ECORREGIÓN

EJE CAFETERO:

Un Territorio de Oportunidades
Proyecto:
«Construcción de un Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible
en la Ecorregión del Eje Cafetero»
Convenio CARDER-FONADE (Ministerio del Medio Ambiente) No. 1068
Convenio Corporación ALMA MATER-FOREC

Entidades Ejecutoras:
CARDER, CORPOCALDAS, CVC, CORTOLIMA, UAESPNN, CRQ,
Corporación Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero «ALMA MATER»,
Universidad de Caldas, Universidad del Quindío, Universidad del Tolima, Universidad Tegnológica de Pereira,
Escuela Superior de Administración Pública, Universidad Nacional Sede Manizales.
Coordinación General:
CARDER

Entidades Cofinanciadoras:
Programa Ambiental BID, subprograma de inversiones ambientales/ FOREC

Pereira, 2002

1
2
 PRESENTACIÓN

Ministerio del Medio Ambiente

Cuando Formulamos el Proyecto Colectivo Ambiental hace cuatro años nos planteamos
el propósito de generar una nueva visión de la gestión ambiental, en la cual los retos
trascendieran el marco institucional y fueran asumidos de manera colectiva por todos.

Para esto teníamos claro que era necesario generar procesos de largo plazo, en los
cuales los actores sociales e institucionales de las distintas regiones participaran en la
identificación de prioridades ambientales regionales y plantearan alternativas de solu-
ción que posteriormente se concretaran en procesos de gestión articulada y colectiva en
ecorregiones estratégicas.

La formulación de nuestra política ambiental coincidió con el terremoto del Eje Cafete-
ro, considerado como el mayor desastre urbano en la historia del país. Esto nos hizo
recordar que los desastres tal como los recursos naturales, no tienen fronteras políticas,
si tenemos en cuenta que se afectaron 28 municipios de cinco departamentos.

El Gobierno Nacional en cabeza de su Presidente, Dr. Andrés Pastrana, lideró el proce-

so de la reconstrucción, como se lo ha reconocido el país de forma unánime. Desde el
sistema nacional ambiental nuestro compromiso fue la ejecución coordinada de un plan
de acción ambiental para la reconstrucción, obedeciendo a la declaratoria de emergen-
cia económica, social y ecológica, ésta última, declarada por primera vez en la historia
del país. Pero también lo fue el priorizar el Eje Cafetero como una ecorregión estraté-
gica de importancia nacional y por lo tanto territorio objeto de las prioridades ambien-
tales definidas por el Ministerio del Medio Ambiente.

En la medida en que se fueron atendiendo las prioridades determinadas por la tragedia,

un grupo de instituciones coordinadas por la Corporación Autónoma Regional de
Risaralda - CARDER, con la participación de la Corporación Autónoma Regional del
Quindío - CRQ, La Corporación Autónoma Regional de Caldas –CORPOCALDAS, La
Corporación Autónoma Regional del Tolima - CORTOLIMA, La Corporación Autónoma
Regional del Valle del Cauca - CVC, La Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales - UAESPNN, y la red de universidades públicas del eje
cafetero – Corporación Alma Mater, con el apoyo del Fondo para la Reconstrucción del
Eje Cafetero -FOREC y el Ministerio del Medio Ambiente empezaron a trabajar en la
construcción de un proceso que partiendo de conocer el territorio de la ecorregión del
eje cafetero, aplicando técnicas de planeación prospectiva y convocando diferentes ac-
tores, permitió construir propuestas para el futuro ordenamiento territorial y el desarro-
llo sostenible del corazón cafetero de Colombia.

3
Cuando mencionamos la ecorregión del eje cafetero, nos referimos a un territorio de 92
municipios, que reconoce las identidades naturales, económicas y culturales de su gen-
te, donde creemos posible que alrededor de la gestión ambiental puedan construirse
acuerdos colectivos en torno a objetivos regionales de desarrollo sostenible.

Tal vez no nos habíamos imaginado que precisamente en estos cuatro años, se agrava-
ran de tal manera las condiciones socioeconómicas del eje, debido a la crisis estructu-
ral de la caficultura y esta crisis, es la mayor prueba a la validez del proyecto colectivo
ambiental. El proceso de construcción de ecorregión, entendido no como territorio
político administrativo, sino como construcción de pensamiento regional alrededor
de la sostenibilidad ha demostrado hasta ahora que de las grandes crisis pueden surgir
las grandes oportunidades.

El documento que dejamos a su consideración estimado lector, se denomina LA

ECORREGION DEL EJE CAFETERO. UN TERRITORIO DE OPORTUNIDADES, construi-
do al rededor del valioso capital natural y social que posee el eje cafetero y que con
seguridad se constituirá en la cuota inicial del proceso requerido para superar la crisis.

Mi reconocimiento a las Corporaciones Autónomas Regionales de la Ecorregión del Eje

Cafetero y en especial a la CARDER y a las universidades públicas por el liderazgo
demostrado durante el proceso que apenas inicia y que requiere el compromiso y la
participación de todos.

Entendemos que el medio ambiente en su condición de sustento de vida y base funda-

mental del desarrollo, permite propiciar acuerdos y producir resultados concretos que
contribuyan a la construcción de un modelo alternativo de desarrollo sostenible. Esto es
lo que estamos propiciando en el eje cafetero con la propuesta que presentamos a
continuación. Este es el aporte del proyecto Colectivo Ambiental a la consolidación de
la paz en Colombia y en el eje cafetero.

JUAN MAYR MALDONADO

MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE

4
 Corporación ALMA MATER

Para la Corporación Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero -Alma Mater- es
motivo de orgullo entregar a las autoridades, a los gremios, a la ciudadanía y, en parti-
cular, a la academia los resultados de la investigación que, además de caracterizar
integralmente los 92 municipios que conforman la Ecorregión del Cafetero hizo posible
la formulación de unos lineamientos para el desarrollo sostenible.

Este trabajo que, sin duda, se constituirá en valioso insumo para el quehacer académi-
co, pedagógico e investigativo de nuestro sistema educativo, es una prueba más del
compromiso que la Red de Universidades Públicas tiene con el país, con la Ecorregión y
con cada uno de sus municipios.

Tal y como se consigna en este libro, en materia educativa el diagnóstico identificó un

insuficiente conocimiento de la realidad regional; una débil incorporación de los temas
del desarrollo regional sostenible a las estructuras curriculares de los diferentes progra-
mas; una precaria relación de las universidades con el SENA y con los demás niveles
educativos; una limitada difusión de estudios especializados sobre desarrollo regional y
una escasa utilización de información regional.

Simultáneamente se reconocieron como potencialidades la experiencias del trabajo uni-

versitario en red; un cuerpo docente con progresiva calificación profesional; una cre-
ciente oferta académica directamente relacionada con los temas del desarrollo sosteni-
ble; un Sistema de Información Regional construido con el apoyo de las universidades
públicas y las Corporaciones Autónomas de la Ecorregión, y una amplia cobertura terri-
torial del SENA y de la ESAP.

De esta manera, el equipo de investigadores recomienda como gran orientación -suge-

rencia que esta administración comparte- el encauzar el desarrollo de las instituciones
de educación superior, del SENA y de los centros de investigación hacia la compresión y
búsqueda de soluciones a los problemas propios del desarrollo regional y sus expresio-
nes territorializadas. Este lineamiento educativo debe permitirle a nuestras universidades
obtener y difundir un mayor y mejor conocimiento de la realidad regional, y conseguir
una mayor incorporación de los temas propios del desarrollo regional en sus estructuras
curriculares.

En materia de ciencia y tecnología este estudio encontró -como lo habían hecho otros
diagnósticos- una limitada capacidad de respuesta de la investigación para el desarrollo
regional que tenga en cuenta las potencialidades y restricciones del territorio; una esca-
sa relación entre los centros de educación superior y el aparato productivo regional;
precarios vínculos entre los centros de investigación con asiento en el Eje Cafetero;
mínima cobertura de los resultados de la investigación tecnológica, y un deficiente

5
equipamiento e infraestructura para el desarrollo de la misma.

Al tiempo, se destacan como parte importante del patrimonio regional la existencia del
nodo regional de producción más limpia; diferentes centros e institutos de investiga-
ción, públicos y privados, con dotación e infraestructura de mejor nivel cada día; la
experiencia básica del trabajo universitario en red, lo mismo que un importante número
de investigadores con creciente calificación profesional.

Como lineamiento en esta materia se propone, por consiguiente, entregar a la región

un espacio para el desarrollo, la transferencia y la implementación de tecnología, y el
desarrollo de proyectos de innovación e investigación aplicada que sirvan de soporte al
esquema de competitividad del sistema económico regional sostenible. Ello permitirá
cumplir al menos dos objetivos: por una parte, introducir y adaptar tecnologías que
conduzcan a la innovación y al mejoramiento de la calidad de vida y de las condiciones
productivas y, por la otra, diseñar y adaptar paquetes tecnológicos agroforestales que
respondan a las características del territorio de esta Ecorregión.

Destaco, igualmente, el aporte del proyecto a la construcción y puesta en marcha de un

Sistema de Información Regional Georreferenciada como un instrumento de gestión
que favorezca la construcción de gobernabilidad democrática, suministrando la infor-
mación oportuna y adecuada en los procesos de planificación y gestión, y aportando a
la academia la información requerida para una mejor comprensión de su contexto
regional. Haber sido seleccionados como la contraparte regional de la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales confirma el rigor técnico-científico con el que se ha
venido trabajando nuestro Sistema de Información Regional y nos compromete a garan-
tizar, como en efecto lo venimos haciendo, su institucionalización y su sostenibilidad.

La Corporación Alma Mater agradece a los directivos del FOREC y al Ministerio del
Ambiente el apoyo financiero para hacer posible esta investigación y hace pública su
disposición institucional de participar en los proyectos que permitirán continuar avan-
zando por el camino del desarrollo sostenible en esta región.

LUIS ENRIQUE ARANGO JIMÉNEZ

PRESIDENTE CORPORACIÓN ALMA MATER

6
 Corporación Autónoma Regional de Risaralda
CARDER

Cuando empezamos este proceso de planificación y ordenamiento ambiental en la

Ecorregión del Eje cafetero, lo hice con el convencimiento de que el Sistema Nacional de
nuestra región ha logrado un desarrollo institucional que nos facultaba para enfrentar el
reto. Históricamente en el Eje cafetero las Corporaciones vecinas hemos hecho y estamos
haciendo trabajo regional alrededor del Parque nevados y su zona amortiguadora, el
desarrollo forestal participativo, el manejo sostenible de la guadua, y el manejo de
cuencas compartidas entre otras. Pero el terremoto del 25 de Enero de 1999 nos dio la
oportunidad de demostrarle al país que el sistema nacional ambiental estaba
comprometido con el proceso de la reconstrucción a través de la ejecución coordinada
regional del Plan de manejo ambiental de la reconstrucción. 

En dicho Plan visualizamos la necesidad de atender las acciones propias de la

reconstrucción ambiental, pero a la vez quisimos dejarle a la región y al país un instrumento
de planificación que le permitiera estar mejor preparada para futuros desastres. 

De manera articulada las corporaciones autónomas regionales de Risaralda, Caldas,

Quindío, Valle y Tolima hemos actuado a través de un Convenio intercorpotrativo que
nos permite coordinar acciones regionales y hemos incorporado en nuestros respectivos
planes de acción institucional un programa común de ordenamiento y consolidación del
SINA regional. 

Las Corporaciones Autónomas no nos hemos hecho a un lado de la discusión regional

para buscarle salidas a la crisis, por el contrario estamos participando en dicha discusión
de manera proactiva con los demás Actores del territorio.  

El documento que dejamos a su consideración estimado lector pretende demostrar que

si hay caminos en la búsqueda de la sostenibilidad. Tradicionalmente se ha afirmado
que de las grandes crisis se derivan las grandes soluciones. La mas grave crisis
socioeconómica del eje cafetero, derivada de la crisis de la caficultura ha demostrado
que la ecorregión tiene otras oportunidades que se desprenden de su gran riqueza de
recursos naturales(agua, bosques, biodiversidad), pero que no se deben desconocer las
amenazas naturales ante las cuales tenemos que estar preparados.  

Bajo la coordinación de la CARDER y con la participación de la CRQ, CVC, CORTOLIMA,

CORPOCALDAS, UASPNN, FOREC, MMA y ALMA MATER, durante año y medio hemos
construido un proceso colectivo orientado proponer un modelo alternativo de desarrollo
sostenible para la ecorregión del eje cafetero, que aparte de las riquezas naturales
reconozca el valioso capital social, económico y cultural de un territorio, que a través de
la búsqueda de acuerdos regionales y basado en complementariedades de nuestras

7
ciudades nos permita volvernos competitivos como región en el orden nacional e
internacional.  

Durante el proceso hemos organizado y/o participado en foros, seminarios, talleres, que
nos han permitido compartir la propuesta con cerca de 15500 personas y/o instituciones
(Concejos de Pereira, Armenia, Manizales), Senadores, Cámaras de Comercio, Consejos
territoriales de Planeación, CARCES, SENA, MinDesarrollo, DNP, Gobernaciones). 

El modelo que estamos proponiendo tiene en cuenta:

· La consolidación de un sistema regional de áreas protegidas(SIRAP)
· La reconversión socioambiental de la caficultura, la ganadería en ladera y la
cañicultura, que son las principales actividades económicas del territorio.
· El rescate de la seguridad alimentaria como estrategia de sostenibilidad de la
población más afectada por la crisis.
· La promoción del desarrollo agroforestal industrializado
· La promoción de proyectos productivos sostenibles alrededor de la guadua, el
ecoturismo, los mercados verdes.
· La incorporación de la gestión del riesgo en todas nuestras actividades para
prepararnos ante futuros desastres.
· La consolidación de la red de ciudades sostenibles del eje cafetero.
· La consolidación del Sistema de Información georeferenciado.
· La consolidación de los parques ecotecnológicos.
· La creación de un fondo de financiamiento del desarrollo regional.
 

Pero construir pensamiento regional es un proceso de largo plazo, por eso se requiere
darle sostenibilidad al proyecto, y concertar el modelo con todos los actores locales y
regionales. Parte de ese camino se continuará con la formulación de los Planes estratégicos
de Gestión Ambiental Regional.  

Finalmente aspiramos que este libro motive la discusión y la reflexión de todos para
hacer realidad que LA ECORREGION DEL EJE CAFETERO ES UN TERRITORIO DE
OPRTUNIDADES.  

Alberto arias Dávila

Director general carder
Julio 5 del 2002.

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 PERSONAL QUE INTERVINO
EN ESTA INVESTIGACIÓN

1. COMITÉ DIRECTIVO PROYECTO

N O M B R E ENTIDAD C A R G O
Alberto Arias Dávila CARDER Director
German Toro Zuluaga Corporación Alma Mater Director Ejecutivo
Rubén Darío Barco López CORPOCALDAS Director
José Edgar Bonilla CORTOLIMA Director
Julián Serna Giraldo CRQ Director
Alejandro Delima Bohemer CVC Director
Juan Carlos Riascos UAESPNN Director
Claudia Martinez Zuleta Ministerio del Medio Ambiente (MMA) Viceministra

2. CONSEJO DE RECTORES RED DE UNIVERSIDADES

PÚBLICAS,DEL EJE CAFETERO

N O M B R E ENTIDAD C A R G O
Luis Enrique Arango Jiménez Universidad Tecnológica de Pereira Rector
Rafael Parra Cardona Universidad del Quindío Rector
Jesús Ramón Rivera Bulla Universidad del Tolima Rector
Luis Francisco Jordán Peñaranda ESAP Director Nacional
Alfonso Devia Cubillos Universidad Nacional sede Manizales VicerectorAcadémico
Carlos Enrique Ruiz Restrepo Universidad de Caldas Rector

3. COMITÉ TÉCNICO PROYECTO

N O M B R E ENTIDAD
Gloria Cristina Bedoya CORTOLIMA
Carmen Tulia Arbelaez CORPOCALDAS
Adriana Duque CRQ
Beatriz Arbelaez MMA
Cesar Rey UAESPNN
Francisco A. Uribe Gómez CARDER
Jairo Arias CVC
Claudia Beatriz González Universidad de Caldas
francisco Cifuentes Universidad del Quindío
Benjamín Lozano Universidad Nacional
Oscar Arango Gaviria Universidad Tecnológica de Pereira
Salomón Salazar Morales Universidad del Tolima

4. COORDINACIÓN GENERAL DEL PROYECTO.

N O M B R E C A R G O
Alberto Arias Dávila Director General de la CARDER
Francisco A. Uribe Gómez Director Técnico

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5. GRUPO EJECUTOR

GRUPO NÚCLEO
Gladys Rodríguez Pérez Investigadora U.T.P
Bernardo Mesa Mejía Consultor
Oscar Arango Gaviria Investigador U.T.P
Cesar A. Mora Arias Consultor
Luz Helena Hernández Heredia Consultor
Mónica Sofía Guevara Mejía Consultor
José Jorge López Consultor
Gabriel Ángel Ardila Comunicador
Edna Patricia López Paris Diseñadora Publicitaria

GRUPO SISTEMA DE INFORMACIÓN REGIONAL SIR

Myriam Cristina Escobar Coordinadora SIR U.T.P.
José Luis Naranjo SIR Universidad de Caldas
Carlos Alberto Hurtado SIR Universidad del Quindío
Uriel Pérez SIR Universidad del Tolima
Rubén Darío Vargas Consultor
Juan Carlos Pérez Auxiliar Investigador
Luz Estela Gómez Asistente
Martha Lucia Ospina Técnico CARDER
Juan Alejandro Ríos Asistente
Benjamín Lozano Investigador Universidad Nacional

GRUPO DE APOYO TEMÁTICO

Oscar González Arias Consultor CIR
Elkin Velásquez Consultor
Iván Darío Manzano Consultor
Ana Campos García Consultora
Jaime Guzmán Giraldo Consultor
Jorge Octavio Salazar Consultor
Norberto Díaz Salazar Consultor
Walter Benavides Antia Consultor
Gustavo Alonso Osorio Rodríguez Asistente
Rodolfo Arenas Suárez Asistente
Héctor Jaime Vásquez Morales CARDER
Eiber Arias Calle Investigador Universidad del Quindío
Gloria Beatriz Ríos Investigador Universidad de Caldas
Carlos Alberto Hurtado Investigador Universidad del Quindío
Salomón Salazar Morales Investigador Universidad del Tolima
José Joaquín Vila Investigador Universidad del Quindío
Gabriel Vélez Investigador Universidad Nacional
Sandra Viviana Vargas Auxiliar de Investigación
Luis Fernando Gutiérrez Auxiliar de investigación
Nina Lizmova Asistente
Angélica Maria Hernández Auxiliar de investigación
Marlene Isabel Salinas Auxiliar de investigación
Oscar Giovanni Linares Auxiliar de investigación
Alix Johann González Asistente
Melba Lucia Córdoba Auxiliar de investigación

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 GRUPO DE APOYO ADMINISTRATIVO
Maria Cristina Galvis Valencia Secretaria
Yaqueline Marín Castro Secretaria
Consuelo Cardona Secretaria
Jaime Alberto Mahmud López Asistente
Walter Sánchez Chinchilla Contador

COORDINADORES NODOS DEPARTAMENTALES

Olga Lucia Toro Cárdenas Nodo del Quindío CRQ
Jairo Cifuentes Suárez Nodo Caldas CORPOCALDAS
Rodolfo Dueñas Lugo Nodo Tolima CORTOLIMA
Jhon Gilberto Giraldo Orozco Nodo Valle del Cauca CVC

6. ENTIDADES DE APOYO

NACIONALES
IDEAM INGEOMINAS
IGAC ISA
ECOPETROL DNP
Ministerio del Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo

REGIONALES
Gobernación de Caldas, Quindío, Risaralda y Tolima Alcaldías municipales
Banco de la Republica, Regional Pereira DANE, regional Manizales y Pereira
Comités de Cafeteros; CHEC
OSSO ; Telecom
Consejos Territoriales de Planeación Participativa Cámaras de Comercio
Comités Íntergremiales CIR

7. FINANCIACIÓN

· Corporación Alma Mater

· Corporaciones Autónomas Regionales de Caldas, Quindío, Risaralda, Tolima y Valle
· Convenio 1068 CARDER-FONADE, Fondo de Inversiones Ambientales, Ministerio del Medio Ambiente
· Convenio FOREC - Corporación Alma Mater, Recursos FOREC

8. INTERVENTORIAS

· José Edier Ballesteros, Sandra Buitrago. FOREC

· Beatriz Eugenia Arbelaez Ministerio del Medio Ambiente
· Maria Teresa Yepez Ministerio del Medio Ambiente

9. INFORME FINAL

Edición bajo el cuidado de Oscar Arango Gaviria

11
 ÌNDICE
Pag.
INTRODUCCIÓN 19

Presentación 32
1.1 A N T E C E D E N T E S 33
1.1.1 Antecedentes institucionales y de planificación 33
1.1.2 La iniciativa de las Ecorregiones en el Proyecto Colectivo Ambiental 36
1.2 EL PROYECTO 39
METODOLOGÍA

1.2.1 Objetivos 39
1.2.2 Criterios para la delimitación del área objeto de estudio 40
CAPITULO I

1.3 MARCO POLÍTICO Y LEGAL 43

1.3.1 Marco de políticas 43
1.3.2 Marco Legal 45
Pag. 31

1.4 REFERENTES PARA UN MARCO

CONCEPTUAL 46
1.4.1 El desarrollo sostenible en la perspectiva del Ordenamiento Territorial 46
1.4.2 Conceptos de Territorio, Región, Bioregión, Ecorregión 48
1.4.3 La construcción social de región 53
1.4.4 El Ordenamiento Territorial 54
1.4.5 El Ordenamiento ambiental del territorio 57
1.4.6 El Ordenamiento Territorial desde la perspectiva de la planificación
estratégico prospectiva 59
1.5 PROCESO METODOLÓGICO 64
1.5.1 Consolidación técnica 66
1.5.2 Construcción social 76
1.5.3 Gestión para la sostenibilidad 78
1.6 EL SISTEMA DE INFORMACIÓN
REGIONAL – S.I.R. 80
1.6.1 Aspectos generales 80
[Link] Apuntes sobre el concepto de sistema de información geográfica 80
1.6.2 Diseño de una metodología de análisis 82
[Link] Estado actual de la base de datos espacial y de atributos 82
[Link] Posibilidades y limitaciones con respecto a la generación de
información en el proyecto Ecorregión 83
[Link] Una metodología para el proceso de análisis 83
1.6.3 Otros documentos preparados como resultado del Proyecto 86
[Link] Bases de datos espacial y de atributos 86
[Link] Metadatos 86
[Link] Continuidad del Sistema de Información Geográfica 88
[Link] Avances en el proceso de institucionalización del SIR 88
1.7 ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES 94

12
 2.1 LA DIMENSIÓN NATURAL 98
2.1.1 La estructura territorial de la Ecorregión 98
2.1.2 Componente biodiversidad 101
2.1.3 Componente hídrico 105
2.1.4 Componente atmosférico 112
2.1.5 Amenazas naturales 114
2.1.6 Las áreas protegidas 122
ACTUAL

2.2 DISPARIDADES TERRITORIALES EN

LA ESTRUCTURA SOCIO-ECONÓMICA 126
2.2.1 La dinámica poblacional 126
2.2.2 Elementos de desarrollo social 129
CAPÍTULO II

2.2.3 Calidad de vida y superación de la pobreza 131

2.2.4 Migraciones y desplazamiento forzoso 138
2.2.5 La estructura económica 142
Pag. 97

2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS EN LA

ECORREGIÓN 147
2.3.1 El sistema urbano-nacional 148
ESCENARIO

2.3.2 El sistema de ciudades de la Ecorregión 153

2.4 EL SOPORTE DEL DESARROLLO: LAS
CIUDADES Y LOS SERVICIOS DE
INFRAESTRUCTURA 188
2.4.1 Sistemas estructurantes a nivel territorial 188
2.4.2 Servicios públicos 194
2.5 DIMENSIÓN POLÍTICO I N S T I T U C I O N A L 202
2.5.1 Entidades territoriales y político administrativas 202
2.5.2 El SINA en la ecorregión del eje cafetero 203
2.5.3 Los nuevos arreglos de las finanzas públicas territoriales 205
2.5.4 Planes de ordenamiento territorial y planes de desarrollo 210
2.5.5 Institucionalidad del agua potable y de saneamiento básico 211
2.5.6 El sistema de áreas protegidas 218
2.5.7 El sistema nacional de prevención y atención de desastres (SINPAD) 219
2.5.8 Institucionalidad y ordenamiento territorial cafetero 220
2.5.9 La institucionalidad de la educación superior y la región académica 223
2.5.10 La Ecorregión en de debate nacional del ordenamiento territorial-O.T 225
2.6 ANÁLISIS ESPACIAL 229
2.6.1 Limitaciones y posibilidades del desarrollo 229
2.6.2 Las interrelaciones 231
2.6.3 Los desequilibrios territoriales 237
2.6.4 Ordenamiento territorial y desequilibrios 249

13
 FUTURO
3.1 MEGATENDENCIAS 252

TERRITORIO
3.2 PENSAMIENTO REGIONAL 256
3.2.1 Visiones planteadas en los procesos de planificación regional 256
CAPÍTULO III

3.2.2 Visiones y estragegias de los planes departamentales de desarrollo 259

3.2.3 Propuestas desde los POT´s de ciudades capitales 261
Pag. 251 3.3 DEL PENSAMIENTO GLOBAL AL
PENSAMIENTO REGIONAL 265
MODELO

3.4 PRINCIPIOS DEL MODELO 268

3.5 SISTMAS ESTRUCTURATES DEL MODELO
FUTURO DE TERRITORIO 270
3.5.1 Plataforma natural del territorio como soporte del modelo 272
3.5.2 Plantaforma construida 279
3.5.3 Plataforma socio-económica 292
3.5.4 Síntesis de la plataforma territorial propuesta 294
DE

3.6 ÁREAS PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE–ADEPROS:TERRITORIOS
INTEGRADORES DEL MODELO 296
EL

3.7 LA ESTRATEGIA INTEGRADA PARA EL

DESARROLLO SOSTENIBLE 301
3.8 ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA
CONSOLIDACIÓN DEL MODELO DE G E S T I Ó N 303
3.8.1 La Ecorregión un escenario integrador del centro occidente colombiano:
territorio de oportunidades 303
3.8.2 La especialización, las complementariedades y la competitividad 305
3.8.3 La flexibilidad en las formas de ordenamiento espacial para la gestión
territorial 307
3.8.4 Las infraestructuras y las ciudades articuladoras del territorio 307
3.8.5 El parque eco-tecnológico como instrumento de transición
presente - futuro 308

CAPÍTULO IV
Pag. 311
MODELO DEGESTIÓN
PROPUSTO DEL TERRITORIO
4.1 LINEAMIENTOS 313
4.1.1 Lineamientos por eje programático 313
4.1.2 Lineamientos por eje de gestión 328
4.2 PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICO 338
4.3 GESTIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
(SOSTENIBILIDAD) 346
4.3.1 Análisis de la sostenibilidad del Proyecto 348
4.3.2 Elementos de sostenibilidad derivados de la gestión de un modelo
deseado de ordenamiento territorial para la Ecorregión 349
4.3.3 La cooperación internacional 353

14
 1.1 Ecorregión Eje Cafetero. Articuladores ambientales 41
1.2 Ecorregión Eje Cafetero. Macroproyectos de impacto 41
2.1.1 Colombia, en el contexto mundial 99
2.1.2 Ecorregión Eje Cafetero. Ecosistemas actuales 102
2.1.3 Ecorregión Eje Cafetero. Zonas hidrográficas 106
2.1.4 Ecorregión Eje Cafetero. Zonas hidrográficas. Microcuencas abastecedoras
deacueductos 106
2.1.5 Ecorregión Eje Cafetero. Zonas potenciales acuíferos 106
2.1.6 Ecorregión Eje Cafetero. Índice de escasez de agua en las cabeceras municipales.200 106
2.1.7 Ecorregión Eje Cafetero. Índice de escasez de agua en las cabeceras
municipales, proyectada al año 2015 113
2.1.8 Ecorregión Eje Cafetero. Vulnerabilidad por disponibilidad de agua en
las cabeceras urbanas municipales 113
2.1.9 Ecorregión Eje Cafetero. Grados de aceleración sísmica 115
2.1.10 Ecorregión Eje Cafetero. Amenaza volcánica 115
2.1.11 Ecorregión Eje Cafetero. Susceptibilidad a los deslizamientos 115
2.1.12 Ecorregión Eje Cafetero. Amenaza por inundación 115
2.1.13 Ecorregión Eje Cafetero. Áreas naturales protegidas 124
2.2.1 Ecorregión Eje Cafetero. Comunidades étnicas 128
2.2.2 Ecorregión Eje Cafetero. Tasas de crecimiento poblacional. 2000 130
M A P A S

2.2.3 Ecorregión Eje Cafetero. Índice de necesidades básicas insatisfechas NBI 133
2.2.4 Ecorregión Eje Cafetero. Índice de Calidad de vida ICV 135
2.2.5 Ecorregión Eje Cafetero. Desplazamiento forzado 141
2.3.1 Colombia, corredores urbano regionales del país 149
2.3.2 Colombia, Jerarquización funcional de la red urbana nacional 152
2.3.3 Colombia, regiones subnacionales 152
2.3.4 Ecorregión Eje Cafetero. Regiones subnacionales y su influencia en la Ecorregión 155
2.3.5 Ecorregión Eje Cafetero. Organización físico-espacial del sistema de ciudades 157
2.3.6 Ecorregión Eje Cafetero. Jerarquización de los municipios por su tamaño poblacional 159
2.3.7 Ecorregión Eje Cafetero. Jerarquización de los municipios por su tamaño
poblacional urbano y rural 159
2.3.8 Ecorregión Eje Cafetero. Categorización funcional de los centros urbanos
según escalograma regional 169
2.3.9 Ecorregión Eje Cafetero. Regiones principales y sus área de influencia funcional
2.3.10 Ecorregión Eje Cafetero. Subsistemas urbanos interactuantes de la Ecorregión
y sus lugares centrales 175
2.3.11 Ecorregión Eje Cafetero. Áreas de influencia de centros urbanos de categoría I 176
2.3.12 Ecorregión Eje Cafetero. Áreas de influencia de centros urbanos de categoría II 176
2.3.13 Ecorregión Eje Cafetero. Áreas de influencia de centros urbanos de categoría III 176
2.3.14 Ecorregión Eje Cafetero. Áreas de primera influencia de los principales centros urbanos180
2.3.15 Ecorregión Eje Cafetero. Escalas de urbanización: corredores urbanos
regionales y zonas con procesos de metropolización 182
2.4.1 Ecorregión Eje Cafetero. Sistema vial y de transporte 189
2.4.2 Ecorregión Eje Cafetero. Proyectos de infraestructura vial y de transporte 193
2.4.3 Ecorregión Eje Cafetero. Cobertura telefónica 193
2.4.4 Ecorregión Eje Cafetero. Sistema de inteconexión eléctrica de ISA 197
2.4.5 Ecorregión Eje Cafetero. Consumo de energía eléctrica 193
2.4.6 Ecorregión eje Cafetero. Red troncal gasoducto 193
2.6.1 Ecorregión Eje Cafetero. Desequilibrios sociales: calidad de vivienda 238
2.6.2 Ecorregión Eje Cafetero. Desequilibrios sociales: calidad de educación 239
2.6.3 Ecorregión Eje Cafetero. Desequilibrios de gobernabilidad 240
2.6.4 Ecorregión Eje Cafetero. Desequilibrios económicos territoriales 241
2.6.5 Ecorregión Eje Cafetero. Desequilibrios funcionales 242
2.6.6 Ecorregión Eje Cafetero. Síntesis de los desequilibrios territoriales del modelo actual 243

15
 2.6.7 Ecorregión Eje Cafetero. Vínculos e interrelaciones económicas con otras
regiones por origen y destino de bienes manofacturados 247
2.6.8 Ecorregión Eje Cafetero. Vínculos e interrelaciones al interior de la Ecorregión
por origen y destino de bienes manofacturados 248

M A P A S 3.1Ecorregió[Link]óndesdelosPOT’s
3.2 Ecorregión Eje Cafetero. Uso potencial del suelo
3.3 Ecorregión Eje Cafetero. Zonificación del agua
255
274
276
3.4 Ecorregión Eje Cafetero. Jerarquización funcional de centros urbanos propuestos 281
3.5 Ecorregión Eje Cafetero. Áreas de influencia funcional de centros regionales
principales y de frontera 288
3.6 Ecorregión Eje Cafetero. Áreas de primera influencia funcional de principales
urbanos según categoría 289
3.7 Ecorregión Eje Cafetero. Reequilibrios territoriales en el modelo futuro 293
3.8 Ecorregión Eje Cafetero. Áreas para el desarrollo sostenible 298
3.9 Ecorregión Eje Cafetero. Ejes estratégicos para el equilibrio socio-ambiental y económico 302
3.10 Ecorregión Eje Cafetero. Articulación con otras regiones 304
3.11 Ecorregión Eje Cafetero. Parque ecotecnológico 309

1.1 Estructura de la información según dimensiones, variables y componentes 67

2.1.1 Distribución territorial por categorías de ecosistemas 103
2.1.2 Número de especies y registros por taxa. 2001 104
2.1.3 Zonas hidrográficas 107
2.1.4 Zonas hidrográficas y sistemas hídricos de importancia regional según
departamentos y municipios 108
2.1.5 Pisos térmicos 114
2.1.6 Susceptibidad por deslizamientos. 2001 119
2.1.7 Deslizamientos reportados en los departamentos. 1990-1999 120
2.1.8 Municipios con mayor número de reportes de deslizamientos,
según departamento. 1970-2000 120
2.2.1 Municipios con presencia de conflicto armado. 1999-2002 139
T A B L A S

2.2.2 Síntesis social 140

2.3.1 Organización físico-espacial del sistema de ciudades. 2001 153
2.3.2 Centros urbanos con mayor desequilibrio entre el tamaño poblacional y su
orden funcional. 2000 166
2.3.3 Relación entre la jerarquía dada por el tamaño poblacional, el orden funcional
y el índice de centralidad 166
2.3.4 Centros urbanos con buen posicionamiento funcional con respecto a
su tamaño poblacional. 2000 168
2.3.5 Subsistemas urbanos que interactúan en torno a lugares centrales desde estudios regionales172
2.3.6 Modelo de accesibilidad funcional para centros urbanos 174
2.3.7 Áreas de influencia de centros urbanos de categoría I 174
2.3.8 Áreas de influencia de centros urbanos de categoría II 177
2.3.9 Áreas de influencia de centros urbanos de categoría III 178
2.4.1 Aeropuertos en funcionamiento. 2002 191
2.4.2 Principales proyectos viales.2002 192
2.4.3 Densidad de líneas telefónicas por departamento. 2001 195
2.4.4 Subsistemas de distribución. 2001 198
2.4.5 Gas natural según municipios cubiertos. 2001 199
2.4.6 Porcentaje de coberturas de acueductos. 2001 199
2.4.7 Cobertura del servicio de alcantarillado. 2001 200
2.5.1 Zonas hidrográficas y sistemas hídricos de importancia regional según
departamentos y municipios 214

16
 3.1 Síntesis visiones regionales 257
3.2Visionesdelargoplazodelasprincipalesciudadesdesdelosplanesdeordenamientoterritorial 262
3.3 Del pensamiento global al pensamiento regional 265
3.4 Uso potencial del suelo. 2000 273
3.5 Jerarquización funcional de centros urbanos. 2000 280
3.6 Articulación funcional urbano-regional propuesta para los centros según su jerarquía 283
3.7 Áreas de influencia funcional de centros urbanos 287
T A B L A S

3.8 Áreas de producción para el desarrollo sostenible. 2002 299

4.1 La gestión integral del agua para garantizar la sosteniblidad de la oferta y el
abastecimiento de la demanda 317
4.2 El sistema regional de áreas protegidas como base para el desarrollo
socio-económico de la Ecorregión 318
4.3 La reconversión socio ambiental de las actividades productivas como alternativa
de sostenibilidad económica 319
4.4 Superar el proceso de empobrecimiento a través de la generación de ingresos
prioridad del Eje Cafetero 320
4.5 Los sistemas productivos sostenibles como la nueva plataforma del desarrollo de la Ecorregión321
4.6 Infraestructuras de apoyo para el desarrollo regional sostenible 323
4.7 La red de ciudades del Eje Cafetero como ejemplo de sostenibilidad 325
4.8 Gestión integral del riesgo para aprender a convivir con las amenazas de la Ecorregión 326
4.9 Red de ciencia y tecnología puesta al servicio del desarrollo regional sostenible 332
4.10 Institucionalidad regional para la gobernabilidad democrática 332
4.11 Pequeños municipios viables institucionalmente y que ayuden a consolidar la apuesta 333
4.12 Planeación para el desarrollo regional sostenible 334
4.13 Sistema de Información Regional como fundamento del desarrollo sostenible 335
4.14 Comunicación al servicio de la construcción social de la región 336
4.15 Educación superior puesta al servicio del desarrollo regional sostenible 337
4.16 Plan de acción estratégico, acciones y programas 340
4.17 Plan de gestión 347

