Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Plan de Desarrollo 2020-2023

¡ Lo Hicimos Bien y lo Haremos Mejor ¡

ABELARDO PEREZ
Alcalde Municipio de Puerto Parra
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GABINETE MUNICIPAL

ABELARDO PEREZ ROMERO MILDRED ZAMORA GUERRA

Alcalde Municipal Gestora Social

LUISA F. GARZON GUERRERO HERNAN BARRAGÁN RUEDA

Secretaria de Planeación y Obras Secretario de Gobierno y Desarrollo
Públicas Social

MILENA LEÓN GUTIERREZ ARIZMENDI TORRES GRUESO

Secretaria de Salud Secretario de Hacienda

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CONCEJO MUNICIPAL

H.C. DUVER MIRANDA CHAVES H.C. ANTONIO JOSE GIRALDO

VALENCIA
H.C. SANDRA PATRICIA H.C. JORGE MARIO DE LA
CADAVID MARIN ESPRIELLA MACHADO
H.C. ONASIS FLOREZ NARANJO H.C. HEIDER OTONIEL
SANTAMARIA RIOS
H.C. MARTHA LUCELLY GOMEZ H.C. DIOMER EMILIO MOLINA
LASSO MARTINEZ
H.C. GERARDO QUINTERO
SANCHEZ

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

SECTOR EDUCATIVO SECTOR COMUNITARIO

Mery Luz Montañez-Casco Luis Hernando Beleño Polonia

Urbano Vicente Murcia
SECTOR SALUD SECTOR CULTURA

Yenifer Gisela Giraldo Villa Sara Yireth Mosquera Paramo

SECTOR VULNERABLE SECTOR COMERCIO
(DESPLAZADA)

Mercedes Paramo Carmenza Peñaloza

SECTOR AGROPECUARIO SECTOR JUVENTUD

José Ignacio González A. Adalberto Machado Serna

Emerson Bolaños Serna
SECTOR COMUNICACIÓN

Ronald Romero Hernández

Rodrigo de Jesús Cervantes

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TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN ................................................................................................... 24
1. LINEAMIENTOS GENERALES ......................................................................... 26
1.1 Marco Normativo ........................................................................................................... 26
1.2 Principios Generales del Plan de Desarrollo ................................................................ 28
1.3 La participación en el Plan de Desarrollo ................................................................... 31
1.4 Contexto Departamental y Provincial. Santander 2030 ............................................ 33
1.5 Enfoques ......................................................................................................................... 41
1.6 Objetivos de desarrollo sostenible. ODS ...................................................................... 42
1.7 Plan Nacional de Desarrollo ......................................................................................... 45
1.8 Plan Departamental de Desarrollo .............................................................................. 49
2. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO ................................................................ 53
2.1 Reseña Histórica ............................................................................................................. 53
2.2 Localización geográfica ............................................................................................... 55
2.3 División política – administrativa. .................................................................................. 56
2.4 Límites municipales ........................................................................................................ 57
2.5 Clima ............................................................................................................................... 58
2.6 Población. ....................................................................................................................... 59
2.6.1 Crecimiento y Distribución Poblacional – urbana rural .......................... 59
2.6.2 Estimación y Proyección de la Población por Género .......................... 63
2.6.3 Estructura y Composición Poblacional por rangos ................................. 64
3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ...................................................................... 66
3.1 Componente Social ...................................................................................................... 66
3.1.1 Educación ..................................................................................................... 66
[Link] Aspectos institucionales: Recursos físicos, dotación, servicios
públicos de los establecimientos educativos ..................................................... 66
[Link] Cobertura .............................................................................................. 68
[Link] Eficiencia Interna y Administrativa ..................................................... 72
[Link] Calidad .................................................................................................. 75
[Link] Analfabetismo ....................................................................................... 79
[Link] Educación superior ............................................................................... 79

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[Link] Percepción de la Comunidad ........................................................... 80

3.1.2 Salud .............................................................................................................. 82
[Link] Aseguramiento...................................................................................... 82
Cobertura de afiliación .................................................................... 82
[Link] Prestación de servicios ......................................................................... 83
[Link] Salud Pública ......................................................................................... 92
Salud mental. ..................................................................................... 92
Vacunación. ...................................................................................... 92
Morbilidad. ......................................................................................... 93
Niños y niñas con bajo peso al nacer ............................................ 95
Enfermedades transmisibles ............................................................. 95
Enfermedades del sistema circulatorio .......................................... 95
Salud sexual y reproductiva ............................................................. 95
Estado nutricional en población ..................................................... 97
Análisis estado nutricional de niños y niñas menores de 5 años 97
Natalidad.......................................................................................... 98
Mortalidad ........................................................................................ 98
Percepción de la Comunidad ...................................................... 99
3.1.3 Desarrollo Cultural ...................................................................................... 101
[Link] Patrimonio (bienes) material e inmaterial cultural en el municipio
101
Bienes inmuebles – infraestructura ................................................ 101
Bienes ambientales ......................................................................... 103
Escuelas de Formación Artística .................................................... 105
Eventos Culturales de Beneficio General .................................... 106
3.1.4 Actividad Física, la Recreación y el Deporte ........................................ 106
[Link] Infraestructura deportiva ................................................................... 106
Percepción de la Comunidad ...................................................... 109
3.1.5 Grupos Vulnerables.................................................................................... 110
[Link] Mujer y equidad de género .............................................................. 110
Percepción de la Comunidad ...................................................... 111
[Link] Juventud .............................................................................................. 111

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[Link] Población Vulnerable. ....................................................................... 112

Primera infancia, infancia, adolescencia .................................... 112
Población con discapacidad ....................................................... 116
Víctimas del conflicto armado ...................................................... 117
Adulto Mayor ................................................................................... 124
Etnias ................................................................................................. 126
Población LGBTI ............................................................................... 129
Población en Proceso de Reintegración y Reincorporación ... 129
Población Migrante ........................................................................ 132
Pobreza extrema ............................................................................. 133
3.1.6 Vivienda. ..................................................................................................... 139
[Link] Características generales.................................................................. 139
Déficit cuantitativo y cualitativo ................................................... 141
Proyectos Realizados ...................................................................... 141
Percepción de la Comunidad ...................................................... 143
3.1.7 Agua Potable y Saneamiento Básicos ................................................... 143
[Link] Usuarios de servicios ........................................................................... 144
Acueducto ....................................................................................... 144
Alcantarillado................................................................................... 145
Aseo ................................................................................................... 146
[Link] Cobertura de Servicios ...................................................................... 147
Acueducto ....................................................................................... 147
Alcantarillado................................................................................... 148
Aseo ................................................................................................... 149
3.1.8 Seguridad y Convivencia ......................................................................... 150
[Link] Conflicto armado y seguridad en el municipio ............................. 150
[Link] Situación delictiva en el municipio .................................................. 151
[Link] Resultados de las acciones policiales ............................................. 155
Percepción de la Comunidad ...................................................... 155
3.1.9 Participación Ciudadana ......................................................................... 156
[Link] Percepción de la Comunidad ......................................................... 158
3.2 Económico.................................................................................................................... 160

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3.2.1 Caracterización actividades económicas del municipio ................... 160

3.2.2 Empleo, ingreso, problemas principales (Fortalezas, debilidades,
amenazas, oportunidades.). ................................................................................... 162
3.2.3 Desarrollo rural y agropecuario ............................................................... 163
[Link] Línea agrícola ..................................................................................... 163
Cultivo por áreas sembrada .......................................................... 163
.............................................................................................................................. 165
Producción agrícola por tipo de cultivo ...................................... 165
Productos agropecuarios principales .......................................... 169
[Link] Pecuario. .............................................................................................. 170
Inventario vacuno o Bovino. .......................................................... 171
Especies pecuarias en traspatio. .................................................. 172
Otras especies pecuarias ............................................................... 172
[Link] Producción piscícola del municipio................................................. 172
[Link] Percepción de la Comunidad ......................................................... 173
3.2.4 Desarrollo Económico y Empresarial ....................................................... 175
[Link] Turismo .................................................................................................. 175
Caracterización del turismo en el municipio .............................. 175
3.2.5 Servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo. ... 178
[Link] Energía eléctrica................................................................................. 178
[Link] Alumbrado Público............................................................................. 179
[Link] Gas natural .......................................................................................... 180
[Link] Percepción de la Comunidad ......................................................... 180
3.2.6 Minería ......................................................................................................... 181
3.2.7 Conectividad e innovación ..................................................................... 182
3.3 El Ambiente y Territorio. ............................................................................................... 184
3.3.1 Gestión Ambiental y el Cambio Climático. ........................................... 184
[Link] Conflictos de uso ................................................................................ 184
[Link] Especies de Flora y Fauna ................................................................. 186
Dugandiodendron cf. yarumalence G. Lozano ............................................... 186
Dasypus novemcintus ........................................................................................... 192
Micrulus dumerilii ................................................................................................... 193

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[Link] Hidrografía ........................................................................................... 194

[Link] Paisaje .................................................................................................. 197
[Link] Percepción de la Comunidad ......................................................... 198
3.3.2 Prevención y atención de desastres. ...................................................... 199
[Link] Amenazas ............................................................................................ 199
Amenazas por inundaciones ......................................................... 199
Amenazas por fenómenos de remoción en masa y erosión.... 200
Amenaza Sísmica ............................................................................ 201
Amenaza por Incendios Forestales ............................................... 202
Evaluación y priorización de amenazas ...................................... 202
[Link] Vulnerabilidad ..................................................................................... 203
[Link] Riesgo ................................................................................................... 204
[Link] Percepción de la Comunidad ......................................................... 205
3.3.3 Transporte e Infraestructura vial. .............................................................. 206
[Link] Accesibilidad – conectividad ........................................................... 207
[Link] Movilidad en el municipio. ................................................................ 208
[Link] Vías rurales ........................................................................................... 210
[Link] Vías urbanas ........................................................................................ 211
[Link] Percepción de la Comunidad ......................................................... 213
3.3.4 Equipamiento ............................................................................................. 214
[Link] Centros de salud ................................................................................. 214
[Link] Plaza de mercado .............................................................................. 215
[Link] Cementerio Municipal ....................................................................... 215
[Link] Planta de beneficio............................................................................ 216
[Link] Registraduría ........................................................................................ 217
[Link] Juzgado ............................................................................................... 217
[Link] Iglesias Católicas ................................................................................ 217
[Link] Adventistas y Pentecostés. ................................................................ 217
[Link] Espacio Público ................................................................................... 217
Parques ............................................................................................. 217
Percepción de la Comunidad ...................................................... 218
3.4 Institucional. .................................................................................................................. 220

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3.4.1 Desarrollo institucional ............................................................................... 220

[Link] Gestión Administrativa ....................................................................... 220
Estructura Organizacional .............................................................. 220
Desarrollo del talento humano...................................................... 221
Bienestar social ................................................................................ 223
Proceso de vinculación de personal ............................................ 224
Planeación y bancos de proyectos ............................................. 228
[Link] Control Interno – Sistema Integral de Gestión SIG MECI - Calidad
228
[Link] Gestión documental .......................................................................... 230
[Link] Procesos judiciales .............................................................................. 231
3.4.2 Fortalecimiento de las finanzas públicas................................................ 231
[Link] Comportamiento de los ingresos 2016 – 2019 ................................ 231
[Link] Comportamiento de los egresos 2016 – 2019 ................................. 234
[Link] Comportamiento de la deuda......................................................... 236
3.4.3 Indicadores de responsabilidad fiscal .................................................... 237
[Link] Índice de Desempeño Fiscal ............................................................ 237
[Link] Indicador de Desempeño Integral .................................................. 244
[Link] Índice de Desempeño Municipal ..................................................... 249
4. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS .................................................................. 252
4.1 Principios ....................................................................................................................... 252
4.2 Valores........................................................................................................................... 252
4.3 Visión ............................................................................................................................. 253
4.4 Proyectos prioritarios .................................................................................................... 253
5. COMPONENTE PROGRAMATICO .............................................................. 255
5.1 Componente 1: Bienestar con Desarrollo Social ...................................................... 257
5.1.1 Línea Estratégica: Educación pertinente para el desarrollo municipal
258
[Link] Metas de Resultado ........................................................................... 261
[Link] Programas que lo integran................................................................ 262
Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial,
preescolar, básica y media ............................................................................. 262
Calidad y Fomento de la Educación Superior ........................... 264

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5.1.2 Línea Estratégica: Vida Saludable para el Desarrollo Municipal ........ 264
[Link] Metas de Resultado ........................................................................... 269
[Link] Programas que lo Integran ............................................................... 272
Prestación de servicios de salud ................................................... 272
Salud Pública.................................................................................... 273
Inspección, Vigilancia y Control ................................................... 281
5.1.3 Línea Estratégica: Gestión Cultural y del patrimonio municipal ......... 284
[Link] Metas de Resultado ........................................................................... 286
[Link] Programas que lo integran................................................................ 287
Gestión, protección y salvaguardia del patrimonio cultural
colombiano ........................................................................................................ 287
Promoción y acceso efectivo a procesos culturales y artísticos
287
5.1.4 Línea Estratégica: Fortalecimiento de la actividad física, recreación y
esparcimiento ........................................................................................................... 289
[Link] Metas de Resultado ........................................................................... 291
[Link] Programas que lo integran................................................................ 291
Fomento a la recreación, la actividad física y el deporte ....... 292
5.1.5 Línea Estratégica: Desarrollo Equitativo e Incluyente........................... 293
[Link] Metas de Resultado ........................................................................... 297
[Link] Programas que lo integran................................................................ 297
Atención integral de población en situación permanente de
desprotección social y/o familiar ................................................................... 297
Atención, asistencia y reparación integral a las víctimas ......... 298
Desarrollo Integral de Niños, Niñas, Adolescentes y sus Familias
302
Inclusión social y productiva para la población en situación de
vulnerabilidad .................................................................................................... 303
5.1.6 Línea Estratégica Convivencia ciudadana con seguridad y Justicia
304
[Link] Metas de Resultado ........................................................................... 307
[Link] Programas que lo integran................................................................ 307
Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana 307

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Participación ciudadana y política y respeto por los derechos

humanos y diversidad de creencias .............................................................. 310
Sistema penitenciario y carcelario en el marco de los derechos
humanos 311
5.1.7 Línea Estratégica: Hábitat Digno, Seguro y Sostenible......................... 311
[Link] Metas de Resultado ........................................................................... 314
[Link] Programas que lo integran................................................................ 315
Acceso a soluciones de vivienda ................................................. 315
Acceso de la población a los servicios de agua potable y
saneamiento básico ......................................................................................... 316
Ordenamiento territorial y desarrollo urbano .............................. 318
5.2 Componente 2: Bienestar con Desarrollo Económico Local e Incluyente ............ 320
5.2.1 Línea estratégica 1: Productividad, competitividad y emprendimiento
para el Desarrollo...................................................................................................... 321
[Link] Metas de Resultado ........................................................................... 323
[Link] Programas que lo integran................................................................ 324
Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones en todo el territorio nacional ...................................... 324
Generación y formalización del empleo ..................................... 324
5.2.2 Línea Estratégica 2: Desarrollo rural productivo y competitivo ......... 326
[Link] Metas de Resultado ........................................................................... 328
[Link] Programas que lo integran................................................................ 328
Inclusión productiva de pequeños productores rurales............ 328
5.2.3 Línea estratégica 3: Desarrollo desde la cobertura y calidad de los
servicios públicos ...................................................................................................... 330
[Link] Metas de Resultado ........................................................................... 332
[Link] Programas que lo integran................................................................ 333
Consolidación productiva del sector de energía eléctrica ..... 333
Consolidar el mercado de gas combustible a nivel residencial,
comercial e industrial........................................................................................ 334
5.2.4 Línea Estratégica 4: Movilidad eficiente, segura y sostenible para el
Desarrollo ................................................................................................................... 334
[Link] Metas de Resultado ........................................................................... 337
[Link] Programas que lo integran................................................................ 337

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Infraestructura de transporte fluvial .............................................. 337

Infraestructura red vial regional .................................................... 338
Prestación de servicios de transporte público de pasajeros .... 339
Seguridad de Transporte ................................................................ 339
5.3 Componente 3: Bienestar con Desarrollo Sectorial Sostenible ............................... 341
5.3.1 Línea estratégica 1: Gestión ambiental y de riesgos para un desarrollo
municipal sostenible ................................................................................................. 342
[Link] Metas de Resultado ........................................................................... 345
[Link] Programas que lo integran................................................................ 346
Conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
346
Gestión de la información y el conocimiento ambiental ......... 347
Gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en
carbono y resiliente al clima............................................................................ 348
Gestión integral del recurso hídrico .............................................. 349
Ordenamiento Ambiental Territorial ............................................. 350
Prevención y atención de desastres y emergencias ................. 350
5.4 Componente 4: Bienestar con Buen Gobierno ........................................................ 352
5.4.1 Línea estratégica 1: Fortalecimiento de las finanzas municipales ..... 353
[Link] Metas de Resultado ........................................................................... 355
[Link] Programas que lo integran................................................................ 355
Levantamiento, actualización y acceso a información
geográfica y cartográfica ............................................................................... 355
5.4.2 Línea estratégica 2: Modernización institucional .................................. 356
[Link] Metas de Resultado ........................................................................... 358
[Link] Programas que lo integran................................................................ 358
Acceso y actualización de la información catastral: incluye la
estandarización y la optimización de los procesos catastrales en busca de
un catastro multipropósito, automatizado y moderno, el cual almacene
registros descriptivos y gráficos de su realidad física (interrelación catastro-
registro) 358
Fortalecimiento de la gestión y dirección de la administración
pública territorial................................................................................................ 358
6. Plan de Inversiones Municipio de Puerto Parra ...................................... 361

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7. Seguimiento y Evaluación ........................................................................ 368

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LISTA DE TABLAS

Tabla 1 Asistentes a los talleres participativos para la Construcción del Plan de

Desarrollo Municipal de Puerto Parra 2020-2023. .......................................................... 32
Tabla 2. Plan Regional de Competitividad 2018-2032. Pilar instituciones .................. 39
Tabla 3. Plan Regional de Competitividad 2018-2032. Pilar
productividad/internacionalización. .............................................................................. 39
Tabla 4. Plan Regional de Competitividad 2018-2032. Pilar Desarrollo territorial ..... 40
Tabla 5. Plan Regional de Competitividad 2018-2032. Pilar Capital humano .......... 40
Tabla 6. Plan Regional de Competitividad 2018-2032. Pilar ciencia, tecnología e
innovación. ......................................................................................................................... 40
Tabla 7 Plan Regional de Competitividad 2018-2032. Pilar infraestructura ............... 40
Tabla 8. Metas Nacionales de los ODS ........................................................................... 44
Tabla 9. Componentes y ejes estratégicos del Plan de Desarrollo Departamental
de Santander, 2020-2023……………………………………………………………………..50
Tabla 10 Veredas del municipio de Puerto Parra.......................................................... 56
Tabla 11. Temperatura Promedio Mensual del municipio de Puerto Parra .............. 58
Tabla 12. Población desagregada por género. ........................................................... 63
Tabla 13. Relación Instituciones Educativas Municipio de Puerto Parra ................... 67
Tabla 14. Relación de Sedes Colegio Las Montoyas. ................................................... 67
Tabla 15. Relación de Sedes Colegio Integrado Puerto Parra. .................................. 68
Tabla 16. Relación Sedes Colegio Alfonso López. ........................................................ 68
Tabla 17. Tasa de Cobertura Bruta Municipal 2011-2018. ............................................ 69
Tabla 18. Tasa de Cobertura Bruta en la Nación, el Departamento y el Municipio
2018. ..................................................................................................................................... 70
Tabla 19. Tasa de Cobertura Neta Municipal 2011 -2018. ........................................... 71
Tabla 20. Tasa de Cobertura Bruta en la Nación, el Departamento y el Municipio
2018. ..................................................................................................................................... 72
Tabla 21. Tasa de aprobación municipal 2011 -2018. .................................................. 73
Tabla 22. Tasa de reprobación municipal 2011-2018. .................................................. 73
Tabla 23. Tasa de deserción municipal 2011-2018. ....................................................... 74
Tabla 24. Tasa de deserción en la Nación, Departamento y Municipio 2018. ......... 74
Tabla 25. Porcentajes globales de estudiantes del Municipio, Departamento y
Nación según niveles de desempeño en pruebas de lenguaje y matemáticas -
Grado 3 -2017. .................................................................................................................... 75
Tabla 26. Porcentajes globales de estudiantes del Municipio, Departamento y
Nación según niveles de desempeño en pruebas de lenguaje y matemáticas -
Grado 5 -2017. .................................................................................................................... 76
Tabla 27. Porcentajes globales de estudiantes del Municipio, Departamento y
Nación según niveles de desempeño en pruebas de lenguaje y matemáticas -
Grado 9-2017. ..................................................................................................................... 77

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Tabla 28. Porcentajes globales de estudiantes del Municipio, Departamento y

Nación según niveles de desempeño en pruebas de lenguaje y matemáticas -
Grado 11 -2018. .................................................................................................................. 78
Tabla 29. Porcentajes globales de estudiantes del Municipio, Departamento y
Nación según niveles de desempeño en pruebas de inglés -Grado 11 -2018. ....... 78
Tabla 30. Tasa de analfabetismo del municipio, departamento, nación y metas
ODS. ..................................................................................................................................... 79
Tabla 31. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector
educación. ......................................................................................................................... 81
Tabla 32. Aseguramiento Puerto Parra ........................................................................... 82
Tabla 33. Evolución aseguramiento Puerto Parra 2017 -2019. ..................................... 82
Tabla 34. Cobertura afiliación municipio, departamento, nación y meta ODS. ..... 83
Tabla 35. Número de camas ESE centro de salud Puerto Parra. ................................ 84
Tabla 36. Recurso humano ESE centro de salud Puerto Parra. ................................... 84
Tabla 37. Capacidad Instalada Sala de Partos y Hospitalización. ............................. 84
Tabla 38. Capacidad Instalada Sala de Urgencias. .................................................... 85
Tabla 39. Capacidad Instalada Laboratorio Clínico. ................................................... 86
Tabla 40. Capacidad Instalada Sala de Odontología. ............................................... 87
Tabla 41. Capacidad Instalada Farmacia. .................................................................... 90
Tabla 42. Capacidad Instalada Apoyo a la Gerencia. ............................................... 90
Tabla 43. Capacidad Instalada Facturación. ............................................................... 91
Tabla 44. Capacidad Instalada Administración SIAU Citas......................................... 91
Tabla 45. Cobertura de vacunación BCG municipio, departamento y nación 2011
-2018. .................................................................................................................................... 92
Tabla 46. Cobertura de vacunación DPT municipio, departamento, nación y meta
ODS 2011 -2018. .................................................................................................................. 93
Tabla 47. Cobertura de vacunación triple viral municipio, departamento, nación y
meta ODS 2011 -2018. ....................................................................................................... 93
Tabla 48. Principales causas de morbilidad, municipio Puerto Parra 2011 – 2018 ... 93
Tabla 49. Porcentaje de Nacidos Vivos con Bajo Peso al Nacer. .............................. 95
Tabla 50. Acciones realizadas en el Municipio de Puerto Parra. ................................ 96
Tabla 51. Acciones para mejorar el estado nutricional de la población en Puerto
Parra. .................................................................................................................................... 97
Tabla 52. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector Salud
............................................................................................................................................ 100
Tabla 53. Tabla 53. Bandas en el Municipio de Puerto Parra………………………..106
Tabla 54. Infraestructura deportiva del Casco Urbano .............................................. 106
Tabla 55. Infraestructura deportiva de El Cruce ......................................................... 107
Tabla 56. Infraestructura deportiva de Las Montoyas ................................................ 107
Tabla 57. Infraestructura deportiva de La Vereda Agua Linda ................................ 107
Tabla 58. Infraestructura deportiva de La Vereda Patio Bonito ............................... 107
Tabla 59. Infraestructura deportiva de La Vereda La Sierra ...................................... 108

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Tabla 60. Infraestructura deportiva de la Vereda Ciénaga de Chucurí ................. 108

Tabla 61. Infraestructura deportiva de La Vereda Bocas del Carare...................... 108
Tabla 62. Infraestructura deportiva de La Vereda Palestina ..................................... 108
Tabla 63. Infraestructura deportiva de la Vereda India Media ................................ 108
Tabla 64. Infraestructura deportiva de la Vereda Aguas Negras ............................. 108
Tabla 65. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector
Cultura, deporte y recreación ....................................................................................... 109
Tabla 66. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de
población Mujer ............................................................................................................... 111
Tabla 67. Indicadores de Primera infancia, infancia y adolescencia. .................... 113
Tabla 68. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de
infancia, adolescencia y juventud................................................................................ 115
Tabla 69. Distribución de las alteraciones permanentes del municipio Puerto Parra,
corte a 25 de septiembre 2019. ..................................................................................... 116
Tabla 70. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de
población con discapacidad........................................................................................ 117
Tabla 71. Hechos Victimizantes ...................................................................................... 118
Tabla 72. Avance en medidas de Prevención municipio de Puerto Parra. ............ 121
Tabla 73. Avance en medidas de Atención y Asistencia municipio de Puerto Parra.
............................................................................................................................................ 121
Tabla 74. Avance en reparaciones municipio de Puerto Parra. .............................. 122
Tabla 75. Indicadores de Restitución de Tierras municipio de Puerto Parra ........... 122
Tabla 76. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de
Población Víctima............................................................................................................ 124
Tabla 77. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de
adulto mayor .................................................................................................................... 125
Tabla 78. Género y edad comunidad dachidrua. ..................................................... 126
Tabla 79. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de
grupos étnicos…………………………………………………………………………………129
Tabla 80. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de
población LGTBI ............................................................................................................... 129
Tabla 80. Proyectos de construcción y mejoramiento de vivienda 2016 - 2019 .... 142
Tabla 81. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector
Vivienda ............................................................................................................................ 143
Tabla 82. Usuarios totales del servicio de acueducto por estratos 2019. ................ 144
Tabla 83. Usuarios totales del servicio de alcantarillado por estratos 2019. ........... 145
Tabla 84. Usuarios totales del servicio de aseo por estratos. ..................................... 146
Tabla 85. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector Agua
potable .............................................................................................................................. 148
Tabla 86. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de
alcantarillado y disposición de excretas ...................................................................... 149

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Tabla 87. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de aseo

............................................................................................................................................ 150
Tabla 88. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector
Seguridad y convivencia ................................................................................................ 155
Tabla 89. Juntas de Acción Comunal Área Urbana del municipio de Puerto Parra
............................................................................................................................................ 156
Tabla 90. Juntas de Acción Comunal Área Rural del municipio de Puerto Parra . 156
Tabla 91. Organizaciones presentes en el área urbana en el municipio de Puerto
Parra ................................................................................................................................... 157
Tabla 92. Organizaciones presentes en el área rural en el municipio de Puerto
Parra ................................................................................................................................... 158
Tabla 93. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector
Participación ciudadana ............................................................................................... 158
Tabla 94. Valor agregado del municipio de Puerto Parra, periodo 2011-2017. ..... 161
Tabla 95: Cultivos del municipio de Puerto Parra, periodo 2014-2018………….…163
Tabla 96 Cultivo de maíz años 2014-2017………………………………………………..166
Tabla 97. Cultivo de malanga años 2014-2018............................................................ 166
Tabla 98. Cultivo de yuca años 2014-2018. .................................................................. 167
Tabla 99. Cultivo de cacao años 2014-2018. ............................................................... 167
Tabla 100. Cultivo de caucho años 2014-2018. ........................................................... 168
Tabla 101. Cultivo de plátano años 2014-2018. ........................................................... 168
Tabla 102. Cultivo de palma de aceite años 2014-2018. ........................................... 169
Tabla 103. Comportamiento promedio de los cultivos agrícolas del municipio de
Puerto Parra, periodo 2014-2018……………………………………………… ………..170
Tabla 104. Inventario pecuario 2018-2019 del municipal de Puerto Parra. ............. 170
Tabla 105. Inventario bovino del municipio de Puerto Parra. ................................... 171
Tabla 106. Fincas con bovinos registradas en el censo bovino 2018, Municipio de
Puerto Parra. ..................................................................................................................... 171
Tabla 107. Inventario especie traspatio 2019, Municipio de Puerto Parra. ............. 172
Tabla 108. Inventario de búfalos, equinos, ovinos y caprinos 2019, Municipio de
Puerto Parra. ..................................................................................................................... 172
Tabla 109. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector
Agrícola ............................................................................................................................. 173
Tabla 110. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector
Pecuario ............................................................................................................................ 174
Tabla 111. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de
Comercio y/o servicios .................................................................................................... 176
Tabla 112. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de
Turismo ............................................................................................................................... 177
Tabla 113. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de
Creación y fortalecimiento de empresas .................................................................... 178

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Tabla 114. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de

Energía………………………………………………………………………………………..181
Tabla 115. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de Gas
............................................................................................................................................ 181
Tabla 116. Conflictos de uso de suelo por veredas y su área en
hectáreas..............................................................................................................………186
Tabla 117. Especies más representativas del Municipio de Puerto Parra. ............... 186
Tabla 118. Especies de avifauna en el municipio de Puerto Parra. ......................... 191
Tabla 119. Especies de mamíferos más representativas del Municipio. .................. 192
Tabla 120. Especies de reptiles más representativos en el municipio de Puerto
Parra. .................................................................................................................................. 193
Tabla 121. Especies de peces más representativas del municipio de Puerto Parra.
............................................................................................................................................ 193
Tabla 122. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector
gestión ambiental y cambio climático......................................................................... 199
Tabla 123. Evaluación y priorización de amenazas. ................................................... 202
Tabla 124. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector
Gestión del riesgo ............................................................................................................ 205
Tabla 125. Vías rurales del municipio de Puerto Parra................................................ 210
Tabla 126. Vías urbanas de la cabecera municipal de Puerto Parra. ..................... 211
Tabla 127. Vías urbanas del centro poblado Campo Capote. ................................ 211
Tabla 128. Vías urbanas del centro poblado Las Montoyas ..................................... 212
Tabla 129. Vías urbanas del centro Poblado El Cruce. .............................................. 212
Tabla 130. Vías urbanas del centro poblado Carare Viejo. ...................................... 213
Tabla 131. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector
Infraestructura vial............................................................................................................ 214
Tabla 132. Centros de Salud del municipio de Puerto Parra. .................................... 215
Tabla 133. Cementerios del municipio de Puerto Parra ............................................ 215
Tabla 134. Plantas de beneficio del municipio de Puerto Parra ............................... 216
Tabla 135. Parques en el municipio de Puerto Parra. ................................................. 218
Tabla 136. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector
Equipamiento ................................................................................................................... 218
Tabla 137. Objeto de contrato de los 41 funcionarios vinculados por OPS a la
administración municipal de Puerto Parra…………………………………………….226
Tabla 138. Escala salarial para empleos desempeñados por empleados públicos
para el año 2019. ............................................................................................................. 227
Tabla 139. Gastos de funcionamiento municipio de Puerto Parra, periodo 2016-
2019. ................................................................................................................................... 231
Tabla 140. Comportamiento de ingresos 2016-2019. .................................................. 231
Tabla 141. Comportamiento de ingresos tributarios y no tributarios 2016-2019...... 232
Tabla 142. Ingresos por transferencias y aportes recibidos………………………..234
Tabla 143. Comportamiento de los gastos de funcionamiento. .............................. 234

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Tabla 144. Distribución del gasto corriente y gasto de capital……………..…..….236

Tabla.145. Servicio de la Deuda…………………………………………………………..237
Tabla 146. Base de indicadores para el Índice de Desempeño Fiscal. ................... 237
Tabla 147. Componente Eficacia del IDI, 2017. ………………………………………..246
Tabla 148. Componente Eficiencia del IDI, 2017. ........................................................ 246
Tabla 149. Componente requisitos legales del IDI, 2017. ........................................... 246
Tabla 150. Capacidad administrativa, componente gestión del IDI, 2017. ........... 247
Tabla 151. Desempeño fiscal, componente gestión del IDI, 2017. ........................... 247
Tabla 152. Componente gestión del IDI, 2017 ............................................................. 248
Tabla 153. Medición de desempeño municipal 2017, municipio de Puerto
Parra……………………………………………………………………………………………253
Tabla 154 Proyectos Prioritarios ...................................................................................... 253
Tabla 156 Proyección de Ingresos 2020 -2023……………………………………………362
Tabla 157 Proyección de Gastos 2020 -2023............................................................... 362
Tabla 158. Inversiones por Componentes 2020 -2023…………………………………364
Tabla 159. Inversiones por Línea Estratégicas 2020 -2023…………………………… 365
Tabla 160. Inversiones por Programas 2020-2023 ……………………………………..366

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

LISTA DE GRÁFICAS

Gráfica 1 Variación porcentual intercensal (2005-2018). ............................................ 34

Gráfica [Link] internacionales provenientes de Venezuela. ............................ 35
Gráfica 3. Escudo del municipio de Puerto Parra ......................................................... 54
Gráfica 4. Bandera del municipio de Puerto Parra ...................................................... 54
Gráfica 5. Mapa división política del Municipio de Puerto Parra ............................... 57
Gráfica 6. Población por género y por área geográfica, 2018. Municipio de Puerto
Parra ..................................................................................................................................... 59
Gráfica 7. Crecimiento y distribución de la población desagregada por área ..... 60
Gráfica 8. Población por género y ubicación geográfica, 2019. Municipio de
Puerto Parra. ....................................................................................................................... 61
Gráfica 9. Pirámide poblacional área urbana municipio de Puerto Parra 2018 ..... 62
Gráfica 10. Pirámide poblacional área rural municipio de Puerto Parra 2018 ......... 63
Gráfica 11. Pirámide poblacional 2018 del municipio de Puerto Parra .................... 65
Gráfica 12. Evolución de la matrícula municipio de Puerto Parra 2011 - 2018......... 69
Gráfica 13. Tasa de tránsito inmediato entre educación media y superior 2015 -
2017 municipio de Puerto Parra. ...................................................................................... 80
Gráfica 14. Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer. ........................... 98
Gráfica 15. Tasa bruta de natalidad Puerto Parra 2011 -2017. ................................... 98
Gráfica 16. Tasa bruta de mortalidad Puerto Parra 2011 2017. .................................. 99
Gráfica 17. Género de Población Víctima del municipio de Puerto Parra ............ 119
Gráfica 18. Ciclo Vital de la Población Víctima del Conflicto Armado municipio de
Puerto Parra 2019 ............................................................................................................. 120
Gráfica 19. Pertenencia Étnica de la Población Étnica del municipio de Puerto
Parra ................................................................................................................................... 120
Gráfica 21. Población en proceso de reintegración residente en Puerto Parra
distribuida por rango de escolaridad ........................................................................... 131
Gráfica 22. Población en proceso de reintegración residente en Puerto Parra con
Planes de Negocio .......................................................................................................... 132
Gráfica 23. Medida de Pobreza Multidimensional municipio de Puerto Parra ...... 133
Gráfica 24. Dimensión condiciones educativas ......................................................... 134
Gráfica 25. Dimensión Salud .......................................................................................... 135
Gráfica 26. Condiciones de la niñez y la juventud ..................................................... 136
Gráfica 27. Dimensiones condiciones de la vivienda y acceso a servicios públicos
............................................................................................................................................ 136
Gráfica 28. Dimensión Trabajo ....................................................................................... 138
Gráfica 29. Distribución de Viviendas por Zona .......................................................... 139
Gráfica 30. Tipo de Vivienda .......................................................................................... 139

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Gráfica 31. Material predominante de las paredes de las viviendas ...................... 140
Gráfica 32. Material predominante del os pisos de las viviendas ............................ 140
Gráfica 33. Cobertura Acueducto 2014-2018. ............................................................ 147
Gráfica 34. Cobertura Alcantarillado 2014-2018......................................................... 148
Gráfica 35. Cobertura Aseo 2014-2018 ......................................................................... 149
Gráfica 36. Tasa de delitos sexuales municipio de Puerto Parra 2014 -2018........... 152
Gráfica 37. Casos de violencia de pareja municipio de Puerto Parra 2014 -2018. 152
Gráfica 38. Tasa de extorsión municipio de Puerto Parra 2014 2017. ...................... 153
Gráfica 39. Tasa de hurto al comercio en el municipio de Puerto Parra 2014 -2018.
............................................................................................................................................ 153
Gráfica 40. Tasa de hurto a residencias municipio de Puerto Parra 2014 -2018. ... 154
Gráfica 41. Tasa de homicidios municipio de Puerto Parra 2014 -2018. .................. 154
Gráfica 42. Número de medidas correctivas del código nacional de policía. ..... 155
Gráfica 43. Valor agregado del municipio de Puerto Parra años 2011-2015……. 161
Gráfica 44. Porcentaje de participación en el valor agregado de Puerto Parra
2015 .................................................................................................................................... 161
Gráfica 45. Participación en el mercado laboral, Puerto Parra 2018…………….163
Gráfica 46. Cultivos por hectáreas sembradas para el año 2018 Municipio de
Puerto Parra…………………………………………………………………………………. 166
Gráfica 47. Comportamiento promedio de los cultivos agrícolas del municipio de
Puerto Parra…………………………………………………………………………………..170
Gráfica 48. Cobertura de energía eléctrica en el municipio de Puerto Parra….180
Gráfica 49. Cobertura de gas natural…………………………………………………..181
Gráfica 50. Cobertura de internet. ……………………………………………………..184
Gráfica 51. Hidrografía de la Subregión de Puerto Parra…………………………. 196
Gráfica 52. Comunicación Vial en la Subregión de Puerto Parra………………...209
Gráfica 53. Estructura orgánica de la administración pública del municipio de
Puerto Parra. ……………………………………………………………………………..…..221
Gráfica 54. Organigrama Alcaldía de Puerto Parra (2020)……………………….. 222
Gráfica 55. Ingresos municipales en el periodo 2016-2019 (miles de pesos)…… 233
Gráfica 56. Comportamiento de los ingresos corrientes en el periodo 2016-
2019(miles de pesos). ....................................................................................................... 233
Gráfica 57. Comportamiento de los ingresos por transferencias………………..235
Gráfica 58. Gastos de funcionamiento periodo 2016- 2019...................................... 235
Gráfica 59. Composición del gasto 2016-2019. .......................................................... 236
Gráfica 60. Índice de desempeño fiscal 2012-2018…………………………………. 239
Gráfica 61. Resultados de Desempeño fiscal ………………………………………..240
Gráfica 62. Composición del índice de Desempeño Integral…………………….246
Gráfica 63. Índice de Desempeño Integral 2017, municipio de Puerto Parra…..249
Gráfica 64. Estructura del Índice de Desempeño Municipal……………………... 250
Gráfica 65. Componentes programáticos para el Plan de Desarrollo 2020-2023.257
Gráfica 66. Líneas Estratégicas Componente Bienestar con Desarrollo Social. 259

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Gráfica 67. Líneas estratégicas del Componente Bienestar con Desarrollo

Económico Local e Incluyente ………………………………………………………… 321
Gráfica 68. Línea estratégica del Componente Bienestar CON Desarrollo
sostenible……………………………………………………………………………………. 343
Gráfica 69. Líneas estratégicas del Componente Buen Gobierno………………. 354

LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Iglesia Católica de Puerto Parra. ............................................................ 102
Ilustración 2. Estación Ferroviaria Carare Municipio de Puerto Parra…………….101
Ilustración 3. Estructura Programática del Plan de Desarrollo….…………………. 256

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

PRESENTACIÓN

El Plan de Desarrollo es un instrumento fundamental para el desarrollo de nuestro

municipio y un ejercicio para el proceso de participación ciudadana que ha
permitido condensar los problemas, las necesidades y en especial las
alternativas posibles de solución que permitan incrementar el bienestar de la
población, guardando coherencia con los lineamientos del Plan de Desarrollo
Departamental y Nacional.

Mediante el análisis de las dimensiones del desarrollo y los sectores de

participación territorial se definió la situación actual del municipio como base
para avanzar en la búsqueda de un municipio: más equitativo, más incluyente,
más competitivo, más transparente, más participativo, más fortalecido, logrando
el crecimiento económico y el bienestar de todos los habitantes de nuestro
territorio, trayendo consigo una serie de apuestas y retos que asumiremos con
compromiso y transparencia.

El Plan de Desarrollo “LO HICIMOS BIEN Y LO HAREMOS MEJOR” es la guía a seguir

para el periodo 2020 -2023, el cual fue construido a partir de la propuesta
presentada y seleccionada por los Puertoparrences en la pasada contienda
electoral, vincula las voces de los sectores privados, públicos y la sociedad en
general, unidos con el propósito de construir y proyectar un municipio más sólido,
reconociendo y tolerando la diversidad, pero además haciendo una lectura
transversal que permite identificar las ventajas, desventajas, oportunidades y
amenazas que inciden en el desarrollo de este cuatrienio, facilitando así la toma
de decisiones para buscar un bienestar común. En este sentido el Plan de
Desarrollo es una oportunidad para satisfacer las necesidades identificadas y
direccionar todos los esfuerzos en la búsqueda del bienestar.

De igual manera el Plan de Desarrollo está articulado con la apuesta de política

pública del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la
Equidad” 2020 – 2022, el Plan de Desarrollo del Departamento, los Objetivos de
Desarrollo Sostenible ODS y los lineamientos del Kit Territorial establecidos por el
Departamento Nacional de Planeación (DNP).

Puerto Parra es un municipio con grandes potencialidades, como son: su

ubicación geográfica, la riqueza de fauna y flora, la fertilidad de sus tierras, con
un gran capital humano y social que permitirán responder a los desafíos asumidos
en este Plan.

Nuestro Plan de Desarrollo se estructuró en cuatro (4) componentes: Bienestar con

Desarrollo Social, Bienestar con Desarrollo Económico Local e Incluyente, Bienestar
con Desarrollo Económico Local e Incluyente y Bienestar con Buen Gobierno.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Cada componente está conformado por Líneas Estratégicas que apuntan al

desarrollo sostenible, económico y humano del Municipio que se materializan a
través de indicadores de bienestar. Asimismo, cada línea está compuesta de
programas a los cuales se les definieron productos acordes a las condiciones del
municipio y a los retos que se propusieron y finalmente se definen indicadores de
producto que son las acciones puntuales que se deben realizar para el
mejoramiento de las diferentes situaciones encontradas.

Finalmente se presenta la provisión de recursos de la administración actual y el

modelo de seguimiento y evaluación del plan. Este último como un mecanismo
de control que le permitirá a la comunidad ver, evaluar y actuar con respecto a
nuestra gestión administrativa.

ABELARDO PÉREZ ROMERO

Alcalde de Puerto Parra

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

1. LINEAMIENTOS GENERALES
1.1 Marco Normativo
El Plan de Desarrollo del municipio de Puerto Parra 2020-2023 “lo hicimos bien y lo
haremos mejor” se fundamenta en los artículos 339 1 y 3422 de la Constitución
Política de Colombia de 1991, complementándose con las leyes, decretos,
normas y directrices expuestas a continuación:

 Ley 152 de 1994. Esta ley establece los procedimientos y mecanismos para
la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control
de los planes de desarrollo en los diferentes entes territoriales.

 Ley 489 de 1998. Esta ley determina la estructura y define los principios y
reglas básicas de la organización y funcionamiento de la Administración
Pública.

 Ley 136 de 1994. En la cual se definen los municipios como territorios con
autonomía política, fiscal, y administrativa cuya finalidad es el bienestar y
mejoramiento de la calidad de vida de la población. Asimismo, se le
atribuye entre sus funciones la elaboración de los planes de desarrollo
municipal en concordancia con el departamento y las visiones de las
minorías étnicas.

 Ley 1257 de 2008. Busca garantizar a todas las mujeres una vida libre de
violencia y con participación en todos los ámbitos. Sin embargo, en el
artículo 9 señala la obligatoriedad de todas las autoridades encargadas
de formular e implementar políticas públicas, de reconocer las diferencias y
desigualdades sociales, biológicas en las relaciones de las personas, según
el sexo, la edad, la etnia y rol que desempeñen.

 Ley 1473 de 2011. Por medio de la cual se dictan las normas que garantizan
la sostenibilidad de largo plazo de las finanzas públicas y que contribuyen a
la estabilidad económica del país.

 Ley 715 del 2001. Por medio de la cual se fijan las competencias de la
Nación y los entes territoriales para garantizar una organización coherente

1
Establece la obligatoriedad de elaborar e implementar planes de desarrollo coherentes y
articulados en los diferentes entes territoriales, donde se señalarán los propósitos, objetivos de largo
plazo, prioridades de la acción estatal de mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales
de la política económica, social y ambiental .
2
Por medio del cual se reglamenta todos los procedimientos de elaboración, aprobación y
ejecución de los planes de desarrollo.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

y efectiva, así como una distribución de los recursos en educación, salud y

otros asociados a la interconectividad de los diferentes entes territoriales.

 Ley 1176 de 2007. Considerando la escasez de recursos de los municipios

para la ejecución de proyectos y satisfacción de las necesidades de los
habitantes, se realizan modificaciones al Sistema General de
Participaciones y se establece una nueva distribución sectorial de los
recursos.

 Ley 1955 de 2019. Por medio de esta ley se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”
tomando la legalidad, el emprendimiento y la equidad como factores que
permiten llegar a la igualdad de oportunidades.

 Ley 1474 de 2011. Por medio de la cual busca combatir la corrupción con
normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos corruptos.

 Ley 1454 de 2011. Por medio de la cual se dictan normas orgánicas sobre
ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones. Esta ley busca
enmarcar el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y
disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político
administrativa en el territorio. De igual manera establecer los principios
rectores del ordenamiento; definir el marco institucional, instrumentos y
competencias en materia de ordenamiento territorial.

 Ley 1483 de 2011. Esta ley dicta las normas orgánicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal para las entidades
territoriales.

 Ley 1530 de 2012. Por medio de la cual se regula la organización y el

funcionamiento del Sistema General de Regalías y tiene por objeto
determinar la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución,
control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la
explotación de los recursos naturales no renovables precisando las
condiciones de participación de sus beneficiarios.

 Decreto 1077 de 2015. Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio y se determinan las
funciones y obligatoriedad del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio;
los sectores descentralizados; las entidades Vinculadas, los órganos de
asesoría y coordinación.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Artículo [Link].1.2 del decreto 1076 de 2015. Por medio del cual se dictan
los procedimientos para armonizar la planificación en la gestión ambiental
en los departamentos, distritos y municipios.

 Decreto 1082 de 2015. Por medio del cual se expide el decreto Único
Reglamentario del Sector de Planeación Nacional, creando la estructura
del sector administrativo y el régimen reglamentario del sector
administrativo de planeación nacional.

 Decreto 111 de 1996. Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179
de 1994 y la ley 225 de 1995, conformando así el Estatuto Orgánico del
Presupuesto.

 Decreto 1953 DE 2014. Por el cual se crea un régimen especial con el fin de
poner en funcionamiento los Territorios Indígenas respecto de la
administración de los sistemas propios de los pueblos indígenas.

 Decreto 1957 de 2007. Por medio del cual se reglamentan normas

orgánicas del presupuesto y se dictan otras disposiciones en la materia.

 Decreto 2482 del 2012. Por el cual se establecen los lineamientos generales
para la integración de la planeación y la gestión. Estos lineamientos deben
ser aplicados a las entidades y organismos de la Rama Judicial del Poder
Público, las entidades territoriales y entidades autónomas acogiéndose a
los incisos correspondientes de la Ley 489 de 1998.

1.2 Principios Generales del Plan de Desarrollo

Los Planes de Desarrollo Municipales surgen para dar cumplimiento al artículo 32
de la Ley 152 de 1994, donde se establece la autonomía de las entidades
territoriales en materia de planeación del desarrollo económico, social y de la
gestión ambiental. Es así que son un instrumento de planificación que orienta las
acciones de las administraciones departamentales y municipales durante un
periodo de gobierno, donde se determina la visión, los programas, los proyectos y
metas de desarrollo asociados a los recursos públicos que ejecutarán durante los
próximos 4 años.

En el artículo 3 de esta ley, se establecen los principios generales que rigen la

actuación de los diferentes entes territoriales en temas de planeación, dichos
principios son:

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Autonomía: Los diferentes entes territoriales ejercerán libremente sus

funciones en materia de planificación sin salirse de la normatividad.

 Ordenación de competencias: Principio que debe complementarse con la

observancia en los criterios de concurrencia, complementariedad y
subsidiariedad.

 Coordinación: Las autoridades de planeación del orden nacional, regional

y de las entidades territoriales, deberán garantizar que exista la debida
armonía y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en
relación con las demás instancias territoriales, para efectos de la
formulación, ejecución y evaluación de sus planes de desarrollo

 Consistencia: Con el fin de garantizar una estabilidad macroeconómica y

financiera, los planes de gasto resultantes de los planes de desarrollo
deberán encajar con las proyecciones de ingresos y de financiación.

 Prioridad del gasto público social: Para asegurar la consolidación

progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida
de la población, en los planes de desarrollo se deberá tener como criterio
especial en la distribución territorial del gasto público, el número de
personas con necesidades básicas insatisfechas, la población y la
eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público social tenga
prioridad sobre cualquier otra asignación

 Continuidad: Los entes territoriales deberán incluir en el plan de desarrollo,

aquellos programas y proyectos que estén en ejecución durante el cambio
de gobierno para que se de efectivo cumplimiento y culminación de los
mismos..

 Participación: Se deben garantizar los procedimientos de participación

ciudadana en los procesos de discusión del plan.

 Sustentabilidad ambiental: Los planes de desarrollo deberán contener

estrategias de conservación y sostenibilidad del medio ambiente para
mantener el equilibrio socio-económico.

 Desarrollo armónico de las regiones: Los planes de desarrollo deben

garantizar una distribución equitativa de las oportunidades y beneficios a
todos los habitantes de su territorio.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Proceso de planeación: El plan de desarrollo establecerá los elementos

básicos que comprendan la planificación como una actividad continua,
teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y
evaluación.

 Eficiencia: Los planes de desarrollo deberán optimizar los recursos de sus

respectivas entidades territoriales haciendo uso del análisis costo beneficio
en las estrategias o decisiones a tomar.

 Viabilidad: Las estrategias planteadas en los planes de desarrollo deberán

tener en cuenta la capacidad de la administración y los recursos
financieros con los que se cuenta, para garantizar que sean factibles de
realizar.

 Coherencia: Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener

relación con las estrategias y objetivos establecidos en el plan.

 Conformación de los planes de desarrollo: Los planes de desarrollo deben

estar conformados por dos partes: una parte general de carácter
estratégico y un plan de inversiones.

El Plan de Desarrollo municipal “Lo hicimos bien y haremos mejor” se realiza de

acuerdo a lo establecido por la ley 152 de 1994, cerciorándose en cada parte del
proceso la correcta aplicación de los principios básicos que manda la ley.

Al ser un instrumento de planificación debe contener políticas y estrategias del

Plan de Desarrollo Nacional y departamental de forma tal, que se articulen las
acciones en los diferentes niveles territoriales buscando siempre el bienestar de
todos los ciudadanos. Siendo así, los Planes de Desarrollo se componen por 4
fases:

 Líneas estratégicas: Siendo esta la primera etapa del proceso de

formulación del plan y donde a partir de las propuestas plasmadas en el
Programa de Gobierno, se deben definir líneas estratégicas que orientarán
la gestión del municipio.

 Diagnóstico: Se identifican aquellos indicadores de bienestar en cada línea

estratégica y a partir de ellos se realiza un análisis para la comprensión
integral del estado actual del municipio.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Plan Estratégico. Corresponde a la etapa de priorización de los resultados a

largo plazo y los programas y productos que permitirán su materialización.

 Plan plurianual de inversiones. Es la etapa final del plan de desarrollo y es

donde se realiza una distribución anual y por fuentes de los recursos
financieros proyectados para ejecutar los programas y productos
priorizados en cada línea estratégica.

De acuerdo con lo anterior, el plan de desarrollo debe tener en cuenta durante

su proceso de construcción, los siguientes orientadores de la gestión:

 Sostenibilidad ambiental: Es el equilibrio que se genera a través de la

relación armónica entre la sociedad y la naturaleza que lo rodea y de la
cual es parte.
 Reciprocidad: Entendida como la correspondencia mutua de la
administración municipal con las personas.
 Igualdad: Trato idéntico que la administración municipal le brinda a todas
las personas del municipio
 Equidad: Reconociendo que unos necesitan más que otros, la equidad
consiste en dar a cada uno lo que merece en función de sus méritos y
condiciones.
 Continuidad / Corresponsabilidad: Es asumir la responsabilidad, tanto la
comunidad como la administración municipal, por la búsqueda del
bienestar de la población y su desarrollo económico.
 Prioridad por el gasto público social: Las necesidades básicas insatisfechas
son aquellas que deberán ser priorizadas en la asignación del gasto
público.

1.3 La participación en el Plan de Desarrollo

La participación ciudadana, se puede considerar dentro de una visión, que
integre el desarrollo y la planificación en un proceso social de diálogo, discusión y
concertación de los actores de un territorio que buscan un mejor futuro (Caicedo,
2014). De ahí que, al ser los Planes de Desarrollo instrumentos de planificación que
buscan el bienestar de los ciudadanos, deben ser los ciudadanos los principales
actores en este proceso, garantizando el cumplimiento de sus derechos
constitucionales y el cumplimiento de las promesas plasmadas en el programa de
gobierno.

Para el caso de Puerto Parra, los ciudadanos dieron inicio a su participación en el

plan de Desarrollo, en el momento que eligieron a su alcalde, pues con esta

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

elección eligieron un programa de gobierno con las estrategias que mejor

responden a sus necesidades. Posteriormente al iniciar el periodo de mandato
2020-2023 se inicia la construcción del Plan de Desarrollo Municipal “Lo hicimos
bien y haremos mejor” donde se plasman las promesas del programa de gobierno
y se implementan mesas de trabajo con los diferentes Secretarios, Jefes de
oficina, Directores y Profesionales de las dependencias de la administración y
representantes de otras entidades públicas que prestan servicio a la comunidad.
Simultáneo a este proceso se construyó con la comunidad, algunas estrategias
para dar solución a las necesidades de cada sector.

Para efectos de la identificación de estas necesidades y acorde con el principio

de participación establecido en el artículo 3 de la ley 152 de 1994, se llevaron a
cabo talleres participativos con la comunidad en diferentes puntos del territorio,
donde se socializó el trabajo de construcción del plan de desarrollo y se aplicaron
instrumentos que permitieron identificar y priorizar las necesidades de sus
habitantes. En la tabla siguiente se presenta el total de asistentes a los talleres
participativos.

Tabla 1 Asistentes a los talleres participativos para la Construcción del Plan de Desarrollo Municipal
de Puerto Parra 2020-2023.

Lugar donde se Asistentes

Asistentes niños Total asistentes
realizó el taller adultos
Centro poblado
18 - 18
Bocas de Carare
Centro poblado
22 - 22
Las Montoyas
Centro poblado
33 8 41
Campo Capote
Centro poblado El
11 - 11
Cruce
Cabecera
15 17 32
Municipal
TOTAL 99 25 124
Fuente: Elaboración propia.

Complementario a los talleres realizados se procedió a elaborar la propuesta

programática del plan de desarrollo, en es este proceso se trabajó de la mano
con el gabinete municipal, los profesionales y directores de las diferentes áreas de
la administración con el fin de incluir los programas y/o acciones que solucionen
las problemáticas detectadas en el territorio y posibiliten el bienestar y desarrollo
de la población. Este proceso implicó hacer una revisión de la normatividad,
lineamientos y parámetros establecidos por las diferentes entidades de control y

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

vigilancia para garantizar el cumplimiento de los derechos humanos y

constitucionales de toda la población.

1.4 Contexto Departamental y Provincial. Santander

2030
El Departamento de Santander es un territorio con 30.537 Km2 de extensión,
representando el 2,7% de la superficie terrestre total del país, con 7 provincias en
las que se agrupan 87 municipios. Según información tomada del triage
poblacional 2020, el Producto Interno Bruto (PIB) departamental es de $978,5 miles
de millones de pesos corrientes, representando el 6,5% del PIB nacional, siendo las
industrias manufactureras e impuestos los que más contribuyeron.

En lo referente a población, según el Censo Nacional de Población y Vivienda

(CNPV), 2018, el departamento concentra el 4,5% de la población total de
Colombia, es decir, 2.184.837 habitantes de los cuales 1.181.000 hacen parte de la
población económicamente activa.

A lo largo de este documento se explica la necesidad de articular las decisiones

de los diferentes entes territoriales de acuerdo a las necesidades identificadas, es
allí cuando la comprensión de la coyuntura económica toma relevancia en el
análisis del desarrollo de los municipios y el departamento, pues resulta necesario
saber cómo estamos y que está pasando alrededor para poder generar
estrategias eficientes y efectivas, por ejemplo, un crecimiento poblacional
acelerado como resultado de un proceso migratorio constante, afecta el
desarrollo económico y social de los municipios.

A continuación, se presenta el contexto demográfico, socioeconómico y

ambiental del departamento, además de exponer las iniciativas que desde las
alianzas público-privadas buscan aumentar el potencial económico regional.

 Contexto demográfico.
Según las variaciones de los últimos censos de población y vivienda 2005, 2018,
Santander y su capital tuvieron un crecimiento poblacional de 11,6%, siendo una
cifra no muy distante del crecimiento poblacional nacional. En el siguiente mapa
se observa el crecimiento poblacional de los municipios, encontrando en naranja
aquellos que tuvieron un crecimiento porcentual menor al 50%, en gris los
municipios donde la población disminuyó y en azul municipios con un crecimiento

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

porcentual mayor a 50%, donde Sabana de Torres fue el único caso que se
reportó.

Gráfica 1 Variación porcentual intercensal (2005-2018).

Fuente: Tomado de Triage poblacional 2020 Santander. Fondo de Población de las Naciones Unidas.

Los municipios con crecimiento porcentual mayor a 50% tienen como desafío
preservar los recursos naturales y el cuidado de los aspectos ambientales y
sanitarios. Por otro lado, tienen la oportunidad de garantizar el reemplazo de la
población económicamente activa que aporta en la producción y desarrollo del
municipio.

Los municipios con crecimiento porcentual menor a 50%, siendo este el caso del
municipio de Puerto Parra, tienen como desafío dinamizar las actividades
económicas, y asegurar la mano de obra para la producción local, pero además
tienen la oportunidad de ejercer mayor control sobre el cuidado ambiental, de los
recursos y los diferentes riesgos.

Para el caso de los municipios con decrecimiento tienen el desafío de generar

estrategias encaminadas a las posibles causas de emigración, mortalidad o
proceso de envejecimiento que se esté dando. Pero también tienen la
oportunidad de enfocarse en políticas públicas de mantenimiento y
mejoramiento de los servicios sociales.

La migración es uno de los componentes básicos de la dinámica demográfica y

puede explicar el crecimiento de la poblacional de algunos municipios. En el
caso de Santander se debe a la migración interna ya sea inter o intramunicipal y
la migración internacional proveniente de Venezuela.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Para el caso de la migración interna en Santander, la cual corresponde al 13%, el

26% corresponde a la migración intramunicipal, mayoritariamente por procesos
de urbanización y el 74% a la migración intermunicipal de una zona urbana a otra
zona urbana, reflejando diferenciación de oportunidades en las áreas urbanas de
los diferentes municipios.

En cuanto a la migración internacional proveniente de Venezuela se estima que

cerca de 77.408 migrantes se encuentra en Santander, donde Bucaramanga y
Floridablanca son los municipios con más de 10.000 migrantes venezolanos,
seguido de Sabana de Torres, Barrancabermeja, Lebrija, Piedecuesta, San Gil y
Socorro, municipios que tienen de 1000 a 10.000 migrantes, Puerto Wilches y San
Vicente de Chucurí, tienen de 500 a 1000 migrantes, los demás municipios
reportan cantidades inferiores a 500 migrantes en cada uno de ellos.

Gráfica [Link] internacionales provenientes de Venezuela.

Fuente: Tomado de Triage Poblacional 2020 Santander. Fondo de Población de las Naciones Unidas

Una alta migración proveniente de Venezuela genera desafíos en términos de

oferta y demanda y servicios públicos, además desestabiliza los mercados de
trabajo local y puede llegar a generar conflictos sociales, tensiones culturales y
fragmentación del tejido social. Por esta razón los municipios deben generar
estrategias que integren los migrantes al mercado laboral, al sistema educativo y
a capacitaciones para que puedan aportar al sistema económico del municipio.

 Contexto Socioeconómico.
Para el 2018 el departamento de Santander registró una tasa de incidencia de
pobreza monetaria de 20% -siendo el departamento con la menor tasa-, y una
pobreza monetaria extrema para el mismo año de 7,2%.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

En cuanto a la dinámica empresarial, para el 2018 la cámara de comercio de

Bucaramanga registró un tejido empresarial en el Departamento de 88.240
empresas de las cuales 13.980 fueron creadas ese mismo año y se distribuyeron
por sectores como se enuncia a continuación:

8.200 empresas en comercio, hoteles y restaurantes; 2925 empresas en servicios;

1.598 empresas en el sector industria; 584 empresas del sector construcción; 466
empresas del sector transporte; 179 empresas agropecuarias y 28 empresas del
sector de minas.

Complementando esta información con el Índice de Competitividad

Departamental (IDC) del 2018, se puede inferir que el departamento es uno de los
más competitivos al tener un IDC de 5,97 ocupando el puesto número 4 en
competitividad de una lista de 27. Al desagregar el índice en los tres pilares que
lo componen – condiciones básicas, eficiencia, sofisticación e innovación- se
encuentra que, en el pilar de condiciones básicas el departamento obtuvo una
puntuación de 6,52 ocupando el puesto número 2, es decir que el departamento
es líder en instituciones, infraestructura, tamaño de mercado, educación básica y
media, salud y sostenibilidad ambiental; en el pilar eficiencia la puntuación
obtenida fue de 6,04 ocupando el puesto número 5, es decir, teniendo en cuenta
la educación superior, capacitación y eficiencia de los mercados, el
departamento ocupó el puesto número 5 en una lista de 27. Finalmente, el pilar
sofisticación e innovación conformado por la sofisticación, diversificación,
innovación y dinámica empresarial obtuvo una puntuación de 4,96 ocupando el
puesto número 8.

 Contexto ambiental.
El departamento debido a su ubicación geográfica y riquezas hídricas, es
propenso a movimientos en masa, sismos, incendios forestales, inundaciones,
entre otras. Durante el periodo 2010-2017 se registraron 1730 eventos de desastres
ocurridos, de los cuales el 42% fueron inundaciones, donde Bucaramanga,
Aguada, Betulia, Sabana de Torres, Rionegro y Barrancabermeja fueron los
municipios que más reportaron inundaciones; 40% incendios forestales, 14%
movimientos en masas, 2% sismos, y 2% a sequias y avenidas torrenciales.

 Alianzas público-privadas

Visión prospectiva Santander 2019-2030: Es un proceso liderado por la

Gobernación de Santander con el apoyo del Departamento Nacional de
Planeación, donde se identificaron los ejes estratégicos que direccionarán la
visión de futuro del departamento. A continuación, se exponen los 8 ejes con sus
respectivas metas a 2030:

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Santander competitivo: La estructura productiva de Santander será

dinamizada por sectores como hidrocarburos, producción de energía,
minería, servicios especializados en salud, agroindustrial y tecnologías de la
información.

 Santander generacional: Santander habrá generado las condiciones para

que el 25% de la población permanezca en la zona rural, fortaleciendo los
sistemas productivos y la conectividad con las áreas urbanas. Se tendrá un
crecimiento equilibrado de la población económicamente activa y se
habrá consolidado la equidad de género.

 Santander innovador: El departamento habrá superado la meta de

inversión nacional en actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación, por
otra parte, habrá triplicado la inversión pública y privada en Investigación y
Desarrollo. Convirtiéndose en unos de los tres principales polos de
innovación, transferencia y competitividad del país.

 Santander global: Santander habrá consolidado su proceso de

internacionalización, duplicando, al menos la participación de las
exportaciones del PIB departamental y el coeficiente de
internacionalización. Fortaleciéndose la cultura empresarial hacia la
internacionalización y reduciendo el riesgo, los costos de transacción y la
duplicidad de esfuerzos en el proceso.

 Santander equilibrado: El departamento tendrá una planificación

intermedia que sirva de enlace entre el nivel departamental y los niveles
locales, logrando descentralizar las funciones y servicios con el
fortalecimiento de al menos 4 centros urbanos intermedios, dotados de
infraestructura de servicios públicos y de conectividad. Además, el AMB
habrá transformado su estructura político- administrativa convirtiéndose en
un solo ente territorial, donde el departamento habrá hecho parte del
proceso de regionalización uniéndose con algunos de los departamentos
vecinos para fortalecer sus procesos de desarrollo.

 Santander sustentable: Se habrá disminuido el conflicto del uso del suelo en

un 50%, mediante la implementación de los Planes y Esquemas Territoriales,
la aplicación de regulaciones ambientales y la transformación de los
sistemas productivos.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Santander conectado con el mundo: El departamento habrá mejorado la

conectividad del interior y con sus sistemas urbanos, tendrá un plan de
conectividad con énfasis en el desarrollo equilibrado de todo su territorio.

 Santander humano y social: Se habrá aumentado los índices de cobertura

en Educación superior y desarrollo humano. La pobreza se habrá reducido
de un 33,3 % a cerca del 10%, la indigencia se habrá eliminado y el capital
social se habrá fortalecido mediante la conformación de redes público
privadas, estrategias de cooperación y mejoramiento del tejido social.

Santander innova: Encaminados a las metas de Santander Visión 2019-2030, el

Comité de Universidad Empresa Estado de Santander, en 2012 se dio a la tarea de
evidenciar la necesidad de incorporar el concepto de innovación en la
transformación de empresas de la región para poder tener el Santander
competitivo que se quiere. Durante este proceso identificaron a Santander como
ruta turística y competitiva, fortalecida por las TIC’s; como territorio de innovación
en la industria de los pequeños microcréditos; un territorio donde el Parque
Tecnológico de Guatiguará generará investigación para impulsar empresas en el
sector, pero también donde se requiere de una cultura ciudadana para el
desarrollo de la comunidad, finalmente pero no menos importante se logra
identificar un inventario turístico del departamento a partir del cual se
potencializa el turismo como estrategia de desarrollo local creando las rutas en la
subregión de Vélez: ruta de la fe, ruta del bocadillo y el folclor, ruta del cacao,
ruta de la panela y la ruta feliz.

Diamante Caribe y Santanderes: Iniciativa impulsada por el Gobierno Nacional a

través de Findeter y presentada en 2014, donde los Departamentos de Atlántico,
Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena, Norte de Santander, Santander, Sucre y
la subregión del Urabá Antioqueño se integran en un espacio físico y un entorno
virtual para impulsar de forma efectiva nuevos procesos de desarrollo territorial y
económicos mediante la configuración de espacios urbanos competitivos para
las actividades económicas, atractivos para la vida la vida cotidiana de la
población y más equilibrados, sostenibles y solidarios. El diamante es un proyecto
que prioriza los territorios, los transforma y con ayuda de la comunidad crea
territorios inteligentes, con responsabilidad y sensibilidad ambiental, capaces de
crear ventajas competitivas, cohesión y desarrollo social, diálogo con el entorno,
innovación y conexiones con las redes de ciudades.

A corte a 31 de julio de 2017, la vicepresidencia comercial de Findeter reporta

haber movido más de 4,6 billones desde el 2014 en créditos para el desarrollo de
proyectos en sectores como infraestructura, acueducto y alcantarillado, turismo,
salud, educación y vivienda, entre otros. Asegurando que es el sector transporte

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

el que más recurso jalona, ya que un plan de acción de vías acarrea desarrollo y
progreso para los territorios. Por otra parte, el presidente de Findenter afirma que
el Diamante Caribe y Santanderes ha contribuido a la reducción de la pobreza y
el desarrollo de la competitividad regional, al manejarse cerca de 205 proyectos
con más de 3 billones de pesos y al desarrollar el plan de acción de cinco de los
nueves ciudades del futuro, es decir, ciudades inteligentes que rompen los
paradigmas a la hora de planificarse.

Santander Competitivo: Plan Regional de Competitividad 2018-2032: El Plan

Regional de Competitividad (PRC) es resultado de un proceso participativo de
concertación entre los actores públicos y privados del departamento, donde se
establecen los lineamientos, actividades y proyectos que permitirán una
transformación regional, partiendo de los pilares: instituciones, desarrollo territorial,
productividad e internacionalización, capital humano, infraestructura, ciencia,
tecnología e innovación, dentro de cada pilar se generan líneas estratégicas que
contribuyen a las metas institucionales del Santander Competitivo. Las tablas a
continuación dan información de cada pilar junto con sus respectivas líneas
estratégicas.

Tabla 2. Plan Regional de Competitividad 2018-2032. Pilar instituciones

1. PILAR INSTITUCIONES
Desempeño Gestión Fiscal Transparencia
administrativo

Seguridad y justicia Fortalecimiento de Ordenamiento

las instituciones Territorial
Fuente: Adoptado del PRC 2018-2032

Tabla 3. Plan Regional de Competitividad 2018-2032. Pilar productividad/internacionalización.

2. PRODUCTIVIDAD/INTERNACIONALIZACIÓN
Acompañamiento Expansión de la Contrato de mano Iniciativa privada en
productivo a producción e de obra calificada mejoras a la
microempresas inversión en capital y capacitación productividad
industrial
Asociatividad rural y Valor agregado Formación Asistencia en
asistencia técnica exportadora proceso exportador
en el sector
agropecuario
Diversificación de la Diversificación de Santander Fortalecimiento de
canasta los mercados exportador la Zona Franca de
exportadora Santander
Fuente: Adoptado del PRC 2018-2032

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Tabla 4. Plan Regional de Competitividad 2018-2032. Pilar Desarrollo territorial

3. DESARROLLO TERRITORIAL
Gobernanza Generación y articulación del Gestión forestal y
turística marco regulatorio y las estrategias desarrollo agro-
departamental de conservación y defensa del ambiental
patrimonio ambiental
Promoción turística Generación de conocimiento, Educación e
del departamento educación ambiental y gestión de investigación en gestión
la información para la gestión sostenible de bosques y
integral del agua biodiversidad
Competitividad y Generación de acueductos Control y vigilancia
productividad de sectoriales para manejo de recurso forestal
los atractivos y hídrico
prestadores de
servicios turísticos
Fuente: Adoptado del PRC 2018-2032

Tabla 5. Plan Regional de Competitividad 2018-2032. Pilar Capital humano

4. CAPITAL HUMANO
Innovación del enfoque educativo Pertinencia de la educación

Fuente: Adoptado del PRC 2018-2032

Tabla 6. Plan Regional de Competitividad 2018-2032. Pilar ciencia, tecnología e innovación.

5. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN(CTeI)

Inversión de CTeI Capacitación en Ecosistemas de
ciencia, tecnología e innovación abierta y
innovación colaborativa
Formación científica Producción científica
Fuente Adoptado del PRC 2018-2032

Tabla 7 Plan Regional de Competitividad 2018-2032. Pilar infraestructura

6. INFRAESTRUCTURA

Infraestructura Infraestructura Infraestructura Infraestructura de Infraestructura

de transporte de transporte de transporte transporte de transporte
por por por férreo/ferroviaria aéreo
carretera/vías carretera/vías carretera/vías
primarias secundarias terciarias

Fuente Adoptado del PRC 2018-2032

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Infraestructura Infraestructura Infraestructura Infraestructura de Infraestructura

de transporte de servicios de servicios servicios públicos de
fluvial públicos/ públicos / gas /agua potable y conectividad y
Redes natural residual acceso a
eléctricas domiciliario internet/redes
banda ancha

1.5 Enfoques
El Plan de Desarrollo del municipio de Puerto Parra contiene estrategias de
desarrollo local con un enfoque basado en derechos, población,territorio, género
y diferencial que mejoran la relación entre el Estado y la sociedad civil, además
de producir efectos positivos con respecto al fortalecimiento de la
gobernabilidad y al actuar frente a las necesidades y problemáticas del territorio.

En cuanto al enfoque basado en derechos se busca orientar las acciones del

municipio en las relaciones sociales basadas en el reconocimiento y respeto
mutuo, donde los derechos cívicos, políticos, económicos, sociales y culturales son
una obligación jurídica y social. Así mismo en el enfoque poblacional se
reconoce la diversidad de las características de la población, sean etarias,
socioculturales, políticas, económicas, geográficas, por necesidades o
desigualdades particulares. De igual forma, busca atender de la mejor manera
posible las necesidades de los puertoparrences contribuyendo a la disminución
de cualquier forma de violencia en contra de los diferentes grupos poblacionales.
En cuanto al enfoque territorial permite articular distintas iniciativas de orden
nacional, departamental y provincial en respuesta a los problemas sociales del
municipio tanto del área urbana como del área rural, considerando la
articulación entre las instituciones (públicas y privadas) y la comunidad para
generar un consenso y resolver los problemas de manera conjunta.

Finalmente, el enfoque de género y el enfoque poblacional se pueden

considerar como variaciones de los tres primeros enfoques, ya que estos dos
aceptan que existen diferencias físicas, bilógicas, culturales y sociales que inciden
en el desarrollo de las capacidades de los individuos, por tanto al aceptar las
diferencias se acepta la construcción de un escenario equitativito donde se
garantiza la igualdad de oportunidades y el libre desarrollo de las capacidades,
por ejemplo, al tomar decisiones para el sector cultura y deporte se debe partir
que de la premisa que las mujeres también tienen derecho al deporte y por tanto
se debe incluir su participación en el mismo, lo mismo pasa con una persona en
condición de discapacidad o una que allá sido víctima de la violencia, entre
otras.

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Así el Plan de Desarrollo del Municipio de Puerto Parra se elaboró en tres etapas
(borrador para discusión, socialización y propuesta final para aprobación) y fue
construido basándose en el enfoque de derechos, poblacional y territorial,
contando con la participación activa del gabinete municipal, coordinadores y
jefes de despacho, el equipo asesor para la elaboración del plan, la comunidad y
otros actores involucrados en el proceso de revisión y aprobación del mismo.

Primera etapa: Se construyó un documento borrador para discusión, entre los

meses de enero y febrero, donde se tuvieron en cuenta los lineamientos
normativos, los desafíos del entorno, el plan de gobierno propuesto por el alcalde
electo, las necesidades y visión de desarrollo identificadas por la administración
municipal, la población y demás participantes que hicieron parte de los espacios
de debate y participación. El documento consta de cuatro partes: general,
diagnostico, estratégico, financiero y de seguimiento, evaluación y rendición de
cuentas.

Segunda etapa: partiendo del documento borrador, durante el mes de marzo y

mediados del mes de abril, se realizaron ejercicios de socialización con el Consejo
Territorial de Planeación, la administración municipal, líderes comunales, ediles y
comunidad en general, con el objetivo de validar la propuesta presentada y
recibir aportes y sugerencias que enriquecieran el Plan de Desarrollo.

Tercera etapa: Teniendo en cuenta los comentarios y sugerencias en los espacios

de socialización, se realiza el ajuste definitivo para el mes de abril y en el mes de
mayo se presentó el documento final del Plan de Desarrollo municipal al
Honorable Concejo Municipal, para su respectivo estudio y aprobación.

1.6 Objetivos de desarrollo sostenible. ODS

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son principios básicos para poner fin a
la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz
y prosperidad para 2030, y aunque no es una obligación jurídica de los países, si
es su deber generar condiciones que ayuden a cumplirlos. Son 17 los objetivos
que fueron propuestos por las Naciones Unidas y se agrupan en 5 grandes grupos:
I) personas; son aquellos objetivos encaminados a garantizar el cumplimiento de
las capacidades básicas de los individuos como la alimentación, la salud y la
educación. II)Prosperidad; Son aquellos objetivos que buscan asegurar una vida
próspera, con progreso social, económico, tecnológico y sostenible. III)Planeta;
Son todos los objetivos que buscan proteger los recursos naturales y combatir el
cambio climático para las generaciones futuras. IV) Paz; Son aquellos objetivos
que promueven las sociedades pacíficas, seguras, justas e incluyentes. Y

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

finalmente V) Pactos; hacen parte aquellos objetivos que buscan movilizar

esfuerzos y recursos para una asociación mundial para el desarrollo.

Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible se exponen a continuación:

 ODS 1: Fin de la pobreza.

 ODS 2: Hambre cero.
 ODS 3: Salud y bienestar.
 ODS 4: Educación de calidad.
 ODS 5: Igualdad de genero
 ODS 6: Agua limpia y saneamiento.
 ODS 7: Energía asequible y no contaminante.
 ODS 8: Trabajo decente y crecimiento económico
 ODS 9: Industria, innovación e infraestructura.
 ODS 10: Reducción de desigualdades.
 ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles.
 ODS 12: Producción y consumo responsable.
 ODS 13: Acción para el clima.
 ODS 14: Vida submarina.
 ODS 15: Vida de ecosistemas terrestres.
 ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas.
 ODS 17: Alianzas para lograr los objetivos

En el caso de Colombia y la articulación de los diferentes niveles territoriales en su

interior, se ve la necesidad de generar estrategias encaminadas al desarrollo y la
sostenibilidad del territorio dando solución a las necesidades propias de los
lugares, pero contribuyendo a la reducción de problemáticas a nivel global, es
decir, las acciones tomadas por el Gobierno Nacional deben contribuir en la
consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Para lograrlo en 2018 se
creó el documento CONPES 3918 en el cual se desarrolla una estrategia para la
implementación de los ODS en Colombia. Este documento tiene un compilado
de 156 indicadores modificables según la disponibilidad de la información, a partir
de los cuales, el país podrá medir su avance en la consecución de los ODS, sin
embargo, de los 156 indicadores, el Gobierno Nacional selecciona 16 para medir
las 16 grandes apuestas que se direccionan a su respectivo ODS tal como se
enuncia a continuación:

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Tabla 8. Metas Nacionales de los ODS

Meta nacional a
ODS Indicador nacional Línea base (2015)
2030

Índice de Pobreza
Fin de la pobreza 20,2% 8,4%
Multidimensional (%)

Tasa de mortalidad
por desnutrición en
menores de 5 años
Hambre Cero 6,8 5
(por cada 100.000
niños y niñas
menores de 5 años)

Tasa de mortalidad
materna (por cada
Salud y bienestar 53,7 32
100.000 nacidos
vivos)

Tasa de cobertura
Educación de
en educación 49,4% 80%
calidad
superior (%)

Porcentaje de
mujeres en cargos
Igualdad de género directivos del 43% 50%
Estado Colombiano
(%)

Acceso a agua
Agua limpia y
potable adecuada 91,8% 100%
saneamiento
(%)

Cobertura de
Energía asequible y
energía eléctrica (% 96,9% 100%
no contaminante
de viviendas)

Tasa de formalidad
Trabajo decente y
laboral (% de la
crecimiento 50,8% 60%
población
económico
ocupada)

Industria, Hogares con

innovación e acceso a internet 41,8% 100%
infraestructura (%)

Reducción de la
Coeficiente de GINI 0,522 0,48
desigualdad

Ciudades y Hogares urbanos

comunidades con déficit 6,7% 17,9%
sostenibles cuantitativo de

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta nacional a
ODS Indicador nacional Línea base (2015)
2030

vivienda (%)

Producción y Tasa de reciclaje y

consumo nueva utilización de 8,6% 17,9%
responsable residuos sólidos (%)

Reducción de
emisiones totales de
Acción por el clima 0% 20%
gases efecto
invernadero (%)

Miles de hectáreas
Vida submarina de áreas marinas 7.892 ha 13.250 ha
protegidas

Vida de
Miles de hectáreas
ecosistemas 7.892 ha 13.250 ha
de área protegidas
terrestre

Tasa de homicidios
Paz, justicia e
(por cada 100.000 26,5 16,4
instituciones sólidas.
habitantes)
Fuente: Tomado del documento CONPES 3918

Se considera entonces que las estrategias definidas en el Plan de Desarrollo del

municipio de Puerto Parra se complementan con el enfoque de los ODS y aporta
a la búsqueda de un bienestar mayor de sus habitantes.

