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Documento

Plan de Operaciones de Emergencia, Distrito de Independencia (POE)

Nombre del solicitante

CENTRO DE ESTUDIOS Y PREVENCION DE DESASTRES - PREDES

Calle Martín de Porres 161 San Isidro - Lima
Web: http://www.predes.org.pe

Programa:

Reducción del Riesgo en áreas vulnerables del distrito de Independencia, provincia

de Lima

Financiamiento

Oficina de los Estados Unidos de asistencia para desastres en el extranjero –

USAID/OFDA

Consultor
Peter Anci Flores
Arturo Liza Ramírez

Revisión

Felipe Parado Paredes

Coordinador del Programa

José Sato Onuma

© PROYECTO SOMOS BARRIOS – agosto 2016

Este documento se ha elaborado con la contribución financiera de Oficina de los

Estados Unidos de asistencia para desastres en el extranjero – USAID/OFDA. Los
contenidos de este documento son de responsabilidad exclusiva de los autores y no
refleja necesariamente el punto de vista de USAID/OFDA.
 3

INDICE

Nº PAGINA
CARÁTULA 1
ÍNDICE 3
PRESENTACIÓN 5
I SITUACIÓN 6
1 SITUACIÓN ACTUAL 6
1.1. Aspectos Generales del Distrito 6
1.1.1. Localización 6
1.1.2. Superficie 6
1.1.3. Organización geográfica del distrito 6
CARACTERISTICAS DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL DISTRITO DE
2 8
INDEPENDENCIA
2.1. Análisis de los peligros 9
2..1.1. De origen natural 9
2.1.2. Peligros Inducidos por la acción humana 15
2.2. Análisis de la Vulnerabilidad 15
2.3. Estimación del escenario de riesgo de desastres 20
2.3.1 Efectos de un sismo de gran magnitud y Lluvias fuertes 23
3 BASE LEGAL Y PRINCIPIOS RECTORES 25
3.1. Marco Legal 25
3.2. Principios rectores 25
3.3. El Imperativo Humanitario - La Carta Humanitaria 26
OBJETIVOS Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN DE OPERACIONES DE
II 27
EMERGENCIA
1 Objetivos y Alcances 27
1.1. Objetivo General 27
1.2. Objetivos Específicos 27
1.3. Alcances 27
2 Articulación, Lineamientos y Organización 28
2.1. Articulación con otros planes 28
2.2. Lineamientos Estratégicos 28
2.3. Organización para la respuesta en emergencias o desastres 29
Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres
2.3.1. 29
(GTGRD)
2.3.2. Plataforma Distrital de Defensa Civil (PDDC) 30
2.3.3. Centro de Operaciones de Emergencia Local (COEL) 31
2.3.4. Niveles de emergencia y capacidad de Respuesta 32
III EJECUCIÓN 33
1 Concepto de la Operación 33
1.1. Concepto general de la operación 33
1.1.1 Proceso de respuesta 33
1.1.2. Niveles de alerta 35
 4

2 Tareas Generales 36
3 Tareas Específicas 38
3.1. Coordinación conducción de la emergencia o desastre 38
3.2. Análisis Operacional 41
3.3. Logística en la respuesta 46
3.4. Búsqueda y Salvamento 49
3.5. Salud 53
3.6. Asistencia Humanitaria 57
3.7. Recuperación Temprana 66
IV INSTRUCCIONES DE COORDINACIÓN 70
1 Procedimientos de coordinación 70
1.1. Planificación integral y coordinación de la emergencia 70
1.2. Coordinaciones 71
V ADMINISTRACIÓN 74
1 Personal 74
2 Logística 76
VI CONTROL Y COMUNICACIÓN 79
1 Control 79
2 Comunicaciones 88
ANEXOS 90
Mapa del Distrito 90
Estructura Organizacional 91
Mapa del sector Salud 92
Mapa de Ubicación de comisarias 93
Mapa de ubicación de reservorios de agua de Sedapal 94
Mapa de ubicación de zonas determinadas como albergues 95
Mapa de puntos de reunión y zonas seguras 96
Mapa de comedores populares del distrito de Independencia 97
Directorio
Inventario de recursos
Recomendaciones sobre los recursos
Glosario de términos
 5

PRESENTACIÓN

El Distrito de Independencia de Lima Metropolitana, por su ubicación entre la costa

peruana y las estribaciones andinas, está expuesto al impacto de fenómenos
naturales como los sismos y lluvias intensas, cuya recurrencia se verifica a lo largo
de la historia geológica y social del distrito, siendo sus características de ocurrencia
e impacto materia de estudios por parte de las instituciones científicas del País, que
advierten de la necesidad de tomar acciones para reducir el riesgo de desastres.

El estado peruano, a través de sus instancias técnicas, como el INDECI, establecen

lineamientos para implementar acciones de preparación, respuesta y rehabilitación
ante situaciones de emergencias y desastres, en los tres niveles de gobierno, siendo
parte de ello la formulación del Plan de Operaciones de Emergencia (POE).

El POE del distrito de Independencia detalla específicamente las acciones para dar
respuesta adecuada, ante el peligro inminente, emergencia o desastres, por parte de
autoridades, funcionarios del gobierno local e instituciones públicas y privadas; de
equipos especializados; de organizaciones de la sociedad civil y de la población en
riesgo, en el marco de instancias como el Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo
de Desastres y de la Plataforma Distrital de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital
de Independencia.

La puesta en práctica de manera eficaz del POE, requiere de contar con personal,
profesional y técnico, con conocimiento, capacidades y actitudes en gestión del riesgo
de desastres; de organizaciones fortalecidas e implementadas que cuenten o tengan
acceso a bienes de ayuda humanitaria; de un Centro de Operaciones de Emergencias
(COE) en funcionamiento; de almacenes para los bienes de ayuda humanitaria y
alimentos; de zonas seguras para instalar albergues; de maquinarias, etc., que
permitan una buena conducción y coordinación de atención a la emergencia o
desastre por parte de la máxima autoridad distrital.

Para elaborar el presente POE, se realizaron diversas coordinaciones y reuniones con

funcionarios de la municipalidad y de instituciones en su calidad de miembros de la
Plataforma Distrital de Defensa Civil de Independencia, con los cuales se compartió
información básica pertinente y validaron las acciones correspondientes a cada
organización.

La formulación del POE ha contado con el apoyo del Programa “Reducción del Riesgo
en áreas vulnerables del distrito de Independencia, provincia de Lima” en convenio
con la Municipalidad distrital de Independencia, y con el apoyo de la Oficina de los
Estados Unidos de asistencia para desastres en el extranjero – USAID/OFDA.
 6

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGNCIA DEL DISTRITO DE

INDEPENDENCIA

I. SITUACIÓN

1. SITUACIÓN ACTUAL

1.1. Aspectos Generales del Distrito:

El Distrito de Independencia es uno de los 42 Distritos de Lima Metropolitana,

fue creado por Ley N° 14965 el 16 de marzo de 1965, se espera que al año
2021, se constituya en el Centro Económico de Lima Norte, gracias al
desarrollo comercial e industrial competitivo articulado a la mediana, pequeña
y micro empresas distritales.

Sus principales ejes de comunicación y accesibilidad, son la vía Panamericana

Norte y las Avenidas Túpac Amaru, Izaguirre, Los Alisos, El Naranjal y Tomás
Valle.

Tiene una población estimada al 2014 de 216,654 habitantes y un aproximado

de 41,759 viviendas de acuerdo al Censo del 2007.

1.1.1. Localización

Independencia es parte de los distritos de Lima Norte, de Lima

Metropolitana, Provincia y Departamento de Lima, con los cuales
conforma la Mancomunidad Lima Norte. Se encuentra a una altitud de
130 m.s.n.m. con coordenadas geográficas de 11°59'15" de latitud sur y
77°02'32" de longitud oeste

Los límites del Distrito son:

Norte Con el Distrito de Comas

Este Con el Distrito de San Juan de Lurigancho

Con el Distrito del Rímac y el Distrito de San Martin de
Sur
Porras
Oeste Con el Distrito de los Olivos.

1.1.2. Superficie

Tiene una superficie de 14.56 Km2 (1456 Ha), que representa el 0.52%
del área total de la provincia de Lima.

1.1.3. Organización geográfica del distrito

El distrito está conformado geográficamente por seis Ejes Zonales:

a. Túpac Amaru
b. Tahuantinsuyo
c. Independencia
d. El Ermitaño
e. La Unificada
f. Industrial
 7

Mapa 1: Ubicación del Distrito de Independencia y Ejes Zonales

Fuente: INEI Mapas y Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024 MDI.

 8

Cuadro 1:ÁREA,
Área, POBLACIÓN
población y Y
densidad de POR
DENSIDAD los ejes zonales
SECTOR (Sector Urbano)
URBANO
1.1.4. Area Urbana Area Urbana TOTAL
1.1.5. DENSIDAD
SECTOR URBANO Ocupada No Ocupada POBLACIÓN
Has. % Hab./has.
(Has.)(1) (Has.) (2)
Tupac Amaru 134.35 68.08 202.43 13.90 45675 225.6
Tahuantinsuyo 157.40 80.96 238.36 16.37 49607 208.1
Independencia 75.60 53.90 129.50 8.89 34577 267.0
Ermitaño 87.69 42.55 130.24 8.95 34856 267.6
Unificada 64.58 27.28 91.86 6.31 27877 303.5
Industrial 204.98 73.43 278.41 19.12 24062 86.4
Resto del distrito: Incluye zona de lomas y eriazos. 385.19 26.46 -------- --------
TOTAL DISTRITO 1456.00 100.00 216,654 148.8
(1) Incluye nuevos asentamientos incluidos en el Mapa Basico actualizado al 2014.
(2) Incluye vías y terrenos vacíos.
Fuente: Mapa Base actualizado - 2014. Gerencia de Gestión Urbana - Municipalidad Distrital de Independencia.
Fuente: PlanEquipo
Elaboración: de Desarrollo Urbano
Técnico PDU 2014 – 2024,
Independencia 2014 -Distrito
2024. de Independencia

2. CARACTERÍSTICAS DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL DISTRITO DE

INDEPENDENCIA

El análisis del riesgo de desastres ha sido incorporado en la formulación del Plan

de Desarrollo Urbano del Distrito de Independencia 2014 – 2014. Un resumen de
dicho análisis, principalmente, es considerado en la caracterización del riesgo del
distrito, como parte del presente Plan Operativo de Emergencias.

El riesgo de desastres del distrito de Independencia está dado por la ocurrencia

de lluvias extraordinarias y/o sismos, que amenazan, principalmente, las
edificaciones ubicadas en laderas y quebradas de los cerros. Los estudios
realizados por las principales instituciones científicas del país1, reafirman el
análisis.

El nivel de riesgo existente en el distrito es debido, entre otros, a los siguientes

factores:

- Alto número de hogares ubicados en suelo no apropiado, tales como laderas

inestables y rellenos.
- Viviendas construidas sin asesoría técnica usando diferentes métodos y
combinación de materiales, que las hacen débiles frente a sismos.
- Exposición a caída de rocas o deslizamientos que pueden ocurrir como
resultado de terremotos o lluvias.
- Déficit de obras para estabilizar laderas y eliminar la posibilidad de caídas de
rocas o derrumbes de terrenos.
- La ocupación no planificada (invasiones) que hace más difícil y encare la
provisión de servicios básicos.
- Los techos de las viviendas se han construido sin tomar en cuenta posibles
lluvias fuertes por efectos del cambio climático o un posible Fenómeno El Niño
(FEN). No existen drenajes externos para escorrentías, por lo que se pueden
producir inundaciones que generen casos de colapso de edificaciones.

1
El Centro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres – CISMID; el Instituto Geológico
Minero Metalúrgico del Perú – INGEMMET; el Instituto Geofísico del Perú – IGP.
 9

- El riesgo se incrementa en la medida que la población que vive en hogares

vulnerables no tiene conocimiento o conciencia de los peligros y
vulnerabilidades existentes.

A continuación, las características del peligro, la vulnerabilidad y el riesgo de

desastres de Independencia.

2.1.Análisis de los peligros

2.1.1. De origen natural

Son los sismos y las lluvias intensas los principales fenómenos naturales
que representan los mayores peligros para la vida, la infraestructura
pública y privada, y los medios de vida en el distrito. Estos eventos a su
vez generarían la caída de rocas y huaicos.

Se ha calificado en cuatro niveles, el peligro por lluvias intensas y sismos:

 Zona de Peligro Muy Alto

La zona calificada como Peligro Muy Alto, compromete

aproximadamente a 8,483 habitantes (4.1%) y 1,810 viviendas
(4.3%) del total del distrito. Este nivel de peligro se presenta
principalmente en las zonas de quebradas, amenazando las viviendas
e infraestructura urbana localizadas en la parte inferior de las laderas
de la zona este del distrito.
Los peligros en esta zona se encuentran relacionados básicamente al
desprendimiento de rocas o caídas de bloques, presencia de flujos de
detritos y derrumbes, asociados a la presencia de aceleraciones
sísmicas severas y a lluvias intensas excepcionales.

Los AA.HH. que se encuentran expuestos al impacto del peligro

múltiple son los localizados en la parte alta de las laderas: Bellavista,
Santísima Cruz de Chalpón, Leoncio Prado, 5 de diciembre, Manuel
Scorza, Cielo Azul, Cahuide, Jesús de Nazaret, 27 de marzo, Carmen
Alto, Valle Young, Valle Sagrado de los Incas, Cruz de Mayo, 12 de
febrero, Paraíso, El bosque, Conquistadores, Paraíso, Ciro Alegría, El
Milagro, entre otros.

 Zona de Peligro Alto

La zona calificada como Peligro Alto, compromete aproximadamente a

61,661 habitantes (29.9%) y 12,492 viviendas (29.9%) del total del
distrito. Con esta calificación se encuentra la zona este del distrito,
donde se encuentra la zona natural de Loma Costera, y corresponde a
las estribaciones de laderas de fuertes pendientes (más de 20°) y la
zona norte colindante con el distrito de Comas.

Los peligros en esta zona al igual que en la zona anterior están

relacionados básicamente al desprendimiento de rocas o caídas de
bloques, presencia de flujos de detritos y derrumbes, asociados a la
presencia de aceleraciones sísmicas severas y a lluvias intensas
excepcionales.

Los AA.HH. que se encuentran expuestos al impacto de este tipo de

peligro son: Villa Primavera, Sol Naciente, Horacio Zevallos, Corazón
de Jesús, Santa Rosa, Mariano Melgar, Paraíso de Belén, El Misti, Juan
 10

V. Alvarado, Señor de los Milagros de Payet, Bellavista, Santísima

Cruz, 5 de Diciembre, Manuel Scorza, Cielo Azul, Cahuide, 1° de Mayo,
5 de Marzo, Prolongación 18 de Marzo, Belén, 31 de Diciembre,
Hermanos Ayar, Domingo de Ramos, Jesús de Nazaret, Leoncio Prado,
5 de Abril, 27 de Marzo, Ciro Alegría, Carmen Alto, Valle Young, Valle
Cruz de Mayo, 12 de Febrero, Sagrado de Los Incas, 8 de Enero, Virgen
del Carmen, El Bosque, Conquistadores, La Calavera, El Paraíso, Las
Américas, La Paz, Mariátegui, 6 de Julio, Virgen El Carmen, Santa Cruz,
Juan de Dios, San Albino, El Volante, Milagro de Fraternidad, El Ángel,
Nueva V. El Carmen.

 Zona de Peligro Medio

La zona calificada como Peligro Medio, representa aproximadamente a

504 habitantes (0.2%) y 116 viviendas (0.3%) del total del distrito.
Con esta calificación se encuentra de manera puntual una pequeña
zona ubicada al norte del distrito colindante con el distrito de Los
Olivos. Se ubica en la zona industrial inmediata a la Panamericana
Norte y a la Av. Naranjal.

El peligro en esta zona está relacionado básicamente al tipo de suelo y

al comportamiento dinámico del mismo ante un sismo, ya que presenta
un estrato superficial de suelos granulares finos y suelos arcillosos, lo
que incrementaría el nivel de peligro en la zona.
Esta zona se localiza de manera puntual en la zona de la Urb. Industrial
de Naranjal, inmediata a la Panamericana Norte, Av. Naranjal y
Gerardo Unger.

 Zona de Peligro Bajo

La zona calificada como Peligro Bajo, representa aproximadamente a

135,793 habitantes (65.8%) y 27,341 viviendas (65.5%) del total del
distrito. Presenta suelos estables y mejores características
geomecánicas para la cimentación superficial. El comportamiento
dinámico del suelo en esta zona es adecuado.

Con esta calificación se encuentra la zona baja y media del distrito,

dentro de esta calificación se encuentra la Zona Industrial
comprometiendo las urbanizaciones Naranjal, Industrial y Mesa
Redonda. La zona Media comprometiendo las Urbanizaciones
Tahuantinsuyo, Las Violetas, la Asociación de choferes Profesionales;
los AA.HH. Cruz de Mayo, Ermitaño, Independencia, 25 de diciembre,
parte de los AA.HH. José Olaya, José G. Condorcanqui, 21 de abril,
entre otros.

Cuadro 2: Peligros Geodinámicos en el Distrito de Independencia

Localización Tipo de Peligro Recomendaciones

Forestar Laderas

No permitir más construcción de

A.H. Sol Naciente Caída de rocas viviendas en las laderas

Mejora del sistema constructivo de las

pircas (bases de las viviendas
 11

Canalizar las quebradas y Forestar

Laderas

A.H. San Lorenzo Caída de rocas Construir muros de contención

No permitir la construcción de viviendas

en el cauce de la quebrada.

Canalizar la quebrada

Forestar Laderas

A.H. Cielo Azul Caída de rocas Construir muros de contención

No permitir la construcción de viviendas

en el cauce de la quebrada.

Mejorar el sistema constructivo de las

A.H. Sol Naciente Caída de rocas
viviendas
A.H. Los Conquistadores Caída de rocas
Canalizar la quebrada
2do Sector de Villa
Caída de rocas Forestar las laderas
Canta
Construir muros de contención
A.H. Nazaret Caída de rocas No permitir la construcción de viviendas
3er Sector de en el cauce de la quebrada.
Caída de rocas
Independencia
Forestar las laderas
Construir muros de contención
A.H. El Paraíso Caída de rocas
No permitir la construcción de viviendas
en el cauce de la quebrada.

Canalizar la quebrada
Forestar las laderas
A.H. Valle Young Caída de rocas Construir muros de contención
No permitir la construcción de viviendas
en el cauce de la quebrada.

Sector el Ermitaño /A.H.

Caída de rocas
Santa Rosa de Lima Canalizar la quebrada
Forestar las laderas
A.H. Valle Hermoso de
Caída de rocas Construir muros de contención
los Incas/Cruz de Mayo
No permitir la construcción de viviendas
en el cauce de la quebrada.
A.H. Santa Cruz Caída de rocas

Fuente: Peligros geodinámicos identificados por INGEMMET

Cuadro 3: Cronología Sísmica Lima y Callao

Fecha Magnitud Lugar Víctimas y daños materiales

15 Noviembre Causa serios daños en las edificaciones de

7.0 Lima
1555 Lima
22 muertos. La torre de la Catedral de
Lima y Lima y las partes altas de edificios se
09 Julio 1586 8.0
Callao derrumban. Maremoto arrasa el Callao y
otros poblados
Aprox. 200 muertos. Unas 500 casas en
19 Octubre Lima y
8.5 Lima se derrumban y la Catedral es
1609 Callao
seriamente afectada
 12

Varios muertos y contusos en Lima.

27 Noviembre Lima y
8.5 Destrucción de algunos edificios en Lima y
1630 Callao
Calla
Un muerto. Gran destrucción en Lima y
Callao. Se abren 2 grietas en la Plaza
13 Noviembre Lima y
8.0 Mayor y se derrumba la iglesia de los
1665 Callao
jesuitas. Graves daños en el Presidio de la
Isla San Lorenzo
Lima y 9 muertos. Fuerte destrucción en Lima y
17 Junio 1678 8.0
Callao Callao
Dos terremotos en el mismo día. Maremoto
arrasa el Callao y otras ciudades costeras.
20 Octubre Lima y
8 1,541 muertos. Destrucción total de Lima.
1687 Callao
Se salva la imagen del Señor de los
Milagros
14 Julio 1699 7 Lima Fuerte temblor en Lima

El mayor terremoto de la historia de Lima.

Maremoto gigantesco. Entre 15,000 a
28 Octubre Lima y 20,000 muertos. En Lima unas 5,000
8.4
1746 Callao muertas. En el Callao solo se salvan 200 de
una población de 5,000. Destrucción total
de Lima y el Callao

26 Enero 1777 7 Lima Temblor muy violento

Fuerte seísmo de larga duración (aprox. 2

01 Diciembre Lima y
8.4 minutos), acompañado de un maremoto.
1806 Callao
Daños en Lima y el Callao

Acompañado de un maremoto. 30 muertos.

Lima y Serios daños en Lima. La ciudad queda
30 Marzo 1828 8
Callao intransitable por los escombros. Otras
ciudades de la costa destruidas
20 Septiembre Fuerte sismo que causa daños en las
6 Callao
1898 edificaciones. Se sintió fuerte en el Callao

Lima y 5 muertos. Los mayores daños materiales

04 Marzo 1904 6.4
Callao ocurrieron en Chorrillos y el Callao

Fuerte sismo en Lima; se producen

11 Marzo 1926 6 Lima
derrumbes en la ruta del ferrocarril central

Acompañado de un maremoto. Fue sentido

desde Guayaquil en el Norte hasta Arica en
Lima y
24 Mayo 1940 8.2 el Sur. 1,000 muertos. Las zonas más
Callao
afectadas en Lima fueron el Centro,
Barranco, La Molina y Chorrillos
Temblor muy fuerte en Lima, causa
cuarteaduras en el Barrio Obrero del
25 Junio 1945 5 Lima Rímac. Sentido desde Supe hasta Pisco en
la costa, en Canta, Matucana, Morococha,
Casapalca y Huaytará en el interior
Fuerte temblor en Lima. El movimiento fue
31 Enero 1951 7 Lima sentido en el litoral desde el paralelo 10°
hasta el 14°
 13

Acompañado de un maremoto moderado.

220 muertos; 1,800 heridos; 258,000
damnificados. Las zonas más afectadas de
17 Octubre Lima y
7.5 Lima fueron La Molina, Puente Piedra, las
1966 Callao
zonas antiguas del Rímac y del Cercado, las
zonas adyacentes a los cerros y una banda
a lo largo del río Rímac hasta el Callao

Duración de cerca de 2 minutos. 252

muertos; 3,600 heridos; 300,000
03 Octubre damnificados. Son afectadas Lima, Mala,
7.2 Lima
1974 Cañete, Chincha y Pisco. En Lima sufrieron
daños edificios públicos, iglesias,
monumentos históricos
13 muertos; 200 heridos; más de 480
08 Abril 1998 6 Lima
familias damnificadas

1 muerto; varios heridos leves y más de

29 Marzo 2008 5.3 Callao
140 familias damnificadas.
Fuente: Plan de Operaciones de Emergencia del Distrito de Villa María del Triunfo.

Cuadro 4: Cronología de lluvias históricas en Lima

FECHA HORA DURACIÓN PELIGRO UBICACIÓN OBSERVACIÓN

Tempestad con presencia de

Lluvias
31/12/1877 16:00 15 min. Lima relámpagos y truenos afectando a
Intensas
más de 100 habitantes
Falta de abastecimiento en los
mercados y el colapso de los
02:00 Toda la Lluvias
12/03/1925 Lima principales servicios: Lima se
a.m. madrugada Intensas
había quedado sin electricidad y
sin alumbrado público
Más de 2000 viviendas destruidas,
la vía expresa quedo inutilizable
6:00 pm/ durante días, 2500 teléfonos
Lluvias
15/01/1970 11:00 5 horas Lima dejaron de funcionar, amagos de
Intensas
pm incendio, instalaciones del
aeropuerto dañadas, entre otros
daños
La activación del río Huaycoloro
(que prácticamente nadie sabía de
su existencia), los lodos pasaron
con furia por Campoy, Zárate,
No No
23/02/1998 Huayco Lima Rímac y el Trébol de Caquetá, y
registra registra
avanzaron hasta casi llegar a la
avenida Perú. En el Rímac, donde
el torrente llegó a alcanzar el
metro de altura
 14

Mapa 2: Síntesis de Peligros Múltiples (lluvias intensas y Sismos)

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024, Distrito de Independencia

 15

2.1.2. Peligros inducidos por la acción humana

Son aquellos causados directamente por el ser humano o que están

relacionados con la tecnología y se caracterizan por la factibilidad de
ocurrencia de sucesos provocados intencionalmente o accidentalmente
por el hombre o por el fallo en la operación de un sistema.

En el distrito de Independencia, los principales peligros inducidos por la

acción humana hacen referencia a los incendios y la contaminación
ambiental.

a. Incendios

El conocimiento del peligro de incendios es muy incipiente, por la

escasez de información en el área del distrito de Independencia, para
determinar este tipo de amenaza (sistemas de cocción, estado de las
redes eléctricas, capacidad calorífica de los materiales empleados
para la construcción, entre otros.

El alcance que podría tener un incendio no es muy considerable en el

distrito, pero es necesario separar las causas para poder analizar y
definir las condiciones de afectación, en este sentido más del 87.88%
de las viviendas son de material de ladrillo y concreto, lo que hace
menor la probabilidad de propagación del incendio. Sin embargo, se
puede establecer una relación inicial entre el poder calorífico de los
materiales y las tipologías de construcción, aunado a la gran cantidad
de concentración de viviendas, la población asentada en ellas, así
como los materiales combustibles que se procesan en las fábricas
ubicadas en el parque industrial.

b. Contaminación Ambiental

En Independencia existen varios factores que inciden en la

contaminación ambiental. Entre los principales se encuentran: el
arrojo de residuos sólidos en avenidas, laderas de cerros y espacios
públicos, generando los denominados “puntos críticos”, que se
constituyen en focos infecciosos; el entierro y la quema de
desperdicios; la ubicación de asentamientos humanos en zonas de
alta pendiente, por la falta de acceso a los servicios básicos,
incrementan los niveles de contaminación ambiental.

A los problemas detectados se suma la actividad industrial, que

genera graves problemas de contaminación del aire por la emisión
de sólidos en suspensión

2.2. Análisis de la Vulnerabilidad

Para el análisis de la vulnerabilidad se toma en cuenta información de los

Asentamientos Humanos, líneas vitales básicas y lugares de concentración
pública.

a. Asentamientos Humanos

Los aspectos de fragilidad y exposición que condicionan la vulnerabilidad

de los AAHH ante peligros como sismos de gran intensidad y lluvias
intensas, son el emplazamiento de las viviendas, la concentración o
 16

densidad de la población, los materiales utilizados en la construcción, la

cobertura de los servicios básicos y su accesibilidad.

La práctica de la autoconstrucción, que se realiza en las zonas altas y muy

altas del distrito, es otro factor de la vulnerabilidad, en donde se contrata
a maestros con poca experiencia y que no cumple con la normativa
constructiva.
Aproximadamente existen 128 AAHH en el distrito de los cuales 68 se
encuentran formalizados por COFOPRI, y 60 tienen la calificación de
“Ampliaciones”, y cuentan sólo con el visado de sus planos de lotización
por parte de la municipalidad distrital.

Asentamientos Humanos “Ampliaciones” e Invasiones

El crecimiento urbano del distrito de Independencia se extiende

progresiva e informalmente a zonas no aptas para fines de vivienda, sobre
laderas de fuerte pendiente que sobrepasan los 20° de inclinación, en los
que la auto construcción de viviendas, con materiales de mala calidad y
sin asesoría técnica, desestabilizan los taludes y agudizan las condiciones
de vulnerabilidad de las familias de bajos recursos que se asienta en esos
espacios.

