METROPOLIZACION DE SANTA CRUZ
1. INTRODUCCIÓN
El área metropolitana de Santa Cruz es el área urbana más poblada de
Bolivia, pionera en el crecimiento económico y social, por eso requiere de
una planificación efectiva y a largo plazo. Esta planificación es
responsabilidad de todos.
Con la conformación de la Región Metropolitana se podrá trabajar de una
manera coordinada, dando condiciones de calidad y seguridad en los
servicios públicos, para beneficio de todos los ciudadanos y ciudadanas de
Santa Cruz.
La metropolización requiere de un proceso de sensibilización de la
población en general, un ejercicio de planificación y organización de la
región para solucionar grandes problemas urbanos.
Todo proceso de planificación debe tener un trabajo técnico, pero sobre
todo debe recoger las necesidades de la gente. Por esta razón, el Gobierno
Autónomo Departamental de Santa Cruz, siempre ha elegido el camino del
diálogo, informando y consultando al ciudadano, esa es nuestra forma de
entender la democracia, de ahí nace la importancia de este documento, que
es la sistematización del ciclo de Conversatorios denominado: “Región
Metropolitana, una necesidad departamental”, realizado en los seis
municipios que integran el área metropolitana y es el reflejo del sentir de
todos sus habitantes frente a los nuevos retos que nos exige la
globalización.
Hoy, el interés común del área más poblada del país nos convoca a trabajar
de manera conjunta para estar a la vanguardia de los servicios públicos,
mejorando nuestra calidad de vida y desarrollo social.
Nuestro sincero agradecimiento a las autoridades de los seis municipios que
integran el área metropolitana de Santa Cruz por participar y aportar con
sus experiencias, también agradecer a las Instituciones especializadas en
el área, Instituciones Cívicas y a los sectores sociales; pero especialmente
queremos agradecer a cada uno de los cruceños y cruceñas que siempre
están interesados en aportar en el desarrollo y progreso de Santa Cruz.
Nuestra invitación está dada para seguir trabajando con determinación para
construir el área metropolitana del siglo XXI.
En el siglo XX Santa Cruz tuvo un despegue en el ámbito demográfico y
económico con una fuerte impronta agroindustrial. El presente siglo se
presenta como la era en la cual la clase media cruceña aumentará en un
entorno urbano y la actividad económica estará concentrada en el
conocimiento.
El 19 de abril del presente año se realizó el Censo 2017 en la vecina
República de Chile. Tal censo se llevó a cabo cinco años después del
Censo 2012, porque tal operativo estadístico no cumplió con los
requerimientos adecuados para semejante medición estadística, como lo
determinó posteriormente una auditoría técnica realizada por el Centro
Latinoamericano de Demografía (CELADE).
Puesto que los datos de 2012 no fueron calificados como adecuados para
uso en el diseño de las políticas públicas en el país vecino, las proyecciones
demográficas entre 2012 y 2017 tuvieron que continuar haciéndose sobre la
base de los resultados y proyecciones del Censo 2002.
Por tal motivo, cuando se presentaron los resultados preliminares el pasado
31 de agosto se constató una importante diferencia entre la proyección
basada en las cifras de 2002 y el recuento de este año: 18,4 millones según
la proyección inicial y 17,4 millones los resultados preliminares del Censo
2017. ¡Un millón de habitantes de diferencia entre la proyección y el
recuento efectivo…!
Esta es una muestra clara y evidente de cómo pueden variar datos básicos
como la población y los indicadores asociados (ingreso por habitante,
porcentaje de pobreza, tasa de urbanización, etc.) si se extrapola muchos
años hacia adelante con información muy desactualizada.
De la explosión poblacional al crecimiento cualitativo en el bienestar
La ciudad capital del departamento, Santa Cruz de la Sierra, tenía apenas
18 mil habitantes a inicios del siglo pasado y 42 mil a mediados. En
términos comparativos a nivel nacional, era la quinta ciudad más poblada
del país.
