FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO)

SEDE ECUADOR

MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES

Con mención en:
EN ESTUDIOS SOCIO AMBIENTALES

Tesis de Maestría:

Gestión socio ambiental en la

Evaluación de proyectos viales en el Perú

Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

Estudiante: Glenda Jordán Araujo

Cusco, diciembre de 2008

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO)
SEDE ECUADOR

MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES

Con mención en:
EN ESTUDIOS SOCIO AMBIENTALES

Tesis de Maestría:

Gestión socio ambiental en la

Evaluación de proyectos viales en el Perú

Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

Estudiante: Glenda Jordán Araujo

Asesor: Juan Torres Guevara

Lectores: Eduardo Bedoya Garland
Iván Narváez

Cusco, diciembre de 2008

i
Dedicado a mis profesores de Maestría por transmitir con sencillez sus enormes conocimientos.

Agradecimientos

Un agradecimiento especial al maestro Juan Torres, por sus sabias enseñanzas y su gran ayuda
en la conducción de esta investigación.

A mis padres y hermanas por su constante estímulo y confianza.

A Leonor Cisneros, Juvenal Ormachea y Luis Dávalos por su tiempo y aporte en este trabajo.

A mis amigos y compañeros por su apoyo y amistad.

ii
 INDICE

RESUMEN 1 
ABREVIATURAS 3 
CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 4 
1.  CONTEXTO 4 
2.  PROBLEMÁTICA 5 
3.  JUSTIFICACIÓN 7 
4.  OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 8 
5.  HIPÓTESIS 8 
CAPÍTULO II METODOLOGÍA Y MARCO TEÓRICO 9 
1.  METODOLOGÍA 9 
2.  MARCO TEÓRICO 14 
CAPÍTULO III ESTUDIO DE CASO: CCATCCA 33 
1.  CCATCCA: CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO 33 
2.  ANTECEDENTES: IMPLICANCIA DE LAS POLÍTICAS AMBIENTALES NACIONALES Y EL PROYECTO IIRSA
DEL ESTUDIO DE CASO 42 
3.  LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA: EL PROCESO DEL ESIA Y LA PARTICIPACIÓN DE CCATCCA
DENTRO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO CORREDOR VIAL INTEROCEÁNICO SUR
PERÚ – BRASIL: TRAMO 2: URCOS – INAMBARI. 47 
4.  LA VISIÓN: VISIONES DE LOS DIFERENTES ACTORES SOBRE EL PROCESO DEL ESIA DE CCATCCA 59 
5.  LA PROBLEMÁTICA: LA PROBLEMÁTICA DENTRO DEL PROCESO DE INFORMACIÓN, CONSULTA Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA POBLACIÓN DE CCATCCA 81 
6.  LOS INDICADORES: PROPUESTA DE INDICADORES DE SOCIALES DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LA EFICACIA DE ESIA EN PROYECTOS VIALES 89 
CAPÍTULO IV CONSTRASTACIÓN DE HIPOTESIS, CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES 105 
1.  CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS 105 
2.  CONCLUSIONES 107 
3.  RECOMENDACIONES 108 
BIBLIOGRAFÍA 110 

iii
 INDICE DE CUADROS

CUADRO 1 COMPONENTES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL 21

CUADRO 2 RESEÑA HISTÓRICA SOBRE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL
PERÚ 26
CUADRO 3 INSTANCIAS FORMALES Y NO FORMALES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN LAS ETAPAS DEL EIA 29
CUADRO 4 LEGISLACIÓN AMBIENTAL PARA LA APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS VIALES 31
CUADRO 5 PROCESO DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESIA DEL
CORREDOR Vial INTEROCEÁNICO SUR – PUEBLO DE CCATCCA 50
CUADRO 6 ASISTENCIA DEL POBLADO DE CCATCCA EN EL PROCESO DE CONSULTA Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA 64
CUADRO 7 INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DE UN
ESIA EN PROYECTOS VIALES 92

INDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1 SECUENCIA METODOLOGICA 11

GRÁFICO 2 LOS ACTORES DEL ESTUDIO 12
GRÁFICO 3 ETAPAS DEL PROCESO DE ESTUDIO DE IMPACTO SOCIO AMBIENTAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA 30
GRAFICO 4 MAPA DE POLÍTICO DEL ÁREA DE ESTUDIO – PUEBLO DE CCATCCA,
DISTRITO CCATCCA, PROVINCIA QUISPICANCHIS, REGIÓN CUSCO. 35
GRAFICO 5 MAPA DE UBICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO – PUEBLO DE CCATCCA,
DISTRITO CCATCCA, PROVINCIA QUISPICANCHIS, REGIÓN CUSCO. 36
GRAFICO 6 EL PROCESO DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESIA DEL
CORREDOR VIAL INTEROCEÁNICO SUR CON EL PUEBLO DE CCATCCA 51
GRÁFICO 7 INDICADORES DE EFICACIA DE UN ESIA EN PROYECTOS VIALES 90

iv
 Resumen

Los proyectos viales son vehículos de integración, inclusión, comunicación espacial,

aproximación a mercados y posibilidades de mejorar el acceso a servicios de educación
y salud. Más aún cuando estos proyectos se localizan en zonas andinas de extrema
pobreza. Sin embargo, estos proyectos provocan impactos socio ambientales en los
lugares donde se localizan. Por lo tanto, su adecuado manejo acercará al proyecto en su
misión de generar desarrollo sostenible. La forma de hacerlo es a través de un Estudio
de Impacto Ambiental.

En el Perú la década de los noventa representó un cambio significativo en cuestión

ambiental, se introduce por primera vez la figura de un Estudio de Impacto Ambiental
(EsIA), se crean marcos legales ambientales, se formaliza la sectorización
administrativa en la gestión ambiental, y se establecen mecanismos formales para
facilitar la participación ciudadana en la gestión ambiental. La autoridad ambiental del
Ministerio de Transportes, encargada de revisar y aprobar los Estudios de Impacto
Ambiental en proyecto viales, crea en el 2004 el reglamento de Consulta y participación
ciudadana en el Proceso de Evaluación Ambiental y Social. Estas herramientas
constituyen procesos nuevos en el Perú, que al ser aplicadas especialmente en contextos
rurales con poblaciones pobres y quechua hablantes, se convierten en un reto para los
elaboradores y evaluadores de los EsIA, lo cual provoca que existan algunos factores
externos a estas herramientas, ligados a los contextos y realidades socio culturales de
estas poblaciones locales, que influyen en el éxito o fracaso de un Estudio de Impacto
Ambiental y la Participación Ciudadana.

Esta investigación se centra en una pregunta general relacionada a esa temática, que
busca analizar ¿Cuáles son los factores que en el proceso de un EsIA (dentro de una
población andina) influyen en la eficacia de la herramienta ambiental? Para responder a
esta pregunta se plantean otras cuatro preguntas específicas: ¿Cómo es el proceso de
información, consulta y participación ciudadana de un EsIA vivido por una población
andina? ¿Cuáles son las visiones de los diferentes actores sobre el Proceso del Estudio
de Impacto Ambiental? ¿Qué problemas se identifican en el proceso de información,
consulta y participación ciudadana en una población andina? y ¿Existe una evaluación y

1
seguimiento de la eficacia de un Estudio de Impacto Ambiental que ayude a mejorarlos
en base a experiencias vividas?

Para verificar dicho cuestionamiento la investigación centra su análisis alrededor de una

población andina de la sierra sur del Perú, permeada por el proceso de un Estudio de
Impacto Ambiental y de Participación Ciudadana: el Pueblo de Ccatcca, del distrito de
Ccatcca, provincia de Quispicanchis, Región Cusco. Ccatcca es, desde el punto de vista
étnico una población quechua, identificada como muy pobre.

Para responder a las preguntas planteadas el trabajo se apoya en las visiones de cinco
actores que participaron durante el proceso del EsIA: el Pueblo de Ccatcca, el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, las consultoras, la constructora y los
organismos ambientales.

Estas visiones de los diferentes actores permitieron identificar la problemática

presentada en el Proceso de consulta y participación ciudadana, destacando
principalmente que:

ƒ Las decisiones terminan siendo de especialistas.

ƒ Existe un limitado entendimiento entre la población y la consultora.
ƒ Todavía no se pueden llegar a niveles de concertación.
ƒ Existe una ausencia de posicionamiento participativo y una débil institucionalidad.
ƒ Todavía las poblaciones de zonas andinas pobres priorizan los proyectos viales
restando importancia a los EsIA.

Finalmente, el trabajo propone un sistema de indicadores sociales de evaluación y

seguimiento del EsIA que midan la eficacia del documento elaborado cuando éste es
aplicado en campo. Esta eficacia se medirá en función a los componentes que dentro de
un EsIA se consideran importantes: identificación de impactos, valoración de impactos,
Estrategia del Plan de Gestión Socio Ambiental y Participación Ciudadana. Estos
indicadores permitirán re direccionar las acciones (de ser necesario), realizar
correcciones a tiempo y desarrollar una base teórica que ayuden a abordar de mejor
forma EsIA en base a las experiencias vividas.

2
 Abreviaturas

IIRSA Iniciativa de Integración de la Infraestructura Regional Suramericana

MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Transportes y

DGASA
Comunicaciones

CONIRSA Consorcio IIRSA Sur

EsIA Estudio de Impacto Ambiental

PGSA Plan de Gestión Socio Ambiental

CONAM Consejo Nacional del Ambiente

CAR Comisión Ambiental Regional

INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales

CMARN Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

CMA Código del Medio Ambiente

SEIA Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

3
 Tesis de Maestría
Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú
Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

Capítulo I
INTRODUCCIÓN

1. Contexto

El Proyecto Corredor Vial Interoceánico Sur, Perú-Brasil fue concebido dentro de

una iniciativa IIRSA1. Consiste en la rehabilitación y mejoramiento de 2,586 Km.
de carretera para conectar la frontera Perú-Brasil con los puertos marítimos en el
sur del Perú. El proyecto es considerado de suma importancia para el Perú, al
constituir una posibilidad de descentralización e integración territorial de las
regiones del sur (Madre de Dios, Cusco, Puno, Arequipa, Ayacucho, Apurímac y
Moquegua). Está enfocado en que contribuirá al desarrollo social y económico del
país, al lograr que las poblaciones dispersas y marginadas mejoren su calidad de
vida y bienestar, a través del acceso a los beneficios económicos y servicios
sociales, que ocasionaría tal integración (Dourojeanni, 2006).

Cumpliendo con el marco legal ambiental aplicable con el proyecto y de acuerdo a

las exigencias de la Dirección General de Asuntos Socio Ambientales (DGASA)
del Ministerio de Transportes (MTC), el Consorcio IIRSA SUR (CONIRSA)
encargado del proyecto vial elaboró el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).

Con el fin de lograr la mejor administración en la ejecución del proyecto integral,

éste se dividió en cinco tramos, siendo el que corresponde a este Estudio de Caso el
tramo 2, que se ubica en la provincia de Quispicanchis, de la región Cusco2. El que
tiene una longitud de trazo de 300 km, une la localidad de Urcos con la de Puente
Inambari (límite de la región Madre de Dios y Cusco) (EsIA, 2007).

En el área de influencia directa del Proyecto del Tramo 2, Urcos – Inambari se

encuentra el pueblo de Ccatcca. El cual ha participado durante casi un año y medio

1
IIRSA fue creada en el año 2000 por los gobiernos de doce países de la región con el apoyo del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Fondo
Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), con el objetivo de impulsar la
integración y modernización de la infraestructura física bajo una concepción regional del espacio
Suramericano.
2
[Link]/portal/home/concesiones/conces_perubrasil.htm

4
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Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú
Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

en el proceso de el EsIA3 a través del trámite de Participación y Consultas

ciudadana que exige el reglamento.

Ccatcca, es la capital del distrito del mismo nombre, pertenece a la Provincia de

Quispicanchis, de la región Cusco. Desde el punto de vista étnico es una población
quechua, identificada como muy pobre4. Tiene una población de 646 habitantes; y
cuenta con infraestructura básica de agua potable, saneamiento y electrificación. La
actividad económica es la agricultura y en menor proporción la ganadería (ovino,
auquénido, vacuno), ambas más que nada dedicadas al autoconsumo (EsIA, 2007).

2. Problemática

La importancia que cumple la red vial en el desarrollo social y económico del país
obliga al sector transportes a realizar importantes inversiones para mantener,
rehabilitar y construir kilómetros de carreteras, debido a que los proyectos viales se
convierten en vehículos de integración, inclusión, comunicación espacial,
aproximación a mercados y acceso a servicios de educación y salud.

Sin embargo, la experiencia ha demostrando que si bien las carreteras son

necesarias, al mismo tiempo presentan una serie de consecuencias socio
ambientales graves en los lugares donde son construidas. Un ejemplo de esto es la
BR-364, que en los años 80, generó deforestación e invasión de tierras indígenas
en el Norte de Mato Grosso, Rondonia y Acre5. Un proyecto vial no es una obra
aislada, va acompañada de una serie de circunstancias, que provocan impactos
socio ambientales en los lugares donde se localizan6; su adecuado manejo alejará o
no al proyecto de su misión de generar desarrollo sostenible (Leonel, 1992).

3
En la I Etapa del EsIA parcial y en la II Etapa del EsIA definitivo.
4
La provincia de Quispicanchis tiene un Índice de Carencias de 0,7385 (Mapa de la pobreza
FONCODES 2006). [Link]
5
El BM y el BID financiaron, a través del Polonoroeste, la construcción de la BR-364. La carretera se
anticipó al planeamiento del desarrollo y a la implantación de las medidas ambientales previstas,
creando un incontrolable flujo migratorio que, a su vez, generó una deforestación masiva, degradación
de bosques e invasión de tierras indígenas y de áreas protegidas. Ambos bancos paralizaron sus
prestamos y exigieron nuevas medidas cautelares. Este problema fue un hito en la historia ambiental
del mundo, pues motivó drásticos cambios de la política ambiental en los bancos multilaterales y,
consecuentemente, en la de los países en vías de desarrollo (Dourojeanni, 2001).
6
Como reubicación de la población, tenencia de la tierra, uso del suelo, valoración de los predios,
migraciones, presión sobre los recursos naturales, ordenamiento territorial, cambios culturales, e

5
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Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú
Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

Estos impactos negativos, generados por las carreteras, no implican que no se

puedan identificar y evaluar oportunamente, para poderlos manejar, y así disminuir
las consecuencias sobre las regiones y los pobladores donde se ubican. La forma de
hacerlo es a través de una herramienta preventiva de gestión socio ambiental, como
es un Estudio de Impacto Ambiental.

El Perú formaliza los EsIA desde 1990 y el sector transportes aperturó espacios de
participación el 2004, para la toma de decisiones de los proyectos viales. Ambas
herramientas representan procesos nuevos para las sociedades peruanas; existiendo
además factores externos relacionados con la realidad sociocultural de las
poblaciones en contextos rurales, que influyen en la gestión socio ambiental en el
proceso del EsIA de proyectos viales, que incluyen en la eficacia de la herramienta.

Como el caso del Proyecto de Rehabilitación Carretera en el Sur de Belice7, que

incluso contando con una EsIA y un Proyecto de Asistencia Técnica Social y
Ambiental financiado por el BID; creó de igual forma impactos socio ambientales8.
Identificando como errores la no prevención de Impactos significativos en la EsIA,
la insuficiente supervisión y monitoreo del Plan de Gestión Socio Ambiental, la
falla en el establecimiento de indicadores mínimos para evaluar proyectos, e
insuficientes salvaguardas para las Comunidades Indígenas.

En función de las consideraciones anteriores, esta investigación se centra en una

pregunta general relacionada a esa temática, que busca analizar ¿Cuáles son los
factores que en el proceso de un EsIA (dentro de una población andina) influyen en
la eficacia de la herramienta ambiental? Para responder a esta pregunta se plantean
otras cuatro preguntas específicas: ¿Cómo es el proceso de información, consulta y
participación ciudadana de un EsIA en una población andina? ¿Cuáles son las
visiones de los diferentes actores sobre el Proceso del EsIA en una población
andina? ¿Qué problemas se identifican en el proceso de información, consulta y
participación ciudadana en una población andina? ¿Existe una evaluación y

7
Proyecto de Carretera del Sur del BID (BL-0001). [Link]/exr/doc98/apr/[Link]
8
Como deforestación en áreas protegidas, desprotección de tierras agrícolas, y remoción de bosques
primarios, aumento de accidentes de tráfico, e incremento de los niveles de pobreza.

6
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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

seguimiento de la eficacia de un EsIA que ayuden a mejorarlos en base a

experiencias vividas?

3. Justificación

Las obras viales son costosas y se ejecutan para lograr accesibilidad a objetivos de
desarrollo. Pero el daño ecológico y social generado puede superar los beneficios
esperados pudiendo incluso recomendar un EsIA su no-realización9.

La gestión socio ambiental ha permitido crear medidas e instrumentos políticos y

legales para controlar la situación. Si se considera que el estado actual de esta
gestión socio ambiental en EsIA de proyectos viales depende de la idoneidad de los
marcos jurídicos y de políticas, la capacidad de gestión ambiental del sector
público, el nivel de participación de la sociedad civil, el acceso a la información
(Andaluz, 2004; Lanegra, 2005); es precisamente en estos últimos donde todavía
encontramos una fragilidad y deficiencia en diferentes aspectos como en: la
evaluación y seguimiento de la eficacia de las herramientas de gestión ambiental en
la evaluación de proyectos viales, la debilidad institucional, la frágil participación
de las poblaciones a través de los espacios de diálogos y concertación generados
que contribuyan a la toma de decisiones (Urrunaga; Correa, 1999; Trellez, 1997).

Frente a ese contexto, el interés en esta investigación centra su análisis alrededor

de una población andina permeada por el proceso de un EsIA y su trámite de
participación ciudadana, donde enfatiza la percepción y entendimiento de los
actores locales, y su influencia en el proceso de decisiones dentro del EsIA.
Pretende dar un diagnóstico de la situación y la problemática en la Gestión socio
ambiental en el proceso de un EsIA en carreteras, en el proceso de participación
ciudadana. Además contribuye con la propuesta de un sistema de indicadores de
seguimiento y evaluación que permitan medir la eficacia del EsIA al ser aplicado
en campo, que a través de experiencias vividas permita abordar de mejor forma
otros EsIA.
9
La CAF considera la exclusión de proyectos que contribuyan significativamente al deterioro del
medio natural y/o social. La Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (Ley
N°27446, del 23 de abril de 2001), establece que de acuerdo a la revisión del EIA, se podrá
desaprobar el mismo, indicando las consideraciones técnicas y legales que apoyan tal decisión.

7
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Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú
Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

4. Objetivos de la Investigación

Generales

1) Analizar la Gestión Socio Ambiental en el proceso de un EsIA en proyectos

viales en el Perú. Caso: Pueblo de Ccatcca – Quispicanchis – Cusco.

Específicos

1) Conocer la visión de los diferentes actores sobre el proceso de un EsIA en el

proyecto vial y relación con el desarrollo de Ccatcca.
2) Identificar la problemática en la participación de la población de Ccatcca en el
proceso de información, consulta y participación ciudadana del EsIA.
3) Proponer un conjunto de indicadores sociales de seguimiento y evaluación que
permitan medir la eficacia del EsIA realizado.

5. Hipótesis

General

1) Los EsIA son herramientas importantes de evaluación y manejo socio ambiental,

sin embargo, factores externos en la gestión socio ambiental de un proceso de
EsIA en carreteras de poblaciones andinas no permiten que la herramienta se
consolide eficiente.

Específicas

1) Las poblaciones todavía no toman conciencia de la importancia en la realización

de un EsIA y su relación con un desarrollo sostenible.
2) En la medida en que las poblaciones no sean protagonistas principales en los
proceso de consultas y participación ciudadana su consideración en los EsIA
quedará en una formalidad.
3) Las deficiencias en los EsIA se deben a la falta de indicadores sociales de
seguimiento y evaluación de la eficacia de los EsIA que permitan aprender de
las experiencias vividas.

8
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Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú
Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

Capítulo II
METODOLOGÍA Y MARCO TEÓRICO

1. METODOLOGÍA

Metodología de la investigación

La metodología que se hace uso en esta investigación es la cualitativa. Utilizando

como técnica el seguimiento de un caso. Ver Gráfico 1: Secuencia Metodológica.

Tipo de Estudio

Descriptivo

El tipo de investigación realizada es descriptivo, puesto que se realiza el análisis de

un estudio de caso con la finalidad de generar un cuerpo teórico explicativo,
iniciando con la descripción de las características principales de la unidad de estudio
(Referencia Villasante, 2001).

Explicativo o causal

Además el estudio contrasta las hipótesis y pretende resolver las relaciones de

causalidad entre los problemas planteados, por lo que también, se apoya en un tipo
de investigación explicativa o causal (Referencia Villasante, 2001).

Delimitación espacial del estudio

El ámbito de estudio es el Pueblo de Ccatcca, localizado en el distrito de Ccatcca,

Provincia de Quispicanchis, región Cusco.

Identificación de actores

Se seleccionó una muestra no probabilística, tomando como unidad de análisis a los

sujetos vinculados con el proceso de participación ciudadana dentro del EsIA;
siendo considerados los actores que indican en el Gráfico 2 y que se describen a
continuación:
1) Ccatcca, a través de sus autoridades, líderes y pobladores.

9
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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

2) Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través del personal de la

DGASA, quienes evalúan, aprueban y supervisan los EsIA, además de fiscalizar
y controlar el cumplimiento de los planes de Gestión socio ambiental.
3) Constructora de la Carretera del Estudio de Caso: CONIRSA, a través del
personal de la Oficina de Relaciones Corporativas y Comunicaciones).
4) Consultora responsable de la elaboración del EsIA: Walsh Perú S.A, a través de
los profesionales encargados de la parte social y de las Consultas de
Participación Ciudadana.
5) Instituciones: la Comisión Ambiental Regional, a través de la representante del
CONAM.
6) Consultora encargada de llevar la consulta, la facilitación y la relatoría de la
Etapa II del Proceso de Consulta y Participación Ciudadana del EsIA: Futuro
Sostenible.

Técnicas de recolección de datos

Revisión de información secundaria

Etapa de inicio, donde se realizó la recopilación y revisión de documentos y

bibliografía especializada, principalmente los EsIA elaborados, el marco normativo
nacional e internacional relacionado con la investigación, y demás información
vinculante con estudio de caso.

Entrevistas exploratorias y semi-estructuradas

Se utilizaron entrevistas exploratorias y semi-estructuradas (Ver anexo 2) a los

actores identificados que se mencionan previamente, esto con el fin de conocer la
vivencia, opinión y visión de los involucrados del EsIA y de la participación
ciudadana a lo largo de todo el proceso.

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Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú
Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

Gráfico 1
SECUENCIA METODOLOGICA
Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú
Caso: Pueblo de Ccatcca – Ccatcca - Quispicanchis – Cusco

Revisión de información
secundaria

- EsIA
- Marco Normativo
- Literatura temática
Levantamiento de Visiones de los
información Primaria Diferentes Actores Propuesta de
Indicadores de
- Entrevistas exploradoras Seguimiento y
y semi-estructuradas Evaluación de la
Análisis de la
- Entrevistas y diálogos Eficacia del EsIA
Identificación de Actores problemática en la
grupales a grupos focales.
participación
- CCATCCA ciudadana en EsIA
- Autoridad sectorial
- Constructora.
- Consultora.
- Instituciones ambientales

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Gráfico 2
LOS ACTORES DEL ESTUDIO
Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú
Caso: Pueblo de Ccatcca – Ccatcca - Quispicanchis - Cusco
Los actores del Estudio

CARRETERA

Corredor vial Interoceánico Sur, Perú-Brasil

Tramo 2: Urcos-Inambari

LOS ACTORES

CCATCCA AUTORIDAD CONSTRUCTORA CONSULTORAS INSTITUCIONES

SECTORIAL AMBIENTALES
- Población - Walsh Perú S.A.
- Autoridades MTC-DGASA CONIRSA - Futuro Sostenible CAR-CONAM

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

Descripción de la visión y análisis de la problemática

La revisión de la información secundaria, las entrevistas y diálogos sostenidos

realizadas a los actores identificados permitieron conocer y describir su visión en
cuanto a la vivencia de la población de la localidad de Ccatcca del proceso de EsIA
y de participación ciudadana. Estas visiones se desarrollan siguiendo un cuestionario
que pretende responder los aspectos que el Reglamento de participación ciudadana,
la Guía Metodológica del MTC y el Manual de Gestión Social en el Sector Vial
(Colombia, 2004), señalan como importantes para garantizar la eficacia en proyectos
de participación ciudadana, los que se muestran en el capítulo correspondiente.

De acuerdo a la visión descrita, se identificaron y ordenaron los principales

problemas que se presentaron en la participación de Ccatcca dentro del proceso del
EsIA. Para lo cual se tomaron en cuenta los “aspectos críticos” que podrían
presentarse en los Procesos de Consulta y Participación indicados en la Guía
Metodológica de los (MTC, 2004).

Elaboración de indicadores sociales de evaluación y seguimiento

Para la construcción de indicadores de evaluación y seguimiento de la Eficacia del

EsIA se ha utilizado la Metodología descrita en el documento de Elementos
Metodológicos Básicos para la Selección, Construcción, Interpretación y Análisis de
Indicadores (DANE-SNIE, 2003).

La unidad de análisis a estudiar, observar y medir es el documento del EsIA cuando

este es aplicado en campo. Para lo que se han considerado 4 componentes que
midan la eficacia del documento, priorizando para este trabajo: la identificación de
impactos, la valoración de impactos, la Estrategia del Plan de Gestión Socio
Ambiental y la Participación Ciudadana.

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2. MARCO TEÓRICO

Definición de términos básicos

Gestión Socio Ambiental

Gestión socio ambiental es un conjunto de acciones, políticas, regulaciones y

organización institucional, diseñadas y ejecutadas por el Estado con participación de
la sociedad civil, para lograr una ordenación sostenible del ambiente, como
presupuesto básico para aspirar a un desarrollo sostenible del país y a un ambiente
sano (Andaluz, 2004).
En proyectos viales la gestión socio ambiental es el conjunto de actividades, normas
e instrumentos para la planeación, gestión, ejecución y supervisión de las obras de
construcción de las vías, con el objeto de básicamente evitar o mitigar las
consecuencias de los impactos negativos y potenciar los positivos, referidos a los
efectos socioeconómicos, culturales y ambientales ocasionados por la construcción
de la vía en los lugares donde se ejecutan (Instituto Nacional de Vías-Colombia,
2004).