La tendencia a seguir ocupando las partes altas de las laderas en el

distrito se mantiene, observándose nuevas “invasiones”, propiciadas
principalmente por traficantes de tierras, que se ven incentivadas por la
construcción de muros de contención, proyectos de agua y alcantarillado,
promesas políticas de titulación de propiedad y medios que facilitan la
accesibilidad hacia las partes altas2.

En la práctica, los intentos de la municipalidad de Independencia por

regular la ocupación informal de los suelos a lo largo de los años, ha
consistido en visar los planos de lotización de las invasiones, para su
acceso a servicios.

El desalojo de algunas invasiones, no han contado con el apoyo de la

policía ni de la fiscalía, porque es necesario demostrar que esos terrenos
son de propiedad municipal. Lo que sí ha funcionado es la reacción
inmediata, y más violenta que la de los invasores, de los pobladores que
veían “invadida” la parte superior de su asentamiento.

b. Líneas Vitales

La vulnerabilidad de las líneas vitales está condicionada a su antigüedad,

su fragilidad y su paso por zonas de peligro.

 Servicios de agua potable y desagüe

 Energía eléctrica

Los efectos están referidos básicamente al colapso de las estructuras de

postes y cableado aéreo en las zonas en donde, debido al comportamiento
sísmico del suelo, se presenten aceleraciones sísmicas severas. En
general, el impacto está en función a la implementación de medidas de
protección y mantenimiento de la red.

2
Proyecto “Instalación del servicio de accesibilidad por cable -teleférico que conecte los distritos de Independencia y San Juan
de Lurigancho, provincia de Lima”.
 17

c. Lugares de Concentración Publica

En los lugares de alta concentración pública, como son los colegios,

mercados, parroquias, estadios, coliseos, y otros, el nivel de
vulnerabilidad ante la presencia de lluvias fuertes está mayormente
relacionado a la ausencia de sistemas de protección e insuficiente
implementación de sistemas de drenaje interno en las edificaciones; y
diversas áreas destinadas a recreación activa que carecen de
infraestructura adecuada.

El nivel de vulnerabilidad de los lugares de concentración pública ante

sismos de gran intensidad está relacionado a la inadecuada aplicación de
los sistemas constructivos y normas de seguridad.

En las zonas de pendiente muy fuerte, no existe cobertura de los servicios

básicos, Tanto el agua como la electricidad son proporcionados
informalmente por las poblaciones ubicadas en cotas inferiores. El
abastecimiento de agua se realiza mediante pilones (salida de agua con
uno o varios caños) que luego, a través de mangueras o a pulso, es
llevada a depósitos de agua ubicados en las viviendas y, en otros casos
en donde es posible la accesibilidad.

Por otro lado, ante la inexistencia del servicio de desagüe, las excretas
humanas son evacuadas a silos, las aguas servidas son arrojadas a
descampados “para que luego se infiltren” o arrojadas a pequeños
jardines para el riego de plantas. El arrojo indiscriminado de desechos
humanos es fuente de contaminación.

La Vulnerabilidad de los diferentes componentes urbanos ante sismos y

lluvias fuertes, se encuentra condicionada básicamente por los siguientes
factores:

 El no uso de sistemas constructivos sismos resistentes.

 Distancia entre el lugar del emplazamiento y la remoción de masas.
 Calidad y eficiencia de la construcción.
 Implementación de medidas de protección
 Antigüedad y estado de conservación de las edificaciones en la zona
media y baja del distrito.
 Antigüedad y estado de conservación de las instalaciones del
equipamiento urbano.
 Disponibilidad de recursos humanos asistenciales, logísticos y
operacionales.
 Implementación de sistemas de drenaje pluvial en las edificaciones y
en equipamientos urbanos.
 Implementación de sistemas de drenaje pluvial.
 Falta de control urbano.

Las zonas calificadas como vulnerabilidad Media y Baja, comprometen

aproximadamente a 114,421 habitantes (55.4%) y 23,604 viviendas
(56.5%) del total del distrito. Este nivel de vulnerabilidad se presenta en
la zona Baja y Media del distrito.

Las zonas calificadas como vulnerabilidad Alta comprometen

aproximadamente a 90,416 habitantes (43.8%) y a 23,604 viviendas
(37.9%) del total del distrito. Con esta calificación se encuentran las
 18

laderas que circundan el distrito (terrenos con pendiente muy fuerte, más
de 20°).

Las zonas calificadas como vulnerabilidad Muy Alta compromete

aproximadamente a 1604 habitantes (0.8%) y 192 viviendas (0.5%) del
total del distrito. Con esta calificación se encuentran comprometidos de
manera puntual los AA.HH. Paraíso de Belén y 27 de marzo.

Cuadro 5: Características de la Vulnerabilidad

Precariedad
Asistencia
de los
técnica en la Acceso a
materiales Nivel de Nivel de
Emplazamiento construcción servicios
predominante Accesibilidad Vulnerabilidad
de las básicos
de la
viviendas
construcción

Acceso a
Aceptable Adecuado con
agua
Ladrillo de asistencia vías
potable con
Zona Baja Oeste arcilla cocida, técnica en el metropolitanas
restricciones
y Este (≤ 5%) artesanal o uso de la y servicio de
y por horas
industrial albañilería transporte
entre 4 y 5
confinada. público masivo
horas día

BAJA

Acceso a
Baja Regular, con
agua
Zona Media (5% Ladrillo de asistencia vías locales y
potable con
- 10%) y parte arcilla cocida, técnica en el algunos
restricciones
de la Zona Alta artesanal o uso de la servicios de
y por horas
(10% - 20%) industrial albañilería transporte
entre 2 y 4
confinada público masivo
horas día

MEDIA

Sin acceso a
agua
Materiales
potable y Bajo y Muy
reciclados
Parte de la zona dificultades Bajo, escasa
(madera, Nula
Alta (10% - en el manejo vías
triplay, asistencia
20%) y Muy Alta de fuentes vehiculares y
esteras, técnica
(>20%) alternativas. sin servicios de
calaminas y
No existe transporte.
plásticos.)
desagüe
mayormente
ALTA Y MUY ALTA

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024, Distrito de Independencia

 19

Mapa 3: de Vulnerabilidad

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024, Distrito de Independencia

 20

2.3. Estimación del Escenario de Riesgo de Desastres

A partir de conjugar el análisis de los peligros de origen natural y el análisis

de vulnerabilidad, el riesgo de desastres del distrito de Independencia se
expresa en la identificación de (30) sectores Críticos de Riesgo, que agrupan
73 AAHH/PPJJ, formalizados por COFOPRI, excepto tres, de los cuales 67
están calificados en Alto Riesgo, 03 en Muy Alto Riesgo, y 01 en Muy Alto
Riesgo No Mitigable. El Sector crítico XXIII se refiere a un sector del PJ
Independencia. Ver Cuadro N° 06.

La situación actual de riesgo en el distrito está relacionada básicamente al

inadecuado emplazamiento en laderas de fuerte pendiente, a la ausencia de
adecuados sistemas constructivos, al bajo nivel de accesibilidad, a la ausencia
de servicios básicos, al vertimiento de aguas servidas y al arrojo de residuos
sólidos; lo que incrementa considerablemente los niveles de riesgo en el
distrito.

Aproximadamente 91,887 habitantes (44.5%) del total del distrito se

encuentra en zonas de riesgo, calificadas de Alto, Muy Alto y Muy Alto No
Mitigable. Lo que significa que 393.9 Has. (55.3%) del total del distrito se
encuentran en esa calificación.

Adicionalmente al estimado de población y áreas en riesgo de desastres, se

debe considerar los 60 AAHH denominados “Ampliaciones”, ubicados en
laderas de fuerte pendiente, que involucra una población aproximada de
13,000 personas, y más de 3,000 viviendas. Ver Cuadro 7.

Cuadro 6: Sectores críticos y Asentamientos Formalizados

Nivel de Sector AAHH/ PPJJ/ AAHH/ PPJJ/

Eje Zonal N° N°
Riesgo Crítico Ampliación Ampliación

1 Villa Chilcas 3 Primavera

I
2 Los Jardines 4 Sol Naciente

5 Santa Rosa 8 Mariano Melgar

II 6 Corazón de Jesús 9 El Misti

7 Horacio Zevallos

10 Bellavista 16 Bellavista II Etapa

11 15 de Mayo 17 Manuel Scorza

Túpac Amaru 12 Sarita Colonia 18 Santísima Cruz

IV
13 4 de Diciembre 19 Cielo Azul
ALTO
14 Juan Velasco Alvarado 20 5 de Diciembre
Señor de Los Milagros
15 21 Los Precursores
de Payet
V 22 21 de Abril 23 Cahuide

24 5 de Marzo 26 31 de Diciembre
VI
25 31 de Mayo
Prolongación 18 de
VII 27 AH Belén 28
Marzo
29 Hermanos Ayar 31 Jesús de Nazaret
VIII
Tahuantinsuyo 30 Domingo de Ramos
IX 32 Cerro Alegría
 21

X 33 Leoncio Prado 35 27 de Marzo

34 5 de Abril
Valle Sagrado de Los
36 Carmen Alto 40
Incas
37 Valle Young 41 12 de Febrero
XIV
38 18 de Enero 42 Cruz de Mayo

39 19 de Diciembre
Tahuantinsuyo (Altura I.E. Virgen de la Medalla
XV 43
Milagrosa)
44 Virgen del Carmen 46 El Bosque
XVI
45 Cerro Calavera

XVII 47 Tahuantinsuyo (Altura Parque Contisuyo)

48 Las Américas 50 El Paraíso

XVIII
49 La Paz

XIX 51 Independencia

XX 52 Conquistadores

XXI 53 Independencia 3er Sector

XXII 54 Independencia 2do Sector

XXIII 55 Independencia / Pampa de Cueva (Altura I.E. El Morro)

Independencia 56 J.C. Mariátegui 58 6 de Julio

XXIV
57 Santa Cruz 59 Virgen del Carmen

XXV 60 Ermitaño Alto

XXVI 61 San Juan de Dios

XXVII 62 Cruz de Mayo

XXVIII 63 San Albino 64 San Camilo

XXIX 65 El Volante 66 El Volante II

El Milagro de la
Unificada 67 68 El Carmen
XXX Fraternidad
69 El Ángel 70 Nueva Villa El Carmen

Túpac Amaru III 71 Paraíso de Belén

MUY ALTO XI 72 Ampliación Leoncio Prado

Tahuantinsuyo
XIII 73 Ampliación Carmen Alto
MUY ALTO
NO Tahuantinsuyo XII 74 Ampliación 27 de Marzo
MITIGABLE
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024, Distrito de Independencia

Cuadro 7: Sectores Críticos AA.HH. Ampliaciones (Planos visados)

Nivel de
Eje Zonal N° AAHH/ PPJJ/ Ampliación
Riesgo
1 Ampliación A.H. Sol Naciente
2 Ampliación A.H. Corazón de Jesús*
Eje Zonal
Muy Alto 3 A.H. Nuevo Amanecer
Túpac Amaru
4 Ampliación Asoc. de Pobladores San Pedro y San Pablo
5 Ampliación A.H. 15 de Mayo
 22

6 Ampliación A.H. 4 de Diciembre

7 Ampliación A.H. Juan Velasco Alvarado II Etapa
8 Ampliación A.H. Señor de los Milagros de Payet II
9 Ampliación A.H. Bellavista III Etapa
10 Ampliación A.H. Bellavista II Etapa
11 Ampliación A.H. Santísima Cruz
12 Ampliación P.J. José Olaya Comité 17
13 Ampliación A.H. Pueblo Nuevo
14 Ampliación A.H. El Mirador
15 Ampliación A.H. San Lorenzo
16 Ampliación Asociación de Pobladores 23 de Enero
17 Ampliación A.H. Cahuide
18 Ampliación A.H. San Pedro de Payet
19 Ampliación A.H. Molina de Payet
20 Ampliación A.H. Asociación 15 de Noviembre
21 Ampliación A.H. 5 de Marzo
22 A.H. Luis Prado
23 A.H. Jesús de Nazareth II Etapa
24 A.H. Leoncio Prado Ampliación Hijos de los Moradores
25 A.H. Leoncio Prado Ampliación Huanacaure
26 A.H. 27 de Marzo
27 A.H. Las Rocas de Cristo
Eje Zonal
28 A.H. Nueva Ampliación Carmen Alto
Tahuantinsuyo
29 A.H. Valle Young
30 A.H. Valle Cruz de Mayo Ampliación II Etapa
31 A.H. 12 de Febrero II Etapa
32 A.H. Valle Sagrado de Los Incas II
33 A.H. 18 de Enero
34 AH Ampliación 20 de Octubre
35 Ampliación del Comité N° 2 A.H. San Juan de Dios
36 Comité N° 14 San Juan de Dios
37 P.J San Juan de Dios Comité 12 Ampliación
38 Comité Vecinal N° 10 Ampliación del A.H. San Juan de Dios
Eje Zonal 39 A.H. San Juan de Dios Ampliación Comité N° 20
El Ermitaño 40 Comité N° 17 San Juan de Dios
41 Comité N° 16 P.J San Juan de Dios
42 Comité N° 18 Ampliación San Juan de Dios
43 Comité 13 del A.H. 6 de Julio
44 Santa Rosa de Lima
Eje Zonal 45 Nueva Villa El Carmen II
La Unificada 46 A.H. El Volante III
Fuente: Censo y proyección de población y vivienda, Distrito de Independencia, Equipo
PREDES Independencia, 2015.
 23

2.3.1. Efectos de un sismo de gran magnitud y lluvias fuertes en el

distrito de Independencia

a. Ante Sismos

1. Fallas estructurales en las redes de distribución de agua potable

ocasionando un mayor racionamiento de la dotación del servicio.
2. Fallas estructurales en las redes de desagüe ocasionando el
derramamiento de aguas servidas y disminución de la capacidad
de tratamiento de aguas servidas.
3. Daños en edificaciones ubicadas en zonas con aceleraciones
sísmicas severas que presentan deficiencias constructivas o
carentes de consideraciones sismo resistentes.
4. Daños considerables en las edificaciones de los servicios de
emergencia, carentes de consideraciones sismo resistente, con la
consecuente disminución de la capacidad de atención a la
población afectada en situaciones normales y de emergencia.
5. Daños considerables en el equipamiento urbano que presentan
edificaciones carentes de consideraciones sismo resistente, con la
consecuente interrupción temporal y disminución de la capacidad
operativa de los servicios.
6. Colapso de torres de alta tensión, ocasionando el
desabastecimiento de energía eléctrica, disminución de la
capacidad de producción de los servicios, afectación a las
viviendas que se encuentran dentro de la faja de seguridad de las
líneas de alta tensión.
7. Daños en los componentes estructurales y no estructurales de la
infraestructura vial, con la consecuente disminución de los niveles
de accesibilidad física dentro del distrito.
8. Daños considerables en las edificaciones inmediatas a las zonas
propensas al fenómeno de remoción de masas, por el impacto de
los deslizamientos, comprometiendo las viviendas y/o
equipamientos que se encuentran en la zona de laderas.
9. Daños en la infraestructura de redes de transportes y
comunicaciones, con la consecuente restricción de los servicios

b. Ante Lluvias Fuertes

1. Colapso de edificaciones de material precario, ubicadas

mayormente en la zona de laderas de fuerte pendiente.
2. Colmatación de las tuberías de desagüe por el ingreso excesivo
de aguas de lluvia, ocasionando, atoro de las redes,
racionamiento de la prestación de servicios, reflujo en las
instalaciones domiciliarias y disminución de la capacidad de
producción de aguas servidas.
3. Daños en la infraestructura de los servicios de emergencia
existentes por la ausencia de sistemas de drenaje interno;
disminuyendo la capacidad de atención a la población afectada en
situaciones normales y de emergencia.
4. Daños en equipamientos básicos (salud, educación, recreación y
comercio) existentes, debido a la ausencia de sistemas de drenaje
interno; con la consecuente interrupción temporal de los
servicios.
5. Erosión de la superficie vial no pavimentada, disminuyendo los
niveles de accesibilidad física del distrito.
6. Interrupción de las vías de telecomunicación.
 24

Mapa 4: Sectores Críticos en el Distrito de Independencia

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2024, Distrito de Independencia

 25

3. BASE LEGAL Y PRINCIPIOS RECTORES

3.1. Marco Legal

- Constitución Política del Perú

- Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
- Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley del SINAGERD
- Ley N° 28411, Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto
- Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público
- Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
- Ley N° 28478, Ley del Sistema Nacional de Seguridad y Defensa Nacional
- Ley N° 28101, Ley de Movilización Nacional
- Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM, aprueba los lineamientos para
la constitución y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión
del Riesgo de Desastres en los tres niveles de gobierno
- Resolución Ministerial N° 111-2012-PC, que aprueba la Política Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres como política nacional de obligatorio
cumplimiento
- Resolución Ministerial N° 180-2013-PCM, que aprueba los lineamientos
para la Constitución y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
- Resolución Ministerial Nº 046-2013-PCM que aprueba los “Lineamientos
que Define el Marco de Responsabilidades de Gestión del Riesgo de
Desastres de las Entidades del Estado en los Tres Niveles de Gobierno”.
- Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, aprueba el Plan Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres – PLANAGERD 2014-2021.
- Resolución Ministerial N° 173-2015-PCM, "Lineamientos para la
Conformación y Funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana -
RNAT Y la Conformación, Funcionamiento y Fortalecimiento de los
Sistemas de Alerta Temprana - SAT"
- Resolución Ministerial N° 185-2015-PCM, que aprueba los “Lineamientos
para la implementación de los procesos de la Gestión Reactiva”
- Resolución Ministerial N° 187-2015-PCM que aprueba los Lineamiento
para la Constitución y Funcionamiento del Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitación – VER.
- Resolución Ministerial N° 027-2016-PCM, que aprueba los Lineamientos
para la adquisición, almacenamiento y distribución de alimentos para la
atención de emergencias o desastres y su Fe de Erratas del artículo 2°.

3.2. Principios Rectores3

Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del

Riesgo de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad física,
su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles
desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir.

Principio de bien común: La seguridad y el interés general son condiciones

para el mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población
afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan
el empleo selectivo de los medios disponibles.

Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más

cerca posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de

3
Ley N° 29664 – Artículo 4° Principios de la Gestión del Riesgo de Desastres
 26

competencia exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre

supera las capacidades del nivel regional o local.

Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminación

alguna, la equidad en la generación de oportunidades y en el acceso a los
servicios relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres.

Principio de eficiencia: Las políticas de gasto público vinculadas a la

Gestión del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la
situación económica financiera y el cumplimiento de los objetivos de
estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestión orientada a
resultados con eficiencia, eficacia y calidad.

Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por

el hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a
mantener un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos
científicos y tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.

Principio sistémico: Se basa en una visión sistémica de carácter

multisectorial e integrado, sobre la base del ámbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades públicas, garantizando la
transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad
en sus actividades con relación a las demás instancias sectoriales y
territoriales.

Principio de auditoría de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en

el logro de los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa
vela por el cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa
vinculada a la Gestión del Riesgo de Desastres, establece un marco de
responsabilidad y corresponsabilidad en la generación de vulnerabilidades, la
reducción del riesgo, la preparación, la atención ante situaciones de desastre,
la rehabilitación y la reconstrucción.

Principio de participación: Durante las actividades, las entidades

competentes velan y promueven los canales y procedimientos de
participación del sector productivo privado y de la sociedad civil, intervención
que se realiza de forma organizada y democrática. Se sustenta en la
capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y materiales que sean
indispensables para resolver las demandas en una zona afectada.

Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más

oportuna y adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad,
especialmente en la prevención y en la adecuada autopercepción de
exposición al riesgo, preparándose para minimizar los efectos de un desastre.

Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y

alcances de implementación eficaz y eficiente de los procesos que garanticen
la Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades políticas,
históricas y socioeconómicas.

3.3. El Imperativo Humanitario - La Carta Humanitaria4

El derecho a vivir con dignidad: Se recoge en las disposiciones del derecho

internacional, particularmente en las que atañen a los derechos humanos

4
El Proyecto ESFERA – La Carta Humanitaria y las Normas Mínimas para la Respuesta Humanitaria
 27

relativos al derecho a la vida, al derecho a un nivel de vida adecuado y al

derecho a no ser sometido a tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.

El derecho a recibir asistencia humanitaria: Es un elemento

indispensable del derecho a vivir con dignidad. Abarca el derecho a un nivel
de vida adecuado, lo que incluye alimentos y agua en calidad y cantidad
suficiente y una vivienda adecuada, así como los medios necesarios para
mantener la salud.

El derecho a la protección y a la seguridad: Está anclado en las

disposiciones del derecho internacional, en las resoluciones de las Naciones
Unidas y otras organizaciones intergubernamentales, y en la responsabilidad
soberana de los Estados de proteger a toda persona que se encuentre bajo
su jurisdicción. La seguridad de las personas en situaciones de desastre.

II. OBJETIVOS Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN DE OPERACIONES DE

EMERGENCIA

1. Objetivos y Alcances

1.1.Objetivo General

Ser una herramienta de gestión operativa que permita orientar las acciones
de preparación, respuesta y rehabilitación en caso de una emergencia o
desastre, permitiendo planificar e implementar acciones necesarias para
estar en capacidad de brindar una respuesta oportuna, eficaz y eficiente, con
el fin de proteger la vida de la población, el patrimonio, el medio ambiente y
reducir las consecuencias adversas presentadas.

1.2. Objetivos Específicos

 Establecer procedimientos técnicos para el proceso de respuesta,

instaurando una estructura interinstitucional permitiendo un trabajo
articulado frente a una situación de emergencia o desastre.

 Establecer las tareas específicas, componentes de las tareas, responsable

y apoyos, para el proceso de respuesta considerando la participación de
cada una de las entidades públicas y privadas.

 Determinar los mecanismos de articulación, coordinación, comunicación

y manejo de la información entre las autoridades competentes del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en el marco de las
operaciones de emergencias.

 Identificar las acciones de implementación, monitoreo y seguimiento del

presente Plan de Operaciones de Emergencia.

1.3. Alcances

El Plan de Operaciones de Emergencia (POE) está dirigido a los integrantes

del Grupo de Trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastres, Plataforma de
Distrital de Defensa Civil de la Municipalidad de Independencia, integradas
por autoridades, funcionarios, empresas públicas y privadas, con la finalidad
 28

de promover acciones en el proceso de respuesta en caso de emergencias o

desastres.

Establece una articulación con otros instrumentos de planificación y provee

elementos para desarrollar la cooperación y participación del sector privado,
organismos no gubernamentales, asociaciones civiles y de base,
comprometidas con el proceso de respuesta frente a una emergencia o
desastre que se presente dentro del distrito de Independencia

2. Articulación, Lineamientos y Organización

2.1. Articulación con otros planes

El POE del Distrito de Independencia, se articula con el POE Metropolitano de

Lima, en el cual se establecen tareas y responsabilidades, nexos, canales de
coordinación que deben de existir entre las instancias a nivel metropolitano
y Nacional.

A nivel distrital el POE se articula y complementa con el plan de prevención

y reducción del riesgo.

Ilustración 1: Articulación del Plan de Operaciones de Emergencia Distrital

PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES PLANAGERD 2014 - 2021

PLAN DE OPERACIONES PLAN DE

PLANES DE
DE EMERGENCIA DE OPERACIONES DE
CONTINGENCIA
LIMA METROPOLITANA EMERGENCIA
DISTRITAL

PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIAS COMUNITARIOS

(Intervención Inicial)

2.2. Lineamientos Estratégicos

El POE del distrito de Independencia, orientará el proceso y los sub procesos

de la Respuesta para la ejecución de acciones coordinadas y articuladas de las
instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales integrantes de la
Plataforma Distrital de Defensa Civil de Independencia, así como de las
gerencias y unidades orgánicas de la Municipalidad Distrital de
Independencia, como integrantes del Grupo de Trabajo de la Gestión del
Riesgo de Desastres, frente al peligro inminente o la ocurrencia de
emergencias o desastres.
 29

Para alcanzar los objetivos propuestos en el Plan de Operaciones de

Emergencias Distrital – POED Independencia, se han identificado los
siguientes lineamientos estratégicos:

 Conducir y coordinar la atención de la emergencia o desastre en el

Distrito de Independencia.
 Dirigir y coordinar las acciones de Primera Respuesta para la atención
de emergencias.
 Realizar el análisis operacional (evaluación de daños y el análisis de
necesidades) en el Distrito de Independencia.
 Ejecutar las acciones de Asistencia Humanitaria, de forma eficaz y
oportuna, para la atención de las familias que resulten damnificadas y
afectadas por el evento.
 Asegurar la disponibilidad y el funcionamiento de los medios de
comunicación del Centro de Operaciones de Emergencias Local – COEL
Independencia, que permitan la adecuada coordinación interna y con
los demás actores del sistema.
 Asegurar el desplazamiento de los equipos especializados de primera
respuesta hacia los sectores afectados, para asegurar una adecuada
atención de las emergencias.
 Disponer y emplear recursos y bienes del gobierno local y de otras
entidades públicas para la atención de la emergencia, en concordancia
con la Ley 28101, Ley de la Movilización Nacional.

2.3. Organización para la respuesta en emergencias o desastres

Ante una emergencia o desastre, la Municipalidad Distrital de Independencia

está organizada de la siguiente manera:

2.3.1. Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres

El Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres de la

Municipalidad Distrital de Independencia, fue creado por RA N° 165-
2015-MDI, está integrada por los funcionarios de los niveles directivos
superiores de la municipalidad y es presidido por el alcalde.

Son principales funciones del Grupo de Trabajo:

 Coordinar y articular la gestión reactiva en el marco del Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - Sinagerd.

 Promover la participación e integración de esfuerzos de las

entidades públicas, el sector privado y la ciudadanía en general
para la efectiva operatividad de los procesos del Sinagerd.

 Articular la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de los

mecanismos institucionales.

 Coordinar la articulación de sus decisiones en el marco de la

integración y armonización de la Política Nacional de Gestión del
Riesgo d Desastres con otras políticas transversales de desarrollo.
 30

 Articular la Gestión Reactiva a través de:

 El Sistema Regional de Defensa Civil.

 Centros de Operaciones de Emergencia Regionales (COER)
y los Centros de Operaciones de Emergencia Locales
(COEL).
 Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.

 Coordinar los procesos de preparación, respuesta, y rehabilitación

del Sinagerd en concordancia con el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional

Ilustración 2: Organigrama del Grupo de Trabajo de GRD

ALCALDE DISTRITAL
PRESIDENTE

GERENTE
MUNICIPAL

Secretaria Técnica
Gerencia de Promoción de la
Inversión y Cooperación

GRUPO DE TRABAJO DE LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de

Desarrollo Seguimiento Seguridad Desarrollo Fiscalización y
Social y Evaluación Ciudadana Económico Control
Local Municipal

Subgerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de

Imagen Institucional Planificación, Infraestructura Gestión Desarrollo Administración
y participación Presupuesto y Pública Ambiental Urbano y Finanzas
Vecinal Racionalización

2.3.2. Plataforma Distrital de Defensa Civil (PDDC)

La Plataforma de Defensa Civil del distrito de Independencia, ha sido

conformada por RA N° 298-2015-MDI, modificada por RA N° 354-2015-
MDI, y está integrada por funcionarios de la municipalidad, instituciones
públicas y privadas, y organizaciones de la sociedad civil, y es un espacio
permanente de participación, coordinación, convergencia de esfuerzos e
integración de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo
para la preparación, respuesta y rehabilitación.

Son funciones principales de la plataforma:

 Formular propuestas para la ejecución de los procesos de

preparación, respuesta y rehabilitación, con el objetivo de
 31

integrar capacidades y acciones de todos los actores de la

sociedad en su ámbito de competencia.
 Convocar a todas las entidades privadas y a las organizaciones
sociales, promoviendo su participación en estricta observancia del
principio de participación y de los derechos y obligaciones que la
ley reconoce a estos actores.
 Proponer normas relativas a los procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación en su jurisdicción.

