidad de que la técnica utilizada se apegue a los siguientes requisitos mostrados
en la Figure N°03.
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Figura 3. Requisitos De Planificación Estratégica En El Ámbito Público.
II.3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PLANIFICACIÓN OPERATIVO ANUAL.
Los planes operativos anuales son herramientas utilizadas en el Presupuesto por
Programas y constituyen un conjunto de actividades que valorizan los insumos que se requieren
para la realización de éstas.
Los Planes Operativos concretan y describen los objetivos a corto plazo y establecen las
actividades necesarias para su consecución.
El sistema de seguimiento del POA tiene que ser:
Participativo.
Continuo: el seguimiento debe ejercerse de forma permanente, sin perjuicio de los
informes finales anuales.
Eficaz: el sistema tiene que proporcionar a la organización y a cada uno de sus
responsables una información de contenido significativa en lo que se refiere a la gestión y
tratamiento archivístico de los documentos de la organización. Se trata de saber para
cada proyecto qué ha pasado, por qué y cuándo.
Objetivo: la información obtenida debe ser mensurable y susceptible de verificación
objetiva.
Pertinente: la información que suministre el sistema ha de proporcionarse en el
momento preciso.
Integrado y coordinado: es necesario contemplar el sistema dentro de la estructura
de la organización para ver las repercusiones de cada problema en su conjunto.
El Plan Operativo Anual (POA), debe estar articulado adecuadamente con la PE y las
definiciones estratégicas de mediano plazo, tales como la misión, los productos y usuarios, y los
objetivos estratégicos.
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Figura N°04. Formato tipo de un Proceso de Planificación Estratégica, Planificación Operativa y
tipo de indicadores claves para el monitoreo y la evaluación.
Los proyectos de inversión debieran quedar claramente determinados en esta fase.
1. El plan operativo anual es la base para la elaboración del Anteproyecto de
Presupuesto, de ahí la importancia que haya una adecuada sintonía con las prioridades
establecidas a nivel de la Planificación Estratégica.
2. La Planificación estratégica debe ser realizada, tanto a nivel Institucional (o sea
Ministerio o Entidad Descentralizada), así como a nivel de las Unidades Ejecutoras de los
Programas.
3. El Plan Operativo Anual, es un instrumento que debe sistematizar los aspectos
“operativos” relacionados con las actividades que permiten materializar los productos en
una expresión anual. Para ser coherente con los objetivos y metas de la Institución y del
Programa, debe recoger en su programación justamente las prioridades establecidas en
términos de la calendarización de las actividades, identificar los insumos necesarios para
la generación de los productos finales, y los procesos que conlleven inversiones,
contrataciones, etc.
4. Las Unidades Ejecutoras de Programas deben estimar cual es el volumen preliminar
de la producción final o intermedia, o las prestaciones que se deberán cumplir
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anualmente para satisfacer los requerimientos determinados por el Plan Estratégico,
específicamente a nivel de los Objetivos Estratégicos.
II.4. COMPONENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA.
La misión es una descripción de la razón de ser de la organización, establece su
“quehacer” institucional, los bienes y servicios que entrega, las funciones principales que la
distinguen y la hacen diferente de otras instituciones y justifican su existencia.
Una correcta definición de la Misión debe contener:
Cuál es el propósito de la Organización.
Qué hace: descripción de los Productos Finales (Bienes y servicios que entrega).
Para quiénes: identificación de los Usuarios o beneficiarios a quiénes van dirigidos los
productos finales (bienes y servicios).
Cuál es el efecto que se espera lograr: (resultado final) en la población objetivo a la que se
dirige su accionar, a través de los productos provistos. El quehacer de la institución que
genera el valor público de la entidad y el plazo en que se espera proveer.
La planificación estratégica no es sólo la elaboración de un plan. Es una herramienta de
gestión cotidiana con una visión de futuro. La planificación estratégica debe alentar la decisión de
decidir.
La planificación estratégica comienza dando respuesta a estas tres preguntas:
A. ¿Dónde estamos hoy?: Análisis de la situación, análisis del entorno, análisis interno y
análisis de la competencia.
B. ¿Dónde queremos ir?: Objetivos y metas a largo plazo.
C. ¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir?: Comprender el mercado, comprender la
competencia del negocio y diseñar las estrategias apropiadas.
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Figura N°05. Planificación estratégica y control de calidad
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Figura N°06. Amenazas y Oportunidades, Fortalezas y debilidades. Análisis del Entorno y del
medio Interno.
II.5. FUNCIONES BÁSICAS DE LA PLANIFICACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL.
En este Informe se destacan tres funciones básicas de la planificación. La primera,
prospectiva, busca articular las perspectivas para el conjunto de los ciudadanos, más allá de las
posibilidades de los mercados y de cada actor o grupo social por separado y, también, anticipar
las consecuencias que producirán las decisiones de gobierno en distintos plazos.
La segunda apunta a mejorar la coordinación de las políticas públicas y admite dos
dimensiones principales: una, la interacción del gobierno con las restantes fuerzas políticas,
económicas y sociales que permita concertar sobre distintos temas y, otra, la coordinación que
debe realizarse al interior del gobierno para alcanzar en tiempo y forma los objetivos trazados.