Lo socio ambiental

La definición socio ambiental es integrada dentro del concepto de sostenibilidad,

remarcando que las personas, comunidades y el ambiente constituyen una unidad
global inseparable, con estrechas relaciones entre sí que definen una estructura
integrada. Desde esta perspectiva toda intervención ambiental tiene que tomar en
cuenta los aspectos sociales, puesto que las comunidades resultan ser los afectados o
beneficiarios de las transformaciones del entorno físico. De igual forma toda
intervención social tiene que contemplar los aspectos ambientales implicados dentro
de un contexto socio-físico determinado (Instituto Nacional de Vías-Colombia,
2004; Correa, 1999).

Proyectos viales

Los proyectos viales son vehículos de integración, inclusión, comunicación espacial,

aproximación a mercados y posibilidad de mejorar el acceso a servicios de
educación y salud. De acuerdo a sus características su clasificación corresponde a

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

los lineales, puesto que requieren corredores que atraviesan cientos de kilómetros y,
por consiguiente, diferentes regiones (Correa, 1999).

Impacto Ambiental

Impacto se refiere a la alteración que las actividades humanas producen en el medio,

mientras lo ambiental alude a la interpretación de tales alteraciones en términos de
salud y bienestar humano. En tal sentido, los impactos al medio natural o social
pueden ser positivos o negativos, reversibles o irreversibles, directos o inducidos,
permanentes o temporales, sinérgicos o no, mediatos o inmediatos, pueden tener una
incidencia puntual o acumulativa, pueden alcanzar a un ámbito pequeño o grande
(Gómez Orea, 1999).

Evaluación de Impacto Ambiental

Se define como la identificación y valoración de los impactos (efectos) potenciales

de los proyectos, planes, programas o acciones normativas relativos a los
componentes físico-químicos, bióticos, culturales y socioeconómicos del entorno
(Andaluz, 2004).
Estas evaluaciones pretenden, como principio, establecer un equilibrio entre el
desarrollo de la actividad humana y el medio ambiente, sin pretender llegar a ser una
figura negativa u obstruccionista, ni un freno al desarrollo, sino un instrumento
operativo para impedir sobreexplotaciones del medio natural y un freno al
desarrollismo negativo y anárquico. Cada proyecto, obra o actividad ocasionará
sobre el entorno en el que se ubique una perturbación, la cual deberá ser minimizada
sobre la base de los EsIA que con motivo de la ejecución de las mismas se llevarán a
cabo por los técnicos pertinentes” (Correa, 1999).

Estudios de Impacto Ambiental

La Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611, 15.10.2005), define que los Estudios
de Impacto Ambiental (EIA), son instrumentos de gestión que contienen una
descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos
previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo
plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. Deben indicar las medidas

15
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necesarias para evitar o reducir el daño a niveles tolerables e incluir un breve

resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia señala los
demás requisitos que deban contener los EsIA (Art. 25°), además de exigir la
aplicación de mecanismos de Participación Ciudadana necesarios para su
aprobación.

Participación Ciudadana

La Dirección General de Asuntos Socio Ambientales del Sub-sector Transporte

(DGASA) define a la participación ciudadana como el proceso gradual mediante el
cual se integra al ciudadano en forma individual o colectiva, en la toma de
decisiones, fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos
y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental, para
permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se
desenvuelve. El reglamento de Consulta y Participación Ciudadana, define además
los siguientes conceptos:

Consulta: proceso de información y diálogo entre la ciudadanía y el Estado acerca

de las actividades relacionadas con la infraestructura de transportes en la localidad,
sobre el marco normativo que las regula y las medidas de prevención y manejo de
los posibles impactos sociales y ambientales del proyecto; asimismo, permite
conocer las percepciones e inquietudes ciudadanas. Las consulta se debe realizar a
través de reuniones dirigidas a personas y organizaciones sociales, buscando en todo
momento, la absolución de las consultas e inquietudes que surjan.

Taller participativo: es convocada por la autoridad, y se realizará utilizando

metodología participativa y cualitativa para brindar información sobre el proyecto y
recoger opiniones de manera sistemática. Según el tipo de proyecto, la magnitud, los
posibles impactos socio ambientales directos e indirectos, se definirá la modalidad
de reunión que mas convenga para el logro de objetivos.

Participación: es la intervención activa de la ciudadanía, especialmente de las

personas que potencialmente podrían ser impactadas en el desarrollo de un proyecto,
en los procedimientos de aprobación de estudios ambientales. La participación

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 Tesis de Maestría
Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú
Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

ciudadana no es un fin en sí mismo, en la medida en que su promoción está

orientada a tomar en cuenta la opinión de la población, e identificar y prevenir
conflictos entre las partes.

Indicadores

Los indicadores son señales, signos, manifestaciones, muestras o marcas de algún

suceso o acontecimiento o proceso; que ponen en evidencia la magnitud o intensidad
de un problema o el grado de impacto alcanzado. Constituyen el medio a través del
cual se puede evaluar, de manera objetiva, los cambios o variaciones buscados con
el proceso de intervención planificada del programa o proyecto (Robles y Luna,
1999).

Indicadores de evaluación: son índices cuantitativos y cualitativos que permitan

comparar los resultados y logros obtenidos con los objetivos formulados
inicialmente y las metas propuestas, evaluando de esta manera si el problema se
resolvió y en que magnitud se hizo. Servirán para identificar si se dieron los efectos
buscados, los efectos no buscados pero que ocurrieron como consecuencia de la
realización del proyecto y los efectos negativos que se pudieron generar (Quintero,
1999; Correa, 1999).

Indicadores de seguimiento: son índices cuantitativos y cualitativos que permitirán

medir el grado de avance del proyecto, identificar los factores que pueden estar
interviniendo en la buena marcha, los obstáculos que han surgido durante su
ejecución o las deficiencias en la planificación del mismo, que permitan hacer
correctivos al proyecto (Quintero, 1999; Correa, 1999).

Marco Normativo Internacional Vinculante

El proyecto vial del estudio de caso fue concebido dentro de la Iniciativa IIRSA.
Contempla los principios orientadores que guían las acciones de los gobiernos y las
instituciones financieras de su Comité de Coordinación Técnica, integrado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento
(CAF) y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata
(FONPLATA). Estos principios orientadores son: concebir a América del Sur como

17
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Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú
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un espacio geo-económico plenamente integrado (Regionalismo abierto), lograr ejes

de integración y desarrollo, respeto a los cuatro elementos de la sostenibilidad
(económica, social, ambiental y político-institucional), aumento del valor agregado
de la producción, uso de tecnologías de la información, convergencia normativa y
coordinación público-privada.

Además el IIRSA define nueve líneas de acción básicas entre las que se encuentran:
Valorizar la dimensión ambiental y social de los proyecto, Mejorar la calidad de
vida y las oportunidades de las poblaciones locales en los ejes de integración
regional, incorporar mecanismos de participación y consulta.

Toma en cuenta los aspectos socioambientales, afirmando que todos los proyectos
identificados dentro de la Cartera IIRSA que en la actualidad se encuentran en
ejecución o en etapa de preparación, son desarrollados bajo normas ambientales que
se desprenden en el caso de los países, de sus “legislaciones nacionales vigentes”.
Contempla además los dispositivos y normatividad de los organismos que la
integran como el BID y la CAF.

Lineamientos de Políticas de Medio Ambiente10 del BID

El BID manifiesta que apoyará únicamente operaciones que sean ambientalmente

viables, las que deben cumplir con las directrices de su Política de medio ambiente y
cumplimiento de salvaguardia Ambiental (Borrador, BID, 2004). Además de
aquellas disposiciones relevantes de las siguientes políticas del Banco, que en
conjunto forman el Marco de Política de Salvaguardia Ambiental obligatorio11:

Establece que todas las operaciones financiadas por el Banco deben cumplir con las
leyes, regulaciones, estándares y procedimientos de evaluación ambiental de los
países prestatarios miembros. Además todas las operaciones financiadas por el

10
El término “medio ambiente”, tal y como se emplea en esta política, se define en su sentido amplio e
incluye factores físicos/químicos (geofísicos), factores biológicos (bióticos), y factores humanos y
sociales (antrópicos) asociados a los anteriores. Esta política abarca los aspectos sociales en la
medida en que éstos se encuentren vinculados con impactos y riesgos físicos y/o biológicos.
11
Política de Disponibilidad de Información (OP-102), Política de Reasentamiento Involuntario (OP-
710), Política de Desastres Naturales e Inesperados (OP-704), Los mandatos ambientales del Octavo
Aumento General de Recursos, La Política de Pueblos Indígenas [en preparación], Las estipulaciones
pertinentes de Políticas Sectoriales del Banco existentes.

18
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Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú
Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

Banco serán preevaluadas y clasificadas de acuerdo con sus impactos y riesgos

ambientales potenciales. Según la clasificación del BID, al proyecto del presente
Estudio de caso, le corresponde la Categoría A12 que corresponde al caso de riesgos
elevados.

Como mínimo, el Banco requiere que el proceso de Evaluación de Impacto

Ambiental (EIA) incluya: preevaluación y caracterización de impactos; consulta
adecuada y oportuna con los grupos de interés y proceso de difusión de información;
justificación sólida del proyecto y examen de alternativas; análisis de impacto y
planes de gestión y mitigación presentados en un Plan de Gestión Socio Ambiental
(PGSA). El informe de EsIA deberá ser preparado y sometido a consulta pública, y a
un proceso formal de revisión y aprobación.

Lineamientos de Políticas para la Gestión Ambiental y Social de las Operaciones de

la CAF13

La CAF promueve la sostenibilidad ambiental y social de sus operaciones, y

atendiendo a la responsabilidad con el medio ambiente y la diversidad cultural, ha
definido su política para la gestión ambiental y social para sus operaciones, que
incluye en relación al presente estudio de caso lo siguiente:
1) Los proyectos se ajustarán a la Legislación Ambiental y los acuerdos
internacionales ratificados por el país donde se ejecute el proyecto.
2) La CAF requerirá la presentación de los respectivos Estudios de Impacto
Ambiental (EsIA), y los Planes de Gestión Socio Ambiental (PGSA).
3) Considera necesario la participación de la comunidad a través de mecanismos
idóneos, especialmente en comunidades donde por sus condiciones de
vulnerabilidad, puedan verse afectadas por la ejecución de un proyecto.
4) Considera la exclusión de proyectos que contribuyan significativamente al
deterioro del medio natural y/o social.

12
La Categoría “A”, se trata de operaciones que pueden causar: (i) impactos y riesgos ambientales
negativos significativos con sus efectos y riesgos sociales asociados que van más allá del área de
proyecto y se prolongan en el tiempo o que son de gran magnitud; (ii) tienen implicaciones profundas
en materia de reforma de políticas que afectan los recursos naturales; o (iii) están caracterizadas por
la existencia de problemas de índole ambiental muy delicados y sus corolarios sociales.
13
Lineamientos de Políticas para la Gestión Ambiental y Social de las Operaciones de CAF, 2000.

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

Adicionalmente encontramos las Directivas del Banco Mundial14, orientadas a

prevenir los impactos que podrían ocasionar los proyectos, específicamente a la
Evaluación Ambiental, los Planes de Reasentamiento Involuntario y los
Procedimientos que afectan a Comunidades Indígenas15.

Convenio 169 de la OIT

El Estado peruano ha ratificado el Convenio 169 de la OIT16 sobre Pueblos

Indígenas y Tribales en Países Independientes en donde se insta a los gobiernos a
asumir, con la participación de los pueblos interesados, la responsabilidad de
desarrollar acciones para proteger sus derechos y garantizar el respeto de su
integridad, y establece además el derecho de dichos pueblos a participar en la
formulación y ejecución de programas de desarrollo susceptibles de afectarlos
directamente17.

Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú

La Gestión Socio Ambiental en proyectos viales esta compuesta por la política

ambiental, la estructura organizativa (institucionalidad) y los instrumentos de
gestión (Ver Cuadro 1). Cuentan con un marco legal y se realizan fundamentalmente
desde el Estado, que le corresponde la iniciativa institucional en la Gestión
Ambiental (Andaluz, 2004; CONAM, 2005).

14
Evaluación Ambiental (OP 4.01), la Conservación de Hábitats Naturales (OP 4.04), Reasentamiento
Involuntario (OP 4.12), Comunidades Indígenas (OP 4.20).
15
Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del Banco Mundial. VII Encuentro Latinoamericano de
Unidades Ambientales del Sector Transportes, Lima 2005.
16
Ratificado mediante Resolución Legislativa N° 26253, el 05 de diciembre de 1993.
17
En el articulo 7 del 169, se establece con absoluta claridad que "los pueblos interesados deberán tener
el derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en
que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o
utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico,
social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y
evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente."

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Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú
Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

Cuadro 1
Componentes de la Gestión Ambiental

Política/Objetivos de Política Resultados esperados

Funciones y atribuciones
Estructura Organizativa
Estructura capacidades institucionales
Legal
Instrumentos de Gestión Herramientas operativas
Fuente: Evaluación de la Gestión Ambiental en el Perú 1990-2005, CONAM.

Política ambiental

La política ambiental constituye el componente principal de la gestión ambiental,

sus lineamientos señalarán el camino a seguir por la legislación, la institucionalidad
estatal y los instrumentos de Gestión. El instrumento de política fundamental la
Constitución Política.

La constitución vigente de 1993, resalta los derechos esenciales de la persona

humana, y deriva una nueva política en materia de desarrollo sostenible y
participativo. Coloca los fundamentos de respeto al ambiente, al consagrar como
derecho fundamental de todo peruano, el gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida; de igual forma, consagra el derecho al acceso a la
información pública y el derecho a participar en forma individual o asociada, en la
vida política, económica, social y cultural de la Nación, señala el reconocimiento de
la pluralidad étnica y cultural, especificando la necesidad de su protección,
estableciendo que debe respetarse la identidad cultural de las comunidades
campesinas y nativas entendidas éstas como sujetos de derecho de carácter colectivo
(Carreño, 1999).

De otro lado la Ley General del Ambiente aprobada en el 2005, consagra los
lineamientos y principios de política ambiental fundamentales para “asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a
una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus

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componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr

el desarrollo sostenible del país”(Art. 1)18.

Además el Perú se adhirió a los principios de la Declaración de Río sobre el Medio

Ambiente, así como a la Agenda 21, instrumentos que expresan la voluntad política
de orientar la actuación pública del Estado bajo los principios del desarrollo
sostenible.

Se puede concluir que el Perú tiene una clara Política Ambiental, sin embargo, es
necesario dar cumplimiento a los objetivos de desarrollo sostenible y protección
ambiental planteados, ya que no parecen ser una prioridad de las gestiones
gubernamentales.

Estructura organizativa ambiental (institucionalidad)

La Administración Ambiental constituye el marco institucional del Estado

encargado de ejecutar las políticas ambientales y velar por el cumplimiento de la
normativa ambiental. El Perú no cuenta con una única Autoridad Ambiental, como
lo indica la Ley N°75719, le compete a los sectores correspondientes de acuerdo a las
actividades que se desarrollen20, existiendo un único organismo coordinador de la
política ambiental, el CONAM. Actualmente se cuenta con el siguiente marco
institucional ambiental:

Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)

Es el organismo rector de la política nacional ambiental. Su función central es
coordinar la gestión ambiental en el país razón por la cual ha creado el Marco
Estructural de la Gestión Ambiental (MEGA) que tiene como objeto garantizar el
proceso de coordinación intersectorial entre las entidades y dependencias públicas

18
Ley General del Ambiente presenta los siguientes principios y derechos esenciales: i) el derecho a
habitar en un ambiente sano, ii) el derecho de acceso a la información, iii) el derecho a la
participación en gestión ambiental, iv) el derecho a la participación ciudadana de acceder a la justicia
en defensa del ambiente, v) el principio de sostenibilidad, vi) el principio de prevención, vii) el
principio precautorio, viii) el principio de internalización de costos, ix) el principio de
responsabilidad ambiental, x) el principio de equidad, xi) el principio de gobernanza ambiental.
19
Ley Marco para el crecimiento de la inversión Privada,
20
En caso de que la empresa desarrollara dos o más actividades de competencia de distintos sectores,
será la autoridad sectorial competente la que corresponda a la actividad de la empresa por la que se
generen mayores ingresos brutos anuales.

22
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que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de gobierno;

armonizar sus políticas con la Política Nacional Ambiental; y administrar conflictos,
superposiciones o vacíos de competencia, así como fortalecer la capacidad
ambiental en el sector público y la concentración con el sector privado y la sociedad
civil (Andaluz, 2004).

Las comisiones ambientales regionales (CARs)

En el marco de desarrollo de capacidades de gestión ambiental en el interior del
país, el CONAM estableció Comisiones Ambientales Regionales (CARs), como
instancias de concertación y coordinación de la política ambiental regional. Están
compuestas por un representante del CONAM, del Gobierno Regional, de los
gobiernos locales, de las ONGs y de los sectores económicos privados.

Autoridad Sectorial: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Mediante la reestructuración del MTC, se crea la Dirección General de Asuntos
Socioambientales (DGASA) del Sub-sector Transportes. Entre sus principales
funciones se encuentra la formulación de políticas, estrategias y normas socio-
ambientales, proponiendo además programas y planes de Gestión socio-ambiental.
Así mismo tiene por objetivo velar por el cumplimiento de las normas de
conservación del ambiente, con el fin de garantizar el adecuado manejo de los
recursos naturales durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transporte,
así como de conducir los procesos de expropiación y reubicación que las mismas
requieran. A la vez la DGASA, tiene dos órganos en línea:

a) La Dirección de Evaluación Socio Ambiental (DESA), encargada

fundamentalmente de evaluar, aprobar y supervisar los Estudios de Impacto
Socio Ambiental de los proyectos de infraestructura de transportes, así como de
fiscalizar y controlar el cumplimiento de los planes de manejo.
b) La Dirección de Expropiaciones y Reasentamientos (DER), encargada de
coordinar acciones que conducen a expropiaciones y reasentamientos con un
enfoque social, así como el seguimiento de los programas de expropiaciones y
reasentamiento establecidos en los estudios de impacto ambiental.

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Además cuenta con la Oficina de Gestión Socio-Ambiental de Proyectos en

Concesión, con el encargo de realizar las tareas de monitoreo social y ambiental a
las actividades que impliquen el proceso de implementación de las concesiones. Ha
sido creada con el objetivo de dar cumplimiento a las responsabilidades asumidas
por el MTC, establecidas en el marco de las condiciones para la Línea de Crédito de
Enlace entre el Estado peruano y la Corporación Andina de Fomento (CAF), como
es el caso del proyecto del presente Estudio de Caso.

El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)

Es un organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agricultura encargado
de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables, la conservación de la diversidad biológica
silvestre y la gestión sostenible del medio ambiente rural, mediante un enfoque de
ordenamiento territorial por cuencas y su gestión integrada; estableciendo alianzas
estratégicas con el conjunto de actores sociales y económicos involucrados
(Andaluz, 2004).

Gobiernos regionales y gobiernos locales

Los gobiernos regionales y locales tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia, siendo la finalidad esencial del
primero fomentar el desarrollo regional integral sostenible. Cuentan con
competencias exclusivas y compartidas, entre las cuales se encuentran aquellas con
carácter ambiental (Andaluz, 2004).

Instrumentos de Gestión socio ambiental del sub-sector transportes

El instrumento de gestión utilizado por la DGASA es el EsIA, y su trámite de

Participación Ciudadana, los que le permiten a la autoridad ambiental emitir un
pronunciamiento. Como marco de referencia en el Cuadro 2 se describe la evolución
de los EsIA en el Perú.

Estudio de Impacto Ambiental dentro del sub-sector Transportes

La evaluación de Impacto Ambiental esta normada por la Ley del Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), dentro de un marco más amplio en la

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Ley General del Ambiente y la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental. El proceso es conducido por la autoridad competente, quien toma las
decisiones relativas a la certificación ambiental del proyecto que ha ingresado al
proceso de evaluación. De acuerdo al SEIA (Art. 10), un EsIA deberá contener lo
siguiente:
a) Una descripción de la acción propuesta y los antecedentes del área de
influencia.
b) La identificación y caracterización de los impactos ambientales durante todo el
ciclo de duración del proyecto.
c) La estrategia de Gestión soco ambiental o la definición de metas ambientales
incluyendo, según sea el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el
plan de compensación y el plan de abandono.
d) El plan de participación ciudadana de parte del mismo proponente.
e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control.
f) Un resumen ejecutivo de fácil comprensión.
g) Las etapas del proceso son las siguientes, y se muestran en el gráfico 2
h) Presentación de la solicitud de certificación ambiental, que deberá incluir una
evaluación preliminar, una propuesta de clasificación, una propuesta de los
términos de referencia del EsIA, de ser el caso.
i) Clasificación de la acción, en esta etapa la autoridad competente emitirá una
resolución para clasificar la acción propuesta, de acuerdo al riesgo ambiental,
en alguna de las siguientes categorías: Categoría I – Declaración de Impacto
Ambiental (DIA), Categoría II – Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
(EsIA–sd), Categoría III – Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EsIA–d).
j) Elaboración y revisión del Estudio de Impacto Ambiental
k) Resolución, la autoridad competente emite la resolución que aprueba o
desaprueba dicho estudio indicando las consideraciones técnicas y legales que
apoyan la decisión.
l) Seguimiento y control, la autoridad competente será responsable de efectuar el
seguimiento, supervisión y control de la evaluación de impacto ambiental.
En 1994, se establece que la ejecución de Proyectos de Infraestructura Vial,
previamente a la iniciación de sus actividades debe contar con un EsIA.

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Cuadro 2
Reseña histórica sobre los Estudios de Impacto Ambiental en el Perú

Fecha y evento Hitos significativos

En 1990 se promulga el Código del Se introduce en la legislación peruana la figura del Estudio de Impacto Ambiental como instrumento de gestión ambiental
Medio Ambiente y los Recursos previo al inicio de actividades vinculadas a proyectos de inversión.
Naturales (CMARN - Decreto El artículo 8 del Código del Medio Ambiente (artículo derogado en 1991) dispuso la exigencia de presentar EsIA, para “todo
Legislativo Nº 613-Sustituida por la proyecto de obra o actividad, sea de carácter público o privado, que pueda provocar daños no tolerables al ambiente”, además
Ley General del Ambiente el 2005) estableció una lista en la cual se indicaba qué rubro de actividades requerían el EsIA. Sin embargo, no detalló cuáles eran los
parámetros para determinar cuando nos encontrábamos ante un daño tolerable o no, y en consecuencia, no se podía conocer
cuando una acción estaba o no sujeta a la obligatoriedad de presentar el EsIA.
En 1991 se aprueba la Ley Marco Se crea un marco legal y político para el fomento de la inversión privada, y se formaliza la sectorialización administrativa de
para el Crecimiento de la Inversión la gestión ambiental al establecer que las competencias ambientales son ejercidas por los ministerios del Estado o los
Privada ( Decreto Legislativo Nº 757) organismos fiscalizadores, según sea el caso. De este modo, se dejó a la libre determinación de cada autoridad sectorial
competente, la identificación y categorización de las actividades que están sometidas a la evaluación de impacto ambiental (Se
deroga el Artículo 8 del Código de Medio Ambiente).
En 1992, se crearon las primeras Al pasar de un sistema nacional de gestión ambiental a autoridades sectoriales. Se crean las primeras unidades ambientales en
unidades ambientales los sectores de minería y de industria.
Entre 1993-1994 se dictaron las El Sector de Minería lidera el proceso de desarrollo de legislación ambiental sectorial. Marcó la pauta, en lo que se denominó
primeras normas ambientales el Plan de Adecuación de la Industria Minero Metalúrgica, que incluía: Estudios de Impacto Ambiental, Programas de
Adecuación y Manejo Ambiental Límites Máximos Permisibles; informe anual, y otras normas específicas vinculadas a la
evaluación de impacto ambiental, como regímenes de consultoría y auditoria ambiental, la audiencia pública, límites máximos
permisibles, protocolos, guías, registros de empresas autorizadas para realizar EsIA. Además se aprueba el primer
Reglamento de Protección Ambiental de Minería al que le siguieron en Hidrocarburos, Electricidad, Pesquería e Industria,
En 1994 se crea el Consejo Nacional Se crea la autoridad ambiental nacional y organismo rector de la política ambiental, como organismo descentralizado, con
del Ambiente – CONAM (Ley N° personería jurídica de derecho público interno, con autonomía funcional, económica, financiera, administrativa y técnica, que
26410). depende del Presidente del Consejo de Ministros y tiene como misión institucional promover el desarrollo sostenible
propiciando un equilibrio entre el crecimiento económico, la protección del ambiente y el bienestar social.
La función central del CONAM es la de actuar como un ente de coordinación de la gestión ambiental, a fin de conducir el
proceso de coordinación intersectorial y de transectorialidad de la gestión ambiental.
Entre 1996 y 1997 se crea el Marco El Marco Estructural para la Gestión Ambiental (MEGA) se convierte en la herramienta que debe utilizar el CONAM para

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Fecha y evento Hitos significativos

Estructural para la Gestión Ambiental llevar adelante la función de coordinación entre sectores.