2.3.3. Centro de Operaciones de Emergencia Local (COEL)

La Municipalidad no ha instalado, a la fecha, formalmente su Centro de

Operaciones de Emergencia – COEL.

El COEL es el órgano de la municipalidad distrital de Independencia, que

debe funcionar de manera continua en el monitoreo de peligros,
emergencias y desastres, así como en la administración e intercambio de
la información, para la oportuna toma de decisiones de las autoridades
del Sistema, en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales.

El COEL del Distrito de Independencia debe conformarse de la siguiente

manera:

a. El Alcalde de la Municipalidad Distrital de Independencia

b. Directores y Funcionarios de las Áreas Operacionales, como soporte
para apoyar a las operaciones en el campo y actividades de
intervención directa.

El COEL debe contar con una estructura funcional para la coordinación,

monitoreo y procesamiento de información de acuerdo a la siguiente
forma:

a. Jefe del COEL: El Alcalde, responsable de la toma de decisiones.

b. Coordinador del COEL: Designado por el Alcalde. Es encargado de
formular lineamientos para el funcionamiento del COEL, lo
administra, responsable de la obtención, procesamiento y validación
de la información sobre los peligros, emergencias y desastres para la
toma de decisiones.
c. Modulo del Evaluador: Coordina, supervisa las actividades del COEL,
es responsable de emitir y difundir la información.
d. Módulo de Operaciones: Monitorea, acopia, valida, procesa, consolida
la evaluación de daños y acciones que desarrollan miembros de la
Plataforma de Defensa Civil de Independencia. Registra la
información en el SINPAD.
e. Módulo de Monitoreo y Análisis: Monitorea, evalúa y procesa la
información llega de las instituciones científicas sobre fenómenos o
peligros que puedan generar una emergencia.
f. Módulo de Logística: Coordina, registra y consolida de los recursos
logísticos, mantiene actualizado el stock de los almacenes
permanentemente.

g. Módulo de Prensa: Monitorea los medios de comunicación, redes

sociales sobre algún tipo de peligro que pueda afectar al distrito,
elabora notas de prensa para la sensibilización de la población.
 32

h. Módulo de Comunicaciones: Administra los medios de comunicación

para establecer redes funcionales a fin de garantizar la
funcionabilidad y operatividad, manteniendo un enlace constante con
los integrantes del Sinagerd.

Organigrama 1: Centro de Operaciones de Emergencia Local

2.3.4. Niveles de Emergencia y capacidad de Respuesta

La atención de una emergencia está clasificada en cinco niveles,

básicamente establecidos por criterios referentes a la capacidad de
respuesta en sus niveles territoriales (Nacional, regional, provincial y
distrital).

El primer nivel corresponde a los municipios distritales, quienes son los

encargados de conducir la Emergencia. Es así que, el presente plan está
diseñado para el primer nivel por ser distrital.

El segundo nivel es responsabilidad del municipio provincial, y el tercer

nivel, es responsabilidad del gobierno regional.

El cuarto nivel es conducido por el gobierno regional y coordinado por el

Indeci. Por último, en el quinto nivel es conducido y coordinado por Indeci.
 33

Ilustración 3: Niveles de Emergencia y capacidad de Respuesta

2.3.5.

2.4.

3.

III. EJECUCIÓN

1. Concepto de la Operación

1.1. Concepto General de la Operación

En el presente plan, el concepto de la operación está referido a las actividades

y tareas que se realizan como parte del proceso de la Respuesta, de la gestión
del riesgo de desastres, los miembros del Grupo de Trabajo de Gestión del
Riesgo de Desastres y Plataforma Distrital de Defensa Civil de Independencia,
y la Municipalidad Metropolitana de Lima.

1.1.1. Proceso de la Respuesta

Es el conjunto de actividades y tareas que se ejecutan de forma eficaz y

eficiente ante una emergencia o peligro inminente o inmediatamente
ocurrido este, a fin de poder salvaguardar la vida y el patrimonio de las
personas y el estado, proporcionando asistencia humanitaria a la
población damnificada y afectada.
 34

a. La respuesta tiene tres momentos:

i. Intervención Inicial

 Es la reacción solidaria de las personas, la familia y la

comunidad afectada o damnificada, de manera organizada,
ante la ocurrencia de una emergencia o desastre.
 Comprende la realización de las acciones en base al principio
de autoayuda, que considera que la mejor ayuda, la más
oportuna y adecuada es la que surge de los afectados.
 Para lograr una reacción organizada la municipalidad
organiza campañas de sensibilización, ferias y talleres de
capacitación con población en riesgo de desastre.

ii. Primera Respuesta

 Es la intervención de las organizaciones especializadas,

como las Fuerzas Armadas, Policía Nacional del Perú, Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú, instituciones de
salud, Cruz Roja Peruana, entre otras entidades públicas y
privadas, las que desarrollan acciones inmediatas y
necesarias en coordinación con las autoridades competentes
en los tres niveles de gobierno.

iii. Respuesta Complementaria

 Es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y

temporales que ejecutan las entidades integrantes del
Sinagerd, como los ministerios, en el ámbito de sus
competencias y funciones ante una emergencia o desastre,
para brindar asistencia humanitaria a la población afectada.

b. Acciones de la Respuesta

Son las relacionadas a sus subprocesos:

 Conducción y coordinación de atención de la emergencia o

desastre.
 Análisis Operacional
 Búsqueda y Salvamento
 Salud
 Comunicaciones
 Logística en la Respuesta
 Asistencia Humanitaria
 Movilización
 35

Diagrama 1: El Proceso de Respuesta

Intervención Reacción solidaria por parte de la población,

Inicial realizando acciones de autoayuda

Primera Intervención de las organizaciones

especializadas con la finalidad de
Respuesta
salvaguardar la vida de las personas.

PROCESO
Respuesta Conjunto de acciones oportunas, adecuadas
y temporales ante una emergencia o
DE Complementaria
desastre, para brindar asistencia
RESPUESTA humanitaria a la población afectada

1. Conducción y coordinación de la
atención de la emergencia o desastre.
2. Análisis Operacional
3. Búsqueda y Salvamento
Sub Procesos 4. Salud
5. Comunicaciones
6. Logística en la Respuesta
7. Asistencia Humanitaria
8. Movilización

1.1.2. Niveles de Alerta

Permiten tomar acciones gracias al monitoreo constante, al análisis de la

información y poner en marcha del plan de operaciones de emergencia.

Cuadro 8: Niveles de Alerta

Nivel de Estado de
Condición Acciones Preparativos Activación del POE
Alerta Alerta
Entidades científicas o
responsables monitorean los
Monitoreo Observación, revisión de
Alerta peligros. Se realizan
Nivel I Normal de la planes institucionales y
Verde simulacros y simulaciones muy
información comunitarios
cerca del inicio del periodo de
peligro.
Alistamiento y disponibilidad
de los recursos locales
Se preparan las alarmas y se
Alerta Peligro disponibles y del personal
Nivel II Preparación revisan las rutas de evacuación
Amarillo inminente entrenado (en algunos casos
y zonas seguras.
implica desplazamiento
institucional).
Alerta Entidad competente emite la Respuesta institucional y
Nivel III Emergencias Alerta
Naranja alerta comunitaria parcial.
Respuesta institucional,
Para eventos súbitos como
interinstitucional y
sismos puede ser muy
comunitaria total (según lo
Impacto y complicado tener los procesos
Nivel IV Alerta Roja Desastre previsto). Se prevé
respuesta previos, pero para tsunamis se
coordinación con el nivel
cuenta con un poco más de
nacional y la cooperación
tiempo.
internacional
Fuente: Plan de Operaciones de Emergencia Metropolitano
 36

2. Tareas Generales

Están conformadas por 7 subprocesos de la respuesta y la tarea

Recuperación Temprana. Las tareas desarrollan actividades que
permiten un mejor manejo de la emergencia.

Permiten desarrollar acciones de manera coordinada, eficaz y oportuna,

de manera integral y articulada entre los diferentes organismos de
respuesta y, sobre todo, utilizando los recursos adecuadamente.

Cada tarea cuenta con un coordinador principal y responsable, el cual

coordina y articula con cada una de instituciones públicas o privadas
especializadas en la respuesta para el desarrollo de las tareas asignadas
y de acuerdo a su competencia.

Cuadro 9: Tareas y Actividades del Plan de Operaciones de Emergencia

TAREAS ACTIVIDADES
Conducción y  Planificación integral y coordinación de la emergencia
coordinación  Asuntos legales
de la  Asuntos administrativos
Emergencia  Coordinación para la Cooperación Internacional
 Delimitación del ámbito geográfico de la Emergencia y Monitoreo de
peligros.
Análisis  Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) Preliminar
Operacional  EDAN Complementario
 Consolidación de los Daños y Necesidades
 Registro de la Información SINPAD
 Inventario de recursos y evaluación de necesidades operativas
 Disposición de bienes de ayuda humanitaria
Logística en
 Manejo de donaciones
la Respuesta
 Disposición de recursos, personal, equipos, instalaciones, materiales
 Coordinación y manejo de medios de transporte
 Evacuación de la población hacia zonas seguras
 Búsqueda y Rescate
Búsqueda y  Atención Pre Hospitalaria
Salvamento  Medidas de seguridad y control de tránsito
 Control de incendios
 Emergencias por materiales peligrosos
 Estabilización de pacientes según gravedad
 Derivación de pacientes de mayor gravedad
 Vigilancia epidemiológica post desastre
Salud
 Salud ambiental
 Manejo de cadáveres
 Salud mental
 Empadronamiento
 Techo en Emergencias
o Asistencia con módulos de vivienda temporal y abrigo
Asistencia o Instalación, manejo de albergues y abrigo
Humanitaria  Seguridad Alimentaria
o Asistencia alimentaria y nutrición
o Asistencia no alimentaria
 Protección de grupos vulnerables y reunificación de familias dispersas.
 37

o Protección de grupos vulnerables

o Reunificación de las familias dispersas
 Agua, Saneamiento y Promoción de la Higiene
o Abastecimiento de agua
o Lucha antivectorial
o Eliminación de excrementos
o Gestión de los residuos sólidos
o Promoción de la higiene
 Demolición de estructuras y remoción de escombros
 Restablecimiento del servicio de energía
Recuperación
 Habitación de las vías de comunicación
Temprana
 Restablecimiento de los servicios educativos
o Reactivación del sistema educativo.
 38

3. Tareas Especificas

Son las tareas generales desarrolladas ampliamente, en las que se explicita el propósito, los alcances, se describen las actividades
y se precisan las responsabilidades.

3.1. Coordinación y conducción de la emergencia o desastre

Desarrollar actividades orientadas a conducir la atención de la emergencia y desastre, siendo la máxima

PROPOSITO
autoridad el alcalde y responsable de la atención de la emergencia o desastre, considerando el nivel de la
¿Para qué?
emergencia y la capacidad de respuesta
Las actividades a desarrollar están basadas en la magnitud de la emergencia, para asegurar una adecuada toma de
decisiones, coordinando con los equipos de primera respuesta.
ALCANCES Y Se maneja y procesa la información, garantizando su veracidad para compartirla a los medios de comunicación y
OPERACIONES mantener informada la población, así como determinar el nivel de la emergencia.
¿Que se Desde este nivel se planifica la atención de la emergencia, movilizando los equipos operacionales, garantizando el
hace? soporte legal y financiero de cada actividad.
Se determina la activación de Alerta Permanente, como la instalación de los puestos de Comando de Avanzada
y la coordinación de la ayuda humanitaria.

COORDINADOR SALA DE TOMA DE DESICIONES (GRUPO DE TRABAJO)

a. Descripción de actividades de la tarea Conducción y Coordinación de la emergencia: Planificación integral y

coordinación de la emergencia.

Coordinador: Sala de Toma de Decisiones (Grupo de Trabajo)

COMPONENTES DE LA
ACTIVIDADES RESPONSABLES APOYO
TAREA

1. PLANIFICACIÓN 1. Activación de la Sala de Toma de Decisiones (Grupo de trabajo

 G. Planificación
INTEGRAL Y GRD) para el manejo de la emergencia. Alcalde  G. Cooperación
COORDINACIÓN DE 2. Análisis de la magnitud de le emergencia y determinación de las
 Defensa Civil
LA EMERGENCIA primeras acciones para la respuesta.
 39

3. Coordinar con la Sala de Análisis Operacional para la

coordinación de las actividades que desarrollan.
4. Coordinar con los diferentes niveles de gobierno para la atención
de la respuesta.
5. Activación del Servicio de Alerta Permanente (SAP)
6. Establecer el nivel de la emergencia y evaluar la declaratoria de
situación de emergencia.
7. Instalación de puestos de Comando de Avanzada
8. Monitoreo y seguimiento de todas las actividades durante la
emergencia.
9. Cierre de la emergencia y elaboración del informe final.
1. Establecer medidas legales a fin de garantizar que no se violen
los derechos de los pobladores afectados.
 Gerencia de
2. Coordinar y participar asesorando en la Sala de Toma de
Gerencia de Desarrollo
2. ASUNTOS LEGALES Decisiones.
Asesoría Legal – Económico Local
3. Apoyar administrativamente en la planificación y soporte de
 Gerencia de
acciones que se desarrollen para la atención de la emergencia.
Administración
4. Cierre de la Operación, elaboración y presentación de las
actividades desarrolladas.
1. Apoyar administrativamente en la planificación y soporte de
acciones que se desarrollen para la atención de la emergencia.
2. Análisis de los recursos disponibles para la atención e la
Gerencia de  Gerencia de
3. ASUNTOS emergencia
3. Analizar las solicitudes de requerimientos para la adquisición de Administración y Desarrollo
ADMINSITRATIVOS Económico Local
bienes de ayuda humanitaria y/o materiales logísticos para la Finanzas
respuesta en emergencias
4. Cierre de la Operación, elaboración y presentación de las
actividades desarrolladas.
1. Convocar a un llamamiento de ayuda humanitaria coordinando
Gerencia de la  Gerencia de
con otras entidades de gobierno a nivel nacional.
4. COORDINACIÓN DE Promoción de la Administración y
2. Coordinar y establecer mecanismo de cooperación con entidades
LA COOPERACIÓN Inversión y la Finanzas,
extranjeras para el apoyo humanitario.
INTERNACIONAL Cooperación  Gerencia de
3. Planificar y priorizar proyectos de rehabilitación y reconstrucción
Asesoría Legal
con entidades de apoyo extranjeras.
 40

4. Recibir, canalizar, registrar llevar un control de las donaciones

recibidas.
Cierre de la Operación, elaboración y presentación del informe
final

b. Matriz de involucrados en la tarea: Conducción y Coordinación de la emergencia

PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACIÓN DE LA

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEL DISTRITO DE EMERGENCIA
INDEPENDENCIA

COORDINACIÓN DE LA

COORDINACIÓN CON
ADMINSITRATIVOS
ASUNTOS LEGALES

LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
PLANIFICACIÓN

EMERGENCIA
INTEGRAL Y

ASUNTOS
Matriz de Responsables
R: Responsable
CR: Co-responsable
A: Apoyo

N° COORDINACIÓN A NIVEL DISTRITAL SALA DE TOMA DE DECISIONES

1 Alcalde R
2 Gerente Municipal A
3 Gerencia de Desarrollo Urbano A
4 Gerencia de Desarrollo Económico Local A A A
5 Gerencia de Planificación, Presupuesto y Racionalización A
6 Gerencia de Desarrollo Social A
7 Gerencia de Asesoría Legal A R A
8 Gerencia de Gestión Ambiental A
9 Gerencia de Seguimiento y Evaluación A
10 Gerencia de Seguridad Ciudadana A
 41

11 Gerencia de Infraestructura Pública A

12 Gerencia de Administración y Finanzas A A R A
13 Gerencia de Fiscalización y Control Municipal A

14 Gerencia de Promoción de la Inversión y Cooperación A R

15 Sub Gerencia de Imagen y Participación Vecinal A

Sub Gerencia de la Mujer, Educación, Cultura, Servicio Social,

16 A
CIAM, DEMUNA
17 Sub Gerencia de Programas Alimentarios y SALUD A

18 Sub Gerencia de Juventudes, Recreación y Deporte A

3.2. Análisis Operacional

PROPOSITO Contar con un análisis cuantitativo y cualitativo de la situación de emergencia o desastre del distrito,
¿Para qué? determinando las necesidades a priorizar que permita la oportuna toma de decisiones.

Recopilación y consolidación de información sobre la identificación y evaluación de daños a la vida y la salud,

infraestructura pública y privada, servicios básicos (agua, desagüe, energía), vías de comunicación, medios
de vida, entre otros, e identificar las necesidades de la población para determinar brindar el apoyo requerido.

 Evaluación Preliminar: Contar con información que permita tener una aproximación del desastre
ALCANCES Y en forma cuantitativa y/o cualitativa de los daños ocurridos (antes de las 8 primeras horas)
OPERACIONES  Evaluación Complementaria: Establecer el número de personas afectadas/damnificadas que
¿Que se hace? requieren atención de techo, abrigo, alimentos, agua y saneamiento, salud mental y otros bienes no
alimentarios, con el fin de organizar la logística de ayuda humanitaria para satisfacer las necesidades
básicas.
 Consolidado de los Daños: Análisis de la información recolectada en la evaluación preliminar y
complementaria, para su consolidación y determinación de las necesidades de atención existentes y
su nivel de prioridad (Formato EDAN 01 y 02).
 42

 Registro de Información: Ingreso de la información de los formatos EDAN en el sistema SINPAD

en la etapa Preliminar y Complementaria, actualizando permanentemente según la información de
daños y necesidades que se determinen.

COORDINADOR GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL,

a. Descripción de actividades de la tarea: Análisis Operacional

Coordinador: Gerencia de Desarrollo Económico Local, Centro de Operaciones de Emergencia (COEL)

COMPONENTES DE
ACTIVIDADES RESPONSABLES APOYO
LA TAREA
1. Contar con un registro y mapas de los fenómenos naturales y los
producidos pue el hombre que afecten al distrito.
1. DELIMITACIÓN 2. Comunicar a las autoridades locales la posible generación de alerta.
DEL ÁMBITO 3. Actualizar los registros y mapas de acuerdo a los reportes de los
Centro de  Gerencia de
GEOGRÁFICO DE daños presentados a raíz de la emergencia.
Operaciones de Desarrollo
LA EMERGENCIA Y 4. Establecer el monitoreo y seguimiento constante de los daños que
Emergencia Local Económico Local
MONITOREO DE se presenten.
PELIGROS 5. Consolidar la información, para la toma de decisiones.
6. Cierre de las Operaciones, elaboración y presentación del informe
final.
Realizada dentro de las primeras ocho horas de ocurrido el evento:
 Gerencia de
1. Establecer comunicación con la zona afectada.
Desarrollo
2. Realizar un reconocimiento de campo y describir la situación actual Urbano
Gerencia De
y los daños que se presentan.  Gerencia de
2. EDAN PRELIMINAR Desarrollo
3. Hacer una evaluación de los problemas generados por el desastre Infraestructura
Económico Local
Pública.
4. Recolectar información sobre N° de familias damnificadas,
 Red de Salud
afectadas, personas heridas, fallecidas, desaparecidos, estado de Túpac Amaru
las viviendas, daños a los servicios básicos.
 43

5. Informe de aproximación de los efectos que ha dejado el desastre

6. Asegurar que la información recolectada se remita al COEL
Independencia y al COEM Lima.
Recolección de información complementaria de los daños dentro de las
72 horas de ocurrido el evento, si las condiciones lo permiten:
1. Acciones de campo para identificar, caracterizar y cuantificar la
población afectada, desaparecida, fallecida y conocer sus
necesidades básicas.
2. De ser necesario coordinar con el COEM Lima para el  Gerencia de
desplazamiento de personal de los sectores (Transporte, Salud, Desarrollo
Vivienda, otros), para apoyo en el levantamiento de información Urbano
 Gerencia de
que requiera de especialistas.
Infraestructura
3. Vida y Salud: Situación de la Familia (damnificados, afectados, Pública.
heridos, fallecidos, desaparecidos), según su composición familiar  Gerencia de
4. Vivienda: Estado de la vivienda (colapsada, inhabitable, afectada), Seguridad
Gerencia de Ciudadana
3. EDAN y tipos de material de construcción
Desarrollo  Edelnor
COMPLEMENTARIO 5. Servicios básicos: daños a los servicios de agua en todos sus Económico Local  Sedapal
sistemas; alcantarillado en todos sus sistemas; y energía en todas  UGEL 02
sus redes de distribución.  Red de Salud
Túpac Amaru
6. Locales Públicos: verificando su estado (colapsados, inhabitables,
 Plataforma de
afectados). Defensa Civil
7. Vías de Comunicación: verificando su estado (destruidos,  Organizaciones
afectados). Comunales
8. Otros daños identificados.

Esta evaluación debe permitir datos lo más exactos posibles sobre los
efectos dejados por el desastre, haciendo una verificación In Situ del
daño registrado. La información recolectada remitida al COEL y COEM
Lima
 44

1. En la Sala Situacional del COEL se consolidará la información en:

a. El Formato 01 EDAN Preliminar primera apreciaciones
cuantitativas y cualitativas, basada en la aproximación de lo
ocurrido.
b. El Formato 01 EDAN Complementario, información cuantitativa
y cualitativa complementaria de los daños y necesidades
relacionadas con la atención inicial de la emergencia.
 Gerencia de
c. Solo se consignará información proporcionada por fuentes Desarrollo
4. CONSOLIDADO DE
oficiales (funcionarios municipales, integrantes de la plataforma Sala Situacional Económico Local
DAÑOS Y
distrital de defensa civil, y sectores). del COEL  Plataforma de
NESECIDADES
Defensa Civil
2. La Ficha EDAN será entregada al Coordinador del COEL y al COEM
Lima.
3. Según el progreso de la emergencia, actualizar la información de
los daños, según reportes de los evaluadores.
4. Apoyar la elaboración del Análisis de las Necesidades en la zona
afectada (determinar los recursos necesarios para la atención de
las familias damnificadas y afectadas, y de las necesidades
logísticas para la respuesta a las emergencias).
1. Iniciar el registro del EDAN Preliminar en el acceso de registro
preliminar y crear el código SINPAD de la emergencia.
2. Continuar el registro de los daños de forma complementaria,
5. REGISTRO DE Centro de
tomando en cuenta la información completa de los daños, teniendo  Módulos de
INFORMACIÓN Operaciones de
como fuente el formato EDAN debidamente validado y visado por Procesos
SINPAD Emergencia Local
el Alcalde.
3. Continuar con el registro de las necesidades a ser atendidas
4. Impresión de reporte y entrega al Coordinador del COEL
 45

b. Matriz de actores de la tarea: Análisis Operacional

ANALISIS OPERACIONAL
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEL DISTRITO DE

EDAN PRELIMINARS
DELIMITACIÓN DEL

GEOGRAFICO DE LA

CONSOLIDADFO DE
INDEPENDENCIA

COMPLEMENTARIO
MONITOREO DE
EMERGENCIA Y

INFORMACIÓN
NESECIDADES

REGISTRO DE
PELIGROS
Matriz de Responsables

DAÑOS Y
AMBITO

SINPAD
EDAN
R: Responsable
CR: Co- Responsable
A: Apoyo

Gerencia de Desarrollo Económico Local, Centro de

N° COORDINACIÓN A NIVEL DISTRITAL
Operaciones de Emergencia (COEL)
1 Centro de Operaciones de Emergencia R R
2 Sala Situacional de COEL R

3 Gerencia de Desarrollo Económico Local A R R A

4 Gerencia de Desarrollo Urbano A A

5 Gerencia de Infraestructura Publica A A

6 Edelnor A

7 Sedapal A

8 UGEL 02 A

9 Red de Salud Túpac Amaru A A

10 Organizaciones comunales A

11 Gerencia de Seguridad Ciudadana A

12 Plataforma Distrital de Defensa Civil A A

13 Módulos de Procesos A
 46

3.3. Logística en la Respuesta

Desarrollar acciones para el abastecimiento de suministros y en cantidades requeridas, así como

PROPOSITO
equipos y personal especializado, en los lugares y momentos en que se necesitan para la atención de
¿Para qué?
la emergencia.

Garantizar el soporte logístico desde la movilización de los equipos especializados con equipos y
ALCANCES Y OPERACIONES materiales, disponiendo de los bienes humanitarios con una infraestructura segura para su
¿Que se hace? almacenamiento, contar con el soporte los Centros de Apoyo Logístico Adelantados, para garantizar
una rápida y oportuna respuesta humanitaria.

COORDINADOR GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

a. Descripción de actividades de la tarea: Logística en la respuesta

Coordinador: Gerencia de Administración y Finanzas

COMPONENTES DE LA
ACTIVIDADES RESPONSABLES APOYO
TAREA
1. Establecer el inventariado de los recursos existentes y
disponibles para la respuesta de la emergencia.
2. Determinar las necesidades que se requieren para el
soporte a las acciones de respuesta de la emergencia.
3. Establecer el monitoreo constante de las existencias y
1. INVENTARIO DE
recursos que se están utilizando en la atención de la Gerencia de
RECURSOS Y
emergencia. Administración y  Sub Gerencia de
ANALISIS DE
4. Asignar prioridades y agilizar los procesos de adquisición. Finanzas Logística MDI
NESECIDADES
5. Proporcionar una relación detallada de las existencias en (Patrimonio)
OPERATIVAS
almacenes al COEL y Sala de Toma de Decisiones.
6. Llevar un control detallado de las donaciones que se
reciben.
7. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del
informe final.
 47

1. Recibir los requerimientos para la asistencia de ayuda

humanitaria autorizada por la Sala de Toma de Decisiones.
2. Atender los requerimientos solicitados, previa firma de la
pecosa de salida por la persona que recibe. Se entregan
2. DISPOSICIÓN DE planillas para ser firmadas por los beneficiarios.
LOS BIENES DE 3. Mantener el control (Kardex) de stock de existencias en el Sub Gerencia de  Sub Gerencia de
AYUDA Almacén, de las entradas y salidas de cada producto. Servicios Generales Logística MDI
HUMANITARIA 4. Proveer a los Centro de Apoyo Logístico Adelantado
(CALA) de bienes para la asistencia humanitaria en los
ejes zonales, donde están instalados.
5. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del
informe final
1. Elaborar manual de procedimientos donde se incluyan los
formatos a utilizar para las entregas de las donaciones.
2. Disponer de almacenes seguros y con capacidad para las
donaciones.
3. Coordinar con encargados de la cooperación internacional
y nacional, a fin de determinar la situación de las
donaciones gestionadas (tipo, cantidad, para prever los
almacenes adecuados).
4. Coordinar con los puntos de acopio de donaciones para el
3. MANEJO DE ingreso correspondiente y posterior entrega a los Sub Gerencia de  Sub Gerencia de
DONACIONES damnificados. Servicios Generales Logística MDI
5. Informar constantemente sobre los ingresos de las
donaciones a la Sala de Toma de Decisiones y al COEL.
6. Elaborar informes correspondientes para justificar como
fueron entregados al donante con sus respectivas actas de
entrega.
7. Realizar el seguimiento y monitoreo de la distribución de
las donaciones
8. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del
informe final.
1. Realizar inventario del personal existente y que se
4. DISPOSICIÓN DE
encuentra desarrollando actividades de respuesta en la
RECURSOS
emergencia. Sub Gerencia de  Sub Gerencia de
(Instalaciones,
2. Establecer inventario de las instalaciones que puedan Personal Logística MDI
Equipos, Personal y
convertirse en almacenes (considerar acceso y
Materiales)
seguridad).
 48

3. Disponer de materiales para los equipos de respuesta,

como para los equipos de asistencia en campo.
4. Velar por la seguridad del personal, equipos, materiales e
instalaciones.
5. Seguimiento de los recursos para su atención
6. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del
informe final.
1. Contar con base de datos de los medios de transportes de
la municipalidad y del sector privado que sirvan para la
atención de la emergencia.
2. Coordinar con los responsables de las tareas específicas,
para atender sus requerimientos de transporte.
5. COORDINACIÓN Y 3. Prever asignación de combustible para las unidades de Sub Gerencia de
 Sub Gerencia de
MANEJO DE MEDIOS transporte de acuerdo al requerimiento. Servicios Generales
Logística MDI
DE TRANSPORTE 4. Llevar un control del uso de cada unidad de transporte, MDI
tiempos, rutas, N° de vueltas, a fin de optimizar el servicio
de cada unidad.
5. Seguimiento y control de cada unidad de transporte
6. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del
informe final.

b. Matriz de actores de la tarea: Logística en la respuesta

LOGISTICA EN LA RESPUESTA
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEL DISTRITO DE
INDEPENDENCIA

BIENES DE AYUDA

equipos, personal,

COORDINACIÓN Y
DISPOSICIÓN DE

DISPOSICIÓN DE

centros de apoyo
MANEJO MEDIOS
DE TRANSPORTE
INVENTARIO DE

(Instalaciones,
HUMANITARIA
NESECIDADES

instalación de
DONACIONES
ANALISIS DE

OPERATIVAS
RECURSOS Y

materiales)
MANEJOD E

adelantado
RECURSOS
Matriz de Responsables

logístico

(CALA)
R: Responsable
CR: Co- Responsable
A: Apoyo

N° COORDINACIÓN A NIVEL DISTRITAL GERENCIA DE ADMINSITRACIÓN Y FINANZAS

1 Gerencia de Administración y Finanzas (Patrimonio) R

2 Sub Gerencia de Logística MDI A A A A A R
 49

3 Sub Gerencia de Servicios Generales R R R

4 Sub Gerencia de Personal R A
5 Gerencia Municipal A A A A A A
6 Gerencia de Desarrollo Económico Local A A A A A A
7 Centro de Operaciones de Emergencia (COEL) A A A A A A

3.4. Búsqueda y Salvamento

Desarrollar acciones y actividades que permitan salvaguardar la vida, controlar eventos secundarios
PROPOSITO
¿Para qué? (Incendios, explosiones entre otros), a fin de proteger los bienes y mantener la seguridad pública

Primera respuesta inmediata después de sucedido el evento, en la que se desarrollan actividades de rescate
ALCANCES Y de víctimas, asistencia con los primeros auxilios, control de los incendios y manejo de materiales peligrosos,
OPERACIONES protegiendo la vida de las personas afectadas y garantizando la seguridad del personal de respuesta, y si la
¿Que se hace? zona presenta nuevos riesgos, inmediatamente se debe proceder a su evacuación a una zona segura.