Sin embargo, la aparición de múltiples oportunidades de emprendimiento y
empleo que ocurrió desde la década del sesenta, hizo que el pequeño
poblado aumente su población, hasta que en 1976 ya se convirtió en la
segunda ciudad más habitada del país con 254 mil habitantes, gracias al
rápido crecimiento poblacional de 7% en promedio cada año.
Nuestra capital alcanzó su primer millón alrededor de inicios del presente
siglo y los cálculos oficiales del Instituto Nacional de Estadística (INE)
indican que actualmente tiene 1,7 millones de habitantes.
En síntesis, pasó de ser un centro urbano pequeño y relativamente
incomunicado a ser la ciudad más habitada de Bolivia. Incluso si contamos
los municipios que conforman el área metropolitana de Santa Cruz, según la
Ley Departamental 110 de noviembre de 2015, que son Cotoca, Porongo, El
Torno, La Guardia, Warnes y Okinawa Uno, la población total alcanzaría
actualmente a 2,1 millones de personas.
Para este incremento confluyeron dos factores: i) la migración desde otras
regiones, que contribuyó con casi un tercio al incremento poblacional
descrito, con mucha fuerza hasta fines del siglo pasado; y, ii) las altas tasas
de fecundidad y, por ende, natalidad que caracterizaron a las familias en el
departamento y el país en las décadas pasadas, consistente con igualmente
altas tasas de mortalidad materno-infantil.
Sin embargo, la información estadística recopilada en el documento de
análisis y propuesta de desarrollo “Desafíos del Siglo XXI”, disponibles en el
portal asociado [Link], señalan que la tasa de natalidad
ha disminuido, entre otras cosas, por el cambio que ha implicado la
incorporación gradual de la mujer a la fuerza de trabajo, por lo cual se
prevén familias con menos integrantes que antes. Por otro lado, la
migración también ha disminuido, puesto que si entre los censos de 1950 y
de 2001 uno de cada tres nuevos habitantes correspondían a llegados de
otras tierras, actualmente algo más de 10 mil habitantes por año, menos del
3%, sería el componente migratorio, la décima parte del periodo precedente.
Adicionalmente, la población adulta y de la tercera edad cada vez será
mayor en porcentaje.
Estos aspectos explican que la División de Población del Departamento
Económico y Social de las Naciones Unidas, proyecte que la población del
municipio capital aumente a una tasa de 3% hasta 2030, que es la mitad de
la observada entre 1960 y 2010, cifras que todavía consideran las
tendencias observadas en el Censo 2001, pero que implicarían alcanzar los
tres millones de habitantes en 13 años más.
En tanto, las proyecciones oficiales del INE, que ya consideran las
tendencias poblacionales del censo 2012, indican que la población de la
ciudad crecería a una tasa ligeramente superior al 1%, de tal forma que en
2020 la región metropolitana tendría 2,3 millones. Extrapolando esta tasa
para los siguientes 13 años, se puede inferir que la población del municipio
capital sería algo superior a los dos millones en 2030, pero de la región
metropolitana cercana a los tres millones.
Es evidente que esta extrapolación requiere un análisis más cuidadoso y es
menester urgente de las instancias nacionales, departamentales y
municipales considerar de la manera más técnica las tendencias futuras de
la población para fines de una buena planificación urbana.
Pero no necesariamente debemos inquietarnos por una tendencia de menor
crecimiento poblacional. Como señalamos en un número anterior, la
prestigiosa revista británica The Economist indica que en la región será la
ciudad de más rápido crecimiento de la clase media, con una tasa de
crecimiento promedio anual de 23% anual, lo que implicaría pasar de una
clase media mensurada con criterios internacionales de 20 mil habitantes a
más de medio millón.
En términos comparativos, nuestra ciudad sería parecida en tamaño de
mercado para la clase media a lo que actualmente es Bogotá, Brasilia y, en
menor magnitud, a Lima. En otras palabras, pasaremos de un alto
crecimiento cuantitativo a uno cualitativo en términos de bienestar humano,
con todas sus implicaciones.
Hacia una base productiva más diversificada e industrial
Nuestro departamento tiene raíces agropecuarias por excelencia. Desde
inicios de la República se identificó con acierto que Santa Cruz podía
proveer de alimentos al país, aspecto que luego fue resaltado en el
“Memorándum de 1904”, donde la fecundidad de las tierras hizo escribir a
sus autores que “es la pródiga naturaleza quien la produce, y no la labor
científica, económica y consiente del productor”.