En 1997 se establecen casos en que la Se aprueban normas complementarias que involucran a algunas autoridades sectoriales en el proceso de aprobación de los
aprobación de los EsIA requerirán la Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de inversión de otros sectores. De este modo, el EsIA de aquellos proyectos que
opinión técnica del Instituto Nacional pueden afectar recursos naturales (agua, suelo, flora y fauna) requiere la previa opinión técnica del INRENA, además de la
de Recursos naturales (INRENA) resolución de aprobación que dicte la autoridad sectorial correspondiente.
En 1997 se aprueba la Ley de Dispuso que las autoridades sectoriales debieran comunicar al CONAM las actividades a desarrollarse en su Sector que se
Evaluación de Impacto Ambiental encontraban sujetas a la presentación del EsIA, así como la información referida a los límites máximos permisibles de su
para Obras y Actividades Sector. Señala también que los sectores debían proponer al CONAM los requisitos para la elaboración de los EsIA, así como
(Ley N° 26786) el trámite para su aprobación.
La Ley Nº 26786 fue el primer paso hacia la creación de un Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
En el 2001, se aprueba la Ley del Moderniza los conceptos de evaluación de impacto ambiental al introducir nuevos marcos normativos, nuevos conceptos e
Sistema Nacional de Evaluación de integrar a la población y la sociedad civil en los procesos de Evaluación del Impacto Ambiental, e incluye además tres
Impacto Ambienta SEIA (Ley N° categorías diferenciadas de acuerdo a la acción desarrollada que determinará el detalle del Estudio de Impacto Ambiental a
27446) realizar. Se crea el sistema y procedimientos para estandarizar el enfoque para la evaluación y certificación de los estudios
ambientales. Además confirmo el concepto de autoridades competentes para cada sector, que les permite establecer,
implementar y ejecutar mecanismos para la revisión de los EsIA dentro el marco de la Ley.
Dispone la participación ciudadana y la distribución justa de beneficios. La propuesta de ley plantea que las autoridades
públicas, nacionales, regionales y locales, establecen “mecanismos formales” para facilitar la participación ciudadana en la
gestión ambiental, precisando que la autoridad ambiental nacional de los lineamientos para el diseño de esos mecanismos,
entre los cuales figuran las consultas, audiencias públicas y mesas de concertación.
El Sub-sector transportes aprueba el reglamento de Consulta y participación ciudadana en el Proceso de Evaluación Ambiental
y Social en el año 2004.
Entre los años 2002-2005 Se inicia un proceso descentralizado, a través de las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) en todo el país, y la creación
de Gerencias especializadas con competencias ambientales en todos los gobiernos regionales. Además aumentan o se
reforman las unidades ambientales en todos los sectores.
En el 2005, se aprueba la Ley General Deroga al CMARN, fortalece el proceso de gestión ambiental transectorial y descentralizada. Coloca el EsIA a disposición del
del Ambiente (Ley N° 28611) público.
El artículo 11 del CMA ha establecido que el EsIA se encuentra a disposición del público en general. Similar disposición se
encuentra incluida en el Reglamento de Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios
Ambientales presentados ante el Ministerio de Energía y Minas, de Transportes, entre otros.
Fuente: Marco legal peruano. Elaboración propia.

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Consulta y Participación ciudadana en el sub-sector Transportes

La participación ciudadana en el proceso del EsIA forma parte del mismo, ha sido
establecida y pautada por la Ley General del Ambiente, la Ley del SEIA y el
Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Proceso de Evaluación de
Ambiental y Social en el Sub sector Transportes aprobada el año 2004.

El Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana, norma la participación de las

personas naturales, organizaciones sociales, titulares de proyectos de
infraestructuras de transportes y autoridades, además especifica que el sub-sector
transportes desarrollará actividades de información y diálogo con la población
involucrada en proyectos de construcción, mantenimiento y rehabilitación, a fin de
mejorar el proceso de toma de decisiones en relación a los proyectos.

El Reglamento especifica que de acuerdo al tipo del proyecto, la magnitud, los

posibles impactos socio-ambientales directos e indirectos, se definirá la modalidad
de reunión que mas convenga para el logro de los objetivos, pudiendo ser consulta o
talleres participativos. Esta participación se debe llevar a cabo mediante
modalidades como: consulta previa, consulta pública general, consultas específicas a
propiedades afectadas por el proyecto.

El Cuadro 3 y el Gráfico 3, brindan una idea más precisa de la situación y secuencia

de esta instancia dentro del proceso del proceso de EsIA.

Estructura legal de los instrumentos de gestión socio ambiental del sub-sector

transportes

En el Cuadro 4 se muestra las normas y regulaciones ambientales que abren los

espacios para la aplicación del EsIA y Participación Ciudadana; los que son
utilizados por la autoridad ambiental del Sub-sector transportes, la Dirección
General de Asuntos Socioambientales.

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Cuadro 3
Instancias formales y no formales de participación ciudadana en las etapas del EIA

Etapas Instancias formales21 Instancias no formales22

Etapa I y II: - La autoridad competente solicita a la comunidad los - Consultas para producir información y opinión necesarias para la
I: Presentación de la solicitud antecedentes o las observaciones sobre la acción elaboración de las propuestas presentadas en la Solicitud.
II: Clasificación de la acción propuesta. - Según, el caso consultas adicionales para responder a los pedidos de
- Consulta Previa. información complementaria o modificatoria de la autoridad
- Consulta Pública General (DIA) competente.
Etapa III y IV: - Puesta a disposición del público el EIA y de su - Ejecución del Plan de Participación Ciudadana (PPC) durante esta
III: Revisión del Estudio de resumen ejecutivo por la autoridad competente. etapa (el PPC incluye también a las Consultas Públicas Generales).
Impacto Ambiental (EsIA). - Consulta Pública General (EIA-d y EIA-sd); estas - Según el caso, consultas adicionales para responder a los pedidos de
IV: Resolución consultas se realizaran durante la elaboración de los información complementaria o modificatoria de la autoridad
EIA-d y EIA-sd y una vez presentados los competente.
resultados de los mismos a la autoridad competente.
Etapa V:
V: Seguimiento y control No se considera procedimientos de participación ciudadana.
Fuente: Guía Metodológica de los procesos de consulta y participación ciudadana en la Evaluación Ambiental y Social en el Subsector Trasportes – MTC
(Diciembre, 2004)

21
El proceso de consulta formal, es impulsado y conducido por la autoridad competente, bajo su responsabilidad, debiendo ser desarrollado en todas las etapas del proceso de
evaluación de impacto ambiental.
22
Las instancias no formales, son impulsadas y conducidas por el titular o proponente y su equipo técnico, siguiendo el Plan de Participación ciudadana aprobado por la autoridad
competente.

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Gráfico 3
Etapas del Proceso de Estudio de Impacto Socio Ambiental y participación ciudadana

PRESENTACIÓN CLASIFICACIÓN:
DE SOLICITUD EsIA
Categoría I: DIA RESOLUCIÓN SEGUIMIENTO Y
Categoría II: EsIA-sd CONTROL
Categoría III: EsIA-D

I Etapa II Etapa III Etapa IV Etapa V Etapa

Consulta Previa Disposición al Público del EsIA No se considera

Consulta Pública General (DIA) Consulta Pública General (EsIA-d y EsIA-sd) participación ciudadana

Fuente: Elaboración propia en base al Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental y Social en el Sub-
sector Transportes; y con referencia a la Ley del SEIA.

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Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú
Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

Cuadro 4
Legislación ambiental para la aplicación de los Instrumentos de Gestión Ambiental en la Evaluación de Proyectos viales

Marco legal Tema de la norma

El Estudio de Impacto Ambiental
Código del Medio Ambiente y los Recursos Introduce por primera vez la exigencia de presentar un estudio de impacto ambiental como instrumento de gestión
Naturales (1990) ambiental previo al inicio de actividades vinculadas a proyectos de inversión. (Sustituida por la Ley General del
Ambiente, aprobada el 2005).
Ley N°757: Ley Marco para el crecimiento de la Marco legal y político para el fomento de la inversión privada, que deroga el Art. 8 del Código del Medio Ambiente,
inversión privada (08.11.1991) indicando que la autoridad sectorial competente23 en materia ambiental es la encargada de señalar que actividades
requieren presentar un EsIA.
Debilita la gestión ambiental al pasar de un sistema nacional de gestión ambiental a autoridades sectoriales que hacen que
las políticas y la gestión se disperse.
Resolución Ministerial N° 171-94-TCC Aprueban Términos de Referencia para Estudios de Impacto Ambiental en la construcción vial
(25.04.1994)
Dispone que las autoridades sectoriales comunicaran al CONAM las actividades a desarrollarse en su Sector que se
Ley N°26786: Ley de Evaluación de Impacto encontraban sujetas a la presentación del EsIA, así como la información referida a los límites máximos permisibles de su
Ambiental para Obras y Actividades (13.05.1997) Sector. Además los sectores propondrán al CONAM los requisitos para la elaboración de los EsIA, así como el trámite
de su aprobación.
Ley N° 27446: Ley del Sistema Nacional de Se aprueba el marco legislativo para la Evaluación del Impacto Ambiental, y se crea el sistema y procedimientos para
Evaluación de Impacto Ambiental (23.04.2001) uniformizar los estudios ambientales.
R.M. N°116-2003-MTC/02 (17.02.2003) Crean el Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental en el Sub- Sector
Transportes

23
Se considera como autoridad competente, a las autoridades nacionales y sectoriales que poseen competencias ambientales. La autoridad competente para cada tipo
de proyecto, es el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que desarrolla el titular del proyecto.

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Marco legal Tema de la norma

El Estudio de Impacto Ambiental
R.D. N° 004-2003-MTC/16 Aprueban Reglamento para la Inscripción en el Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboración de Estudios de
Impacto Ambiental en el Sub-sector Transportes
Ley N° 28245: Ley Marco del Sistema Nacional de Busca asegurar el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas, mediante el fortalecimiento de
Gestión Ambiental (08.06.2004) entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales.
Ley General del Ambiente, Ley N° 28611 Indica que toda actividad humana, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos
(15.10.2005) ambientales de carácter significativo, están sujetas al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, el cual es
administrado por el CONAM.
Ley de Bases de la Descentralización (Ley En relación con el contenido del EIA, la ley establece que dicho instrumento deberá contener, además de la
N°27783) caracterización de los impactos, la estrategia de manejo ambiental, el plan de participación ciudadana y los planes de
seguimiento, vigilancia y control.
Participación Ciudadana
Ley N° 27446: Ley del Sistema Nacional de El SEIA garantiza que se incluyan los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación
Evaluación de Impacto Ambiental (23.04.2001) de impacto ambiental.
R. D. N° 006-2004-MTC/16 (16.01.2004) Aprueban Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Proceso de Evaluación Ambiental y Social en el
Subsector Transportes - MTC
Ley N° 28245: Ley Marco del Sistema Nacional de El Art. 59° de los Componentes de la Evaluación de Impacto Ambiental, señala que se deben considerar como
Gestión Ambiental (08.06.2004) componentes obligatorios de la Evaluación de Impacto Ambiental el desarrollo de mecanismos eficaces de participación
ciudadana durante todo el ciclo de vida del proyecto sujeto a evaluación.
Ley General del Ambiente (15.10.2005) Los artículos 47° al 51°, especifican el sentido y práctica de los procesos participativos, señala el deber de participación
responsable y los deberes del Estado.

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Capítulo III
ESTUDIO DE CASO: CCATCCA

1. CCATCCA: Caracterización de la Zona de Estudio

Ubicación geográfica

El pueblo de Ccatcca se localiza en el distrito de Ccatcca, Provincia de

Quispicanchis. Se ubica a tres horas de la ciudad del Cusco, vía Cusco-Urcos por
una carretera asfaltada en 46 km y una vía afirmada de 39 km (desvío a Ocongate).
En coordenadas UTM (WGS84 – zona 19) Ccatcca se ubica al Este 222 701 y Norte
8 494 417, a una altitud aproximada de 3675 msnm. Ver Gráfico N°4 y N°5. La
Foto 1, nos muestra al Pueblo Ccatcca.

Foto 1: Pueblo de Ccatcca, Ccatcca, Quispicanchis, Cusco.

A continuación se describen características socioeconómicas y ambientales

generales de la zona donde se localiza el pueblo de Ccatcca24. Las fotografías 2 y 3
nos muestran la vía asfaltada concluida y el paisaje característico de la zona.

Caracterización socio-económica

Características demográficas y étnicas

El pueblo de Ccatcca, es la capital del distrito del mismo nombre, que pertenece a la
Provincia de Quispicanchis. Es desde el punto de vista étnico una población

24
La información desarrollada ha sido extraída de los dos EsIA elaborados por Walsh Perú S.A. y del
Plan de Desarrollo Institucional del Distrito de Ccatcca Periodo 2005-2007.

33
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quechua, calificada como categoría de Pueblo y clasificada como un poblado

urbano25. Actualmente cuenta con 143 viviendas, que pertenecen a 646 habitantes,
de los cuales 49.6% son varones y 50.4% son mujeres. Su tasa de crecimiento es
bastante alta, de 2.8%. Del total de la población más de la mitad es menor a 20 años,
y el promedio de edad es de 27 años. La foto 2, nos da una idea de poblador de
Ccatcca.

Foto 2: La vista muestra el traje típico de la mujer de Ccatcca en días de

feria.

La tasa de migración obtenida a nivel provincial, representa para la provincia de

Quispicanchis de -4,6 %. El movimiento migratorio tiene la característica de ser
laboral temporal, debido a que muchos pobladores se desplazan a otras provincias
para mejorar sus ingresos económicos (generalmente en lavaderos de oro en Puerto
Maldonado o al sector cafetalero en La Convención).

El nivel de pobreza según el Mapa de Pobreza de FONCODES, califica al distrito de

Ccatcca como muy pobre26. El ingreso familiar mensual per capita del distrito es de
S/177.00 nuevos soles ($59.00 dólares americanos).

25
Todas las capitales de distrito están consideras como un centro poblado urbano. Aún cuando no reúnan
la condición de tener como mínimo 100 viviendas agrupadas continuamente para ser calificadas como
categoría urbana.
26
La provincia de Quispicanchis tiene un Índice de Carencias de 0,7385 (Mapa de la pobreza
FONCODES 2006). [Link]

34
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Grafico 4
Mapa de político del área de estudio – Pueblo de Ccatcca, Distrito Ccatcca, Provincia Quispicanchis, Región Cusco.

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Grafico 5
Mapa de Ubicación del área de estudio – Pueblo de Ccatcca, Distrito Ccatcca, Provincia Quispicanchis, Región Cusco.

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De acuerdo al Índice de Desarrollo Humano (IDH)27 al año 2003, el distrito de

Ccatcca presenta un índice bajo de 0,3570, que lo ubica en el puesto 1.814 de un
total de 2.500 distritos; debido a su déficit en logro educativo y menor esperanza de
vida (58.5 años, frente a los 69.8 años promedio del poblador peruano).

Educación

El centro poblado cuenta con dos centros educativos, que brindan un nivel de
enseñanza inicial, primaria y secundaria, y un centro de Educación Técnica. El logro
educativo representa el 44.33%28 que significa que del 100% programado en la
estructura curricular falta concluir con 55.07%. La tasa de deserción escolar es del
7%. En cuanto al nivel educativo en el distrito de Ccatcca, solo 48,2% de la
población concluye la primaria, el 16,5 la secundaria y el 2,3 cuenta con educación
superior técnica o universitaria. En todo el distrito 4 de cada 10 personas son
analfabetas, siendo el porcentaje de analfabetismo en el distrito de 15 a más años, de
35,2% analfabetos.

Salud

En salud Ccatcca presenta índices alarmantes de enfermedades, 8 de cada 10

personas tienen desnutrición crónica, y también 8 de cada 10 personas sufren de
parasitosis. La esperanza de vida al nacer es de 58.5 años. La mortalidad infantil es
de 9 niños por año y la mortalidad perinatal es de 17 por año.

Servicios básicos

Ccatcca cuenta con un sistema de agua potable, sistema de desagüe y electrificación.

En cuanto a medios de comunicación tienen servicios de radio, telefonía y acceso a
Internet a través de una cabina publica.

27
El IDH mide el logro medio de un país considerando tres dimensiones básicas del desarrollo humano:
una vida larga y saludable, los conocimientos y un nivel de vida decente, por lo que contiene tres
variables: la esperanza de vida al nacer, el logro educacional (alfabetización de adultos y la tasa bruta
de matriculación primaria, secundaria y terciaria combinada) y el PIB per capita.
28
Nivel de avance entre currícula diseñada y avance curricular logrado. Plan de desarrollo institucional
de Ccatcca 2005-2007.

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Vivienda

La gran mayoría de viviendas son rústicas, de adobe con techo de teja, y se

encuentran junto a sus áreas agrícolas y zonas de pastoreo. Las viviendas se
encuentran concentradas y en su mayoría alrededor de la plaza principal; se ubican
en una planicie, en la margen izquierda del Río Ccatcca.

Características económicas

La actividad económica predominante de la zona es la agropecuaria. Donde se

destaca la producción de papa nativa, haba, oca, lisas. En cuanto a la producción
pecuaria, se dedican la crianza de ganado vacuno, ovino, porcino y aves de corral,
ambas más que nada dedicadas al autoconsumo.
La Población económicamente activa (PEA-14 a más años), es del 71% en el distrito
de Ccatcca, siendo la distribución según actividad laboral de un 58,2 % en
agricultura, 19,0% comercio, 10,2 servicios públicos.

Organizaciones y/o Instituciones

Las organizaciones y/o instituciones que operan en Ccatcca y cuentan con una
infraestructura física en el Pueblo son: La Municipalidad Distrital de Ccatcca, la
Gobernatura, el Juzgado de Paz, la Defensoría del Pueblo, la Policía Nacional, ONG
Ccaijo, PRONAMACHS29, I.E. Cesar Vallejo Mendoza., I.E. Las Mercedes 50490 y
el Centro de Salud y la parroquia.

Además operan otras organizaciones sociales dentro del distrito, como: las Rondas
campesinas30, la organización de mujeres, la Defensoría Teresa Collque31,
organización de jóvenes Wiñay Huayna, organización del vaso de leche,
organizaciones de productores y el Frente Único de Defensa de los Intereses del
Distrito de Ccatcca (FUDIDC). Entre las organizaciones no gubernamentales que
trabajan en la zona se encuentra Intervida, Corredor Cusco Puno, Ceo Agustín
Rivas, Ccaijo y Hope.

29
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y de Suelos.
30
Encargadas del resguardo y seguridad de las comunidades campesinas.
31
Organización propiciada por la parroquia encargada de trabajar sobre derechos de los niños y madres

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Cuenta con un espacio de Concertación, a través del Comité de Gestión del

Desarrollo Distrital de Ccatcca Kuska Llankasun, liderado por la Alcaldía
Municipal, los sectores de Educación, Salud, Agricultura y la Policía Nacional del
Perú (PNP), Asociación Cenecape Jesús Obrero (CCAIJO).

Caracterización ambiental

Clima y zonas de vida

En Ccatcca El clima es templado-frío y sub-húmedo. La zona tiene una temperatura

ambiental promedio mensual de 9ºC (Tmáx= 11ºC y Tmín=7ºC) y una humedad
promedio de 84.4%. El lugar se caracteriza por tener regimenes de carácter
estacional, una estación lluviosa (diciembre a marzo) y otra seca. La estación
lluviosa, representa casi el 90% de la precipitación anual. La precipitación pluvial
promedio es de 595.1 mm.

De acuerdo a la clasificación desarrollada por Holdridge, Ccatcca pertenece a la

zona de vida de Bosque Húmedo-Montano Subtropical (bh-MS). La vegetación
arbórea natural esta constituida por bosques residuales del quinual, chachacomo,
ulcumano y arbustos como Tarwi, chacho silvestre, etc. y grandes extensiones de
pastos naturales.

Hidrografía

El pueblo de Ccatcca se localiza en la margen izquierda del río que lleva el mismo
nombre, el que pertenece a la subcuenca del río Mapacho, que forma parte de la
gran cuenca del río Paucartambo. El río Ccatcca es de magnitud pequeña (Q< 1
m³/s), tiene pendiente moderada; la vía pasa a poca altura del cauce (no más de
10m). Por el pueblo de Ccatcca cruzan pequeños torrentes, casi siempre secos y de
magnitud muy pequeña, los mismos que alimentan al río Ccatcca.
Suelos y capacidad de uso mayor

Los suelos de la localidad de Ccatcca corresponden con los que existen en paisajes
de llanura aluvial y montañoso propio de la región andina. Sus condiciones
ecológicas los hacen suelos con un régimen de humedad ústico, es decir están secos

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por 90 o mas días acumulativos del año, lo mismo que húmedos. Se caracterizan por
tener pendientes moderadas a empinadas.

En cuanto a la capacidad de uso de las tierras (potencial agropecuario), en Ccatcca

encontramos tierras para cultivos permanentes, éstas presentan fuertes limitaciones
edáficas y topográficas que las hacen inadecuadas para cultivos en limpio, debido a
la baja fertilidad de los suelos, que las hace tener una calidad agrológica baja. Su
uso actual agrícola es de cultivos en secano.

Además también se encuentran las tierras aptas para pastos, las que son destinadas a
uso pecuario extensivo (vacuno y ovino), sin embargo estas tierras requieren
intensas prácticas de conservación y manejo de suelo, por lo cual debe evitarse el
sobre pastoreo.

Vegetación

De acuerdo al tipo de suelo, en la zona existen las formaciones vegetales que

corresponden a pastos naturales, bosques y matorrales. Las unidades de Vegetación
de acuerdo a la topografía se caracterizan por la presencia de pajonal de puna en las
zonas altas (3.800 a más) que constituye la base de la ganadería existente en la zona
(vacunos, ovinos y algunos camélidos); entre los 2400 a 3800 msnm en las laderas
con pendientes empinadas se encuentra un vegetación arbustiva denominada
matorral (vegetación altoandina) conformada por especies herbáceas, sub arbustivas,
arbustivas y hasta arbóreas. Esta vegetación es la predominante en la zona y sufre
mayor presión por las actividades agropecuarias; existen además las áreas de uso
agrícola, que comprenden área con cultivos agrícolas y pecuarios, entre los cultivos
desarrollados en la zona se encuentran la papa, cebada, avena, habas, arvejas, tarwi,
maíz, olluco y oca. La Foto 3, muestra el paisaje característico de Ccatcca.

Fauna

En Aves, en la zona las familias con más especies corresponden al Emberizidae,

seguidas de Falconidae, Trochilidae y Furnariidae. De acuerdo a la unidad de
vegetación las aves predominantes fueron en el pajonal de puna, el minero de pico
largo (furnariidae, geositta tenuirostris) y caracara cordillerano (falconidae,

40
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phalcoboenus megalopterus); en la zona de matorral se encuentra la golondrina

andina (Hirundinidae Stelgydopterix andecola) y el caracara cordillerano; y en las
áreas de cultivo predomina el gorrión de collar rufo (emberizidae, Zonotrichia
capensis) y la perdiz andina (Tinamidae, Nothoprocta pentlandii) y el zorzal
chiguanco (Turdidae, Turdus chiguanco).

Foto 3: Paisaje característico por donde cruza la vía, Km 40.

En mamíferos, la predominancia de la zona es del ratón campestre (Akodon

torques), encontrándose específicamente en el pajonal de puna al zorro andino
(Pseudalopex culpaeus), venado andino (Hipocamelus antisensis), vizcacha
(Lagidium peruanum); en los matorrales el zorro andino, zorrino (Conepatus
chinga), venado andino, venado cola blanca (Odocoileus peruvianus) y vizcacha; en
las áreas de cultivo existe la presencia de zarigüeya andina orejiblanca (Didelphis
pernigra) y zorrino.

En cuanto a anfibios se encuentra la K’ayra (Pleurodema marmorata) en el pajonal

de puna y en reptiles al Suculluco (Proctoporus unsaacae) en los matorrales y las
áreas de cultivo. En peces, en el río Ccatcca solo se registro el bagre
(Trichomycterus sp.)

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2. ANTECEDENTES: Implicancia de las políticas ambientales nacionales y el

proyecto IIRSA del Estudio de Caso

Como se mencionó anteriormente, el proyecto vial del estudio de caso fue

concebido dentro de una iniciativa IIRSA, por lo tanto contempla los principios
orientadores que guían las acciones de los gobiernos y las instituciones financieras
de su Comité de Coordinación Técnica32. El proyecto corresponde al Eje de
Integración33 Perú-Brasil-Bolivia34, considerados por el Estado como “sub espacios
emergentes”, puesto que se espera que gracias a la construcción de obras de
infraestructura estos puedan despegar económicamente, además de requerir especial
atención y mayor tiempo para su desarrollo en el marco de la IIRSA (Balvín y
Patrón, 2006).

La interoceánica corresponde al proyecto ancla del Grupo 135. Es decir, su ejecución

es considerada indispensable para la integración y el desarrollo de esta área. Este
proyecto presenta un alto riesgo de pérdida de diversidad biológica y cultural, y el
agravamiento de los problemas socioambientales de la parte de selva que
corresponde a las regiones de Madre de Dios, Cusco y Puno (Balvín-Patrón, 2006).

Es importante tener en cuenta la complejidad de intereses presentes en la promoción

del proyecto, que van desde aquellos interesados en la colonización de la selva
amazónica, hasta los vinculados a la integración macro regional, en ambos extremos
se encuentran visiones, que están lejos de reflexionar sobre los efectos ambientales y
los impactos negativos que este tipo de proyectos tiene sobre las poblaciones
indígenas (Balvín-Patrón, 2006; Dourojeanni, 2006).

Para acelerar la ejecución del proyecto, éste fue promovido por una serie de normas
legales: el Estudio de Factibilidad fue exonerado del Sistema Nacional de Inversión
Publica (SNIP, Decreto Supremo 022-2005-EF); se declaró de necesidad pública,

32
El Comité de Coordinación Técnica, esta integrado por el BID, la CAF y el FONPLATA.
[Link]
33
Los Ejes de integración son referencias territoriales que traspasan las fronteras nacionales y ordenan
la cartera de proyectos de infraestructura (Balvín y Patrón, 2006).
34
Crea infraestructura para conectar las regiones del sur del Perú con los estados de Acre y Rondonia
de Brasil y Pando de Bolivia [Link].
35
Corredor Porto Velho-Río Branco-Puerto Asís-Puerto Maldonado-Cusco/ Juliaca-Puertos del
Pacífico [Link].

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interés nacional y ejecución preferente a la construcción y asfaltado de la vía (Ley

N°28214 del 30/04/2004), además se otorgo carácter prioritario a su construcción
(Decreto Supremo 018-2004-MTC del 02/05/2004).

El tramo 2 del presente estudio de caso fue adjudicado el 23 de junio del 2005, y se
dio en concesión el 04 de Agosto del 2005 a la Concesionaria Interoceánica Sur
S.A.- CONIRSA36. Se iniciaron las obras de construcción en marzo del 2006, las
mismas que deben de concluir en julio del 2010. La foto 4, nos muestra el tramo de
la carretera concluido cerca al pueblo de Ccatcca.