1.7 Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo, es la ruta que establece los objetivos del Gobierno,
fijando programas, inversiones y metas para el cuatrienio. Hacia un pacto por
Colombia, con legalidad, emprendimiento y equidad para todos, es el lema del
actual Gobierno Nacional (2018-2022) que busca alcanzar la inclusión social y
productiva, a través del emprendimiento y la legalidad, para construir el futuro de
Colombia.

Este Plan, se fundamenta en 3 pilares; legalidad, emprendimiento y equidad.

Cada uno de ellos contiene líneas estratégicas que apuntan al cumplimiento de
las metas nacionales.

Pacto por la legalidad. Entiéndase legalidad como una relación entre seguridad y
justicia, pues la seguridad garantiza o debe garantizar la ausencia de violencia,
pero la justicia debe garantizar que aquellos que trasgredan la ley deben

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

responder por ello. En ese marco, el Gobierno define como líneas estratégicas la
seguridad, autoridad y orden para la libertad; Imperio de la ley y convivencia;
alianza contra la corrupción; Colombia en la escena global y finalmente
participación ciudadana. A continuación, se exponen las metas definidas por
líneas estratégicas:

Pacto por la legalidad se basa en la consolidación del Estado Social de Derecho

para garantizar la convivencia y asegurar el acceso a la justicia eficaz, eficiente y
efectiva para todos. Siendo así se definen 5 líneas de acción con sus respectivas
metas:

 Seguridad, autoridad y orden para la libertad: desarticulación del 43% de

las estructuras criminales identificadas en el 2018, la reducción del 34% de
extracciones ilícitas de minerales, la erradicación de cultivos ilícitos en un
93% y lograr la menor tasa de homicidios en los últimos 27 años.

 Imperio de la ley: Aumentar en 10% la confianza en el sistema judicial,

lograr que el 50% de los colombianos tengan sus necesidades jurídicas
resueltas, disminuir el hacinamiento carcelario, salvaguardar los recursos y
el abuso de las demandas en contra del Estado.

 Alianza contra la corrupción: Lograr que el 93% de los ciudadanos que

sean testigos de corrupción, denuncien, implementar en todos los sectores
y departamentos mapas de riesgos para evitar actos corruptos, certificar al
70% de los gerentes públicos del Gobierno Nacional en integridad,
transparencia y herramientas de prevención de corrupción.

 Colombia en la escena global: Pasar de USD 9.951 millones a USD 11.500

millones en inversión extranjera directa y no directa, otorgar un total de 90
mil nuevas visas a migrantes y visitantes y generar 1.008 iniciativas que
aporten al desarrollo de las zonas fronterizas más rezagadas.

 Participación ciudadana: Lograr que 195 municipios con más abstención

desarrollen una ruta de participación electoral, implementar protocolos de
diálogo social para la gestión de la conflictividad social en los 24 sectores
de la Administración pública y generar 150 espacios de diálogo con el
presidente en las regiones.

Pacto por el emprendimiento. El crecimiento económico se potenciará con un

entorno favorable a la creación y consolidación de un tejido empresarial sólido y
competitivo. En este, el Plan Nacional de Desarrollo define 6 líneas de acción con
sus respectivas metas:

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Entorno para crecer: Lograr que las 57 Cámaras del país cuenten con
Ventanilla Única Empresarial, lograr 300 emprendimientos escalados,
apoyar con 30.000 líneas de crédito a pequeñas y medianas empresas, y
mejorar 18 puestos en apertura de empresas Doing Business.

 Transformación empresarial: Crear un programa de Fábricas de

Productividad que brinde servicio de asistencia técnica empresarial a 4.000
empresas, aumentar el porcentaje de empresas innovadoras al 25%,
Aumentar la productividad laboral de sectores no minero-energéticos en
3%.

 Un mundo de posibilidades: Pasar del USD 23.324 millones a USD 27.000

millones en exportaciones no minero-energéticas, pasar de USD 9.951
millones a USD 11.500 millones en inversión extranjera directa no extractiva.

 Estado simple: Subir 20 puestos en el ranking de carga regulatoria,

simplificar los trámites con el Estado en 1600 acciones, ubicar a Colombia
en el top 3 de los países con mayor competencia en América Latina.

 Campo con progreso: Aumentar la titulación de propiedad privada rural,

aumentar la titulación de predios que otorguen el acceso a tierras por
parte del Estado, Aumentar el número de productores beneficiados con
estrategias de inclusión productiva de 33.642 a 91.511, llegar a 550 mil
productores con extensión agropecuaria, incrementar la producción
agrícola, lograr que 48 nuevos productos del campo colombiano sean
aceptados en el extranjero e incrementar los planes operativos de
ordenamiento productivo formulados de 1 a 4.300 mil agricultores
beneficiados con agricultura por contrato.

 Turismo: Aumentar en un 19% el PIB de turismo (alojamiento y servicios de

comida), aumentar los visitantes no residentes que pernoctan de 3,9
millones a 5,1 millones en el país, e incrementar las exportaciones
relacionadas a viajes y transporte de pasajeros de USD 6.630 millones a USD
8.213 millones.

Pacto por la equidad. Es necesario en el territorio nacional para ampliar las

oportunidades de todas las familias colombianas, para el cual se establecen 11
líneas de acción junto con sus respectivas metas:

 Primero las niñas y los niños: llegar a 2 millones de niños y niñas con
educación inicial en el marco de atención integral, reducir el trabajo

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

infantil en un 25%, atender a 934 mil niños, niñas y adolescentes en la

estrategia de desarrollo naranja, reducir la violencia intrafamiliar en 12 mil
casos, reducir el número de niñas, niños y adolescentes víctimas de la
violencia en un 14%.

 Salud para todos: Todas las EPS otorgarán cita para medicina general en
menos de 5 días, incrementar el 70% en el número de médicos atendiendo
en zonas dispersas, aumentar a un 7,34% el porcentaje de sedes de
prestadores públicos con servicios de telemedicina habilitados, aumentar a
un 80% el seguimiento a pacientes hipertensos.

 Educación de calidad: Aumentar a 2 millones de niños y niñas con

educación inicial, aumentar en un 43% los colegios oficiales en categorías
superiores de las pruebas saber 11°, llegar a 7 millones de estudiantes
beneficiados del PAE, duplicar los estudiantes en jornada única en colegios
oficiales, Fortalecimiento a las 61 IES públicas, incrementar en un 23% los
estudiantes con doble titulación, lograr una tasa de cobertura en
educación superior del 60%.

 Alianza por la seguridad alimentaria y nutrición: reducir en un 18% las

muertes por desnutrición en el Chocó y en un 21% en la Guajira, detener el
aumento en el número de escolares y adolescentes con sobrepeso en
24,4%, disminuir en un 35% el retraso en talla en los menores de 5 años.

 Vivienda y entornos dignos e incluyentes: beneficiar a 600 mil hogares con

mejoramiento de vivienda o entornos, 520 mil viviendas de interés social
iniciadas, y se otorgarán subsidios de arrendamiento para ahorrar y adquirir
vivienda nueva a 200 mil hogares.

 Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos dignos: crear 1,6 millones

de empleos, reducir el desempleo a 7,9%, aumentar la formalidad al 41,2%,
y generar 2 millones de colocaciones de personas a través del servicio
público de empleo.

 Juventud naranja: Reducir la tasa de desempleo juvenil a 14%, lograr un

83% de los jóvenes en educación media y un 60% en educación superior,
lograr que el 82% de los jóvenes se ocupen ya sea trabajando o
estudiando, llegar a 500 mil cupos en Jóvenes en Acción, reducir en un 13%
el número de embarazo en mujeres entre los 15 y 19 años, y lograr que 320
mil jóvenes se beneficien del Programa Generación E.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Dignidad y felicidad para todos los adultos mayores: incrementar cerca del
160% de colombianos en el programa BEPS, llegar a 4 millones de adultos
mayores con algún tipo de protección a sus ingresos, beneficiar a 136.000
adultos mayores con actividades recreodeportivas y más del 80% de los
adultos mayores hipertensos tendrán acceso a controles.

 Deporte y recreación: lograr que 5 millones de colombianos accedan a

programas deportivos e incrementar en 1.800 el número de medallas y
reconocimientos en competencias internacionales.

 Equidad en la diversidad: Contar con información estadística de los grupos

poblacionales LGBTI.

 Que nadie se quede atrás: sacar a 1,5 millones de personas de la pobreza

extrema monetaria, sacar a 2,9 millones de personas de la pobreza
monetaria, sacar a 2,5 millones de personas de la pobreza
multidimensional, implementar el Sisbén IV en 2020.

 Herramientas: Crear una política social dirigida a las personas que más lo
necesiten, diseñar un sistema de focalización geográfica para llegar a las
regiones con mayores necesidades, y crear mecanismos para evaluar la
calidad de los operadores que prestan servicios sociales.

 Familias con futuro para todos: atender a 280.000 nuevas familias con alto
riesgo de vulneración o con niños, niñas y adolescentes en protección,
atendidas por el programa Mi Familia, aumentar a 2 millones el número de
niñas y niños con educación inicial en el marco de atención integral,
reducir la tasa de violencia intrafamiliar a 132.

En esta ocasión el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 busca generar desarrollo

y bienestar mediante el emprendimiento y la legalidad a nivel social, económico,
político y administrativo. Es ahí cuando el Plan de Desarrollo del municipio de
Puerto Parra debe contemplar su entorno nacional e incluir estrategias que
beneficien su territorio y el territorio nacional.

1.8 Plan Departamental de Desarrollo

El Plan de desarrollo departamental 2020-2023 “Siempre Santander” con miras en
orientar y llevar al departamento a ser reconocido a nivel nacional e
internacional como un departamento seguro y confiable, líder en
emprendimiento, competitividad, ciencia, innovación y tecnología

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

posicionándose como atractivo para la inversión y el turismo, bajo un enfoque

participativo, social y de inclusión, diseña 3 líneas estratégicas compuesta cada
una de ellas por una serie de ejes definidos a partir de las características
socioeconómicas y sociodemográficas compartidas entre los municipios de la
región. La gráfica a continuación refleja la estructura del plan departamental

Tabla 9. Componentes y ejes estratégicos del Plan de Desarrollo Departamental de Santander, 2020-2023

ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2020-2023 “SIEMPRE

SANTANDER”
1. LINEA ESTRATEGICA 2. LINEA ESTRATEGICA 3. LINEA ESTRATEGICA
SEGURIDAD Y BUEN COMPETITIVIDAD, EQUILIBRIO SOCIAL Y
GOBIERNO EMPRENDIMIENTO Y AMBIENTAL
EMPLEO
Ejes que conforman la Ejes que conforman la Ejes que conforman la
línea 1 línea 2 línea 3
Buen gobierno Competitividad y empleo Salud
El campo Deporte y recreación
Turismo Equilibrio social
Seguridad y convivencia Minería y Energía Educación preescolar,
básica y media
Cooperación Arte, historia, cultura y
Gestión del Riesgo internacional patrimonio
TIC´S Mujeres y equidad de
género
Agua potable y Adulta mayor
saneamiento básico
Fortalecimiento de la Infraestructura y Paz y derechos humanos
justicia conectividad
Educación y Universidad Vivienda
Ciencia, Tecnología e Ambiente y sostenibilidad
innovación
Fuente: Fuente: Elaboración propia a partir del documento preliminar del Plan de Desarrollo Departamental
2020-2023 “Siempre Santander”

Dando cumplimiento al artículo 3 de la ley 152 de 1994, el plan de desarrollo

departamental “Siempre Santander” y el municipal “Lo hicimos bien y lo haremos
mejor” guardan coordinación y coherencia entre sus estrategias garantizando
una solución eficiente y eficaz a las necesidades de la población y a la gestión
para satisfacerlas.

A continuación, se exponen 14 de los 24 ejes estratégicos del plan de desarrollo

departamental, pues son estos los que tienen mayor afinidad con las estrategias
municipales que buscan potencializar el desarrollo económico y bienestar de
todos los Puertoparrences:

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Eje Seguridad y convivencia. Busca fortalecer y articular los entes

gubernamentales y la sociedad Santandereana para promover una
cultura de orden público con mecanismos pacíficos como la conciliación,
el diálogo y el uso adecuado del acceso a la justicia en la prevención de
delitos.

 Eje gestión del riesgo. Busca fortalecer el sistema de gestión del riesgo en
los municipios de Santander, para mitigar el impacto de desastres.

 Eje Competitividad y empleo. Busca generar un desarrollo económico

sostenible a través de la articulación de las diferentes instituciones, políticas
y factores que determinen un mayor nivel de productividad y genere
nuevas fuentes de trabajo, mayor competitividad y mejor bienestar para la
población.

 Eje el campo. Busca fortalecer el desarrollo agropecuario de los municipios

de Santander, acorde con su vocación productiva y bajo esquemas de
competitividad y procesos de fortalecimiento de la asociatividad y
comercialización directa de la producción agroindustrial.

 Eje Turismo. Reconoce que en el departamento existe potencial turístico y

busca incrementar el PIB correspondiente al sector turismo.

 Eje Minería y energía. Busca proveer servicios sostenibles de calidad y bajo

costo en la canasta energética del departamento.

 Eje agua potable y saneamiento básico. Busca mejorar la disponibilidad,

cobertura, calidad del agua fomentando el manejo sostenible del recurso
y el saneamiento básico en el departamento.

 Eje infraestructura y conectividad. Busca mejorar la conectividad para

fomentar la integración y la competitividad en el territorio.

 Eje Salud. Busca mejorar las condiciones de vida y salud de los

santandereanos.

 Eje Cultura y deporte. Busca incentivar la cultura física y el desarrollo

deportivo a nivel recreativo, formativo y competitivo.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Eje equilibrio social. Busca incidir en el desarrollo de programas con

enfoque diferencial, de género, étnico y cultural en la población por curso
de vida.

 Eje educación preescolar, básica y media. Busca aumentar las tasas de

cobertura y garantizar una educación de calidad para todos.

 Eje paz y derechos humanos. Busca fortalecer el trabajo integral de la

garantía y el respeto de los Derechos Humanos, creando una paz, integral
e incluyente.

 Eje ambiente y sostenibilidad. Busca fortalecer el desarrollo sostenible de los

municipios del departamento, protegiendo los ecosistemas y conservando
una relación con la comunidad.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

2. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

2.1 Reseña Histórica

Según el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, los inicios del municipio de Puerto
Parra se remontan a 1826 cuando se organizó la “Compañía Colonizadora del
Carare”, organizada por Vicente Azuero y la “Compañía de agricultura y
Comercio del Opón” cuyos propósitos eran colonizar los terrenos entre Puerto
Carare y Vélez, fundar una población y hacer conexión entre Simacota y Puerto
Opón.

Posteriormente en 1874 ya habiéndose cumplido la misión de las compañías, se

inicia el contrato para construir el ferrocarril de Antioquia con el fin de intensificar
el proceso de colonización. Para 1904 se establecieron las bodegas comerciales
sobre el rio magdalena generando asentamientos de colonos quienes
aprovechaban las riberas del rio y sus afluentes.

En 1927 se termina la construcción del ferrocarril y se construye una carretera que

facilite la explotación de madera y permita conectar la región con el caribe y la
capital de la república.

Finalmente, en 1981, aun cuando Puerto Parra pertenecía al municipio de Vélez,

el gobernador del Departamento, Alfonso Gómez Gómez, generó la ordenanza
2080 y el decreto 470 donde se establece Puerto Parra como municipio
independiente.

Desde entonces Puerto Parra se consolidó como municipio del territorio nacional y
haciendo uso de su proceso histórico diseñan escudo, bandera e himno que los
represente en todo lugar.

El escudo del municipio está dividido en tres franjas: la primera representa la

ganadera; una de las principales fuentes económicas, la segunda representa las
vías de acceso fluvial, férrea y carreteable, la tercer simboliza los principales
productos agrícolas, fauna y flora de municipio y una paloma como símbolo de
paz. Estas franjas se ven dentro de un ribete amarillo que indica el nombre y la
fecha de creación del municipio y que se sobrepone en la bandera del municipio
anudada en las astas con una cinta roja, simbolizando la sangre derramada en
tiempos de violencia (ver ).

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Gráfica 3. Escudo del municipio de Puerto Parra

Fuente: Tomado de los archivos de la administración municipal.

Bandera: La bandera de Puerto Parra se compone de 5 franjas horizontales; 2

verde, 1 blanca y 2 azules. Las dos franjas azules simbolizan los ríos y ciénagas que
bañan la región. Las dos franjas verdes simbolizan las grandes extensiones de
bosques, praderas y riqueza maderables del municipio. La franja blanca se ubica
en el centro de la bandera y significa la paz que reina en la región. La estrella
roja, ubicada en el centro de la franja blanca, simboliza a Puerto Parra como el
corazón del Magdalena Medio (ver ).

Gráfica 4. Bandera del municipio de Puerto Parra

Fuente: Tomado de los archivos de la administración municipal.

Himno: El himno del municipio fue compuesto por Argemiro Villamizar, integrante
del grupo Casa de la Cultura Campo Capote. Y consta de 4 estrofas adicionales
al coro donde se recalca la riqueza del municipio y la pujanza de su gente:

Coro:
Tierra de gente ganadera
entre las selvas del Carare – Opón
en Puerto Parra nos encontramos

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

luchando siempre con gran tesón.

I
El verde de tus bosques te engalana
oh tierra de eterna promisión
contigo sueñan tus habitantes
por tus cimientos de gran valor.

II
Distintas razas, varias costumbres
de toda clase se encuentran aquí
de gente amable y acogedora
muy solidaria y gran frenesí.

III
Gente que refleja su pujanza
rompiendo injusticia, teniendo aspiración
hombres que luchan forjando esperanza
joven pueblo de gran pretensión.

IV
Campo Capote y las Montoyas
corregimientos de la región
aquí hay raíces de comuneros
y de otra parte de la nación.

2.2 Localización geográfica

El municipio de Puerto Parra, es uno de los 87 municipios del departamento de
Santander, pertenece a la provincia Yariguies y se encuentra ubicado al
occidente del departamento de Santander, sobre el margen derecho del valle
del rio Magdalena y a 162 km de la capital santandereana. Su cabecera está
localizada a los 06° 39’ 06’’ de latitud norte y 74° 03’ 39’’ de latitud oeste a una
altura sobre el nivel del mar de 105 metros.

Para llegar al municipio se debe acceder a través de la troncal de la Paz, por una
vía nacional pavimentada de dos carriles, hasta el centro poblado El Cruce,
desde donde se toma una vía secundaria con 12,2 km pavimentados y 4,8 km sin
pavimentar aproximadamente. Adicional, en cuestiones de conectividad, el
municipio está a 95 km de Barrancabermeja, a 71 km de Cimitarra, a 110 km de
Landázuri, a 100 km de Puerto Berrio y a 162 km de Bucaramanga, lo que facilita
el desarrollo y el comercio de la región.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

2.3 División política – administrativa.

De acuerdo con el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) -actualmente en
construcción-, el municipio posee una extensión de 761,04 Km2, de los cuales
760,01 Km2 son área rural y 1,03 Km2 área urbana. Con relación a la división político
administrativa, el municipio se divide en 17 veredas, 4 centros poblados y 9 barrios
en el casco urbano. A continuación, se muestran las veredas del municipio de
Puerto Parra.

Tabla 10 Veredas del municipio de Puerto Parra

No Veredas
1 Las Doradas
2 Playa Alta
3 India Baja
4 India Media
5 India Alta
6 Ciénaga
7 La Sierra
8 Patio Bonito
9 El Tagual
10 El Placer
11 La Aurora
12 Agua linda
13 Aguas Negras
14 La India
15 Palestina
16 Alto Parra
17 Militosa
Fuente: Tomado del EOT, en construcción.

Los 4 centros poblados son: Campo Capote, Las Montoyas, El Cruce y Bocas del
Carare, y los 9 barrios del casco urbano; El Centro, Kennedy, La Cumbre,
Ferrocarril, La Invasión, Las Palmas, La feria, Los Amigos y Limonar.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Gráfica 5. Mapa división política del Municipio de Puerto Parra

Fuente: Tomado de página institucional Alcaldía de Puerto Parra

2.4 Límites municipales

Según el decreto municipal de creación y alinderamiento de 1981 los límites del
municipio de Puerto Parra son:

“En el Norte partiendo de la desembocadura del río Carare en el río Magdalena,

punto de concurso de los municipios de Cimitarra y el nuevo municipio de Puerto
Parra, sigue el río magdalena, aguas abajo hasta el sitio Puerto Gaitán, punto de
concurso de los municipios de Puerto Parra y Barrancabermeja, continúa la
dirección Sureste en línea recta hasta encontrar la desembocadura de la
ciénaga de Chucurí en el río Magdalena, avanza bordeando la ciénaga por el
costado Sur hasta encontrar la escuela denominada Pitalito; de este punto en
línea recta hasta la desembocadura de la quebrada los “Ñeques” en el río Opón,
punto de concurso de los municipios de Barrancabermeja, Puerto Parra y
Simacota.

Por el Oriente: partiendo del punto de concurso de los municipios de Puerto Parra,
Barrancabermeja y Simacota, en la desembocadura de la quebrada los
“Ñeques” en el río Opón, por éste aguas arriba hasta encontrar la
desembocadura del río Blanco sobre el mismo río Opón en el punto llamado
“Campo Abejas”, sitio de concurso de los municipios de Vélez, Landázuri y Puerto
Parra.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Por el Sur: partiendo del punto denominado “Campo Abejas”, lugar de concurso
de los municipios de Vélez, Landázuri y Puerto Parra en la desembocadura del río
Blanco sobre el río Opón, sigue la dirección Suroeste con el límite municipal de
Landázuri, por éste abajo hasta encontrar el lugar denominado “Hiel”, y continua
tal límite hasta la desembocadura de la quebrada el “Mico” en la quebrada
“Macías”, continúa la dirección Suroeste en línea recta hasta encontrar el
nacimiento de la quebrada “Cara Blanca”, por ésta aguas abajo hasta la
confluencia de las quebradas “Cara Blanca” y “Aguas Negras” que da origen a
la quebrada “Parra”, sigue ésta aguas abajo hasta su desembocadura en el río
Carare.

Por el Occidente: partiendo de la desembocadura de la quebrada “Parra” en el

río Carare, punto de concurso de los municipios de Puerto Parra y Cimitarra,
avanza el río Carare aguas abajo hasta su desembocadura en el río Magdalena.”

Siendo así, el municipio limita al norte con Barrancabermeja, al oriente con

Simacota, al sur con Landázuri y Vélez y al occidente con Cimitarra y el
departamento de Antioquia.

2.5 Clima
Según datos del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio 3, la
temperatura promedio del municipio oscila entre 28°C y 30°C, con una
precipitación anual de 2.700 mm y una humedad relativa de 80%. Al contrastar
esta información con las estadísticas mensuales climáticas del IDEAM basadas en
los datos de los últimos 10 años se encuentra una temperatura promedio que
oscila entre los 33 ° C y 36 °C. A continuación, se presenta las temperaturas
mensuales promedios del municipio:

Tabla 11. Temperatura Promedio Mensual del municipio de Puerto Parra

Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Temperatura 34 35 35 34 34 35 35 36 36 34 33 34
°C °C °C °C °C °C °C °C °C °C °C °C
Precipitación 157 175 267 275 317 136 145 188 240 274 325 206
mm mm mm mm mm mm mm mm mm mm mm mm
Fuente: Elaboración propia con información tomada del IDEAM

3
Esquema de Ordenamiento Territorial Puerto Parra 2001, Subsistema Político
Administrativo, pág. 290

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2.6 Población.
Al ser el Plan de Desarrollo del municipio de Puerto Parra un documento con
enfoque de derechos, poblacional y territorial, se tiene en cuenta las dinámicas
demográficas del municipio con el fin de desarrollar estrategias acordes y las
cuales garanticen soluciones eficientes y efectivas en la comunidad. A
continuación, se expone el crecimiento y la distribución de la población
contrastando los resultados del censo 2005, el censo 2018 y las proyecciones
basadas en este último censo el 2005 hasta finalizar el periodo de gobierno
actual, año 2023.

2.6.1 Crecimiento y Distribución Poblacional – urbana rural

Según la última entrega de datos del Censo Nacional de Población y Vivienda
(CNPV) 2018, donde agrega la omisión censal y dan los datos demográficos
corregidos por departamento y municipios, de los 7.640 habitantes del municipio,
2.605 viven en el área urbana; entendida como la cabecera municipal, y 5.035 en
el área rural; entendida como la agrupación de los Centros poblados y las
veredas. Así mismo el censo revela que 3.948 son hombres y 3.692 son mujeres tal
como se observa en la siguiente gráfica.

Gráfica 6. Población por género y por área geográfica, 2018. Municipio de Puerto Parra

Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada del CNPV 2018.

En cuanto a la densidad poblacional, la ficha técnica del DNP, reporta una

extensión del territorio de 745 Km2 sobre la cual hay una población total de 7640
habitantes, correspondiendo a una densidad poblacional de 10,26 Hab/Km2. Sin
embargo, este dato no corresponde a la información presentada en el EOT que

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

se encuentra en construcción, donde se registró una extensión del municipio de

761,04 Km2 de las cuales 760,01 Km2 son de área rural y 1,03 Km2 son urbana, así
la densidad poblacional en 2018 en el municipio es de 10,03 Hab/Km2, si bien esta
densidad no varía significativamente con respecto a la reportada en la ficha
técnica del DNP, si es de suma importancia para determinar la densidad
poblacional por área geográfica, pues el EOT, en construcción, es el único
documento que reporta la extensión del territorio discriminada por área, de este
modo se obtiene para el mismo año 2018 una densidad poblacional rural de 10,05
Hab/Km2 y densidad poblacional urbana de 2529,1 Hab/ Km 2.

En 2005 el municipio de Puerto Parra contaba con una población de 6.462

habitantes, de los cuales el 44% tenían su lugar de residencia en el área urbana y
el 56% restante en el área rural (DANE, 2005). Trece años después, tras los cambios
sociales, culturales y económicos de la región se observa un crecimiento de
18,22% en la población del municipio, es decir, para el año 2018 Puerto Parra
tenía una población de 7.640 habitantes, aunque en esta ocasión el porcentaje
de la población en el área urbano descendió a 34.1%, aumentando así la
población en el área rural a 65.9% (DANE, 2018). Según proyecciones oficiales del
DANE, esta población aumentará durante el periodo de gobierno 2020-2023, en
un 4,93% con respecto al año 2018, siendo esta la variación más significativa, pues
en adelante y hasta el 2023 se estima un crecimiento de la población del 1,9%
llegando a una población total de 8.228 habitantes donde el 37,5% residen en el
área urbana y el 62,5 % en el área rural. A continuación, se presenta la gráfica
correspondiente a esta información

Gráfica 7. Crecimiento y distribución de la población desagregada por área

Fuente: Elaboración propia con información tomada del CNPV 2018.

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Por otro lado, la información más reciente que se tiene en cuanto a la población
del municipio son los registros de la oficina del SISBEN municipal, quienes para el
corte de octubre del 2019 registran una población de 8.045 habitantes, es decir,
199 personas más de las proyectadas por el DANE para el año 2019. Según esta
misma fuente, 4.308 son hombres y 3.737 son mujeres. Con relación a la población
desagregado por ubicación geográfica, la oficina registra 2.575 personas en el
área urbana y 5.470 en el área rural tal como se observa en la siguiente gráfica

Gráfica 8. Población por género y ubicación geográfica, 2019. Municipio de Puerto Parra.

Fuente: Elaboración propia a partir del corte a octubre 2019, Oficina SISBEN.

Otro aspecto importante para tener en cuenta es la distribución por rango de

edades en el área urbana y rural, considerando la población dependiente
económicamente4 y la fuerza productiva5 de estas áreas, pues la teoría
económica indica que la fuerza laboral es uno de los factores importantes en la
producción y dinamización de una economía.

Siendo así se parte de los microdatos anonimizados del CNPV 2018, aclarando
que esta información no presenta las correcciones originadas por la omisión
censal, ya que estas modificaciones se realizaron a información en un nivel menos
desagregado y encontrando que:

Para el área urbana se encontró a 722 personas en edades de 0 y 14 años, 1.418

personas con edades entre 15 y 59 años y 254 personas con 60 o más años,
indicando que la población económicamente dependiente es de 40,8 % y la
fuerza productiva es del 59,2 % restantes.

4
personas con edades entre 0 y 14 años y personas con edad igual o mayor a 60 años.
5 Personas con edades entre 15 y 59 años

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Para el caso del área rural en el 2018, 1336 personas tenían edades entre 0 y 14
años, 2748 personas tenían edades entre 15 y 59 años y 383 personas tenían 60 o
más años. En este caso la fuerza productiva de la zona rural es del 61,5 % y la
población económicamente dependiente es de 38,5 %.

A continuación, se detalla la distribución por edades en el área urbana y en el

área rural para el año 2018

Gráfica 9. Pirámide poblacional área urbana municipio de Puerto Parra 2018

PIRAMIDE POBLACIONAL ÁREA URBANA

(2018)
100 años y mas
90-94 años 0,1%
0,1%
0,3% 0,4%
80-84 años 1,2% 0,9%
2,0% 1,6%
70-74 años 1,9% 1,6%
2,7% 2,4%
60-64 años 2,7% 3,4%
3,2% 3,7%
50-54 años 4,6% 5,9%
6,3% 5,5%
40-44 años 6,3% 7,1%
5,9% 6,7%
30-34 años 7,1% 6,1%
8,5% 8,5%
20-24 años 9,0% 8,1%
7,7% 8,2%
10-14 años 10,1% 9,9%
11,2% 9,0%
00-4 años 9,3% 10,9%
15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0%

%mujeres % hombres

Fuente: Elaboración propia a partir de la información del CNPV 2018

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Gráfica 10. Pirámide poblacional área rural municipio de Puerto Parra 2018

PIRAMIDE POBLACIONAL ÁREA RURAL

(2018)
100 años y mas 0,1%
0,0%
90-94 años 0,3% 0,1%
0,2% 0,3%
80-84 años 0,5% 0,6%
1,0% 0,6%
70-74 años 1,5% 1,0%
2,6% 2,5%
60-64 años 3,0% 2,7%
3,9% 3,7%
50-54 años 6,5% 5,2%
6,6% 6,7%
40-44 años 6,9% 5,9%
7,0% 7,4%
30-34 años 7,1% 6,6%
7,7% 8,0%
20-24 años 8,4% 7,5%
7,9% 10,0%
10-14 años 10,6% 11,7%
9,2% 10,1%
00-4 años 9,1% 9,3%
15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0%

%mujeres % hombres

Fuente: Elaboración propia a partir de información del CNPV 2018

2.6.2 Estimación y Proyección de la Población por Género

Tabla 12. Población desagregada por género.

%
Año Área Hombres Mujeres %Mujeres Total % Total
Hombres
2005 Urbano 2845 44.0%
Rural 3617 56.0%
Total 0 0.0% 0 0.0% 6462 100%
2018 Urbano 1291 16.9% 1314 17.2% 2605 34.1%
Rural 2657 34.8% 2378 31.1% 5035 65.9%
Total 3948 51.7% 3692 48.3% 7640 100%
2020 Urbano 1369 17.9% 1422 18.6% 2791 34.8%
Rural 2748 36.0% 2478 32.4% 5226 65.2%
Total 4117 53.9% 3900 51.0% 8017 100.0%
2021 Urbano 1414 17.4% 1483 18.3% 2897 35.7%
Rural 2737 33.8% 2473 30.5% 5210 64.3%
Total 4151 51.2% 3956 48.8% 8107 100%
2022 Urbano 1453 17.8% 1537 18.8% 2990 36.6%
Rural 2720 33.3% 2459 30.1% 5179 63.3%
Total 4173 51.0% 3996 48.9% 8169 100%

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2023 Urbano 1492 18.1% 1592 19.3% 3084 37.5%

Rural 2701 32.8% 2443 29.7% 5144 62.5%
Total 4193 51.0% 4035 49.0% 8228 100%
Fuente: Elaboración propia con información tomada de las proyecciones oficiales DANE del CNPV
2018.

La tabla anterior permite identificar el crecimiento poblacional del municipio,

teniendo en cuenta el área de ubicación geográfica, el género del individuo y su
comportamiento en los próximos tres años. En esta se puede observar que, si bien
el porcentaje de hombres es mayor que el porcentaje de mujeres en 3 puntos
porcentuales aproximadamente, también estos representan el porcentaje mayor
de residencia en el área rural. Para el 2005 el porcentaje de hombres en el
municipio era de 46,5 % y el de mujeres de 53,5 %, sin embargo, en el censo del
2018 los hombres pasan a ser mayoría con un 51.7% esperándose que en el 2023
el porcentaje sea de 51% para estos. Es importante resaltar que, en el año 2020,
la tendencia ascender en los porcentajes da un giro, y tanto hombre como
mujeres decrecen 2 puntos porcentuales en el área rural con respecto a los años
anteriores, sin significar esto que el área rural represente un porcentaje menor en
el municipio.

2.6.3 Estructura y Composición Poblacional por rangos

La pirámide poblacional permite identificar la evolución de las generaciones que

han tenido lugar entre los años censales (DANE, 2018). Para el caso de Puerto
Parra, la estructura de la población por edad y sexo comparada con 2005
muestra una reducción significativa en la base de la pirámide, y en los demás
grupos etarios los porcentajes aumentan entre 0.1 y 1 punto porcentual. El censo
del año 2018 identifica que el 60% de la población está en edad productiva y 40%
de la población es dependiente económicamente. Además, se observa que un
gran segmento de la población adulta serán personas mayores en los siguientes 3
años, razón por la que se vuelve fundamental generar estrategias acordes a los
cambios demográficos de la población. La gráfica a continuación muestra los
cambios demográficos en los últimos 2 censos realizados.

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Gráfica 11. Pirámide poblacional 2018 del municipio de Puerto Parra

Fuente: Elaboración propia con información tomada del CNPV 2018.

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3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

3.1 Componente Social

En este componente se abordan temas enfocados en el desarrollo y la inclusión
social y productiva de las personas del municipio de Puerto Parra. Los temas
tratados son: educación, salud, desarrollo cultural, deportes, recreación y
aprovechamiento del tiempo libre, mujer, grupos vulnerables, vivienda y servicios
públicos.

3.1.1 Educación
De acuerdo a la Constitución Política de Colombia la educación es un derecho
de las personas y un servicio público que tiene una función social, con la que se
busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes
y valores de la cultura.

En el Plan de desarrollo nacional “Pacto por Colombia, pacto por la equidad 2018
-2022”, la educación es concebida como la herramienta más poderosa para
promover la movilidad social y para la construcción de equidad y una de las
principales apuestas consiste en brindar educación inicial con enfoque de
atención integral, en el marco de la Ley 1804 de 2016.

A continuación, se presenta un diagnóstico de la educación del municipio a partir

de los principales indicadores del sector.

[Link] Aspectos institucionales: Recursos físicos, dotación, servicios

públicos de los establecimientos educativos

En el municipio de Puerto Parra existen tres (3) Instituciones educativas que son:
Colegio las Montoyas, Colegio Integrado Puerto Parra y Colegio Alfonso López.
Estas instituciones agrupan a su vez 17 sedes educativas ubicadas en el casco
urbano y rural.

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Tabla 13. Relación Instituciones Educativas Municipio de Puerto Parra

No Nombre No Sedes Nivel Educativo Ubicación

1 Colegio Las Montoyas 9 Preescolar, Corregimiento
Educación Media, Las Montoyas
Secundaria, Básica
Primaria
2 Colegio Integrado Puerto Parra 1 Preescolar, Calle 16 No 1-13
Educación Media, - Barrio Kennedy
Secundaria, Básica
Primaria
3 Colegio Alfonso López 7 Preescolar, Corregimiento
Educación Media, Campo Capote
Secundaria, Básica
Primaria
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

El Colegio Las Montoyas está conformado por 9 sedes ubicadas en su totalidad

en el área rural como se muestra a continuación.

Tabla 14. Relación de Sedes Colegio Las Montoyas.

COLEGIO LAS MONTOYAS

No Nombre Dirección Ubicación
1 Colegio Las Montoyas Corregimiento Las Montoyas Rural
2 Escuela rural el Cruce Vereda El Cruce Rural
3 Escuela rural Bocas del Carare Vereda Bocas del Carare Rural
4 Escuela rural la Eme Vereda la Eme Rural
5 Escuela rural Renacer Vereda Ciénaga del Chucurí Rural
6 Escuela rural las Brisas Vereda Aguas Negras Rural
7 Escuela rural los Robles Vereda La Sierra Rural
8 Escuela rural Marco Fidel Suárez Vereda India Baja Rural
9 Escuela rural Patio Bonito Vereda Patio Bonito Rural
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

El Colegio Integrado Puerto Parra está conformado por una sede educativa que
se encuentra ubicada en el área urbana.

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Tabla 15. Relación de Sedes Colegio Integrado Puerto Parra.

COLEGIO INTEGRADO PUERTO PARRA

No Nombre Dirección Ubicación
1 Colegio Integrado Puerto Parra Calle 16 NO 1-13 - Barrio Kennedys Urbana

Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

El Colegio Alfonso López cuenta con sedes educativas adscritas a la institución,

las cuales se encuentran ubicadas en el área rural como se describe a
continuación.
Tabla 16. Relación Sedes Colegio Alfonso López.

COLEGIO ALFONSO LÓPEZ

No Nombre Dirección Ubicación
1 Colegio Alfonso López Corregimiento Campo Capote Rural
2 Escuela Rural Gabriela Mistral Área Rural Rural
3 Escuela Rural La Militosa Vereda La Militosa Rural
4 Escuela rural India Alta el Tagual Vereda India Alta Rural
5 Escuela rural Aquileo Parra Vereda La Esperanza Rural
6 Escuela rural Palestina Vereda Palestina Rural
7 Escuela Rural India Media Vereda India Media Rural
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

A continuación, se muestran el número de docentes por Institución educativa:

Tabla 13. Relación de Docentes por Institución Educativa

Nombre de la
Ubicación Número de Sede
institución Sede rural
geográfica docentes principal
educativa
Colegio Campo 21 15 6
Alfonso López Capote
Colegio Las Las Montoyas 26 16 10
Montoyas
Colegio Cabecera 25 25 0
Integrado municipal
Puerto Parra
Fuente Secretaría de Gobierno Municipal

[Link] Cobertura
El análisis de cobertura muestra la capacidad que tienen las instituciones
educativas para dar respuesta a las necesidades de la comunidad. En este
sentido se analizan factores como: acceso, tasa de cobertura bruta y tasa de
cobertura neta en cada uno de los niveles educativos.

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 Matricula
La evolución de la matrícula en el municipio de Puerto Parra durante el periodo
2011 – 2018 presenta un comportamiento creciente al pasar de 1.404 estudiantes
en el año 2011 a 1.536 estudiantes en el año 2018 en el sector oficial,
incrementándose en 132 estudiantes a una tasa del 9%.

Gráfica 12. Evolución de la matrícula municipio de Puerto Parra 2011 - 2018

1600

1550
1543 1536

1500
1488 1493

1450 1456
1437
1423
1400 1404

1350

1300
2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018

Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

 Tasa de Cobertura Bruta6

La cobertura bruta total del municipio en el período 2011-2018 presenta un
comportamiento variable, donde se destacan el año 2012, en que se presentó el
mayor nivel de cobertura, con una tasa de 90,10% y el año 2014 donde se
presentó el nivel más bajo con una tasa de cobertura del 77,91%. Es importante
mencionar que a partir del año 2015 la tasa de cobertura bruta presenta una
tendencia creciente.

Tabla 17. Tasa de Cobertura Bruta Municipal 2011-2018.

Año Transición Primaria Secundaria Media Total

2011 79,00% 106,50% 66,70% 48,60% 81,50%

2012 114,80% 110,90% 77,20% 52,10% 90,10%
2013 92,20% 98,50% 79,00% 47,20% 82,90%

6Corresponde a la relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseñanza

específico (independiente de la edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad
apropiada para cursar dicho nivel.

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Año Transición Primaria Secundaria Media Total

2014 64,91% 99,10% 73,21% 41,12% 77,91%

2015 60,34% 101,54% 73,73% 44,54% 79,30%
2016 75,28% 102,12% 82,07% 40,95% 83,05%

2017 77,47% 93,84% 94,60% 45,37% 84,60%

2018 64,67% 98,16% 96,90% 47,58% 86,50%
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

Con respecto a la tasa de cobertura bruta por niveles educativos durante el

mismo período de tiempo el municipio presenta el siguiente escenario:

 Transición: En este nivel educativo presenta una tasa de cobertura bruta

variable, con un 64,67% para el año 2018, siendo la menor tasa durante del
período de tiempo analizado. Así mismo se destaca el año 2012 donde se
presentó una tasa del 114,80%.

 Básica Primaria: En este nivel educativo se observan tasas superiores al 100%,

destacándose el año 2012 donde se presentó el mayor porcentaje y el año
2018 el año con menor tasa. De igual manera se observa que a partir del año
2017 se viene presentando una tendencia decreciente.

 Básica Secundaria: Las tasas presentadas para este nivel educativo presentan
una tendencia creciente, destacándose el año 2018 con el mayor porcentaje
con un 96,90% y el año 2011 con un 66,70%.

 Educación Media: En este nivel se presentan las menores tasas de cobertura

bruta, dado a que se presentan porcentajes inferiores al 50%. El año con la
mayor tasa es el 2012 con un 52,10% y el año que presenta la menor tasa es
2016 con el 40,95%.

Al realizar el análisis comparativo de la tasa de cobertura municipal con el país y

el departamento se puede observar en la tabla que Puerto Parra presenta tasas
inferiores a éstos. Así mismo presenta tasas inferiores a las metas trazadas por los
objetivos de desarrollo sostenible tanto para el año 2018 como para el año 2030.

Tabla 18. Tasa de Cobertura Bruta en la Nación, el Departamento y el Municipio 2018.

Territorio Transición Primaria Secundaria Media Total

Colombia 84,77% 100,78% 101,76% 80,34% 96,35%

Santander 99,53% 110,88% 116,81% 98,48% 109,81%

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Territorio Transición Primaria Secundaria Media Total

Puerto Parra 64,67% 98,16% 96,90% 47,58% 86,50%

Meta ODS 88,70% 83,00%
2018
Meta ODS 100,00% 95,00%
2030
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

 Tasa de Cobertura Neta7

La tasa de cobertura neta total municipal durante el período 2011 – 2018 muestra
un comportamiento variable entre los años 2011 y 2014, no obstante, a partir del
año 2015 hasta el año 2018 la tendencia de la tasa es hacia el alza.

Tabla 19. Tasa de Cobertura Neta Municipal 2011 -2018.

Año Transición Primaria Secundaria Media Total

2011 52,10% 71,70% 43,30% 23,10% 68,20%

2012 61,00% 78,10% 46,90% 28,00% 75,20%
2013 53,30% 75,10% 47,80% 24,90% 71,30%
2014 52,25% 77,94% 68,00% 46,76% 89,84%
2015 39,66% 78,96% 48,36% 22,71% 70,82%
2016 45,51% 80,96% 51,06% 21,66% 73,47%
2017 50,00% 75,26% 57,56% 24,78% 73,69%
2018 40,76% 76,78% 60,53% 20,00% 75,66%
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

Con respecto a la tasa de cobertura neta por niveles educativos durante el

mismo período de tiempo el municipio presenta el siguiente escenario:

 Transición: En este nivel educativo presenta una tasa de cobertura neta

variable. En el año 2012 presenta la mayor tasa con un 61% y el año 2015 la
menor tasa con un porcentaje de 39,66%. En el año 2018 la tasa alcanzó el
porcentaje del 40,76%, presentando una baja con respecto al año anterior.

 Básica Primaria: Las tasas de cobertura neta para este nivel educativo muestra
unas tasas superiores al 70% entre los años 2011 y 2016, donde se destaca el
año 2016 donde se presenta la tasa más alta con porcentaje del 80,96%; sin

7Es la relación entre el número de estudiantes matriculados en un nivel educativo que tienen la
edad teórica para cursarlo y el total de la población correspondiente a esa misma edad.

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embargo, en el año 2017 la tasa disminuyó 75,26% y posteriormente en el año

2018 la tasa se ubica en el 76,78%.

 Básica Secundaria: La tasa de cobertura neta presenta un crecimiento

sostenido durante el período 2011 -2014 pasando de una tasa de 43,30% a un
68% en el año 2014. A partir del año 2015 las tasas son variables y en el año
2018 se alcanza la tasa más alta con un 60,53%.

 Educación Media: En este nivel se presentan las menores tasas de cobertura

neta, dado a que se presentan porcentajes inferiores al 50%. El año con la
mayor tasa es el 2014 con un 46,76% y el año que presenta la menor tasa es
2018 con el 20%.

En el año 2018 el municipio de Puerto Parra presenta unas tasas de coberturas

netas por debajo de los promedios tanto del país como del departamento. Las
tasas de cobertura de transición y educación media presentan los porcentajes
más bajos, es decir que la población no está accediendo al nivel educativo en la
edad requerida para el nivel.

Tabla 20. Tasa de Cobertura Bruta en la Nación, el Departamento y el Municipio 2018.

Territorio Transición Primaria Secundaria Media Total

Colombia 56.84% 81,77% 72,34% 42,55% 84,88%

Santander 65,91% 94,65% 86,61% 51,96% 97,60%
Puerto Parra 40,76% 76,78% 60,53% 20,00% 75,66%
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

[Link] Eficiencia Interna y Administrativa

La eficiencia interna y administrativa es la capacidad demostrada por el sistema

educativo para retener la población matriculada hasta que termine con todos sus
grados establecidos para el nivel respectivo, y para promover esa población de
un grado a otro con la debida fluidez, evitando así la pérdida de tiempo. 8 Esta
eficiencia se evalúa a través de indicadores del derecho a la permanencia, entre
ellos la aprobación, la reprobación, la retención y la deserción.

 Tasa de Aprobación
De acuerdo al ministerio de educación nacional la tasa de aprobación es la
proporción de alumnos que al culminar el año lectivo cumplen los requisitos

8 Ministerio de educación nacional, República de Colombia

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académicos para matricularse al año siguiente en el grado inmediatamente

superior. De acuerdo a esta afirmación en la siguiente tabla se muestran las tasas
de aprobación para cada uno de los niveles educativos en el período del año
2011 al 2018.
Tabla 21. Tasa de aprobación municipal 2011 -2018.

Año Transición Primaria Secundaria Media Total

2011 98,48% 97,28% 94,63% 96,06% 96,58%

2012 96,39% 91,23% 79,72% 90,51% 88,78%
2013 94,16% 93,64% 83,30% 89,60% 90,39%
2014 91,89% 94,48% 87,36% 93,04% 92,06%
2015 96,19% 86,85% 79,23% 91,38% 85,74%
2016 86,57% 86,77% 79,95% 97,32% 85,59%
2017 94.04% 88,00% 81,34% 90,32% 86,77%
2018 95,80% 93,09% 91,01% 98,35% 93,01%
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

En la tabla se observa una tendencia creciente de la tasa de aprobación total,

siendo el nivel de educación media con la mayor tasa de aprobación con un
porcentaje del 98,35% y el nivel de secundaria con la menor tasa de aprobación
con un porcentaje del 91,01%. Es importante destacar que para todos los niveles
educativos la tasa se ubica por encima del 90%.

 Tasa de Reprobación
La tasa de reprobación es definida por el ministerio de educación nacional como
la proporción de alumnos que al finalizar el año lectivo no cumplen con los
requisitos académicos para matricularse al año siguiente en el grado superior. A
continuación, se muestra el porcentaje para cada uno de los niveles educativos
en el período 2011-2018.

Tabla 22. Tasa de reprobación municipal 2011-2018.

Año Transición Primaria Secundaria Media Total

2011 0,00% 0,00% 1,28% 0,00% 0,34%

2012 0,00% 3,60% 14,45% 7,30% 6,31%
2013 0,00% 2,44% 12,87% 6,40% 5,52%
2014 1,80% 3,00% 6,87% 1,74% 3,97%
2015 0,95% 8,27% 13,77% 5,00% 9,04%
2016 0,00% 6,10% 11,39% 1,79% 6,76%
2017 0,00% 6,81% 9,64% 3,23% 6,77%

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Año Transición Primaria Secundaria Media Total

2018 0,00% 4,68% 5,93% 0,83% 4,45%

Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

La tasa de reprobación total del municipio durante el período de análisis tuvo un

comportamiento cíclico en el periodo 2011 -2017. Para el año 2018 esta tasa
disminuyó a 4,45%. Se destaca el nivel de básica secundaria que para el año
2018 presentó la tasa de reprobación más alta con un porcentaje 5,93%.

 Tasa de Deserción
La tasa de deserción, según el ministerio de educación nacional es la proporción
de alumnos matriculados que durante el año lectivo por diferentes motivos
abandonan sus estudios sin haber culminado el grado. En la tabla que se muestra
a continuación se encuentran las tasas para los niveles educativos en el período
2011-2018.

Tabla 23. Tasa de deserción municipal 2011-2018.

Año Transición Primaria Secundaria Media Total

2011 1,52% 2,72% 4,09% 3,94% 3,08%

2012 3,61% 5,17% 5,83% 2,19% 4,91%
2013 5,84% 3,91% 3,84% 4,00% 4,09%
2014 6,31% 2,52% 5,76% 5,22% 3,97%
2015 2,86% 4,89% 7,00% 3,45% 5,22%
2016 13,43% 7,13% 8,66% 0,89% 7,66%
2017 4,96% 5,20% 9,01% 6,45% 6,45%
2018 4,20% 2,22% 3,06% 0,83% 2,54%
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

El comportamiento de la tasa de deserción total del municipio en este período de

tiempo ha presentado un comportamiento variable; sin embargo, se destaca que
en el año 2018 presenta la tasa más baja con un 2,54%. En los niveles educativos
la educación media presenta la menor tasa de deserción con un 0,83% para el
año 2018 y transición la mayor tasa de deserción 4,20% para el mismo año.

Tabla 24. Tasa de deserción en la Nación, Departamento y Municipio 2018.

Territorio 2018
Colombia 3,03%
Santander 3,20%
Puerto Parra 2,54%
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

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Al realizar el análisis comparativo de este indicador con el nivel nacional y

departamental, se evidencia que el municipio presenta una tasa por debajo del
país y del departamento.

 Estrategias Programa de Alimentación Escolar

En lo correspondiente a la estrategia de alimentación escolar, es atendida por la
Administración Departamental. Durante el año 2019 se atendieron 1562
estudiantes en el municipio con esta estrategia.

 Estrategia Programa de Transporte Escolar

En cuanto a la estrategia de transporte escolar, la Administración durante el año
2019 brindó la prestación del servicio a través de11 rutas que beneficiaron a un
total de 1.505 estudiantes distribuidos de la siguiente manera.

Tabla 21. Estudiantes beneficiados con transporte escolar por Institución Educativa

Institución Alumnos

Colegio Alfonso López 450

Colegio Las Montoyas 480

Colegio Integrado Puerto 575
Parra
Total 1.505
Fuente Secretaría de Gobierno

[Link] Calidad
La evaluación de la calidad hace parte del sistema de mejoramiento de la
calidad educativa adoptado por el Ministerio de Educación Nacional, con el que
se busca, fortalecer la gestión institucional. El instrumento que permite monitorear
la calidad de la educación a nivel nacional se denomina pruebas SABER, estas
pruebas permiten establecer el nivel de competencia de los estudiantes de los
grados 3, 5, 9 y 11, en áreas como Matemáticas, Lectura Crítica, Ciencias
Sociales, Ciencias Naturales e inglés.

 Análisis pruebas saber grado 3

En la siguiente tabla se presentan los porcentajes globales de las pruebas saber

del grado tercero comparado el municipio con el país y el departamento en las
áreas de matemáticas y lenguaje

Tabla 25. Porcentajes globales de estudiantes del Municipio, Departamento y Nación según niveles
de desempeño en pruebas de lenguaje y matemáticas -Grado 3 -2017.

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Desempeño Avanzado Satisfactorio Mínimo Insuficiente

Prueba Lenguaje Puerto Parra 12% 20% 39% 29%
Prueba Lenguaje Santander 24% 30% 32% 14%
Prueba Lenguaje Colombia 19% 27% 36% 18%
Prueba Matemáticas Puerto
18% 16% 43% 23%
Parra
Prueba Matemáticas Santander 28% 27% 31% 14%
Prueba Matemáticas Colombia 23% 25% 34% 18%
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

En el área de Lenguaje para 3° grado se observa que en el año 2017 el

porcentaje más alto de estudiantes del municipio se encuentra en el desempeño
mínimo con un 39%, así mismo los estudiantes del municipio ubicados en el
desempeño avanzado se encuentran a 12 puntos porcentuales por debajo del
porcentaje del departamento y a 7 puntos porcentuales del porcentaje del país.

En el área de matemáticas el 66% de los estudiantes del municipio se ubican el

área de desempeño mínimo e insuficiente. Los estudiantes del municipio que se
ubican el área de desempeño avanzado se encuentran a 10 puntos porcentuales
del departamento y a 5 puntos porcentuales del país.

 Análisis pruebas saber grado 5

A continuación, se muestran los porcentajes globales de las pruebas saber del
grado quinto comparado el municipio con el país y el departamento en las áreas
de matemáticas y lenguaje.

Tabla 26. Porcentajes globales de estudiantes del Municipio, Departamento y Nación según niveles
de desempeño en pruebas de lenguaje y matemáticas -Grado 5 -2017.

Desempeño Avanzado Satisfactorio Mínimo Insuficiente

Prueba Lenguaje Puerto Parra 5% 24% 50% 21%
Prueba Lenguaje Santander 18% 20% 31% 31%
Prueba Lenguaje Colombia 14% 29% 44% 13%
Prueba Matemáticas Puerto Parra 1% 8% 21% 70%
Prueba Matemáticas Santander 9% 27% 49% 15%
Prueba Matemáticas Colombia 12% 16% 29% 43%
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

Para el grado quinto (5) en el área de lenguaje, el 71% de los estudiantes del
municipio se encuentran desempeño mínimo e insuficiente. El porcentaje de
estudiantes del municipio que se encuentran en desempeño avanzado y

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satisfactorio es el 29%, 9 puntos porcentuales por debajo del desempeño del

departamento, 14 puntos porcentuales del desempeño del país y 12 puntos por
debajo de la meta de los objetivos de desarrollo sostenible para el año 2018 y 15
puntos porcentuales por debajo de la meta de los objetivos de desarrollo
sostenible para el año 2030.

En el área de matemáticas el 91% de los estudiantes del municipio se ubican el

área de desempeño mínimo e insuficiente. El porcentaje de estudiantes del
municipio que se encuentran en desempeño avanzado y satisfactorio es el 9%, 27
puntos porcentuales por debajo del desempeño del departamento, 19 puntos
porcentuales del desempeño del país, 21 puntos por debajo de la meta de los
objetivos de desarrollo sostenible para el año 2018 y 29 puntos porcentuales por
debajo de la meta de los objetivos de desarrollo sostenible para el año 2030.

 Análisis pruebas saber grado 9

En la siguiente tabla se presentan los porcentajes globales de las pruebas saber
del grado noveno (9) comparado el municipio con el país y el departamento en
las áreas de matemáticas y lenguaje.

Tabla 27. Porcentajes globales de estudiantes del Municipio, Departamento y Nación según niveles
de desempeño en pruebas de lenguaje y matemáticas -Grado 9-2017.

Desempeño Avanzado Satisfactorio Mínimo Insuficiente

Prueba Lenguaje Puerto Parra 3% 19% 52% 26%
Prueba Lenguaje Santander 9% 49% 36% 6%
Prueba Lenguaje Colombia 7% 41% 41% 11%
Prueba Matemáticas Puerto Parra 0% 14% 57% 29%
Prueba Matemáticas Santander 9% 27% 49% 15%
Prueba Matemáticas Colombia 6% 20% 53% 21%
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

Para el grado noveno (9) en el área de lenguaje, el 78% de los estudiantes del
municipio se encuentran desempeño mínimo e insuficiente. El porcentaje de
estudiantes del municipio que se encuentran en desempeño avanzado y
satisfactorio es el 22%, 36 puntos porcentuales por debajo del desempeño del
departamento, 26 puntos porcentuales del desempeño del país y 19 puntos por
debajo de la meta de los objetivos de desarrollo sostenible para el año 2018 y 22
puntos porcentuales por debajo de la meta de los objetivos de desarrollo
sostenible para el año 2030.

En el área de matemáticas el 86% de los estudiantes del municipio se ubican el

área de desempeño mínimo e insuficiente. El porcentaje de estudiantes del
municipio que se encuentran en desempeño avanzado y satisfactorio es el 14%,
22 puntos porcentuales por debajo del desempeño del departamento, 12 puntos

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

porcentuales del desempeño del país, 12 puntos por debajo de la meta de los
objetivos de desarrollo sostenible para el año 2018 y 15 puntos porcentuales por
debajo de la meta de los objetivos de desarrollo sostenible para el año 2030.

 Análisis pruebas saber grado 11

A continuación, se muestran los porcentajes globales de las pruebas saber del
grado once (11) comparado el municipio con el país y el departamento en las
áreas de matemáticas y lenguaje.

Tabla 28. Porcentajes globales de estudiantes del Municipio, Departamento y Nación según niveles
de desempeño en pruebas de lenguaje y matemáticas -Grado 11 -2018.

Desempeño Avanzado Satisfactorio Mínimo Insuficiente

Prueba Lenguaje Puerto Parra 2% 34% 61% 3%
Prueba Lenguaje Santander 20% 53% 26% 1%
Prueba Lenguaje Colombia 13% 49% 35% 3%
Prueba Matemáticas Puerto Parra 0% 18% 63% 19%
Prueba Matemáticas Santander 11% 59% 27% 3%
Prueba Matemáticas Colombia 5% 49% 38% 8%
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

Para el grado once (11) en el área de lenguaje, el 64% de los estudiantes del
municipio se encuentran desempeño mínimo e insuficiente. El porcentaje de
estudiantes del municipio que se encuentran en desempeño avanzado y
satisfactorio es el 36%, 37 puntos porcentuales por debajo del desempeño del
departamento y 26 puntos porcentuales del desempeño del país.

En el área de matemáticas el 82% de los estudiantes del municipio se ubican el

área de desempeño mínimo e insuficiente. El porcentaje de estudiantes del
municipio que se encuentran en desempeño avanzado y satisfactorio es el 18%,
52 puntos porcentuales por debajo del desempeño del departamento y 36 puntos
porcentuales del desempeño del país.

 Pruebas de Inglés grado 11

En la siguiente tabla se presentan los porcentajes globales de estudiantes en las
pruebas de inglés del grado once (11) comparado el municipio con el
departamento y el país.

Tabla 29. Porcentajes globales de estudiantes del Municipio, Departamento y Nación según niveles
de desempeño en pruebas de inglés -Grado 11 -2018.

Nivel A-1 A1 A2 B1 B+
Prueba Lenguaje Puerto Parra 73% 24% 3% 0% 0%
Prueba Lenguaje Santander 28% 36% 22% 10% 4%

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Nivel A-1 A1 A2 B1 B+
Prueba Lenguaje Colombia 37% 34% 19% 8% 2%
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

En el área de inglés el 97% de los estudiantes del municipio se ubican en los niveles
A-1 y A1. En los niveles B1 y B+, no encuentra ningún estudiante del municipio.

[Link] Analfabetismo
La tasa de analfabetismo en el municipio es del 9,16%, destacándose el área
urbana por presentar una tasa de analfabetismo del 9,28% superior al área rural
que asciende al 9,10%. Al realizar el análisis comparativo con el departamento se
puede observar que supera al departamento en 4,8 puntos porcentuales y al país
en 3,98 puntos porcentuales. De igual manera se encuentra por encima de las
metas definidas por los objetivos de desarrollo sostenible tanto para el año 2018
como para el año 2030.

Tabla 30. Tasa de analfabetismo del municipio, departamento, nación y metas ODS.

Puerto Meta Meta

Territorio Santander Colombia
Parra ODS 2018 ODS 2030
Tasa de Analfabetismo 9,16% 4,36% 5,18%
Tasa de Analfabetismo
9,28% 2,91% 3,30%
Urbana 5,20% 3.00%
Tasa de Analfabetismo
9,10% 9,34% 12,80%
Rural
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT (Ministerio de Educación Nacional)

Para superar el alto grado de analfabetismo en el municipio de Puerto Parra debe

incrementarse la formación o alfabetización para adultos.

[Link] Educación superior

La tasa de tránsito inmediato a educación superior, es un indicador de acceso y
eficiencia del sistema educativo, que da cuenta de la proporción de bachilleres
que ingresan a programas de educación superior en el año siguiente a la
culminación de la educación media.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Gráfica 13. Tasa de tránsito inmediato entre educación media y superior 2015 -2017 municipio de
Puerto Parra.

23%
22% 22%
22%
21% 21%
21%
20% 20%
20%
2.015 2.015 2.016 2.016 2.017 2.017 2.018
Fuente: Terridata – Departamento Nacional de Planeación

De acuerdo a la anterior afirmación en el municipio de Puerto Parra la tasa de

tránsito inmediato entre educación media y superior viene descendiendo desde
el año 2015, hasta alcanzar la cifra más baja para el año 2017 con una tasa del
20%; es decir, que de cada 100 estudiantes que culminaron grado 11 en el año
2016, aproximadamente 20 hicieron tránsito inmediato a educación superior.

Este indicador evidencia que gran parte de los bachilleres ingresan a educación
superior dos, tres, cuatro y cinco años después de haber finalizado la educación
media o en el peor de lo casos no ingresan a la educación superior.

Para poder mejorar este indicador es necesario traer la oferta de educación

superior al municipio a través de la implementación de convenios con
Instituciones Educativas o, a través de un programa de becas a estudiantes que
incluyan apoyo en la manutención. Finalmente, también deben fortalecerse los
procesos de orientación y el acompañamiento a los estudiantes en la toma de
decisiones sobre su proyecto de vida.

[Link] Percepción de la Comunidad

Los talleres de participación ciudadana realizados en el municipio de Puerto Parra
permitieron la identificación y priorización de las problemáticas y posibles
soluciones de la población en el sector educación, siendo la zona rural aquella
que presenta más necesidades en infraestructura, transporte escolar y cuidado a
la primera infancia. En cuanto a la zona urbana manifiestan la necesidad de
preparación de los jóvenes a las pruebas ICFES y al acceso de la educación
terciaria o superior.

A continuación, se muestra un listado detallado de las problemáticas

identificadas:

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Tabla 31. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector educación.

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
-Baja cobertura y falta de continuidad Sector Rural: Garantizar el préstamo
del programa de transporte escolar. oportuno y continuo del transporte
-Infraestructura educativa en mal estado escolar.
-Falta de seguridad en las Instituciones Contratación tiempo completo de un
Educativas. celador en las I.E.
-Falta de material didáctico y Dotar a las I.E, bibliotecas y puntos vive
tecnológico en las Instituciones digital con materiales.
Educativas. Otorgar subsidios a los jóvenes que
-Bajas posibilidades de los estudiantes ingresen a la educación superior.
para acceder a la educación superior. Contratar docentes auxiliares para
-Bajos promedios de los estudiantes de preparar a los alumnos para las pruebas
las pruebas de estado. de estado.
-Baja aplicación de Tecnología Dotar a las I.E con equipos de cómputo.
Informática en las Instituciones Realizar control, vigilancia e inspección
Educativas al programa de alimentación escolar.
-Falta de seguimiento al programa de Capacitar a los docentes en temas
alimentación escolar. formativos.
-Falta de capacitación a docentes Realizar nombramiento de los docentes
-Falta de mayor número de docentes faltantes.
para atención de los estudiantes.
-Deserción escolar. Sector Urbano: Fortalecimiento de las
-Falta una ludoteca municipal. escuelas de padres.
Continuidad del transporte escolar.
Mejoramiento y mantenimiento de la
infraestructura de las I.E.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

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3.1.2 Salud

[Link] Aseguramiento
En el municipio de Puerto Parra la vinculación de los habitantes al sistema general
de seguridad social en salud (SGSSS) está dada de la siguiente forma: el 76% se
encuentra afiliada al régimen subsidiado, el 21% al régimen contributivo, el 2% a
régimen especial y el 1% corresponde a población pobre no afiliada.

Tabla 32. Aseguramiento Puerto Parra

Desagregado Total Porcentaje
Régimen Subsidiado 3.660 59%
Régimen Contributivo 2.143 35%
Régimen Especial 304 5%
Población Pobre no 52 1%
asegurada
Sin cobertura en salud 1.886 0%
Total 6.159 100%
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social – SISPRO

El análisis comparativo del comportamiento de los habitantes afiliados al SGSSS

muestra una tendencia creciente en el período 2017-2019, destacándose el
régimen subsidiado con la mayor concentración de afiliados seguido por el
régimen contributivo. Así mismo es importante mencionar el decrecimiento de la
población pobre no afiliada que pasó de 163 personas en el año 2017 a 52
personas en el año 2019.

Tabla 33. Evolución aseguramiento Puerto Parra 2017 -2019.

Régimen 2017 2018 2019

Subsidiado 3.875 3.987 3.660
Contributivo 806 991 2.143
Especial 100 97 304
PPNA 163 104 52
Total Afiliados 4.781 5.075 6.159
Cobertura 61,55% 64,31% 76,55%
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social – SISPRO

Con base en la información anterior, se puede concluir que existe un 23,45% de la

población para el año 2019 que no estuvo vinculada al Sistema de Salud en el
municipio.

Cobertura de afiliación
El porcentaje de cobertura de afiliación al SGSSS del municipio de Puerto Parra a
pesar que ha tenido una tendencia creciente, se encuentra por debajo de los

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porcentajes de cobertura del departamento y la nación. Así mismo presenta un

gran distanciamiento de las metas definidas en los objetivos de desarrollo
sostenible tanto para el año 2018 como para el año 2030.

Tabla 34. Cobertura afiliación municipio, departamento, nación y meta ODS.

Meta ODS Meta ODS

Cobertura 2017 2018 2019
2018 2030
Puerto Parra 61,55% 64,31% 76,55%
Santander 97,74% 98,99% 100% 97% 99%
Colombia 94,88% 94,66% 95,23%
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social – SISPRO

[Link] Prestación de servicios

La prestación de los servicios de salud para el municipio de Puerto Parra se realiza
a través de la E.S.E centro de salud Puerto Parra la cual es una institución de
primer nivel de complejidad, que presta los siguientes servicios:

- Medicina general
- Consulta externa
- Urgencias
- Hospitalización
- Pequeña cirugía
- Observación
- Partos de primer nivel
- Odontología
- Consulta extramural
- Laboratorio clínico
- Programas de prevención primaria y promoción de la salud
- Programas de prevención específica
- Vigilancia en salud pública y control de factores
- Farmacia
- Servicio de ambulancia

Las remisiones se realizan de manera inicial para el municipio de Barrancabermeja

como segundo nivel, y para los eventos de mayor gravedad se remite a tercer
nivel de complejidad a la ciudad de Bucaramanga.

La capacidad instalada del centro de salud se muestra en la siguiente tabla y se

evidencia que actualmente cuenta con 10 camas para realizar la atención
distribuidas en los servicios de hospitalización, observación y urgencias. Así mismo
cuenta con un (1) vehículo ambulancia.

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Tabla 35. Número de camas ESE centro de salud Puerto Parra.

Descripción/Área Total Mujeres Hombres Pediátricas

Camas hospitalarias 5 2 2 1
Camas observación 2 0 0 0
Camas urgencias 3 0 0 0
Ambulancias 1 0 0 0
Fuente: Informe de referencia y contrarreferencia 2019

El equipo humano que brinda la atención en el centro de salud está conformado

por 2 médicos, 1 enfermera profesional, 7 auxiliares de enfermería, 1 bacteriólogo,
1 odontólogo, y 1 auxiliar de odontología.

Tabla 36. Recurso humano ESE centro de salud Puerto Parra.

Recurso Humano Total Consulta Turno

Médicos 2 1 1
Enfermeras profesionales 1
Auxiliares de enfermería 7 3
Bacteriólogos 1
Odontólogos 1
Auxiliares de odontología 1
Fuente: Informe de referencia y contrarreferencia 2019

A continuación, se detalla la capacidad instalada del centro de salud de Puerto

Parra:

Tabla 37. Capacidad Instalada Sala de Partos y Hospitalización.

SALA DE PARTOS Y HOSPITALIZACIÓN

Estado
Cantidad Descripción
Bueno Regular Malo
1 Cama de partos hidráulica X
1 Balanza peso X
1 Aspirador de secreciones X
1 Incubadora neonatal X
1 Aire acondicionado sala de partos X
1 Mesa de mayo X
1 Camilla neonatal con rodachines X
3 Cama hospitalización con manibela X
1 Aire acondicionado hospitalización X
1 Aire acondicionado hospitalización X
1 Cámara de oxigeno X

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SALA DE PARTOS Y HOSPITALIZACIÓN

Estado
Cantidad Descripción
Bueno Regular Malo
1 Bala de oxígeno 100 libras X
1 Butaco X
1 Escalerilla X
3 Atriles X
1 Contenedor biológico pedal X
1 Contenedor orgánico pedal X
Fuente: Secretaría de salud municipio de Puerto Parra

Tabla 38. Capacidad Instalada Sala de Urgencias.

URGENCIAS
Estado
Cantidad Descripción
Bueno Regular Malo
2 Camas de observación X
1 Cama de observación con ruedas X
2 Camillas de procedimientos sin ruedas X
1 Desfibrilador X
1 Electrocardiograma X
1 Peso con medidor X
1 Aire acondicionado general X
1 Monitor de signos pediátrico X
1 Escalerilla X
2 Atril X
1 Equipo de órganos X
2 Biombos X
3 Mesas portátiles de acero X
1 Oxigeno portátil X
1 Dispensador de agua X
1 Aspirador X
1 Ecógrafo X
1 Bascula pediátrica X
1 Equipo de tensión completo X
4 Sillas blancas plásticas X
1 Silla de escritorio X
1 Teléfono pana Sony X
1 Impresora X
1 Computador de mesa completo X
1 Estabilizador X

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URGENCIAS
Estado
Cantidad Descripción
Bueno Regular Malo
1 Closet de madera pequeño X
2 Estantes pequeños metálicos X
1 Estante grande metálico X
1 Gabetero plástico X
1 Gabetero plástico grande X
1 Nebulizador X
2 Mesa auxiliar X
4 Bandejas de acero inoxidable
3 Riñoneras de acero X
2 Recipientes metálicos X
1 Silla de ruedas X
1 Dopler X
1 Escritorio de madera X
1 Silla de madera X
1 Aire acondicionado X
1 Aire acondicionado X
Fuente: Secretaría de salud municipio de Puerto Parra

Tabla 39. Capacidad Instalada Laboratorio Clínico.

LABORATORIO CLÍNICO
Estado
Cantidad Descripción
Bueno Regular Malo
1 Microscopio X
1 Microcentrífuga X
Metrolab 1600. Química X
1 Nevera X
1 Micropipeta 100-1000 ul X
1 Micropipeta 5-50 ul X
1 Micropipeta 100-1000 ul X
1 Micropipeta 50-200 ul X
1 Monitor pc X
1 Impresora X
1 CPU X
1 Estabilizador X
1 Escritorio X
1 Silla negra giratoria toma de muestras X
1 Aire acondicionado X

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LABORATORIO CLÍNICO
Estado
Cantidad Descripción
Bueno Regular Malo
1 Control aire X
1 Mouse X
1 Silla negra giratoria escritorio X
1 Contador de células sanguíneas
1 Microscopio X
1 Centrifuga centrifugue
1 Peso adulto fijo X
1 Silla negra giratoria escritorio X
1 Contador de células sanguíneas X
1 Microscopio X
1 Centrifuga centrifugue X
Fuente: Secretaría de salud municipio de Puerto Parra

Tabla 40. Capacidad Instalada Sala de Odontología.

ODONTOLOGÍA
Estado
Cantidad Descripción
Bueno Regular Malo
25 Espejos bucales con mango X X
25 Cucharillas X X
15 Exploradores de doble extremo X X
10 Sonda periodontal codificada X
25 Pinzas algodoneras X X
1 Juego de instrumental antiadherente X
para resina
10 Bruñidores 21b X
4 Bruñidores de bola sencillo X
5 Bruñidores de bola doble X
2 Porta matriz X
7 Bruñidores de horqueta doble X
2 Bruñidores de horqueta sencillo X
3 Bruñidores de bola y horqueta X
1 Mortonson X
15 Condensadores de amalgama X
1 Tallador de frank X
3 Discoide cleoide X
4 Aplicadores de dycal dobles X
3 Aplicadores de dycal sencillos X
5 Fp3 X X X

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ODONTOLOGÍA
Estado
Cantidad Descripción
Bueno Regular Malo
4 Espatulas de cemento X X
1 Juego de grapas pediátricas X
1 Arco de young metálico X
1 Perforador de tela de caucho X
1 Porta grapas X
2 Porta amalgama plástica X
1 Vaso kerr de amalgama X
1 ESPATULA 7ª X
1 Endocontainer X
6 Espaciadores de conductos X
1 Eyector de conductos X
2 Exploradores de conductos X
Sondas periodontales X
1 Sonda de navers X
1 Periostotomo X
8 Forceps 69 X X
4 Forceps 151 X X
5 Forceps 150 X X
1 Forceps 24 X
1 Forceps 16 X
8 Elevadores rectos delgados X X X
3 Juegos de elevadores de bandera X
3 Juegos de elevadores apicales X
1 Cureta de lukas pediátrica X
4 Curetas de lukas X
2 Pinzas con garra X
2 Pinzas sin garra X
2 Mangos de bisturí X
4 Porta agujas X
3 Tijeras de tejido X X
3 Tijeras de sutura X
5 Pinza mosquito X
3 Pinza gubia X X
3 Lima para hueso X
1 Scaler con 7 puntas X
4 Jeringas carpules X X
2 Pieza de alta velocidad panair pc-b2 X
1 Pieza de alta velocidad X
2 Contra angulo nac-ec401 X

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ODONTOLOGÍA
Estado
Cantidad Descripción
Bueno Regular Malo
1 Punta recta X
2 Careta protectora facial X
2 Micromotor X
4 Cubeta con tapa de acero inoxidable X
5 Algodoneras metálicas X
2 Vasos dapen X
1 Macromodelo con cepillo X
1 Gafas de fotocurado X
4 Ganchos de revelar X
1 Unidad odontológica kd X
1 Silla con espaldar de la unidad de X
odontológica
2 Compresores X X
2 Sillas con espaldar X
1 Unidad odontológica portátil X
1 Silla odontológica portátil, camilla X
1 Lámpara de fotocurado X
1 Lámpara de fotocurado X
1 Amalgamador X
1 Amalgamador X
2 Porta gasas - metálicos X
2 Papeleras X
1 Lonchera X
1 Nevera X
1 Monitor X
1 Teclado X
1 CPU X
1 CPU X
1 Monitor X
1 Teclado X
2 Mouse X
1 Juego de parlantes X
2 Sillas rimax blancas X
2 Locetas X
1 Impresora l200 X
1 Aire acondicionado X
1 Aire acondicionado X
1 Teléfono fijo X
Fuente: Secretaría de salud municipio de Puerto Parra

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Tabla 41. Capacidad Instalada Farmacia.

FARMACIA
Estado
Cantidad Descripción
Bueno Regular Malo
1 Aire acondicionado mini spli X
1 Calculadora X
1 CPU X
1 Escritorio X
5 Estanes X
1 Grapadora X
1 Impresora X
1 Monitor X
1 Perforadora pequeña X
1 Silla de rodachines X
2 Sillas rimax X
1 Teclado X
1 Teléfono fijo X
1 Termohigrometro X
Fuente: Secretaría de salud municipio de Puerto Parra

Tabla 42. Capacidad Instalada Apoyo a la Gerencia.

APOYO A LA GERENCIA
Cantidad Descripción Estado
Bueno Regular Malo
1 CPU X
1 Teclado X
1 Mouse X
1 Impresora X
2 Escritorio de madera X
2 Silla de rodachines X
1 Grapadora X
1 Perforadora X
1 Estante metálico X
1 Archivador X
Fuente: Secretaría de salud municipio de Puerto Parra

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Tabla 43. Capacidad Instalada Facturación.

FACTURACIÓN
Estado
Cantidad Descripción
Bueno Regular Malo
1 CPU X
1 Monitor X
1 Teclado X
1 Mouse X
1 Ups X
1 Impresora X
1 Regulador electrónico X
1 Escritorio de madera para computador X
1 Escritorio de madera grande X
1 Silla de rodachines X
1 Grapadora X
1 Perforadora X
1 Sacapuntas eléctrico X
1 Estante metálico X
Fuente: Secretaría de salud municipio de Puerto Parra

Tabla 44. Capacidad Instalada Administración SIAU Citas.