2.1.1 Balance hídrico comparativo. 2000 105

2.1.2 Oferta del agua en cuencas abastecedoras. 2000 110
2.1.3 Demanda de agua por departamento. 2000 110
C U A D R O S

2.1.4Eventoshistóricosrelacionadosconinundacionespordécadaydepartamento.1900-2000 121
2.2.1 Comportamiento poblacional departamental. 1964-2005 126
2.2.2 Dinámica poblacional urbano-rural. 1964-2005 127
2.2.3 Valor del consumo de hogares por producto. 2000 129
2.2.4 Indice de pobreza humana. 1990-1997 131
2.2.5 Municipios con mayores y menores NBI por departamentos y zonas. 1993 132
2.2.6 ICV por componentes, según departamento. 1998 134
2.2.7 Muestreo de ICV según educación. 1993 137
2.2.8 Familias y personas desplazadas. 1995-2001 139
2.2.9Participaciónenelvaloragregadonacional,porramadeactividadeconómica.1995-1998 142
2.2.10 Valor agregado por rama de actividad. 1998 142
2.2.11 Valor de las importaciones por producto. 1998 143
2.2.12 Valor de las exportaciones por producto. 1998 145
2.2.13 Valor de la formación bruta de capital por producto. 1998 145
2.3.1 Colombia. Distribución poblacional de las áreas metropolitanas. 2000 150
2.3.2 Regiones subnacionales y su cubrimiento. 2002 151
2.3.3 Jerarquización municipal por tamaño poblacional. 2000 156
2.3.4 Jerarquización de municipios por su tamaño poblacional urbano y rural. 2000 158
2.3.5 Evolución del tamaño poblacional urbano de las ciudades. 1964-1993 160

17
 2.3.6 Evolución de las tasas de urbanización. 1964-2000 160

C U A D R O S
2.3.7 Orden funcional de la red urbana en el contexto de la red urbana nacional. 2000 161
2.3.8 Complejidad funcional de los centros urbanos 164
2.3.9 Centros regionales principales y sus áreas de influencia. 2000 170
2.3.10 Zonas con procesos de metropolización. Población urbano-rural.2000 184
2.3.11 Zonas con proceso de metropolización. Dinamica de crecimiento.1964-2000 185
2.3.12 Indicadores demograficos de las ciudades con proceso de metropolizació. 1993-200 186
2.4.1 Indicadores de vías. 2000 190
2.6.1 Interrelaciones de flujos económicos por origen y destino de bienes manufacturados 232
2.6.2 Destinos y razones de los desplazamientos al interior de la Ecorregión. 2002 233
2.6.3 Interrelaciones con flujos económicos con ciudades externas, por origen
y destino de bienes. 2002 233
2.6.4 Destinos y razones sociales de los desplazamientos externos. 2002 235
2.6.5 Clasificación de los departamentos según IDH. 1994-1999 249

1.1 El proyecto como articulador de procesos de planificación en marcha 38

1.2 Referentes para un marco conceptual 47
1.3 El ordenamiento territorial, plataforma de integración de la planificación 56
1.4 El ordenamiento ambiental del territorio en relación con los procesos oferta-demanda 59
1.5 Hacia un modelo territorial sostenible 61
1.6 Esquema de planificación para abordar el proceso de ordenamiento territorial 63
1.7 Proceso metodológico general 65
1.8 Análisis territorial 69
FIGURAS

1.9 Tópicos de análisis para el ordenamiento territorial 71

1.10 Componentes del modelo territorial 73
1.11 Mapa de actores sociales e institucionales 77
1.12 Esquema metodológico para el proceso de análisis a adelantar en el SIG 84
1.13 Un ejemplo de aplicación y la secuencia del procedimiento técnico para elaborar
un producto a partir de una pregunta clave 85
1.14 Panel de control base de datos Sistema Información Regional – SIR 86
1.15 Descripción general de la base de datos 86
1.16 Consideraciones mínimas de un metadato 88
1.17 Esquema de administración del SIR 89
1.18 Propuesta ICDE 90
2.1.1 Mapa sintético de fallas activas y probablemente activas 116
3.1 Proceso para definir el modelo futuro 271
3.2 Esquema conceptual del modelo a partir de la plataforma natural 272
3.3 Uso potencia del suelo 273
3.4 Zonificación del agua 275
3.5 Flexibilidad en las formas de organización espaciales y gestión territorial
- componentes socioeconómicos, ambientales y políticos 295

GRÁFICOSE S Q U E M A
4.1 Lineas prioritarias de programas 3.1 Plataformas natural, construida y
y proyectos 339 socioeconómica 244
4.2 La Ecorregión como sistema a partir de
sinergias y proyectos estructurantes 342

18
 INTRODUCCIÓN
Introducción
El concepto estructurante de este trabajo es el de Ecorregión. Según el Ministerio del Medio
Ambiente y su Proyecto Colectivo Ambiental1 la verificación de que la crisis ambiental tiene
su expresión más aguda en el agotamiento y deterioro del agua, llevó a identificar este
recurso como el eje articulador de la política. Adicionalmente, se admitió que el proyecto
debía tener la capacidad de trascender las acciones aisladas y avanzar hacia la realización
de esfuerzos colectivos que movilizaran a distintos sectores de la sociedad alrededor de
programas integrados de gestión ambiental. Las Ecorregiones estratégicas son áreas de
concertación y de gestión colectiva ambiental regional y representan laboratorios e instru-
mentos pedagógicos de gestión ambiental colectiva y articulada

Al utilizar este concepto, se destaca la importancia de los ecosistemas como productores de

bienes y servicios que satisfacen necesidades; soportan procesos productivos; mantienen
equilibrios básicos para la vida; sirven como sumideros de desechos, y permiten prevenir y
controlar desastres. Los ecosistemas son elementos de interacción social y fuente esencial
de recursos naturales.

Con sus 4.1 millones de habitantes y sus 28.563 kilómetros cuadrados, la Ecorregión Eje
Cafetero se entiende, entonces, como un conjunto de ecosistemas en el cual coexisten
complejos ecológicos y humanos que muestran una indivisibilidad compuesta por la unidad
de cuencas con sus vertientes y planicies; la de los nevados; la fronteriza con el Chocó
biogeográfico; el ecosistema cafetero y, por supuesto, el complejo corredor urbano. Los
territorios resultantes, así reconocidos, se convierten en teatros de decisiones políticas per-
tinentes de mediano y largo plazo.

Una caracterización natural

El trópico andino, contexto geográfico inmediato de esta Ecorregión, ha sido reconocido
internacionalmente como de importancia global dada su alta biodiversidad, gran número
de endemismos y el considerable grado de amenaza a sus ecosistemas.

El territorio objeto de este estudio limita por el norte con el páramo de Sonsón y la división
político administrativa de Caldas y Risaralda; por el oriente, con el eje de la cordillera
Central en sus vertientes oriental y occidental desde el páramo de Sonsón, hasta el páramo

1
Nombre asignado a la política ambiental colombiana entre 1998 y 2002.

19
de Las Hermosas; por el sur, con el páramo de Las Hermosas y la división político adminis-
trativa de los municipios pertenecientes al norte del Valle, y por el occidente, con el eje de
la cordillera Occidental, desde la serranía de Los Paraguas hasta el Parque Nacional Natu-
ral de Tatamá.

Así, en la investigación se enfrentó la dificultad cultural de utilizar el nombre de Eje Cafete-

ro de una nueva manera. Lo que antes solo permitía designar a los departamentos de
Caldas, Quindío y Risaralda, ahora es utilizado para identificar un territorio que, además
de estos tres departamentos, cubre el norte del Valle y el noroccidente del Tolima.

Los principales referentes ambientales están, pues, localizados entre las cordilleras Central
y Occidental, conformando un sistema de áreas naturales protegidas y cuencas hidrográficas
que prestan servicios ambientales necesarios para el mantenimiento de la biodiversidad y
de las actividades productivas, tales como los Parques Nacionales Naturales (PNN) de los
Nevados y Tatamá, y sus zonas amortiguadoras. La región está cruzada estratégicamente
por las cuencas de los ríos Cauca y Magdalena, y en su territorio se cuenta con práctica-
mente todas las expresiones de ecosistemas y de pisos térmicos.

Además, específicas características geológicas y geomorfológicas similares, determinan la

existencia de diferentes amenazas que, conjugadas con las condiciones de vulnerabilidad,
configuran diferentes escenarios compartidos de riesgo.

A pesar de que en las ciudades mayores de 50 mil habitantes reside más del 60% de la
población, en la Ecorregión hace falta, sin duda, un proyecto que articule los esfuerzos
interinstitucionales orientados a garantizar la sostenibilidad enfatizando en los temas rela-
cionados con la calidad de vida.

De cara a la gestión ambiental se identifican al menos cuatro hechos sobresalientes: en

primer lugar, el 28% del territorio está bajo alguna figura de protección; en segundo lugar,
las cinco Corporaciones Autónomas Regionales (CARs) vienen desarrollando un Acuerdo
Intercorporativo sin antecedentes para el manejo regional de ecosistemas y cuencas com-
partidas; en tercer lugar, se cita la culminación exitosa del Plan de Manejo Ambiental para
la Reconstrucción y, en cuarto lugar, se destaca la presencia de la Red de Universidades
Públicas del Eje Cafetero y el paralelo fortalecimiento curricular de las áreas académicas y
los centros de investigación que fundamentan la perspectiva del desarrollo sostenible.

El ordenamiento territorial (OT)

El OT nacional se entiende como una política de Estado, como un instrumento de planifica-
ción, gestión y construcción colectiva que contribuye a promover la integración, el desarro-
llo y la competitividad territorial. Aunque la Constitución de 1991 “consagró normas que
defienden esa arraigada búsqueda local y regional de la autonomía dentro de la unidad

20
nacional, y propuso fórmulas reorganizativas del espacio con el fin de territorializar al
Estado de manera eficaz y realista”2 , después de una década el Congreso no ha cumplido
con su responsabilidad de dotar al país de una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
(LOOT). Ello implica que aún se cuenta con un marco legal disperso, desarticulado, con
altos costos financieros, políticos y administrativos en las transacciones entre los niveles de
Gobierno, limitando con ello las bondades de la descentralización en la prestación de los
servicios desde lo local-regional. Además, siguen siendo evidentes las inflexibilidades de
los límites departamentales.

En el proyecto que da origen a estas notas se admite la importancia de no formalizar por

ahora los instrumentos del OT deseado y trabajar, en cambio, sobre la base de acuerdos
que permitan fortalecer al Eje Cafetero como una de las regiones de concertación. Se ha
buscado no desconocer las oportunidades que se pueden gestar en procesos dinámicos y
se ha luchado contra las visiones estáticas, en las que no se asume el territorio como actor
vivo, en permanente transformación.

De esta forma, entre los retos de un nuevo ordenamiento del territorio figuran el énfasis que
debe colocarse en la consolidación de entidades territoriales sostenibles; la definición de
unrégimendecompetenciasyrecursos3 con fundamento en las nuevas realidades del país,
y la creación de las condiciones para que las entidades territoriales se desarrollen o con-
viertan en alternativa y complementen el actual régimen político administrativo. La estructu-
ra territorial así conformada debe ser funcional y permitirle a las diversas organizaciones
territoriales acomodarse gradualmente y ser competitivas.

De manera específica, el reordenamiento territorial debe permitir una profundización de los

mandatos constitucionales en materia de descentralización y autonomía de las entidades
territoriales buscando que, simultáneamente, se consolide la unidad nacional y se preserve
la estabilidad política del país.

Unidad nacional mal resuelta

Ahora bien, en este trabajo se admite que una parte importante de los problemas territoria-
les del país obedecen a que contamos con una unidad nacional mal resuelta y que, por
consiguiente, es necesario que desde la Región se pueda aportar a la construcción de la
Nación. Es indispensable, por tanto, reconocer que “no se ha resuelto aún entre nosotros la
crisis nacional representada en el desorden territorial existente, lo que lleva a insistir en

2
FALS, Orlando. Kaziyadu. Registro del reciente despertar territorial en Colombia. Ediciones desde abajo.
Bogotá, 2001. p. 99
3
Curiosamente, la Ley 715, reglamentaria del Acto Legislativo 1 de 2001, redefinió gran parte de las reglas
en esta materia, aún sin existir una Ley de Ordenamiento Territorial.

21
alternativas de transformación social y política, entre ellas las que ofrecen las regiones
redivivas y las culturas que sirvan a éstas como soportes de identidad...”4 .

De esta manera, es necesario trabajar por la construcción de una identidad nacional con
sentido de pertenencia bajo el reconocimiento de sus regiones y su diversidad. Parte impor-
tante del reto consiste en superar la crisis política, económica, social y ambiental por valo-
res positivos de tolerancia, integración regional, respeto a la vida y a la diversidad de
formas culturales pluriétnicas, bajo un esquema de convivencia pacífica y democrática,
donde el ejercicio de las autonomías locales y regionales juegan un papel protagónico.

El café y el OT
Ahora bien, las perspectivas del reordenamiento territorial en esta Ecorregión obligan a
tener una mayor comprensión de las relaciones entre la producción cafetera y el territorio,
pues 88 de los 92 municipios cuentan con producción cafetera y, en la gran mayoría de
ellos, este cultivo ha sido esencial para su configuración institucional.

Los lazos históricos entre producción cafetera e institucionalidad estatal en esta región son
evidentes. El OT de cada uno de los municipios cafeteros se fue configurando en la medida
en que se consolidaba la producción, y sus relaciones sociales y políticas hacían de la
colonización un tema del pasado.

Los Comités de Cafeteros han sido los responsables, a su manera, del ordenamiento terri-
torial rural que hoy se observa en esta región. Ellos han comprado y manejado tierras de
protección; han promovido diferentes formas de uso del suelo; han financiado programas
ambientales y, de una u otra manera, han impactado con sus tecnologías de cultivo del
grano la biodiversidad.

En los planes municipales de ordenamiento territorial de la zona cafetera se trabajó sin

visualizar la crisis que hoy tienen nuestros municipios. Es más, todo indica que, en la gran
mayoría de los casos, los planes locales no se ocuparon de los problemas propios del OT
rural y, menos aún, de los cambios que en los años recientes se han ocasionado producto
de nuevos usos del suelo, surgimiento de nuevos cultivos y una tendencia a la mayor con-
centración de la propiedad agraria.

En todo caso, no se podrían desarrollar adecuados procesos de planificación territorial si

se desatiende el impacto de la crisis cafetera sobre la territorialidad y la gobernabilidad de
estos municipios. Por consiguiente, algunas estrategias de desarrollo, tal como se defiende
en este trabajo, deben girar en torno al proceso de la producción cafetera que ha sido, y
muy seguramente seguirá siendo, un referente estructural para comprender las dinámicas
territoriales en la Ecorregión y en el país.

4
FALS, Orlando. Ob. cit. p. 127

22
Al lado de los nexos vitales que deben establecerse entre los planes locales de OT y las
propuestas de la planificación local del desarrollo, es menester consolidar una política
pública acerca tanto del uso del suelo rural, como de las apuestas específicas que en cada
municipio se adopten para trabajar en los frentes de la seguridad alimentaria, en la pro-
ducción agropecuaria general destinada al mercado, y en el manejo y ordenamiento de los
recursos naturales.

De igual manera, el proceso requiere facilitar la búsqueda de consensos públicos para que
en cada municipio cafetero se realice una apropiación colectiva acerca de la mejor manera
de garantizar el uso adecuado de los recursos naturales y la perspectiva de un medio
ambiente sano, lo cual supone una amplia deliberación acerca del necesario convenio
institucional para transitar el camino de una producción cafetera mas limpia. El Pacto para
una relación amable con la naturaleza5 debe convertirse en un importante instrumento para
atender la crisis cafetera.

El debate del proyecto de Ley Orgánica de OT

En julio de 2001 el Gobierno Nacional radicó un nuevo proyecto de Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial (LOOT), que hizo curso en primer debate en el Congreso6 , con-
viene resaltar que en el futuro inmediato el país debe dotarse de un instrumento que efec-
tivamente le permita servir de referente para el ejercicio de la actividad legislativa; estable-
cer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional y otras condicio-
nes para el desarrollo territorial; distribuir competencias entre la Nación y las entidades
territoriales y establecer las normas generales para la organización territorial.

Las regiones, la cafetera en particular, están obligadas a participar activamente del debate
público sobre el futuro de temas tales como la nueva distribución de competencias y recur-
sos; el fortalecimiento del Estado unitario y la profundización de la descentralización; la
vigencia de las actuales entidades territoriales y las nuevas opciones en este campo. Todo,
sin dejar de mencionar los temas estratégicos de la configuración estatal y la necesidad de
articular los procesos de reordenamiento del territorio a nuevos modelos de desarrollo
socio-económico y ambiental que abran las puertas al progreso y a la paz. La territorialización
del Estado colombiano debe contribuir significativamente a superar las crisis por la que
atraviesa el país apoyándose para ello en la definición de criterios democráticos, en la
movilización ciudadana, en la apertura de nuevos espacios y en la modificación profunda
de la rigidez político administrativa.

5
El Pacto suscrito en Armenia por autoridades cafeteras, ambientales, académicas y ONGs busca, entre otros
propósitos, atender la crisis cafetera con una nueva manera de asumir las relaciones sociedad-naturaleza.
6
En marzo de 2002 hubo nueva elección parlamentaria y es altamente probable que esta circunstancia
contribuya a obstaculizar las posibilidades políticas de dicho proyecto en la legislatura que culmina en julio.

23
Problemas de límites
Una parte importante de las discusiones sobre el futuro mapa territorial del país consiste,
sin duda, en resaltar la inflexibilidad de los límites de las actuales entidades territoriales, en
particular los de los departamentos.

En nuestro caso, además de concebir una Ecorregión que, según se explica exhaustivamente
en estas páginas, incorpora el norte del Valle y el noroccidente del Tolima, se tiene clara
conciencia de la importancia de repensar el tejido de relaciones de todo orden con el sur
de Antioquia.

Es probable, en consecuencia, que de esta Ecorregión no hagan parte todos los municipios
que se han estudiado y que, por el contrario, estén faltando algunos territorios vecinos de
mayor relación orgánica. Por supuesto, estamos frente a un proceso de construcción social
en el que, recogiendo el espíritu constitucional, debe ser la propia ciudadanía de cada
localidad quien decida la territorialidad supramunicipal que mejor la interpreta. Por ahora,
se reconoce que en la delimitación territorial los accidentes topográficos y los linderos
político administrativos son defectuosos y deben someterse a revisiones profundas. Para
usar la expresión del exconstituyente Fals Borda, las entidades territoriales, pero de manera
especial los departamentos, deben entenderse “como entes flexibles, como una ameba que
se expande y se retrae según procesos y circunstancias reales, que pueden jugar, agrandán-
dose regionalmente, con el principio de economía de escala”7 .

Descentralización, autonomía y democratización requieren avanzar simultáneamente. Es

preciso insistir en que los procesos propios del ordenamiento territorial se resuelven más
desde de la esfera de la política, que desde la dimensión técnica, pues ellos se relacionan,
esencialmente, con el reparto y la forma de ejercer el poder en el territorio. En esa perspec-
tiva, los arreglos institucionales son instrumentos de un propósito, no fines en sí mismos y
deben evaluarse por su efectividad.

Entre tanto, en la Ecorregión se continúan soportando los efectos de una intrincada super-
posición de mapas (educativos, ambientales, de servicios públicos, de comunicaciones o
militares) que impide el ejercicio de una planeación integral.

Conflictos
En esta investigación se reconoce que el conflicto es inherente al (re)ordenameinto territo-
rial. Por un lado, se tienen conflictos en torno a la actual división político administrativa. Por
otro, no son pocos ni menores los desajustes existentes entre las dinámicas territoriales
contemporáneas en la región y los actuales contenedores físico espaciales, y son visibles

7
FALS, Orlando. Ob. cit. p. 72

24
los conflictos y las tensiones por conseguir o mantener autonomía local o regional. También
se asume que los conflictos y superposiciones de competencias entre las entidades territo-
riales, hacen parte de cuestiones no resueltas en la legislación y en las políticas.
Adicionalmente pueden mencionarse los crecientes conflictos ambientales urbanos; aque-
llos derivados de la concentración de la propiedad de la tierra, o la progresiva conflictividad
surgida de inadecuados usos del suelo.

La crisis
En los 92 municipios que conforman esta Ecorregión las condiciones socio económicas y
políticas atraviesan por una grave crisis. En reciente editorial8 se afirma: “El Estado no
puede dejar hundir la zona cafetera, otrora orgullo y referente del desarrollo nacional.

“Convertido en símbolo de nuestra propia nacionalidad, por aquello de que Colombia es

café, el Eje Cafetero compendiaba las mejores virtudes de la tierra colombiana. La prospe-
ridad asociada con el producto bandera de nuestras exportaciones servía como referente a
muchas otras regiones del país, huérfanas de productos que jalonaran su desarrollo y
permitieran satisfacer las necesidades básicas de sus moradores. En la zona cafetera se
concentraron por muchos años unos envidiables indicadores de calidad de vida, proyecta-
dos a gentes buenas y laboriosas.

“Aunque de tiempo atrás, voces calificadas venían advirtiendo sobre la necesidad de prepa-
rar terrenos para las vacas flacas, el ajuste se dilató, los estudios de competitividad se
retardaron y los programas de diversificación agrícola, industrial y comercial fueron me-
nospreciados. De ahí que la caída drástica de los precios del café golpeó sin mayores
amortiguadores a una zona que no estaba preparada para el paso del desierto. Desde
1995, la arroba de café ha perdido la mitad de su valor en pesos.

“Hoy, los habitantes de la región se han empobrecido mucho más que el promedio del
resto del país y se han visto obligados a enfrentarse a fenómenos casi inéditos en tiempos
pasados, como la explosión de cultivos de coca y la llegada de paramilitares y guerrilleros,
además del recrudecimiento de la delincuencia común”.

Por si fuera poco, en 28 municipios de esta región se presentó el 25 de enero de 1999 un

sismo que ocasionó el mayor desastre urbano en la historia nacional. La sostenibilidad
ambiental fue seriamente golpeada como consecuencia del fenómeno y se mantuvo muy
amenazada por la presión que sobre los recursos naturales se ejerció para atender las
tareas físicas propias de la reconstrucción9 .

8
El Tiempo 20.02.02
9
Cfr. Corporación Alma Mater-CARs. Lineamientos para el ordenamiento territorial del Eje Cafetero con
énfasis en amenazas. FOREC. Pereira, 2001.

25
El diagnóstico oficial del FOREC reconoció que, producto del sismo se destruyeron un poco
más de 20 mil viviendas; 60 mil edificaciones quedaron averiadas; se produjeron no menos
de tres millones de metros cúbicos de escombros; casi tres mil hectáreas de guaduales
fueron explotadas por encima de su capacidad y se identificaron no menos de 250 sitios
con problemas de taludes y erosión. No pocos de los acueductos urbanos y rurales, lo
mismo que una parte importante del tendido de las redes de energía eléctrica también
colapsó.

El sismo desestabilizó la actividad agropecuaria causó múltiples derrumbes y movimientos

en masa; deterioró la red vial secundaria; destruyó múltiples unidades productivas; colapsó
los servicios básicos domiciliarios; afectó centenares de viviendas rurales y beneficiaderos
de café. El ecoturismo y el agroturismo también fueron afectados por la reducción de la
demanda de sus servicios y la destrucción de su infraestructura.

Hubo consenso en admitir que el desastre se produjo, entre otras razones, por una evidente
debilidad del ordenamiento territorial-ambiental en la región expresado en miles de vivien-
das construidas en zonas de alto riesgo; edificaciones construidas sin atender normas
sismorresistentes; ausencia de estudios científicos de microsismicidad e inadecuada explo-
tación de los recursos naturales.

Tres años después, los trabajos de reconstrucción están cumplidos en más de un 90% y al
Eje Cafetero, lo mismo que al país, le quedan no pocas lecciones y aprendizajes para
enfrentar, bajo un modelo especial de intervención, eventos similares.

Objetivos
Cumpliendo los objetivos originalmente formulados, además de aportar una Apuesta para
el desarrollo sostenible de la Ecorregión con sus respectivos lineamientos y estrategias, este
trabajo caracteriza integralmente el territorio; entrega una propuesta de subregionalización,
y deja en funcionamiento el Sistema de Información Regional Georreferenciada;

Los cambios durante la investigación

En el transcurso de la presente investigación el país y la región han continuado sufriendo
cambios y transformaciones que alteran las reglas del juego y comprometen el futuro de la
institucionalidad y la gobernabilidad. En efecto, a partir de 2000 además de una agudiza-
ción de la crisis cafetera y sus inevitables impactos institucionales, en materia de descentra-
lización y saneamiento fiscal se aprobaron las Leyes 617 y 715. En cuanto a la gobernabilidad
y la vigencia de la institucionalidad democrática, estos dos años han sido testigos de un
escalonamiento del conflicto armado y de la realización de elecciones que, de una u otra
forma, han modificado el mapa político y han posicionado el tema del desarrollo regional
propiamente dicho. Mientras se desarrollaba el estudio la región siguió perdiendo peso
específico en la economía nacional y los indicadores de pobreza y desempleo confirmaron
un agravamiento de la situación.

26
Así, por la vía del nuevo escenario legal de las finanzas públicas territoriales, o como efecto
de la progresiva presencia de los actores armados, cada vez se hace más evidente la
realidad de un reordenamiento territorial de hecho. Como sucede en el resto del país, en
estos municipios los ajustes territoriales se vienen realizando sin que medien grandes acuer-
dos ciudadanos y son, más bien, el resultado de una violencia que intenta generalizarse.

Simultáneamente con el cierre de la investigación se ha asistido al paulatino cierre del

FOREC, institución encargada por el Gobierno Nacional del proceso de reconstrucción.
Aunque atrás quedan las gerencias zonales, los planes matrices y la inversión pública eje-
cutada por organizaciones de la sociedad civil, la región hereda innumerables aprendizajes
y lecciones para atender los nuevos desafíos propios de una gestión integral del riesgo.

Estructura del trabajo

La investigación se agrupó, finalmente, en cuatro capítulos. En el primero se hace la re-
flexión y la descripción metodológica y técnica; se sintetiza la conceptualización básica
utilizada y se plantean los principales problemas teóricos y prácticos encontrados.

Se ha desarrollado una investigación con enfoque histórico, multidisciplinario y participativo. Se

ha trabajado una metodología que coloca el énfasis de los análisis en los hechos articuladores
de región y presta especial atención a la naturaleza transversal de los retos que debe afrontar el
país en su conjunto, y la Ecorregión en particular, en relación con el manejo del ambiente y de
los recursos naturales. Desde la perspectiva metodológica utilizada, se admite que “toda activi-
dad humana se realiza en interdependencia con el hábitat natural y tiene un impacto sobre el
mismo. Así, para que una política ambiental alcance los resultados esperados, es preciso que
todos los sectores -económicos, sociales y ambientales, públicos y privados- incorporen dentro
de sus propias políticas el componente de la política ambiental que les corresponde. De lo
contrario se corre el riesgo de concentrar las responsabilidades -y los recursos humanos y
financieros-enentidadesaltamenteespecializadasperoconbajacapacidaddeacciónefectiva”10 .

El segundo capítulo contiene una caracterización integral del territorio. Aquí se presenta des-
de una descripción biofísica, pasando por la estructura y dinámica socio-económica, la
identificación de las tendencias urbanas, las infraestructuras disponibles y la espacialización
de los procesos más significativos, hasta llegar a una síntesis del modelo territorial deseado.

A su turno, las páginas del tercer capítulo describen las principales megatendencias; sinte-
tizan el pensamiento regional; justifican unas bases para el modelo futuro y presentan la
Apuesta para el desarrollo sostenible de esta Ecorregión.

El cuarto capítulo, en fin, se reservó para consignar las consideraciones del grupo alrede-
dor de la gestión político institucional, en y desde la Ecorregión, requeridas para la puesta
en marcha del modelo territorial propuesto.

RUDAS, Guillermo. Reforma institucional e inversión pública en la política ambiental. FESCOL. Bogotá, 2001. p. 19
10

27
En los nodos regionales del proyecto en Armenia, Cartago, Ibagué, Manizales y Pereira
reposan tanto los documentos técnicos como los anexos que sustentan factual y teórica-
mente la síntesis que aquí se presenta. Además, para facilitar la consulta, esta publicación
se acompaña de un CD que contiene toda la documentación citada.

La Apuesta
Se juzgó de gran importancia presentar una Apuesta para el desarrollo sostenible del Eje Cafe-
tero. En ella se sintetiza la visión colectiva a 10 años de lo que esperamos sean estos municipios;
se presentan los escenarios de ordenamiento territorial más probables y se deducen las orienta-
ciones posibles de los mismos; se sintetizan los lineamientos estratégicos para el reordenamiento;
se zonifica el territorio atendiendo, entre otros aspectos, a sus usos del suelo, para orientar el
desarrollo socioeconómico y de infraestructura; se priorizan territorios de mayor fragilidad con
el fin de definir formas específicas de intervención del Estado, y se recogen las tendencias de la
distribución espacial de la población y los asentamientos humanos, perfilando opciones de
equilibrio territorial.

De manera más específica podría decirse que la Apuesta para el desarrollo que se entrega para
su discusión busca que la región reduzca su vulnerabilidad económica mediante la diversifica-
ción de fuentes de ingresos, capacidad de generar valor agregado y excedentes económicos,
seguridad social, seguridad alimentaria, incremento de oportunidades y distribución más equi-
tativa de la riqueza.

El grupo investigador asume, por supuesto, que los desarrollos político-institucionales requeridos
para la materialización de los lineamientos y sus respectivas estrategias continuarán haciendo
partedelprocesodeconstrucciónsocial de región que viene acompañando este trabajo desde
sus orígenes. Construcción social que ha permitido la participación de más de 1500 actores
regionales a nivel de divulgación, sensibilización y motivación, sin embargo en el complejo cami-
no de llegar a acuerdos y/o consensos regionales se requiere una mayor dinámica de integra-
ción social que motive la participación y discusión especialmente de los actores locales.

Sostenibilidad
Ahora bien, utilizando los instrumentos propios de los planes de OT, de los lineamientos
para al ordenamiento departamental, lo mismo que de los lineamientos para el ordena-
miento territorial regional, del Plan de Gestión Ambiental Regional y del Sistema de Infor-
mación Regional, es de esperar que la comunidad y las autoridades locales encuentren el
camino para transitar más fluidamente hacia el desarrollo regional sostenible.

La aplicación del modelo FOREC, en la idea central de construir bienes públicos desde la
sociedad civil y hacer de la inversión pública un proceso de mayor transparencia y eficacia,

28
permite afirmar que el Estado y sus instituciones ganaron legitimidad, credibilidad, confian-
za y gobernabilidad.

De igual manera, entre los lineamientos derivados de este estudio se destaca la necesidad
de que la gestión ambiental conduzca a un incremento en la capacidad de autoorganización
y autorregulación de los ecosistemas; se proteja la biodiversidad en todas sus expresiones;
se atienda con particular interés el recurso agua; se disminuyan las contradicciones entre
usos actuales y usos potenciales del suelo y, mas ampliamente, de los ecosistemas; se
reduzcan significativamente el uso de plaguicidas y fertilizantes químicos contaminantes; se
minimicen los niveles de riesgo mediante la reducción o manejo adecuado de las amena-
zas (naturales, socio-naturales, antrópicas) y los factores de vulnerabilidad tanto de los
ecosistemas como de las comunidades que los ocupan o interactúan con ellos potenciando
una gestión integral y democrática del riesgo, y transformándola progresivamente en una
herramienta `normal‘ de planeación y de gestión. Sobre esto último habría que recordar
que ahora se cuenta con sistemas permanentes de monitoreo de riesgos (amenazas y
vulnerabilidad).

Por supuesto, lo anterior está condicionado no sólo a que se puedan conseguir los acuer-
dos político-institucionales del más alto nivel, sino que se cuente con un proyecto pedagó-
gico y de comunicaciones para la Ecorregión y sus respectivos lineamientos de desarrollo.

Perspectivas
En opinión del editorialista ya citado, “no se puede seguir siendo indiferente ante el hecho
de que la gravedad de la situación genere un pánico paralizante entre las gentes buenas de
la región y el Estado se mantenga a un lado y no haga lo imposible por enfrentar la crisis de
la zona. Ya no es –que quede claro- una crisis reducida a la economía cafetera. Es, hoy por
hoy, una crisis económica, social y política de enormes proporciones.

“Hay que aprender del ejemplo del Forec para no permitir que los dineros de la inversión
pública se desvíen hacia los bolsillos de delincuentes de cuello blanco, ajustar el modelo
de implantación de las medidas de compensación social a los requerimientos de los mora-
dores de la zona y revisar el sistema de incentivos para los cultivadores del agro. Asímismo,
se hace indispensable examinar los esquemas de seguridad de una zona tradicionalmente
muy pacífica y aplicar específicos lineamientos para atender las amenazas naturales que
afectan la región”.

“Debe hacerse presente, ahora más que nunca, la fuerza de una sociedad civil que, en la
tierra propia y en el concierto nacional, tiene que levantar la voz para darle la vuelta a esta
larga noche”11 .

11
El Tiempo 20.02.02

29
Los actores de esta investigación
Este trabajo ha sido posible gracias al esfuerzo de cooperación interinstitucional entre el
FOREC, el Ministerio del Medio Ambiente, la Unidad Administrativa del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, la Corporación Alma Mater y las Corporaciones Autónomas Regio-
nales de Caldas, Quindío, Risaralda, Tolima y Valle, y a la cofinanciación del Programa
Ambiental BID, subprograma de inversiones ambientales y ell FOREC, bajo la coordinación
de la Carder .

La Corporación Alma Mater es el instrumento de gestión creado por la Red de universida-

des públicas del Eje Cafetero. De la Corporación hacen parte las universidades del Quindío,
Tolima, Tecnológica de Pereira y la ESAP. Son invitadas permanentes la Universidad Nacio-
nal –sede Manizales- y las Universidades de Caldas y Surcolombiana.

Las Corporaciones Autónomas Regionales son las máximas autoridades ambientales en sus
respectivos territorios y encargadas por la ley de administrar los recursos naturales y pro-
pender por el desarrollo sostenible.

Por petición expresada por el gobernador del Valle, Dr. Germán Villegas, esta institución no
debe ser considerada entre los actores de la Ecorregión del Eje Cafetero.

Una región en marcha

Reordenar el territorio de la Ecorregión tomando en cuenta la visión macro con sus
implicaciones micro –y viceversa-, lleva por consiguiente a examinar el problema de cómo
armar de nuevo el rompecabezas espacial de esta zona colombiana. Dejar de ser una
simple región de paso, ‘cruce de caminos’ de mercancías o de ideas, para transformarse en
un territorio con personalidad propia que avanza por los caminos del desarrollo sostenible
es una tarea de largo plazo que se requiere iniciar cuanto antes.

Pero, a decir verdad, no se está partiendo de cero en la búsqueda de acuerdos de integra-

ción regional. La Agenda de Gobernadores, la Agenda Regional de Concejales, la decena
de proyectos que ahora comparten las cinco CARs, la Red de universidades públicas, los
esfuerzos regionales en materia de comunicación, los acuerdos de los gremios de la pro-
ducción, tanto como la dimensión regional de los macroproyectos viales y de infraestructu-
ra, ponen de presente que el Eje Cafetero es, en efecto, una región en marcha.

Debemos, pues, continuar trabajando por una región más segura, productiva y equitativa, y
transformando el ordenamiento territorial en un pacto ciudadano que permita contribuir a la
construcción de la Nación en condiciones de convivencia pacífica y de desarrollo sostenible.

Ecorregión Eje Cafetero, abril 29 de 2002

30
31
 PRESENTACIÓN
Este capítulo presenta de manera resumida, el producto de un proceso de construcción
colectiva, realizado alrededor del desarrollo de los dos primeros objetivos específicos
del Proyecto: 1. Diseñar e implementar un proceso metodológico de análisis regional y
un proceso de sensibilización con todos los actores claves de la Ecorregión, y 2. Cons-
truir un Sistema de Información Geográfica Regional-SIR-, a partir de la definición de
ejes temáticos.

Para este propósito fue diseñada la estrategia de los talleres metodológicos, escenarios
en donde fueron surgiendo diferentes concepciones y enfoques sobre los ámbitos temá-
ticos, así como las distintas percepciones de la compleja realidad que se vive en la
Ecorregión y sus perspectivas de futuro. En este sentido, el desarrollo de la metodología
permitió la participación de un equipo de trabajo con experiencia en la academia, la
investigación y la práctica institucional a nivel regional y nacional; la integración de los
aportes de diferentes entidades y personalidades; igualmente la sistematización de la
consulta bibliográfica sobre textos, estudios y planes de desarrollo adelantados en el
territorio objeto de estudio. La realidad específica de la Ecorregión marcó el propio
derrotero de trabajo.

El ordenamiento territorial -OT- se ha entendido como la estrategia de planificación

mejor opcionada para manejar de manera holística los componentes del desarrollo
integral de una sociedad en la ruta de la sostenibilidad. Este ordenamiento articula los
distintos procesos del Sistema Nacional de Planeación y facilita el análisis y toma de
decisiones desde una perspectiva ambiental, dándole sentido y especificidad al territorio
regional.