Las mayores críticas suscitadas al proyecto fueron realizadas por los grupos
ambientalistas, debido a que existieron varias irregularidades que facilitaron la
aprobación del proyecto y su ejecución sin que exista un EsIA de todo el proyecto.
Las decisiones para su implementación cuentan con un gran respaldo popular,
debido a que desde hace muchos años el proyecto se encontraba en la idea de
desarrollo de la región sur del Perú. Sin embargo, desde un punto de vista técnico en
su ejecución han primado criterios de tipo político, compromisos asumidos por el
gobierno con el gobierno de otros países de la región, intereses localistas, más no
una mirada hacia el desarrollo sostenible del sur (Balvín-Patrón, 2006; entrevistas
N°03, 06, 11).

Al respecto la DGASA añade, que las condiciones para todo el proceso de concesión
no estuvieron en manos del MTC, ni de la DGASA; todo fue dirigido por Pro-
Inversión, incluso los Términos de Referencia (TdR) socio-ambientales para los
EsIA de la Interoceánica. Por lo que la DGASA tuvo que adicionalmente realizar
términos de referencia especiales para los Estudios de Impacto Ambiental de los
tramos en concesión para cumplir con las normas, mucho más complejos y
completos, que los propuestos en la concesión (Entrevista N°15, 2007).

Para lograr un mejor seguimiento socio ambiental del proyecto se creó la oficina de
Gestión Socio-Ambiental del Proyectos en Concesión, que funciona como parte de
la DGASA, la que opera desde enero del 2006, teniendo como funciones en relación

36
Conformada por la constructora Norberto Odebrecht de Brasil, Graña y Montero de Perú y J.C.C.
Contratistas Generales de Perú.

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con la carretera: seguimiento técnico en la elaboración de los Estudios de Impacto

Ambiental definitivos, la elaboración de los aspectos técnicos para la realización de
la Evaluación Ambiental Estrategia en el marco de las condiciones de la Línea de
Crédito de Enlace entre el Estado peruano y la CAF. El alcance de las funciones de
DGASA esta limitado al derecho de vía de la carretera (Balvín-Patrón, 2006 y
DGASA en entrevistas Nº 08, 09, 10, 2006).

Los proyectos IIRSA requieren que se garantice la sostenibilidad del proyecto, por
lo cual el Estado peruano dio en Concesión total la construcción y mantenimiento
dicho proyecto (entrevistas Nº 08, 09, 10, 2006). Es así que la construcción del
tramo fue otorgada a través de Concurso de Proyectos integrales para un plazo de
concesión de 25 años prorrogables. Es decir, los concesionarios tendrán a su cargo
la construcción, mejoramiento y rehabilitación, según sea el caso, de los tramos
viales, así como su operación y mantenimiento, conforme a los lineamientos
contenidos en el contrato. Las obras se ejecutarán en tres etapas, siendo el plazo
límite 15 meses para la primera etapa y 18 meses para la segunda y tercera etapa.

Según el estudio de Factibilidad el área de influencia directa del proyecto

corresponderá a un espacio de 500 m de ancho (250 m a cada lado del eje) a lo largo
de la carretera, cuyo medio ambiente será afectado directamente por las obras y sus
instalaciones durante la fase de construcción y operación de la vía. El área de
influencia indirecta del proyecto serán las regiones por donde pasa la carretera
(Cusco, en este caso) (Balvín-Patrón, 2006).

El BID establece que todas sus operaciones serán preevaluadas y clasificadas de

acuerdo con sus impactos y riesgos ambientales potenciales. El proyecto del
Corredor Vial Interoceánico Sur, Perú-Brasil del presente estudio de caso, pertenece
a la Categoría A establecida por el Banco, que se refiere a proyectos con
operaciones de riesgo elevado, que pueden causar impactos ambientales
irreversibles o plantear cuestiones previstas por las políticas de salvaguardia para los
pueblos indígenas, hábitats naturales, propiedad cultural, y reasentamiento
involuntario.

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Sin embargo existen serios cuestionamientos a la iniciativa IIRSA, debido a que el

tipo de decisiones que se toman para avanzar en la integración de la infraestructura
suramericana no reúnen los criterios mínimos de sostenibilidad ambiental y social,
priorizando la integración física con énfasis en la integración económica. Su
impulso está en la creencia que el desarrollo de la infraestructura y la liberación de
barreras regulatorias en los distintos países de la región posibilitará la integración
comercial sudamericana. Lamentablemente este tipo de creencia no pone de relieve
los graves problemas ambientales y sociales que el desarrollo de esta iniciativa de
integración traerá consigo. (Balvín-Patrón, 2006).

La CAF realizó con el apoyo de consultores, una evaluación ambiental y social del
Proyecto Corredor Vial Interoceánico Brasil-Perú, promoviendo la incorporación de
los impactos ambientales y sociales indirectos, que no fueron considerados en la
consulta participativa llevada a cabo por el MTC en el EsIA del Proyecto de
Factibilidad del Eje Vial la que sólo atendía a los posibles impactos ambientales y
sociales directos de la obra y de las áreas aledañas a los tramos (MEF, 2006). Es
importante mencionar que el EsIA del Estudio Definitivo del proyecto, analizado en
el presente estudio de caso, incorpora un Capítulo de escenarios donde se identifican
los impactos ambientales indirectos, algunos de los cuales fueron identificados por
la población dentro del Plan de Participación Ciudadana, sin embargo estos tienen
un tratamiento especial por el MTC debido a que la empresa ya no llega a tener
competencia sobre ellos (Walsh, entrevista Nº 14 y DGASA, entrevista Nº 15).

Es así que para manejar los impactos ambientales y sociales indirectos generados
por la construcción de la vía, se elabora el Programa de Gestión Ambiental y Social
de los Impactos Indirectos del corredor vial interoceánico sur, a cargo del Instituto
Nacional de Recursos Naturales – INRENA (Programa CAF-INRENA), que es
financiado en parte por un préstamo de la Corporación Andina de Fomento (CAF).
El Programa considera los siguientes componentes: 1) Ordenamiento Territorial, 2)
Manejo Sostenible de bosques, 3) Institucionalidad y Participación de la Sociedad
Civil, y 4) Establecimiento de Unidad Ejecutora del Programa (MEF, 2006).

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Por último, una vez terminada la etapa de factibilidad, en los informes elaborados
para su aprobación, la DGASA consignó la necesidad de realizar una Evaluación
Ambiental Estratégica37 (EAE) para que de cuenta de los impactos indirectos
identificados que escapan de las competencias del EsIA realizado, y que deben de
ser manejados adecuadamente. Esta EAE se va a llevar a cabo como parte del
programa de inversiones coordinado y financiado por la CAF, en el marco de esta
propuesta elaborada con el INRENA y otros organismos públicos como el CONAM,
el MINAG, el MEF, entre otros (DGASA, entrevista Nº 15).

Foto 4: Corredor Vial Interoceánico Sur, Perú-Brasil, Km 15 -20

37
Una EAE es un proceso formal, sistemático y global que permite evaluar las posibles consecuencias
ambientales de las propuestas de políticas, planes y programas durante sus procesos de elaboración.
Permite evaluar los impactos ambientales indirectos, acumulativos y sinérgicos que pueden derivarse
de las políticas, planes y programas.

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3. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA: El proceso del EsIA y la participación

de Ccatcca dentro del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Corredor
vial Interoceánico sur Perú – Brasil: Tramo 2: Urcos – Inambari.

El Proceso del EsIA y Ccatcca

El Proyecto Corredor Vial Interoceánico Sur, Perú-Brasil. Consiste en la

rehabilitación y mejoramiento de 2,586 Km de carretera que conecten la frontera
Perú-Brasil con los puertos marítimos en el sur del Perú.

Para iniciar las obras de construcción y cumpliendo con el marco legal ambiental
aplicable con el proyecto y de acuerdo a las exigencias de la DGASA del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones (MTC), el Consorcio IIRSA SUR (CONIRSA)
responsables de la construcción del proyecto vial, encargó a la Consultora Walsh
Perú la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental.

Para la ejecución del proyecto integral, la carretera se dividió en cinco tramos;

siendo el que corresponde al presente Estudio de Caso el tramo 2, que se ubica en la
provincia de Quispicanchis, de la región Cusco. El cual tiene una longitud total de
trazo de 300 Km, que une la localidad de Urcos con la localidad de Puente Inambari
(entre los límites del departamento de Madre de Dios y Cusco), consiste en el
mejoramiento a nivel de carpeta asfáltica el tramo afirmado existente de carretera.

El EsIA del tramo 2, fue dividido en dos etapas de construcción. Realizando de esta
forma un primer Estudio de Impacto Ambiental parcial para el tramo 2 - I Etapa, que
fue aprobado por la DGASA en marzo del 2006, lo que permitió el inicio de las
obras pocos días después. Posteriormente se realizó el Estudio de Impacto
Ambiental definitivo que integro los EIAs parciales en un solo documento, aprobado
en marzo del 2007. Siendo los estudios ambientales realizados los siguientes:
ƒ Estudio de Impacto Socio Ambiental de la Interconexión Vial Iñapari - Puerto
Marítimo del Sur - Tramo 2: Urcos-Inambari (Etapa I). (aprobado en Marzo
2006).

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ƒ Informe final del Estudio de Impacto Socio Ambiental del Corredor Vial
Interoceánico del Sur – Tramo 2: Urcos-Inambari (Etapa II y III). (aprobado
marzo 2007).

Ambos estudios tienen relación con la localidad de Ccatcca, puesto que la Etapa I va
desde el Km 32 al 100 y la Etapa II va del km 0 al 32, considerando que la
población de Ccatcca se localiza aproximadamente entre el km 30 al 32, este tramo
corresponde al Sector 1 del proyecto total. Además cerca al poblado de Ccatcca
(41+700 km), se instaló un campamento de obra38.

De acuerdo a la programación de obra la Etapa I inició en marzo del 2006, y

concluyó el 06 de julio del 2007; iniciando la Etapa II el 07 de julio del 2007, la que
deberá terminar en marzo del 2010.

El proyecto presenta una particularidad, es un proyecto dado en concesión39 al

sector privado, por un periodo de 25 años. La explotación del tramo de Concesión,
le permitirá al Concesionario recuperar su inversión en las obras. Para lo cual el
concesionario está obligado a mantener en operatividad el tramo y prestar el servicio
a los usuarios. El inicio de la operación de la etapa I y II, se iniciará luego de
transcurrir un año de la fecha de culminación de la totalidad de las obras en
construcción.

El pueblo de Ccatcca ubicado dentro del área de influencia directa del Proyecto se
ubica aproximadamente a 1,500m de distancia del eje de la vía, y además por ser la
capital del Distrito del mismo nombre, ha sido sede y protagonista del proceso del
EsIA, a través del trámite de Consultas y Participación Ciudadana.

38
Las instalaciones provisionales como el campamento de obra, se iniciaron dos meses antes del inicio
de las obras, su ejecución fue aprobada por la R.D. Nº 015-2006-MTC/16; contaron con un EISA de
campamentos, el que fue aprobado por el MTC, a través de la R.D. N°071-2005-MTC.
39
El programa de Concesiones consiste en entregar al sector privado la ejecución de obras de
infraestructura de transporte público, la explotación y mantenimiento de dicha estructura por un tiempo
determinado. Según el MTC está orientado a garantizar el mantenimiento y desarrollo de las
infraestructuras, además de dar un impulso a la promoción de la inversión privada.

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La participación ciudadana de Ccatcca dentro del EsIA

El reglamento de participación ciudadana exige que se realicen consultas antes

(etapa previa), durante y después (al presentar los resultados) de la elaboración del
EsIA.

En el presente caso, debido a que se realizó un EsIA parcial (Etapa I) y un EsIA

definitivo (Etapa I y II), la entidad elaboradora del proyecto diseño un Plan de
Participación Ciudadana que permita cumplir con las exigencias del reglamento en
ambos EsIA, aprobado por la DGASA. Las instancias formales realizadas como
mecanismos de participación ciudadana incluyeron: una Reunión Previa Informativa
valida para la Etapa I y II del proyecto, seguida de una Consulta Pública General y
un Taller de Validación Técnica para completar el Plan de participación ciudadana
de la Etapa I. Para la Etapa II del EsIA, se llevó a cabo una Consulta Pública
General y una Audiencia Pública. Adicionalmente la entidad elaboradora del
proyecto realizó Talleres de Evaluación Rural Participativa (TERPs) como instancia
no formal de participación ciudadana.

Es importante mencionar que se consideraron otros espacios dentro de la Estrategia

de Participación Ciudadana como: Talleres de Análisis de Intereses de Actores
Sociales (TAIDAS), que incluyó un Taller con grupos de intereses vinculados al
turismo y trasportes de la ruta Cusco-Puerto Maldonado (realizado en Urcos) y un
Taller con empresarios de la Cámara de Comercio del Cusco (realizado en Cusco).
Además de la realización de talleres con las instituciones vinculadas a las
actividades académicas y proyectos de desarrollo (EISA, 2007). Estas reuniones no
son analizadas en la presente investigación debido a que la consultora no identificó a
Ccatcca como actor clave, por lo cual no fueron convocados para el EsIA.

El Cuadro 5 y el grafico 6 resumen el proceso de consultas públicas realizadas en las

dos etapas del EsIA, relacionadas con la localidad de Ccatcca.

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Cuadro 5
Proceso de Consulta y Participación Ciudadana del EsIA del Corredor Vial
Interoceánico Sur – Pueblo de Ccatcca

Instancia
Tipo de consulta Fecha y lugar Localidad
Según reglamento
Etapa I y Etapa II
16 setiembre 2005
Reuniones informativas Ccatcca Formal
Salón Municipalidad Distrital
Etapa I
Talleres de Evaluación rural 12 octubre 2005
Ccatcca No Formal
participativa (TERPs) Salón Municipalidad Distrital
28 de noviembre 2005
Consultas públicas Ccatcca Formal
Salón Municipalidad Distrital
21 diciembre 2005
Taller de Validación técnica Urcos Formal
Salón Municipal Provincial
Etapa II
31 octubre 2006
Consulta Pública Urcos Formal
Salón Municipal Provincial
19 de diciembre 2006
Audiencia Pública Ccatcca Formal
Salón Municipalidad Distrital
Fuente: Estudio de Impacto Socio Ambiental (EISA) del Corredor Vial Interoceánico del Sur. Tramo 2 y 3.
Etapa II. Tramo 2: Urcos - Inambari. (Diciembre 2006).

Primera Etapa

La primera Etapa de las Consultas Públicas realizadas corresponde al proceso para

la elaboración y aprobación del “Estudio Definitivo de Impacto Socio Ambiental
para la Rehabilitación y Mejoramiento de la Interconexión Vial Iñapari - Puerto
Marítimo del Sur. Etapa I. Tramo 2: Urcos - Inambari”, el mismo que fue aprobado
en Marzo 2006. El detalle del proceso de participación ciudadana se describe a
continuación:

Reuniones Informativas:
La Reunión previa al EsIA, exigida por el Reglamento, consistió en una Reunión
Informativa realizada en la localidad de Ccatcca. Cumpliendo con el Plan de
Participación ciudadana se realizaron tres reuniones informativas: en la ciudad de
Cusco, en Urcos y en Ccatcca. De acuerdo a la convocatoria y por la ubicación
geográfica (facilidad de acceso) la reunión de Ccatcca fue dirigida a las
comunidades pertenecientes al distrito de Ccatcca, de Ocongate, Marcapata y San
Lorenzo de Camanti (EsIA, 2007).

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Grafico 6
El proceso de Consulta y Participación Ciudadana del EsIA del Corredor Vial Interoceánico Sur con el Pueblo de Ccatcca

Talleres de Evaluación rural participativa (Ccatcca)

Consultas Públicas (Urcos)
Reuniones Informativas (Ccatcca) Consultas Públicas (Ccatcca)
Audiencia Pública (Ccatcca)
Talleres de Validación Técnica (Urcos)

Valido para I Etapa II Etapa

I Etapa y II Etapa

De Septiembre 2005 a Diciembre 2005 De Marzo 2006 a Diciembre 2006

Fuente: Elaboración propia en base al Estudio de Impacto Socio Ambiental del Corredor Vial Interoceánico del Sur. Tramo 2 y 3. Etapa II. Tramo 2: Urcos - Inambari.
(Diciembre 2006).

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Las reuniones informativas, “se realizaron con el fin de informar a los actores
directamente involucrados, de las actividades y roles del Estado, de la Unidad
Ejecutora y de la entidad elaboradora del proyecto, además de recoger los aportes e
interrogantes de la población” (EsIA, 2007).

De acuerdo al reglamento, el proceso de consulta previa, es conducido por la

DGASA del MTC en coordinación con la Unidad Ejecutora a cargo del proyecto, y
las autoridades regionales o locales involucradas, debe comprender talleres de
información y consulta, así como estrategias y mecanismos de tratamiento de
controversias.

Según la descripción del EsIA, las reuniones informativas estuvieron dirigidas a las
autoridades de los distritos del área de influencia del proyecto, a los representantes
de organismos oficiales, a la Comisión Ambiental Regional, gobernadores de las
comunidades campesinas y representantes de diversas organizaciones de la
población que se asientan en la zona de influencia social del proyecto (EsIA, 2007).

La convocatoria estuvo a cargo de la Gerencia de Relaciones Corporativas y

Comunicaciones de la Unidad Ejecutora del proyecto (CONIRSA)40. La que fue
realizada a través de cartas de invitación, publicación de afiches, y difusión de
avisos en medios escritos y radiales (EsIA, 2007).

La agenda desarrollada durante la reunión informativa explicó de la modalidad de

concesión del proyecto, de las obligaciones y compromisos de la Concesionaria, de
las características generales del proyecto y los alcances del Estudio de Impacto
Ambiental (R.D. N°006-2004-MTC/16).

La reunión informativa fue llevada a cabo el 16 de septiembre del 2005, en el salón

municipal del distrito de Ccatcca, el mismo que se encuentra ubicado en la plaza
principal del mismo pueblo, y se realizó en español.

40
El Área de relaciones Corporativas y Comunicaciones de CONIRSA, fue creada y comenzó a
trabajar en el área del proyecto desde septiembre del 2005 (CONIRSA, 2007).

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El total de participantes que asistió a la reunión fue de 71 personas, que

corresponden a los representantes de las comunidades de los distritos de Ccatcca,
Ocongate, Marcapata y Camanti. No se ha podido tener acceso a los registros de
asistencia para detallar específicamente el número de asistentes de Ccatcca. Sin
embargo, el alcalde estima que han sido 30 pobladores.

Talleres de Evaluación Rural Participativa (TERP)

Adicionalmente a las consultas formales exigidas por el Reglamento, la entidad
elaboradora del Proyecto realizó como una instancia no formal Talleres de
Evaluación Rural Participativa. Según el Reglamento esta instancia no puede
llamarse como participación ciudadana, puesto que ésta no define en relación directa
con la toma de decisiones de la autoridad democrática. Sin embargo, si se realizan
en un contexto de consulta convocado y dirigido por la autoridad competente, éstas
pueden adscribirse al concepto de participación ciudadana. Estos TERP, contaron
con la asistencia de los representantes de la DGASA del MTC (Guía Metodológica,
MTC, 2004).

La guía aclara que pese a que las normas no lo especifican, las entidades
proponentes podrían requerir realizar consultas no formales en la etapa previa al
EsIA con el fin de completar el levantamiento de información y de avanzar en la
prevención y tratamiento de eventuales controversias con las poblaciones
concernidas (MTC, 2004).

Los TERP se realizaron con el fin de levantar información cualitativa primaria para
la elaboración de la Línea Base Social del EsIA. Estuvieron dirigidas principalmente
a los pobladores de las localidades ubicadas en el eje vial o zonas próximas, que
serían impactadas por la construcción de la vía (EsIA, 2007).

La convocatoria estuvo a cargo igualmente del Área de Relaciones Corporativas o

Comunicaciones de CONIRSA, en coordinación con los alcaldes distritales, con el
propósito de que estos puedan apoyar la convocatoria. Ésta fue difundida por avisos
radiales, televisión y medios escritos, afiches públicos y cartas de invitación (EsIA,
2007).

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Las herramientas de evaluación rural participativa aplicadas fueron: mapa de la

comunidad (para conocer los límites, distribución, infraestructura de la comunidad),
flujos económicos (sistemas de producción), lluvia de ideas (ideas y expectativas del
proyecto), tendencias históricas (evolución de ciertos aspectos de la comunidad),
diagrama de Venn (instituciones y grupos de interés de la localidad), matriz FODA.

Se llevó a cabo el 12 de Octubre del 2005, en el Salón Municipal de Ccatcca. En

total asistieron 102 personas, de las cuales 43 pertenecían directamente a las
autoridades y población del pueblo de Ccatcca; los demás asistentes fueron
representantes de 11 localidades del distrito de Ccatcca41. Dentro del mismo distrito
se programaron además dos TERP adicionales dirigidos al centro poblado de
Kcauri (169 asistentes) y la Comunidad Campesina de Ccapana (50 asistentes).

Según el EsIA (2006), los talleres se realizaron en localidades seleccionadas

considerando el tamaño y número de viviendas, su cercanía a la vía y la presencia de
comunidades campesinas cercanas.

Consultas públicas
De acuerdo al reglamento es necesario realizar una consulta pública durante la
ejecución del EsIA. Según el EsIA las Consultas Públicas se realizaron para
presentar los resultados obtenidos durante la elaboración del estudio, “con el fin de
involucrar a la población en el proceso de discusión sobre los impactos positivos y
negativos que generaría el Proyecto, y sobre el Plan de Gestión Socio Ambiental”.
Las consultas públicas, estuvieron dirigidas específicamente a los sectores político-
administrativos, representantes de la sociedad civil42 y a la población en general.

La convocatoria estuvo a cargo, de igual forma por la Gerencia de Relaciones

Corporativas y Comunicaciones de CONIRSA, para lo cual distribuyó comunicados

41
El distrito de Ccatcca, está conformado por su capital: el centro poblado de Ccatcca, 20 comunidades
campesinas y 03 centros poblados menores (Huarahuara, Kcauri y Marcjupata). Plan de Desarrollo
Institucional 2005-2007, Municipalidad Distrital de Ccatcca, 2005.
42
La sociedad civil incluye organizaciones religiosas y gremiales, sindicatos, organizaciones de base y
ONG, además de “otros grupos en los que participan ciudadanos que no forman parte de ninguna
organización formalmente establecida”. Ackerman (2003), en Guía Metodología de Procesos de
Consulta y participación Ciudadana en la Evaluación Ambiental y Social. MTC, 2004.

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y/o invitaciones dirigidas a municipalidades distritales, autoridades, lideres

comunales, además de publicar afiches, y difundir comunicados en medios escritos
y radiales (EISA, 2006).

La agenda tratada en la consulta consistió en la presentación de los objetivos de la

participación Ciudadana, finalidad y desarrollo de las Consultas Públicas,
presentación y descripción del Proyecto, y alcances y resultados43 del EsIA (EISA,
2006).

La Consulta pública se realizó el 28 de noviembre del 2005 en el salón municipal

del Distrito de Ccatcca. Contando con una asistencia total de 278 participantes, de
los cuales 33 correspondieron a autoridades y población del pueblo de Ccatcca. Los
demás asistentes fueron de 19 comunidades campesinas del distrito. Para la consulta
se contó con un facilitador que pueda traducir las interrogantes de los asistentes del
quechua al castellano.

Taller de validación técnica

La Guía Metodológica (MTC, 2004), expresa “que los dos momentos críticos en el
proceso de evaluación de impacto ambiental -el momento de la certificación y, al
final, el de revisión y resolución- en los que la autoridad competente toma
decisiones, son los que definen las instancias más importantes de participación
ciudadana en el proceso”.

La DGASA planteó un Taller de Validación Técnica al final de la primera etapa

para validar el Plan de Gestión Socio Ambiental y para que la población presente
propuestas para ser consideradas en el EsIA (Cisneros, entrevista Nº 14, 2007), de
acuerdo al reglamento se debe realizar una consulta al concluir con el EsIA (etapa
de revisión del estudio).

De la misma forma, la convocatoria estuvo a cargo de la Gerencia de Relaciones

Corporativas y Comunicaciones de CONIRSA, para lo cual distribuyó los
comunicados y/o invitaciones dirigidas a las autoridades del Gobierno Regional del
43
Describiendo objetivos y metodología, el área de influencia directa e indirecta y contenido del EsIA
(Línea base física, biológica, socioeconómica, impactos positivos y negativos), pasivos ambientales,
y el Plan de Manejo Socio Ambiental.

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Cusco, la Municipalidad Provincial de Quispicanchis y los distritos de Urcos,

Ccatcca, Ocongate y Camanti, así como a representantes de organizaciones y
gremios de la sociedad civil, ONGs, universidades, colegios de profesionales,
Cámara de Comercio, alcaldes distritales, representantes del sector Salud,
Educación, entre otros (EsIA, 2007).

La estructura del taller inicio con la presentación del Plan de Gestión Socio
Ambiental del EsIA, posteriormente procedieron a trabajos grupales enfocados en
identificar falencias en el plan, sugerencias, expectativas y preocupaciones.

El Taller de Validación Técnica se realizó en localidad de Urcos, capital de la

provincia de Quispicanchis, el día 21 de diciembre de 2005. En total asistieron 95
personas, de los cuales sólo dos personas representaron al pueblo de Ccatcca (un
representante del Municipio de Ccatcca y un poblador). En forma general asistieron
representantes de las comunidades y capitales distritales del área de influencia,
además de otras entidades importantes de la región. La consulta se realizó en
español.

La DGASA decidió que Urcos era el escenario propicio para la validación técnica,
debido a que era más probable encontrar personas capacitadas para leer y aportar
técnicamente a los documentos, dada la naturaleza misma de esta localidad, por ser
la capital de la Provincia y por su ubicación geográfica que presenta mayor facilidad
de acceso a los participantes (Dávalos, entrevista Nº 15, 2007).