ADMINISTRACIÓN SIAU CITAS

Estado
Cantidad Descripción
Bueno Regular Malo
1 Computador X
1 CPU X
1 Teclado X
1 Mouse X
1 Escritorio X
1 Silla de rodachines X
Fuente: Secretaría de salud municipio de Puerto Parra

De otra parte, en los Corregimientos de Las Montoyas y Campo Capote

funcionan puestos de salud que, aunque no se encuentran habilitados, prestan la
atención en salud a los habitantes de esta zona.

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[Link] Salud Pública

Salud mental.
La principal causa de morbilidad en salud mental para el año 2018, de acuerdo al
ASIS del municipio en todos los ciclos vitales, a excepción de la primera infancia
corresponde a los Trastornos Mentales y del Comportamiento.

En la primera infancia, la epilepsia es la primera causa de morbilidad en salud

mental, seguido de los Trastornos Mentales y del Comportamiento.

En la infancia los trastornos mentales y del comportamiento son la única causa de

morbilidad en salud mental.

Para el caso de la adolescencia, juventud, adultez y vejez, los trastornos mentales

y del comportamiento son la primera causa de morbilidad en salud mental,
seguido por la epilepsia.

Vacunación.
La cobertura de la vacuna BCG en nacidos vivos en el municipio en el período
2011-2018 presenta un comportamiento variable, con una tasa de cobertura del
45,90% para el año 2018, la cual se encuentra muy por debajo de las tasas del
departamento y de la nación.

Tabla 45. Cobertura de vacunación BCG municipio, departamento y nación 2011 -2018.

Territorio Cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivos

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Colombia 89,10% 85,90% 88,70% 89,70% 88,30% 91,50% 89,13%
Santander 99,50% 97,60% 97,00% 92,40% 81,10% 92,20% 87,96%
Puerto Parra 46,28% 40,84% 70,00% 64,80% 42,90% 76,50% 45,90%
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social – SISPRO

Para el caso de la cobertura de la vacuna DPT durante el período 2011-2018 el

municipio presenta una tendencia creciente, salvo el año 2013 que disminuyó
con respecto al año anterior, registrando tasas por encima del 100% y superiores
al departamento, la nación y a las metas definidas por los objetivos de desarrollo
sostenible para los años 2018 y 2030. La presentación de cifras superiores al 100%
obedece principalmente a estimación de la población menor a la real, vacunación
de niños/as de otros municipios, problemas de registro, entre otras.

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Tabla 46. Cobertura de vacunación DPT municipio, departamento, nación y meta ODS 2011 -2018.

Territorio Cobertura de vacunación DPT Meta Meta

ODS ODS
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2018 2030
Colombia 85,30% 91,80% 91,00% 90,30% 91,40% 91,30% 91,60% 92,46%
Santander 97.1% 97,30% 96,6% 97,30% 90,30% 90,20% 89,10% 88,25% 93% 95%
Puerto Parra 58,33% 76,60% 66,50% 81,40% 92,60% 100,80% 110,70% 101,64%
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social – SISPRO

La cobertura de la vacuna triple viral para el período 2011 – 2018 en el municipio

también presenta una tendencia creciente, con porcentajes por encima del
100% a partir del año 2017 y superiores al departamento, la nación y a las metas
definidas por los objetivos de desarrollo sostenible para los años 2018 y 2030. La
presentación de cifras superiores al 100% obedece principalmente a estimación
de la población menor a la real, vacunación de niños/as de otros municipios,
problemas de registro, entre otras.

Tabla 47. Cobertura de vacunación triple viral municipio, departamento, nación y meta ODS 2011 -
2018.

Territorio Cobertura de vacunación triple viral Meta Meta

ODS ODS
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2018 2030
Colombia 87,60% 93,80% 92,40% 91,20% 94,00% 92,60% 93,10% 95,18%
Santander 95,60% 96,40% 97,10% 93,30% 95,00% 93,00% 89,90% 90,27% 94,50% 95%
Puerto Parra 62,50% 74,20% 74,70% 69,90% 104,30% 95,90% 104,10% 103,23%
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social – SISPRO

Morbilidad.
Para realizar el análisis de la morbilidad se tomó la información del análisis de la
situación de salud para Puerto Parra del año 2018 presentado por la secretaría de
salud municipal.

Tabla 48. Principales causas de morbilidad, municipio Puerto Parra 2011 – 2018

Subgrupo de causas de Variación

Grandes Causas de Morbilidad 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
morbilidad 2017-2018

Condiciones transmisibles y Enfermedades infecciosas y 24,53 45,36 33,33 41,74 48,8 52,38 37,5 33,07 -4,47
nutricionales parasitarias

Infecciones respiratorias 51,56 50,52 66,67 57,36 40,8 40,48 44,57 57,80 9,36

Deficiencias nutricionales 9,38 4,12 0 0,9 10,4 7,14 14,06 9,17 -4,89

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Condiciones maternas perinatales Condiciones derivadas durante el 100 100 ND 100 100 100 ND ND
periodo perinatal

Enfermedades no transmisibles Neoplasias malignas 0,00 1,08 0,00 1,45 0,72 0,00 0,00 0,77 0,77

Otras neoplasias 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Diabetes mellitus 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,31 2,31

Desordenes endocrinos 3,14 2,15 0,00 1,16 1,45 3,23 7,14 2,31 -4,84

Condiciones neuropsiquiatricas 1,05 7,53 14,29 0,87 0,00 0,00 5,17 2,31 -3,41

Enfermedades de los órganos de 3,14 8,60 0,00 6,96 4,35 6,45 2,86 2,31 -0,55
los sentidos

Enfermedades cardiovasculares 2,09 1,08 0,00 0,29 5,07 0,00 0,00 1,54 1,54

Enfermedades respiratorias 9,42 6,45 0,00 14,20 8,70 0,00 12,86 11,54 -1,32

Enfermedades digestivas 40,31 17,20 14,29 25,22 23,91 41,94 15,71 5,38 -10,33

Enfermedades genitourinarias 6,28 4,30 0,00 13,62 3,62 3,23 5,71 10,77 5,05

Enfermedades de la piel 25,65 41,94 28,57 27,54 27,54 9,68 21,43 16,92 -4,51

Enfermedades musculo- 6,28 5,38 0,00 4,35 2,17 3,23 5,71 5,38 -0,33
esqueléticas
Anomalías congénitas 1,57 1,08 42,86 4,06 21,74 9,86 12,86 6,15 -6,7

Condiciones orales 1,05 3,23 0,00 0,29 0,72 22,58 10,00 32,31 22,31

Lesiones Lesiones no intencionales 0,00 0,00 0,00 5,17 3,95 0,00 0,00 6,25 6,25

Lesiones intencionales 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Lesiones de intencionalidad 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
indeterminada

Traumatismos, envenenamientos u 100,0 100,00 100,0 94,83 96,05 100,0 100,0 93,75 -6,25
algunas otras
consecuencias de causas
externas

Signos y síntomas mal definidos 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Registros Individuales de Prestación de Servicios RIPS, 2011 – 2018

De acuerdo a este informe la principal causa de morbilidad en el grupo de

Condiciones Transmisibles son las infecciones respiratorias con aumento
porcentual del 9,36 entre el año 2017-2018, seguida de Enfermedades infecciosas
y parasitarias con un decrecimiento porcentual de 4,47 para el mismo período y
finalmente deficiencias nutricionales con un decrecimiento porcentual de 4,89
para el mismo período

Entre las enfermedades no transmisibles, la principal causa de morbilidad fue las

condiciones orales con un incremento porcentual entre el año 2017 y 2018 de
22,31, seguida de las enfermedades genitourinarias, con un incremento
porcentual de 5,05 en el mismo período de tiempo y la tercera causa de
morbilidad en este grupo es la Diabetes mellitus, con un incremento porcentual
de 2,31 en el mismo período

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Para el grupo de lesiones, como principal causa de morbilidad se encuentran los

Traumatismos, envenenamientos u algunas otras consecuencias de causas
externas.

Niños y niñas con bajo peso al nacer

El indicador de niños y niñas con bajo peso al nacer de acuerdo a la información
del sistema único de información de la niñez para el período 2015 – 2017 en el
municipio de Puerto Parra presenta una tendencia al ascenso pasando de 2,50%
en el año 2015 al 4,90% en el año 2017. El porcentaje del municipio está por
debajo de los registros del departamento y la nación.

Tabla 49. Porcentaje de Nacidos Vivos con Bajo Peso al Nacer.

Territorio 2015 2016 2017

Colombia 8,84% 9,10% 9,10%
Santander 7,27% 7,83% 7,53%
Puerto Parra 2,50% 7,61% 4,90%
Fuente: Sistema único de información de la niñez

Enfermedades transmisibles
En el municipio de Puerto Parra de acuerdo al análisis de situación de salud, en el
año 2017 no se presentaron eventos de muerte por este tipo de enfermedades.

Enfermedades del sistema circulatorio

En cuanto a las enfermedades del sistema circulatorio en hombres, para el año
2017 la principal causa fueron las enfermedades cerebro vasculares con una tasa
de mortalidad de 72,47 casos por 100.000 habitantes, seguido de la insuficiencia
cardiaca con una tasa de 36,83 casos por 100.000 habitantes y las enfermedades
isquémicas del corazón con una tasa de mortalidad de 35,66 casos por 100.000
habitantes. En las mujeres, para el mismo año, la única causa de mortalidad
asociada son las enfermedades isquémicas del corazón con una tasa de 84,44
casos por 100.000 habitantes9.

Salud sexual y reproductiva

De acuerdo con el ministerio de salud la dimensión sexualidad, derechos sexuales
y reproductivos está conformada por el conjunto de acciones sectoriales,
transectoriales y comunitarias para promover las condiciones sociales,
económicas, políticas y culturales que permitan, desde un enfoque de derechos
humanos, de género y diferencial, el ejercicio libre, autónomo e informado de la
sexualidad; el desarrollo de las potencialidades de las personas durante todo su

9 Análisis de Situación de Salud Municipio de Puerto Parra-Santander 2019

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

ciclo vital; y el desarrollo social de los grupos y comunidades y establece las

siguientes metas:

- Para el año 2021, el 80% de las entidades territoriales contará por lo menos
con un espacio transectorial y comunitario, que coordinará la promoción y
garantía de los derechos sexuales y reproductivos.

- Para el año 2021, el 100% de las entidades nacionales y departamentales, y

el 80% de las municipales, incluirán programas y proyectos para garantizar
los derechos sexuales y los derechos reproductivos en los planes de
desarrollo, y asegurarán la participación de las organizaciones y redes de
los siguientes grupos poblacionales: mujeres, jóvenes, grupos étnicos,
personas con discapacidad, comunidad LGBTI, víctimas del conflicto
armado, entre otros.

- Para el año 2021, el 80% de las instituciones educativas públicas garantizará

que las niñas, niños, adolescentes y jóvenes cuenten con una educación
sexual, basada en el ejercicio de derechos humanos, sexuales y
reproductivos, desde un enfoque de género y diferencial.

Para el caso de Puerto Parra se han venido realizando las siguientes acciones en
aras de mejorar los indicadores en esta dimensión.

Tabla 50. Acciones realizadas en el Municipio de Puerto Parra.

Tema de Capacitación Dirigida Objetivo
Socialización de la ruta de Líderes sociales, madres Dar a conocer a la
atención para la violencia comunitarias, instituciones comunidad la ruta de
sexual y violencia educativas y comunidad en atención para la violencia
intrafamiliar general sexual e intrafamiliar.
Talleres de prevención del Agentes educativos (CDI, Sensibilizar a la población
abuso sexual, prevención instituciones educativas y sobre la importancia de la
del maltrato infantil y padres de familia) y garantía de derechos de la
prevención del trabajo población de infancia y infancia y adolescencia.
infantil. adolescencia.
Talleres pedagógicos sobre Estudiantes instituciones Capacitar a los jóvenes
sexualidad y género. educativas de décimo y sobre conceptos básicos de
undécimo grado. sexualidad y género, para
reconocer las diferencias y
respetarlas.
Prevención del abuso sexual Estudiantes instituciones Mejorar la salud,
(importancia del cuidado e educativas conservarla y prevenir las
higiene de mi cuerpo) enfermedades o
infecciones.
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Administración Municipal

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Adicionalmente desde el equipo interdisciplinario de la comisaria de familia se

realizan servicios de terapia individual, familiar, pareja o servicio de atención en
crisis.

Estado nutricional en población

En el municipio a través del equipo interdisciplinario de la comisaria de familia se
realizan las siguientes acciones encaminadas a mejorar el estado nutricional de la
población:

Tabla 51. Acciones para mejorar el estado nutricional de la población en Puerto Parra.

Tema de Dirigida Objetivo

Capacitación
Alimentación Población general Promover la salud, reducir el riesgo
balanceada de desarrollar patologías
relacionadas con la alimentación y
controlar enfermedades especifica
causadas por una ingesta
excesiva, insuficiente o
inadecuada.
Importancia de la Agentes educativos y Promover la salud y la práctica de
suplementación con madres comunitarias. estilos de vida saludable.
micronutrientes
Importancia del Primera infancia Fomentar hábitos de vida
consumo de frutas en saludable.
el organismo.
Plato saludable de las Población en general Lograr una alimentación saludable,
familias en Colombia fomentar la combinación de los
diferentes grupos de alimentos.
Fuente: Elaboración propia a partir de información suministrada por la Administración municipal.

De igual manera el equipo de trabajo realiza valoraciones, seguimientos

nutricionales y visitas domiciliarias para fortalecer el nivel nutricional de la
población en general del municipio de Puerto Parra.

Análisis estado nutricional de niños y niñas menores de 5 años

El reporte de ASIS presentado por el municipio, establece que para el año 2017 la
tasa de mortalidad en menores de 5 año es de cero (0) para el municipio, cifra
inferior a la del departamento en el mismo año que es de 1,82.

Por otra parte, el comportamiento del porcentaje de nacidos vivos con bajo peso
al nacer en el municipio ha presentado un comportamiento variable, siendo el
año 2015 el que presentó la menor tasa de con un 2,50% y el año 2014 con la
mayor tasa con un 7,69%. Par el año 2017 este indicador fue de 4,90%

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Gráfica 14. Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer.

10,00%
8,00% 7,69% 7,61%
6,00%
4,90%
4,00%
2,00% 2,50%
0,00%
2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018
Fuente: Terridata – Departamento Nacional de Planeación

Natalidad
La tasa bruta de natalidad mide el promedio anual de nacimientos por cada
1,000 personas en la población; para el caso del municipio de Puerto Parra se
presenta un comportamiento variable, destacándose los años 2011 donde el
indicador muestra el valor más bajo con 8,58% y 2014 con el valor más alto con un
14,1%.

Gráfica 155. Tasa bruta de natalidad Puerto Parra 2011 -2017.

15,00%
14,10%
13,13%
12,35% 12,02%
10,00% 9,43% 10,06%
8,58%

5,00%

0,00%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Análisis de Situación de Salud Municipio de Puerto Parra-Santander

Mortalidad
La tasa bruta de mortalidad mide el promedio anual de muertes por cada 1,000
personas en la población; para el caso del municipio de Puerto Parra presenta un
comportamiento variable, destacándose los años 2013 donde el indicador
muestra el valor más bajo con 2,19% y 2015 con el valor más alto con un 4,50%.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Gráfica 166. Tasa bruta de mortalidad Puerto Parra 2011 2017.

5,00%
4,50%
4,00%

3,00% 2,83% 3,00%

2,39% 2,36% 2,19% 2,57%
2,00%

1,00%

0,00%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Análisis de Situación de Salud Municipio de Puerto Parra-Santander

De otra parte con base a los datos del ASIS, la principal causa especifica de
mortalidad en toda la población del municipio de Puerto Parra en el año 2017,
son las “enfermedades del sistema circulatorio” con una tasa ajustada de 115
casos por 100.000 habitantes, seguido se encuentran las “demás causas” con una
tasa ajustada de 77,2 casos por 100.000 habitantes, posteriormente se encuentran
las “causas externas” con una tasa ajustada de 67,7 casos por cada 100.000
habitantes y finalmente los “síntomas y signos mal definidos” con 58,9 casos por
cada 100.000 habitantes.

Para este mismo año la mayor tasa de mortalidad en hombres fue dada por
enfermedades sistema circulatorio, con una tasa ajustada de 144,97 casos por
100.000 hombres, seguida de las demás causas con una tasa ajustada de 143,85
casos por 100.000 hombres, las causas externas con una tasa de 126,37 casos por
100.000 hombres y las neoplasias con una tasa ajustada de 38,35 casos por
100.000 hombres.

Entre las mujeres del municipio de Puerto Parra, la causa más frecuente de
mortalidad en el mismo año, fueron las enfermedades del sistema circulatorio con
una tasa de 84,44 mortalidades por 100.000 mujeres, seguida de signos y síntomas
mal definidos con una tasa de 81,07 por 100.000 mujeres, y las neoplasias con una
tasa ajustada de 33,35 casos por 100.000 mujeres.

Percepción de la Comunidad
En las mesas de participación realizadas se identificaron y priorizaron las
necesidades del municipio en temas de salud, encontrando problemáticas
homogéneas en todo el territorio de Puerto Parra.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

La ausencia de personal médico permanente al cuidado de los Puertoparrences

que lo requieren y la falta de dotación en los centros médicos son las
problemáticas más sentidas por la comunidad y requieren una solución por parte
de esta administración. Considerando que las problemáticas son sentidas de
formas diferentes en los individuos y según su capacidad para afrontarlas pueden
ser o no afectados por estas, esta administración basado en la percepción de las
personas y en el criterio técnico de los profesionales encargados, generará
estrategias encaminadas a su solución de forma efectiva.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas

identificadas:

Tabla 52. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector Salud

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Falta de enfermeras y médicos Sector Rural: Gestionar la contratación
permanentes en los centros de salud del de tiempo completo de los profesionales
municipio. de la salud en los centros de salud.
Bajo nivel de humanización en la Capacitar a los profesionales que
prestación del servicio. prestan el servicio de salud.
Baja frecuencia de brigadas de salud en Mejorar la atención al usuario.
los centros poblados y veredas del Organizar cronogramas y agendar
municipio. brigadas en los centros poblados y
Pocas campañas de sensibilización para veredas.
afiliación al SSGSS. Realizar jornadas de afiliación al SSGSS.
Escases de equipamientos en los centros Gestionar la dotación de equipamiento
de salud. a los centros de salud.
Falta una ambulancia adicional que Gestionar la compra de una ambulancia
preste el servicio. en el municipio.
Faltan más centros de salud para Construcción nuevos centros de salud y
satisfacer la demanda. mantenimiento/mejoramiento de los ya
Escasa presencia de programas de existentes.
Promoción y Prevención en los centros Realizar campañas de Promoción y
poblados, veredas y cabecera Prevención en los centros poblados,
municipal. veredas y cabecera municipal.
Niños y adultos mayores en riesgo de Garantizar la buena nutrición a los
desnutrición. adultos mayores y niño y niñas.
Riesgo de dengue por falta de Realizar jornadas de prevención de
fumigación. dengue.
Asimetría de la información.
Sector Urbano: Médicos capacitados.
Gestionar la compra de una
ambulancia.
Gestionar la contratación de tiempo
completo de los profesionales de la
salud en los centros de salud (médicos,
enfermeros).

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Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Ampliar la oferta de citas.
Tener prioridad con las personas de las
veredas.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

3.1.3 Desarrollo Cultural

[Link] Patrimonio (bienes) material e inmaterial cultural en el municipio

El patrimonio cultural es la expresión creativa de la existencia de un pueblo en el
pasado remoto, en el pasado cercano y en el presente. Nos habla acerca de las
tradiciones, las creencias y los logros de un país y su gente. 10

De la misma forma el ministerio de cultura define que el patrimonio material

incluye monumentos, edificios, esculturas, pinturas, objetos, documentos, etc. Esta
clase de patrimonio, comprende el patrimonio mueble (que se puede transportar
fácilmente de un lugar a otro) e inmueble (que no se puede retirar de su lugar de
origen).

Por otra parte, está el patrimonio inmaterial que incluye la música, la danza, la
literatura, el teatro, las lenguas, los conocimientos, las ceremonias religiosas, las
manifestaciones tradicionales, etc.

También está el patrimonio natural que incluye paisajes, formaciones físicas y

geológicas con valor científico y estético y áreas delimitadas que constituyen el
hábitat de plantas y animales en peligro de extinción, tales como parques
naturales o marítimos.

Bienes inmuebles – infraestructura

Dentro de los bienes inmuebles del municipio de Puerto Parra se encuentra la
iglesia católica, llamada Parroquia la Santa Cruz, creada en el año 1980 y
actualmente se encuentra ubicada en el parque principal del municipio.

10 Ministerio de Cultura

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Ilustración 1. Iglesia Católica de Puerto Parra.

Fuente: Archivos de Secretaría de Planeación Municipal

En la jurisdicción del municipio de Puerto Parra se encuentra la estación ferroviaria

del Carare, que se encuentra en funcionamiento, principalmente para el
transporte de carga. Esta estación fue declarada como bien de interés cultural
por el Ministerio de Cultura. Este sistema de transporte cuenta con el servicio de
transporte público intermunicipal férreo, servicio que se realiza diariamente por la
empresa COOSEMULFER con un ferro-bus que presenta las siguientes líneas:

- Puerto Parra – Puerto Berrio

- Puerto Parra – Barrancabermeja
- Puerto Parra – Intermedias

Ilustración 2. Estación Ferroviaria Carare Municipio de Puerto Parra.

Fuente: Archivos Secretaría de Planeación Municipal

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Otro bien que hace parte de la infraestructura cultural del municipio es la

Biblioteca pública municipal José Arcadio Miranda Robles; este espacio fue
creado para facilitar el libre acceso a la información documental y virtual,
promover la cultura, la apreciación de las artes y el aprendizaje mediante la
prestación de servicios bibliográficos y de información adecuados a las
necesidades de la población y fomentar la diversidad, la identidad, el diálogo
intercultural, el intercambio de ideas, la autoformación, el desarrollo personal
creativo, la conservación y difusión del patrimonio cultural para el municipio. En
este espacio se presta los servicio de punto vive digital, sala de lectura, biblioteca
y salón de audiovisuales. El horario de atención es de 8:00 a12:00 am y de 2:00 -
6:00 pm.

Finalmente es importante mencionar que el municipio cuenta con una emisora

comunitaria que funciona desde el año 2011.

Bienes ambientales
De acuerdo al esquema de ordenamiento territorial el municipio cuenta con las
siguientes microcuencas que nacen de la gran cuenca el río Magdalena, cuenca
del río Opón y Cuenca del Río Carare.

- Micro cuenca Aguas Negras: Corresponde a la Hoya Hidrográfica de la

Quebrada Aguas Negras, la cual nace a una altura de 200 m.s.n.m y drena
al Sistema de Ciénagas y Humedales de Macias a una altura de 90
m.s.n.m, esta quebrada presenta un rumbo dominante hacia el norte, sus
tributarios más importantes son las quebradas la Capote, la Eme y Aguas
Lindas, las cuales son corrientes permanentes. El área de está micro
cuenca es de 173.57 km2 y corresponde al 23.28 % del área total del
municipio.

- Microcuenca Ciénaga de Chucurí: Pertenece a la red hidrográfica de la

Ciénaga de Chucurí, la cual desemboca al río Magdalena a una altura de
80 m.s.n.m en límites con el municipio de Barrancabermeja, esta red nace
a una altura de 150 m.s.n.m. y comienza su recorrido con la quebrada Las
Montoyas, la cual posee un rumbo general norte, el cual varía durante su
recorrido aproximadamente, los tributarios más importantes son las
Quebradas La Tigra y Los Patos. El área de esta microcuenca es de 110.37
Km2 y corresponde al 14.05 % del área total del municipio.

- Microcuenca Quebrada Puerto Parra: Corresponde a la red hidrográfica de

la Quebrada Puerto Parra, la cual nace a 200 m.s.n.m y sus principales
afluentes son las quebradas La Culebra, La Veinticuatro y La Olinda,
además de numerosos caños sin nombre. La quebrada Puerto Parra fluye

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junto al municipio de Cimitarra con un rumbo inicial. El área de esta

microcuenca es de 85.64 km2 y representa el 11.25 % del área total del
municipio.

- Microcuenca Quebrada La India: Hace referencia a la hoya hidrográfica

de la Quebrada La India, la cual nace a una altura de 350 m.s.n.m y drena
al río Carare con un rumbo predominante norte a noreste en la cota de 95
m.s.n.m; sus principales afluentes son las quebradas La Muerta y Caño el
Portillo. El área de esta microcuenca es de 103.66 Km2 y representa el 13.62
% del área total del municipio.

- Microcuenca Quebrada Doradas: Corresponde a la red hidrográfica de la

Quebrada Doradas, la cual nace a 150 m.s.n.m y su principal afluente es la
quebrada Las Mulas y numerosos caños sin nombre. La quebrada Doradas
fluye con un rumbo dominante Noroeste hasta su desembocadura en el
sistema de Ciénagas y Humedales de Rabón a 95 m.s.n.m. El área de esta
microcuenca es de 68.10 km2 y representa el 8.94 % del área total del
municipio.

- Microcuenca Quebrada El Clavo: Pertenece a la red hidrográfica de la

Quebrada El Clavo, la cual nace a 150 m.s.n.m y su principal afluente es el
Caño Patio Bonito y numerosos caños sin nombre. La quebrada El Clavo
fluye con un rumbo Noroeste que varía ampliamente de dirección antes
de su desembocadura al sistema de Ciénagas y Humedales de El Clavo a
95 m.s.n.m. El área de esta microcuenca es de 53.75 km2 y representa el
7.06 % del área total del municipio.

- Microcuenca Opón: Esta microcuenca posee como afluentes caños

pequeños y dispersos a lo largo de su curso; el rumbo dominante del Río
Opón es Norte, aunque durante su recorrido presenta grandes cambios de
dirección, debido a su carácter sinuoso. El área de esta microcuenca es
de 127.04 Km2 y representa el 16.69% del área total del municipio.

- Microcuenca Carare: Esta microcuenca posee como afluentes el Caño

Porquera y otros caños pequeños que confluyen en cercanías al casco
urbano del municipio; el rumbo dominante del Río Carare es Norte, aunque
durante su recorrido presenta grandes cambios de dirección, debido a su
carácter sinuoso. El área de esta microcuenca es de 38.91 Km2 y
representa el 5.11% del área total del municipio.

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Escuelas de Formación Artística

En el municipio de Puerto Parra según el acuerdo 017 de 2005 se creó la escuela
municipal de formación artística y cultural con la misión de desarrollar y fomentar
el talento y las aptitudes artísticas en niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos
del municipio de Puerto Parra mediante procesos de educación no formal.

Las escuelas de formación artística y cultural iniciaron según el acuerdo con las
dependencias de música, danza, teatro y manualidades.

De otra parte, en el municipio existe una banda de vientos, que es una

agrupación instrumental cuya versatilidad permite la interpretación y el disfrute de
músicas de los más variados estilos y diversas procedencias. La banda sinfónica
de Puerto Parra ha participado en los siguientes eventos:

- Festival de bandas sinfónicas en municipio de pamplona en junio del 2017.

- Concurso de bandas sinfónicas Viterbo Caldas en septiembre del 2017.
ocupando el 5 puesto en categoría infantil entre 12 bandas participantes
- En el año 2018 participó en el programa de mi Santander es una Nota
llegando a las semifinales con el cuarteto de Brass Brisas del Carare en el
municipio de Zapatoca Santander.
- En el año 2019 la banda pasa a categoría infantil a juvenil infantil
conformada con un grupo de 25 integrantes de banda titular y 10
integrantes de semillero o proceso de formación musical participando en el
encuentro internacional de música instrumental en la ciudad de
Bucaramanga.

En Puerto Parra existen bandas de marcha que fomentan y desarrollan las

habilidades y aptitudes en el campo musical y marcial a través de la ejecución
de un instrumento. A continuación, se listan las bandas presentes en el municipio:

Tabla 53. Bandas en el Municipio de Puerto Parra

Banda Número de Integrantes Configuración Instrumental

Puerto Parra marching band 40 -45 Cornetas /liras/redoblantes
"cabecera municipal /platillos/bombo/batutas de
mando
Banda de marcha de 35 -40 Cornetas /liras/redoblantes
Campo Capote /platillos/bombo/batutas de
mando
Banda de marcha Las 25-30 Cornetas /liras/redoblantes
Montoyas /platillos/bombo/batutas de
mando
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

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Eventos Culturales de Beneficio General

En Puerto Parra no existen ferias y fiestas institucionalizadas, no obstante, se
realizan varias festividades como: Celebración del aniversario del municipio en el
mes de marzo, el festival del Choibo en el mes de marzo y festival folclórico,
cultural del Carare en el mes de agosto.

3.1.4 Actividad Física, la Recreación y el Deporte

En el municipio de Puerto Parra, en lo que se refiere a la zona urbana y rural
cuenta con escenarios para la recreación y el deporte localizados en la
cabecera municipal y los centros poblados de El Cruce, Campo Capote, Las
Montoyas, Bocas del Carare y algunas Veredas. Se realizan eventos deportivos
como campeonatos de microfútbol entre las entidades más representativas del
municipio.

[Link] Infraestructura deportiva

La infraestructura deportiva del municipio está conformada por escenarios
deportivos dedicados principalmente a la práctica del futbol. En las siguientes
tablas se muestran los escenarios deportivos, su ubicación y su estado actual.

Tabla 54. Infraestructura deportiva del Casco Urbano

Nombre Ubicación Estado

Coliseo Barrio el centro Bueno
Estadio Barrio las ferias Malas condiciones, falta
iluminación y limpieza
Cancha sintética Barrio Kennedy Inadecuado para la
práctica deportiva, falta
iluminación, arcos
deteriorados, el
encerramiento está dañado
y el césped está en malas
condiciones
Cancha polideportiva Barrio la cumbre Malas condiciones, sin
iluminación, sin pintura, obra
sin concluir
Cancha de futbol 8 Colegio integrado puerto En buenas condiciones, sin
parra iluminación
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

Tabla 48. Infraestructura deportiva de Campo Capote

Nombre Ubicación Estado

Coliseo cubierto Colegio Alfonso López Bueno
Cancha polideportiva Parque principal Malas condiciones, falta

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iluminación, pintura,
mantenimiento a la malla
Cancha de microfútbol Barrio buenos aires Malas condiciones, falta
todo, solo está la placa
Cancha futbol (privada) Barrio centro Malas condiciones, falta
mantenimiento, arcos,
iluminación,
encerramiento.
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

Tabla 55. Infraestructura deportiva de El Cruce

Nombre Ubicación Estado

Cancha polideportiva Cruce de puerto parra Bueno
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

Tabla 56. Infraestructura deportiva de Las Montoyas

Nombre Ubicación Estado

Cancha polideportivo Barrio el centro Mala, falta pintura,
mantenimiento, graderías
y mallas.
Cancha de futbol Barrio el centro Regular, buena
iluminación falta
mantenimiento.
Coliseo cubierto colegio Colegio las Montoyas Falta pintura e iluminación
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

Tabla 57. Infraestructura deportiva de La Vereda Agua Linda

Nombre Ubicación Estado

Cancha polideportiva Vereda agua linda Mala, falta iluminación y
pintura
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

Tabla 58. Infraestructura deportiva de La Vereda Patio Bonito

Nombre Ubicación Estado

Cancha microfútbol Vereda patio bonito Regular, falta
encerramiento.
Cancha futbol 8 Vereda patio bonito Regular, falta iluminación.
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

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Tabla 59. Infraestructura deportiva de La Vereda La Sierra

Nombre Ubicación Estado

Cancha de futbol Vereda la sierra Regular, falta
mantenimiento y
encerramiento
Cancha de microfútbol Vereda la sierra Regular, falta iluminación y
pintura.
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

Tabla 60. Infraestructura deportiva de la Vereda Ciénaga de Chucurí

Nombre Ubicación Estado

Cancha de microfútbol Vereda ciénaga del Mala, falta pintura e
Chucurí iluminación
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

Tabla 61. Infraestructura deportiva de La Vereda Bocas del Carare

Nombre Ubicación Estado

Cancha polideportiva Vereda Bocas del Carare Mala, falta pintura e
iluminación
Cancha de futbol Vereda Bocas del Carare Regular, falta iluminación y
mantenimiento
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

Tabla 62. Infraestructura deportiva de La Vereda Palestina

Nombre Ubicación Estado

Cancha futbol 8 Vereda palestina Mala, falta iluminación y
cambiar los arcos
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

Tabla 63. Infraestructura deportiva de la Vereda India Media

Nombre Ubicación Estado

Cancha futbol 8 Vereda India Media Mala, falta iluminación y
encerramiento
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

Tabla 64. Infraestructura deportiva de la Vereda Aguas Negras

Nombre Ubicación Estado

Cancha futbol Vereda aguas negras Mala, falta iluminación y
mantenimiento
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

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Percepción de la Comunidad
Las problemáticas identificadas en las mesas de trabajo con la comunidad para
este sector giran en torno a la ausencia de espacios adecuados para la práctica
de deportes, la falta de instructores de deporte y cultura, y la necesidad por
impartir deportes o artes incluyendo la población vulnerable. Por otra parte, la
población considera que la administración municipal no ha enfatizado en
promover una cultura de deporte en municipio, razón por la cual los problemas
existentes van acarreando más problemas de índole social. Para esta
administración la cultura, el deporte y la recreación juegan un papel importante
en la salud, el bienestar y el aprovechamiento del tiempo libre de la población,
siento esto el motivo por el cual se diseñan estrategias para dar solución a las
necesidades identificadas con la comunidad.

En todos los talleres realizados la población recalca la necesidad de fomentar la

cultura de deporte en el municipio partiendo de un enfoque diferencial y
contemplando todas las etapas del ciclo de vida. A continuación, se muestra el
listado detallado de las problemáticas identificadas:

Tabla 65. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector Cultura, deporte y
recreación

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Falta de una casa de la cultura. Sector Rural: Crear y dotar una casa de
Falta de instructores de deporte y la cultura.
cultura. Crear gimnasios al aire libre.
Ausencia de gimnasio al aire libre. Crear escuelas de formación deportivas.
No existen escuelas de formación Realizar mantenimiento y/o
deportivas. mejoramiento a los escenarios
Mal estado de la infraestructura deportivos.
deportiva. Crear diferentes programas de deporte.
Falta incentivar la variedad de deportes Crear infraestructura para deporte,
en el municipio con un enfoque recreación y cultura considerando los
diferencia y poblacional. diferentes grupos poblacionales.
Falta de escenarios deportivos. Recuperar e impulsar la cultura y el
Faltan estrategias para incentivar el deporte en la Estación “La Montoya.”
deporte.
Falta institucionalizar los festivales y ferias. Sector Urbano:
Crear un Instituto de Cultura y Deporte.
Crear escuelas de deporte y cultura.
Gestionar convenios con clubes.
Realizar campeonatos de deportes entre
las veredas, centros poblados y
cabecera municipal.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

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3.1.5 Grupos Vulnerables

En el marco jurídico colombiano no hay una definición única sobre la
vulnerabilidad y las poblaciones que se encuentran en dicha condición. No
obstante, hay diferentes leyes, estrategias de política pública e instituciones que
han centrado la atención a ciertos grupos poblacionales en los que se han
identificado vulnerabilidad de los derechos de las poblaciones.

La Constitución Nacional en varios de sus artículos exige al Estado proveer la

igualdad efectiva para aquellas poblaciones que se encuentren en condición de
discriminación, desigualdad o vulnerabilidad, dando cumplimiento al principio
constitucional que expresa: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales ante
la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los
mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por
razones de sexo, orientación sexual, raza, origen nacional, lengua, religión,
opinión política o filosófica” (Constitución Política de Colombia, Art. 18, 1991). Por
consiguiente, “[…] el Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea
real, efectiva y adoptará las medidas en favor de grupos discriminados o
marginados” (Constitución Política de Colombia, 1991).

Para la atención de este derecho, se consagra en la misma Constitución la

protección especial a algunas poblaciones tales como los niños, los jóvenes, las
mujeres, los adultos mayores, personas en condición de discapacidad y los grupos
étnicos; y, a nivel legal y jurisprudencial, se consagra la protección a la población
LGBTI y Víctimas del Conflicto Armado, entre otras poblaciones.

[Link] Mujer y equidad de género

La participación de las mujeres está enmarcada dentro del plan nacional de
desarrollo en el pacto por la equidad de las mujeres que persigue promover
acciones para mejorar el bienestar y la calidad de vida de las mujeres en el país.
Dentro de las líneas establecidas se encuentran: fortalecimiento de la
institucionalidad, empoderamiento educativo y económico, economía de
cuidado, empoderamiento político y participación, derechos sexuales y
reproductivos, derecho de las mujeres a una vida sin violencia, mujer rural y
equidad de género para alcanzar la paz.

El municipio para el año 2020, de acuerdo con las proyecciones de población del
censo del DANE 2018, cuenta con 3.900 mujeres, ubicadas en el área urbana
1.422 mujeres y 2.478 ubicadas en el área rural.

En el Municipio de Puerto Parra no existe una política de equidad de género

formulada y adoptada, la atención a las mujeres del Municipio se realiza de
manera transversal en los diferentes sectores.

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En virtud de lo anteriormente expuesto es importante, que se desarrollen acciones

que permita garantizar los derechos humanos integrales e interdependientes de
las mujeres y la igualdad de género, de manera coordinada y con enfoque de
género.

Percepción de la Comunidad
Los talleres de participación ciudadana permitieron identificar problemáticas y
necesidades de las mujeres Puertoparrences, encontrando que la comunidad en
general considera que no existe igualdad de oportunidades para ellas y por tanto
se les debe desarrollar proyectos productivos garantizándoles un ingreso y
mejoramiento en la calidad de vida.

Tabla 66. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de población Mujer

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Mujeres sin educación básica. Sector Rural: Promover la educación
Pocas mujeres acceden a la educación básica y superior para mujeres mayores
superior. de 15 años.
Violencia intrafamiliar. Desarrollar programas de apoyo y
Faltan oportunidades laborales para las prevención de la violencia contra la
mujeres mujer.
Desarrollar proyectos productivos con las
mujeres del municipio.

Sector Urbano: Desarrollar programas de

apoyo y prevención de la violencia
contra la mujer.
Desarrollar proyectos productivos con las
mujeres del municipio.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

[Link] Juventud
La ley estatutaria 1622 de 2013, en el artículo 5 entiende por joven a la persona
entre 14 y 28 años de edad cumplidos en proceso de consolidación de su
autonomía intelectual, física, moral, económica, social y cultural que hace parte
de una comunidad política y en ese sentido ejerce su ciudadanía.

El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, “pacto por Colombia, Pacto por la

equidad”, reconoce la necesidad de expandir las oportunidades de los jóvenes a
través del acceso a formación para el trabajo, educación técnica, tecnológica y
educación superior, y de programas para su inclusión a mercados de trabajo
formal y a emprendimientos.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

En el municipio se han venido realizando actividades transversales que involucran

la población joven en los sectores de educación, salud, cultura, deporte y
recreación; sin embargo, no existe una política pública enfocada directamente a
los jóvenes que establezcan lineamientos y presupuesto en favor de la juventud.
Durante el año 2017 se creó la plataforma juvenil, sin embargo, está inactiva y es
importante la reactivación de la misma a través de reuniones con los grupos
inscritos en dicha plataforma para socializar la agenda de trabajo y determinar
los proyectos que de parte del municipio se apoyarán

De acuerdo a lo anterior es importante que el municipio establezca acciones,

tendientes a garantizar los derechos, participación e incidencia en la vida social,
económica, cultural y democrática del país de los jóvenes en el territorio.

[Link] Población Vulnerable.

Primera infancia, infancia, adolescencia

Los niños, niñas y adolescentes son reconocidos en Colombia como sujetos
titulares de derechos y como personas íntegras y capaces de participar en la vida
pública y en el desarrollo del país. Son titulares de los mismos derechos que todas
las personas, pero sus derechos son prevalentes, lo que obliga a toda la sociedad
en su conjunto a velar por el bienestar y la garantía material y efectiva de ellos en
armonía con la Convención Internacional de los Derechos del Niño, la
Constitución Política y el Código de la Infancia y la Adolescencia.11

De acuerdo al censo de población del DANE para el año 2018 la población de

primera infancia, infancia, adolescencia corresponde al 37% de la totalidad de la
población del municipio, siendo un grupo bastante representativo, que requiere
una atención integral para la garantía, promoción, atención y restablecimiento
de sus derechos.

A continuación, se muestran algunos indicadores de este segmento poblacional,

que muestran distintas variables de atención. Dentro de los indicadores más
representativos se encuentra, el porcentaje de exámenes médico legales
realizados por presunto delito sexual en NNA. De otra parte, es importante
destacar el indicador número de mesas de participación de niños, niñas y
adolescentes conformadas y en operación

11Marco conceptual Lineamientos para la inclusión de la primera infancia, infancia, adolescencia y

adolescencia y el fortalecimiento familiar en los planes territoriales de desarrollo.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Tabla 67. Indicadores de Primera infancia, infancia y adolescencia.

Indicador Año Valor

Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más
2017 61,76
controles prenatales
Número de niños y niñas de 6 a 11 años afiliados al
2017 622
SGSS
Número de niños y niñas de 6 a 11 años afiliados al
2018 625
SGSS
Número de niños y niñas de 12 a 17 años afiliados al
2017 608
SGSS
Número de niños y niñas de 12 a 17 años afiliados al
2018 642
SGSS
Número de niños y niñas (0-5 años) en programas de
2017 143
educación inicial en el marco de la atención integral.
Número de niños y niñas (0-5 años) en programas de
2018 213
educación inicial en el marco de la atención integral.
Número de niños y niñas atendidos en Hogares
Comunitarios de Bienestar -HCB Familiares, Fami,
2018 183
Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras
formas de atención.
Número de mesas de participación de niños, niñas y
2018 1
adolescentes conformadas y en operación
Exámenes medico legales por presunto delito sexual
2017 0
realizados a niños y niñas menores de 5 años
Exámenes medico legales por presunto delito sexual
2017 5
realizados a niños y niñas de 6 a 11 años
Exámenes medico legales por presunto delito sexual
2017 5
realizados a niños y niñas de 12 a 17 años
Exámenes medico legales por presunto delito sexual
2017 10
realizados a niños , niñas y adolescentes
Tasa de violencia intrafamiliar 2017 128,73
Tasa de exámenes médico legales por presunto delito
2017 154,48
sexual
Porcentaje de exámenes médico legales realizados
por presunto delito sexual en NNA del total de 2017 83,33
exámenes realizados
Tasa de exámenes médico legales por presunto delito
2017 316,26
sexual contra niños. niñas y adolescentes
Tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes 2017 31,63
Tasa de violencia de pareja cuando la víctima es
2017 0
menor de 18 años
Tasa de violencia interpersonal contra niños, niñas y
2017 158,13
adolescentes

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Indicador Año Valor

Tasa neta de cobertura escolar para educación
2017 75,261324
básica primaria
Tasa neta de cobertura escolar para educación
2017 57,5617284
básica secundaria
Razón de mortalidad materna (por 100.000 nacidos
2017 0
vivos)
Número de afiliados al régimen contributivo menores
2018 203
de 18 años
Número de afiliados al régimen subsidiado menores
2018 1594
de 18 años
Tasa de mortalidad por ERA (Enfermedad Respiratoria
2017 0
Aguda) en menores de 5 años
Porcentaje de nacidos vivos de madres menores de
2017 15,69
18 años
Tasa de fecundidad especifica en niños y niñas de 15-
2017 81,63
19 años
Tasa de mortalidad fetal 2017 9,71
Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de
2017 0
cinco años
Número de niños y niñas de 0 a 5 años afiliados al
2018 540
SGSS
Niños y niñas menores de 1 año registrados 2018 85
Porcentaje de niñas, niños y adolescentes víctimas del
2017 50
conflicto armado
Porcentaje de NNA víctimas del desplazamiento
2017 100
forzado del total NNA víctimas del conflicto armado

Fuente: [Link]

En el municipio de Puerto Parra fue ajustada la política pública de primera

infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar para el período 2013 -
2027, mediante el acuerdo 020 de diciembre de 2019, con el objeto que el
municipio reconozca, garantice y permita el ejercicio efectivo de los derechos de
los niños, las niñas, y adolescentes. Esta política está estructurada a partir de los
siguientes ejes:

- Hacia una familia fortalecida

- Por la protección de la primera infancia
- Todos saludables y bien nutridos
- Unidos por la protección de nuestra infancia
- Entornos protectores para la infancia
- Unidos por los derechos sexuales y reproductivos
- Prevenir el consumo de las sustancias psicoactivas

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La coordinación de la política pública está en cabeza de la secretaría de

gobierno y desarrollo social.

[Link].1.1 Percepción de la Comunidad

Las problemáticas identificadas para este grupo y que deben ser priorizadas
porque acarrean problemas subyacentes giran en torno al consumo de
sustancias psicoactivas, la violencia, los embarazos adolescentes y las dificultades
para desarrollar talentos o ingresar a la educación terciaria. Así mismo la
comunidad considera que la causa principal de estos problemas es el mal
aprovechamiento del tiempo libre y la pérdida de valores en los jóvenes y niños.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas

identificadas:

Tabla 68. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de infancia, adolescencia
y juventud

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Problemas de violencia y maltrato físico. Sector Rural: Fomentar programas para
Aumento de embarazos a temprana combatir la violencia y el maltrato físico.
edad. Caracterizar los concejos municipales de
Existencia de jóvenes que consumen juventudes
sustancias psicoactivas. Mantener constancia en los programas
Falta de programas para de Promoción y Prevención.
aprovechamiento del tiempo libre. Generar programas para
Falta de hacer seguimiento a las familias aprovechamiento del tiempo libre.
con pérdidas con problemas de Implementar programas sociales.
violencia intrafamiliar. Realizar campañas de salud,
Presencia de desnutrición y parasitación. desparasitación y ayudas alimentarias.
Presencia de microtráfico. Crear un hogar de paso para
Falta de un Hogar Multifuncional para el rehabilitación de los consumidores de
buen desarrollo de la primera infancia. PSA.
Falta de apoyo y fomento del desarrollo Conformar Comité de Seguridad e
de destrezas en niños, adolescentes y intensificar la presencia de las
jóvenes. autoridades.
Mal desempeño en las pruebas de Crear un Centro de Desarrollo Infantil.
estado. Otorgar becas para niños talentosos
Familias disfuncionales. Desarrollar preicfes en las I.E
Falta fortalecer las TICS Implementar la estrategia de aulas
amigas para fortalecer a través de las
TICs.

Sector Urbano: Cooperación entre la

sociedad y los entes encargados.
Aumentar la presencia del ICBF.

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Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Crear actividades recreativas entre
padres e hijos.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

Población con discapacidad

La Constitución Política de Colombia de 1991, desde el modelo de Estado Social
de Derecho, consagra los derechos de las personas con discapacidad y
garantiza su protección especial en el artículo 13, imparte las directrices para
adelantar una política de previsión, rehabilitación e integración social en el
artículo 47, señala la obligatoriedad del Estado en la formación e inclusión laboral
de personas con discapacidad en el artículo 54, y garantiza su educación en el
artículo 68.

En el plan de desarrollo nacional “Pacto por Colombia, pacto por la Equidad 2018
-2022”, establece el pacto por la inclusión de todas las personas con
discapacidad, con el que persigue avanzar en la igualdad de oportunidades y
disminuir las barreras de inclusión a través de la coordinación y acciones
intersectoriales decididas.

Según el reporte del ASIS de Puerto Parra a corte de septiembre 25 de 2019, en el

municipio hay 312 personas con discapacidad, cuyas afectaciones principales
son las alteraciones del movimiento de cuerpo con un 25,32%, seguido de los ojos
con un 17,95% y del sistema cardiorrespiratorio y las defensas con un 14,74%.

Tabla 69. Distribución de las alteraciones permanentes del municipio Puerto Parra, corte a 25 de
septiembre 2019.

Tipo de Discapacidad Personas Proporción

El movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas 79 25,32%
El sistema nervioso 43 13,78%
Los ojos 56 17,95%
El sistema cardiorrespiratorio y las defensas 46 14,74%
Los oídos 22 7,05%
La voz y el habla 38 12,18%
La digestión, el metabolismo, las hormonas 8 2,56%
El sistema genital y reproductivo 10 3,21%
La piel 3 0,96%
Los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto y gusto) 7 2,25%
Total 312 100%
Fuente: Análisis de Situación de Salud Municipio de Puerto Parra-Santander 2019

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Durante el año 2017, el municipio realizó el proyecto de suministro de ayudas

técnicas para la población en condición de discapacidad,

Teniendo en cuenta el número de personas con discapacidad es relevante

realizar esfuerzos de manera articulada con todas las instituciones orientados al
goce efectivo de derechos y disminución de las desigualdades.

[Link].2.1 Percepción de la Comunidad

La comunidad considera que el Estado no les brinda la atención necesaria a las
personas con discapacidad y sus cuidadores, siendo este el factor más asociado
a las problemáticas identificadas para esta población. De igual forma la
comunidad considera que no hay articulación entre sociedad- administración
municipal- cuidadores y personas con discapacidad, pues manifiestan la no
integración de la PcD en los diferentes sectores (económico, educativo, sociales,
deportivos y culturales) del municipio.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas

identificadas:

Tabla 70. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de población con
discapacidad.

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Falta de atención a la PcD Sector Rural: Realizar un diagnóstico de
Falta de oportunidades la situación actual de discapacidad y
Falta de integración salud.
No hay caracterización de la PcD. Incentivar programas de inserción al
Falta un equipo completo de mercado laboral.
profesionales de la salud para garantizar Implementar programas de integración
a la PcD calidad en el servicio de salud. con PcD
Faltan ayudas técnicas para la PcD Formalizar e implementar una política
Falta subsidios económicos para la PcD y pública.
sus familiares. Gestionar mayores ayudas técnicas para
PcD.
Gestionar subsidios económicos.

Sector Urbano: Se necesita cooperación

interinstitucional.
Se necesita apoyo, formación y empleo
para la PcD.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

Víctimas del conflicto armado

En informe de gestión de la política pública de las víctimas del conflicto armado
del municipio para el período 2016-2019, indica que los principales grupos al

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margen de la ley que han hecho presencia en el territorio son la guerrilla y los
paramilitares. Para la época de los años 80 y los años 90 se presentaron
desplazamientos internos de las veredas Pitalito, Bocas del Carare, Ciénaga de
chucuri, La Militaos, el Opón, India media, Bocas del carare, Playa Alta, Aguas
Negras y la Aurora y desplazamientos de otras zonas del país como: Valle del
Cauca, Caquetá, Guaviare, Nordeste Antioqueño, Bajo Simacota, Cimitarra,
Cesar y el Sur de Bolívar.

En el 2011 como consecuencia del desmantelamiento de dos carteles dedicados

al empoderamiento de hidrocarburos (Conformada por algunos desmovilizados y
personas de la comunidad) se generaron diferentes tipos de amenazas
provenientes de desconocidos, contra ciudadanos que fungieron como testigos.

En el año 2012 se tuvo conocimiento de un caso reportado por el Grupo de

Operaciones Especiales de Hidrocarburos (GOESH), sobre la instalación de una
válvula ilícita en el poliducto de Ecopetrol que atraviesa la jurisdicción de Puerto
Parra.

Según información de la policía y el ejército a fecha de mayo 2019 no se tenía

conocimiento de desplazamientos masivos, amenazas a líderes sociales, ni
tampoco se registraban denuncias por presencia de grupos armados al margen
de la ley y no existen registros que exista vulneración de derechos por parte de
grupos armados al margen de la ley

De acuerdo con los reportes de la red nacional de información de la UARIV a

corte de diciembre de 2019, en el municipio se encuentran ubicadas 2.256
víctimas del conflicto armado, equivalente al 29,5% de la población total. No
obstante de acuerdo a caracterización realizada por el municipio en el año 2017,
existían 1.227, distribuido en 471 hogares.

Ocurrencia de Hechos Victimizantes

Dentro de los hechos victimizantes declarados en el lugar y fecha donde
sucedieron los éstos que llevaron a la victimización de las personas. se destaca el
desplazamiento forzado por ser el más representativo con el 74,85% y el 25,15%
refiere a víctimas de otros hechos victimizantes.
Tabla 71. Hechos Victimizantes

Hecho Victimizante12 No de personas %

Abandono o despojo forzado 1 0,02%

12
Hecho asociado a infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con
ocasión del conflicto armado interno, y que se enmarcan en la tipificación reconocida en
Registro Único de Víctimas.

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Hecho Victimizante12 No de personas %

de tierras
Acto Terrorista 9 0,21%
Amenaza 221 5,35%
Delitos contra la libertada y la 2 0,05%
Integridad sexual
Desaparición forzada 227 5,49%
Desplazamiento forzado 3.099 74,85%
Homicidio 578 13,98%
Lesiones personales físicas 1 0,02
Lesiones personas psicológicas 3 0,03
Total 4.141 100%
Fuente: Red Nacional de Información

Es importante aclarar que número de personas por hecho victimizante es superior

al número de víctimas debido a que una persona pudo haber sido víctima de
más de un hecho victimizante.

Género de Población Víctima

Del total de la población víctima del conflicto armado del municipio, el 49,96%
son mujeres, el 49,87% son hombres y el ,017% intersexual.

Gráfica 17. Género de Población Víctima del municipio de Puerto Parra

1.200 1.125 1.127

1.000

800

600

400

200
4
0
Hombre Mujer Intersexual
Fuente: Red Nacional de Información

Ciclo vital Población Víctima

El 36,6% de la población víctima del conflicto armado se encuentra en el rango
de edad entre los 29 y 60 años, en la plenitud de la etapa productiva laboral, así
mismo, los niños, niñas, adolescentes y jóvenes agrupan el 33,4%, los jóvenes el
21,8% el adulto mayor el 8% y finamente el 0,2% está sin información.

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Gráfica 18. Ciclo Vital de la Población Víctima del Conflicto Armado municipio de Puerto Parra 2019

900 826
800
700
600
495
500
400 355
283
300
180
200
115
100
2
0
Entre 0 y 5 Entre 6 y 11 Entre 12 y 17 Entre 18 y 28 Entre 29 y 60 Mas de 60 añosSin información
años años años años años

Fuente: Red Nacional de Información

Pertenencia Étnica
De acuerdo a la pertenencia étnica el 2,7% de las víctimas del conflicto armado
en el municipio es indígena, el 6,7% se autoreconoce como negro (a),
afrocolombiano, el 1% gitano, el 0,1% palenquero y el 89,5% no tiene ninguna
pertenencia étnica.

Gráfica 19. Pertenencia Étnica de la Población Étnica del municipio de Puerto Parra

2500
2019
2000

1500

1000

500
151
62 23 1
0
Indígena Gitano (a) Rom Negro (a) o Palenquero Ninguna
Afrocolombiano
Fuente: Red Nacional de Información

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Medidas de Prevención

En lo relacionado a las medidas de prevención en el municipio, de acuerdo al

reporte del boletín de fichas estadísticas de la red nacional de información el
municipio cuenta con el plan de contingencia actualizado y aprobado para el
año 2019, en cuanto a proyectos de infraestructura social y comunitaria a 2019 no
se presentan reportes de este tipo de acción.

Tabla 72. Avance en medidas de Prevención municipio de Puerto Parra.

Componente Año Valor

Planes de contingencia 2019 1
Proyectos de Infraestructura social y comunitaria 2019 0
Fuente: Red Nacional de Información – Ficha estratégica

Medidas de Atención y Asistencia

El municipio de Parra durante la vigencia 2019 realizó 6 jornadas de atención en
las que se atendieron 286 víctimas del conflicto armado y 648 solicitudes. Así
mismo en esta misma vigencia se atendieron 65 hogares con atención
humanitaria, con un valor de $49.000.000. De otra parte, en el año 2019 también
se caracterizaron 82 hogares, correspondiente a 233 personas caracterizadas.

Tabla 73. Avance en medidas de Atención y Asistencia municipio de Puerto Parra.

Componente Año Valor

Número de jornadas de atención 2019 6
Número de hogares atendidos con ayuda humanitaria 2019 65
Número de hogares caracterizados 2019 82
Fuente: Red Nacional de Información – Ficha estratégica

Reparaciones

En lo relacionado a las reparaciones durante la vigencia 2009-2011 se realizaron

un total de 27 indemnizaciones, con un valor total invertido de $147.000.000, así
mismo se realizó la atención psicosocial de 3 personas.

En el 2018 el municipio aportó $30.000.000 para el convenio con la Unidad de

Víctimas de “Apoyo de unidades productivas y seguridad alimentaria para el
restablecimiento socio económico de familias víctimas, retornadas o reubicadas
en el sector rural de los municipios de Puerto Wilches, Puerto Parra, Cimitarra,
Landázuri y Sabana de Torres – en el departamento de Santander”. De este
proyecto se beneficiaron 40 familias víctimas (Se entregó a 35 familias unidades
productivas de 3 novillas y canasta de seguridad alimentaria y a 5 familias

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unidades productivas de 126 gallinas y canasta de seguridad alimentaria). En el

2019 se apoyó a 12 unidades productivas de fortalecimiento de negocio (Se
beneficiaron 12 familias del sector urbano y rural) por un valor de $21.746.055

Tabla 74. Avance en reparaciones municipio de Puerto Parra.

Componente Vigencia Valor

Indemnizaciones 2009 - 2011 27
Talleres de acompañamiento a la indemnización 2019 0
Atención psicosocial 2019 3
Número de familias beneficiadas con generación de 2018 - 2019 52
ingresos
Fuente: Red Nacional de Información – Ficha estratégica

En cuanto la contribución de la entidad territorial al goce efectivo de los

derechos de las víctimas, a través del cumplimiento de sus competencias en
materia de prevención, protección, asistencia, atención y Reparación integral el
municipio presenta para el año 2017 una contribución alta.

Restitución de Tierras
En el municipio no se han microfocalizado zonas de atención. Los avances en la
política de restitución de tierras en el municipio de Puerto Parra a corte de
diciembre de 2019 se muestran a continuación:

Tabla 75. Indicadores de Restitución de Tierras municipio de Puerto Parra

Indicador Número
Solicitudes en trámite administrativo de 126
restitución de tierras inscritas
Sentencias Ruta Individual 1
Solicitudes resueltas en Sentencia en el 6
SRTDAF13
Personas identificadas en Sentencia 6
de hectáreas con orden de restitución y/o 316,99
compensación en sentencia
Familias beneficiadas de las ordenes de 1
restitución y/o compensación (Titulares
Únicos) Ruta individual
Predios con goce material 1
Órdenes de Proyectos Productivos 1
Estimado de Órdenes 1
Fuente: Unidad de Restitución de Tierras

13
Sistema de Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente

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Necesidades Identificadas

- Ausencia de una herramienta propia que permita al municipio llevar un registro

de atención u orientación brindada a las víctimas, hacer el seguimiento a la
implementación de programas, proyectos y actividades incluidos en el Plan de
Acción Territorial (PAT) y de evaluación al cumplimiento de la ley 1448

- Falta de información actualizada acerca de la población Retornada y

Reubicada.

- Ausencia de desarrollo de proyectos y de asignación presupuestal para la

población con enfoque diferencial. (Mujeres cabeza de hogar, población en
condición de discapacidad, afro descendiente, indígenas etc.)

- Falta de socialización de la política pública de atención a las víctimas del

conflicto armado.

- Realizar el Plan Operativo Sistema de Información (POSI)

- Falta articular acciones con entidades del sistema departamental y nacional

para conocer la oferta institucional y gestionar atención a la población del
municipio.

- Gestionar apoyo presupuestal y fortalecimiento institucional en la prestación de

servicios a la población víctima por parte del Departamento: Apoyo técnico o
financiero, capacitaciones y acompañamiento en los procesos, que nos permita
ejercer eficiente y eficazmente las competencias derivadas de la ley 1448.

-Falta establecer dinámicas de articulación con otros municipios para la

implementación de la Ley1448 de 2011 en nuestro territorio.

[Link].3.1 Percepción de la Comunidad

Los talleres de participación ciudadana permitieron identificar problemáticas y
necesidades de las víctimas en el municipio, encontrando que la comunidad en
general considera que existen trabas en el proceso de reconocimiento de
víctimas, así mismo perciben poca gestión y apoyo por parte de la administración
municipal, siendo este el factor que conduce a nuevos problemas.

Por otra parte, ven la necesidad de mejorar la gestión, aumentar el apoyo por
parte de la administración y apoyar proyectos productivos que garanticen
ingresos a estas familias.

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Tabla 76. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de Población Víctima

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Falta socializar información a las víctimas. Sector Rural: Apoyo a la mesa de
Falta mayor responsabilidad por parte víctimas.
de las víctimas. Compra de terrenos para viviendas de
Falta realizar control y vigilancia a los víctimas.
proyectos productivos y de vivienda. Apoyar la creación de proyectos
Falta eficiencia en el manejo de los productivos.
recursos. Agilizar los trámites de reconocimiento
Falta caracterizar las necesidades. de víctimas.
Falta un hogar de paso.
Falta apoyo a la mesa de víctimas. Sector Urbano:
Falta apoyo en proyectos productivos. Aumentar la participación de las
Falta priorizar las víctimas en los subsidios víctimas en los espacios de socialización.
de vivienda. Ejercer control y vigilancia sobre los
Desempleo proyectos productivos.
Mayor apoyo por parte de la
administración.
Implementar programas de retorno y
rehabilitación de víctimas.
Programas de VIS para víctimas.

Adulto Mayor
En el municipio de Puerto Parra para el año 2018 la población de adultos mayores
ascendía a 710 personas, siendo el 54% hombres y el 46% mujeres. De acuerdo a
esta cifra del censo del DANE en el año 2018, este grupo poblacional representa
el 9,29% de la población del municipio, lo cual implica un incremento del 2,1% en
este grupo poblacional.

En el municipio de Puerto Parra se brinda atención al adulto mayor a través del

centro de bienestar Hugo Zabaleta en dos modalidades:

- Los adultos mayores que están institucionalizados los cuales gozan de

alimentación domingo a domingo, apoyo de auxiliares de enfermería, 24
horas al día, estadía, acompañamiento al médico, servicio de peluquería,
fisioterapia, psicología, nutrición. El total de personas atendidas en esta
modalidad ascienda a 20.

- Atención a 100 adultos mayores que no están institucionalizados:

desayuno, almuerzo y merienda, de lunes a viernes, apoyo de auxiliares de

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enfermería, 24 horas al día, estadía, acompañamiento al médico, servicio

de peluquería, fisioterapia, psicología, nutrición.

De otra parte, a través del programa Colombia Mayor, el cual busca aumentar la
protección a los adultos mayores, por medio de un subsidio económico para
aquellos que se encuentran desamparados, que no cuentan con una pensión o
viven en la indigencia o extrema pobreza, en el municipio para el año 2019 se
atendían 360 personas.

[Link].4.1 Percepción de la Comunidad

Los adultos mayores son una población que presenta alto grado de
vulnerabilidad al no contar con las capacidades físicas que le permiten buscar y
alcanzar su bienestar. Para este grupo poblacional, la comunidad identificó
problemáticas asociadas al abandono por parte del estado y de familiares,
consideran que los recursos asignados para esta población no son suficientes
para asistir a todos, además priorizan la necesidad de garantizar una
alimentación saludable, ya que esta influye en el estado de salud de las personas.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas y posibles

soluciones identificadas:

Tabla 77. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de adulto mayor

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Adultos mayores en situación de Sector Rural: Garantizar la continuidad
abandono y desamparo tanto de sus en los comedores comunitarios.
familiares como del Estado. Ampliación de la cobertura del
Dificultad en el acceso a los servicios de programa Colombia Mayor.
salud. Fomentar actividades recreacionales y
Falta atención en recreación y deporte. culturales del adulto mayor.
Falta de apoyo nutricional. Ampliar la cobertura de los programas
Baja cobertura en programas para la nutricionales para la población.
tercera edad. Aumentar los recursos destinados a la
Intermitencia en los programas de tercera edad.
alimentación. Garantizar a las personas mayores una
Falta de oportunidades laborales a las alimentación de calidad, con refrigerios
personas de la tercera edad que desean y almuerzo todos los días, incluyendo
trabajar. festivos.
Garantizar la presencia de personal. Dar oportunidades de trabajo a las
Adultos mayores en situación en personas de la tercera edad.
situación de pobreza. Asignar bonos solidarios a los adultos
mayores que lo requieren.

Sector Urbano: Crear responsabilidad

social y familiar.

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Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Lograr apropiación de los recursos.
Mejoramiento y/o mantenimiento de la
casa del adulto mayor.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

Etnias

Indígenas
La comunidad Dachidura del pueblo Emberá Chamí, con unidades familiares
ubicadas en la vereda India Media y el Corregimiento Campo Capote del
municipio de Puerto Parra fue inscrita en el registro del Ministerio de Interior
mediante resolución No 0120 del 5 de septiembre de 2014.

En el año 2019 la administración municipal y la personería municipal realizaron un

diagnóstico socio familiar a la comunidad dachidrua perteneciente a los
indígenas Embera Chami de Puerto Parra, encontrando las siguientes situaciones:

 Ubicación y Organización
Las familias se encuentran ubicadas de manera organizada,
especialmente en el corregimiento Campo Capote y en la vereda India
Media.

La comunidad Dachidrua del Municipio, está conformada por: 11 familias

(29 personas) centro poblado Campo Capote, 5 familias (34 personas)
vereda la india media, para un total de 16 familias (63 personas).

 Género y Edad
En materia de género, 56% de la población es hombre y el 44% es mujer. El
mayor número de personas se encuentra concentrado en el rango de
edades entre los 12 y 60 años.

Tabla 788. Género y edad comunidad dachidrua.

Rango Mujer Hombre

Entre 0 - 5 años 4 6
Entre 6 - 11 años 5 6
Entre 12 - 17 años 6 4
Entre 18 - 28 años 2 11
Entre 29 - 60 años 10 7
Más de 60 años 1 1

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Rango Mujer Hombre

Total 28 35
Fuente: Diagnóstico socio familiar comunidad dachidrua

 Tenencia de Vivienda
En cuanto a la tenencia de vivienda, el 44% de los hogares cuenta con
vivienda propia, el 38% habitan en vivienda invadida, el 13% arrendada y el
5% en vivienda prestada.

Gráfica 20. Tenencia de Vivienda comunidad Dachidrua.

50% 44%
38%
40%
30%
20% 13%
10% 5%

0%
Casa propia Arrendada Prestada Invadida

Fuente: Diagnóstico socio familiar comunidad dachidrua

Comunidades Negras, Afrocolombianos, Raizales y Palenqueros

Según cifras DANE del Censo del 2.005, Puerto Parra tenía 1.224 personas
autoreconocidas como miembros de la comunidad NARP, que equivale al 18,94%
de la población del municipio y el 2% de la población autoreconocida en el
departamento. A pesar de esta cifra tan representativa en el municipio este
grupo poblacional no cuenta con el reconocimiento del ministerio del interior.

Es importante resaltar que esta comunidad ha venido realizando las gestiones

para poder contar con el reconocimiento del ministerio del interior y de esta
manera poder acceder a más y mejores oportunidades.

[Link].5.1 Percepción de la Comunidad

La comunidad Embera Chami, es el grupo étnico presente en el municipio y tanto
ellos como la comunidad manifiestan problemáticas relacionada con el
debilitamiento de sus costumbres y cultura. Por otra parte, los talleres realizados
también permitieron identificar problemáticas que influyen en la salud de los
miembros de la comunidad, por ejemplo, las malas condiciones nutricionales, el

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poco fortalecimiento del médico tradicional y la falta de asistencia a sus

miembros vulnerables.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas y posibles

soluciones identificadas:

Tabla 79. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de grupos étnicos

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Falta de una política pública que Sector Rural: Crear e implementar una
permita focalizar y vincular recursos a los política pública para los grupos étnicos.
grupos étnicos. Realizar concertación de las
Se identifica de forma errada las necesidades acordes a su cultura.
necesidades. Fortalecer el medico tradicional y las
Poco fortalecimiento al médico plantas medicinales.
tradicional. Garantizar visitas anuales del médico
Ausencia del médico general a la general a la comunidad.
comunidad. Crear una casa de la cultura en el
Ausencia de una casa de la cultura que territorio.
ayude en conservación y fomento de su Contratar un docente lingüístico que
cultura de los grupos étnicos. maneje la lengua materna de la
Falta docente lingüístico con dominio de comunidad y ayude a las mujeres
la lengua materna de la comunidad cabezas de hogar.
indígena. Contratar un profesional de la etnia
Infantes y adolescentes sin educación. Embera Chami que trabaje con infancia
Malas condiciones nutricionales y de y adolescencia.
habitabilidad del adulto mayor de la Generar programas de alimentación,
comunidad indígena. bono solidario y dotación de una casa
Falta fortalecimiento de las costumbres de paso para los adultos mayores de la
de la comunidad indígena. comunidad.
Escasez de agua Perforación de un pozo de alta
Viviendas en malas condiciones. capacidad.
Falta ayudas técnicas para las PcD de la Realizar programas de mejoramiento de
comunidad. viviendas.
Comunidad con personas en situación Gestionar ayudas técnicas.
de vulnerabilidad. Aumentar la cobertura de programas
Falta de acceso oportunidades. sociales.
Falta de empleo. Incentivar el uso de artesanías
Falta fortalecimiento de los grupos
étnicos. Sector urbano: Crear proyectos
productivos para la comunidad Embera
Chami.
Fortalecer las fundaciones y
asociaciones de la comunidad indígena.
Priorizar la comunidad indígena en la
entrega de vivienda de interés social.
Realizar una caracterización de la
población negra, afrocolombiana, raizal

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Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
y palenquera en el municipio de Puerto
Parra.
Implementar las acciones definidas en la
política pública de las comunidades
NARP del departamento de Santander.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

Población LGBTI
En el municipio de Puerto Parra no existe información estadística de atención
diferencial a este grupo poblacional, así mismo no existe información de personas
que se auto reconozcan como parte de este grupo poblacional, por tanto, en la
administración municipal no se han orientado acciones específicas que permitan
la atención diferencial.

[Link].6.1 Percepción de la Comunidad

Los talleres de participación ciudadana realizados durante el proceso de
construcción del presente plan de desarrollo, permite identificar problemáticas y
necesidades de la población LGTBI en el municipio. Encontrando que la
comunidad considera que no existe un auto reconocimiento de esta población,
sin embargo, ven la necesidad de fomentar una cultura de tolerancia y respeto
por la diversidad de género.

Tabla 80. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de población LGTBI

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Población sin identificar. Sector Rural: Fomentar el respeto y
Existe discriminación hacia esta tolerancia por la diversidad.
población.
No hay conocimiento sobre identidad Sector Urbano: Fomentar la cultura de la
de género. tolerancia.
Capacitar a la población sobre
identidad de género.

Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

Población en Proceso de Reintegración y Reincorporación

El proceso de Reincorporación establece como objetivo principal que los
exintegrantes de las FARC – EP alcancen su potencial a través de un enfoque

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

colectivo y rural, fortaleciendo la convivencia, la reconciliación, el desarrollo de la

actividad productiva y el tejido social en los territorios.14

Con el objetivo de hacer sostenible la implementación de lo acordado, la

Agencia para la Reincorporación y Normalización lideró la formulación de la
Política de reincorporación social y económica de los exintegrantes de las FARC-
EP, materializada en el CONPES 3931 de 2018.

Las principales acciones que se desarrollan para alcanzar el objetivo propuesto

están relacionadas con:

- El fortalecimiento de procesos de articulación y planificación entre los

actores involucrados en la reincorporación de exintegrantes de las FARCEP
y sus familias.
- La promoción de la reincorporación comunitaria en el territorio, orientada
al fortalecimiento del tejido social, la convivencia y la reconciliación.
- La generación de condiciones para el acceso a mecanismos y recursos
necesarios para la estabilización y proyección económica de exintegrantes
de las FARC–EP y sus familias, de acuerdo con sus intereses, necesidades y
potencialidades.
- La generación de condiciones para el acceso y la atención de los
derechos fundamentales e integrales de exintegrantes de las FARC-EP y sus
familias.

De acuerdo con las cifras de la Agencia para la Reincorporación y

Normalización en el municipio de Puerto Parra residen dos (2) personas activas
que están cursando el proceso de reintegración, nueve (9) personas
culminadas y una (1) el proceso de reincorporación, todos de sexo masculino.

14
Agencia para la Reincorporación y Normalización.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Gráfica 20. Población en proceso de reintegración y reincorporación residente en Puerto Parra

distribuida por rango de edades

2,5
2
2

1,5
1
1

0,5

0
18 y 25 26 y 40 41 y 60 Mayor 18 y 25 26 y 40 41 y 60 Mayor
años años años de 60 años años años de 60
años años
Reincorporación Reintegración
Fuente: Agencia para la Reincorporación y Normalización, 2019

En lo referente a la distribución de población por nivel educativo alcanzado, de

acuerdo con lo que reflejan las cifras, se observa que el grupo más
representativos son las personas con máximo nivel alcanzado en básica primaria,
solo una persona en proceso de reintegración ha cursado bachillerato.

Gráfica 20. Población en proceso de reintegración residente en Puerto Parra distribuida por rango
de escolaridad

1,2 1 1 1
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Media Vocacional
Media Vocacional

Bachillerato

Educación superior

Bachillerato

Educación superior
Basica Primaria

Basica Primaria
Basica Secundaria

Basica Secundaria
Sin nivel educativo

Sin nivel educativo

Reincorporacion Reintegración
Fuente: Agencia para la Reincorporación y Normalización, 2019

En lo correspondiente a los procesos de integración social y económica la ARN,

en alianza con actores del territorio, apoya las acciones orientadas a la

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integración productiva, en este sentido, en el municipio de Puerto Parra se

reportan a 2019 dos (2) planes de negocio de personas en ruta de reintegración.

Gráfica 21. Población en proceso de reintegración residente en Puerto Parra con Planes de Negocio

2,5
2
2
1,5
1
0,5
0
Individual Colectivo Plan de
Negocio
Reincorporación Reintegración
Fuente: Agencia para la Reincorporación y Normalización, 2019

Población Migrante
Según la OIM el término Migrante hace referencia a “toda persona que se
traslada fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a
través de una frontera internacional, de manera temporal o permanente, y por
diversas razones”. En las últimas dos décadas, Colombia, por su cercanía, es el
principal receptor personas provenientes de Venezuela, incluso con doble
nacionalidad, que retornan o transitan a otros países de Latinoamérica, debido a
la situación política que vive actualmente el vecino país.

Santander, debido a su ubicación geográfica es una zona de llegada y

permanencia de migrantes y un sitio de tránsito, teniendo un alto flujo de
migrantes venezolanos a diario.

Según datos de migración Colombia a corte de 31 de octubre de 2019 había en

el país 1.630.903 ciudadanos venezolanos, siendo Santander la sexta región del
país con mayor población venezolana asentada en el territorio con 90.092
ciudadanos venezolanos.

En el municipio de Puerto Parra de acuerdo a este informe a 31 de octubre de

2019 contaba con 44 ciudadanos venezolanos asentados en el territorio. En tanto
es necesario desarrollar acciones que contribuyan al bienestar y desarrollo de los
ciudadanos venezolanos.

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Pobreza extrema

[Link].9.1 Pobreza Multidimensional

De acuerdo a información del DANE, desde el año 2010 el país adoptó el Índice
de Pobreza Multidimensional que es una medida que evalúa la manera en que
los colombianos acceden a los servicios con los que satisface sus necesidades de
salud, educación, vivienda, trabajo, servicios públicos y los destinados a la
juventud y la niñez. Se llama Índice de Pobreza Multidimensional porque se
evalúan 5 dimensiones en los hogares colombianos: vivienda, salud, educación,
trabajo, juventud y niñez.

Estas dimensiones involucran 15 indicadores, lo que implica que es mucho más

amplia y completa que la monetaria. Aquellos hogares que tengan privación en
por lo menos el 33% de los indicadores son considerados pobres.

Para el caso del municipio de Puerto Parra, el índice de pobreza multidimensional

total es de 36,1%, presentando un índice en la cabecera municipal del 35,5% y en
los centros poblados de 36,5%.

Gráfica 22. Medida de Pobreza Multidimensional municipio de Puerto Parra

36,6 36,5
36,4
36,2 36,1
36
35,8
35,6 35,5
35,4
35,2
35
Total Cabeceras Centros poblados y
rural disperso

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2018

La dimensión de condiciones educativas del hogar está integrada por dos

indicadores “bajo logro educativo15” y “analfabetismo16”. En el siguiente gráfico
se muestra el resultado 2018 para ambos indicadores.

15 Una persona se considera privada, si pertenece a un hogar donde la educación promedio de las
personas mayores de 15 años es menor a 9 años de educación.
16 Una persona se considera privada, si pertenece a un hogar en el que hay, al menos, una persona

de 15 años y más que no sabe leer y escribir.

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Gráfica 23. Dimensión condiciones educativas

80 73,7
69,6
70 61,9
60
50
40
30 Analfabetismo
16,6 16,9 16,5
20 Bajo logro educativo
10
0
Total Cabeceras Centros
poblados y
rural disperso

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2018

En lo correspondiente a la dimensión de salud, esta se encuentra integrada por

los indicadores: “sin aseguramiento a salud” y “barreras de acceso a servicios de
salud”. De acuerdo a la siguiente gráfica el porcentaje de hogares que
presentaron barreras de acceso a la salud (una persona se considera privada, si
pertenece a un hogar que tiene, al menos, una persona que en los últimos 30 días
tuvo una enfermedad, accidente, problema odontológico o algún otro problema
de salud, que no haya implicado hospitalización y que para tratar este problema
no acudió a un médico general, especialista, odontólogo, terapista o institución
de salud) fue de 6,5%, destacándose en la zona de la cabecera municipal con el
porcentaje más alto.

En cuanto al indicador sin aseguramiento (una persona se considera privada, si

pertenece a un hogar que tiene, al menos, una persona mayor de 5 años que no
se encuentra asegurada en salud, es decir presenta alguna de las siguientes
opciones en estado de afiliación: desafiliado (DE), retirado (RE) e interrumpido por
migración (RX)) el 15,5% de los hogares presentan privación de este indicador,
siendo la cabecera municipal la zona que presenta el mayor porcentaje.

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Gráfica 24. Dimensión Salud

20 17,4
18 15,5
16 14,5
14
12
9
10 Barreras de acceso a
8 6,5
5,2 servicios de salud
6
4 Sin aseguramiento en
2 salud
0
Total Cabeceras Centros
poblados y
rural
disperso

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2018

La dimensión condiciones de la niñez y la juventud integra los indicadores:

“inasistencia escolar”, “rezago escolar”, “barreras de acceso a servicios para el
cuidado de la primera infancia” y “trabajo infantil”.

