El Amparo Penal y su

Tramitación*

María Elena Leguízamo Ferrer

1. La función del amparo tribunales de la Federación resolverán toda controversia

que se suscite: I.- Por leyes o actos de la autoridad que
violen las garantías individuales". En este sentido, las
Bien conocido entre nosotros se encuentra el juicio de autoridades u órganos del poder público, en ejercicio de
amparo, ora como medio de control de la sus funciones administrativas, legislativas o
constitucionalidad, ora como medio de control de la jurisdiccionales, emiten actos que pueden vulnerar la
legalidad, cuyo objeto consiste en hacer valederos los esfera jurídica del particular, titular de los derechos
derechos del hombre y efectivas las garantías del subjetivos públicos. El amparo, en este caso, se promueve
gobernado contra toda actividad del Estado o de sus a petición de la parte agraviada, y dependiendo de la
autoridades que las violen o pretendan inminentemente naturaleza del acto de autoridad, tendrá que agotar el
conculcarlas. principio de definitividad, o bien, podrá interponer su
demanda de inmediato ante los tribunales federales
Como medio de defensa de la constitucionalidad, el
correspondientes. La protección de la justicia federal se
juicio de amparo actúa por órgano jurisdiccional, a través
instaurará únicamente a quien la haya solicitado, sin hacer
de la vía de acción, (1), y por consecuencia se substancia
declaraciones generales (principio de relatividad de la
en un procedimiento judicial contencioso teniendo que
sentencia de amparo) y versando sobre los puntos
agotar cada una de sus partes, como son: demanda del
señalados estrictamente en la demanda (principio de
quejoso, contestación al informe justificado de la demanda
estricto derecho). En materia penal, el amparo contiene
que es la autoridad responsable, ofrecimiento y desahogo
reglas flexibles, toda vez que el principio de suplencia de
de pruebas, alegatos y sentencia. La sentencia firme de
la queja es invocado, los términos se acortan si hay
amparo tiene por objeto destruir el acto reclamado
opciones de interposición etc., como se analizará más
inconstitucional, restituyendo al quejoso o solicitante del
adelante.
amparo el goce de sus garantías violadas.
Por otra parte, el amparo asegura también en favor del
Como protector de la legalidad, mediante los artículos
gobernado el equilibrio competencial entre las autoridades
14 y 16 constitucionales, extiende sus lazos de control
federales y las autoridades de los estados como lo
legal hacia otras materias contenidas en la Ley
estipulan las fracciones II y III del propio artículo 103
Fundamental, así como a toda la legislación
constitucional, al surgir el amparo soberanía como un
complementaria de la nación, convirtiéndose en defensa
medio de defensa contra actos de los poderes del Estado
indirecta del derecho o de todo el ordenamiento jurídico.
que violan garantías individuales.
La procedencia del amparo está prevista en la fracción I
En función de los elementos anteriores, el amparo se
del artículo 103 de la Constitución, al establecer que: "Los
conceptúa como una institución de carácter político-
jurídico, que bajo las formas de un procedimiento judicial
protege al gobernado contra cualquier acto de autoridad
* Conferencia sustentada en el "Ciclo de Conferencias, sobre Derecho que, en su perjuicio, viole la Constitución, sea en forma
Penal, Procesal, Civil, Familiar y Amparo", que organizó el Tribunal directa, o bien, indirectamente (2). Su objeto consiste en
Superior de Justicia del Estado de Guerrero, los días 29 y 30 de abril de
1987.
1 Una persona legitimada de acuerdo con la ley, tiene acción para ocurrir
ante los tribunales y plantear la inconstitucionalidad de una ley o acto; 2 La violación directa se da cuando el acto de autoridad no se ajusta a lo
por su parte, el órgano de control excitado por el titular de la acción, prevenido por la Constitución, y la indirecta, por su parte, cuando el acto
conocerá del problema, declarando si existe o no violación de la de autoridad no cumple con lo establecido por la legislación secundaria,
Constitución, mediante la resolución que dicte al efecto. Noriega, que se supone está acorde con la Constitución, y consecuentemente,
Alfonso. "Lecciones de Amparo", p. 50. repercute en contra de la Carta Fundamental.
en invalidar o anular exclusivamente en beneficio del competente del amparo directo, no tiene jurisdicción plena
quejoso, el acto inconstitucional que haya motivado el para sustituir íntegramente al referido tribunal ad quem (5),
ejercicio de esta institución jurídica y restituir al quejoso en por consiguiente, se señala que el amparo actúa como
el goce de sus garantías violadas. recurso extraordinario cuyo objeto implica, precisamente,
el constatar las violaciones legales dadas dentro del
Ahora bien, se dice que el amparo actúa como juicio o
ordenamiento nacional.
