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26071 Logroño. La Rioja.
Teléfonos: 941 291 100
Fax: 941 291 461
Gobierno Fomento y Política Territorial Obras Públicas y Transportes
de La Rioja
ILMA. SRA. SECRETARIA GENERAL
TECNICA DE FOMENTO Y POLÍTICA
TERRITORIAL
Nº Expediente: (02-0004/2019)
INFORME-PROPUESTA INICIACIÓN EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
CONSERVACION ORDINARIA DE LA RED DE
CARRETERAS DE LA RIOJA Y CONSERVACIÓN Y
DENOMINACIÓN DEL CONTRATO
ESTABILIZACIÓN DE TALUDES DE LA RED DE
CARRETERAS DE LA RIOJA. AÑOS 2019-2020
AUTOR DEL PLIEGO DE PRESCRIPCIONES Dª Lucía Rodríguez Arroyo, Ingeniero Técnico de
TÉCNICAS Obras Públicas
Dª Marta Cordón Ruete, Ingeniero de Caminos,
Canales y Puertos,
FECHA DE REDACCIÓN DEL PLIEGO DE
marzo de 2019
PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
Desde el inicio de la vigencia del contrato hasta el
PERÍODO DE VIGENCIA DEL CONTRATO
31 de diciembre de 2020
PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN: 1.350.000,00 €
CPV 50230000-6
CONTRATO SUJETO A REGULACION
NO SI
ARMONIZADA
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De conformidad con el artículo 28 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del
Sector Público, se emite el presente informe, con el fin de determinar la necesidad e idoneidad
del contrato, y se propone la iniciación del expediente de contratación de acuerdo con los
extremos que se recogen en el presente documento.
1.- JUSTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES QUE PRETENDEN SER SATISFECHAS CON EL
CONTRATO QUE SE PROPONE.
Al objeto de mantener las carreteras de la red autonómica en condiciones adecuadas de
funcionalidad y servicio, es necesario realizar de forma permanente los trabajos relativos a la
conservación ordinaria de las mismas, así como las tareas de limpieza de desprendimientos en
taludes y su posterior estabilización mediante el sistema más adecuado en cada caso. Con
ello se pretende que el mapa de La Rioja en su totalidad quede perfectamente atendido,
independientemente de las problemáticas que se presenten en cada momento.
La Rioja es una Comunidad Autónoma uniprovincial, que dispone de una extensa red de
carreteras a pesar su tamaño. Entre ellas se encuentran vías cuyas características tanto en lo
relativo a densidades de tráfico como a características geométricas podrían equipararse a
carreteras autonómicas de comunidades pluriprovinciales, o en tramos puntuales y cercanos a
los núcleos de mayor población, a carreteras de titularidad estatal.
Asimismo y en un segundo nivel, se encuentra la red comarcal que cumple una función
estructurante del territorio y cuyas características geométricas así como de tráfico se podrían
asimilar a las de la red autonómica de las Comunidades Autónoma pluriprovinciales.
Finalmente se encontraría la red de tercero y cuarto orden (Red Local) que claramente tendría
una correspondencia directa con la red de las Diputaciones Provinciales, con una IMD muy
baja pero que proporciona accesibilidad y mejora las comunicaciones entre los municipios
riojanos, y que obviamente también necesitan de un mantenimiento.
Además de la singularidad de la red descrita anteriormente, hay que añadir que los trabajos de
conservación son de naturaleza muy heterogénea, difíciles de predecir en cada momento,
pues las intervenciones dependerán de múltiples factores que influirán en el propio estado de
la vía. Entre ellas, se encuentran, por ejemplo, limpieza y mantenimiento de los márgenes de la
carretera, bacheos localizados con tratamientos superficiales, mejoras de drenaje de tramos
de carreteras localizadas, y eliminación de aterramientos que se produzcan durante el período
de duración del contrato, así como la limpieza, conservación y estabilización de los taludes de
la red de carreteras.
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En consecuencia, debido a los dos factores determinantes, expuestos en los párrafos
anteriores (peculiaridades de las carreteras riojanas en las distintas zonas en que puede
concebirse el mapa de la Comunidad Autónoma y la variedad de las intervenciones a realizar),
resulta ventajoso desde el punto de vista de la planificación y concreción de los trabajos,
realizar una división en dos áreas claramente diferenciadas: conservación ordinaria de las
carreteras, y limpieza, conservación y estabilización de taludes, pues ello permitirá dar
respuesta a la incidencias de forma adecuada y eficiente.