Es el nivel regional de la planificación, el que le permite a la Ecorregión, territorio

diverso y único, natural y culturalmente, encontrar las mejores posibilidades de un desa-
rrollo articulado a la Nación, estratégicamente posicionado a nivel internacional e
integrador de los esfuerzos locales.

Hacia el futuro, el reto regional consiste en asumir el OT como un ejercicio permanente,

que involucre orgánicamente a sus actores, puesto al servicio de las decisiones políticas
cada vez con un mayor grado de legitimidad. Para esto es necesario consolidar el Siste-
ma Regional de Planeación, cimentado en un Sistema de Información Georreferenciada
y apoyado en estrategias de comunicación, educación y participación ciudadana, contri-
buyendo a que la planificación y el OT sean una cultura de trabajo a todo nivel.

32
 1.1 ANTECEDENTES

1.1.1 Antecedentes institucionales y de planificación

La Ecorregión Cafetera, no obstante su división político administrativa, ha sido objeto de

múltiples miradas bajo procesos de planificación, administración y ordenamiento que la
han visualizado como una región con múltiples afinidades y relaciones económicas,
geográficas, ambientales, sociales, históricas y culturales12 .

Desde la perspectiva institucional se identifican una serie de hechos de gran significado en

el proceso de consolidación regional, entre los que cabe mencionar, el trabajo
intercorporativo que han venido realizando las cinco Corporaciones Autónomas Regiona-
les (CAR´s) con presencia en este territorio, en la búsqueda de manejos integrales a los
ecosistemas compartidos; los aportes del Corpes de Occidente (1986–2000) a la visión de
futuro del occidente colombiano; e igualmente, el desarrollo de iniciativas de integración
y de manejo conjunto de problemas y prestación de servicios a través de asociaciones de
municipios, las cuales, en su mayoría transpasan las fronteras departamentales.

La integración regional ha tocado los ámbitos académicos, destacándose la Red de

universidades públicas Alma Mater; la existencia de diferentes institutos y centros de

12
Una relación más detallada de estos antecedentes se puede encontrar en el documento técnico, tanto en
el Capítulo 1 que desarrolla la metodología, como en el Capítulo 2, en los aspectos político institucionales.

33
 investigación, varios de ellos con reconocimiento nacional e internacional; así mismo los
ANTECEDENTES
esfuerzos de las universidades en la formación a nivel de especialización y maestría, de
una masa crítica de profesionales en los temas de la planeación y el desarrollo urbano-
regional. Desde el nivel nacional, la denominación de “Eje Cafetero” como parte del
modelo de regionalización del DNP, ha sido muy importante en la identidad cultural de
este territorio.

En el contexto de la planificación y el ordenamiento territorial, la región ha consolidado

una tradición, representada en el desarrollo de procesos que han permitido un mayor
conocimiento de la realidad regional, buscando la participación de los actores más
representativos y consultando la perspectiva de largo plazo. En este sentido, se destaca
el plan realizado por el Corpes de Occidente13 , el cual se ha asumido como un referente
básico en la perspectiva regional, en tanto identifica a la zona objeto de estudio como
parte integrante del Eje de Competitividad del Occidente (con un significativo fenómeno
de conurbación, con una economía centrada en la producción agrícola y cafetera pero
también con importante actividad industrial; objeto de múltiples proyectos viales y de
infraestructura, dotada con una oferta natural variada) y para la cual se trazan 8 directri-
ces de ordenamiento territorial: aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables; seguridad alimentaria; infraestructura para la competitividad; producción
limpia; sistema urbano regional; equidad social territorial; identidad cultural y capaci-
dad institucional para el desarrollo14 . A este ejercicio se suma el proceso de Planifica-
ción de la Cuenca Pacífica y la identificación de Funciones Urbanas para el Desarrollo
Rural y Regional (Rondinelli), en los departamentos de Chocó, Caldas, Quindío y Risaralda,
en 1988-1989, permitiendo realizar ejercicios de contraste con la situación actual.
1.1

La Planificación Estratégico-Prospectiva ha contribuido a la consolidación de visión de

futuro de los Departamentos, entre ellos, el Plan de Desarrollo para el Área Metropoli-
tana Centro Occidente (AMCO) 2000–2013, Quindío Visión 2020, Risaralda Visión
2017, Caldas Bioregión 2020, el Plan de Gestión Ambiental para el departamento del
Tolima y el Plan Maestro de Planificación Integral Sostenible prospectivo al 2010 en el
Valle del Cauca. Las Cámaras de Comercio han liderado estudios de competitividad
para las principales ciudades, buscando la inserción de la región en los procesos de
globalización a partir del inventario de bienes y activos, desarrollos institucionales,
infraestructura, sectores promisorios y encadenamientos productivos.

En el marco de la Ley 152/94, y como aporte a la consolidación del Sistema Nacional de

Planeación, se cuenta con el legado de los planes de desarrollo departamentales y
municipales, la mayoría acompañados de procesos participativos. De ellos se ha deriva-

13
Corpes de Occidente. Estrategia prospectiva. El Occidente colombiano: La región de futuro. Gráficas
Buda. Pereira, 1998.
14
Corpes de Occidente. La reconstrucción de La zona del desastre del 25 de enero de 1999. Lineamientos
estratégicosparalarecuperacióndeunaregió[Link]
la consolidación de la competitividad, el desarrollo sostenible y la equidad social en los municipios del Quindío,
Risaralda, Caldas, Valle del Cauca y Tolima. Documento de Trabajo. Serie DOCUMENTOS. Pereira, 1999.

34
do un importante instrumento de concertación gubernamental a nivel regional, represen-

ANTECEDENTES
tado en la Agenda para la Integración Regional del Eje Cafetero (2001- 2003), liderada
por los gobernadores de los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda, Valle del
Cauca y Tolima, estableciéndose el compromiso de desarrollar una propuesta regional
ampliamente concertada y legitimada por los diferentes actores regionales.

En el cumplimiento de la Ley 388/97 de Desarrollo Territorial y en procura del fortaleci-

miento de la planificación integral de la reconstrucción, los Planes de Ordenamiento
Territorial -POT´s- han sido la tarea prioritaria para los Departamentos, las CAR´s y el
FOREC, con énfasis en los 28 municipios afectados por el sismo de enero 25 de 1999; y
a la vez, extendiendo el proceso a los 92 municipios de la Ecorregión. En la actualidad, la
mayoríadePOT´sseencuentran aprobados ylos restantes están en proceso de concertación,
convirtiéndose en insumo fundamental para esta Ecorregión. La labor de apoyo realizada
por el FOREC se amplió a temas como la zonificación de amenazas naturales y gestión del
riesgo, la formulación de lineamientos departamentales de ordenamiento y reordenamiento
territorial de Quindío, Risaralda, Tolima, norte del Valle y Caldas (municipio de Chinchiná);
la formulación de lineamientos de O.T y gestión urbana en Armenia y Pereira; y el trata-
miento del patrimonio arqueológico y cultural, entre otros. La participación ciudadana en
los procesos de OT se asumió como condición indispensable, para lo cual se destaca la
labor realizada por los Consejos Territoriales de Planeación.

En el marco de discusión de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial –LOOT, la

región ha estado presente en los diferentes debates promovidos en su momento por la
Comisión de Ordenamiento Territorial –COT, el Congreso, así como eventos de iniciati-
va propia, de la cual han quedado memorias y propuestas en torno a la visión que los

1.1
propios líderes y moradores, han venido construyendo sobre la región del Eje Cafetero o
región centro occidental.

Por su parte, el ordenamiento ambiental en el ámbito regional ha tenido importantes

desarrollos, pues la estructura natural del área objeto de estudio transvasa los límites
departamentales y municipales, para lo cual las CAR´s han desarrollado diferentes
iniciativas de gestión regional sin abandonar su naturaleza jurídica ni ámbitos de com-
petencia. En este sentido se desarrollan proyectos conjuntos sobre ecosistemas compar-
tidos, enfocados en la consolidación del Sistema Regional de Áreas Protegidas, aplican-
do estrategias territoriales como los corredores biológicos, áreas de amortiguación,
transectos; además de la integración en redes de las múltiples iniciativas municipales de
áreas protegidas derivadas de los POT´s. Igualmente se ha avanzado en el ordenamien-
to y formulación de planes de manejo integral de las principales cuencas de la región, el
desarrollo de proyectos forestales regionales (casos de Pacofor y Plan Verde), entre
otros. A nivel ambiental urbano, se hace énfasis en el manejo de las amenazas naturales,
en especial en el tema de la microzonificación sísmica.

35
 Para hacer frente a los efectos del sismo citado, surge el Plan de Manejo Ambiental para
ANTECEDENTES
la Reconstrucción del Eje Cafetero con el fin de aunar esfuerzos institucionales y orientar
acciones hacia la mitigación y corrección de los impactos ambientales, la incorporación
de la dimensión ambiental en las actividades inherentes al OT, así como en las inversio-
nes destinadas a la reconstrucción de la infraestructura y la reactivación económica
regional. En la actualidad, se trabaja en los segundos Planes de Gestión Ambiental
Regional -PGAR´s, los cuales, en cumplimiento del Decreto 048/01, deben ser formula-
dos con una visión a 10 años.

Como se puede observar, en la región se han venido dando múltiples procesos de alianzas
estratégicas, desarrollos institucionales, planificación y ordenamiento territorial. En ellos
se puede identificar como común denominador la condición de lo regional, representada
en características, problemas u opciones, historias y anhelos compartidos. Entre la dirigencia
política, gana terreno cada vez más la idea de que la unificación de esfuerzos en la región
permitirá avanzar con mayor seguridad y agilidad en la solución de la situación de crisis,
así como atender de una mejor manera los retos que hoy plantea la globalización. Es esta
afirmación la que permite partir de la siguiente hipótesis de trabajo:

SOMOS UNA REGION EN MARCHA

DONDE SE PERCIBEN SIGNIFICATIVAS CONDICIONES
PARA ENRUTAR EL MODELO DE DESARROLLO
EN LA PERSPECTIVA DE LA SOSTENIBILIDAD.
1.1

Sin embargo, se reconoce la necesidad de articular estas dinámicas para evitar el

desgaste institucional, la duplicidad en costos, la falta de continuidad en los procesos, el
débil compromiso de la sociedad civil y la dirigencia política, la débil inclusión de los
temas ambientales y, en general, el privilegio de la visión de corto plazo, lo cual limita
la capacidad de inversión en tiempo y recursos, y dificulta la gestión de proyectos de
gran envergadura. En este sentido, es fundamental contar con un proceso de planifica-
ción y ordenamiento, que le permita a la región trabajar con un Modelo Territorial como
instrumento orientador de los esfuerzos de desarrollo en la ruta de la sostenibilidad, y
que sea un instrumento cohesionador y movilizador de sus actores tras intereses y propó-
sitos comunes; al igual que articulador de los procesos de integración en marcha.

1.1.2 La iniciativa de las Ecorregiones en el

Proyecto Colectivo Ambiental
La Ecorregión Eje Cafetero tiene su génesis en el Proyecto Colectivo Ambiental15 en
donde se propone que los esfuerzos de la política y el desarrollo de sus objetivos,

15
Ministerio del Medio Ambiente. Proyecto Colectivo Ambiental. Plan Nacional de Desarrollo. Bogotá, 2000.

36
programas, estrategias y proyectos se concentren en ecorregiones estratégicas16 , para lo

ANTECEDENTES
cual el Ministerio identificó un conjunto de ecorregiones de importancia nacional (Sierra
Nevada de Santa Marta, Serranía del Perijá, Sierra Nevada del Cocuy, Macizo Colom-
biano, piedemonte Amazónico, cuenca del Magdalena Medio) y, entre ellas, el Eje Ca-
fetero, territorio en el que se conjugaban, además de los criterios generales dados por el
Ministerio, los impactos del sismo de enero/99.

El Ministerio desarrolló entonces, un proceso de concertación regional del Proyecto Co-

lectivo Ambiental y de selección de Ecorregiones Estratégicas de importancia regional y
local, contando con la vinculación de los actores sociales e institucionales de las diferen-
tes regiones del país. El proceso se desarrolló en dos fases: una primera preselección17
realizada en talleres preparatorios con la participación de autoridades ambientales y
entes territoriales en donde los criterios iniciales definidos por la política nacional, fue-
ron complementados con criterios regionales derivados de las características ambienta-
les, procesos y problemas relevantes en cada territorio. En la segunda fase18 , se realiza-
ron talleres de concertación regional en donde las organizaciones comunitarias, gre-
mios, sectores académicos, productivos y ONG´s hicieron nuevos aportes a los criterios
de identificación y selección de las Ecorregiones, así como mayor información sobre
antecedentes, líneas estratégicas, estado de avance de la gestión, y sus actores, conclu-
yéndose en la selección final de Ecorregiones de atención prioritaria para este período
de gobierno, el establecimiento de acuerdos y compromisos regionales para su ejecu-
ción y la constitución de una estrategia institucional para el seguimiento de dichos acuer-
dos.

1.1
En el caso de la región Andina Centro Occidental, gravemente afectada por el sismo, el
común denominador de las diferentes respuestas y apoyos nacionales e internacionales
para atender la crisis, fue el de incorporar el ordenamiento territorial como una estrate-
gia para orientar el proceso de reconstrucción social, económica y ambiental.

En el proceso de concertación, para lo cual se realizaron una serie de seis eventos en

Armenia, Manizales y Pereira19 , fueron confluyendo diferentes entidades con identidad
de propósitos frente al ordenamiento territorial y a la reconstrucción de la región. En este
sentido, se integraron los esfuerzos que venía realizando el Forec a través de su Unidad
de Ordenamiento Territorial para construir Lineamientos de Ordenamiento Territorial
con énfasis en amenazas, así como los esfuerzos del Ministerio del Medio Ambiente y las
CAR’s con jurisdicción en el territorio impactado por el sismo (ver Figura 1.1).

16
Un mayor desarrollo del concepto se puede encontrar en el aparte 1.4, así como en el informe técnico.
17
Este proceso inició en junio de 1999.
18
Realizada entre septiembre de 1999 y abril de 2000.
19
En el documento técnico Capítulo 1 y su Anexo 1.1 se encuentra una relación detallada de estos eventos
y las actas de las reuniones más importantes. Igualmente, en la Dirección de Planeación, Información y
Coordinación del SINA, del Ministerio del Medio Ambiente, reposan los archivos del proceso de concertación
y de identificación de las ecorregiones.

37
 1.1 ANTECEDENTES
38

Figura 1.1 Ecorregión Eje Cafetero. El proyecto como articulador de procesos de planificación en marcha.
 1.2 EL PROYECTO

1.2.1. Objetivos
Objetivo general
Construir un ordenamiento territorial para la Ecorregión del Eje Cafetero que permita
orientar su crecimiento, uso y ocupación hacia un modelo de desarrollo sostenible y
contribuya a cohesionar y movilizar a sus actores tras intereses y propósitos comunes.

Objetivos específicos
1. Diseñar e implementar un proceso metodológico de análisis regional y un proceso
de sensibilización con todos los actores claves de la Ecorregión;

2. Construir un Sistema de Información Geográfica Regional -SIR, a partir de la defini-

ción de ejes temáticos;

3. Caracterizar y analizar la situación actual y articular los distintos procesos de planifi-

cación y gestión, bajo una perspectiva de ordenamiento territorial regional;

4. Formular lineamientos de ordenamiento territorial regional con énfasis en amenazas

y vulnerabilidad en los municipios de la reconstrucción;

39
EL PROYECTO 5. Localizar áreas funcionales, competitivas y sustentables, de integración subregional a
partir de la identificación de hechos prioritarios (ambientales, sociales, económicos
etc.) locales con perspectiva regional y departamentales estructuradores de región y
con potencial de futuro;

6. Fortalecer la conservación de la biodiversidad y de la oferta de bienes y servicios

ambientales a través del diseño de un sistema regional de áreas protegidas integrado
al sistema nacional, y

7. Definir un modelo de desarrollo territorial deseable y posible para la Ecorregión en

correspondencia con sus amenazas y oportunidades, y concertar líneas de acción
estratégicas para su materialización.

1.2.2 Criterios para la delimitación del área objeto

de estudio
Para la determinación del ámbito geográfico (ver mapas 1.1 y 1.2), se partió de los
articuladores ambientales de la Ecorregión, es decir, los ecosistemas estratégicos nacio-
nales y regionales, entre ellos, los parques nacionales naturales y páramos localizados
en las cordilleras Central y Occidental, elementos básicos para la conformación del
sistema de áreas naturales protegidas: parque Los Nevados, páramo de Las Hermosas,
1.2

parque Tatamá, páramos Las Orquídeas y Sonsón, serranía Los Paraguas. Igualmente,
fueron consideradas las cuencas hidrográficas que prestan servicios ambientales nece-
sarios para el mantenimiento de la biodiversidad y de las actividades productivas, como
los ríos Magdalena, Cauca, La Vieja, Risaralda, Saldaña, Chinchiná, La Miel, Garrapa-
tas, Combeima, Recio, Guarinó, entre otros. Además las características geológicas y
geomorfológicas que determinan, entre otros aspectos, la existencia de amenazas y es-
cenarios compartidos de riesgo.

Desde la dimensión socioeconómica, se construyeron referentes regionales a partir de la

identidad cultural, liderazgo y capital humano; una economía regional que ha depen-
dido básicamente del café; y un territorio donde se desarrollan macroproyectos de
infraestructura vial y de servicios que la integran no sólo a su interior, sino que la articu-
lan con el resto del país. Igualmente se consideró la estructuración de un sistema de
ciudades (4 cabeceras de departamento y 88 municipales), donde se evidencian grandes
procesos de conurbación, corredores con fuertes interrelaciones urbano- regionales y
complementariedad en la prestación de servicios.

40
41

Mapa 1.1 Articuladores Ambientales Mapa 1.2 Macroproyectos de impacto

1.2 EL PROYECTO
EL PROYECTO
Estos criterios determinaron los siguientes límites geográficos para lo cual se asumió el
municipio como unidad básica de información: por el norte, con el páramo de Sonsón y
la división político administrativa de los departamentos de Caldas y Risaralda; por el
oriente con el eje de la cordillera Central desde el páramo de Sonsón, hasta el páramo
de Las Hermosas, quedando incorporado el flanco oriental de este corredor; por el sur,
con el páramo de Las Hermosas y la división político administrativa de los municipios
pertenecientes al norte del Valle; y por el occidente, con el eje de la cordillera Occiden-
tal, desde la serranía de Los Paraguas hasta el Parque Nacional Natural de Tatamá,
quedando incorporado el flanco occidental de este eje cordillerano.

La delimitación definitiva del territorio que comprenda la Ecorregión , su área de influen-

cia, así como los territorios de transición entre ésta y otras posibles ecorregiones ó
regiones en contextos vecinos, debe tener en cuenta, entre otras consideraciones que:

· Debe darse como parte de un proceso de construcción colectiva que tenga en

cuenta las características comunes (potencialidades, conflictos) desde los diferen-
tes componentes: natural, construido, social, económico, cultural, político
Institucional, entre otros;
· La Ecorregión tiene sentido en la medida en que propicie entre sus actores la
realización de procesos integrales de gestión territorial en la vía hacia el desarro-
llo en un marco de sostenibilidad, y
· El territorio de la Ecorregión del Eje Cafetero debe ser el producto de un proceso
de concertación política de sus actores.
1.2

42
 11..33 MMAARRCCOO PPOOLLÍÍTTIICCOO
YY LEGAL
LEGAL

1.3.1 Marco de políticas

Existe un amplio marco de políticas sectoriales, entre ellas, la Política Urbana y la de

Vivienda, de Educación y Salud, Desarrollo Económico y Exportaciones, la Política Agra-
ria, que han sido consideradas en el proyecto según cada tema de análisis, y en tanto
hagan aportes para la caracterización del modelo actual como construcción del modelo
futuro. Teniendo en cuenta que el propósito central del ejercicio se orienta hacia la
consolidación de un Modelo de Desarrollo Sostenible, se han tenido en cuenta con
mayor grado de detalle las políticas ambientales.

La política ambiental nacional vigente, denominada Proyecto Colectivo Ambiental -PCA20

tiene como gran objetivo: “Restaurar y conservar áreas prioritarias en ecorregiones es-
tratégicas, promoviendo y fomentando el desarrollo regional y sectorial sostenible, en el
contexto de la construcción de la paz”. Ella señala una nueva forma de propiciar los
procesos del desarrollo apostándole a la sostenibilidad como alternativa para encontrar
la vía hacia la paz nacional, y como escenario para ello a las ecorregiones como un
nuevo concepto de territorio. Los siete programas priorizados se articulan a su vez alre-
dedor de tres objetivos específicos: 1) Conservar y restaurar áreas prioritarias en las
ecorregiones estratégicas, para lo cual se plantean los programas en Agua, Biodiversidad

20
Ministerio del Medio Ambiente. Proyecto Colectivo Ambiental. Ob cit.

43
LEGAL y Bosques; 2) Contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sectores a través de los
programas de Producción Más Limpia y Mercados Verdes; y 3) Dinamizar el desarrollo
regional y urbano sostenible, a través de dos programas prioritarios: Sostenibilidad de
los procesos productivos endógenos y Calidad de vida urbana.

Para su realización, el PCA traza la estrategia central de la apropiación social de la

información para la participación, y plantea los siguientes instrumentos: Ordenamiento
Territorial y Planificación Ambiental; la coordinación y la articulación del SINA; el forta-
lecimiento de la capacidad de gestión ambiental municipal; la generación de conoci-
miento y educación; el fortalecimiento de la capacidad nacional de cooperación interna
y externa y de negociación internacional; las regulaciones e instrumentos económicos y
1.3 MARCO POLÍTICO Y

financieros y la actualización de los instrumentos normativos. La directriz central del PCA

señala el Agua (cantidad y calidad) como eje articulador de la política. En la Ecorregión
del Eje Cafetero, esta directriz se constituye en el punto de partida para los análisis
territoriales hacia la búsqueda de elementos que apunten hacia la sostenibilidad.

Además el Ministerio del Medio Ambiente ha formulado un conjunto de políticas ambienta-

les21 en los temas relacionados con Población y Medio Ambiente, Participación Ciudadana
en la Gestión Ambiental, Educación Ambiental, Biodiversidad, Gestión de la Fauna Silvestre,
Gestión Integral del Agua, Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Producción más Limpia,
Gestión Integral de Residuos Sólidos, Bosques, Restauración y Establecimiento de Bosques
(Plan Verde). Estas políticas, contienen orientaciones especiales en relación con los procesos
poblacionales en cuanto a crecimiento, localización y mejoramiento de sus condiciones de
vida; la participación deliberada y consciente de la ciudadanía como requisito fundamental
para la consolidación del SINA; la educación ambiental como la característica principal de
las actuaciones de las autoridades ambientales; la conservación, conocimiento y uso soste-
nible de la flora, fauna, agua, bosques y demás recursos naturales para el mejoramiento de
la calidad de vida; la prevención y minimización de los impactos y riesgos a los seres huma-
nos generados en las actividades del desarrollo, entre otros aspectos.

De manera específica, los Lineamientos para la Política de Ordenamiento Ambiental del

Territorio trazan las siguientes orientaciones prioritarias:

1. Disminuir los procesos de migración y ocupación insostenible hacia áreas de alto

valor ecosistémico y cultural;
2. Identificar, promover y establecer usos sostenibles del territorio y los recursos natura-
les, en áreas rurales transformadas;
3. Promover procesos de crecimiento y desarrollo sostenible en el sistema de asentamientos
humanos del país, para mejorar la calidad de vida de la población, disminuyendo los
impactos negativos, y
4. Promover la recuperación, mantenimiento y uso sostenible de la oferta hídrica, como
factor fundamental en la orientación del proceso de ocupación y uso del territorio.

21
Ministerio del Medio Ambiente - Consejo Nacional Ambiental. Políticas ambientales de Colombia. Bogotá,1999.

44
 LEGAL
Para su materialización, se plantea la necesidad de desarrollar múltiples instrumentos
normativos, fiscales y económicos para la participación social, acompañados de instru-
mentos científico-tecnológicos, administrativos e institucionales; entre ellos, la ley orgá-
nica de ordenamiento territorial, la reglamentación de la Ley 388/97; el estatuto nacio-
nal de zonificación de uso adecuado del territorio; la articulación de los planes de
desarrollo nacional con planes de ordenamiento territorial; la investigación y desarrollo
de tecnologías apropiadas; el sistema de información ambiental y el análisis integrado
del territorio; la generación de estímulos a las entidades territoriales, incentivos y
desestímulos a propietarios y productores privados, y la consolidación del sistema nacio-
nal de cuentas ambientales y del patrimonio natural; la coordinación y el desarrollo
institucional y en especial, la consolidación de las licencias ambientales.

1.3 MARCO POLÍTICO Y

1.3.2 Marco Legal
El amplio marco legal, como el de políticas, generan disposiciones para los procesos de
OT, desde la especificidad del tema legislado y hacen énfasis en los niveles departamen-
tales y municipales, evidenciándose un vacío en el nivel regional. Se destacan las que
consolidan el tema del ordenamiento territorial como proceso de planificación: la Ley
99/93 ó Ley del medio ambiente; la 152/94, Ley Orgánica del Plan de Desarrollo; la
388/97, Ley de Desarrollo Territorial; y la 507/99 que regula la concertación sobre los
aspectos ambientales de los planes de ordenamiento territorial.

Por la importancia que representa, se ha realizado un seguimiento a la formulación del

proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial –LOOT, en especial a las propuestas
sobre región, provincias y demás instancias territoriales diferentes a las existentes. Igualmen-
te, al conjunto de normas expedidas recientemente, cuya realidad expresada en el territorio
de la Ecorregión pone en serios aprietos al ente territorial municipal, definido en la Constitu-
ción Nacional como la célula básica del territorio. Estas disposiciones son el Acto Legislativo
01 (transferencias, competencias y recursos), la Ley 617/01 (saneamiento fiscal de los muni-
cipios) y la Ley 715/01(derogó la Ley 60/94), reglamentaria del Acto Legislativo 01.

La Ley 99/93 ha tenido un amplio desarrollo normativo en temas prioritarios para el ordena-
miento, relacionados con el agua, aire, áreas de manejo especial, biodiversidad, etnias,
contabilidad de los recursos naturales renovables; la contaminación, incendios, delitos am-
bientales; educación ambiental, estudios de impacto ambiental, incentivos, tasas, licencias,
plaguicidas, residuos sólidos; servicios públicos de acueducto y saneamiento básico; Sistema
Nacional Ambiental –SINA y normas relacionadas con la prevención y atención de desastres.

En materia de planificación y armonización con el ordenamiento ambiental, existen los

decretos 1768/94, 1865/94, 48/01, 708/01 que regulan los planes regionales am-
bientales, planes de acción y planes trianuales de las CAR’s y de las de Desarrollo
Sostenible. Se destaca el decreto legislativo 350/99, que planteó las medidas para en-
frentar la emergencia económica, social y ecológica decretada para la zona cafetera a
raíz del terremoto del 25 de enero.

45
1. 4 REFERENTES
PARA UN
MARCO CONCEPTUAL

El objetivo general de “construir un proceso de ordenamiento ambiental del territorio para el

desarrollo sostenible en la Ecorregión Eje Cafetero”, ha implicado la creación de un camino
conceptual y metodológico a partir de la conjunción de conceptos, teorías y experiencias
desarrolladas a nivel nacional y regional. Se trata aquí de realizar un ejercicio de síntesis a partir
de la consulta bibliográfica y de los aportes de diferentes autores a la construcción, entre otros
conceptos, de Desarrollo Sostenible, Territorio, Región, Biorregión, Ecorregión; la Construc-
ción Social de Región; conceptos de Ordenamiento Territorial y Ordenamiento Ambiental del
Territorial, complementados con los de Planificación Estratégica y Prospectiva (ver Figura 1.2).

1.4.1 El Desarrollo Sostenible en la perspectiva

del Ordenamiento Territorial22
Según Naciones Unidas, el desarrollo sostenible se entiende como aquel que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para cubrir las suyas. Diferentes escuelas han aportado variaciones al concepto y con
base en ellas gran cantidad de autores ha entrado en el debate de la significación del
concepto y sobretodo de la manera de medirlo.

22
Cfr VELÁSQUEZ, Elkin. Aportes al proyecto de ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible de
la Ecorregión del Eje Cafetero. Apuntes sobre la metodología. Reflexiones acerca de una apuesta regional.
La sostenibilidad del proyecto: posibilidades con la UE. Bogotá, 2001.

46
 MARCO CONCEPTUAL
Figura1.2 Ecorregión Eje Cafetero. Referentes para un marco conceptual.

Si bien teóricamente el concepto es de fácil aceptación (refiriéndose a la definición

anterior del Informe Brundtland), en contraste se encuentra que es difícil proponer mode-
los y ejemplos prácticos y por ende proponer formas inequívocas de planeación del

1. 4 Referentes para un
territorio desde la perspectiva del desarrollo sostenible. De la misma manera, resulta
igualmente difícil medir la sostenibilidad del territorio, siendo posible referirse, a lo
sumo, a la sostenibilidad de la actividad; para otros, resultaría mas apropiado definir
aquello que no es sostenible. Cómo “planear la sostenibilidad del territorio” o medir el
“grado de sostenibilidad” del mismo, a partir de un concepto fácil de aceptar pero difícil
de interpretar? La preocupación de muchos autores ha girado en torno a la manera de
medir la sostenibilidad. Para tal fin se han propuesto los indicadores de sostenibilidad,
generalmente como una combinación de indicadores socioeconómicos y ecológicos.

Desde la perspectiva ecológica, la sostenibilidad de un territorio implica llevar a cabo un

análisis del estado del medio ambiente sometido a presiones antrópicas. En los países
de alto producto interno bruto este es el principal punto de referencia. Cabe preguntarse
cómo abordar la sostenibilidad en un territorio en vía de desarrollo. En estos, el desarro-
llo sostenible implicaría necesariamente la consideración sobre las posibilidades de im-
primir una componente endógena mayor basada en el potencial territorial. En este sen-
tido se requiere de indicadores que permitan considerar nuevas direcciones de cambio y
nuevas visiones de desarrollo, antes que un estado deseable del desarrollo.

Pero vale la pena acudir a otras formas de abordar el problema de la sostenibilidad que
rápidamente lleve a un esquema que puede servir de punto de referencia para el
ordenamiento territorial hacia el desarrollo sostenible. Algunos autores han planteado
la diferencia entre sostenibilidad «fuerte” y sostenibilidad “débil”, en función de la exi-
gencia de las políticas públicas aplicadas al medio ambiente. La sostenibilidad “fuerte”

47
 parte del hecho que el proceso económico es indisociable del consumo de una dotación
MARCO CONCEPTUAL
inicial de recursos naturales y que la degradación de elementos y condiciones del medio
ambiente es inherente al mismo proceso. En este caso se debe definir un capital natural
crítico muy amplio a conservar a cualquier precio en función de fragilidad. Una conside-
ración de sostenibilidad “muy débil” existirá cuando la definición del capital natural
crítico sea bastante estrecha.

La sostenibilidad “fuerte” convierte la conservación del capital natural, tomado en el sentido

más amplio posible, en una exigencia completa, de tal manera que toda pérdida de activos
naturales deba ser impedida o compensada. En este caso el principio de precaución se
vuelve algo fundamental. Esta misma visión permite entender que la noción de sostenibilidad
”débil” se aleja de una interpretación conservadora del concepto de desarrollo sostenible.

Sin embargo, en la práctica, la visión de sostenibilidad “fuerte” será difícil de desarrollar

en los países no industrializados, donde primero debe analizarse si las generaciones ac-
tuales satisfacen sus necesidades. La consecuencia natural de esta situación es que en
estas condiciones la preocupación principal es el crecimiento económico, sin importar que
en el discurso aparezcan visos de sostenibilidad “fuerte”. De esta manera se vuelve funda-
mental la distinción entre el concepto de desarrollo sostenible que rápidamente lleva a una
consideración de sostenibilidad “fuerte” y la puesta en práctica del concepto.

De qué manera establecer, y sobretodo conciliar, la diferencia teórica y práctica del

concepto de sostenibilidad, sobre todo en la perspectiva del ordenamiento territorial
1. 4 Referentes para un

para el desarrollo sostenible? Una posible vía se encuentra a través de la consideración

sobre la forma de utilización e intervención humana sobre el medio físico y sus
implicaciones, desde una perspectiva holística. De allí la importancia de los procesos de
ordenamiento territorial como instrumento para analizar la realidad, en función de los
componentes del desarrollo económico, sociocultural, políticoinstitucional. Y el medio
físico, desde sus dimensiones natural y construida. Lo ambiental se entiende entonces
como la relación sistémica de dichos componentes ó dimensiones; y la sostenibilidad,
como el propósito de que esta relación sea armónica y equilibrada, en el tiempo.

Del grado de armonía ó conflicto encontrado en las formas de intervención humana en

el territorio y del nivel de las necesidades a resolver para alcanzar una cierta calidad de
vida como parámetro de desarrollo, se infieren los propósitos. En este sentido el territo-
rio es la expresión cultural, espacio-temporal y única, de una realidad concreta.

1.4.2 Conceptos de Territorio, Región,

Biorregión, Ecorregión
Territorio:como lo plantea Boisier, 23
a pesar del fenómeno de globalización y de

BOISIER, Sergio. Crónica de una muerte frustrada: el territorio en la globalización. Universidad Católica
23

de Chile. Santiago de Chile, 2001.

48
homogeneización cultural , difícilmente se logrará erradicar de la persona humana el com-

MARCO CONCEPTUAL
ponente territorial, con el que puede interactuar cotidianamente y construir su identidad y
raíces a partir de relaciones cotidianas como la familia, la raza, la religión, entre otras. Cada
vez se entiende con mayor certeza, el concepto de territorio como resultado de las múltiples
y complejas relaciones que se tejen entre el hombre, la sociedad y su territorio, relación que
genera mutuas influencias e interdependencias. La sociedad en su necesidad de agruparse
en función de un estilo de desarrollo, va generando diferentes formas territoriales.

Existen diferencias en los conceptos de espacio y territorio. El espacio se entiende “como

la expresión geográfica tridimensional con su contenido biótico y abiótico que existe en
forma natural y que se transforma a lo largo del tiempo. Incluye la superficie del suelo y
sus accidentes geográficos, el subsuelo, la atmósfera, los espacios marinos y submari-
nos adyacentes y los seres vivos que todos ellos alojan”24. Por otro lado, el territorio se
considera como la plataforma sistémica que sirve de soporte a las actividades sociales,
culturales y productivas, y al mismo tiempo como contenedor de una cultura propia que
se traduce, mediante prácticas sociales e históricas, en costumbres, lenguajes, historias,
incluso bienes y servicios fuertemente ligados a la cultura.

Región: el nuevo modelo de desarrollo económico supone la globalización como

requisito básico para su consolidación y expansión, en donde los sistemas productivos se
localizan de manera flexible, según la accesibilidad a materias primas, mano de obra de
menor precio, incentivos tributarios, entre otros aspectos. En razón a lo anterior cobra

1. 4 Referentes para un
importancia el concepto de región, como una categoría de “territorio organizado” 25 , a
partir de su revalorización, mejoramiento de sus condiciones y evaluación de su localiza-
ción geoestratégica, como condiciones fundamentales para la identificación de nichos
de mercado competitivos.

En el marco de la globalización, se plantean las regiones a dos escalas: supranacional y

supralocal. La primera, entendida como alianza de países por la supremacía global,
espacios para equilibrar poderes y consolidar alianzas estratégicas para el desarrollo y
posicionamiento internacional. La escala supralocal, entiende las regiones como territo-
rios con intensos vínculos económicos y sociales, articulados en torno a un centro jerár-
quico, dotados de determinada autonomía e integrados funcionalmente en una econo-
mía de alcance mayor. Desde la perspectiva local, las regiones se pueden entender
desde dos ópticas: como escala menor de lo regional (el municipio), ó como una unidad
cultural, representada en un todo, en este caso, la región.

El desarrollo regional busca como objetivos la productividad y competitividad económi-

ca, la integración socio–cultural y la representación y gestión políticas, donde la territo-
rialidad es factor decisivo en la generación de competitividad, estimula el sentido de
pertenencia cotidiana, siendo el territorio un revitalizador del ejercicio político.

24
GHUL, Ernesto. El ordenamiento territorial y la planificación ambiental integral. Conceptos y lineamientos.
En Vida y Región. Gestión ambiental del Valle del Cauca. CVC. Cali, 2000.
25
BOISIER, Sergio. Biorregionalismo: la última versión del cuento del traje del emperador, En Territorios.
Revista No.5. Bogotá, 2001.