proceso sui génerís distinto e independiente del
procedimiento en el cual surge el acto reclamado, cuando El amparo, en fin, es una institución defensora de la
en él se analiza un examen directo de un precepto de la pureza de la Ley Fundamental y de la vigencia de las
Constitución (3). En este orden de ideas, la Suprema Corte libertades individuales (6). Es de tipo jurisdiccional, por vía
de Justicia en reiteradas ocasiones ha manifestado que el de acción, que se tramita en forma de juicio ante el Poder
amparo es un procedimiento autónomo de la secuela Judicial Federal y tiene como materia de ejercicio a los
procesal en la cual se originó el acto reclamado, pues, "en actos o leyes de la autoridad que violen garantías
el juicio de amparo sólo se discute si la actuación de la individuales, o impliquen una invasión de la soberanía de
autoridad responsable violó o no garantías individuales, los estados en la Federación o viceversa, con violación de
sin que sea dicho juicio una nueva instancia de la los derechos fundamentales del gobernado.
jurisdicción común; de ahí que las cuestiones propuestas
al examen de constitucionalidad deban apreciarse tal
como fueron planteadas ante la autoridad responsable y 2. Los sectores del amparo
no en forma diversa o en ámbito mayor" (4).
En otro sentido, se sostiene que el amparo actúa como
Una opinión muy tradicional, definida particularmente
recurso extraordinario, al ejercitar el control de la
por Fix Zamudio (7), divide el amparo en los siguientes
legalidad. De esta forma, el amparo directo que se
sectores:
promueve contra sentencias definitivas por violaciones in
procedendo o por violaciones in iudicando, hace que el a) En la tutela de la vida y de la libertad personal, el
Juez Federal se avoque a una correcta aplicación de las amparo funciona con reglas muy flexibles a través del
disposiciones legales mediante la ocasión, esto es, denominado amparo libertad o penal.
enviando las actuaciones correspondientes al tribunal ad b) En tratándose de impugnación de sentencias
quem, a fin de que deje anulada su sentencia y dicte una judiciales definitivas, o resoluciones que ponen fin al juicio,
nueva ajustándola al ordenamiento jurídico. En este caso, se encuentra el amparo casación o judicial, que constituye
el Tribunal Colegiado de Circuito, como autoridad el sector de mayor trascendencia "desde el punto de vista
sustantivo, ya que en la práctica aproximadamente un
3 Burgoa, Ignacio, "El Juicio de Amparo", pp. 181 a 184. Véase a González 80% de los juicios de amparo que se plantean ante los
Cosío, Arturo. "El Juicio de Amparo, pp.55 y 56. tribunales federales, se refieren a este sector" (8).
4 Informe 1945. Tercera Sala, p. 60. en Burgoa, Ignacio, [Link]., p. 183.
c) El amparo contra leyes combate todas aquellas
disposiciones legislativas contrarias a la Carta Federal.
d) En materia administrativa, el amparo se promueve
contra actos de la administración activa, tanto federal
como estatal, que violan las garantías individuales. El
sentir del amparo administrativo tiene una doble función:
como sustituto del Contencioso Administrativo, se
promueve ante el Juez de Distrito, y como casación
administrativa, los colegiados conocen de las violaciones
cometidas durante la secuela del procedimiento, siempre
que afecten las defensas del quejoso trascendiendo al
resultado del fallo y violaciones de fondo efectuadas en las
sentencias, así como resoluciones que ponen fin al juicio y
en contra de las cuales no procede ningún otro recurso
más que el amparo.
e) Por último, el sector del amparo social, tutela los
derechos sociales de los campesinos sometidos al

5 Ignacio Burgoa, op. cit. p. 184.

6 Alfonso Noriega, Op. cit. p. 43.
Orozco. Locura. 1945 7 Fix Zamudio, Héctor. "Síntesis del Derecho de Amparo" en Panorama del
Derecho Mexicano.
8 Fix Zamudio, Héctor y Ovalle Fabela, José " Derecho Procesa" en
Introducción al Derecho Mexicano, T II. p. 1329.
régimen de la reforma agraria y el derecho social de los 3. Características del amparo penal y su relación
trabajadores de México. En el primer caso, el amparo con el habeos corpus
agrario ejidal y comunal surgió con motivo de las reformas
a la Ley de Amparo del 5 de febrero de 1963,
estableciendo un sistema especial de protección procesal El amparo penal es una institución que nace en un
en beneficio de los ejidatarios o comuneros considerados periodo de agitaciones políticas y revolucionarias que
individual o colectivamente. (Segundo Libro de la Ley de afectaban la libertad, la integridad corporal y la propiedad
Amparo.) En el segundo caso, el amparo laboral en su de los habitantes del país, por lo que fue el primero que
doble aspecto: directo e indirecto, se convierte en un fructificó superando al tradicional habeos corpus de
mecanismo reparador de las garantías individuales Estados Unidos.
cuando han sido infringidas por los tribunales del trabajo.