Incluso en un documento previo de 1888, se llegó a afirmar que “Santa Cruz
es la parte más rica de Bolivia, y, lo será siempre más, en la proporción que
se desarrollen sus relaciones con el interior, y sobre todo con la República
Argentina.”
Toda esa riqueza natural estaba lista para su explotación hasta que se den
las condiciones de integración con el mercado interno, aspecto que se
plasmó con la antigua carretera entre Santa Cruz y Cochabamba a
mediados de los años cincuenta del siglo pasado.
Para contrastar el cambio que existió en el aporte de nuestro departamento
al sector agrícola, conviene saber que en 1950 apenas se producían 60 mil
hectáreas, el 10% del total producido en el país. Mientras que en el último
Censo Agropecuario de 2013, donde la superficie utilizada (sin considerar
las múltiples campañas) era 1,7 millones en el departamento, más del 60%
de los 2,8 millones a nivel nacional.
Actualmente y a futuro, además de mejores rendimientos que se obtendrían
por el uso de tecnología en el área agropecuaria, es posible aumentar aún
más la producción incrementando la superficie, respetando el Plan de Uso
del Suelo (PLUS) vigente.
De hecho, el Colegio de Ingenieros Agrónomos de Santa Cruz
(CINACRUZ), señala que existe el potencial de incrementar la superficie
hasta en un 75% respecto al actual. Esto generaría réditos importantes en
términos de actividad económica, empleo, generación de divisas y
recaudación tributaria, en especial por los vínculos que tiene esta actividad
con la transformación mediante la industria manufacturera.
Sin embargo, esa es sólo una parte y el principio de la historia. En los
“Desafíos del Siglo XXI” identificamos un aspecto que denominamos
“Ventana de oportunidad ambiental”. Es decir, que Santa Cruz en particular
y Bolivia en general tendrían un periodo de varios años durante los cuales
se podrá expandir la frontera agrícola.
Pero, el inminente cambio climático haría que varias décadas más tarde
ésta se reduzca, especialmente para algunos cultivos, por condiciones
menos favorables en términos de precipitaciones y aumento de
temperatura, que podría implicar menos rendimientos.
Aunque existe todavía incertidumbre sobre la magnitud de esta todavía
lejana reducción de la frontera agrícola, de momento su irrupción parece
segura, sin contar el hecho de que la variabilidad de las estaciones sería
aún más pronunciada; es decir, inviernos y veranos impredeciblemente más
cortos o largos.
Por tanto, uno de los desafíos identificados en la propuesta de CAINCO y
sugerida también en diversos planes de desarrollo desde el mismísimo Plan
Bohan en 1942 hasta el más reciente para el plan 2016-2020 es la
diversificación de la economía.
Pero a diferencia de los esquemas de planificación del pasado, la
diversificación debe ir más allá de la oferta agroindustrial, la cual será
relevante al inicio pero no el fin de este proceso. Y hoy tenemos
herramientas que nos permiten identificar la oferta potencial de productos
que podrían ser la vía para una diversificación exitosa y viable.
De hecho, la propuesta que se encuentra en el libro digital “Desafíos del
Siglo XXI” identifica algunos sectores que tienen no sólo mayor probabilidad
de éxito en esta tarea, sino también que pueden desembocar en la
producción de bienes y servicios totalmente diferentes a los que
actualmente produce nuestro departamento.
Gracias a las herramientas provistas por los estudios del Centro de
Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard, inicialmente
realizados con el MediaLab del también afamado Instituto Tecnológico de
Massachusetts, se tiene una idea de estas industrias, dentro de las cuales
se pueden mencionar de manera genérica químicos orgánicos, productos
farmacéuticos, productos electrónicos básicos, entre otros. La lista detallada
de ellos se encuentra en el capítulo final de “Desafíos del Siglo XXI”.
