LAS PRÁCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
1. IDEAS GENERALES.
Para que la libertad sindical sea eficaz no basta que el
ordenamiento jurídico permita la sindicación o la no
sindicación. Además es necesario que la proteja contra los
que tratarán de no respetarla. El Código tipifica y sanciona
las prácticas antisindicales mediante la ordenación
contenida en el Capítulo IX del Título I del Libro III,
artículos 289 a 294 y en el Título VIII del Libro IV,
arts. 387 a 390. Modificados por Ley 20.940.
2. NOCIÓN GENÉRICA
Se llama prácticas desleales o antisindicales a «ciertos
hechos de autoría del empleador, o de los trabajadores o de
las organizaciones sindicales, en su caso, que tienen por
objeto atentar en contra de la libertad sindical o de la
autonomía de funcionamiento de aquéllas».
El legislador laboral, si bien tipifica numerosas
prácticas antisindicales, no lo hace con carácter taxativo y
sanciona en general todas las acciones u omisiones que
atenten contra la libertad sindical, aun las no expresamente
descritas en los arts. 289 a 291 CT.
3. PRACTICAS DESLEALES DEL EMPLEADOR
De acuerdo con el art. 289 CT “serán consideradas
prácticas desleales del empleador, las acciones que
atenten contra la libertad sindical”. Esta definición genérica
es defectuosa porque, como veremos de inmediato, en la
descripción que le sigue existen hipótesis de omisión. Así
en la a) “negarse a recibir” y en la letra b) negarse a
proporcionar [...]la información”.
Agrega el precepto citado que incurre especialmente en
esta infracción:
a) El que obstaculice la formación o funcionamiento de
sindicatos de trabajadores. Esta práctica tiene tres
modalidades de comisión. La ley entiende que el
empleador obstaculiza la formación o el funcionamiento
del sindicato:
a.1. negándose injustificadamente a recibir a sus dirigentes;
a.2. ejerciendo presiones mediante amenazas de pérdida
del empleo o de beneficios, o del cierre de la empresa,
establecimiento o faena, en caso de acordarse la
constitución de un sindicato; o
a.3. ejecutando maliciosamente actos tendientes a alterar
el quórum de un sindicato.
Estas conductas se considerarán
también prácticas desleales cuando se refieran a los
comités paritarios de higiene y seguridad o a sus
integrantes.
b) El que se niegue a proporcionar a los dirigentes de o de
los sindicatos base la información a que se refieren los
artículos 315 y 317.
c) El que ofrezca u otorgue beneficios especiales que
signifiquen desestimular la formación de un sindicato.
d) El que realice alguna de las acciones indicadas en las
letras precedentes, a fin de evitar la afiliación de un
trabajador a un sindicato ya existente.
e) El que ejecute actos de injerencia sindical, tales como:
e.1. Intervenir activamente en la organización de un
sindicato;
e.2. Ejercer presiones conducentes a que los trabajadores
ingresen a un sindicato determinado;
e.3. Discriminar entre los diversos sindicatos existentes
otorgando a unos y no a otros, injusta y arbitrariamente,
facilidades o concesiones extracontractuales; o
e.4. Condicionar la contratación de un trabajador a la firma
de una solicitud de afiliación a un sindicato, o de una
autorización de descuento de cuotas sindicales por planillas
de remuneraciones.
f) Negarse a reincorporar en sus funciones a un dirigente
sindical aforado, frente al requerimiento de un fiscalizador
de la Inspección del Trabajo, salvo que el tribunal
respectivo haya decretado la separación provisional del
trabajador de conformidad a lo establecido en el inciso
segundo del artículo 174; (mod. Ley 20.940)
g) Ejercer discriminaciones indebidas entre trabajadores
que signifiquen incentivar o desestimular la afiliación o
desafiliación sindical;
h) Otorgar o convenir con trabajadores no afiliados a la
organización u organizaciones que los hubieren negociado,
los mismos beneficios pactados en un instrumento
colectivo, salvo lo dispuesto en el inciso final del artículo
322 de este Código. 877 No constituye práctica antisindical
el o los acuerdos individuales entre el trabajador y el
empleador sobre remuneraciones o sus incrementos que se
funden en las capacidades, calificaciones, idoneidad,
responsabilidad o productividad del trabajador, e
i) No descontar o no integrar a la organización sindical
respectiva las cuotas o aportes sindicales, ordinarios o
extraordinarios, que corresponda pagar por los afiliados, o
la cuota o aporte convenido en un acuerdo de extensión de
conformidad al artículo 322, cuando este proceda.