En cuanto al indicador de inasistencia escolar (una persona se considera privada,

si pertenece a un hogar que tiene, al menos, un niño entre 6 y 16 años que no
asiste a una institución educativa), el porcentaje de hogares que presenta esta
privación es 5,4%.

En lo correspondiente al indicador de rezago escolar (una persona se considera

privada, si pertenece a un hogar que tiene, al menos, un niño entre 7 y 17 años
con rezago escolar (número de años aprobados inferior a la norma nacional)), los
hogares del municipio presentan un porcentaje de privación de este indicador de
24,2%.
Para el caso del indicador de barreras de acceso a servicios para el cuidado de
la primera infancia (una persona se considera privada de este indicador, si
pertenece a un hogar que tiene, al menos, un niño de 0 a 5 años sin acceso a
todos los servicios de cuidado integral (salud y cuidado)), los hogares del
municipio presentan un porcentaje del 2,4%

Finalmente, para el indicador de trabajo infantil (una persona se considera

privada de este indicador, si pertenece a un hogar que tiene, al menos, un niño
entre 12 y 17 años trabajando), los hogares el municipio presenta un indicador del
1,1%. Es importante mencionar que para cada uno de los indicadores el mayor
de los porcentajes se encuentra en los centros poblados y en la zona rural
dispersa.

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Gráfica 25. Condiciones de la niñez y la juventud

30
25,5
24,2 Barreras a servicios para
25
21,6 cuidado de la primera
20 infancia
Inasistencia escolar
15

10 Rezago escolar
5,4 6,1
4,2
5 2,4 2,6
1,1 2 1,4
0,5 Trabajo infantil
0
Total Cabeceras Centros
poblados y
rural disperso

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2018

La dimensión condiciones de la vivienda y acceso a servicios públicos

domiciliarios integra los indicadores: “hacinamiento crítico”, “inadecuada
eliminación de excretas”, “material de paredes exteriores inadecuada”, “material
de pisos inadecuados” y “sin acceso a fuente de agua mejorada”.

Gráfica 26. Dimensiones condiciones de la vivienda y acceso a servicios públicos

18 16
14,9 15,4
16 13,5
14 12,7
12 10,9 10,8 11,6
9,7 8,9
10
8 6,4
6 4,5
4 1,9 2,4
2 0,7
0
Total Cabeceras Centros poblados y rural
disperso

Hacinamiento crítico Inadecuada eliminación de excretas

Material inadecuado de paredes exteriores Material inadecuado de pisos
Sin acceso a fuente de agua mejorada

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2018

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En el indicador de hacinamiento crítico (una persona se considera privada del

indicador, si pertenece a un hogar donde hay tres o más personas por cuarto. Un
hogar rural se considera en privación, si hay más de tres personas por cuarto ), los
hogares del municipio presentan un porcentaje de 9,7% destacándose la
cabecera municipal por presentar el mayor porcentaje.

En el indicador inadecuada eliminación de excretas (una persona se considera

privada del indicador, si pertenece a un hogar que no cuenta con servicio
público de alcantarillado. En el caso de los hogares rurales, cuentan con inodoro
sin conexión, letrina, bajamar o no tienen servicio sanitario), los hogares del
municipio presentan un porcentaje del 13,5%, destacándose los centros poblados
y las zonas rurales dispersas con el porcentaje más alto.

En el indicador material inadecuado de paredes exteriores (una persona se

considera privada del indicador, si pertenece a un hogar cuya vivienda cuenta
con paredes de madera burda, tabla, tablón, guadua u otro vegetal, zinc, tela,
cartón, desechos o no tiene paredes. Un hogar rural se considera en privación, si
su vivienda cuenta con paredes de guadua u otro vegetal, zinc, tela, cartón,
deshechos o no tiene paredes), el porcentaje de hogares privados es 4,5%, siendo
la cabecera municipal en donde se encuentra el mayor porcentaje.

Adicionalmente, los hogares privados en el indicador material de pisos

inadecuado (una persona se considera privada del indicador, si pertenece a un
hogar, cuya vivienda cuenta con pisos de tierra, arena, barro) presentan un
porcentaje de 8,9%, siendo los centros poblados y la zona rural dispersa la que
presenta el mayor porcentaje de hogares privados de este indicador.

Finalmente, el porcentaje de privación del indicador sin acceso a fuente de agua

mejorada en el municipio es de 10,9%, presentándose el mayor porcentaje de
hogares con privación a este indicador en los centros poblados y la zona rural
dispersa.

La dimensión de trabajo integra los indicadores “tasa de dependencia

económica” y “trabajo informal”. La privación por tasa de dependencia
económica hace referencia a una persona que pertenece a un hogar que tiene
más de tres personas por miembro ocupado. Para el caso del municipio esta es
del 33,4%, encontrándose el porcentaje mayor en la cabecera municipal. La
privación por empleo informal hace mención a una persona que pertenece a un
hogar que tiene, al menos, un ocupado sin afiliación a pensiones. Para el
municipio este indicador es del 74,7%, encontrándose el porcentaje mayor en la
cabecera municipal.

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Gráfica 27. Dimensión Trabajo

100
74,7 79
80 72,4

60
33,4 35,7 32,2
40
20
0
Total Cabeceras Centros poblados y
rural disperso

Tasa de dependencia Trabajo informal

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2018

En la actualidad el municipio cuenta con 1.040 familias inscritas en el programa

de familias en acción con corte al 31/10/2019.

Desde el año 2012 prosperidad social, no ha realizado inscripciones masivas en el

país y desde el año 2017 no hay ingreso para la población desplazada.

[Link].9.2 Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI

La metodología de NBI busca determinar, con ayuda de algunos indicadores
simples, si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas.

Los grupos que no alcancen un umbral mínimo fijado, son clasificados como
pobres.

Los indicadores simples seleccionados, son: Viviendas inadecuadas, hogares con

hacinamiento crítico, viviendas con servicios inadecuados, hogares con alta
dependencia económica y hogares con niños en edad escolar que no asisten a
la escuela.

Según los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda DANE 2018 el
índice de NBI general del municipio de Puerto Parra de 18,06%, en la cabecera es
13,20% y en el resto del municipio es 20,66%, reflejando las grandes desigualdades
presentes entre el sector urbano y rural. El porcentaje a nivel del Departamento
de Santander es del 9,45%, inferior al promedio nacional que para el CENSO 2005
se ubicaba en un 14,13%.

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3.1.6 Vivienda.
[Link] Características generales.
De acuerdo con la información de la base de datos del Sisbén el municipio
cuenta aproximadamente 2011 viviendas, de las cuales el 32% se encuentran en
la cabecera municipal, el 36% en los centros poblados y el 32% en la zona rural
dispersa.
Gráfica 28. Distribución de Viviendas por Zona

36% 36%
35%
34%
33% 32% 32%
32%
31%
30%
Cabecera Centro Poblado Rural Dispersa
Fuente: Datos del Sisbén Municipal

En cuanto al tipo de vivienda, el 76% de los hogares habitan en vivienda tipo

casa, el 22% en vivienda tipo apartamento, el 1% en vivienda tipo cuarto y el 1%
en otro tipo de vivienda.

Gráfica 29. Tipo de Vivienda

80% 76%
70%
60%
50%
40%
30% 22%
20%
10% 1% 1%
0%
Apartamento Casa Cuarto Otro tipo de
vivienda
Fuente: Datos del Sisbén Municipal

En lo relacionado a los materiales de las paredes de las viviendas habitadas, de

acuerdo a la información registrada en la base de datos del Sisbén, en el 64% de
las viviendas el material predominante de las paredes es bloque, ladrillo, piedra,
madera pulida, en el 34% de las viviendas el material predominante de las

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paredes es madera burda, tabla, tablón, finalmente se encuentran las viviendas

con paredes de material prefabricado con 1% y las viviendas con paredes de
zinc, tela, lana, cartón, latas, desechos plásticos con 1%.

Gráfica 30. Material predominante de las paredes de las viviendas

70% 64%
60%
50% 34%
40%
30%
20%
10% 1% 1%
0%
Bloque, Madera Material Zinc, tela,
ladrillo, burda, tabla, prefabricado lona, cartòn,
piedra, tablòn latas,
madera desechos
pulida plàsticos
Fuente: Datos del Sisbén Municipal

En cuanto al material predominante de los pisos de las viviendas en el municipio,

según la encuesta del Sisbén, en el 78% de las viviendas el material predominante
es el cemento y la gravilla, en el 14% de las viviendas el material predominante es
tierra o arena, en el 7% de las viviendas el material predominante es baldosa,
vinilo, tableta, ladrillo y en el 1% el material predominante es madera burda en
mal estado, tabla, tablón.

Gráfica 31. Material predominante del os pisos de las viviendas

90% 78%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20% 14%
7%
10% 1%
0%
Baldosa, vinilo, Cemento, Madera, Tierra o arena
tableta, Gravilla burda,
ladrillo madera en
mal estado,
tabla, tablòn
Fuente: Datos del Sisbén Municipal

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Déficit cuantitativo y cualitativo

Déficit Cuantitativo
El déficit cuantitativo de vivienda estima la cantidad de viviendas que la
sociedad debe construir o adicionar al stock para que exista una relación uno a
uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento, es
decir, se basa en la comparación entre el número de hogares y el de viviendas
apropiadas existentes.17

Para el caso específico del municipio de Puerto Parra, según datos reportados por
e DANE para el 2018 el municipio presenta un déficit cuantitativo de 31,09%, el
cual se encuentra más bajo que el porcentaje del departamento que
corresponde a 7,92% y del país que se encuentra en 9,8%.

Déficit Cualitativo
El déficit cualitativo hace referencia a las viviendas particulares que presentan
deficiencias en la estructura del piso, espacio (hacinamiento mitigable y cocina),
a la disponibilidad de servicios públicos domiciliarios y, por tanto, se requiere de
dotación de servicios públicos, mejoramiento o ampliación de la unidad
habitacional.18

Para este mismo año el DANE reportó que para el municipio el déficit cualitativo
es de 37,68%, valor muy superior comparado con el déficit del departamento
cuyo valor es de 20,61% y el del país que el valor es 25,48%.

Teniendo en cuenta estos indicadores existe la necesidad de realizar programas

de acceso a vivienda y de mejoramiento de vivienda que permitan a la
población el goce efectivo del derecho a la vivienda.

Déficit Habitacional
El déficit habitacional de vivienda hace referencia a la cantidad de personas
que no cuentan con una vivienda digna.

Para el caso del municipio de Puerto Parra para este mismo año el DANE reportó
que el déficit ascendía a 68,78%, valor muy superior a comparado con el déficit
habitacional del departamento que presenta un valor de 33,67% y el valor
nacional que es de 36,6%.
Proyectos Realizados
En el municipio de Puerto Parra durante el período 2016-2019, realizó varios
proyectos de construcción y mejoramiento de vivienda en los que se beneficiaron

17
Metodología Déficit de Vivienda. DANE. 2009
18 Metodología Déficit de Vivienda. DANE. 2009

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a 72 familias. A continuación, se relacionan los proyectos de vivienda realizados

en el cuatrienio:

Tabla 79. Proyectos de construcción y mejoramiento de vivienda 2016 - 2019

No de
Proyecto Vigencia Resolución
Beneficiarios
Construcción de vivienda 2016 11 381
ejecutadasen lote del Sena

Construcción de Vivienda 2016 7 491

pendientes por ejecutar
Víctimas del conflicto armado

Construcción de Vivienda Subsidio 2017 8 294

Municipal Complementario para
Vivienda Nueva Urbana
Construcción de ocho (08) 2017 8 511
Viviendas Nuevas tres (03) en lote
del municipio de Puerto Parra
(Santander) y cinco (05) en sitio
propio"

Construcción de cuatro (04) 2017 4 571

Viviendas en sitio propio"

Construcción viviendas en sitio 2018 11 295

propio

Construcción viviendas en sitio 2018 6 507

propio

Construcción viviendas en sitio 2018 2 506

propio

Construcción y mejoramiento de 2019 2 137

vivienda en sitio propio

Construcción de vivienda en sitio 2019 10 148

propio

Construcción de Vivienda en Sitio 2019 3 276

Propio

Fuente: Secretaría de planeación municipal

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Percepción de la Comunidad

Los talleres de participación realizados permitieron la identificación y priorización

de las necesidades más sentidas de la comunidad Puertoparrence, quienes
consideran bajo su percepción que la falta de compromiso de la administración
municipal y de algunas entidades públicas, el aumento de la población y la falta
de seguimiento a los subsidios, son los causantes de las problemáticas
identificadas.

Esta percepción de la población permite complementar el diagnóstico, pues

hace una lectura real de la situación y profundiza el porqué de las cifras
expuestas por las entidades oficiales que las publican.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas y posibles

soluciones identificadas:

Tabla 80. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector Vivienda

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Viviendas en malas condiciones. Sector Rural: mejoramiento de vivienda
Viviendas en condiciones de riesgo por para población de escasos recursos.
colapso. Realizar titulación de predios.
Falta de legalización de predios. Compra de terreno para construcción
Falta un seguimiento a los subsidios de de vivienda.
vivienda entregados. Realizar un seguimiento a los subsidios de
Viviendas sin servicios básicos. vivienda entregados.
Viviendas nuevas con fallas en su Garantizar los servicios básicos.
infraestructura. Realizar un censo sobre la población
Mala asignación en los subsidios de más necesitada y otorgar los subsidios de
vivienda. acuerdo a este.

Sector urbano: Socializar información

para la titulación de predios.
Priorizar las víctimas y población
vulnerable en los subsidios de vivienda.
Realizar la legalización de predios.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

3.1.7 Agua Potable y Saneamiento Básicos

En el municipio de Puerto Parra existe una empresa que presta los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo, la Empresa Municipal De Servicios Públicos De
Puerto Parra Emsepar E.S.P. S.A., que presta estos servicios tanto en el área urbana
como en el área rural del municipio.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

[Link] Usuarios de servicios

Acueducto
El acueducto tiene una cobertura de 1.375 usuarios, distribuidos en el área urbana
y rural como se muestra en la tabla a continuación.

Tabla 81. Usuarios totales del servicio de acueducto por estratos 2019.

Sector Estrato Usuarios

1 355
Urbano
2 386
Centro Poblado 1 232
Las Montoyas 2 52
Centro Poblado 1 260
Campo Capote 2 90
Total Usuarios 1375
Fuente: Reporte Empsepar – E.S.P.S.A.

La principal fuente de abastecimiento para el área urbana es la quebrada El

Clavo en el sitio de nacimiento llamado la Cristalina, se cuenta con planta de
tratamiento que llena un volumen de 71 litros por 6 segundos y la conducción se
hace por gravedad y por bombeo. La cota de entrada de agua a la planta se
encuentra a 1,6 metros por encima de la cota clave del tubo; la altura del terreno
sobre la cota clave es de 0,68 metros. El tanque de almacenamiento mide 8,0 x
8,0 x 3,63 metros para un volumen de agua de 232,32 metros cúbicos. La
conducción hasta la planta transporta 9,96 litros por segundo.

En el Corregimiento Campo Capote la fuente de captación es un pozo perforado

de 120 metros, el cual extrae el agua con una electro bomba tipo lapicero de 10
caballos de fuerza, por 2 pulgadas de agua y es conducida a un tanque elevado
de almacenamiento de aproximadamente 20 metros de altura y uno en tierra de
4m ancho y 3m de alto y por medio de gravedad es distribuido a toda la
población en general.

En el Centro poblado Las Montoyas la fuente de captación es un pozo perforado

de 90 metros, el cual se extrae el agua con una electro bomba tipo lapicero de
7.5 caballos de fuerza, por 2 pulgadas de agua y es conducida a un tanque
elevado de almacenamiento de aproximadamente 20 metros de altura y por
medio de gravedad es distribuido a toda la población en general.

En el centro poblado El Cruce la captación se hace con una bocatoma

sumergida en concreto de 3 m en la Quebrada el Jardín y luego es conducida en

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tubería de PVC de 8” al tanque de almacenamiento de la bocatoma y de allí es

bombeada al tanque de almacenamiento final.

El Corregimiento Bocas de Carare cuenta con acueducto comunitario que

consiste en un pozo profundo de aproximadamente 100 m de profundidad
explotado con una bomba alimentada por energía solar que suministra 53 m3/día.
Cuenta con un tanque rehabilitado con capacidad de almacenamiento
aproximadamente de 20 m3, un prefiltro en piedra pómez, 11 unidades de
ultrafiltración y una bomba hidráulica de dosificación de cloro.

Este acueducto fue financiado por el ministerio federal Alemán de Cooperación

Económica para el Desarrollo (BMZ), la Fundación Wilo, el Global Nature Fund,
Sika, Karcher, Fundación Humedales y la Administración municipal de Puerto
Parra.

En la Isla Renacer cuenta con acueducto comunitario que consiste en un pozo

profundo de aproximadamente 100 m de profundidad explotado con una
bomba alimentada por energía solar que suministra 25 m3/día. Cuenta con un
tanque rehabilitado con capacidad de almacenamiento aproximadamente de
13 m3, un prefiltro en piedra pómez, 5 unidades de ultrafiltración y una bomba
hidráulica de dosificación de cloro.

Estos acueductos benefician al 100% de las comunidades de Bocas del Carare y

de Isla Renacer.

Alcantarillado
La Empresa Municipal De Servicios Públicos De Puerto Parra Emsepar E.S.P. S.A.,
presta este servicio a 1.193 usuarios en el área urbana y rural.

Tabla 82. Usuarios totales del servicio de alcantarillado por estratos 2019.

Sector Estrato Usuarios

1 294
Urbano
2 373
Centro 1 204
Poblado 2 47
Las Montoyas
Centro 1 195
Poblado 2 80
Campo
Capote
Total Usuarios 1.193
Fuente: Reporte Empsepar – E.S.P.S.A

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En el Corregimiento de Bocas del Carare en el año 2018 se realizó la construcción

de un filtro verde que trata el agua residual de esta población, evitando que las
aguas residuales contaminen el río. Éste está compuesto de una red de canales
sembrados con plantas acuáticas cuyas raíces degradan la materia orgánica en
el agua. Funciona con un sistema de bombeo, que utiliza electricidad
proveniente de energía solar. Además, el filtro verde brinda además hábitat para
especies de aves locales, anfibios y otros animales.

Este proyecto contó con el apoyo de la comunidad local, la asociación de

mujeres del Carare (ASOMUCARE) y el proyecto Filtros Verdes de latino américa.
La construcción de este Filtro Verde fue coordinada por Global Nature Fund y La
Fundación Humedales y financiada por BMZ, Sika y Kärcher.

Aseo
El servicio de recolección y transportes de residuos sólidos domiciliarios y
comerciales, tratamiento y disposición en el relleno sanitario es prestado por la
Empresa Municipal De Servicios Públicos De Puerto Parra Emsepar E.S.P. S.A., lo
presta en el área urbana y algunos sectores del área rural.

Tabla 83. Usuarios totales del servicio de aseo por estratos.

Sector Estrato Usuarios

1 355
Urbano
2 384
Centro Poblado 1 232
Las Montoyas 2 51
Centro Poblado 1 255
Campo Capote 2 86
Bocas 94
El 59 17
El Cruce 94
Cruces 94
Total Usuarios 1.662
Fuente: Reporte Empsepar – E.S.P.S.A.

Los residuos sólidos del municipio se disponen en el relleno sanitario la Florida del
municipio de Cimitarra y el total de toneladas – mes dispuesto es 42,83 según
reportes de la empresa prestadora del servicio.

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[Link] Cobertura de Servicios

Acueducto
Con respecto a la cobertura total del acueducto en el municipio se puede
observar que desde año 2016 se mantiene en 53,13%.

Gráfica 32. Cobertura Acueducto 2014-2018.

34,15% 33,92% 33,99% 33,81% 33,81%

100% 100% 100% 100% 100%

54,09% 53,83% 53,33% 53,13% 53,13%

2.014 2.015 2.016 2.017 2.018

Acueduto Acueducto Acueducto

Total Urbano Rural

Fuente Terridata – Departamento Nacional de Planeación

Se destaca que en el área urbana la cobertura es del 100%, mientras que en el

área rural ha venido presentando un descenso pasando del 34,15% en el año
2014 a 33,81% en el año 2018.

Según informes presentados por la secretaría de planeación del municipio el

Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano – IRCA para el
municipio, está en la categoría “Sin Riesgo”, es decir que es apta para el
consumo humano.

[Link].1.1 Percepción de la Comunidad

Entiéndase el ítem de agua potable y saneamiento básico como el conjunto de
los servicios de agua potable, alcantarillado y aseo. En este sentido los talleres de
participación ciudadana permitieron identificar problemáticas de la población y
priorizarlas, encontrando que la falta de una planta de tratamiento, un sistema de
alcantarillado en malas condiciones, la presencia de factores que facilitan la
proliferación de vectores y la escasa frecuencia de recolección de basura son las
más comunes en el municipio de Puerto Parra. La población considera que la
falta de compromiso de la comunidad, los diferentes sectores del municipio y la
administración municipal, junto con la falta inversión y recursos hacia este sector
son los principales causantes de las problemáticas identificadas por ellos mismos.

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A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas

identificadas:

Tabla 84. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector Agua potable

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Altos costos en la tarifa del servicio. Sector Rural: Realizar mejoramiento y/o
Falta de mantenimiento a los tanques mantenimiento de los acueductos
recolectores. veredales.
Falta informar a la comunidad los Mayor compromiso por parte de la
momentos cuando se suspende el administración municipal y las entidades
servicio. públicas.
No existe una planta de tratamiento Realizar veeduría a los acueductos.
Falta mantenimiento a los acueductos Realizar estudio y crear una planta de
veredales. tratamiento.
Ampliar los tanques de almacenamiento.
Gestionar subsidios de acueducto a la
población vulnerable.
Sector urbano: Gestionar recursos para la
planta de tratamiento.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

Alcantarillado
En el municipio desde el año 2016 el 53,135 de las viviendas cuentan con
cobertura del servicio de alcantarillado. Destacándose el área urbana por tener
una cobertura del 100%, contrario al área rural que presenta una cobertura de
tan solo 33,81%, presentando un comportamiento hacia la baja desde el año
2014.

Gráfica 33. Cobertura Alcantarillado 2014-2018.

34,15% 33,92% 33,99% 33,81% 33,81%

100% 100% 100% 100% 100%

54,09% 53,83% 53,33% 53,13% 53,13%

2.014 2.015 2.016 2.017 2.018

Alcantarillado Alcantarillado Alcantarillado

Total Urbano Rural

Fuente Terridata –Departamento Nacional de Planeación

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[Link].2.1 Percepción de la Comunidad

Tabla 85. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de alcantarillado y

disposición de excretas

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Riesgo de proliferación de vectores. Sector Rural: Garantizar el
No existe una planta de aguas residuales mantenimiento del sistema de
en funcionamiento. alcantarillado y otorgar subsidios de
Sistema de alcantarillado en malas alcantarillado.
condiciones Realizar gestión para la creación de la
planta de tratamiento.
Realizar mantenimiento y/o
mejoramiento del sistema de
alcantarillado.
Ampliar el sistema de alcantarillado.

Sector urbano: Reposición de redes de

alcantarillado y construcción de planta
de aguas residuales
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

Aseo
El servicio de recolección de residuos sólidos en el municipio viene presentando
una cobertura del 53,13% desde el año 2017, evidenciándose una tendencia al
descenso desde el año 2014 donde presentó una cobertura 54,09%. Se resalta
que en el área urbana la cobertura es del 100%; sin embargo, existe una baja
cobertura en el área rural de 33,81%.

Gráfica 34. Cobertura Aseo 2014-2018

34,15% 33,92% 33,99% 33,81% 33,81%

100% 100% 100% 100% 100%

54,09% 53,83% 53,33% 53,13% 53,13%

2.014 2.015 2.016 2.017 2.018

Aseo Aseo Aseo

Total Urbano Rural

Fuente Departamento Nacional de Planeación

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En síntesis, los problemas de saneamiento básico que presenta el Municipio son

bastante graves, dado que afectan directamente la salud de los habitantes y
requieren de un gran esfuerzo de la administración municipal, para ejecutar las
acciones que demanda la solución de esta problemática.

[Link].3.1 Percepción de la Comunidad

Tabla 86. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de aseo

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Se presenta intermitencia en la Sector Rural: Organizar horarios para la
prestación del servicio. recolección de basura.
Falta de mantenimiento a zonas del Sensibilizar y capacitar en formas de
municipio. reciclaje.
Riesgo de proliferación de vectores.
Falta una cultura de reciclaje Sector urbano: Aumentar la frecuencia
con que se realiza la recolección de
basura.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM.

3.1.8 Seguridad y Convivencia

El plan nacional de desarrollo establece dentro del pacto por la construcción de
paz: cultura de la legalidad, convivencia, estabilización y víctimas que la
seguridad y la justicia son pilares fundamentales para garantizar el respeto y la
aplicación de la ley y por tanto, es necesario enfrentar todas las formas de
ilegalidad, criminalidad y de violencia que amenazan las libertades individuales
de los colombianos.

Puerto Parra no ha sido ajeno a la violencia y a las consecuencias de la misma en

su territorio, sin embargo, ha realizado acciones que permitan unas condiciones
de seguridad y convivencia de sus habitantes. A continuación, se describe el
escenario de conflicto armado y la seguridad en el municipio y las acciones
realizadas para reducir las causas que genere esta situación.

[Link] Conflicto armado y seguridad en el municipio

Según el informe de gestión de la política pública del municipio de Puerto Parra
2016-2019, las FARC, el ELN y el EPL, son los grupos guerrilleros que han hecho
presencia en Santander.

Así mismo en la Provincia de Vélez, la presencia paramilitar se remonta desde

mediados de la década de los ochenta. Desde esta región incursionó y se

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desplegó el paramilitarismo por todo el departamento, siendo el municipio de

Cimitarra el punto de partida.

En Puerto Parra y Puente Nacional existieron también bases paramilitares desde

mediados de los ochentas y allí la hegemonía antisubversiva fue total.

En el municipio de Puerto Parra, los hechos muestran que tanto la guerrilla como
los paramilitares, actuaron por medio de acciones que se dirigieron contra la
población con homicidios selectivos, mientras que los enfrentamientos directos
con la fuerza pública fueron escasos. Se dio una oleada de asesinatos que
desplazó en buena parte las bases sociales de la guerrilla y de la dirigencia de la
izquierda política legal (Unión Patriótica) que había logrado una importante
presencia local. En este conflicto armado también murieron muchas personas que
no tenían ningún vínculo con los actores armados.

Después de la desmovilización de las AUC, el municipio presenta casos

esporádicos de homicidios, no se conocen hechos de desaparición forzada,
tortura o secuestro.

En los años 2009, 2010 y 2011, se presentó el incremento en delitos ambientales

relacionados con la caza ilegal y el aprovechamiento ilícito de recursos naturales
renovables. Estos índices delictivos en el año 2012 fueron descendiendo en
atención a los diferentes procedimientos realizados por el GOESH (Grupo de
Operaciones Especiales de Hidrocarburos).

[Link] Situación delictiva en el municipio

Tasa de delitos sexuales

La tasa de delitos sexuales en el municipio durante el periodo comprendido entre

los años 2014 y 2018 presenta un comportamiento ascendente y se destacan los
años 2016 y 2017 donde se presentan tasas superiores al 100%. Para el año 2018 la
tasa desciende al 50,69%.

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Gráfica 35. Tasa de delitos sexuales municipio de Puerto Parra 2014 -2018.

300,00%

200,00% 217,92%
166,16%
100,00% 112,49% 104,51% 102,98% 106,89%
85,79% 66,24%
40,41% 49,45% 50,69%
0,00% 25,05%
2.014 2.015 2.016 2.017 2.018

Tasa de delitos sexuales

Tasa de delitos sexuales hacia mujeres por cada 100.000 mujeres
Tasa de delitos sexuales hacia hombres por cada 100.000 hombres

Fuente: Terridata – Departamento Nacional de Planeación

Es importante mencionar que la tasa de delitos sexuales hacia la mujer presenta

tasas superiores al 100%.

Casos de violencia de pareja

En el municipio durante el período 2014 -2018 se reportaron 24 casos de violencia

de pareja, donde se destaca el año 2015, por presentar la cifra más alta con un
total de 11 casos.

Gráfica 36. Casos de violencia de pareja municipio de Puerto Parra 2014 -2018.

15

10 11
9
5
2 2
0
2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018
Fuente: Terridata – Departamento Nacional de Planeación

De los casos reportados en el período, en 20 casos la víctima de violencia fue

mujer.

Tasa de extorsión19
El delito de la extorsión en el municipio del Puerto Parra era mayoritariamente
ejercido por grupos al margen de la ley. De acuerdo con las estadísticas el delito
ha disminuido considerablemente a comparación con años anteriores.

19 Esta tasa es medida por cada 100.000 habitantes.

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Gráfica 37. Tasa de extorsión municipio de Puerto Parra 2014 2017.

30 26,93
25
20
15 13,06 12,87

10
5
0
2.014 2.016 2.017

Fuente: Terridata Departamento Nacional de Planeación

Las tasas de este delito han venido disminuyendo considerablemente, pasando

de una tasa de 26,93% en el año 2014 al 12,87% en el año 2017, lo cual se debe
principalmente al desarme de los grupos armados al margen de la ley.

Tasa de hurto al comercio

En cuanto a la tasa de hurtos a establecimientos de comercio ha presentado un
comportamiento variable, sin embargo, durante el año 2018 esta cifra tuvo un
incremento de manera considerable hasta llegar a un 202,76%.

Gráfica 38. Tasa de hurto al comercio en el municipio de Puerto Parra 2014 -2018.

250,00%
200,00% 202,76%
150,00%
100,00%
50,00% 13,06%
26,94%
0,00% 0% 0
2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019
Fuente: Terridata – Departamento Nacional de Planeación

Tasa de hurto a residencias

En Puerto Parra el hurto a residencias en entre los años 2014 y 2018 presenta un
comportamiento descendente entre los años 2014 y 2016; sin embargo, a partir
del año 2017 esta tendencia cambia como se muestra en la siguiente gráfica, en
donde su valor más alto es de 126,73% en el 2018.

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Gráfica 39. Tasa de hurto a residencias municipio de Puerto Parra 2014 -2018.

140,00%
126,73%
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
51,49%
40,00%
26,94%
20,00%
0,00% 0% 0%
2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019
Fuente: Terridata – Departamento Nacional de Planeación

Tasa de homicidios20
De acuerdo con la información reportada por el ministerio de defensa nacional y
el DANE, la tasa de homicidios en Puerto Parra ha venido presentando un
incremento considerable al pasar del 13,06% en el año 2014 al 50,69% en el año
2018.

Gráfica 40. Tasa de homicidios municipio de Puerto Parra 2014 -2018.

60,00%
50,69%
50,00%

40,00%

30,00%

20,00% 13,06%
10,00%

0,00%
2.016 2.018

Fuente: Terridata – Departamento Nacional de Planeación

20 Esta tasa es medida por cada 100.000 habitantes.

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[Link] Resultados de las acciones policiales

- Medidas Correctivas
Las medidas correctivas, son acciones impuestas por las autoridades de Policía a
toda persona que incurra en comportamientos contrarios a la convivencia o el
incumplimiento de los deberes específicos de convivencia. Las medidas
correctivas tienen por objeto disuadir, prevenir, superar, resarcir, procurar, educar,
proteger o restablecer la convivencia.

Gráfica 41. Número de medidas correctivas del código nacional de policía.

69 68
68
67
66
65
64 63
63
62
61
60
2.017 2.018

Fuente: Terridata Departamento Nacional de Planeación

Percepción de la Comunidad
Los talleres de participación realizados permitieron la identificación y priorización
de las necesidades más sentidas de la comunidad Puertoparrence, encontrando
que la comunidad considera que la poca presencia policial es la razón por la
cual se presentan los demás problemas.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas y las posibles

soluciones identificadas:

Tabla 87. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector Seguridad y convivencia

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Falta mayor presencia policial. Sector Rural: Aumentar la presencia
Presencia de robos ocasionales. policial y garantizar la reacción
Falta mantenimiento y mejoramiento al inmediata.
alumbrado público. Garantizar el mantenimiento periódico
Falta instalar cámaras de seguridad. de las redes de alumbrado público.
Presencia de microtráfico. Instalar cámaras de seguridad en sitios
Riesgo de accidentalidad por vehículos estratégicos.
o motos. Realizar campañas de sensibilización
vial.

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Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada

Sector urbano: Crear red de informantes

comunales.
Aumentar la presencia policial.
Garantizar la eficiencia y eficacia de la
fuerza pública.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM.

3.1.9 Participación Ciudadana

Entre las instancias de participación ciudadana en el municipio de Puerto Parra se
destacan las juntas de acción comunal y algunas asociaciones. Según
información de la secretaría de gobierno municipal en el territorio se encuentran
27 Juntas de Acción comunal, a saber:

Tabla 88. Juntas de Acción Comunal Área Urbana del municipio de Puerto Parra

Organización Dirección de Residencia

JAC Barrio las Ferias Casco Urbano

JAC Barrio Kennedy Puerto Parra Casco Urbano

JAC Barrio Los Amigos Casco Urbano

JAC Barrio Ferrocarril Casco Urbano

JAC Barrio La Cumbre Casco Urbano

JAC Barrio El Centro Casco Urbano

Fuente: Secretaría de gobierno municipal

Tabla 89. Juntas de Acción Comunal Área Rural del municipio de Puerto Parra

Organización Dirección de Residencia

JAC Corregimiento Las Montoyas Corregimiento Las Montoyas

JAC Vereda Bocas del Carare Vereda Bocas del Carare

JAC Vereda La Militosa Vereda la Militosa

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Organización Dirección de Residencia

JAC Vereda Aguas Negras Vereda Aguas Negras

JAC Vereda India Alta Vereda India Alta

JAC Vereda India Media Vereda India Media

JAC Corregimiento de Campo Corregimiento de Campo Capote

Capote
JAC Vereda Las Doradas Vereda las Doradas

JAC Vereda Agua Linda Vereda Agua Linda

JAC Vereda La Espumosa Vereda La Espumosa

JAC Vereda Palestina Vereda Palestina

JAC Vereda El Placer Vereda El Placer

JAC Vereda La Nueva Esperanza Vereda La Nueva Esperanza

JAC Vereda Playa Alta Vereda Playa Alta

JAC Vereda La Sierra Vereda La Sierra

JAC Vereda Villa Esperanza Vereda Villa Esperanza

Vereda el Cruce Vereda el Cruce

Vereda la Aurora Vereda la Aurora

Vereda Alto Parra Vereda Alto Parra

Vereda Ciénaga de Chucuri Vereda Ciénega de Chucuri

Patio bonito Patio Bonito
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

Así mismo en el municipio se encuentran otras organizaciones que se relacionan a

continuación:
Tabla 90. Organizaciones presentes en el área urbana en el municipio de Puerto Parra

Sigla Nombre Ubicación

Fundación concejo comunitario Cabecera municipal
de afrodescendientes de puerto
Parra
ASOPEZCARE Asociación de pescadores del Cabecera municipal
carare
Fundación amigos de la ciénaga Cabecera municipal

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Sigla Nombre Ubicación

ASOVICAPARRA Asociación de víctimas de Puerto Cabecera municipal
Parra
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

Tabla 91. Organizaciones presentes en el área rural en el municipio de Puerto Parra

Sigla Nombre Ubicación

ASOFEMY Asociación femenina de Las Centro poblado Las
Montoyas Montoyas
ASOMUCARE Asociación de mujeres del Vereda bocas del carare
Carare
ASOPEZBOCAR Asociación de pescadores de Vereda bocas del carare
Bocas
AGROCAPOTE Asociación agropecuaria de Centro poblado de
campo capote campo capote

ASOPROPARRA Asociación de pequeños Ciénaga del Chucurí

productores de puerto parra
ASOVICAPOTE Asociación de víctimas de Centro poblado de
campo capote campo capote
ASOVIMONTOYAS Asociación de víctimas de Las Centro poblado de Las
Montoyas Montoyas
ASOVICBOCA Asociación de víctimas de Bocas Vereda Bocas del Carare
del Carare
Fuente: Secretaría de gobierno municipal

[Link] Percepción de la Comunidad

Las mesas de trabajo realizadas con la comunidad permitieron identificar y
priorizar problemáticas relacionadas con la participación ciudadana,
encontrando que los Puertoparrences sienten un abandono por parte de la
administración municipal, pues la comunicación se ve dificultada por las
distancias entre los centros poblados y veredas con la cabecera municipal.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas y posibles

soluciones identificadas:

Tabla 92. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector Participación

ciudadana

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Falta de espacios de integración. Sector Rural: Brindar talleres y
Falta de jornadas de atención a los capacitaciones a los líderes sociales.

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Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
habitantes de la comunidad. Mejorar la atención a los usuarios en los
Mala atención de la administración entes administrativos.
municipal. Promover las caravanas institucionales
Falta capacitación a líderes sociales. en el área rural
Falta sensibilizar a la comunidad por los
intereses comunes. Sector urbano: Capacitar a los líderes
sociales.
Sensibilizar a la comunidad con los temas
sociales.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM.

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3.2 Económico.
El municipio tiene vocación agrícola y ganadera en la mayor parte de su
territorio, donde se identifica la palma de aceite con un porcentaje mayoritario,
en el total de hectáreas sembradas, de igual forma el inventario bovino del
municipio registró en 2019 un total de 56.686 cabezas de ganado distribuidas en
335 fincas. Asimismo, las actividades del sector de la construcción, transporte,
almacenamiento y comunicaciones, establecimientos financieros y de seguros,
comercio, restaurantes y hoteles aportan en mayor proporción al valor agregado
del municipio, además de dinamizar la economía de la región y mantener la baja
tasa de desempleo.

3.2.1 Caracterización actividades económicas del municipio

Gráfica 42. Valor agregado del municipio de Puerto Parra años 2011-2015.

140 126,1 40%

37,3%

Crecimiento del valor agregado

120 29,9% 105,77 30%
100 86,09 91,85
80,74 79,39 20%
80 62,17 8,4%
10%
miles de millones de pesos

60 6,7%
40 0%
-1,7%
20 -16,1% -10%
0 -20%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Años

Valor agregado Crecimiento del valor agregado

Fuente: Elaboración propia con información tomada del DNP y elaborada con información del
DANE.

Al analizar el histórico del valor agregado del municipio se identifican tres cosas
importantes: I) hace referencia a los cambios en el crecimiento del valor
agregado en los años 2012, 2016 y 2017 donde se observan puntos de inflexión
con respecto a los años anteriores, II) El 2016 es el año con mayor valor agregado
llegando alcanzar los 126.1 miles de millones de pesos y con crecimiento del 37%
con respecto al año anterior, sin embargo para el año siguiente el crecimiento
descendió cerca de 21,2 puntos porcentuales y III) en 2014 y 2015 el crecimiento
del valor agregado no presentó variaciones significativas como las ocurridas en
2012, 2013, 2016 y 2017 (ver Gráfica 43).

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Al tener en cuenta la participación del valor agregado del municipio en el valor

agregado departamental, se observa que los años donde se aportó en mayor
porcentaje fueron 2012 y 2016, años donde se registró el mayor crecimiento del
municipio, pero también el 2017; año que a pesar de decrecer económicamente
fue uno de los que registro mayor participación (ver Tabla 94).

Tabla 93. Valor agregado del municipio de Puerto Parra, periodo 2011-2017.

Valor Crecimiento del Valor

Año Aporte al departamento
agregado21 agregado
2011 62.17 0,16 %
2012 80.74 29.9% 0,20%
2013 79.39 -1.7% 0,18%
2014 86.09 8.4% 0,17%
2015 91.85 6.7% 0,17%
2016 126.1 37.3% 0.3%
2017 105.77 -16.1% 0.2%
Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada de la ficha técnica municipal, DNP

En lo que refiere al 2015, se desagrega el valor agregado del municipio con el fin
de identificar aquellos sectores que contribuyen en mayor porcentaje siendo la
construcción con 18,5% el sector que más aporta, seguido de transporte,
almacenamiento y comunicaciones con un 17,3%, establecimientos financieros,
seguros y otros servicios con 16,7%, comercio, reparación, restaurantes y hoteles
con un 16,5 %, agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca con un 13,7% y el
17,4 % corresponde a los demás sectores (ver Gráfica 44).

Gráfica 44. Porcentaje de participación en el valor agregado de Puerto Parra 2015

Industria manufacturera 0,7%

Explotación de minas y canteras 0,8%
Suministro de electricidad, gas y agua 5,4%
Actividades de servicios sociales y personales 10,5%
Agicultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca 13,7%
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles 16,5%
Establecimientos financieros, seguros y otros servicios 16,7%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 17,3%
Construcción 18,5%

Fuente: Elaboración propia con información tomada de Terridata, DNP.

21 (miles de millones-precios corrientes)

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3.2.2 Empleo, ingreso, problemas principales (Fortalezas, debilidades,

amenazas, oportunidades.).

En cuanto al mercado laboral, en el municipio de Puerto Parra para 2018 se

registró una tasa global de participación del 49%, un desempleo del 4% y una tasa
de empleabilidad u ocupación del 96% (ver Gráfica 45). Con relación a la
población ocupada se registran 2602 personas de las cuales el 74.5% tienen
empleo informal y 25.5% (663 personas) empleo formal. En contraste con el año
2016, el Ministerio de Trabajo reportó 193 personas que cotizaban al sistema
general de seguridad social de los cuales el 60% eran hombres y el 40 % restante
mujeres.

Del periodo 2016-2018 se puede inferir que, aunque aumentó la cantidad de

trabajadores formales cerca de 350%, la tasa de informalidad sigue siendo
elevada, por tanto, deben formularse estrategias que contemplen: I) las
principales actividades económicas del municipio, y II) la tasa de dependencia
económica del 33.4%; indicando que el 66.6% están en edades económicamente
productivas.

Gráfica 45. Participación en el mercado laboral, Puerto Parra 2018.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos tomados del CNPV 2018.

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3.2.3 Desarrollo rural y agropecuario

El municipio de Puerto Parra tiene una extensión de 76.104 hectáreas (EOT en
construcción), de las cuales el 5,4% se han destinado para actividades agrícolas.
En esta sección se presentarán las principales cifras del sector agrícola, pecuario y
piscicultura del municipio de Puerto Parra, analizando su evolución en el periodo
2014 – 2018.

[Link] Línea agrícola

Esta línea identifica los principales productos agrícolas del municipio, su
distribución por hectáreas y su rendimiento.

Cultivo por áreas sembrada

Se calculan a partir del comportamiento de los cultivos en el periodo 2014- 2018,
es decir, se toman los valores de hectáreas sembradas, hectáreas cosechadas y
producción por cultivo en todos los años y se promedian, esto con el fin de
identificar los cultivos con más representatividad en el municipio, identificándose
4111,9 hectáreas sembradas en promedio, de las cuales la palma de aceite es el
principal cultivo del municipio con un 76,4 % de hectáreas sembradas, un 81,5%
del total de hectáreas cosechadas y un 79,1% de la producción agrícola del
municipio, seguido por el caucho con un 16.8% del total de hectáreas sembradas,
el cacao con un 2,9%, el plátano con un 1,6%, la yuca con 1,2 %, el maíz con 0,6%
y la malanga con 0,5% hectáreas sembradas.

Tabla 94. Cultivos del municipio de Puerto Parra, periodo 2014-2018.

Área Área
Producción Rendimiento
Año Cultivo sembra cosechada
(t) (t/ha)
da (ha) (ha)

Cacao 155 40 16 0.4

Caucho 680 150 105 0.7
Palma
2014
de
aceite 2,600 440 1,452 3.3
Yuca 90 70 1,050 15
TOTAL 3525 700 2623 3.7
Cacao 160 65 26 0.4
Caucho 715 315 189 0.6
Maíz 17 14 22 1.6
2015 Plátano 63 40 400 10
Yuca 30 25 500 20

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Área Área
Producción Rendimiento
Año Cultivo sembra cosechada
(t) (t/ha)
da (ha) (ha)

Palma
de
aceite 2850 2600 7,722 2.97
TOTAL 3835 3059 8859 2.89
Cacao 114 14 6 0.4
Caucho 697 200 120 0.6
Maíz 30 26 42 1.6
Plátano 70 53 530 10
2016
Yuca 45 40 800 20
Palma
de
aceite 2690 2440 6,198 2.54
TOTAL 3646 2773 7696 2.78
Cacao 84 80 32 0.4
Caucho 685 485 291 0.6
Maíz 25 22 35 1.6
Malanga 20 8 13 1.6
Plátano 69 54 540 10
2017 Yuca 35 30 600 20
Palma
de
aceite 3536 2690 6,451 2.4
TOTAL 4454 3369 7962 2.36
Cacao 80 80 32 0.4
Caucho 685 515 309 0.6
Malanga 20 8 13 1.63
Plátano 64 64 640 10
Yuca 40 40 800 20
2018
Palma
de
aceite 4,036 3086 7,400 2.4
TOTAL 4925 3793 9194 2.42
Fuente: Elaboración propia con información tomada de las encuestas agrarias nacionales 2014-
2018.

Es importante resaltar que, aunque la yuca y el plátano son los productos menos
cultivados, son estos los que generan los mejores rendimientos en términos de
toneladas por hectáreas.

En cuanto a las variaciones en el periodo 2014-2018 las hectáreas cultivadas en el

municipio crecieron un 39,7 % llegando en el 2018 a 4925 hectáreas, las hectáreas

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cosechadas presentaron un crecimiento de 441,9 % significando esto 3793

hectáreas en el 2018 y un crecimiento en la producción de 250 %.

En lo que refiere a 2018, último año del cual se encuentra datos, se analiza la
distribución de las hectáreas encontrando que, de las 4.925 hectáreas sembradas
para ese año solo se cosechan el 77% debido a la perdida en los cultivos de
malanga, caucho y especialmente la palma de aceite, comportamiento que se
mantiene en el transcurso del periodo. Ahora, en cuanto a los cultivos sembrados
se encuentra la palma de aceite como principal cultivo con un 81,9 % de
hectáreas sembradas, seguido por el caucho con el 13,9%, cacao con 1,62%,
plátano con 1,29%, yuca con 0.81% y la malanga con 0,4%.
.

Gráfica 46. Cultivos por hectáreas sembradas para el año 2018 Municipio de Puerto Parra

1,6%

0,4%
13,9% 1,3%
0,8%

82,0%

Cacao Caucho Malanga

Platano Yuca Palma de aceite

Fuente: Elaboración propia con Información tomada de la encuesta nacional agropecuaria 2018.

.
Producción agrícola por tipo de cultivo
Los cultivos del municipio de Puerto Parra son de tipo transitorio, anual y
permanente, siendo estos últimos lo que tienen mayor representatividad. A
continuación, se expone la producción agrícola del municipio, según el tipo de
cultivo, y su evolución desde el 2014 hasta el 2018.

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Cultivos transitorios. Son aquellos cuyo ciclo de crecimiento es, en general, menor
de un año y tienen como característica fundamental que después de la cosecha
deben volver a sembrarse para seguir produciendo.

 Maíz. Según los datos de la encuesta nacional agropecuaria 2014-2018, en

el 2015 se produjeron cerca de las 22 toneladas en 14 hectáreas,
intensificando su producción en un 90% para el año siguiente, y
manteniendo concordancia con el incremento del área cosechada. Un
año después, en 2017 su producción desciende en un 16,7 % debido a la
reducción de áreas destinadas para la cosecha de maíz, las cuales
decrecen 15,4 % con respecto al año anterior. En cuento a su rendimiento,
es un producto que se mantiene constante en 1.6 toneladas por hectáreas
(ver Tabla 96).

Tabla 95. Cultivo de maíz años 2014-2017.

Area
Producción Rendimiento
Años cosechada Var% Var%
(t) (t/ha)
(ha)
2014 - - - - -
2015 14 - 22 - 1.6
2016 26 85.7% 42 90.9% 1.6
2017 22 -15.4% 35 -16.7% 1.6
Fuente: Elaboración propias a partir de información tomada del Ministerio de Agricultura.

 Malanga. Durante el 2017 y 2018 el municipio registró 8 hectáreas

cosechadas para cada año con una producción de 13 toneladas. Los
años anteriores al 2017 no registraron cultivos de malanga en la encuesta
nacional agropecuaria (ver Tabla 97).

Tabla 96. Cultivo de malanga años 2014-2018.

Área
Producción Rendimiento
Años cosechada Var% Var%
(t) (t/ha)
(ha)
2014 - - - - -
2015 - - - - -
2016 - - - - -
2017 8 - 13 - 1.6
2018 8 0.0% 13 0.0% 1.63
Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada del Ministerio de Agricultura

 Yuca. Es el tercer cultivo más representativo y con mayor rendimiento del

municipio, en el 2014 se registraron 1.050 toneladas de producción, para el

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2015 desciende 64% y desde entonces la producción anual oscila entre 500
y 800 toneladas (ver Tabla 98).

Tabla 97. Cultivo de yuca años 2014-2018.

Area
Producción Rendimiento
Años cosechada Var% Var%
(t) (t/ha)
(ha)
2014 70 - 1,050 - 15
2015 25 -64.3% 500 -52.4% 20
2016 40 60.0% 800 60.0% 20
2017 30 -25.0% 600 -25.0% 20
2018 40 33.3% 800 33.3% 20
Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada del Ministerio de Agricultura.

Cultivos permanentes. Cultivos que después de plantados llegan en un tiempo

relativamente largo a la edad productiva, dan muchas cosechas y terminada su
recolección no se los debe plantar de nuevo.

 Cacao. Es un producto que en los últimos años ha tenido punto de inflexión

significativos en el crecimiento de su producción y de hectáreas
cosechadas, por ejemplo, en 2014 se cosecharon 40 hectáreas de cacao
en el municipio obteniendo una producción de 16 toneladas, para el 2015
tanto hectáreas de cosecha como producción aumentaron en un 62,5%,
pero en 2016 la producción decreció en un 76,9% con respecto al 2015,
pero aumentando 433% en el 2018. Si bien es un producto que se cultiva en
un porcentaje mayor que el maíz, este genera un rendimiento de 0.4 t/ha
constante en todos los años (ver Tabla 99).

Tabla 98. Cultivo de cacao años 2014-2018.

Area
Producción Rendimiento
Años cosechada Var% Var%
(t) (t/ha)
(ha)
2014 40 - 16 - 0.4
2015 65 62.5% 26 62.5% 0.4
2016 14 -78.5% 6 -76.9% 0.4
2017 80 471.4% 32 433.3% 0.4
2018 80 0.0% 32 0.0% 0.4
Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada del Ministerio de Agricultura.

 Caucho. En cuanto a la producción del caucho en el periodo 2014-2018 se

observa un comportamiento en su crecimiento no constante, con puntos
de inflexión en el 2016, donde su crecimiento cae 36,5 puntos porcentuales

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con respecto al año anterior, llega a 142,5 % en 2017 y decrece

nuevamente 6.2% en 2018. La producción mantiene una estrecha relación
con el área de cosecha, pues tienden aumentar o decrecer en
proporciones iguales (ver Tabla 100).

Tabla 99. Cultivo de caucho años 2014-2018.

Area
Producción Rendimiento
Años cosechada Var% Var%
(t) (t/ha)
(ha)
2014 150 - 105 - 0.7
2015 315 110.0% 189 80.0% 0.6
2016 200 -36.5% 120 -36.5% 0.6
2017 485 142.5% 291 142.5% 0.6
2018 515 6.2% 309 6.2% 0.6
Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada del Ministerio de Agricultura.

 Plátano. aunque el crecimiento en su producción y en las hectáreas

destinadas no han cambiado en igual proporción a los otros productos, si
han tenido variaciones. Por ejemplo, en el 2017 el crecimiento de la
producción es de 1,9%, es decir, 30,9 puntos porcentuales menos que el
crecimiento del año del año 2016 (ver Tabla 101).

Tabla 100. Cultivo de plátano años 2014-2018.

Area
Producción Rendimiento
Años cosechada Var% Var%
(t) (t/ha)
(ha)
2014 - - - - -
2015 40 - 400 - 10
2016 53 32.5% 530 32.5% 10
2017 54 1.9% 540 1.9% 10
2018 64 18.5% 640 18.5% 10
Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada del Ministerio de Agricultura.

 Palma de aceite. Es el cultivo más representativo de la región, su

producción se intensificó en 2015 con un crecimiento en la productividad
de 431% con respecto al 2014, pues las hectáreas cosechadas aumentaron
en el mismo año en 490.9% (ver Tabla 102).

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Tabla 101. Cultivo de palma de aceite años 2014-2018.

Área
Producción Rendimiento
Años cosechada Var% Var%
(t) (t/ha)
(ha)
2014 440 - 1,452 - 3.3
2015 2,600 490.9% 7,722 431.8% 2.97
2016 2,440 -6.2% 6,198 -19.7% 2.54
2017 2,690 10.2% 6,451 4.1% 2.4
2018 3,086 14.7% 7,400 14.7% 2.4
Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada del Ministerio de Agricultura.

Productos agropecuarios principales

Para la identificación de los principales productos agrícolas del municipio de

Puerto Parra, se tomaron los promedios de las hectáreas cosechadas, hectáreas
sembradas y producción de los productos registrados en las encuestas nacionales
agrícolas 2014-2018. Allí se identifica que el principal producto sembrado y
cosechado en el municipio es la palma de aceite; con un 76,4% del total de
hectáreas sembradas y 81,5% del total de hectáreas cosechadas en el municipio,
generando el 79,1% del total de la producción, pero con uno de los rendimientos
(t/ha) más bajos en comparación con los otros productos.

.
Gráfica 47. Comportamiento promedio de los cultivos agrícolas del municipio de Puerto Parra.

Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada de las Encuestas Agrarias Nacionales
2014-2018.

Dado que es el principal producto agrícola y una de las fuentes de empleo del
municipio, se realizó un trabajo de campo desde la secretaría de Gobierno para
determinar el número de empresas palmeras en el municipio, pues no hay

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información al respecto en los archivos de la administración municipal,

encontrando las 13 empresas que se enuncian a continuación: Costa de Oro,
Yariguies, El Recreo, El Limonar, La Guinea, Carlos Rey, El Tagual, Palmosan, El
palmar, Lejanías Inv El Cruce, Angel Botero Hijos S.A, El Arriete, Asociación de
Palmeros, Federación de Palmicultores.

El caucho es el segundo producto más sembrado, cosechado y con mayor

producción con un 16,8%, 12,5% y un 2,74 % respectivamente. Seguido del cacao
con una participación del 2,9 % y el 2% en las hectáreas sembradas y cultivadas
en el municipio. Los demás cultivos si bien no tienen una participación
significativa, son los que tienen el mejor rendimiento (t/ha) tal.

Tabla 102. Comportamiento promedio de los cultivos agrícolas del municipio de Puerto Parra,
periodo 2014-2018.
Área % Área Área % área %
Producción Rendimiento
Producto sembrada sembrada cosechada cosechada
(t)
Producción
(t/ha)
(ha) (ha) (ha) (ha) (t)

Maíz 24 0.6% 20.67 0.75% 33.00 0.45% 1.6

Cacao 118.6 2.9% 55.8 2.02% 22.4 0.30% 0.4
Caucho 692.4 16.8% 333 12.05% 202.8 2.74% 0.61
Plátano 66.5 1.6% 52.75 1.91% 527.5 7.13% 10
Malanga 20 0.5% 8 0.29% 13 0.18% 1.6
Yuca 48 1.2% 41 1.48% 750 10.14% 19
Palma 3,142 76.4% 2,251 81.5% 5,845 79.1% 2.7
de
aceite
Total 4111.9 2762.42 7393.30
Fuente: Elaboración Propia a partir de información tomada de las Encuestas Agrarias Nacionales
2014-2018

[Link] Pecuario.
El inventario pecuario del 2019 del municipio ascendía a 65.000 especies, donde
el 90,63 % son bovinos, el 4,17 % son aves en predios traspatios, el 2,89 % equinos,
1,35 % búfalos, el 0,51% porcinos en predios traspatios, el 0,42 % ovinos y un 0,03
son caprinos. (Ver Tabla 104).
Tabla 103. Inventario pecuario 2018-2019 del municipal de Puerto Parra.
TOTAL DEL INVENTARIO PECUARIO
2018 % 2019 %
Bovino 58.696 90.30% 58.686 90.63%
Búfalo 783 1.20% 874 1.35%
Equino 2.155 3.32% 1.873 2.89%
Ovino 606 0.93% 275 0.42%
Caprino 21 0.03% 17 0.03%

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TOTAL DEL INVENTARIO PECUARIO

2018 % 2019 %
Aves 2.400 3.69% 2.700 4.17%
Porcinos 339 0.52% 331 0.51%

TOTAL 65.000 64.756

Fuente: Elaborado por Fundación Coherencia con información tomada del ICA.

Inventario vacuno o Bovino.

En 2019 se registraron 58.686 cabezas de ganado de las cuales el 70% son
hembras y el 30 % son machos. En cuanto a la edad del ganado vacuno, el censo
bovino 2019, identifica que el 36,9% de estos tiene edades mayores a 3 años, el
23,2% son menores a 12 meses, el 21,2% tienen entre 1 y 2 años, y el 18,7% tienen
entre 2 a 3 años (ver Tabla 105). Estas cifras reflejan la vocación ganadera del
municipio y las potencialidades que hay en este sector, dado el alto porcentaje
de hembras en todas sus edades sumado al hecho que cerca del 50% están en
edades tempranas y el restante están en edades productivas de uso mixto.
Tabla 104. Inventario bovino del municipio de Puerto Parra.
BOVINOS

De 0 a 12 meses De 1 a 2 años De 2 a 3 años > a 3 años

Año Terneras Terneros Hembras Machos Hembras Machos Hembras Machos Total

2018 7.365 5.886 6.778 4.886 7.683 3.820 21.195 1.083 58.69
6
2019 7.811 5.803 6.245 6.201 6.915 4.063 20.569 1.079 58.68
6
Fuente: Elaboración propia a partir de información del censo pecuarios 2018 y 2019.

Además de identificar las cabezas de ganado vacuno, el censo encuentra 335

fincas de los cuales el 49,81% tienen área inferior a las 50 hectáreas, 26,57% tienen
entre 101 y 500 hectáreas, el 16,72% entre 51 y 100 hectáreas y finalmente los
predios de mayor tamaño representan un porcentaje menor, 6,9%, frente al total
de predios con bovinos (ver Tabla 106).
Tabla 105. Fincas con bovinos registradas en el censo bovino 2018, Municipio de Puerto Parra.
FINCAS CON BOVINOS
Total
De 1 a 50 De 51 a 100 De 101 a 500 De 501 o mas fincas
Año
ha ha ha ha con
bovinos
2018 166 48 94 23 331
2019 167 56 89 23 335
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Censo Bovino 2018 y 2019.

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Especies pecuarias en traspatio.

En 2019 el municipio reporta 2700 aves y 331 porcinos ubicados en 90 predios
traspatios, en contraste con el año 2018 se observa un aumento cercano al 12%
en las aves y un descenso del 2,3 % en los porcinos (ver Tabla 107).

Tabla 106. Inventario especie traspatio 2019, Municipio de Puerto Parra.

ESPECIES PECUARIAS TRASPATIO

Total
Especie Predios
Año especie
pecuaria traspatio
pecuaria
2018 Aves 2400 75
2019 Aves 2700 79
2018 Porcinos 339 11
2019 Porcinos 331 11
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Censo de aves y porcinos 2018 y 2019.

Otras especies pecuarias

Los búfalos, equinos, ovinos y caprinos representan el 4,69 % del total de inventario
pecuario del municipio, siendo los equinos y búfalos los de mayor participación en
este segmento. Comparando 2019 con el año 2018 se presentó un aumento de
0,15 puntos porcentuales en los búfalos, y un descenso de 0,4 puntos porcentuales
en los equinos.

Tabla 107. Inventario de búfalos, equinos, ovinos y caprinos 2019, Municipio de Puerto Parra.
Especie Cantidad
Año Total
pecuaria de Predios
2018 Bufalo 783 15
2019 Bufalo 874 25
2018 Equino 2155 -
2019 Equino 1873 -
2018 Ovino 606 -
2019 Ovino 275 -
2018 Caprinos 21 -
2019 Caprinos 17 -
Fuente: Elaboración propia a partir de información del censo pecuario 2019.

[Link] Producción piscícola del municipio

La información más reciente de la actividad piscícola del municipio son los
resultados de las Evaluaciones Agropecuarias de Santander 2013, donde se
registraron 90 granjas productoras de cachama con 460 estanques en uso. Allí se

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reportaron 11.000 animales sembrados y 88.000 animales cosechados con un peso

promedio de 400 gramos.

[Link] Percepción de la Comunidad

Situación, problema o necesidad identificada en el sector Agrícola:
Los talleres de participación ciudadana realizados en el municipio de Puerto Parra
permitieron la identificación y priorización de las problemáticas de la población
en el sector agrícola. Al ser este sector uno de los más importantes en el municipio
por su vocación agrícola y pecuaria, es necesario contrastar las cifras
encontradas con la forma como la población percibe y siente las problemáticas.
Según esta percepción los Puertoparrences consideran que los problemas en el
sector agrícola se deben a la falta de apoyo de la administración municipal a los
campesinos y pequeños productores. Esta administración reconoce la
importancia del agro y generará estratégicas basadas en la percepción de la
comunidad y el análisis técnico de los profesionales a cargo, con el fin de dar
soluciones eficientes.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas y posibles

soluciones identificadas:

Tabla 108. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector Agrícola

Situación, Problema o Necesidad
Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Falta de programas que apoyen el Sector Rural: Creación de la Secretaría
sector agropecuario. de Agricultura.
Falta de mejoramiento de vías terciarias. Mantenimiento y/o mejoramiento a vías.
Baja oferta de terrenos para agricultura. Construcción de placa huellas.
Falta de acompañamiento en la Gestionar con el SENA capacitaciones
producción. agropecuarias a la comunidad.
Falta ayudas técnicas. Implementar programas de
Falta de seguros para pequeños fortalecimiento de proyectos
finqueros. productivos.
Falta de canales de comercialización. Vincular profesionales de apoyo al sector
Altos costos de los Insumos. agropecuario.
Presencia de contaminación de fuentes Crear ferias agropecuarias.
hídricas. Capacitaciones para optimizar los
Falta de programas de seguridad insumos.
alimentaria. Construcción de pozos profundos y
Falta mejorar la producción de los reforestación de las fuentes hídricas.
productos y alimentos.
Baja producción y largos periodos de Sector urbano: Crear la Secretaria de
sequía. Agricultura.
Falta de tecnificación en el sector Construcción de pozos para combatir
agrario. tiempos de sequía.

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Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Capacitar en seguridad alimentaria.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

Situación, problema o necesidad identificada en el sector Pecuario.

Las mesas de participación con la comunidad realizadas permitieron identificar y

priorizar las problemáticas del sector pecuario más sentidas, encontrando que la
falta de gestión por parte de la administración está correlacionada con la
mayoría de problemáticas, aclarando que, al no existir una Secretaria de
Agricultura, la administración no cuenta con una cartera propia para apoyar y
acompañar este sector.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas y posibles

soluciones identificadas:
Tabla 109. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector Pecuario

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Falta asistencia técnica. Sector Rural: Crear la Secretaría de
Desmejoramiento de razas y Agricultura.
enfermedades de los animales. Crear programas de seguimiento y
Falta fortalecer la ganadería. acompañamiento a los ganaderos.
Se necesitan canales de Crear la subasta ganadera.
comercialización. Proyectos Productivos para los
Sequias y veranos largos. pescadores en tiempo de veda.
Precios de los insumos elevados. Hacer uso de motobombas, tanque,
Disminución de la ganadería. pozos y mangueras para
Falta apoyo a los pescadores. almacenamiento del agua.
Falta una planta de sacrificio Contratar un profesional para brindar
tecnificada. asesoría a los campesinos y productores.
Baja oferta de terrenos para proyectos
acuícolas. Sector urbano: Creación de la Secretaria
de Agricultura.
Acompañamiento de la Secretaria de
Agricultura a los ganaderos, productores
y campesinos.
Programas de seguridad alimentaria.
Gestionar una planta de beneficio
animal.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

Para lograr potencializar el agro y mejorar la calidad de vida de la población rural

es necesario gestionar la apertura de la Secretaria de Agricultura, ya que a la
fecha no se cuenta con una cartera propia para apoyar este sector.

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Por otra parte, la población considera que las cifras oficiales del sector agrícola
no corresponden a la realidad del municipio, haciendo evidente un sesgo entre la
información registrada por el Ministerio de Agricultura y la información obtenida
por la comunidad en los talleres de participación.

3.2.4 Desarrollo Económico y Empresarial

[Link] Turismo
El turismo se considera un instrumento de desarrollo por su contribución al
crecimiento económico regional, al fortalecimiento de la identidad y al
mejoramiento de la calidad de vida de la población receptora. En este sentido la
diversidad de fauna, flora y fuentes hídricas, así como las etnias, ferias y fiestas
tradicionales, representan un potencial para el turismo ecológico y sostenible del
municipal de Puerto Parra. A la fecha el municipio no cuenta con un inventario
ecológico y/o turístico que facilite la estructuración de este tipo de programas.

Caracterización del turismo en el municipio

Se sabe que Puerto Parra además de presentar un paisaje agreste que puede ser
explorado y transformado en experiencias enriquecedoras para los visitantes,
cuenta con espacios patrimoniales como el parque principal, la iglesia, el
Ferrocarril y la estación del ferrocarril, todos estos equipamientos conservan parte
de la historia del municipio.

Adicionalmente, por su ubicación geográfica se encuentran diversas especies de

aves y mamíferos propios de las ciénagas, como lo son: el águila pescadora,
gallito de ciénaga, garza blanca, garza morena, guacamaya, martín pescador,
pato aguja, pato cuervo, pava chavarrí, el chigüiro y el manatí del caribe que
junto a las fuentes hídricas como el rio Carare, rio Opón y rio Magdalena, además
de ciénagas, humedales y caños, crean el espacio propicio para el desarrollar
ecoturismo de forma tal que tanto población rural como población urbana se
vean beneficiadas.

[Link].1.1 Percepción de la Comunidad

Entiéndase por desarrollo económico aquellas actividades que garantizan
ingresos a la población para mejorar su calidad de vida. A nivel
macroeconómico el PIB per cápita es la mejor medida del desarrollo económico,
siendo así los talleres de participación ciudadana llevados a cabo permitieron
identificar problemáticas y necesidades en los sectores comercio y/o servicios,
turismo y creación o fortalecimiento de las empresas, ya que son estos los sectores
que dinamizan la economía del municipio y pueden generar ingresos por medio
de empleo y comercialización de productos.

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A continuación, se presenta información detallada de aquellas problemáticas y

posibles soluciones identificadas y priorizadas para cada ítem perteneciente a
este sector:

 Comercio y/o servicios

Las mesas de participación permitieron identificar problemáticas homogéneas a
lo largo del territorio, encontrando que tanto la población rural como la
población urbana consideran que la falta de una entidad bancaria en el
municipio ha dificultado los procesos de comercialización, por otra parte, es
evidente la falta de una cultura de comercio, pues la comunidad considera que
hay pocos comerciantes en el municipio y estos reciben poco apoyo por parte
de la administración municipal. Además, es importante resaltar que problemas en
infraestructura del municipio afectan el funcionamiento de los establecimientos
comerciales siendo el caso de las fallas en el alumbrado público y la red vial.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas

identificadas:
Tabla 110. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de Comercio y/o servicios

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Falta apoyar a los comerciantes del Sector Rural:
municipio. Crear un esquema de transporte
Falta un transporte formal, organizado y organizado, seguro, sostenible y
constante. programático.
Falta gestionar alianzas entre los Gestionar la apertura de una entidad
pescadores del municipio y las bancaria en el municipio.
asociaciones acuícolas del Realizar capacitaciones y ayudas
departamento. económicas para fortalecer el comercio.
Falta una entidad bancaria en el Mejorar y garantizar el acceso a víveres.
municipio.
Falta control de precios, pues son Sector urbano: Reorganizar el comercio y
elevados. crear nuevos establecimientos.
Falta garantizar seguridad a los Gestionar un transporte formal y seguro.
proveedores de productos de consumo
en el municipio.
Faltan programas que incentiven el
comercio.
Bajo abastecimiento de vivieres.
Fuente: Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de Comercio y/o servicios

 Turismo
Fomentar el turismo es una de las iniciativas del gobierno nacional y
departamental para dinamizar la economía del territorio, buscando un turismo

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sostenible y amigable con el medio ambiente. Para el caso de Puerto Parra sus
habitantes consideran que las condiciones geográficas del territorio les
proporcionan atractivos en fauna, flora y fuentes hídricas. Sin embargo,
manifiestan que no existe una conciencia de las riquezas turísticas que se tiene y
por tanto no existe un interés o iniciativas por parte de algunos Puertoparrences
para desarrollar actividades en estos temas.

A lo anterior se suma el hecho de la poca inversión que administraciones

municipales anteriores han realizado a este sector.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas y posibles

soluciones identificadas:
Tabla 111. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de Turismo

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Faltan personas capacitadas en Sector Rural: Gestionar capacitaciones
atención al cliente y servicios turísticos. en atención al cliente.
Dificultad de acceso por vía terrestre y Realizar un inventario turístico del
fluvial. municipio.
Falta un inventario de atractivos turísticos Estructurar un plan de turismo para el
en el municipio. municipio.
No existen actividades turísticas en el Desarrollar las potencialidades turísticas
municipio. del municipio.
No existe interés en la comunidad para Mejorar la seguridad en el municipio y en
promover el turismo. las vías.
Faltan sitios de alojamiento para Apoyar proyectos turísticos en la
visitantes. comunidad.
No existe apoyo por parte de la Aumentar la inversión al sector turismo.
administración a proyectos turísticos. Hacer adecuación de senderos
Inseguridad en el municipio. ecológicos, hoteles y piscinas.
Falta inversión por parte de
administración a temas de desarrollo
turístico. Sector urbano: Mejoramiento y/o
Falta mejoramiento de las vías del mantenimiento a las vías del municipio.
municipio. Fomentar la participación ciudadana en
festivales y ferias.
Realizar un inventario turístico.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

 Creación y fortalecimiento de empresas.

El emprendimiento es una de las herramientas efectivas para dinamizar las
economías, pues garantiza un aumento en la tasa de empleo, unos ingresos
económicos a las familias que los lideran y a sus empleados, transformándose
finalmente en un mejoramiento en el bienestar de las personas.

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La comunidad Puertoparrence en los talleres de participación ciudadana

identificaron y priorizaron problemáticas como la falta de capacitación y
formación empresarial en el municipio, siendo esto lo que acarrea el desinterés
por parte de la comunidad.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas y posibles

soluciones identificadas:
Tabla 112. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de Creación y
fortalecimiento de empresas

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Falta de apoyo e inversión en los Sector Rural: Crear programas de
proyectos de emprendimiento. fortalecimiento a microempresas.
Falta sentido de pertenencia y Crear programas de capacitación para
responsabilidad. empresas.
Falta interés y compromiso por parte de Gestionar capacitaciones de
la comunidad. emprendimiento y garantizar su
Falta incentivar el emprendimiento. continuidad.
Falta brindar capacitaciones a las Gestionar con la Cámara de Comercio
empresas ya formadas y sus de Barrancabermeja capacitaciones y
trabajadores. ferias.
No hay recursos para apoyar proyectos. Mayor compromiso por parte de la
Falta de capacitaciones y formación administración.
empresarial.
No se garantiza una continuidad a los Sector urbano: Capacitar en temas de
programas de emprendimiento conformación de unidades productivas y
realizados. de microempresas.
Falta crear talleres de proyectos de vida Promover y asistir a las empresas ya
y vocación profesional creadas.
Crear talleres de proyectos de vida.

Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM.

3.2.5 Servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y

aseo.
El municipio de Puerto Parra cuenta con los servicios de energía eléctrica y gas
natural, los cuales reportan un crecimiento significativo con respecto a lo
registrado en el censo 2005.

[Link] Energía eléctrica

El servicio de energía eléctrica es administrado en el municipio por la
Electrificadora de Santander ESSA y según información de censo 2018, la
cobertura de energía eléctrica en el municipio es de 99%, significando que, de las
2082 viviendas habitadas, 2062 cuentan con este servicio, en cuanto a las 20
viviendas restantes se ubican 6 en la cabecera municipal y 14 en veredas o

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centros poblados.22 Aunque el porcentaje de viviendas sin cobertura solo es el 1%

del total de viviendas habitadas, es importante para esta administración ubicarlas
y tomar medidas al respecto (ver Gráfica 48).

Gráfica 48. Cobertura de energía eléctrica en el municipio de Puerto Parra.

99% 99,1%

95,80% 95,53%

Puerto Parra Santander Puerto Parra Santander

2005 2018
Energia electrica

Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del CNPV 2005 y CNPV 2018

[Link] Alumbrado Público

De acuerdo al Decreto 2424 de 2006, Alumbrado público es el servicio público no
domiciliario que se presta con el objeto de proporcionar exclusivamente la
iluminación de los bienes de uso público y demás espacios de libre circulación
con tránsito vehicular o peatonal, dentro del perímetro urbano y rural de un
municipio o distrito.

El servicio de alumbrado público comprende las actividades de suministro de

energía al sistema de alumbrado público, la administración, la operación, el
mantenimiento, la modernización, la reposición y la expansión del sistema de
alumbrado público.

La ESSA actualmente ofrece el suministro de energía al sistema de alumbrado

público y el servicio de facturación y recaudo del impuesto del alumbrado
público al municipio de Puerto Parra. Al municipio de Puerto Parra, le
corresponde anualmente, realizar el mantenimiento y expansión del alumbrado
público en la zona urbana como en la rural.

22
Según los microdatos anonimizados del censo 2018 DANE, el municipio cuenta con un total de
2991 viviendas, de las cuales 909 no aplican o no son tenidas en cuenta para el cálcul o del
porcentaje en cobertura de este servicio, ya sea porque son viviendas no habitadas o porque son
de uso no residencial.

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[Link] Gas natural

Para 2018 el 27%,6% de las viviendas habitadas contaban con servicio de gas
natural, el 72,4% restante corresponde a las 1495 viviendas de las cuales 194 se
ubican en la cabecera municipal y 1301 en centros o poblados.23 Aunque la
cobertura de este servicio en el municipio está 41,1 puntos porcentuales por
debajo de la cobertura del departamento, se sobresale un crecimiento de 27,6%
en la cobertura con respecto al 2005 (ver 49).

Gráfica 49. Cobertura de gas natural.

68,7%
56,04%

27,6%

0%

Puerto Parra Santander Puerto Parra Santander

2005 2018
Gas Natural

Fuente: Elaboración propia a partir de información del CNPV 2005 y CNPV 2018.

[Link] Percepción de la Comunidad

Los talleres de participación ciudadana permitieron identificar que existen
problemáticas en cuanto a los servicios de gas, energía eléctrica y alumbrado
público, encontrando que a nivel general el municipio tiene una red de
alumbrado público deficiente que requiere intervención y ampliación en su
cobertura. En cuanto al servicio de gas, la comunidad manifiesta la no existencia
de redes de distribución de gas domiciliario, siendo el gas propano la única
opción, aunque no la más recomendable, pues su costo dificulta el acceso a
varias familias.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas y posibles

soluciones identificadas:

23
Según los microdatos anonimizados del censo 2018 DANE, el municipio cuenta con un total de
2991 viviendas, de las cuales 926 no aplican o no son tenidas en cuenta para el cálculo del
porcentaje en cobertura de este servicio, ya sea porque son viviendas no habitadas o porque son
de uso no residencial.

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 Energía

Tabla 113. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de Energía

Situación, Problema o Necesidad

Identificada Posibles Soluciones Identificadas

Falta realizar mejoramiento y/o Sector Rural: Aumentar cobertura de

mantenimiento a la red de alumbrado alumbrado público.
público. Realizar mantenimiento a la red de
Altas tarifas del servicio de energía. alumbrado público.
Falta mayor iluminación en las calles. Implementar tarifas viables para
Existen sectores donde no existe aumentar la cobertura de energía
alumbrado Público. eléctrica.
Existen viviendas sin servicio de energía
eléctrica. Sector urbano: Realizar mejoramiento y/o
mantenimiento a las redes de
alumbrado público.
Instalar nuevas lámparas de alumbrado
público en los lugares que se requieren.

Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

 Gas

Tabla 114. Resultados de los talleres de participación ciudadana en temas de Gas

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
No existen redes para distribución de gas Sector Rural: Gestionar la construcción
domiciliario. de redes internas y externas para las
Alto costo del gas propano conexiones del servicio de gas
domiciliario.
Hacer convenios con empresas para la
adquisición del servicio.

Sector urbano: Gestionar la construcción

de redes de gas domiciliario y su
suministro.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

3.2.6 Minería

Pese a que existe un sistema de información minero colombiano, implementado

por la Unidad de Planeación Minero Energética, no se encuentra información
estadística correspondiente al municipio de Puerto Parra. Sin embargo, al realizar

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la revisión documental respectiva, se encontraron dos edictos de la Agencia

Nacional de Minería y una resolución de otorgamiento de una licencia ambiental
donde se evidencia la existencia de actividad minera en el municipio.

El primer edicto es el PARB No. 26/2013. Donde se otorga una autorización

temporal e intransferible para la explotación de 5.000 m3 de un yacimiento
clasificado técnicamente como “Materiales de construcción”, cuya área se
encuentra ubicada en el municipio de Puerto Parra en una extensión superficiaria
de 203 hectáreas.

El segundo edicto es el PARB No. 86/2014. Donde se concede autorización

temporal, para la explotación de 1.000.000 de m 3 de un yacimiento de Materiales
de Construcción, ubicada en los municipios de Puerto Parra y Simacota.

Finalmente, y siendo la más densa, se encuentra la Licencia ambiental con

resolución No. 01328 del 2016, otorgada para la ejecución del proyecto
denominado “Área de Perforación Exploratoria Nafta 1 y 2”. El proyecto se
encuentra localizado en los municipios de Puerto Parra y Simacota en las veredas
Campo Capote, Aguas negras, Palestina, Agualinda, India Alta, India Media de
Puerto Parra y La Rochela de Simacota. Pero también se localiza dentro de la
reserva forestal del rio Magdalena, siendo esta una de las razones por la cual se
aprobaron 17.48 hectáreas para el área a licenciar, autorizándose para
actividades de perforación y pruebas de producción, uso y aprovechamiento de
los recursos naturales como la captación del agua, el aprovechamiento forestal,
la ocupación de cauces y la adquisición de materiales de construcción a
terceros.