Se considera que estos objetivos se pueden conseguir reduciendo la superficie sobre la que
cada uno de los adjudicatarios preste el servicio. De esta forma, se reducen notablemente los
tiempos de respuesta. Asimismo el adjudicatario ha de contar con los medios necesarios para
la prestación del servicio requerido, dotándose de los equipos adecuados, con medios
materiales y humanos suficientes como para atender cualquier eventualidad en el menor
tiempo posible.
Por todas estas razones, se considera conveniente programar los trabajos de conservación
ordinaria de las carreteras desde tres zonas: Rioja Alta, Rioja Centro y Rioja Baja, haciéndolas
coincidir con los tres parques de servicios, ubicados en Santo Domingo (que aunque éste se
encuentra clausurado, en la actualidad continua siendo un referente en la materia), Logroño
Centro y Calahorra.
Por otra parte, se ha decidido licitar en un lote separado la limpieza, conservación y
estabilización de taludes, dada la especifidad de estos trabajos, la diferencia de tratamientos a
llevarse a cabo en cada caso, así como por la singularidad de los materiales a emplear y la
experiencia y formación profesional del personal que ha de realizar estas tareas. Por otro lado,
debido al escaso número de empresas existentes incluso a nivel nacional en este sector,
resulta más ventajoso y competitivo para la atracción de ofertas, licitar en un solo lote la
totalidad de la red de carreteras de titularidad autonómica, en lo relativo a trabajos de
limpieza, conservación y estabilización de taludes.
Para poder ser llevado a cabo, se ha redactado el oportuno Pliego de Prescripciones Técnicas
que recoge las condiciones que son objeto del presente contrato.
El expediente de contratación que haya de tramitarse deberá disponerse en los siguientes
lotes:
• LOTE 1. Conservación ordinaria de la red de carreteras de La Rioja. Zona Rioja Alta
• LOTE 2. Conservación ordinaria de la red de carreteras de La Rioja. Zona Rioja Centro
• LOTE 3. Conservación ordinaria de la red de carreteras de La Rioja. Zona Rioja Baja
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• LOTE 4. Conservación y estabilización de taludes de la red de carreteras de La Rioja.
2.- JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE CONTRATAR EL SERVICIO:
La propuesta para la contratación del servicio de conservación ordinaria de las carreteras y
conservación y estabilización de taludes de la red de carreteras de La Rioja, es consecuencia
de la insuficiencia de medios y personal técnico para realizar dichos trabajos en la Dirección
General de Obras Públicas y Transportes, y de que teniendo en cuenta la singularidad y
especificidad de los trabajos, es necesario recurrir a la contratación de dicha ejecución.
Por las razones indicadas, se trata de un contrato que se prevé necesario para el cumplimiento
de los fines institucionales que se tienen encomendados en materia de conservación de
carreteras, asegurando la funcionalidad de la red de carretas, considerándose su objeto
idóneo para satisfacer dicha finalidad.
3.- PROPUESTA DE INICIACIÓN DEL CORRESPONDIENTE EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN.
A la vista de lo expuesto y de la documentación que se acompaña, desde el Servicio de
Carreteras de la Dirección General de Obras Públicas y Transportes se propone la iniciación
del presente expediente de contratación, de acuerdo con los siguientes extremos:
1. Aprobación del Pliego de Prescripciones Técnicas, conforme a lo previsto en el artículo
124 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.
2. Considerando las características del servicio, se propone una imputación presupuestaria
al concepto 09-02-4512-211.00.
3. Forma de adjudicación: ABIERTO CON VARIOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 131,145 y 156 y siguientes de la Ley 9/2017
de Contratos del Sector Público.
4. PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN DEL CONTRATO:
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VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO 1.115.702,48 €
I.V.A. (21%) 234.297,52 €
PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN 1.350.000,00 €
PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN POR LOTES:
LOTE 1: Conservación ordinaria de la red de carreteras
de La Rioja. Zona Rioja Alta. Años 2019-2020
Valor estimado del contrato 289.256,20
21 % I.V.A 60.743,80
Presupuesto Base de Licitación 350.000,00
LOTE 2. Conservación ordinaria de la red de carreteras
de La Rioja. Zona Rioja Centro. Años 2019-2020
Valor estimado del contrato 289.256,20
21 % I.V.A 60.743,80
Presupuesto Base de Licitación 350.000,00
LOTE 3. Conservación ordinaria de la red de carreteras
de La Rioja. Zona Rioja Baja. Años 2019-2020
Valor estimado del contrato 289.256,20
21 % I.V.A 60.743,80
Presupuesto Base de Licitación 350.000,00
LOTE 4. Conservación y estabilización de taludes de la
red de carreteras de La Rioja. Años 2019-2020
Valor estimado del contrato 247.933,88
21 % I.V.A 52.066,12
Presupuesto Base de Licitación 300.000,00
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Los licitadores podrán ofertar por un solo lote, por dos, por tres o por los cuatro lotes.
5. La estimación del gasto que para la Administración puede suponer el contrato a efectos
exclusivos de reserva de crédito, es de 1.350.000,00.
6. A la vista de los plazos necesarios de ejecución del servicio, se propone para su
aprobación las siguientes anualidades económicas distribuidas de la siguiente manera:
Año 2019: 675.000,00 euros
Año 2020: 675.000,00 euros
IMPORTE ANUALIDAD POR LOTE
(IVA incluido)
TOTAL
AÑO 2019 AÑO 2020
(IVA incluido)
LOTE 1.
Conservación ordinaria de la red de
175.000,00 175.000,00 350.000,00
carreteras de La Rioja. Zona Rioja Alta.
Años 2019-2020
LOTE 2.
Conservación ordinaria de la red de
175.000,00 175.000,00 350.000,00
carreteras de La Rioja. Zona Rioja Centro.
Años 2019-2020
LOTE 3.
Conservación ordinaria de la red de
175.000,00 175.000,00 350.000,00
carreteras de La Rioja. Zona Rioja Baja.
Años 2019-2020
LOTE 4.-
Conservación y estabilización de taludes de
150.000,00 150.000,00 300.000,00
la red de carreteras de La Rioja.
Años 2019-2020
TOTAL (IVA incluido) 675.000,00 675.000,00 1.350.000,00
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7. ASPECTOS A INCLUIR EN EL PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS
PARTICULARES.
7.1.- Extensión máxima de la oferta presentada.
7.2.- Criterios y porcentajes de valoración de la oferta presentada.
7.1) La oferta que presenten los licitadores deberá tener una extensión máxima de 50 páginas
a 1 cara tamaño DIN A-4, y 4 páginas tamaño DIN A-3, excluyéndose de plano, aquellas que
superen la misma. Cada uno de los folios deberá estar numerado de manera correlativa.
7.2.1) CRITERIOS DE ADJUDICACION A APLICAR EN CADA UNO DE LOS LOTES
La adjudicación de los contratos se realizará utilizando una pluralidad de criterios de
adjudicación en base a la mejor relación calidad-precio, que se evaluará con arreglo a criterios
cualitativos y económicos.
Criterios Cualitativos (hasta 50 puntos):
- Calidad de la Oferta: Hasta 30 puntos
- Organización, medios a emplear, cualificación y experiencia del personal
adscrito al contrato. Hasta 20 puntos
Criterios económicos (hasta 50 puntos):
- Precio
A) VALORACION DE LOS CRITERIOS DE ADJUDICACION
. Criterios Cualitativos para evaluar la mejor relación CALIDAD-PRECIO: Hasta 50 puntos
Se valorarán específicamente los aspectos relativos a la calidad de la oferta presentada,
especialmente los relativos a la organización, los medios asignados a la ejecución del
contrato así como la cualificación y experiencia del personal adscrito al objeto del mismo,
del siguiente modo:
Calidad de la Oferta: Hasta 30 puntos.
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Se valorará la calidad de la oferta presentada, teniendo en cuenta los aspectos
medioambientales, el valor técnico de la oferta, así como el mantenimiento de la
funcionalidad y accesibilidad de los usuarios de la carretera en el desarrollo del objeto
del contrato.