4. PRACTICAS DESLEALES DEL TRABAJADOR, DE LAS
ORGANIZACIONES SINDICALES, O DE ESTOS Y DEL
EMPLEADOR EN SU CASO (art. 290 CT).
Incurre especialmente en esta infracción:
a) Acordar con el empleador la ejecución por parte de
éste de alguna de las prácticas antisindicales
atentatorias contra la libertad sindical en conformidad
al artículo precedente y el que presione
indebidamente al empleador para inducirlo a ejecutar
tales actos;
b) Acordar con el empleador el despido de un trabajador
u otra medida o discriminación indebida por no haber
éste pagado multas, cuotas o deudas a un sindicato y
el que de cualquier modo presione al empleador en tal
sentido;
c) Aplicar sanciones de multas o de expulsión de un
afiliado por no haber acatado éste una decisión ilegal
o por haber presentado cargos o dado testimonio en
juicio, y los directores sindicales que se nieguen a dar
curso a una queja o reclamo de un afiliado en
represalia por sus críticas a la gestión de aquélla;
d) Presionar al empleador a fin de imponerle la
designación de un determinado representante, de un
directivo u otro nombramiento importante para el
procedimiento de negociación y el que se niegue a
negociar con los representantes del empleador
exigiendo su reemplazo o la intervención personal de
éste;
e) Divulgar a terceros ajenos a la organización sindical
los documentos o la información que hayan recibido
del empleador y que tengan el carácter de
confidencial o reservados, y
f) Ejercer los derechos sindicales o fueros que establece
este Código de mala fe o con abuso del derecho.
(mod. Ley 20.940).
5. PRACTICAS DESLEALES SIN SUJETO ACTIVO
CALIFICADO.
A diferencia de los casos precedentes, el art. 291 CT
no exige que el autor de la conducta antisindical revista una
calidad especial, sino que puede ser cualquier persona,
incluso un tercero ajeno a la relación de trabajo. Incurren,
especialmente, en Infracción que atenta contra la libertad
sindical:
a) Los que ejerzan fuerza física o moral en los trabajadores
a fin de obtener su afiliación o desafiliación sindical o
para que un trabajador se abstenga de pertenecer a un
sindicato, y los que en igual forma impidan u obliguen a
un trabajador a promover la formación de una
organización sindical, y
b) Los que por cualquier medio entorpezcan o impidan la
libertad de opinión de los miembros de un sindicato,
impidan el ingreso de los trabajadores a las asambleas o
el ejercicio de su derecho a sufragio. (modificado ley
20.940).
6. PROCEDIMIENTO
Art.292 del Código del Trabajo.
Se tramita por aplicación del procedimiento de Tutela
Laboral, establecido en el párrafo 6°, del capítulo II del
título I del Libro V, del Código del Trabajo.
El conocimiento y resolución de las infracciones por
prácticas desleales o antisindicales corresponderá a los
Juzgados de Letras del Trabajo.
La Inspección del Trabajo deberá denunciar al tribunal
competente, los hechos que estime constitutivos de
prácticas antisindicales o desleales de los cuales tome
conocimiento y acompañará a dicha denuncia el informe
de fiscalización correspondiente. Asimismo, la Inspección
podrá hacerse parte en el juicio que por esta causa se
entable.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier interesado podrá
denunciar conductas antisindicales o desleales y hacerse
parte en el proceso.