49
 Diferentes autores, identifican varias clases de regiones a saber: vivenciales, pivotales,
MARCO CONCEPTUAL
asociativas, virtuales, inteligentes, sustentables, entre otras. Cada categoría va agregan-
do características especiales, funciones según el modelo y objetivos de desarrollo que se
persiga. Desde la perspectiva de la Ecorregión Eje Cafetero se destaca el concepto de
región ganadora26 , la cual se caracteriza por haber tenido alguna ventaja inicial según
su localización, pero que para aprovechar esta ventaja han requerido construir sistemas
avanzados de transporte y comunicaciones; poseer un desarrollado sistema urbano, una
ciudad grande y bien equipada y un sistema de soporte dado por un conjunto de ciuda-
des intermedias y adecuadamente articuladas a la primera condición, para establecer
posiciones ganadoras; disponer de mano de obra calificada y un sistema educacional
básico de alto nivel; poseer un tejido productivo con una sólida presencia de pequeñas
y medianas empresas en diversos sectores; ser accesible a los mercados, al poder polí-
tico y a los flujos tecnológicos; disponer de servicios avanzados a las empresas, como
los de planeación estratégica, diseño, investigación y desarrollo; contar con una autori-
dad regional con autonomía y existencia de una alianza permanente entre sector público
y privado, y un clima social inclinado a la cooperación y al diálogo. A esta definición se
incorpora el papel de la plataforma natural así como las relaciones entre lo urbano y lo
rural, también como requisitos básicos de región ganadora.

Del análisis de estos conceptos se concluye que: es en el nivel regional en donde el

territorio es sujeto y objeto de estudio, punto de partida de los análisis y resultados. El
territorio regional se asume, en consecuencia, no como asunto dado, sino como espacio
en permanente transformación y cambio; puede ser la interfase entre lo nacional y lo
1. 4 Referentes para un

local, integrada alrededor de “hechos articuladores” que representan elementos, pro-

blemas, visiones y objetivos comunes, ó también aspectos particulares pero de alto y
extenso impacto regional.

Desde el punto de vista metodológico, es necesario realizar el ejercicio en varios niveles:

en el nivel intra–regional, es decir, al interior del área conformada por los 92 municipios
seleccionados; y en el nivel inter-regional, la Ecorregión como centro del llamado “Trián-
gulo de Oro” conformado por Bogotá, Medellín y Cali, teniendo en cuenta las relaciones
sociales y económicas se dan preferencialmente entre estas tres ciudades. Igualmente el
reto de asumir desde la Región, la construcción de Nación. Se entiende que el ejercicio de
contextualización ayudará a relativizar muchas de las afirmaciones que se realicen.

Así mismo es importante analizar si el reconocido nombre de “Eje Cafetero”, logra

identificar a todo el territorio objeto de estudio, especialmente en las áreas correspon-
dientes al norte del Valle y al noroccidente del Tolima; teniendo en cuenta que la Ecorregión
trasciende la definición constitucional de región, pues se compone de Departamentos
completos y porciones departamentales. Por otra parte, asociados al nivel regional, se
encuentran otros procesos territoriales: Ciudad Región, Región metropolitana, Red de
Asentamientos, Sistema de ciudades, entre otros. Este desafío plantea retos políticos y
culturales de gran alcance, cuya argumentación puede aportar elementos para las dis-
cusiones del proyecto de LOOT.

26
BOISIER, Sergio. [Link].

50
 MARCO CONCEPTUAL
Biorregión: como complemento a las discusiones suscitadas en torno a los mo-
delos de desarrollo endógeno y de desarrollo sostenible, y a la necesidad de planificar y
administrar la protección de los servicios ecosistémicos, los servicios ambientales y la
biodiversidad, se plantea el concepto de biorregión concebido como “un territorio de
agua y suelo cuyos límites son definidos por los límites geográficos de comunidades huma-
nas y sistemas ecológicos. Un área suficientemente amplia para mantener la integridad de
las comunidades biológicas, hábitats y ecosistemas de la región; sostener procesos ecológicos
esenciales, tales como los ciclos de nutrientes y residuos, migración y flujos; satisfacer los
requerimientos de territorio para especies claves; e incluir las comunidades humanas en el
manejo, uso y comprensión de los recursos biológicos. Debe ser suficientemente pequeña
para que los residentes locales la consideren su hogar”27.

La Biorregión se entiende como la suma de cuatro elementos constituyentes de la plata-

forma natural, a partir de la cual se estructura el territorio: las áreas centrales donde se
generan los servicios ambientales, las zonas de transición ó amortiguadoras, los corre-
dores ó áreas de tránsito de la biodiversidad y la matriz, que corresponde a la mayor
parte de la tierra y agua superficial en el mayor de los ecosistemas donde los anteriores
elementos se encuentran localizados.

Su aplicación exitosa plantea innumerables desafíos: valoración de los productos y

servicios ambientales; existencia de un claro propósito de investigación de la biodiversidad

1. 4 Referentes para un
y sus múltiples alternativas económicas; transformación profunda de la concepción del
hombre en relación con la naturaleza; existencia de instituciones adecuadas y actores
relevantes. Así mismo, haber superado escollos como la disparidad entre límites natura-
les y límites de la división político administrativa, las dificultades de coordinación de
diferentes actores e instituciones y la necesidad de enfatizar acciones de protección de la
oferta natural sobre otras necesidades de índole socioeconómica.

Para el Proyecto Ecorregión, la importancia del concepto radica en la propuesta de la

ecuación sociedad–naturaleza, en la relación oferta–demanda, donde la unidad territo-
rial básica es la cuenca hidrográfica y el agua es la base de la vida biológica y soporte
fundamental de las actividades culturales. Los seres humanos constituyen el centro y la
razón del proceso de desarrollo y por lo mismo, importa abogar por un nuevo estilo que
sea sostenible garantizando el uso adecuado de los recursos naturales y la preservación
de la biodiversidad; la reducción de la pobreza y las desigualdades sociales y la promo-
ción de la justicia social; la identificación de procesos productivos no contaminantes y
que consulten la oferta natural del territorio; la conservación del sistema de valores,
prácticas y símbolos de identidad que determinan la integración nacional a través de los
tiempos; y la profundización de la democracia en la toma de decisiones públicas.

27
GUIMARAES, Roberto. Fundamentos territoriales y biorregionales de la planificación. Documento serie
Medio Ambiente y Desarrollo. División de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos. CEPAL, Naciones
Unidas, 2000

51
MARCO CONCEPTUAL
Ecorregión: En función de la realidad nacional, conflictiva, de grandes
desequilibrios sociales, cuya mayor potencial de desarrollo se centra en su biodiversidad,
el Ministerio del Medio Ambiente plantea las ecorregiones estratégicas como la forma
fundamental para estimular un estilo de gestión ambiental flexible, participativo y fuer-
temente articulado al territorio. Son los escenarios propicios para generar una acción
ambiental colectiva que cuente con los elementos de comunicación educativa para que
esta experiencia pueda ser evaluada y replicada por otros grupos y en otros lugares”.
Son los mecanismos con que cuenta el Sistema Nacional Ambiental – SINA para concre-
tar sus lineamientos y directrices, cumpliendo la función de “laboratorios e instrumentos
pedagógicos de gestión ambiental colectiva y articulada”28.

Como un instrumento innovador para la concreción regional de la política, con la

Ecorregión se busca impulsar la gestión ambiental colectiva y articulada de entes territo-
riales y actores institucionales y sociales; para el desarrollo de experiencias pedagógicas
alrededor de la búsqueda de opciones de desarrollo y paz. Se trata de identificar territo-
rios que quieran compartir un nuevo enfoque de la gestión ambiental territorial, bajo la
consideración del manejo adecuado del patrimonio natural y la prevención del deterio-
ro de ecosistemas prioritarios, la conservación y restauración, como garantía para una
mejor calidad de vida y bienestar nacional.

La implementación integral de las acciones en las ecorregiones estratégicas se opera

mediante dos ejes de articulación, La cadena del agua y la cadena productiva. El primero
1. 4 Referentes para un

está dirigido a la gestión de las acciones territoriales para incremento de la cantidad, la

garantía de la regulación hídrica y el mejoramiento de la calidad de este recurso; el
segundo procura la identificación de bienes y servicios ambientales, la generación de
alternativas productivas, el fortalecimiento de la seguridad alimentaria y la viabilización
de opciones para la creación de mercados verdes, aprovechando racionalmente la
biodiversidad de las regiones.

Los criterios iniciales para definir las Ecorregiones como unidad territorial fueron: rela-
ción de la oferta ambiental presente en unidades ecológicas prioritarias para la reten-
ción y regulación del agua, con la demanda en áreas urbanas ó rurales; territorios
compartidos por varias autoridades ambientales y entes territoriales; posibilidades de
articulación de la oferta natural a la solución de conflictos y a los objetivos económicos
y sociales del Plan Nacional de Desarrollo; tener adelantados procesos de gestión colec-
tiva del medio ambiente; poder constituir referencias de gestión ambiental en territorios
compartidos; contener ecosistemas que constituyen una alta prioridad nacional en térmi-
nos de gestión ambiental; contar con la presencia de ecosistemas estratégicos con posi-
bilidad de conectar sistemas de áreas protegidas a corredores ambientales; poseer
ecosistemas vulnerables por alta presión social ó por proyectos de infraestructura y
desarrollo de alto impacto; tener evidencia de riesgos y amenazas naturales; presencia
de población altamente dependiente de la oferta natural; alto potencial de servicios
ambientales alternativos; identidad cultural y arraigo territorial; confluencia de procesos

28
Proyecto Colectivo Ambiental. Op. cit. P. 103

52
étnico culturales e históricos; articulación de diferentes dinámicas productivas sostenibles

MARCO CONCEPTUAL
que potencian desarrollos tecnológicos de impacto regional y nacional; posibilidad de
articular diversas fuentes y recursos económicos, e interés en desarrollar procesos avan-
zados en ordenamiento territorial.

1.4.3 La construcción social de la región

Ante el avance de la crisis del actual modelo de desarrollo, cobra mayor vigencia el
reconocimiento de la sociedad civil, como la protagonista de los procesos de desarrollo
nacional. En especial, desde la década del 70, se percibe un florecimiento de movimien-
tos sociales y fuerzas políticas alternativas a los partidos tradicionales, con una participa-
ción en la toma de decisiones significativas para el rumbo nacional. Tales son los casos
de la Asamblea Nacional Constituyente, la realización de plebiscitos, referendos, cabil-
dos abiertos, entre otros. El proceso de descentralización y autonomía, y la realización
de movimientos reivindicativos regionales, han hecho que la expresión de los movimien-
tos sociales y políticos sea cada vez más asociada al territorio.

La biodiversidad, la diversidad étnica y cultural, reafirman la expresión: “Colombia es un

país de regiones”. Esta es una característica nacional que se conserva a pesar de la
crítica situación socioeconómica y sus consecuentes procesos de violencia, pobreza ge-
neralizada y desplazamiento de la población. La polarización del conflicto hace que la

1. 4 Referentes para un
construcción de consensos muchas veces no sea posible, y la multiplicidad de intereses
de los actores, pueda llegar a ser irreconciliable. Pero la prioridad de satisfacer las
necesidades básicas de la existencia para la mayoría de la población, el apremio que
generan los problemas ambientales y los retos de la internacionalización, demandan de la
generación de espacios de construcción colectiva y la identificación de objetivos comunes
de desarrollo.

La construcción social de la región “constituye no sólo un requisito para llegar a consti-

tuir una organización socio-territorial real sino, por sobre todo, la única garantía de
legitimidad de esta forma espacial. Por construcción social de región se entiende el
proceso mediante el cual una sociedad que comparte comunidad cultural y territorial
acuerda un proyecto cultural y político que le permite ingresar en el proceso mayor de
construcción del Estado Nacional” 29.

Según Fals Borda30 , el proceso de construcción social de la región debe apuntar a tres
ejes fundamentales: el cultivo de la especificidad cultural e histórica de cada región; la
participación democrática de sus habitantes en el manejo y control de los asuntos públi-
cos, y el estímulo a la apertura de la región al mundo para que no quede marginada del
progreso general.

29
ESPINOSA, Miguel Antonio. Región. De la teoría a la construcción social. Fundación Social. Ibagué, 1997.
30
En LURDUY, José. Proceso de construcción social de región. Proyecto de apoyo a la región administrativa
y de planificación surcolombiana. Fescol. Bogotá, 2001.

53
MARCO CONCEPTUAL
En este sentido, la construcción de región, constituye un proceso político por excelencia
y en doble vía: construcción de consensos entre sus diferentes actores, hacia la conso-
lidación de la Nación como territorio unificado y su posicionamiento en el ámbito inter-
nacional, y desde la Nación hacia las regiones y localidades, generando sentido de
gobernabilidad, identidad, apropiación y liderazgo en los procesos territoriales.

De la misma manera se requiere una clara diferenciación entre “formular región” y

“construir región” y la aplicación del precepto planteado por Boisier según el cual “no
se aceptan regiones decretadas sino regiones socialmente construidas”. Por lo anterior,
el éxito de un territorio depende no sólo de las características físicas de cada lugar, sino
de sus estructuras sociales y de la consolidación de sus actores como agentes del desa-
rrollo. Así mismo del grado de descentralización de la gestión, de la formalización de
procesos de concertación en torno a proyectos comunes y del avance hacia formas de
institucionalización de dichas alianzas que pueden llegar hasta la conformación de Re-
gión como ente territorial con autonomía política y administrativa.

La construcción social de región, le imprime al Proyecto Ecorregión Eje Cafetero el reto de

ser el escenario propicio para dirimir conflictos políticos, ambientales y económicos y
superar los profundos desequilibrios sociales. Pudiera afirmarse que el territorio actual de
la Ecorregión ha sido socialmente construido, pero a partir de múltiples esfuerzos indivi-
duales y en distintas direcciones. Lo que resulta interesante es pensar en un modelo futuro
de territorio como el resultado de múltiples esfuerzos colectivos y orientados en torno a
1. 4 Referentes para un

propósitos comunes. Lo anterior supone el acompañamiento de estrategias como la socia-

lización de la información, la capacitación para la participación y toma de decisiones, la
validación de los resultados de los estudios técnicos, la construcción de consensos, la
construcción de una visión futura y la generación de compromisos entre sus actores.

1.4.4 El Ordenamiento Territorial

Elías Méndez plantea que “la ordenación del territorio es un proceso planificado y una
política de Estado, que se plantea el análisis de la estructura y dinámica socioterritorial,
con el objeto de organizar y administrar de manera adecuada y racional la ocupación y
uso del territorio, la localización de actividades económicas, la red de centros poblados
y el equipamiento territorial en un todo armónico con las cualidades biogeofísicas. Im-
plica, además, mitigar y prevenir los efectos adversos que provocan las actividades eco-
nómicas y sociales, potenciar condiciones y cualidades de la oferta territorial, mediante
acciones de intervención, para de esa manera contribuir a los objetivos de bienestar
social de la población, del uso armonioso del territorio y el manejo adecuado de los
recursos naturales”31 .

La Comisión de Ordenamiento Territorial –COT, en su momento, definió el ordenamiento

territorial como un conjunto de acciones concertadas para la transformación, ocupa-

31
MÉNDEZ, Elías. Planificación ambiental y desarrollo sostenible. Universidad de los Andes. Mérida, 1996.

54
ción y utilización de los espacios geográficos buscando su desarrollo socioeconómico,

MARCO CONCEPTUAL
teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la población, las potencialidades del
territorio considerado y la armonía con el medio ambiente.

El proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial32 le atribuye la finalidad de

“política de Estado orientada a facilitar el cumplimiento de sus fines esenciales: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación ciudadana en
las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de
la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegu-
rar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. El ordenamiento territorial es un
instrumento de planificación y de gestión y, un proceso de construcción colectiva de país,
tendiente a lograr una adecuada organización político – administrativa. El ordenamiento
territorial propiciará las condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación y las
entidades territoriales, con el reconocimiento de la diversidad geográfica, histórica, eco-
nómica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional”.

La Ley 388/97, artículo 5, conceptúa que el ordenamiento del territorio municipal y

distrital comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación
física concertadas, emprendidas por los municipios ó distritos y áreas metropolitanas, en
ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la
Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el

1. 4 Referentes para un
desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y
ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo económico y en
armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.

En este orden de ideas, el ordenamiento del territorio se puede asumir desde dos puntos de
partida: como el ”resultado histórico de las relaciones entre la sociedad regional y su entorno
natural, de hecho constantemente sometido a cambios y transformaciones que el hombre
impone al medio geográfico en la relación dialéctica que mantiene con la naturaleza” 33, y
como el proceso que permite a una sociedad, mediante acto voluntario, organizarse en
torno a un territorio (en la escala más propicia) a través del cual construye la plataforma de
su desarrollo en el marco de los múltiples retos que le impone el mundo actual.

En consecuencia, el OT se asume como una función pública que debe ser administrada,
al que se le atribuyen múltiples propósitos y alcances, hacia la optimización de la rela-
ción sociedad–territorio34 .

Como proceso político-institucional, es la base para el ajuste de la división político

administrativa del Estado; escenario para dirimir los asuntos de equilibrio en el poder

32
Versión de mayo de 2001.
33
BORJA, Miguel. Estado, Sociedad y ordenamiento territorial en Colombia. IEPRI–CEREC. Bogotá, 1998.
34
DNP- Dirección de Desarrollo Territorial. La importancia del ordenamiento territorial en la integración, la
competitividad y el desarrollo. Bogotá, 1999.

55
MARCO CONCEPTUAL
político y dirimir los asuntos de gobierno; dirimir la ecuación centralización–descentrali-
zación (la construcción de abajo hacia arriba y viceversa); construir gobernabiliad del
Estado y consolidar la capacidad de gobierno a través de sus instituciones (competen-
cias, recursos, funciones, instrumentos); mantener la unidad nacional y al mismo tiempo
respetar las autonomías; construir identidad nacional con sentido de pertenencia; preci-
sar los derechos y deberes de los ciudadanos en el uso y ocupación del espacio.

Como proceso de desarrollo, el OT es promotor de la asunción del desarrollo económi-

co social desde el paradigma del desarrollo sostenible; generador de procesos de distri-
bución espacial más equilibrada de los asentamientos humanos en relación con las
opciones de equidad y accesibilidad de la población a bienes y servicios; generador de
compromisos entre los actores sociales en el manejo adecuado de la naturaleza, y pro-
motor de la integración, el desarrollo y la competitividad territorial.

Como proceso de planificación, el OT permite conocer de manera detallada los siste-

mas biofísicos y socioeconómicos; regular los geosistemas estratégicos y las áreas vul-
nerables a riesgos y desastres naturales; racionalizar y hacer seguimiento a los cambios
en la ocupación y uso del territorio; construir una visión compartida de largo plazo y
promover el desarrollo en todos los ámbitos en horizontes de al menos 20 años; articu-
lar la planeación entre la Nación y las entidades territoriales, la planeación sectorial, con
la institucional, física y ambiental; generar directrices de articulación e integración de los
diferentes tipos de territorio (lo urbano y lo rural y estos con lo natural, lo intermunicipal,
1. 4 Referentes para un

metropolitano y regional); diseñar y adoptar instrumentos de gestión y actuación, y defi-

nir los programas y proyectos que concretan estos propósitos (ver figura 1.3).

Figura 1.3 Ecorregión Eje Cafetero. El Ordenamiento Territorial, plataforma

de integración de la planificación

56
 MARCO CONCEPTUAL
1.4.5 El Ordenamiento Ambiental del Territorio
El Ordenamiento Ambiental del territorio -OAT se entiende como ”la función atribuida al
Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de
los recursos naturales renovables de la Nación, a fin de garantizar su adecuada explota-
ción y su desarrollo sostenible” (artículo 7, Ley 99/93).

Es un componente estructural del OT, a partir de la consideración de las variables natu-

rales y las relaciones ambientales del territorio, para garantizar la conservación y el
mejoramiento de la oferta ambiental como base para sustentar las actividades del desa-
rrollo. Busca identificar los conflictos ambientales, entendidos como la contradicción
entre el mantenimiento de los bienes y servicios que la naturaleza aporta a la sociedad y
cualquier otro uso o actividad humana que implique transformación degradatoria (más
allá de ciertos límites) de la base natural.

Como proceso técnico-político, parte de la zonificación de uso adecuado del territorio

con un enfoque ecosistémico, el cual establece la compatibilidad de las actividades que
se realizan en las diferentes unidades territoriales con las características ecológicas,
sociales y económicas de las mismas, que hagan sostenible el desarrollo desde el punto
de vista ambiental. Dicha sostenibilidad está relacionada con el balance entre la capaci-
dad ecológica de bienes y servicios ambientales de los ecosistemas y la presión de la
demanda de éstos ejercida por la sociedad, oferta que define una capacidad de soporte

1. 4 Referentes para un
con límites determinados por la productividad total del respectivo ecosistema natural,
incluida su capacidad de resiliencia y la protección y compensación que puede incorpo-
rar el hombre a través de tecnologías proteccionistas35.

En relación con los tiempos sobre los que actúa, se orienta al cumplimiento de tres
grandes propósitos: hacia el futuro (carácter prospectivo), la prevención de conflictos
ambientales y la identificación de alternativas de uso sostenible; en el presente, la reso-
lución de conflictos ambientales procurando un equilibrio entre transformación, conser-
vación; y en relación con el pasado, la reversión de procesos de deterioro ambiental y la
restauración de los ecosistemas cuando hayan sido perturbados más allá de su capaci-
dad de resiliencia36.

Comprende un conjunto de acciones estructuradas alrededor de la identificación y

espacialización de las funciones ambientales específicas que cumple cada unidad del
territorio, y de los procesos y tendencias de apropiación y manejo de las mismas37, e
igualmente busca la generación de instrumentos legales, económicos, sociales, políti-
cos y administrativos que posibiliten dar un uso y desarrollo más adecuado a cada
unidad.

35
Ver UTRÍA, Rubén Darío. La sostenibilidad del desarrollo urbano. Bogotá, 1994
36
Ver CABANZO, Francisco y FRACASSO, Liliana. Plan de gestión ambiental de Cartagena. IDEADE. Bogo-
tá, 1997.
37
Ibid

57
 La sostenibilidad del desarrollo no se circunscribe a lo ecológico, se expande al campo de
MARCO CONCEPTUAL
lo social y lo económico y depende de la viabilidad política e histórica que le garanticen las
estructuras sociales, económicas y políticas internas de la respectiva sociedad. Por ello, el
proceso de OAT no se puede dar de manera independiente y aislada, sino que debe hacer
parte integral del proceso de planificación-gestión, en el cual se debe contar con la parti-
cipación de todos los actores que inciden en la configuración del territorio, en donde sean
tenidos en cuenta sus diversos intereses y características y en donde el Estado cumpla su
papel de mediador en procura del interés general de la sociedad.

El punto de contacto de los procesos de Ordenamiento Territorial y Ordenamiento Am-

biental del Territorio está en la planificación del uso del territorio, como factor básico
para avanzar hacia el desarrollo sostenible38. Entre los principales problemas relaciona-
dos con los procesos de ocupación y uso del territorio se identifican:

· Los usos insostenibles del territorio y la transformación de ecosistemas;

· El acelerado y desordenado crecimiento urbano;
· La nueva ocupación de áreas de alto valor ecosistémico y cultural, y
· El deterioro y la disminución de la oferta hídrica.

Además de enmarcarse en los principios constitucionales sobre la función ecológica de

la propiedad, la responsabilidad compartida y otros, se establecen un conjunto de
lineamientos sustentados en la situación de deterioro del territorio nacional y las dinámi-
1. 4 Referentes para un

cas del desarrollo que en el se expresan demandan de una acción orientadora de los
usos y ocupación del territorio; la recuperación y conservación de los ecosistemas que
componen el territorio nacional requieren de la intervención del Estado, como mediador
de conflictos y regulador de las intervenciones. Para lograr lo anterior se requiere de la
investigación y desarrollo tecnológico, del fortalecimiento de la planificación, de la par-
ticipación y del desarrollo institucional; tener en cuenta el carácter transectorial de la
problemática demanda de acciones concertadas en distintos frentes, niveles, actores a
fin de ganar gobernabilidad, y convertir las propuestas en acciones concretas garanti-
zando el flujo oportuno de recursos.

Los análisis del territorio de la Ecorregión estarán enmarcados en la relación sociedad–

naturaleza, desde la perspectiva de la ecuación oferta–demanda, asumiendo que la
oferta no se limita a la naturaleza (bienes y servicios ambientales), sino que la sociedad
también oferta conocimiento, desarrollo tecnológicos, capacidad de gestión, organiza-
ción, entre otros aspectos. La demanda es realizada por la sociedad (recursos, energía,
espacio...) pero también existen demandas de la naturaleza (áreas de protección y con-
servación) en la medida en que ella impone restricciones. Los análisis considerarán no
sólo la relación sociedad–naturaleza, sino también la relación sociedad–sociedad, acep-
tando que los múltiples problemas políticos y socioeconómicos, a su vez son la causa
fundamental de los conflictos ambientales (ver Figura 1.4).

ANDRADE, Angela. Ordenamiento ambiental territorial y gestión ambiental. En Ministerio del Medio
38

Ambiente-CIDER. El ordenamiento ambiental del territorio. Panel de expertos. Memorias. Sasaima, 1996.

58
 MARCO CONCEPTUAL
Figura 1.4 Ecorregion Eje Cafetero. El ordenamiento ambiental del territorio
en relación con los procesos oferta-demanda

1. 4 Referentes para un
1.4.6. El Ordenamiento Territorial desde la
perspectiva de la planificación estratégico
prospectiva
La planificación estratégica surgió en la década de los años 80’s como una metodología
centrada en la acción, que permitiera resolver de manera práctica los múltiples proble-
mas del desarrollo a través del proyecto como su instrumento básico.

Esta metodología, inicialmente utilizada en empresas y luego en los ámbitos de la admi-

nistración pública (relación tecno-política) ha venido integrándose al OT, en la medida
en que le ha permitido trascender de propósitos de carácter meramente normativo e
indicativo (lineamientos, directrices, planes territoriales) a propuestas concretas sobre el
territorio; combinar conocimiento con la acción, formular retos, plantear alternativas y
proponer planes y proyectos territoriales específicos.

Los movimientos prospectivistas surgen ante la necesidad de imprimir nuevos rumbos a las
políticas de desarrollo en el largo plazo, como forma de complementar los ejercicios de
gobierno que son de corto plazo, enmarcados en un contexto cada vez más dinámico, de
crisis y de incertidumbre. La prospectiva ayudó a entender que las crisis vienen como
consecuencia de las diferencias existentes entre la situación actual y una situación

59
MARCO CONCEPTUAL
deseable39 , en donde cada situación tiene unas reglas del juego diferentes y sus actores,
intereses diferentes. El futuro se construye en la medida en que se logren salvar los
obstáculos al desarrollo y se cumplan los requisitos exigidos para alcanzar una situación
deseada. Este es el papel de los escenarios como estadios hipotéticos de desarrollo que
van desde lo deseable a lo posible.

Dado que las metodologías de planeación prospectiva y estratégica apuntan al reto de

anticipar y calcular antes de actuar, se han generado fuertes sinergias entre los dos enfo-
ques, al punto de considerárseles complementarios: es necesario contar con una visión
global como marco para la acción cotidiana. La prospectiva estratégica permite tener una
visión más globalizadora de la planificación al involucrar el análisis del contexto en el que
se inscribe la situación estudiada; permite integrar los diferentes sectores del desarrollo,
así como generar escenarios de participación de actores y concertación de intereses.

Desde el punto de vista del OT como proceso de planificación y en función de los

propósitos del Proyecto Ecorregión, la aplicación de una metodología estratégico
prospectiva le permite aproximarse al significado de la puesta en práctica de un Modelo
de Desarrollo Sostenible en el territorio, teniendo en cuenta que su aplicación demanda
del cumplimiento de grandes requisitos no posibles de cumplir sino a mediano y largo
plazo, pues se demandan cambios culturales. Por otro lado y ante el derrumbe de la
economía cafetera, sus actores reclaman salidas de carácter urgente. Y todo ello en un
territorio de grandes ventajas naturales y geopolíticas, pero también de grandes restric-
1. 4 Referentes para un

ciones y desequilibrios.

En la relación presente-futuro y en doble vía, el deber ser está mediado por lo que somos,
pero también puede marcar retos que impliquen cambios estructurales, rupturas de mu-
chas de las prácticas presentes. En este sentido, el futuro se piensa como respuesta remedial
a las tendencias actuales, donde en general tienen mayor peso los factores negativos
tienden a agravarse. Pero el futuro también puede ser pensado como la búsqueda de
soluciones alternativas, creativas, de ruptura a la crisis y actividades cotidianas. Esta es una
de las partes más complejas del ejercicio y quizá el mayor reto a cumplir en la vía del
desarrollo sostenible. Realizar esta fase prospectiva demanda de un amplio conocimiento
de la realidad, de las tendencias mundiales, de las rutas que se van encontrando en el
desarrollo de experiencias exitosas en otros ámbitos; como también de esfuerzos de desa-
rrollo tecnológico alternativos a partir de procesos de investigación científica.

Las acciones de transformación del territorio tienen la característica de ser demandantes

de esfuerzos de mediano y largo plazos. En este sentido, la planificación estratégico
prospectiva aplicada al OT permite varias ventajas, considerando que la retroalimenta-
ción de sus diferentes fases, bajo la característica de proceso permanente, le permite
elaborar e implantar planes estratégicos centrados en acciones prioritarias; identificar
los puntos favorables o desfavorables del territorio; identificar las oportunidades y ame-

GODET, Michel. De la anticipación a la acción. Manual de prospectiva y estrategia. AlfaOmega. Méxi-

39

co, 1995.

60
nazas; contribuir a formular visiones y consensos comunes; colocar los problemas loca-

MARCO CONCEPTUAL
les en una perspectiva regional, nacional e internacional; canalizar los esfuerzos dispo-
nibles hacia objetivos prioritarios; fomentar la cooperación entre el sector público y
privado; fortalecer el tejido social y la participación de amplios sectores, y promover la
coordinación entre niveles y sectores institucionales y territoriales.

El proceso de planeación y OT debe apuntar a la obtención de resultados específicos,

expresadso en función de modelos, entendidos como la manifestación integral de una
realidad, que puede ser comparable con otras. En este sentido, el modelo debe contener:

· Los principios, valores, políticas y fundamentos teóricos;

· La expresión de las dimensiones del desarrollo y su relación con el territorio
(social, económica, cultural, político institucional);
· La estructura, componentes, funciones y dinámicas del territorio como sistema;
· El balance del estado del desarrollo en función de sus dimensiones: problemas,
conflictos, restricciones y potencialidades;
· Los proyectos realizados, en ejecución y propuestos;
· Las relaciones de la Ecorregión con otras regiones, a nivel nacional e internacional;
· Las tendencias y megatendencias del desarrollo, y
· Las directrices y lineamientos de ordenamiento.

Articulados a los momentos de la planeación e inspirados en la idea del Modelo Am-

1. 4 Referentes para un
biental Territorial -MAT como instrumento para consolidar el análisis integral del territo-
rio, es posible diferenciar cuatro tipos de MAT los cuales no se conciben como escena-
rios alternos de un futuro, sino como metas, pasos adelante en el largo camino que
implica la concreción de un MAT Sostenible en la Ecorregión (ver figura 1.5).

Figura 1.5 Ecorregión Eje Cafetero. Hacia un Modelo Territorial Sostenible.

61
 1. En un momento prospectivo y hacia el largo plazo, un MTA sostenible, definido sobre
MARCO CONCEPTUAL
la base de una sostenibilidad “fuerte” y en condiciones de información perfecta, enten-
diendo que este MTAS rara vez puede definirse bien debido a la incertidumbre en el
conocimiento del mundo futuro;

2. Un MTA medido que, a falta de un conocimiento completo y de la información perti-

nente, puede proponerse siguiendo un método bien definido y sobre la base del conoci-
miento y la información ambientales existentes en un momento dado;

3. Un MTA elegido, (hacia el mediano plazo que involucraría la parte del MTA medido
que una sociedad está dispuesta (y preparada) a aceptar como escenario a alcanzar a
partir de la situación territorial actual; este MTA reflejaría los objetivos sociales reales de
la sociedad y los consensos a los cuales esta es capaz de llegar, y

4. En el momento actual, un MTA de facto, como el resultado de la relación actual entre

la sociedad y su entorno en lo que se refiere a la forma de utilización e intervención del
espacio y sus recursos; que en la situación particular de la Ecorregión, en general es de
carácter espontáneo.

Pasar del el MTA medido al MTA sostenible implica cumplir un conjunto de requisitos
como el de llenar el vacío existente con una mejor investigación y un mejor conocimiento
tanto del espacio y sus recursos como de los procesos determinados por las relaciones
1. 4 Referentes para un

entre la sociedad y aquellos. Pasar del MTA elegido al MTA medido implica mejorar la
comunicación del conocimiento sobre el territorio a los decisores y actores sociales en
general, esto es, buscando una mayor sensibilidad de la sociedad hacia las ideas del
desarrollo sostenible. Pero también implica haber superado las necesidades básicas
insatisfechas que adolece la sociedad.

Superar el MTA de facto para llegar a uno elegido que resulte del consenso de la
sociedad, implica que esta sociedad esté en capacidad de asumir su potencial político
en términos de la decisión sobre el futuro que más se acomoda a sus expectativas. Esto
requiere un fortalecimiento del proceso de construcción social del ordenamiento territo-
rial multiactores y seguramente, en la sociedad de un país no industrializado, estará
controlado más por la necesidad de satisfacer las necesidades básicas sociales y econó-
micas que por la conciencia ambiental. Estos requisitos, bajo la orientación de un con-
junto de reglas del juego sobre el territorio (lineamientos), constituyen los elementos del
modelo de gestión (fase estratégica), es decir, el conjunto de acciones a realizar para
garantizar el tránsito coherente de un modelo al otro.

Esta visión del desarrollo sostenible (ver figura 1.6), permite la conexión directa con el
tema territorial, primero, porque hace referencia al espacio donde se debe dar el desa-
rrollo sostenible, y segundo, porque coloca en la base de la construcción del modelo
sostenible (el paso del MT actual al MT elegido) el papel de la sociedad en la elección y
la orientación del futuro.

62
63

Figura 1.6 Esquema de planificación para abordar el proceso de ordenamiento territorial

1. 4 Referentes para un MARCO CONCEPTUAL

 1.5 PROCESO
M E T O D O L Ó G I C O

Fundamentados en los anteriores conceptos y teniendo en cuenta los objetivos detalla-

dos en metas y acciones, a continuación se plantea el esquema metodológico organiza-
do en tres grandes componentes, buscando que el ejercicio técnico complemente el
social en la búsqueda de un mayor rigor científico y una mayor legitimidad; al mismo
tiempo, desarrollando acciones que garanticen la sostenibilidad del proyecto (ver figura
1.7):

Un componente de consolidación técnica, orientado a sintetizar, a partir de la sistemati-

zación de la información existente, el Modelo Actual Territorial, así como los elementos
y requisitos a tener en cuenta en el Modelo Futuro. Como elemento para dinamizar la
discusión con los actores se formula una propuesta en un escenario intermedio denomi-
nado la Apuesta, como base para la formulación de un Modelo Territorial Elegido;

Un componente de construcción social, que tiene por objetivos la validación del Modelo
Actual, la búsqueda de consensos sobre el Modelo Futuro de la Ecorregión, la valida-
ción y construcción colectiva del Modelo Elegido sobre la base de la Apuesta, así como
la consolidación de compromisos de los actores involucrados, y

64
65

Figura1. 7 Ecorregión Eje Cafetero. Proceso metodológico general.

1.5 PROCESO METODOLÓGICO

 Un componente de gestión de sostenibilidad del proceso orientado a asegurar la
METODOLÓGICO
sostenibilidad política, institucional, financiera, económica y técnica del proceso de OT
de la Ecorregión y sus resultados, el cual se consolida en un Modelo de Gestión Territo-
rial, que a partir de los lineamientos de ordenamiento, formalice los convenios y acuer-
dos político institucionales e identifique las acciones prioritarias y proyectos.

1.5.1 Consolidación técnica

Tiene como objetivos la construcción de los Modelos Territoriales Actual, Futuro y Elegi-
do. Se ha realizado un ejercicio multitemporal, abarcando exclusivamente los temas
considerados de alta prioridad para los análisis de la Ecorregión desde la situación
actual y para la situación futura, centrando los esfuerzos en los temas para los cuales
existe información secundaria confiable e identificando aquellos aspectos de la Ecorregión
que permiten alternativamente caracterizar el modelo territorial actual y ser cotejados
con el modelo futuro.

Modelo territorial actual

Consigna una caracterización de la Ecorregión desde lo que ha sido, es y tiende a ser,
teniendo en cuenta las diferentes dimensiones del desarrollo; las estructuras, componen-
PROCESO

tes y desequilibrios del territorio; sus grados de articulación, accesibilidad y centralidad;

los problemas y del desarrollo así como las potencialidades y restricciones que impone
el territorio en una perspectiva de sostenibilidad.

Para este efecto, el proceso se puede sintetizar en los siguientes grandes pasos:

1. Estructuración de la información y caracterización de la

Ecorregión desde las dimensiones de análisis.
Las variables fueron estructuradas según las dimensiones del desarrollo: sociocultural,
económica y político institucional; y las dimensiones a considerar en el territorio: natural,
infraestructura vial y de servicios, sistema de ciudades. Cada una de estas dimensiones
fue clasificada en variables y estas a su vez, desagregadas en componentes, según se
1.5

consideraran de interés para el ordenamiento ambiental territorial y existiera la disponi-

bilidad de información para todo el territorio de la Ecorregión.