COORDINADOR COMPAÑÍA DE BOMBEROS DEL PERÚ N° 168 INDEPENDENCIA

a. Descripción de actividades de la tarea: Búsqueda y Salvamento

Coordinador: Compañía de Bomberos del Perú 168 Independencia

COMPONENTES DE
ACTIVIDADES RESPONSABLES APOYO
LA TAREA
1. Alertar y concientizar a las familias damnificadas que se
 División Territorial DIVTER
1. EVACUACIÓN DE encuentran expuestas a un peligro, poner a buen recaudo
Compañía de Norte. 2 PNP
POBLACIÓN y evacuar.
Bomberos del Perú  Comisaria PNP Payet
HACIA ZONAS 2. Estimar las condiciones de seguridad, considerando los
168 Independencia  Comisaria PNP
SEGURAS recursos humanos y materiales para iniciar el proceso de
Tahuantinsuyo
evacuación de las familias damnificadas a zonas seguras.
 50

3. Coordinar con los equipos de primera respuesta (PNP,  Comisaria PNP

Serenazgo y autoridades responsables), para orientar, Independencia
ayudar y conducir a la población damnificada a zonas  Comisaria PNP la Unificada
seguras.  Promotores de Participación
4. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del Vecinal
informe final.  Serenazgo
 Oficina de Defensa Civil
 Brigadas de Defensa Civil
(Voluntariado VER)
 División Territorial DIVTER
1. Organizar, equipar y empadronar a los equipos de Norte. 2 PNP
búsqueda y salvamento, para el inicio de sus operaciones.  Comisaria PNP Payet
2. Llevar un control del personal en campo a fin de ser  Comisaria PNP
relevados de acuerdo al límite de horas trabajas. Tahuantinsuyo
3. Identificar y evaluar las zonas a intervenir, considerando  Comisaria PNP
Compañía de
2. BUSQUEDA Y las medidas de seguridad y mantener constante Independencia
Bomberos del Perú
RESCATE comunicación de las actividades de intervención  Comisaria PNP la Unificada
168 Independencia
desarrolladas en la zona de emergencia.  Promotores de Participación
4. Informa sobre las acciones de salvamento, proporcionando Vecinal
datos de las personas rescatadas y su estado.  Serenazgo
5. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del  Oficina de Defensa Civil
informe final  Brigadas de Defensa Civil
(Voluntariado VER)
 Sanidad de la PNP
1. Desplazamiento del personal especializado (Bomberos,  Serenazgo
Salud, entre otros), así como unidades médicas  Promotores de Participación
(Ambulancias, etc.) Vecinal
2. Identificación de víctimas en zonas de emergencia.  Red de Salud Túpac Amaru
3. Estabilizar y apoyar en el traslado a las víctimas a los Compañía de
Bomberos del Perú (Brigadas de Defensa
3. ATENCIÓN PRE puntos de triaje establecidos por el puesto de comando de
HOSPITALARIA avanzada N° 168 Nacional)
4. Aplicación del sistema de triaje para clasificar los pacientes Independencia  Microred de Salud de
por gravedad y su priorización de atención. Tahuantinsuyo
5. Evacuación de las víctimas de mayor gravedad a los centros  Promotores de Salud
especializados determinados por el COEL Independencia.  Oficina de Defensa Civil
6. Evaluación y seguimiento de las víctimas como su  Brigadas de Defensa Civil
empadronamiento. (Voluntariado VER)
 51

7. Cierre de la operación, elaboración y presentación del

informe final

1. Coordinar la movilización de los efectivos PNP de acuerdo a

sus protocolos de respuesta, a las zonas afectadas.  Comisaria PNP Payet
2. Coordinar con el COEL acciones a fin de garantizar la  Comisaria PNP
seguridad de los equipos de respuesta en las zonas Tahuantinsuyo
4. MEDIDAS DE afectadas.  Comisaria PNP
SEGURIDAD Y 3. Coordinar con las fuerzas armadas y serenazgo apoyo en División Territorial Independencia
DE CONTROL DE caso se sobrepase la capacidad de respuesta. DIVTER Norte. 2 PNP  Comisaria PNP la Unificada
TRANSITO 4. Coordinar con el COEL a fin de establecer las rutas de  Promotores de Participación
acceso para la atención de la emergencia y asegurar su Vecinal
libre tránsito.  Serenazgo
5. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del
informe final.

1. Desplazar sus unidades contra incendios a las zonas  Comisaria PNP Payet
afectadas para su atención en el control de los incendios  Comisaria PNP
presentados. Tahuantinsuyo
2. Atender los incendios de acuerdo a su magnitud en las  Comisaria PNP
zonas de emergencia Compañía de Independencia
5. CONTROL DE
3. Reportar los daños a la vida y los daños a la infraestructura Bomberos del Perú  Comisaria PNP la Unificada
INCENDIOS
ocasionados por el incendio 168 Independencia  Promotores de Participación
4. Coordinar con la Red de salud para la asistencia de las Vecinal
víctimas afectadas por el incendio.  Serenazgo
5. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del  Sedapal
informe final.  Oficina de Defensa Civil

1. Activar sus protocolos de respuesta ante el manejo de

materiales peligrosos.
 PNP
6. EMERGENCIAS 2. Asegurar el área de intervención a fin de evitar daños
Compañía de  Gerencia de Seguridad
POR mayores.
Bomberos del Perú Ciudadana
MATERIALES 3. Iniciar con el proceso de control en el manejo de los
168 Independencia  Gerencia de Desarrollo
PELIGROSOS materiales peligrosos
Económico local
4. Controlar la emergencia y prestar asistencia médica a las
víctimas expuestas a los materiales peligrosos.
 52

5. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del

informe final.

b. Matriz de actores de la tarea: Búsqueda y Salvamento

BUSQUEDA Y SALVAMENTO
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEL DISTRITO DE
INDEPENDENCIA

EVACUACIÓN DE

DE MATERIALES
HOSPITALARIA

EME RGENCIAS
ATENCIÓN PRE
HACIA ZONAS

SEGURIDAD Y
BUSQUEDA Y

PELIGROSOS
CONTROL DE

CONTROL DE
MEDIDAS DE
POBLACIÓN

INCENDIOS
TRANSITO
SEGURAS

RESCATE
Matriz de Responsables
R: Responsable
CR: Co-Responsable
A: Apoyo

N° COORDINACIÓN A NIVEL DISTRITAL CUERPO GENERAL DE BOMBEROS N° 168 INDEPENDENCIA

1 Compañía de Bomberos N° 168 Independencia R R R R R
2 División Territorial DIVTER Norte. 2 PNP A A R
3 Comisaria PNP Payet Independencia A A A A A
4 Comisaria PNP Tahuantinsuyo Independencia A A A A A
5 Comisaria PNP Independencia A A A A A
6 Comisaria PNP la Unificada Independencia A A A A A
7 Fuerzas Armadas (Ejercito del Peruano) A
8 Sanidad de la Policía Nacional del Perú Independencia A
9 Serenazgo A A A A A A
10 Promotores de Participación Vecinal A A
11 Red de Salud Túpac Amaru (Brigadas de Defensa Nacional) A
12 Microred de Salud de Tahuantinsuyo A
13 Promotores de Salud A
14 Edelnor
 53

15 Sedapal A
16 Oficina de Defensa Civil A A A A
17 Brigadas de Defensa Civil (Voluntariado VER) A A A
18 Centros y Postas de Salud de Independencia A

3.5. Salud

PROPOSITO Desarrollar acciones orientadas a brindar la atención de salud en situaciones de emergencia y desastres, a las
¿Para qué? personas afectadas, así como cubrir necesidades de salud pública

Se activarán los sistemas de alerta de los servicios de salud, con la finalidad de brindar atención oportuna a las personas
ALCANCES Y afectadas en una emergencia, garantizando la capacidad de atención requerida de acuerdo al nivel de gravedad
OPERACIONES (Instalaciones y recursos), para atender a los pacientes desde el ingreso al establecimiento de salud hasta su
¿Que se hace? rehabilitación, asimismo se iniciaran campañas de epidemiologia, salud mental, y ambiental y por ultimo asegurar un
manejo adecuado de los cadáveres.
COORDINADOR RED DE SALUD DE TUPAC AMARU

a. Descripción de las actividades de la tarea: Salud

Coordinador: Red de Salud Túpac Amaru

COMPONENTES DE LA
ACTIVIDADES RESPONSABLES APOYO
TAREA
1. Diagnosticar y tratar adecuada y oportunamente al  Microred de
1. ESTABILIZACIÓN paciente. Salud de
DE PACIENTES 2. Identificar los factores de riesgo y determinar el tipo de Red de Salud Túpac Tahuantinsuyo
SEGÚN atención. Amaru  Centros y Posta
GRAVEDAD 3. Emplear tratamientos farmacológicos y no farmacológicos del Distrito de
eficientes. Independencia
 54

4. Evitar las complicaciones prevenibles y así disminuir la  Sanidad de la

morbi-mortalidad prematura. PNP
5. Identificar, evitar y tratar los daños irreversibles de órganos  Essalud Lima –
blancos. Norte
 Red de Salud
Túpac Amaru
(COE)
 Microred de
1. El manejo inicial se realizará en los puestos de salud de
Salud de
Independencia, debiendo ser transferido de acuerdo a la
Tahuantinsuyo
complejidad del manejo, características de los daños y de
 Centros y Posta
los recursos humanos y materiales disponibles.
2. DERIVACIÓN DE del Distrito de
2. Determinar los establecimientos de asistencia Red de Salud Túpac
PACIENTES DE Independencia
especializados a ser derivados a los pacientes de mayor Amaru
MAYOR GRAVEDAD  Essalud Lima –
complejidad.
Norte
3. Brindar asistencia a los pacientes que serán trasladados por
 Red de Salud
las unidades médicas hasta su destino final.
Túpac Amaru
(COE)

1. Activar el protocolo de vigilancia epidemiológica.

2. Coordinar con los centros y puestos de salud a fin de recibir
los reportes de daños sanitarios presentados (VEA).
3. Consolidan la información y analizan las tendencias de las  Epidemiologia -
enfermedades reportadas. Microred de
3. VIGILANCIA Epidemiologia - Red
4. Reportan la sala situacional y se reportan a las autoridades Tahuantinsuyo
EPIDEMOLÓCICA de Salud Túpac
de Salud y al COEL Distrital.  Red de Salud
POST DESASTRE Amaru
5. Se procede a intervenir en las zonas identificadas de Túpac Amaru
acuerdo los tipos problemática encontradas. (COE)
6. Seguimiento y monitoreo constante hasta la recuperación
de las zonas afectadas.
7. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del
informe final.
 Saneamiento
1. Realizar la Vigilancia de la calidad del agua almacenada en Ambiental -
Saneamiento
tanques para el uso humano, por el equipo responsable de Microred
4. SALUD AMBIENTAL Ambiental - Red de
salud ambiental. Tahuantinsuyo
Salud Túpac Amaru
2. Monitorear puntos críticos de los desechos sólidos  Sub Gerencia de
acumulados, producto de la emergencia o desastre. Áreas Verdes y
 55

3. Hace vigilancia y control vectorial, si el caso lo amerita Saneamiento

activar la nebulización espacial y control focal. Ambiental
4. Recomendación y supervisión de las instalaciones de letrina  Red de Salud de
a la población. Túpac Amaru
5. Cierre de la operación, elaboración y presentación del
informe final.

1. Ubicación y recuperación de los cadáveres por parte de los

equipos de rescate.
2. Registro de los cadáveres encontrados.
3. Traslado de los cadáveres a las zonas predeterminadas
para el deposito temporal  División
4. Identificación de los cuerpos y aplicación de la ficha de Territorial
identificación. DIVTER Norte 2
5. MANEJO DE
5. Acompañamiento en la identificación de los cadáveres por Ministerio Publico PNP
CADAVERES
parte de los familiares.  Re de Salud
6. Disposición final de las personas fallecidas por los Túpac Amaru
familiares.
7. Las personas no identificadas serán sepultadas
previamente codificadas y en fosas individuales para su
posterior identificación por sus familiares
8. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del
informe final.

1. Desarrollar acciones de asesoramiento psicológico,

psicoterapia a los afectados y grupos de intervención que
lo requieran.  Psicología -
2. Analizar la sintomatología en el transcurso del tiempo e Microred
identificar reacciones retardadas. Psicología - Red de Tahuantinsuyo
6. SALUD MENTAL
3. Seguimiento y monitoreo del comportamiento de la Salud Túpac Amaru  Red de Salud de
población post desastre. Túpac Amaru
4. Entrega de reportes al COE del establecimiento de salud y (COE)
el COEL Distrital.
5. Cierre de la Operación y elaboración y presentación del
informe final.
 56

b. Matriz de actores de la tarea: Salud

SALUD
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEL DISTRITO DE

SEGÚN GRAVEDAD

EPIDEMIOLÓGICA
ESTABILIZACIÓN

POST-DESASTRE
INDEPENDENCIA

DERIVACIÓN DE

SALUD MENTAL
PACIENTES DE
DE PACIENTES

CADAVERESS
VIGILANCIA

AMBIENTAL

MANAJO DE
GRAVEDAD
MAYOR
Matriz de Responsables

SALUD
R: Responsable
CR: Co-Responsable
A: Apoyo

N° COORDINACIÓN A NIVEL DISTRITAL RED DE SALUD TUPAC AMARU

1 Red de Salud Túpac Amaru R R

2 Microred de Salud de Tahuantinsuyo Bajo A A
3 Centro de Salud Ermitaño Alto A A
4 Centro de Salud Ermitaño Bajo A A
5 Puesto de Salud El Carmen A A
6 Puesto de Salud Los Quechuas A A
7 Puesto de Salud Milagro de la Fraternidad A A
8 Centro de Salud Tahuantinsuyo Alto A A
9 Centro de Salud Túpac Amaru A A
10 Puesto de Salud Las Américas A A
11 Puesto de Salud V.R. Haya de la Torre A A
12 Puesto de Salud José Olaya A A
13 Sanidad de la Policía Nacional del Perú A
14 Epidemiologia - Red de Salud Túpac Amaru R
15 Saneamiento Ambiental - Red de Salud Túpac Amaru R
16 Ministerio Publico R
17 División Territorial DIVTER Norte. 2 PNP A
 57

18 Psicología - Red de Salud Túpac Amaru R

19 Essalud Lima Norte A A
20 Epidemiologia - Microred de Tahuantinsuyo A
21 Saneamiento Ambiental - Microred Tahuantinsuyo A
22 Sub Gerencia de Áreas Verdes y Saneamiento Ambiental MDI A
23 Red de Salud Túpac Amaru (COE) A A A A A A
24 Psicología - Microred Tahuantinsuyo A

3.6. Asistencia Humanitaria

Desarrollar acciones y coordinaciones para brindar techo, abrigo, alimento, enseres y

PROPOSITO herramientas, la recuperación temprana, los servicios de educación, agua, saneamiento
¿Para qué? y promoción del higiene, así como la protección a grupos vulnerables con enfoque etario
y de género.

Identificar y cuantificar el número de personas afectadas y damnificadas por la emergencia

ALCANCES Y OPERACIONES teniendo en cuenta los grupos vulnerables, la organización de la población para una adecuada
¿Que se hace? intervención, que nos permitirá conocer el panorama general, el tipo de necesidades básicas como
la demanda para la atención de los grupos vulnerables.

COORDINADOR GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL MDI

c. Descripción de actividades de la tare: Asistencia Humanitaria

Coordinador: Gerencia de Desarrollo Social

 58

COMPONENTES DE LA TAREA ACTIVIDADES RESPONSABLES APOYO

1. Coordinar con los dirigentes de AAHH para la realización  Sub Gerencia de
de manera ordenada el empadronamiento Imagen y
2. Preparar, equipar y organizar las brigadas para el trabajo Participación
de empadronamiento. Centro de Vecinal
1. EMPADRONAMIENTO 3. Establecer la distribución de rutas y zonas de trabajo para Operaciones de  Dirigentes de
el inicio del empadronamiento. Emergencia (COEL) Asentamientos
4. Consolidación de la información, evaluación, y elaboración Humanos,
del informe con los resultados obtenidos Comités.
5. Presentación del informe y cierre de la operación  Serenazgo

 Sub Gerencia de
Imagen y
ASISTENCIA CON MODULOS DE VIVIENDA TEMPORAL,
Participación
ABRIGO
Vecinal
1. Coordinar con las dirigentes de los AAHH para garantizar
 Serenazgo
una efectiva identificación de las familias damnificadas
 Dirigentes de
2. Empadronar a las familias damnificadas que accederán a
Asentamientos
un módulo temporal.
Gerencia de Humanos y
3. Coordinar con las familias beneficiarias la preparación del
Desarrollo Comités
área para la instalación del módulo de vivienda temporal
Económico Local  Gerencia de
4. Traslado e instalación de los módulos de vivienda
Administración y
5. Entrega de abrigo y cama a las familias damnificadas.
Finanzas
6. Entrega y firma de actas de los módulos de vivienda
2. TECHO EN  Sub Gerencia de
temporales y otros.
EMERGENCIAS Servicios
7. Monitoreo del uso adecuado del módulo instalado
Generales
8. Presentación del informe final de instalación de módulos
 Gerencia de
de vivienda temporales y cierre de la operación
Infraestructura
Publica

 Sub Gerencia de
INSTALACIÓN Y MANEJO DE ALBERGUES Imagen y
Gerencia de
1. Coordinar con los dirigentes de los AAHH afectados y Participación
Desarrollo
organizaciones existentes para la instalación de albergues. Vecinal
Económico Local
2. Identificar las familias afectadas que serán ubicadas en los  Serenazgo
albergues de acuerdo a empadronamiento realizado.  Dirigentes de
Asentamientos
 59

3. Identificar las áreas para la instalación de los albergues, Humanos y

evaluar que no exista ningún riesgo que los afecte y sea Comités
accesible,  Gerencia de
4. Determinar el tipo de vivienda de acuerdo a la composición Administración y
familiar, N° de familias. Finanzas
5. Logística e instalación de los albergues, trabajo en  Sub Gerencia de
conjunto entre la Municipalidad, Organizaciones y Servicios
población. Generales
6. Organización, distribución de funciones y nombramiento  Gerencia de
de un comité encargado de la administración del albergue. Infraestructura
7. Coordinar con las organizaciones existentes para el Publica
abastecimiento de Agua, Letrinas, Campañas de Salud,
Alimentación, Seguridad, Limpieza y vigilancia sanitaria.
8. Monitoreo y seguimiento del funcionamiento adecuado de
cada albergue
9. Cierre de los albergues, elaboración y presentación del
informe final.
ASISTENCIA ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN  Sub Gerencia de
1. Establecer mecanismos de respuesta inmediata a fin de Imagen y
atender las necesidades alimentarias de la población Participación
afectada. Vecinal
2. Establecer los mecanismos de ayuda alimentaria, a través  Dirigentes de los
de (Comedores populares, ollas comunes, por familia u Asentamientos
otros sistemas) Humanos y
3. Asegurar que la asistencia humanitaria sea la adecuada, Comités
en cantidad, calidad y acorde al número de afectados.  Serenazgo
Sub Gerencia de
3. SEGURIDAD 4. Aplicar programas de asistencia alimentaria a mediano  Microred de
Programas
ALIMENTARIA plazo. Salud de
Alimentarios
5. Establecer programas de asistencia alimentaria dirigidos a Tahuantinsuyo
las personas vulnerables (niños, adultos mayores,  Red de Salud de
gestantes, personas con enfermedades terminales, Túpac Amaru
personas con discapacidad).  Sub Gerencia de
6. Implementar sistemas de evaluación y monitoreo en Programas
seguridad alimentaria Alimentarios
7. Contar con una logística, transporte y personal a fin de  Gerencia de
establecer un sistema continuo de aprovisionamiento. Administración y
finanzas
 60

 Sub Gerencia de
Servicios
Generales
 Gerencia de
Infraestructura
Publica
 Comedores
Populares

ASISTENCIA NO ALIMENTARIA  Dirigentes de los

1. Coordinar con los dirigentes de los AAHH a fin de Asentamientos
determinar las necesidades en artículos no alimentarios Humanos y
2. Establecer los artículos no alimentarios (ollas, cucharones, Comités
cocinas, vasos, utensilios de cocina), que serán  Serenazgo
entregados Sub Gerencia de la  Gerencia de
3. Establecer y preparar kits a ser entregados a las Mujer, Educación, Desarrollo
organizaciones (olla común, comedores populares, otros CIAM, Servicios Económico Local
organizados), como a familias no organizadas. Generales y  Gerencia de
4. Elaborar actas de entrega de los kits de acuerdo al tipo de DEMUNA Administración y
organización, firma de compromiso para su adecuado uso. Finanzas
5. Monitoreo y seguimiento para el uso adecuado de los  Sub Gerencia de
bienes entregados Servicios
6. Elaborar y presentar un informe de los bienes entregados Generales
y finalizar las acciones de la operación.  Comedores
Populares
PROTECCIÓN DE GRUPOS VULNERABLES
 Sub Gerencia de
1. Coordinar con los dirigentes de los AAHA y
Imagen y
organizaciones, a fin de identificar adecuadamente a la
Participación
población vulnerable. Sub Gerencia de la
4. PROTECCIÓN DE Vecinal
2. Empadronar y sectorizar a los grupos vulnerables a fin de Mujer, Educación,
GRUPOS VULNERABLES  Serenazgo
poder prestar una adecuada protección. CIAM, Servicios
Y REUNIÓN DE  Gerencia de
3. Asistir de acuerdo a las necesidades presentadas a los Generales y
FAMILIAS DISPERSAS Desarrollo
grupos vulnerables identificados DEMUNA
Económico Local
4. Monitoreo constante y permanente a los grupos
 Microred de
vulnerables identificados.
Salud de
5. Elaboración del informe final y cierre de las operaciones.
Tahuantinsuyo
 61

 Red de Salud de
Túpac Amaru
 Sub Gerencia de
Programas
Alimentarios
 Gerencia de
Administración y
Finanzas
 Sub Gerencia de
Servicios
Generales

 Dirigentes de
Asentamientos
Humanos y
REUNIFICACIÓN DE LAS FAMILIAS DISPERSAS Comités
 Gerencia de
1. Coordinar con los dirigentes de AAHH y organizaciones a Desarrollo
fin de determinar la cantidad de población desaparecida. Económico Local
2. Organizar e implementar una base de datos de las  Sub Gerencia de
personas desaparecidas. Sub Gerencia de la Mujer,
3. Coordinar con otras organizaciones y fuentes de Imagen y Educación,
información (Hospitales, albergues, comisarias, morgues) Participación Vecinal CIAM, Servicios
a fin de ubicar a las personas desaparecidas. Generales y
4. Implementar módulos de recepción de denuncias de DEMUNA
personas desaparecidas y para proporcionar información.  Microred de
5. Actualizar constantemente la base de datos Salud de
6. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del Tahuantinsuyo
informe final.  Red de Salud de
Túpac Amaru
 Policía Nacional
del Perú
 62

ABASTECIMIENTO DE AGUA  Sub Gerencia de

Imagen y
1. Asistencia Inmediata de agua embotellada, distribuida de Participación
manera inmediata en los primeros momentos de la Vecinal
emergencia.  Dirigentes de los
2. Evaluar las zonas de emergencia para ver la asistencia Asentamientos
con sistemas de almacenamiento de agua, de acuerdo a Humanos y
la población, distancia y acceso para el abastecimiento. Comités
3. Implementar sistemas de distribución de agua con  Serenazgo
tanques, bladers, u otro y que cuenten con piletas para  Gerencia de
su mejor distribución. Desarrollo
Sub Gerencia de
4. Asegurar el abastecimiento a dichos puntos Económico Local
Áreas Verdes y
implementados con cisternas y en coordinación con la  Microred de
Saneamiento
Municipalidad y Sedapal. Salud de
Ambiental
5. Establecer mecanismos de control que permitan asegurar Tahuantinsuyo
que el agua distribuida sea la suficiente y de buena  Gerencia de
calidad. Administración y
5. AGUA SANEAMIENTO Y
6. Distribuir materiales de acarreo y almacenamiento de Finanzas
PROMOCIÓN DE LA
agua (baldes, tachos, dispensadores), para las familias  Sub Gerencia de
HIGIENE
afectadas por la emergencia. Servicios
7. Supervisión y seguimiento constante en el abastecimiento Generales
del agua hasta la reposición del servicio por parte de  Sedapal
Sedapal.  Saneamiento
8. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del Ambiental – Red
informe final de Salud Túpac
Amaru
 Sub Gerencia de
LUCHA ANTIVECTORIAL Imagen y
Participación
1. Identificación de puntos críticos donde se presente la Vecinal
acumulación de vectores que pongan en riesgo a salud  Dirigentes de los
debido a la acumulación de aguas estancadas. Asentamientos
2. Evacuación de las aguas estancadas y desarrollar Humanos y
Sub Gerencia de
campañas de fumigación, contra vectores y roedores. Comités
Áreas Verdes y
3. Distribución de mosquiteros a las familias damnificadas  Microred de
Saneamiento
que se encuentran ubicadas en zonas de alto riesgo con Salud de
Ambiental
la presencia de mosquitos y zancudos. Tahuantinsuyo
 63