Como protector de la vida y libertad de los individuos, el
Desde otra perspectiva, los sectores del amparo amparo libertad o penal realiza funciones similares al
pueden distinguirse atendiendo a la naturaleza de la habeos corpus, que no es más que un recurso de origen
materia o al ámbito en el cual se da el acto de autoridad anglosajón y que nuestra legislación retomó en un
que motiva recurrir al amparo. Así podemos hablar del momento histórico en el que existía una violación
amparo civil, administrativo, laboral, agrario, penal, constante y arbitraria de las libertades humanas. Si bien
etcétera. Respecto de cada uno de ellos, a su vez, puede han habido juristas como Vallarta (9), que sostiene la
hacerse la diferencia entre amparo directo y amparo superioridad del amparo mexicano frente al writ
indirecto. anglosajón, y Ra- basa (10), que critica la posición de
Vallarta, al considerar que el habeos corpus es una parte,
Por lo que hace al amparo penal, podría hacerse una
mientras que el amparo es un todo completo, somos de la
distinción del amparo en atención a los diferentes
opinión de que el habeos corpus constituye tan sólo uno
momentos que el Estado, a través de sus órganos, tiene
de los varios recursos con que cuenta la legislación
intervención en la esfera de los individuos y afectan sus
estadounidense, en tanto que el amparo penal es un
garantías. Así podríamos hablar del amparo que puede
sector del amparo genérico. El writ of habeos corpus
proceder contra los actos de la policía judicial y del
protege únicamente la libertad física de un individuo que
Ministerio público en su intervención en la investigación de
se encuentra privado de ella, y su efecto inmediato es
algún hecho delictuoso que puede implicar la libertad de
ponerlo a disposición del tribunal que expide el recurso; en
una persona; el amparo que puede proceder contra actos
nuestra legislación se amplía el número de bienes
de la autoridad judicial, al resolver la situación jurídica de
tutelados, pues el amparo penal, además de la protección
un inculpado o al dictar sentencia definitiva; y, finalmente,
de la libertad del quejoso, ora se encuentre privado de la
el amparo que puede proceder en contra de actos de la
libertad, o bien, exista una orden que en el futuro
autoridad encargada de la ejecución penal,
inminente lo vaya a privar de su libertad, también lo
particularmente de la ejecución de las sentencias
protege bajo las mismas reglas procedimentales, en
condenatorias o penas privativas de la libertad. Desde
contra de actos que importen peligro de privación de la
este punto de vista, podría también señalarse el amparo
vida, actos de deportación y de destierro, o bien, algunos
penal que puede proceder en contra de actos de
de los actos prohibidos por el artículo 22 constitucional.
autoridades del órgano legislativo, cuando dan origen a
Asimismo, en México no es esencial presentar
leyes penales inconstitucionales, violatorias de garantías
materialmente al agraviado para que se dicte la sentencia
individuales.
de amparo.
Podría también hablarse del amparo penal
En el recurso americano, la protección al derecho
distinguiendo el amparo indirecto del amparo directo, en
fundamental de la libertad puede ser ejecutado por actos
atención a las fases del procedimiento penal en las que los
de autoridad y por actos de particulares. En cambio, el
actos de autoridad pueden violar garantías individuales. El
amparo mexicano se instaura sólo contra actos de
amparo indirecto que comprende desde los actos de la
autoridades u órganos del poder público, cuyas facultades
autoridad policial, son motivo de alguna denuncia o
están expresamente consignadas en la ley y que en
querella, hasta el auto que resuelve la situación jurídica
ejercicio de sus funciones, vulneran o restringen la esfera
del inculpado. Este amparo indirecto, a su vez, procede en
jurídica del gobernado.
la etapa que corresponde al órgano de ejecución de
sanciones. Es indirecto también el amparo que procede en Mientras que la petición del writ of habeos corpus es
contra de los actos del órgano legislativo que dan origen a siempre por escrito, el amparo libertad da opción, por la
la ley penal violatoria de garantías. Por otra parte, el naturaleza misma de los actos de autoridad que tutela, a
amparo directo que procede en relación con las que se pueda utilizar con independencia de la vía escrita,
resoluciones definitivas del juzgador que violan garantías la comparecencia (artículo 117 de la Ley de Amparo) y la
del procesado o sentenciado y aquellas otras resoluciones
que ponen fin al juicio siendo lo único procedente la vía del 9 Vallarta, Ignacio L. "El Juicio de Amparo y el writ of Habeas Corpus:
amparo. Ensayo crítico-comparativo sobre esos recursos constitucionales", p. 9.