Estos proyectos de minería realizados en el municipio se hicieron cumpliendo toda

la normatividad estipulada por la ley y las diferentes entidades territoriales, para
el caso del proyecto Nafta se evidencia un acta de reunión del convenio, donde
los presidentes de Juntas de Acción Comunal, comunidad indígena, funcionarios
de la empresa Ecopetrol, Petrex, Oriser S.A.S, Qmax, Applues, Falck Services, Purific
S.A.S, Clínica San Jorge, la Alcaldía municipal de Puerto Parra y funcionarios del
gobierno nacional, asistieron para establecer nuevos compromisos y revisar los ya
pactados, todos encaminados a un bienestar conjunto y al sostenimiento y
conservación del medio ambiente.

3.2.7 Conectividad e innovación

Desde el Ministerio de Tecnología de la Información y las Comunicaciones, se
promueve el uso y apropiación de las TICS entre los ciudadanos, las empresas y el
Gobierno cómo soporte del desarrollo social y económico; en este sentido, se

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necesita implementar estrategias que incentiven el uso y apropiación de las TIC

como medio para la superación de la pobreza y la promoción de la equidad.

Para el caso de Puerto Parra el censo 2018 registró una penetración de banda
ancha de 16,1% y una cobertura del servicio de internet de 8,3%, es decir de las
2082 viviendas habitadas solo 170 viviendas contaban con servicio de internet.
Respecto a las 1877 viviendas que manifestaron no tener internet, el 32% se
encuentran en la cabecera municipal y el 68% en las veredas o centros poblados
(ver Gráfica 50).
Gráfica 50. Cobertura de internet.

45,4%

8,3%

Puerto Parra Santander Puerto Parra Santander

2005 2018
Internet

Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada del CNPV 2018 y Terridata.

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3.3 El Ambiente y Territorio.

Para la elaboración de este capítulo se tomó como referente la información
contenida en el Esquema de Ordenamiento Territorial que se encuentra en
construcción desde el año 2019.

3.3.1 Gestión Ambiental y el Cambio Climático.

[Link] Conflictos de uso

Los conflictos de uso se refieren a la divergencia ambiental entre las exigencias

ambientales de las actividades productivas y el potencial ambiental de la tierra
que puede soportar.

Para realizar el análisis se establecieron cinco categorías de conflicto

representadas así:

Muy Inadecuado: Se debe cambiar de uso o actividad por la Alta

incompatibilidad entre el uso potencial y Actual
Inadecuado: El desarrollo de la actividad conlleva a serios problemas
de oferta ambiental.
Adecuado: No existen incompatibilidades que puedan conducir a un
detrimento del suelo.
Subutilizado: La producción generada sobre la unidad de tierra puede
ser mejorada.
Gran Subutilización: Cuando no se aprovecha “poco o nada” el potencial de
uso de los recursos ambientales. Esta categoría no esta
presente en este documento.

Las veredas que presentan menor área en conflicto son Ciénaga de Chucurí,
India Alta, La India, La Militosa, Peralta y Pitalito; veredas como Agualinda, Aguas
Negras, Carrilera, Centro, La Sierra, Las Montoyas, Palestina y Patio Bonito
presentan un alto índice de conflicto en la categoría “inadecuado”; mientras que
Bocas del Carare es la única vereda que presenta índice de conflicto en la
categoría “muy inadecuado”.

En general, se puede decir que los conflictos de uso están distribuidos en todas las
veredas, lo que puede ser un indicativo de que los sistemas de producción,
prácticas culturales y manejo de cultivos actuales tienen una alta homogeneidad
para toda el área municipal. Finalmente, se puede observar que los mayores
conflictos y las áreas más extensas de estos se presentan en las veredas con
presencia de ecosistemas estratégicos ciénaga – pantano o en áreas
identificadas como abastecedoras de acueductos.

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Se presenta una fuerte dinámica por la influencia de los ríos Carare y Opón que
están en constante creación de suelos, en especial el primero. El río Carare
presenta un desplazamiento hacia el occidente que permite dejar tierras para el
desarrollo de agricultura, obviamente con ciertas limitaciones.

Por otra parte, la estructura del sistema seguido no contempla dentro del uso
potencial el sistema de paisajes acuáticos, el cual es de trascendental
importancia para un ecosistema como el presentado sobre la interacción río-
tierra y que viene siendo transformado con la alteración de cauces, diques,
napas, basines y playas, todos ellos subpaisajes de la llanura aluvial de desborde y
que guardan relación en épocas de avenidas o sequías.

Finalmente, existe desde el punto de vista formal un ecosistema fluvio-lacustre que

es la interacción agua – tierra llamado pantano, cuya función es la regulación del
sistema hidrológico y que presenta las mayores alteraciones puesto que está
siendo incorporado dentro de las tierras, sea con fines agrícolas o pecuarios, y es
importante que se mantenga este ecosistema por el bienestar de las poblaciones
faunísticas.

Tabla 115. Conflictos de uso por vereda y su área en hectáreas.

Vereda Adecuado Inadecuado Muy Sub- Urbano Total

Inadecuado utilizado
Agualinda 24.67 72.67 0.30 2.36 100
Aguas negras 39.79 55.64 4.46 0.11 100
Alto parra 12.80 11.00 11.03 65.17 100
Bocas del carare 41.20 15.52 43.03 0.25 100
Campo capote 21.37 28.90 16.90 32.83 100
Carrilera 24.83 44.25 29.96 0.96 100
Centro 23.44 43.38 29.34 1.72 2.12 100
Ciénaga chucuri 53.68 21.78 24.54 0.00 100
India alta 48.11 20.88 13.78 17.23 100
La india 55.13 33.16 10.23 1.48 100
La Militosa 69.57 6.15 24.01 0.27 100
La sierra 31.85 33.40 31.05 3.70 100
Las Montoyas 34.85 52.03 12.68 0.44 100
Olinda 36.92 50.32 8.80 3.96 100
Palestina 6.99 77.74 4.18 11.09 100
Patio bonito 10.75 76.36 11.00 1.89 100
Peralta 48.80 5.53 45.27 0.40 100
Pitalito 41.58 34.03 24.29 0.10 100
Fuente: EOT

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[Link] Especies de Flora y Fauna

Flora
Las especies más representativas de flora de la selva inferior, reportadas por la
comunidad y producto de las observaciones de campo realizadas por el equipo
EOT, son las siguientes:

Tabla 116. Especies más representativas del Municipio de Puerto Parra.

Nombre común Familia Especie

Abarco Lecythidaceae Caryniana piriformis Miers
Acacio Mimosaceae Acacia sp
Aceite María Clusiaceae Calophyllum brasiliense
Aceituno Verbenaceae Vitex masoniana
Aceituno Verbenaceae Vitex cymosa bert
Algarrobillo Caesalpiniaceae Cynometra sp.
Algarrobo Caesalpiniaceae Hymenaea oblongifolia Huber.
Algarrobo Caesalpiniaceae Hymenaea corubaril l.
Almanegra Magnoliaceae Dugandiodendron cf. yarumalence G.
Lozano
Anime Burseraceae Protium sp.
Árbol pan Moraceae Artocarpus communis J.R. & g. Forst
Arenillo Euphorbiaceae Hura crepitans dc
Arizá Mimosaceae Brownea ariza
Balsamo Papilonaceae Miroxylum balsamum (L.) Harms.
Balso Bombacaceae Ochroma pyramidale urban.
Bejuco agras Dillenaceae Doliocarpus coriaceus
Bejuco cadena Caesalpiniaceae Bauhinia sp.
Bejuco carare Aristolochiaceae Aristolochia sp.
Bejuco de agua Vitaceae Cissus sicyoides L.
Berruga de pisco*
Bijao Maranthaceae Calathea lutea
Brachiaria Poaceae Brachiaria decumbens
Cagüi Gentianaceae Mayna pacifica Cuatrec.
Caimo Sapotaceae Ecclinusa sp.
Caimo Sapotaceae Pouteria sp.
Canelo Lauraceae Aniba sp.
Canime Caesalpiniaceae Copaifera canime Harms
Cantagallo Fabaceae Erythrina spp.
Canutillo Poaceae Phalaris sp.
Cañabrava Poaceae Arundo donax L.
Cañaguate Bignoniaceae Tabebuia Dugandiii
Caracolí Anacardiaceae Anacardium excelsum (Bert. et Balb.)
Skeels

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Nombre común Familia Especie

Caraño Burseraceae Dacryodes colombiana
Caraño Burseraceae Dacryodes acutipyrena Cuatrec.
Carate o manchador Clusiaceae Vismia spp.
Carbonero Mimosaceae Albizzia lebbek (L) Beath
Carne gallina*
Caucho Moraceae Ficus tequendamae Dugand
Cedro Meliaceae Cedrela odorata
Cedron Euphorbiaceae Garcia autanns Rohr
Cedron Simaroubaceae Simarouba cedron
Ceiba amarilla o Euphorbiaceae Hura crepitans L.
espinoza
Ceiba bonga Bombacaceae Ceiba pentandra
Ceiba bruja*
Ceiba tolua Bombacaceae Bombacopsis quinata jacq.
Cidron Verbenaceae Lippia citriodora H.B.K
Coco Cabuyo Lecythidaceae Couratari guianensis
Coco cuna o coco Lecythidaceae Eschweilera mesophylla
cristal
Coco olleto Lecythidaceae Lecythis sp.
Coco picho o
gusanero*
Comino Lauraceae Endlicheria columbiana (Meissn.) Mez
Comino Lauraceae Aniba sp.
Corcho Tiliaceae Apeiba membranaceae
Cordoncillos Piperaceae Piper sp.
Cresta de gallo Rubiaceae Warczewicia sp.
Chicalá Bignoniaceae Tecoma spectabilis Lind. Et. Planch.
Chingale Arecaceae Jacaranda copaia aubl d. Don.
Chitato*
Chochó Fabaceae Ormosia paraense
Chubacá*
Dinde Moraceae Chlorophora tinctoria
Escobillo Malvaceae Sida spp.
Escobillo negro Anonaceae Xilopia sp.
Flor morado Bignoniaceae Tabebuia rosea
Fresno Anacardiaceae Rhus juglandifolia willd
Fresno Anacardiaceae Tapirira guianense
Frijolito*
Garcero*
Gramalote Poaceae Paspalum dilatataum
Guacimo Sterculiaceae Guazuma ulmifolia lam.
Guáimaro Moraceae Brosimum alicastrum ssp.
Gualanday Bignoniaceae Jacaranda caucana Pitter
Guamo Mimosaceae Inga densiflora
Guamo copero Mimosaceae Heteruptera willd

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Nombre común Familia Especie

Guamo macho o Mimosaceae Pithecellobium sp.
suribio
Guamo rosado Caesalpinaceae Heterostemon vageleris
Guayabiyo*
Guayabo de mico Gentianaceae Zuelania sp.
Guayabo de pava Melastomatacea Bellucia sp.
e
Guayabo León*
Guayacan Bignoniaceae Tabebuia sp.
Guayacán amarillo*
Guayacan jobo Fabaceae Centrolobium paraense
Guayacan polvillo Bignoniaceae Tabebuia serratifolia
Guayacán rosado*
Gusanero Anacardiaceae Astronium spp
Gusanito*
Higueron Moraceae Ficus glabrata H.B.K.
Hobo Anacardiaceae Spondias mombin
Hobo macho Anacardiaceae Spondias purpurea L
Huesito Malpighiaceae Malpighia sp.
Iraca Cyclantaceas Carludovica Palmata R et P
Jacinto de agua* Eichornia crassipes
Jagua Rubiaceae Genipa americana
Juana Mestiza Fabaceae Pterocarpus officinalis
Laurel piedra*
Leche perra Moraceae Helicostylis tomentosa
Leche perra Moraceae Pseudolmedia laevigata
Leche perra Moraceae Pseudolmedia rigida
Lechero Euphorbiaceae Sapium sp.
Lechuga de agua Araceae Pistia stratiotis
Lotos Nymphaeaceae Nymphae spp.
Malagano Cochlospermace Cochlospermum sp.
ae
Manchador Clusiaceae Vismia sp.
Mango Anacardiaceae Mangifera indica L.
Maquí Fabaceae Vatairea sp.
Marfil Rutaceae Amyris pinnata H.B.K.
Matarratón Fabaceae Gliricidia sepium (Jacq.) Steud.
Moncoro Boraginaceae Cordia alliodora r. et p.
Mora dinde Moraceae chlorophora( Maclura) tintoria (L)
Gaud.
Muñeco*
Niguito Melastomatacea Miconia minutiflora
e
Nisperillo Sapotaceae Syderoxylum guianense
Orejero Mimosaceae Enterolobium cyclocarpum
Palma anolí*

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Nombre común Familia Especie

Palma chonta Arecaceae Bactris sp.
Palma chontaduro Arecaceae Pyrenoglyphis major
Palma choza*
Palma dactil*
Palma de coco Arecaceae Cocos nucifera L
Palma de vino Arecaceae Scheelea butyracea
Palma espinoza*
Palma Maquenque Arecaceae Oenocarpus sp.
Palma milpesos Arecaceae Jessenia bataua Martius
Palma Patona*
Palma sancaraña*
Palma tagua Arecaceae Phytelephas sp.
Para siempre*
Pasto alemán Poaceae Echinochloa polistachya
Pasto alemán Poaceae Oriza grandiglumis
Pasto vendiaguja Poaceae Imperata contracta
Patevaca Caesalpinaceae Bauhinia picta (H.B.K) DC
Pepe burro*
Peralejo Malpighiaceae Byrsonima spicata
Perillo Apocynaceae Couma macrocarpa
Piñón Sterculiaceae Sterculia apetala
Platanillo (heliconias) Heliconiaceae Heliconia spp.
Punte amarillo*
Punte candado Olacaceae Mincuartia guianensis
Punte cascarillo Vochysiaceae Callisthne sp.
Rabo de iguana*
Rabo de zorro Poaceae Andropogon spp.
Rayo Mimosaceae Enterolobium schomburgkii
Resbalamano Burseraceae Bursera simarouba (L.) Sarg.
samán (plantado) Mimosaceae Samanea saman jacq. Benth.
Sangre toro Myristacaceae Virola sebifera
Sapan Fabaceae Clathrotropis brachypetala
Sauce
Soleras (nogal solera) Boraginaceae Cordia alliodora
Tachuelo Rutaceae Xanthoxylum rhoifoliu
Tamarindo Caesalpinaceae Tamarindus indica L.
Taparo Arecaceae Orbignya cuatrecasana Dug.
Toluas Bombacaceae Bombacopsis quinatum (Jacq.)
Dugand
Totumo Bignoniaceae Crescentia cujete L.
Varasanta Polygonaceae Triplaris americana
Yarumo Cecropiaceae Cecropia spp.
Yaya Annonaceae Ephedranthus sp.
Zaino Celastraceae Goupia glabra
zanco de araña Clusiaceae Chrysochlamys dependens

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Nombre común Familia Especie

Euphorbiaceae Lantana
Rubiaceae Palicourea sp.
*Estas especies fueron reportadas por la comunidad pero su equivalente nombre científico no fue encontrado.

Dentro de la flora de la selva inferior en el Municipio de Puerto Parra, sobresalen

por su representatividad especies pertenecientes a las familias Arecaceae,
Mimosaceae y Moraceae cada una con 9 especies; otras especies de las familias
Caesalpinaceae y Poaceae con 8 especies; y también las familias nacardiaceae,
Bignoniaceae y Fabaceae con 7 especies; con 4 y 5 especies cada una,
sobresalen las familias Bombacaceae, Burseraceae, Clusiaceae, Euphorbiaceae,
Lecythidaceae, Rubiaceae, Sapotacae y Verbenaceae, ntre otras, típicas familias
de tierras calientes y húmedas, donde sobresalen especies como Caracolí,
Fresno, Gusanero, Hobo y las palmas como Chingale, Palma chonta, Palma
chontaduro, Palma Maquenque, Palma tagua, Palma de coco, Taparo, Palma de
vino, Palma milpesos ésta última actualmente la más abundante en el municipio.
Asimismo, Bignociaceas muy comunes en bosques húmedos tropicales como el
caso del Cañaguate, Chicalá, Flor morado, Gualanday, Guayacán polvillo,
Totumo y Bombacaceas como Balso, Ceiba bonga, Ceiba tolua, entre otras; y la
familia Lecythidaceae con especies como Coco Cabuyo, Coco cuna o coco
crista y Coco olleto y, otras especies como el punte, marfil, abarco, sapán entre
otros, conforman la gran variedad de especies de flora que económicamente y
ecológicamente juegan un papel muy importante para el municipio, pues de
estas especies de tipo maderable depende la conservación de los bosques en la
actualidad y por ende la oferta de bienes y servicios ambientales como el agua,
oxígeno y otros bienes de tipo económico como la madera y sus productos
derivados.

El avance de la colonización, la extracción indiscriminada y no controlada de

madera y, el establecimiento de extensas praderas para fines pecuarios, han ido
disminuyendo la abundancia de aquellos especies importantes económicamente
pero que a su vez, son ecológicamente muy significativas puesto que son
dominantes en los ecosistemas de tierra firme especialmente. Estas especies
proporcionan las condiciones de humedad, temperatura y luminosidad
necesarias para el establecimiento y desarrollo de otras especies de menos porte
y pertenecientes a los estratos herbáceo, rasante, arbustivo y arbolitos.

Sobre los ríos Carare y Caños Rabón y Chucurí sobresalen especies que hacen
parte de procesos sucesionales naturales dados por la periodicidad de
inundaciones según las épocas lluviosas. También sobre el río se observan
especies de Cedro, higueron, móncoro, guamo, caña brava, Iraca, malagano,
Balso, carbonero de tierras bajas, hobos, ceiba espinoza, orejero, frijolito,
guacimo, palma anolí, maquenque, taparo, piñon entre otras.

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Sobre los Caños del Rabón y Chucurí se observaron especies como malagano,
palma chonta, caucho, flor morado, ariza, guamo suribio o macho, maquenque,
yarumos y chitato y, sobre el caño de Chucurí y la ciénaga se observaron
especies de jagua, Cantagallo, guacimo, higueron, piñon, papayuelo, guamo,
orejero, coco cristal, dinde, guayaba de león, anolí, cedro, hobo, juana mestiza,
mataratón, pepe burro, escobillo negro, resbala mono, frijolillo, peralejo entre
otros. Estos ecosistemas acuáticos y sus áreas de influencia también se
encuentran amenazados debido a que la zona también soporta quemas
indiscriminadas e incontroladas, la fauna se encuentra seriamente amenazada
por la caza indiscriminada y la tala de los árboles maderables. Sin embargo, el
estado de conservación, pues aún su diversidad florística es representativa, de
esta área del municipio es bueno, pues no es fácil acceder a estas ciénagas y sus
caños.

Las áreas de amortiguación de ciénagas y pequeños cuerpos de agua presentan

un tipo de vegetación muy homogénea conformada por gramíneas, a manera
de tapete compuestas por especies como el canutillo, pasto alemán, buchón de
agua, juncos, lechuga de agua, los lotos asociadas a arbustos y algunos
elementos arbóreos.

Fauna
A continuación, se presentan las especies más representativas de la selva inferior
reportadas por la comunidad y que también, son producto de las observaciones
de campo realizadas por el equipo EOT.

El municipio de Puerto Parra posee diversidad de especies de aves, entre las

cuales se reportaron y observaron aproximadamente 54, siendo muy llamativas
aquellas pertenecientes a las ciénagas como Águila pescadora negra, Gallito de
ciénaga, Garza blanca, Garza morena, Guacamaya, Martín pescador, Pato
aguja, Pato cuervo, Pava, echavarría entre otros, llamativos por su belleza y
algunos de gran tamaño.

En la siguiente tabla se presentan las especies de avifauna más representativas

del Municipio de Puerto Parra.

Tabla 117. Especies de avifauna en el municipio de Puerto Parra.

Nombre común Especie

Águila pescadora negra Pandion haliaetus
Buhos Otus choliba
Carpintero real Dryopus lineatus
Cotorras o Guacamayeja Amazona ochrocephala
Choiba zambos Ateles paniscus
Chupaflor Coeligena prunelley
Gallinazo Cathartes aura
Gallito de ciénaga Jacana jacana

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Nombre común Especie

Garrapatero Crotopaga ani
Garza blanca Egretta thula
Garza morena Ardea cocoi
Golondrina Riparia riparia
Guacamaya Ara araurana
Guañuz Crotophaga sulsirostris
Loros Amazona autumnalis
Martín pescador Ceryle torguata
Mirla de bajo Turdus ignovilis
Mirlas Mimus sp
Paloma pechiblanca Leptotila verreauxi
Pato aguja Anhinga anhinga
Pato cuervo Phalacrocorax olivaceus
Pava Ortalis garrula
Perdices Odontophorus strophium
Pisingos Dendrocygna autumnalis
Sarnícalos Falco sparverius
Sirirí Tyrannus melancholicus
Tangas Tapirus pinchaque
Fuente: Equipo Técnico EOT

Asimismo, se reportan 27 especies de mamíferos, entre los indicadores del buen

estado de conservación de los ecosistemas naturales en el municipio, sobresale la
presencia de manatí y chigüiro en la Ciénaga y Caño Masías, la nutria sobre el río
Magdalena y río Carare, así como la danta como una especie que existió en el
municipio, pero que no ha sido vista en los últimos años. También sobresalen sobre
el Caño de Chucurí el mono aullador, mico cariblanco, mono zambo y sobre
tierra firme son representativos el zorro perruno, zorra chucha tigrillo, oso
hormiguero, perezoso y oso palmero, entre otros.

A continuación, se presentan las especies de mamíferos más representativas del

Municipio de Puerto Parra.

Tabla 118. Especies de mamíferos más representativas del Municipio.

Nombre común Especie

Ardilla Sciurus granatensis
Armadillo Dasypus novemcintus
Chigüiro Hydrochaerus hydrochaeris
Danta (existió) Tapirus bairdil
Fara Didelphis marsupialis
Guagua o tinajo Agouti paca
Leoncillo Felis concolor
Manatí Trichechus manatus
Martejas cuatro ojos Potos flavus
Mico cariblanco Cebus albifrons cesarae
Mono aullador Alouatta seniculus

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Nombre común Especie

Mono zambo Alouatta villosa
Nutria Lutra longicaudis
Ñeque Dasyprocta punctata
Oso hormiguero Tamandua tetradactila
Oso palmero Myrmecophaga tridadyla
Perezoso Bradypus variegatus
Perro lobo Pteronura brasiliensis
Tigrillos (extintos) Felis tigrina
Zorra chucha Didelphis albiventris
Zorro Chrysocyon brachyurus
Zorro gatuno Vulpes cinereoargenteus
Zorro patón Procyon cancrivorus
Zorro perruno Canis thous
Fuente: Equipo Técnico EOT

De igual manera, en la siguiente tabla se presentan las especies de reptiles más

representativas del Municipio de Puerto Parra.

Tabla 119. Especies de reptiles más representativos en el municipio de Puerto Parra.

Nombre común Especie

Babilla Caiman scelerops
Cazadora Clelia clelia
Coral Micrulus dumerilii
Culebra patoco Bothrops atrox
Falsa coral Oxyrhopus sp.
Guio Boa canina cf.
Icoteas Podonecmis Lewayana
Iguanas Iguana iguana
La 24 Bothrops nasuta
Lobo lagarto Ameiva ameiva
Mapana Bothrops sp
Morrocoy Geochelone carbonaria
Talla x Bothrops atrox
Toche -Tocha Spilotes pullatus
Tortuga Podonecmis unifilis
Tortuga de rio Pseudemys scripta
Verrugoso Lachesis muta
Fuente: Equipo Técnico EOT

Por otra parte, en la siguiente tabla se presentan las especies de peces más
representativas del Municipio de Puerto Parra.

Tabla 120. Especies de peces más representativas del municipio de Puerto Parra.

Nombre común Especie

Bagre Pseudoplatystoma fasciatum
Guabina Rhamdia sebae

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Nombre común Especie

Mojarra plateada Petenia krausi
Nicuro Pimelodus clarias
Pataló Ichthyoelephas longirostris
Sabaleta Brycon moorei
Sardinata Brycon henri
Fuente: Equipo Técnico EOT

La fauna silvestre en el municipio de Puerto Parra merece especial atención ya

que sus hábitats se encuentran intervenidos y es necesario adoptar medidas de
conservación a este reservorio de diversidad.

Las áreas de concentración de especies de fauna y flora silvestre se concentran

en los bosques secundarios y naturales de tierra firme; en las áreas de ciénagas
(Chucurí, Rabón, Masias etc.), sus respectivos caños, quebradas y los ríos Carare,
Opón y Magdalena; en las áreas de humedales conformados por áreas de
nacimientos y/o sumideros de agua localizados en todo el municipio, sector la
Olinda, La India Militosa, áreas boscosas Campo Capote y humedales sector el
Diamante.

Amenazas a la fauna
Las causas de desaparición de las especies de fauna en el Municipio, se deben
principalmente a la extinción de sus hábitats naturales, la caza indiscriminada por
el valor económico que representa su carne, su piel o productos derivados y en el
caso de aves, mamíferos y reptiles por su belleza exótica con fines ornamentales.

Entre las especies amenazadas se encuentra el manatí, chigüiro, nutria, danta,

oso hormiguero, mono aullador, echavarría, guacamaya, loros, tucán, guagua,
leoncillo, ñeque, pava, tigrillo, tinajo, tortuga de río, mico cariblanco, armadillo,
oso palmero, entre otros.

Los humedales del Municipio se caracterizan por presentar riqueza de especies

aviarias que integran grandes poblaciones, debido a que estos ecosistemas son
eslabones importantes de sitios de parada e invernada para poblaciones
migratorias de aves; desde el punto de vista ecológico, los humedales acumulan
recursos alimentarios en ausencia de las aves migratorias y a su llegada, pueden
soportar números elevados de individuos. Asimismo, el conocimiento sobre las
poblaciones es pobre y es difícil establecer el estado actual de estos grupos, el
manejo que se le ha dado a los humedales en el Municipio es incompatible con
la conservación de su biodiversidad en el largo plazo.

[Link] Hidrografía
De acuerdo al Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Puerto Parra
aprobado en el año 2003, la hidrografía del municipio está conformada de la
siguiente manera:

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Gráfica 51. Hidrografía de la Subregión de Puerto Parra

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial de Puerto Parra

El río Magdalena es la corriente superficial más importante de la región,

pertenece a la vertiente del Atlántico y hacia él confluyen las dos cuencas más
importantes del municipio; el río Opón que se constituye en el límite municipal por
el Este y Noreste del municipio y el río Carare el cual limita el municipio por el
oeste.

Así mismo, el río Opón inicia su recorrido en el municipio al recibir las aguas del Río
Blanco el cual limita con los municipios de Landázuri y Vélez; su recorrido empieza
con un rumbo Norte que varía a noroeste y finaliza nuevamente hacia el Norte. El
río Carare recorre el municipio después de recibir las aguas de la quebrada
Puerto Parra y mantiene un rumbo general norte hasta su desembocadura en el
Río Magdalena.

Microcuencas

- Microcuenca Aguas Negras: Corresponde a la Hoya Hidrográfica de la

Quebrada Aguas Negras, la cual nace a una altura de 200 m.s.n.m y drena
al Sistema de Ciénagas y Humedales de Macias a una altura de 90
m.s.n.m; esta quebrada presenta un rumbo dominante hacia el norte, sus
tributarios más importantes son las quebradas la Capote, la Eme y Aguas
Lindas, las cuales son corrientes permanentes. El área de está micro

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cuenca es de 173.57 km2 y corresponde al 23.28 % del área total del

municipio.

- Microcuenca Ciénaga de Chucurí: Pertenece a la red hidrográfica de la

Ciénaga de Chucurí, la cual desemboca al río Magdalena a una altura de
80 m.s.n.m en límites con el municipio de Barrancabermeja, esta red nace
a una altura de 150 m.s.n.m. y comienza su recorrido con la quebrada Las
Montoyas, la cual posee un rumbo general norte, el cual varía durante su
recorrido; los tributarios más importantes son las Quebradas La Tigra y Los
Patos. El área de esta microcuenca es de 110.37 Km2 y corresponde al
14.05 % del área total del municipio.

- Microcuenca Quebrada Puerto Parra: Corresponde a la red hidrográfica de

la Quebrada Puerto Parra, la cual nace a 200 m.s.n.m y sus principales
afluentes son las quebradas La Culebra, La Veinticuatro y La Olinda,
además de numerosos caños sin nombre. La quebrada Puerto Parra fluye
junto al municipio de Cimitarra con un rumbo inicial Este que pasa a
Noroeste antes de su desembocadura al Río Carare a 100 m.s.n.m. El área
de esta microcuenca es de 85.64 km 2 y representa el 11.25 % del área total
del municipio.

- Microcuenca Quebrada La India: Hace referencia a la hoya hidrográfica

de la Quebrada La India, la cual nace a una altura de 350 m.s.n.m y drena
al río Carare con un rumbo predominante norte a noreste en la cota de 95
m.s.n.m; sus principales afluentes son las quebradas La Muerta y Caño el
Portillo. El área de esta microcuenca es de 103.66 Km 2 y representa el
13.62% del área total del municipio.

- Microcuenca Quebrada Doradas: Corresponde a la red hidrográfica de la

Quebrada Doradas, la cual nace a 150 m.s.n.m y su principal afluente es la
quebrada Las Mulas y numerosos caños sin nombre. La quebrada Doradas
fluye con un rumbo dominante Noroeste hasta su desembocadura en el
sistema de Ciénagas y Humedales de Rabón a 95 m.s.n.m. El área de esta
microcuenca es de 68.10 km2 y representa el 8.94 % del área total del
municipio.

- Microcuenca Quebrada El Clavo: Pertenece a la red hidrográfica de la

Quebrada El Clavo, la cual nace a 150 m.s.n.m y su principal afluente es el
Caño Patio Bonito y numerosos caños sin nombre. La quebrada El Clavo
fluye con un rumbo Noroeste que varía ampliamente de dirección antes
de su desembocadura al sistema de Ciénagas y Humedales de El Clavo a

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95 m.s.n.m. El área de esta microcuenca es de 53.75 km 2 y representa el

7.06 % del área total del municipio.

- Microcuenca Opón: Utilizamos la denominación de microcuenca para

describir el área cuyos drenajes vierten directamente al Río Opón, en el
sector este del municipio de Puerto Parra; esta microcuenca posee como
afluentes caños pequeños y dispersos a lo largo de su curso; el rumbo
dominante del Río Opón es Norte, aunque durante su recorrido presenta
grandes cambios de dirección, debido a su carácter sinuoso. El área de
esta microcuenca es de 127.04 Km2 y representa el 16.69% del área total
del municipio.

- Microcuenca Carare: Igualmente utilizamos la denominación de

microcuenca para el área cuyos drenajes vierten directamente al Río
Carare, en el sector oeste del municipio de Puerto Parra; esta microcuenca
posee como afluentes el Caño Porquera y otros caños pequeños que
confluyen en cercanías al casco urbano del municipio; el rumbo
dominante del Río Carare es Norte, aunque durante su recorrido presenta
grandes cambios de dirección, debido a su carácter sinuoso. El área de
esta microcuenca es de 38.91 Km2 y representa el 5.11% del área total del
municipio.

[Link] Paisaje
Desde el punto de vista de los grandes paisajes se puede asegurar que el
municipio tiene cinco categorías (montaña, lomerío, piedemonte, planicie y
valle), siendo la de menor presencia la montaña.

 Montaña (M). Paisaje presente en el municipio hacia el extremo oriental,

limitado en el occidente por el gran paisaje de lomerío y al oriente por el río
Opón, su topografía es agreste, quebrada y de fuertes gradientes.

 Lomerío (L). Este paisaje es designado así por el desarrollo de elevaciones

de tierra no superiores a los 300m desde el nivel base o de referencia; el
lomerío se desarrolló a partir del piedemonte, a diferencia de éste, esta
parte se encontraba soportada por materiales menos consolidados los
cuales permitieron la rápida meteorización y desgaste, hasta el desarrollo
de los lomeríos; evidencia de tal situación, está dada por la frecuente
presencia de lomas unidas entre sí por sus cimas o vertientes, dándose
estrechos bordes de faldas con pendientes pronunciadas.

 Piedemonte (P). Paisaje de transición, producto del retiro del mar debido al
solevantamiento del continente, se encuentra asociado generalmente a

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los paisajes de montaña y las planicies. Entre este paisaje tenemos los tipos
de relieve abanico de explayamiento y vallecitos. El piedemonte es una
unidad ampliamente distribuida en el municipio, encontrándose localizada
atravesando a Puerto Parra desde la parte sur-oriental hasta el nor-
occidente, donde presenta su punto terminal más bajo, para confundirse
con el paisaje de Planicie.

 Planicie (R). Se refiere a un área extensa y plana con desniveles muy sutiles,
cuyos gradientes suaves oscilan máximo entre 0 y 3%. Esta unidad está
compuesta por una extensa área del tipo de relieve plano deltaico. Este
tipo de relieve se encuentra localizado sobre la parte baja de los ríos
Carare y Opón y corresponden a los planos de inundación de éstos, en un
tiempo suficiente para generar condiciones ácuicas; el gradiente de
inclinación del suelo no supera el 3% permitiendo la acumulación de
materiales, sin embargo el continuo influenciar del río por medio de las
inundaciones no permite que se desarrollen los suelos, dándose la continua
renovación de éste y por lo tanto el nacimiento de nuevos suelos.

 Valle (V). Este gran paisaje se presenta sobre el río Opón, entre el extremo
sur-oriental del municipio y la carretera panamericana, sitio donde
comienzan los grandes pantanos.

El río Opón en este sector ha tenido un fuerte divagar que le ha permitido formar
un amplio valle a partir de los sedimentos que transporta, los cuales son ricos en
limos, arenas y material orgánico; elementos esenciales para la formación de
suelos con características muy notorias para la agricultura. El movimiento del río
también ha ocasionado que éste socave su propio valle hasta el punto de casi
eliminar terrazas antiguas; por tal motivo se encuentran en la actualidad dos
paisajes propios del valle, las terrazas y las vegas

[Link] Percepción de la Comunidad

Los talleres de participación ciudadana realizados como parte del proceso de
construcción del presente plan de desarrollo, permitieron identificar y priorizar
problemáticas en cuanto a la gestión ambiental en el municipio de Puerto Parra.

Los talleres buscaban conocer la realidad de la comunidad y comprender la

percepción que se tiene sobre algunas problemáticas. Siendo así se encontró que
la problemática más sentida por los Puertoparrences es el desinterés por la
conservación de las ciénagas y las áreas verdes.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas y posibles

soluciones identificadas:

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Tabla 121. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector gestión ambiental y
cambio climático

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Falta una cultura al reciclaje. Sector Rural: Promover cultura del
Falta un inventario de biodiversidad. reciclaje.
Falta incentivar la conservación de los Promover la conservación de áreas
recursos naturales del municipio. verdes y ciénagas.
Sedimentación del rio Magdalena a la Implementar un incentivo predial para la
ciénaga Chucurí. conservación.
Falta control sobre las ciénagas para
velar por su conservación. Sector urbano: Promover la conservación
de áreas verdes y ciénagas.
Implementar un incentivo predial para la
conservación.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

3.3.2 Prevención y atención de desastres.

[Link] Amenazas

Amenazas por inundaciones

Las amenazas hidrológicas en el municipio de Puerto Parra, están representadas
por inundaciones o desbordamientos. Los fenómenos de inundación se pueden
presentar tanto en épocas de invierno como por precipitaciones prolongadas. La
determinación de una franja de protección adecuada en las laderas de las
corrientes y la prohibición de construcciones y cultivos semi permanentes y
permanentes en las zonas bajas de los ríos, son medidas preventivas que deberán
tomarse en un futuro cercano. A continuación, se mencionan las áreas de
amenazas por inundación de acuerdo con el Plan municipal de gestión del riego
del municipio:

 Las áreas con amenaza Alta, corresponden a todas las áreas que existen en el
municipio, principalmente sobre los ríos Opón y Carare, los cuales en época de
invierno aumentan considerablemente de cauce.

En el margen izquierdo del río Opón, la zona con susceptibilidad alta se

presenta principalmente en las veredas La India, La Sierra y Pitalito, según
información suministrada por la comunidad y evidencias geomorfológicas, el
río Opón inunda esta amplia zona dos veces cada año, correspondiendo con
fenómenos de precipitaciones prolongadas en las zonas altas de la cuenca.

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En la margen derecha del río Carare la zona con susceptibilidad alta se

presenta desde la desembocadura de la quebrada La Parra hasta su
desembocadura en el Río Magdalena, incluyendo sectores de las veredas
Playa Alta y Bocas del Carare; según la información suministrada por la
comunidad y evidencias geomorfológicas el río Carare inunda esta zona un
par de veces al año, con un nivel que generalmente oscila entre 1 y 1,5 m
sobre la orilla actual. Se identifica como zona de inundación alta el margen
derecho del Río Magdalena rumbo sur – norte desde Bocas del Carare hasta el
límite con el municipio de Barrancabermeja.

 Las zonas con amenaza de Inundación Moderada Corresponden a zonas con

susceptibilidad de inundación moderada las zonas aledañas a los cauces de
las quebradas La India y La Negra en las partes media y baja de sus cauces;
estas corrientes frecuentemente presentan fenómenos de desbordamientos
asociadas principalmente con precipitaciones torrenciales prolongadas a nivel
municipal.
Otras zonas definidas con Amenaza a Inundación corresponden a las
márgenes de las ciénagas de Chucurí y el Clavo, las cuales presentan
incrementos importantes en sus niveles de acuerdo con la recarga producida
por corrientes superficiales o por aumentos en los niveles de los ríos Carare y
Magdalena.

Amenazas por fenómenos de remoción en masa y erosión

Las amenazas por fenómenos de remoción en masa y erosión en el municipio de

acuerdo al Plan municipal de gestión presentan las siguientes características:

 Amenaza Alta: Las áreas que se incluyen en esta categoría representan zonas
con pendientes altas, que han representado deslizamientos menores, alto
grado de buzamiento, con una precipitación media anual superior a los 2.800
mm y cuya litología (rocas duras con interposición de rocas blandas),
favorecen el desarrollo de deslizamientos traslacionales a lo largo de la
estratificación. También se asocian morfológicamente al pie de laderas
estructurales de alto ángulo.

Se presentan varias zonas en el municipio; como son los sectores de las Veredas
India Alta y la Militosa en las cuales se observa el desarrollo de misceláneos,
sustituyendo la vegetación natural protectora; en estos sectores la
precipitación es el principal mecanismo de disparo.

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En la vereda India Alta se encuentran asociadas a las zonas cercanas a las

quebradas La Muerta y La India, que actualmente corresponden a terrenos
con Bosque Naturales y Bosques Secundarios en vía de colonización y
expansión de la frontera agrícola. En la Vereda La Militosa se presentan
principalmente asociados a escarpes de rocas con pendientes superiores al
50% en márgenes del río Opón y en zona limítrofe con los municipios de
Landázuri y Vélez.

 Amenaza Moderada: La mayoría de zonas que presentan Amenaza Moderada

se ubican también en la zona alta del municipio, que corresponde a las
veredas La India y La Militosa; además se presentan tres zonas en terrenos más
bajos, dos de ellas en la vereda Campo Capote en zonas con pendientes
superiores al 50%, asociadas a Bosques Naturales, Pastos Mejorados y Rastrojos;
la otra zona se presenta en la vereda Alto Parra en la margen derecha de la
quebrada Puerto Parra, en zona con pendiente entre 50 y 75%, asociadas con
vegetación protectora, pero que reviste una gran fragilidad.

La mayor parte de las zonas con amenaza moderada se presentan en la parte

alta de la Vereda India Alta y gran parte de la vereda La Militosa; en estas
áreas se presenta una topografía colinada con pendientes superiores al 25%,
pero con una vegetación abundante y protectora. Es muy importante resaltar
que en estas zonas de pendientes se presenta una gran fragilidad en su
estabilidad, toda vez que, de cambiarse abruptamente el uso del suelo, se
desencadenaría una inestabilidad y erosión de difícil control y manejo.

 Amenaza Baja: Teniendo en cuenta que la mayoría del municipio posee una
topografía Plana a Levemente Inclinada, una litología dominante de depósitos
antiguos inconsolidados, unas precipitaciones superiores a los 2.700 mm. y una
cobertura representada principalmente por pastos con bosques naturales y
pequeños bosques secundarios. Se ha determinado por lo tanto que las áreas
no cartografiadas en las categorías anteriores presentan una amenaza baja a
fenómenos de remoción en masa y erosión.

Amenaza Sísmica

De acuerdo al reglamento de construcciones sismorresistentes, decreto 33 de

1998, el municipio de Puerto Parra está ubicado en una zona de amenaza Sísmica
Intermedia.

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Amenaza por Incendios Forestales

Según el Plan de gestión del riesgo de Puerto Parra, en el municipio no se han

reportado incendios forestales de gran magnitud, gracias a su alta humedad; sin
embargo, debido a la presencia de redes de distribución de energía eléctrica,
prácticas tradicionales de quema, ocurrencia de tormentas eléctricas y presencia
de abundante combustible como bosques naturales, pastos y vegetación en
general, se infiere una amenaza moderada a incendios forestales.

Puede darse el incremento del grado de susceptibilidad por causas antrópicas,

las prácticas inadecuadas de agricultura y uso del suelo y, variaciones climáticas,
además de la temporada seca; se puede presentar el Fenómeno del niño el cual
podría ser muy intenso debido a las características que presenta la región y a la
incidencia que puede tener el cambio climático (calentamiento global).

Evaluación y priorización de amenazas

De acuerdo al plan municipal de gestión del riesgo del año 2017, El municipio de
Puerto Parra presenta amenazas naturales y antrópicas, las cuales se
determinaron de acuerdo a los siguientes criterios:

 Frecuencia/ocurrencia: Determinar cuantitativamente tiempos. (Cifras,

datos y hechos históricos).
 Grado de severidad: leve, moderado, severo, crítico.

Grado I: Constituye una amenaza de corta recurrencia (se sugiere menor a 5 o 10

años) la cual genera daños comparativamente severos y de amplia cobertura.
Grado II: Constituye una amenaza con largos periodos de recurrencia (se sugiere
mayor de 10 años) y que generan daños comparativamente severos y de amplia
cobertura.
Grado III: Constituye una amenaza con corta recurrencia (se sugiere 5 o 10 años)
y que generan daños moderados o leves.
Grado IV: Constituyen una amenaza con largos periodos de recurrencia (se
sugiere mayor de 10 años) y que generan daños moderados o leves.

En la siguiente tabla se realiza la evaluación de los escenarios de riesgo

identificados previamente de acuerdo con la frecuencia y severidad:

Tabla 122. Evaluación y priorización de amenazas.

Grado de recurrencia
Amenazas
I II III IV
1) Desbordamientos de ríos y quebradas. X

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Grado de recurrencia
Amenazas
I II III IV
2) Inundaciones. X
3) Tormentas eléctricas y vendavales X
4) Temporada seca X
5) Remoción en masa. X
6) Erosión. X
7) Sismos. X
8) Derrames de químicos tóxicos, productos inflamables X
en vías nacionales que pasan por el municipio.
9) Accidentes automovilísticos. X
10) Incendios estructurales por cortos circuitos. X
11) Eventos masivos en sitios abiertos y cerrados X
(conciertos, actividades religiosas, ferias y fiestas etc…)
12) Incendios generados por la mano del hombre en X
procesos de siembra y agricultura.
13) Riñas callejeras. X
14) Intoxicación con licor adulterado. X
15) Por deficiencia física en infraestructura educativa X
urbana y rural.
16) Nuevos asentamientos urbanos y rurales. X
17) Deterioro en redes de servicios públicos (acueductos X
y alcantarillado).
18) Accidentes ofídicos y enfermedades de trasmisión X
vectorial. (ETV).
Fuente: Plan municipal de gestión del riesgo 2017

[Link] Vulnerabilidad

Vulnerabilidad por Inundación

Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y el Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales (IDEAM) en su Reporte Final de Áreas susceptibles a
inundaciones 2010 -2011, las afectaciones en el Departamento de Santander se
extienden a 388.987 Ha en 17 Municipios, de los cuales alrededor de 28.420 Has
pertenecen a Puerto Parra en la zona de influencia de los ríos Magdalena, Opón y
Carare.

Igualmente, las viviendas e infraestructuras localizadas en zonas o sectores

topográficamente bajos es decir de llanura o planicie aluvial (zonas inundables),
las hace más vulnerables o propensas a sufrir daños o pérdidas por inundación
(veredas Playa Alta y Bocas del Carare); según la información suministrada por la
comunidad y evidencias geomorfológicas.

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Vulnerabilidad por Sequía e Incendios Forestales

Todos los sectores tanto rurales como urbanos están expuestos a la temporada
seca. El área rural es propensa a incendios forestales por cuanto es allí donde más
se presenta la práctica de quemas de residuos orgánicos y quemas controladas
para la preparación de tierras.

[Link] Riesgo
Se identifican los escenarios de riesgo de acuerdo con los fenómenos que se
consideren amenazantes en el municipio, considerando aquellos fenómenos de
los cuales hay eventos antecedentes, pero según estudios se pueden presentar
en el futuro y aquellos de los que no hay antecedentes ni estudios pero que en la
actualidad hay evidencias que presagien su ocurrencia.

Riesgo por Inundación

El fenómeno de la Niña se produce por enfriamiento de la superficie del océano

Pacífico, el cual redujo su temperatura en medio grado centígrado. Ese
enfriamiento altera las corrientes de aire, provocando el aumento de las lluvias.
Particularmente esta ‘Niña’ ha sido el evento natural más fuerte que ha afrontado
Colombia en los últimos 100 años, siendo Santander uno de los departamentos
más afectados (CREPAD – Santander 2010).

Las lluvias intensas que al sobrepasar la capacidad de retención del suelo

generan el aumento en los cauces y procesos catastróficos de inundaciones,
afectando tantas áreas pobladas, rurales, los cultivos y los suelos.

Las inundaciones en el municipio de Puerto Parra se presentan de manera

continua y sin un patrón establecido, el incremento de lluvias sobre las cuencas
del río Opón y Carare está entre los principales fenómenos que generan este tipo
de amenaza.

Las inundaciones se pueden dividir de acuerdo con el régimen de los cauces en:
lenta o de tipo aluvial y súbita o de tipo torrencial.

Inundación de tipo aluvial: se produce cuando hay lluvias persistentes y

generalizadas dentro de una gran cuenca, en el caso de Puerto Parra la cuenca
de Río Opón y la Cuenca del Río Carare, generando un incremento paulatino de
los caudales hasta superar la capacidad máxima de almacenamiento; se
produce entonces el desbordamiento y la inundación de las áreas planas
aledañas a los cauces principales.

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Inundación de tipo torrencial: son producidas por lluvias intensas. El aumento de

los caudales se produce cuando la cuenca recibe la acción de las tormentas
durante determinadas épocas del año, por lo que las crecientes suelen ser
repentinas y de corta duración.

Riesgo por sequía e incendios forestales

El Fenómeno del niño el cual produce sequías e incendios forestales. Es una

alteración del sistema océano-atmósfera en el Pacífico Tropical. Se caracteriza
por un aumento generalizado en la temperatura del mar desde el centro del
océano hasta las costas de Sudamérica, que ocasiona alteraciones
oceanográficas, meteorológicas y biológicas. Este fenómeno ejerce una
influencia destacada en el comportamiento climático del país.

En periodos con una pluviosidad inferior al promedio anual, asociados a la

presencia del fenómeno del niño se presenta desecación del suelo y disminución
del nivel freático del macizo rocoso, lo cual genera incendios forestales y grietas
en el suelo por perdida de humedad y disminución del volumen.

[Link] Percepción de la Comunidad

Los talleres de participación ciudadana realizados durante el proceso de

construcción del presente plan de desarrollo permitieron identificar problemáticas
y/o necesidades asociadas a la gestión del riesgo en el municipio, encontrando
que existe un riesgo latente por la desaparición de las ciénagas y por
inundaciones en algunos sectores aledaños. Además, la comunidad en general
manifiesta la necesidad de conformar un cuerpo de bomberos, capacitarlo y
dotarlo para poder atender de forma oportuna las emergencias en el municipio.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas y posibles

identificadas:

Tabla 123. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector Gestión del riesgo

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Riesgo de inundaciones en tiempo de Sector Rural: Realizar obras de mitigación
invierno. para protección de las ciénagas.
Riesgo latente de desaparición de Realizar mantenimiento y/o
ciénagas por sedimentación del rio. mejoramiento continuo a la
Faltan puentes peatonales en algunos infraestructura en riesgo.
sectores. Realizar la construcción de un puente o
Falta hacer un resalto entre El Cruce y el box culvert en los lugares más
peaje. requeridos.

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Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Riesgo por incendios y movimiento en Instalar reductores de velocidad en los
masas. lugares más transitados.
Falta de cuerpo de bomberos. Crear un grupo de bomberos.
Falta de un vehículo de emergencia. Mayor intervención de la administración
Falta charlas de prevención y municipal en actividades de prevención
capacitación.
Falta equipo de apoyo a emergencia. Sector urbano: Crear el cuerpo de
bomberos.
Gestionar la compra de equipos para
atender las emergencias.
Capacitar al personal encargado para
la atención de emergencia.
Conformar el Comité de Gestión del
Riesgo.
Elaborar planes de Gestión del Riesgo.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

3.3.3 Transporte e Infraestructura vial.

El plan de desarrollo 2020-2023 “lo hicimos bien y lo haremos mejor” reconoce la

importancia de la infraestructura vial y sus implicaciones en la economía regional,
dado que las teorías económicas señalan a esta como parte fundamental para el
desarrollo y crecimiento de un país, pues posibilita la integración de los sectores
económicos tales como agricultura, comercio e industria.

Esta infraestructura vial debe ser analizada a nivel de cada región ya que
representa un factor que contribuye a la competitividad regional. En este sentido
se reconoce que las regiones que cuentan con una adecuada red vial presentan
costos de traslado menores, mientras que aquellas que presentan desvíos
permanentes o tramos deteriorados, sus costos de traslado son mayores y se ven
reflejados en los precios de los productos agropecuarios y/o transporte de
pasajeros. Esta premisa es la razón por la cual es importante analizar la situación
de las vías del municipio de Puerto Parra, siendo conscientes que si las vías no son
las adecuadas para la satisfacción de las necesidades de la población es poco
probable que se den mejoras en términos económicos y en reducción de los
índices de pobreza.

Así pues, el municipio cuenta con un sistema de vías terrestres de 172 km (vía
nacional, departamental y terciarias), una red férrea perteneciente al corredor
ferroviario central y una red fluvial con aprovechamiento de los ríos Magdalena,
Carare y Opón. A continuación, se presenta el estado actual en cuanto a
accesibilidad, conectividad, movilidad, vías rurales y vías urbanas.

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[Link] Accesibilidad – conectividad

De acuerdo con los datos georreferenciados, el acceso al municipio se hace a

través de la ruta nacional 45 también llamada Troncal Magdalena. Desde la
capital del departamento es necesario tomar la ruta nacional 66 hasta lograr
conectarse con la ruta 45. En cuanto al acceso por Barrancabermeja, pues es
una ciudad dinamizada de la cual Puerto Parra se beneficia, se debe tomar un
tramo de 31 km aproximadamente hasta llegar a la Troncal del Magdalena.

La troncal del Magdalena es una vía nacional pavimentada de dos carriles,

estando sobre esta se avanza hasta llegar al centro poblado El Cruce, desde allí
se toma un desvío y se avanza por una vía secundaria de 15.5 km los cuales
conducen hasta el municipio de Puerto Parra. Cabe señalar que en los últimos
años esta vía secundaria ha sido intervenida y a la fecha solo tiene un tramo de
aproximadamente 2 km sin pavimentar.

Con respecto a los centros poblados y cabecera municipal, según información

tomada del EOT en construcción, permanecen comunicados entre sí por vías
destapadas en buen estado y con buenas condiciones de accesibilidad, aunque
cada centro poblado tiene solo una vía de acceso.

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Gráfica 52. Comunicación Vial en la Subregión de Puerto Parra

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial Puerto Parra

En general se puede afirmar que al tener cercanía con una de las principales vías
del país (Troncal Magdalena), el municipio presenta una ubicación estratégica,
pues se encuentra entre el trayecto Bogotá – la costa caribe, facilitando la
conectividad con otras regiones y pudiéndose aprovechar para el transporte de
los productos de la región. Ahora, si bien el municipio tiene una muy buena
conectividad es importante resaltar en el centro poblado El Cruce hace falta una
señalización que indique “aquí está Puerto Parra”, con el fin de dar a conocerlo a
todos los usuarios de la vía principal.

[Link] Movilidad en el municipio.

En temas de movilidad se hace necesario hablar de transporte de pasajeros y
transporte de carga como ítems fundamentales para el desarrollo integral de los
habitantes y el desarrollo de la economía local, por tal razón a continuación se
exponen la situación de los tres (3) tipos de transporte con presencia en el
municipio.

I) Transporte intermunicipal de pasajeros. Puerto Parra no cuenta con un terminal

de transporte, pero si con una oficina de la empresa Cootransmagdalena Ltda,
encargada de prestar el servicio de transporte de pasajeros a la ciudad de

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Bucaramanga y Barrancabermeja. Con esta oficina en el municipio se

reglamentan las siguientes líneas y horarios de transporte:

 Bucaramanga- Puerto Parra: 1 línea diaria a las 3:30 pm.

 Puerto Parra – Bucaramanga: 1 línea diaria a las 6:00 am.
 El Cruce – Bucaramanga: 13 líneas diarias en horarios de 5:45 am a 11:45
am, 12:15 pm a 5:00 pm.

 Barrancabermeja – Puerto Parra: 1 línea diaria a las 10:00 am.

 Puerto Parra – Barrancabermeja: 1 línea diaria 2:00 pm.
 El Cruce – Barrancabermeja: 6 líneas diarias distribuidas en horarios de 6:45
am a 10:45 am, 12:45 pm a 6:45 pm.

De lo anterior se analizan dos cosas, la primera es con relación a la movilidad de

los pasajeros hacia Bucaramanga y Barrancabermeja directamente desde la
cabecera municipal, es escasa, pues solo existen dos rutas en horarios no
convencionales, dificultando la posibilidad de elegir la hora de cita para los
trámites requeridos en los lugares destino. Lo segundo es que, aunque existen solo
dos rutas, la movilidad de los habitantes se ve complementada con los
mototaxistas o carros particulares (ambos casos son transporte informal) quienes
movilizan las personas desde el casco urbano hasta el corregimiento El Cruce, en
horas del día, implicando esta movilización una subida en los costos de transporte
para el ciudadano.

Otro sistema utilizado para el transporte intermunicipal de pasajeros es el

transporte ferroviario brindado por la empresa COOSEMULFER, quienes haciendo
uso del corredor ferroviario central logran movilizar a cerca de 278 pasajeros en
promedio mensual hacia Puerto Berrio, Barrancabermeja y/o Intermedias como se
observa a continuación:

 Puerto Parra – Puerto Berrio: 1 línea diaria en horarios de 7:00 am

 Puerto Parra – Barrancabermeja: 1 línea diaria en horario de 4:00 pm
 Puerto Parra Intermedias: 1 línea diaria en horarios de 7:00 am, 4:00 pm

Finalmente se tiene el sistema de transporte fluvial, un sistema de canoas con

motor fuera de borda que transportan a los pasajeros diariamente, aunque sin
reglamentación en horarios o sitios de salida o regreso Este sistema es utilizado en
mayor proporción por los habitantes de las riberas de los Ríos Opón y Carare y la
región de la Ciénaga del Chucurí (EOT en construcción).

II) Transporte intramunicipal. Debido a las cortas distancias en el casco urbano, no

existe la necesidad de transporte a nivel de la cabecera, pero sí con respecto a

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los centros poblados. Ante este último caso gran parte de la comunidad se
desplaza haciendo uso del mototaxismo y los vehículos particulares con rutas
hacia las veredas o los corregimientos del municipio.

II) Transporte de carga. No existe en el municipio empresas constituidas para el

transporte de carga, sin embargo, estas labores son prestadas por vehículos
particulares en la cabecera municipal y en los centros poblados.

En definitiva, se puede inferir que las necesidades de transporte han sido

subsanadas por la comunidad, sin embargo, la administración municipal deberá
velar por la seguridad con la que se está brindando el servicio.

[Link] Vías rurales

Se define como vías rurales aquellas que no se encuentran en la cabecera

municipal ni en los centros poblados, es decir las que comunican las veredas
entre sí y con el resto de sectores del municipio. Para el caso de Puerto Parra se
tienen 15 vías rurales con una anchura de 6 metros, todas son de tierra y de las
cuales 5 están en estado regular, 2 en mal estado y 8 en buen estado.

Tabla 124. Vías rurales del municipio de Puerto Parra.

Clasificación de Longitud
Nombre de vías
vías total (km)
El Cruce – Casco Urbano 17.00
Puerto Parra – Playa Alta 5.80
Puerto Parra – La Olinda 8.50
T.M.M. – Vereda Aguas Negras 9.70
Aguas Negras – la Eme 7.20
Puerto Parra – Las Montoyas 13.20
Vías rurales Las Montoyas – San Rafael 13.00
Las Montoyas – La Ciénaga 8.70
Las Montoyas – El Placer 7.80
Las Montoyas – Escuela el Placer 7.10
Las Montoyas - La Sierra 6.80
Las Montoyas - Carare Viejo 9.40
El Cruce – Campo Capote 4.75
Campo Capote – El 20 15.75
India Alta – India Media 5.40
Fuente: Tomado de EOT, en construcción

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[Link] Vías urbanas

Se definen como vías urbanas aquellas que comprometen la relación de los

distintos sectores donde hay conglomerado de edificaciones, entendiéndose por
conglomerados a la cabecera municipal y los centros poblados, siendo así las vías
urbanas del municipio son divididas en el EOT (en construcción) en vías
principales; como aquellas que constituyen la espina dorsal, y secundarias; siendo
las que permiten el acceso a todas las zonas internas de la cabecera municipal,
en la cuales predomina el uso residencial. A continuación, se presentan todas las
vías urbanas del municipio de Puerto Parra:

 Cabecera municipal: Son vías de doble sentido con 6 metros de ancho e

iluminación pública y zonas verdes. Según información tomada del EOT (en
construcción) son en su mayoría vías en tierra.
Tabla 125. Vías urbanas de la cabecera municipal de Puerto Parra.

Clasificación de vías
Ubicación Nombre de vías
urbanas
Calle 9; es la principal
arteria y conduce al
parque principal, iglesia y
las salidas a los centros
Vías principales poblados y veredas.
Cabecera municipal Carrera 9 entre calles 7 y
Diagonal 10; representa el
acceso al sector
institucional y comercial.
Carrera 7; es la vía de
acceso al barrio La
Cumbre.
Vías secundarias Corresponden a todas las
vías que no son principales.
Fuente: Tomado del EOT, en construcción

 Centro poblado Campo Capote: Son vías en tierra de doble sentido y con
iluminación pública que gozan de una anchura entre 5 metros y 8 metros,
excepto la vía peatonal ya que solo tiene de 1 a 2 metros.

Tabla 126. Vías urbanas del centro poblado Campo Capote.

Clasificación de vías
Ubicación Nombre de vías
urbanas
Vías principales Carrera 5; es el acceso a la
zona mixta del centro
Centro Poblado Campo poblado y la que

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Clasificación de vías
Ubicación Nombre de vías
urbanas
Capote comunica con los demás
sectores del municipio.
Vías secundarias Corresponden a todas las
vías que no son principales.
Vías peatonales Calle 4 entre carrera 5 y 4;
es la paralela a un drenaje
natural
Fuente: Tomado de EOT 2001.

 Centro poblado Las Montoya: Son vías de doble sentido en tierra y con
iluminación pública con anchura entre 5 metros y 7 metros para las vías
principales y secundarias y 2 metros y 3 metros para la vía peatonal.

Tabla 127. Vías urbanas del centro poblado Las Montoyas

Clasificación de vías
Ubicación Nombre de vías
urbanas
Carrera 2 entre calle 1 y 5;
permite el acceso a la zona
Vías principales mixta del centro poblado y
comunica con los demás
centros poblados.
Carrera 3; se constituye
Centro Poblado Las como la salida a San Rafael
Montoya Vías secundarias y La Sierra.
Carrera 4.
Calle 1 a 5.
Carrera 1.
Vías peatonales Calle 5; solo el tramo
cercano a la vía férrea.
Fuente: Tomado de EOT 2001

 Centro poblado El Cruce: Son vías de doble sentido con iluminación

pública. Todas las vías urbanas están en asfalto, menos la vía que conduce
a Campo Capote ya que está en tierra.

Tabla 128. Vías urbanas del centro Poblado El Cruce.

Clasificación de vías
Ubicación Nombre de vías
urbanas
Troncal Magdalena Medio;
Vías principales comunica al municipio con
el resto del país y otros
Centro Poblado El Cruce sectores.
Vía aledaña a la Troncal

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Clasificación de vías
Ubicación Nombre de vías
urbanas
Vías secundarias del Magdalena Medio;
comunica con la cabecera
municipal y los centros
poblados Las Montoyas y
Carare Viejo.
Vía aledaña a la Tronca del
Magdalena Medio;
comunica con el centro
poblado Campo Capote.
Fuente: Tomado del EOT, 2003.

 Centro poblado Carare Viejo: Son vías de doble sentido en tierra y con una
anchura que oscila entre 6 y 8 metros, además de contar con iluminación
pública y zona verde.

Tabla 129. Vías urbanas del centro poblado Carare Viejo.

Clasificación de vías
Ubicación Nombre de vías
urbanas
Vías principales Calle 4; comunica con la
zona central e institucional
del centro poblado,
Centro Poblado Carare además de comunicar con
Viejo los demás sectores del
municipio.
Vías secundarias Corresponden a todas las
vías que no son principales
Fuente: Tomado de EOT, en construcción.

En lo referente al estado actual de las vías urbanas, se puede deducir que el

mayor porcentaje son vías en tierra y en buen estado. Es importante para la
administración municipal velar por el mantenimiento continuo ya que son
propensas a deterioro rápido sea a causa del clima o del tránsito sobre estas.

[Link] Percepción de la Comunidad

Los talleres de participación ciudadana realizados permitieron la identificación y

priorización de problemáticas homogéneas en los diferentes sectores del
municipio, donde el mal estado de las vías es la problemática más sentida por la
comunidad. Los Puertoparrences consideran que la mala infraestructura vial
afecta de manera transversal a otros sectores económicos del municipio y
reclaman una intervención urgente para su mejoramiento y/o mantenimiento.

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A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas y posibles

soluciones identificadas:

Tabla 130. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector Infraestructura vial

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Falta realizar mantenimiento y/o Sector Rural: Realizar mantenimiento y/o
mejoramiento a las vías del municipio. mejoramiento de las vías.
Falta sistema de alcantarillado en las vías Realizar obras de artes en los lugares
del municipio. requeridos.
Falta placa huellas en sectores que lo Pavimentar las vías principales de los
requieren. centros poblados y cabecera municipal
Falta la pavimentación de vías. Realizar la construcción de placas
Se presenta exceso de velocidad por huellas.
parte de algunos conductores. Instalar reductores y señales de tránsito.
Falta de gestión y recursos. Construcción, mantenimiento y/o
No hay paso sobre el rio. mejoramiento de las tarabitas.
Contratar a personas del sector para el
mantenimiento y/o mejoramiento de las
vías.

Sector urbano: Pavimentar las vías

principales del casco urbano.
Pavimentar la vía El Cruce – Casco
urbano.
Mejoramiento y/o mantenimiento de las
vías terciarias.
Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

3.3.4 Equipamiento
La infraestructura para prestar los servicios básicos urbanos son parte fundamental
para el funcionamiento y el desarrollo del municipio, estos complementos
permiten a los individuos un desarrollo integral y ampliar sus capacidades, de este
modo se identifica en el municipio la presencia de centros de salud, plaza de
mercado, cementerio, registraduría, juzgado, iglesias y espacios públicos.

[Link] Centros de salud

Según la información suministrada por el Centro de Salud de Puerto Parra, el
municipio cuenta con tres centros de salud distribuidos en la cabecera municipal,
el corregimiento Las Montoyas y el corregimiento de Campo Capote. Siendo el
centro de salud de la cabecera municipal el que presta los mayores servicios (Ver
Tabla 125Tabla 131).

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Tabla 131. Centros de Salud del municipio de Puerto Parra.

Nombre Tipo Personal Servicios Horarios
Casco Urbano Centro 4 Medicina, odontología, Lunes a viernes
Puerto Parra de Salud enfermería, vacunación, de 8:00 – 12:00
primeros auxilios. M. Y de 2:00 –
6:00 P.M.
Centro Poblado Puesto 1 Enfermería, inyectología, Permanente
Las Montoyas de Salud primeros auxilios,
vacunación, promoción.
Centro Poblado Puesto 0 No hay personal
Campo Capote de Salud

Fuente: Adaptado del EOT, en construcción

Ante esta situación se ve la necesidad de hacer estudios de costo beneficio para

determinar el impacto de los centros de salud en el municipio y tomar medidas
acordes, ya sea de dotarlos con equipamiento o diseñar estrategias que busquen
aumentar la cobertura de los servicios de salud ya que las grandes distancias
entre las veredas y los centros de salud dificultan el acceso a la prestación del
servicio.

[Link] Plaza de mercado

No existe en el municipio una plaza de mercado; pese a que es un municipio

agrícola con gran diversidad de productos, no existe un lugar específico donde
los campesinos ofrezcan sus productos, estas transacciones se dan de forma
directa, sin intermediarios y en lugares que varían de acuerdo a los encargos
realizados con anticipación. Para satisfacer la necesidad de transacción de
productos agrícolas en la cabecera municipal y en los centros poblados, algunos
particulares haciendo uso de sus vehículos, realizan las ventas de forma directa 2
veces a la semana.

[Link] Cementerio Municipal

El municipio cuenta con 4 cementerios administrados por la Parroquia y ubicados

en el casco urbano y los centros poblados Campo Capote, Las Montoyas y
Carare Viejo. Según información suministrada por el Equipo del EOT, los
cementerios se encuentran en buen estado y satisfacen las necesidades de la
población.

Tabla 132. Cementerios del municipio de Puerto Parra

Ubicación Distancia del núcleo Servicios Terreno
habitacional complementarios
Cabecera 800 metros No posee anfiteatro Arcilloso, plano a
Municipal levemente

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Ubicación Distancia del núcleo Servicios Terreno

habitacional complementarios
inclinado
Centro poblado 300 metros No posee anfiteatro Areno-arcilloso,
Campo Capote plano
Centro poblado Las 900 metros No posee anfiteatro Arcilloso, levemente
Montoyas inclinado
Centro poblado 1.2 Km del centro No posee anfiteatro Arcilloso y plano
Carare Viejo poblado
Fuente: Adaptado del EOT, en construcción

[Link] Planta de beneficio

El municipio cuenta con 4 mataderos administrados por expendedores de carne.

En estos lugares no se realiza un control o vigilancia que velen por el cumplimiento
de las condiciones higiénicas y técnicas. Además, se está generando un impacto
ambiental negativo manifestado en los malos olores que producen los sacrificios
del ganado y la vertiente de residuos a las corrientes más cercanas, debido a la
inexistencia de una conexión al alcantarillado.

Tabla 133. Plantas de beneficio del municipio de Puerto Parra

Animales
Condiciones
Ubicación Estado físico Actividades sacrificados por
locativas
Semana
Cabecera En mal estado Degüelle de 5 -No tiene
municipal ganado y condiciones
depósito de de higiene
pieles - No existe
un manejo
de
desechos
Campo Capote Degüelle de 2 bovinos, 1 - No tiene
ganado y porcino condiciones
depósito de de higiene
pieles - no tiene
manejo de
desechos
Las Montoyas Degüelle de 3 bovinos, 2 No tiene
ganado mayor porcinos condiciones
de higiene.
- No existe
manejo de
desechos
El Cruce Degüelle de 5 bovinos, 1 No tiene
ganado y porcino condiciones
depósito de de higiene.
pieles - Mo existe
manejo de

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Animales
Condiciones
Ubicación Estado físico Actividades sacrificados por
locativas
Semana
desechos
Fuente: Adaptado del EOT, en construcción

[Link] Registraduría

Se ubica dentro del área de la Alcaldía municipal con una infraestructura de 60

m2, en unas muy buenas condiciones y con todos los servicios públicos.

[Link] Juzgado

En una estructura de 168 m 2 en muy buenas condiciones, se presta el servicio de

juzgado de carácter promiscuo municipal, siendo atendido por el juez y su
secretaria.

[Link] Iglesias Católicas

Se cuenta con tres iglesias católicas ubicadas en la cabecera municipal y los

centros poblados Campo Capote y Las Montoyas. Su infraestructura está en
buenas condiciones, con todos los servicios públicos y prestan el servicio de
bautismo, comuniones, confirmaciones, matrimonios y sepelio.

[Link] Adventistas y Pentecostés.

En el municipio existen 3 sedes de la iglesia adventista y pentecostés, todas con
infraestructura en muy buenas condiciones y con todos los servicios.

[Link] Espacio Público

Parques

El municipio cuenta con 2 parques de recreación pasiva; uno ubicado en la

cabecera municipal y el otro en el centro poblado Campo Capote con 3600 m 2 y
200 m2 respectivamente. Pese a la poca existencia de parques para el total de la
población, existen 3 canchas múltiples, 6 canchas de fútbol, y 2 polideportivos
distribuidos en la cabecera municipal, centro poblado las Montoyas, centro
poblado Campo Capote, centro Poblado el Cruce y centro poblado Carare
Viejo; todas estas instalaciones de recreación y deporte se encuentran en buen
estado, según información suministrada por el Equipo Técnico del EOT (Ver
Tabla128).

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Tabla 134. Parques en el municipio de Puerto Parra.

Ubicación Servicio estado
Casco Urbano Parque principal para bueno
recreación pasiva
Cetro Poblado Campo Parque principal para bueno
Capote recreación pasiva
Fuente: Adaptado del EOT

Percepción de la Comunidad

Los talleres de participación ciudadana realizados, permitieron identificar y

priorizar las problemáticas y necesidades más sentidas por la comunidad. Se
encontró que los Puertoparrences de la zona urbana como de la zona rural
consideran que el no contar con atención médica de forma constante afecta su
bienestar y salud. Por otra parte, consideran que la falta de escenarios deportivos
y/o recreativos con enfoque diferencial es el principal problema de equipamiento
que repercute en problemas posteriores de seguridad, convivencia y salud.

A continuación, se muestra el listado detallado de las problemáticas y posibles

soluciones identificadas:

Tabla 135. Resultados de los talleres de participación ciudadana en el sector Equipamiento

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Pocas zonas de recreación y deporte Sector Rural: Gestionar brigadas de salud
para niños, niñas y adultos. con mayor frecuencia.
Existe un deterioro en el sistema de Realizar mantenimiento y/o
perifoneo del municipio. mejoramiento a los escenarios
No existe una zona de embarque deportivos.
acuático. Crear escenarios de recreación y
Falta salón comunal en veredas o deporte con enfoque diferencial.
centros poblados. Realizar mantenimiento y reforzar el
Falta la construcción de un comedor sistema de perifoneo.
comunitario para adultos mayores. Gestionar la construcción de un puerto
Falta mayor inversión y control por parte de embarque de pasajeros.
de la administración. Gestionar la construcción de salones
Falta fortalecimiento a la emisora comunales en las veredas y centros
comunitaria. poblados que lo requieren.
Falta escenarios de recreación y Gestionar la construcción del comedor
entretenimiento para la comunidad. comunitario.
No se cuenta con una casa de la Equipar y apoyar la emisora comunitaria.
cultura.
No existe un Centro de Desarrollo Infantil. Sector urbano: Gestionar la construcción
de un parque al aire libre con gimnasio y
equipamiento para el adulto mayor.
Desarrollar un Plan maestro de
alcantarillado.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Situación, Problema o Necesidad

Posibles Soluciones Identificadas
Identificada
Fortalecer la emisora comunitaria.

Fuente: Elaboración propia con información obtenida en los cinco talleres de participación
realizado para la construcción del PDM

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

3.4 Institucional.

3.4.1 Desarrollo institucional

En este componente de desarrollo institucional la administración Municipal de
Puerto Parra se encuentra como se describe a continuación.

[Link] Gestión Administrativa

El análisis de la gestión administrativa se hace a partir de la revisión de la
estructura organizacional, el desarrollo del talento humano y bienestar social de
los funcionarios, junto con los procesos de contratación y la estructuración del
banco de proyectos de la administración municipal.
Estructura Organizacional

Gráfica 53. Estructura orgánica de la administración pública del municipio de Puerto Parra.

Fuente: Adaptado de EOT, en construcción.

La anterior gráfica muestra la estructura orgánica de la administración pública

municipal de Puerto Parra está compuesta por el alcalde; quien es el jefe de la
administración local y representante legal del municipio, cuatro secretarias;

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Secretaria de Hacienda y Sistemas, Secretaria de Gobierno y Desarrollo Social,

Secretaria de Planeación y Obras Públicas, Secretaria de Salud, y 10 órganos de
Asesoría y Coordinación (EOT en construcción).

La anterior información corresponde a lo reglamentado en el Esquema de

Ordenamiento Territorial, y es complementada con la información recolectada
durante el proceso de diagnóstico donde se encontró a la fecha el municipio de
Puerto Parra cuenta con una planta de 17 funcionarios vinculados con diferentes
tipos de contratación y organizados de la siguiente manera:

Gráfica 54. Organigrama Alcaldía de Puerto Parra (2020)

Fuente: Tomado de la Alcaldía Municipal de Puerto Parra

La estructura orgánica del municipio garantiza una comunicación directa con los
usuarios y con los funcionarios en cuanto a las decisiones tomadas en la
organización, además los órganos asesores y de coordinación son creados
acordes a las necesidades del territorio y velan por el bienestar y el desarrollo de
la comunidad.

Desarrollo del talento humano

Ante la necesidad de optimizar los procesos de selección, permanencia y retiro
del personal, así como de potencializar las capacidades y competencias de los
empleados, el municipio cuenta con una serie de lineamientos enfocados al

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

desarrollo humano, acordes con la política del nivel nacional para la formulación,
coordinación e implementación de la política cultural del Estado colombiano.

Los lineamientos a los que se hace referencia son: el Plan Estratégico de Talento
Humano, el Plan Anual en Seguridad y Salud en el Trabajo y el Plan Institucional de
Formulación y Capacitación para la alcaldía de Puerto Parra.

El Plan Estratégico de Talento Humano para la vigencia del 2020, es un instrumento

de planeación con estrategias, objetivos, actividades, seguimiento y evaluación
de los programas de bienestar social, capacitación y, seguridad y salud en el
trabajo, dirigidos al aprovechamiento de los recursos humanos en función de los
objetivos institucionales y las variaciones del entorno. Dicho documento busca
planear, desarrollar y evaluar la gestión del talento humano, a través de
estrategias dirigidas a los diferentes ciclos de vida de los empleados de la
administración, . así Asimismo, busca fortalecer las habilidades y competencias, a
través de capacitación, entrenamiento, introducción y reinducción, acordes a las
necesidades de la entidad.

El Plan Estratégico de Talento Humano genera espacios de reconocimiento,

esparcimiento e integración familiar a través de programas que fomenten
desarrollo integral y les apunten a iniciativas de intervención que impacte en el
estilo de vida, salud física y al ambiente de los servidores (Plan Estratégico de
Talento Humano de Puerto Parra, 2020).
Por su parte, el Plan Anual en Seguridad y Salud en el Trabajo vigencia 2020, tiene
en cuenta 12 programas que van desde el mejoramiento continuo y evaluación
del Sistema de Gestión de seguridad y salud en el trabajo, hasta la
implementación de programas de vigilancia epidemiológica. Cada programa
contiene un objetivo estratégico y una meta. A continuación, se expone la lista
de los objetivos estratégicos del plan, explícitos en el documento:

 Garantizar el compromiso por parte de la alcaldía en la implementación y

mejoramiento continuo del Sistema de Gestión de seguridad y salud en el
trabajo.
 Identificar peligros, evaluar y valorar los riesgos y establecer los respectivos
roles.
 Cumplir con la normatividad legal vigente en materia de Seguridad y Salud
en el trabajo.
 Hacer seguimiento a la evaluación inicial del sistema de Gestión en SST.
 Documentar el Sistema de Gestión en Seguridad y salud en el trabajo.
 Establecer los objetivos y metas de los programas de promoción de la salud
y prevención de enfermedades.
 Definir roles de responsabilidad de todas las personas de la organización

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Gestionar y controlar los peligros y riesgos, teniendo en cuenta, diagnóstico

de condiciones de salud y condiciones de trabajo.
 Implementar programas de vigilancia de epidemiológica con el fin de
reducir la incidencia y prevalencia de enfermedades laborales en los
servidores.
 Diseñar un plan de prevención, preparación y respuesta ante emergencias,
acorde con las amenazas y necesidades identificadas previamente.
 Verificar el cumplimiento de los planes de acción, programas y actividades
propuestas en el SGSST.
 Verificar la pertinencia y eficacia del plan de emergencias.
 Realizar una auditoría interna y una externa, planificadas con la
participación del Comité Paritario en Seguridad y Salud en el Trabajo.

Por último, el Plan Institucional de Formulación y Capacitación para la alcaldía de

Puerto Parra, basado en líneas de política orientadas al desarrollo de principios
constitucionales y normativos que lleven a una función pública eficiente,
transparente, democrática y participativas, busca fomentar y capacitar a los
funcionarios y contratistas del municipio en aquellos temas donde se identifican
las falencias identificadas que permitan fortalecerel talento humano de la
institución y cumplir los objetivos institucionales. El documento contempla
también estrategias que delimitan los propósitos de capacitación en términos de
conocimiento, habilidades y actitudes que deben regir la capacitación de los
servidores públicos, por tal razón se crean programas específicos, de aspectos
básicos, de inducción y reinducción. (Plan Institucional de Formulación y
Capacitación para la Alcaldía de Puerto Parra, 2020).