66
 METODOLÓGICO
Tabla 1.1
Ecorregión Eje Cafetero. Estructura de la información según
dimensiones, variables y componentes.

DIMENSION VARIABLE COMPONENTE

Atmosférica Calidad del Aire, Clima.

Hídrica Aguas subterráneas, oferta hídrica, demanda del re-
NATURAL curso hídrico, balance de agua superficial, cuencas
abastecedoras, calidad de aguas superficiales.
Biótica Cobertura vegetal, biodiversidad, bienes y servicios am-
bientales, áreas estratégicas, guaduales.
Geosférica Geología y geomorfología, disponibilidad de recursos
materiales, disponibilidad de materiales de construc-
ción y de recursos energéticos; amenazas naturales.
INFRAESTRU- Servicios públicos Energía eléctrica, gas natural, telecomunicaciones, agua
CTURAS DE potable y saneamiento básico, residuos sólidos.
APOYO AL DE- Sistema vial y de Infraestructura vial, férrea, aérea, puertos y modalida-
SARROLLO transporte des de transporte.
Sistema urbano Relación con el sistema urbano nacional, red de ciuda-
des en función de jerarquía, orden funcional,
SISTEMA DE subsistemas urbanos, escalas de urbanización, flujos
CIUDADES e interrelaciones.
Elementos para el Análisis de POT´s en las principales ciudades y sus
O.T áreas de influencia, logros y dificultades.
Aspectos demográfi- Estructura de la población, dinámica poblacional, mi-
SOCIO CULTU- cos graciones.

PROCESO
RAL Comunidades étnicas Comunidades negras e indígenas.
Calidad de vida Índice de calidad de vida, necesidades básica insatis-
fechas, empleo.
Contextualización y Análisis de la economía regional y su relación a nivel
tendencias nacional e internacional; tendencias del desarrollo eco-
nómico de la región.
ECONOMICA Tendencias de los Principales activos, usos del suelo, sector agropecuario,
sectores económicos sector de la construcción, industria manufacturera, sec-
tor financiero, administración pública, turismo, servicios.
Encadenamientos Multiplicadores totales de producción.
por sector económico
Estado de las finan- Regionales, departamentales y municipales en relación
POLÍTICO zas públicas con la Nación.
INSTITUCIONAL Capacidad Política, administrativa, ambiental, social. Presencia de
institucional entidades descentralizadas de nivel nacional.
Sistema nacional Grado de organización, experiencia.
atención y preven-
ción de desastres
1.5

Ordenamiento territo- Experiencias realizadas y futuras figuras territoriales

rial

67
 La tarea central de esta parte del proceso consistió en estructurar la base de información
METODOLÓGICO
espacializada (mapas base y temáticos), el primer paso para la consolidación del Siste-
ma de Información Regional. En este sentido, las variables y tópicos de análisis fueron
acotados a partir de la información existente, actualizada, verificable, y que permitiera
los análisis comparados en todo el territorio de la Ecorregión. La escala elegida fue
1:350.000 y el municipio como unidad básica de información.

Vale la pena anotar que para consolidar la información se contó con las entidades que
a nivel nacional generan información y cartografía, entre ellas el IGAC, el Ideam,
Ingeominas, Dane, ISA, Ecopetrol, Federación Nacional de Cafeteros, Instituto Von
40
Humboldt, W.W.F, W.C.S, el O.S.S.O . A nivel regional, con las CAR’s y las Secretarías
de Planeación Departamental y Municipales.

Como resultado se produjeron documentos técnicos sobre el estado actual de la

Ecorregión en sus diferentes aspectos, tratando en la medida de lo posible de rescatar
sus antecedentes históricos y acentuando los análisis en la perspectiva territorial (ver
figura 1.8). Estos estudios permitieron el conocimiento del territorio con cierto nivel de
detalle y se constituyeron en el punto de partida para aproximarse a la construcción de
una visión integral de la Ecorregión, actual y futura. Se consideran, además, como punto
de partida para continuar con futuras investigaciones.
PROCESO

2. Análisis integrado de los sistemas territoriales, funciones y

flujos.
Estructura del Territorio: a partir de la información temática se procedió a analizar la
estructura del territorio según la información procedente de las dimensiones natural
(agua, biodiversidad, amenazas) expresada en el territorio a través del sistema hídrico,
ecosistemas, usos del suelo, zonas de amenaza, entre otras. Igualmente, la expresión
territorial de la dimensión construída (estructuras e infraestructuras) expresada en la red
de ciudades, zonas industriales y áreas productivas, redes e infraestructura de transpor-
te, redes de servicios y equipamientos. Se procedió entonces a analizar el nivel de desa-
rrollo en la Ecorregión, a partir de las dimensiones económica y sociocultural, que van
generando unas expresiones y formas de organización, así como calidades e impactos
sobre el territorio; además de la dimensión político-institucional, orientada a identificar
sus formas de organizar el territorio, el estado de la gestión y las condiciones de
gobernabilidad del mismo (ver figura).
1.5

Del análisis, se identificaron zonas homogéneas en función de unas problemáticas,

potencialidades, disparidades, conflictos y tendencias.

40
Ver glosario.

68
 METODOLÓGICO
Figura 1.8 Ecorregión Eje Cafetero. Análisis Territorial.

Funciones del Territorio: se construyó el escalograma funcional que permitió identificar y

PROCESO
calificar las funciones que desarrolla cada municipio en la prestación de servicios de
salud, educación, gobierno, comercio y finanzas, entre otros. Igualmente se analizaron
las áreas de influencia subregionales, regionales o nacionales propias a cada centro
urbano. El escalograma funcional permitió establecer las áreas de influencia, estable-
ciéndose una jerarquía urbano regional actual, que ayuda a entender las relaciones de
dependencia entre los diferentes municipios de la Ecorregión.

También se establecieron las áreas de influencia de los centros urbanos, lo cual permitió
identificar las áreas de mayor desequilibrio funcional, los niveles de centralidad y acce-
sibilidad geográfica, es decir, los grupos de municipios que naturalmente se encuentran
articulados bien en torno a un centro o bien conformando una especie de red geográfica
de municipios, ó bien aislados.

Análisis de flujos territoriales: en forma paralela, se identificaron los vínculos e interrelaciones

en términos de flujos económicos y sociales, bien fuera al interior de la región, o bien tener
1.5

inicio o fin al exterior de la misma. Se caracterizaron diferentes tipos de flujos:

· Flujos físicos que ayudan a definir áreas de mercado: transporte público terrestre
(número global de pasajeros, tráfico de pasajeros por unidad de tiempo), transpor-
te público aéreo (número global de pasajeros, tráfico de pasajeros por unidad
de tiempo); transporte de carga (toneladas por tipo de producto, por unidad

69
 de tiempo y para destinos específicos);
METODOLÓGICO
· Flujos sociales que dan cuenta de la movilidad de la población en términos abso-
lutos de migración o en la búsqueda de la prestación de servicios básicos y/o
especializados (por ejemplo, educación, salud); migración y emigración neta por
municipio y para diferentes períodos;
· Flujos económicos, en especial los referidos a la prestación de servicios y al
movimiento de turistas, alimentos, bienes materias primas y de bienes manufactu-
rados, flujos financieros (captación y colocación de capitales);
· Flujos político-institucionales que tratan de identificar la movilidad de los agentes
institucionales al interior de la región o hacia el exterior, y
· Flujos naturales que tratan de identificar la movilidad de recursos naturales en la
medidaenquesonapropiados,sonproducidosodependendelaactividadantrópica:
cargas contaminantes de aguas superficiales, residuos sólidos y peligrosos, activos
del patrimonio ambiental (fauna, flora), materias primas minerales.

Esta parte del proceso es la única que cuenta con información primaria, la cual fue
levantada a partir de una encuesta realizada en cada uno de los 92 municipios. Con
base en la tipología municipal, se recurrió a diversas fuentes de información dependien-
do del tópico a tratar: la Policía de Carreteras, para el caso de los flujos terrestres de
carga y de pasajeros; las centrales de abastos y de los principales almacenes de cadena
de las ciudades principales, para los flujos de carga de mercados y materias primas; las
terminales de transporte y empresas transportadoras para el caso de rutas y cantidad de
pasajeros. También fueron fuentes de información la administración municipal, en espe-
PROCESO

cial las secretarías de planeación y las Umatas. Finalmente, la observación en campo,

permitió completar la información requerida.

3. Análisis de potencialidades y desequilibrios territoriales

Para la identificación de los principales desequilibrios territoriales en términos de desa-
rrollo económico, social y ambiental, se analizaron aquellos municipios que han ganado
en población y actividad económica en los últimos años comparados con aquellos que
en los mismos períodos han tenido una tendencia negativa. Esto permite aproximarse al
conocimiento de los desequilibrios territoriales actuales (ver figura 1.9). En el mismo
sentido se identificaron y localizaron los principales conflictos territoriales de índole eco-
nómico o social. Lo anterior debió ser acompañado de un análisis de posicionamiento
de la Ecorregión en relación a las demás regiones del país con el fin de aproximarse
1.5

mejor a los desequilibrios territoriales a nivel nacional y que son determinantes para la
región.

En el análisis comparativo nacional a través de indicadores, se eligió como base el nivel

municipal, más que indicadores agregados de la Ecorregión, en tanto se precisaron
desequilibrios a nivel rural.

70
71

Figura 1.9 Ecorregión Eje Cafetero. Tópicos de análisis para el ordenamiento territorial

1.5 PROCESO METODOLÓGICO

 Se trató de una lectura del territorio desde una perspectiva de valoración positiva ó nega-
METODOLÓGICO
tiva (fortaleza-debilidad) e integrando el análisis interno y externo de la Ecorregión (opor-
tunidad-amenaza). Dentro de las variadas aplicaciones de la matriz DOFA se procedió a
hacer el análisis de potencialidades territoriales (suma de fortalezas y oportunidades) y
restricciones (suma de amenazas y debilidades). Las potencialidades y restricciones sobre
el territorio permiten identificar tanto los objetivos a desarrollar en los modelos futuro y
elegido, así como las posibilidades para cumplirlos en función de los requisitos que exige
cada modelo como también de las fortalezas y debilidades que es necesario aprovechar ó
solucionar para aproximarse a estas visiones de futuro. (ver anexo 1.2).

En la perspectiva del modelo de desarrollo sostenible, se avanzó en los análisis territo-

riales desde la relación Sociedad–Naturaleza, dos componentes complejos en sí mis-
mos. Al interior del componente Sociedad, mirando las interrelaciones entre las varia-
bles social, económica, cultural, político institucional, se identificaron relaciones en su
mayoría conflictivas, las cuales, analizadas en términos de una relación causa–efecto,
se convierten en causas de los problemas ambientales. Fue importante también analizar
las relaciones al interior del componente Naturaleza, pues permitió profundizar y aproxi-
marse a la complejidad del funcionamiento natural y sus demandas a la Sociedad para
garantizar su permanencia en el tiempo. Para fundamentar el modelo de desarrollo
sostenible, fue necesario mirar de manera sistémica el conjunto de relaciones complejas
que se dan al interior de cada componente y al mismo tiempo, entre ellos.
PROCESO

4. Síntesis del Modelo Territorial Actual

No existe regla general para la construcción de un Modelo Territorial. Se trata de iden-
tificar los aspectos, estáticos o dinámicos, físicos o virtuales, que marcan un territorio y
de cierta forma lo determinan. En este caso se dispone de un Modelo Territorial Actual
para la Ecorregión de carácter general, que facilite la comprensión y agilice el acceso de
los actores regionales a dicha información, como un Modelo construido a partir de los
elementos determinantes .

El análisis conjunto de los resultados conduce a la interpretación del Modelo Territorial Regio-
nal Actual. De todos los elementos mencionados es posible entrar a identificar (ver figura 1.10):

· Los principales rasgos que estructuran la región y que se pueden asociar a ele-
mentos físicos naturales o de infraestructura (los principales elementos del relie-
ve, los ecosistemas protegidos, los grandes cursos de agua, el principal eje urba-
1.5

no, los corredores naturales, los ejes de comunicación, etc.);

· Una estructura de zonificación en la región a partir de varios factores:
· Los centros urbanos estructurantes de la organización urbano-regional, teniendo
en cuenta sus funciones principales;
· Los flujos de bienes, personas, servicios o residuos más notorios en la región, y
· Las principales discontinuidades territoriales o conflictos derivados de desequilibrios
marcados en la región.

72
 METODOLÓGICO
Figura 1.10 Ecorregión Eje Cafetero. Componentes del Modelo Territorial

PROCESO
El Modelo Territorial Regional Actual debe entenderse como una especie de esquema
genérico que representa los principales rasgos de la organización del territorio y que de
alguna manera denotan la situación social, política y económica. Así mismo, identifica
los “hechos articuladores de región”, sus potencialidades y restricciones, así como las
relaciones de la Ecorregión con otras regiones.

El Modelo Futuro de Territorio

La construcción del Modelo Futuro representa la fase prospectiva del proceso, con diferen-
cias significativas respecto de otras experiencias, en tanto el futuro está directamente atado al
territorio y la zonificación ambiental es determinante como plataforma y punto de partida de
las decisiones de futuro. Para llegar a este modelo se realización de los siguientes pasos:
1.5
1. Sistematización de los planes de desarrollo y visiones de futuro
Este ejercicio permitió extraer elementos comunes y elementos que mantienen su perti-
nencia frente a los problemas y los retos actuales de la región. Se elaboraron matrices
que sintetizan los objetivos, proyectos, inversiones, insumos claves para la formulación
de iniciativas territoriales, en especial si se tiene en cuenta que estos planes han sido el
producto de procesos participativos en la región. Se tuvieron en cuenta, entre otros:

73
METODOLÓGICO · Los Planes de Desarrollo Municipal;
· Los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal;
· Los Planes de Desarrollo Departamental;
· Los Planes de Acción de las CAR’s;
· Los Planes Estratégicos Regionales de las CAR’s;
· Las visiones estratégicas desarrolladas por el sector privado;
· Los estudios de competitividad regional;
· Los Planes realizados por el CORPES de Occidente, y
· El Plan Nacional de Desarrollo, 1998-2002.

El resultado de este ejercicio permitió de identificar las tendencias de la Ecorregión y un

proceso comparativo de las opciones de futuro en relación con las tendencias naciona-
les e internacionales.

2). Formulación de la Apuesta Regional

La elaboración de una Apuesta Regional como base para el Modelo Territorial Elegido, se
centró en el planteamiento de una visión geopolítica y estratégica, que recuperara los ele-
mentos pertinentes de las visiones y propuestas construidas en ejercicios prospectivos reali-
zados años atrás y considerar las tendencias internacionales. A partir de estos elementos y
teniendo en cuenta la rica oferta natural de la Ecorregión, se planteó un escenario posible de
desarrollo, haciendo énfasis en el diseño de alternativas de desarrollo económico, como una
PROCESO

salida a la crisis cafetera que ha azotado a la región por más de una década.

Los principales elementos que estructuraron el documento de la Apuesta Regional fueron:

· El entendimiento de la evolución del territorio de la Ecorregión y los principales

hitos históricos;
· La comprensión del Modelo Territorial Actual y de los principales problemas; así
como la interpretación de las principales amenazas y oportunidades para la
Ecorregión;
· La sistematización del pensamiento de algunos centros de investigación y la inter-
pretación de las megatendencias del modelo global de desarrollo;
· La identificación de políticas y elementos estratégicos para el desarrollo nacional,
regional, departamental y local;
· La propuesta de una serie de pilares para el futuro de la región;
· La elaboración de una propuesta estratégica en torno a cada uno de esos pilares,
1.5

que incluya una visión, unos objetivos y unas metas, y

· La identificación de los principales sistemas de soporte para estos pilares (educa-
ción, infraestructura, mejoramiento institucional, capital social, etc.).

La Apuesta Regional se convirtió en una especie de pretexto para avanzar en la construc-

ción social de la región y por ello ha sido el elemento en torno al cual ha girado el
proceso de socialización, discusión, construcción de consensos y establecimiento de
unos primeros compromisos de los actores participantes.

74
3) Formulación del Modelo Territorial Elegido

METODOLÓGICO
La Apuesta sometida a la discusión regional en la perspectiva de permitir una construc-
ción colectiva del futuro de la región, fue generando una serie de recomendaciones y
sugerencias que han sido sistematizadas y consideradas como insumos para la formula-
ción del Modelo Territorial Elegido. Se logró consolidar una propuesta técnica del Mo-
delo Territorial Elegido, propuesta que demanda un proceso de discusión y consenso
entre los actores regionales, para que asuma la categoría de ”elegido“.

Se plantea, para un horizonte de 10 años, un repensar del territorio, buscando superar los
conflictos y desequilibrios, desde, para y con el territorio. Bajo un enfoque biopolítico y
geoestratégico, en el horizonte del paradigma sostenible, se avanza hacia la formulación
de una propuesta que centre las oportunidades del desarrollo en un esquema que reco-
nozca la biodiversidad y la riqueza de sus recursos naturales como soporte estructural y
modelo de actuación de las actividades económicas, sociales, culturales y políticas; contri-
buyendo desde la región a la construcción de un país cuya plataforma natural y su manejo
sostenible lo posicionen no sólo bajo el reconocimiento de la riqueza de su biodiversidad,
sino porque el modelo de desarrollo que lo orienta es consecuente con su territorio.

Se trata de un ejercicio en el cual las áreas protegidas, bajo un enfoque sistémico, se

orienten hacia la protección y conservación de la biodiversidad y los recursos naturales
de manera articulada a los propósitos de desarrollo de la Ecorregión, rescatando el
papel estratégico de los territorios rurales, repensando el papel y formas de organiza-
ción de los centros urbanos, integrando la región a los ejes de desarrollo económico

PROCESO
nacional, es decir, los pasos estratégicos a los cuales es necesario enfocar los esfuerzos
para avanzar hacia el Modelo Futuro de Territorio en la perspectiva del Desarrollo Sos-
tenible. En este sentido, significa una etapa de transición, la primera meta del largo
camino a recorrer, en la cual se acotan con mayor precisión, los escenarios territoriales
meta (Áreas para el Desarrollo Sostenible – ADEPRO´s), así como las estrategias de
gestión territorial para su logro (asociaciones municipales, provincias, entre otras).

El modelo demanda de un proceso de maduración en el tiempo para su consolidación y

legitimación, en especial, si se tienen en cuenta las agendas gubernamentales y los
recientes procesos electorales que implican cambios en las políticas y prioridades nacio-
nales y, por ende, en las de la Ecorregión. Para su puesta en marcha, demanda de
proyectos, acciones y gestiones que garanticen ir dando pasos seguros en su aplicación.

4) Síntesis del Modelo Futuro de Territorio

1.5

Se trata aquí del ejercicio de mayor creatividad en tanto sistematiza los principales pos-
tulados, principios y grandes propósitos propuestos para el modelo de desarrollo soste-
nible, articulados a las condiciones particulares de la Ecorregión Cafetera. Este se ha
convertido en el referente permanente para evaluar el modelo territorial actual, plantear
la apuesta y consolidar la propuesta del modelo territorial elegido.

75
 La concreción del Modelo se ha fundamentado en la realización de la zonificación am-
METODOLÓGICO
biental en donde a partir de los usos potenciales del suelo, se han planteado las diferen-
tes posibilidades y opciones de desarrollo tomando como requisito fundamental las va-
riables naturales y su uso sostenible. La zonificación ambiental fue articulada a las de-
más opciones de desarrollo económico, social, cultural, entre otras.

El resultado es un conjunto de mapas y esquemas que simbolizan los objetivos territoria-

les que la Ecorregión debería alcanzar en un horizonte lejano, los cambios drásticos que
su aplicación requeriría si se compara con la situación actual y la necesidad de construir
caminos alternos que permitan el cumplimiento de una serie de requisitos de corte cultu-
ral para que el comportamiento de la ciudadanía sea acorde.

Como producto, el Modelo Futuro juega el papel fundamental de trazador del norte y
orientador de las acciones de corto, mediano y largo plazo.

1.5.2 Construcción social

Estecomponentehatenidocomoobjetivocentral,avanzarenlavalidacióndelModeloTerrito-
rialActualyconstruccióndeconsensosentornoalsignificadodeunModeloFuturodeEcorregión,
así como sus requisitos e implicaciones sobre el territorio. Como estrategia central para abor-
dar el debate, se ha tomado el documento de Apuesta Regional, el cual fue difundido previa-
PROCESO

mente a las discusiones, para garantizar mayor calidad y objetividad en la participación .

En este sentido, la Apuesta fue en principio un documento polémico y su utilidad más impor-
tante ha sido la movilización de opiniones de diferentes actores. La identificación, discusión y
eventual incorporación de los sistemas de preferencias y de las propuestas de futuro de estos
actores permitió concretar la Apuesta Regional como el resultado de un ejercicio de cons-
trucción colectiva de la Ecorregión. Los aportes han sido recogidos organizadamente y han
servido como insumos para ir consolidando la propuesta técnica del Modelo Territorial Ele-
gido.

Como parte de las acciones de construcción social, también se ha acudido a la lectura de

expertos externos a la Ecorrregión. El proceso se pude resumir en los siguientes pasos:
1.5

1). Construcción del Mapa de Actores y diseño de la estrate-

gia de socialización.
Con el fin de garantizar una amplia y calificada participación social, se realizó un ejerci-
cio de caracterización de los actores, guardando especial cuidado de garantizar la
representatividad y especificando el papel de cada uno en el proceso (ver figura1.11).

76
 METODOLÓGICO
Figura 1.11 Ecorregión Eje Cafetero. Mapa de actores sociales e institucionales.

PROCESO
De manera general se consideraron:

· Actores de reflexión: han servido como de panel de consulta. Son personas con
experiencia y conocimiento de la región y del país, cuyo aporte fundamental ha
estado en el desarrollo de la visión para la Ecorregión;
· Actores de respaldo político: se ha tratado en especial del grupo regional de
Congresistas. Han aportado referentes con respecto a la situación del país e
insumos fundamentales para el proyecto;
· Actores institucionales: representan la dirigencia político institucional, así como
personas de la región que desempañan roles importantes en entidades naciona-
les. Igualmente, se trata de funcionarios del nivel departamental y municipal con
roles significativos en la red institucional pública de la Ecorregión;
· Actores gremiales: han enriquecido la visión del desarrollo económico y han
participado en la identificación y promoción de proyectos estratégicos;
1.5

· Actores sociales: líderes de organizaciones sociales o integrantes de los Consejos

Territoriales de Planeación que han alimentado el proyecto con la perspectiva social;
· Actores formadores de opinión: para facilitar la divulgación de los elementos
importantes del proyecto ante el gran público de la Ecorregión, y
· Actores académicos, solicitados para consultar y retroalimentar los diferentes te-
mas del proyecto, intercambiar opiniones y contribuir con la relectura de los
diferentes documentos.

77
 Finalmente, frente a los actores promotores del proceso, las Corporaciones Autónomas
METODOLÓGICO
y las Universidades, han buscado una apropiación institucional a través de la inclusión
del proyecto en los planes de acción de las primeras y en los planes de investigación de
las segundas.

2) Talleres de socialización y discusión del proyecto.

Como escenarios preferenciales para la socialización del proyecto y construcción de
acuerdos, se programaron una serie de reuniones y seminarios temáticos y generales
que fueron realizados en las principales ciudades de la Ecorregión. El proyecto ha
optado también por la estrategia de acudir, a los escenarios donde sea invitado. Ha sido
un significativo número de eventos (40, aproximadamente) de tipo político, académico,
institucional y social a nivel local, regional y nacional.

3) Síntesis de resultados como aportes e insumos al proyecto.

Como ya se anotó, del conjunto de eventos el proyecto ha construido una memoria
técnica, cuya sistematización ha permitido rescatar los insumos, sugerencias, recomen-
daciones para construir la propuesta, e igualmente consignar los puntos de mayor in-
quietud sobre la misma. Esta memoria se puede consultar en el anexo 1.3.
PROCESO

1.5.3 Gestión para la sostenibili dad

La magnitud del proyecto ha hecho necesario concebir una componente de gestión es-
tratégica que permita asegurar la apropiación del proyecto y el establecimiento de com-
promisos de acción por parte de los diferentes actores sociales, así como la continuidad
del proceso mismo de OT en la región. Todo lo anterior se ha orientado hacia la
sostenibilidad técnica, financiera, político institucional y académica del proceso, así como
en la realización de acciones necesarias para garantizar dicha sostenibilidad.

Sostenibilidad política e institucional: se ha trabajado en la consolidación del interés de

la dirigencia regional en el proyecto y en la búsqueda de instrumentos que consoliden el
compromiso de los actores regionales a través de convenios, agendas conjuntas, entre
otros. Por otra parte, se ha trabajado en la presentación del proyecto en diferentes
1.5

escenarios regionales, nacionales e internacionales, así como en su articulación a las

actividades de planificación en la región, a fin de que sea convertido en referente y
escenario de trabajo permanente.

Sostenibilidad financiera: la continuidad del proyecto requiere asegurar nuevos recursos

de financiación a través de fuentes regionales, nacionales e internacionales. A partir de

78
un inventario de fuentes de financiación con sus respetivos requisitos, protocolos y agen-

METODOLÓGICO
das se han realizado una gestiones en diferentes entidades, las cuales han estado acom-
pañadas de la formulación de propuestas técnico económicas y del apoyo de la dirigencia
institucional, política y gubernamental para la concreción de estos esfuerzos.

Sostenibilidad técnica: se trata fundamentalmente de garantizar la continuidad del Sistema

de Información Regional y de la construcción del Sistema Regional de Planeación, los
cuales pueden convertirse en catalizadores de la integración regional. Así mismo se deben
retroalimentar los procesos de planificación en marcha en la región, en especial los POT´s.

Sostenibilidad académica: la atención se ha centrado en la continuidad del trabajo de

las universidades y centros de investigación, representada en programas y proyectos de
investigación regional, tesis de grado, la consolidación de espacios de debate especia-
lizados, la actualización curricular, la descentralización de programas académicos en la
región y el compromiso de la Red Alma Mater de asumir el proyecto como escenario de
estudio y debate permanente.

Modelo de Gestión Territorial

El producto de este esfuerzo se concreta en el Modelo de Gestión Territorial que contie-
ne los elementos fundamentales a partir de los cuales se inicia el proceso de consolida-

PROCESO
ción del sistema de planeación regional, orientado hacia los siguientes objetivos:
· Articular los procesos de planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, a
nivel regional y nacional, como insumo básico para las decisiones políticas sobre el
desarrollo de la Ecorregión;
· Consolidar la participación ciudadana en el sistema de planificación regional, hacia
un proceso de construcción social del desarrollo, y
· Profundizar en el estudio y conocimiento científico y tecnológico de los problemas de
la región así como en sus opciones y perspectivas.

Dichos objetivos se fundamentan en estrategias centrales, entre otras, la investigación,

la información, la educación, concertación, participación, comunicación y fortalecimiento
institucional para la planeación y la gestión.

El modelo de gestión territorial se expresa en función de lineamientos de ordenamiento

territorial, asumidos como grandes orientaciones, articulados sistémicamente en matri-
1.5

ces con sus respectivos objetivos, estrategias y acciones.

El conjunto de acciones derivadas de las matrices se ha estructurado en un Plan de

Acción a diez años, con sus programas y proyectos, del cual se desprende un portafolio
de proyectos con sus respetivos perfiles básicos. Este Plan se operativiza en una agenda
de trabajo, la cual va consignando los avances en la gestión, entre ellos, en la financia-
ción regional. El fruto del trabajo se presenta en el capítulo cuatro.

79
 1.6 EL SISTEMA
DE INFORMACIÓN
REGIONAL - S.I.R.
“ Una estrategia de Desarrollo ”

1.6.1. Aspectos generales

[Link]. Apuntes sobre el concepto de sistema de infor-
mación geográfica
En términos generales las definiciones existentes sobre los Sistemas de Información Geográ-
fica (SIG) se refieren a lo que podría denominarse como el componente físico. Así por
ejemplo Aronof (1989) plantea que un sistema de información geográfica es un sistema
computarizado que provee los siguientes cuatro conjuntos de operaciones para tratar
datos georeferenciado: 1) acopio de datos en formato digital, 2) uso de los datos (almace-
namiento y recuperación), 3) manipulación y análisis y 4) presentación de resultados.

Desde el punto de vista del trabajo adelantado durante la ejecución del proyecto “Cons-
trucción de un Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión
del Eje Cafetero”, puede plantearse que la construcción del Sistema de Información
Regional requiere no solo de un soporte físico sino también y en forma fundamental
formular y desarrollar una serie de conceptos y definiciones de carácter técnico y
organizativo. Los aspectos técnicos se refieren a la herramienta física y lógica (hardware
y software), a los datos mismos y a los procedimientos a utilizar en la generación de
información. Lo organizativo define la forma como interactúan en el sistema las diferen-
tes organizaciones o entidades que participan en el proyecto.

80
El SIG regional se constituye en un espacio para la definición de políticas en la gestión

1.6 El Sistema de Información Regional - S.I.R.

de la información.

Los aspectos de carácter técnico se refieren principalmente a la estructura de los datos

espaciales y no espaciales, correspondiendo a lo que se denomina como definición de
estándares: la manera como los datos son generados (formato, escala, precisión, exac-
titud, etc.) almacenados y distribuidos. Las características de la herramienta a utilizar son
determinadas teniendo como base el tipo y volumen de datos a utilizar, y el tipo de
procesos a emplear para obtener la información requerida.

Los aspectos organizativos se refieren fundamentalmente a la necesidad de establecer de

manera clara las responsabilidades, deberes y derechos que asumen las diferentes orga-
nizaciones o entidades participantes en el sistema de información. Obviamente las fun-
ciones señaladas adquieren real dimensión en el contexto de los proyectos para los
cuales se diseña un SIG.

Desde esta perspectiva, en el contexto del proyecto que nos ocupa, el sistema de infor-
mación regional podría definirse como un conjunto articulado de procesos de carácter
técnico y organizativo orientados al acopio, almacenamiento y procesamiento de datos
por un lado; y la generación, y distribución de la información requerida para apoyar la
formulación y ejecución de proyectos de ordenamiento territorial.

Dentro del proceso de planificación que se lleva a cabo para el diseño e implementación
del componente técnico del sistema de información geográfica se pueden considerar de
manera general dos momentos principales.

· En primer momento, establecer cual es el papel que juega el SIG dentro de la

formulación general del proyecto. Se requiere de un conocimiento detallado del
proyecto de ordenamiento territorial de la Ecorregión, de tal manera que la formula-
ción del SIG se ajuste a lo esperado desde el proyecto.

· En esta primera fase se debe también determinar que es lo que se requiere del
sistema de información. De que manera el SIG apoya los procesos orientados a
cumplir las metas especificadas por el proyecto.

· El segundo momento se refiere a los aspectos técnicos del Sistema de Información.

Una vez se ha definido cual es el papel del sistema de Información se entro a resolver
preguntas tales como:

* Que tipo de productos debe generar el Sistema de Información.

* Cual es el procedimiento para generar dicha información.
* En que forma se debe entregar la información generada.
* Que tipo de datos básicos son necesarios para obtener la información requerida
(queremos resaltar la diferencia entre el concepto de “información” considerado
como un “producto” obtenido de la realización de un cierto tipo de procedimien-

81
 tos sobre los “datos” o insumos básicos. Ejemplo el mapa que ilustra la distribución
1.6 El Sistema de Información Regional - S.I.R.
de pendientes es “información” generada a partir del procesamiento del mapa
topográfico que es el “dato” o insumo básico).
* Cuales son los estándares de calidad para la captura de datos, para la genera-
ción de nueva información: error aceptable (exactitud, precisión), nivel base para
la georeferenciación, etc.

Las respuestas a las preguntas anteriores son fundamentales para la segunda fase del
componente técnico que se refiere al diseño propiamente dicho del sistema de informa-
ción. Es decir, pensar en la forma como se debe estructurar las base de datos espaciales
y de atributos que conforman el SIG. Con base en dicho diseño se pasaría a determinar
cuales son los requerimientos de software y hardware para la implementación del SIG
(en nuestro caso se trataría de actualizar y ajustar lo existente).

1.6.2. Diseño de una metodología de análisis

[Link]. Estado actual de la base de datos espacial y de
atributos
Se ha recopilado una cantidad importante de “datos” e información sobre el territorio
inicialmente considerado para la propuesta de Ecorregión. La revisión de los aspectos
técnicos de los datos permite plantear que:

· Un gran porcentaje del material recopilado se encuentra desagregado según las

diferente entidades territoriales que comprenden la región considerada. Se puede
señalar que el nivel básico de referencia es el municipal. Los datos e información se
refieren a las cabeceras municipales principalmente.
· Existen diferencias en cuanto a la calidad del material recopilado;
· Las escalas de captura difieren de un municipio a otro y de un departamento a otro;
· Los atributos asignados a cada componente temático no presentan los mismos nive-
les de detalle;
· Se utilizan diferentes nomenclaturas para la clasificación de unidades en los mapas
temáticos o en la descripción de los atributos;
· Se utilizan diferentes sistemas de georeferenciación (inclusive algunas veces no se
presenta la información sobre el procedimiento de georeferenciación empleado);
· En muchos casos no existe información sobre los niveles de confiabilidad de los
datos e información recopilada (metadatos);
· El material recopilado se generó utilizando diferentes formatos: CAD, formatos de
imagen, ilwis, arc/info, arcview, entre otros;
· Se presentan problemas de empalme entre los niveles departamentales: las curvas de
nivel, ríos y los limites de algunas unidades temáticas no coinciden cuando se pasa
de un departamento a otro;
· Diferencias de escala entre los diferentes componentes temáticos exige del diseño de

82
 procedimientos técnicos adecuados que permitan integrar la información para llevar

1.6 El Sistema de Información Regional - S.I.R.

a cabo procesos de análisis;
· Los datos sobre cartografía básica todavía están incompletos: algunas áreas no tie-
nen cubrimiento, y
· Los datos disponibles pueden agruparse de manera general en dos categorías

* Continuos, aquellos que brindan información sobre las características físicas del
territorio.
* Discretos, aquellos que brindan información sobre el territorio, pero que está
referida o asociada a un punto particular, en general las cabeceras municipales.

[Link]. Posibilidades y limitaciones con respecto a la ge-

neración de información en el Proyecto Ecorregión
A partir del diagnostico presentado sobre el estado y características de la base de datos
espacial y de atributos disponible, se pueden establecer las siguientes posibilidades y
limitaciones con respecto a la generación de información.

Posibilidades:
* Integración de la información en una perspectiva regional, principalmente en lo refe-
rente a los aspectos físicos del territorio.
* Comparación de información correspondiente a diferentes ejes temáticos.

Limitaciones:
*Información referida a las cabeceras municipales sin posibilidad de ser extrapolada o
interpolada a la totalidad del territorio municipal. Esto se refiere principalmente a la
información de carácter socioeconómico.
*Los análisis se pueden realizarse en escalas de semidetalle (1:25-50.000). Sin embar-
go en algunos casos las escalas de captura de información temática obliga a realizar
los análisis en escala regional (más pequeñas de 1:100.000).

[Link]. Una metodología para el proceso de análisis

El objetivo principal del sistema de información geográfica es el de suministrar los insumos
requeridos por cada eje temático para formular los lineamientos generales del proyecto
de ordenamiento territorial sostenible para la eco-región del eje cafetero. El procedi-
miento metodológico diseñado por el SIG para cumplir con este propósito es presentado
en la figura 1.

Un aspecto fundamental que debe ser señalado es que el procedimiento requiere de la

participación activa durante todo el proceso tanto del experto en la temática especifica
como del experto en el sistema de información geográfica. Sólo el trabajo coordinado
garantizará buenos resultados.

83
 Figura 1.12 Esquema metodológico para el proceso de análisis a adelantar
1.6 El Sistema de Información Regional - S.I.R.
en el SIG. Fuente: Grupo SIR , año 2002

Construcción de un ordenamiento
territorial sostenible para la
ecorregión del eje cafetero

LINEAMIENTOS
Diagnóstico para
cada eje temático

Definición de los
temas de interés

Un aspecto clave dentro del proceso de análisis es la

definición del tipo de información que se requiere
Generar. Cúal es la pregunta a resolver ?

Una vez establecido el tipo de información

requerida, se procede a determinar cuales son
los insumos necesarios y la manera como estos
deben ser preparados

Formato a Los formatos posibles son raster y vector. En general los análisis se llevan acabo
utilizar en el formato raster. Tambien es posible realizar análisis sobre tablas

Los datos a utilizar debe ser unificados en términos de la escala de Trabajo.

Resolución
La definición de la unidad mínima de análisis se basa en los datos con menor
espacial resolución espacial

Tipo de Definición del procedimiento estadístico, matemático o analítico

análisis que será empleado en el análisis

Cada mapa o tabla es preparado de tal forma que pueda ser utilizado
Procesamiento en el proceso de análisis, para ello se realizan operaciones como:
Inicial reclasificación, generalización, interpolación,entre otras.
individual
Definición de Definición
Variables de indicadores

Procedimiento Aplicación del procedimiento especificado para realizar la integración

de análisis y análisis de los datos.