Una nota adicional y no menos importante es que en la mayoría de las
economías el peso del sector agropecuario ha caído en la medida que las
economías alcanzaron mayores niveles de desarrollo. Por ejemplo, a nivel
global el Banco Mundial señala que el peso del sector bajó de 8% en 1960 a
menos del 4% al presente. Es más, en algunas regiones el cambio ha sido
aún más dramático, como en Asia Meridional, donde bajó de más del 40% a
menos de la mitad.
Lo anterior no significa que el sector agropecuario no tendrá importancia en
la historia futura del desarrollo cruceño, sino por el contrario, sentará las
bases y generará los recursos para la transformación hacia la Santa Cruz
del siglo XXI.
La consolidación de la “polis” cruceña
Sin duda, una de las invenciones más revolucionarias del hombre es la
creación de aglomeraciones urbanas, sean estas aldeas, pueblos y
ciudades.
Como bien apunta el reconocido economista británico y especialista en
temas de desarrollo Sir Paul Collier, hace nueve mil años en el norte de
Turquía en Uruk. Se encontraron vestigios de cómo las familias comenzaron
a asentarse una al lado de otra, sin dejar espacios entre ellas. De hecho, la
gente caminaba por los techos para ir de una casa a otra.
Desde este remoto antecedente, la urbanización o aglomeración de familias
comenzó a difundirse en el mundo por razones principalmente económicas:
tener los insumos, los trabajadores, las empresas y los consumidores cerca
unas de otras reduce considerablemente los costos de las transacciones
económicas.
En nuestro país igualmente existen vestigios de centros urbanos
prehispánicos que, independientemente del proceso de urbanización
occidental, confluyeron de forma natural a los centros urbanos primitivos.
Llegados ya los españoles, comenzaron a fundar distintos asentamientos
urbanos, de los cuales florecieron los que eran más relevantes en términos
como Potosí y Sucre. En la República comenzó a florecer La Paz por su
posición estratégica. Y finalmente desde la segunda mitad del siglo XX,
nuestra Santa Cruz de la Sierra.
Según el Censo de 1900, existían 359 centros urbanos de más de 200
habitantes, de los cuales apenas 21 tenían población mayor a mil
pobladores. En términos agregados, 27% de la población de inicios del siglo
pasado vivía en pueblos y ciudades. En contraste, en 2012 más de dos
tercios de la población vivía en centros urbanos y nuestro departamento era
el de mayor grado de urbanización con 81%.
El proceso de urbanización es un fenómeno global porque en 1960 un tercio
vivía en centros urbanos mientras que el año pasado el porcentaje subió a
55%. En ese sentido, es importante señalar que Santa Cruz tiene un grado
de urbanización similar a la de los países de ingreso alto, según la
clasificación del Banco Mundial. Y la tendencia no para porque, según un
análisis de la CAF “El mundo al 2050”, dos terceras partes de la población
mundial será urbana.
En nuestro caso, esta tendencia continuará aumentando hasta llegar a un
equilibrio entre población urbana y rural, acorde a los beneficios que se
perciban quienes vivan en el campo y las ciudades. De momento no es
posible predecir cuánto más subirá la urbanización en Santa Cruz, pero
siguiendo las tendencias podríamos comprender que ésta tendría un techo
en torno a 90%.
Sin embargo, las tendencias señalan que el 75% de la población del
departamento se concentrará en la metrópolis cruceña, la que aglomerará
las actividades económicas, sociales, culturales, etc. Obviamente, también
representa un desafío para la administración gubernamental departamental
y municipal de la región metropolitana, por los retos y necesidades que
implicará, además del trabajo de coordinación entre ellos.
Con estas tendencias, podríamos señalar que en torno a un 15% de la
población cruceña vivirá en centros urbanos “intermedios” en la escala
departamental. En tal dirección, el reto que se tiene es doble: preparar a la
población de esos centros que migrarán a la metrópoli con las habilidades
necesarias para su adecuada inserción y, por otra parte, generar las
competencias necesarias para que los que decidan permanecer en estos
centros puedan lidiar con una producción agropecuaria que contendrá
mayor componente tecnológico que el actual.