7. LAS SANCIONES
Multas.
Las prácticas antisindicales o desleales serán sancionadas
con multas a beneficio serán a beneficio del Fondo de
Formación Sindical y Relaciones Laborales Colaborativas,
administrado por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social,
de: 1. En la micro empresa con multa de cinco a veinticinco
unidades tributarias mensuales. 2. En la pequeña empresa
con multa de diez a cincuenta unidades tributarias
mensuales. 3. En la mediana empresa con multa de quince
a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales. 4. En la
gran empresa con multa de veinte a trescientas unidades
tributarias mensuales.
La cuantía de la multa, dentro del rango respectivo, será
determinada teniendo en cuenta la gravedad de la
infracción y el número de trabajadores involucrados o
afiliados a la organización sindical. En caso de reincidencia
en las medianas y grandes empresas, se aplicará lo
dispuesto en el inciso quinto del artículo 506 de este
Código.
Publicación de las empresas y organizaciones infractoras.
“La Dirección del Trabajo deberá llevar un registro de las
sentencias condenatorias por prácticas antisindicales o
desleales, debiendo publicar semestralmente la nómina de
empresas y organizaciones sindicales infractoras. Para este
efecto, el tribunal enviará a la Dirección del Trabajo copia
de los fallos respectivos” (art. 294 bis CT).
8. EL DESPIDO ANTISINDICAL
Si la práctica antisindical hubiere implicado el despido de
un trabajador respecto de quien se haya acreditado que se
encuentra amparado por el fuero establecido en los
artículos 221, 224, 229, 238, 243 y 309, el juez, en su
primera resolución deberá disponer, de oficio o a petición
de parte, la inmediata reincorporación del trabajador a sus
labores y el pago de las remuneraciones y demás
prestaciones derivadas de la relación laboral durante el
período comprendido entre la fecha del despido y aquélla
en que se materialice la reincorporación, todo ello, bajo
apercibimiento de multa de cincuenta a cien unidades
tributarias mensuales. Para los efectos de dar cumplimiento
a lo dispuesto en el inciso precedente, el tribunal señalará
en la resolución que decrete la reincorporación el día y la
hora en que ésta se deberá cumplir y el funcionario que la
practicará, pudiendo encargar dicha diligencia a un
funcionario de la Inspección del Trabajo designado por ésta.
Asimismo, dispondrá que se acredite dentro de los cinco
días siguientes a la reincorporación el pago de las
remuneraciones y demás prestaciones adeudadas,
aplicándose a este respecto la forma de establecer las
remuneraciones a que se refiere el artículo 71. En caso de
negativa del empleador a dar cumplimiento cabal a la orden
de reincorporación o ante una nueva separación o no pago
oportuno y debido de las remuneraciones y demás
prestaciones laborales, el tribunal, de oficio, hará efectivos
los apercibimientos con que se hubiese decretado la
medida de reincorporación, sin perjuicio de sustituir o
repetir el apremio hasta obtener el cumplimiento íntegro de
la medida decretada
Despido de un trabajador no amparado por fuero laboral.
El art. 294 CT señala que Si el despido o el término de la
relación laboral de trabajadores no amparados por fuero
laboral se realiza en represalia de su afiliación sindical,
participación en actividades sindicales o negociación
colectiva, el despido o el término de la relación laboral no
producirá efecto alguno, aplicándose el artículo 489, con
excepción de lo dispuesto en sus incisos tercero, cuarto y
quinto.
9. PLAZO DE CADUCIDAD PARA INTERPONER LA
ACCIÓN.
60 días hábiles contados desde la ocurrencia de los hechos
constitutivos de prácticas antisindicales, o desde la
separación del trabajador de sus funciones en caso de
despido ilegal, plazo que se suspende en caso de interponer
reclamo ante la Inspección del Trabajo respectiva, por
tiempo que dure el trámite administrativo, no pudiendo ser
más allá de 90 días hábiles.