En miras de garantizar procesos efectivos y eficientes en la administración

municipal, se reconoce a sus funcionarios; sean de planta o contratistas, como
una pieza fundamental para lograr el desarrollo en términos económicos y
sociales. Por tanto, es de vital importancia garantizar procesos no solo de
capacitación en el ámbito laboral sino también capacitaciones enfocadas a la
parte emocional, pues como dice Amartya Sen, las capacidades de las personas
son las que finalmente permiten alcanzar bienestar y desarrollo económico. La
nueva administración adoptará y velará por el cumplimiento de los lineamientos
ya definidos y trabajará en pro de garantizar el bienestar de sus funcionarios.

Bienestar social
El Departamento Administrativo de la Función Púbica (2004) ha señalado que al
mejorar la dignidad del empleado, posibilitar cambios culturales y brindar
oportunidades de desarrollo y progreso personal, se incide directamente y de
forma positiva en la consecución de metas y objetivos organizacionales.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Para el caso del municipio de Puerto Parra, la administración municipal cuenta a

la fecha con el Plan Estratégico de Talento Humano 2020 donde incorpora
programas de integración entre empleados y sus familiares, sin embargo este
tema se desarrolla a profundidad con el Plan de Bienestar e incentivos 2020,
donde el bienestar es entendido como un equilibrio espiritual, físico, mental y de
relaciones positivas con el entorno ecológico, social y laboral de los funcionarios.
En este sentido el plan crea 10 áreas integrales entre sí para garantizar el equilibrio
de sus empleados, a saber: área de calidad de vida, área deportiva, área
cultural, área recreativa y vacacional, área social, área clima organizacional,
área promoción y prevención de la salud.

Dentro de cada área se crearon e implementaron estrategias que buscan

propiciar condiciones en el ambiente de trabajo que favorezcan el desarrollo de
la creatividad, la identidad, la participación de los servidores públicos, la
eficiencia y la efectividad en sus funciones, además de promover actividades
orientadas a mantener y mejorar la comunicación efectiva entre funcionarios y
dependencias de la Entidad, complementándose con una adecuada y
provechosa utilización del tiempo libre, y un desarrollo de variables
organizacionales en función de servidores públicos con responsabilidad social y
ética administrativa.

Finalmente se puede inferir que el municipio de Puerto Parra reconoce a sus

trabajadores como parte fundamental dentro del desarrollo de las metas
establecidas por parte del gobierno municipal, y les reconoce con un Plan
Integral de Bienestar Social.

Proceso de vinculación de personal

El Esquema de Ordenamiento Territorial de 2001, señala que, la planta de personal
del municipio de Puerto Parra se encuentra irregularmente formalizada en los
acuerdos y decretos números 062/93, 026/95, 07/95, 09/95, 038/97, 018/98, 015/95
y 012/2000, 012/2001, 08/2001, 07/2001 y 021/97 y está conformada por 31
empleados de planta; ya sean de libre nombramiento, carrera administrativa,
provisional o periodo fijo, y 41 por orden de prestación de servicios

De acuerdo con la Corte Constitucional, se definen diferentes tipos de

vinculación para los funcionarios públicos; I) empleo de carreras administrativa,
los empleados de carrera administrativa son los que ofrecen mayor seguridad y
estabilidad y su ingreso está supeditado únicamente al cumplimiento de los
requisitos contenidos en la Constitución y en el estatuto especial que la regula, y
su permanencia en ella sólo debe estar condicionada a la idoneidad del
empleado, al cumplimiento de las funciones de modo eficiente y eficaz y al logro
de la mejor prestación del servicio público. No puede entonces el empleador

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

separar al trabajador de su cargo por razones distintas a la calificación

insatisfactoria de su desempeño laboral, la violación del régimen disciplinario, o
alguna de las demás causas previstas en la Constitución y la ley. En este sentido
de los 31funcionarios de planta, se establecen 13 vacantes para carrera
administrativa, destinando 2 para el despacho del alcalde, 2 para la Secretaria
de Planeación, 3 para Tesorería Municipal, 3 para UMATA, 2 para secretaria de
salud y 1 para la unidad de servicios públicos (esta destinación es conforme a la
antigua estructuración orgánica).

II) Vinculación por libre nombramiento y remoción; Son proveídos por la

Constitución donde atribuye cierta discrecionalidad al alcalde para designar a
personas que considere idóneas para la realización de ciertas funciones,
cerciorándose de incurrir en arbitrariedad por desviación de poder. Entonces de
los 31 funcionarios de planta, el secretario general, el Secretario de Planeación, el
Tesorero Municipal, el director del UMATA, el Secretario de Educación y el
Secretario de Salud son designados por el alcalde para velar por el cumplimiento
de las secretarias a cargo24.

III) Vinculación en calidad de provisional; Es un modo de proveer cargos públicos

cuando se presentan vacancias definitivas o temporales y mientras éstos se
proveen en propiedad conforme a las formalidades de ley o cesa la situación
administrativa que originó la vacancia temporal. Son de carácter transitorio y
buscan solucionar las necesidades del servicio y evitar la parálisis en el ejercicio
de las funciones públicas. En este caso, el EOT, en construcción, designa 11
vacantes provisionales distribuyéndolos así; 1 para el despacho del alcalde, 1
para la UMATA, 1 Inspección de Policía y 8 para la Secretaria de Salud.

Lo concerniente a la vinculación de los 41 funcionarios por Orden de Prestación

de servicios, se crean objetos de contrato, cuyo fin es asignar profesionales
capacitados a las diferentes instituciones del municipio, llegando al área urbana y
rural (ver Tabla 137).

Tabla 136. Objeto de contrato de los 41 funcionarios vinculados por OPS a la administración
municipal de Puerto Pa

No OBJETO DEL CONTRATO

1 Auxiliar Administrativo de la Secretaria General
2 Auxiliar Enfermería Puesto de Salud Las Montoyas
3 Promotor de Salud en el Corregimiento Capote
4 Fontanero en el Corregimiento de Campo Capote
5 Auxiliar Administrativo en la Unidad de Servicios Públicos
6 Bibliotecario en el Corregimiento de Campo Capote

24
La destinación es conforme a la antigua estructuración orgánica.

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No OBJETO DEL CONTRATO

7 Instructor de Cultura del municipio y zonas aledañas
8 Inspector de Obras Públicas del Municipio
9 Asesora Jurídica del Municipio de Puerto Parra
10 Contadora Pública del Municipio de Puerto Parra
11 Instructor de Cultura del Municipio de Puerto Parra
12 Secretario de Educación del Municipio Puerto Parra
13 Auxiliar de Estadística en la I.P.S. del Centro de Salud
14 Médico Rural del Municipio de Puerto Parra
15 Auxiliar Administrativo en la Secretaría de Salud
16 Promotora de Salud en el área rural del municipio
17 Auxiliar de Sistemas, Mantenimiento, Equipos Inst. Educ. Mpio.
18 Auxiliar de enfermería en el Centro de Salud del municipio
19 Prestar los servicios en la actualización del Sisben
20 Auxiliar de Servicios generales en la Alcaldía Municipal
21 Auxiliar de Fontanería en la Vereda Bocas del Carare
22 Administrador vivero aguas negras
23 Auxiliar de fontanería en el Corregimiento Las Montoyas
24 Recolector de basura, Capote, El Cruce y Puerto Parra
25 Recolector de basura, Capote, El Cruce y Puerto Parra
26 Recolector de basura, Capote, El Cruce y Puerto Parra
27 Recolector de basura, Capote, El Cruce y Puerto Parra
28 Fontanero del Municipio de Puerto Parra
29 Prestar los servicios como conductor relevador de la I.P.S.
30 Prestar los servicios en asesoría contable de la I.P.S.
31 Auxiliar Administrativo en la Secretaria de Planeación
32 Conductor ambulancia fluvial de la I.P.S.
33 Auxiliar de servicios generales de la Alcaldía Municipal
34 Conductor relevador de la I.P.S. Centro de Salud
35 Auxiliar Administrativo programa Plan de Vivienda
36 Servicios Profesionales en Psicología
37 Auxiliar Administrativo en la Tesorería Municipal
38 Auxiliar de Servicios Generales Unidad de Servicios Públicos
39 Auxiliar Administrativo, Almacén Municipal
40 Promotor de Salud, Campo Capote
41 Auxiliar de Almacén de la Alcaldía Municipal

Fuente: Tomado de EOT, en construcción

Conforme al decreto 1011 de 2019 se fijan las escalas de remuneración de los

empleos que sean desempeñados por empleados públicos para el año 2019 y las
asignaciones básicas mensuales correspondientes que se exponen a
continuación:

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Tabla 137. Escala salarial para empleos desempeñados por empleados públicos para el año 2019.

Grado salarial Directivo Asesor Profesional Tecnico Asistencial

1 3.144.526 3.068.867 1.852.823 861.256

2 3.516.549 3.318.633 2.048.055 864.402
3 3.713.178 3.621.695 2.140.471 970.931
4 3.946.643 4.121.915 2.253.873 1.028.774
5 4.048.205 4.227.734 2.384.170 1.094.402 828.116
6 4.227.734 4.787.039 2.467.189 1.317.193 887.117
7 4.480.530 5.344.486 2.589.328 1.403.590 970.931
8 4.579.345 5.848.787 2.718.070 1.439.166 1.028.774
9 4.749.083 6.146.671 2.835.071 1.583.829 1.094.402
10 5.101.874 6.391.758 2.931.809 1.657.395 1.202.874
11 5.181.004 6.720.726 3.055.244 1.747.269 1.298.362
12 5.344.486 7.058.803 3.241.452 1.852.823 1.394.101
13 5.575.852 7.739.256 3.511.975 1.975.884 1.439.166
14 5.876.226 8.169.203 3.758.304 2.048.055 1.470.694
15 5.998.479 8.337.270 4.155.197 2.140.471 1.516.406
16 6.081.422 9.161.181 4.479.891 2.418.440 1.583.829
17 6.413.950 10.121.518 4.712.047 2.588.998 1.617.277
18 6.946.528 10.986.254 5.074.638 2.845.090 1.657.395
19 7.480.301 5.458.553 1.700.148
20 8.225.691 5.876.003 1.752.969
21 8.338.354 6.262.849 1.826.745
22 9.226.856 6.735.892 1.938.515
23 10.134.236 7.117.265 2.140.471
24 10.935.444 7.674.783 2.334.636
25 11.790.825 2.589.328
26 12.403.946 2.816.860
27 13.018.923
28 13.744.303
Fuente: Tomado del Gestor Normativo de la Función pública

El mismo decreto 1011 del 2019 dice que ningún empleado de planta tendrá una
asignación básica mensual inferior a la correspondiente al grado de la escala del
nivel asistencial. Y las asignaciones corresponden a empleos de carácter
permanente y de tiempo completo, sin embargo se permite crear empleos de
medio tiempo pero serán remunerados proporcional al tiempo trabajado y a la
asignacion básica que le corresponda en la escala salarial.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Complementario, en cumplimiento de la ley 909 de 2004 el municipio realiza el

Plan de Prevision de Recursos Humanos, donde se calcula el número de empleos
necesarios para el correcto funcionamiento de la adminitración, ademas de
presentar la informacion actualizada y consolidada de los cargos vacantes,
teniendo siempre en cuenta la optimizacion de los recursos ya sean recursos
humanos o financieros.

En este sentido la contratacion para funcionarios de planta en el municipio es

determinada por el numero de vacantes presentada en el plan de prevision de
recursos humanos, el tipo de vinculación realizado al empleado y la escala
salarial asignada por la ley.

Planeación y bancos de proyectos

El banco de proyectos es un instrumento dinámico de la planeación que registra
programas y proyectos técnicos, ambientales o socioeconómicos que dan
solucion a problemáticas específicas del municipio y que son suceptibles de ser
financiados con recursos públicos.

Al ser los proyectos la razón de ser del Banco de Proyectos de Inversion Municipal
de Puerto Parra, el decreto 15 de 2009 decide el manual de organización y se
adopta la Metodologia General Ajustada(MGA) definiendo las etapas d elos
proyectos que seran presentados, los origenes de los proyectos, las fuentes de
financiación y los criterios de revisión.

[Link] Control Interno – Sistema Integral de Gestión SIG MECI - Calidad

Todas las entidades públicas que manejen recursos del estado deben tener un
accionar transparente y efectivo, siendo esta la razón de ser las Oficinas de
Control Interno del territorio nacional.

El control interno definido en la Ley 87 de 1993 25 contribuye a garantizar el

cumplimiento de las actividades internas de las organizaciones del Estado y las
fortalece para el desarrollo de sus funciones y metas establecidas en los Planes de
Gestión. Hoy más que un sistema, es entendido como una necesidad sentida por
el proceso de mejoramiento continuo.

Teniendo en cuenta lo anterior y acogiéndose a la normatividad nacional, el

municipio de Puerto Parra desarrolla el sistema de control interno de la Alcaldia
Municipal bajo los criterios del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG)

25
Por la cual se establece normas para el ejercicio del control interno en las
organizaciones y organismos del estado y se dictan otras disposiciones.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

y el Modelo Estándar de Control Interno (MECI). Tomando como base los

principios de integridad y legalidad, asi como la matriz de avance sobre las
dimensiones establecidas en el MIPG donde se establece lo siguiente:

 Corazon de MIPG: Primera Dimensión; Talento Humano

 Planear: Segunda Dimensión; Direccionamiento Estratégico y Planeación
 Hacer: Tercera Dimensión; Gestión con Valores para el Resultado
 Verificar y actuar: Cuarta Dimensión; Evaluación para el Resultado. Quinta
Dimensión; Control Interno
 Dimensiones transversales: Sexta Dimensión; Información y Comunicación.
Septima Dimensión; Gestión del Conocimiento y la Innovación.

Donde la administración municipal realiza para cada dimensión un

autodiagnóstico, análisis de brechas frente a los lineamientos de las politicas,
cronograma para la implementación o proceso de transicion, planes de mejora
para la implementacion o procesos de transición, avances acorde al cronograma
y planes de mejora, entre otros aspectos identificando en el segundo semestre
del 2019 lo siguiente:

 Dimensión Talento Humano: la necesidad de continuar trabajando y

fortalecer aquellas acciones que representaron menores puntajes en las
poíticas de Talento Humano.
 Dimensión Direccionamiento Estratégico y Planeación: Se hace necesario
dar continuidad en el establecimiento de las acciones del plan de acción
para cada una de las políticas, con el fin de lograr un analisis de brechas
en cada politicas, priorizando aquellas con menor puntaje.
 Dimensión Gestión con Valores para el Resultado: Es necesario dar
continuidad aquellas acciones con menor puntaje dentro del plan de
acción, y fortalecerlas con actividades que conlleven a su cumplimiento.
 Dimensión Evaluación de Resultados: Es necesario realizar acciones que
conlleven al cumplimiento de las acciones enmarcadas en el
autodiagnóstico y que representaron menor puntaje.
 Dimensión Información y comunicación: Se hace necesario dar
continuidad con las acciones que representaron menor puntajes,
buscando ajustar, diseñar e implementar acciones contempladas en esta
dimensión.
 Dimensión Gestión del Conocimiento: Es necesario dar continuidad
fortalecer aquellas acciones con menor puntaje dentro de los planes de
accion de desta dimencion.
 Dimension Control Interno: Se hace necesario dar continuidad a las
acciones con menor puntaje, ajustarlas y fortalecerlas.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Cabe aclarar que para cada dimensión la administración desarrolló diferentes

planes de accion contemplando los paremetros del DAFP. Sin embargo, para el
corte de dicimebre del 2019 muchas de las acciones de estos planes no
obtuvieron los puntajes esperados, por tal razon se hace necesario el compromiso
de los responsables asignados y de la administración en trabajar en cada una de
estas acciones en el periodo de vigencia 2020.

[Link] Gestión documental

Según información tomada del Formulario Único de Reporte de Avances de la
Gestión (FURAG) con vigencia del 2019 se encuentra que en la administración
municipal se elaboró el Plan Institucional de Archivo (PINAR) y se desarrollaron
actividades de gestión documental incluidas en la planeación estratégica, de
igual forma se elaboró el cuadro de clasificación documental (CCD), y la tabla
de Retención Documental (TRD), se avanzó entre un 30 y 59% en el inventario de
la documentación de sus archivos de gestión y archivo central en el Formato
Único de Inventario Documental (FUID) y se transfirieron documentos de los
archivos de gestión al archivo central de acuerdo con la Tabla de Retención
documental, todas estas actividades contribuyen a la organización documental
de la entidad.

El informe de gestión señala que no existe un déficit en espacio físico para el

funcionamiento de sus archivos, situación que se complementa con el
mantenimiento a los sistemas de almacenamiento e instalaciones físicas donde se
ubica el archivo, además de realización de saneamiento ambiental, monitoreo y
control de las condiciones del archivo. Por otro lado, se evidencian normas y un
plan de conservación acordes al Sistema Integrado de Conservación (SIC).

Frente a la articulación de la gestión documental con las demás dependencias y

lineamientos de la administración se encuentra una convergencia con las
dimensiones que componen el Modelo Integrado de Planeación y Gestión
(MIPG), de igual manera con la política de gestión ambiental, ya que existe un
manejo en los residuos del proceso de gestión y la implementación de la política
de uso eficiente del papel. Por su parte la articulación con las herramientas
ofimáticas actualizadas ha sido deficiente, dado que no se han tomado medidas
para la preservación digital a largo plazo ni para la creación de expedientes
tecnológicos con los respectivos componentes tecnológicos.

Para efectos de la gestión documental, las situaciones de violencia que se ha

registrado en los municipios, producto de los grupos al margen y de la vulneración
de los Derechos Humanos, han sido visibilizadas en el archivo y se han
implementado acciones para su protección y conservación pues contribuyen a la
memoria histórica del municipio.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

En temas referentes a recursos se observa que la entidad incluye en el

presupuesto un rubro de $25.000.000 para elaborar o mejorar los instrumentos de
archivística, pero no para infraestructura y tecnológica que es donde se
presentan falencias a la fecha.

Finalmente se podría inferir que la situación general de la gestión documental en

la entidad es buena y cumple con la reglamentación exigida, sin embargo, la
parte tecnológica en el proceso de gestión documental debe ser reforzada.

[Link] Procesos judiciales

De acuerdo al informe de gestion 2016- 2019 presentado por la anterior
adminisración de Puerto Parra, entre los años 2017 y 2018 se dio cumplimiento a
algunas sentencias judiciales que han superado los 200 millones de pesos,
justificando el incremento en los gastos de funcionamiento (ver Tabla 139Tabla
138).

Tabla 138. Gastos de funcionamiento municipio de Puerto Parra, periodo 2016-2019.

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Año 2016 2017 2018 2019
ADMINISTRACION CENTRAL [Link] [Link] [Link] [Link]
PERSONERIA 103.377.000 110.657.000 117.186.300 92.343.185
CONCEJO MUNICIPAL 120.574.000 132.759.000 137.840.895 94.084.246
Fuente: Tomado del Informe de Gestión 2016-2019.

3.4.2 Fortalecimiento de las finanzas públicas.

[Link] Comportamiento de los ingresos 2016 – 2019

El comportamiento de Ingresos como se puede observar en la siguiente tabla,
muestra que el presupuesto de ingresos del municipio ha tenido un
comportamiento creciente, pasando de un recaudo de $12.320 millones en el
año 2016 a $14.277 millones en el año 2019, mostrando un incremento del 15.88%
en el recaudo de sus ingresos.

Tabla 139. Comportamiento de ingresos 2016-2019.

2016 2017 2018 2019 2016-2019

Ingresos Corrientes 10,067,025 12,076,885 11,030,288 12,306,930 45,481,128
Recursos de Capital 2,253,844 2,992,894 2,154,951 1,970,295 9,371,983
INGRESOS TOTALES 12,320,869 15,069,778 13,185,239 14,277,225 54,853,111

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Fuente: Elaboración propia con información suministrada por la Alcaldía Municipal

Gráfica 55. Ingresos municipales en el periodo 2016-2019 (miles de pesos).

16.000.000
14.000.000 2.992.894 1.970.295
12.000.000 2.154.951
2.253.844
10.000.000
8.000.000
6.000.000 12.076.885 12.306.930
10.067.025 11.030.288
4.000.000
2.000.000
0
2016 2017 2018 2019
Recursos de Capital Ingresos Corrientes

Fuente: Elaboración propia con información suministrada por la Alcaldía Municipal

Se advierte que durante el año 2017 hubo un incremento muy importante en los
recursos de capital, ocasionados fundamentalmente por el aumento en los
aportes y transferencias del nivel central.

 Ingresos Corrientes

En los ingresos tributarios observamos que hay un crecimiento de los recaudos, en

la vigencia 2019, comparada con el recaudo en los años 2018, 2017 y 2016, en
donde para el año 2019 se recaudan $3.820 millones mientras que en el 2016 se
recaudó 3.483 millones el cual da como resultado un crecimiento del 32%.

Los ingresos no tributarios se componen por trasferencias de distintas fuentes que

recibe la administración y los recaudos que realiza el Municipio por concepto de
la prestación de servicios públicos, tasas, multas y contribuciones entre otro,
presentando en el periodo 2016 - 2019 un incremento promedio del 68% en pesos
constantes, lo que permite realizar inversión con ingresos propios.

Tabla 140. Comportamiento de ingresos tributarios y no tributarios 2016-2019.

2016 2017 2018 2019 2016-

2019

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2016 2017 2018 2019 2016-

2019
Tributario 35% 30% 34% 31% 32%
No Tributarios 65% 70% 66% 69% 68%
Fuente: Elaboración propia con información suministrada por la Alcaldía Municipal

Gráfica 56. Comportamiento de los ingresos corrientes en el periodo 2016-2019(miles de pesos).

80%

70%
70% 69%
60% 65% 66% 68%

50%

40% 31%
30%
30% 32%
35%
34%
20%

10%

0%
2016 2017 2018 2019 2016-2019

Fuente: Elaboración propia con información suministrada por la Alcaldía Municipal

Ingresos por transferencias y aportes recibidos

En la siguiente tabla, se presenta un incremento del 26.82% en las transferencias y
aportes recibidos de las diferentes entidades nacionales, departamentales y otras
en la vigencia 2019, comparadas con la vigencia 2015. El SGP, se ha constituido
en el principal elemento de las finanzas municipales; sobre todo en municipios de
categorías 5 y 6 que es el rango en donde se encuentra el municipio, por la poca
afluencia poblacional urbana y por el escaso nivel comercial de los mismos.

Tabla 141. Ingresos por transferencias y aportes recibidos.

Transferencias 2016 2017 2018 2019 2016-2019

Del Nivel Nacional 6,397,464 8,014,938 6,737,602 7,850,403 29,000,407
Del Nivel 131,277 320,987 339,713 429,488 1,221,465
Departamental
Fuente: Elaboración propia con información suministrada por la Alcaldía Municipa

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Gráfica 57. Comportamiento de los ingresos por transferencias.

9.000.000
320.987
8.000.000 429.488
339.713
7.000.000 131.277
6.000.000
5.000.000
4.000.000 8.014.938 7.850.403
6.397.464 6.737.602
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2016 2017 2018 2019
Del Nivel Departamental Del Nivel Nacional

Fuente: Elaboración propia con información suministrada por la Alcaldía Municipal

[Link] Comportamiento de los egresos 2016 – 2019

 Gastos de funcionamiento

La Ley 617 de 2000 es un ordenamiento legal que vincula a los municipios a tener
responsabilidad fiscal en ejecutar los gastos de funcionamiento de acuerdo a la
categoría que ostente.

Estos gastos se subdividen en tres unidades ejecutoras, Administración Central,

Concejo Municipal y Personería, allí se incluyen los pagos por servicios personales
(incluidas prestaciones sociales), gastos generales y transferencias de nómina
aportes parafiscales.

En la siguiente tabla se presenta el comportamiento de los gastos de

funcionamiento

Tabla 142. Comportamiento de los gastos de funcionamiento.

Concepto 2016 2017 2018 2019 2016-2019

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Concepto 2016 2017 2018 2019 2016-2019

Servicios personales 840,789 954,180 1,054,262 1,044,736 3,893,967
Gastos generales 406,369 433,513 414,961 508,207 1,763,050
Transferencias (nómina y a 374,273 686,086 714,071 666,636 2,441,066
entidades)
Fuente: Elaboración propia con información suministrada por la Alcaldía Municipal

Gráfica 58. Gastos de funcionamiento periodo 2016- 2019

2.500.000

2.000.000
714.071 666.636
686.086
1.500.000 374.273
414.961 508.207
433.513
1.000.000 406.369

500.000 840.789 954.180 1.054.262 1.044.736

0
2016 2017 2018 2019
TRANSFERENCIAS (NOMINA Y A ENTIDADES)
GASTOS GENERALES
SERVICIOS PERSONALES

Fuente: Elaboración propia con información suministrada por la Alcaldía Municipal

 Inversión social
Los gastos de inversión social del municipio, ascendieron a la suma de $38.151.
Millones de pesos para financiar los diferentes programas de inversión del plan de
Desarrollo las principales fuentes de recursos son los recursos propios (tributarios +
no tributarios) y los recursos de las transferencias del Sistema General de
Participaciones -SGP-. A nivel sectorial el porcentaje de ejecución de los recursos
corresponde al siguiente detalle:

Tabla 143. Distribución del gasto corriente y gasto de capital.

Concepto 2016 2017 2018 2019 2016-2019

Gastos corrientes 2,038,747 2,464,014 2,534,702 2,546,760 9,584,223
Gastos de capital 8,384,120 10,548,662 8,739,421 10,479,518 38,151,721
Fuente: Elaboración propia con información suministrada por la Alcaldía Municipal

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Gráfica 59. Composición del gasto 2016-2019.

14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000 10.548.662 10.479.518
8.739.421
6.000.000 8.384.120
4.000.000
2.000.000
2.038.747 2.464.014 2.534.702 2.546.760
0
2016 2017 2018 2019

GASTOS CORRIENTES GASTOS DE CAPITAL

Fuente: Elaboración propia con información suministrada por la Alcaldía Municipal

Durante la vigencia fiscal 2019, el Municipio tuvo gastos totales por $13.026
millones de pesos, lo cual significa un aumento de 16% con respecto al año 2018.
Para la vigencia 2017, el Municipio tuvo un gasto total por $13.012 millones de
pesos. En síntesis, puede decirse que los gastos totales del Municipio en el periodo
2016 2019 crecieron un 16%.

[Link] Comportamiento de la deuda

El municipio de Puerto Parra recurrió a los recursos del crédito en el año 2011 y por
lo tanto ha manejado para este periodo de gobierno un servicio y saldo de la
deuda. Es así como en la vigencia 2011 el municipio presentó un endeudamiento
(desembolso) a $2.500 millones. Para la vigencia fiscal 2020 el municipio
presentará un saldo inicial de la deuda pública de $[Link]. Como se
puede analizar en la siguiente tabla.

Tabla 144. Servicio a la deuda.

SERVICIO DE LA DEUDA
Concepto /Año 2020 2021
Saldo Inicial 486.111.116 208.2333.340
Amortización 277.777.776 208.333.340
Intereses 50.000.000 50.000.000
TOTAL DEUDA 208.333.340
Fuente: Tomado de la Alcaldía Municipal

El crédito vigente se encuentra contratado con el Banco de Bogotá para

financiación de construcción del palacio municipal, pavimento de vías y
construcción de la cancha sintética, y con garantía de los recursos del impuesto
Predial y SGP Otros Sectores.

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3.4.3 Indicadores de responsabilidad fiscal

[Link] Índice de Desempeño Fiscal

El índice de desempeño fiscal de acuerdo a los resultados obtenidos en el análisis
realizado por el DNP para las vigencias 2016, 2017 y 2018 se realiza en base a los
indicadores que a continuación se relacionan.

Tabla 145. Base de indicadores para el Índice de Desempeño Fiscal.

Nombre del indicador Formula del indicador Significado del indicador

La capacidad de (Gastos de Mide la capacidad de la
autofinanciamiento del Funcionamiento sobre entidad territorial para
funcionamiento Ingresos Corrientes de libre cubrir el gasto de
destinación) x 100 funcionamiento de la
administración central con
sus rentas de libre
destinación, de acuerdo
con los límites del gasto
señalados por la Ley 617
de 2000.
Respaldo de la Deuda (Saldo de la deuda total / Mide la capacidad de la
Ingresos Totales)x 100 entidad territorial para
respaldar su
endeudamiento con los
ingresos que recibe.
Importancia de los recursos (Ingresos Tributarios / Es una medida de esfuerzo
propios Ingresos Totales) x 100 fiscal que hacen las
administraciones para
financiar su desarrollo con
recursos propios.
Dependencia de las (Transferencia del SGP Mide si las transferencias
Transferencias recibidas / Ingresos Totales) nacionales son o no los
x 100. recursos fundamentales
para financiar el desarrollo
territorial, se excluyen las
regalías y la
cofinanciación.
Magnitud de la Inversión (Inversión Total / Gastos Cuantifica la magnitud de
Totales) x 100 la inversión en relación con
el gasto total
Capacidad de Ahorro (Ahorro corriente / Ingreso Mide el balance de los
Corriente) x 100 ingresos y de los gastos y
es un indicador de
solvencia financiera
determina el grado con el
cual se generan
excedentes para financiar

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Nombre del indicador Formula del indicador Significado del indicador

la inversión, luego de cubrir
el funcionamiento el pago
de intereses de la deuda y
las erogaciones de las
reestructuraciones del
funcionamiento pasivos
Créditos.
Fuente: Tomado de la Alcaldía Municipal

Gráfica 60. Índice de desempeño fiscal 2012-2018.

Fuente: Tomado de la Alcaldía Municipal

En la gráfica anterior se observa el índice de desempeño fiscal, el cual refleja la

situación financiera del municipio. Donde los indicadores cercanos al 100%
reflejan un alto grado de eficiencia y efectividad en el manejo de sus finanzas
mientras que indicadores alejados del 100% reflejan una baja eficiencia y
efectividad en el manejo fiscal.

 Indicadores de Gestión: A continuación se presenta los resultados de cada

uno de los indicadores que conforman el Índice de Desempeño Fiscal IDF y
posteriormente su explicación junto con las recomendaciones dadas por el
Departamento Nacional de Planeación, según el caso.

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Gráfica 61. Resultados de Desempeño fiscal

Fuente: Tomado de la Alcaldía Municipal

Porcentaje de ICLD Destinados a funcionamiento (millones)

Es una medida de solvencia y sostenibilidad del gasto de funcionamiento, que
mide la capacidad de la entidad para cubrir el gasto de funcionamiento de la
Administración Central con sus rentas de libre destinación de acuerdo con los
límites al gasto establecidos por la Ley 617 de 2000.

De acuerdo con la categoría en la que se encuentra el Municipio, el indicador

debe permanecer máximo hasta el 80%, límite establecido por la ley 617 de 2000.
Este indicador es calculado anualmente por la Contraloría General de la
República, con base en la información enviada por la entidad a través del
Sistema Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública – CHIP.

Según el cálculo realizado en el presente análisis por el Departamento Nacional

de Planeación con base a los lineamientos dados por el Ministerio de Hacienda,
el indicador para el año 2018 es del 54.7%.

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Respaldo de la deuda(millones)
Mide la capacidad de la entidad territorial para respaldar su endeudamiento con
los ingresos que recibe, además permite determinar si la deuda total supera o no
la capacidad de pago de la entidad y si compromete o no su liquidez en el pago
de otros gastos, tal y como lo señala la Ley 358 de 1997

Este Indicador se obtiene como la proporción de los recursos totales que están
respaldando la deuda. Se espera que este indicador sea menor que 80%, es
decir, que los créditos adeudados no superen el 80% de lo que se tiene para
respaldarlos. Ello exige que la deuda total no supere la capacidad de pago de la
entidad ni comprometa su liquidez en el pago de otros gastos. El indicador de
magnitud de la deuda para el Municipio en la vigencia 2018 fue del 4.8%.

Importancia de los Resultados Propios o también llamado Generación de ingresos

propios
Es una medida de esfuerzo fiscal que hacen las administraciones para financiar su
desarrollo con sus recursos propios y relaciona la capacidad de las entidades
territoriales de garantizar recursos complementarios a las transferencias.

Como complemento al indicador anterior, se relaciona el de generación de los

ingresos propios y explica el peso específico de los ingresos tributarios en el total
de recursos. Esta es una medida del esfuerzo fiscal que hacen las administraciones
por financiar sus planes de desarrollo. Para el año 2018 la importancia de los
recursos propios está en el 71.5%.

Este indicador se incluye para valorar el esfuerzo que hace el Municipio de

generar rentas propias. El Departamento Nacional de Planeación dice aun
cuando la entidad tiene una capacidad media para generar recursos propios, se
puede emprender acciones adicionales para seguir mejorando el recaudo bajo
las dimensiones Financiera y fiscal; y administrativa. Es así como da una serie de
recomendaciones que, desde la Gestión administrativa, la Gestión Fiscal y
Financiera, y la Gestión de Planificación se pueden realizar para mejorar la
generación de ingresos propios en el municipio, estas acciones están a su vez
están sujetas a las variables del indicador que necesitan mejoras.

A continuación se presentan las recomendaciones realizadas por el DNP que

desde la gestión administrativa se pueden ejecutar:

En la variable Acceso a otros recursos, el DNP sugiere realizar cobros por

congestión.

En la variable Rendición de cuentas, se recomienda la sensibilización y

divulgación frente a las inversiones que se realizan con los ingresos por recaudo
de impuestos y contribuciones para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

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El Fortalecimiento de la Secretaria de Hacienda es tal vez la variable que necesita

mayor intervención, pues el DNP realiza una serie de recomendaciones como:
elaborar un plan de acción para fortalecer los indicadores fiscales; elaborar
manuales de procesos o políticas de calidad para los procesos realizados por la
Secretaría de Hacienda; mantener los sistemas de información actualizados con
mejoras en la disposición de la información para asegurar que sea accesible,
confiable y oportuna; gestionar capacitaciones sobre temas fiscales de entidades
competentes en el tema; formular programas de fortalecimiento fiscal en el plan
de desarrollo territorial; destinar recursos para los programas de fortalecimiento en
el plan de desarrollo territorial; realizar un MFMP articulado a los demás
instrumentos del Sistema Presupuestal Territorial; Hacer seguimiento al
cumplimiento de las proyecciones del MFMP; intervenir en las oficinas y/o
dependencias encargadas de la gestión de tributos y/o cobranzas como
sistemas; generar y/o adoptar el reglamento interno de recaudo de cartera y
régimen de acuerdos de pago para la entidad territorial; toma de medidas
judiciales en los procesos coactivos (remates, medidas cautelares, entre otras); y
finalmente fijar metas de recaudación tributaria a través de políticas y estrategias
para incrementar el recaudo.

A continuación se presentan las recomendaciones realizadas por el DNP que

desde la gestión fiscal y financiera se pueden ejecutar:

La variable Impuesto de Industria y Comercio, debe ser intervenida por la

Secretaría de Hacienda y la Secretaría de Planeación, ya que el DNP sugiere
realizar levantamiento de procesos de embargo y secuestro; generar indicadores
financieros para todas las áreas y bases segmentadas para mejorar procesos de
cobranza; realzar conciliaciones bancarias; adquirir software para manejo de
procesos presupuestales y contables; adquirir computadores e impresoras e
instalar sucursales bancarias físicas en el territorio.

En la variable Multas, el DNP recomienda implementar descuentos por pronto

pago para estimular la cultura del pago; conformación de un cuerpo propio de
agentes de tránsito, hacer foto comparendos de tránsito a través de instalaciones
de cámaras, hacer efectiva la imposición de multas establecidas en los nuevos
Códigos de Policía; descuentos en intereses moratorios sobretasa ambiental y
bomberil; y descuentos por intereses de comparendos del Código de Policía.

En la variable Tasas, el DNP recomienda implementar mecanismos de pago por

medio electrónico y otros canales; actualizar las tasas de parquímetros; mejorar la
prestación del servicio de alumbrado público y permitir el uso del dominio público.

Por último, en la Gestión de Planeación territorial el DNP sugiere vigilar las

acciones concernientes al origen, la liquidación, facturación y cobro generando
informes mensuales de seguimiento que alerten sobre posibles afectaciones a las
rentas municipales. Lo anterior con el fin de fortalecer la variable Ordenamiento
Territorial y por ende la generación de ingresos en el municipio.

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Finalmente se aclara que, aunque las recomendaciones del DPN se basan en los
resultados del Índice de Desempeño Fiscal (IDF), la administración municipal está
sujeta al presupuesto asignado.

Dependencias de las Transferencias (millones)

La dependencia de las transferencias mide la importancia que estos recursos
tienen en relación con el total de fuentes de financiación, es decir, indica el peso
que tienen estos recursos en el total de ingresos, y su magnitud refleja el grado en
el cual las transferencias se convierten en los recursos fundamentales para
financiar el desarrollo territorial. El monto de las transferencias incluye los recursos
SGP. El Municipio para la vigencia 2018, presenta una dependencia de las
transferencias del 59.3%, este es un porcentaje relativamente malo, que
indiscutiblemente debe mejorarse. Según el diagnóstico del DNP, es necesario
que la entidad implemente acciones para mejorar su recaudo bajo las
dimensiones financieros y fiscal, así como administrativa. Dado que existe una
baja eficiencia financiera por parte de la Entidad Territorial en la generación de
recursos propios (tributarios) adicionales a los de las transferencias.

Para mejorar el indicador, el DNP da una serie de recomendaciones que desde la

gestión administrativa y la gestión fiscal y financiera se pueden realizar en aquellas
variables con desempeños menores.

A continuación, se presentan las recomendaciones sugeridas por el DNP, que

desde la gestión administrativa y en términos de mejoramiento de variables
pueden ser tenidas en cuenta:

En la variable Acceso a recursos de cofinanciación, el DNP recomienda

gestionar con entidades del Gobierno Nacional; presentar proyectos a los
diferentes entes del nivel departamental y nacional, al igual que el sector privado;
establecer contratos interadministrativos y convenios con otros niveles del
gobierno; planear esquemas de cofinanciación con otros municipios; y consultar
el informe de regionalización del PNG del DNP.

En la variable Acceso a recursos de cooperación, se recomienda consultar

opciones de financiamiento en el mapa de cooperación de la Agencia
Presidencial de Cooperación Internacional; y aplicar a convocatorias
internacionales de financiación.

En la variable Acceso a otros recursos, se recomienda gestionar la adquisición y

venta de activos y acudir a la enajenación de acciones de empresas del
gobierno descentralizado subnacional.

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Magnitud de la inversión (millones)

Cuantifica la magnitud de la inversión que ejecuta la entidad territorial, respecto

del gasto total.

El indicador de magnitud de la inversión pública permite cuantificar el grado de

inversión que hace el Municipio respecto del gasto total; para el año 2018 este
valor representó un 79.2%, lo que significa que de cada 100 pesos que ingresaron
al Municipio, 79.2 se destinaron a inversión.

Capacidad de Ahorro

Es un indicador de solvencia financiera que permite medir el balance entre el

ingreso y el gasto corriente. Significa que entre más alto sea el nivel de ahorro se
podrán destinar más recursos para inversión y es igual al ahorro corriente como
porcentaje de los ingresos corrientes. Este indicador es una medida de la
solvencia que tiene la entidad territorial para generar excedentes propios de libre
destinación que se destinen a inversión, complementariamente al uso de
transferencias de la Nación y a financiar los procesos de reestructuración de los
pasivos y créditos

En la vigencia 2018 el Municipio maneja un indicador 55.9, en palabras del

Departamento Nacional de Planeación, la capacidad de ahorro es sostenible, sin
embargo, se sugiere emprender acciones para seguir mejorando el indicador
para lograr una mayor solidez en términos de recaudo bajo la dimensión
administrativa con acciones puntuales en los temas contables, gastos, deuda,
entre otros. Estas acciones de las que habla el DNP están encaminadas al
mejoramiento de la Gestión administrativa específicamente en las variables
Gastos de personal, Gastos generales, Transferencias corrientes, Ingresos
corrientes de libre destinación, y situación contable; y Gestión Fiscal y Financiera,
centrándose en las variables Costo de la deuda y Recursos para pago de la
deuda.

A continuación se presentan las recomendaciones realizadas por el DNP que

desde la gestión administrativa pueden mejorar la capacidad de ahorro del
municipio:

En la variable Gastos de personal se recomienda suprimir cargos que no están

alineados con el organigrama de la administración municipal; revisar durante los
procesos de programación presupuestal cuáles son los gastos de personal por
dependencia y que no excedan los incrementos establecidos; controlar
incrementos salariales por encima de la inflación; y controlar o disminuir el
volumen de órdenes de prestación de servicios.

En la variable Gastos Generales, el DNP recomienda Conformar un comité de

gastos encargados de proyectar estrategias y medidas de austeridad que

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permitan el control y uso eficiente de los recursos por parte de los ordenadores del
gasto; revisar periódicamente la contratación de suministros de bienes y servicios
de acuerdo a lo requerido; Fortalecer la gestión de compras con la asistencia de
lineamiento de Colombia Compra Eficiente: realizar control y seguimiento a
gastos en cajas menores y fondos; conformar y fortalecer el Consejo Municipal de
Política Fiscal COMFIS.

En la variable Transferencias corrientes, se recomienda vincular las gerencias de

las entidades descentralizadas en los comités de gestión para la eficiencia del
gasto de funcionamiento e implementar planes de cubrimiento a largo plazo de
las mesadas pensionales.

En la variable Ingresos corrientes de libre destinación, el DNP recomienda revisar

los acuerdos u ordenanzas para validar recursos reasignables con destinación
establecidas y formular planes de acción para cumplimiento de indicadores de
la Ley 617 de 2000.

Finalmente, en lo referente a la variable Situación contable, el DNP recomienda

destinar recursos para el cubrimiento de pasivos pensionales; contemplar y
disminuir obligaciones contractuales; identificar en juzgados sentencias,
conciliaciones y procesos jurídicos ordinarios; crear y financiar un fondo para
cubrir pasivos contingentes; aprovisionar fondos para el cubrimiento de pasivos; y
tener conocimiento del costo de recursos que se dejan de recibir por acuerdos u
ordenanzas vigentes.

A continuación se presentan las recomendaciones realizadas por el DNP que

desde la Gestión Fiscal y Financiera pueden mejorar la capacidad de ahorro del
municipio:

En la Variable Costo de la deuda, se recomienda reperfilar los tiempos de pago

de la deuda; renegociar la deuda para acceder a tasas más bajas del mercado;
cambiar deuda externa a interna para compensar aumentos del costo en divisas
extranjeras y realizar seguimiento a los indicadores de la Ley 358 de 1997 en el
horizonte proyectado por el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

En la variable Recursos para pago de la deuda, incrementar ingresos corrientes

de libre destinación para el pago de deuda; ajustar los niveles de endeudamiento
según las proyecciones del ICLD y establecer metas de ahorro operacional y
superávit primario en los cierres fiscales, son las recomendaciones realizadas por el
DNP.

[Link] Indicador de Desempeño Integral

El Índice de Desempeño Integral tiene como objeto evaluar el desempeño de la
gestión de las entidades territoriales en sus competencias fundamentales,

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

teniendo en cuenta los resultados obtenidos, los compromisos adquiridos en los

planes de desarrollo, el marco del proceso de descentralización de recursos y
competencias y el cumplimiento del ordenamiento jurídico, Lo anterior se mide a
través de 4 componentes: Eficacia en el cumplimiento de las metas de los planes
de desarrollo, eficiencia en la provisión de los servicios básicos, requisitos legales y
finalmente gestión y desempeño fiscal (ver Gráfica 62).

Gráfica 62. Composición del índice de Desempeño Integral.

Fuente: Adaptado de DNP-DDDR

A continuación, se presenta cada uno de los componentes del Índice de

Desempeño Integral, 2017 para el municipio de Puerto Parra, municipio de
categoría 6 y aún sin certificación en educación para ese año:

 Eficacia: En este componente el transporte, seguido de la vivienda son los

sectores que no dieron cumplimiento a las metas establecidas en el plan
de desarrollo municipal (verTabla 147).

Tabla 146. Componente Eficacia del IDI, 2017.

Promedio
Promedio Cantidad de
Metas Cantidad Metas
de avance de metas avance
asociadas al de metas asociadas al
2017 sector por 2017
sector: por sector sector:
Educación sector sector
Educación
Educación 6 91.67 Ambiente 5 90.00
Salud 36 100 Prevención y 4 100
atención de
desastres
APSB 9 88.89 Grupos de 9 100
atención
vulnerables

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Deporte y 3 88.89 Equipamiento 3 100

Recreación
Cultura 3 100 Desarrollo 1 100
comunitario
Servicios 2 100 Fortalecimiento 3 1
públicos <> institucional
acueducto,
alcantarillado
y aseo
Vivienda 1 71.43 Justicia y 3 100
seguridad
Agropecuario 1 0.0 Transporte 2 50.00
Metas programadas 100
Metas no programadas 56
Eficacia total 2017 94.92
Rango eficacia Sobresaliente
Fuente: Elaboración propia con Información tomada del Portal Territorial, DNP

 Eficiencia: pese a que municipio presenta información completa, se

observan falencias en el proceso para proveer servicios básicos,
especialmente en APSB, calidad de la educación y cobertura en
educación (ver Tabla 148).

Tabla 147. Componente Eficiencia del IDI, 2017.

Parámetros Evaluados
Eficiencia calidad de la 21.2
educación
Eficiencia cobertura 64.07
educación
Régimen subsidiado 76.66
PAI 100
AP SUB 7.9
Calidad agua 88.2
Total eficiencia 2017 59.67
Rango eficiencia Bajo
Fuente: Elaboración propia con Información tomada del Portal Territorial, DNP.

 Cumplimiento de requisitos legales: Este componente obtuvo una buena

calificación y se observa indicando que la administración cumplió con la
mayoría de los requisitos de ejecución presupuestal definidos por la ley,
aunque es importante indagar, corregir y mejorar cada uno de los
parámetros de este componente (verTabla 149).

Tabla 148. Componente requisitos legales del IDI, 2017.

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Parámetros
evaluados
Educación 0.98
Salud 1.00
Agua 0.88
Propósito general 0.71
Alimentación escolar 0.92
Primera Infancia 1.00
Requisitos legales 81.54
2017
Rango requisitos Incumplimiento bajo
legales
Fuente: Elaboración propia con Información tomada del Portal Territorial, DNP.

 Gestión: El componente de gestión se divide en 2; gestión en cuanto a la

capacidad administrativa y gestión en desempeño fiscal. En la primera, se
encuentran fallas en el modelo estándar de control interno y el proceso de
automatización en la administración municipal.

En el segundo, la capacidad de ahorro y el respaldo del servicio de la

deuda son los parámetros con menores puntajes en la evaluación. En
general el componente de gestión obtuvo una evaluación de 77.78 siendo
el subcomponente de desempeño fiscal el que obtuvo la calificación más
baja en este componente (ver Tabla 151Tabla 150).

Tabla 149. Capacidad administrativa, componente gestión del IDI, 2017.

Parámetros
Estabilidad del personal 100%
directivo - EPD 2017
Profesionalización de la planta 100%
2017
Disponibilidad de 100%
computadores nivel directivos,
asesores, profesionales y
técnicos 2017
Automatización de procesos 67%
2017
Modelo estándar de control 57%
interno
Capacidad administrativa 2017 84.81
Rango capacidad Sobresaliente
administrativa
Fuente: Elaboración propia con Información tomada del Portal Territorial, DNP

Tabla 150. Desempeño fiscal, componente gestión del IDI, 2017.

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Parámetros
Autofinanciación de los gastos 77.33
de funcionamiento
Respaldo del servicio de la 4.59
deuda
Dependencia de las 58.28
transferencias de la Nación y
las Regalías
Generación de recursos 67.50
propios
Magnitud de la inversión 77.53
Capacidad de Ahorro 42.28
Indicador de desempeño 70.74
Fiscal
Rango de desempeño fiscal Sostenible
Fuente: Elaboración propia con Información tomada del Portal Territorial, DNP

Tabla 151. Componente gestión del IDI, 2017

Componente de Gestión
Gestión administrativa 84.81
Desempeño fiscal 70.74
Gestión 2017 77.78
Fuente: Elaboración propia con Información tomada del Portal Territorial, DNP

Finalmente, en 2017 el municipio de Puerto Parra tiene un Índice de Desempeño

Integral satisfactorio con un 78.48 (ver Gráfica 63), siendo uno de los más altos de
la región del Magdalena Medio.

Gráfica 63. Índice de Desempeño Integral 2017, municipio de Puerto Parra

Fuente: Elaboración propia con Información tomada del Portal Territorial, DNP

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[Link] Índice de Desempeño Municipal

El Índice de Desempeño Municipal también llamado Medición de Desempeño
Municipal (MDM), tiene como objetivos medir el desempeño de las entidades
territoriales entendido como: la capacidad de gestión y de generación de
resultados de desarrollo, teniendo en cuenta las condiciones iniciales de los
municipios, como instrumento para el fortalecimiento de las capacidades
territoriales, y la inversión orientada a resultados (DNP, 2017).

Siendo así El MDM se estructura en dos componentes y una categoría de

agrupación. El primero enfocado en la gestión; incluye acciones y decisiones de
la administración encaminadas a un mayor bienestar de la población y desarrollo,
el segundo componente son los resultados; mide los elementos constitutivos del
bienestar de la población. En cuanto a la categoría de agrupación el MDM, se
hace al interior de 6 grupos que buscan categorizar municipios similares según el
nivel de dotaciones iniciales o capacidades iniciales para lograr hacer la
medición en grupos homogéneos pero controlados por las diferencias iniciales del
desarrollo territorial (verGráfica 64).

El componente de gestión se conforma por cuatro dimensiones y 12 indicadores

los cuales miden la capacidad de las entidades territoriales para la movilización
de recursos propios, ejecución de recursos, atención al ciudadano y rendición de
cuentas de las administraciones y la utilización de los instrumentos de
ordenamiento territorial.

El componente de resultados tiene cuatro dimensiones; educación, salud,

servicios públicos, seguridad y convivencia, cada una con pesos equiponderados
al igual que sus componentes internos.

Gráfica 64. Estructura del Índice de Desempeño Municipal.

DOTACIONES INICIALES GESTIÓN RESULTADOS

Económicas (33.33 %) Movilización de recursos (25%) Educación (25%)

Tributario + No tributarios - cobertura de

Densidad empresarial
Recaudo por instrumento de OT educación media
(per cápita)
Pruebas SABER 11
Valor agregado (promedio Recaudo por instrumentos de OT
matemáticas y
4 años) (per cápita)
lenguaje

Participación de los recursos Cobertura de

Urbanas (33.3% )
propios en la inversión transición

Tamaño de la población Ejecución de recursos (25%) Salud (25%)

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% de la población en Ejecución de Sistema General de Mortalidad infantil

cabecera Participaciones
Cobertura de
Densidad poblacional Ejecución de Recursos propios vacunación
pentavalente

Pertenencia al sistema de Ejecución otras fuentes Cobertura de salud

ciudades

Recursos (33.3 %) Cumplimiento en el plazo inicial Servicios públicos

de los proyectos (SGR) (25%)

Gobierno abierto y transparencia Cobertura de energía

Ingresos tributarios y no (25%) rural
tributarios (promedio 4 años)
Penetración de
GRUPOS Organización de la información
internet
C: Grupos de 13 ciudades Cobertura de
principales Rendición de Cuentas acueducto y
alcantarillado
G1 Municipios con mayores
dotaciones iniciales Atención al ciudadano Seguridad y
… convivencia (25%)
Gestión de instrumentos de Hurtos por 10.000
G2 Municipios con menores ordenamiento territorial (25%) habitantes
dotaciones iniciales
Homicidios por 10.000
Recaudo predial efectivo
habitantes

Casos de violencia
Uso instrumentos de recaudo de
intrafamiliar por 10.000
ordenamiento territorial
habitantes
Fuente: Adaptado de DNP, 2017

Así las cosas, los resultados del 2017 para el municipio de Puerto Parra se
presentan en la siguiente tabla, donde se observa un MDM de 56.0 ocupando el
puesto 136 entre los municipios del grupo G1.

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Tabla 152. Medición de Desempeño Municipal 2017, municipio de Puerto Parra.

Gestión Resultados MDM

Grupo de capacidades

Gobierno Abierto
y Transparencia

Educación 2017

Seguridad 2017
Ordenamiento

Servicios 2017
Puesto Grupo

Puesto Grupo

Puesto Grupo
Ejecución de

Puntaje 2016

Puntaje 2017
Movilización
de recursos

Salud 2017
Municipio

Recursos

Territorial
iniciales

Puntaje

Puntaje
Puert G1 – 58.8 69.7 29.6 63.6 55. 14 39. 79. 49. 96. 64. 66. 16 56. 13
o Nivel 4 5 8 6 9 5 6 4 0 0 6
Parra Alto

Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada del DNP.

De los resultados anteriores se puede inferir que el componente de Gestión fue el

que obtuvo menor desempeño, siendo las dimensiones movilización de recursos y
ordenamiento territorial los que presentaron menor puntaje dentro del
componente.

El DNP, realiza un diagnóstico para todos los municipios, en términos del

fortalecimiento institucional, encontrando dos cosas: I) Que la tasa efectiva de
recaudo predial en el municipio es del 4,67% para 2018, es decir, es sostenible la
capacidad de la entidad para generar excedentes propios dado que el
promedio está entre $3 y $6 por cada $1000 de avalúo catastral. Y II) que la
Gestión de instrumentos de OT MDM en 2018 es solo de 0.25, es decir, existe una
baja deficiencia financiera por parte de la ET para generar excedentes propios a
partir del uso de instrumentos de ordenamiento territorial. Siendo así el DNP
sugiere emprender acciones desde la Gestión Administrativa, la Gestión fiscal y
financiera y la Gestión de planificación para seguir mejorando el indicador.

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4. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
4.1 Principios
 Puerto Parra con Servicio: Una administración integrada y articulada por
áreas con una prestación de servicios, más eficientes, con componentes
de corte transversal generando conceptos y participación de todas las
dependencias en las acciones de cada una de ellas.

 Puerto Parra con Gestión: Esta administración trabajará con metas,

objetivos e indicadores de resultados; logrando soluciones reales y
efectivas llevando a cabo los proyectos que generan mayores beneficios a
la comunidad.

 Puerto Parra Incluyente: En esta administración se reconocerá los derechos

a las poblaciones con enfoque diferencial; niñez, infancia y adolescencia,
adultos mayores, víctimas del conflicto, población en situación de
discapacidad, entre otras, reconociendo la diversidad y sus necesidades,
para propiciar condiciones equitativas que sustenten las bases requeridas
para la construcción del progreso.

 Puerto Parra con Unidad: Esta administración trabajará de la mano con la

comunidad, entes territoriales, organizaciones públicas y privadas y ONGs
que velen por el desarrollo y el bienestar de la población.

4.2 Valores
 Honestidad: Las actuaciones de esta administración se regirán con base en
los principios legales y con fundamentos en la ética propia del servicio de
la función pública, ejecutando una gerencia publica transparente y
eficiente.

 Tolerancia: Desde el respeto de las diferencias y la inclusión social, se

logrará una apuesta fundamental por los programas de desarrollo social,
especialmente en niños, niñas y adolescentes.

 Libertad: Siendo la libertad la base del desarrollo del ser humano y el

principio rector de la gobernabilidad, esta administración garantizará
plenamente los deberes y derechos de los ciudadanos.

 Responsabilidad: Esta administración estará comprometido con sus

habitantes y actuará de manera correcta en la toma de decisiones que

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beneficien al municipio, ejerciendo los deberes y obligaciones de la

administración pública.

 Sustentabilidad: Esta administración reconocerá el equilibrio existente entre

las especies y los recursos del entorno, adoptando una postura de respeto
hacia la preservación del medio ambiente, haciendo un uso responsable
de los recursos y permitiendo su mantenimiento y renovación.

4.3 Visión
Para el año 2030 Puerto Parra será un municipio de gestión pública transparente,
segura, productiva, acogedora, participativa, sostenible y protector del medio
ambiente, fortalecido por los valores y la familia donde la cultura, el deporte, la
salud y el respeto a los derechos humanos formen parte de la identidad de los
Puertoparrences.

4.4 Proyectos prioritarios

A continuación, se presentan los proyectos estratégicos identificados como
prioritarios en el municipio de Puerto Parra y que necesitan de una solución
oportuna para ser ejecutados en el presente cuatrienio. Esta información se
complementa en el siguiente capítulo; componentes programáticos.

Tabla 153 Proyectos Prioritarios

Componente Línea
Proyecto estratégico
programático estratégica
Dotar con infraestructura tecnológica las
Social Educación
instituciones educativas del municipio
Apoyar la vinculación de estudiantes a procesos
Social Educación
formativos de educación superior
Gestionar la adquisición de una ambulancia para
Social Salud
mejorar la prestación de los servicios de salud
Garantizar la atención del servicio médico
Social Salud
permanente en la zona rural
Mejorar la infraestructura y dotación de los centros
Social Salud
de salud de Campo Capote y Las Montoyas
Implementar el Plan de Intervenciones
Colectivas(PIC) en salud pública, como derecho
Social Salud
de la comunidad, con cobertura oportuna,
eficiente y accesible en la ESE y centros de Salud.
Agua Implementar nuevas soluciones para el sistema de
potable y tratamiento de aguas residuales con el sistema de
Social
saneamiento filtro Verde
básico
Agua Instalar válvulas que permitan sectorizar el
Social
potable y suministro de agua potable

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Componente Línea
Proyecto estratégico
programático estratégica
saneamiento
básico
Agua Gestionar la compra de un carro compactador de
potable y basura para mejorar la prestación de servicio de
Social
saneamiento aseo en el municipio
básico
Agua Gestionar la disposición adecuada para los
potable y residuos sólidos del municipio
Social
saneamiento
básico
Agua Construir y hacer mejoramiento de los acueductos
potable y veredales
Social
saneamiento
básico
Recuperar los espacios patrimoniales en especial la
Cultura y
Social estación de tren ubicada en el centro poblado Las
deporte
Montoyas
Cultura y Crear eventos deportivos que vinculen a los centros
Social
deporte poblados, las veredas y la cabecera municipal.
Cultura y Institucionalizar las ferias, fiestas y festivales
Social
deporte tradicionales que celebra el municipio
Gestionar subsidios para vivienda nueva y
Social Vivienda mejoramiento de vivienda para personas de
escasos recursos
Desarrollar programas de intervención de
Económico Transporte
mejoramiento mantenimiento de vías
Económico Agricultura Crear la Secretaria de Agricultura en el municipio
Servicios Aumentar la cobertura en el servicio de gas
Económico
públicos propano en el municipio
Servicios Aumentar la cobertura de energía eléctrica en el
Económico
públicos municipio
Servicios Ampliar y mejorar de servicio de alumbrado
Económico
públicos publico
Desarrollo Construir de un centro de Integración Ciudadana
Económico
económico
Promoción Implementar un programa de emprendimiento en
Económico
al desarrollo el municipio
Promoción Gestionar la apertura de una oficina bancaria en el
Económico
al desarrollo municipio
Promoción Promover el día del mercado campesino
Económico
al desarrollo
Medio Implementar planes y programas para la
Ambiental
ambiente preservación y conservación ambiental
Medio Rescatar los complejos cenagosos del municipio
Ambiental
ambiente

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5. COMPONENTE PROGRAMATICO
El plan de desarrollo como instrumento de gestión y de cohesión en el territorio
hacia propósitos comunes, es una construcción que parte de las necesidades,
problemáticas presentes en el municipio y busca aprovechar fortalezas,
oportunidades, transformar debilidades y amenazas a través de acciones que
posibiliten escenarios de desarrollo de la mano del crecimiento económico y
mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Teniendo en cuenta el diagnóstico formulado a partir de la información de

fuentes oficiales y de la participación de la comunidad en los diferentes espacios
dispuestos para tal fin se logró identificar y priorizar problemáticas, situaciones
y/o necesidades sentidos por los Puertoparrences y que requieren una
intervención por parte de la administración Municipal. Así mismo permitió
conocer las fortalezas y oportunidades del municipio que pueden ser
potencializadas para un desarrollo sostenible.

Teniendo en cuenta lo anterior, esta administración con apoyo del equipo

técnico, estructuró el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Lo hicimos bien y lo
haremos mejor”, con una propuesta programática definida de la siguiente forma:

Ilustración 3. . Estructura Programática del Plan de Desarrollo

Componentes

Líneas Indicadores Indicadores

Estratégicas de Resultado Programas Productos de Producto

en 4 grandes componentes: Bienestar con Desarrollo

Fuente: Elaboración propia Social; Bienestar con

Los componentes se denominan: Bienestar con Desarrollo Social; Bienestar con

Desarrollo Económico Local e Incluyente; Bienestar con Desarrollo Sectorial

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Sostenible y Bienestar con Buen Gobierno. Cada componente está conformado

por Líneas Estratégicas que apuntan al desarrollo sostenible, económico y
humano del Municipio que se materializan a través de indicadores de bienestar.
Asimismo, cada línea está compuesta de programas a los cuales se les definieron
productos acordes a las condiciones del municipio y a los retos que se
propusieron y finalmente se definen indicadores de producto que son las
acciones puntuales que se deben realizar para el mejoramiento de las diferentes
situaciones encontradas.

Complementario a este proceso se realizó una revisión a los lineamientos del Kit
Territorial establecidos por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), y se
realizaron modificaciones de forma tal que las metas planteadas hasta el
momento y los programas definidos para dar solución a las necesidades,
quedaran dentro de los parámetros definidos por el DNP.

A continuación, se presentan los componentes programáticos para el Plan de

Desarrollo 2020-2023:

Gráfica 65. Componentes programáticos para el Plan de Desarrollo 2020-2023

Bienestar con Bienestar con

Desarrollo Desarrollo
Sectorial Económico, Local
Sostenible e Incluyente

Bienestar con Bienestar con

Desarrollo Social Buen Gobierno

Fuente: Elaboración Propia

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5.1 Componente 1: Bienestar con Desarrollo Social

El bienestar de las comunidades, entendido como la satisfacción de las
necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades es el propósito
principal de esta administración, el cual debe ir acompañado de acciones que
promuevan la igualdad de oportunidades para todos, lo cual conllevará a
disminuir la brecha de inequidad social en el municipio.

En Puerto Parra las condiciones de inequidad social son evidentes en distintos

aspectos que van desde el no acceso a los servicios de educación, salud,
vivienda, servicios públicos, pasando por la exclusión y discriminación de ciertos
grupos poblacionales hasta inseguridad y violencia, situaciones que generan
exclusión.

En este orden de ideas es preciso desarrollar acciones por una mejor educación,
que sea inclusiva, pertinente y de calidad. Por una mejor salud, mejorando el
acceso, las coberturas y la calidad del servicio. Por la igualdad de oportunidades
para cada uno de los grupos poblacionales presentes en nuestro municipio. Por
mejores oportunidades para el acceso a vivienda y servicios de saneamiento
básico. Por una mejor cultura y deporte inclusiva y participativa. Por un municipio
más seguro y en paz.

Este componente está integrado por: educación, salud y protección social,

cultura, deporte y recreación, inclusión social, vivienda, gobierno territorial e
información estadística.

Las líneas estratégicas que guiaran los esfuerzos de la Administración municipal en

este componente son:

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Gráfica 66. Líneas Estratégicas Componente Bienestar con Desarrollo Social

Fortalecimiento de la
Educación pertinente
Vida Saludable para el Gestión Cultural y del actividad física,
para el desarrollo
Desarrollo Municipal patrimonio municipal recreación y
municipal
esparcimiento

Convivencia ciudadana
Desarrollo Equitativo e Hábitat Digno, Seguro
con seguridad y
Incluyente y Sostenible
Justicia

Fuente: Elaboración Propia

5.1.1 Línea Estratégica: Educación pertinente para el desarrollo municipal

 Objetivo de la línea
Promover la igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en el sistema
educativo de los puertoparrences, mejorando las condiciones de calidad,
eficiencia y pertinencia de la educación.

 Descripción de la línea
La educación está consagrada como un derecho fundamental en Colombia. La
Constitución Política, en el artículo 67 la define como un servicio público que tiene
una función social, que busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la
técnica y a los demás bienes y valores de la cultura.

El plan de desarrollo nacional 2018 -2022 “Pacto por Colombia pacto por la
equidad”, establece en el componente educación de calidad para un futuro
con oportunidades para todos, que la educación es la herramienta más
poderosa para promover la movilidad social y para la construcción de equidad
por lo que es necesario mejorar la educación en términos de cobertura,
permanencia y calidad.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Desde nuestra propuesta del plan de gobierno la educación ha sido un

componente fundamental como eje de desarrollo humano y transformación
económica, razón por la que los esfuerzos estarán centrados en acciones
interdisciplarias y transversales orientadas a brindar una educación pertinente e
inclusiva.

En materia educativa el municipio presenta los siguientes problemas:

- Rezagos en coberturas, Puerto Parra, está por debajo de los promedios

tanto nacionales como departamentales.
- Infraestructura en mal estado.
- Bajo niveles de calidad, reflejado en los bajos resultados en las pruebas
saber en los diferentes niveles y el bajo acceso de los estudiantes a la
educación superior.
- Procesos educativos sin enfoque diferencial
- Bajos niveles de acceso y permanencia de los estudiantes a la educación
superior.
- Ausencia de procesos educativos para adultos.
- Bajos niveles de uso y apropiación de tecnologías

Por consiguiente, es de interés de esta administración fortalecer la educación

para brindar las condiciones adecuadas que permitan la prestación de un
servicio en términos de calidad, inclusión y pertinencia e incentiven la
construcción de capacidades y ampliación de oportunidades, razón por la cual
se establecieron los siguientes programas:

- Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, preescolar,

básica y media
- Calidad y fomento de la educación superior

Marco Normativo

 En la Constitución Política se define la educación como un derecho de la

persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se
busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás
bienes y valores de la cultura.

 Ley de Educación Superior (Ley30 de 1992), por la cual se reglamenta la

educación superior, define el carácter y autonomía de las Instituciones de

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Educación Superior -IES-, el objeto de los programas académicos y los

procedimientos de fomento, inspección y vigilancia de la enseñanza.

 La Ley General de Educación (Ley 115/1994), fundamenta la educación

como un proceso de formación permanente, personal, cultural y social,
basado en una concepción integral de la persona humana, de su
dignidad, de sus derechos.

 En el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022- “Pacto por Colombia – Pacto

Por la Equidad” - “Educación de calidad para un futuro con oportunidades
para todos”, se busca mejorar la calidad de los aprendizajes y el tránsito
efectivo desde la primaria hacia la secundaria, a la luz de una educación
inclusiva, brindando las condiciones necesarias para el acceso, la
permanencia y las trayectorias completas. Así mismo en la educación
superior se plantea el fortalecimiento de la educación pública que permita
brindar más oportunidades de acceso a una educación de calidad.

 En el Plan Decenal de Educación 2016-2026-“El Camino hacia la Calidad y

la Equidad”, es el conjunto de propuestas, acciones y metas que expresan
la voluntad educativa del país de cara a 10 años. Su objetivo primordial es
que se convierta en un pacto social por el derecho a la educación que,
con el concurso de la institucionalidad y la ciudadanía en general, permita
identificar y tomar las decisiones pertinentes para avanzar en las
transformaciones que la educación necesita. Allí se señala de manera
específica el sistema educativo debe ser articulado y coherente en sus
diferentes niveles, incluyendo la educación para el trabajo y el desarrollo
humano, acorde a las exigencias de la sociedad colombiana.
Articulación con los ODS

Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad

Indicador Meta ODS a 2030

Porcentaje de estudiantes que se encuentran en nivel de 44,5%
desempeño satisfactorio y avanzado en las pruebas SABER 5 –
Lenguaje
Porcentaje de estudiantes que se encuentran en nivel de 38,1%
desempeño satisfactorio y avanzado en las pruebas SABER 5 –
Matemáticas
Porcentaje de estudiantes que se encuentran en nivel de 44,5%
desempeño satisfactorio y avanzado en las pruebas SABER 9 –

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Lenguaje
Porcentaje de estudiantes que se encuentran en nivel de 29,7%
desempeño satisfactorio y avanzado en las pruebas SABER 9 –
Matemáticas
Tasa de cobertura bruta en educación media 95,0%
Porcentaje de niñas y niños en primera infancia que cuentan con las 95,0%
atenciones priorizadas en el marco de la atención integral
Tasa de cobertura bruta en transición 100%
Porcentaje de niños y niñas menores de 5 años que asisten a un 50,0%
hogar comunitario, jardín, centro de desarrollo infantil o colegio
Cobertura en educación superior 80,0%
Brecha entre cobertura neta urbano-rural en educación preescolar, 5,5%
básica y media
Tasa de analfabetismo para la población de 15 años y más 3,0%
Porcentaje de matrícula oficial con conexión a internet 100%

[Link] Metas de Resultado

No Resultado Indicador de LB Meta Resultado

Bienestar Resultado
Aumentar la Participación de
participación de empleados en
R.1.1.1 empleados en labores de labores de alta ND 30
alta calificación y valor calificación y valor
agregado agregado
Aumentar la tasa de Tasa de cobertura en
R.2.1.1 cobertura en educación educación superior 0 5
superior
Disminuir la tasa Tasa de
analfabetismo para analfabetismo para
R.3.1.1 9,16 6
población de 15 años y población de 15
más años y más
Disminuir la tasa de Tasa de deserción
deserción intra-anual de intra-anual de
R.4.1.1 educación preescolar, educación 2,54 1,54
básica y media preescolar, básica y
media
Mantener la cobertura Tasa de Cobertura 75,66 81,66
neta en la educación neta en la
R.5.1.1 inicial, preescolar, básica educación inicial,
y media preescolar, básica y
media

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[Link] Programas que lo integran

Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, preescolar,

básica y media

Objetivo
Garantizar el acceso y la permanencia en todos los niveles escolares de los
estudiantes en el municipio de Puerto Parra, con un enfoque de derechos
mejorando la pertinencia y la calidad de la educación.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Ambientes de Número de material
aprendizaje para la didáctico, textos y
educación inicial libros escolares,
1 R.4.1.1 0 5
preescolar, básica y entregados a las
media dotados instituciones
educativas
Infraestructura Número de
educativa dotada instituciones
2 R.4.1.1 0 5
educativas dotadas
con mobiliarios
Infraestructura Instituciones
3 R.5.1.1 educativa mejorada educativas y sedes 0 3
mejoradas
Servicio de Modelos educativos
acompañamiento para grupos étnicos
4 R.5.1.1 para el desarrollo de acompañados 0 1
modelos educativos
interculturales
Servicio de Estrategia de
alfabetización alfabetización en
5 R.5.1.1 0 4
adultos mayores
implementada
Servicio de apoyo a Estrategia de apoyo 0 4
la permanencia con para el suministro del
transporte escolar transporte escolar a
6 R.4.1.1
los estudiantes del
sector rural
implementada
Servicio de fomento Cupos escolares de
para el acceso a la matrícula educativa
7 R.3.1.1 educación inicial, existentes 1536 1736
preescolar, básica y
media.
8 R.5.1.1 Servicio de fomento Programa de 0 4

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
para el acceso a la preparación para las
educación inicial, pruebas Saber Pro
preescolar, básica y de Educación Media
media. implementado
Servicio de Número de
fortalecimiento a las capacitaciones en
capacidades de los competencias
docentes y agentes investigativas,
educativos en pedagógicas, tics, y
9 R.1.1.1 0 2
educación inicial o otras áreas
preescolar de realizadas a
acuerdo a los docentes al año
referentes
nacionales
Servicio educativo Número de
instituciones
educativas y sedes
10 R.1.1.1 17 17
oficiales del sector
urbano y rural en
operación.
Servicios de Programa de apoyo
atención psicosocial psicosocial en las
11 R.5.1.1 a estudiantes y instituciones 0 4
docentes educativas
implementado
Servicio de apoyo a Estrategia de apoyo
la permanencia con para el suministro de
alimentación la alimentación
12 R.4.1.1 escolar escolar en las 0 4
Instituciones
Educativas
implementada
Servicio de apoyo a Número restaurantes
la permanencia con escolares dotados
13 R.4.1.1 0 4
alimentación
escolar
Servicio de fomento Porcentaje de
para la estudiantes víctimas
permanencia en del conflicto
programas de armado que tienen
14 R.4.1.1 educación formal acceso a los 100 100
servicios de
educación y
servicio con
transporte escolar
Responsable Secretaría de Gobierno

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Calidad y Fomento de la Educación Superior

Objetivo
Incrementar las competencias de los estudiantes del municipio de Puerto Parra a
través de la promoción del acceso y permanencia a la educación superior con
el desarrollo de programas inclusivos y con enfoque diferencial.

Meta de
Resultado LB Meta del
No Producto Indicador Producto
Asociada Producto Cuatrienio

Servicio de apoyo Número de

financiero para el estudiantes
acceso a la beneficiados con el
1 R.2.1.1 0 10
educación superior subsidio para el
o terciaria acceso a la
educación superior
Servicio de fomento Programa creado e
para el acceso a la implementado para
2 R.2.1.1 0 1
educación superior la formación en
o terciaria alianza con el SENA
Responsable Secretaría de Gobierno

5.1.2 Línea Estratégica: Vida Saludable para el Desarrollo Municipal

 Objetivo de la línea
Mejorar las condiciones de salud dela población del municipio de Puerto Parra,
mediante la promoción de la salud, prevención, gestión del riesgo en salud y
desarrollo de acciones que conduzcan al mejoramiento de la calidad de vida de
los Puertoparrences.

 Descripción de la línea
La salud es una condición indispensable en el bienestar del ser humano; así mismo
hace parte del capital humano para desarrollar su potencial a lo largo de las
diferentes etapas de la vida.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), un sistema de salud funciona

de forma adecuada si al responder tanto a las necesidades como a las
expectativas de la población cumple con los siguientes objetivos (WHO 2010):

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

mejorar la salud de la población; reducir las inequidades en salud; proveer

acceso efectivo con calidad y mejorar la eficiencia en el uso de los recursos.

Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, en Puerto Parra el sistema de

salud no funciona de manera adecuada, pese a los esfuerzos que ha venido
realizando la autoridad sanitaria aún persisten situaciones que afecta la atención
tales como; alta rotación del personal, escaso talento humano y baja capacidad
instalada para brindar una atención oportuna y de calidad. A lo que se suma
otros factores de salud pública como las bajas coberturas de acceso al agua
potable y saneamiento básico, presencia de vectores y tenencia de animales de
forma no responsable.

Consecuentes de esta problemática en el municipio y con el compromiso

adquirido con la salud de los Puertoparrences desde esta línea estratégica se
emprenderán acciones que fortalezcan la promoción de la salud, la prevención
de enfermedades, el acceso efectivo al sistema de salud y el fortalecimiento de
la autoridad sanitaria para de esta manera contribuir en la disminución de las
brechas sociales y la preservación de la vida. En este sentido se plantearon los
siguientes programas:

- Salud pública
- Prestación de Servicios de Salud
- Inspección, Vigilancia y Control

Marco Normativo

 En la Constitución Política de 1991, el derecho a la salud y el derecho a la

seguridad social se encuentran consagrados como servicios públicos, cuyo
fundamento jurídico comprende el artículo 49, el cual señala que la atención
en salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado,
y el artículo 48 consagra que la seguridad social tiene carácter obligatorio,
que se prestará bajo la dirección del Estado, en sujeción a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad. Así mismo la Constitución también
reconoce el derecho fundamental de los niños (art. 44) a la vida, a la
integridad física, a la salud y a seguridad social, y amplía el derecho de todo
niño menor de un año a la protección o seguridad social por parte del Estado
(art. 50).

 La Ley 100 de 1993, modificó y reestructuró la prestación de los servicios de

salud e integró la salud pública, el Sistema de Seguridad Social y la provisión
de servicios privados. Constituyó un sistema universal de aseguramiento que se
establece mediante los principios de la competencia regulada.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 En la Ley Estatutaria de la Salud (Ley 1751 de 2015), la ley 1751 de 2015, define
la salud para los colombianos como derecho fundamental, obliga al Estado a
garantizar y proteger el debido cumplimiento del derecho a la salud,
mediante la adopción de decisiones que no conlleven al deterioro de la salud
de la población y de acciones que resulten un daño en la salud de los
pacientes.

 En el Plan de Desarrollo Nacional Pacto por la equidad: “Salud para todos con
calidad y eficiencia,” se definen acciones que mitiguen las brechas territoriales
en temas de salud y como objetivo central determina el mejoramiento del
estado de salud de la población y de su experiencia en el sistema, de forma
equitativa y sostenible con la capacidad de gasto del país.

 El Plan Decenal de Salud Pública, PDSP, 2012 – 2021, 1 es un pacto social y

mandato ciudadano con objetivos de mediano plazo, que busca lograr la
equidad en salud entendida como a través del planteamiento de tres
objetivos estratégicos: 1. Garantizar el goce efectivo del derecho a la salud, 2.
mejorar las condiciones de vida que modifican la salud, y 3. Cero tolerancia
frente a la mortalidad, morbilidad y discapacidad evitables. Mediante la
planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de estrategias de
intervención que son lideradas por las entidades territoriales e involucran tanto
al sector salud como a otros sectores.