Ambas dimensiones son imprescindibles para orientar el desarrollo con dirección estratégica.
La tercera función, evaluación, constituye uno de los pilares del nuevo modelo de gestión
pública. Este modelo que se orienta a los resultados de la gestión involucra distintas dimensiones
de la evaluación: dentro del propio aparato gubernamental, en su relación con el parlamento y,
de manera más general, con la ciudadanía. Aunque la instrumentación plena de este enfoque
requiere un conjunto equilibrado de instrumentos, la evaluación de las acciones públicas
constituye su eje.
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II.5.1. PROSPECTIVA.
Incorporar previsión, coherencia, unidad y reducción de la incertidumbre, todo ello
acompañado de una asignación eficiente y equitativa de recursos fiscales, a fin de entender con
prioridad los servicios, la infraestructura y las obras que demanda la reducción de la pobreza y las
desigualdades [ CITATION ILP01 \l 10250 ]
Busca articular las perspectivas para el conjunto de los ciudadanos, más allá de las
posibilidades de los mercados y de cada actor o grupo social por separado y, también anticipar las
consecuencias que producirán las decisiones de gobierno en distintos plazos [CITATION Mar05 \l
10250 ]
En principio, podemos distinguir dos visiones polares de la prospectiva. Una, de
naturaleza exploratoria, es la que parte del presente y recorre un cierto espectro de futuros
posibles. La otra, de carácter normativo, articula una visión del futuro deseable y construye un
itinerario de las acciones necesarias para alcanzarlo. Ambas visiones de la prospectiva tienen
ventajas y encierran dificultades.
II.5.2. CONCERTACIÓN Y COORDINACIÓN.
La coordinación intersectorial, con la consecuente compatibilización entre presupuesto y
programas y la regulación de los mercados, tiene por fin darle dirección al proceso social y
orientación coherente al cambio, y asegurar una asignación eficiente y equitativa de los recursos,
en consonancia con las prioridades que demanda un Estado moderno y competitivo (ILPES, 2000).
Admite dos dimensiones principales:
Una, la interacción del gobierno con las restantes fuerzas políticas, económicas y sociales
que permita concertar sobre distintos temas.
Otra, la coordinación que debe realizarse al interior del gobierno para alcanzar en tiempo
y forma los objetivos trazados (Martin, 2005).
II.5.3. EVALUACIÓN.
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El seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos como labor fundamental de
un modelo de gestión pública orientado a resultados, y el establecimiento de un sistema de
indicadores de desempeño. (ILPES, 2000).
Involucra distintas dimensiones: Dentro del propio aparato gubernamental, en su relación
con el parlamento y, de manera más general, con la ciudadanía (Martin, 2005).
Figura N°07.
Funciones Básicas de la Planificación.
III. CONCLUSIONES.
En el presente informe académico se identificó y fortaleció las capacidades cognitivas del
planeamiento estratégico mediante la investigación e indagación de diferentes referencias
bibliográficas
Este informe nos permitió reconocer y apoyar la toma de decisiones en las organizaciones
e instituciones a lograr objetivos que mejoren las competencias agregando y combinando valores
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para con esto ser más competitivo, así mismo se realizó este estudio de investigación, a fin de
administrar técnicamente a través de la aplicación de la planificación estratégica.
Se concluye que el presente trabajo se llevó a cabo asumiendo el reto con seriedad y
veracidad, ya que los datos obtenidos son de fuentes de alta credibilidad, con el propósito de
solucionar el problema principal que la organización tiene, como es la falta de planificación
estratégica.
Se ha comprobado que la planificación estratégica es una herramienta de la investigación
operativa, basada en la teoría de sistemas, que permite realizar un trabajo a largo plazo y a todo
nivel con el fin de optimizar una organización en todos sus aspectos.
La planificación estratégica implica el trabajo de equipos interdisciplinarios y
herramientas propias de las disciplinas que participan en su elaboración e implantación, también
es aplicable a cualquier tipo de institución y organización.
Los conceptos y definiciones de la planificación estratégica, se tratan de afianzar más los
conocimientos y aplicar a problemas de la actividad pública en general.
Se determinó que el plan operativo anual es importante para una adecuada adaptación
con las prioridades acoplado al nivel de la Planificación estratégica.
IV. BIBLIOGRAFÍA.
REZENDER, D. (2008). Planejamento estratégico para organizações privadas e públicas:
guia práctico para elaboração de projeto e plano de negócios. Rio de Janeiro,
Brasil: Brasport,[Link]. Plan Estratégico 2013-2017. Universidad Técnica
Federico Santa María. Obtenido de [Link]
estrategico/[Link]
pág. 15
ILPES. (2001). Seminario de Alto nivel sobre las funciones básicas de la planificación y
experiencias exitosas. La habana, Cuba: Instituo Latinoamericano del Cribe de
Planificación Económica y Social. Comisión Económica para América Latina y el
Caribe. Consejo Regional de Planificación.
Martin, J. (Agosto de 2005). Funciones básicas de la planificación económica y social -
ILPES. Serie Gestión Pública, N°51. Santiago de Chile, Chile.
PEREIRA, M. F. (2010). Planejamento Estratégico: teorias, modelos e processos. São
Paulo, Brasil: Atlas.
Recuperado: [Link]
20/[Link]
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