4. Monitoreo y seguimiento a fin de poder identificar nuevas  Gerencia de

amenazas por algún tipo de vector o roedor Administración y
5. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del Finanzas
informe final.  Epidemiologia -
Red de Salud
Túpac Amaru
 Sub Gerencia de
Imagen y
ELIMINACIÓN DE EXCREMENTOS Participación
Vecinal
1. Solicitar a Sedapal informe sobre la situación actual y  Gerencia de
zonas críticas de cómo se encuentran afectadas las redes Desarrollo
de desagüe. Económico Local
2. Establecer el tipo de servicios sanitarios que se  Microred de
implementaran en las zonas de emergencia, de acuerdo Salud de
a los estándares establecidos. Tahuantinsuyo
Sub Gerencia de
3. Implementar e instalar los servicios sanitarios  Gerencia de
Áreas Verdes y
establecidos, considerando la cantidad, su privacidad, Administración y
Saneamiento
mantenimiento y distribución de acuerdo a los estándares Finanzas
Ambiental
establecidos.  Sub Gerencia de
4. Establecer talleres de sensibilización que permitan un Servicios
adecuado uso de los servicios sanitarios y su Generales
mantenimiento.  Saneamiento
5. Seguimiento y monitoreo constante a fin de evitar olores Ambiental - Red
proliferación de roedores y vectores que afecten y se de Salud Túpac
conviertan en focos infecciosos. Amaru
6. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del  Gerencia de
informe final. Infraestructura
Publica

GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS  Sub Gerencia de

Imagen y
1. Establecer evaluaciones que permitan identificar puntos Sub Gerencia de Participación
críticos y donde haya concentración de pobladores Limpieza Púbica Vecinal
damnificados, albergues, refugios temporales u otros,  Gerencia de
para el manejo de los residuos sólidos. Desarrollo
2. Iniciar procesos de sensibilización a fin de que se haga Económico Local
una adecuada segregación de los residuos sólidos.
 64

3. Iniciar procesos de eliminación de los residuos sólidos en  Microred de

cada asentamiento humano, creando fosas y dando el Salud de
mantenimiento adecuado hasta el restablecimiento del Tahuantinsuyo
servicio por parte de la Municipalidad.  Gerencia de
4. Instalación de contenedores y entrega de bolsas para una Administración y
adecuada segregación en albergues Finanzas
5. Buscar mecanismos para una rápida recuperación de las  Saneamiento
vías de acceso para la recolección los residuos sólidos por Ambiental – Red
parte de la Municipalidad. de Salud de
6. Monitoreo y seguimiento constante en el recojo de los Túpac Amaru
residuos sólidos.  Epidemiologia -
7. Cierre de la Operación, informe y presentación del Red de Salud
informe final. Túpac Amaru
 Industrias
Arguelles y
servicios
generales SAC
(RR. SS).
 Asociación
formalizada de
recicladores de
Independencia
 Sub Gerencia de
PROMOCIÓN DE LA HIGIENE Imagen y
Participación
1. Elaborar materiales educativos para la organización de las Vecinal
campañas de sensibilización en temas de promoción de la  Gerencia de
higiene. Desarrollo
2. Establecer acciones de promoción de la higiene con el uso Saneamiento Económico Local
adecuado del agua. Ambiental - Red de  Sub Gerencia de
3. Vigilancia y capacitación de la higiene en las ollas Salud de Túpac la Mujer,
comunes, comedores populares y población. Amaru Educación,
4. Desarrollar medidas de promoción de la higiene en CIAM, Servicios
módulos, viviendas temporales y albergues. Generales y
5. Realizar capacitaciones para el buen uso y mantenimiento DEMUNA
de letrinas y baños.  Microred de
6. Desarrollar acciones de prevención en la promoción de la Salud de
higiene. Tahuantinsuyo
 65

7. Cierre de la operación, elaboración y presentación del  Gerencia de

informe final. Administración y
Finanzas
 Sub Gerencia de
Servicios
Generales

c. Matriz de actores de la tarea: Asistencia Humanitaria

ASISTENCIA HUMANITARIA
TECHO EN SEGURIDAD PROTECCIÓN Y AGUA, SANEAMIENTO Y
EMERGENCIAS ALIMENTARIA REUNIFICACIÓN PROMOCIÓN DEL HIGIENE

1. EMPADRONAMIENTO

PROMOCIÓN DE LA HIGIENE
INSTALACIÓN Y MANEJO DE
ASISTENCIA CON MODULOS

ASISTENCIA ALIMENTARIA
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEL DISTRITO DE

ABASTECIMIENO DE AGUA
PROTECCIÓN DE GRUPOS

REUNIFICACIÓN DE LAS

LUCHA ANTIVECTORIAL

GESTIÓN DE RESIDUOS
VIVIENDA TEMPORALE

FAMILIAS DISPERSAS
INDEPENDENCIA

ELIMINACIÓN DE
ASISTENCIA NO

EXCREMENTOS
VULNERABLES
ALIMENTARIA
Y NUTRICIÓN
ALBERGUES
Matriz de Responsables

SOLIDOS
R: Responsable
CR: Co-Responsable
A: Apoyo

N° COORDINACIÓN A NIVEL DISTRITAL GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL

1 Centro de Operaciones de Emergencia (COEL) R
2 Sub Gerencia de Imagen y Participación Vecinal A A A A A R A A A A A
3 Dirigentes de Asentamientos Humanos y Comités A A A A A A A A
4 Serenazgo A A A A A A A
5 Gerencia de Desarrollo Económico Local R R A A A A A A A

Sub Gerencia de la Mujer, Educación, CIAM,

6 R R A A
Servicios Sociales y DEMUNA

7 Microred de Salud de Tahuantinsuyo A A A A A A A A

 66

8 Red de Salud de Túpac Amaru A A A

9 Sub Gerencia de Programas Alimentarios R A

10 Gerencia de Administración y Finanzas A A A A A A A A A A

11 Sub Gerencia de Servicios Generales A A A A A A A A
12 Sedapal A
Sub Gerencia de Áreas Verdes y Saneamiento
13 R R R
Ambiental
Red de Salud Túpac Amaru (Equipo de Trabajo de
14 A A A R
Saneamiento Ambiental)
Red de Salud Túpac Amaru (Equipo de Trabajo de
15 A A
Epidemiologia)
16 Gerencia de Infraestructura Pública A A A A
17 Sub Gerencia de Limpieza Pública R
Empresa Industrias Arguelles y Servicios Generales
18 A
SAC (RR.SS.)
Asociación Formalizada de Recicladores de
19 A
Independencia
20 Policía Nacional del Perú A
21 Comedores Populares A A

3.7. Recuperación Temprana

Organizar y coordinar actividades para manejar estructuras inestables, remoción transporte y disposición
PROPOSITO final de los escombros, así como para el restablecimiento de otros servicios básicos esenciales (Educación,
¿Para qué? energía, comunicaciones).
 67

ALCANCES Y OPERACIONES Reestablecer los servicios básicos, medios de vida, gobernabilidad, seguridad, estado de derecho,
¿Que se hace? medioambiente y dimensiones sociales, lo cual incluye la reintegración de poblaciones afectadas

COORDINADOR GERENCIA DE DESARROLLO URBANO

a. RECUPERACIÓN TEMPRANA

COORDINADOR: Gerencia Desarrollo Urbano

COMPONENTES DE LA
ACTIVIDADES RESPONSABLES APOYO
TAREA

1. Identificar las zonas bloqueadas por escombros, estructuras

colapsadas y que sean un riesgo para la población.
 Gerencia de
2. Establecer niveles de priorización para la remoción de escombros
Infraestructura
3. Definir los lugares de disposición y definir las rutas prioritarias
Publica MDI
para el transporte
 Gerencia de Gestión
1. DEMOLICIÓN DE 4. Solicitar el apoyo de la empresa privada para una rápida
Gerencia de Ambiental
ESTRUCTURAS Y rehabilitación de las vías principales.
Desarrollo  Empresas Privadas
REMOCIÓN DE 5. Iniciar el proceso de traslado de los escombros a los lugares
Urbano  Gerencia de
ESCOMBROS determinados (Escombreras).
Administración y
6. Llevar un control de los escombros movilizados
Finanzas
7. Monitorio y seguimiento de la estabilización, demolición y
 Gerencia de
remoción de los escombros realizado.
Desarrollo Económico
8. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del informe
Local
final.

1. Evaluación inicial técnica especializada de las redes de conducción

2. RESTABLECIMIENTO  Gerencia de
energía, por parte de los proveedores.
DEL SERVICIO DE Edelnor Infraestructura
2. Informar al COEL los resultados de daños presentados y las
ENERGIA Publica MDI
acciones a realizar.
 68

3. Evaluar la capacidad de brindar el servicio de energía al comando

de operaciones de la emergencia, Centros de Salud, Bomberos,
Policía Nacional del Perú en caso el evento sea de gran magnitud.
4. Activar protocolos de respuesta del proveedor.
5. Restablecimiento paulatino de los servicios de energía
6. Cierre de las operaciones, elaboración y presentación del informe.
1. Evaluación de las vías principales y vías secundarias de acceso al
 Gerencia de
Distrito.
Desarrollo Urbano
2. Coordinar con la empresa privada para el apoyo con maquinaria,
 Centro de
para habilitación de las vías.
3. HABILITACIÓN DE Gerencia de Operaciones de
3. Organizar grupos de intervención con la maquinaria disponible y
LAS VIAS DE Infraestructura Emergencia
de acuerdo a las prioridades, para habilitación de las vías
COMUNICACIÓN Publica  Gerencia de
principales.
Administración y
4. Coordinar y determinar la disposición final de los escombros.
Finanzas
5. Cierre de la Operación, elaboración y presentación del informe
 Empresas Privadas
final.

REATIVACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO

 Gerencia
1. Evaluación de las infraestructura y accesibilidad de instituciones Infraestructura
educativas Pública
2. Activar los planes de emergencia institucionales del sector  Gerencia de Gestión
educación Ambiental
4. RESTABLECIMIENTO
3. Focalizar y priorizar lugares críticos de intervención según la  Instituciones
DE LOS SERVICIOS
cantidad de instituciones educativas afectadas UGEL N° 02 Educativas
EDUCATIVOS
4. Determinar las necesidades de apoyo.  Gerencia de
5. Habilitar áreas para la construcción de instalaciones básicas para desarrollo Económico
la reactivación del servicio de educación. Local
6. Suministrar materiales de enseñanza a las familias que hayan  Sub Gerencia de la
perdido los útiles de sus hijos. Mujer, Educación,
7. Reintegrar a profesores y alumnos a la actividad. Cultura, Servicio
Social, CIAM y
Demuna
 69

b. MATRIZ DE ACTORES DE RECUPERACIÓN TEMPRANA

RECUPERACIÓN TEMPRANA
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEL DISTRITO DE

SISTEMA EDUCATIVO
RESTABLECIMIENTO

RESTABLECIMEINTO

REACTIVACIÓN DEL
INDEPENDENCIA

HABILITACIÓN DE
DEL SERVICIO DE
DEMOLICIÓN DE
ESTRUCTURAS Y

COMUNICACIÓN
REMOCIÓN DE

DEL SERVICIO
EDUCATIVO –
ESCOMBROS

ENREGIA
Matriz de Responsables

VIAS DE
R: Responsable
CR: Co-Responsable
A: Apoyo

N° COORDINACIÓN A NIVEL DISTRITAL GERENCIA DE DESARROLLO URBANO

1 Gerencia de Desarrollo Urbano R A

2 Gerencia de Infraestructura Publica MDI A A R A
4 Gerencia de Gestión Ambiental A A A
5 Empresas Privadas A A
6 Edelnor R
8 Gerencia de Administración y Finanzas A A
9 Instituciones Educativas A
10 Gerencia de Desarrollo Económico Local A A
Sub Gerencia de la Mujer, Educación, Cultura, Servicio Social,
11 CIAM y Demuna
A
UGEL 02 R
 70

IV. Instrucciones de Coordinación

1. Procedimientos de Coordinación

El procedimiento de coordinación tiene por objetivo liderar la atención de la

emergencia y/o desastre a través de la articulación con las instituciones y
organismos del distrito de Independencia, logrando la implementación de
acciones, a través de decisiones eficientes y eficaces, en base a información
oportuna; logrando la protección y la recuperación de la población afectada
y sus medios de vida.

a. El presente Plan entrará en vigencia al día siguiente de la publicación del

dispositivo legal de su aprobación.

b. Los integrantes del Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres

de la Municipalidad Distrital de Independencia y la Plataforma de Defensa
Civil, con funciones relacionadas a emergencias y desastres, son
responsables de cumplir con las actividades y procedimientos específicos
programados en el presente Plan, así como programar los recursos que
sean necesarios para su cumplimiento.

c. De acuerdo a lo establecido en la Ley 29664 y su reglamento Decreto

Supremo 048-PCM-2011, así como lo establecidos en la Resolución
Ministerial 185-2015-PCM, materializaran sus responsabilidades y
competencias en tareas y actividades.

d. l Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres, y la Plataforma

de Defensa Civil, son responsables de la ejecución, seguimiento,
supervisión y evaluación de las acciones dispuestas para las fases de
aplicación del presente Plan, en los aspectos de su competencia.

e. Las coordinaciones en caso de emergencia o desastres, se efectuarán a

través del Centro de Operaciones de Emergencia Local – COEL
Independencia.

f. Las coordinaciones en el contexto de la atención de las emergencias se

efectuarán en la Sala de Procesos (Módulos) del Centro de Operaciones de
Emergencia Local y de su Sala Situacional (Análisis Operacional).

g. Las decisiones para la atención de las emergencias en el distrito se

desarrollarán a través de la Sala de Toma de Decisiones (Conducción y
coordinación de la Emergencia) en el Centro de Operaciones de
Emergencias Local – COEL Independencia.

1.1. Planificación Integral y Coordinación de la Emergencia

Evaluar la magnitud del evento y sus consecuencias, con la finalidad

de tomar decisiones para la implementación de los mecanismos de
PROPOSITO: actuación y coordinación necesarios, así como el manejo de los
recursos y atención de necesidades, buscando proteger a la población
y sus medios de vida.
Los integrantes de la Sala de Toma de Decisiones del COEL Independencia,
en el marco de sus funciones verificarán las características del evento,
CONCEPTOS DE LA
determinando la Declaratoria de Situación de Emergencias, en caso de ser
OPERACIÓN:
necesario, y la disposición de recursos (personal, materiales, equipos, etc.),
para la atención de la emergencias, así como la coordinación con todos los
 71

actores locales para la implementación de las tareas establecidas en el Plan

de Operaciones de Emergencias.
- Planificar coordinadamente e implementar las acciones necesarias para
brindar apoyo a los integrantes de la Plataforma de Defensa Civil de forma
oportuna, adecuada, eficaz y eficiente para la asistencia a la población
afectada y sus medios de vida.
- Poner en funcionamiento los mecanismos de coordinación del COEL
PRIORIDADES:
Independencia con la Plataforma Distrital de Defensa Civil.
- Garantizar la asistencia de la población y sus medios de vida, respetando su
derecho a vivir con dignidad y recibir asistencia humanitaria.
- Minimizar los efectos generados por el evento adverso, supliendo
temporalmente las necesidades básicas de la población.
ACTIVIDADES
- Declarada la Situación de Emergencia por Desastre, el Alcalde de la
Activación de la Sala Municipalidad Distrital de Independencia, así como los gerentes integrantes
de Toma de Decisiones del GTGRD, entre otros, se mantienen en sesión permanente en el COEL
Independencia para la dirección de la emergencia.
- Verificar por intermedio de COEL, la información preliminar recibida desde
Verificación de las
los sectores afectados en el distrito.
características del
- Convocar a los integrantes de la Plataforma Distrital de Defensa Civil para
evento
poner en funcionamiento el POE
- Haciendo uso del informe situacional del COEL, analizarán la información y
Análisis de la
determinarán las acciones prioritarias a implementar por parte de los
información
integrantes de la Plataforma Distrital de Defensa Civil.
- Permanecer en sesión permanente para evaluar la información de las
distintas fuentes, para su análisis y para la toma de decisiones adecuadas.
- Poner a disposición los recursos necesarios (personal, maquinaria, equipos,
logística) para asistir a la población afectada y promover la recuperación de
sus medios de vida.
- Con la información consolidada de los daños, determinar la necesidad de
declarar en situación de emergencias el distrito o si el caso lo amerita,
Toma de Decisiones presentar la información requerida a la Municipalidad Metropolitana de Lima
para que gestiones la solicitud de la Declaratoria de Estado de Emergencia
a través del Indeci.
- Verificar que la población esté siendo atendida en base a sus necesidades,
de forma imparcial y progresiva por parte de la Plataforma de Defensa Civil.
- Contar con el informe actualizado de los daños, las necesidades y las
acciones desarrolladas por la Plataforma Distrital de Defensa Civil en la
atención de la emergencia.
RECURSOS INFORMACIÓN DE SOPORTE
- Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
- Recursos Humanos PLANAGERD.
- Materiales y Equipos de cómputo y - Lineamientos para la implementación de los procesos de la
comunicaciones Gestión Reactiva
- Espacio Físico (Sala de Toma de - Ley N° 29664 – Sinagerd
Decisiones del COEL) - D.S. N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley.
- Resolución Ministerial N° 185-2015-PCM

1.2.Coordinaciones

Coordinación para la información Pública

Brindar a la población, información y recomendaciones sobre
la ocurrencia del evento de forma oportuna, así como de las
PROPOSITO: acciones de respuesta que se están desarrollando para asistir
a la población afectada, así como la protección de sus medios
de vida.
CONCEPTOS DE LA Elaborar reportes de la ocurrencia del evento, de las acciones
OPERACIÓN: desarrolladas y de la asistencia brindada. Esta tarea incluye el
 72

conocimiento sobre el panorama o escenario creado. Así mismo, la

preparación de comunicados y ruedas de prensa, al igual que el
planeamiento de estrategias de comunicación y de concientización de
la población que permita evitar la generación de nuevos riesgos.
- Elaboración del Reporte de Situación de Emergencias (inicial, al
50%, al 80% y al 100%)
- Promover entrevistas en medios de comunicación para dar a conocer
la situación de las emergencias a la población.
PRIORIDADES: - Convocar a los medios de comunicación a ruedas de prensa para
presentar los Reportes de Situación de Emergencias
- Elaboración de Notas de Prensa (situación de la emergencia,
desarrollo de acciones, asistencia humanitaria, medidas y normas de
conducta por parte de la población)
ACTIVIDADES
- Convocar al personal de imagen institucional de las instituciones
Coordinaciones para
integrantes de la Plataforma Distrital de Defensa Civil
la elaboración de
- Designar a la persona que se encargará de coordinar el manejo de
información Pública
la información pública y de los comunicados oficiales.
- Compilar la información a través de los equipos de respuesta de la
Plataforma Distrital de Defensa Civil sobre la afectación producida
por la emergencia, las acciones de respuesta que se están
efectuando, así como de las medidas necesarias que debe de tomar
la población para evitar que los efectos del desastre generen más
daños
- Para el acopio de información, se deben de considerar 2 fuentes de
información:
Acopio de
información
 Oficial: emitida por los integrantes de la Plataforma Distrital de
Defensa Civil, integrantes del Grupo de Trabajo de la Gestión del
Riesgo de Desastres, informes emitidos por el COEL
Independencia.
 Extra oficial: Medios de Comunicación (radio, tv, escritos),
entrevistas a pobladores, dirigentes, etc.; esta información
siempre deberá ser validada antes de ser tomada en cuenta
(referencial).
- Elaborar productos informativos: comunicados, notas de prensa,
contenidos de perifoneo, etc. verificando la información
conjuntamente con el Coordinador del COEL Independencia
- Alimentar la página Web que permita difundir, interactuar, presentar
Elaboración de
información de la emergencia, los avances en el manejo de la
Reportes y
misma, las solicitudes oficiales de apoyo y de donaciones, los sitios
productos
dónde la población puede acudir para cada tarea o tema pertinente,
informativos
- Entregar los productos informativos a todos los medios de
comunicación por igual y usando medios de comunicación
tradicionales y alternativos (notas de prensa, perifoneo, volantes,
etc.).
- Organizar la Sala de Prensa y puestos de avanzada de información
de la situación de la Emergencia.
- Realizar ruedas de prensa al final de cada reunión en la Sala de Toma
de Decisiones, ofreciendo información sobre:
Entrevistas y ruedas
 El escenario conocido de afectación.
de prensa
 La institucionalidad que asume la responsabilidad en la
coordinación del evento y el marco normativo que lo fundamenta.
 Declaración situación de emergencia o del estado de emergencia,
según sea el caso y su ámbito y/o jurisdicción.
 73

 La solicitud de colaboración a la población e invitación a la

tranquilidad y petición de estar atento a las recomendaciones de
autoridades locales y técnicas sobre los daños que se podrían
suscitar.
 Información sobre acciones desarrolladas por la Plataforma
Distrital de Defensa Civil y el COEL Independencia.
 Estrategia para el manejo de la asistencia humanitaria.
- Evaluación de las tareas desarrolladas, lecciones aprendidas e
Cierre de las
informe del desempeño de las actividades, que deberán ser
operaciones
entregadas al Coordinador del COEL Independencia.
RECURSOS INFORMACIÓN DE SOPORTE
- Protocolos de actuación para la comunicación.
- Recursos Humanos
- Lineamientos para la implementación de los procesos
- Equipos de Cómputo y de
de la Gestión Reactiva
Comunicación
- Ley N° 29664 – Sinagerd
- Espacio Físico (Módulo de
- D.S. N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley.
Comunicaciones y Prensa del COEL)
- Resolución Ministerial N° 185-2015-PCM
 74

V. Administración

1. Personal

Los funcionarios públicos y privadas que se encuentran en el distrito, así como las organizaciones de base a nivel distrital participaran
en la Plataforma Distrital de Defensa Civil de Independencia según la especialidad que tengan las funciones establecidas dentro del
proceso de respuesta.

N° de
Actividad Institución Área Especialidad
Personas
Especialistas en evaluaciones a nivel
Red de Salud Túpac Amaru Oficina de Defensa Civil 10
de establecimientos de salud
Medicina 50
Cirujano Plástico 1
Medicina Interna 1

Médicos Especialistas 7

Microred de Salud Odontólogo 25

Tahuantinsuyo, Centros y
Postas de Salud de Enfermeras 66
Ermitaño, Alto, Ermitaño
Salud Bajo, Tahuantinsuyo Alto, Obstetras 46
Consultorios, Personal
Tahuantinsuyo Bajo, Túpac
Médico y Administrativo Tecnólogos Médicos 10
Amaru, El Carmen, José
Olaya, Las Américas, Los Psicólogos 7
Quechuas, Milagro de la
Fraternidad, Víctor Raúl Personal Técnico en laboratorio,
Haya de la Torre Enfermería, Farmacia, Salud Publica, 124
Sanitario Ambiental, Especializado,
Químico Farmacéutico 4

Nutricionista 9

Auxiliares en Enfermería 1
 75

Personal ejecutivo, Administrativo,

147
Técnicos y Auxiliares
Brigadas Comunitarias Primeros auxilios y Gestión del Riesgo 20
Promotores de Salud Primeros auxilios y Gestión del Riesgo 60
Personal Medico 11
Enfermeras 10
Personal Médico, Personal médico en Odontología,
Essalud Químico Farm., Obstetras, Psicólogo, 8
Enfermeras, Personal
Unidad Básica de Atención nutricionistas.
Técnico y personal
Primaria Independencia
Administrativo Personal Técnico de medicina 20
Funcionarios 2
Personal Administrativo 8
Compañía de Bomberos del Especialistas en incendios, Rescate,
Búsqueda y Salvamento Voluntarios Bomberos 30
Perú N° 168 Independencia manejo de materiales peligros
Comisaria de
Efectivos Policiales 108
Independencia
Comisaria de Efectivos Policiales
56
Policía Nacional del Perú Tahuantinsuyo
Seguridad y Control de
Comisaria de Payet Efectivos Policiales 48
Transito
Comisaria de la Unificada Efectivos Policiales 42
Municipalidad Distrital de
Seguridad Ciudadana Serenazgo 100
Independencia
Asistencia Humanitaria, Personal de la Compuestos por Funcionarios,
Municipalidad Distrital de
recuperación temprana y Corporación de las empleados, servicios personales,
Independencia 679
logística diferentes Gerencias obreros y CAS en sus tres modalidades
TOTAL DE PERSONAS 1,710
 76

2. Logística

Los gastos que demande la implementación de las acciones de emergencia del presente Plan de Operaciones de Emergencia del
distrito de Independencia, deberán ser cubiertos con el aporte de cada institución y de la Municipalidad Distrital de Independencia,
éste último deberá fijar una partida dentro de la meta presupuestaria 0068 Programa para la Reducción de la Vulnerabilidad y
Atención de Emergencias por Desastres – PREVAED, para que la Plataforma de Defensa Civil desde la Secretaria Técnica pueda
disponer e implementar acciones de Respuesta frente a emergencias que surjan en el distrito.

Actividad Institución Equipos y Materiales Uso Cantidad

Red de Salud de Túpac Camionetas 4x4 doble Para el transporte de personal
2
Amaru cabina sanitario
01 de tipo una equipada
Ambulancias 2
01 no equipada
Salud Carpas 4x4 para su uso médico en
Microred de Salud de Carpas 4
caso de emergencias o desastres
Tahuantinsuyo
Actualmente para uso materno y en
Camas de Hospitalización caso de emergencia para la atención 20
de las víctimas graves
Con capacidad de 100 galones de
Unidad contra incendios 1
agua, operativa
Cía. de Bomberos del Perú –
Búsqueda y Salvamento Ambulancias Unidad móvil de tipo 2 operativa 1
N° 168 Independencia
Herramientas de poder a utilizar en un
Equipos de Extracción 1
rescate vehicular
Camionetas 4x4
Comisaria PNP Para el uso de patrullaje 2
(Patrulleros)
Tahuantinsuyo
Motocicletas Para el uso de patrullaje 2
Camionetas 4x4
Para el uso de patrullaje 2
Comisaria PNP de Payet (Patrulleros)
Motocicletas Para el uso de patrullaje 2
Seguridad y Transito
Camionetas 4x4
Comisaria PNP de Para el uso de patrullaje 6
(Patrulleros)
Independencia
Motocicletas Para el uso de patrullaje 4
Camionetas 4x4
Comisaria PNP de la Para el uso de patrullaje 1
(Patrulleros)
Unificada
Camilla Para acciones de rescate 1
 77

Escalera Para acciones de rescate 1

Extintor Para acciones de rescate 1
Para el patrullaje dentro del Distrito de
Camionetas, autos 16
Independencia
Serenazgo del Distrito de Central de radio HF onda Para la comunicación entre la central
1
Independencia corta personal de Serenazgo de servicio
Equipos de comunicación Para la comunicación entre el personal
18
tipo Handys de Serenazgo y la central
Apoyo en la Gerencia de Gestión
Volquetes 3
Ambiental
Apoyo en la Gerencia de Gestión
Retrocargador 2
Ambiental
Apoyo en la Gerencia de Gestión
Mini cargador 1
Ambiental
Apoyo en la actividades de la
Camionetas 4
Municipalidad Distrital de Municipalidad
Independencia Apoyo en la actividades de la
Combis 1
Municipalidad
Asistencia Humanitaria
Apoyo en la actividades de la
Camión con Baranda 3
Municipalidad
Apoyo en la actividades de la
Camioneta Cheroke 1
Municipalidad
Apoyo en la Gerencia de Gestión
Cisternas Grandes 2
Ambiental
Camiones Cisterna de 10
Para el servicio de transporte de agua 2
m3
SEDAPAL
Camiones Cisterna de 8
Para el servicio de transporte de agua 1
m3
Estadio Municipal de Independencia,
Ermitaño Área de 10,556.40 m2 1
destinado a albergues
Loza deportiva Huaytapampa costado
Albergues Túpac Amaru Área de 558 m2 del estadio Sandro Baylon destinado s 1
Albergue
Coliseo Perú Japón destinado a
Tahuantinsuyo Área de 2,038 1
Albergue
 78

Parque las Américas, destinado a

Área de 1,940 m2 1
albergue
Loza deportiva de Andamarca,
Área de 2,248 m2 1
destinado a albergue
En caso de sismo serán puntos de
Loza deportiva 17
reunión
Túpac Amaru
En caso de sismo serán puntos de
Parque 4
reunión
En caso de sismo serán puntos de
Loza deportiva 15
reunión
Tahuantinsuyo
En caso de sismo serán puntos de
Parque 12
reunión
En caso de sismo serán puntos de
Loza deportiva 4
Puntos de Reunión , reunión
Independencia
Zonas Seguras En caso de sismo serán puntos de
Parque 1
reunión
En caso de sismo serán puntos de
Loza deportiva 10
reunión
El Ermitaño
En caso de sismo serán puntos de
Parque 6
reunión
En caso de sismo serán puntos de
Loza deportiva 6
reunión
La Unificada
En caso de sismo serán puntos de
Parque 2
reunión
 79

VI. Control y Comunicaciones

1. Control

A través de los diferentes niveles se busca tener espacios donde se pueda planificar, coordinar y compartir información como
alternativas de intervención a los niveles superiores y que permitan poder responder adecuadamente a una emergencia o desastre.