Segunda Etapa

La segunda etapa de las consultas realizadas, corresponde al Estudio de Impacto

Socio Ambiental (EsIA) del Corredor Vial Interoceánico del Sur. Etapa II. Tramo 2:
Urcos - Inambari, aprobado en marzo 2007.

Consultas Públicas
De acuerdo al Reglamento de Participación Ciudadana, corresponde realizar una
Consulta Pública durante la etapa de elaboración del EsIA, por lo que se programó

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ésta como mecanismo de participación ciudadana para la etapa de elaboración del

EsIA definitivo.

La convocatoria para las consultas públicas fue realizada por la Unidad Ejecutora
(CONIRSA) junto con la entidad que elabora el proyecto (Walsh Perú S.A.) y la
DGASA del MTC. Para realizar las presentaciones la entidad que elabora el
proyecto, contrató al equipo de Futuro Sostenible44, que fue el encargado de llevar la
consulta, siendo responsable del diseño metodológico, la facilitación y la relatoría
de dicha consulta.

Según el informe de la Consultoría, la consulta pública se realizó con el fin de

“presentar y exponer el Plan de gestión socio ambiental para el tramo 2 del Corredor
Vial Interoceánico sur, y recoger las posibles sugerencias de los participantes, en
congruencia con los alcances y responsabilidades del concesionario”.

Para lo cual se realizó un taller que inició con la presentación de información, sobre
los objetivos de la consulta, ubicación del proyecto, tiempo de ejecución, objetivos
del EsIA, explicación de las consultas ya realizadas, y el Plan de Gestión Socio
Ambiental. Posteriormente se realizaron trabajos grupales para incorporar
sugerencias o propuestas al Plan de Gestión Socio Ambiental45. Es importante
mencionar que en la presentación de la consulta, se hizo énfasis en el carácter
informativo de la reunión, que no buscaba llegar a consensos ni a una toma de
decisiones (Futuro Sostenible, Informe consulta pública, 2006).

La consulta pública para el EsIA definitivo se llevó a cabo el 31 de octubre del 2006
en la localidad de Urcos. Ésta contó con la asistencia de 50 personas, de los cuales
03 fueron de la localidad del distrito de Ccatcca. El taller se realizó en español.

Audiencia Pública
Para la presentación de los resultados del EsIA de la 2da y 3ra etapa de las obras del
Corredor Vial Interoceánico Sur del tramo 2, se programó una Audiencia Pública,

44
Futuro Sostenible es un grupo consultor que brinda servicios de facilitación de procesos técnicos y
sociales orientados al desarrollo sostenible en el Perú desde el año 2004. [Link]
45
Posteriormente se formaron tres grupos temáticos: físico, biológico y social, a los que los
participantes se involucraron de manera voluntaria en cada uno de ellos.

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que se realizó el 19 de diciembre del 2006 y se llevó a cabo en el local municipal del
distrito de Ccatcca. Se contó con la participación de 217 personas en total.

Según la DGASA, una audiencia pública responde más bien a una necesidad social,
no necesariamente técnica, con el fin de obtener lo que en el sector energético y de
minas se conoce como ‘licencia social’. Las audiencias públicas se realizan siempre
al final del proceso. Ccatcca presenta un escenario rural, intercultural, relativamente
vulnerable desde el punto de vista social, por lo que se decidió que allí serían las
audiencias públicas. Sin embargo, es bueno saber que en el Taller de Validación
Técnica realizado en Urcos y en la Audiencia Publica final de Ccatcca, la
convocatoria fue abierta. Así, a la reunión de Urcos asistió gente de Ccatcca (y de
Cusco también) y a la de está última, gente de Urcos (entrevista N°15, 2007).

La convocatoria fue realizada por la DGASA la empresa consultora y la

constructora. La audiencia pública estuvo a cargo de Futuro Sostenible.

Según la relatoría elaborada por Futuro Sostenible los objetivos del planteamiento
de la audiencia, “fueron de presentar y exponer los resultados del EsIA, y recoger
las sugerencias y preguntas de los participantes en congruencia con los alcances y
responsabilidades de CONIRSA”.

La audiencia pública inició con la presentación a cargo de la DGASA, explicando el

organismo, sus funciones y sus actividades dentro del EsIA. Posteriormente, la
consultora explicó el proceso de elaboración del EsIA, los resultados de la línea
base, los impactos identificados en los aspectos físico, biótico y socioeconómico, y
el PGSA. Se tuvieron rondas de preguntas y comentarios de los asistentes a la
Audiencia (Futuro Sostenible, Informe de Relatoría Audiencia Pública, 2006).

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4. LA VISIÓN: Visiones de los diferentes actores sobre el proceso del EsIA de

Ccatcca

Se describirá a continuación como fue la participación de la población de Ccatcca

durante el proceso de Información, Consultas y Participación Ciudadana del EsIA a
través de la visión de los diferentes actores involucrados.

Cunil (2003) señala que para construir una adecuada vinculación entre Estado y
sociedad civil, a través de la concertación y participación, “es indispensable tener
en consideración que quienes más necesitan participar son los que menos pueden
hacerlo, ya que las desigualdades socio-económicas se traducen en desigualdades
políticas. Por eso, abrir canales de participación social no es suficiente. Lo más
probables es que, en primera instancia, ellos sean copados por los intereses sociales
que ya tienen poder, profundizándose así la corporatización y la elitización de la
política, que es precisamente lo que se quiere romper”. Puesto que “si el propósito
es democratizar la toma de decisiones y la definición de la política, hay que
preguntarse expresamente ¿Quiénes, dónde y cómo fomentar esta participación
ciudadana?”.

Para describir la visión de los diferentes actores, nos apoyamos en las interrogantes
planteadas por Cunil, y en los aspectos que de acuerdo a Silva (Instituto Nacional
de Vías, Colombia, 2004) y al Reglamento de Participación ciudadana del MTC
(R.D. N° 006-2004-MTC/16), se deben garantizar para lograr la eficacia de los
procesos de participación, como son: la oportunidad de convocatoria, la
participación conciente y responsable del actor, la pertinencia del mensaje y la
eficacia comunicativa, correlato con los niveles de representatividad y legitimidad
de los actores, lenguaje culturalmente apropiado, ubicación lógica de lugar y en el
tiempo de los diversos actos previos a la consulta y posteriores a la misma, además
de garantizar las metodologías mas apropiadas (Manual de Supervisión de
Aspectos Sociales, MTC, 2006).

Las visiones de los diferentes actores sobre el EsIA y el Proceso de Participación

ciudadana, se desarrollan respondiendo las siguientes preguntas:

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¿Quiénes fueron convocados?

Iniciemos por ver cómo se fomentó la participación, la que principalmente fue

realizada a través de las convocatorias. La descripción del proceso de participación
ciudadana de ambos EsIA, nos indica que las convocatorias fueron dirigidas de
acuerdo al tipo de consulta, de la siguiente forma: las reuniones informativas46 a las
autoridades de los distritos del área de influencia del proyecto, a los representantes
de organismos oficiales, a la Comisión Ambiental Regional, gobernadores de las
comunidades campesinas y representantes de diversas organizaciones de la
población que se asientan en la zona de influencia social del proyecto. Los TERP
dirigidos principalmente a los pobladores de las localidades ubicadas en el eje vial o
zonas próximas, que serian impactadas por la construcción de la vía. Las consultas
públicas de la primera y segunda etapa dirigidas específicamente a los sectores
político-administrativos, representantes de la sociedad civil y a la población en
general; el Taller de validación técnica realizado al final de la primera etapa, estuvo
dirigido – “al requerir la participación de especialistas, técnicos, gente con
conocimientos especializados (Dávalos, entrevista Nº 15, 2007)” - a las autoridades
del Gobierno Regional del Cusco y de los distritos del área de influencia, así como a
representantes de organizaciones y gremios de la sociedad civil, ONGs,
universidades, colegios de profesionales, Cámara de Comercio, alcaldes distritales,
representantes del sector Salud, Educación, entre otros. La Audiencia Pública
realizada siempre al final de un proceso, fue dirigida a las mismas instituciones,
representantes o autoridades a las que se dirigió las reuniones informativas y las
consultas públicas. De todos modos todas las reuniones tuvieron una convocatoria
abierta.

Rosa Urrunaga (presidenta de la CAR, entrevista Nº 12, 2007), considera que hubo
una “deficiente convocatoria principalmente a los involucrados con la gente que
conoce del tema. No es importante que asistan todos, sino la gente que sabe y puede

46
Las Reuniones Informativas, además fueron dirigidas no sólo a las comunidades asentadas a lo largo
del distrito de Ccatcca, sino también a las del distrito de Ocongate, Marcapata y Camanti. Según el
Estudio de Impacto Ambiental se identifica como población afectada directamente por el proyecto en
Urcos 10,402 hab., en Ccatcca 13,841 hab., Ocongate 13,872 hab., Marcapata 5,141 hab. y Camanti
1,700 hab. La población corresponde al total de habitantes de los distritos. Fuente: INEI Centro X de
Población y V de Vivienda 2005. Resultados Definitivos.

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aportar. Además se suma que muchos de los convocados no asistieron a las

reuniones, principalmente las autoridades regionales o sus representantes”.

La convocatoria estuvo a cargo de la Gerencia de Relaciones Corporativas y

Comunicaciones de la Unidad Ejecutora del proyecto (CONIRSA)47. La que fue
realizada a través de cartas de invitación, publicación de afiches, y difusión de
avisos en medios escritos y radiales. La convocatoria de los TERP se organizó de
forma coordinada y en colaboración con los representantes del Municipio Distrital.
Para las reuniones finales de ambos procesos como el Taller de Validación Técnico
y la Audiencia Pública final, la convocatoria contó con el apoyo de la DGASA y la
entidad elaborada del estudio (Walsh Perú S.A.).

¿Quienes participaron?

El cuadro 6 muestra un resumen de quiénes participaron, y el número de asistentes

del poblado de Ccatcca durante el proceso de Consultas y Participación Ciudadana.

La reunión informativa realizada previa al inicio del EsIA, fue el primer espacio de
diálogo entablado por el poblado de Ccatcca como procedimiento de aprobación de
un EsIA, al mismo tiempo existió gran expectativa por parte de la población, no por
la reunión en sí, sino por la noticia de la construcción de la infraestructura vial,
“obra anhelada y solicitada por los pobladores durante muchos años (FUDIDC48,
entrevista Nº 24, 2007)”. No se ha encontrado información sobre el registro de
participantes, pero el alcalde del distrito, quien asistió a la reunión estimó que
asistieron 30 representantes del centro poblado.

Los TERP se realizaron en 10 localidades asentadas a lo largo del tramo, las mismas
que incluyeron a tres capitales de distrito como Urcos, Ccatcca y Ocongate, y siete
localidades escogidas por la empresa elaboradora del proyecto debido al tamaño
poblacional y ubicación respecto al trazo49. En el taller realizado en Ccatcca,
asistieron 43 personas del pueblo de Ccatcca, donde encontramos al Alcalde del

47
El Área de relaciones Corporativas y Comunicaciones de CONIRSA, fue creada y comenzó a
trabajar en el área del proyecto desde septiembre del 2005.
48
Frente de Defensa de los Intereses del Distrito de Ccatcca.
49
Pampaccamara (102 asistentes), Kcauri (165 asistentes), Ccapana (50 asistentes), Llullucha
(27 asistentes), Tinqui (89 asistentes), Quincemil (107 asistentes) y Puente Inambari (41 asistentes).

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

distrito, regidores, representantes de la Policía Nacional, del comité de regantes,

docentes del colegio, y pobladores de Ccatcca en general.

Los talleres de Evaluación Rural Participativa, contaron con el mayor número de

asistentes del poblado de Ccatcca y de las comunidades aledañas. Según Virginia
Rojas (Walsh, entrevista Nº 07, 2006), debido a que la población siente muy de
cerca y confía en sus autoridades municipales, quienes colaboraron en la
convocatoria.

En la Consulta pública de la primera etapa, asistieron 33 pobladores de Ccatcca, que

corresponden al Alcalde del distrito, regidores, representante del centro educativo,
del comité de Vaso de Leche, el Presidente de la Junta Vecinal y pobladores en
general del Pueblo de Ccatcca.

El Taller de Validación Técnica (Urcos), contó con la menor asistencia tanto del
pueblo de Ccatcca, como de las demás localidades del área de influencia50. Ccatcca,
se encuentra aproximadamente a 39 km de Urcos, sin embargo no se contaba por
entonces con un servicio de transporte continuo debido al mal estado de la
carretera51. Asistiendo dos representantes de Ccatcca, el gobernador y un poblador.

Del mismo modo la Consulta Pública (Urcos) realizada para la Segunda Etapa del
proyecto, contó sólo con la participaron de tres pobladores de Ccatcca, donde
encontramos al Alcalde del Distrito, una regidora y un poblador. Según el director
del colegio, por la situación económica la gente no pudo asistir a las reuniones en
Urcos, “es difícil movilizarse y no se cuentan con los medios económicos para
hacerlo” (Vitorino, entrevista Nº 05, 2006).

La Audiencia Pública realizada en Ccatcca al final del proceso, contó con la

asistencia de 30 pobladores de Ccatcca, en los que encontramos al Alcalde del

50
La ubicación de los centros poblados principales en todo el trazo de carretera corresponde a: Urcos
en el KM 0+000, Ccatcca en el km 39+000, Ocongate en el Km 73+700, Marcapata en el Km
163+500 y San Lorenzo de Camanti en el km 275+800. ESIA, Walsh Perú S.A. 2006.
51
Antes del inicio de las obras el transporte de los pobladores de Ccatcca se realizaba en cisternas
mixtas (las que llevan combustible y limitados asientos para pasajeros), en forma discontinua.
Actualmente existen buses y autos que realizan el transporte de pasajeros desde las 5am hasta las
5pm. Entrevista N°22, del 24/04/2007.

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distrito, regidores, representantes del sector educación, de la gobernatura y de

PRONAMACH52, el presidente del FUDIDC, y gente del Pueblo de Ccatcca.

En resumen, durante todo el proceso de consultas y participación ciudadana, sólo el

Alcalde del distrito de Ccatcca tuvo una asistencia constante (5 asistencias de 6
consultas), los demás representantes de la sociedad civil, líderes y población en
general asistieron generalmente sólo a 1 reunión de todas las programadas, siendo el
objetivo general del Plan de Participación Ciudadana el de “involucrar y lograr la
participación constante, conciente y responsable de la población en el proceso de
discusión y aprobación del EsIA53”.

52
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y de Suelos.
53
Descripción de las técnicas, objetivos y metodología del Plan de Participación Ciudadana.
Anexo5.8.3 EISA, 2007.

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Cuadro 6
Asistencia del poblado de Ccatcca en el Proceso de Consulta y Participación Ciudadana

Nº de Actores externos
Actores participantes
Tipo de taller Fecha y lugar participantes
Pueblo Ccatcca
TALLERES PARTICIPATIVOS REALIZADOS EN LA ETAPA I
Alcalde del Distrito de
71 en total Ccatcca
16 de setiembre 2005
Reuniones Informativas 25* de Ccatcca No se tiene información Pobladores
Municipalidad Distrital de Ccatcca
Español Policía Nacional
Otros
Alcalde del distrito de
Ccatcca
102 en total
Walsh Perú S.A Regidores
12 de octubre 2005 43 de Ccatcca
TERPS CONIRSA Policía nacional
Municipalidad Distrital de Ccatcca Español y
DGASA-MTC Comité de regantes
quechua
Docentes del colegio
Pobladores
Alcalde del distrito de
Walsh Perú S.A
Ccatcca
278 en total CONIRSA
Regidores
28 de noviembre 2005 33 de Ccatcca DGASA-MTC
Consultas Públicas Representantes vaso de
Municipalidad Distrital de Ccatcca Español y Representantes y de otros distritos y
leche
quechua comunidades del área de influencia
Presidente Junta Vecinal
Pobladores
Walsh Perú S.A
CONIRSA
DGASA-MTC
95 en total
CAR-Cusco (CONAM) El Gobernador de
Taller de Validación 21 de diciembre 2005 02 de Ccatcca
ONG Ccaijo Ccatcca
Técnica Municipalidad Provincial de Urcos
Colegio de Ingenieros Un poblador
Español
Representantes y de otros distritos y
comunidades del área de influencia

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Nº de Actores externos
Actores participantes
Tipo de taller Fecha y lugar participantes
Pueblo Ccatcca

TALLERES REALIZADOS EN LA ETAPA II

Walsh Perú S.A
CONIRSA
DGASA-MTC
CAR-Cusco (CONAM)
50 en total UNSAAC Alcalde del distrito de
31 de octubre 2006, Municipalidad 03 de Ccatcca Defensoría del Pueblo Ccatcca
Consulta Pública
Provincial de Urcos Colegio de Ingenieros Una regidora
Español IMA Un poblador
ONG Solaris Perú
Caritas Cusco
Representantes y de otros distritos y
comunidades del área de influencia
Alcalde de Ccatcca
Walsh Perú S.A Regidores
217 en total
CONIRSA Docentes del colegio
19 de diciembre 2006, 30 en Ccatcca
Audiencia Pública DGASA-MTC Gobernatura
Municipalidad Distrital de Ccatcca Español y
Representantes de
quechua
PRONAMACHS FUDIDC**
Pobladores
Elaboración Propia. Fuente: Estudio de Impactos Socio Ambiental Interoceánica - Walsh Perú S.A (2006).
* No se ha encontrado información del número exacto de asistentes de la reunión, sin embargo el alcalde del distrito estimo el valor correspondiente.
** Frente Único de Defensa de los Intereses del Distrito de Ccatcca.

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¿Por qué participan?

En líneas generales la asistencia de la población a las reuniones y talleres fue guiada

por diversas razones, y no necesariamente de acuerdo a los objetivos de cada
reunión planteado en el Plan de Participación Ciudadana; estos (los objetivos) no se
detallan en las cartas o afiches de convocatorias, debido a que fueron invitaciones
realizadas de forma general y sin mayor detalle. De acuerdo a la opinión de los
pobladores de Ccatcca, se puede afirmar que las personas asistieron indistintamente
a las reuniones, teniendo como principales motivaciones, en primer caso la de
informarse y “enterarse de la veracidad de la construcción de la vía54”, la segunda
motivación de asistencia en general fue para conocer sobre la contratación de mano
de obra local55, y en tercer lugar, en caso de tener algún predio afectado para
conocer como esto sería tratado o negociado. Los entrevistados concluyen que la
“población sólo asiste a las consultas y audiencias si tiene un interés de por medio,
no necesariamente por el interés de conocer el EsIA y sus medidas de mitigación o
aportes al estudio (Pantoja, entrevista Nº 02, 2006)”.

Y analizando el porqué de la no asistencia o asistencia inconstante en todo el

proceso de consultas y participación; se destacan dos motivos, en primer lugar los
encuestados que no asistieron manifiestan que no estaban enterados de las
reuniones, aduciendo que hubo una mala convocatoria: “La convocatoria no fue
adecuada, para que la población asista es necesario una convocatoria “casa por
casa”, fue por medios radiales y afiches, la gente no escucha radio
frecuentemente56”. En segundo lugar, afirman que no disponían de tiempo y por
último que no tenían interés, lo que manifestaron en expresiones como: “Existe
gente que no participa porque no tienen un interés de por medio” (Pantoja, entrevista
Nº 02, 2006), “todavía estos procesos son nuevos y no tienen mucha asistencia de la
población, además como no se les da nada no quieren recibir sólo información”

54
“la carretera era un anhelo, y no creíamos que ya se iba a iniciar”, “pensábamos que todavía iba a
demorar 10 años”. Entrevista N°21 y N°23, del 22/04/2007 y 24/04/2007 respectivamente.
55
La contratación de mano de obra local fue una inquietud manifestada en todas las reuniones hasta la
Audiencia final en Ccatcca, cuando ya se contaba con más de 8 meses de ejecución de obra. Alcalde
del Distrito de Ccatcca, entrevista N°06 y N13, del 19/08/2006 y 24/04/2007 respectivamente.
56
La población no escucha mucho la radio, y prefieren las convocatorias casa por casa. No es suficiente
que se peguen afiches en el municipio, gran porcentaje de la población no sabe leer. Entrevista Nº 04,
2006 y Nº 23, 2007.
66
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(Torres, entrevista Nº 13, 2006), “Ccatcca tiene servicios básicos completos, la

población no siente que les falten más cosas, por lo que la población no se interesó
en asistir a las reuniones y participar57. Esta inconstancia en la asistencia, no logra
que la gente articule una reunión con otra, siendo cada una, un proceso nuevo”
(Ormachea, entrevista Nº 13, 2007).

¿Hay posibilidades de diálogo y entendimiento entre la empresa y la población?

El proceso de consultas y participación ciudadana realizado para la aprobación del

primer EsIA, no logró la prevención y manejo de conflictos de forma completa
desde el punto de vista social al inicio de la ejecución de las obras. Entre los meses
de abril y mayo del 2006 se registran reclamos y protestas de la población de
Ccatcca y comunidades cercanas58, en los que se solicitaba a la empresa
constructora la contratación de mano de obra local y el cambio de ubicación del eje
de la vía (más próximo al centro poblado de Ccatcca). Ambos temas fueron
consultados por la población durante el proceso formal de participación ciudadana
llevado acabo para el primer EsIA parcial (aprobado en marzo del 2006). Es decir
que estos hechos de protesta se pudieron prevenir porque se informó a la población
al respecto durante el taller informativo, y los todos los cuestionamiento realizados
en dicha reunión tuvieron una respuesta satisfactoria durante las consultas.

La población lo justifica con las siguientes opiniones: “al ser convocados y asistir
solo las autoridades y representantes de la sociedad civil, no participa el pueblo. Y
los asistentes no han transmitido al pueblo la información recibida en cuanto a las
medidas o soluciones a los problemas que les inquietan (en relación a predios
afectados, generación de empleo y ubicación del trazo definitivo con respecto al
poblado de Ccatcca) lo que ha generado pequeños conflictos (Vitorino, entrevista Nº
05, 2006), “la población no participa, el porcentaje de asistencia resulta mínimo y

57
Es importante mencionar que existió mayor interés en las comunidades campesinas próximas, que de
los pobladores de Ccatcca, como manifestaron el Alcalde del Distrito y el presidente de la Junta
Vecinal de Ccatcca.
58
Al inicio de la ejecución de las obras se presentaron reclamos por parte de la población, solicitando
principalmente la contratación de la mano de obra local y el cambio de ubicación del trazo (más
próximo al centro poblado de Ccatcca), para lo cual tomaron la vía impidiendo el paso de vehículos.
Alcalde de Ccatcca, entrevista Nº 06, 2006.
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los pocos líderes que asisten, no transmiten la información recibida a sus

comunidades, falta difusión” (Ormachea, entrevista Nº 06, 2006).

Es importante mencionar que en la consulta final en Urcos y la Audiencia Final en

Ccatcca, en la presentación de ambas reuniones se hizo énfasis en el carácter
informativo de la reunión, que no buscaba llegar a consensos ni a una toma de
decisiones (Futuro Sostenible, informe consulta pública, 2006). Es decir que todavía
no se llegan a niveles de concertación para la toma de decisiones.

¿Se logra crear un espacio de diálogo permanente y horizontal?

De acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Consulta y Participación

Ciudadana (R.D. Nº 006-2004-MTC/16), la realización de las consultas previas,
consultas públicas generales y específicas, debe concluir en la transformación del
espacio social en escenario de diálogo permanente y horizontal (Manual de aspectos
sociales, MTC, 2006). Adicionalmente, el Manual de supervisión de aspectos
sociales del MTC, agrega que “el ejercicio del derecho de consulta y participación
ciudadana se constituye, desde esta óptica, en el proceso permanente, así como en el
eje central que permite garantizar que la consideración de los aspectos sociales se
cumpla”, esto con el fin de generar un espacio formal de diálogo.

Por lo que es importante mencionar que en cierta forma este objetivo se alcanzó, si
bien no se llegó a niveles de concertación durante la realización de las consultas
formales para la aprobación de los EsIA. La coyuntura obligó a la empresa
constructora a crear una “instancia formal de diálogo y concertación con la
población”, creando el “Comité de Buena Vecindad”59 en los seis distritos del área
de influencia del trazo, que incluye a Ccatcca. A través de esta instancia se logró
negociar la modificación del trazo de carretera aprobado originalmente en el estudio
de factibilidad, además de la creación de un Programa de contratación de mano de

59
Los Comités Distritales de Buena Vecindad, Apoyo y Coordinación con el Proyecto, se instalan
dentro del Programa de Responsabilidad Social de la empresa, como espacios formales de diálogo,
son presididos por los alcaldes distritales e integrados por autoridades locales e instituciones de la
sociedad civil, y representantes de la empresa CONIRSA. El Comité de Buena Vecindad del distrito
de Ccatcca, se instala el 27/04/2006. Plan de Responsabilidad Social, CONIRSA, 2007.
68
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obra local, aceptado y respetado por la población de las localidades (CONIRSA,

2007; Bussalleu, entrevista Nº 18, 2007).

¿De qué forma participa la población?

Un aspecto muy importante para analizar, es ¿cómo o de que forma participa la

población? Según Cunil (2003), un dilema importante que se debe resolver es
¿cómo participar? ¿participación consultiva o participación resolutiva? La balanza
se inclina mayoritariamente hacia la última. Así, toda vez que los ciudadanos son
convocados con fines de consulta se tiende a menospreciar tal modalidad de
injerencia social afirmando que sólo como participación resolutiva en la toma de
decisiones es que ella tiene sentido. Como se mencionó en párrafos anteriores, de
acuerdo al tipo de consulta realizado (reunión informativa, consultas, taller de
validación técnica o audiencia pública) es que se busca un resultado de la
participación y también exige las personas que deben (o deberían) participar”.