10 Ra basa, Emilio, El Juicio Constitucional- orígenes; teoría y extensión, p.
9.
vía telegráfica (artículo 118),-"Siempre que el actor que a su derecho convenga y de haber desahogado las
encuentre algún inconveniente en la justicia local". pruebas ofrecidas. En la legislación americana, el hecho
de que el sujeto se encuentre físicamente de su libertad da
La ley Orgánica del Poder Judicial Federal señala en su
lugar a una expedita administración de justicia.
primer numeral a los tribunales federales que, de
conformidad con el artículo primero de la Ley de Amparo, Ahora bien, ¿cuáles son las reglas procedimentales que
son los que conocen el juicio constitucional. rigen en el amparo en materia penal? De esto nos
Concretamente en materia penal, las autoridades ocuparemos en el punto siguiente.
competentes son varias, esto es, el derivarse de un
amparo indirecto, el Juez de Distrito viene a constituir la
regla general. Sin embargo, por ser un sector específico, 4. Reglas procedimentales del amparo penal
con reglas particulares, da lugar a la participación de
jueces auxiliares de primera instancia, o a cualquier otra
autoridad cuando no hubiere Juez de Distrito en el lugar En materia penal, y muy especialmente cuando se trata
donde la autoridad ejercite o trate de ejecutar el acto de los actos prohibidos por el artículo 22 constitucional,
reclamado (artículo 38 y siguientes de la Ley de Amparo). que son atentatorios por naturaleza, o cuando los actos
También se permite la competencia concurrente, en la reclamados afectan la libertad personal fuera de
cual el quejoso puede, además, interponer su demanda procedimiento, privan de la vida a un sujeto, o se trata de
ante el tribunal superior jerárquico del que cometió la deportación o de destierro, en cuyo caso también lo
violación (artículo 37). En suma, en el amparo libertad o atentatorio del acto es evidente, existen en las
amparo penal, el quejoso tiene la opción de impugnar los disposiciones de la Ley de Amparo, mayor liberalidad para
actos violatorios de las garantías individuales a través de todos los aspectos del juicio constitucional.
tres jurisdicciones diferentes, siendo en la práctica, la
En principio, el amparo libertad no es de estricto
recurrencia ante el Juez de Distrito, la única viable.
derecho, pues la suplencia de la queja no sólo se aplica
Por lo que toca a las autoridades competentes en cuando sean deficientes los conceptos de violación o los
materia local para conocer el recurso de habeos corpus, agravios hechos valer por el quejoso y recurrente, sino
están: la Suprema Corte del Estado, miembro de ella en aun en ausencia de los mismos, el juzgador deberá suplir
cualquier parte del Estado y un funcionario autorizado a esa falta de conceptos de violación o de agravios.
desempeñar las obligaciones de miembro de la Suprema Tampoco existe la necesidad de agotar previamente todos
Corte. En materia federal, la Suprema Corte, las Cortes de los recursos o medios de defensa para impugnarlos
Circuito y de Distrito (11). después a través de la vía constitucional, como
acertadamente lo señala la fracción XIII del artículo 73 de
Uno de los principios rectores de nuestro amparo es la
la Ley Reglamentaria. El término es excepcional, esto es,
instancia de parte agraviada y el agravio personal y directo
por la naturaleza misma del acto reclamado, la demanda
que concibe la protección de la justicia federal
de amparo se puede interponer en cualquier tiempo. Basta
exclusivamente a quien ha sufrido un menoscabo en su
para la admisión de la demanda que se exprese el acto
esfera jurídica, es decir, en sus derechos consagrados en
impugnado, la autoridad que lo hubiere ordenado, "si fuere
la Constitución, ya sea por una ley o por un acto de
posible al promovente", el lugar en que se encuentre el
autoridad. Por ende, el amparo mexicano siempre será a
agraviado y la autoridad o agente que ejecute o trate de
instancia o a petición de parte, según se desprende de la
ejecutar el acto reclamado (artículo 117 de la Lay de
fracción I del artículo 107 constitucional.
Amparo).