Niveles de Priorización:

Niveles Descripción del Nivel

1er nivel Conducción y Planificación de la Emergencia

2do nivel Análisis Operacional

3er nivel Responsables del Módulo y actividades

4to nivel Responsables de las tareas

5to nivel Responsables de las sub tareas

 80

Cuadro 10: Nivel de responsabilidad de los módulos y actividades del Plan de Operaciones de Emergencia

Nivel de Reporta
Actividades Nombres y Apellidos Cargo Responsabilidad
Responsabilidad a
Responsable de la
Conducción y Coordinación Eco. Evans Sifuentes
Alcalde conducción y planificación 1er Nivel
de la Emergencia Ocaña
de la emergencia
Raymundo Concepción Gerencia de Desarrollo Responsable del módulo y
Análisis Operacional 3er Nivel 2do Nivel
Neyra Económico Local reporta a la sala situacional
Responsable del módulo y
Gerencia de
Logística en la Respuesta Rodolfo Zapata Pintado reporta a la sala 3er Nivel 2do Nivel
Administración y Finanzas
situacional
Compañía de Bomberos Responsable del módulo y
Capitán CPB. Renzo
Búsqueda y Salvamento del Perú N° 168 reporta a la sala 3er Nivel 2do Nivel
Helberth Aparicio Romero
Independencia situacional y su Comando
Responsable del módulo y
M.C. Orlando Martin Red de Salud de Túpac reporta a la sala
Salud 3er Nivel 2do Nivel
Clendenes Alvarado Amaru situacional y Defensa
Nacional
Responsable del módulo y
Gerencia de Desarrollo
Asistencia Humanitaria Isabel Ayala Melgarejo reporta a la sala 3er Nivel 2do Nivel
Social
situacional
Responsable del módulo y
Gerencia de Desarrollo
Recuperación Temprana Mirella Gonzales Lévano reporta a la sala 3er Nivel 2do Nivel
Urbano
situacional
 81

Cuadro 11: Nivel de responsabilidades des Tareas y Sub Tareas del Plan de Operaciones de Emergencia

Nivel de
Tarea Nombres y Apellidos Cargo Responsabilidad Reporta a
Responsabilidad
Conducción y Coordinación de la Emergencia
Planificación integral y Responsable de la
Eco. Evans Sifuentes
coordinación de la Alcalde conducción y planificación 4to Nivel 3er Nivel
Ocaña
emergencia de la emergencia
Encargado de la parte legal
Pinaud Chávez Magin Rosi
Asuntos Legales Gerente de Asesoría Legal en la atención de la 4to Nivel 3er Nivel
emergencia
Encargado de facilitar los
Gerente de Administración procesos administrativos
Asuntos Administrativos Rodolfo Zapata Pintado 4to Nivel 3er Nivel
y Finanzas para la atención de la
emergencia
Responsable de establecer
Coordinación para la Gerencia de Promoción de canales de cooperación
Eric Martin Díaz Zegarra 4to Nivel 3er Nivel
Cooperación Internacional la Inversión y Cooperación para la atención de la
emergencia
Análisis Operacional
Delimitación del Ámbito Implementar, registrar y
geográfico de la Centro de Operaciones de monitorear peligros y
Alcalde, Gerentes 4to Nivel 3er Nivel
Emergencia y Monitoreo de Emergencia- Local daños de las emergencias
peligros en los mapas del Distrito
Desarrollar la evaluación
Raymundo Concepción Gerencia de Desarrollo
EDAN Preliminar preliminar durante las 4to Nivel 3er Nivel
Neyra Económico Local
primeras 8 horas
Desarrollar la evaluación de
Raymundo Concepción Gerencia de Desarrollo Daños y Necesidades
EDAN Complementario 4to Nivel 3er Nivel
Neyra Económico Local complementarias durante
las primeras 72 horas
Recepcionar, registras y
consolidar las información
Consolidación de los Daños Coordinador del COEL
Sala Situacional del COEL de los daños registrados, de 4to Nivel 3er Nivel
y Necesidades (Dayer Vicente Marchan)
acuerdo a los formatos
establecidos
 82

Ingresar los daños

presentados de la
Registro de la Información Centro de Operaciones de
Alcalde, Gerentes emergencia al sistema del 4to Nivel 3er Nivel
SINPAD Emergencia - Local
SINPAD y actualizarlo
constantemente
Logística en la Respuesta
Contar con un inventario de
existencias disponibles
Inventario de Recursos y Gerencia de para la emergencia, facilitar
Evaluación de Necesidades Rodolfo Zapata Pintado Administración y Finanzas los procesos de 4to Nivel 3er Nivel
Operativas (Patrimonio) adquisiciones, controlar a
detalle las donaciones en la
emergencia.
Recepcionar, ingresar
controlar y distribuir las
Disposición de bienes de Atoche Díaz Guisseppe Sub Gerencia de Servicios donaciones de acuerdo a
4to Nivel 3er Nivel
ayuda humanitaria Giovan Generales los formato establecidos
para la atención de una
emergencia.
Contar con un manual de
procedimientos logísticos,
contar con una relación de
posibles almacenes,
Atoche Díaz Guisseppe Sub Gerencia de Servicios recepcionar las donaciones,
Manejo de Donaciones 4to Nivel 3er Nivel
Giovan Generales informar al COEL de las
existencias en almacenes,
elaborar informes de sobre
la entrega de donaciones en
emergencias.
Elaborar inventario del
personal que atiende la
emergencia, prever
Disposición de Recursos,
Rivera Flores Melissa equipos para el personal de
Personal, Equipos, Sub Gerencia de Personal 4to Nivel 3er Nivel
Liliam primera respuesta en la
Instalaciones, Materiales
emergencia, velar por la
seguridad del personal en
campo
 83

Contar con una base de

datos de las empresas de
transporte en el distrito,
Coordinación y manejo de Atoche Díaz Guisseppe Sub Gerencia de Servicios apoyar a los equipos de
4to Nivel 3er Nivel
medios de Transporte Giovan Generales respuesta con el
transporte, prever el
combustible y repuestos
para las unidades móviles.
Búsqueda y Salvamento
Evaluar y Movilizar a la
Evaluación de la población Capitán CPB. Renzo Cía. de Bomberos del Perú población afectada sonde
4to Nivel 3er Nivel
hacia zonas seguras Helberth Aparicio Romero N° 168 Independencia se vea expuesta su vida a
riesgos a zonas seguras
Identificar e iniciar
Capitán CPB. Renzo Cía. de Bomberos del Perú
Búsqueda y Rescate procesos de rescate de las 4to Nivel 3er Nivel
Helberth Aparicio Romero N° 168 Independencia
victimas atrapadas
Identificar, evaluar, prestar
Capitán CPB. Renzo Cía. de Bomberos del Perú asistencia médica,
Atención Pre Hospitalaria 4to Nivel 3er Nivel
Helberth Aparicio Romero N° 168 Independencia estabilizar y trasladar a las
víctimas por la emergencia
Garantizar la seguridad en
Medidas de Seguridad y Coronel PNP Fredy Divter División Territorial el Distrito y el control de
4to Nivel 3er Nivel
control de Transito Eduardo Castillo Luque 02 Norte PNP tránsito por las vías de
acceso principales
Atender, el incendio
Capitán CPB. Renzo Cía. de Bomberos del Perú coordinar con otras
Control de Incendios 4to Nivel 3er Nivel
Helberth Aparicio Romero N° 168 Independencia instituciones de apoyo e
informar
Activar sus protocolos,
Emergencias por materiales Capitán CPB. Renzo Cía. de Bomberos del Perú controlar el área atender la
4to Nivel 3er Nivel
peligrosos Helberth Aparicio Romero N° 168 Independencia emergencia de materiales
peligrosos e informar.
Salud
Estabilización de pacientes M.C. Orlando Martin Red de Salud de Túpac
4to Nivel 3er Nivel
según gravedad Clendenes Alvarado Amaru
 84

Derivación de pacientes de M.C. Orlando Martin Red de Salud de Túpac

4to Nivel 3er Nivel
mayor gravedad Clendenes Alvarado Amaru
Evaluar e intervenir en las
zonas identificadas de
Vigilancia Epidemiológica Epidemiologia - Red de acuerdo al problema
Edhit Luz Bornet 4to Nivel 3er Nivel
post Desastre Salud de Túpac Amaru epidemiológico encontrado,
como monitorear las zonas
de emergencia afectadas.
Realizar acciones de
Saneamiento Ambiental - vigilancia en temas de
Salud Ambiental Lic. Martha Ruiz Red de Salud de Túpac acceso y calidad de agua, 4to Nivel 3er Nivel
Amaru manejo de Residuos Solido,
y control anti vectorial
Identificar, registrar y
trasladar a puntos
Mg. María del Carmen
Manejo de Cadáveres Ministerio Público determinados por el COEL, 4to Nivel 3er Nivel
Victoria Ruiz Hurtado
los cadáveres para el recojo
por parte de sus familiares
Desarrollar acciones de
Psicología - Red de Salud asesoramiento psicológico
Salud Mental Lic. Teresa Pardo 4to Nivel 3er Nivel
de Túpac Amaru a las personas afectadas
por la emergencia
Asistencia Humanitaria
Coordinar el proceso de
Centro de Operaciones de empadronamiento y
Empadronamiento Dayer Vicente Marchan 4to Nivel 3er Nivel
Emergencia (COEL) coordinar con los equipos
responsables
Verificar el cumplimiento de
Raymundo Concepción Gerencia de Desarrollo las actividades establecidas
Techo en Emergencias 4to Nivel 3er Nivel
Neyra Económico Local en las sub tareas de techo
en emergencias
Coordinar, empadronar,
determinar las familias
Asistencia con módulos de Raymundo Concepción Gerencia de Desarrollo
damnificadas y asistir con 5to Nivel 4to Nivel
vivienda temporal y abrigo Neyra Económico Local
módulos temporales e
insumos de abrigo
 85

Coordinar con los

dirigentes, identificar las
familias damnificadas y las
Instalación, manejo de Raymundo Concepción Gerencia de Desarrollo
áreas para la instalación de 5to Nivel 4to Nivel
albergues y abrigo Neyra Económico Local
los albergues y coordinar la
logística para su
implementación.
Coordinar con las sub
tareas las actividades que
Ayala Melgarejo Isabel del Gerencia de Desarrollo
Seguridad Alimentaria desarrollan en lo referente 4to Nivel 3er Nivel
Rocío Social
a asistencia alimentaria y
no alimentaria
Asistir a las personas
damnificadas y afectadas
con asistencia alimentaria
Asistencia Alimentaria y Gaspar Méndez Yenner Sub Gerencia de
permitiendo que todos 5to Nivel 4to Nivel
Nutrición Moises Programas Alimentarios
accedan y tengan la
cantidad adecuada y de
calidad.
Organizar a través de
grupos (ollas comunes) y
Sub Gerencia de la Mujer,
Proveer de insumos para
Villegas Hara María Educación, CIAM,
Asistencia no Alimentaria una buena asistencia 5to Nivel 4to Nivel
Sayumi Servicios Generales y
alimentaria, y de manera
DEMUNA
organizada.

Identificar los grupos

Protección de Grupos Sub Gerencia de la Mujer,
vulnerables,
Villegas Hara María Educación, CIAM,
Vulnerables y reunificación empadronarlos y asistirlos 4to Nivel 3er Nivel
Sayumi Servicios Generales y
de Familias Dispersas de acuerdo a sus
DEMUNA
necesidades.
Identificar los grupos
Sub Gerencia de la Mujer,
Protección de grupos vulnerables,
Villegas Hara María Educación, CIAM,
empadronarlos y asistirlos 5to Nivel 4to Nivel
vulnerables Sayumi Servicios Generales y
de acuerdo a sus
DEMUNA
necesidades.
 86

Coordinar, organizar,
empadronar e implementar
módulos de recepción de
Reunificación de las Portella Dávila Jhony Sub Gerencia de Imagen y
denuncias de las familias 5to Nivel 4to Nivel
familias dispersas Adolfo Participación Vecinal
reunificadas , actualizando
constantemente la base de
datos.
Velar por que las Tareas se
cumplan coordinando con
Agua, Saneamiento y Espinoza Marchan Santos Gerencia de Gestión
los responsables de Aguan 4to Nivel 3er Nivel
Promoción de la Higiene Arturo Ambiental
Saneamiento y la
Promoción del Higiene.
Asistir inmediatamente con
agua a la población
damnificada y afectada,
Sub Gerencia de Áreas coordinar y facilitar que
Abastecimiento de Agua Oliva Guevara José Aníbal Verdes y Saneamiento accedan a agua segura yd e 5to Nivel 4to Nivel
Ambiental calidad lo más rápido
posible, contra con
protocolos y diseños de
intervención
Identificar puntos críticos
de acumulación de
Sub Gerencia de Áreas
vectores, evacuar aguas
Lucha Antivectorial Oliva Guevara José Aníbal Verdes y Saneamiento 5to Nivel 4to Nivel
estancadas, desarrollar
Ambiental
acciones de sensibilización
para el control de vectores
Evaluará, proponer
acciones para la eliminación
Sub Gerencia de Áreas
Eliminación de de excrementos en
Oliva Guevara José Aníbal Verdes y Saneamiento 5to Nivel 4to Nivel
Excrementos emergencias y desarrollar
Ambiental
acciones de monitoreo
constante
Establecer evaluaciones
Gestión de los Residuos Requena Medina Luis Gerencia de Limpieza constantes, iniciar procesos
5to Nivel 4to Nivel
Solidos Gabriel Publica de sensibilización ,
coordinar la eliminación de
 87

los residuos sólidos, vitar

pun tos críticos después de
una emergencia.
Organizar campañas de
Saneamiento Ambiental - sensibilización,
Promoción de la Higiene Lic. María Ruiz Red de Salud de Túpac capacitación sobre la 5to Nivel 4to Nivel
Amaru promoción de la higiene en
caso de una emergencia.
Recuperación Temprana
Desarrollará acciones de
evaluación de zonas críticas
de acceso, coordinar con
Demolición de Estructuras y Gonzales Lévano Mirella Gerencia de Desarrollo las empresa privad apara
4to Nivel 3er Nivel
Remoción de Escombros Margot Urbano su apoyo, coordinar la
remoción de escombros de
acuerdo a las prioridades
establecidas
Evaluar, y reponer el
Restablecimiento del
Edelnor servicio de energía eléctrica 4to Nivel 3er Nivel
servicio de Energía
de manera paulatina
Evaluar, hacer un mapeo de
las vías obstruidas por
Habitación de las vías de Espinoza Benel Elizabeth Gerencia de
escombros y determinar un 4to Nivel 3er Nivel
comunicación Rosa Infraestructura Pública
procesó de priorizaciones
para su atención
Evaluar, determinar el nivel
de riesgo, coordinar su
Restablecimiento de los Doris Martha Melgarejo
UGEL 02 rehabilitación, informar de 4to Nivel 3er Nivel
Servicios Educativos Herrera
las actividades
desarrolladas.
Evaluar la situación actual
Reactivación del sistema Doris Martha Melgarejo en cada institución
UGEL 02 5to Nivel 4to Nivel
educativo Herrera Educativa a fin de reiniciar
las labores educativas
 88

2. Comunicaciones

El propósito

A través de las comunicaciones se busca garantizar un flujo ordenado y

eficiente y que estén relacionadas a la atención de la emergencia o desastre
cuando los sistemas de comunicación se vean afectados y se vean saturados
por el desarrollo de una emergencia o desastre.

Gestión de Información y Comunicación con el COEL Independencia

Garantizar el manejo de la información, su procesamiento, verificación,
transmisión y divulgación a través del Módulo de Comunicaciones del
PROPOSITO: COEL Independencia, con el fin de generar información permanente sobre
las necesidades y evolución del manejo de la emergencia para ser utilizada
por los Tomadores de Decisiones.
Transmisión, recepción, acopio, registro, validación y procesamiento de la
información sobre la emergencia y sus efectos, a través de las aplicaciones de
CONCEPTOS DE LA plataformas tecnológicas y de telecomunicaciones, divulgando la información
OPERACIÓN: procesada y consolidada en diferentes formatos para las coordinaciones y
manejo de la emergencia, entrega de ayuda humanitaria o actividades de
recuperación temprana.
- Garantizar el flujo de información teniendo medios alternos que permitan la
operación permanente.
- Transmitir, recolectar, validar, procesar y mantener actualizada la información
de todas las fuentes.
- Preparar informes periódicos consolidando la información para diferentes
usuarios y difundirla para facilitar la toma de decisiones en la respuesta a las
emergencias.
PRIORIDADES: - Mantener representaciones visuales de los datos en formato electrónico y en
mapas.
- Garantizar la operación y funcionamiento del Sistema de Información Nacional
para la Respuesta y Rehabilitación – SINPAD.
- Mantener un monitoreo del manejo de la emergencia y las diferentes acciones
llevadas a cabo.
- Brindar apoyo en el desarrollo de las funciones de coordinación, logística,
respuesta y rehabilitación, facilitando la información requerida.
ACTIVIDADES
- Se tiene definida la transferencia de información a través de la telefonía móvil
(equipos personales de los integrantes del grupo de trabajo y la plataforma de
defensa civil)
Medios de
- Como medio alternativo de comunicación (si las líneas de telefonía fallan) se
Comunicación
ha determinado la mensajería de texto por WhatsApp y por SMS, para lo cual
se cuenta con un directorio telefónico de todos los responsables de la gestión
reactiva en el distrito.
- La responsabilidad de la operación y manejo de la información recae en el
módulo de comunicaciones del Centro de Operaciones de Emergencias Local
Responsable de la
– COEL Independencia.
comunicación
- La autorización de la transferencia de la información se da desde la Sala de
Toma de Decisiones del COEL Independencia.
- El módulo de monitoreo y análisis del COEL recopila información de las
instituciones científicas (SENAMHI) sobre los eventos hidrometeorológicos.
- Con la información procesada, según sea el pronóstico se autoriza la
activación de la Alerta en los sectores críticos del distrito.
Activación de las
- Desde el Módulo de Comunicaciones del COEL se envía un mensaje de texto
Alertas
a los responsables de la operación de los sistemas de alerta y alarma para
que activen la ALERTA en las zonas críticas.
- Se envía esta información vía mensaje de texto a los organismos de Primera
Respuesta para que puedan tomar las medidas de preparación pertinentes.
 89

- Con el monitoreo permanente en los puntos críticos, si las condiciones así lo

determinan, el Módulo de Monitoreo y Análisis alcanza el informe de
monitoreo a la Sala de Toma de Decisiones del COEL para que determinen
la Alarma en el distrito.
- Con la autorización de la activación de la ALARMA, el módulo de
Activación de las
comunicaciones del COEL envía un mensaje de texto a los responsables de
Alarmas
la operación de la del Sistema de alerta y alarma para que active la ALARMA
y se inicie el proceso de evacuación de la población en los puntos críticos.
- Transmite esta comunicación a los organismos de primera respuesta para su
desplazamiento hacia las zonas críticas para el apoyo en el proceso de
evacuación de la población en riesgo.
- Si ocurre el Impacto, se registra la información en el registro de
Acopio, registro y
comunicaciones (bitácora de actuación).
transmisión de
- Acopiar y registrar la información emitida por los organismos de primera
información sobre la
respuesta y los equipos especializados que desarrollan las labores en el
emergencia de forma
campo (evaluación de daños, necesidades de apoyo y de recursos), entre
permanente
otros aspectos.
- Validar la información recibida de campo y hacer seguimiento permanente de
los reportes de daños, las solicitudes y el apoyo brindado, facilitando
información entre los integrantes de la Plataforma de Defensa Civil y el COEL
Independencia.
- Coordinar dentro del COEL Independencia con los encargados de los Módulo
de Monitoreo y Análisis las condiciones de los peligros y las vulnerabilidades,
Validación de la con los encargados del Módulo de Operaciones los daños registrados y las
información, actividades de emergencia realizadas, con los encargados del Módulo de
consolidación y Logística el estado de los almacenes, los recursos y donaciones, así como las
procesamiento para la respuestas a estas solicitudes de ayuda humanitaria.
toma de decisiones y - Consolidar de manera permanente los reportes para remitirlos al Coordinador
acciones en la del COEL Independencia, generando de esta forma un puente entre el
emergencia personal que desarrolla las acciones de campo con el nivel de Toma de
Decisiones.
- Registrar en el SINPAD de forma permanente de acuerdo con los
procedimientos establecidos los reportes consolidados, con el fin de que se
tenga una visión de la situación, hacer una evaluación del manejo de la
emergencia (Daños, Necesidades, Recursos requeridos, requerimiento de
acciones, acciones desarrolladas, entre otras).
- Transmisión de la información (acuerdos, tareas, envíos, requerimientos, etc.)
desde el Módulo de Comunicaciones del COEL Independencia, hacia los
equipos que desarrollan las tareas de respuesta en el campo vía mensaje de
Difusión de la texto.
información para las - Comunicación de manera individual o colectiva con los diferentes actores
acciones de respuesta asegurando que todo el personal en campo reciban las instrucciones tácticas
y operativas de los niveles superiores, para el desarrollo de sus tareas a través
de los grupos de comunicación WhatsApp (GTGRD, Plataforma Distrital de
Defensa Civil, Promotores de Participación Vecinal).
- Consolidación y entrega de reporte final de la emergencia al Coordinador del
Cierre de las COEL Independencia
operaciones - Elaboración de Informe sobre las acciones desarrollas, incluyendo lecciones
aprendidas que permitan mejores los protocolos de actuación.
RECURSOS INFORMACIÓN DE SOPORTE
- Recursos Humanos e Informáticos - Lineamientos para la implementación de los procesos de la
- Medios de Comunicación (teléfonos, Gestión Reactiva
Mensaje (WhatsApp, SMS, correo - Ley N° 29664 – Sinagerd
electrónico) - D.S. N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley.
- Medios de comunicación indirectos.
 90

Anexos:

 Mapa del Distrito de Independencia

 Estructura Organizacional
 Mapa del sector salud (Red de Salud Túpac Amaru, Mircrored de Salud de
Tahuantinsuyo, Centros y Postas de Salud en el Distrito de Independencia).
 Mapa de las Comisarias PNP en el Distrito de Independencia
 Mapa los Reservorios de Agua de Sedapal en el Distrito de Independencia
 Mapa de zonas determinadas como albergues en el Distrito de Independencia
 Mapa de puntos de Reunión y zonas seguras en caso de sismos
 Mapa de Comedores Populares en el Distrito de Independencia
91
 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
92

CONDUCCIÓN Y COORDINACIÓN
DE LA EMERGENCIA
PLANIFICACIÓN INTEGRAL
Y COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA
SALA DE TOMA DE DECISIONES
GRUPO DE TRABAJO DE LA GRD
LOGÍSTICA EN LA RESPUESTA

ASUNTOS LEGALES
GERE NCIA ADMINIST RACIÓN

MODULO DE MONITOREO GERENCIA DE ASESORÍA LEGAL

Y PROCESAMIENTO
Y FINANZ AS

ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
MONITOREO Y ANÁLISIS GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS ,

COORDINACIÓN PARA LA COOPERACIÓN

OPERACIONES INTERNACIONAL
GERENCIA DE LA PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN
Y COOPERACIÓN
LOGÍSTICA

COMUNICACIONES ANALISIS OPERACIONAL

GERENCIADEDESARROLLO ECONÓMICOLOCAL
PRENSA

PROCEDIMIENTOS PARA LA RESPUESTA

INVENTARIO DE RECURSOS
Y ANÁLISIS DE NECESIDADES
OPERATIVAS BÚSQUEDA Y SALVAMENTO SALUD ASISTENCIA HUMANITARIA RECUPERACIÓN TEMPRANA
GE R E NCIA DE
DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO
CÍA DE BOMBER OS DEL PER Ú R ED DE SALUD DE GERENCIA DE DESARROL L O GER ENCIA DE DESAR R OLLO
A DMINIST R A CIÓN Y FINA NZ A S GEOGRÁFICO DE LA
N° 168 INDEPENDENCIA TÚPAC AMAR U SOCIAL UR BANO
( PA T R IMONIO ) EMERGENCIA
ASISTENCIA CON MODULOS DE
Y MONITOREO DE PELIGROS
EVACUACIÓN DE POBLACIÓN ESTABILIZACIÓNDE EMPADRONAMIENTO VIVIENDA TEMPORAL , DEMOLICIÓN DE CE NT R O DE OPE R A CIONE S
DISPOSICIÓN DE BIENES HACIA ZONAS SEGURAS PACIENTES SEGÚN GRAVEDAD
CENTRO DE OP ERACIONES ABRIGO Y CAMA ESTRUCTURAS Y REMOCIÓN DE E ME R GE NCIA ( COE L )
DE AYUDA HUMANITARIA COMP AÑÍA DE B OMB EROS RED DE SAL UD TÚP AC AMARU DE EMERGENCIA ( COEL )
DE ESCOMBROS
GERENCIA DE DESARROL L O
DEL P ERÚ N° 168 ECONÓMICO L OCAL GERENCIA DE DESARROL L O
SUB GE R E NCIA DE INDEP ENDENCIA URB ANO
SE R V ICIOS GE NE R A LE S DERIVACIÓN DE PACIENTES
DE MAYOR GRAVEDAD TECHO EN EMERGENCIAS
INSTALACIÓN Y MANEJO DE RESTABLECIMIENTO
EDAN
BUSQUEDA Y
SALVAMENTO RED DE SAL UD TÚP AC AMARU SUB GERENCIA DE ALBERGUES DEL SERVICIO DE ENERGÍA PRELIMINAR
IMAGEN Y P ARTICIP ACIÓN
MANEJO DE DONACIONES COMP AÑÍA DE B OMB EROS V ECINAL
ABRIGO Y CAMA EDEL NOR GE R E NCIA DE DE SA R R OLLO
S U B G ER EN C I A D E DEL P ERÚ N° 168
V IGIL ANCIA
GERENCIA DE DESARROL L O E CONÓMICO LOCA L
S ER VI C I OS G EN ER AL ES INDEP ENDENCIA ECONÓMICO L OCAL HAB IL ITACIÓN DE V ÍAS
EPIDEMIOL ÓGIA DE COMUNICACIÓN
POST DESASTRE
ATENCIÓN PRE GERENCIA DE
EPIDEMIOLOGIA INFRAESTRUCTURA P UB L ICA
HOSPITALARIA RED DE SALUD TÚPAC AMARU ASISTENCIA ALIMENTARIA EDAN
DISPOSICIÓN DE RECURSOS COMP AÑÍA DE B OMB EROS COMPLEMENTARIO
SUB GERENCIA DE
(INSTALACIONES , EQUIPOS , DEL P ERÚ N° 168 P ROGRAMAS AL IMENTARIOS G ER EN C I A D E D ES AR R OL L O
INDEP ENDENCIA SALUD AMBIENTAL RESTABLECIMIENTODE
PERSONAL Y MATERIALES ) EC ON ÓM I C O L OC AL
SANEAMIENTO AMB IENTAL LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
SUB GE R E NCIA DE MEDIDAS DE SEGURIDAD RED DE SAL UD TÚP AC AMARU SEGURIDAD ALIMENTARIA REACTIVACIÓN DEL SISTEMA
PE R SONA L Y DE TRANSITO GERENCIA DE ASISTENCIA NO ALIMENTARIA EDUCATIVO
DIV TER NORTE 2 DESARROL L O SOCIAL
MANEJO DE CADÁVERES SUB GERENCIA DE L A MUJER, UGEL 02
P OL ICÍA NACIONAL
EDUCACIÓN , CIAM, SERV ICIOS
CONSOLIDADO DE DAÑOS
DEL P ERÚ MINISTERIO P UB L ICO Y NECESIDADES
COORDINACIÓN Y MANEJO PROTECCIÓN DE GRUPOS
SOCIAL ES , DEMUNA