En síntesis, vimos tres tendencias de nuestra Santa Cruz: i) un cambio
cualitativo en términos de bienestar más que la expansión cuantitativa
poblacional del siglo XX; ii) el gradual cambio de la matriz productiva desde
una base agroindustrial hacia una economía del conocimiento; y, iii) la
concentración poblacional en la metrópolis cruceña.
Esa será la etapa que, con su concreción, delineará la Santa Cruz del
futuro, la cual celebramos reiterando nuestro compromiso de
emprendimiento y trabajo constante.
2. ANTECEDENTES Y GENERALIDADES
El desarrollo económico de Bolivia se concentra en lo que se denomina
como “el eje troncal del país”, constituido por tres principales ciudades que
son La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. Esta situación ha generado que la
mayoría de los bolivianos y bolivianas migren hacia estas ciudades en
busca de mejores oportunidades. Al mismo tiempo la migración genera
nuevas necesidades que superan la administración gubernamental de los
municipios ocasionando negativos resultados en los servicios públicos, ya
que algunos servicios llegan a colapsar, podemos citar un ejemplo: el
transporte público.
En Bolivia se han conformado tres regiones metropolitanas de una manera
natural, que requieren de una institucionalidad capaz de conducirlas y
planificarlas. Por ese motivo, en los últimos años se ha promovido la
consolidación de una instancia representativa del área metropolitana en
cada departamento, que concentre las voluntades de los respectivos
municipios y los aliente a trabajar de manera coordinada.
Lo que se pretende al promover las regiones metropolitanas es crear
espacios de planificación en donde se discutan y se tomen decisiones entre
diferentes actores sobre necesidades fundamentales para la vida de los
ciudadanos y la dotación de servicios integrados. Es importante mencionar,
que la metropolización no viene a sustituir a los municipios, sino más bien a
reforzarlos en cuanto a sus gestiones y servicios así como también ampliar
la participación ciudadana.
En el caso de Santa Cruz, el proceso se inició formalmente con la
aprobación de la Ley Departamental N° 110 del 12 de noviembre del 2015,
que declara la creación de la Región Metropolitana de Santa Cruz, como
una necesidad del Departamento. La Región Metropolitana de Santa Cruz,
estaría constituida inicialmente por los municipios de Santa Cruz de la
Sierra, Cotoca, Porongo, La Guardia, El Torno y Warnes. Con la proyección
de que otros municipios puedan integrarse posteriormente, conforme a su
desarrollo urbano.
Con la creación de la Región Metropolitana, se conformará un Consejo
Metropolitano integrado por un representante de cada uno de los seis
municipios del área metropolitana, un representante del Gobierno
Departamental y un Representante del Nivel central. Este consejo tendrá la
responsabilidad de dar soluciones a problemas metropolitanos, tales como
el transporte, tratamiento de residuos sólidos, medio ambiente, entre otros,
que afectan a todos los habitantes del área metropolitana.
3. JUSTIFICACIÓN DEL CICLO DE CONVERSATORIOS
“REGIÓN METROPOLITANA, UNA NECESIDAD
DEPARTAMENTAL”
El ciclo de Conversatorios “Región Metropolitana, una necesidad
departamental”, impulsado por el Gobierno Autónomo Departamental de
Santa Cruz responde a la normativa nacional y departamental vigente. Se
enmarca en lo establecido en la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización que señala: “La Región es un espacio territorial continuo
conformado por varios municipios o provincias que no trascienden los
límites del departamento, que tiene por objeto optimizar la planificación y la
gestión pública para el desarrollo integral, y se constituye en un espacio de
coordinación y concurrencia de la inversión pública. Podrán ser parte de la
región, las entidades territoriales indígena originario por normas y
procedimientos propios. La región como espacio territorial para la gestión
desconcentrada forma parte del ordenamiento territorial, que podrá ser
definida por el gobierno autónomo departamental”.
Además, la ley nos dice que se podrá crear las regiones metropolitanas en
las conurbaciones mayores a quinientos mil (500.000) habitantes, como
espacios de planificación y gestión en conformidad con el Parágrafo I del
Artículo 280 de la Constitución Política del Estado. Y en cada una de las
regiones metropolitanas se conformará un Consejo Metropolitano, como
órgano superior de coordinación para la administración metropolitana,
integrado por representantes del gobierno autónomo departamental, de
cada uno de los gobiernos autónomos municipales correspondientes y del
nivel central del Estado.