- Criterios Medioambientales. Afecciones ambientales al medio en el que se
desarrolla la actuación. Se valorarán los sistemas específicos a emplear para
la ejecución del contrato que contribuyan a la reducción de la contaminación,
tanto en lo relativo a la ejecución del objeto del contrato propiamente dicho
como al proceso de fabricación de los materiales necesarios para su
ejecución.
- Criterios Técnicos. Descripción de las dificultades de ejecución de aquellas
actuaciones que presenten una problemática específica en virtud de las
características del tipo de actuación a llevar a cabo, del tramo de carretera en
el que se ubican y la forma de resolver las mismas, concretando las
propuestas que se realicen en cuanto al proceso de ejecución.
- Criterios de Accesibilidad. planificación de los trabajos para el aseguramiento
de la accesibilidad del tráfico y del resto de usuarios afectados durante el
desarrollo de los trabajos. Zonificación del objeto del contrato con propuestas
de actuación debidamente reflejadas en el correspondiente plan de trabajos.
Un estudio correcto de las actuaciones específicas comprendidas en el contrato,
resulta esencial para verificar que la confección de oferta presentada se ha realizado
con el rigor debido, dejando el menor espacio posible a la improvisación.
Organización, medios a emplear y cualificación y experiencia del personal adscritos al
objeto del contrato: Hasta 20 puntos.
Se valorará el análisis pormenorizado de la totalidad de los trabajos que componen el
objeto del contrato, el rigor en su confección, descripción de la ejecución, coordinación,
organización e interrelación de todas las actuaciones con los equipos asignados a efectos
de proceder a la ejecución del objeto del contrato.
Criterios cuantificables a través de la mera aplicación de fórmulas: Hasta 50 puntos
Precio: Hasta 50 puntos.
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Se valorará con 50 puntos la proposición económica más baja y con 0 puntos el presupuesto
de licitación, valorándose el resto de las proposiciones proporcionalmente, empleando la
siguiente fórmula:
P = 50 x BO Puntuación= 50 x Baja de la Oferta
Bmax Baja máxima
En el caso de que todas las ofertas presentadas sean superiores a la oferta óptima,
considerada ésta como una baja en el Presupuesto Base de Litación (IVA excluido) del 5% del
importe del lote al que se oferte, se aplicará la siguiente fórmula residual:
P = 50 x (PBL-PO) Puntuación= 50 x (Presupuesto Base de Licitación -Precio oferta)
(PBL-POmín)
(Presupuesto Base de Licitación -Precio Oferta mínima)
P = Puntuación
BO = Baja de la oferta
Bmax = Baja máxima
PO=Precio Oferta
POmín= Precio Oferta mínima
PBL= Presupuesto Base de Licitación
El establecimiento de esta fórmula residual responde a la necesidad de evitar que entre ofertas
con bajas poco significativas respecto del presupuesto de licitación y por tanto, casi parejas
entre sí, se generen diferencias desproporcionadas, y en ocasiones insalvables, que no
guardan correlación con la similitud de las ofertas. En esa hipótesis de ofertas que lindan con
el presupuesto base la aplicación de la fórmula proporcional puede generar una brecha en la
puntuación del criterio precio que en ocasiones convierte en intrascendente la valoración del
resto de criterios. Con la fórmula residual que se propone se trata de corregir esa disfunción,
entendiendo que entre ofertas que no presentan una baja significativa en el criterio precio,
debe primarse la valoración del resto de criterios, so pena de convertirlos en un mero trámite
sin influencia alguna en la adjudicación del contrato.
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B) DOCUMENTOS JUSTIFICATIVOS DE LOS CRITERIOS DE ADJUDICACION
1. Memoria descriptiva de la ejecución del objeto del contrato incidiendo en los
aspectos del apartado “Calidad de la oferta”.
2. Programa de trabajos conforme al artículo 198 del Real Decreto 1098/2001, de
12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas.
3. Relación de medios, equipos y personal que se ponen a disposición del objeto
del contrato y de los proveedores de los materiales necesarios para la
ejecución de los trabajos.
4. Memoria descriptiva de las medidas de seguridad a adoptar durante la
ejecución del servicio
8. LIMITES PARA APRECIAR LA TEMERIDAD O DESPROPORCION DE LAS
PROPOSICIONES
En virtud de lo dispuesto en el artículo 149.2 de la Ley 9/2017, los parámetros objetivos
que deberán permitir identificar los casos en que una oferta se considere anormal, serán
los siguientes:
Cuando, concurriendo un solo licitador, sea inferior al presupuesto base de
licitación en más de 16,66 unidades porcentuales.