DE MEDIOS DE TRANSPORTE CONTROL DE INCENDIOS VULNERABLES Y REUNIÓN SA L SIT UA CIONA L

SALUD MENTAL DE FAMILIASDISPERSAS SUMINISTRÓ DE AGUA DE L COE L
SUB GE R E NCIA DE SE R V ICIOS C O M P A Ñ ÍA D E B O M B E R O S
DE L PE R Ú N° 168 P SICOL OGÍA
GE NE R A LE S RED DE SAL UD TÚP AC AMARU SUB GERENCIA DE L A MUJER , SUB GERENCIA DE ÁREAS
IN D E P E N D E N C IA EDUCACIÓN , CIAM , SERV ICIOS V ERDES Y SANEAMIENTO
SOCIAL ES , DEMUNA AMB IENTAL

EMERGENCIAS CON LUCHA ANTI VECTORIAL REGISTRO DE LA

MATERIALESPELIGROSOS
AGUA SANEAMIENTO
SUB GERENCIA DE ÁREAS INFORMACIÓN EN EL SINPAD
V ERDES Y SANEAMIENTO
COMP AÑÍA DE B OMB EROS Y PROMOCIÓN DEL AMB IENTAL CE NT R O DE OPE R A CIONE S
DEL P ERÚ N° 168 HIGIENE
INDEP ENDENCIA DE E ME R GE NCIA (COE L )
GERENCIA DE GESTIÓN ELIMINACIÓNDE EXCRETAS
AMB IENTAL SUB GERENCIA DE ÁREAS
V ERDES Y
SANEAMIENTO AMB IENTAL

MANEJO DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
SUB GERENCIA DE L IMP IEZA
P UB L ICA

PROMOCIÓN DEL HIGIENE

SANEAMIENTO AMB IENTAL
RED DE SAL UD TÚP AC AMARU
93
94
95
96
97
98
99
 100

Directorio

Directorio Telefónico del Grupo de Trabajo de la GRD, Plataforma Distrital de Defensa Civil, Equipo Técnico del Área de Defensa Civil

Integrantes del Grupo de Trabajo de la GRD

N° Nombres y Apellidos Institución Teléfono Correo Electrónico

1 Evans R. Sifuentes Ocaña Alcalde MDI 923209302 [email protected]
2 Rubén Rivera Chumpitaz Gerente Municipal 923209215 [email protected]
3 Mirella Gonzales Lévano Gerente de Desarrollo Urbano 923209569 [email protected]
Gerente de Desarrollo Económico
4 Ricardo Centeno Jonathan Raúl 923209217 [email protected]
Local
Gerente de Planificación,
5 Marco Rojas Granados 923209375 [email protected]
Presupuesto y Fiscalización
6 Isabel Ayala Melgarejo Gerente de Desarrollo Social 923209465 [email protected]
7 Santos Arturo Espinoza Marchan Gerente de Gestión Ambiental 923209599 [email protected]
Gerente de Seguimiento y
8 Jessica Araujo Arredondo 923209589 [email protected]
Evaluación
9 Santibáñez Romera Juan Manuel Gerente de Seguridad Ciudadana 923209503 [email protected]
10 Rosa Espinoza Benel Gerente de Infraestructura Publica 923209325 [email protected]
Gerente de Administración y
11 Rodolfo Zapata Pintado 923209419 [email protected]
Finanzas
Gerente de Fiscalización y Control
12 Marco Antonio Castro Cruz 923209390 [email protected]
Municipal
Gerente de Promoción de la
13 Eric Martin Díaz Zegarra 923209341 [email protected]
Inversión y Cooperación
Sub Gerencia de Imagen y
14 Jhon Portela Dávila 923209403 [email protected]
Participación Vecinal
 101

Sub Gerencia de la Mujer,

15 María Sayumi Villegas Hara Educación, Cultura, Servicio 923209286 [email protected]
Social, CIAM, Demuna
Sub Gerencia de Programas
16 Yenner Gaspar Méndez 923209605 [email protected]
alimentarias y Salud
Su Gerencia de Juventudes,
17 Daniel Tello Castillo 923209605 [email protected]
Recreación y Deporte
Gerencia de Modernización
18 Juan Luna Gálvez 923209609 [email protected]
Municipal

Integrantes de la Plataforma Distrital de Defensa Civil

N° Nombres y Apellidos Institución Teléfono Correo Electrónico
Luis Octavio, Castañeda Asociación de confederación de 945199179 /
1 .
Vilcaromero Moto taxistas de Independencia 5266791
952886772 /
2 Richard N, Velásquez Valiente Bomberos Cía. 168 [email protected]
5220642
3 Richard, Valdivia Valencia Calidda 6117689 [email protected]

996749397/
4 Manuel, Parodi Reyes CC Plaza Norte [email protected]
975350812

3101475 /
5 Benito, García Villalón CCLD-Independencia
5514478

997597504 /
6 Jorge Luis, Chávez Mayhua Cibertec [email protected]
6141717-5101

977707398 /
7 Julio Brayan, Silva Falcón Clínica Jesús del Norte [email protected]
6134450-2099

8 Gustavo Samaniego Carlos Comunicador Social - Mega Plaza 990352162 [email protected]

9 Patricia, Díaz Limaco Cruz Roja Peruana 987106223 [email protected]
 102

989199103
División Territorial DIVTER Norte
10 Luis, Fajardo Coyahua 5216481 [email protected]
– 2 PNP
5232476
#985606975 [email protected] /
11 Raúl, Chávez Álvarez Edelnor
5171199 [email protected]
Federación de Transportes en
12 José, Gamarra Narbaja vehículos menores de 945759348
Independencia
13 Moisés, Mamani Gobernación 984361040

993511779
14 Jenny, Villanueva Villanueva IFB - Certus
2020911-1401

15 Instituto San Pablo Instituto San Pablo #998374006

4100700-
Jefe de Seguridad - Poder
16 Fernando, Pezo Gonzales 10803
Judicial
980968304
17 Mariluz, Oblitas Rojas Gerente Desarrollo Social - MDI 991712683 [email protected]
18 Edgar Augusto, Valdivia Zevallos Párroco Iglesia Espíritu Santo 5826207
Párroco Iglesia Nuestra Sra.
19 Juan Armando, Herrera Farfán 5269472
Rosario
Párroco Iglesia San Pedro San
20 Guido, Echevarría Fuentes 5260407
pablo
993999704
21 Claudio, Wollseifen Lecomte Parroquia Jesús Resucitado [email protected]
5220185
22 Leslie Gisella Valencia Ramos Posta médica PNP Independencia 999744903 [email protected]
23 Mariella, Rojas Sarmiento Posta médica PNP Independencia 993537644 [email protected]
997647052
24 Emilia, Huatay Ferrer Presidenta Promotoras de salud
6334488
956371080
25 Isabel , Castillo Flores Presidenta/Ermitaño Bajo
5825624
948551151
26 Jenny, Rojas Sandoval Red de Salud Túpac Amaru [email protected]
2011355-135
 103

981220239
27 José, Panduro Arbulú Sedapal [email protected]
3173000-5041

980218004
28 Rolando, Saldívar Barrientos SENATI [email protected]
2089999-9165

999913230
29 Patricia, Llanos Goyena SENATI [email protected]
5335151
30 Elizabeth, Muñoz SISE 5218855 [email protected]
990391278
31 Antonio, Camargo Mena UGEL 02 3819689 [email protected]
947369381
978060129
32 Gino, Huarancca Tipiana Universidad San Juan Bautista 5220645 [email protected]
215-219
33 Delia, Salazar Araujo Vaso de Leche Distrital 998649183

Integrantes de Defensa Civil

N° Nombres y Apellidos Institución Teléfono Correo Electrónico
1 Julio Pacheco Gómez Jefe de Defensa Civil 980666244 julianopg55qgmail.com
2 Dayer, Vicente Marchan Coordinador COEL 951480030 dayervicenteqgmail.com
3 Armando Araujo Ochoa Área de Defensa Civil MDI 992610931 [email protected]
4 Pedro Alca Flores Área de Defensa Civil MDI 995850296 [email protected]
5 Marilin Vega Vargas Área de Defensa Civil MDI 923209537 marilinvega74qhotmail.com
6 Carlos Ortiz Sánchez Área de Defensa Civil MDI 962240706 [email protected]
7 Martin Delgado Espinoza Área de Defensa Civil MDI 920067848 [email protected]
8 Devora Quevedo León Área de Defensa Civil MDI 940969516 [email protected]
 104

Inventario de Recursos

Análisis de los Recursos para la Atención de una Emergencia o Desastre en

el Distrito de Independencia
Coordinación
Búsqueda Asistencia Recuperación Análisis
Recursos Salud Logística y
y Rescate Humanitaria Temprana Operacional
Conducción
Atención Medica
Búsqueda y
Salvamento
Seguridad y
Transito
Asistencia
Humanitaria
Abastecimiento de
Agua
Abastecimiento de
Energía
Transporte y
Viabilidad
Comunicaciones
Decisión de
Intervención
Áreas potenciales
para Albergues
Áreas potenciales
para escombreras

Recursos para la atención Medica

En situaciones de emergencia la atención médica en el Distrito de Independencia

está a cargo de la Red de Salud de Túpac Amaru, como equipo de primera
respuesta, en tal sentido dicha red se encuentra organizada de la siguiente
manera:

Red de Salud de Túpac

Amaru

Micro Red de Salud de

Tahuantinsuyo

C. S. C. S. C. S. C. S. los C. S. Milagro C. S.
Ermitaño Ermitaño El Quechuas de la Tahuantinsuyo
Alto Bajo Carmen Bajo Fraternidad Alto

C. S. C. S. C. S. V.R.
C. S. Túpac C. S.
Tahuantinsuyo Las Haya de la
Amaru José Olaya
Bajo Américas Torre

La capacidad de respuesta en sus diferentes niveles está establecida de la

siguiente manera:
 105

A nivel de la Red de Salud de Túpac Amaru

La sede administrativa cuenta con un Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo para

Emergencias y Desastres de la Red de Salud Lima Norte VI- Túpac Amaru el que
está integrado por Gerente de Salud, Jefe de Oficina, Coordinadores de Equipos y
Técnicos.
Ante una emergencia se activará inmediatamente el Centro de Operaciones de
Emergencia de la Red de Salud, que están integrados por el Gerente de Salud,
funcionarios de las diferentes áreas y el equipo de Defensa Civil, quienes son
responsables de coordinar, organizar y poner en ejecución su plan de emergencia
y desastres,
Inmediatamente su equipo de Brigada de intervención inicial inicia operaciones
coordinando con la Micro Red de Salud de Tahuantinsuyo y Centros y postas de
Salud, dicho equipo está compuesto por 10 personas entre médicos y enfermeras,
y personal administrativo

N° de
N° Equipamiento Observaciones
Equipos
Unidades para transporte de personal , tipo
1 Camionetas 3 Unidades
4x4
Personas capacitadas para poder intervenir
Equipo de
2 10 Personas y realizar evaluaciones nivel de sus
Intervención Inicial
establecimientos en el distrito

A nivel de la Micro Red de Salud de Túpac Amaru

La Micro Red de Salud de Tahuantinsuyo a través de la oficina de Defensa Civil

activa su COE y pone en ejecución su plan de emergencias y desastres e inicia
coordinaciones con sus establecimientos de salud a fin de poder recibir los
reportes de lo sucedido en sus jurisdicciones.
Ellos remitirán sus reportes al COE de la Red de Salud de Túpac Amaru y este a
su vez enviara al COEL del Distrito de Independencia y al OGDN (Oficina General
de Defensa Nacional).

N° de
N° Equipamiento Observaciones
Equipos
01 Ambulancia está equipada y es de tipo
1 Ambulancias 2 Unidades I.
01 Ambulancia no equipada
Actualmente para uso del materno infantil
Camas de
2 20 Unidades y en caso de emergencias se podrán a
Hospitalización
disposición para las personas afectadas.
Carpas de 4x4 para ser utilizadas en caso
3 Carpas 4 Unidades
de emergencias o desastres

A nivel de los Centro y Postas de Salud

Activan sus procedimientos e inmediatamente inician el proceso de atenciones a

la población afectada con los recursos disponible y estarán a cargo de un médico
jefe con apoyo de los responsables de defensa.
Cada centro y postas de salud que cuentan con las siguientes especialidades y
personal que están preparados para responder en caso de una emergencia o
desastre en su respectivo establecimiento:
 106

Personal y especialidades por Centro y Postas de Salud

Tahuantinsuyo Bajo

Tahuantinsuyo Alto

P.S. Milagro de la
Ermitaño Alto

Ermitaño bajo

P.S. V.R. Haya

Los Quechuas
Túpac Amaru

Las Américas

Fraternidad
José Olaya

de la Torre
El Carmen

TOTAL
C.S.

C.S.

C.S.

C.S.

C.S.
C.S.

P.S.

P.S.

P.S.
ESPECILIADADES

Medico 4 4 23 5 3 1 2 2 2 2 2 50
Médico Cirujano Pastico 1 1
Médico Interno 1 1
Médico Especialista 1 5 1 7
Odontólogo 2 4 5 3 3 1 1 1 2 1 2 25
Enfermera /o 6 6 31 4 5 2 3 1 2 3 3 66
Obstetra 3 1 23 3 3 2 2 2 2 3 2 46
Tecnólogo Medico 2 8 10
Psicólogo 1 3 2 1 7
Técnico. en enfermería 9 10 36 6 7 4 3 3 5 4 6 93
Técnico en Laboratorio 2 7 2 1 1 1 14
Auxiliar de enfermería 1 1
Nutricionista 1 3 1 1 1 1 1 9
Químico Farmacéutico 4 4
Técnico de Farmacia 1 3 1 1 1 2 9
Técnico en Salud Publica 2 2 1 5
Técnico Soporte Información 1 4 1 2 1 9
Chofer 4 1 5
Especialistas
1 1
Administrativos
Asistente Profesional 3 3
Técnico Sanitario Ambiental 2 2
Técnico Especializado 2 1
Asistente Contable 1 1
Asistente de
1 1
Comunicaciones
Especialista Ejecutivo 1 1
Auxiliar Administrativo 4 20 8 1 2 1 1 2 4 43
Asistente Administrativo 1 1 2
Técnico/a en Estadística 2 4 7 1 14
Trabajador/a de Servicios
1 1 6 8
Generales
Auxiliar Asistencial 1 2 5 1 3 12
Técnico/a Administrativo 5 5 21 1 5 1 1 2 1 1 43
Asistente Social 1 2 1 4
TOTAL 46 38 233 40 36 13 15 12 19 20 27 499
Fuente: Red de Salud Túpac Amaru
 107

A nivel de la Micro Red como de los Centros y Postas de Salud se cuenta con 499
personas para la atención en salud en caso de emergencias o desastres.

De acuerdo a los Ejes Zonales del distrito, los centros y postas de salud están
distribuidas, y sus establecimientos cuentan con una infraestructura de concreto
y personal asignado de la siguiente manera:

Distribución, Infraestructura y Personal de los Establecimientos de Salud por Ejes

Infra-
Distrito Eje Zonal Establecimiento Atención Personal
estructura
Eje Zonal C.S. Ermitaño Alto M-T 46
Ermitaño C.S. Ermitaño bajo M-T 38

Eje Zonal La P.S. El Carmen 13

Unificada P.S. Milagro de la Fraternidad M-T 20
Eje Zonal
P.S. Los Quechuas M 19
Independencia
Independencia C.S. Materno infantil
M-T 233
Tahuantinsuyo Bajo
Eje Zonal C.S. Tahuantinsuyo Alto M 40
Tahuantinsuyo
P.S. Las Américas M 12
P.S. V.R. Haya de la Torre M 27

Eje Zonal C.S. Túpac Amaru M 36

Túpac Amaru P.S. José Olaya M 15
Fuente: Red de Salud Túpac Amaru

A nivel de equipos de Respuesta (Brigadas, Promotores).

La red de Salud de Túpac Amaru a través del Equipo de Trabajo de Defensa Civil
constante desarrolla un plan de capacitación a su personal de brigadistas y
promotores.

N° de
N° Tipo de Equipo Equipamiento Formación
personas
Primeros Auxilios y Gestión de
1 Brigadas Comunitarias 20 Personas Chalecos
Riesgos y mapas de peligros
Primeros Auxilios y Gestión de
2 Promotores de Salud 60 Personas Chalecos
Riesgos y mapas de peligros
Fuente: Red de Salud Túpac Amaru

A nivel de atención Hospitalaria

El distrito de Independencia no cuenta con un centro Hospitalario de ningún nivel

en tal sentido se tiene previsto que, en caso de una emergencia o desastre, se
pueda instalar un Hospital de campaña, por lo que la Red de Salud de Túpac
Amaru A identificado como posibles lugares los siguientes.

 A espaldas de la Red de Salud de Túpac Amaru (Losa Deportiva)

 Estadio de Independencia (Ermitaño Bajo)
 108

A nivel de almacenes de medicamentos

Cuenta con o1 almacén central en la Red de Salud de Túpac Amaru, el cual

abastece a todos los establecientes de la Red, en caso de emergencias el espacio
y medicamentos serán utilizados para atender la emergencia o desastre.

Resumen de Recursos en la Red de Salud de Túpac Amaru

N° Equipos Cantidad Ubicación

1 Camionetas 4x4 3 Unidades Red de Salud de Túpac Amaru

10
2 Equipo de Intervención Inicial Red de Salud de Túpac Amaru
Personas
Micro Red de Salud de
3 Ambulancias 2 Unidades
Tahuantinsuyo
Micro Red de Salud de
4 Carpas 4x4 4 Unidades
Tahuantinsuyo
20 Micro Red de Salud de
5 Camas de Hospitalización
Unidades Tahuantinsuyo
Personal Médico, Administrativo y de 499 Centros y postas de Salud de
6
Servicio Personas Independencia
Grupo de Trabajo de Defensa
20
7 Brigadistas Comunitarios Civil de la Red de Salud de
Personas
Túpac Amaru
Grupo de Trabajo de Defensa
60
8 Promotores de Salud Civil de la Red de Salud de
Personas
Túpac Amaru
Fuente: Red de Salud Túpac Amaru

Recursos para la atención de Búsqueda y Salvamento

Ante una Emergencia o Desastre la Compañía de Bomberos del Perú – 168

Independencia para poder responder cuenta con un procedimiento de respuesta
en caso de desastres, la cual básicamente está enfocada a una respuesta inicial
de liderar a la población a tomar decisiones para el Rescate de la mayoría de
victimas posibles.
Dentro de la Compañía de Bomberos del Perú – 168 Independencia (cuartel),
existe un procedimiento que cuando hay movimientos símicos se tienen que
sacar las unidades móviles de emergencia lo más pronto posible.

La compañía de Bomberos del Perú – 168 Independencia cuenta con los

siguientes recursos para poder responder ante una emergencia o desastre:

N° de
N° Equipamiento Observaciones
Equipos
Unidad contra 1 Con capacidad de 1,000 galones de agua,
1
incendios Unidad operativa.
1
2 Ambulancia Unidad móvil de tipo 2 Operativa
Unidad
Personal de 30 Todos son voluntarios y prestan servicios
3
Bomberos Efectivos en horarios dispersos
Equipos de 1 Herramientas de poder a utilizar en un
4
extricación vehicular Equipo rescate vehicular.
Fuente: Compañía de Bomberos del Perú – 168 Independencia
 109

Recursos para la Seguridad y Transito

Dentro de los principales equipos encargados de velar por esta tarea sub proceso
de búsqueda y salvamento tenemos a:

La Policía Nacional del Perú, integra el Grupo de Gestión del Riesgo de

Desastres, participando y desarrollando actividades y acciones en la preparación
y respuesta ante situación de emergencia o desastre, referentes a la seguridad
aun cuando no hayan sido declaradas en emergencia, por lo que ellos cuentan
con partidas presupuestales, a fin de garantizar su participación en la atención
de situaciones de emergencia.

Las Operaciones Policiales que se ejecutaran están establecidas de acuerdo a las

fases establecidas:

 Fase de Respuesta:
Coordinar y brindar colaboración para el trabajo en conjunto con los equipos
de primera respuesta, Adoptar las medidas y acciones para mantener el
imperio de la Ley, el Orden y la seguridad en las zonas afectadas, Participar
en las acciones de atención de la emergencia y rescate, colaboraran con el
transporte y atención de las victimas por el desastre, participaran en la
evacuación y movilización de las población asentada en zonas de alto riesgo,
intensificaran el patrullaje en las zonas más afectadas y zonas críticas,

Los recursos que cuentan cada comisaria para responder a una emergencia
o desastre dentro del distrito son los siguientes:

Recursos de la Policía Nacional de Perú - Independencia

Comisaria Cantidad Descripción

Plan de Contingencia a nivel de
01
Comisaria
Efectivos policiales, entre oficiales y
58
sub oficiales
Comisaria Policía Nacional del No cuentan con equipos de búsqueda
0
Perú de Tahuantinsuyo y rescate
No cuentan con equipos ni materiales
0
para responder a una emergencia
02 Camionetas 4X4 Patrulleros
02 Motocicletas
Plan de Contingencia a nivel de
01
Comisaria
Efectivos policiales, entre oficiales y
48
sub oficiales
Brigadas de Búsqueda y Rescate
2
Comisaria Policía Nacional del conformado por 12 personas
Perú de Payet Cuentan con equipos ni materiales
como camilla, escalera metálica,
1
Botiquín para responder a una
emergencia
02 Camionetas 4X4 Patrulleros
02 Motocicletas
Plan de Contingencia a nivel de
01
Comisaria Policía Nacional del Comisaria
Perú de Independencia No cuentan con equipos de búsqueda
0
y rescate
 110

Efectivos policiales, entre oficiales y

108
sub oficiales
No cuentan con equipos ni materiales
0
para responder a una emergencia
06 Camionetas 4X4 Patrulleros
04 Motocicletas
Plan de Contingencia a nivel de
0
Comisaria
Si cuentan con un equipo de
5
búsqueda y rescate
Comisaria Policía Nacional del Efectivos policiales, entre oficiales y
42
Perú de La Unificada sub oficiales
Cuentan con equipos ni materiales
como camilla, escalera metálica,
1
extintor para responder a una
emergencia
Fuente: Comisarias PNP del Distrito de Independencia

Ejercito del Perú – Fuerte Hoyos Rubio, dentro de sus responsabilidades

otorgadas está la de velar por la seguridad de los centros de abastecimiento
públicos y privados.

Por lo que ante una emergencia o desastre según sus protocolos de respuesta
ellos inmediatamente procederán a resguardad todos los centros comerciales
tanto públicos como privados a fin de evitar los saqueos y vandalismo por parte
de grupos personas inescrupulosas

Serenazgo, según sus protocolos ellos inmediatamente apoyaran en las

acciones de protección y velar por la seguridad de las personas afectadas por la
emergencia o desastre, los recursos con los que cuentan son los siguientes:

Recursos de Serenazgo - Independencia

Serenazgo Cantidad Descripción

Efectivos integrantes del equipo de
serenazgo, 40 trabajan por turno,
ellos están distribuidos en 11
100
cuadrantes, cada equipo con una
Serenazgo del Distrito de unidad móvil y 2 grupos Hacen el
Independencia patrullaje integrado
16 Vehículos, camionetas y autos
01 Central de radio HF onda corta.
18 Equipos de comunicación handys
Fuente: Serenazgo Distrito de Independencia

Recursos para la atención de la Asistencia Humanitaria

Para asistir a las personas afectadas o damnificadas por una emergencia o

desastre, la Municipalidad Distrital de Independencia cuenta con los siguientes
recursos humanos y materiales:
 111

Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital de Independencia

Condición Laboral Activos Licencia Total

Funcionarios Ley 276 2 2
Empelados nombrados 47 2 49
Empl. Contratados por serv. Personales 38 38
Obreros Ley 728 161 1 162
Funcionarios CAS 35 35
Reincorporados Judicial CAS 12 12
Régimen CAS 381 381
TOTAL 676 3 679

Recursos Materiales de la Municipalidad Distrital de Independencia

Condición Laboral Activos Licencia

Minicargador Caterpillar N° 154 Código N° 154 1
Código N° 374, placa XO- 1122
Volquetes Dimex Código N° 375, placa EGC-360 3
Código N° 376, placa EGC-361
Camioneta Toyota placa PGU-135
Camioneta Toyota placa PGU-137
Camionetas Camioneta Nissan placa PIX-908 5
Camioneta rural Omaped tipo combi
Camioneta rural JEEP placa RGQ- 659
Código N° 388, placa EGE-946
Cisternas 2
Código N° 371, placa WO-7545
Código N° 368, placa WGF-504
Camiones Cherolet 2
Código N° 370, placa WGF-506
Camión chico de baranda marca Kio Placa PM- 3341 1
TOTAL 676 14

Recursos para el Abastecimiento de Agua

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), está a cargo de una empresa
estatal de derecho privado íntegramente de propiedad del Estado, como parte del servicio
que presta, SEDAPAL se encarga de la prestación de los servicios de saneamiento como agua
potable y alcantarillado sanitario.
Como parte del Equipo Operación y Mantenimiento de Redes Comas su función es de
planificar, programar, dirigir, evaluar y controlar las actividades de operación y
mantenimiento de redes secundarias de agua potable y desagüe, con conexiones
domiciliarias solucionando las emergencias que se presentan en el ámbito de la competencia.

El sistema de abastecimiento de agua potable comprende la captación, tratamiento,

almacenamiento y distribución. El sistema de distribución transporta el agua desde una
fuente de abastecimiento o planta de tratamiento hasta las personas que la consumen.
La distribución del agua potable en redes secundarias hasta las conexiones domiciliarias está
bajo la jurisdicción del Centro de Servicios Comas, cuya competencia es del Equipo Operación
 112

y Mantenimiento Redes Comas, comprende siete (7) distritos: Comas, Carabayllo, Puente
Piedra, Independencia, Los Olivos, San Martin de Porres y el Rímac.

Cabe indicar que existen sistemas de abastecimiento que trabajan en forma manual en el
cual tiene designado personal (Contratista) para la operación de los Reservorios, Cisternas,
Cámara de Bombeo y se tiene personal destacado para el movimiento de apertura y cierre
de válvulas con el fin de garantizar el abastecimiento a la población
En el distrito de Independencia el sistema de distribución de agua potable en forma general
en algunos casos el esquema es automatizado y en otros es manual.