Asimismo responde a la Ley Departamental N°110 de fecha 12 de
noviembre de 2015, “Ley Que Declara La Creación De La Región
Metropolitana De Santa Cruz Como Una Necesidad Departamental”, que
tiene por objetivo de encomendar al órgano ejecutivo departamental las
labores de coordinación para su conformación, de acuerdo a los
elementos contenidos en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización
No. 031 y la normativa vigente.
4. MARCO TEÓRICO
Por la naturaleza del trabajo que se nos encomienda, consideramos
importante hacer una definición de algunos términos fundamentales
utilizados en el documento:
REGIÓN METROPOLITANA: Una región Metropolitana es un área urbana
integrada por una ciudad central conjuntamente con otras ciudades que se
interconectan o relacionan con ella. Se constituye en un espacio de
organización territorial que busca dar soluciones a problemas que afectan al
conjunto de las ciudades o municipios que integran dicha área o región.
Se puede definir también como “una porción de espacio geográfico,
cuya estructura y funcionamiento, se pueden explicar en mayor
medida, por la cercanía de un centro urbano y/o una conurbación
metropolitana. A la dimensión física (tamaño), cultural (significado) y
ecológica (dependencia) de esta región, es a lo que se le
denomina Territorio Metropolitano o Gran Región Metropolitana;
denominaciones, la primera, aún en elaboración y la segunda mucho
más didáctica que técnica, en tanto expresa la Región Metropolitana de
Santa Cruz expansión territorial de las relaciones urbano-regionales,
pero carece de métodos de delimitación probados y validados
científicamente”.
CONVERSATORIO: El objeto del Conversatorio en comunicación es
institucionalizar un espacio para el intercambio de ideas, en el marco de la
relación entre diferentes partes. Se trata de dinamizar ideas relacionadas a
la comunicación, enfocadas en las prácticas de los participantes,
retroalimentando las visiones e inspirando gradualmente un cambio
cualitativo de las intervenciones, de cada uno de los participantes. Este
espacio se construye a través del diálogo y en sí mismo, del ejercicio de
conversar, entendido como el libre intercambio de ideas, visiones,
argumentos y opiniones compartidas, contradictorias, conflictivas,
provocadoras, novedosas para discutir y deliberar poniendo en común
inquietudes que pueden ser afirmadas o relativizadas en un ambiente
constructivo por los participantes. Lo importante no son los consensos, sino
la presentación y exposición de las ideas y planteamientos.
SISTEMATIZACIÓN: Algunos autores definen la sistematización en
torno a un trabajo de contextualización histórica y socio-política en la
que se valora ideológicamente la experiencia. En esta corriente se mueve el
educador mexicano Félix Cadena. Él se refiere a la importancia que la
sistematización tiene para los sectores populares y el carácter histórico-
protagónico que pueden asumir en tanto la táctica y estrategia de los
proyectos estén enmarcados en un “proyecto popular más amplio”. El
autor dice al respecto: “(...) en la educación popular es una especie
particular de creación colectiva de conocimiento teórico práctico desde y
para la acción de transformación de la realidad entendida en
sus dimensiones: Satisfacción de necesidades concretas y de
construcciones de la capacidad protagónica del pueblo”.3
Igualmente, Eduardo García Huidobro expresa que la sistematización
debe tomar en cuenta los factores de reflexión, de identificación
ideológica, de balance del proyecto, de sus interrelaciones con la sociedad,
pero sobre todo, tiene que posibilitar la participación decidida de los
destinatarios, “clarificando conscientemente su rol como sujetos portadores
de un proyecto alternativo de sociedad”.
5. DEFINICIÓN DEL OBJETO DE LA SISTEMATIZACIÓN
Se busca reconstruir la experiencia, en este caso del ciclo de
conversatorios denominado: “Región Metropolitana, una necesidad
departamental”, con el fin de tener una visión general y ordenada de ella,
interpretarla y generar nuevos conocimientos, que serán de gran valor y
aporte al proceso de creación de la Región Metropolitana de Santa Cruz.