Presentación Establecer el formato a utilizar para la presentación de

Resultado final los resultados obtenidos: mapa y/o tabla

Conclusiones con respecto al análisis realizado

84
 1.6 El Sistema de Información Regional - S.I.R.
Algunos Procedimientos técnicos

Dentro de los procedimientos técnicos para efectuar algunos análisis multimodales se

encuentran los siguientes, aplicando la metodología para el proceso de análisis:

En este caso partimos de la siguiente pregunta: ¿Cual es la capacidad de regulación

hídrica de las microcuencas abastecedoras de acueductos municipales?

Figura 1.13 Un ejemplo de aplicación y la secuencia del procedimiento técni-

co para elaborar un producto a partir de una pregunta clave.
Fuente: Grupo SIR, año 2002

85
1.6 El Sistema de Información Regional - S.I.R.
16.3. Otros documentos preparados como resul-
tado del Proyecto
[Link]. Base de datos espacial y de atributos
La base de datos espacial y de atributos de la que actualmente dispone el Sistema de
Información Regional (SIR) ha sido preparada con el software Arcview 3.2 a.

[Link]. Metadatos
Dentro del proceso de organización de los datos disponibles en el Sistema de Información
Regional (SIR) se diseñó una base de datos utilizando el software Acces 1997 de Microsoft.
La funcionalidad principal de dicha herramienta es la de facilitar la documentación de los
datos actualmente disponibles. Documentar los datos significa elaborar una ficha que recoja
los aspectos más importantes sobre la historia del dato, esto es lo que se denomina como
elaboración del metadato. La herramienta diseñada recoge sólo algunos de los aspectos
que se consideran necesarios al elaborar el metadato, es decir es un metadato parcial.

El diseño de la base de datos se realizó teniendo en cuenta los diferentes componentes

temáticos en los cuales está organizado el proyecto Eco-región, las figuras 1 y 2 ilustran
los aspectos principales de la base de datos. Las tablas que conforman la estructura de
la base de datos son:

Dimensiones de análisis: son los ejes temáticos sobre los cuales se ha desarrollado el proyec-
to: información base, lo natural, infraestructura de apoyo, lo social, lo económico, ciudades.

Figura 1.14 Panel de control base de datos Sistema de Información Regio-

nal. Fuente: Grupo SIR, año 2002

86
Temas: las diferentes dimensiones de análisis agrupan un conjunto de temas específicos.

1.6 El Sistema de Información Regional - S.I.R.

Así por ejemplo, en lo natural se encuentran temas como: amenazas, biodiversidad,
agua,etc.

Fuentes: se refiere a los diferentes autores, instituciones públicas o privadas que gene-
ran información en el nivel nacional, regional o local.

Productos: se refiere principalmente a los mapas elaborados por el proyecto Ecorregión.

En general se incluyen todo tipo de productos elaborados por el SIR.

Proyectos: se refiere al nombre del proyecto o base de datos espacial creada en el

software Arcview 3.2 a. Los proyectos son la forma como se organizan los diferentes
productos elaborados por el SIR.

Datos SIR: constituye la tabla principal de la base de datos. En ésta tabla se almacena la
descripción de los datos disponibles en el SIR. Por el tipo de información recolectada
sobre los datos, podría decirse que constituye en una tabla de metadatos parciales.

Figura 1.15 Descripción general de la base de datos. Fuente: Grupo SIR, año
2002

La base de datos es utilizada como una herramienta de trabajo al interior del SIR. En un
desarrollo posterior podría ser distribuida hacia otras entidades.

Con esta base de datos espacial y de atributos se ha querido avanzar para entregar en
un primer paso las mínimas consideraciones que se tiene de un metadatos así:

87
 Figura 1.16 consideraciones mínimas de un metadato
1.6 El Sistema de Información Regional - S.I.R.

Fuente: Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (INDE) - El Instituto Geográfico Militar de Chile, adoptado por SIR.

[Link]. Continuidad del Sistema de Información Geográfica

Dentro del diseño y desarrollo de propuestas tendientes a asegurar la sostenibilidad del
SIR, se ha considerado formular el Modelo conceptual del Sistema de Información Re-
gional (SIR), para garantizar la continuidad del proceso de construcción del sistema de
información regional. Con esta finalidad se han
elaborado los siguientes documentos:

* Propuesta de institucionalización del SIR.

* Propuesta para el desarrollo de la infraestructura de datos espaciales para la

Ecorregión Eje Cafetero IDE.

* Propuesta para la articulación del SIR al proyecto “Somos SINA” del ministerio
del medio ambiente y la agencia de cooperación alemana GTZ.

[Link]. Avances en el proceso de institucionalización

del SIR
Dentro de los avances de institucionalización y tomando como base los logros alcanza-
dos en el SIR dentro del marco de ejecución del proyecto “La Construcción de un
Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la Ecorregión del Eje
Cafetero”, como son la:
· la creación de los Nodos Departamentales en las Universidades y la vinculación
activa en el aporte de datos de las diferentes entidades de carácter regional y local
que hacen parte del proyecto;
· La creación de una base de datos espacial, preliminar de carácter regional.

88
El SIR realizó contactos con “La Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales“, ICDE41 ,

1.6 El Sistema de Información Regional - S.I.R.

quienes a nivel nacional quienes vienen trabajando en políticas, estándares, organiza-
ciones y recursos tecnológicos que facilitan la producción del acceso y el uso de la
información geográfica de cubrimiento nacional, para apoyar el desarrollo económico y
social del país.

El objetivo es diseñar mecanismos, técnicas e instrumentos de coordinación y de comu-

nicación entre las instituciones productoras y usuarios de la información a nivel regional,
con el propósito de lograr un compromiso de trabajo coordinado y concertado en torno
al establecimiento de una verdadera gestión en el uso de la información. (Creación de la
Infraestructura de Datos Espaciales del Eje Cafetero, IDE)

· Instrumento: es un trabajo coordinado y concertado con las diferentes instituciones

de carácter regional, departamental y local; privadas y públicas que conforman el SIR y
aquellas que podrían participar en él.

Sin duda alguna la construcción de un Sistema de Información Geográfica Regional se

constituye en un reto a nivel nacional para superar las dificultades actuales en el acceso
y manejo de la información. Su concreción permitiría ofrecer estrategias de administra-
ción, uso y manejo de la información, con criterios de eficiencia, efectividad y
competitividad.

La propuesta de como operar el SIR, es buscar la consolidación de los Nodos Depar-

tamentales y el Regional, tomando como base la siguiente estructura.

Figura 1.17Esquema de administración del SIR

41
La ICDE trabaja de manera concertada con las diferentes entidades del orden nacional encargadas de la
producción de la información geográfica en el diseño de un marco institucional que permita el desarrollo
y la consolidación de un Sistema de Información Geográfica a nivel nacional.

89
 Se ha elaborado un acta de Intención para la constitución del IDE del Eje cafetero, cual
1.6 El Sistema de Información Regional - S.I.R.
actualmente está en proceso de firmas por parte de las instituciones participantes, CARs,
Gobernaciones y Universidades públicas del Eje.

En el Acta de Intención se enmarcan los siguientes acuerdos: los principios, la participa-

ción , grupos de trabajo y el establecimiento de una Secretaria Técnica

PARTICIPACIÓN

Puede participar en la IDE-Eje Cafetero toda Institución u organización pública, privada,

académica, no gubernamental (ONG) o entidad sin ánimo de lucro que esté de acuer-
do con los objetivos y principios antes mencionados y dispuesta a integrarse activamente
en sus propósitos.

La participación en la IDE-Eje Cafetero no es exclusiva ni impide a los participantes para

realizar acuerdos con otras entidades o participantes en los temas de su interés.

Figura 1.18 Ecorregión Eje Cafetero. Propuesta ICDE

De los Grupos de Trabajo, que vienen trabajando a nivel nacional se ha considerado

pertinente, una vez se ha firmada el Acta de Acuerdo que constituye la IDE del Eje
cafetero, entrar a participar en el datos fundamentales, políticas, estándares,
clearinghouse, demanda de información geográfica de planes, programas y proyectos
regionales y nacionales.

Datos Fundamentales: Se encargará de la elaboración de la cartografía básica y temá-

tica para la Ecorregión. que contribuyan a orientar e impulsar el desarrollo sostenible de
la Ecorregión, como fundamento para diversos proyectos regionales que se encuentran
en proceso de formulación.

90
Estándares: Se encargará de Garantizar la implementación de los estándares del Comi-

1.6 El Sistema de Información Regional - S.I.R.

té ICONTEC 0034, los desarrollos de ISO/TC211 . Además de rresolver las necesida-
des de estándares en materia de servicios de información geográfica, semántica, proto-
tipos de interacción entre los miembros del SIR, diseño e implementación de sistemas de
cómputo distribuidos.

Políticas: Para el correcto funcionamiento y administración del SIR es necesario estable-

cer políticas con respecto a:
· Intercambio de información
· Calidad
· Propiedad intelectual
· Privacidad y Seguridad de los datos Geográficos
· Datos de dominio público
· Uso y acceso
· Custodia
· Mantenimiento

Clearinghouse: Definir los mecanismos más adecuados para la distribución de la infor-

mación que permitan establecer una interoperatividad entre los Nodos que conforman el
SIR y definir los procedimientos administrativos, lo cual garantizará un flujo ágil y eficien-
te de la información.

Demanda de Información Geográfica de planes, Programas y proyectos regionales

y nacionales
· Identificar los planes, programas y proyectos regionales de desarrollo de mayor
relevancia.
· Conocer las demandas y especificaciones de la información geográfica que re-
quieran los planes, programas y proyectos regionales y regionales de desarrollo.
· Recomendar los mecanismos para la transferencia de información entre los grupos
generadores y los usuarios de los planes, programas y proyectos nacionales y regio-
nales de desarrollo.
· Promoción y divulgación.

SECRETARIA TÉCNICA

La IDE-Eje Cafetero tendrá una secretaria técnica, la cual será ejercida por la Corpora-
ción Alma Mater, en representación de las instituciones y entidades que suscriban el
Acuerdo básico y los de las entidades que sean aceptadas posteriormente por el Comité.
Esta secretaría operará sobre la base del consenso y señalará sus reglas de operación.

Las actividades a realizar serían:

· Debe establecer y desarrollar una visión de largo plazo;
· Coordinar las actividades a desarrollar por diferentes grupos de trabajo que confor-
man el Comité Técnico del SIR, para la generación de políticas y estándares;

91
 · Definir los lineamientos, estrategias y acuerdos sobre producción de datos, mante-
1.6 El Sistema de Información Regional - S.I.R.
nimiento, actualización, custodia, gestión, validación, control de calidad y uso,
incluyendo mecanismos de resolución de conflictos;
· Convocar a las instituciones de carácter regional, departamental y local privadas y
públicas que conforman SIR y que podrían participar en el SIR;
· Preparar un Plan de capacitación, formación y transferencia de información tendiente
a fortalecer la capacidad técnica y administrativa del SIR;
· Establecer las reglas para sumarse o retirarse como participantes de la iniciativa IDE;
· Preparar un plan de negocios para el desarrollo de la IDE y realizar acuerdos sobre
prioridades y proyectos;
· Vincularse y participar activamente en la Infraestructura Colombiana de Datos Espa-
ciales–ICDE;
· Establecerymantenervínculosconotrasiniciativas, proyectos, entidadesuorganizaciones
que estén relacionadas con el tema e invitar observadores, si se considera apropiado;
· Coordinar actividades de financiación;
· Definir responsabilidades para cada proyecto y definir los procedimientos de monitoreo
y evaluación;
· Asegurar que no existan duplicación de esfuerzos, y
· Establecer los grupos de trabajo que se consideren necesarios.

Se adelanto en la región el primer “taller de metadatos geográficos con la aplicación

de la norma técnica colombiana NTC4611” a finales de noviembre 2001, con la
participación de 27 profesionales relacionados con el manejo de la información.

En la Ecorregión el marco de la discusión para institucionalización del SIR y la creación del

IDE del Eje cafetero, el grupo técnico del área de Sistemas de Información Geográfica de las
instituciones participantes (16) han formulado unas recomendaciones técnicas que se consti-
tuyen en el alcance y los fundamentos para desarrollar a corto, mediano y largo plazo.

Producto de este taller se obtuvieron los siguientes conclusiones que nos fijan los alcan-
ces del trabajo técnico en torno a políticas, normas técnicas.

1. Se sugiere, en lo posible, cambiar el campo 1.2.3 a condicional. Restringir campos

de textos libres, creando dominios. Revisar dominios, especialmente para la Sección
No. 5. Los campos en donde sea necesario diligenciarlos con listas de palabras o
similares, se sugiere volverlos repetitivos. En cuanto a los contenidos de la Sección No.
4 se requiere conocer el valor exacto ( o los valores, si es el caso) del Radio Ecuatorial
de la tierra (R = 39924 Km) que emplea el IGAC.

2. Es necesario que todas las entidades usuarias de Información Geográfica conozcan

los parámetros que sigue el IGAC para la digitalización de cartografía a escalas 1:25.000
y 1:100.000, y para la restitución a diferentes escalas.

3. Es necesario que las entidades conozcan y trabajen con Modelos de Datos

estandarizados, de acuerdo con los lineamientos IGAC.

92
4. Las Organizaciones productores de IG, deben elaborar y/o difundir de manera

1.6 El Sistema de Información Regional - S.I.R.

coordinada, los diferentes estándares (para cartografía básica y temática) relacionados
con los temas de: georeferenciación, precisión (según la escala), simbología, colores
(aplicaciones de tipo temático) y formatos de presentación

5. Es importante considerar dentro de las actividades que se desarrollan al interior de

ICDE, los problemas que se generan a partir de los diferentes cambios de origen que
tiene el país. Por lo tanto se recomienda crear mecanismos en la búsqueda de criterios
técnicos que apoyen búsquedas encaminadas a orientar
soluciones.

6. En relación con el punto anterior se recomendó aprovechar la experiencia y el

conocimiento de personas conocedoras del tema, como son los doctores Celio Nel
Sánchez, Sergio Camargo, Rodolfo Llinás y William Martínez, entre otros.

7. Definir políticas de amnistía para las entidades y Municipios que dentro de la

formulación de los POT´s y demás proyectos relacionados con su función, han digitalizado
cartografía IGAC.

8. Es necesario elaborar y difundir las políticas relacionadas con Derechos de Autor,

Licencia de Uso y Propiedad Intelectual de la IG.

9. Existen varias inquietudes e interrogantes relacionados con la información de

“valor agregado” que generan muchas entidades tomando como referencia (base) la
cartografía IGAC, entre ellas las siguientes: el nuevo producto requiere aprobación del
IGAC?, a quién pertenece el producto con “valor agregado” si la entidad ha invertido
recursos técnicos, monetarios y tecnológicos en su desarrollo? Ese producto se puede
comercializar?

10. Se sugiere proponer una Política de Estado que exija un Metadato como recibo de
garantía de cada producto cartográfico u otro tipo de productos que así lo ameriten.
(esto con el fin de evitar que “terceros” comercialicen la información de propiedad del
IGAC)

11. Con el fin de que los participantes al taller de metadatos conozcan los avances y los
beneficios, que conlleva la documentación de la información geográfica básica y temá-
tica, se propone programar un espacio en donde se muestren las experiencias de
entidades avanzadas en el tema, por ej: caso Ecopetrol - ICP

12. El proceso de documentación que inició con el taller debe tener continuidad, así
como la capacitación y el compromiso de los profesionales que iniciaron con el mis-
mo..

93
1.7 ESTRATEGIA DE
COMUNICACIONES

El OT exige una acción de comunicaciones. Esto con el fin de socializar sus contenidos y
propiciar, desde una información didáctica y estratégica, la construcción colectiva,
participativa en sus distintos componentes y asegurar una resolución pacífica de los
conflictos que surgen del proceso mismo.

Se propone, como parte integral del proyecto, una estrategia de comunicaciones para
extender líneas de entendimiento entre los departamentos y todos los municipios integra-
dos del territorio de influencia del proyecto, activando el enlace entre las instituciones y
actores a través de los medios formales y alternativos de comunicación que sea preciso.

La complejidad de un ejercicio de integración regional y la necesidad de consolidar un

lenguaje de entendimiento, exigen recoger, procesar, manejar y brindar información
suficiente para facilitar la interpretación del proceso. Esto es más necesario en cuanto se
evidencia la íntima relación del desempeño ambiental con los ciudadanos, por la in-
fluencia sobre el uso del territorio, la prestación de servicios, la organización del traba-
jo, la producción y, en fin, en todo cuanto se relaciona con la calidad de vida.

Este proyecto es, además, un desafío de construcción en el propio lenguaje. Allí hay un
reto por conciliar los intereses de cada actor y de cada uno de los entes territoriales
incorporados, así como de cada sector componente de la sociedad civil allí organizada
o no, con el propósito de orientar las acciones bajo unos lineamientos coherentes, de
pleno entendimiento, que afiancen la paz en la región.

94
Se hace indispensable validar entonces, en toda el área de influencia, un discurso que

COMUNICACIONES
reconozca las potencialidades a partir de las características que cada asociado aporta.
En tal discurso deben reconocerse sus actores y las potencialidades del territorio, para
impulsar aunadamente el proceso. Convertir en ventajas del colectivo las diferencias de
cada uno de los componentes de la región, potenciar las características que enriquecen
la oferta regional y afianzarán la imagen de un colectivo promisorio, con un destino
común nada fácil de vender.

Objetivos
Esta estrategia de comunicaciones apunta a establecer un plan de medios que facilite el
entendimiento entre los propios actores de la región, desencadenando y dirigiendo pro-
cesos pedagógicos para la construcción social en forma participativa, a través de las
siguientes tareas:

· Elaborar insumos para publicaciones y supervisar su diseño, edición e impresión de

los documentos definidos dentro de la estrategia de comunicaciones, para documen-
tar las experiencias y facilitar la lectura desde ángulos tan variados como enriquece-
dores del proyecto.

· Estimular procesos pedagógicos de comunicación, aportar materiales instructivos utili-

1.7 Estrategia de
zables en los escenarios técnicos para enriquecer los temas de deliberación pública
sobre el proyecto, hasta la entrega de insumos hacia la formación de criterios entre la
población partiendo de las aulas escolares, hasta llegar a auditorios en donde se haga
indispensable la discusión pública sobre el contenido y avances del mismo.

· Definir, montar y llevar a efecto estrategias de retroalimentación de la información,

con uso de instrumentos de comunicación que permitan medir el impacto de los
mensajes o campañas y que generen la participación del mayor número posible de
actores dentro del proceso. Líneas abiertas de comunicación telefónica, por cupones
y formas de correo de rápida respuesta, serían algunas de estas piezas que garanti-
cen la participación ciudadana.

Acciones y herramientas
Entre las herramientas que prevé esta estrategia de comunicaciones, están:

1. Construcción y manejo de un vehículo de información permanente como vocero del

proyecto ante todas las instancias, con la presentación sistemática de información dige-
rible por todo tipo de públicos. Esta estrategia se cristaliza en un periódico institucional,
a modo de boletín para circulación masiva, cuyo contenido nutre al público y a los
actores de materiales que enriquezcan el discurso regional. Servirá al propósito
de dar testimonio permanente sobre los avances que madurarán el proceso y da
cuenta de las acciones cumplidas por todos sus actores. Se imprimieron dos

95
 ejemplares en tamaño tabloide (28 x 31,5 cm), en papel periódico corriente, de a
COMUNICACIONES
5.000 ejemplares por edición, en la primera fase.

2. Acompañamiento en la producción de un documento resumen general del proyecto,

partiendo de la información con la que cuentan quienes han venido trabajando en las
distintas áreas, dentro de un criterio de construcción colectiva, pero articulando el
documento y aportando un lenguaje universal, concreto, preciso y que lea adecuada-
mente las características del proyecto. En esta construcción colectiva aportarán los
responsables de los ejes temáticas dentro de cuyos criterios se avanza, así como se
consignarán en éste los términos de la apuesta regional, como un conjunto coherente.

3. Asesoría de toda producción de materiales escritos, audiovisuales y presentaciones

públicas a las instituciones integradas al proyecto que así lo requieran. Se canaliza-
ron reportes a la prensa local, regional o nacional, atendiendo a las necesidades de
integración. Se valorizaron en todo momento las características propias de cada uno
de los actores. Se busca el equilibrio en la presentación temática de las distintas
entidades territoriales e instituciones, cuyas diferencias complementarias constituyen
buena parte de la riqueza regional y justifican ampliamente este asocio de la región,
en donde los proyectos integradores serán de interés común.

Elementos de comunicación
1.7 Estrategia de

Esta estrategia aportará para la construcción de los siguientes elementos de comunica-

ción:
· Acompañamiento en la construcción y edición de informes de interés público;
· Producción y publicación del resumen ejecutivo para la divulgación del proyecto;
· Ediciónypre-produccióndelboletíninformativodelProyecto (periódicoinstitucional);
· Acompañamiento para la producción y edición de audivisuales institucionales;
· Convocar y realizar ruedas de prensa y comunicados promoviendo su publicación, y
· Diseño de campaña de presentaciones públicas lúdicas del proyecto, para la
socialización y difusión de la integración regional.

96
97
2.1 LA DIMENSIÓN
NATURAL

El escenario actual, además de describir las potencialidades y las debilidades actuales del
territorio del Eje Cafetero, se centra en el análisis de los recursos de la Ecorregión y su
relación con el medio ambiente. Este trabajo desborda los enfoques tradicionales de la
geografía a partir de los factores clásicos determinantes en la estructura regional: sociales,
económicas y políticas, para unirse a las condiciones naturales como clima, relieve, recur-
sos naturales, lo cual sirve de base en la orientación de futuras políticas de desarrollo
regional en un contexto de recomposición económica, ordenamiento ecológico del territo-
rio y participación social en la gestión ambiental del proceso de desarrollo sostenible.

2.1.1 La estructura territorial de la

Ecorregión

La localización:
La Ecorregión del Eje Cafetero está localizada en la zona centro del país entre la vertien-
te oriental de la cordillera Occidental y el valle del río Magdalena delimitado de la
siguiente manera (Mapa 2.1.1)

Por el norte: con el páramo de Sonsón y la división político administrativa de los depar-
tamentos de Caldas y Risaralda.

98
Mapa 2.1.1

99
 Por el oriente: con el eje de la cordillera Central desde el páramo de Sonsón, hasta el
NATURAL
páramo de Las Hermosas, quedando incorporado el flanco oriental de este corredor.

Por el sur: con el páramo de Las Hermosas y la división político administrativa de los
municipios pertenecientes al norte del Valle.

Por el occidente: con el eje de la cordillera Occidental, desde la serranía de Los Para-
guas hasta el límite del departamento de Risaralda.

Contexto ambiental: Las particularidades ambientales de la Ecorregión están

definidas a partir del ámbito geográfico nacional y se hallan afectadas por tres grandes
escenarios: la complejidad de los ecosistemas y la morfoestructura del territorio; los
comportamientos históricos referidos a la complejidad etnocultural, y los estilos de desa-
rrollo y sus impactos en la degradación ambiental.
DIMENSIÓN

Este territorio integra un marco geográfico que se expresa en características determinadas

por corredores ambientales situados entre el sistema de cerros de la cordillera Occidental
(Paraguas-Tatamá-Caramanta), y el sistema de páramos de la cordillera Central (Las Her-
mosas–Nevados-páramo de Sonsón), articulando en sentido este-oeste, las cuencas y sub-
cuencas de los ríos Magadalena y Cauca, lo cual posibilita la conectividad de los ecosistemas
en sentido este-oeste y norte-sur consolidando la conexión con el Chocó biogeográfico, el
sur occidente de Antioquia, el Magdalena medio y el Macizo colombiano.

Los bosques andinos y los páramos presentan un alto grado de fragmentación tanto en
la cordillera Occidental como en la Central, generados por la acción del hombre.

Así mismo, en el área que corresponde al PNN Nevados y su zona de influencia se

identifican diferentes ecosistemas compartidos correspondientes a un gradiente altitudinal
que va de los 2.000 hasta los 5.000 m.s.n.m.; en ellos se han reportado aproximada-
mente 447 especies de aves, en las que se incluyen endémicas y migratorias.

También se cuenta con un territorio de características geológicas y geomorfológicas

LA

similares en el que se concentran diferentes amenazas naturales y antrópicas, que supe-

ran los limites político-administrativos de municipios y departamentos y como tal ameritan
un tratamiento regional, especialmente en lo que concierne a eventos sísmicos, volcáni-
cos y fenómenos hidrológicos en cuencas de carácter regional. Estas amenazas, entre
otras, conjugadas con las condiciones de vulnerabilidad, configuran diferentes escena-
rios compartidos de riesgo.

La Ecorregión se caracteriza por ser un territorio con unidades ecológicas prioritarias

para la retención y regulación del agua como los sistemas de páramos y subpáramos de
2.1

las cordilleras Central y Occidental, y las cuencas altas de los ríos Otún, Consota,
Chinchiná, La Vieja, Combeima, Saldaña, Guarinó, Purnio y La Miel, entre otras.

Dispone de un enorme potencial hídrico, representado por 38 grandes cuencas, 111

100
microcuencas abastecedoras, y lagos, lagunas, represas y aguas subterráneas. Entre la

NATURAL
problemática ambiental relacionada con el recurso se destacan las inundaciones que
periódicamente se soportan y afectan a miles de familias, cultivos y territorios ubicados
en las riberas de sus ríos y quebradas; la contaminación provocada por las aguas sin
tratamiento, o por técnicas agropecuarios inadecuadas.

La diversidad del paisaje en el Eje Cafetero se constituye en un patrimonio natural que

aún no es suficientemente valorado y no se cuenta con inventarios de sitios de potencial
paisajístico, ni se han establecido parámetros que permitan una aproximación para lo-
grar su adecuado aprovechamiento y preservación.

Esta región se considera de alta prioridad en la definición de políticas y acciones de

conservación de sus ecosistemas estratégicos, sobre todo en lo relacionado con la
biodiversidad existente en los Andes del norte y el establecimiento de corredores que
permitan la protección de los procesos biológicos, ecológicos y los servicios ambientales

DIMENSIÓN
que de ellos se derivan.

2.1.2 Componente Biodiversidad

Colombia tiene una extensión territorial equivalente al 0.77% de la superficie del planeta
y concentra aproximadamente el 10% de la biomasa animal y vegetal de la tierra. Cuen-
ta con 55 mil especies de plantas, de las cuales la tercera parte son endémicas y es
considerado el tercer país en riqueza faunística con 3 mil especies de vertebrados terres-
tres conocidos. Se cuenta con el 15% de las especies de primates, el 18% de las aves y
el 10% de los insectos del planeta.

Diversidad ecosistémica: aunque no hay consensos sobre como medir la

biodiversidad en términos de ecosistemas, se puede afirmar que entre más variedad de
ecosistemas, o asociaciones de plantas, animales y microorganismos con los componen-
tes físicos y químicos del ambiente, tiene una región, mayor será su biodiversidad.

LA
Un análisis preliminar inferido de ecosistemas originales de la Ecorregión42 muestra 116
“unidades de paisaje” diferentes, lo cual indica un potencial de diversidad de ecosistemas
alto y por ende condiciones de alta biodiversidad.

Superponer esto a la diversidad ecosistémica actual indicaría el estado de conservación

de la variedad de ecosistemas originales remanentes. El mapa regional de ecosistemas
reconoce en su estado actual trece categorías: bosques, cuerpos de agua, cultivos,
humedales, nival, páramo, pastos, plantaciones forestales, rastrojos, suelo expuesto, zonas
urbanas y sin información. Eventualmente, se podrá ajustar este mapa de usos y coberturas
2.1

para agregarle detalle a estas categorías, como por ejemplo el de bosque. (ver Mapa 2.1.2)

Un modelo de unidades de paisaje realizado por la WWF-Colombia y la Fundación Ecoandina/WCS

42

con información del proyecto Andes del norte.

101
Mapa 2.1.2

102
Actualmente, estas categorías se distribuyen de la siguiente manera:

NATURAL
Tabla 2.1.1 Ecorregión Eje Cafetero. Distribución
territorial por categorías de ecosistemas.

Nombre % del área

Bosque 25.3
Cuerpos de agua 0.2
Cultivos 19.8
Humedales 0.1
Nival 0.1
Páramo 3.5
Pastos 36.5
Plantaciones forestales 0.4
Rastrojos 10.9
Sin información 2.4

DIMENSIÓN
Suelo expuesto 0.3
Zonas urbanas 0.9

Fuente: Proyecto Ecorregión

Problemas:
· Existen ecosistemas con un alto grado de intervención y destrucción como son el
bosque seco tropical y los humedales y estos no están representados en los sistemas
de áreas protegidas existentes;
· Afectación de ecosistemas por fragmentación y pérdida de hábitat por proyectos
lineales, obras y la ampliación de la frontera agropecuaria, y
· Falta de representatividad de todos los ecosistemas en el Sistema de Regional de
Áreas Protegidas, SIRAP- Eje Cafetero.

Potencialidades
· Gran variedad de ecosistemas existentes incluyendo unos estratégicos, en mu-
chos casos solo relictos, para la prestación de servicios ambientales como son
los páramos y los bosques alto andinos.

Diversidad de especies:la diversidad biológica de la Ecorregión medida

en términos de la riqueza de especies, es un punto importante a tratar. Es posible
LA
apreciar no sólo una gran riqueza ya identificada, sino un alto porcentaje aún por
conocer. Para citar un ejemplo se puede mencionar el caso de las aves, un grupo bien
conocido, de las cuales se han registrado en la literatura técnica 837 especies, cifra
que representaría aproximadamente el 45% de las especies de aves en el país.

En otros grupos, se pueden mencionar las ranas con 94 especies registradas de un

2.1

potencial de 268 especies, es decir, un 35%; entre los mamíferos no voladores se han
registrado 25 especies de un total potencial de 296, es decir un 8%. En lo que se refiere
a los murciélagos, de las 175 especies presentes en el país, se han registrado 21 en la
Ecorregión, apenas un 12%.

103
 La tabla 2.1.2 muestra el número de especies identificadas para la Ecorregión según la
NATURAL
información secundaria consultada.

Tabla 2.1.2 Ecorregión Eje Cafetero. Número de especies y registros por

taxa 2001

TAXA N° DE ESPECIES N° DE REGISTROS

Plantas 1.262 2.053
Hepáticas 146 209
Musgos 87 87
Hongos 3 4
Mariposas 112 134
Hymenópteros 39 63
Coleópteros 20 20
Orthopteros 1 1
DIMENSIÓN

Dipteros 43 175
Homópteros 4 4
Mantidos 12 44
Ranas 94 359
Reptiles 71 105
Cecilias 3 3
Moluscos terrestres 10 14
Crustaceos 2 2
Decápodos 12 12
Peces 29 133
Aves 837 3.658
Murciélagos 21 22
Mamíferos no voladores 25 59
TOTAL 2.833 7.161

El número o riqueza de especies, sigue constituyendo una medida incompleta de la

diversidad y presenta limitaciones cuando se trata de comparar la diversidad entre luga-
res, áreas o países. Por eso es importante incluir en esta evaluación un análisis de
LA

especies que son de interés especial (especies focales) como las amenazadas, endémi-
cas, migratorias, sombrillas (las que requieren grandes áreas para mantener poblacio-
nes viables) o con interacciones ecológicas críticas como diseminadoras de semillas .

En lo que refiere al grado de amenaza, en la Ecorregión se encontró un total de 91

especies de ranas con alguna categoría de amenaza, de las cuales casi el todas son
especies endémicas. Entre las aves 75 especies, 109 especies en mamíferos y 13 espe-
cies de reptiles en su mayoría tortugas, se identificaron con algún grado de riesgo.
2.1

104
 NATURAL
2.1.3 Componente hídrico
La variada topografía y el régimen climático que caracterizan el territorio colombiano han
determinado que posea una de las mayores ofertas hídricas del planeta, el tercer lugar en
disponibilidad de agua (59 lts/seg/Km). Sin embargo, esta oferta no está distribuida de
manera homogénea entre las diferentes regiones del país y, además, está sometida a
fuertes variaciones y alteraciones que determinan la disponibilidad del recurso, como son
la sedimentación de los cauces y la agudización de los períodos de sequía e inundación.

En los 92 municipios de la Ecorregión el recurso agua es resultante de la sumatoria de

sus diferentes componentes: a) precipitación, b) aguas superficiales y c) aguas subterrá-
neas. La primera de ellas se ubica en una media anual aproximada de 1.950 mm,
precipitación que a pesar de estar por debajo de la media nacional, se encuentra por
encima de la mundial, la cual representa alrededor de los 900 mm y por encima del
promedio de Sudamérica, que está cerca de los 1.600 mm.

DIMENSIÓN
Cuadro 2.1.1 Ecorregión Eje Cafetero. Balance hídrico comparativo. 2000

Sección Area Precipitación Caudales

(km2) Pp Volu- Escurri- Volumen Rendimien-
(mm) men miento (km3) tos(l/s/km2)
(km3) (m3/s)

Planeta 149.000.000 900 134.100.0 149.000.000 47.000 10.00

Suramérica 17.800.000 1.600 28.480.0 37.000.000 11.668 21.00
Colombia 1.148.000 3.000 3.444.0 67.000 2.112 58.00
Ecorregión 27.245 1.950 51.8 799 25.22 29.35

Fuente: IDEAM - UNESCO, Minambiente y Proyecto Ecorregión.

Esta precipitación genera un caudal específico de escorrentía (rendimiento hídrico) en la

Ecorregión de 29.3 l/s/km2, correspondientes al 50% de los rendimientos para Colom-
bia, superior en un 39% al rendimiento para Sudamérica y superior en un 193% al valor
para el Planeta. Además, del volumen de precipitación anual, un 49% se convierte en
escorrentía superficial, generando un caudal medio de 799 m3/s, equivalente a un volu-
men anual de 25.2 km3 (25.220 millones de m3). Aplicando las reducciones por caudal
ecológico y por alteración de la calidad del agua, de acuerdo con los criterios emplea-
LA
dos por el IDEAM, la oferta neta regional sería de 12.610 millones de metros cúbicos.

La distribución heterogénea del recurso, la población y las actividades económicas en

Colombia, hacen que el indicador promedio -relativamente favorable- que ostenta el
país, menos favorable en la medida que se consideran exclusivamente zonas donde se
2.1

concentra la mayor parte de su población y de la actividad económica. Esta situación se

corrobora, en la Ecorregión, con la aplicación de los índices de escasez para municipios
y cabeceras municipales.

105
 Mapas 2.1.3, 2.1.4,
NATURAL

2.1.5, 2.1.6
DIMENSIÓN
LA
2.1
106
 NATURAL
Sectorización hídrica:ella busca establecer áreas homogéneas en cuanto al
comportamiento de los parámetros climatológicos que inciden en los procesos del ciclo
hidrológico. La Ecorregión tiene un área total de 27.4 km2, distribuida en las siguientes
zonas hidrográficas (ver Mapa 2.1.3).

Tabla 2.1.3 Ecorregión Eje Cafetero. Zonas hidrográficas

Zona Hidrográfica Área Característica

Km2 % del área de
la Ecorregión

Cuenca del río San Juan 2.334 9 Alta precipitación y

biodiversidad.

Cuenca media del río Cauca 13.803 51 Clima variado, alta densidad
poblacional

DIMENSIÓN
actividad cafetera predominante.

Cuenca media del río 3.398 12 Presenta un núcleo de alta

Magdalena precipitación, alto potencial
hidroenergético

Cuenca alta del río 7.708 28 Comportamiento climático

Magdalena variado

PNN los Nevados Abastece de agua aproximada-

y su zona de amortiguación mente al 50% de la población
de la Ecorregión. Riqueza en
biodiversidad y paisaje

Las principales características de las zonas y cuencas hidrográficas y los municipios de

influencia de la Ecorregión aparecen en las tablas No.2.1.3 y 2.1.4. Los ríos La Vieja,
Otún, Chinchiná, Combeima, La Miel, Campoalegre, Guarinó, Tuluá y Risaralda, sumi-
nistran agua a las ciudades capitales y otros centros urbanos de importancia regional y
depositan sus aguas sobre los ríos Magdalena y Cauca.

El estudio de la hidrología superficial se centra en el análisis de las cuencas o sistemas

hídricos estratégicos de acuerdo con su importancia regional, su carácter estructurante, LA
municipios beneficiados y generación de amenazas (Ver Mapa 2.1.4).

Sistema hídrico subterráneo: en la vertiente occidental de la cordillera

Central deben considerarse al menos cuatro unidades geomorfológicas mayores, tres
de las cuales constituyen zonas de recarga de especial interés: los páramos del PNN
2.1

Los Nevados, el altiplano de El Manzano y el glacis del Quindío, pues dan lugar a una
tasa de infiltración mayor que la que puede presentarse en las laderas del macizo que
comprende los nevados del Ruiz, Santa Isabel y Quindío, y del páramo de Santa Rosa,
por la cubierta de piroclastos y la vegetación paramuna. Así mismo, las condiciones
geomorfológicas en la zona de Santa Rosa de Cabal, El Manzano y en el glacis del

107
NATURAL Tabla 2.1.4 Ecorregión Eje Cafetero. Zonas hidrográficas y sistemas hídricos
de importancia regional según departamentos y municipios.