Cuando concurran dos licitadores, la que sea inferior en más de 13,33 unidades
porcentuales a la otra oferta.
Cuando concurran tres licitadores, las que sean inferiores en más de 6,66
unidades porcentuales a la media aritmética de las ofertas presentadas. No
obstante, se excluirá para el cómputo de dicha media la oferta de cuantía más
elevada cuando sea superior en más de 6,66 unidades porcentuales a dicha
media.
Cuando concurran cuatro o más licitadores, las que sean inferiores en más de
6,66 unidades porcentuales a la media aritmética de las ofertas presentadas. No
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obstante, si entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en
más de 6,66 unidades porcentuales, se procederá al cálculo de una nueve
media sólo con las ofertas que no se encuentren en el supuesto indicado. En
todo caso, si el número de las restantes ofertas es inferior a tres, la nueva media
se calculará sobre las tres ofertas en menor cuantía.
Se estimará que la proposición es temeraria cuando existan anomalías o discrepancias
relevantes entre la documentación técnica aportada por la empresa y la oferta económica
realizada, de las que se pueda colegir la falta de viabilidad de la propuesta formulada.
9. Clasificación: De conformidad con lo previsto en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de
Contratos del Sector Público no se exigirá clasificación a los contratistas que se presenten
a la licitación.
En todo caso, el empresario podrá acreditar su solvencia por la clasificación en el grupo y
subgrupo siguientes:
Grupo Subgrupo
O 2
Documentación necesaria para acreditar los requisitos de solvencia técnica
Relación de los principales servicios de similar o igual naturaleza al objeto del contrato,
para cada uno de los LOTES, efectuados durante los tres últimos años, indicando su
importe, fechas y destinatario público o privado de los mismos. El requisito mínimo será
que el importe anual acumulado en el año de mayor ejecución sea igual o superior al 70%
de la anualidad media del lote que se oferte, o del contrato, en el caso de que se oferte a
los tres lotes.
Los servicios efectuados se acreditarán mediante certificados de buena ejecución
expedidos o visados por el órgano competente, cuando el destinatario sea una entidad del
sector público o cuando el destinatario sea un comprador privado, mediante un certificado
expedido por éste o, a falta de este certificado, mediante una declaración del empresario.
Las empresas de nueva creación (Antigüedad inferior a cinco años) podrán acreditar los
requisitos mínimos de solvencia técnica a través de los certificados de buena ejecución
mencionados en el párrafo anterior, o bien mediante el cumplimiento de las dos
siguientes declaraciones (no a elegir):
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Declaración indicando el personal técnico que integrado o no en la empresa,
cuente con la formación y/o experiencia específica en la ejecución de trabajos de
mantenimiento, conservación y explotación de carreteras, acompañada de los
documentos acreditativos en los que se certifique la ejecución de al menos dos
(2) trabajos en carreteras, en los cinco (5) últimos años, de características
similares a los que son objeto del contrato.
Declaración indicando la maquinaria, material y equipo técnico del que se
dispondrá para la realización de los trabajos.
10. Revisión de precios. No procede la inclusión de una fórmula de revisión de precios.
11. Propuesta de designación como Responsable del Contrato y como Adjunto en la
responsabilidad de la gestión del mismo, respectivamente.
- Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, Dª Marta Cordón Ruete
- Ingeniero Técnico de Obras Públicas, Dª Lucía Rodríguez Arroyo
11. Las instrucciones para el cumplimiento del contrato serán impartidas a través del
Responsable del Contrato, bien por escrito o de palabra, cuando así proceda.
12. CESION DEL CONTRATO: Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrán
ser cedidos por el contratista a un tercero siempre que las cualidades técnicas o
personales del cedente no hayan sido la razón determinante de la adjudicación del
contrato, y que de la cesión no resulte una restricción efectiva de la competencia en el
mercado. Para que los contratistas puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros,
habrán de cumplir los requisitos mínimos previstos en el artículo 214.2 de la Ley 9/2017.
La cesión del contrato supondrá que el cesionario quedará subrogado en todos los
derechos y obligaciones que corresponderían al cedente.
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