Específicamente busca identificar los principales problemas y necesidades
que vive la población de los seis municipios que conforman el área
metropolitana, para posteriormente realizar talleres sectoriales de manera
exclusiva sobre estos temas (Ej.: Transporte, Residuos Sólidos, Medio
Ambiente, etc.). Posteriormente en base a los talleres sectoriales, se
llevarán a cabo mesas de trabajo para ir desarrollando propuestas técnicas
sobre los temas prioritarios que deben ser encarados en el área
metropolitana. El resultado de estas mesas de trabajo debe ser la
elaboración del Plan Metropolitano.
Una vez elaborado y consensuado este Plan, se ejecutará una estrategia de
comunicación para su correspondiente socialización y difusión, y de esa
manera lograr la asimilación de la ciudadanía en general.
6. ANTECEDENTES INSTITUCIONALES
• GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ, se
encuentra conformado por un órgano legislativo representado por la
Asamblea Legislativa Departamental y un Órgano Ejecutivo representado
por la Gobernación y sus instituciones, a través de los cuales ejerce
sus competencias.
• SECRETARÍA DE COORDINACIÓN INSTITUCIONAL, tiene como objetivo
promover y fortalecer las relaciones entre la Gobernación y las instituciones
nacionales y departamentales, como un mecanismo de profundización del
desarrollo autonómico; asumiendo el marco competencial a partir del nuevo
rol del Gobierno Autónomo de Santa Cruz, así como también las relaciones
internacionales para abrir nuevos puentes de relacionamiento en materia
económica, social y política, para atraer la inversión de la comunidad
extranjera para el desarrollo del Departamento y mejoramiento de la calidad
de vida de sus habitantes.
• DIRECCIÓN DE DESARROLLO ESTATUTARIO, tiene como objetivo
promover el desarrollo y fortalecimiento del proceso autonómico
departamental. También dirige y orienta las iniciativas legislativas
relacionadas al proceso autonómico y las competencias departamentales.
• PROGRAMA DE DESARROLLO COMPETENCIAL AUTONÓMICO, tiene
por objetivo desarrollar las competencias e Institucionalidad autonómica que
aún no se ha desarrollado, para asumir las competencias establecidas en la
Constitución Política del Estado, por lo que se debe elaborar el marco
normativo de cada una de las competencias asumidas por el Gobierno
Autónomo Departamental de Santa Cruz, en base a la norma fundamental y
demás normativa vigente que necesita seguir ejecutándose, a fin de
determinar el orden y la estrategia para su implementación.
Logrando de esta manera la eficiencia del Gobierno Autónomo
Departamental y beneficiando a todos los estantes y habitantes del
Departamento.
ANÁLISIS SISTEMATIZADO DE LAS INTERVENCIONES
Los participantes han sido actores claves durante el desarrollo del ciclo de
conversatorios “Región Metropolitana, una necesidad departamental”, al
identificarse como tomadores de decisión o generadores de corriente de
opinión dentro de sus municipios y el departamento. Podemos dividir sus
intervenciones en dos corrientes o tendencias en los cuales han
enmarcados sus discursos.
A continuación describimos cada una de estas corrientes:
1. TENDENCIA DE APOYO A LA CREACIÓN DE LA REGIÓN
METROPOLITANA DE SANTA CRUZ.
Los pertenecientes a este grupo de personas que participaron en los seis
conversatorios, consideran positivo el proyecto que lidera el Gobierno
Autónomo Departamental de Santa Cruz y están de acuerdo con la
creación de la Región Metropolitana de Santa Cruz, observan que es un
tema pendiente que data de mucho tiempo atrás. Además piensan que
es necesario tener una planificación efectiva en los seis municipios, de
esta forma lograr mejorar la calidad de vida.
Asimismo, afirman la necesidad de que los tres niveles de Estado
realicen un trabajo en conjunto, respetando sus competencias y de
acuerdo a sus recursos económicos.
2. TENDENCIA DE COINCIDIR CON LOS MISMOS
PROBLEMAS.