N° ZONA SISTEMA HÍDRICO DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

1 Cuenca del Aguita Risaralda Pueblo Rico
río San Juan Tatamá Risaralda Pueblo Rico- El Águila
UMC Alto garrapatas Valle del Cauca El Cairo, Argelia, Versalles,
El Dovio y Bolívar
2 Cuenca Río Risaralda Risaralda Guática, Mistrató, Belén de
media del Umbría, Apía, Santuario,
río Cauca La Celia, Balboa y la Virginia

Caldas Riosucio, Anserma, Risaralda,

San José y Belalcázar
Río Otún Risaralda Pereira, Dosquebradas,
Santa Rosa
DIMENSIÓN

Río Campoalegre Risaralda Santa Rosa

Caldas Chinchiná y Palestina
Río Quindío - La Quindío Armenia, Salento, Calarcá,
Vieja Córdoba, Pijao, Génova,
Filandia, Circasia, Buenavista,
La Tebaida, Montenegro y
Quimbaya
Valle del Cauca Sevilla, Caicedonia, Zarzal,
La Victoria, Obando, Cartago,
Ulloa y Alcalá.
Risaralda Pereira.
Río Chinchiná Caldas Manizales, Villamaría, Neira
y Palestina.
Margen izquierda río Valle del Cauca El Águila, Ansermanuevo,
Cauca (UMC 17,19 Toro, La Unión, Roldanillo y
y 20)* Bolívar
UMC Bugalagrande Valle del Cauca Bugalagrande, Sevilla,
– Tulua Andalucía y Tuluá

3 Cuenca me- Río Guarinó Caldas Marulanda, Manzanares,

dia del río Marquetalia, La Victoria y La
Magdalena Dorada.
LA

Tolima Herveo, Fresno y Mariquita,

Casabianca, Falán y
Palocabildo
Río La Miel Caldas Pensilvania, Marquetalia,
Samaná y Norcasia
4 Cuenca alta Coello Tolima Ibagué, Cajamarca y Rovira
del río Mag- Saldaña Tolima Roncesvalles, San Antonio,
dalena Ortega, Rovira y Valle del San
Juan.
2.1

5 PNNN y su zona amortiguación Caldas – Tolima - Quindío Los correspondientes a su

– Risaralda jurisdicción
* Unidades de Manejo de Cuencas: 17 Catarina Chanco; 19 Roldanillo, La Unión Toro; 20 Riofrío, Piedras
Pescador

108
Quindío, generan una topografía de relieve local bajo y una gruesa cubierta de cenizas

NATURAL
que permiten la existencia de una alta tasa de infiltración, y facilitan la recarga de los
acuíferos tanto del más superficial en el manto superior de piroclastos, como el profun-
do que corresponde a la formación Pereira.

Otra zona de interés en esta vertiente la constituye la zona baja de la cuenca del río
Chinchiná, sin embargo se han detectado problemas de calidad por el alto contenido de
coliformes fecales y hierro, por lo cual su agua se clasifica como no potables para el
consumo humano.

A lo largo del valle interandino del río Cauca, se encuentra una de las reservas de agua
subterránea más importantes del país, mas estudiada y que ha sido fundamental en el
desarrollo de esta región. Esta reserva se encuentra diferenciada en dos sistemas de
acuíferos: Unidad A, es el acuífero de mayor superficialidad con un espesor promedio
de 120 m; recarga anual promedio (3.000 Mm3), el volumen de agua almacenado (20.000

DIMENSIÓN
Mm3), las características hidráulicas y la calidad del agua.43 ; Unidad C, ubicada entre los
180 y 500 m, de este acuífero sólo se conocen algunos parámetros hidráulicos y la buena
calidad del agua, además sólo existen aproximaciones del volumen almacenado (15.000
Mm3); corresponden a acuíferos confinados y semiconfinados. Entre estos dos se encuentra
la unidad B, correspondiente a intercalaciones de estratos de arcillas y limos, que confor-
man una barrera impermeable que no permite el paso del agua.

En la vertiente oriental de la cordillera Central la provincia hidrogeológica más impor-

tante la constituye el valle del río Magdalena, donde se realiza una intensa actividad
agrícola y ganadera. Las unidades acuíferas están localizadas en la zona plana y suave-
mente ondulada donde se han llevado a cabo los procesos más recientes de acumula-
ción y consolidación de sedimentos que han formado dicho valle, reperesentados así: en
el sector sur las unidades acuíferas más importantes están constituidas por depósitos
fluvio-volcánicos, generados de la actividad de los volcanes cerro Machín y el nevado
del Tolima, como son abanico de Ibagué, Guamo y Espinal.

Hacia las partes más bajas de la vertiente oriental de la cordillera Central, en especial el
valle del río Magdalena, existe un gran potencial del recurso. En La Dorada se han
perforado aproximadamente 100 pozos con profundidades entre 25 y 130 m y caudales
entre 1 y 10 litros/s (ver Mapa 2.1.5).
LA
Oferta y demanda de agua: en el siguiente cuadro se aprecian los valores
en agregados departamentales, es decir, la sumatoria de la oferta hídrica para las cabe-
ceras municipales de cada departamento.
2.1

Gobernación del valle del Cauca - FOREC. El Valle del Cauca hacia la construcción de un modelo de
43

ordenamiento territorial para el norte del departamento. Cali, 2000. p 47.

109
NATURAL Cuadro 2.1.2 Ecorregión Eje Cafetero. Oferta de agua en cuencas abastecedoras. 2000.

Departamento Oferta año oferta año Oferta año oferta año

medio medio reducida seco seco reducida
MMC MMC MMC MMC

Caldas 1.176 701 910 543

Quindío 1.067 640 539 323
Risaralda 734 440 498 299
Tolima 1.408 845 912 549
Valle 616 365 316 189
TOTAL 5.001 2.991 3.175 1.903
Añomedio:condicioneshidroclimáticasdeañomedio. Añoseco:condicioneshidroclimáticasdeañ[Link]:Millonesdemetroscúbicos
Fuente: IDEAM, Proyecto Ecorregión.

Enel cuadro [Link]-

tante aclarar que para los valores de demanda han sido considerados los diferentes usos del
DIMENSIÓN

recurso.
Cuadro 2.1.3 Ecorregión Eje Cafetero. Demanda de agua por departamento. 2000.

Departamento Población Demanda* de agua total Demanda* de agua por año en

por año (MMC) cabeceras municipales (MMC)

Caldas 1.107.176 77.66 47.33

Quindío 562.156 37.36 31.43
Risaralda 944.298 64.54 47.65
Tolima 720.865 51.13 35.04
Valle 760.870 117.95 34.33
total 4.095.365 348.64 195.78
* La demanda de agua incluye el consumo de los sectores doméstico, comercial e industrial. MMC: Millones de metros cúbicos
Fuente: IDEAM, Proyecto Ecorregión

Si se considera que las pérdidas de agua en la Ecorregión son aproximadamente del 50%,
se requeriría captar el doble del agua estimada como demanda para satisfacer las nece-
sidades en las diferentes actividades del hombre. Esto arrojaría una demanda total de 697
MMC, de los cuales de 392 MMC serían demandados por las cabeceras municipales.
LA

Balance regional de agua superficial:la relación oferta/demanda

de agua a nivel regional deja ver un escenario optimista, ya que la demanda sólo repre-
senta el 5.5% de la oferta de agua regional, calculada en 12.610 millones de metros
cúbicos (oferta neta o disponible para su uso). Sin embargo, en años de condiciones
hidroclimáticas secas, el 13% de las cabeceras municipales presentan un índice de esca-
sez alta, es decir, que su demanda es alta con respecto a la oferta. Esta situación obede-
ce, entre otros, a los siguientes factores: distribución no homogénea de la oferta hídrica
2.1

y de la población; muchos municipios se abastecen de microcuencas hidrográficas con

baja capacidad para garantizar una oferta constante, especialmente en períodos de
sequía debido a que son microcuencas con áreas demasiado pequeñas, y una baja
capacidad administrativa, técnica y financiera de las empresas prestadoras del servicio
de acueducto y alcantarillado, en poblaciones pequeñas y en el sector rural.

110
De lo anterior puede concluirse que si bien la oferta hídrica de la Ecorregión es buena y

NATURAL
representa un potencial importante para su desarrollo, la ubicación lejana, en montaña
y/o en sitios carentes de impulsos por gravedad, la falta de planificación en el desarrollo
de los centros poblados y de esquemas gerenciales en la mayoría de las empresas de
acueducto y alcantarillado, han hecho que se evidencien problemas de escasez para
algunos municipios, tal como se puede apreciar a continuación en el análisis referido a
la situación de las cabeceras municipales y sus cuencas abastecedoras.

municipal:al evaluar la situación real de

Balance de agua a nivel municipal
disponibilidad de agua para abastecimiento y las posibles condiciones de sostenibilidad,
se utilizaron dos indicadores. El primero es el índice de escasez, y el segundo es el
relacionado con la vulnerabilidad de los sistemas hídricos por disponibilidad de agua
para suplir las demandas. Para este último se tiene en cuenta la oferta neta, el uso y las
condiciones de capacidad de regulación hídrica del área hidrográfica. Los análisis rea-

DIMENSIÓN
lizados presentan el siguiente panorama:
· El 40% de las cabeceras municipales tienen un índice de escasez entre mínimo y no
significativo;
· El 25% presenta un índice de escasez medio, lo que indica que el recurso se está limitan-
do para su uso. La población expuesta a este grado de escasez corresponde a un 54%;
· El 17% de las cabeceras municipales muestran un índice de escasez medio alto, lo
que representa una demanda apreciable con respecto a la oferta;
· El 13% de las cabeceras municipales tienen un índice de escasez alto, lo que indica
la necesidad de tomar medidas para ordenar el uso con respecto a la demanda y la
adopción de medidas de manejo dirigidas a las cuencas para estabilizar la oferta
hídrica y en el mejor de los casos incrementarla;
· Entre los municipios que presentan un índice de escasez alto se encuentran Riosucio,
Salamina, Filadelfia y La Merced en el departamento del Caldas y Apía, Marsella, Quinchía
y Balboa en Risaralda; Cartago, La Unión, Toro y Roldanillo en el Valle del Cauca, y
· El 25% de la población se encuentra expuesta a un grado de escasez medio-alto y
alto, lo que obliga desarrollar acciones y proyectos tendientes a mejorar las condi-
ciones actuales de las cuencas abastecedoras y desarrollar programas tendientes a
mejorar la gestión de las empresas prestadoras del servicio de acueducto y a crear
una cultura del agua en estas comunidades (ver Mapa 2.1.6).

La proyección de este índice deja ver un incremento significativo del porcentaje de las
LA
cabeceras municipales de la Ecorregión que se ubican en el rango alto, pasando del
13% en el año 2000 al 19.6% en el año 2.015. Esta situación genera una alerta y un
llamado de atención para cambiar las tendencias en los aspecto relacionado con la
disminución de la oferta y el aumento de la demanda.

Es necesario aclarar que el desarrollo de proyectos como el embalse Sara BRUT, en

2.1

Bolívar Valle, el acueducto regional de Alcalá - Ulloa y el Acueducto Regional de Occi-

dente, entre los departamentos de Caldas y Risaralda, seguramente contribuirán a mejo-
rar las condiciones de abastecimiento de algunos municipios que, de lo contrario ten-
drían problemas de déficit de este recurso en un futuro no lejano. (ver Mapa 2.1.7)

111
NATURAL
Vulnerabilidad por disponibilidad de agua:el caso más crítico se
presenta para un 38% de las cabeceras municipales (ver Mapa 2.1.8), con vulnerabili-
dad alta y un 48% con vulnerabilidad media. Se destaca el departamento de Caldas con
12 cabeceras en vulnerabilidad alta en condiciones hidrológicas de año seco y 16 en
condiciones hidroclimáticas de año medio.

En síntesis, casi la mitad de la población (48%) es altamente vulnerable a tener proble-

mas para el abastecimiento de agua, esto debido, entre otros factores, a procesos de
deterioro ambiental de las cuencas abastecedoras, el uso irracional del recurso, la baja
capacidad de gestión de las empresas prestadoras del servicio y los altos niveles de
pérdidas.

2.1.4 Componente atmosférico

DIMENSIÓN

Precipitación:en general la Ecorregión muestra un régimen de distribución

bimodal, con dos períodos lluviosos y dos períodos secos o de lluvias bajas. Las tempo-
radas lluviosas corresponden a los períodos abril-mayo y octubre-noviembre, las tem-
poradas secas corresponden a los períodos enero-febrero y julio-agosto.

La influencia de las masas de aire húmedo sobre la cordillera Occidental y las depresio-
nes de los ríos Cauca y Magdalena hacen que se presenten marcadas tendencias y
dominancias climáticas:
· la zona hidrográfica 1, muy húmeda en los sectores correspondientes a la
cuenca del río San Juan, vertiente del Pacífico;
· zona hidrográfica 2, con precipitaciones menores en la cuenca media del
río Cauca;
· zona hidrográfica 3, cuenca media del río Magdalena, y
· zona Hidrográfica 4, la cuenca alta del río Magdalena.

La precipitación media oscila entre los 800 y los 7.800 mm. los sitios de menor precipi-
tación se encuentran en la zona de los Nevados, específicamente en el nevado Santa
LA

Isabel con precipitación media anual de 800 mm44 y en las regiones de los valles del río
Cauca y Magdalena con precipitaciones entre los 900 y los 1200 mm/año.

En general, las zonas bajas correspondientes a los valles del Cauca, Risaralda y Magdale-
na presentan déficit desde el punto de vista agronómico, ya que las precipitaciones son
bajas y los niveles de evapo-transpiración altos, mientras que las zonas de media ladera
muestran mayores precipitaciones y menores niveles de evapo-transpiración, aspecto que
genera un potencial hídrico importante que suple las necesidades de las partes bajas.
2.1

Las zonas de mayor elevación con alturas superiores a los 3.000 m.s.n.m. presentan
precipitaciones intermedias entre los 800 mm y 2.000 mm/año, sin embargo la baja

44
CORPOCALDAS. Plan de Gestión Ambiental Regional para Caldas. Manizales, 2001. p. 21

112
Mapas 2.1.7 y 2.1.8

113
 evapo-transpiración y las características geológicas y edafológicas, hacen que esta área
NATURAL
se constituya en un sector estratégico desde el punto de vista de la recarga de acuíferos.

Temperatura: en la Ecorregión se presentan todos los pisos térmicos según la

metodología de clasificación climática de Caldas Lang. Esta situación crea condiciones
que favorecen la biodiversidad en términos de flora y fauna, ecosistemas y unidades
geomorfológicas de interés paisajístico.

Tabla 2.1.5 Ecorregión Eje Cafetero. Pisos térmicos.

PISO TÉRMICO TEMPERATURA (°C) ALTURA (msnm)

Cálido Mayor a 24 0 - 1000

Templado 18 – 24 1000 - 2000
DIMENSIÓN

Frío 12 – 18 2000 - 3000

Páramo Menor a 12 3000 - 4700
Nevado Mayor a 4700

2.1.5 Amenazas naturales

Amenaza Sísmica: cada ciudad tiene respuestas diferentes frente a un sismo,
en dependencia de la distancia a la fuente, las características del suelo (muy blando,
blando, semi-blando, moderadamente rígido, rígido) y su espesor. Los niveles de ampli-
ficación de los suelos de la región son considerables, y la mayor parte de las ciudades
los presentan. Esto, sumado a los muy altos niveles de vulnerabilidad de las edificacio-
nes, hace necesario desarrollar actividades a nivel regional.

El país se encuentra dividido en tres zonas de amenaza sísmica: alta, intermedia y baja
(ver Mapa 2.1.9). La parte occidental se encuentra localizada en la zona de amenaza
sísmica alta, incluyendo 20 municipios del Valle, 14 municipios de Risaralda, 7 munici-
LA

pios del Quindío y 21 municipios de Caldas; a su vez la parte oriental que incluye 5
municipios del Quindío, 7 municipios de Caldas y 18 municipios del Tolima, se encuen-
tra en zona de amenaza sísmica intermedia.

A pesar de la dificultad en su evaluación, deberá tenerse en cuenta la amplificación de

la señal sísmica para el desarrollo urbano, en particular en la parte alta de las crestas de
taludes y sobre colinas con cierta amplitud con respecto a la longitud de onda de un
sismo dado.
2.1

La actividad sísmica del Eje Cafetero se manifiesta con una mayor frecuencia para sismos
generados el plano de Benioff, a profundidades entre 80 y 160 kilómetros, tal como ha
ocurrido para los sismos destructivos del 8 de febrero de 1995, 23 de noviembre de
1979, 20 de julio de 1962, 20 de diciembre de 1961 y 4 de febrero de 1938.

114
Mapas 2.1.9, 2.1.10 , 2.1.11, 2.1.12

115
 En la figura 2.1.1 se muestran las principales fallas activas de un sector de la Ecorregión,
NATURAL
que esta cruzada por un gran número de fallas. La mayoría de ellas cruzan la zona de
sur a norte, tales como el megafallamiento de Romeral, caracterizado por las fallas
satélites de Córdoba, Navarco, Silvia-Pijao, Buenavista, El Salado, Cauca-Almaguer,
Armenia, Salento, Montenegro y las fallas Palestina y Cauca-Patía, las cuales se desta-
can entre las principales, con magnitudes probables de 6.1< Mw < 6.9.

Se diferencian dos provincias sísmicas:

· Zona del viejo Caldas y norte del Valle, que corresponde al flanco occidental de
la cordillera Central, tectónicamente hablando al sistema de fallas de Romeral, y

· Zona del occidente del Tolima, situada en el flanco oriental de la cordillera Cen-
tral, cabalgando sobre el sistema de fallas del Magdalena occidental y en la zona
de influencia directa del sistema de fallas de Salinas.
DIMENSIÓN

Figura 2.1.1 Ecorregión Eje Cafetero. Mapa sintético de

fallas activas y probablemente activas
LA
2.1

116
 NATURAL
Amenaza volcánica: en el Mapa 2.1.10 de amenaza volcánica se localizan
cinco volcanes activos, es decir, que han tenido al menos un evento eruptivo en los
últimos 10.000 años, ellos son con los volcanes del Ruiz, Santa Isabel, Machín, Cerro
Bravo y Tolima. Otros volcanes como El Cisne, Paramillo de Santa Rosa y Quindío, no
presentan evidencias claras para ser clasificados como activos.

El volcán Cerro Bravo, que presenta fumarolas, se ha catalogado como activo en estado
de reposo. Del estudio de sus productos eruptivos y fenómenos asociados a la destruc-
ción parcial de sus paredes, se puede determinar como un volcán muy explosivo. Se han
datado cinco eventos en los últimos 1.200 años, y requiere verificación que el último
evento haya ocurrido hace 250 años. Sus productos incluyen lavas, flujos piroclásticos,
caída de piroclastos y flujos de lodo, y su amenaza alta, debe tenerse en cuenta en
particular las proximidades del cráter y valles de los ríos Perrillo (Guarinó) y Aguacatal a
causa de flujos piroclásticos, y ríos Guarinó y Gualí por flujos de lodo, afectando hasta

DIMENSIÓN
el sector de la población de Honda.

El volcán Nevado del Ruiz, cuya cobertura glaciar alcanza un volumen del orden de
1.200 a 1.500 millones de m3, presenta una historia eruptiva muy amplia durante 1.8
millones de años, e incluye caída de piroclastos, erupciones laterales, flujos piroclásticos
y flujos de lodo principalmente, en particular durante su estadio más joven. Sus erupcio-
nes históricas más importantes son las ocurridas en el año de 1595 (VEI=4), 1845
(VEI=3) y 1985 (VEI=3), y se incluyen otras erupciones de menor proporción como las
ocurridas en los años 1805, 1828, 1829, 1831, 1833 y 1916 (VEI=2). A partir de la
erupción de 1985, se han presentado varias emisiones de cenizas, entre las que se
destacan las de 1986, 1987, y el período 1988-1991. Los lugares de mayor afectación
potencial por la ocurrencia de sus eventos eruptivos, son los ríos Lagunillas, Gualí, y
Recio afluentes del río Magdalena y el río Chinchiná afluente del Cauca, dado que están
expuestos a flujos de lodo. Así mismo, se debe destacar la exposición a erupciones
laterales de las poblaciones de Herveo, Villa Hermosa y Murillo.

Los eventos volcánicos más desastrosos en Colombia, estuvieron acompañados de lahares

o flujos de lodo, dentro de los que se destaca la erupción del Ruiz el 13 de noviembre de
1985 y el consecuente deshielo de una parte de los glaciares, que descendió por los
cauces de los ríos Azufrado y Lagunillas, y colmató el valle de Armero en una extensión
aproximada de 3.000 hectáreas y la muerte de 23 mil personas.
LA
El volcán Santa Isabel es un complejo dómico, que se clasifica como activo en estado de
reposo, y que comparativamente presenta un menor grado de conocimiento, se han
datado algunos de sus eventos, en particular los ocurridos en un lapso entre 2.800 y
7.430 años A.P., y aunque no se conoce registro de su actividad histórica, algunos
2.1

hallazgos en el sector de Santa Rosa de Cabal pudieran estar relacionados. Sus produc-
tos principales han sido lavas, y sólo sectorialmente flujos piroclásticos, estando el área
próxima al volcán, expuesta a flujos de lava, flujos de lodo, y piroclastos de caída. Los
drenajes de los ríos Campoalegre, Claro, Totaré y Recio se encuentran expuestos a flujos
de lodo. Su cobertura glaciar abarca un área de aproximadamente 7 Km2.

117
 El Volcán Nevado del Tolima, con una cobertura glaciar del orden de 2.8 Km2 y 69
NATURAL
millones de m3, presenta la típica forma de un volcán explosivo, y es catalogado como
activo en estado de reposo, cuyos eventos principales se han establecido, con algunas
dudas para los años 1650, 1822 (VEI=2), 1825 (VEI=2), 1826 (VEI=2) y 1943 (VEI=2).
Sus productos principales consisten de caída de piroclastos, flujos piroclásticos y flujos
de lodo. Estos últimos, tienen como área de influencia principal, en potenciales eventos,
a los valles de los ríos Totaré, La China y Combeima

El Volcán Machín, es un volcán activo en estado de reposo, de carácter muy explosivo,

presenta en la actualidad actividad fumarólica en los domos, fuentes termales y actividad
sísmica a niveles bajos. Su historia eruptiva se restringe a los últimos 20 mil años, 11 de
sus eventos ocurrieron durante los últimos 5000 años, y su último evento ocurrió hace
aproximadamente 820 años. Sus productos principales consisten de flujos piroclásticos
y caída de piroclastos. Su afectación potencial por caída de piroclastos incluye los muni-
cipios de Toche, Tapias, Moralito, y Cajamarca. Por flujos piroclásticos los municipios de
DIMENSIÓN

Toche, Moralito, Tapias, Cajamarca, Coello, El Boquerón y parte de Ibagué. Los flujos
de lodo en el cauce del río Coello (inspección de policía de Coello y Nariño a orillas del
río Magdalena).

En general se puede aceptar que los niveles de amenaza alta e intermedia, deben pre-
sentar fuertes restricciones para el desarrollo urbano. Los niveles de amenaza alta, ha-
cen referencia a las regiones circundantes a los cráteres volcánicos, la restricción se
deriva fundamentalmente del diámetro de las partículas o proyectiles que potencialmen-
te pueden caer. Así mismo, los cauces derivados de las regiones volcánicas, así como en
regiones planas hacia los piedemontes, la restricción fundamental para desarrollo urba-
no la aportan los denominados flujos de lodo.

Cerca de 100 mil personas viven en zona de amenaza alta, sobre los piedemontes y
valles, dentro de los que se destacan los ríos Combeima y Coello-Toche, el primero,
relacionado al volcán Tolima, mientras el segundo, al Machín. En el área potencialmente
afectada dentro del valle del río Combeima, se incluye el sector sur de la ciudad de
Ibagué. Así mismo, en los sectores distales de los cauces del ríos Recio, Lagunillas y
Gualí, se involucran poblaciones tales como Honda, Méndez, antiguo Armero y Ambalema.
LA

El principal fenómeno involucrado consiste de flujos de lodo y sectorialmente flujos

piroclásticos, siendo muy significativos estos últimos en el caso de El Machín.

Es importante resaltar que los volcanes Ruiz, Santa Isabel y Tolima presentan casquete
glaciar y son los más susceptibles a presentar flujos de lodo.
2.1

118
 NATURAL
Indicadores de susceptibilidad por Deslizamientos:los
deslizamientos constituyen la amenaza de mayor frecuencia de ocurrencia, al menos
dentro de una concepción regional, y comúnmente afectan de una manera reiterativa la
infraestructura vial, las poblaciones y las áreas de cultivo.

Uno de los aspectos básicos para la evaluación, hace referencia al material involucrado,
dado que su composición y estructura, determinan aspectos de resistencia y esfuerzo
dentro de la masa rocosa. De tal forma influirá en que ciertas litologías faciliten más la
ocurrencia de deslizamientos. Así mismo dependiendo de los materiales litológicos y
otros aspectos, se pueden determinar el tipo y espesor de suelo relacionado con cada
una de las unidades, y sus probables parámetros geotécnicos. Se destaca en la Ecorregión
la existencia de suelos residuales de espesor considerable, que conjuntamente con la
cobertura vegetal, la intensidad de las lluvias y la pendiente se convierte en las principa-
les causas que controlan la ocurrencia de deslizamientos.

DIMENSIÓN
Sin embargo, tomando en consideración la escala regional de trabajo, resulta inade-
cuado efectuar un análisis detallado en tal sentido. Puede resultar más adecuado el
emplear sólo algunos indicadores, tales como la pendiente promedio por km2 y el uso
actual del suelo (mapa de ecosistemas). El mapa 2.1.11 presenta la susceptibilidad a la
ocurrencia de fenómenos de remoción en masa, con el uso de los indicadores especifi-
cados anteriormente, que cuentan con una cartografía homogénea en su criterio de
elaboración y cubre la mayor parte del territorio de la Ecorregión. En la Tabla 2.1.6 se
muestra la relación entre los indicadores elegidos y los rangos seleccionados para el
mapa resultante. Se recomienda en el futuro la complementación de dicho mapa con el
uso de otros indicadores de susceptibilidad: litología y humedad del suelo, así como el
análisis de factores de disparo, tales como intensidad de lluvias y aceleración máxima.

De otro lado, resulta imperativo tener un marco de referencia sobre la ocurrencia histó-
rica de deslizamientos en la Ecorregión, para lo cual se utiliza información de la base de
datos conocida como DESINVENTAR, de donde se extrae la información consignada en
la Tabla 2.1.8 que incluye los eventos históricos reportados entre 1900 y 1999.

Tabla 2.1.6 Ecorregión Eje Cafetero. Susceptibilidad por

deslizamientos. 2001.
Uso y cobertura
Bosques
0° - 5°
MB
5° – 10°
B
15° - 35°
M
> 35°
A
LA
Cultivos B M A MA
Humedales MB B M A
Nival MB B M A
Páramo MB B M A
Pastos B M A MA
Plantaciones MB B M A
2.1

Uso y cobertura 0° - 5° 5° – 10° 15° - 35° > 35°

Rastrojos MB M A MA
Suelos expuestos B M A MA
Zonas Urbanas B M A MA
Cuerpos de agua Sin información
Rangos de susceptibilidad a movimientos de masa . MA: Muy Alta, A: Alta, M: Moderada, B: Baja, MB: Muy Baja

119
NATURAL Tabla 2.1.7 Ecorregión Eje Cafetero. Deslizamientos reportados
en los departamentos.1990-1999

Década 20' 30' 40' 50' 60' 70' 80' 90' Total
Departamento
CALDAS 6 17 38 66 52 75 107 25 386
QUINDIO 1 2 4 9 2 15 15 23 71
RISARALDA 3 3 8 9 16 25 27 91
TOLIMA 7 9 12 4 23 22 30 107
N VALLE DEL Cauca 1 3 9 6 25 22 15 81
Total Ecorregión 7 30 57 104 73 154 191 120 736
Fuente: LA RED. Sistema de Inventario de Desastres DESINVENTAR. 2000.

Los deslizamientos en Caldas, representan el 52% del total de los eventos ocurridos
(reportados) en la región. Le siguen en su orden los departamentos de Tolima y Risaralda.
Los municipios con mayor frecuencia de reportes en las últimas tres décadas son: Manizales
DIMENSIÓN

(76), Pereira (31), Ibagué (22), Calarcá (12), Sevilla (12), Fresno, Chinchiná, Pensilvania
y Supía con 10 eventos.

Tabla 2.1.8 Ecorregión Eje Cafetero. Municipios con mayor número de

reportes de deslizamientos, según departamento. 1970-2000.
DEPARTAMENTO MUNICIPIO No. de Eventos Reportados
Caldas Chinchiná 10
Manizales 76
Pensilvania 10
Supía 10
Quindío Armenia 13
Calarcá 12
Risaralda Dosquebradas 10
Pereira 31
Occidente Tolima Fresno 11
Ibagué 22
Norte Valle Cartago 11
Sevilla 12
Fuente: Ibid
LA

Amenaza por Inundaciones: en general, los eventos de inundación co-

nocidos por la comunidad están relacionados con los incrementos en el nivel de las
aguas y la anegación de áreas, sin importar la causa de los mismos, bien sean desbor-
damientos sistemáticos de corrientes, cambios de curso de las mismas, obstrucciones
artificiales por construcción de obras civiles, lluvias intensas en áreas planas,
encharcamientos por inadecuado drenaje superficial o eventos catastróficos como
represamientos y crecientes súbitas (ver Mapa 2.1.12).
2.1

Generalmente los eventos de “inundación” son reportados por los damnificados y las au-
toridades municipales cuando éstos han ocasionado daños materiales o pérdidas hu-
manas. Algunas zonas que presentan inundaciones periódicas no son reportadas por

120
causas como el no aprovechamiento económico, la no habitación de dichos predios o

NATURAL
simplemente porque nunca se han presentado daños.
Cuadro 2.1.4 Ecorregión Eje Cafetero. Eventos históricos relaciona-
dos con inundaciones por década y departamento.1900-2000.

Década 10' 20' 30' 40' 50' 60' 70' 80' 90' Sin Total
Departamento fecha
Caldas 6 20 18 11 25 31 21 132
Quindío 2 1 1 10 5 4 9 7 80 8 127
Risaralda 1 2 7 6 7 21 41 51 136
N Tolima 2 1 5 3 15 18 35 79
N Valle 1 1 1 2 36 16 63 39 48 207
Total Ecorregión 3 3 12 40 70 41 133 136 235 8 681
Fuente:: Ibid. INGEOMINAS. Susceptibilidad regional a inundaciones. 2000.

DIMENSIÓN
Para los años 90, el departamento del Quindío fue el más afectado por inundaciones,
seguido por Risaralda. De la información citada también se deduce que las inundacio-
nes han ido en aumento. Este incremento probablemente se deba a que existe una mayor
presión sobre la tierra en el área urbana y suburbana de los municipios, produciendo la
ubicación de asentamientos humanos en zonas no aptas para vivienda; a la construcción
de obras civiles con técnicas inapropiadas, generando de esta forma un mayor número
de población expuesta a la ocurrencia de eventos desastrosos; y a la existencia de un
mayor número de fuentes de información sobre desastres.

La distribución espacial de las inundaciones muestra que el norte del Valle ha sido el más
afectado por inundaciones, seguido por los departamentos de Risaralda y Caldas45 .

climáticos.
Cambios climáticos
A. Fenómeno El Niño: se presenta a intervalos irregulares entre dos y siete años. Surge
en aguas tropicales entre Indonesia y Australia, donde se produce un incremento de
temperatura en un rango entre 4 y 8°C, dando lugar a una enorme masa de agua cálida
acompañada por tormentas tropicales, que se dirige a lo largo de la línea ecuatorial

LA
hacia el sector occidental suramericano. Este proceso, también va acompañado de va-
riaciones en el nivel del mar de hasta 40 centímetros, y de un descenso de la termoclima
(que se define como la línea divisoria entre las aguas frías y las cálidas).

Al impactar el sector costero, anula la corriente fría de Humbolt, generando fuertes

lluvias en el norte de Perú, Ecuador y sur de Colombia. Este fenómeno frecuentemente se
presenta cerca de la época navideña, de donde se deriva su nombre, y su duración suele
ser del orden de 12 a 18 meses. Los efectos son múltiples y producen afectaciones
directas e indirectas a nivel mundial, generando sectorialmente lluvias fuertes, sequías e
2.1

inundaciones, y alterando el ciclo hidrológico en todos los componentes: climáticos,

hidrológico, edáfico y, por supuesto, ambiental y económico.

45
Una relación detallada de los municipios y sus áreas susceptibles a inundaciones, se encuentra en el anexo II.2.2

121
 B. Fenómeno La Niña: se manifiesta por lluvias intensas en las regiones con moderada a baja
NATURAL
precipitación,ysequíasenlaszonasdemoderadaaaltaprecipitació[Link]
vientosalisiosquesoplanhaciaeloestesonintensoseimpulsanlasaguascálidasdelasuperficie
del mar más al oeste de lo normal, aguas profundas más frías suben a la superficie a lo largo de
Amé[Link]ómenoseencuentramenosestudiadoquesucontraparteElNiño.

Los períodos de exceso se presentaron principalmente en los años 1971, 73, 75, 88 y 98,
y se extendieron en más del 50% del territorio colombiano. Se ha encontrado que la región
Andina ha sido más azotada por las sequías que por el exceso de lluvia, bajo la influencia
de El Niño. La Niña produce mayores precipitaciones en la zona, por lo que los caudales
máximos se incrementan con respecto a una época normal. En algunos ríos estas variacio-
nes pueden ser muy significativas, por ejemplo el río Otún en la estación La Bananera
presenta incrementos en los caudales máximos (medias), de un 70%; el río Risaralda en la
estación Puente Negro presenta incrementos hasta del 146% en el mes de agosto.
DIMENSIÓN

De lo anterior se deduce que la influencia de los fenómenos climáticos de La Niña y El Niño

es bastante grande. Para estudios de zonas de riesgo en los ríos de esta región, debe tenerse
en cuenta esta influencia, pues el efecto en los caudales máximos puede ser de aumentarla
en proporciones del 70 al 170%. Los caudales mínimos en épocas del Niño, se reducen en
promedio en un 20%, se exceptúa de este comportamiento la región del nororiente de
Caldas cuenca del río La Miel, donde las precipitaciones se incrementan en 20%.

El aumento de caudales, con posterioridad a la ocurrencia del fenómeno el Niño puede

alcanzar valores preocupantes, dada la torrencialidad de algunas cuencas, generando
pérdidas de vidas humanas y de cosechas, por inundaciones y, erosión, así como el
aumento de plagas y enfermedades endémicas entre otros.

2.1.6 Las áreas protegidas

Hace 15 años el SIRAP se veía representado únicamente por las áreas del Sistema Na-
cional de Parques Nacionales de la zona (PNN Los Nevados, PNN Tatamá y el PNN Las
LA

Hermosas). De estos tres parques, el único que se encontraba totalmente dentro de la

Ecorregión era el PNN Los Nevados.

AhoraelSIRAPdelEjeCafetero,estáconformadoporlasmúltiplesiniciativasregionalesylocales
deconservaciónyusolideradasypropuestasdelasCorporacionesAutónomas,organizaciones
públicas y privadas y propietarios particulares. Estas áreas representan el 23% del territorio, lo
cualseconsiderauncomponenteestratégicoparaeldesarrolloregionalsostenible.
2.1

Algunasdelascategoríasqueseencuentranson:ParqueNacional,SantuariodeFlorayFauna,
ParqueRegional,ParqueMunicipal,ÁreadeManejoEspecialdeCarácterÉtnico,ZonaForestal
Protectora, ReservaForestal,ÁreadeimportanciaPaisajísticaySuelosdeprotecciónentreotros.

La problemática de este tema se ve representada en lo siguiente:

122
- Falta de claridad sobre las áreas delimitadas en algunos departamentos;

NATURAL
- Dificultades de gobernabilidad por presencia del conflicto armado;
- Falta de funcionalidad de algunas áreas protegidas, es decir áreas que son protegi-
das solo por el acto administrativo que le da la categoría pero sobre las cuales no se
ejecuta ningún esfuerzo de manejo;
- Falta de claridad sobre aspectos jurídicos para las declaraciones. Existen discusiones
entre las diferentes instituciones sobre la posibilidad y el trámite para la declaración
de áreas que no son de carácter nacional;
- Falta de conectividad entre las áreas protegidas las cuales se están convirtiendo en
“islas verdes de conservación”;
- Falta de asignación de recursos para la estrategia, y
- Existen zonas que ameritan estar bajo alguna figura de protección y no lo están.