En este sentido repasemos los objetivos por los que se realizó cada taller o consulta,
y así evaluemos la participación de la población. Las reuniones informativas, como
su nombre lo indica, fueron la estrategia previa de información60 a los actores
locales sobre las actividades de las obras y de los roles del Estado, la constructora y
la elaboradora del proyecto. Como una instancia no formal de participación
ciudadana se realizaron los TERP61, con el fin de levantar la información cualitativa
primaria para elaborar la línea base social del estudio ambiental. Las Consultas
públicas realizadas en ambas etapas, en la fase media de elaboración de los EsIA, se
realizaron con el fin de involucrar a la población en el proceso de discusión sobre
los impactos positivos y negativos que generaría el proyecto, y sobre el Plan de
Gestión Socio Ambiental62. El taller de validación técnica tenía una función más
especifica como de validar el Plan de Gestión Socio Ambiental y que la población

60
Formación de una opinión informada. Guía Metodológica MTC, 2004.
61
Los TERP no deben de ser considerados como participación ciudadana, puesto que no define en la
relación directa con la toma de decisiones, pero como fueron realizados en un contexto de consulta
convocado y dirigido por la autoridad competente pueden considerarse como tales. Guía
Metodológica MTC, 2004).
62
El momento de realización de la Consulta Pública General constituye el de la mayor madurez de la
comunidad participativa, en términos de formación de una opinión informada de los actores y de una
identificación y tratamiento adecuado de las controversias. Guía Metodológica MTC, 2004.
69
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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

presentará propuestas para ser consideradas en el EsIA El objetivo de la Audiencia

pública final realizada en Ccatcca, era de presentar los resultados finales del EsIA.
De igual forma, todas las reuniones y consultas, tenían como objetivo el recoger los
aportes, interrogantes de la población y sugerencias de los participantes, “en
congruencia con los alcances y responsabilidades del concesionario (Relatoria
Consulta Pública, Futuro Sostenible, 2006)”.

En líneas generales, la participación de la población de Ccatcca en todo el proceso

fue de la misma forma, de acuerdo a las relatorias y la descripción del proceso de
consulta, se puede afirmar que en la mayoría de los casos las preguntas fueron
realizadas por las autoridades y representantes la sociedad civil, son muy poco
frecuentes las preguntas realizadas por el poblador en general.

De la misma forma que encontramos las motivaciones para asistir a las reuniones,
estos temas fueron las inquietudes que se formularon repetitivamente a lo largo de
todo el Proceso de consulta de los EsIA (oportunidades laborales, variaciones de
ubicación del trazo o eje actual de la vía (con la posibilidad de favorecer a las
comunidades) y la compensación en predios afectados) 63.

Las dos consultas realizadas en Urcos, se caracterizaron por la poca asistencia de los
pobladores de Ccatcca, aunque que la convocatoria como lo indicaron los
representantes de la DGASA fue dirigida más que nada a los técnicos o gente
especializada que podía aportar.

Al respecto Cesar Bedoya (Futuro Sostenible, entrevista Nº 17, 2007) nos dice que
“aunque en las dos últimas consultas realizadas, el nivel de presencia fue amplia, el
nivel de participación fue mediano. De hecho el tema del acceso y manejo de
información fue un tema gravitante. Teniendo la sensación que los participantes
llevaron a la reunión básicamente sus expectativas y necesidades, que no
necesariamente coincidía con la naturaleza del espacio (consulta). Algunas ONG,
por ahí una autoridad y un líder comunal tenían claro de qué se trataba la reunión,

63
Es importante destacar que todas las preguntas no correspondieron a los pobladores de Ccatcca, sino
de todas las localidades invitadas, pero a la vez una pregunta absuelta resuelve las interrogantes de
los demás asistentes
70
 Tesis de Maestría
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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

los demás creo que no. Por esta situación todavía la población no logran ser
protagonista a través de la participación”.

Manuel Bernales (Futuro Sostenible, entrevista Nº 16, 2007), señala que la

participación de la población está centrada en la problemática producto de las obras
y en las oportunidades que a su vez esta presenta. En las dos últimas audiencias se
evidenció una buena cultura empresarial, que mostró una buena empatía con la
población, particularmente gracias a la participación amplia de las mujeres en las
obras, concretamente en las actividades de seguridad y señalización.

¿Se puede decir que existe un “consenso pasivo o aceptación inconsciente o

parcial”?

Existe un conflicto que se expresa y se reproduce en el proceso participativo el que

la Guía Metodológica (MTC, 2004) identifica como el Consenso pasivo o
aceptación inconsciente o parcial, que es la no participación de algunos de los
participantes debido a una inhibición de sus capacidades e intereses. Que expresa un
tipo de conflicto social latente consciente de una situación de dominación. (Guía
Metodológica MTC, 2004).

En este marco, se puede afirmar que este consenso pasivo ha sido producido
generalmente por la falta de entendimiento entre los actores claves involucrados:
población afectada, autoridad responsable y proponente, sin lograr el resultado del
proceso participativo de la interacción entre los actores sociales y sus condiciones
concretas (Manual de supervisión de aspectos sociales, MTC, 2006). Debido a que
existe una limitante reflejada en la falta de preparación de líderes locales,
autoridades y representantes de la sociedad civil. Además todavía las mujeres no
participan activamente de estos procesos, como lo comentó Virginia Rojas (Walsh,
entrevista Nº 07, 2006), “todavía en la zona hay mucho machismo, las mujeres no
están informadas, y se crea una barrera de dominación”.

Específicamente al referirnos a Ccatcca, el Alcalde manifiesta que la población ha

sentido como importante que se trate de establecer un diálogo con la comunidad. Sin
embargo, “la población sólo pudo expresar su opinión y comentario en forma
71
 Tesis de Maestría
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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

sincera parcialmente, no en la totalidad de lo ideal por sus escasos conocimientos,

una gran limitante para participar adecuadamente en estos procesos de consulta y
lograr la participación ciudadana de forma idónea y responsable, es la poca
capacitación y el limitado grado de entendimiento de la población” (Ormachea,
entrevista Nº 06, 2006).

¿Fueron suficientes y adecuados los procesos de consulta planteados por la

empresa consultora?

En cuanto al Idioma de las Consultas

El Manual de Supervisión de aspectos sociales (MTC, 2006), señala que para abrir
espacios al diálogo, debe de existir un plan idóneo de información y comunicación,
culturalmente adecuada, en caso de que se deban efectuar acciones en áreas
tradicionales de población indígena o de comunidades campesinas. Deberá adaptarse
a cada espacio de acuerdo a las especificidades geográficas, culturales, demográficas
y lingüísticas. En este sentido existió un error en el planteamiento de las consultas
durante el proceso inicial de participación, por ejemplo, la reunión informativa
llevada a cabo en la localidad de Ccatcca, fue realiza en español; las dos consultas
públicas realizadas después cuya sede también fue Ccatcca, contó con un intérprete
del quechua, sin embargo las exposiciones fueron realizadas en español y el
intérprete facilitaba en caso se realicen preguntas en quechua y su respectiva
respuesta, como lo indica uno de los estudios “la mayoría de preguntas verbales
formuladas por los asistentes fueron realizadas en su lengua materna (quechua), las
que fueron traducidas al español por el facilitador de la consultora (EsIA, Walsh
Perú S.A., 2006)”.

Del mismo modo las dos consultas realizadas en Urcos fueron llevadas a cabo en
español. En ambas reuniones, la población manifestó su reclamo por la no inclusión
de un quechua hablante en le reunión, a lo que el concesionario explicó que han
contado con traductores de quechua para otras reuniones, pero la reunión que se
lleva a cabo tiene información técnica, “no vieron la necesidad”. El representante de
la DGASA, Luis Dávalos, sustenta el hecho de que en ambas reuniones, la de
Validación Técnica (I etapa) y la Consulta Pública (II Etapa), se buscaba aportes de

72
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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

técnicos y de especialistas, por lo cual se realizó la capital de la Provincia, Urcos y

no en Ccatcca; y la gente a la que se convocó y participó hablaba de igual forma
español y quechua.

En resumen los comentarios generales de la población y autoridades de Ccatcca,

indican un descontento con el idioma (español) en que se llevaron a cabo la mayoría
de las consultas y manifiestan su preferencia en el desarrollo de las consultas en
quechua, lo que hubiera permitido mayor acercamiento y entendimiento de la
población con el proyecto y los otros actores. Manifestando las siguientes opiniones
“las exposiciones fueron en español y debieron de ser en quechua, además debió ser
en términos más sencillos, esto provocó que no se tenga mucho entendimiento,
restándole claridad a las consultas” (Ormachea, entrevista Nº 06, 2006); “hubiera
sido mejor que se realicen las reuniones en quechua (Torres, entrevista Nº 02,
2006)”.

El EsIA en estudio describe al referirse a los aspectos sociales y económicos dentro

del desarrollo de Línea Base Social, que el 71% de la población del área de
influencia tiene el quechua como lengua materna; y particularmente en el distrito de
Ccatcca el porcentaje es más alto con el 85% de la población. Esto manifiesta que
no se escogió el lenguaje adecuado, de acuerdo a las características culturales y
lingüísticas de la población, lo que sin duda influyó en el entendimiento de
información por parte de la población como se describió anteriormente.

En cuanto al lugar donde se llevaron acabo las Consultas

Una cuestión crítica a analizar que también señala Cunil (2003), y que muchas veces
pasa desapercibida es el “dónde” de la participación ciudadana: si el ámbito donde
se localiza es irrelevante para los destinos, sociedades o al menos intrascendente a lo
que ocupa a los ciudadanos en un momento dado, la participación resolutiva puede
carecer de sentido. Lo que resulta cada vez más claro es que no es posible juzgar las
modalidades de la participación independientemente de los ámbitos en los que se
ejerce.

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Urcos políticamente es el lugar más importante que Ccatcca, porque es la capital de

la Provincia de Quispicanchis, a la que pertenece el distrito de Ccatcca. Sin
embargo, escoger a Urcos como sede de varias consultas no fue una buena estrategia
tomada de acuerdo a las particularidades geográficas. La difícil movilización
existente por entones no permitió una mayor participación de la población de
Ccatcca y/o autoridades o representantes en las reuniones (como ya se mencionó en
ambas reuniones llevadas a cabo en Urcos, sólo asistieron dos personas para el
Taller de Validación Técnica del 21/12/2005 y tres para la Consulta Publica del
31/10/2006). Para los pobladores movilizarse a Ccatcca en horas fuera del horario
de transporte público demandaba mayor esfuerzo en tiempo y costos, la selección de
está localidad como sede de algunos talleres influyó en la participación de un actor
clave como Ccatcca.

En cuanto a la Metodología y el tiempo empleado

Sobre la metodología y el tiempo en que se llevó todo el proceso de participación

ciudadana, el Alcalde de Ccatcca cree que “existió un error en la forma de llevar los
talleres, éstos debieron ser, no sólo a autoridades y líderes, sino más enfocados a
grupos pequeños. Hubiera ayudado que las consultas sean más profundas y más
explicativas. No tiene sentido exposiciones de esa forma para la población, por el
nivel educativo y cultural es difícil el entendimiento. Uno siente que las consultas
realizadas a la población son sólo por cumplir. Al final no queda una idea clara,
porque las exposiciones son en términos muy técnicos. A lo que se suma que la
traducción al quechua no fue buena, no logró ser explicativa porque ser tema nuevo”
(Ormachea, entrevista Nº 13, 2007).

Del pueblo de Ccatcca sólo el Alcalde asistió a casi todas las consultas programadas
dentro del Plan de Participación Ciudadana para la aprobación de ambos estudios (5
asistencias de un total de 6). Al ser la persona que tuvo una asistencia constante, es
importante su opinión cuando dice que “existió un agotamiento y confusión de la
población por los diversos talleres realizados a lo largo de todo el proceso iniciado
en septiembre del 2005 y finalizado en diciembre del 2006. El entusiasmo inicial
manifestado fue disminuyendo, además las consultas resultaron ser repetitivas con el
tiempo” (Ormachea, entrevista Nº 13, 2007).
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 Tesis de Maestría
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En conclusión la continuidad y la cantidad de las consultas fue un factor importante

que acabo por agotar a la población en el tema, creando un efecto contrario al que se
trataba de llegar pues la desmotivación y/o la repetición de temas tratados en las
consultas, provocó la no participación y/o asistencia de la población que no pudo
aprovechar el espacio de diálogo creado.

¿Cómo siente la población su participación?

Al hacer la consulta a la población sobre cómo sienten que han participado en el

estudio, ellos consideran su participación a través de su asistencia a las reuniones, de
sus intervenciones y preguntas en las consultas. Según manifiestan los propios
pobladores “el proceso de consultas y participación ciudadana, ha permitido recoger
la inquietud de las personas” (Vitorino, entrevista Nº 05, 2006), además se puede
afirmar que la población “ha participado activamente de acuerdo a sus posibilidades,
pues es un proceso nuevo y se están acostumbrando recién” (Torres, entrevista Nº
03, 2006), Además consideran que la población todavía no participa de forma
constante y responsable de las consultas, “pero esto se debe a la falta de una buena
información, y en algunos casos a falta conciencia en la población” (Vitorino,
entrevista Nº 05, 2006).

Ante la consulta sobre cómo se sienten incluidos en el EsIA, consideran que se han
tomado en cuenta sus percepciones, intereses, opiniones y visiones, debido a que
“en todas las consultas se han resuelto la preguntas que se han formulado, se han
anotado sus opiniones, y se les ha tomado en cuenta al informarles (entrevistas Nº
01, 02, 03, 04, 05, 06, 2006)”.

El EsIA fue un proceso nuevo para Ccatcca, por lo que la población sintió su
participación simplemente al ser informada, en proyectos anteriores nunca habían
sido consultados, esto en cierta forma ayudó a crear confianza ciudadana.

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¿Cómo entiende la población involucrada al EsIA en proyectos viales y su

relación con el desarrollo?

Es necesario recordar las características socioeconómicas de Ccatcca mencionadas

anteriormente y la coyuntura con que se desarrolló el proyecto. El tipo de proyecto
que se construye tiende a restar importancia a la herramienta de gestión ambiental,
pues se considera que las carreteras se construyen en nombre del progreso y son
buenas por sólo existir (Leonel, 1992).

El caso de Ccatcca es particular, se trata de una localidad que sufre las

consecuencias del difícil acceso (exclusión y pobreza), por el aislamiento de los
centros de prestación de servicios, por el mal estado de la vía existente, por lo cual
el mejoramiento de la vía es de vital importancia. De otro lado, resulta ser una vía
estratégica de especial importancia para el desarrollo no sólo de la región sino del
país, al permitir una comunicación entre el Brasil y Perú. Siendo sólo el primer caso
es claro que el proyecto vial al ser una necesidad sentida, facilita el proceso de
concertación. En el segundo caso al tener un alto valor estratégico, los procesos de
consulta son más complejos e involucran consideraciones que van más allá de los
impactos directos y donde prima la gestión de los planes integrales de vida de las
comunidades (Silva-Barrios, 2004).

La población tiene la idea de que la carretera será una gran oportunidad de

desarrollo, está informada de los beneficios e importancia del proyecto para la
economía local, regional y nacional. En este sentido no le da importancia a los
impactos socio-ambientales que se producirán como resultado de la implementación
del proyecto de infraestructura vial. El poblador de Ccatcca, ha manifestado la
necesidad en la construcción de la infraestructura encontrando opiniones como: “la
población ha solicitado la construcción de la carretera Interoceánica porque va a
traer progreso” (Blanco, entrevista Nº 01, 2006), “traen beneficios con trabajo”
(Torres, entrevista Nº 03, 2006), “será favorable y generará polos de desarrollo”
(Ormachea, entrevista Nº 06, 2006), “las carreteras traen desarrollo y contribuyen
con el desarrollo de pueblos marginados, logran mayor comunicación” (Vitorino,
entrevista Nº 05, 2006).

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

De otro lado, considerando que es importante que el proceso de consulta y

participación llevado ha a cabo facilite y logre su instalación como derecho y
responsabilidad ambiental en la conciencia de la población (que es lo mejor que se
puede rescatar del programa de consulta) (Guía Metodológica, MTC, 2004), los
entrevistados manifestaron que “se ha creado un conocimiento y preocupación por
parte de las personas que asistieron a las consultas, al taller o audiencia del Plan de
participación ciudadana al ser la población informada y educada. Lamentablemente
todavía queda un vacío de información y conocimiento en las personas que no
estuvieron presentes en alguno de los espacios de diálogo creados” (entrevistas Nº
07,13, 2006 y Nº 24, 2007).

Otras opiniones de Ccatcca, como del Alcalde y el director del Centro Educativo,
manifiestan que los EsIA son importantes porque permitirán conocer cómo influyen
los cambios por la carretera al medio físico y social, los que pueden ser negativos y
positivos. Las consultas de participación ciudadana, son una herramienta importante
que permitirá a la población estar enterada. Es un buen comienzo, pese a que
“todavía a la población no le interesa saber los efectos negativos que traerá la
construcción de la vía, no ve la importancia de prevenir estos efectos” (entrevista N°
05, 06, 2006).

¿Cuál es el análisis de los actores externos más cercanos como el Ministerio y la

Consultora, presentes durante todo el proceso del EsIA:

En cuanto a la participación Ciudadana

Según Leonor Cisneros (Walsh, entrevista Nº 14, 2007), “todo el proceso de

Participación Ciudadana en el tramo 2 fue muy intenso y tuvo gran participación de
la población. La audiencia pública de Ccatcca tuvo más de 200 personas, se realizó
en quechua con preguntas muy buenas. Lo que haciendo un balance ha logrado un
protagonismo muy positivo de las localidades y sus autoridades.”.

Según Luis Dávalos (DGASA, entrevista Nº 15, 2007), “el tema de la evaluación de
la participación de la población es más complejo y subjetivo. Hay varios criterios
para hacer un análisis. Uno de ellos (no el más importante), es el numérico. Desde

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

ese punto de vista únicamente, la participación fue satisfactoria, pues en todas las
reuniones hubo mucha gente, hombres, mujeres, jóvenes, ancianos, niños, etc.
Desde el punto de vista de la calidad de las intervenciones, se hicieron preguntas,
comentarios y aportes bastante interesantes. Desde la perspectiva del entendimiento
de la información por parte de la población, puede ser que haya un primer problema,
pues no todas las personas tienen las mismas capacidades (y más aún en contextos
rurales), y aunque las reuniones hayan sido hechas incluso en el idioma local
(quechua), no es probable que todos hayan obtenido la información de la misma
manera. Quizá además de las reuniones formales, una iniciativa más vinculada con
procesos permanentes sea necesaria (es decir, que haya gente de las empresas en el
campo todo el tiempo, o una oficina de información, por ejemplo, como las que creó
la DGASA en Puerto Maldonado y Cusco)”.

En cuanto al Estudio de Impacto Ambiental

Leonor Cisneros (Walsh, entrevista Nº 14, 2007), responde que “los Estudios de
Impacto Ambiental de acuerdo a la norma ven los impactos directos, pero son
herramientas muy puntuales. Sin embargo, en el trabajo realizado por la consultora
se mencionan todos los impactos que fueron identificados por la población durante
en el Plan de Participación Ciudadana. El PGSA del EsIA es un conjunto de
medidas para mitigar o evitar los impactos directos, y debe ser aplicado por la
empresa constructora y esta ligado a las competencias de ésta. La empresa está
comprometida por ley a actuar sobre ellos (impactos directos). Los impactos
indirectos son vistos en el capítulo de escenarios y tienen un tratamiento especial
por el MTC. La empresa no puede actuar frente a ellos ya que para eso están las
municipalidades, entidades estatales y las organizaciones de base. Además, se han
recibido fondos de la CAF para el desarrollo de proyectos vinculados a los impactos
indirectos”.

De otro lado Luis Dávalos (DGASA, entrevista Nº 15, 2007), considera que “los
EsIA convencionales son herramientas de gestión ambiental para proyectos
pequeños o medianos; no para megaproyectos con tanta complejidad (social,
económica, cultural, política, medioambiental, etc.) como el de la Interoceánica. Es
por eso que es necesario recurrir a otras herramientas de gestión ambiental como
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una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Esta EAE de la Interoceánica del Sur
se ejecutará pronto, aunque la DGASA consideró que debió realizarse antes de la
concesión; puesto que la puesta en marcha por parte del Gobierno de un
megaproyecto de las características del eje vial interoceánico sur, requiere el diseño
de una estrategia e implementación de un conjunto de actividades que permita
mitigar los impactos ambientales y sociales indirectos, a ser generados en el área de
influencia del corredor vial”.

En cuanto a los indicadores de Evaluación y seguimiento

Leonor Cisneros (entrevista Nº 11, 2006 y Nº 14, 2007) indica que el EsIA señala
metas para verificación del cumplimiento del PGSA, establecidas dentro de los
programas, que son indicadores de impacto, y metas de actividades, ambas
expresadas a través de unidades de medida. Además de indicadores de calidad, para
un componente ambiental en particular (aire, agua, suelo, vegetación, fauna), son
verificados en el Programa de monitoreo.

Específicamente el plan de Gestión Socio Ambiental (PGSA) presentado en el EsIA

es de responsabilidad del CONIRSA, a través de la Gerencia de medio ambiente, la
de relaciones corporativas y comunicaciones, y la de seguridad y salud. El Plan de
Gestión de asuntos sociales está integrado por cuatro programas: Programa de
capacitación, educación ambiental y adiestramiento, Programa de Seguridad y salud,
Programa de relaciones comunitarias y Programa de Adquisición de productos
locales. Para verificar el cumplimiento de estos planes, y programas se generan
informes que son elaborados por la empresa constructora para ser presentados a
OSITRAN64, al MTC y a la CAF. La consultora del EsIA, se desliga del proyecto y
de cualquier seguimiento una vez que ha recibido el informe de aprobación
(entrevista Nº 18, 2007)”.

Según los representantes de la DGASA (entrevista Nº 09, 10, 2006), “el Plan de
Gestión Socio Ambiental planteado para la etapa de construcción y operación del
EsIA del presente estudio de caso, cuenta con diferentes programas a ser

64
Organismo regulador que tiene como función verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales y técnicas del proyecto de concesión.
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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

implementados por la empresa constructora, los mismos que plantean las medidas
propuestas para prevenir, corregir y/o mitigar los impactos potenciales que podrían
ocurrir por la rehabilitación y/o mejoramiento de la vía, de acuerdo a los diferentes
componentes afectados (físicos-bióticos y socio-económicos), los que además
cuentan con indicadores de verificación de cumplimiento. Estos planes y programas
generan informes que son elaborados por la empresa para ser presentados
mensualmente a OSITRAN, trimestralmente al MTC y semestralmente a la CAF;
quienes son responsables de la supervisión del PGSA del proyecto. Estos informes
de cumplimiento del PGSA, o de información de cualquier contingencia (si la
hubiera) no son alcanzados a las consultoras elaborados del EsIA, quienes no
vuelven a tener contacto con el EsIA desde que éste es aprobado”.

La DGASA realiza el seguimiento y evaluación del EsIA, acompañando en los

procesos de consultas, durante la ejecución de las obras con el seguimiento al
cumplimiento de los acuerdos suscritos en las consultas y en los planes de gestión
socio-ambiental contenido en los EsIA, además de atender cualquier contingencias
que de una u otra forma tengan implicaciones socio-ambientales durante la
ejecución y operación de la vía (entrevista Nº 15, 2007).

En este sentido, existe una supervisión socio ambiental de los EsIA, sin embargo,
todavía queda un vacío para poder realizar el seguimiento y evaluación en cuanto a
la eficacia del PGSA del EsIA, que permita determinar lo acertado de los impactos
identificados y la pertinencia de las medidas de solución planteadas. Por lo que se
quiere crear un conjunto de indicadores de evaluación y seguimiento, que reflejen la
calidad del EsIA presentado y no sólo el logro de metas en términos cuantitativos.

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5. LA PROBLEMÁTICA: la problemática dentro del proceso de información,

consulta y participación ciudadana de la población de Ccatcca

Según el reglamento de Consulta y Participación Ciudadana (MTC, 2004): “las

actividades de información y diálogo con la población involucrada tienen la
finalidad de mejorar el proceso de toma de decisiones en relación a los proyectos, al
permitir la identificación en forma temprana de conflictos entre las partes, y conocer
las percepciones e inquietudes ciudadanas (MTC, 2004)”.

En este marco, dentro del presente estudio de caso, se han encontrado ciertas
dificultades en lograr una adecuada gestión social a través del Estudio de Impacto
Ambiental y las consultas públicas. Encontrando que no resulta suficiente el
garantizar la eficacia de los procesos de participación en: la oportunidad de
convocatoria, la pertinencia del mensaje, la eficacia comunicativa, correlato con los
niveles de representatividad y legitimidad de los actores, lenguaje culturalmente
apropiado, ubicación lógica en el tiempo de los diversos actos previos a la consulta
y posteriores a la misma (Manual de supervisión de aspectos sociales, MTC, 2006),
sino que la eficacia del proceso de participación dependerá principalmente de la
forma como se logre alcanzar la participación conciente y responsable de los actores
claves como la población afectada (Silva, 2004; R.D. N° 006-2004-MTC/16).

Se ha identificado así la problemática descrita a continuación, teniendo también

como base algunos “aspectos críticos” que podrían presentarse en los procesos
participativos descritos en la Guía Metodológica de los Procesos de Consulta y
Participación Ciudadana (MTC, 2004).

Decisiones sólo de especialistas

De acuerdo al tipo de consulta realizado, dependerá el tipo de respuesta en la

participación que se busca. Tal como lo explicó Luis Dávalos (entrevista Nº 15,
2007), representante de la DGASA, una validación técnica es distinta a una
audiencia pública. La validación técnica requiere la participación de especialistas,
técnicos, gente con conocimientos especializados, que puedan leer los documentos y
hacer aportes técnicos. Una audiencia pública responde más bien a una necesidad

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

social, no necesariamente técnica, con el fin de obtener lo que en el sector

energético y de minas se conoce como ‘licencia social’.

Cunil (2003) añade al respecto, que es importante saber que “cualquiera” no puede
ser convocado para incidir sobre decisiones técnicas, donde lo que esta en juego es
el conocimiento experto. La sociedad tiene que ser interpelada para debatir sobre
fines y valores, no para resolver sobre aquellas cuestiones que exigen experiencia
técnica, que los representantes sociales no tiene la obligación (ni la necesidad) de
tener. Esta consideración es importante si el propósito es promover la igualdad
política en los procesos de formación de opinión y de voluntad políticas, para
reforzar el poder social.