Según información extraída del Sistema de catastro Gis de SEDAPAL nos indican que a la
actualidad existen 26,306 conexiones de agua potable y de 25,271 conexiones de
alcantarillado, que están compuestas por redes primarias con 6,172.87 metros lineales y las
secundarias con 242,145.70 metros lineales, el estado de estas redes de agua potable y de
alcantarillado redes primarias s con 4,936.79 metros lineales y las secundarias con
197,033.73 metros lineales

Con el proyecto Optimización de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado, Sectorización,

Rehabilitación de Redes y Actualización de Catastro- Lima Norte I-Lote 4” y la culminación
del proyecto “Ampliación y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado
del Esquema Independencia, Unificada y Ermitaño”, estarán en buen estado ya que la
mayoría de las redes en el distrito de Independencia han sido reemplazadas, las de agua
potable que eran de Asbesto Cemento y alcantarillado de Concreto Simple Normalizado, por
material de PVC y Polietileno.

Actualmente en el distrito de Independencia existen 42 reservorios de los cuales 36 están

operativos y 06 inoperativos, estos han sido construidos en la superficie del suelo o apoyados
41 y 01 es un tanque elevado.

En el distrito de Independencia no existen Plantas de Tratamientos ni pozos ni Galerías

Filtrantes, la Fuente de abastecimiento en el distrito de Independencia proviene de la Planta
de Tratamiento de Agua Potable Atarjea (PTAP Atarjea) ubicado Autopista Ramiro Priale 210-
El Agustino. Para mayor información a detalle de estos puntos deberá solicitarlo a la Gerencia
de Producción y Distribución Primaria.
Para el caso del distrito de Independencia, la fuente de abastecimiento es la PTAP Atarjea y
mediante la línea de conducción principal de Atarjea-Comas, en el caso que colapse la planta
o la línea, el distrito de Independencia quedaría desabastecido, la única manera de abastecer
al distrito es mediante los surtidores (puntos de abastecimiento) que administran nuestro
Centro de Servicios, los cuales se muestran en el siguiente cuadro:

Item Surtidor Ubicación Fuente Estado

Calle 8/Calle 3 Urb. Carabayllo-
1 Hiper(*) Planta Huachipa Operativo
Comas
Av. El Zinc/Av. Gerardo Unger
Infantas
2 Cdr.56 Urb. Industrial Infantas- Planta Huachipa Reserva
(*)
Los Olivos

Ambos surtidores están destinados para abastecer a los distritos de Independencia y El Rímac
por su cercanía en caso de emergencia, existen otros 4 pero son destinados para abastecer a
los demás distritos en la jurisdicción del C.S. Comas, asimismo el C.S. Comas cuenta con las
siguientes cisternas:
 113

Item Placa Unidad Volumen (m3) Estado

1 EGN-132 719 12 Operativo

2 EGM-705 714 8 Operativo

3 EGM-662 707 12 perativo

En el caso de un desastre, el municipio distrital debe contar con camiones cisterna para poder
llevar el agua desde los surtidores hasta el punto estratégico para el suministro de agua.

El Equipo Operación y Mantenimiento de Redes Comas (EOMR-C), a la fecha cuenta con la

Contratista Cobra Instalaciones y Servicios S.A el cual a partir del 01.06.2016 se encarga de
los “Servicios de Mantenimiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado en la
Gerencia de Servicios Norte.

Inventario de Recursos de SEDAPAL

N° Tipo de Equipos Cantidad

1 Reservorios Apoyados 41
2 Reservorios Elevados 1
3 Conexiones de Agua potable 26,306
4 Conexiones de Alcantarillado 25,271
Gerencia Servicios Norte: C.S. Callao y C.S.
5 1
Comas
Equipos en la Operación y Mantenimiento de
6 1
Redes Secundarias
7 Redes primarias de Agua potable 6,172.87
8 Redes secundarias de agua potable 242,145.70
9 Redes primarias de Alcantarillado 4,936.79
10 Redes Secundarias de Alcantarillado 197,033.73
11 Pozos o galerías filtrantes 0
Surtidores (puntos de abastecimiento
12 2
destinados al distrito de Independencia)
13 Cisternas de 12 (m3) 2
14 Cisternas de 8 (m3) 1
Empresa contratista encargada del mantenimiento
15 1
Contratista Cobra Instalaciones y Servicios S.A
Fuente: Equipo Operación Mantenimiento de Redes Comas – G.F. Distribución

Recursos para el Abastecimiento de Energía

Según la información proporcionada Edelnor cuentan con un plan de prevención y

respuesta ante una emergencia o desastre, el cual será activado de acuerdo a sus
protocolos existentes.
En el distrito de Independencia según el censo del 2007 indica que el 96.44%
cuentan con el servicio de Energía Eléctrica en sus domicilios y un 3.56% de la
población del distrito no cuentan con este servicio, siendo la población que se ubica
en las partes altas de las laderas.
Ante una emergencia o desastre, las primeras acciones que desarrollaran el corte
total del fluido eléctrico y se iniciara con la evaluación de su central hidroeléctrica,
posteriormente sus redes de transmisión y el abastecimiento de luz domiciliaria y
 114

publica y finalmente se procederá a la reposición del servicio de manera

paulatinamente.

Recursos para el Transporte y vialidad

La accesibilidad al Distrito de Independencia se da por dos vías principales, el

primer acceso es por la Av. Túpac Amaru y el segundo por la Panamericana norte
La Av. Túpac Amaru que se inicia a la altura del Cuartel Hoyos Rubio y que tienen
en algunas partes cuatro carriles en otros seis para el tránsito de vehículos, dos
de estos carriles están destinados para el tránsito del servicio metropolitano que
cruza teniendo como paradero final la estación El Naranjal que está a la altura de
la cuadra 50 de dicha vía.
Por otro lado, está la Panamericana Norte esta vía tiene tres carriles por ambos
sentidos y cuenta con un intercambio vial y dos bypass, en la ruta que pasa por el
Distrito de Independencia.
En caso de emergencia, se priorizarán la limpieza de escombros y la habilitación
de las vías principales de acceso a los ejes zonales a fin de poder prestar una
adecuada atención a las personas afectadas por la emergencia o desastre.

Recursos para para las Comunicaciones

Comunicaciones con Lima Metropolitana

Lima Metropolitana ha instalado dentro de su COEL, un sistema de radios de

comunicación llamado Tetras, el cual esta implementado a nivel e todo Lima
Metropolitana, asignando un equipo Tetra a cada municipalidad el cual permite
monitorear las emergencias que se presentan durante las 24 horas.

Actualmente se está implementando un plan de comunicaciones a través de la

sectorización metropolitana en caso de emergencias en nivel 4 y 5, la cual está
conformada por 09 sectores.
De acuerdo a la Sectorización Laderas, El Sector 07 esta con formado por los
Distritos de Carabayllo, Puente Piedra, Comas e Independencia, siendo el
responsable de sistematizar, monitorear y reportar el Distrito de Carabayllo al
COER de Lima Metropolitana.

Comunicaciones dentro del Distrito

La comunicación utilizada en la Municipalidad Distrital de Independencia es por

el Serezango la cual la desarrolla a través de radio en onda corta HF, la cual
cuenta con su central en el Complejo Deportivo Las Américas en el Eje Zonal El
Ermitaño, este enlazado través de una repetidora con todas las unidades móviles
del Serenazgo con un base vehicular y con el equipo de serenazgo a través de
equipos Handys.
Actualmente la oficina de Defensa Civil cuenta con un presupuesto asignado para
la compra de equipos de dos equipos de comunicación (Handys), los cuales se
integrarán a la banda de Serenazgo, quien cuentan con una banda asignada y
una central operativa durante las 24 horas y todo el año, que permitan una
comunicación directa entre la Alcaldía y el COEL.

Recursos para la decisión de intervención

El Distrito de Independencia, cuenta con una estructura que ante el desarrollo de

una Emergencia o Desastre pueda responder y está compuesta, como el órgano
responsable a la Municipalidad Distrital de Independencia, integrados por el Sr.
Alcalde y sus funcionarios, los equipos de primera respuesta como la compañía de
 115

bomberos del Perú – 168 Independencia, Policía Nacional del Perú, Red de Salud
de Túpac Amaru, Ejercito del Perú.
Cada uno de ellos es responsable de intervenir con sus recursos inmediatamente
sucedida la emergencia o desastre, siendo así que la Policía Nacional realizara
acciones de seguridad y tránsito, el Ejercito del Perú desarrollara acciones de
seguridad en centros públicos y privados y asistencia con maquinaria pesada para
la remoción de escombros, La compañía de bomberos del Perú estará a cargo de
todo lo que sea búsqueda y rescate, atención pre hospitalaria, control de incendios
, manejo de materiales peligros, la Red de Salud de Túpac Amaru se encargada
de la asistencia en salud a todas las víctimas y la Municipalidad de Coordinar,
Planificar y tomar decisiones a fin de proteger y salvar de vida de las personas
damnificadas y afectadas.

Recursos para la decisión de intervención

Institución Descripción Cantidad

Compañía de Bomberos Cía. Bomberos del Perú– 168
1
del Perú Independencia
DIVTER Norte 1
Policía Nacional del
Comisarias 4
Perú
Comisaria de la Mujer 1
MicroRed de Salud
1
Tahuantinsuyo
Red de Salud Túpac
Centros y Postas de Salud 11
Amaru, ESSALUD
Unidad Básica de Atención
1
primaria Essalud.
Ejercito del Perú Fuerte Hoyos Rubio 1

Áreas potenciales para albergues

En el distrito de Independencia se han identificado y diseñado con apoyo de la

Municipalidad de Lima Metropolitana un total de 06 áreas que servirán como
albergues ante una emergencia o desastre, con un área de 18,80 m2, que
permitirán albergar a un total de 3,215 personas, en los siguientes lugares:

N°
Eje Zonal Lugar Área m2 Carpas
personas
Estadio Municipal de
Ermitaño 10.156.30 374 1,870
Independencia
Losa Deportiva Jr. Huaytapampa
Túpac Amaru con calle 32 costado del estadio 558 30 150
Sandro Baylón
Tahuantinsuyo Coliseo Perú Japón 2,038 35 175
Parque las Américas Túpac
Tahuantinsuyo 1,940 63 315
Amaru (Contisuyo/Los Aravicus)
Tahuantinsuyo Losa Deportiva de Andamarca 2,248 78 390

Como se puede apreciar en la tabla siguiente se ha identificado todos los espacios

libres que puedan servir como puntos de reunión o zonas seguras en caso de una
emergencia o desastre, por lo que se han considerado áreas como parques y losas
deportivas en todo el distrito como se detalla en la siguiente tabla:
 116

Eje Zonal Lugar Cantidad

Loza Deportiva 17
Túpac Amaru
Parques 4
Loza Deportiva 15
Tahuantinsuyo
Parques 12
Loza Deportiva 4
Independencia
Parques 1
Loza Deportiva 10
El Ermitaño
Parques 6
Loza Deportiva 6
La Unificada
Parques 2
Fuente: Elaboración Equipo PREDES

El detalle de las parques y losas deportivas identificadas y su identificación en el

mapa del distrito van adjuntas al presente documento.

Áreas potenciales para Escombreras

En el Distrito de Independencia, no existen espacios destinados para el depósito

de escombros, denominados escombreras, ni espacios que cumplan con dicha
función, de acuerdo al SIRAD el lugar más cercano está en el Distrito de
Carabayllo, donde cuentan con dos áreas destinadas de 25.3 Hectáreas

Recomendaciones sobre los Recursos para la Atención de Emergencias y

Desastres en el Distrito de Independencia.

Recursos para la atención Medica

 Se inicie con un proceso de evaluación de la infraestructura del todos los

centros y postas medicas como de la Microred del Distrito de
Independencia, a fin de tomar medidas correctivas con la finalidad de
reducir los riesgos que presenten.
 Se establezcan protocolos de respuesta para el personal de Salud de
toda la Red de Salud de Túpac Amaru, ante el desarrollo de una
Emergencia o Desastre dentro del Distrito.
 Se estandaricen protocolos para el Triaje de victimas ante una
emergencia o desastre y manejen todos los equipos de primera
respuesta.
 Se diseñen conjuntamente un manual de capacitación en primeros
auxilios que sea practico y que permita que la población conozca como
auto ayudarse ante una emergencia o desastre.
 Sea una prioridad la adquisición de un Hospital de Campaña,
considerando que en el Distrito no existe un Hospital para la atención
Hospitalaria.
 Se inicien reuniones con todos los integrantes del sub proceso de Salud
a fin de elaborar protocolos de preparación, respuesta y rehabilitación.
 Se considere iniciar un proceso de equipamiento a nivel de la Red de
Salud, Municipio y equipos de primera respuesta, con insumos para la
atención en primeros auxilios y traslados.
 117

 Se encuentre mecanismo que permitan contar con una mayor cantidad

de ambulancias de tipo 2 y 3, para la atención en emergencias y
desastres.

Recursos para la atención de Búsqueda y Salvamento

 Se busque mecanismos a fin de poder mejorar el parque automotor de

la Compañía de Bomberos del Perú – 168 Independencia.
 Se apoye en la captación y formación de nuevos integrantes para ser
voluntarios en la compañía de Bomberos del Perú – 168 Independencia.
 Se programen capacitaciones en CRECL (Curso de rescate en estructuras
colapsadas nivel liviano, Búsqueda y Rescate a nivel de cuerdas, etc., a
fin de especializar a los integrantes de los bomberos voluntarios y
equipos voluntarios conformados por la población de Distrito de
Independencia.
 Se cuenten con un almacén estratégico y seguro donde se puedan
almacenar todos los equipos para estructuras colapsadas.
 Se programe dentro del presupuesto la adquisición de equipos para
estructuras colapsadas para responder ante una emergencia o desastre
 Los integrantes del Su proceso de búsqueda y salvamento inicien
reuniones para establecer estrategias, acciones y protocolos con la
finalidad de responder de manera adecuada y organizada a una
emergencia o desastre.

Recursos para la Seguridad y Transito

 Se establezcan protocolos de activación ante una emergencia o desastre,

priorizando las vías principales de acceso para las acciones de primera
respuesta.
 Se coordine con las instituciones como el Ejército Peruano, Serenazgo a
de establecer acciones coordinadas y establecer responsabilidades ante
una emergencia o desastre.
 Se zonifique las zonas de más alto riesgo, para priorizar su intervención
en seguridad ante un desastre

Recursos para la atención de la Asistencia Humanitaria

 Se priorice la construcción de un almacén central y almacenes

descentralizados en cada eje zonal, para una adecuada asistencia
humanitaria en caso de un desastre.
 Se considere dentro del presupuesto una partida para la adquisición de
insumos y contar con un stock para la asistencia humanitaria en caso de
emergencias o desastres.
 Se coordine con las instituciones privadas (Plaza Norte, Mega plaza, etc.)
con la finalidad que contribuyan con insumos de asistencia humanitaria
para el abastecimiento de su almacén de respuesta ante emergencias o
desastres.
 Se convoque a reuniones de trabajo a los integrantes de este sub
proceso para la elaboración de sus protocolos de respuesta, y determinar
las responsabilidades y acciones de cada uno de ellos ante una
emergencia o desastre.
 118

Recursos para el Abastecimiento de Agua

 Iniciar un proceso con una evaluación de la Infraestructura y

mantenimiento de los reservorios existentes en el Distrito de
Independencia
 Ante un desastre de gran magnitud solo se contará con dos puntos de
abastecimiento de agua y estos están ubicados en el Distrito de
Carabayllo.
 La municipalidad deberá de hacer un mapeo de las instituciones, o
empresas privadas que cuenten con tanques cisternas dentro del Distrito
y que puedan ser utilizadas inmediatamente después de sucedió un
desastre.

Recursos para el Abastecimiento de Energía

 Se coordine con EDELNOR con la finalidad que dentro de sus protocolos

y plan de respuesta este establecido el abastecimiento de energía a el
Centro de Operaciones de Emergencia y sus puestos de comando de
avanzada, Centros de Salud, Comisarías de Policía Nacional del Perú y
otros centros que estén prestando atención a la emergencia o desastre.
 Contar con un plan de contingencia que permita poder restablecer lo
antes posible el fluido eléctrico a nivel público como domiciliario.
 Se cuente con una base de datos sobre proveedores que cuenten con
equipos generadores de electricidad dentro del Distrito de
Independencia.
 La Municipalidad Distrital de Independencia ejerza control, supervisión y
monitoreo sobre las empresas, centros comerciales, mercados, u otros
con la finalidad que sus instalaciones eléctricas estén adecamente
instaladas de acuerdo a los dispositivos legales establecidos.

Recursos para el Transporte y vialidad

 Se cuenten con estudios de rutas de evacuación y zonas seguras por

cada asentamiento humanos del distrito, con la finalidad de establecer
protocolos de movilización según el caso lo amerite.
 Se cuente con protocolos y acciones establecidas en caso las vías se
vean obstaculizadas por escombros, para su recuperación inmediata
libre tránsito.
 Establecer un plan para la identificación de las zonas seguros dentro del
distrito, las cuales deberán de ser evaluadas y señalizadas
 Se deberá de contar con una base de datos del servicio de transporte
existente dentro del distrito en todos sus niveles.

Recursos para para las Comunicaciones

 Se priorice la adquisición de una central de radio comunicaciones,

handys HF de onda corta a la brevedad posible la cual permitirá contar
con un sistema de comunicación segura ante una emergencia o desastre.
 En la adquisición de equipos se deberá de considerar equipos para las
instituciones de primera respuesta con la finalidad de establecer las
comunicaciones en una sola frecuencia.
 Solicitar la asignación de una frecuencia al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
 Se elaboren protocolos y acciones con la finalidad de establecer el
sistema de comunicaciones en caso de una emergencia o desastre.
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 Establecer como política un sistema de sensibilización dirigido a la

población referente al uso de las comunicaciones en caso de una
emergencia o desastre.
 A través del Centro de Operaciones de Emergencia COEL se instalará el
módulo de comunicaciones el cual permanecerá activo las 24 horas del
día durante todo el año, por lo que se deberá de asignar un equipo
celular, que tenga Whats app, y que tendrá agrupado a los integrantes
del Grupo de Trabajo de las GRD, integrantes de la Plataforma Distrital
de Defensa Civil, voluntarios y promotores de participación vecinal,
quienes a su vez estarán proporcionando constantemente información
de los que sucede dentro del Distrito.

Recursos para la decisión de intervención

 El plan de Operaciones de Emergencia, planes de Contingencia u otros

deberán de ser socializados con las diferentes instituciones de respuesta
como la población en general con la finalidad de saber qué hacer ante
una emergencia o desastre.
 Es necesario determinar donde funcionara en Centro de Operaciones de
Emergencia ante un desastre, como los Puestos de Comando de
Avanzada a nivel de Ejes Zonales, y a estos establecer sus funciones.
 Se debe de contar con una base de datos actualizada o inventario de los
insumos de ayuda humanitaria, equipos humanos para la respuesta,
equipos y otros materiales en caso de presente una emergencia o
desastre.
 Se establezcan protocolos y procesos de respuesta ante una emergencia
con todos los integrantes de este sub proceso.
 Establecer protocolos, movilización de recursos entre el gobierno local,
instituciones y la empresa privada para casos de desastres.
 Se establezca dentro del Sub Proceso de Coordinación y Conducción de
la emergencia, acciones que permitan dentro de los niveles del Grupo de
Trabajo de la GRD y la Plataforma Distrital de Defensa Civil desarrollar
campañas de sensibilización dirigidas a la población del Distrito en
relación a la preparación y respuesta ante una emergencia o desastre.
 Motivar a la participación en los simulacros y simulaciones a los
integrantes de la GRD y población.
 Establecer como prioridad captación de voluntarios en Emergencias y
Rehabilitación (VER), con la finalidad de capacitarlos y estén preparados
para responder ante una emergencia o desastre.
 Mantener actualizado constantemente el presente plan de operaciones
de emergencia

Áreas potenciales para albergues

 Se haga un mapeo de las zonas y áreas más extensas, que cuenten con
acceso, agua y desagüe para que ante una emergencia o desastre se
conviertan automáticamente en albergues.
 Se cuente con diseños determinados de las áreas identificadas como
albergues a fin de contar con los materiales para su instalación.
 Se señalicen las áreas determinadas como albergues y se planteen obras
de mejora, que aseguren ser zonas sin ningún tipo de riesgos.
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Áreas potenciales para escombreras

 Al no existir áreas para escombreras dentro del Distrito, se ha

identificado que la más cercana es en el Distrito de Carabayllo, por lo
que se deberá de promover la firma de un convenio que permita en caso
de una emergencia o desastre se pueda trasladar los escombros a estas
zonas establecidas dentro del SIRAD.
 Se realice nuevamente un estudio a fin de ver si se puede identificar una
posible área para escombreras dentro del Distrito.

Glosario de términos

 AFECTADO: Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre

perturbación en su ambiente por efectos de un fenómeno de origen natural o
inducido por el hombre. Puede requerir de apoyo inmediato para eliminar o
reducir las causas de la perturbación para la continuación de la actividad
normal.
 ALBERGUE O REFUGIO: Lugar físico que presenta condiciones compatibles
de sobrevivencia, con instalaciones temporales adecuadas, destinado a
prestar amparo, alojamiento y resguardo a personas damnificadas ante un
peligro inminente u ocurrencia de un fenómeno natural o inducido
potencialmente dañino, procurando mantener la moral elevada, o bienestar y
un clima de armonía, cooperación y entendimiento en las relaciones de los
usuarios. Generalmente es proporcionado en la etapa de atención de la
emergencia.
 ALERTA TEMPRANA: Provisión de información oportuna y eficaz a través de
instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a un peligro,
la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparación para una
respuesta efectiva.
 ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD: Proceso mediante el cual se evalúa
las condiciones existentes de los factores de la población y de sus medios de
vida.
 ASISTENCIA HUMANITARIA: es el conjunto de acciones oportunas,
adecuadas y temporales que ejecutan las entidades integrantes del SINAGERD
en el marco de sus competencias y funciones, para aliviar el sufrimiento,
garantizar la subsistencia, proteger los derechos y defender la dignidad de las
personas damnificadas y afectadas por los desastres.
 AUTOAYUDA: es la respuesta inmediata, solidaria y espontanea de la
población presente en la zona de una emergencia o desastre, para brindar
ayuda a las personas afectadas y/damnificadas. Normalmente es la propia
población, la que actúa sobre la base de su potencialidad y recursos
disponibles.
 AYUDA HUMANITARIA: La ayuda humanitaria es una forma de solidaridad
o cooperación, destinada a las poblaciones que han sufrido los impactos de
un fenómeno natural o inducido totalmente dañino. Responde a las
necesidades básicas de urgencia: alimento, techo y abrigo.
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA: Es el área física
implementada que emplea el Comité de Defensa Civil para exhibir y consolidar
las evaluaciones de daños y necesidades y la información de las acciones que
permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atención de la
emergencia. Su funcionamiento es permanente e ininterrumpido.
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 DAMNIFICADO: Condición de un apersona o familia afectada parcial o

íntegramente en su saludo sus bienes por una emergencia o desastre, que
temporalmente que no cuenta con capacidades socioeconómicas, disponibles
para recuperarse.
 DESASTRE: Conjunto de daños y pérdidas en la salud, fuentes de sustento,
hábitat físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que
ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad
genere graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción
humana.
 DESPRENDIMIENTOS DE ROCAS: Caída violenta de fragmentos rocosos
individuales de diversos tamaños, en forma de caída libre, saltos, rebote y
rodamientos por pérdida de la cohesión y resistencia a la fuerza de la
gravedad. Ocurren en pendientes empinadas de afloramientos rocosos muy
fracturados y/o meteorizados, así como en taludes de suelos que contengan
fragmentos o bloques.
 EMERGENCIA: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio
ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido
por el hombre que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la
zona afectada.
 ESTIMACIÓN DE RIESGO: es un proceso de la Gestión de Desastres,
constituido por acciones, actividades y procedimientos que se realizan para
determinar la naturaleza y el grado de riesgo existente y futuro.
 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES: Identificación y
registro cualitativo y cuantitativo de la extensión, gravedad y localización de
los efectos de un evento adverso.
 FENÓMENO: Todo lo que ocurre en la naturaleza, que puede ser percibido
por los sentidos y ser objeto del conocimiento. Puede ser de origen natural o
inducido por el hombre).
 PELIGRO: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino,
de origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar
específico, con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia
definidos.
 PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA: Es un Plan Operativo que
organiza la preparación y la respuesta a la emergencia, considerando los
riesgos del área bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el
momento. Este plan es evaluado periódicamente mediante simulaciones y
simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y
Distrital.
 PRIMERA RESPUESTA: E s la Intervención más temprana posible, de las
organizaciones especializadas, en la zona afectada por una emergencia o
desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y daños colaterales.
 RESPUESTA: La Respuesta como parte integrante de la Gestión de Riesgo de
Desastres, está constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se
ejecutan durante un desastre o inmediatamente ocurrido éste, así como ante
la inminencia del mismo, a fin de garantizar una adecuada y oportuna atención
de las personas afectadas y damnificadas, así como la rehabilitación de los
servicios básicos.
 RIESGO DE DESASTRES: Es la probabilidad de que la población y sus medios
de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de su
condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
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 SIMULACIÓN: Es un ejercicio de gabinete en el que, mediante la entrega

escrita verbal de situaciones imaginarias (impacto probable de un fenómeno
dañino), se evalúan las diferentes reacciones y respuestas a las mismas. Se
desarrolla en un lugar determinado y no moviliza recursos materiales; se
orienta principalmente, la prueba de las acciones definidas en los Planes de
Operaciones de Emergencia o de Contingencia (organización, preparación,
respuesta y coordinación) y a la evaluación de las decisiones que tienen que
tomar el Presidente del Comité de Defensa Civil y los líderes de las diferentes
Comisiones que conforman el Comité de Defensa Civil. Es un “juego de roles”
al que se somete a los responsables de brindar la atención de emergencia
para una toma de decisiones bajo presión por los supuestos presentados ante
la ocurrencia de un fenómeno dañino.
 SIMULACRO: Es la ejecución de actividades que se realizan ante una.
hipótesis o emergencia en un escenario definido lo más semejante a la
realidad. Es un ejercicio práctico que implica la movilización de recursos
humanos y materiales. Las víctimas, damnificados y afectados son
efectivamente representados y la respuesta mide en tiempo real los recursos
utilizados. Se orienta a fortalecer la preparación de la población ante eventos
adversos y a evaluar la ejecución de las tareas asignadas en los Planes de
operaciones de Emergencia o de Contingencia.
 SISMO: Liberación súbita de energía generada por el movimiento de grandes
volúmenes de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza y manto
superior, que se propagan en forma de vibraciones a través de las diferentes
capas terrestres.
 TERREMOTO: Convulsión de la superficie terrestre ocasionada por la
actividad tectónica o por fallas geológicas activas. La intensidad es
generalmente mayor de VI y VII grados de la escala Mercalli Modificada (MM).
 VULNERABILIDAD: Grado de susceptibilidad de la población, la
infraestructura física o las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por
acción de un peligro o amenaza.

Bibliografía

 Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres.
 Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley del SINAGERD
 Lineamientos para la Implementación de los procesos de la Gestión Reactiva
RM-N° 185-2015-PCM
 Lineamientos de la Organización y Funcionamiento de los Centros de
Operaciones de Emergencia (COE) RM-N° 065-2015-PCM
 Plan de Desarrollo Urbano del Distrito de Independencia 2014 – 2024
 Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana
 Guía para la Elaboración del Plan de Operaciones de Emergencia PNUD