La Ley de Habeas Corpus para el Estado de Nueva
Por otro lado, no hay necesidad de una representación
York, por ejemplo, estatuye la participación del juzgador
legal, pues es suficiente con la petición de cualquier
para intervenir oficiosamente y dictar un mandamiento
persona manifestando que el interesado está impedido
"aunque no haya hecho solicitud para ello", pero siempre y
para ocurrir en demanda de la protección constitucional.
cuando ofrezca pruebas fehacientes para el logro del
Tampoco es necesario la forma escrita, ya que la petición
conocimiento de la verdad (12). Asimismo, el writ es un
se puede hacer verbalmente ante el Juez del Distrito por
juicio sumarísimo, donde la duración de los términos son
simple comparecencia, o bien, emplearse la vía
cortos a fin de determinar la libertad del agraviado. Se dan
telegráfica, como anteriormente se expuso. Si la demanda
3 días después de recibido el writ para que la autoridad
es promovida por persona distinta del quejoso a través de
conteste el return. Se fija fecha para la audiencia en un
cualquier vía legal, éste debe ratificar la petición inicial ya
máximo de 5 días, a menos que la parte quejosa pida un
que de no hacerlo, se tiene por "no presentada" tal
diferimiento de la misma; y, por último, el juez dictará su
demanda, "quedando sin efecto las providencias que se
mandamiento después de haber escuchado a las partes lo
hubiesen dictado" (artículo 17 de la Ley de Amparo).
Por cuanto se refiere a las copias, la Ley exige para los
11 Soto Guerrero, Salvador. Consideraciones sobre el Habeas Corpus y el amparos ordinarios la presentación de las copias de la
amparo, p. 35. demanda necesarias para el traslado a las partes y para la
12 Ibídem., p. 36. iniciación del incidente de suspensión, en su caso. En
 Orozco. Payasos y figuras, 1945

cambio, en amparos penales por comparecencia, el dicho juez tenga la oportunidad de cerciorarse sobre tal
tribunal que conozca de ellos, mandará expedir las copias pedimento y pueda inclusive imponer medios de apremio a
necesarias para su tramitación. La consecuencia legal por la autoridad desobediente.
la no presentación de las copias necesarias en el
En la audiencia constitucional se desarrolla
requerimiento será el de tenerla "por no interpuesta" en
propiamente la controversia en su totalidad. En ella se
tiempo, equivaliendo, consecuentemente, a una
reciben, por orden, primero las pruebas del quejoso,
improcedencia del amparo por consentimiento tácito.
enseguida las de la autoridad responsable y del tercero
Una vez presentada la demanda y procedente tanto en perjudicado, y a continuación los alegatos, que deben ser
su forma como en su fondo, el Juez de Distrito debe por escrito, y el pedimento del ministerio público federal.
proveer auto admitiéndola; pedir a las autoridades Las partes, si lo desean, pueden alegar verbalmente, pero
responsables sus informes justificados, para cuyo efecto no tienen derecho a que sus alegaciones se hagan constar
se les anexa una copia del-escrito inicial; llamar al juicio al en los autos, excepto cuando se trate de privación de la
tercero perjudicado, si legalmente existe, y citar a las vida, ataques a la libertad individual, deportación, destierro
partes a la audiencia constitucional que deberá verificarse o algún otro acto de los prohibidos por el artículo 22
en un término máximo de 30 días a efecto de que cada una constitucional. Desahogadas las pruebas y realizados los
de ellas prepare sus pruebas. Así, si el material probatorio alegatos, el juez de amparo deberá pronunciar su fallo,
es de carácter pericial o de naturaleza testimonia, debe mismo que puede ser impugnado en revisión ante los
anunciarse con 5 días anteriores a la celebración de la Colegiados de acuerdo con las reglas competenciales,
audiencia de derecho, exhibiendo copias los testigos; si se establecidas por la Ley de Amparo.
trata de una inspección judicial, deberá ofrecerse también
Cuando el amparo se substancia en competencia
con 5 días de anticipación a la celebración de la audiencia
concurrente, esto es, ante el superior jerárquico de la
constitucional sin tomar en cuenta el día del
autoridad responsable, los términos se reducen en el
anunciamiento y el día de la celebración de dicha
sentido de que el informe justificado debe rendirse en un
audiencia, así como los días inhábiles. En el caso de que
plazo máximo de 3 días, en contraste con los 5 días
la autoridad a quien se le pidió una constancia documental
generales, y la celebración de la audiencia se llevará a
para el amparo, no la expida oportunamente, el interesado
cabo en un máximo de 10 días desde el siguiente al de la
puede solicitar diferimiento de la audiencia indicando al
admisión de la demanda en lugar de los 30 días
juez de amparo la omisión de la autoridad, a fin de que
señalados.
Orozco. Figura obesa con esqueleto y calavera, 1948.