La Guía Metodológica (MTC, 2004), hace la reflexión de este aspecto crítico

considerándola como “propuesta y decisiones especializadas”, se refiere a que “la
eficiencia en los procesos de información sobre el proyecto de inversión y las
decisiones públicas supone interlocutores capaces de interpretar el tipo de
conocimiento especifico que se comunica; se puede suponer que estos interlocutores
no existen de manera común en cualquier sociedad moderna. Es decir, una
información especializada no es accesible al común de la ciudadanía, ni aún en
países llamados desarrollados, y peor aún en una sociedad multicultural como la
peruana. Los actores involucrados en este proceso tienen formas cognitivas y
discursivas propias de sus espacios sociales, no modernos”.

En este sentido al referirnos solo al tipo de consultas realizadas que buscaban la

participación de los especialistas, nos apoyamos en la problemática identificada por
Rosa Urrunaga (entrevista Nº 12, 2007), señala que hubo una mala convocatoria con
la gente que sabe y puede aportar. Las autoridades (gobiernos locales y regionales) y
representantes de la sociedad civil no asisten, y si lo hacen participan con
intervenciones muy pobres. Debido a que en contextos rurales existe una falta de
preparación de líderes locales y representantes de la sociedad civil. Provocando que
al final las decisiones sean sólo de los especialistas responsables de la consultoria
del estudio.”

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

A propósito el alcalde de Ccatcca (entrevista Nº 13, 2007) mencionó que “él siente
que las decisiones fueron tomadas a un nivel más alto (no en las consultas).
Lamentablemente la población no conoce mucho por eso no puede aportar. Además
las exposiciones fueron en términos muy técnicos, con mucha estadística, no
contribuyeron a que la gente entienda. Y por momentos se sintió que trataron de
convencer que está bien hecho. Al final todo es para cumplir con las formalidades”.

Limitado entendimiento entre la población y la empresa consultora

Tal como se vio en la descripción de la participación en Ccatcca, existió un limitado

entendimiento entre los actores claves involucrados, específicamente entre la
población y la empresa consultora. La Guía metodológica (MTC, 2004) identifica
como áreas criticas del proceso participativo el acceso (comprensión) a formas
nuevas o distintas de conocimiento y discurso.

Silva (2004) señala además que dentro de los procesos de participación se debe
garantizar que todos los actores cuenten con la información y el nivel de compresión
suficiente para tomar parte activa en las decisiones que le competen al igual que las
condiciones materiales adecuadas para tales efectos. Lo que todavía es difícil de
conseguir como se vio en Ccatcca y muy probable en otras localidades rurales de las
mismas características.

En ese mismo sentido Rosa Urrunaga (entrevista Nº 12, 2007), manifiesta que “el
problema de la población para aprovechar los procesos de información, consulta y
participación ciudadana, está en las limitaciones socioculturales existentes de los
actores locales, que no les permiten percibir la realidad de los problemas. No pueden
participar adecuadamente frente a un proceso nuevo que esta alterando sus vidas.”.

Leonor Cisneros (entrevista Nº 11, 2006) señala que lo que sucede es que “es difícil
pedirle a una localidad campesina (como Ccatcca), que opine sobre lo que una
carretera asfaltada puede ocasionarle. Las poblaciones rurales paradójicamente son
planificadas, son las únicas que tienen un orden, un ciclo de producción, responden
a coyunturas. No prevén posibilidades cerradas como que perciban que la vía puede
traer impactos negativos”.

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

Todavía no se llega a niveles de concertación

Silva (2004) plantea que la participación comunitaria, en el proceso de gestión

ambiental, puede dividirse en tres subprocesos fundamentales: la información, la
consulta y la concertación. Éste último se aplica de manera detallada y particular a
cada impacto ambiental identificado, evaluado y consultado previamente a la
comunidad. La participación además es un fundamento para el pluralismo y el
consenso, para la confrontación de ideas y para la negociación.

Contrariamente, la Guía Metodología (MTC, 2004), describe como problemática

que “el proceso de participación ciudadana no es un proceso de concertación en la
toma de decisiones, puesto que no busca negociar estas para establecer medidas
comúnmente aceptadas con actores que tienen intereses y opiniones divergentes (…)
Las decisiones son tomadas por la autoridad competente, considerando el proceso de
consulta pero sin subordinarse a él. El carácter democrático de estas decisiones se
concreta en el respeto de los derechos ciudadanos y de búsqueda del bien común,
representado en la mejor racionalidad técnica del diseño adoptado”.

Identifica además como aspecto crítico en los procesos participativos, que la

sociedad civil se caracteriza por el predominio de los intereses particulares y
heterogéneos de sus actores. En este caso las decisiones de la autoridad competente
tienen un sentido estratégico que no necesariamente coincide con las percepciones e
intereses inmediatos de los actores involucrados y afectados por el proyecto. La
propuesta y los intereses de la ciudadanía requieren de procesos de diálogo y ajuste,
este diálogo se realiza en un proceso participativo de consulta y no de concertación
(MTC, 2004).

La DGASA, manifiesta que “las consultas y participación ciudadana se deben

realizar en un marco ciudadano. Para negociar uno debe estar informado y debe
existir respeto mutuo. Es decir, que para lograr un adecuado proceso participativo
debe existir un posicionamiento como actores iguales en una comunidad de diálogo,
lo que todavía es difícil de encontrar en las comunidades rurales, por lo que no se

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

logra alcanzar niveles de concertación en algunos casos (entrevista Nº 09, 10,

2006)”

Al respecto Rosa Urrunaga (entrevista Nº 12, 2007) identifica el problema como: “la
falta de capacitación y preparación de líderes locales no permite alcanzar niveles de
concertación, a lo que se suma que la mayoría se deja llevar por intereses
personales. Además la gente es muy confiada; por falta de oportunidad, de roce y de
conocimiento, y limitaciones socioculturales existentes en los actores locales”.

Virginia Rojas (entrevista Nº 07, 2006), agrega que en el caso de Ccatcca y en

general en las demás localidades del Estudio Ambiental, no se llegó a niveles de
concertación pero la intervención y las interrogantes de la población pasan a formar
parte de las recomendaciones de los estudios. “La gente no se atreve, todavía los
planteamientos son suaves, no son imperativos”.

Por último Leonor Cisneros (entrevista Nº 11, 2006), manifiesta que las Consultas
de información y participación ciudadana “abren y despiertan, pero no resuelven,
depende de las comunidades. Se crea un espacio interesante para la población, para
que se las considere, se les de importancia de principio a fin, y que las respeten. Que
puede servir siempre y cuando se tome como un espacio de abrirse paso para ser
incluido, para ser tomado en cuenta”.

Ausencia de posicionamiento participativo y débil institucionalidad

La Guía Metodológica del MTC (2004), identifica otro factor crítico en los procesos
participativos con el nombre de ciudadanía y posicionamiento participativo,
explicando que a pesar de que existe un reconocimiento formal de los derechos
ciudadanos, la ciudadanía65 en muchos espacios es precaria o aún inexistente. Así,
“sin una condición de ciudadanía suficientemente formada, los procesos de
participación ciudadana tienden a ser sólo formales, puesto que las personas no se
implican subjetivamente ni se posicionan propiamente como interlocutores en los
espacios creados; esto es, como sujetos de una opinión reconocida de manera

65
La condición de ciudadanía implica que las personas han formado un sentido de igualdad en sus
relaciones con los demás y con la autoridad pública, construido a partir de la conciencia de su calidad
de sujetos de derechos. Guía Metodología PCPC en EvIAS-MTC, 2004.
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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

igualitaria y que están comprometidos con el diálogo establecido, desplegando su

voluntad y capacidades en pro de metas compartidas. Además un insuficiente
desarrollo de las instituciones de la sociedad civil contribuye al formalismo de los
procesos de participación ciudadana, al privarlos de los actores sociales llamados a
ser sus protagonistas. La notable precariedad de la sociedad civil, es otro de los
elementos de la precariedad de la democracia peruana, que actúa asimismo en los
procesos participativos”.

Silva y Barrios (2004) de igual forma consideran que para obtener una adecuada
participación en la gestión socio ambiental en proyectos viales, se requiere la
participación activa en la toma de decisiones, que se da en buena medida durante el
transcurso de los estudios ambientales. El proceso participativo será resultado de las
interacciones entre los actores sociales y sus condiciones concretas. La interacción
incluye a todos los actores claves involucrados: población afectada, autoridad
responsable y proponente.

Rosa Urrunaga, agrega que ha fallado en la participación ciudadana, la

institucionalidad en forma interna y externa. Los llamados a participar como las
autoridades o representantes, no participan adecuadamente y en la mayoría de los
casos no asisten de forma constante durante el proceso de participación (entrevista
Nº 12, 2007).

De acuerdo al análisis hecho por Balvín y Patrón (2006) “no hay muchas
organizaciones de la sociedad civil en la zona dedicadas al fortalecimiento de la
cultura democrática para promover la participación y vigilancia ciudadana y la
promoción de derechos ciudadanos, sino que las organizaciones están
principalmente dedicadas a la protección y conservación del medio ambiente o a la
explotación del ecoturismo, por lo que falta esa articulación de la sociedad civil que
les permita cuestionar, vigilar, proponer temas de relevancia para la sociedad civil”.

Leonor Cisneros (entrevista Nº 07, 2007), manifiesta que “las consultas y la

participación ciudadana obligan a asumir responsabilidades sociales del Estado, de
las consultoras, la empresa y las organizaciones. Teje una red de relaciones en base
a participar e involucrarse, es generadora de conciencia y de ser responsable. Sin
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embargo las Consultas y la Participación Ciudadana no van a transformar la

sociedad y los problemas de Estado existentes”.

En resumen los mecanismos de participación ciudadana, creados como un recurso

del Estado exigido por la población, están en una etapa de inicio, por lo que las
poblaciones no son consecuentes con su participación, todavía existe una barrera de
entendimiento de las poblaciones quechuas en cuanto al significado y objetivos de
un Estudio de Impacto Ambiental.

La población prioriza los proyectos viales restando importancia a los EsIA (sin
embargo gracias a los Procesos de información y consulta ciudadana se toma
conciencia de su relación con el desarrollo sostenible)

Las particularidades en que viven las poblaciones como en el caso de Ccatcca, de

aislamiento a centros de prestación de servicios y mercados consecuencia del mal
estado de la vía de transporte, que a su vez generan condiciones de exclusión y
pobreza, brindan una coyuntura donde el proyecto vial pasa a ser una prioridad que
facilita los procesos de Consulta y Participación ciudadana, incluso de concertación.
Estas poblaciones manifiestan que las carreteras son una gran oportunidad de
desarrollo, por lo que le restan importancia al EsIA y a los impactos socio
ambientales que provocará la construcción y operación del proyecto vial

Al respecto Manuel Bernales (entrevista Nº 16, 2007), comenta que “es cierto que se
han facilitado los procesos de concertación al ser un proyecto de carretera, los que si
se pueden sentir. En principio se vio una amplia aceptación del proyecto; con lo que
va la concertación puntualmente”. Agrega que “lo principal es entender las
expectativas de la población y sus autoridades, que si por ellos fueran quisieran que
el trazo de la carretera pase frente a su casa o municipio. Si bien este tema no es
parte de los contratistas, tiñe fuertemente el proceso y explica buena parte de las
relaciones, donde la carretera significa una oportunidad de crecer económicamente y
conectarse con centros económicos”.

De otro lado se presenta una oportunidad nueva de desarrollo, la misma que las
poblaciones en las condiciones que señalamos anteriormente no están preparadas

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

para responder. En este marco, Leonor Cisneros (entrevista Nº 01, 2006) agrega que:
“si bien las carreteras abren caminos y oportunidades, uno debe de prepararse para
que el impacto de la carretera sea una oportunidad de desarrollo. Si la población no
se prepara como protagonistas, no se va a lograr esto porque no se conduce solo. Es
importante que las poblaciones asuman el desarrollo como un interés colectivo, de
compartir bienes o interés colectivamente; puesto que el desarrollo es producto de
construir una colectividad, falta conciencia de eso en las poblaciones rurales. El
poblado de Ccatcca tiene cero cultura empresarial, es netamente de autoconsumo, o
comienza a convivir con el espacio que se ha abierto o quedará excluida”.

Es así que inicialmente la población, así como los gobiernos locales y regionales
consideraron que la carretera por sí misma es garantía de desarrollo. Sin embargo,
estos mismos actores sociales con la ayuda del proceso de Consultas y Participación
Ciudadana del EsIA, además del las reuniones del Comité de Buena Vecindad de
CONIRSA, y de otras charlas y reuniones llevadas a cabo por otras instituciones
operantes en la zona toman conciencia de que la sostenibilidad del proyecto deberá
poner en marcha varias estrategias, como el impulso de actividades económicas
sostenibles, la protección ambiental, el fortalecimiento institucional de los actores
públicos y privados, así como el desarrollo de los factores de competitividad
avanzados como los servicios productivos y sociales (Balvín-Patrón, 2006;
Entrevista Nº 18, 2007).

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

6. LOS INDICADORES: Propuesta de Indicadores de sociales de Evaluación y

Seguimiento de la eficacia de EsIA en proyectos viales

La propuesta de indicadores sociales de evaluación y seguimiento, permitirá medir

la eficacia del EsIA del documento elaborado cuando éste es aplicado en campo. Se
realizan con el fin de valorar los éxitos o las lecciones de los fracasos que hubieran
podido ocurrir, lo que a su vez permitirá realizar correcciones a tiempo, re-
direccionar las acciones de ser necesario y desarrollar una base de datos que ayuden
a elaborar e implementar adecuadamente nuevos EsIA en base a experiencias
vividas.

Este sistema de indicadores servirá para determinar la eficacia del documento

elaborado, para lo que se define eficacia66 como: “la capacidad de lograr los
objetivos deseados o esperado, para ver en qué medida se obtuvo lo propuesto
(Correa, 1999)”.

En este trabajo la eficacia del EsIA, se medirán en función a: (Ver gráfico 7):
ƒ Identificación de impactos sociales.
ƒ Valoración de impactos sociales.
ƒ Estrategia del Plan de Gestión Socio Ambiental (PGSA).
ƒ Participación Ciudadana en el seguimiento y control del PGSA.

Metodología y construcción de indicadores de evaluación y seguimiento

Para la construcción de indicadores se ha utilizado la Metodología Planteada por

DANE-SNIE (2003), que propone los pasos siguientes:

Formulación del problema: Los indicadores deben proporcionar información

concreta acerca de un problema; lo que permitirá aclarar o disminuir las
incertidumbres que rodean los problemas planteados.

66
A modo de referencia, para hacer la diferenciación el termino eficiencia se define como la capacidad
de lograr el efecto en cuestión con el mínimo de recursos posibles (Correa, 1999).

89
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Gráfico 7
Indicadores de eficacia de un EsIA en proyectos viales

EsIA ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

En proyectos viales

EFICACIA

INDICADORES:

1. Impactos Sociales: IDENTIFICACIÓN

2. Impactos Sociales: VALORACIÓN

3. Plan de Gestión Socio Ambiental: ESTRATEGIA

4. Seguimiento y Control del PGSA: PARTICIPACIÓN

Definición de la Unidad de Análisis: Es el elemento mínimo de estudio, observable

o medible en relación con un conjunto de otros elementos que son de su mismo tipo.

Definición de las variables: En la unidad de análisis lo que se investiga son las

características (cualidades), denominadas variables, las cuales pueden modificarse o
variar en el tiempo o de persona a persona.

Ficha técnica del indicador: Se debe de construir como resumen una “ficha técnica
del indicador”, cuyos elementos se describen a continuación:

ƒ Nombre del indicador: es la expresión verbal, precisa y concreta que identifica

el indicador respectivo.
ƒ Definición: explica la naturaleza y finalidad del indicador; es equivalente al
objetivo del mismo.

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

ƒ Unidad de medida: Unidad en la que se mide el indicador.

ƒ Formula del indicador: expresión matemática mediante la cual se calcula el
indicador.
ƒ Descripción de cada variable de la fórmula: especificación precisa de cada una
de las variables.
ƒ Periodicidad de los datos: frecuencia con que se produce la información.
ƒ Métodos de medición: cuál fue le método utilizado; información utilizada para
construir el indicador.

Observaciones: Incluye las reflexiones y recomendaciones que se consideren

pertinentes para la conceptualización y comprensión del indicador.

Indicadores de Seguimiento y Evaluación

Los objetivos de los indicadores de acuerdo a su función son los siguientes:

Los indicadores de seguimiento permitirán realizar un examen continuo a través del

seguimiento a los impactos y su valoración del EsIA, a la estrategia del PGSA, y a la
participación ciudadana en el seguimiento y control del PGSA, durante la
implementación del estudio. A fin de tomar correctivos a tiempo y re-direccionar las
acciones planteadas de ser el caso.

Los indicadores de evaluación permitirán determinar al finalizar la implementación

del EsIA, la eficacia de la herramienta, a través de si se logro: la cobertura en
identificación de impactos sociales, su adecuada valoración, una adecuada estrategia
del PGSA, y el grado de participación de la población local en las actividades de
seguimiento y control del PGSA.

Para el presente trabajo se consideran los mismos indicadores tanto para el

seguimiento, como para la evaluación, en el primer caso se asume realizar el
seguimiento con los indicadores dos veces por año, mientras que para el caso de la
evaluación se considera utilizar los mismos indicadores pero al finalizar la
implementación del PGSA.

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Los indicadores propuestos para el seguimiento y la evaluación de la Eficacia del

EsIA, se enumeran en el cuadro 7, y se describen a continuación.

Cuadro 7
Indicadores de seguimiento y evaluación de la Eficacia de un EsIA en proyectos
viales

Nro. INDICADORES

Ind 1 Identificación de impactos sociales

Ind 2 Valoración de impactos sociales
Ind 3 Estrategia de Gestión socio ambiental
Ind 4 Participación ciudadana en el seguimiento y control del PGSA
Fuente: Elaboración propia

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INDICADOR 1: identificación de impactos sociales en EsIA de proyectos viales

Formulación del problema

Una de las principales actividades a realizar en un EsIA, es la identificación de

impactos sociales que puedan provocar las actuaciones del proyecto vial sobre el
medio. Para la identificación de impactos existen varias metodologías (Matriz Tipo
Leopold, de Battelle-Columbus, de Significancia, Diagramas Causa Efecto, etc.),
cuyo fin a través de la interacción de las actividades del proyecto con los
componentes ambientales, es identificar y describir los posibles impactos socio
ambiéntales que podrían presentarse por la construcción y operación de un proyecto.

Siendo lo crítico de esta actividad el logro de una cobertura total en la identificación

de impactos, es decir, la no identificación de algún impacto en etapas tempranas del
proyecto podría provocar efectos significativos en el ambiente, lo que impediría
cumplir con la característica principal de un EsIA, el ser una herramienta preventiva
de gestión ambiental.

Objetivo:

El objetivo principal del indicador de Identificación de impactos sociales en un

EsIA, es de asegurar la identificación de TODOS los tipos de impacto sociales que
pueda generar el proyecto (adecuada cobertura).

Definición de la Unidad de Análisis:

La unidad de análisis es el EsIA del proyecto vial y su implementación dentro del

área de estudio, enfocado para la medición y análisis de este indicador en los
Impactos sociales identificados en el EsIA y los presentados durante las etapas de
construcción y operación del proyecto.

Definición de las variables:

Las variables son la cantidad o el número de impactos sociales identificados o

previstos en el EsIA que se utilizaron como base técnica para otorgar la licencia

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ambiental y establecer el PGSA; y su contrastación con los presentados durante la

construcción y operación de la vía.

Observaciones

Este indicador permitirá medir el porcentaje (%) alcanzado en la cobertura de

identificación de impactos del EsIA propuesto para proyectos viales, tanto durante el
seguimiento a la implementación del PGSA (Indicador de Seguimiento), como al
finalizar las obras (Indicador de Evaluación).

Ficha técnica del indicador:

A continuación se desarrolla la ficha técnica del indicador 1:

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Ficha Técnica Indicador 1

Indicador: Identificación de impactos sociales en EsIA en proyectos viales

(Cobertura: %)

Definición Mide la cobertura lograda en cuanto a la identificación de impactos

Unidad de medida %
Fórmula Nro. de impacto sociales previstos
Indicador 1 = -------------------------------------------------- x 100
Nro. de impactos sociales presentados
Descripción de Número de impactos sociales previstos en el EsIA que se utilizaron
cada variable de la como base técnica para otorgar la licencia ambiental y establecer el
formula PGSA.
Número de impacto sociales presentados durante la construcción y
operación del proyecto (Impactos sociales previstos más Impactos no
previstos en el EsIA)
Periodicidad En caso de ser:
Indicador de seguimiento: 2/año
Indicador de evaluación: al finalizar la implantación del PGSA
Método de - Revisión del EsIA aprobado
medición - Consulta a los Comités de Gestión Local.
- Desarrollo de grupos focales con autoridades y pobladores
representativos.
- Entrevistas con personal clave de la empresa constructora y
supervisora.
- Convocar asambleas comunales y/o talleres participativos con la
población local que permitan expresar los cambios vividos.
Fuente: Elaboración propia

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INDICADOR 2: Adecuada valoración de los impactos sociales en EsIA en

proyectos viales

Formulación del problema:

Otra actividad importante en la realización de un EsIA, es la valoración del impacto

social producido (efecto) por las actuaciones del proyecto vial. Algunas
metodologías de identificación de impactos, incluyen métodos de calificación de
efectos, los que consideran varios criterios de valoración que incluyen: el carácter
del impacto, intensidad, extensión, magnitud, periodicidad, reversibilidad, sinergia,
entre otros; siendo el riesgo en esta actividad que la calificación resulta ser subjetiva
al depender básicamente del sesgo o la experiencia del evaluador o los evaluadores.
En este caso, el problema a la hora de construir y operar el proyecto se podría
presentar en el caso de existir efectos calificados inicialmente de baja importancia y
que en la práctica se tornaron significativos.

Objetivo:

El objetivo principal del indicador de Valoración de impactos en la realización de un

EsIA, es de verificar si se identificaron los efectos realmente SIGNIFICATIVOS de
los impactos sociales.

Definición de la Unidad de Análisis:

La unidad de análisis es el EsIA del proyecto vial y su implementación dentro del

área de estudio, enfocado para la medición del indicador en la Valoración de los
impactos sociales descritos en el EsIA, y contrastados con la forma en que se
presentaron en la realidad (baja, media importancia o significativos) durante las
etapas de construcción y operación del proyecto.

Definición de las variables:

Las variables son la cantidad o el número de impactos sociales identificados o

previstos en el EsIA como de alta importancia o significativos, que se utilizaron
como base técnica para establecer el PGSA; y su contrastación con el número de

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impactos sociales que se calificaron en el EsIA como de baja importancia y que en

la práctica se evidenciaron como significativos.

Observaciones

Este indicador permitirá medir el porcentaje (%) logrado en la adecuada valoración

de impactos sociales en el EsIA de proyectos viales, tanto durante el seguimiento a
la implementación del PGSA (Indicador de Seguimiento), como al finalizar las
obras (Indicador de Evaluación).

Ficha técnica del indicador:

A continuación se desarrolla la ficha técnica del indicador 2:

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Ficha Técnica Indicador 2

Indicador: Valoración de impactos sociales en EsIA en proyectos viales (%)

Definición Mide la valoración de los efectos provocados por los impactos

sociales identificados.
Unidad de medida %
Fórmula Nro de impactos sociales significativos previstos
I2 = ------------------------------------------------------------- x 100
Nro de impactos sociales significativos presentados
Descripción de cada Número de impactos sociales significativos previstos en el EsIA
variable de la presentados durante la construcción y operación del proyecto.
formula Número de impactos significativos presentados calificados en el
EsIA como de baja importancia, y que de alguna manera en la
práctica se han evidenciado como significativos.
Periodicidad En caso de ser:
Indicador de seguimiento: 2/año
Indicador de evaluación: al finalizar la implantación del PGSA
Métodos de - Revisión del EsIA aprobado
medición - Consulta a los Comités de Gestión Local.
- Desarrollo de grupos focales con autoridades y pobladores
representativos.
- Entrevistas con personal clave de la empresa constructora y
supervisora.
- Convocar asambleas comunales y/o talleres participativos con la
población local que permitan expresar los cambios vividos.
Fuente: Elaboración propia

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INDICADOR 3: Estrategia de Gestión Socio Ambiental

Formulación del problema:

En el EsIA, el Plan de Gestión Socio Ambiental propuesto constituye un

instrumento básico de gestión ambiental, que deberá cumplirse durante la
construcción y operación del proyecto. Este PGSA considera un conjunto de
medidas socio ambientales específicas a considerar con el propósito de mitigar,
corregir y/o evitar los posibles impactos socio ambientales identificados. El PGSA
en cuanto a aspectos sociales, cuenta con un Programa de Gestión Social, el que a su
vez tiene diferentes Planes a desarrollar que le permitirán realizar las medidas para
la prevención, corrección y mitigación de los impactos sociales identificados.
Siendo lo importante que estos planes sean los más pertinentes para lograr cumplir
con los objetivos de gestión socio ambiental.

Formulación del problema:

El objetivo principal del indicador Estrategia de Manejo Socio Ambiental, es

determinar si las estrategias y las medidas de prevención, corrección y/o mitigación
planteadas en el PGSA en cuanto a aspectos sociales fueron las más apropiadas.

Definición de la Unidad de Análisis:

La unidad de análisis es el Plan de Manejo Socio Ambiental propuestos en el EsIA,

enfocado para la medición y análisis de este indicador, en los Planes planteados para
manejar los impactos sociales de los Programas descritos en el PGSA y su
implementación en campo.

Definición de las variables:

Las variables son la cantidad o el número de Planes propuestos en el PGSA del

EsIA; y su contrastación con los Planes modificados y/o actualizados en campo.

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Observaciones

Este indicador permitirá medir el porcentaje (%) logrado en estrategia del Plan de
Manejo Socio Ambiental planeado en el EsIA de proyectos viales, tanto durante el
seguimiento a la implementación del PGSA (Indicador de Seguimiento), como al
finalizar las obras (Indicador de Evaluación).