Articulación con los ODS

Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades

Indicador Meta ODS a 2030

Número de mujeres que mueren durante el embarazo o en los 42 32 por 100 mil
días siguientes a su terminación, independiente de la duración del nacidos vivos
embarazo, del sitio del parto y debido a cualquier causa
relacionada con o agravada por el embarazo mismo o su atención
(no por causas accidentales o incidentales), por cada 100.000
nacidos vivos.
Porcentaje de partos (con resultado nacido vivo) atendidos por 99%
personal calificado (médicos y enfermeras), respecto al total de
partos.
Porcentaje de nacidos vivos cuyas madres asistieron a 4 o más 93%
controles prenatales durante su gestación, respecto al total de
nacidos vivos.
Relación de muertes de nacidos vivos que ocurren antes de 6 por mil nacidos
alcanzar los 28 días de edad, por cada 1.000 nacidos vivos. vivos

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Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades

Indicador Meta ODS a 2030

Relación de las muertes en población menor de 5 años respecto a 15 por mil nacidos
los nacimientos ocurridos en el mismo período, por cada 1.000 vivos
nacidos vivos.
Relación de las muertes en población menor de un año respecto a 14 por mil nacidos
los nacimientos ocurridos en el mismo período, por cada 1.000 vivos
nacidos vivos.
Número de casos de tuberculosis nuevos y de recaída (todas las 10 por cada 100
formas de tuberculosis, incluidos los casos en personas que viven con mil habitantes
el VIH) que surgen en un año determinado, por cada 100.000
habitantes.
Número de casos de malaria nuevos que surgen en un año 2 por mil
determinado, expresado como una tasa por cada 1.000 habitantes. habitantes
Número de muertes causadas por paludismo (malaria) respecto al 2 por cada 100
total de población en riesgo, por cada 100.000 habitantes. mil habitantes
Porcentaje de muertes causadas por dengue y dengue grave, 0.1%
respecto al total de casos de dengue notificados en un
determinado periodo.
Porcentaje de niños con diagnóstico de infección por hepatitis B, 5%
respecto al total de niños nacidos de madres con hepatitis B.
Porcentaje de personas con diagnóstico de infección por hepatitis C 80%
crónica que iniciaron tratamiento, respecto al total de pacientes
con diagnóstico de hepatitis C crónica.
Porcentaje de niños con diagnóstico de infección por VIH/SIDA de 2%
madres positivas, respecto al total de niños nacidos de madres con
VIH/SIDA.
Número de muertes por VIH/SIDA, por cada 100.000 habitantes. 2,4 por cada 100
mil habitantes
Número de muertes por lesiones auto infligidas intencionalmente, 4,1 por cada 100
por cada 100.000 habitantes. mil habitantes
Número de muerte de personas entre 30 a 70 años por 75 por cada 100
enfermedades cardiovasculares, por 100.000 habitantes en este mil personas de
grupo de edad. 30 a 70 años
Número de muertes por cáncer de mama, cuello uterino, colon y 55,2 por cada 100
recto, pulmón, próstata, estómago, linfoma no Hodgkin y Leucemia, mil personas de
en personas de 30 a 70 años, por cada 100.000 habitantes en este 30 a 70 años
grupo de edad.
Número de muertes por diabetes mellitus, en personas de 30 a 70 11,5 por cada 100
años, por cada 100.000 habitantes en este grupo de edad. mil personas de
30 a 70 años
Número de muertes por enfermedades crónicas de las vías 8,1 por cada 100
respiratorias inferiores, en personas de 30 a 70 años, por cada mil personas de
100.000 habitantes en este grupo de edad. 30 a 70 años
Número de muertes por tumores malignos en menores de 18 años, 3,9 por 100 mil

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Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades

Indicador Meta ODS a 2030

por cada 100.000 menores de 18 años. menores de 18
años
Número de personas atendidas por diagnósticos en salud mental (al 14,4%
menos una atención), entre la población total atendida.
Porcentaje de personas con abuso o dependencia de cualquier 1%
sustancia ilícita, respecto al total de personas encuestadas.
Porcentaje de personas con consumo de riesgo y perjudicial de 5%
alcohol, del total de personas encuestadas.
Número de defunciones por accidentes de transporte terrestre 8,3 por cada 100
durante un año, respecto a la población total para el mismo año, mil habitantes
por cada 100.000 habitantes.
Número anual de nacimientos para mujeres de 15 a 19 años, por 46 por cada mil
cada 1.000 mujeres de ese rango de edad. mujeres de 15 a
19 años
Porcentaje de uso actual de métodos anticonceptivos modernos en 48,6%
mujeres de 15 a 19 años sexualmente activas (unidas + no unidas
con actividad sexual reciente), respecto al total de mujeres
sexualmente activas no unidas del mismo grupos de edad
encuestadas a nivel nacional.
Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años unidas y no unidas con 81,4%
actividad sexual reciente que usan cualquier método
anticonceptivo moderno, respecto al total de mujeres de 15 a 49
años sexualmente activas que se encuestan a nivel nacional.
Porcentaje de mujeres entre 15 a 19 años que han sido madres o 12%
están embarazadas al momento de realizar la encuesta.
Porcentaje de mujeres entre 15 y 19 años con 2 o más embarazos 14%
(incluyendo el presente), respecto al total de mujeres de 15 a 19
años que reportan embarazos para el año correspondiente.
Porcentaje de niños menores de 1 año con tres dosis de 95%
pentavalente, respecto a la población menor de 1 año.
Porcentaje de niños de 1 año con vacuna triple viral del total de la 95%
población de niños de un año, respecto a la población menor de 1
año
Porcentaje de la población afiliada al Sistema General de Seguridad 99%
Social en Salud, en cualquiera de sus regímenes, respecto al total de
la población.
Porcentaje de estaciones de los sistemas de vigilancia de calidad 70%
del aire operados por las autoridades ambientales regionales y
urbanas del país que cumplen con: 1. El criterio de representatividad
temporal de los datos, 2. El objetivo intermedio III de las guías de
calidad del aire de la Organización Mundial de la Salud (OMS) en
material particulado inferior a 2.5 micras (PM2.5).
Mide el porcentaje de estaciones de los sistemas de vigilancia de 70%
calidad del aire operados por las autoridades ambientales

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Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades

Indicador Meta ODS a 2030

regionales y urbanas del país que cumplen con: 1. El criterio de
representatividad temporal de los datos, 2. El objetivo intermedio III
de las guías de calidad del aire de la Organización Mundial de la
Salud (OMS) en material particulado inferior a 10 micras (PM10).
Frecuencia relativa de casos nuevos de intoxicación por sustancias 47 por cada 100
químicas que se presentaron en la población durante un periodo mil habitantes
epidemiológico, por cada 100.000 habitantes.
Grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con 5%
el no cumplimiento de las características físicas, químicas y
microbiológicas del agua para consumo humano (urbano).
Porcentaje de personas mayores de 10 años que actualmente fuma 7,5%
(cigarrillo, tabaco), respecto a la población total.

[Link] Metas de Resultado

No Resultado Indicador de LB Meta Resultado

Bienestar Resultado
Aumentar el porcentaje Porcentaje de
de mujeres de 15 a 19 mujeres de 15 a 19
años (unidas y no unidas) años (unidas y no
con actividad sexual unidas) con
R1.1.2 reciente que usan actividad sexual ND 25
métodos anticonceptivos reciente que usan
modernos métodos
anticonceptivos
modernos
Disminuir el porcentaje Porcentaje de
de hogares con hogares con
R.2.1.2 inseguridad alimentaria inseguridad ND 20
moderada alimentaria
moderada
Disminuir el porcentaje Porcentaje de
de mujeres de 15 a 19 mujeres de 15 a 19
años que son madres o años que son madres
R.3.1.2 81,63 <59,79
están embarazadas de o están
su primer hijo embarazadas de su
primer hijo
Disminuir la prevalencia Prevalencia de
de consumo de drogas consumo de drogas
R.4.1.2 ND 8,89
ilícitas población escolar ilícitas en edad
escolar
R.5.1.2 Disminuir la prevalencia Porcentaje de 67 <67

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No Resultado Indicador de LB Meta Resultado

Bienestar Resultado
de hipertensión arterial pacientes
en el Municipio hipertensos de 60
años y más
controlados ta
<(140/90mmhg)
Disminuir la morbilidad Porcentaje de la
por condiciones orales población que asiste
al menos una vez al
R.6.1.2 año a consulta 22,31 <22,31
médica u
odontológica por
prevención
Disminuir la prevalencia prevalencia de
de consumo de drogas consumo de drogas
R.7.1.2 ND 8,89
ilícitas en el Municipio de ilícitas en edad
Puerto Parra escolar
Disminuir la prevalencia Porcentaje de
del consumo de personas con
sustancias psicoactivas y consumo de riesgo y
R.8.1.2 0 5
del alcohol en los perjudicial de
habitantes en edad de alcohol
10 a 18 años.
Disminuir la tasa de Tasa de mortalidad
R.9.1.2 mortalidad en el 0,03 <0,03
municipio
Lograr en 100% la Porcentaje de
cobertura de afiliación al población afiliada al
R.10.1.2 99,16 100
régimen subsidiado en sistema de salud
población Sisbén 1 y 2.
Mantener el porcentaje Porcentaje de
de personas con personas con
R.11.1.2 consumo de alcohol en consumo de riesgo y 0 0
el Municipio perjudicial de
alcohol
Mantener en 0% la tasa Tasa de mortalidad
de desnutrición en por desnutrición en
R.12.1.2 0 0
menores de 5 años. menores de 5 años
(por cada 100.000)
Mantener en 0% la Tasa Incidencia de
de Prevalencia de Lepra tuberculosis
R.13.1.2 0 0
en los habitantes del
Municipio.
Mantener en 0% la Tasa Incidencia de
de Prevalencia de tuberculosis
R.14.1.2 0 0
Tuberculosis en los
habitantes del Municipio.
R.15.1.2 Mantener en 0% la tasa Tasa de mortalidad 0 0

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No Resultado Indicador de LB Meta Resultado

Bienestar Resultado
de mortalidad por por desnutrición en
desnutrición en menores menores de 5 años
de 5 años. (por cada 100.000)
Mantener la esperanza Esperanza de vida
R.16.1.2 75,22 75,22
de vida en el municipio
Mantener la prevalencia Porcentaje de casos
R.17.1.2 de VIH en el Municipio. de VIH detectados 0 0
tempranamente
Mantener la tasa de Tasa de mortalidad
R.18.1.2 mortalidad en menores en menores de 5 0 0
de 5 años (ajustada) años (ajustada)
Mantener la tasa de Tasa de Mortalidad
R.19.1.2 mortalidad materna en Materna 0 0
el municipio
Mantener la tasa de Tasa de mortalidad
mortalidad por ira en por ira en niños y
R.20.1.2 niños y niñas menores de 0 0
niñas menores de 5
5 años años
Mantener la tasa de Tasa de mortalidad
mortalidad prematura prematura por
por cáncer de mama, cáncer de mama,
cuello uterino, colon y cuello uterino, colon
R.21.1.2 ND 14,
recto, pulmón, próstata, y recto, pulmón,
estómago, linfoma no próstata, estómago,
hodgkin y leucemia en linfoma no hodgkin y
adultos leucemia en adultos
Mejorar el índice de Índice de calidad de
R.22.1.2 8,21 8,41
calidad de vida vida
Mejorar el porcentaje de Porcentaje de
lactancia materna lactancia materna
R.23.1.2 ND 100
exclusiva en menores de exclusiva en menores
seis (6) meses de seis (6) meses
Mejorar la percepción Percepción de
R.24.1.2 de acceso a los servicios acceso a los servicios 90 100
de salud de salud
Reducir la letalidad por Tasa de mortalidad
lesiones autoinflingidad por lesiones auto
R.25.1.2 41,4 <41,40
<41,40 en el municipio infligidas
de Puerto Parra intencionalmente
Reducir el porcentaje de Porcentaje de
nacidos vivos con bajo nacidos vivos a
R.26.1.2 4,9 <4,90
peso al nacer <4,90% término con bajo
peso al nacer

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

[Link] Programas que lo Integran

Prestación de servicios de salud

Objetivo
Fortalecer la capacidad de respuesta de la autoridad sanitaria y la red
prestadora en todos los niveles de atención frente a las necesidades en salud de
la población del municipio Puerto Parra.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de No personas
1 R.10.1.2 atención en salud a aseguradas al SGSSS 3.660 3.712
la población
Servicio de Base de datos del
información para las régimen subsidiado y
instituciones el listado censal
2 R.10.1.2 públicas prestadoras actualizada, 1 1
de salud a la depurada y
dirección de la reportada
entidad territorial
Hospitales de primer Número de
nivel de atención proyectos para la
3 R.24.1.2 0 2
dotados dotación de la ESE
gestionados
Unidades móviles Proyecto para
para la atención compra de
4 R.24.1.2 médica adquiridas y ambulancia 0 1
dotadas elaborado y
presentado
Servicio de atención Número de procesos
en salud a la institucionales que
5 R.24.1.2 población garanticen la 0 4
prestación de
servicios fortalecidos
Hospitales de primer Proyecto para
nivel de atención mejoramiento y
adecuados mantenimiento de la
6 R.24.1.2 0 1
E.S.E Centro de
Salud del municipio
gestionado
Hospitales de primer Proyecto para la
nivel de atención construcción de los
7 R.24.1.2 0 1
construidos y centros de Salud en
dotados los corregimientos

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Las Montoyas y
Campo Capote
gestionado
Servicio de atención Número de
en salud a la auditorías a los
población prestadores de salud
municipal en
8 R.24.1.2 0 24
relación a las
acciones del Plan de
beneficios en Salud
realizadas
Responsable Secretaría de Salud

Salud Pública

Objetivo
Garantizar la salud de la población optimizando las acciones de salubridad
individuales y colectivas de manera oportuna, eficaz y con calidad, buscando
mejorar las condiciones de vida, de bienestar de la población y de desarrollo del
municipio de Puerto Parra

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de Número de proyectos
educación informal de huertas caseras para
en temas de salud las sedes rurales de las
pública instituciones educativas
1 R.2.1.2 y familias del municipio ND 4
con articulación
institucional e
intersectorial diseñados
e implementados
Servicio de Número de talleres en
educación informal el área urbana y rural
en temas de salud del municipio temas de
2 R.20.1.2 0 10
pública salud pública sobre la
potabilización del agua
realizados
Servicios de Implementar una
3 R.22.1.2 promoción de la estrategia anualmente 0 4
salud y prevención de actividad física para

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
de riesgos la población en edad
asociados a de 13 a 64 años de la
condiciones no zona rural y urbana con
transmisibles apoyo intersectorial
Servicio de Porcentaje de la
educación informal población sensibilizado
4 R.22.1.2 0 25
en temas de salud sobre alimentación
pública saludable
Servicios de Número de estrategias
promoción de la IEC dirigidas a
salud y prevención habitantes menores de
5 R.6.1.2 de riesgos 18 años implementadas 0 1
asociados a
condiciones no
transmisibles
Servicios de Número de actividades
promoción de la de sensibilización y
salud y prevención promoción de salud
6 R.6.1.2 de riesgos bucal realizadas 1 4
asociados a
condiciones no
transmisibles
Servicio de Numero de campañas
suministro de de promoción y
insumos para el prevención y manejo de
manejo de eventos las ENT, la salud bucal,
7 R.22.1.2 de interés en salud visual y auditiva desde 0 4
pública la primera infancia, en
entornos y programas
sociales de actividades
realizadas
Servicios de Campañas realizadas
promoción de la para prevenir la VIF y la
salud y prevención VIP
8 R.22.1.2 de riesgos 1 5
asociados a
condiciones no
transmisibles
Servicio de gestión Número de estrategias
del riesgo en temas de servicios de salud
9 R.3.1.2 1 1
de salud sexual y amigables en la ESE de
reproductiva municipio fortalecidas
Servicio de gestión Estrategia de reducción
del riesgo en temas prevención y reducción
10 R.4.1.2 0 4
de consumo de del consumo de
sustancias sustancias psicoactivas

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Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
psicoactivas y el alcohol en las
instituciones y sedes
educativas del
municipio dirigida a los
estudiantes iniciando
desde 5 grado escolar y
comunidad en general.
implementada
Servicio de gestión Plan de seguridad
del riesgo para alimentaria y nutricional
temas de consumo, actualizado e
11 R.12.1.2 aprovechamiento implementado 0 1
biológico, calidad e
inocuidad de los
alimentos
Servicio de Número de Campañas
educación informal de sensibilización que
en temas de salud promueva la lactancia
12 R.23.1.2 0 4
pública materna exclusiva en
menores de 6 meses
implementados
Servicio de gestión Número de estrategias
del riesgo para que promuevan la
temas de consumo, recuperación nutricional
13 R.12.1.2 aprovechamiento dirigido a niños y niñas 0 4
biológico, calidad e menores de 5 años del
inocuidad de los municipio
alimentos
Servicios de Estrategia de promoción
promoción de la a la asistencia a
salud y prevención controles de
14 R.12.1.2 de riesgos crecimiento y desarrollo 0 1
asociados a implementada
condiciones no
transmisibles
Servicio de gestión Numero de estrategias
del riesgo en temas orientada a la
de salud sexual y promoción de los
reproductiva derechos sexuales y
reproductivos y equidad
15 R1.1.2 de género y la 0 1
prevención y atención
integral en salud sexual
y reproductiva desde un
enfoque de derechos
dirigido a estudiantes de

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
10 a 18 años y
población en general.
desarrollados
Servicio de gestión "Número de estrategias
del riesgo en temas IEC que promuevan la
de salud sexual y prevención de las
reproductiva infecciones de
transmisión sexual (uso
16 R1.1.2 de preservativo), la
asistencia al control
prenatal y la consulta
oportuna a los servicios
de salud
implementadas"
Servicio de gestión Número de campañas
del riesgo en temas de promoción del
de salud sexual y autocuidado en mujeres
17 R.21.1.2 ND 4
reproductiva y prevención del cáncer
de mama y cuello
uterino realizadas
Servicio de gestión Número de talleres
del riesgo en temas educativos que
18 R1.1.2 de salud sexual y permitan la prevención ND 8
reproductiva de embarazos en
adolescente. realizados
Servicio de gestión Porcentaje de
del riesgo para Vacunación en
19 R.18.1.2 enfermedades enfermedades 95,8 >95.0
inmunoprevenibles inmunoprevenibles en
el municipio
Servicio de Informe trimestral de
suministro de casos de sintomáticos
insumos para el de piel (Lepra) y de TBC
20 R.14.1.2 0 24
manejo de eventos urbana y rural
de interés en salud detectados
pública
Servicio de gestión Numero de estrategias
del riesgo para educativas para la
abordar situaciones prevención de las ITS –
de salud VIH / SIDA y la
21 R.17.1.2 1 5
relacionadas con reducción del estigma y
condiciones la discriminación de la
ambientales población afectada
realizadas
Servicios de Numero de planes de
22 R.22.1.2 1 3
atención en salud contingencia y de

Página 276 de 369

Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
pública en acción para
situaciones de emergencias y desastres
emergencias y en salud pública.
desastres elaborados
Servicios de Número de
atención en salud capacitaciones en las
pública en instituciones educativas
situaciones de del municipio sobre
emergencias y capacidades en salud
desastres pública y de respuesta
23 R.22.1.2 0 8
oportuna ante un
evento de emergencias
y desastres coordinado
intersectorialmente por
el Comité de gestión
Municipal realizadas
Servicios de Número de actividades
atención en salud de entrenamiento y
pública en simulacro para la
24 R.22.1.2 0 4
situaciones de atención de casos de
emergencias y emergencias y desastres
desastres desarrolladas
Servicio de gestión Número de censos y/o
del riesgo para caracterización con
abordar situaciones enfoque diferencial de
25 R.22.1.2 prevalentes de la población 0 4
origen laboral trabajadora informal del
área urbana y rural del
municipio realizadas
Servicio de gestión Número de acciones de
del riesgo para promoción de la salud y
abordar situaciones prevención de riesgos
26 R.22.1.2 prevalentes de laborales 1 4
origen laboral implementados en la
población del sector
informal
Servicios de Número de jornadas de
promoción de la salud en coordinación
salud y prevención con las EPS que operan
27 R.22.1.2 de riesgos en el municipio y la ESE 0 8
asociados a municipal apoyadas
condiciones no
transmisibles
Servicios de Programa de
28 R.22.1.2 promoción de la intervenciones 0 1
salud y prevención colectivas PIC en salud

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
de riesgos pública formulado e
asociados a implementado
condiciones no
transmisibles
Cementerios Mejoramientos y/o
habilitados mantenimientos al
29 R.22.1.2 0 4
cementerio del
Municipio realizados
Servicio de gestión Numero de campañas
del riesgo para para la prevención,
abordar situaciones control y vigilancia en
30 R.13.1.2 de salud salud pública en 4 4
relacionadas con tuberculosis realizadas
condiciones
ambientales
Servicios de Numero de informes del
promoción de la evento intento suicida
salud y prevención semestralmente
31 R.25.1.2 de riesgos realizados ND 8
asociados a
condiciones no
transmisibles
Servicio de Número de auditorías
suministro de con el respectivo
insumos para el seguimiento al
manejo de eventos cumplimiento de las
32 R.14.1.2 de interés en salud obligaciones de 1 4
pública vigilancia en salud
pública por parte de los
actores del SGSSS
Municipales realizadas
Servicio de gestión Número de jornadas de
del riesgo en temas capacitaciones en el
de salud sexual y protocolo de vigilancia
33 R.22.1.2 reproductiva epidemiológica de sífilis ND 4
gestacional y congénita
a los profesionales de la
salud realizadas "
Servicio de gestión (Número de adultos
del riesgo para mayores con
abordar hipertensión controlados
34 R.5.1.2 condiciones / Número total de 65 100
crónicas adultos mayores con
prevalentes hipertensión
identificados) * 100
35 R.26.1.2 Servicios de Número de auditorías 1 5

Página 278 de 369

Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
promoción de la con el respectivo
salud y prevención seguimiento a los
de riesgos programas de control
asociados a prenatal, atención del
condiciones no parto y del recién
transmisibles nacido en la ESE
municipal siguiendo la
RIA materno perinatal
realizadas
Servicio de gestión Ruta Materno Perinatal
del riesgo en temas adoptada
36 R.19.1.2 0 1
de salud sexual y
reproductiva
Servicios de Número de
promoción de la capacitaciones a los
salud y prevención equipos de los sectores
de riesgos de salud, justicia y
asociados a protección de los
37 R.11.1.2 condiciones no municipios priorizados 0 8
transmisibles para la articulación de
sus sistemas de
información sobre
violencias de género
realizadas
Servicio de Numero de
educación informal capacitaciones a
en temas de salud grupos comunitarios
pública urbanos y rurales donde
se promueva la
38 R.15.1.2 0 45
estrategia deI AMI -
AIEPI COMUNITARIO ,
con énfasis en las 18
practicas claves
realizadas
Servicio de gestión Política de salud mental
del riesgo en temas y política de prevención
de consumo de y atención al consumo
39 R.4.1.2 0 1
sustancias de sustancias
psicoactivas psicoactivas realizadas
e implementadas
Servicios de Numero de estrategias
promoción de la que fomenten la cultura
salud y prevención de convivencia pacífica
40 R.22.1.2 ND 1
de riesgos que permita la
asociados a disminución de la
condiciones no violencia en los

Página 279 de 369

Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
transmisibles diferentes entornos del
municipio
implementados
Servicios de Número de estrategias
promoción de la para la reducción del
salud y prevención consumo nocivo de
41 R.11.1.2 de riesgos alcohol y su impacto en 0 1
asociados a la salud pública
condiciones no implementadas
transmisibles
Servicio de gestión Comité de Drogas
del riesgo en temas Creado
42 R.7.1.2 de consumo de 0 1
sustancias
psicoactivas
Servicio de gestión Número de campañas
del riesgo para orientadas al consumo
abordar situaciones responsable del agua y
43 R.22.1.2 de salud la protección del medio ND 4
relacionadas con ambiente realizadas
condiciones
ambientales
Servicio de gestión Número de Estrategias
del riesgo para entornos saludables en
abordar situaciones el sector rural y urbano
44 R.22.1.2 de salud del Municipio realizadas ND 1
relacionadas con
condiciones
ambientales
Servicio de Numero de
educación informal capacitaciones en la
en temas de salud ruta integral promoción
45 R.22.1.2 pública y mantenimiento de la 0 20
salud de atención a las
personas de 0 a 18 años
realizadas
Servicio de Numero de redes apoyo
educación informal de pares, sociales y
46 R.22.1.2 en temas de salud comunitarias de niñas, 0 1
pública niños y adolescentes
creadas
Servicio de Numero de
educación informal capacitaciones
47 R.22.1.2 en temas de salud intersectoriales que 0 4
pública permita la
humanización de los

Página 280 de 369

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Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
servicios de salud
orientada en las
poblaciones vulnerables
y general realizadas
Servicio de Numero de
educación informal capacitaciones dirigidas
en temas de salud a la UGD para realizar el
48 R.22.1.2 pública registro, localización y 0 4
caracterización de
personas con
discapacidad realizadas
Servicio de Caracterización
educación informal poblacional con
49 R.22.1.2 0 1
en temas de salud enfoque diferencial
pública realizada
Servicio de Modelo MAITE
educación informal implementado
50 R.22.1.2 0 1
en temas de salud
pública
Servicios de Porcentaje de
promoción de la implementación de la
salud y prevención estrategia ambientes
51 R.22.1.2 de riesgos libre de humo en los ND 100
asociados a lugares definidos por la
condiciones no Ley 1335 de 2009
transmisibles
Servicio de Número de zonas de
educación informal orientación escolar
52 R.22.1.2 0 1
en temas de salud implementadas
pública
Servicio de Actividades de
educación informal promoción de la
53 R.23.1.2 en temas de salud promoción de la o 4
pública lactancia materna
realizadas
Responsable Secretaría de Salud

Inspección, Vigilancia y Control

Objetivo
Orientar, y realizar seguimiento al sistema de salud en el Municipio de Puerto
Parra, facilitando las condiciones que garanticen el acceso a los servicios de
salud y la integración de la red de servicios bajo principios de eficiencia,

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

efectividad, calidad, propiciando la promoción de la salud y la prevención de la

enfermedad.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de Número de jornadas
promoción, de vacunación de
prevención, caninos y felinos
1 R.16.1.2 vigilancia y control apoyada para 0 4
de vectores y mantener el
zoonosis municipio libre de
casos de rabia
Servicio de Porcentaje de
inspección, establecimientos
vigilancia y control que comercialicen
2 R.9.1.2 productos N.D. 100
alimentarios.
vigilados y
controlados
Servicio de análisis Índice de calidad
Riesgo Riesgo
3 R.16.1.2 de laboratorio del agua (IRCA)
Medio Bajo
Medio "
Servicio de Número de jornadas
promoción, de esterilización
prevención, canina y felina
4 R.16.1.2 1 3
vigilancia y control coordinadas y
de vectores y ejecutadas
zoonosis
Servicio de Número de
promoción, campañas
prevención, educativas para la
5 R.16.1.2 vigilancia y control prevención del 0 4
de vectores y Dengue, Zika y
zoonosis Chicongunya
realizadas
Servicio de Número de
implementación de auditorías con el
estrategias para el respectivo
fortalecimiento del seguimiento para
control social en evaluar las acciones
6 R.9.1.2 ND 4
salud de gestión,
vigilancia e
intervenciones en
salud pública de las
ETV realizadas
Servicio de Número de
7 R.9.1.2 0 1
inspección, estrategias de

Página 282 de 369

Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
vigilancia y control atención primaria en
de los factores del salud ambiental en
riesgo del ambiente las tres instituciones
que afectan la salud educativas de
humana educación media
del Municipio
implementadas
Servicio de Número de
inspección, búsquedas activas
vigilancia y control de casos de interés
8 R.16.1.2 en salud pública en 0 24
los diferentes
sectores del
Municipio realizadas
Servicio de Modelo de
inspección, vigilancia del estado
9 R.16.1.2 vigilancia y control nutricional en el 0 1
municipio
implementado
Servicios de Número de
comunicación y estrategias de
divulgación en información y
inspección, comunicación en
vigilancia y control políticas públicas y
10 R.16.1.2 ajustes normativos 0 1
relacionados con la
infancia y
adolescencia en el
sector salud
realizadas
Servicio de Número de jornadas
promoción, que promueva la
prevención, tenencia
vigilancia y control responsable de
de vectores y animales, la
11 R.16.1.2 0 4
zoonosis detección oportuna
y el control de
enfermedades
zoonóticas
realizadas
Servicio de Número de talleres 0 12
inspección, de las estrategias de
vigilancia y control vigilancia definidas
12 R.16.1.2
para los Eventos de
Interés en Salud
Pública realizados

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Responsable
5.1.3 Secretaria de Salud
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3
5.1.3 Línea Estratégica: Gestión Cultural y del patrimonio municipal

 Objetivo de la Línea
Fortalecer los procesos culturales del municipio de Puerto Parra a través de
estrategias para la consolidación de los procesos de gestión y planificación
cultural, la adecuación y mejoramiento de la infraestructura cultural y acciones
que garanticen condiciones equitativas para el acceso a programas de arte y
cultura, y el desarrollo de acciones para la protección y salvaguardia de los
bienes y manifestaciones del patrimonio cultural.

 Descripción de la Línea
La cultura y el patrimonio son dos conceptos diferentes que se encuentran
estrechamente relacionados, por una parte, el patrimonio es la evidencia que
queda y que representa la historia de una sociedad. Una historia que se dio en un
tiempo y un espacio, y determinado por una cultura. La cultura es el conjunto de
manifestaciones materiales, espirituales e ideológicas que representa a un grupo
específico de personas, la cultura es creada por el hombre para poder subsistir en
un entorno determinado.

En este sentido, la cultura es un aspecto fundamental que debe ser tenido en

cuenta en el desarrollo de las capacidades básicas que le permite al individuo
alcanzar su bienestar, siendo así, las capacidades básicas dependen del
significado de la palabra “básicas” en un conjunto de individuos, esta definición
va depender de la cultura de dichos individuos, pues la cultura afecta su
percepción y su comportamiento. Es en este momento cuando se evidencia la
importancia de la cultura y su papel en el desarrollo.

Durante años, a nivel nacional y departamental se han realizado acciones para

promover la cultura y fomentar su oferta a todos los habitantes, pues se reconoce
la existencia de falencias en el comportamiento y pensamiento del colombiano,

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

por ejemplo la falta de un cultura de lectura, del deporte, de hábitos saludables

en la alimentación, de actividades que generan conocimiento, entre otras, son la
promoción y el desarrollo a la que se refiere el Estado, esto sin perder de vista las
raíces de los individuos, pues la cultura propia de los lugares debe ser rescatada y
fortalecida, aquella cultura marcada por la historia y reflejada en el patrimonio
cultural y artístico de los territorios.

El plan de desarrollo 2018-2022, encuentra en el diagnóstico del tema cultural que

en Colombia se leen en promedio al año 2.9 libros en el área urbana y 1.9 libros
en el área rural, en Colombia el valor agregado de las actividades culturales
corresponde a 1.1 % del total de la economía; 1.1 punto porcentual por debajo
del promedio de América Latina y el Caribe, solo el 7.7% de la población asiste a
programas de formación artística y cultural, y el 30 % de los municipio no tienen
casa de cultura. Esta situación crea la necesidad de generar estrategias
encaminadas a fortalecer los procesos de formación artística y cultural
impactando diferentes áreas artísticas, teniendo en cuenta la diversidad local;
construir, adecuar y dotar infraestructura cultura que responda a los contextos
locales de los territorios, implementar el programa de bibliotecas itinerantes, entre
otros.

En el contexto del municipio de Puerto Parra, existe oportunidades culturales que

claman ser rescatadas, por ejemplo, los festivales propios del territorio, la estación
de ferrocarril, sus fuentes hídricas que marcan su cultura ribereña, pero también su
población hace un llamado para reconocer la diversidad afrodescendiente en
temas culturales, incluir a los padres en los procesos de formación cultura, pues la
formación de los hijos es un deber de los padres, aumentar la cobertura y
fomentar las actividades culturales en el municipio. Los niños, adolescentes y
jóvenes son el interés principal en temas culturales de la población,
argumentando que mediante estas actividades se evita el desaprovechamiento
del tiempo libre y se desarrollan capacidades y destrezas.

Para dar solución y atender las necesidades del municipio, esta administración
decide implementar los siguientes programas:

- Gestión, protección y salvaguardia del patrimonio cultural colombiano

- Promoción y acceso efectivo a procesos culturales y artísticos

Marco Normativo

 Artículos 70, 71 y 72 de la Constitución Política. Por medio de los cuales se

determina que el Estado promoverá investigación científica, la ciencia, el
desarrollo y la difusión de los valores culturales de la nación; se establece
que los planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las
ciencias y en general a la cultura; y finalmente determina que el
patrimonio cultural de la Nación estará bajo la protección del Estado.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Ley 397 de 1997. Por la cual se dictan normas sobre patrimonio cultural,
fomento y estímulos a la cultura.

 Decreto 2941 de 2009. Por medio del cual se hacen modificaciones al

patrimonio cultural de la nación de naturaleza inmaterial.

 Resolución 983 de 2010. Por la cual se desarrollan algunos aspectos

técnicos relativos al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza
material.

 CONPES 3659 de 2010. Política Nacional para la promoción de las industrias

culturales en Colombia.

 Ley 1379 de 2010. Por la cual se organiza la Red Nacional de Bibliotecas

Públicas y se dictan otras disposiciones.

 Decreto 1080 de 2015. Por medio del cual se expide el Decreto único
Reglamentario del Sector Cultura.

 Ley 1955 de 2019. Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo,

“Pacto por Colombia, pacto por la Equidad”, que establece dentro de sus
estrategias en el pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y
desarrollo de la economía naranja, la generación de condiciones para la
creación, circulación y acceso a la cultura en los territorios contribuyendo
a la formación de individuos críticos y al reconocimiento de la diversidad
cultural de la nación.

Articulación con los ODS

.
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.

Metas del Objetivo para el País Meta ODS a 2030

Miles de hectáreas de áreas protegidas 30620

[Link] Metas de Resultado

Página 286 de 369

Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

No Resultado Indicador de LB Meta Resultado

Bienestar Resultado
Aumentar el porcentaje Acceso de la
de personas con acceso población
R.1.3.1 ND 20
a espacios culturales colombiana a
espacios culturales
Número de personas que Personas que visitan
R.2.3.1 visitan los sitios los sitios patrimoniales ND 3000
patrimoniales

[Link] Programas que lo integran

Gestión, protección y salvaguardia del patrimonio cultural colombiano

Objetivo
Fortalecer los procesos de promoción de las manifestaciones culturales y la
protección del patrimonio cultural del municipio de Puerto Parra.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de Número de ferias, fiestas y
promoción de festivales promocionados
1 R.2.3.1 0 1
actividades
culturales
Servicios de Número de estrategias para
educación fomentar la lectura y uso de
informal al bibliotecas públicas
2 R.1.3.1 sector realizadas 0 4
bibliotecario,
del libro y la
lectura
Responsable Secretaría de Gobierno -

Promoción y acceso efectivo a procesos culturales y artísticos

Objetivo
Fomentar el apoyo y acceso de los Puertoparrences a bienes y servicios
culturales, a través del fortalecimiento de las capacidades institucionales y los
actores que contribuyan a la construcción de un territorio en paz.

Página 287 de 369

Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Bibliotecas Numero de
adecuadas mantenimientos y
1 R.1.3.1 dotaciones a la 0 4
biblioteca municipal
realizadas
Servicio de Número de
educación informal programas de
en áreas artísticas y formación artística y
culturales cultural como
2 R.1.3.1 estrategia para 0 4
fomentar la
convivencia y los
valores de paz en
operación
Servicio de fomento Número de
para el acceso de bibliotecas públicas
3 R.1.3.1 0 4
la oferta cultural con acceso a
internet
Servicio de fomento Número de
para el acceso de instrumentos
4 R.1.3.1 la oferta cultural disponibles para el ND 20
desarrollo de
actividades artísticas
Servicio de fomento Número de padres
para el acceso de de familia y
la oferta cultural responsables del
5 R.1.3.1 cuidado de los niños 0 4
beneficiados por
programas de
formación cultural
Servicio de fomento Porcentaje de
para el acceso de personas que
la oferta cultural acceden a las
6 R.1.3.1 ND 50
actividades
culturales
programadas
Servicio de Acciones
mantenimiento de gestionadas en pro
infraestructura del funcionamiento
7 R.1.3.1 0 1
cultural de la emisora
comunitaria del
Municipio
Servicio de Escenarios culturales
mantenimiento de y/o artísticos
8 R.1.3.1 0 2
infraestructura mejorados
cultural

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Responsable Secretaría de Gobierno -

5.1.4 Línea Estratégica: Fortalecimiento de la actividad física, recreación y

esparcimiento

 Objetivo de la Línea
Crear oportunidades de accesibilidad a la actividad física, recreación y deporte
a través del incremento en la cobertura y calidad en los programas, el
mejoramiento de la infraestructura, el fortalecimiento institucional y la formación
del talento humano del municipio de Puerto Parra.

 Descripción de la Línea
El deporte, la actividad física y la recreación hacen parte del grupo de
capacidades básicas, enunciadas por Sen (1992) y Nussbaum (2012), necesarias
para alcanzar el bienestar. El deporte permite al individuo un desarrollo integral
de sí mismo al desarrollar y/o potencializar los valores, autoestima, conocimiento,
salud, manejo de emociones, resolución de conflictos e interacción con la
sociedad.

Este concepto del deporte y la educación física como elementos del desarrollo
integral del ser humano es desarrollado por la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) 2005 en el documento de la Declaración del Año Internacional del
Deporte y la Educación Física, donde se presenta su importancia a nivel,
individual, comunitario, nacional y mundial.

Desde el punto de vista de la salud, el deporte y la educación física son

necesarios para garantizar una vida prolongada y saludable, ya que mejoran el
bienestar, aumentan las expectativas de vida, reducen la probabilidad de
enfermedades.

En el artículo 52 de la Constitución Política, modificado en el acto legislativo 02 de

2000 se reconoció al deporte como parte integral de la salud y la educación y se
consideró como un importante elemento de la política social que el estado debe
promover y fomentar. En por esto que para el fomento de deporte es necesaria
una articulación con la educación, no obstante esta situación no se presenta ya
sea por la ausencia de estructuras organizativas que alineen las estrategias
encaminadas a este fin, o a la falta de escenarios adecuados que permitan una
práctica de lasa diferentes disciplinas.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

En el Municipio de Puerto Parra, en el tema deportivo existe una brecha entre el

área rural y el área urbana, evidenciado principalmente en la insuficiente
infraestructura adecuada que incentiven o permitan practicar deporte en
buenas condiciones. En el proceso de diagnóstico se identificó que el municipio
no cuenta con una oferta variada de programas deportivos, así mismo la
infraestructura deportiva se encuentra en mal estado y no existen actividades
deportivas que involucren la familia y fortalezcan la convivencia.

Siendo así esta administración se compromete a fomentar el deporte mediante el

apoyo de torneos, la promoción de actividades físicas, las escuelas deportivas, la
capacitación de instructores, la dotación, mejoramiento y mantenimiento de
escenarios deportivos, todo esto siempre con un enfoque diferencial. Para
lograrlo se ha decidido la implementación del siguiente programa, con el cual se
espera dar solución a las necesidades planteadas en este ámbito:

- Fomento a la recreación, la actividad física y el deporte.

Marco Normativo

 Artículo 52 de la Constitución Política. Por el cual se reconoce el derecho a

todas las personas a la práctica del deporte y al aprovechamiento del
tiempo libre.
 Ley 181 de 1995, Por la cual se dictan disposiciones para el fomento del
deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la
educación física.

 Ley 582 de 2000. Por medio de la cual se define el deporte asociado a

personas con limitaciones físicas, mentales o sensoriales.

 Decreto 641 de 2001. Por el cual se reglamenta la Ley 582 de 2000 sobre
deporte asociado de personas con limitaciones físicas, mentales o
sensoriales.

 Ley 934 de 2004. Por la cual se oficializa la Política de Desarrollo Nacional

de la Educación Física y se dictan otras disposiciones.

 Decreto 4183 de2011. Por el cual se transforma al Instituto Colombiano del

Deporte-COLDEPORTES-, en el Departamento Administrativo del Deporte, la
Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre COL
DEPORTES-y se determinan su objetivo, estructura y funciones"

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Ley 1955 de 2019. Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo

“Pacto por Colombia, pacto por la equidad”, dentro del Pacto por la
equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de
calidad y conectada a mercados, establece la estrategia deporte y
recreación para el desarrollo integral de los individuos, para la convivencia
y la cohesión social, tiene por objetivo aumentar la cobertura de la
población que accede a la práctica del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre.

Articulación con los ODS

T
Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades

Metas del Objetivo para el País Meta ODS a 2030

Porcentaje de personas con abuso o dependencia de cualquier 1%
sustancia ilícita
Tasa de mortalidad prematura por enfermedades cardiovasculares 75 por cada
100.000 personas
entre 30 a 70 años
Tasa de mortalidad prematura de las enfermedades crónicas de las 8.1 por cada
vías respiratorias inferiores 100.000 personas
entre 30 a 70 años

[Link] Metas de Resultado

No Resultado Indicador de LB Meta Resultado

Bienestar Resultado
Aumentar la proporción Población que realiza
de población que realiza actividad física en su
R.1.1.4 ND 50
actividad física en su tiempo libre
tiempo libre
Número de municipios Municipios con al
con al menos una menos una disciplina
R.2.1.4 ND 1
disciplina en escuelas en escuelas
deportiva deportiva

[Link] Programas que lo integran

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Fomento a la recreación, la actividad física y el deporte

Objetivo
Promover el bienestar físico y mental de la población del municipio de Puerto
Parra, por medio de la práctica de deportes y el desarrollo de actividades lúdico-
recreativas en escenarios deportivos adecuados.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Canchas Pista de bicicross
1 R.1.1.4 multifuncionales construida y en 0 1
construidas. funcionamiento
Servicio de Número de
educación informal instructores
2 R.2.1.4 en recreación capacitados en 0 5
competencias
deportivas
Servicio de Número de
mantenimiento a la escenarios
infraestructura deportivos
3 R.1.1.4 0 3
deportiva adecuados,
mantenidos y/o
mejorados
Servicio de Número de
organización de deportistas
eventos deportivos apoyados para la
comunitarios participación en
4 R.2.1.4 0 20
eventos deportivos
zonales,
departamentales y
nacionales
Servicio de Número de veredas
promoción de la beneficiadas con
actividad física, la programas para la
recreación y el formación, desarrollo
5 R.1.1.4 deporte y práctica del 0 4
deporte, la
recreación y el
aprovechamiento
del tiempo libre
Servicio de Programa de
promoción de la vacaciones
6 R.1.1.4 actividad física, la recreativas 0 3
recreación y el diseñado e
deporte implementado
Responsable Secretaría de Gobierno -

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

5.1.5 Línea Estratégica: Desarrollo Equitativo e Incluyente

 Objetivo de la línea
Avanzar en consecución de la igualdad real y efectiva de la población de Puerto
Parra a través de procesos de empoderamiento, transversalidad y políticas
públicas para la incidencia social y política, la autonomía económica y la
seguridad pública de todos los grupos poblacionales.

 Descripción de la línea
La inclusión social es un concepto estrechamente ligado a la equidad. El Banco
Mundial (2014) define la inclusión social como el “proceso de empoderamiento
de personas y grupos para que participen en la sociedad y aprovechen sus
oportunidades. Por su parte, la CEPAL define a la inclusión social como el
“proceso por el cual se alcanza la igualdad, y como un proceso para cerrar las
brechas en cuanto a la productividad, a las capacidades (educación) y el
empleo, la segmentación laboral, y la informalidad, que resultan ser las principales
causas de la inequidad” (CEPAL, 2014).

El Plan de desarrollo, Pacto por Colombia, pacto por la equidad busca alcanzar
la inclusión social y productiva, a través de una serie de pactos transversales que
a través de acciones específicas y coordinadas son dinamizadoras del desarrollo
y amplia las oportunidades para la inclusión social y las oportunidades para la
inclusión productiva.

En materia social, Puerto Parra tiene el gran reto de articular su crecimiento

económico con el desarrollo social, para lo cual deberá superar problemáticas
tales como: ausencia de políticas públicas, ausencia de oportunidades laborales,
ausencia de escenarios de participación tendientes a garantizar los derechos e
incidencia en la vida social, económica, cultural y democrática del municipio,
problemática de violencia, maltrato físico, falta de asignación de recursos para
realzar acciones tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de la
población.

Para lograr este objetivo se plantearon los siguientes programas:

- Atención integral de población en situación permanente de desprotección
social y/o familiar
- Atención, asistencia y reparación integral a las víctimas
- Desarrollo Integral de Niños, Niñas, Adolescentes y sus Familias
- Inclusión social y productiva para la población en situación de
vulnerabilidad

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Marco Normativo

 La Constitución política de 1991 consagra la igualdad como uno de los

derechos fundamentales y estableció como obligaciones del Estado las de
promoción de condiciones para que la igualdad sea real y efectiva,
proteger y adoptar las medidas a favor de grupos discriminados o
marginados, especialmente de aquellas personas que, por su condición
económica, física o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad
manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

 La Sentencia T-724 de 2003, la Corte Constitucional señala, además que:

“…las diferentes autoridades del Estado están obligadas, cuando se
encuentren en presencia de grupos en condiciones de marginalidad y
discriminación, a adoptar todas aquellas medidas necesarias para lograr
una mayor igualdad sustantiva, incluyendo en sus decisiones tratamientos
acordes con tales situaciones. Pasar por alto ese mandato, no
contemplando medidas afirmativas a favor de grupos que pueden verse
afectados por las decisiones adoptadas, significa quebrantar el derecho a
la igualdad, que impone, precisamente, su adopción”.

 La Sentencia T-282, 2008, se refiere a la categoría de sujetos de especial

protección constitucional, señalando como tales a sujetos como “los niños
y niñas, las madres cabeza de familia, a las personas en situación de
discapacidad, a la población desplazada, a los adultos mayores, y todas
aquellas personas que por su situación de debilidad manifiesta los ubican
en una posición de desigualdad material con respecto al resto de la
población”, considerándose que estos grupos poblacionales por su
debilidad manifiesta, requieren de un tratamiento especial en acceso a la
justicia, a las instancias judiciales para la protección de sus derechos y a la
garantía de la igualdad material por medio de acciones afirmativas.

 Ley 1955 de 2019. Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo

“Pacto por Colombia, pacto por la equidad: “Pacto por la equidad:
política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y
conectada a mercados. Se trata de una política social moderna centrada
en las familias, al reconocerlas como el núcleo fundamental de la
sociedad. Eficiente, porque introduce lineamientos y herramientas
novedosas de focalización de los recursos públicos y es una política social
moderna conectada a mercados porque tiene en cuenta la conexión de

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

los hogares pobres y vulnerables a mercados de trabajo y otras fuentes de

generación de ingresos.

Articulación con los ODS

Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo

Indicador Meta ODS a 2030

Porcentaje de población que vive por debajo del umbral 1,7%
internacional de pobreza extrema
Incidencia de la Pobreza Monetaria Extrema 4%
Incidencia de la Pobreza Monetaria 18,7%
Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) 8,4%
Porcentaje de población afiliada al sistema de seguridad social en 99%
salud
Porcentaje de población ocupada afiliada a Administradora de 48%
Riesgos Laborales
Porcentaje de población ocupada cotizante al sistema de 42,1%
pensiones
Hectáreas de pequeña y mediana propiedad rural, formalizadas 7.000.000
Mortalidad nacional causada por eventos recurrentes 80 muertes
Tasa de personas afectadas a causa de eventos recurrentes 890,8 por 100.000
habitantes

Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la

nutrición y promover la agricultura sostenible

Indicador Meta ODS a 2030

Prevalencia de inseguridad alimentaria en el hogar (moderada o 13,9%
severa)
Porcentaje de menores de 6 meses con lactancia materna exclusiva 51%
Incidencia de la Pobreza Monetaria 18,7%
Prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años 5%
Prevalencia de desnutrición aguda en menores de 5 años 0,9%
Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años 5.0 por cada
100.000
Porcentaje de municipios que cuentan con mecanismo intersectorial 80%
para el abordaje de las violencias de género

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas

Indicador Meta ODS a 2030

Porcentaje de mujeres que han sido forzadas físicamente por el 5%
esposo o compañero a tener relaciones o actos sexuales
Porcentaje de mujeres que han sido forzadas físicamente por otra 2,5%
persona diferente a su esposo o compañero a tener relaciones o
actos sexuales
Porcentaje de mujeres, alguna vez unidas, que han experimentado 27%
alguna violencia física por parte del esposo o compañero
Porcentaje de mujeres que han experimentado alguna violencia 10%
física por una persona diferente al esposo o compañero
Porcentaje de mujeres, alguna vez unidas, que reportaron violencia 50%
psicológica por parte de su pareja
Tasa de homicidio de mujeres 1,9% por cada
100.000 mujeres
Porcentaje de mujeres entre 20 y 24 años que estaban casadas o 17,7%
mantenían una unión estable antes de cumplir los 18 años
Porcentaje de mujeres entre 20 y 24 años que estaban casadas o 3,1%
mantenían una unión estable antes de cumplir los 15 años
Porcentaje de mujeres en cargos directivos del Estado Colombiano 50%

Porcentaje de mujeres candidatas del total de personas 50%

candidatizadas
Tasa de fecundidad específica en mujeres adolescentes de 15 a 19 46% r cada
años 100.000 mujeres
entre los 15 y 19
años
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años (unidas y no unidas) con 48,6%
actividad sexual reciente que usan métodos anticonceptivos
modernos
Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años (unidas y no unidas) con 81,4%
actividad sexual reciente que usan métodos anticonceptivos
modernos
Brecha de ingreso mensual promedio entre hombres y mujeres 15%
Porcentaje de mujeres que usan teléfono celular 93%
Porcentaje de mujeres que usan internet 94%
Porcentaje de mujeres que usan terminales 99%

Reducir la desigualdad en los países y entre ellos

Indicador Meta ODS a 2030

Tasa de crecimiento de los ingresos per cápita en el 40% de los 3,5%

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Reducir la desigualdad en los países y entre ellos

Indicador Meta ODS a 2030

hogares más pobres de la población
Coeficiente de GINI 0,480
Brecha de pobreza extrema urbano-rural 2,6 unidades
Valor de ingresos laborales como porcentaje del Producto Interno 35%
Bruto (PIB)

[Link] Metas de Resultado

No Resultado Indicador de LB Meta Resultado

Bienestar Resultado
Aumentar al 100% el (Número de Infantes
número de infantes y y adolescentes
adolescentes beneficiados con
R.1.1.5 beneficiados con la programas /Número ND 100
oferta social del estado total de la población
infantes y
adolescentes) *100
Aumentar el número de /Número de jóvenes
jóvenes beneficiados con beneficiados con
R.2.1.5 0 50
la oferta social del estado programas / Número
total de jóvenes) *100
Disminuir el Índice de Índice de pobreza
R.3.1.5 pobreza multidimensional multidimensional 27,3 25,3
(IPM) (IPM)
R.4.1.5 Mejorar el índice de GINI Índice de GINI 45,3 45,5
Número de víctimas que Víctimas que han
han superado sus superado sus
R.5.1.5 ND 5
carencias en subsistencia carencias en
mínima subsistencia mínima

[Link] Programas que lo integran

Atención integral de población en situación permanente de

desprotección social y/o familiar

Objetivo
Fortalecer la gestión del municipio de Puerto Parra, en favor de la inclusión y el
goce efectivo de derechos de la población adulta mayor y las personas con
discapacidad.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicios de Comité municipal 0 1
atención integral a para la población
1 R.3.1.5 población en con discapacidad
condición de implementado y
discapacidad socializado
Servicios de Estudio de 0 1
atención integral a caracterización de
población en la población en
2 R.3.1.5
condición de condición de
discapacidad discapacidad de la
zona rural realizado
Servicios de Número de 0 4
atención integral a programas de
población en atención y
condición de promoción a la
3 R.3.1.5
discapacidad población en
condiciones de
discapacidad
ejecutados
Servicios de Número de 0 4
atención y programas de
protección integral atención integral a
4 R.3.1.5
al adulto mayor la población adulta
mayor
implementados
Responsable Secretaría de Gobierno

Atención, asistencia y reparación integral a las víctimas

Objetivo
Promover acciones para el avance en la garantía y goce efectivo de los
derechos de la población víctima del conflicto armado en articulación con los
actores institucionales y sociales corresponsables, en el marco de las normas
constitucionales y legales

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de apoyo Número de personas
1 R.5.1.5 7 27
para el víctimas del

Página 298 de 369

Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
mejoramiento de conflicto armado
condiciones de beneficiados con
habitabilidad para programas de
población víctima de vivienda municipal
desplazamiento
forzado
Documentos de Número de
diagnóstico y/o caracterizaciones
2 R.5.1.5 caracterización del de la población 1 1
daño colectivo víctima del conflicto
armado realizadas
Servicio de apoyo Número de personas
para la generación víctimas del
de ingresos conflicto armado
3 R.5.1.5 52 82
beneficiados con
unidades
productivas
Servicio de apoyo Proyectos
para la generación focalizados para la
4 R.5.1.5 de ingresos atención del 0 3
postconflicto
ejecutados
Servicio de asistencia (Número de familias
funeraria afectadas con
asistencia funeraria/
Número total de
5 R.5.1.5 0 100
familias que
requieren la
asistencia funeraria)
*100
Servicio de asistencia Número de comités
técnica para la anuales Municipales
6 R.5.1.5 participación de las de justicia 16 16
víctimas transicional
realizados
Servicio de asistencia Documento del Plan
técnica para la Operativo de
7 R.5.1.5 participación de las Sistemas de 0 1
víctimas Información (POSI)
elaborado
Servicio de asistencia Numero acciones
técnica para la realizadas para
realización de rescatar la memoria
8 R.5.1.5 0 2
iniciativas de histórica de las
memoria histórica víctimas del
conflicto armado

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
interno
Servicio de ayuda y (Número de víctimas
atención humanitaria a las que se les
garantiza ayuda
inmediata
9 R.5.1.5 0 100
Humanitaria /
Número de víctimas
que lo
requieran)*100
Servicios de Días de la
implementación de solidaridad con las
medidas de víctimas del
10 R.5.1.5 satisfacción y conflicto armado 0 4
acompañamiento a conmemorado
las víctimas del
conflicto armado
Servicios de Apoyo logístico a la
implementación de Mesa de
medidas de Participación
11 R.5.1.5 satisfacción y Efectiva Municipal 0 4
acompañamiento a de Victimas
las víctimas del realizado
conflicto armado
Servicios de Número de acciones
implementación de implementadas de
medidas de acuerdo a la Ley
12 R.5.1.5 satisfacción y 1448 0 3
acompañamiento a
las víctimas del
conflicto armado
Servicios de Número de acciones
implementación de que permiten definir
medidas de la situación militar de
13 R.7.1.5 satisfacción y los hombres víctimas ND 8
acompañamiento a
las víctimas del
conflicto armado
Servicios de Apoyo logístico para
implementación de de transporte a los
medidas de miembros de la
satisfacción y mesa municipal de
14 R.5.1.5 acompañamiento a participación de 0 25
las víctimas del víctimas, que asistan
conflicto armado al CTJT, subcomités,
reuniones,
actividades y

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
eventos a los cuales
sean invitados de
manera formal,
dentro y fuera del
municipio realizado
Servicios de Número de
implementación de campañas
medidas de realizadas para dar
satisfacción y a conocer la oferta
15 R.5.1.5 0 4
acompañamiento a institucional de
las víctimas del atención de víctimas
conflicto armado del conflicto
armado interno
Servicios de Numero de
implementación de capacitaciones a
medidas de MPEVC sobre los
satisfacción y Derechos Humanos y
16 R.5.1.5 0 3
acompañamiento a Derecho
las víctimas del internacional
conflicto armado Humanitario
realizadas
Servicios de Número de víctimas
implementación de con
medidas de acompañamiento
17 R.5.1.5 satisfacción y psicosocial ND 200
acompañamiento a
las víctimas del
conflicto armado
Servicios de Plan de
implementación de Contingencia
medidas de Actualizado de
18 R.5.1.5 satisfacción y acuerdo a la 0 8
acompañamiento a Normatividad
las víctimas del
conflicto armado
Servicios de Programa
implementación de gestionado para el
medidas de proceso de retorno y
19 R.5.1.5 satisfacción y reubicación de 0 1
acompañamiento a tierras de la
las víctimas del población víctima
conflicto armado del conflicto
Responsable Secretaría de Gobierno

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Desarrollo Integral de Niños, Niñas, Adolescentes y sus Familias

Objetivo
Fomentar condiciones para el avance en la garantía de los derechos de los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes del municipio de Puerto Parra, que permitan
el pleno desarrollo de sus capacidades, potenciales y el disfrute de su vida en
condiciones de dignidad, en el marco del principio de corresponsabilidad del
Estado, la familia y la sociedad.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de Estrategia y/o
protección para el programa articulado
restablecimiento de con el ICBF para la
1 R.2.1.5 derechos de niños, prevención y/o 0 4
niñas, adolescentes erradicación del
y jóvenes Trabajo Infantil en el
Municipio
Servicio de Número de
protección para el encuentros de
restablecimiento de liderazgo y
derechos de niños, participación para
niñas, adolescentes los niños y niñas en
2 R.2.1.5 0 4
y jóvenes las etapas de
infancia, primera
infancia y
adolescencia
realizados
Servicio dirigidos a la Actividad en
atención de niños, conjunto con la
niñas, adolescentes registraduría para el
y jóvenes, con registro de los niños y
3 R.2.1.5 enfoque entrega de cédulas 0 1
pedagógico y desarrollada
restaurativo
encaminados a la
inclusión social
Servicio dirigidos a la Día internacional del
atención de niños, niño celebrado
niñas, adolescentes
y jóvenes, con
4 R.2.1.5 enfoque 0 4
pedagógico y
restaurativo
encaminados a la
inclusión social

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio dirigidos a la Número de acciones
atención de niños, que promuevan el
niñas, adolescentes desarrollo humano
y jóvenes, con integral de los
5 R.2.1.5 enfoque jóvenes generadas 0 4
pedagógico y
restaurativo
encaminados a la
inclusión social
Servicio dirigidos a la Programas
atención de niños, gestionados con el
niñas, adolescentes ICBF para la
y jóvenes, con atención de niños y
6 R.2.1.5 enfoque niñas entre 0 y 5 2 4
pedagógico y años
restaurativo
encaminados a la
inclusión social
Responsable Secretaría de Gobierno

Inclusión social y productiva para la población en situación de

vulnerabilidad

Objetivo
Contribuir en la inclusión social y productiva de la población en situación de
vulnerabilidad, a través del establecimiento de estrategias, medios y recursos
necesarios que le permita a la población mejorar sus condiciones de vida y
aseguren el disfrute de sus derechos sociales y el acceso al desarrollo social con
igualdad de oportunidades.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de Número de
acompañamiento programas para la
familiar y superación de la
1 R.3.1.5 0 4
comunitario para la pobreza - Red Unidos
superación de la y familias en acción
pobreza fortalecido
Servicio de Hogares apoyados
2 R.3.1.5 asistencia técnica para garantizar la 0 4
para el seguridad

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
autoconsumo de los alimentaria (Prioridad
hogares en grupos vulnerables,
situación de red unidos y victimas)
vulnerabilidad social
Servicio de gestión Asociación de
de oferta social afrodescendientes
3 R.4.1.5 0 4
para la población creada y/o
vulnerable fortalecida
Servicio de gestión Estrategia de
de oferta social inclusión social de la
4 R.4.1.5 0 1
para la población población LGTBI
vulnerable implementada
Servicio de gestión Estudio realizado de
de oferta social caracterización de la
para la población población
5 R.4.1.5 0 1
vulnerable afrodescendiente
del Municipio de
Puerto Parra
Servicio de gestión Número de
para la colocación programas para el
de empleo fortalecimiento de
6 R.3.1.5 0 4
las competencias
laborales a las
mujeres formulados
Servicio dirigidos a Consejos municipales
la atención de de juventud
niños, niñas, activados y
adolescentes y fortalecidos
jóvenes, con
7 R.3.1.5 0 1
enfoque
pedagógico y
restaurativo
encaminados a la
inclusión social
Responsable Secretaría de Gobierno

5.1.6 Línea Estratégica Convivencia ciudadana con seguridad y Justicia

 Objetivo de la línea
Garantizar la seguridad a la población del municipio de Puerto Parra, a través de
la preservación y conservación del orden público, el fortalecimiento de la
capacidad operativa de los organismos de seguridad y justicia y la promoción de
la participación y la convivencia.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Descripción de la línea
En el marco del proceso de descentralización, la Constitución Política de 1991
otorgó a las autoridades político-administrativas de las entidades territoriales,
competencias, funciones y atribuciones en materia de seguridad y convivencia
ciudadana. Por su parte el Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia
pacto por la Equidad”, establece el Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y
justicia transparente para que todos vivamos con libertad y en democracia, que
busca afianzar la legitimidad democrática de las instituciones, la garantía y
respeto de los derechos humanos, y la promoción de cambios estructurales en los
territorios, pasando de del control militar y policial a un control institucional de los
territorios, que enfrenta la criminalidad y las economías ilegales y que asegura la
presencia del Estado en toda la nación; así mismo propone una alianza contra la
corrupción, que busca contrarrestar sus efectos devastadores sobre el desarrollo
de las comunidades y territorios.

En Colombia están claramente consignadas en la Constitución Política y en

diferentes leyes y decretos reglamentarios las funciones y competencias en
materia de convivencia, seguridad ciudadana y orden público, tanto de las
autoridades político-administrativas y de las agencias del Estado que conforman
la Fuerza Pública. Sin embargo, estas acciones en algunas ocasiones carecen de
una articulación clara entre las instituciones para desarrollar estrategias,
programas y acciones en pro de la seguridad ciudadana.

La situación actual de seguridad en el municipio de Puerto Parra se encuentra

afectada por la existencia de diferentes grupos delincuenciales, microtráfico de
drogas, robos, violencia al interior de la familia, falta de mayor presencia de la
fuerza pública y mecanismos de seguridad (cámaras, alarmas, etc); consolidando
la cultura de la ilegalidad como gran atractivo de la población joven
principalmente y afectado la sana convivencia, que vulneran los derechos y
libertades de la ciudadanía, y se erigen en trabas para el desarrollo social y
económico del Municipio.

El Plan de Desarrollo Municipal para responder a estas problemáticas contempla

en su estructura los siguientes programas:

- Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana

- Participación ciudadana y política y respeto por los derechos humanos y
diversidad de creencias
- Sistema penitenciario y carcelario en el marco de los derechos humanos

Marco Normativo

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 La Constitución de 1991 le dio la amplitud al concepto de seguridad y

convivencia ciudadana y además determinó, de manera clara, que el
Presidente, los gobernadores y los alcaldes son los responsables del
“manejo del orden público” en sus respectivas jurisdicciones, lo que
incluye, desde luego, la seguridad de los ciudadanos frente a cualquier
hecho que pueda afectar su vida, integridad, bienes y honra.

 Ley 04 de 1991. “Por la cual se dictan normas sobre orden público interno,
policía cívica local y se dictan otras disposiciones”.

 Ley 62 de 1993. “Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional, se

crea un establecimiento público de seguridad social y bienestar para la
Policía Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la
República”.

 Ley 136 de 1994. “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la

organización y el funcionamiento de los municipios”.

 Ley 418 de 1997. “Por la cual se consagran unos instrumentos para la

búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras
disposiciones, esta ley es prorrogada por la Ley 1738 de 2014”.

 Ley 1453 de 2011. “Por medio de la cual se reforma el código penal, el

código de procedimiento penal, el código de infancia y adolescencia, las
reglas sobre extinción de dominio y se dictan otras disposiciones en materia
de seguridad”.

 Ley 1551 de 2012. “Por la cual se dictan normas para modernizar la

organización y el funcionamiento de los municipios” ratificó gran parte de
las obligaciones y funciones en materia de orden público y de policía de
los alcaldes”.

Articulación con los ODS

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Promover sociedades pacificas e inclusivas para el desarrollo sostenible,

facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles
institucionales eficaces e inclusive que rindan cuentas

Indicador Meta ODS a 2030

Tasa de víctimas directas de homicidio y de desaparición forzada 0 por 100.000
registradas en el Registro Único de Víctimas (RUV) habitantes
Tasa de victimización de hurto a personas 10,4 por 100.000
habitantes
Tasa de violencia interpersonal 209,9 por 100.000
habitantes
Tasa de homicidio 16,4 por 100.000
habitantes

[Link] Metas de Resultado

No Resultado Indicador de LB Meta Resultado

Bienestar Resultado
Incrementar al 30% el (Número de personas
nivel de participación de que participan en
la población en los programas de
R.1.1.6 diferentes programas de desarrollo 10 40
desarrollo comunitario. comunitario /
Número total de la
población) *100.
Mejorar el Índice de Índice de
R.2.1.6 convivencia ciudadana convivencia 16,6 15,6
(Tasa de Victimización) ciudadana
Mejorar el porcentaje de personas privadas de
personas privadas de la la libertad en
R.3.1.6 libertad en condiciones condiciones dignas y ND 100
dignas y de respeto de de respeto de sus
sus derechos humanos derechos humanos

[Link] Programas que lo integran

Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana

Objetivo
Mejorar la capacidad de respuesta de los entes locales en la atención,
disminución y prevención de las situaciones que deterioran la convivencia, la
seguridad ciudadana y el orden público de Puerto Parra.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de Estrategia de
promoción de prevención y
convivencia y no atención de
repetición maltrato
1 R.2.1.6 intrafamiliar, 1 4
violencia sexual y
embarazo a
temprano edad
desarrollada
Servicio de Estrategia para la
promoción de prevención del
2 R.2.1.6 convivencia y no homicidio y el 0 4
repetición delito
implementada
Servicio de Número de
promoción de acciones
convivencia y no orientadas a la
repetición seguridad
ciudadana y
3 R.2.1.6 0 4
preservación del
orden público en
el municipio de
Puerto Parra
realizadas
Servicio de Número de
promoción de actividades y
convivencia y no programas de
4 R.2.1.6 1 4
repetición prevención del
consumo de SPA
realizados
Servicio de Número de
promoción de cámaras
5 R.2.1.6 convivencia y no adquiridas e 5 5
repetición instaladas en
funcionamiento
Servicio de Número de
promoción de campañas
convivencia y no realizadas de
6 R.2.1.6 0 4
repetición concientización
sobre el porte y
tenencia de armas
7 R.2.1.6 Servicio de Numero de 0 2

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
promoción de estrategias que
convivencia y no involucrar a los
repetición padres y madres
en la prevención
del reclutamiento
forzado de niñas,
niños y
adolescentes
realizadas
Servicio de Plan de
promoción de Convivencia y
8 R.2.1.6 convivencia y no Seguridad 0 4
repetición Ciudadana
implementado
Servicio de Plan de
promoción de Prevención de
convivencia y no Violación de
9 R.2.1.6 repetición Derechos 0 1
Humanos
diseñado e
implementado
Servicio de Programa de
promoción de apoyo a los
10 R.2.1.6 convivencia y no organismos de 1 4
repetición seguridad y
convivencia
Servicio de Red de cámaras
promoción de de monitoreo
11 R.2.1.6 0 1
convivencia y no implementado
repetición
Servicio de Sesiones del
promoción de Comité del Orden
convivencia y no Público y del
12 R.2.1.6 0 8
repetición Consejo de
Seguridad
desarrolladas
Responsable Secretaría de Gobierno

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Participación ciudadana y política y respeto por los derechos humanos y

diversidad de creencias

Objetivo
Promover con los diferentes grupos de Interés los principios, mecanismos y
herramientas institucionales para el fortalecimiento de la participación
Ciudadana de manera que permitan el dialogo social y el fortalecimiento de los
cultos para la construcción de tejido social.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Oficina para la Estudios y diseños
atención y para la Construcción
orientación del Centro de
1 R.1.1.6 0 1
ciudadana Integración
construida Ciudadana
realizados
Servicio de Apoyo técnico y
promoción a la logístico realizado al
2 R.1.1.6 participación Consejo Territorial de 0 8
ciudadana Planeación
apoyado
Servicio de Número de acciones
promoción a la realizadas para
participación fortalecer las
3 R.1.1.6 ciudadana organizaciones 0 2
comunales en
normatividad
comunal
Servicio de Número de
promoción a la capacitaciones
participación realizadas para
4 R.1.1.6 ciudadana consolidar procesos 0 4
de participación
ciudadana y control
social
Servicio de Número de
promoción a la rendiciones públicas
5 R.1.1.6 2 4
participación de cuentas
ciudadana realizadas
Responsable Secretaría de Gobierno

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Sistema penitenciario y carcelario en el marco de los derechos humanos

Objetivo
Fortalecimiento del funcionamiento del sistema penitenciario y carcelario del
municipio de Puerto Parra en el marco de los derechos humanos

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de bienestar Personas privadas
1 R.3.1.6 a la población de la libertad con ND 4
privada de libertad Servicio de bienestar
Responsable Secretaría de Gobierno

5.1.7 Línea Estratégica: Hábitat Digno, Seguro y Sostenible

 Objetivo de la línea
Mejorar las condiciones de habitabilidad de los Puertoparrences, a través de la
disminución del déficit de vivienda cuantitativo y cualitativo, la ampliación y
fortalecimiento de la oferta de los servicios públicos básicos.

 Descripción de la línea
El derecho a una vivienda digna está consagrado dentro del ordenamiento
jurídico internacional, entre los más reconocidos dentro de esa lista son la
Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 25.1) y el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (art. 11.1). En la Constitución
Política se encuentra consagrado a partir del capítulo II, en el artículo 51 donde se
dispone que los colombianos tengan derecho a la vivienda digna. De acuerdo
con este artículo, es deber del Estado promover las políticas, planes y sistemas
adecuados que garanticen la satisfacción a derecho a la vivienda digna
especialmente, en aquellas personas que por sus condiciones económicas se
encuentran en una mayor situación de vulnerabilidad.

El deber de garantizar el acceso a la vivienda en condiciones dignas involucra la

protección de otros derechos, tales como derecho a la vida, a la salud, a la
familia, a la intimidad entre muchos otros, y es un punto vital en el crecimiento
económico y en la estabilidad social de las familias.

En este sentido la vivienda satisface un conjunto de necesidades: garantiza la

protección y abrigo, brinda privacidad a la familia y el cumplir las funciones

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

básicas: preparación y consumo de alimentos, aseo personal, reposo, recreación,

procreación y crianza.

En Puerto Parra, el déficit cuantitativo, que estima la cantidad de viviendas que se

deben construir para albergar a la totalidad de la población es del 9,18%. En
tanto, el déficit cualitativo que hace referencia al número de viviendas que no
cumplen con estándares mínimos de calidad y por ende no ofrecen una calidad
de vida adecuada a sus habitantes es de 41,31%

De otra parte, los servicios públicos de la ciudad, presentan coberturas por

debajo del 60% en lo que se refiere a acueducto, alcantarillado y aseo.

Finalmente, con respecto a los espacios físicos que soportan las actividades
sociales y comunitarias de la población de Puerto Parra presentan diversas
dificultades al existir gran número de infraestructuras por mejorar y en algunos
sectores en los que se requiere construir infraestructura que permita contribuir al
mejoramiento dela calidad de vida.

Lo anteriormente expuesto, muestra una gran falencia en las condiciones de

habitabilidad de la población del municipio, para lograr que estas situaciones
cambien se definieron los siguientes programas:
- Acceso a soluciones de vivienda
- Acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento
básico
- Ordenamiento territorial y desarrollo urbano

Marco Normativo

 El artículo 51 de la Constitución Política consagra el derecho a la

vivienda digna, entendido éste como un derecho de todas las personas
de contar con un hogar digno para el asentamiento de la familia,
asignándole al Estado la obligación de fijar las condiciones necesarias
para hacerlo efectivo a través de la promoción de planes de vivienda
de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y
formas asociativas para la ejecución de dichos programas.

 Ley 3 del 15 de enero de 1991, "Por la cual se crea el Sistema Nacional de

Vivienda de Interés Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se
reforma el Instituto de Crédito Territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones,
creó el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, estableciendo en su
artículo 1 que hacen parte de él las entidades públicas y privadas que
propenden por la financiación, construcción, mejoramiento, reubicación y
legalización de títulos de vivienda de interés social.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la alta

Corporación, ha establecido el verdadero contenido y alcance del derecho a
la vivienda digna.

 Decreto 4260 de 2007: Reglamenta los Macro proyectos de interés social

nacional, como instrumentos de gestión del suelo, de superior jerarquía a los
POT, encaminados a realizar operaciones de gran escala que contribuyan al
desarrollo territorial y a la gestión y provisión de suelo para vivienda, con
especial énfasis en vivienda de interés social y vivienda de interés prioritario

 Ley 1450 del 2011, en su artículo 117, definió la vivienda de interés social como
la unidad habitacional que cumple con los estándares de calidad en diseño
urbanístico, arquitectónico y de construcción y cuyo valor no excede ciento
treinta y cinco salarios mínimos mensuales legales vigentes.

 Ley 1537 de 2012, por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y

promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras
disposiciones.

 Conpes 3810 de 2014. Política para el suministro de agua potable y

saneamiento básico en la zona rural. La política tiene como objetivo promover
el acceso al agua potable y saneamiento básico en las zonas rurales de
Colombia, a través de soluciones que sean acordes con las características de
dichas áreas y que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida
de la población rural.

 Ley 1955 de 2019. Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo

“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, establece en el Pacto por la
equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de
calidad y conectada a mercados, la estrategia Vivienda y entornos dignos
e incluyentes que persigue reducir el déficit habitacional, facilitando el
acceso a vivienda para hogares de menores ingresos, fortaleciendo el
mejoramiento de los entornos construidos en zonas urbanas y rurales y
fortaleciendo el sector de la construcción.

Articulación con los ODS

Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilentes y sostenibles

Indicador Meta ODS a 2030

Hogares urbanos con déficit cuantitativo de vivienda 2,7%
Hogares urbanos con déficit cualitativo de vivienda 7,0%

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el

saneamiento para todos

Indicador Meta ODS a 2030

Acceso a agua potable 100%
Acceso a agua potable (suelo urbano) 100%
Acceso a agua potable (suelo rural) 100%
Porcentaje de la población con acceso a métodos de saneamiento 92,6%
adecuados
Porcentaje de aguas residuales urbanas domésticas tratadas de 68,6%
manera segura
Porcentaje de aguas residuales industriales tratadas 92%
Porcentaje de puntos de monitoreo con categoría buena o 43%
aceptable del Índice de Calidad de Agua (ICA)
Porcentaje de subzonas hidrográficas con Índice de Uso del Agua 17,8%
(IUA) muy alto o crítico
Productividad hídrica 4400.0 COP$/m3
Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas 135 Planes
(POMCA) formulados en el territorio nacional
Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas 60 Planes
(POMCA) en implementación en el territorio nacional

[Link] Metas de Resultado

No Resultado Indicador de LB Meta Resultado

Bienestar Resultado
Aumentar el número de Personas con acceso
personas con acceso a a agua potable
R.1.1.7 1375 1575
agua potable en el
Municipio
Aumentar la cantidad de Aguas residuales
litros por segundo de urbanas tratadas
R.2.1.7 ND 15
aguas residuales urbanas
tratadas
Aumentar la cantidad de Residuos sólidos
residuos sólidos municipales
R.3.1.7 0 10
municipales aprovechados
aprovechados por año
Disminuir el déficit de Déficit de vivienda
R.4.1.7 37,68 35
vivienda cualitativo cualitativo
Disminuir el déficit de Déficit de vivienda
R.5.1.7 31,05 28,5
vivienda cuantitativo cuantitativo
Disminuir el Índice de Índice de pobreza
R.6.1.7 27,3 25,3
pobreza multidimensional multidimensional

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

No Resultado Indicador de LB Meta Resultado

Bienestar Resultado
(IPM) (IPM)
R.7.1.7 Mejorar el índice de GINI Índice de GINI 45,3 45,5
Número de municipios Municipios con sitios
con sitios de disposición de disposición
R.8.1.7 1 1
adecuada de residuos adecuada de
sólidos residuos sólidos
Número de personas con Personas con acceso
R.9.1.7 acceso a una solución de a una solución de 1193 1293
alcantarillado alcantarillado

[Link] Programas que lo integran

Acceso a soluciones de vivienda

Objetivo
Disminuir el déficit de vivienda cuantitativo y cualitativo en el municipio de Puerto
Parra, a través de la implementación de acciones que permitan el mejoramiento
estructural y/o saludable de viviendas urbanas y rurales.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de apoyo Número de predios
financiero para adquiridos para
1 R.6.1.7 construcción de programas de 0 3
vivienda en sitio vivienda interés
propio social
Servicio de Estudio que permite
asistencia técnica y conocer el estado
jurídica en de legalización de
2 R.6.1.7 0 1
saneamiento y los predios de la
titulación de predios Cabecera Municipal
realizado
Servicio de Proceso de
asistencia técnica y legalización de
jurídica en predios con
3 R.6.1.7 0 1
saneamiento y acompañamiento
titulación de predios en la cabecera
municipal
Viviendas de Interés Número de
Social urbanas viviendas de interés
4 R.6.1.7 construidas social (priorizando a 2585 2635
Grupos vulnerables,
Red Unidos y

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Víctimas del
conflicto armado)
construidas en el
Municipio
Viviendas de Interés Número de
Social urbanas viviendas mejoradas
mejoradas en el Municipio
(priorizando a los
5 R.6.1.7 0 50
Grupos vulnerables,
Red Unidos y
Victimas del
conflicto armado)
Responsable Secretaría de Planeación

Acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento

básico

Objetivo
Aumentar la cobertura en la prestación de los servicios de agua potable y
saneamiento básico a los Puertoparrences con eficiencia y sostenibilidad.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Acueductos Número de sistema
construidos de acueductos
1 R.1.1.7 7 10
veredales
construidos
Acueductos Número de
optimizados mejoramientos y/o
mantenimientos a los
2 R.9.1.7 sistemas de 0 2
alcantarillado de la
zona rural y urbanos
realizados.
Acueductos Número de tanques
optimizados de almacenamiento
de agua para el
3 R.1.1.7 consumo humano 0 2
en la cabecera
municipal
construidos
4 R.1.1.7 Acueductos Número de válvulas 0 4

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
optimizados que permitan
sectorizar el
suministro de agua
potable instaladas
Acueductos Red de acueducto
optimizados de la cabecera
5 R.1.1.7 0 2
mantenida y/o
mejorada
Servicio de Número de
Alcantarillado seguimientos
realizados al Plan De
6 R.2.1.7 0 4
Saneamiento y
Manejo de
Vertimientos
Servicio de Número de
Alcantarillado viviendas de la zona
urbana o rural con el
7 R.9.1.7 1193 1293
suministro del
servicio de
alcantarillado
Servicio de apoyo Numero de giros
financiero para realizados al Fondo
subsidios al consumo de Solidaridad y
8 R.9.1.7 0 4
en los servicios Redistribución del
públicos Ingreso
domiciliarios
Servicio de Aseo Vehículo para la
recolección de
9 R.8.1.7 0 1
residuos sólidos
adquirido
Servicios de apoyo Número de acciones
financiero para la que permitan la
ejecución de potabilización del
10 R.1.1.7 proyectos de agua para el 0 4
acueductos y de consumo humano
manejo de aguas realizadas
residuales
Servicios de apoyo Número de
financiero para la soluciones
ejecución de alternativas
11 R.2.1.7 proyectos de implementadas para 0 3
acueductos y de el tratamiento de
manejo de aguas aguas residuales
residuales
Servicios de apoyo Número de
12 R.1.1.7 0 300
financiero para Micromedidores en

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
proyectos de el casco urbano y los
conexiones centros poblados
intradomiciliarias y/o instalados
agua y saneamiento
en casa
Servicios de Estrategia de
implementación del separación en la
13 R.1.1.7 Plan de Gestión fuente de residuos 0 4
Integral de Residuos sólidos aplicada
Sólidos PGIRS
Responsable Secretaría de Planeación.