Se puede reconocer mediante las intervenciones de los participantes de
los seis municipios que sufren varios problemas de servicios públicos,
que ocasionan perjuicios en la vida de los ciudadanos y ciudadanas en
los siguientes temas: Transporte; Residuos Sólidos; Medio Ambiente;
Salud; Límites Territoriales; Planificación Urbana; Educación; Drenaje;
Región Metropolitana de Santa Cruz
Servicios Básicos; Seguridad Ciudadana, también se pueden identificar
otros temas pero en menor escala de interés.
El siguiente cuadro ilustrativo muestra los temas identificados en los seis
municipios del área metropolitana, los cuales necesitan de una mejor
planificación y atención en de acuerdo a la magnitud del problema que
ocasionan en la vida de los ciudadanos:
Asimismo podemos identificar que algunos problemas eran recurrentes o
coincidieron con el mismo grado de interés en los seis municipios; estos
problemas también podemos asociarlos a temas pendientes de la
agenda política, que se deberían trabajar entre los tres niveles de
gobierno: los seis municipios que conforman el área metropolitana, el
Gobierno Departamental de Santa Cruz y el Gobierno Nacional, los
cuales son: Transporte, Salud, Residuo Sólidos y Medio Ambiente.
Se pueden mostrar los temas, en el siguiente cuadro de acuerda a la
importancia que le da cada municipio:
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 9.1.
CONCLUSIONES:
Con la ejecución del ciclo de conversatorios sobre “Región Metropolitana de
Santa Cruz, una Necesidad Departamental” realizada en los seis municipios
que integran el área metropolitana: Santa Cruz de la Sierra, Cotoca, La
Guardia, El Torno, Warnes y Porongo se puede concluir que se ha logrado
alcanzar las siguientes metas:
• Involucrar a la Sociedad Civil, puesto que en los conversatorios
participaron diversos representantes de instituciones cívicas, vecinales,
gremiales, sectoriales etc.
• Introducir la metropolización en las agendas de los Gobiernos Autónomos
Municipales, hemos contado con la participación de representantes o
delegados de los gobiernos autónomos municipales de los seis municipios
del área metropolitana, quienes han manifestado su interés por conformar la
Región Metropolitana de Santa Cruz.
• Relevamiento participativo de las necesidades metropolitanas; se logró
reconocer que el área metropolitana sufre problemas en los siguientes
temas: Transporte; Residuos Sólidos; Medio Ambiente; Salud; Límites
Territoriales; Planificación Urbana; Educación; Drenaje; Servicios Básicos;
Seguridad Ciudadana. Asimismo se pudo identificar que los seis municipios
coincidieron como una prioridad la atención y mejora del servicio en los
siguientes temas: Transporte, Salud, Residuos Sólidos y Medio Ambiente,
debido a su importancia en la vida cotidiana en los municipios.
9.1. RECOMENDACIONES:
Se recomienda seguir desarrollando el proceso de creación de la Región
Metropolitana de Santa Cruz cumpliendo con las siguientes actividades:
• Realizar los talleres sectoriales, organizando mesas de trabajo de
manera exclusiva sobre los siguientes temas: “Transporte, Salud,
Residuos Sólidos y Medio Ambiente”.
• En base a los talleres sectoriales, se llevaran a cabo propuestas
técnicas para dar solución a los cuatro problemas mencionados
anteriormente. El resultado de los talleres sectoriales servirá de base
para la elaboración del Plan Metropolitano.
• Avanzar en la creación formal de la Región Metropolitana de Santa
Cruz.
• Se deberá conformar una comisión técnica jurídica con la finalidad de
elaborar el proyecto de ley de creación de la Región Metropolitana de
Santa Cruz.
• Aprobada la Ley de Creación de la Región Metropolitana de Santa
Cruz, se deberá trabajar el reglamento para el funcionamiento del
Consejo Metropolitano.
Elaboración y aprobación del Reglamento Interno del Consejo
Metropolitano.
• Considerar los otros temas identificados en los conversatorios para
mejorar la calidad de vida de los habitantes del área metropolitana.