Ficha técnica del indicador:

A continuación se desarrolla la ficha técnica del indicador 3:

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Ficha Técnica Indicador 3

Indicador: Adecuada estrategia de Manejo socio ambiental en EsIA de

proyectos viales (%)

Definición Mide la estrategia planteada del Plan de Gestión Socio Ambiental

Unidad de medida %
Fórmula Nro de planes propuestos – Nro de planes modificados
Ind 3 = ----------------------------------------------------------------- x 100
Nro de planes propuesto en el EsIA
Descripción de Número de planes propuestos en el EsIA para el manejo de
cada variable de la impactos sociales.
formula Número de planes modificados o mejorados, en los que fue
necesario realizar propuestas de actualización y/o modificación.
Periodicidad En caso de ser:
Indicador de seguimiento: 2/año
Indicador de evaluación: al finalizar la implantación del PGSA
Métodos de - Revisión del EsIA aprobado
medición - Consulta a los Comités de Gestión Local.
- Desarrollo de grupos focales con autoridades y pobladores
representativos.
- Entrevistas con personal clave de la empresa constructora y
supervisora.
- Convocar asambleas comunales y/o talleres participativos con la
población local que permitan expresar los cambios vividos.
Fuente: Elaboración propia

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INDICADOR 4: Participación ciudadana en el seguimiento y control del PGSA

Formulación del problema

Se considera importante crear mecanismos de participación ciudadana para el

seguimiento (vigilancia, control y monitoreo) del cumplimiento del PGSA del EsIA,
lo cual dará credibilidad a la Constructora, al Ministerio, y creará confianza
ciudadana.

La Guía de Supervisión de Asuntos Socio Ambientales en Proyectos Viales (MTC-

DGASA, 2006) sugiere diferentes mecanismos de participación para las poblaciones
afectadas y/o beneficiadas por los proyectos viales, que permitan ayudar en las
acciones de supervisión y para perfeccionar las tareas de monitoreo socio-ambiental
que deben llevarse a cabo, a través de la utilización de los siguientes mecanismos:
ƒ Promover reuniones de trabajo con los Comités de Gestión Local67 del proyecto
vial, para el desarrollo de procesos de consulta y discusión de cómo se están
llevando a cabo las acciones.
ƒ Desarrollar grupos focales con autoridades y pobladores representativos para
contribuir a la acción de verificación social del desarrollo del proyecto vial.
ƒ Realizar entrevistas con personal clave de la empresa consultora o constructora
para constatar el cumplimiento de los procedimientos referidos a la adopción de
acuerdos, suscripción de actas, pago de compensaciones, etc.
ƒ Convocar a asambleas comunales para recoger la opinión local, a fin de verificar
la existencia o no de conflictos sociales, el comportamiento del personal de obra
y el respeto por la cultura y las personas de la comunidad.

Es importante recordar que en la Etapa V de la Evaluación de Impacto Ambiental,

corresponde al Seguimiento y Control (MTC, 2004), de acuerdo al reglamento no se
consideran procedimientos de participación ciudadana.

67
La Guía señala que es importante conformar Comités de Gestión de Obras en los diferentes tramos de
ejecución del proyecto. Constituidos sobre la base de una representatividad y legitimidad local y con
presencia de autoridades distritales, comunales y de otras instancias de sectores socialmente
relevantes. Lo que contribuirá a facilitar los mecanismos de consulta, diálogo y participación,
pudiendo igualmente representar una instancia para el procesamiento y manejo de conflictos durante
el desarrollo de las etapas del proyecto de infraestructura vial (DGASA-MTC, 2006.). Como ya se
indicó la empresa constructora creo el Comités de Buena Vecindad, Apoyo y Coordinación con el
Proyecto del Distrito de Ccatcca.
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Objetivo:

En este sentido el objetivo del indicador es medir la participación ciudadana

alcanzada, en el seguimiento y control en el PGSA.

Definición de la Unidad de Análisis:

La unidad de análisis para el indicador 4, es la población y autoridades que locales

que participan en las tareas de vigilancia, control y monitoreo socio ambiental.

Definición de las variables:

Las variables para el indicador 4 son la cantidad o el número de personas y

autoridades de la población local y autoridades que participan de las actividades de
seguimiento, control y monitoreo de la implementación del PGSA.

Observaciones

El indicador 4 mide el porcentaje (%) participación de la población local alcanzado

en las tareas de vigilancia, control y monitoreo; tanto durante el seguimiento a la
implementación del PGSA (Indicador de Seguimiento), como al finalizar las obras
(Indicador de Evaluación).

Ficha técnica del indicador:

A continuación se desarrolla la ficha técnica del indicador 4:

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Ficha Técnica Indicador 4

Indicador: Participación ciudadana el seguimiento y control del PGSA (%)

Definición Mide la población que participa en el seguimiento y control del

PGSA
Unidad de medida %
Fórmula Número de población participante
Indicador 5 = ------------------------------------------------- x 100
Número de población considerada
Descripción de cada Número población participante: población y autoridades locales
variable de la que participan en el seguimiento y control del PGSA.
formula Número de población considera: población y autoridades locales
que participan en el seguimiento y control del PGSA, que fueron
considerados en el EsIA.
Periodicidad En caso de ser:
Indicador de seguimiento: 2/año
Indicador de evaluación: al finalizar la implantación del PGSA
Métodos de - Revisión del EsIA aprobado
medición - Consulta a los Comités de Gestión Local.
- Desarrollo de grupos focales con autoridades y pobladores
representativos.
- Entrevistas con personal clave de la empresa constructora y
supervisora.
- Convocar asambleas comunales y/o talleres participativos con la
población local que permitan expresar los cambios vividos.
Fuente: Elaboración propia

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CAPÍTULO IV
CONSTRASTACIÓN DE HIPOTESIS, CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

1. CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS

Los EsIA son herramientas importantes de evaluación y manejo socio

ambiental, sin embargo, factores externos en la gestión socio ambiental de un
proceso de EsIA en carreteras de poblaciones andinas no permiten que la
herramienta se consolide eficiente.

Verdadero, los EsIA son herramientas preventivas de gestión ambiental, cuyo

objetivo es brindar información detallada acerca de las implicancias y el manejo
socio-ambiental que supone implementar proyectos de infraestructura. Sin
embargo, factores externos a la herramienta misma no permiten que sea eficiente.
Estos factores son consecuencia del difícil acceso hacia las poblaciones rurales,
que genera condiciones de exclusión y pobreza. Lo que a su vez ocasiona: que las
poblaciones de zonas andinas, no logren ser protagonistas de los procesos de
Consulta y Participación Ciudadana, debido principalmente problema de
capacidades, tanto de la población, como de lideres y autoridades locales. De igual
formal al ser el proyecto vial una necesidad sentida, se facilitan los procesos de
consultas y participación ciudadana, restando importancia (inconciente) al EsIA. A
esto se añade que no existe una evaluación de la eficacia del documento del EsIA,
que al ser implementado en campo, permitan determinar la calidad del EsIA
presentado, a fin de que en base a experiencias vividas se logren la mejora de
siguientes EsIA.

1) En la medida en que las poblaciones no sean protagonistas principales en

los proceso de consultas y participación ciudadana su consideración en los
Estudios de Impacto Ambiental quedará en una formalidad.

Verdadero, las consultas y participación ciudadana creadas como un recurso del

Estado como objetivo de construir ciudadanía y democratizar el espacio público, a

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través de informar a la población, promover sus aportes, y estimular la opinión por

parte de las poblaciones, a fin de que sus ideas y expectativas (legitimas) sean
consideradas, esta quedando en una formalidad. Debido a que las poblaciones de
zonas rurales aprovechan este espacio moderadamente, por las limitaciones en los
niveles de comprensión, en su expresión de opiniones desde una posición
ciudadana, en la falta de capacitación de autoridades y líderes locales, provocados
por factores de exclusión y su situación de pobreza.

2) Las poblaciones todavía no toman conciencia de la importancia en la

realización de un EsIA y su relación con un desarrollo sostenible.

Verdadero, todavía resulta nuevo el nombre de “Estudio de Impacto Ambiental” en

las poblaciones de zonas rurales. Específicamente en estas zonas donde los grupos
sociales viven en condiciones de supervivencia, donde es difícil que escojan entre
distintos caminos racionales, primando la satisfacción de sus necesidades, más aún,
si el nivel educativo es insuficiente en su contexto social, es difícil que puedan
elaborar estrategias que conduzcan al mayor aprovechamiento de las oportunidades
que se les presentan. Por lo tanto, un proyecto vial es una necesidad sentida y de
vital importancia lo que facilita los procesos de consulta y le resta importancia a la
herramienta preventiva de Gestión ambiental mencionada.

3) Las deficiencias en los EsIA se deben a la falta de indicadores sociales de

evaluación y seguimiento que ayuden a medir la eficacia del EsIA
planteado.

Verdadero, existe una supervisión socio ambiental del PGSA inserto en el EsIA, el
mismo que cuenta con indicadores que permiten verificar su cumplimiento. Sin
embargo, no existen o no se utilizan, indicadores que permitan realizar un
seguimiento y evaluación de la eficacia de la herramienta misma al documento
EsIA, cuando este es contrastado en su aplicación en campo. Lo que permitiría
determinar lo acertado en la cobertura y valoración de impactos sociales
identificados; así como en la pertinencia de la estrategia del PGSA, y la
participación lograda de los actores locales en el seguimiento y control del PGSA.

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

2. CONCLUSIONES

1) De acuerdo a la visión de los diferentes actores sobre el proceso del EsIA del
Corredor Vial Interoceánico Sur, Caso Ccatcca, queda entendido que todavía
las poblaciones no participan en los procesos de Consulta y Participación
ciudadana de forma constante, conciente y responsable. La falta de preparación
y capacitación de autoridades y líderes locales, y en mayor grado la dificultad
de comprensión de la población rural frente a un proceso, para ellos, nuevos, no
logran que la población sea protagonista de este proceso. Generando en la
mayoría de los casos un consenso pasivo o aceptación inconciente de las
propuestas planteadas. A esto se agrega que algunas consultas se desarrollaron
en español, utilizando términos muy técnicos, que no ayudaron a que la
población entienda y participe de mejor formar. Sin embargo, la población es
informada y consultada por primera vez sobre las implicancias socio
ambientales que genera el proyecto vial, por lo que se sienten incluidas y
consideradas en el EsIA, lo que genera confianza en la constructora y el
Ministerio.

2) En la participación de la población de Ccatcca en los procesos de información,

consulta y participación ciudadana en el proceso del EsIA del Corredor Vial
Interoceánico Sur Perú-Brasil., la problemática identificada fue la siguiente:
ƒ Las decisiones terminan siendo de especialistas.
ƒ Existe un limitado entendimiento entre la población y la consultora.
ƒ Todavía no se pueden llegar a niveles de concertación.
ƒ Existe una ausencia de posicionamiento participativo y una débil
institucionalidad.
ƒ Todavía las poblaciones de zonas andinas pobres priorizan los proyectos
viales restando importancia a los EsIA. Sin embargo, esta vivencia les sirve
de experiencia inicial, motivándolos a preparase ante la posibilidad de ser
escuchados e incluidos en otros proyectos que influyan en sus vidas.

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3) El trabajo propone el siguiente sistema indicadores de evaluación y

seguimiento para medir eficacia del documento EsIA, al ser aplicado en
campo. Lo que se medirá a través de la aplicación de los siguientes indicadores:
ƒ Indicador de Identificación de Impactos Sociales.
ƒ Indicador de Valoración de Impactos Sociales.
ƒ Indicador de Estrategia de Gestión Socio Ambiental.
ƒ Indicador de Participación Ciudadana en el seguimiento y control del PGSA.

Sobre la gestión socio ambiental a través de un EsIA en proyectos viales del

Corredor Vial Interoceánico Sur, Caso Pueblo de Ccatcca, se concluye que se
está cumpliendo con todo el procedimiento exigidos por la norma para la
elaboración del EsIA y la Participación ciudadana. Sin embargo, se puede
afirmar que existen factores ajenos a la herramienta misma que influyen en su
eficacia, los que van ligados a las características socio culturales de las
poblaciones andinas quechua hablantes pobres, que no permiten a que la
población participe de forma constante, conciente y responsable durante todo el
proceso del EsIA. Esto genera una problemática en la participación, que nos
indica que todavía las poblaciones andinas no están preparadas para ser
protagonistas de estos procesos. Adicionalmente no se realizan evaluaciones de
la eficacia del EsIA que permitan en base a experiencias vividas la mejora de la
herramienta misma.

3. RECOMENDACIONES

ƒ Será necesario incluir dentro del proceso de participación y consulta ciudadana,

espacios de educación ciudadana y capacitación en temas ambientales a las
poblaciones locales, con el fin de mejorar los conocimientos y capacidades de
las poblaciones locales, que les permitan aprovechar de mejor forma los
espacios de Participación Ciudadana otorgados.
ƒ Es importante crear mecanismos de participación ciudadana para la vigilancia,
control, monitoreo y evaluación del PGSA en EsIA, lo que permitirá no sólo
evaluar la eficacia del EsIA realizados sino que dará credibilidad a la empresa,
el Ministerio, y creará confianza ciudadana.

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ƒ Los resultados de evaluación y seguimiento de la eficacia del EsIA, realizado a

través de los indicadores planteados, debe de ser utilizado por las empresas
consultoras con el fin de enriquecer sus conocimientos prácticos para la
realización de futuros EsIA, a fin de lograr que la identificación, evaluación de
impactos y sus intervenciones (gestión) sociales sean cada vez más eficaces.

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ƒ Robles, Teresa y Luna Rafael (1999). Elaboración de Indicadores para proyectos
ambientales. Guatemala: PROARCA/CAPAS.
ƒ Sociedad Latinoamericana de Unidades Ambientales del Sector Transporte (2002).
Consolidación de la gestión ambiental en el sector transporte - Experiencia
Latinoamericana. Colombia.
ƒ Trellez, E (1997). Los países andinos y su ruta hacia el desarrollo sostenible. Perú:
Konrad Adenauer Stiftung.
ƒ Villasante, Marco (2001). La Metodología para el Análisis de la Información
Empírica. Perú: Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco.
ƒ Walsh Perú S.A (2006). Estudio de Impacto Socio Ambiental de la Interconexión
Vial Iñapari - Puerto Marítimo del Sur - Tramo 2: Urcos-Inambari (Etapa I). Perú:
Concesionaria IIRSA SUR.
ƒ Walsh Perú S.A. (2007). Informe final del Estudio de Impacto Socio Ambiental del
Corredor Vial Interoceánico del Sur – Tramo 2: Urcos-Inambari (Etapa II y III).
Perú: Concesionaria IIRSA SUR.

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Gestión socio ambiental en la evaluación de proyectos viales en el Perú
Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

ANEXOS
Anexo 1
Relación de entrevistas realizadas
Nro Entrevistado Cargo Fecha
01 Mariano M. Blanco Castilla Presidente Junta Vecinal Ccatcca 17/08/2006
02 Laura Pantoja Profesora del Colegio César Vallejo de Ccatcca 17/08/2006
03 Ada Elvira Torres Oré Regidora del Municipio Distrital de Ccatcca 17/08/2006
Secretaria Escuela Campesina de Plantas 18/08/2006
04 Bernardina Quispe Condori
Medicinales de Ccatcca
05 Rene Vitorino Director Colegio César Vallejo - Ccatcca 18/08/2006
06 Juvenal Ormachea Ex Alcalde Municipalidad Distrital de Ccatcca 19/08/2006
07 Virginia Rojas García Sociólogo, Área social Walsh Perú S.A. 09/08/2006
08 Paolo Naccarato Directora General DGASA - MTC 11/08/2006
Coordinar Corredor Interoceánica Sur DGASA 11/08/2006
09 Rafael Rojas Rojas
de Proyectos en Concesión – MTC
Coordinador General DGASA de Proyectos en 11/08/2006
10 Luis Dávalos
Concesión – MTC
Responsable social del EsIA del Corredor Vial 10/08/2006
11 Leonor Cisneros
Interoceánico Sur de Walsh Perú S.A.
Presidenta de la Comisión Ambiental Regional 25/04/2007
12 Rosa Urrunaga
– Cusco (CAR-CONAM)
13 Juvenal Ormachea Ex Alcalde del Municipio Distrital de Ccatcca 24/04/2007
Responsable social del EsIA del Corredor Vial 02/05/2007
14 Leonor Cisneros
Interoceánico Sur de Walsh Perú S.A.
Coordinador General DGASA de Proyectos en 04/05/2007
15 Luis Dávalos
Concesión – MTC
Responsable Consulta Públicas FUTURO 30/05/2007
16 Manolo Bernales
SOSTENIBLE
Responsable Consulta Públicas FUTURO 30/05/2007
17 Cesar Bedoya
SOSTENIBLE
Representante de Relaciones Corporativas 31/05/2007
18 Gonzalo Bussalleu
CONIRSA
19 Daniel Quispe Estudiante del Colegio de Ccatcca 22/04/2007
20 Ceferino Apaza Trabajador del Municipio de Ccatcca 22/04/2007
21 Rosa Georgina Blanco Castillo Vendedora en Feria de Ccatcca 22/04/2007
22 Mayor Zapata y Guevara Policías Nacional del Perú en Ccatcca 24/04/2007
23 Olga Cruz Baca Comerciante de Ccatcca 24/04/2007
Presidente del Frente de Defensa de los 24/04/2007
24 Mario Cana
Intereses del Distrito de Ccatcca
Secretario General del Municipio Distrital de 24/04/2007
25 Ezequiel Quispe
Ccatcca Periodo 2007-20009

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

Anexo 2
Pautas de las entrevistas realizadas

A población y autoridades de Ccatcca

Entrevista iniciales
- ¿Cuál es su opinión sobre la construcción o mejoramiento de proyectos viales o de
carreteras? (carretera interoceánica)
- ¿Qué entiende por un Estudio de Impacto Ambiental?
- ¿Cree que es útil la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental?
- ¿Qué opinas del proceso de consulta y participación ciudadana?
- Crees que ha cumplido con sus objetivos claves:
ƒ Se ha respetado la cultura y a las personas de la comunidad ¿Por qué?
ƒ Se ha logrado el ejercicio del derecho a la consulta y participación ciudadana.
SI/NO ¿Por qué?
ƒ Se ha garantizado la participación activa de la población afectada/¿Por qué
crees que estos procesos no tienen mucha asistencia de la población (si la
población tiene derecho a participar)?
- ¿De qué manera consideras que tú o tu comunidad ha participado en este proceso de
participación, consulta e información?
- ¿Cree que se ha logrado la prevención y manejo de impactos de forma eficiente
desde el punto de vista social?
- ¿Cree que se logre la inexistencia de conflictos sociales? (SI/NO) ¿Por qué?
- ¿Crees que las acciones o actividades relacionadas a la carretera, se están realizando
de manera adecuada y con el menor perjuicio social y ambiental posible?
- ¿Crees que la información proporcionada ha sido completa y clara? ¿Crees que falto
algún tema por tratar? ¿Te quedaste con alguna interrogante sin resolver o
entender? (Eficacia comunicativa)
- ¿Era lo que necesitaban conocer o saber del proyecto o de los posibles impactos?
(pertinencia del mensaje)
- ¿Han estado bien programadas en cuanto a fecha y lugar? (Oportunidad de
convocatoria).
- ¿Qué te ha parecido la convocatoria? ¿Ha estado de acuerdo a la cultura, idioma?
(Lenguaje culturalmente apropiado)
- Crees que el proceso de consulta y participación ha facilitado o logrado su
instalación como derecho y responsabilidad ambiental en la conciencia de la
población (que es lo mejor que se puede rescatar del programa de consulta)

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

Durante el taller participativo

- ¿La metodología empleada ha sido simple y clara?
- Sientes que han podido expresar tu opinión y comentario de forma sincera.
- Te sientes incluido en el estudio de impacto ambiental, porque se han tomado en
cuenta tus percepciones, intereses, opiniones y visiones que deben formar parte de la
concepción y ejecución del proyecto vial. ¿en que forma?
- ¿Qué le ha impresionado gratamente del proceso de consulta y participación
ciudadana?
- ¿Qué le ha decepcionado del proceso de consulta y participación ciudadana?
- ¿Cómo cree que podría mejorar el proceso de consulta y participación?

Entrevistas posteriores:
- ¿Qué grupos han sido consultados?
- ¿Quiénes han quedado fuera?
- ¿Han asistido las mujeres? ¿cómo han participado?
- ¿Cómo cree que ha participado Ccatcca?
- ¿Por qué participa la población?
- ¿Quiénes no han participado?
- ¿Cómo ha sido la convocatoria?
- ¿Cómo se lograría mayor asistencia de población?
- ¿Quién ha decidido al final?
- ¿Qué opina sobre los EsIA?
- ¿Cómo ve Ccatcca en 10 años?

Al Ministerio y la empresa elaboradora del EsIA

Entrevista iniciales
- Uno de los Objetivos Principales de los Estudios de Impacto Ambiental y las
Consultas y Participación Ciudadana, es brindar elementos de prevención y manejo
de impactos sociales en cada etapa de desarrollo de los proyectos viales. ¿Cree que
los EIA y CPC están ayudando al cumpliendo de este objetivo?
- ¿Considera que los diagnósticos y la caracterización social son adecuados?
- ¿Cree que se esta logrando la inexistencia de conflictos sociales? SI/NO, ¿Por qué?
- Siente un cambio positivo entre los pobladores, los ejecutores del proyecto y el
MTC. ¿En que forma?
- ¿Cree que se esta logrando un cambio de conciencia generalizada? ¿En que se ha
mejorado?
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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

- ¿En qué forma se están evaluando la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de

las actividades propuestas en los EIA y el CPC?
- La supervisión consiste en constatar y verificar lo sostenido en los estudios, al
contrastar con la realidad de los hechos. ¿De que forma el MTC esta supervisando
los aspectos sociales de los proyectos? (tipo de proyecto, magnitud, posibles
impactos, etc.)
- Crees que el proceso de consulta y participación ciudadana ha facilitado o logrado
su instalación como derecho y responsabilidad ambiental en la conciencia de la
población (logrando legitimidad, transparencia y el ejercicio de los derechos)
- ¿La población ha participado activamente?/ ¿Por qué crees que estos procesos no
tienen mucha asistencia de la población (si la población tiene derecho a participar)?
- ¿Cómo se puede garantizar la participación de la población afectada?
- ¿Considera que se ha logrado absolver todas las consultas e inquietudes de los
ciudadanos?
- ¿En qué forma se ha incluido a la localidad? en la realización del EISA? (¿Se han
tomado en cuenta sus percepciones, intereses, opiniones y visiones en la realización
del EIA y las medidas del Plan de Manejo?)
- Cree que los procesos de CPC se están llevando adecuadamente. ¿Cómo podría
mejorar?
- Cree que la información, educación y organización proporcionada logrará que no
existan interpretaciones equivocadas susceptibles de generar conflictos o
controversias.
- ¿Utilizan indicadores que verificar si los procesos de consulta y participación
pública fueron aplicados de modo apropiado? ¿Cuáles son?
- Considera que los medios de comunicación, información y difusión han sido los
adecuados.
- Cree que la agenda de la convocatoria se ha tratado adecuadamente, es decir no ha
sido impuesta, sino que se ha construido participativamente con enfoque de género,
inclusión y diferencias culturales.
- ¿Cree que el CPC es también un proceso de concertación en la toma de decisiones,
se han negociado estas para establecer medidas comúnmente aceptadas?
- ¿Crees que se logro la transformación del espacio social en un escenario de diálogo
permanente y horizontal?
- ¿Cuál es el gran avance conseguido hasta la fecha en la elaboración del EIA y CPC?
- Todavía que no llena sus expectativas en cuanto a la elaboración del EIA y CPC
- ¿Cómo cree que podría mejorar la elaboración del EIA y CPC?

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Caso: Pueblo de Ccatcca - Quispicanchis - Cusco

- ¿Cuáles son los grandes logros conseguidos desde la implementación de EIA y

CPC?

Entrevistas posteriores:
- ¿Por qué se decidió desde la etapa de factibilidad que el Estudio de Impacto
Ambiental de la Interoceánica evalúe solo los impactos directos generados por la
carretera (y los indirectos?).
- ¿Cuál fue la razón por la que se escogió el tipo de taller realizado para concluir con
ambos EsIA del tramo 2, específicamente me refiero al Taller de Validación Técnica
en Urcos y a la Audiencia Pública final en Ccatcca?.
- ¿Cómo evalúan la participación de la población a lo largo de todo el proceso de
Consultas realizados por los dos EsIA (Tramo 2)? ¿Es posible que las poblaciones
lleguen a ser protagonistas?

A la Constructora
- ¿Cree que el EIA esta cumpliendo sus objetivos.
- Considera qué es muy teórico, y qué a veces es solo un formalismo.
- ¿Cómo se esta llevando acabo el Plan de Manejo?
- ¿Qué Planes o programas se están llevando acabo?
- Considera que el Plan de Manejo considerado dentro del EIA, es suficiente ha
logrado mitigar o evitar los impactos. Ha sido necesario creer mas cosas.
- ¿Cómo se creo el Comité de Buena vecindad?
- ¿Con quién coordinan los planes de Manejo (autoridades locales)?
- ¿Están involucrando a las autoridades, para ejecutar y evaluar programas?
- ¿Cuáles son las limitantes, hasta donde entran las competencias de CONIRSA,
considera que tiene que realizar mas acciones que las que les competen?
- El cumplimiento es de Carácter obligatorio, es tomado como recomendación o en su
totalidad.
- ¿Cómo supervisa el MTC, sabe si tienen indicadores de Evaluación y seguimiento?
- ¿Cómo ha visto el desempeño de la población en las Consultas y Participación
Ciudadana?
- Considera que las CPC han servido para ayudar a que la población se informe del
proyecto y se considere parte de este, o se ha convertido en solo un formalismo.
- ¿Cuál es el papel de las autoridades y población de Ccatcca? ¿han colaborado en pro
de la obra, han dificultado sus labores?
- ¿Qué problemas o dificultades se les ha presentado con Ccatcca?
- ¿Qué le ha parecido la labor de Walsh en campo y con el estudio presentado?

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- ¿Cómo calificaría la labor del MTC, en la evaluación del proyecto y supervisión del
cumplimiento de aspectos sociales?
- Considera que todavía el EIA es una herramienta insuficiente, puesto que falta el
compromiso común de todos los involucrados.

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