Ordenamiento territorial y desarrollo urbano

Objetivo
Orientar el desarrollo territorial prospectivo del municipio de Puerto Parra por
medio de la actualización de instrumentos de planificación físico-espacial como
el Esquema de Ordenamiento Territorial.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Documentos de Estudios ambientales
planeación del EOT concertados
1 R.7.1.7 0 1
con la autoridad
ambiental
Documentos de Jornadas de
planeación participación
2 R.7.1.7 ciudadana para la 0 1
elaboración del EOT
concluidas
Documentos de Plan de urbanismo
3 R.7.1.7 0 1
planeación actualizado
Estudios de pre Número de estudios
inversión e inversión y diseños para
proyectos de
4 R.7.1.7 infraestructura 0 1
comunitaria y
equipamiento
municipal.
Parques construidos Estrategia para la
5 R.7.1.7 construcción o 0 2
mejoramiento y/o

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
mantenimiento de
parques, plazas y
bienes de uso
público
implementada
Zonas verdes Estrategia para el
mantenidas mantenimiento a las
6 R.7.1.7 zonas verdes del 0 4
municipio
implementada
Responsable Secretaria de Planeación

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

5.2 Componente 2: Bienestar con Desarrollo Económico Local e

Incluyente
El desarrollo económico del Plan Municipal de Desarrollo 2020-2023 de Puerto
Parra, se concibe bajo la definición de desarrollo adoptada por las Naciones
Unidas en 1991, entendiéndose que está asociado al progreso como
transformación, evolución o cambio, y al bienestar como la finalidad última del
desarrollo. Además, las Naciones Unidas contemplan la necesidad de adoptar
en los países una visión de desarrollo no solo en términos de crecimiento
económico, sino también de desarrollo humano pues este último contribuye al
primero como fin y como medio.

En este sentido este componente incluye los sectores que le permiten a los
Puertoparrences ser libres de elegir; sin limitarse por la falta de oportunidades, e
incrementar sus capacidades para alcanzar un mayor bienestar. Dado que el
bienestar de la población es el principal compromiso de esta administración, se
hace relevante intervenir en los sectores transporte; agricultura; servicios públicos;
industria, comercio y turismo; garantizando una igualdad de oportunidades,
calidad y cobertura de estos para el efectivo desarrollo de las capacidades de
los habitantes.

Siendo así la administración municipal de Puerto Parra tiene como objetivo para
la vigencia del año 2020-2023 la implementación de cuatro (4) líneas estratégicas,
que permitan a través de programas y proyectos, el desarrollo del municipio en
términos económicos y social.

En la gráfica a continuación se presentan las líneas estratégicas para el

componente Bienestar con Desarrollo Económico Local e Incluyente:

Gráfica 67. Líneas estratégicas del Componente Bienestar con Desarrollo Económico Local e
Incluyente .

Productividad,
Movilidad eficiente, Desarrollo rura, Desarrollo desde la
competitividad y
segura y sostenible productivo y cobertura y calidad de
emprendimiento para
para el Desarrollo competitivo los servicios públicos
el Deesarrollo

Fuente: Elaboración propia

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Es importante resaltar que, para alcanzar las metas trazadas, se requiere trabajar
articuladamente con las diferentes dependencias de la administración municipal,
las instituciones de orden regional y nacional, y los representantes de los sectores
mencionados anteriormente, en la ejecución de las propuestas que propendan al
mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población.

5.2.1 Línea estratégica 1: Productividad, competitividad y emprendimiento para

el Desarrollo

 Objetivo de la línea
Promover el desarrollo del municipio de Puerto Parra a partir del emprendimiento,
el fortalecimiento del mercado laboral y empresarial; el aprovechamiento del
potencial turístico, para garantizar la inserción laboral y la generación de ingresos
para toda la población, especialmente la más vulnerable.

 Descripción de la línea
La promoción al desarrollo es entendida como el conjunto de actividades o
acciones encaminadas a dinamizar y fortalecer el desarrollo empresarial,
económico y social, es decir, en medio de un mundo globalizado en donde se
busca mayor inserción y participación en los diferentes tipos de mercados de
bienes o servicios, es indispensable no sólo propender por mejorar aquellas
condiciones de competencia, sino a su vez aquellas que generan un mayor
bienestar y mejoramiento delas condiciones de vida de los ciudadanos, siendo un
eje central para la prosperidad de los territorios, no solo en términos económicos,
sino también social.

El índice Global de Competitividad (IGC) es la medida que acapara los objetivos

de la promoción al desarrollo, pues mide la capacidad que tiene un país de
generar oportunidades de desarrollo económico a los ciudadanos, por medio de
factores que impulsan la productividad y proporcionan las condiciones para el
progreso social y la agenda desarrollo sostenible. Para el caso de Colombia en
2019 el IGC fue de 62,73 ocupando el puesto 57 entre los 140 países.

A nivel nacional y departamental uno de los principales retos es la generación de

nuevos puestos de trabajo desde la ejecución de proyectos productivos, planes
de negocio e ideas emprendedoras. Según el DANE, para el 2018 la tasa de
desempleo en el país y el departamento era de 9,7 % y 7,7%, adicionalmente
para ese periodo, según información de la Cámara de Comercio de
Bucaramanga, el Índice Departamental de Competitividad fue de 72,5 %
ocupando el 4 lugar en una lista de 10. Es decir, la situación actual del
departamento es el resultado de emprendimientos ejecutados, pues el
departamento desde sus diferentes fondos y con ayuda de las Cámaras de
Comercio, han liderado proyectos productivos y planes de negocio que

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

contribuyen a garantizar los ingresos de la población, aumentar la tasa

empleabilidad y mejorar la productividad de la región.

En cuanto a Puerto Parra, el municipio tiene vocación palmera y ganadera,

siendo estos los sectores que contribuyeron a tener una tasa de ocupación del
96% en el 2018, además el sector comercio facilita los servicios de primera
necesidad al municipio, y complementa el porcentaje de la población ocupada.
Siendo así el sector rural y los comerciantes del municipio tienen un papel
importante en la dinamización de la economía, sin embargo, la población
considera que faltan acciones encaminadas a la promoción del emprendimiento,
el acompañamiento y fortalecimiento de las empresas existentes y el impulso del
sector turístico, como fuentes dinamizadoras de crecimiento y desarrollo del
municipio.

A continuación, se presentan los programas a realizar durante esta

administración:

- Generación y formalización del empleo.

- Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones en todo el territorio nacional

Marco normativo

 Ley 1014 de 2006. Por la cual se establece el Fomento a la Cultura del

Emprendimiento.

 Ley 1258 de 2008. Por la cual se crean estímulos para la creación de

empresas.

 Ley 1429 de 2010. Por la cual se crean incentivos para la formalización y

generación de empleo.

 Ley 590 de 2000. Por la cual se dictan disposiciones para promover el

desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas.

 CONPES 3484 DE 2007. Política Nacional para la Transformación Productiva

y la Promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas: un esfuerzo
público y privado.

 CONPES 3527 DE 2008. Por el cual se crea la Política Nacional de

Competitividad y Productividad.

 Ley 1955 de 2019. Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo,

“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, establece el Pacto por el
emprendimiento, la formalización y la productividad: una economía

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos, en

el que se definen acciones encaminadas a apoyar el emprendimiento,
formalización empresarial y acciones para posicionar el sector turismo.

Articulación con los ODS

Promover el crecimiento economico sostenido, inclusivo y sostenible, el

empleo pleno y prodcutivo y el trabajo decente para todos.

Indicador Meta ODS a 2030

Crecimiento anual del PIB real per cápita 3,3%

Crecimiento anual del PIB real por persona empleada 3%

Tasa de formalidad laboral 60 %

Tasa de desempleo 6,8 %

Porcentaje de población ocupada afiliada a ARL 48 %

Participación del valor agregado turístico 1,6%

Porcentaje de la población ocupada en la industria turística 10,8%

Porcentaje de población adulta que cuenta con algún tipo de 84

producto financiero

[Link] Metas de Resultado

No Resultado Indicador de LB Meta Resultado

Bienestar
Resultado

Contribuir en la Tasa de Desempleo

disminución de la tasa de
R.1.2.1 7.7 7.6
desempleo
departamental

Aumentar el número de Personas que usan

R2.2.1 personas que usan internet 0 50
internet

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

[Link] Programas que lo integran

Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones en todo el territorio nacional

Objetivo
Fortalecer la competitividad del municipio de Puerto Parra, a través del desarrollo
de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada

Servicio de Número de
asistencia técnica programas para la
para proyectos en administración y el
1 R.2.2.1
Tecnologías de la soporte técnico del 0 4
Información y las punto vive digital del
Comunicaciones municipio de Puerto
parra realizados
Responsable Secretaría de Gobierno

Generación y formalización del empleo

Objetivo
Mejorar la calidad del empleo y la formalización laboral, mediante el
fortalecimiento de las capacidades para la generación de ingresos y desarrollo
de políticas públicas de empleo que articulen las oportunidades laborales y las
capacidades locales del sector productivo a la población económicamente
activa.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada

Servicio de apoyo al Estudio de la oferta

fortalecimiento de actual y potencial
1 R.1.2.1
políticas públicas turística del 0 1
para la generación Municipio realizado
y formalización del

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada

empleo en el marco
del trabajo decente
Servicio de Número de
formación para el capacitaciones que
trabajo en le faciliten a la
competencias para población
la inserción laboral económicamente
2 R.1.2.1 activa del Municipio
0 4
su vinculación
laboral (Prioridad
grupos vulnerables,
red unidos y
victimas)
gestionados.
Servicio de gestión Estrategia para
para el generar planes de
emprendimiento negocio familiares
3 R.1.2.1 que permitan
0 1
garantizar
estabilidad
económica
implementada
Servicio de gestión Número de
para el proyectos
emprendimiento productivos creados
4 R.1.2.1 para fortalecer la
0 10
generación de
ingresos de la
población
vulnerable
Servicio de Programa para
promoción y aumentar el número
5 R.1.2.1 divulgación para de empresas del
0 1
generación y sector formal de
formalización del comercio y servicios
empleo implementado
Servicios de Entidad bancaria
asistencia técnica ubicada en el
6 R.1.2.1
para la generación municipio de Puerto 0 1
de Alianzas Parra aperturada
Estratégicas
Responsable Secretaría de Gobierno

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

5.2.2 Línea Estratégica 2: Desarrollo rural productivo y competitivo

 Objetivo de la línea
Promover la productividad y competitividad del sector agropecuacuario,
acuícola, pesquero y forestal del municipio de Puerto Parra, a través de
estrategias que contribuyan a disminuir las desigualdades en el sector rural.

 Descripción de la línea
El sector agropecuario se considera como un pilar fundamental en la economía
de los países, pues desde su producción se contribuye a la satisfacer la demanda
de alimentos, el bienestar, prosperidad y economía de los territorios. No se puede
pensar en desarrollo sin garantizar primero la alimentación de los habitantes, para
el caso delos países de américa latina el campo provee el mayor porcentaje de
alimentos que son distribuidos en el territorio nacional. En lo que refiere a
Colombia, según el Censo Nacional Agropecuario de 2018, cerca del 70% de los
productos que llegan a la mesa de los colombianos proviene de la agricultura
campesina.

Pese a la importancia que tiene el sector agropecuario para el desarrollo de la

economía del país, en los últimos 2 años se ha presentado bajas tasas en
financiamiento, asistencia técnica y mecanización de los proyectos productivos
de pequeños y medianos productores, además de la existencia de un rezago en
las vías terciarias que dificultan distribución y comercialización de los productos.
Así las cosas, el gobierno Nacional con apoyo de los diferentes entes han tomado
medidas para contrarrestar la situación y mejorar la calidad de vida de la
población rural.

En cuanto al gobierno nacional, en el Plan de Desarrollo 2018-2022 se

compromete a invertir en estrategias de comercialización y acompañamiento a
productores rurales. Por otra parte, el gobierno departamental, se compromete a
impulsar el desarrollo rural y agropecuario del departamento, por medio del
diseño e implementación de herramientas de planeación en temas relacionados
con la provisión insumos técnicos.
La administración municipal de Puerto Parra al ser un territorio con 761 km 2 de
área rural y solo 0.4 km 2 de área urbana, encamina sus esfuerzos a mejorar la
calidad de vida de los campesinos, ya que no es ajeno a la situación que vive el
país, dado aunque existe una vocación agrícola, lo productores manifiestan no
tener acompañamiento que les garantice un uso eficiente en los recursos, en
muchos casos por desconocimientos técnicos y en otros por falta de dinero.

En este sentido esta administración es consciente del potencial que hay en el

territorio, pero es necesario la creación de espacios que lo intensifique y

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

concienticen a los pobladores de ello, razón por la cual se plantean el siguiente

programa a desarrollar durante el cuatrienio:

- Inclusión productiva de pequeños productores rurales.

Marco normativo

 Ley 1659 de 2013. Po la cual se crea el Sistema Nacional de Identificación,

Información y Trazabilidad Animal.

 Ley 1351. Por medio de la cual se aprueba el Convenio del Programa

Cooperativo para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria.

 Ley 811 de 2003. Por medio de la cual se crean las organizaciones de

cadenas en el sector agropecuario, pesquero, forestal, acuícola, las
Sociedades Agrarias de Transformación y se dictan otras disposiciones.

 Ley 607 de 2000. Por medio de la cual se modifica la creación,

funcionamiento y operación de las UMATA y se reglamenta la asistencia
técnica directa rural.

 Decreto 1071 de 2015. Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de
Desarrollo Rural.

 CONPES 3527 DE 2008. Política Nacional de Competitividad y

productividad.

 Ley 1955 de 2019. Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2002 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, donde se establece un
Pacto por la Equidad que contemple el fortalecimiento de la economía
rural, el mejoramiento de la infraestructura y la inclusión de las mujeres en
los procesos del campo, con el fin del fortalecer el campo colombiano. El
gobierno destina 27,1 billones de pesos para el Pacto por el
emprendimiento y 12 billones de pesos para Campo con progreso, siendo
estas las estrategias que apuntan al cumplimiento de sus metas.

Articulación con los ODS

.
Promover el crecimiento economico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Promover el crecimiento economico sostenido, inclusivo y sostenible, el

empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos

Indicador Meta ODS a 2030

Tasa de desempleo 6,8 %

Crecimiento anual del Producto Interno 3,3%

Bruto real per cápita

Participación de la economía forestal en el 1,5%

PIB

Reducción de las desigualdades en los paíse y dentro de ellos

Indicador Meta ODS a 2030

Coeficiente de Gini 0,480 Puntos

Brecha de pobreza extrema urbano-rural 2,6 Unidades

[Link] Metas de Resultado

No Resultado Indicador de LB Meta Resultado

Bienestar Resultado
Aumentar la Participación de
participación de pequeños
pequeños productores en productores en
R.1.2.2 ND 50
cadenas de cadenas de
transformación transformación
agroindustrial agroindustrial

[Link] Programas que lo integran

Inclusión productiva de pequeños productores rurales

Objetivo
Mejorar las capacidades productivas, de organización y de acceso a mercados
conducente a la generación de ingresos sostenibles de pequeños productores
rurales y campesinos del municipio de Puerto Parra.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de Número de familias
acompañamiento campesinas
productivo y apoyadas con el
1 R.1.2.2 empresarial suministro de 0 200
semillas, insumos
agropecuarios y
asistencia técnica.
Servicio de apoyo a Ruta de mercado
2 la comercialización campesino
R.1.2.2 0 10
apoyado e
implementado
Servicio de apoyo Número de
financiero para proyectos
proyectos agropecuarios
productivos productivos de
3
R.1.2.2 impacto en la 0 4
comunidad
campesina
cofinanciados y/o
gestionados
Servicio de apoyo Estrategia que
para el fomento permita consolidar el
organizativo de la comité
4 R.1.2.2 0 1
Agricultura agropecuario del
Campesina, Familiar municipio
y Comunitaria implementada
Servicio de Estrategia de
asistencia técnica asistencia técnica a
agropecuaria productores
dirigida a pequeños agrícolas y
productores pecuarios en temas
relacionados con la
5 R.1.2.2 0 4
producción,
transformación,
comercialización y
acceso a créditos
agropecuarios
implementada
Servicio de Estrategia de
fortalecimiento de competitividad de la
6 R.1.2.2 capacidades producción agrícola 0 4
locales creada e
implementada
7 R.1.2.2 Servicio de Estrategia de 0 4

Página 329 de 369

Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
fortalecimiento de fortalecimiento del
capacidades sector ganadero en
locales el municipio
implementada
Servicios de apoyo Estrategia de
8 al fomento de la fomento del sector
R.1.2.2 0 4
pesca y la pesquero y acuícola
acuicultura implementada
Servicios de apoyo Estrategia de
al fomento de la generación de
pesca y la ingresos para
9 R.1.2.2 acuicultura pescadores en 0 4
tiempos de veda
desarrollada e
implementada
Responsable Secretaría de Gobierno
Fuente: Elaboración propia.

5.2.3 Línea estratégica 3: Desarrollo desde la cobertura y calidad de los

servicios públicos

 Objetivo de la línea
Mejorar la cobertura, calidad y eficiencia en la prestación de los servicios públicos
domiciliarios a los habitantes del municipio de Puerto Parra.

 Descripción de la línea
Los servicios públicos son fundamentales y desempeñan un papel esencial en el
desarrollo económico y social, pues al contar con una buena cobertura y
calidad, la población disminuye las posibilidades de presentar problemas de salud
y en el territorio se genera un equilibrio ambiental con desarrollo social. Caso
contrario ocurre con la baja cobertura de los servicios en un territorio, pues la
pobreza se agudiza y empeora la calidad y el bienestar de sus habitantes.

La carencia de los servicios públicos no es la única la razón de ser de la pobreza,

pero presenta correlación con esta y aumenta su incidencia y la probabilidad de
caer en las llamadas trampas de pobreza. En Colombia el acceso a servicios
públicos en zonas rurales es 28% menos que en las zonas urbanas, en este sentido
el gobierno nacional se propuso un pacto por la calidad y eficiencia de los
servicios públicos buscando implementar soluciones alternativas para su acceso

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

en las zonas más apartadas, focalizar los subsidios a los usuarios de energía y gas
de bajos ingresos y reducir las brechas de desigualdad, entre otros.

Desde el gobierno departamental se trabajan en estrategias que permitan

ampliar la cobertura en las zonas rural y urbana, de modo que impacte en la
calidad de vida de los pobladores y saquen a miles de personas de la pobreza.
En Puerto Parra el porcentaje de vivienda que no cuenta con los servicios públicos
básicos es bajo, sin embargo, es deber de la administración velar por aquellos
que aún no los tienen. Pues desde el enfoque de las capacidades de Sen los
servicios públicos permiten a los individuos desarrollar las capacidades básicas
que necesita para incrementar su bienestar, un bienestar que posteriormente se
verá reflejado en el desarrollo económico de la región. Siendo así se plantea
realizar los siguientes programas:

- Consolidación productiva del sector de energía eléctrica

- Consolidar el mercado de gas combustible a nivel residencial, comercial e
industrial

Marco normativo

 Ley 142 de 1994. Por medio de la cual se garantiza la calidad y

disponibilidad de los servicios, la ampliación permanente de la cobertura,
la prestación ininterrumpida en la prestación del servicio, la participación
de los usuarios en la gestión y fiscalización de la prestación de los servicios,
y los criterios para definir el régimen tarifario.

 Ley 143 de 1994. Por la cual se establece el régimen para la generación,

interconexión, trasmisión, distribución y comercialización de electricidad en
el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se dictan otras
disposiciones en materia de energía.

 Ley 689 de 2001. Por la cual se modifica la ley 142 de 1994 y se definen el
productor marginar independiente o para uso particular y el servicio
público de aseo.

 Ley 632 de 2000. Por la cual se modifica parcialmente las Leyes 142, 143 de
1994.

 Decreto 1073 de 2015. Por el cual se expide el Decreto Único

Reglamentario del sector administrativo de Minas y Energía.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Resolución CREG108 de 1997. Por medio de la cual se señalan criterios

generales sobre protección de los derechos de los usuarios de los Servicios
públicos domiciliarios de energía eléctrica y Gas combustible por Red
física, en relación con la facturación, comercialización y demás asuntos
relativos a la relación entre la Empresa y el Usuario.

 Ley 1955 de 2019. Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2002 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, donde el pacto por la
equidad plantea acciones encaminadas a aumentar la cobertura de los
servicios públicos en todo el territorio nacional, con el fin de erradicar la
pobreza y mejorar la calidad de vida de los colombianos.

Articulación con los ODS

Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.

Indicador Meta ODS a 2030

Índice de Pobreza Multidimensional 8,4 %

Garantizar el acceso a una energía asequible,

fiable, sostenible y moderna para todos

Indicador Meta ODS a 2030

Cobertura de energía eléctrica 100%
Porcentaje de la capacidad instalada de 73,3%
generación de energía eléctrica que
corresponde a fuentes renovables
Capacidad instalada de generación de 23487.0 MW
energía eléctrica

[Link] Metas de Resultado

No Resultado Indicador de LB Meta

Bienestar Resultado Resultado
Aumentar la cobertura Cobertura del
del servicio de gas natural servicio de gas en
R.1.2.3 27,6 32,45
en el área rural del área rural
Municipio

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

No Resultado Indicador de LB Meta

Bienestar Resultado Resultado
Disminuir el Índice de Índice de pobreza
R.2.2.3 pobreza multidimensional multidimensional 27.3 25.3
(IPM) (IPM)

[Link] Programas que lo integran

Consolidación productiva del sector de energía eléctrica

Objetivo
Aumentar la cobertura y continuidad del servicio de energía eléctrica del
municipio de Puerto Parra.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Redes de Porcentaje de
alumbrado luminarias de la
1 R.2.2.3 público con zona urbana del 100 100
mantenimiento Municipio en
funcionamiento
Redes de Número de
alumbrado proyectos de
público ampliación de
construidas cobertura y
2 R.2.2.3 modernización de 0 4
la red de
alumbrado
público
implementados
Redes internas de Número de
energía eléctrica proyectos de
3 R.2.2.3 instaladas fomento del 0 1
ahorro de energía
implementados
Responsable Secretaría de Planeación

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Consolidar el mercado de gas combustible a nivel residencial,

comercial e industrial

Objetivo
Garantizar el acceso y abastecimiento de gas licuado de petróleo (GLP), la
ampliación de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de este servicio a
nivel domiciliario, industrial y comercial.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Redes domiciliarias Número de nuevas
de gas viviendas que
combustible cuentan con
1 R.1.2.3 569 599
instaladas servicio gas natural
domiciliario en el
municipio
Servicio de apoyo Estrategias de
financiero para la ampliación del
financiación de servicio de gas
2 R.1.2.3 proyectos de propano en el 0 1
infraestructura área rural del
para el servicio municipio
público de gas implementada
Responsable Secretaría de Planeación

5.2.4 Línea Estratégica 4: Movilidad eficiente, segura y sostenible para el

Desarrollo

 Objetivo de la línea
Generar condiciones favorables de infraestructura vial para fortalecer las
capacidades competitivas, en términos de movilidad y conectividad, de los
diferentes sectores económicos del municipio, principalmente los sectores
agrícola, pecuario, comercial y empresarial.

 Descripción de la línea
Dado que la infraestructura vial posibilita la integración de los sectores agricultura,
comercio e industria, se consolida como parte fundamental del desarrollo y
crecimiento de un territorio ya que aumenta los índices de competitividad,
reduce los costos de traslados y mejora las condiciones de vida de sus habitantes.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Siendo así, desde los diferentes entes territoriales se ha buscado el mejoramiento y

mantenimiento de las vías con el fin de garantizar la competitividad económica,
la accesibilidad, conectividad y movilidad de los territorios.

El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, prioriza la conectividad regional y el

dinamismo económico del sector rural a través del mejoramiento y
mantenimiento en la estructura vial de la red terciaria, buscando no solo una
conectividad regional, sino también la reactivación de las economías locales, al
facilitar la comercialización de productos agrícolas y ganaderos y el acceso a
bienes y servicios.

Por otra parte, los anteriores planes de desarrollo del departamento de

Santander, le han apuntado a la competitividad desde la infraestructura vial,
pues Santander por su posición geográfico es punto estratégico para el
intercambio de bienes y productos con el resto del país.

Para el caso del municipio de Puerto Parra, en el diagnostico se encontró 15 vías

rurales con una extensión de 140.1 km en tierra, de las cuales 5 se encuentran en
estado regular, 2 en mal estado y 8 en buen estado (EOT en construcción). Al ser
Puerto Parra un municipio con vocación agrícola y ganadero donde su
producción se encuentra en el sector rural, se ve la necesidad de generar
programas que contribuyan al mejoramiento de sus vías para facilitar la
comercialización de estos y reducir los tiempos de traslado de un lugar a otro. En
cuanto a la cabecera municipal, presenta mayor porcentaje de vías
pavimentadas, pero se requiere de programas que contribuyan al mejoramiento
total de estas.

De esta manera se plantean los siguientes programas a desarrollar durante el

cuatrienio:
 Infraestructura del transporte fluvial.
 Infraestructura red vial regional.
 Prestación del servicio de transporte público de pasajeros.
 Seguridad de transporte.

Marco Normativo

 Ley 105 de 1993. Por la cual se fijan las disposiciones básicas sobre el
transporte, se redistribuyan competencias y recursos entre la Nación y las
Entidades Territoriales.

 Ley 336 de 1996. Unifica los principios y los criterios que sirven de
fundamento para la regulación y reglamentación del transporte público
aéreo, marítimo, fluvial, férreo, masivo y terrestre, y su operación en el
territorio nacional, de conformidad con la Ley 105 de 1993.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Ley 769 de 2002. Por la cual se crea el Código Nacional de Tránsito

Terrestre.

 Ley 1383 de 2010. Por la cual se reforma la ley 769 de 2002.

 Decreto 2851 de 2013. Por el cual se define el Plan Estratégico de

Seguridad Vial, que consigna las acciones, mecanismos, estrategias y
medidas que deberán adoptar las diferentes entidades, organismos o
empresas del sector público y privado en Colombia.

 Decreto 1079 de 2015. Se expide el Decreto Único Reglamentario del

Sector Transporte, buscando compilar la normatividad expedida por el
gobierno Nacional.

 Resolución 1885 de 2015. Por la cual se reglamenta la instalación de

señales preventivas, reglamentarias e informativas, plasmadas en el
manual de señalización vial del Ministerio de Transporte.

 Ley 1955 de 2019. Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2002 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, donde se asignan 66,2
billones de pesos para el Pacto por el transporte y la logística, con el fin de
mejorar la competitividad y la integración regional.

 Ley 1955 de 2019. Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo,

“Pacto por Colombia pacto por la equidad”, en el pacto por el transporte
y la logística para la competitividad y la integración regional, busca
promover la institucionalidad moderna, aumentar la seguridad, fomentar el
uso e interoperabilidad de tecnologías, potenciar la intermodalidad,
aplicar medidas de facilitación del comercio y contar con modos de
transporte competitivos, así como aumentar los viajes en transporte público
para reducir externalidades negativas del transporte y mejorar la calidad
de vida en las ciudades.

Articulación con los ODS

Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo

Indicador Meta ODS a 2030

Índice de Pobreza Multidimensional 8,4%

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Industria, innovación e infraestructura

Indicador Meta ODS a 2030

Viajes realizados diariamente en sistemas de transporte público 6900000
organizados

[Link] Metas de Resultado

No Resultado Indicador de LB Meta

Bienestar Resultado Resultado
Aumentar la Infraestructura de
infraestructura de conexión o
R.1.2.4 0 2
conexión o intercambio intercambio modal
modal en funcionamiento en funcionamiento
Disminuir el número de Siniestros viales
R.2.2.4 siniestros viales en el ND 0
Municipio
Mantener la red vial Red vial terciaria en
R.3.2.4 61,75 123,1
terciaria en buen estado buen estado
Mantener la red vial Red vial urbana en
R.4.2.4 3,5 3,5
urbana en buen estado buen estado
Número de viajes Viajes realizados
realizados diariamente en diariamente en
R.5.2.4 sistemas de transporte sistemas de 4 12
público organizados transporte público
organizados

[Link] Programas que lo integran

Infraestructura de transporte fluvial

Objetivo
Proveer la infraestructura para la operación del transporte fluvial en el marco del
Plan Maestro de Transporte Intermodal.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Documentos de Número de medidas
1 R.1.2.4 0 4
planeación de seguridad en el

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Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
transporte fluvial
promovidas
Responsable Secretaría de Planeación

Infraestructura red vial regional

Objetivo
Proveer la infraestructura de transporte de la red vial regional, para contribuir a la
conectividad entre las regiones, en el marco del Plan Maestro de Transporte
Intermodal.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Documentos de Inventario de la red
1 R.4.2.4 lineamientos vial del municipio 0 1
técnicos realizado
2 R.4.2.4 Estudios de Número de estudios
preinversión para la y diseños realizados
red vial regional para la
construcción,
0 2
pavimentación y/o
mejoramiento de
vías en el Municipio
de Puerto Parra.
3 R.3.2.4 Placa huella Estrategia para la
construida construcción de
0 1
placa huellas en el
municipio
4 Puente de la red vial Numero de
R.4.2.4 terciaria con mantenimientos a 0 2
mantenimiento puentes realizados
Vía terciaria con Número de señales
dispositivos de instaladas en el
5 R.4.2.4 ND 8
control y municipio
señalización
Vía terciaria con Número de planes
mantenimiento de mantenimiento
6 R.3.2.4 periódico o rutinario de la red vial 0 4
terciaria del
municipio

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Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
implementados
Vía terciaria con Plan para construir
obras y/o realizar
7 R.4.2.4 complementarias de mantenimiento a las 0 2
seguridad vial obras de arte
implementado
Vía urbana con Plan de
mantenimiento mantenimiento y/o
8 R.4.2.4 periódico o rutinario mejoramiento de la 0 4
red vial urbana
implementado
Vía urbana Plan de
mejorada pavimentación de
9 R.4.2.4 las vías urbanas del 0 1
municipio diseñado
e implementado
Responsable Secretaría de Planeación

Prestación de servicios de transporte público de pasajeros

Objetivo
Prestar el servicio de transporte público de pasajeros en condiciones de calidad y
con estándares de servicio adecuados para los distintos territorios en el marco de
la Política Nacional de Transporte Urbano.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Numero de tarabitas
Espacios dedicados
1 R.5.2.4 adecuadas y 1 1
a la inter modalidad
mejoradas
Responsable Secretaría de Planeación

Seguridad de Transporte

Objetivo
Ejecutar, controlar y hacer seguimiento a estrategias, planes y acciones dirigidos
a dar cumplimiento a los objetivos de las políticas de seguridad vial en los
diferentes modos de transporte del municipio.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Seguimiento y Estrategia de control
control a la permanente a
1 R.2.2.4 operación de los motos y carros 0 4
sistemas de implementada
transporte
Servicio de Numero de
educación informal campañas de
en seguridad en Información,
Servicio de Educación y
transporte Comunicación,
2 R.2.2.4 sobre movilidad y 0 8
seguridad vial con
acompañamiento
de la policía
nacional
implementadas
Responsable Secretaría de Planeación

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

5.3 Componente 3: Bienestar con Desarrollo Sectorial Sostenible

El desarrollo sostenible es la capacidad de una sociedad para cubrir las

necesidades básicas de las personas sin perjudicar el ecosistema ni ocasionar
daños en el medio ambiente. Para alcanzar el desarrollo sostenible es necesario
lograr un equilibrio entre economía, sociedad y medio ambiente, es así como el
desarrollo económico y social de un territorio está directamente relacionado con
el desarrollo ambiental del mismo.

Colombia es uno de los países del mundo con mayor riqueza de recursos
naturales, representados en flora fauna, especies animales y vegetales; sin
embargo a pesar de esto durante los últimos años ha venido presentado un
deterioro ambiental, causado principalmente por acceso sin control a la mayoría
de los recursos naturales, falta de mecanismos que permitan cobrar por el daño
que causan muchas actividades productivas, falta de mayor inversión del Estado
en programas y proyectos orientados al manejo y tratamiento de los residuos
sólidos y falta de educación de la población en el manejo, preservación y
protección de los recursos naturales.

Puerto Parra es un municipio que se caracteriza por contar con una gran riqueza
en fauna (aves, mamíferos reptiles, peces, etc), flora (nativa, agrícola, maderable,
etc.), así como también una riqueza hidrográfica que la representan las cuencas
y microcuencas que hacen parte del hábitat del municipio. No obstante, este
hábitat se ha visto amenazada por la caza indiscriminada, procesos de
contaminación, talas y quemas indiscriminadas.

En este sentido este plan de desarrollo plantea al interior del componente

Bienestar con desarrollo sectorial sostenible, la línea estratégica Gestión ambiental
y de riesgos para un desarrollo municipal sostenible que plantean acciones
encaminadas a la conservación de los ecosistemas, la gestión integral de los
residuos sólidos, del recurso hídrico, la gestión integral del cambio climático y la
mitigación de riesgos que conlleven a la conservación del desarrollo sostenible.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Gráfica 68. Línea estratégica del Componente Bienestar CON Desarrollo sostenible

Gestión ambiental
y de riesgos para
un desarrollo
municipal
sostenible

Fuente: Elaboración propia

5.3.1 Línea estratégica 1: Gestión ambiental y de riesgos para un desarrollo

municipal sostenible

 Objetivo de la línea
Preservar y proteger los ecosistemas del municipio de Puerto Parra, a través del
desarrollo de programas para el manejo y uso sustentable de los recursos
naturales, reducción de la vulnerabilidad ante eventos naturales y la reducción
del impacto del cambio climático que permitan un crecimiento con desarrollo
sostenible.

 Descripción de la línea
En palabras de Ponce (2013) “el concepto de desarrollo está asociado al
progreso como transformación, evolución o cambio, y al bienestar como finalidad
última del desarrollo.” Esta hipótesis más allá de ir en contra de la teoría
desarrollista aplicada por los países antes de la década de los 90’ y de ir de la
mano con las recomendaciones de la ONU, señala una necesidad de concebir el
desarrollo en términos de sostenibilidad. Porque si bien el desarrollo implica
progreso y crecimiento económico, también implica bienestar, pero, no se puede
lograr el tercero sin garantizar los primeros en el tiempo.

La sostenibilidad es la capacidad de satisfacer las necesidades del ahora sin

agotar los recursos para que futuras generaciones puedan satisfacer las suyas, es
producir y actuar pensando en el mañana, la sostenibilidad implica que dichas
actuaciones estén enmarcadas por un equilibrio ambiental, social y económico,
pues finalmente este permitirá alcanzar el progreso y el bienestar de forma
simultánea.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Es por esta razón que desde los entes gubernamentales se han tomado medidas
que garanticen la gestión ambiental, como es caso del gobierno nacional que en
el Plan de Desarrollo Nacional propuso la creación del Consejo Nacional de
Lucha contra la Deforestación y otros Crímenes Ambientales Asociados; la
creación del requisito de obtención de licencia ambiental temporal para
formalizar la minería tradicional en el marco de la pequeña minería; y el pacto
por la sostenibilidad, una agenda de sostenibilidad transversal a todos los sectores
que impulsa una convivencia armoniosa entre distintas formas de producción,
buscando conservar la biodiversidad y riqueza natural de nuestro país. En cuanto
al gobierno departamental, se crea una estrategia para el ambiente y la
sostenibilidad del territorio, donde se busca la protección de la fauna y flora del
departamento.

Puerto Parra es un municipio con amplia riqueza hídrica, fauna y flora, un

ecosistema que permite subsistir a la población y que puede ser vista en miras de
aplicabilidad del turismo ecológico. Este mismo ecosistema también presenta
algunas dificultades que se detectaron durante el diagnóstico, uno de ellos es el
conflicto de uso de suelos donde el 35% de del área del municipio tiene un uso
adecuado, 57% uso inadecuado o muy inadecuado, y 8% con suelos
subutilizados. Otra dificultad encontrada en el municipio es la caza indiscriminada
y la extinción de habitas que amenaza la fauna del municipio.

En lo que refiere a la gestión del riesgo hay que recordar que el paisaje del
municipio es diverso (montaña, lomerío, piedemonte, planicie, valle), sumado al
hecho de la cercanía del municipio con los ríos Magdalena, Opón y Carare, estas
características lo hacen propenso a inundaciones o desbordamientos en
temporadas de lluvias, a remoción en masa y erosión, a incendios forestales en
época de verano, y a sismos por su ubicación geográfica.

Esta situación en el municipio hace pensar en la necesidad de generar

estrategias encaminadas a la conservación del equilibro mencionado
inicialmente, un equilibro logrado desde la capacitación y concientización de
todos actores de la sociedad, desde la prevención y atención a desastre de
emergencia, con un ordenamiento territorial que contemple todos los factores.
Siendo así, esta administración ha decidido crear los siguientes programas, que
dan solución a las necesidades planteadas en este ámbito:

- Conservación de la biodiversidad y sus servicios eco sistémicos

- Gestión de la información y el conocimiento ambiental
- Gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en carbono y
resiliente al clima
- Gestión integral del recurso hídrico
- Ordenamiento ambiental Territorial
- Prevención y atención de desastres y emergencias

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Marco Normativo

 Artículo 79 de la Constitución Nacional. En el cual se estable el derecho

que tienen todas las personas a gozar de un ambiente sano.

 Artículo 8 de la Constitución Nacional. En el cual se establece la obligación

del Estado y de las personas a proteger las riquezas culturales y naturales.

 Artículo 80 de la Constitución Nacional. Donde se establece que el Estado

planificara el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para
garantizar un desarrollo sostenible.

 Ley 373 de 1997. Por la cual se establece el programa para el uso eficiente
y ahorro del agua.

 Ley 23 de 1973. Por la cual se expide el Código de Recursos Naturales y de

Protección al Medio Ambiente, para prevenir y controlar la contaminación
del medio ambiente y buscar el mejoramiento, conservación y
restauración de los recursos naturales, para defender la salud y el bienestar
de todos.

 Decreto 1076 de 2015. Por el cual se expide el Decreto Único

Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.

 Ley 1523 de 2012. Por la cual se adopta la política nacional de gestión del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Riesgo de
Desastres.

 Ley 1955 de 2019. Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo,

“Pacto por Colombia pacto por la equidad”, en el Pacto por la
sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo, busca
consolidar acciones que permitan un equilibrio entre la conservación y la
producción, de forma tal que la riqueza natural del país sea apropiada
como un activo estratégico de la Nación.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Articulación con los ODS

Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos

Indicador Meta ODS a 2030

Reducción de emisiones totales de gases efecto invernadero (%) 20%
Mortalidad nacional causada por eventos recurrentes 80 muertes
Tasa de personas afectadas a causas de eventos recurrentes 890.8 por 100.000
habitantes
Departamentos con planes integrales (adaptación y mitigación) 32 departamentos
frente al cambio climático
Reducción de emisiones totales de gases efecto invernadero 20%
Porcentaje de municipios y Departamentos con Planes de 100%
Ordenamiento Territorial (POD y POT) que incorporan el
componente climático
Porcentaje de departamentos y ciudades capitales que incorporan 80%
criterios de cambio climáticos en las líneas instrumentales de sus
planes de desarrollo.
Planes sectoriales integrales de cambio climático formulados 8 planes
Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada del CONPES 3918

Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas

terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra
la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y
detener la pérdida de biodiversidad
Indicador Meta ODS a 2030
Miles de hectáreas de áreas protegidas 30620 Ha
Porcentaje de la superficie cubierta por bosque natural 51,1%
Pérdida anualizada de bosque natural 0%
Áreas en proceso de restauración 1000000 Ha
Participación de la economía forestal en el PIB 1,5%
Proporción de especies críticamente amenazadas 0,120 proporción
Proporción de especies amenazadas 0,320 proporción
Proporción de especies vulnerables 0,560 proporción

[Link] Metas de Resultado

No Resultado Indicador de Bienestar LB Meta

Resultado Resultado
Aumentar el número de Usuarios del recurso hídrico
R.1.3.1 usuarios del recurso con programas de uso 0 100
hídrico con programas de eficiente y ahorro de agua

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No Resultado Indicador de Bienestar LB Meta

Resultado Resultado
uso eficiente y ahorro de (pueaa) implementados
agua (pueaa)
Mantener las áreas bajo Áreas bajo sistemas
sistemas sostenibles de sostenibles de
conservación (restauraci conservación (restauración
R.2.3.1 8703 8703
ón*, sistemas *, sistemas agroforestales,
agroforestales, manejo manejo forestal sostenible)
forestal sostenible)
Mantener las áreas en Áreas en proceso de
R.3.3.1 ND 100
proceso de restauración restauración
Mantener por debajo del Tasa de personas
5% la tasa de personas afectadas a causa de
R.4.3.1 ND 5
afectadas a causa de eventos recurrentes
eventos recurrentes
Número de controles de Control de tráfico de
R.5.3.1 tráfico de especies en el especies 0 8
Cuatrienio
Número de planes de Planes de desarrollo
desarrollo territorial que territorial que involucran
R.6.3.1 involucran estrategias de estrategias de gestión del 0 1
gestión del cambio cambio climático
climático

[Link] Programas que lo integran

Conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos

Objetivo
Conservar y proteger los recursos naturales del municipio de Puerto Parra para
garantizar el desarrollo sostenible del medio ambiente.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de control y Número de
vigilancia al tráfico campañas
ilegal de especies realizadas en
coordinación con la
1 R.5.3.1 0 4
policía ambiental
para el control del
tráfico ilegal de
especies
Servicio de Número de acciones
2 R.3.3.1 0 2
recuperación de para la

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
cuerpos de agua conservación,
lénticos y lóticos protección,
restauración y
aprovechamiento
de los recursos
naturales y del
ambiente realizadas
Servicio de Número de espejos
recuperación de de agua
3 R.2.3.1 cuerpos de agua descontaminados, 0 3
lénticos y lóticos recuperados y
protegidos
Servicio de Número de
recuperación de hectáreas
R.3.3.1 cuerpos de agua adquiridas para la 0 30
lénticos y lóticos protección de las
microcuencas
Servicio de Número de árboles
reforestación de de las especies
ecosistemas (saman, caracolí,
3 R.3.3.1 0 100
cedro, roble, ceiba,
guayacan, entre
otros) entregados
Servicio de Número de
reforestación de hectáreas
5 R.3.3.1 0 30
ecosistemas reforestadas con
especies nativas
Responsable Secretaría de Planeación

Gestión de la información y el conocimiento ambiental

Objetivo
Implementar procesos de educación ambiental en el Municipio de Puerto Parra,
a través del diseño de estrategias basadas en la gestión ambiental local y en la
política nacional de educación ambiental.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de Estrategia de
educación para el educación
1 R.6.3.1 0 4
trabajo en el marco ambiental articulada
de la información y con el

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
el conocimiento fortalecimiento de
ambiental los PRAES (Proyectos
Ambientales
Escolares
Significativos), Los
CIDEAS (Comités
Interinstitucionales
de Educación
Ambiental) y los
PROCEDA
(Proyectos
Ciudadanos de
Educación
Ambiental)
implementada

Gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en carbono y

resiliente al clima

Objetivo
Implementar estrategias de adaptación y mitigación para reducir el impacto del
Cambio Climático en el municipio de Puerto Parra.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de Estrategia de
divulgación de la información,
información en educación y
gestión del cambio comunicación en
1 R.6.3.1 0 1
climático para un gestión ambiental y
desarrollo bajo en desarrollo sostenible
carbono y resiliente implementada
al clima
Servicio de Número de Jóvenes
divulgación de la capacitados en
información en preservación y
gestión del cambio conservación del
2 R.6.3.1 0 100
climático para un Medio Ambiente
desarrollo bajo en
carbono y resiliente
al clima
3 R.6.3.1 Servicio de Número de 0 100

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
divulgación de la pescadores
información en capacitados en
gestión del cambio técnicas de pesca,
climático para un legislación pesquera
desarrollo bajo en y formas sostenibles
carbono y resiliente de explotación de
al clima las especies ícticas
de la zona
Servicio de Plan de formación y
rehabilitación de capacitación
ecosistemas con dirigido a las
especies forestales comunidades y al
4 R.6.3.1 dendroenergeticas personal vinculado a 0 1
los organismos de
socorro para la
reducción de
desastre

Gestión integral del recurso hídrico

Objetivo
Implementar estrategias para el manejo adecuado y uso sustentable del recurso
hídrico en el municipio de Puerto Parra.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Número de
limpiezas,
canalizaciones,
reforestaciones y
Obras y medidas de mantenimientos
1 R.1.3.1 adecuación preventivos 0 4
hidráulica. realizados a los
caños, quebradas,
riveras, cuencas,
subcuencas del
Municipio
Servicio de
Programa de ahorro
modelación de
2 R.1.3.1 y uso eficiente del 0 4
calidad del agua y
agua implementado
de sedimentos

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Ordenamiento Ambiental Territorial

Objetivo
Fortalecer los instrumentos de planeación para orientar el ordenamiento
ambiental en el municipio de Puerto Parra.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Seguimiento a la
implementación de
las actividades o
proyectos de los
componentes
programáticos de los
Documentos de POMCAS de las
estudios técnicos Subzonas
1 R.6.3.1 para el hidrográficas del Río 0 4
ordenamiento Opón aprobado
ambiental territorial mediante Resolución
CAS 489 de 2018 y
Subzona Hidrografía
Río Carare Minero
aprobado mediante
Resolución CAS 186
de 2019 realizado

Prevención y atención de desastres y emergencias

Objetivo
Reducir la vulnerabilidad de los habitantes de Puerto Parra ante eventos
naturales, tecnológicos y antrópicos.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Servicio de Número de
asistencia técnica reuniones del
1 R.4.3.1 consejo Municipal 0 8
de Gestión del
Riesgo apoyadas
Servicios de Cuerpo de
2 R.4.3.1 implementación del bomberos 0 1
plan de gestión del voluntarios creado y

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
riesgo de desastres y dotado
estrategia para la
respuesta a
emergencias
Servicios de Número de
implementación del programa para
plan de gestión del apoyar a las familias
3 R.4.3.1 riesgo de desastres y afectadas por 0 4
estrategia para la desastres naturales
respuesta a ejecutados
emergencias
Servicios de Número de
implementación del proyectos dirigidos a
plan de gestión del la protección y
4 R.4.3.1 riesgo de desastres y reducción del riesgo 0 3
estrategia para la de desastre
respuesta a
emergencias
Servicios de Plan Municipal de
implementación del gestión de riesgo
plan de gestión del actualizado
5 R.4.3.1 riesgo de desastres y 0 1
estrategia para la
respuesta a
emergencias

Página 351 de 369

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5.4 Componente 4: Bienestar con Buen Gobierno

El buen gobierno según el Banco Mundial28 es entendido como la capacidad de
la administración pública para garantizar el desarrollo económico y social del
Estado. En Colombia desde hace más de 15 años se viene implementando
medidas para fortalecer el Buen Gobierno las cuales han permitido consolidar
unas instituciones más fuertes, maduras y legítimas. No obstante, lo anterior, la
construcción de una cultura de Buen Gobierno es un reto que trasciende al
mismo Estado pues involucra a todos los actores de la sociedad.

La práctica de un buen gobierno requiere de acciones concretas en el

mejoramiento de la justicia, la lucha contra la corrupción, la observancia de los
derechos humanos, la preservación del medio ambiente y la protección a la
ciudadanía. Incluyendo el sector público, el sector privado por medio de la
participación ciudadana y el sector empresarial con las manifestaciones de
capital social e iniciativas de responsabilidad.

Siendo así, el Bienestar de la población depende en gran medida de las

decisiones tomadas desde la administración municipal en conjunto con los
diferentes sectores de la población, es decir, la sociedad más allá de ser
beneficiaria, es un actor en el proceso de la búsqueda del desarrollo y tiene la
responsabilidad de hacer cumplir sus derechos y deberes como ciudadanos.

El bienestar se construye entonces desde la articulación de los todos actores de la

sociedad; desde los elementos sociales, culturales y administrativos, pero también
desde la consolidación de instituciones fuertes, maduras y legítimas, para lograrlos
es necesaria la implementación de una cultura de buen gobierno. En términos de
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el buen
gobierno aumenta la legitimidad del gobierno, hace uso eficiente de los recursos
públicos y recupera la confianza de los ciudadanos en el Estado. En este sentido
el país y los municipios deben trabajar por la consolidación de un buen gobierno
para desarrollar políticas sociales que mejoren las condiciones de vida de su
población.

Desde Puerto Parra, esta administración desarrolla estrategias que favorezcan el

fortalecimiento institucional, específicamente la gestión de los recursos, pues el
municipio no es ajeno a la coyuntura nacional y departamental que se vive en
estos tiempos, y así como otros municipios los recursos son limitados y deben ser
invertidos en proyectos que impacten el bienestar de la comunidad y su
desarrollo económico. Es necesario que las estrategias desarrolladas se orienten
al uso eficiente de los recursos, implicando invertir en bienestar y capital humano
de quienes en primera instancia toman las riendas de las decisiones del actuar del
municipio.

28
Banco Mundial sobre la situación en África Governance and Development (1992)

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Pensando en el diagnostico previamente realizado, se crea una línea estratégica

que contribuya a la consolidación de un Buen Gobierno, a continuación, se
presentan las líneas estratégicas para este componente:

Gráfica 69. Líneas estratégicas del Componente Buen Gobierno.

Fortalecimiento Modernizacion
Institucional institucional

Fuente: Elaboración propia

5.4.1 Línea estratégica 1: Fortalecimiento de las finanzas municipales

 Objetivo de la línea
Fortalecer la administración municipal, a través del manejo eficiente de los
recursos públicos, de los procesos de gestión y mayor transparencia.

 Descripción de la línea
Para efectos de este documento y acorde con el diagnóstico realizado, el
fortalecimiento institucional será entendido como aquellas acciones
encaminadas a fortalecer los recursos propios del municipio, siendo el catastro y
la actualización de la estratificación de los predios, las herramientas que periten
fortalecer la cartera de la administración. De igual forma se reconoce la
importancia del catastro para el desarrollo territorial, pues a través de este se
puede depurar información para la toma de decisiones basados en las
condiciones cartográficas de los territorios.

En Colombia, según Pérez y Restrepo (2018), el catastro es incompleto y

desactualizado. Según los autores el 28,4 % del área de la superficie del territorio
colombiano no tienen información catastral, y el 50,1 % tiene catastro
desactualizado, significando esto que existe en promedio un grado de
desactualización de 11,2 años aproximadamente, llegando a un máximo de 25
años en los municipios rurales. Para el caso de los municipios rurales, es importante
recordar las olas de violencia que durante años los agobió y controló, pues fue la
presencia de los grupos armados la que obstaculizo, en gran medida, la
realización del catastro en estas zonas ocasionando tal grado de
desactualización.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Esta desactualización puede derivar de problemas relacionados con el

inadecuado ordenamiento territorial, el desconocimiento de los límites de los
recuerdos indígenas, y áreas protegidas y/o gestión ambiental, entre otros. Siendo
así el Gobierno Nacional en compañía después del acuerdo de paz firmado en la
Habana y asesorado por el DNP, IGAC, SNR y la ANT, en 2017 implementó unas
pruebas pilotos de catastro multipropósito en 23 municipios donde buscaba
consolidar los resultados en una política de catastro multipropósito que contribuya
al fortalecimiento fiscal y refuerce la planeación estratégica de los municipios.

Finalmente, en 2019, la Política de catastro multipropósito es una realidad y se

espera que para el 2022 el 60% de la superficie del territorio este actualizada, ya
que a partir de esta información los municipios toman decisiones entorno al
transporte, los riegos, el rubro fiscal, usos del suelo, servicios domiciliarios y
aspectos ambientales.

Por su parte en el municipio de Puerto Parra la situación de desactualización en el

catastro no es ajena y esta administración decide encaminar los esfuerzos para
lograr un fortalecimiento institucional desde el catastro actualizado. A
continuación, se presentan los programas a desarrollar en esta línea estratégica
durante el cuatrienio.

- Acceso y actualización de la información catastral: incluye la

estandarización y la optimización de los procesos catastrales en busca de
un catastro multipropósito, automatizado y moderno, el cual almacene
registros descriptivos y gráficos de su realidad física (interrelación catastro-
registro).

- Levantamiento, actualización, y acceso a información geográfica y

cartográfica.

Marco Normativo

 Decreto 0007 de 2010. Por el cual se define el servicio de estratificación a

cargos de los distritos y municipio, como todas las actividades que
conduzcan a la realización, adopción, actualización y suministro de
información para la aplicación de las estratificaciones tanto urbana como
semiurbana o de centros poblados, y se dictan otras disposiciones para el
cobro del costo anual.

 Ley 732 del 25 de enero de 2002. Por medio de la cual se establecen los
plazos para realizar, adoptar y aplicar las estratificaciones
socioeconómicas urbanas y rurales en el territorio nacional y se precisan los
mecanismos de ejecución, control y atención de reclamos por estrato
asignado.

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

 Decreto 1083 de 2015 por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario de la Función Pública.

 CONPES 3958. Por medio del cual se aprueba la estrategia para la

implementación de la política pública de catastro multipropósito.

Articulación con los ODS

Sociedades pacificas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el

acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles.
Indicador Meta ODS a 2030
Porcentaje de sujetos obligados incluidos en el Formulario Único
Reporte de Avances de la Gestión (FURAG) que avanzan en la
implementación de la Ley de Transparencia y Acceso a la 70%
Información Pública
Entidades territoriales asistidas técnicamente en procesos de diseño, 11340
implementación y seguimiento de planes, programas y proyectos en
materia de Derechos Humanos

[Link] Metas de Resultado

No Resultado Indicador de LB Meta Resultado

Bienestar Resultado
Aumentar en 5 puntos el Índice de
R.1.4.1 índice de desempeño desempeño fiscal 70.74 75.74
fiscal en el Municipio

[Link] Programas que lo integran

Levantamiento, actualización y acceso a información geográfica y

cartográfica

Objetivo
Realizar el levantamiento, actualización y divulgación geográfica y cartográfica
del municipio de Puerto Parra bajo parámetros de pertinencia, oportunidad y
calidad.

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Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
(Número de predios
Servicio de actualizados por
1 R.2.1.1 estratificación estratificación/ Total ND 1
socioeconómica predios Municipio) *
100
Responsable Secretaría de Planeación

5.4.2 Línea estratégica 2: Modernización institucional

 Objetivo de la línea
Fortalecer la administración municipal a través de la modernización de los
procesos, la gestión eficiente de los recursos y la formación del capital humano
para brindar una atención ciudadana en condiciones de calidad y oportunidad.

 Descripción de la línea
La modernización institucional hace referencia a aquellas acciones encaminadas
a construir una institución ágil, dinámica y oportuna, desde el fortalecimiento de
su estructura interna. Ante este panorama, el principio de eficiencia y uso
racional de los recursos toma relevancia, particularmente cuando las coyunturas
económicas no siempre favorecen el crecimiento económico y aun así se debe
procurar por la búsqueda del bienestar.

En Colombia el fortalecimiento de la institucionalidad se orienta a la construcción

de instituciones sólidas, competitivas y sostenibles desde el punto de vista de la
gestión y los resultados. Es por esto que el gobierno nacional ha desarrollado
modelos de control interno que orienten a las entidades del Estado en el
cumplimiento de sus objetivos institucionales, los más recientes son el Modelo
Estándar de Control Interno (MECI) y el Modelo Integrado de Planeación y
Gestión.

La gobernanza y el buen gobierno requieren de una administración que esté

fortalecida en sus procesos, en sus planes institucionales, en su estructura y cultura
organizacional, en las competencias de sus servidores públicos y comprometida
con la innovación y el cambio de manera que le permitan poderse adaptar a las
transformaciones del entorno.

Para el caso de Puerto Parra, la entidad cuenta con planes y programas

diseñados, modelos de control interno han resultado ser eficientes, sin embargo,
es necesario propiciar acciones de mejoramiento para mejorar la capacidad de
respuesta a las necesidades de los clientes internos y externos de la
administración. Para lograr este propósito se propone el siguiente programa:

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

- Fortalecimiento de la gestión y dirección de la administración pública

territorial.

Marco Normativo

 Ley 87 de 1993. Por la cual se establecen las normas para el ejercicio del
Control Interno en las entidades y organismos del Estado.

 Ley 1474 de 2011. Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de
corrupción y de efectividad del control de la gestión pública.

 Decreto 1599 de 2005. Por el cual se adopta el Modelo Estándar de Control

Interno.

 Decreto 1083 de 2015 por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario de la Función Pública.

 Ley 1955 de 2019. Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo,

“Pacto por Colombia pacto por la equidad”, en el Pacto por una gestión
pública efectiva, hace referencia a hacer más efectiva la administración
pública, a contar con instituciones más modernas y cercanas al
ciudadano, a optimizar la asignación del presupuesto público, a reenfocar
el gasto y a generar valor a partir del patrimonio y los activos del Estado
para mejorar la calidad de vida de los colombianos y alcanzar el desarrollo
económico y social del país.

Articulación con los ODS

Sociedades pacificas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el

acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles.
Indicador Meta ODS a 2030
Porcentaje de sujetos obligados incluidos en el Formulario Único
Reporte de Avances de la Gestión (FURAG) que avanzan en la
implementación de la Ley de Transparencia y Acceso a la 70%
Información Pública

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

[Link] Metas de Resultado

.
No Resultado Indicador de LB Meta Resultado
Bienestar Resultado
Aumentar en 5 puntos el Índice de
R.1.4.2 Índice de Desempeño Desempeño Integral 78,48 83,48
Integral del Municipio del Municipio

[Link] Programas que lo integran

Acceso y actualización de la información catastral: incluye la

estandarización y la optimización de los procesos catastrales en busca
de un catastro multipropósito, automatizado y moderno, el cual
almacene registros descriptivos y gráficos de su realidad física
(interrelación catastro-registro)

Objetivo
Producir, proveer y divulgar información catastral con enfoque multipropósito.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Número de acciones
implementadas para
Servicio valorización
1 R.1.4.2 mejorar el recaudo ND 4
predial
de los impuestos
municipales
Responsable Secretaría de Planeación

Fortalecimiento de la gestión y dirección de la administración pública

territorial.

Objetivo
Fortalecer la estructura y cultura organizacional de la administración municipal
que permita mejorar su gestión y prestar un servicio a los ciudadanos bajo los
principios de transparencia, eficiencia y corresponsabilidad.

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Actualizar el estatuto Estatuto Tributario
1 R.1.4.2 0 1
tributario. Municipal actualizado

Página 358 de 369

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Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
Aumentar la (Número de
organización física y secciones
funcional del archivo organizadas / Total
2 R.1.4.2 ND 20
central de la de secciones
administración identificadas) * 100
municipal.
Avanzar en un 15% en Porcentaje de
la actualización del actualización del
inventario de bienes inventario de bienes
3 R.1.4.2 ND 15
inmuebles de la inmuebles de la
Alcaldía Municipal. Alcaldía
implementado
Consolidar 4 No. de herramientas
herramientas de consolidadas en
gestión municipal gestión municipal
(automatización del para realizar el
recaudo, programa de
automatización de la Fortalecimiento Fiscal
tesorería, y Financiero.
automatización de
4 R.1.4.2 ND 4
contabilidad, realizar
el programa de
Fortalecimiento Fiscal y
Financiero de acuerdo
a lo contemplado en
la Ley 617 de 2000, y
Decreto 192/01 en el
Municipio.
Crear la Secretaria de Secretaria de
5 R.1.4.2 0 1
Agricultura Agricultura creada
Formular adoptar e Numero de planes
implementar planes formulados
6 R.1.4.2 institucionales 0 3
requeridos por los
organismos de control
Implementar Numero de
estrategias de estrategias
seguimiento y implementadas
7 R.1.4.2 0 4
evaluación de los
instrumentos
planeación municipal
Implementar 1 trámite Trámites o servicio en
8 R.1.4.2 ND 1
o servicio en línea. línea implementado
implementar Estrategia para
9 R.1.4.2 estrategia para adquirir y mejorar los ND 1
adquirir o mejorar los equipos de cómputo

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Meta de
LB Meta del
No Resultado Producto Indicador Producto
Producto Cuatrienio
Asociada
equipos de cómputo implementada
de la alcaldía
municipal
implementar Número de
programas para el programas
10 R.1.4.2 fortalecimiento del implementados 0 4
recurso humano de la
administración
Mejorar el proceso de Proceso de
aplicación de aplicación de
11 R.1.4.2 0 1
encuestas por el encuestas del SISBÉN
SISBÉN mejorado
Realizar 2 Número de
mejoramientos y/o mejoramientos y/o
mantenimientos a los mantenimientos
12 R.1.4.2 0 2
edificios públicos del realizados a los
Municipio de Puerto edificios públicos
Parra
Realizar la Manual presupuestal
Actualización del actualizado
13 R.1.4.2 0 1
estatuto de
presupuesto municipal
Realizar un programa Número de
de fortalecimiento programas realizados
14 R.1.4.2 integral de la 0 4
administración
municipal
Responsable Secretaría de Planeación

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

6. Plan de Inversiones Municipio de Puerto Parra

A continuación, se presenta la proyección de recursos disponibles para inversión
en el Municipio de Puerto Parra, de conformidad con las estimaciones realizadas
en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2020-2029, específicamente en el plan
financiero.

Dado que este ejercicio se realiza sobre supuestos macroeconómicos y bajo

escenarios específicos en cuanto a ingresos y egresos, se hace necesario que
dicha proyección de recursos sea revisada y de ser necesario, ajustada cada
vigencia fiscal.

A continuación, se presenta la proyección de ingresos para la vigencia 2020 -

2023.

Tabla 154 Proyección de Ingresos 2020 -2023

Cuenta Descripción 2020 2021 2022 2023

BF_1 INGRESOS TOTALES 12.524 13.100 13.693 14.315
BF_1.1 INGRESOS CORRIENTES 12.500 13.074 13.664 14.283
BF_1.1.1 TRIBUTARIOS 4.047 4.206 4.366 4.525
BF_1.1.1.2 Impuesto Predial Unificado 1.319 1.452 1.585 1.718
BF_1.1.1.3 Impuesto de Industria y Comercio 331 331 332 332
BF_1.1.1.8 Sobretasa Consumo Gasolina Motor 277 282 286 290
BF_1.1.1.9 Estampillas 261 253 246 238
BF_1.1.1.10 Impuesto de Transporte por Oleoductos y Gasoductos 1.197 1.178 1.159 1.140
BF_1.1.1.12 Otros Ingresos Tributarios 662 710 758 807
BF_1.1.2 NO TRIBUTARIOS 131 130 128 127
Ingresos de la Propiedad: Tasas, Derechos, Multas y
BF_1.1.2.1 131 130 128 127
Sanciones
BF_1.1.3 TRANSFERENCIAS 8.322 8.738 9.170 9.631
BF_1.1.3.1 Transferencias Para Funcionamiento 1.459 1.531 1.605 1.687
BF_1.[Link] Del Nivel Nacional 1.454 1.526 1.601 1.683

Sistema General de Participaciones - Propósito General -

BF_1.[Link].1 1.454 1.526 1.601 1.683
Libre dest. - categorías 4, 5 y 6

BF_1.[Link] Del Nivel Departamental 5 5 4 4

BF_1.[Link].1 De Vehículos Automotores 5 5 4 4
BF_1.1.3.2 Transferencias Para Inversión 6.863 7.207 7.565 7.944
BF_1.[Link] Del Nivel Nacional 6.666 7.000 7.348 7.716
BF_1.[Link].1 Sistema General de Participaciones 4.698 4.933 5.179 5.438
BF_1.[Link].1.1 Sistema General de Participaciones - Educación 304 319 335 352
BF_1.[Link].1.2 Sistema General de Participaciones - Salud 1.535 1.612 1.692 1.777

Sistema General de Participaciones - Agua Potable y

BF_1.[Link].1.3 722 758 796 835
Saneamiento Básico

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Cuenta Descripción 2020 2021 2022 2023

Sistema General de Participaciones - Propósito General -

BF_1.[Link].1.4 2.007 2.108 2.213 2.324
Forzosa Inversión

BF_1.[Link].1.5 Otras del Sistema General de Participaciones 130 136 143 150
BF_1.[Link].2 FOSYGA y ETESA 1.651 1.734 1.820 1.911
BF_1.[Link].3 Otras Transferencias de la Nación 317 333 349 367
BF_1.[Link] Del Nivel Departamental 197 207 217 228

Como se observa en la tabla anterior, la entidad territorial espera contar con un

total de $53.632 millones de pesos en el presente cuatrienio (2020-2023).

Vale decir, que el valor anterior no incluye el valor asociado a las partidas
provenientes del Sistema General de Regalías, los cuales dependen del
comportamiento, entre otras cosas, de la producción de cruda y los precios
internacionales del petróleo. Sin embargo, se hará una aproximación con base en
los registros históricos y asciende a $2.000 millones de pesos.

Asimismo, el Municipio debe trabajar por gestionar recursos del orden

departamental, nacional e internacional que permitan apalancar proyectos de
inversión para el progreso y bienestar de la comunidad.

Tabla 155 Proyección de Gastos 2020 -2023

Cuenta Descripción 2020 2021 2022 2023

BF_2 GASTOS TOTALES 12.246 12.892 13.693 14.315
BF_2.1 GASTOS CORRIENTES 12.222 12.866 13.664 14.283
BF_2.1.1 FUNCIONAMIENTO 2.227 2.333 2.445 2.562
BF_2.1.1.1 Gastos de Personal 1.126 1.182 1.241 1.303
BF_2.1.1.2 Gastos Generales 448 470 494 519
BF_2.1.1.3 Transferencias 653 681 710 740
BF_2.[Link] A Organismos de Control 130 137 143 150
BF_2.[Link] Sentencias y Conciliaciones 100 100 100 100
BF_2.[Link] Otras Transferencias 423 444 466 490
GASTOS OPERATIVOS EN SECTORES SOCIALES
BF_2.1.4 (Remuneración al Trabajo, Prestaciones, y 9.945 10.482 11.219 11.720
Subsidios en Sectores de Inversión)
BF_2.1.4.1 Educación 1.044 1.149 1.259 1.385
BF_2.1.4.2 Salud 3.864 4.057 4.260 4.476
BF_2.1.4.3 Agua Potable y Saneamiento Básico 942 1.036 1.140 1.254
BF_2.1.4.4 Vivienda 380 418 460 506
BF_2.1.4.5 Otros Sectores 3.715 3.822 4.100 4.100
BF_2.1.5 INTERESES Y COMISIONES DE LA DEUDA 50 50 0 0
BF_2.1.5.1 Interna 50 50

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

De acuerdo con la tabla anterior, el Municipio tendrá $43.367 millones de pesos

para invertir en el próximo cuatrienio. A este valor habría que sumarle $2.000
millones de pesos por concepto de regalías, lo cual significa un valor total de
$45.367 millones de pesos.

En su orden, el sector salud, el sector educación y el sector agua potable y

saneamiento básico, son quienes tendrán las mayores partidas para inversión.

A continuación se presentan el resumen de inversiones para el cuatrienio, por

componente, líneas estratégicas y programas:

Tabla 158. Inversiones por Componente 2020 - 2023

Componente Total 2020 Total 2021 Total 2022 Total 2023 Total
2020 -2023

Bienestar con Desarrollo [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]

Social
Bienestar con Desarrollo 783.003.923 [Link] [Link] 710.503.923 [Link]
Económico Local e
Incluyente
Bienestar con Desarrollo 96.345.401 437.595.401 279.211.203 279.211.203 [Link]
Sectorial Sostenible

Bienestar con Buen 245.250.000 85.250.000 239.750.000 57.000.000 627.250.000

Gobierno
Total General [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]

Fuente: Elaboración Propia

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Tabla 159. Inversiones por Línea Estratégicas 2020 -2023

Total
Total 2020 Total 2021 Total 2022 Total 2023
Componente - Línea Estratégica 2020 -2023
Bienestar con Desarrollo Social [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]

Convivencia ciudadana con seguridad y

Justicia 278.000.000 240.000.000 248.000.000 215.000.000 981.000.000

Desarrollo Equitativo e Incluyente [Link] [Link] 715.783.333 705.783.333 [Link]

Educación pertinente para el desarrollo

municipal 781.097.462 861.097.462 860.097.462 874.097.462 [Link]

Fortalecimiento de la actividad física,

recreación y esparcimiento 25.000.000 92.539.178 137.808.767 79.500.000 334.847.945

Gestión Cultural y del patrimonio municipal 62.520.012 209.712.992 207.712.992 162.520.012 642.466.008

Hábitat Digno, Seguro y Sostenible [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]

Vida Saludable para el Desarrollo Municipal [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]

Bienestar con Desarrollo Económico Local e

Incluyente 783.003.923 [Link] [Link] 710.503.923 [Link]

Desarrollo rural productivo y competitivo 122.000.000 147.000.000 142.000.000 142.000.000 553.000.000

Desarrollo desde la cobertura y calidad de

los servicios públicos 60.000.000 [Link] 140.000.000 120.000.000 [Link]

Movilidad, eficiente, segura y sostenible

para el Desarrollo 539.503.923 493.503.923 769.503.923 359.503.923 [Link]

Productividad, competitividad y
emprendimiento para el Desarrollo 61.500.000 64.000.000 109.000.000 89.000.000 323.500.000

Bienestar con Desarrollo Sectorial Sostenible 96.345.401 437.595.401 279.211.203 279.211.203 [Link]

Gestión ambiental y de riesgos para un

desarrollo municipal sostenible 96.345.401 437.595.401 279.211.203 279.211.203 [Link]

Bienestar con Buen Gobierno 245.250.000 85.250.000 239.750.000 57.000.000 627.250.000

Fortalecimiento de las finanzas municipales 245.250.000 85.250.000 150.000.000 57.000.000 537.500.000

Modernización Institucional 0 0 89.750.000 0 89.750.000

Total General [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]

Fuente Elaboración Propia

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Tabla 160. Inversiones por Programas 2020-2023

Total
Componente - Eje - Programa Total 2020 Total 2021 Total 2022 Total 2023
2020 -2023

Bienestar con Buen Gobierno 245.250.000 85.250.000 239.750.000 57.000.000 627.250.000

Fortalecimiento de las finanzas municipales 0 0 150.000.000 0 150.000.000

Levantamiento, actualización, y acceso a

información geográfica y cartográfica 0 0 150.000.000 0 150.000.000
Modernización Institucional 245.250.000 85.250.000 89.750.000 57.000.000 477.250.000
Acceso y actualización de la información
catastral: incluye la estandarización y la
optimización de los procesos catastrales en
busca de un catastro multipropósito, 25.500.000 25.500.000 25.500.000 25.500.000 102.000.000
automatizado y moderno, el cual almacene
registros descriptivos y gráficos de su realidad
física (interrelación catastro-registro).

Fortalecimiento de la gestión y dirección de la 219.750.000 59.750.000 64.250.000 31.500.000 375.250.000

administración pública territorial

Bienestar con Desarrollo Económico Local e

Incluyente 783.003.923 [Link] [Link] 710.503.923 [Link]

Desarrollo rural productivo y competitivo 122.000.000 147.000.000 142.000.000 142.000.000 553.000.000

Inclusión productiva de pequeños productiva de
pequeños productores rurales 122.000.000 147.000.000 142.000.000 142.000.000 553.000.000

Desarrollo desde la cobertura y calidad de los

servicios públicos 60.000.000 [Link] 140.000.000 120.000.000 [Link]
Consolidación productiva del sector de energía
60.000.000 [Link] 60.000.000 90.000.000 [Link]
eléctrica

Consolidar el mercado de gas combustible a nivel

0 0 80.000.000 30.000.000 110.000.000
residencial, comercial e industrial

Movilidad, eficiente, segura y sostenible para el

Desarrollo 539.503.923 493.503.923 769.503.923 359.503.923 [Link]
Infraestructura de transporte fluvial 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 4.000.000
Infraestructura red vial regional 535.503.923 489.503.923 705.503.923 355.503.923 [Link]

Prestación de servicios de transporte público de 0 0 60.000.000 0 60.000.000

pasajeros
Seguridad de Transporte 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 12.000.000

Productividad, competitividad y 61.500.000 64.000.000 109.000.000 89.000.000 323.500.000

emprendimiento para el Desarrollo

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Total
Componente - Eje - Programa Total 2020 Total 2021 Total 2022 Total 2023
2020 -2023
Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones en todo el 4.000.000 4.000.000 4.000.000 4.000.000 16.000.000
territorio nacional
Generación y formalización del empleo 57.500.000 60.000.000 105.000.000 85.000.000 307.500.000
Bienestar con Desarrollo Sectorial Sostenible 96.345.401 437.595.401 279.211.203 279.211.203 [Link]
Gestión ambiental y de riesgos para un
96.345.401 437.595.401 279.211.203 279.211.203 [Link]
desarrollo municipal sostenible
Conservación de la biodiversidad y sus servicios
3.500.000 123.500.000 170.115.802 170.115.802 467.231.604
ecosistémicos
Gestión de la información y el conocimiento
15.000.000 15.000.000 15.000.000 15.000.000 60.000.000
ambiental

Gestión del cambio climático para un desarrollo 10.937.500 52.187.500 17.187.500 17.187.500 97.500.000
bajo en carbono y resiliente al clima
Gestión integral del recurso hídrico 26.307.901 26.307.901 26.307.901 26.307.901 105.231.604

Ordenamiento Ambiental Territorial 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 40.000.000

Prevención y atención de desastres y
30.600.000 210.600.000 40.600.000 40.600.000 322.400.000
emergencias.
Bienestar con Desarrollo Social [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]
Convivencia ciudadana con seguridad y Justicia 278.000.000 240.000.000 248.000.000 215.000.000 981.000.000
Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad
209.000.000 171.000.000 179.000.000 171.000.000 730.000.000
ciudadana
Participación ciudadana y política y respeto por 59.000.000 59.000.000 59.000.000 34.000.000 211.000.000
los derechos humanos y diversidad de creencias
Sistema penitenciario y carcelario en el marco de
10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 40.000.000
los derechos humanos
Desarrollo Equitativo e Incluyente [Link] [Link] 715.783.333 705.783.333 [Link]

Atención integral de población en situación 320.000.000 317.000.000 310.000.000 310.000.000 [Link]

permanente de desprotección social y/o familiar
Atención, asistencia y reparación integral a las
501.783.333 555.050.000 138.783.333 138.783.333 [Link]
víctimas
Desarrollo Integral de Niños, Niñas, Adolescentes
63.000.000 73.000.000 63.000.000 63.000.000 262.000.000
y sus Familias
Inclusión social y productiva para la población en 199.000.000 209.000.000 204.000.000 194.000.000 806.000.000
situación de vulnerabilidad
Educación pertinente para el desarrollo
781.097.462 861.097.462 860.097.462 874.097.462 [Link]
municipal
0 14.000.000 23.000.000 35.000.000 72.000.000
Calidad y fomento de la educación superior
Calidad, cobertura y fortalecimiento de la
781.097.462 847.097.462 837.097.462 839.097.462 [Link]
educación inicial, preescolar, básica y media
Fortalecimiento de la actividad física, recreación
25.000.000 92.539.178 137.808.767 79.500.000 334.847.945
y esparcimiento
Fomento a la recreación, la actividad física y el
25.000.000 92.539.178 137.808.767 79.500.000 334.847.945
deporte
Gestión Cultural y del patrimonio municipal 62.520.012 209.712.992 207.712.992 162.520.012 642.466.008

Gestión, protección y salvaguardia del 5.000.000 105.000.000 105.000.000 105.000.000 320.000.000

patrimonio cultural colombiano

Promoción y acceso efectivo a procesos 57.520.012 104.712.992 102.712.992 57.520.012 322.466.008

culturales y artísticos
Hábitat Digno, Seguro y Sostenible [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

Total
Componente - Eje - Programa Total 2020 Total 2021 Total 2022 Total 2023
2020 -2023

Acceso a soluciones de vivienda 580.000.000 660.000.000 660.000.000 [Link] [Link]

Acceso de la población a los servicios de agua
676.304.364 [Link] [Link] 629.304.364 [Link]
potable y saneamiento básico

62.492.287 77.000.000 77.000.000 25.000.000 241.492.287

Ordenamiento territorial y desarrollo urbano
Vida Saludable para el Desarrollo Municipal [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]

Inspección, vigilancia y control 18.677.185 19.050.729 19.467.344 19.790.974 76.986.232

Prestación de servicios de salud [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]

Salud pública 154.740.142 195.599.211 160.884.805 163.947.207 675.171.365

Total general [Link] [Link] [Link] [Link] [Link]

Fuente Elaboración Propia

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

7. Seguimiento y Evaluación
El municipio de Puerto Parra, como mecanismo para una gestión transparente y
eficiente, prevé desarrollar un proceso de seguimiento y evaluación moderno,
efectivo y al alcance de todos.

En este proceso debe intervenir todo el aparato estatal, liderado y orientado por
la primera autoridad del Municipio (Sr. Alcalde - Dr. Abelardo Perez), y llevado a
cabo a través de la Secretaria de Planeación, quien a su vez, articulará sus
acciones con las demás oficinas del municipio, tanto centralizadas como
descentralizadas, para organizar y presentar información a todos los ciudadanos.

Debe decirse que el proceso de seguimiento pretende conocer el estado de

avance en la ejecución del plan, tanto en las metas físicas como financieras, y de
esta manera tomar medidas oportunas que permitan el complimiento de los
programas y proyectos contenidos en el plan de desarrollo.

El siguiente esquema permite visualizar el funcionamiento del proceso de

seguimiento y evaluación.

Actividad Responsable Medio de Difusión

Definición de los Secretaria de Circular Interna

lineamientos del Planeación
proceso de seguimiento
y evaluación.

Revisión el estado de Oficinas o dependencias Formatos según

avance y presentación de la administración instructivos de
de reportes Planeación

Revisión de reportes y Secretaria de Formatos según

consolidación de Planeación instructivos DNP
avances

Revisión Consejo de Oficinas o dependencias Formatos según

Gobierno de la administración instructivos de
Planeación

Presentación de Alcalde Municipal * Notas informativas en

informes a la comunidad redes sociales
y demás actores * Audiencias de
rendición de cuentas
* Reuniones
comunitarias o

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Plan de Desarrollo Municipio Puerto Parra 2020-2023

sectoriales
* Presentación del CTP y
Concejo Municipal

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