Las potencialidades son:

- Los diferentes esfuerzos de coordinación interinstitucional como son los proyectos

DIMENSIÓN
SIRAP-Eje Cafetero, PNN Nevados y Construcción de un ordenamiento territorial
para el desarrollo sostenible de la Ecorregión del eje cafetero;
- Experiencias pilotos y la existencia de líderes en la creación, declaración y manejo de
áreas protegidas como son la experiencia de CARDER en Risaralda, la UAESPNN, la
Red de Reservas de la Sociedad Civil;
- El desarrollo de figuras nuevas de conservación que contemplan el uso múltiple de la
tierra, la participación de las comunidades locales en su manejo y la promoción de
actividades económicas que puedan ser una alternativa económica al uso insosteni-
ble del bosque para las comunidades como es el turismo ecológico;
- La creación y funcionamiento de mesas departamentales de áreas protegidas, espe-
cialmente la mesa del departamento de Caldas;
- Desde los actores hay liderazgo y en general iniciativas de conservación de las ONGs,
las comunidades y los municipios, la conjunción de los niveles nacional, regional y
local en el proceso. Hay apoyo de algunos representantes del sector productivo.

El Proyecto SIRAP Eje Cafetero: se está constituyendo un gru-

po interinstitucional que trabajará en el diseño, creación y consolidación del SIRAP para
esta región. Este proceso conlleva la concentración de esfuerzos y recursos, coordina-
ción, participación activa e interacción sinérgica entre muchos actores del orden nacio-
nal, regional y local, tanto públicos como privados. Las entidades involucradas en el
convenio marco de cooperación son:
LA
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Nacionales - UAESPNN,
CARDER, CORTOLIMA, CRQ, CORPOCALDAS, Facultad de Estudios Ambientales de la
Pontificia Universidad Javeriana, Centro de Investigación sobre Dinámica Social (CIDS)
del Externado de Colombia, Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander
2.1

von Humboldt”, Fundación EcoAndina y Wildlife Conservation Society.

A medida que el proyecto se vaya desarrollando, se involucrarán los actores locales:

municipios, gobernaciones, ONGs locales, usuarios – pobladores, universidades y centros
de investigación locales (ver Mapa 2.1.13).

123
Mapa 2.1.13

124
 NATURAL
Las Áreas Protegidas, una estrategia para el desarrollo:
aunque existen diferentes estrategias para lograr la conservación de la biodiversidad, el
establecimiento de áreas naturales protegidas es considerada una de las más efectivas
en términos de tiempo, costo y cobertura de especies.

La propuesta técnica para la formulación de un Plan de Acción Nacional en Biodiversidad

plantea que la prioridad debe ser la “conservación de unas áreas representativas de
ecosistemas naturales a través del Sistema Nacional de Areas Protegidas, el cual debe
servir de plataforma y constituirse en eje del ordenamiento ambiental del territorio”. No
resulta sorpresivo que ésta sea la primera línea de acción planteada, si se toma en cuenta
que Colombia es uno de los primeros cinco países con mayor biodiversidad del planeta.
Con una superficie continental menor al 1% de la total mundial, sus límites encierran cerca
del 14% de especies conocidas de vertebrados y plantas vasculares y muchos de los
ecosistemas que existen en el mundo. Por otra parte, a pesar de que el bienestar de la
población colombiana están íntimamente relacionadas con la biodiversidad, los procesos

DIMENSIÓN
de desarrollo no la han incorporado como variable de primordial importancia, por lo cual
se ha dado un proceso muy acelerado de deterioro de este patrimonio.

La región andina colombiana que, junto con la planicie Caribe, ha sido la zona de
mayor concentración de población humana en el país, es la región más afectada por la
transformación de los ecosistemas naturales; un alto porcentaje de los bosques
premontanos y montanos han sido alterados, en la mayor parte de forma severa.

A nivel de los servicios ambientales que la biodiversidad presta, es necesario resaltar que la
afectación de estos servicios tiene repercusiones enormes en términos económicos y sociales
para las poblaciones locales en particular y para el país en general. Por ejemplo, los bosques
ylavegetació[Link],
dentro de cada cuenca, hasta un 50% del agua disponible anualmente en un lugar dado.

Se hace indispensable, por lo tanto:

· Buscar mecanismos de manejo del territorio que permitan disminuir las presiones
sobre las áreas protegidas;
· Restaurar/fortalecer la conectividad entre estas “islas verdes”, para así garantizar la
conservación y protección de la biodiversidad a largo plazo, y
· Diseñar mecanismos educativo/culturales en los cuales la sociedad entienda, se com-
prometa y mida las consecuencias y la importancia de las áreas protegidas en el
LA
desarrollo del territorio.
Los Sistemas Regionales de Áreas Protegidas–SIRAPs-, que se constituyen en las unida-
des básicas del SINAP, buscan además asegurar a largo plazo la oferta de bienes y
servicios relacionados con la biodiversidad mencionados anteriormente.
2.1

La localización de la Ecorregión proporciona una plataforma natural, de inmensa signi-

ficación en los propósitos del desarrollo sostenible, representada en la biodiversidad, el
agua, las condiciones atmosféricas, las amenazas naturales y los impactos de fenóme-
nos climáticos. Seguidamente, se describen algunos componentes relacionados con las
disparidades territoriales.

125
 2.2 DISPARIDADES
TERRITORIALES EN LA
ESTRUCTURA SOCIO-ECONÓMICA
Los frutos del desarrollo no se distribuyen de manera igual sobre el territorio. Se observa en los
diferentesindicadoreslasdisparidadesentremunicipios,[Link]ón
disparidadregionalseempleacomúnmenteparaseñalarinequidadesdebienestarodesarrollo
entre los territorios. En este apartado del Capitulo 2, se presentan algunos análisis territorializados
en los cuales se miden desequilibrios sociales, económicos, políticos y de acceso a los servicios.
EstableciéndoseparalaEcorregiónlarelaciónentrepobreza-contextoruralylosmejoresindicadores
decalidaddevidaalrededordeloscentrospobladosconmayoríndicedeurbanización.

2.2.1 La dinámica poblacional

La Ecorregión presenta decrecimiento relativo continuo frente al total nacional pasando
del 11.6% en 1964 a un esperado 8.6% en el 2005. En los comportamientos departa-
mentales se percibe el decrecimiento de Caldas, noroeste del Tolima y norte del Valle.
Aunque Risaralda y Quindío presentan las mayores dinámicas de aumento poblacional,
también pierden peso específico en el total nacional.
Cuadro 2.2.1 ECORREGION EJE CAFETERO. COMPORTAMIENTO POBLACIONAL
DEPARTAMENTAL. 1964-2005
Población Población Población Población Población Población
Municipio 1964 % 1973 % 1985 % 1993 % 2000* % 2005* %

CALDAS 712.916 30,3 744.221 27,7 883.024 28,3 925.358 27,5 1’107.626 27,0 1’172.510 27,0
QUINDÍO 305.745 13,0 353.868 13,2 392.208 12,5 435.018 12,9 562.156 13,7 612.719 14,1
RISARALDA 437.213 18,5 498.609 18,6 652.872 20,9 744.974 22,2 944.298 23,1 1’025.539 23,6
TOLIMA* 406.665 17,2 478.112 17,8 591.334 18,9 631.126 18,8 720.865 17,6 742.215 17,1
VALLE* 491.630 21,0 608.235 22,7 606.072 19,4 625.979 18,6 760.870 18,6 789.132 18,2
Total 2’354.169 100 2683045 100 3’125.510 100 3’362.455 100 4’095.815 100 4’342.115 100
* Solo se incluye la población de los municipios de la Ecorregión

126
El envejecimiento progresivo46 es otra de las características relevantes en estos munici-

2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

pios: la población mayor de 60 años representó en 1993 un 8% del total regional con
todas las implicaciones que ello ocasiona en materia de seguridad social. De manera
inversa, la población menor de cinco años continúa perdiendo peso en términos relati-
vos y absolutos. En 2000 este grupo se estimó en 818 mil niños y se espera que en 2005
sumen 801 mil niños, cifra que equivaldría al 19%.

Según los datos censales de 1993, en esta Ecorregión hacen presencia cerca de 30 mil
habitantes indígenas y 7 mil afrocolombianos. La población indígena cuenta con 62 mil
hectáreas de terrenos conformados como resguardos ubicados en los departamentos de
Caldas (6), Risaralda (4), Tolima (25) y norte del Valle (4). A estos resguardos deben
sumarse las 55 comunidades que, dispersas en el territorio buscan su reconocimiento
legal ante el Ministerio del Interior. El mayor asentamiento afrocolombiano se localiza en
Pueblo Rico -Risaralda- en una extensión de 1.500 hectáreas, una zona que se encuen-
tra en trámite de adjudicación.

Muchas de estas comunidades étnicas se localizan en zonas ricas en biodiversidad (Cho-

có biogeográfico), espacios de confrontación armada y territorios donde se desarrollan
conflictos cuya génesis remite, entre otros factores, al desconocimiento de sus formas de
organización y cultura, situación que los ha llevado a un cerco territorial, al desplaza-
miento y al menosprecio de su legado histórico y cultural (ver Mapa 2.2.1)

La estructura urbano-rural de la población deja ver la transformación del territorio en

materia de urbanización, destacándose el departamento del Quindío, territorio que en el
periodo intercensal 64-93 transforma radicalmente la estructura de su población pasando
del 55% de población urbana al 84%. Caldas, Risaralda, noroccidente del Tolima y norte
del Valle, siguen las tendencias nacionales en los procesos de urbanización.
Cuadro 2.2.2 Ecorregión Eje Cafetero. Dinámica poblacional urba-
no-rural. 1964-2005
Población 1964 Población 1973 Población 1985
Municipio
Urbano % Rural % Urbano % Rural % Urbano % Rural %
CALDAS 390.663 55 322.253 45 409.642 55 334.579 45 536.410 61 346.614 9
QUINDIO 167.542 55 138.203 45 248.864 70 105.004 30 320.629 82 71.579 8
RISARALDA 239.585 55 197.628 45 321.302 64 177.307 36 452.766 69 200.106 31
TOLIMA 194.063 48 212.602 52 282.443 60 195.669 40 385.283 65 206.051 35
VALLE 254.447 52 237.183 48 344.966 57 263.269 43 394.865 65 211.207 35

Total 1’246.300 53 1’107.869 47 1’607.217 60 1’075.828 40 2’089.953 67 1’035.557 33

Municipio Población 1993 Población 2000* Población 2005*

Urbano % Rural % Urbano % Rural % Urbano % Rural %
CALDAS 598.902 65 326.456 35 711.066 64 396.560 36 766.110 65 406.400 35
QUINDIO 364.353 84 70.665 16 474.264 84 87.892 16 521.503 85 91.216 15
RISARALDA 557.837 75 187.137 25 709.444 75 234.854 25 784.667 76 240.872 24
TOLIMA 445.572 71 185.554 29 520.795 72 200.070 28 549.349 74 192.866 26
VALLE 438.585 70 187.394 30 534.119 70 226.751 30 564.577 71 224.555 29

Total 2’405.249 72 957.206 28 2’949.688 72 1’146.127 28 3’186.206 73 1’155.909 27

Fuente: Ibid, con base en DANE

46
Con fuerte impacto especialmente en los municipios con predomino de población rural.

127
Mapa 2.2.1

128
El análisis de las tasas de crecimiento de la población urbana y rural confirma disminu-

2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

ciones crecientes en los períodos inter-censales 64-93, especialmente en las áreas rura-
les en las cuales entre 1964-73, 15 municipios pierden población urbana, y 48 pobla-
ción rural; para 1985-93 disminuyen 22 municipios pierden población urbana y se
incrementan a 64 los que pierden población rural (ver Mapa 2.2.2).

2.2.2 Elementos del desarrollo social

El mercado laboral presenta el siguiente panorama: la población en edad de trabajar en
el período 1996-2000 pasa del 76% al 78%; la población económicamente activa tien-
de a crecer, y las tasas de desempleo para el año 2000, se equiparan o superan las de
la Nación (19%) así: Risaralda (19.1%), Quindío (17%), Tolima (15.2%), Caldas (14.9%).

Una de las variables de mayor significación en la medición de la estructura socio-econó-

mica de un territorio, se expresa en el consumo de los hogares, el cual representó el
27% del destino de la producción bruta del Eje Cafetero en 1998. El 64% de los gastos
de los hogares está concentrado en diez productos. Según se describe a continuación.
Cuadro 2.2.3 Ecorregión Eje Cafetero. Valor del consumo de hogares por
producto. 2000*
Ranking Productos Consumo % sobre el total
hogares del consumo
(Mill. de $)

1 Servicios inmobiliarios y alquiler vivienda 727.081 14,5

2 Otros productos alimenticios 599.261 12,0
3 Intermediación financiera 361.881 7,2
4 Transporte 334.482 6,7
5 Hotelería y restaurantes 295.877 5,9
6 Prendas de vestir 270.390 5,4
7 Productos químicos 244.879 4,9
8 Otros productos agrícolas 173.770 3,5
9 Correos y comunicaciones 168.375 3,4
10 Bebidas 165.846 3,3
*: Información correspondiente a Caldas, Quindío y Risaralda. Sólo se toman los diez productos con mayor participación.
Fuente: CIR

Inquieta la débil participación en los gastos en salud y educación, ocupando el primero

de ellos la posición número doce (12) y el segundo la posición (22) en el ranking de
consumos. En estas dos variables se refleja el deterioro de los ingresos de la mayoría de
los hogares. Recientes investigaciones47 han encontrado, incluso, que años adicionales
de educación superior no están reportando las tasas de retorno esperadas y, por el
contrario, las difíciles condiciones económicas explican que un sector de los estudiantes
de nivel superior en la región haya abandonado las aulas y ahora integre la fila de
desempleados.
47
CRECE-CIR. Ponencia al segundo Congreso Nacional de Educación Superior Pereira, 2001.

129
Mapa 2.2.2.

130
2.2.3 Calidad de vida y superación de la pobreza

2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

Tres perspectivas han dominado las teorías para observar la pobreza, sus implicaciones
y superación misma. La pobreza como un problema de ingresos suficientes; la pobreza
como privación de salud, educación y otros servicios (agua y saneamiento básico), y la
pobreza como la ausencia de capacidades y derechos. Esta última orientación expresa
que la pobreza es una falla de las capacidades para alcanzar las realizaciones humanas
de la vida por falta de oportunidades48 , más que la imposibilidad de satisfacer necesida-
des básicas o percibir un bajo nivel de ingresos.

Así, el proceso de desarrollo no consiste esencialmente en extender la oferta de bienes y

servicios, sino en potenciar las capacidades de la gente. La pobreza, entonces, entra en
el terreno de los derechos ciudadanos, de las posibilidades que brinda una sociedad
para ejercer esos derechos. Desde esta visión, la lucha contra la pobreza debería signi-
ficar la lucha contra la privación y contra las carencias, de tal suerte que se garanticen
unas condiciones mínimas para que todas las personas puedan ejercer y expandir sus
capacidades, lo cual sólo podrá ser posible si se le entregan alternativas de salud y
educación a toda la población49 .

La tabla siguiente permite notar cómo entre 1990 y 1997 se produce un estancamiento
en casi todas las variables que integran el Índice de Pobreza Humana (IPH).

Cuadro 2.2.4 Ecorregión Eje Cafetero. Indice de pobreza humana. 1990-1997

Defunciones Población sin Desnutrición Analfabetasde Índice de

de < 40 años servicios de global <5 15 años y más Pobreza
Deptos salud Humano

90/95 1997 1993 1997 90/95 1997 1993 1997 90/95 1997

Caldas 9,3 7,9 16,6 16,0 6,0 6,1 7,4 7,8 10,1 9,3
Quindío 8,8 8,3 30,0 16,0 6,0 5,9 7,3 7,7 8,3 8,3
Risaralda 10,0 8,9 16,6 16,0 6,0 6,4 6,5 5,3 9,4 8,1
Tolima 8,9 7,7 16,6 16,0 6,5 8,2 11,4 10,2 12,3 12,1
Valle 11,4 10,0 13,3 11,7 10,0 6,4 5,4 4,4 9,5 8,0
Fuente: DNP. Misión Social. Informe de Desarrollo Humano para Colombia, 2000

48
Así, la pobreza también se considera como la violación permanente de derechos civiles, políticos y
económicos.
49
Cfr. Viva la Ciudadanía. Medio ambiente, pobreza y desarrollo. Documentos preparatorios para la Cum-
bre social contra la pobreza, por la equidad y por la paz. Bogotá, 1998.

131
 Las necesidades básicas insatisfechas (NBI)
2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

Este indicador ayuda a caracterizar los hogares que carecen de servicios básicos o cuyos
lugaresdealojamientonocumplenconciertasespecificacionesmínimasdehabitabilidadoen
los que sus residentes tienen desventajas en el mercado laboral. El indicador de NBI, utilizado
en Colombia desde 1985, no mide la pobreza en general, sino que identifica la porción de
personas que no pueden disfrutar de los bienes y los servicios que la sociedad considera
básicos para subsistir en esta época. Su importancia político-administrativa radica en que las
NBI de cada entidad territorial sirven como referente esencial al momento de asignar las trans-
ferencias ordenadas por la constitución y reglamentadas por la Ley 715 de 2001.

El DANE trabaja con cinco variables a saber: 1) Hogares que habitan en viviendas Inadecua-
das, que expresa las carencias habitacionales referentes a las condiciones físicas de las vivien-
das; 2) Hogares que habitan en viviendas sin servicios básicos; 3) Hogares con hacinamiento
crítico; 4) Hogares con inasistencia escolar y 5) Hogares con alta dependencia económica. Si
un hogar se encuentra en alguna de las condiciones anteriores se considera que es pobre,
mientras que si un hogar tiene más de una NBI se considera en situación de miseria.

Los estudios sobre pobreza realizados recientemente muestran que al comparar el NBI
con el índice basado en ingresos, sólo uno de tres personas clasificadas como pobres
absolutos por ingreso se clasificarían como pobres según el NBI.

La información entre 1985 y 1993 indica que los promedios de la región fueron menores
al promedio nacional. En la Ecorregión las mayores necesidades se concentran en el
caso del hacinamiento crítico y la dependencia económica (ver Mapa 2.2.3).

Al desagregar a nivel local el indicador de NBI se deduce que: 1. Los municipios con
más altos porcentajes en NBI coinciden con poseer mayores porcentajes de población
rural y presencia de población indígena; 2. Las zonas rurales duplican sus NBI frente a
las urbanas, y 3. En las zonas urbanas de las ciudades de más de 100 mil habitantes está
concentrado el mayor número absoluto de pobres.

Cuadro 2.2.5 Ecorregión Eje Cafetero. Municipios con ma-

yores y menores NBI por departamentos y zonas. 1993.

Municipio Depto Población Población % pobla- Pobla- % urbana % resto

total urbana ción total ción total NBI–No. NBI- No.
NBI con NBI personas personas
Ortega T 31.650 5.649 72 22.788 41 79
Riosucio C 43.511 15.915 68 29.587 19 96
Mistrató R 14.039 3.982 59 8.283 39 67
Rovira T 21.822 7.116 58 12.656 43 65
San Antonio T 16.282 4.831 58 9.443 44 64
Cartago V 5.234 100.946 22 23.151 22 29
Dosquebradas R 139.839 129.572 21 29.366 20 37
Villamaría C 33.848 25.024 19 7.381 15 32
Armenia Q 223.284 216.467 18 40.191 18 25
Manizales C 327.663 303.136 16 52.426 14 30
C: Caldas; Q: Quindío; R: Risaralda; T: Tolima; V: Valle. Fuente: con base en DANE, censo de población
1993

132
mapa 2.2.3

133
 En la Ecorregión se tienen entonces cuatro grandes grupos en relación con las NBI, así:
2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

Municipios por de- Municipios con NBI Municipios con NBI Municipios con NBI por
bajo de 25% con NBI entre 35% y 45% entre 25% y 35%. encima de 45%.

- Diversificados - Baseeconómica - Baseeconómica - Baseeconómica

económicamen- agropecuaria. agropecuaria y de agropecuaria.
te: industria y - Predominio en los servicios. - Mayor cantidad de
servicios. porcentajes de - Municipios en transi- población en las
- Urbanizados. población rural. ción hacia lo urba- áreas rurales.
- Población urba- - Areas urbanas con no. - Predominio de mu-
na mayor a 20 población mayor a - Poblaciónurbana nicipios con pobla-
mil habitantes. 5 mil habitantes. predominantemayor ción urbana por
- Porcentajede - Porcentaje de NBI a los 10 mil habitan- debajo de los 5 mil
NBI rurales por en las áreas rurales tes. habitantes.
debajo de 30%. entre 40% y 50%. - Porcentaje de NBI - Porcentaje de NBI en
en lo rural por de- las áreas rurales por
bajo del 40%. encima del 50%

El índice de calidad de vida (ICV)

El ICV es un indicador empleado desde 1998 por el DNP como parte del Sistema de
Indicadores Socio Demográficos (SISD)50 , el cual resume qué tan pobres son los pobres
y cuál es el grado de desigualdad entre ellos. Su calificación varía entre 0 y 100, de
manera que al ser mayor el número con el cual se califica una variable indica que las
condiciones de vida son mejores.

La información derivada de aplicar este indicador permite a cada administración territorial

complementar sus análisis de pobreza y aplicar políticas más integrales (ver Mapa 2.2.4).
Cuadro 2.2.6 Ecorregión Eje Cafetero. ICV por componentes, según departamento. 1998
DEPARTAMENTO Nacional Caldas Quindío Risaralda Tolima Valle
ICV Promedio 73.29 72.16 76.05 77.12 68.61 79.53
Educación y capital humano
Educación Jefe del Hogar 6.54 6.23 6.33 6.72 5.9 7.01
Educación personas 12 y Más Años 7.77 7.33 7.62 7.85 7.17 8.35
Asistencia 12-18 años a Sec. y Univer. 4.82 4.86 4.74 4.94 4.84 4.92
Asistencia 5-11 años a Primaria 7.7 7.77 7.46 7.73 7.69 7.91
Calidad de la vivienda
Material de las paredes 5.02 3.8 5.02 5.12 4.47 5.37
Material de los pisos 4.95 4.73 5.21 5.36 4.25 5.54
Acceso y calidad de servicios
Servicio sanitario 5.58 5.95 6.55 6.29 5.51 6.4
Abastecimiento de agua 6.2 6.06 6.63 6.44 5.52 6.65
Con qué cocinan 5.2 5.13 5.71 5.67 4.85 6.02
Recolección de basuras 5.04 4.88 5.76 5.4 4.77 5.8
Tamaño y composición del hogar
Niños de 6 ó menos años en el hogar 4.61 4.78 4.74 4.84 4.34 4.69
Personas por cuarto 10.97 11.23 10.61 10.97 10.8 11.24
Fuente: DNP-Misión Social.

50
El SISD puede consultarse en Internet: [Link]

134
Mapa 2.2.4

135
 En Colombia el ICV promedio en 1998 fue 73, Caldas y Tolima están por debajo,
2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

mientras los departamentos restantes tienen promedios ligeramente por encima del na-
cional, Quindío (76), Risaralda (77) y Valle (79). Las variables con mayores debilidades
son aquellas relacionadas con la calidad de las viviendas (material de piso y paredes).

Lo hasta aquí mencionado sobre el tema de la pobreza en la Ecorregión, indica que el

crecimiento económico e inversión en las personas (capital humano), sostenibilidad am-
biental y reducción de la pobreza, inversión mayor en las mujeres, aliento a la participa-
ción de las comunidades, mejor gestión del gobierno en alianza con el sector privado y
los organismos no gubernamentales, se constituyen en algunos de los rasgos que deben
orientar la política para enfrentar el problema.

Para este enfoque, el bienestar está asociado a las realizaciones personales en un con-
texto social dado y las necesidades son consideradas como capacidades básicas y el
objetivo de la política social debe ser ampliar los límites que los individuos tienen para
elegir51 . Así, además de una estrategia de lucha contra la pobreza, las políticas proactivas
de generación de empleo productivo e ingresos se convierten en un imperativo para la
superación de la problemática social.

Salud y educación
En materia de salud, el perfil epidemiológico regional presenta similitud con el resto del
país, pese a lo cual pueden distinguirse las siguientes variaciones en diferentes indicadores:
· Persistencia y recrudecimiento de enfermedades infecciosas y otros problemas de
salud derivados del deterioro ambiental y del déficit de infraestructura sanitaria;
· Incremento de incidencia en problemas y riesgos del binomio madre-hijo, agravados
por una prestación deficitaria de servicios y por unos altos porcentajes de desnutrición;
· Ampliación acelerada de la exposición de la población a problemas originados por
el deterioro social (violencia–fármaco-dependencia), y
· Aumento de los costos en la atención en salud por incremento en la incidencia de
enfermedades crónicas y degenerativas.

Colombia presenta un 8.7% de la población adulta analfabeta, cifra que es mejorada

por países como Chile y Uruguay en el contexto latinoamericano. Para el caso de la
Ecorregión los mayores niveles de analfabetismo se registran en las áreas rurales con
una reducción notoria de las cifras entre 1985 y 1993.

Para los niveles preescolar, básica primaria y secundaria, las cifras relacionan la baja
cobertura (30%) en la educación preescolar. La básica primaria iguala el porcentaje
nacional que es del 85%. La secundaria y media superan ligeramente el 40%. Estos
indicadores dejan ver la debilidad relativa en lo que debiera ser la variable que sirva de
soporte del desarrollo del territorio.

La deserción escolar es menor en las ciudades capitales que en los municipios restan-
tes y, paralelamente, se repite la relación entre cabeceras y las áreas rurales. Entre las

51
Cfr. Misión Rural. Tras el velo de la pobreza. Vol. 3. IICA. Bogotá, 1998.

136
principales causas del abandono escolar se citan, entre otras, la precaria situación eco-

2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

nómica que obliga al joven a retirarse del sistema y buscar trabajo para colaborar con el
sustento de su familia; la creciente ruptura familiar; la escasa valoración de la educación
como proceso de formación integral (que aún se observa en algunos estratos sociales),
y problemas de orden público que obligan a los jóvenes a abandonar sus residencias
para evitar ser reclutados por grupos armados.

Es pues creciente el número de niños y jóvenes que no logran ingresar o que deben
abandonar el sistema educativo en los diferentes niveles, haciéndose necesario reforzar
los programas de ampliación de cobertura educativa y de retención de los alumnos.

Cuadro 2.2.7 Ecorregión Eje Cafetero. Muestreo de ICV según educación. 1993

Municipios Educación Educación Asistencia Asistencia 5-11

Jefe de personas 12-18 años años a primaria
Hogar 12 años a secundaria
y mas y universidad
El Dovio 4.7 5.1 3.8 6.7
Cartago 6.5 7.3 4.6 7.6
P. Rico 4.1 4.6 3.5 6.5
Pereira 7.1 6.1 4.6 7.5
Génova 4.8 5.4 3.7 6.9
Armenia 7.5 8.4 4.8 7.5
Supía 5.4 6.2 4.1 6.9
Manizales 7.7 8.7 4.9 7.8
Líbano 5.8 6.5 4.5 6.9
Ibagué 7.5 8.4 4.8 7.5
Fuente: DNP-Misión Social

Las modalidades de educación secundaria presentan el siguiente orden de acuerdo con

el número de alumnos matriculados: académico; comercial; industrial; pedagógico;
agropecuario y promoción social.

Para el caso de la educación superior en la Ecorregión, de acuerdo con el ICFES52 , la

oferta educativa se encuentra representada en cerca de 900 programas, los cuales se
distribuyen territorialmente así: Armenia con el 12%; Cartago 3%, Tuluá 2%, Ibagué
21%, Manizales 34% y Pereira 14%.

Las áreas que mayores programas tienen son las relacionadas con las Ciencias de la
Educación, de la Salud y la Ingeniería. Seguidamente, aparece la oferta de programas
de ciencias naturales y matemáticas, las cuales se considera necesario desarrollar para
alcanzar el nivel de cientificidad requerido por la educación superior.

El mayor número de programas de especialización corresponde a las áreas de Medicina y

52
[Link]

137
 Derecho, seguidos del área educativa. A nivel de maestría y doctorados, casi todos corres-
2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

ponden a esfuerzos de las universidades públicas regionales, y en muchos casos son pro-
ducto de convenios con universidades por fuera de la región y a nivel internacional.

Finalmente, cabe mencionar que en los años recientes se han venido fortaleciendo en las
universidades públicas aquellos programas y estructuras curriculares que se ocupan de
los temas ambientales y, en general, del desarrollo sostenible. En efecto, las universida-
des de Caldas, Nacional –sede Manizales-, del Tolima, del Quindío y Tecnológica de
Pereira ahora ofrecen, entre otros, programas en Ciencias Ambientales, Desarrollo Re-
gional y Urbano, Agronomía, Veterinaria, Ingeniería Forestal o Biología Tropical Andina.
Adicionalmente, existen programas de otras instituciones en diferentes municipios de la
región a nivel de educación técnica profesional, los cuales están relacionados con la
Administración de Empresas y Producción Agropecuaria, Agroforestería Tropical, Recur-
sos Naturales, Química de Productos Vegetales, entre otros.

2.2.4 Migraciones y desplazamiento forzoso

Tradicionalmente, la migración en Colombia ha tenido mayores efectos en la población
que presenta altos índices de pobreza y miseria, actuando en doble sentido siendo primero
su efecto y luego su causa.

Durante el período 1985-1993 más de 600 mil personas se desplazaron continuamente

hacia y desde la Ecorregión. Risaralda recibió un 29%, de inmigrantes, en segundo lugar
se encuentra Tolima con 28%, Caldas con 22% y Quindío con el 15%.

Las migraciones hacia el exterior presentan una tendencia creciente. Hasta hace poco
tiempo los viajeros correspondían a segmentos de la población con bajo nivel de prepara-
ción académica y técnica, personas que en su mayoría carecían de formación secundaria
y superior. Sin embargo, en la actualidad es conocida la emigración de personas con
calificación profesional. Se estima que en 2001 se expidieron en las distintas Gobernaciones
de la Ecorregión no menos de 80 mil pasaportes, una cifra a todas luces preocupante.

Expresiones del conflicto

En este trabajo se admite que el conflicto es inherente al territorio. Por ejemplo, se

presentan conflictos en torno a la actual división político-administrativa, debido a que no
son pocos los desajustes existentes entre las dinámicas territoriales contemporáneas y los
actuales contenedores físico-espaciales; así mismo, son visibles los conflictos por conse-
guir o mantener autonomía local o regional.

En esta región también se evidencia que los conflictos y superposiciones de competen-

cias entre las entidades territoriales, hacen parte de cuestiones no resueltas en la legisla-
ción y en las políticas. Adicionalmente, pueden mencionarse los crecientes litigios am-
bientales rurales y urbanos, o los derivados de la concentración de la propiedad de la
tierra en algunas zonas.

138
En la región se presentan diferentes ordenamientos territoriales de hecho, producto en

2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

unos casos del escalonamiento del conflicto armado, y en otros resultantes de la crisis
fiscal creciente que deja serias dudas acerca de la viabilidad de numerosos municipios.
Tabla 2.2.1Ecorregión Eje Cafetero. Municipios con presencia de con-
flicto armado. 1999-2002
Departamento
Año Caldas Quindío Risaralda Tolima Valle (norte)
(occidente)
1999 Riosucio Génova, Mistrató, Roncesvalles. Caicedonia,
Pijáo, Pueblo Rico. Tuluá, Sevilla.
Salento.
2000 Pensilvania, Supía, Génova, Pueblo Rico, Roncesvalles, Tulua, Sevilla
Norcasia. Salento. Quinchía, San Antonio.
Guática,
Mistrató.
2001 Riosucio, Pácora, Génova, Belén de Um- San Antonio, Tulúa
Pensilvania, Pijáo bría, Pueblo Anzoategui,
Marquetalia, Samaná. Rico, Guática, Santa Isabel.
Quinchía,
Mistrató.
Samaná, Pensilvania, Córdoba, Pueblo Rico, Murillo, Tulúa
Salamina, Marquetalia, Pijáo, Apía, Mistrató, Roncesvalles,
2002* La Merced, Anserma, Génova, Guática, Cajamarca
Marmato, Supía, Salento, Quinchía, Be-
Risaralda, La Dorada, Calarcá. lén de Umbría,
Palestina, Villa María, Santuario
Aguadas, Marulanda,
Manzanares, Pácora,
Aranzazu, Filadelfia,
Riosucio.
Fuente: periódicos La Patria, Diario del Otún, La Tarde, El Tiempo. Se asume la información del conflicto cuando se reporta
enfrentamiento armado. *datos a marzo

Según se observa en la tabla anterior, un número cada vez mayor de municipios viene
siendo víctima del crecimiento de la violencia política. Además, la violencia social deja a
varios de estos municipios con tasas de homicidio superiores a las del promedio nacional.

Uno de los efectos del conflicto armado es el desplazamiento forzado de la población,

entendiendo como población desplazada a toda persona que se ha visto forzada a
abandonar su territorio, porque su vida o libertad personales han sido vulneradas o se
encuentran directamente amenazadas53 .

Cuadro 2.2.8 Ecorregión Eje Cafetero. Familias y personas des-

plazadas. 1995-2001

DEPARTAMENTO FAMILIAS PERSONAS

Expulsadas Recibidas Expulsadas Recibidas
Caldas 188 138 1.122 737
Quindío 29 198 190 1.245
Risaralda 344 879 2.006 5.193
Norte del Tolima 243 651 1.539 3.888
Norte del Valle 1.310 1.132 7.668 6.823
Total 2.114 2.998 12.525 17.886
Fuente: Red de Solidaridad Social. Sistema Único de Registro de Población Desplazada (SUR). 2001

53
Ley 387 de 1997. Ley marco de población desplazada.

139
 La sección territorial que mayor porcentaje de familias expulsadas presenta es el norte
2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

Valle del Cauca con un 62%. El municipio que mayor población ha expulsado es Tulúa,
con 1036 familias.

Los departamentos considerados como receptores se encuentran ubicados en su orden

así: norte del Valle del Cauca (38%), Risaralda (29%), noroccidente del Tolima (22%),
Quindío (9%) y Caldas (5%).

De esta forma, el proceso de reordenamiento territorial regional requiere la solución

real del conflicto armado y garantías eficaces para el retorno a sus tierras de la pobla-
ción desplazada (ver Mapa 2.2.5).

Tabla 2.2.2 Ecorregión Eje Cafetero. Síntesis social

Indicadores Población
1993 3.348.046
2000 4.095.365
2005 4.342.085
Tasa de crecimiento
1993-00 2.9
2000-05 1.2
Habitantes indígenas 1993 40.000
Habitantes negros 1993 7.000
% población en 2000
Menor de 5 años 19
Mayor de 60 años 9
Esperanza de vida 2000 69
Familias desplazadas 2000 5.000
Tasa de desempleo dic./2000
Ibagué 21,3
Manizales 21,1
Pereira 21
Población desempleada en las 145.000
tres ciudades (2000)
Población subempleada en las 132.000
tres ciudades (2000)
Población ocupada en las 540.000
tres ciudades (2000)
Municipios con población Manizales, La Dorada,
Urbana superior al 90% en 2000 Armenia, Dosquebradas,
La Virginia, Ibagué, Cartago
Municipios con población 19/92
menor de 10 mil habitantes
Municipios con pérdida neta 46/92
depoblación
Fuente: DANE

140
mapa 2.2.5

141
 2.2.5 La estructura económica
2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

Para 1997 la Ecorregión en su conjunto representó el 8.7% el Producto Interno Bruto

(PIB) de Colombia, que fue de $121.7 billones, sufriendo una caída de 1,3% con rela-
ción al indicador de 1994 que fue de 9,4%. Esa pérdida de dinamismo en la economía
regional tiene su explicación básica, pero no exclusiva, en la crisis del café.

El menor PIB departamental anualizado por habitante fue en 1997 el de Caldas

correspondiente a $2,4 millones. El mayor lo obtuvo el Valle: $3.6 millones.

En 1998 los tres principales sectores aportantes al valor agregado regional fueron, en su
orden: agricultura y silvicultura (12,6%), comercio (9,2%) y servicios (8,6%).
Cuadro 2.2.9 Ecorregión Eje Cafetero. Participación en el valor agregado
nacional, por rama de actividad económica 1995-1998 (precios constantes)

Año Agricultura Electricidad Indus- Cons- Comer- Servi- Trans- Total Valor
Silvicultura Gas tria trucción cio cios porte Agregado
Pesca Agua
1995 13.2 8.0 7.2 9.5 9.7 8.5 8.0 9.1
1998 12.6 8.3 7.3 9.5 9.2 8.6 8.0 8.9
Fuente: DANE

Las ramas económicas distintas a los servicios que presentaron mayor generación de
valor agregado fueron en su orden: construcción, café sin tostar, productos agrícolas
distintos de café, producción animal, papel-cartón y bebidas. Aunque no se puede com-
parar el agregado de los productos agrícolas distintos de café y los agregados de la
producción animal con otras ramas de actividad económica, se infiere que aquellas
ramas que tienen relación con las áreas rurales muestran una generación de valor agre-
gado significativo. Es indudable que las actividades económicas vinculadas con dichas
zonas son estructuralmente importantes en el conjunto de la economía regional y deben
ser el centro de una política para su desarrollo económico.

Cuadro 2.2.10 Ecorregión Eje Cafetero. Valor agregado por rama de actividad.
1998*
Ranking RAMAS Valor Agregado % del
(Mill. de $) Valor Agregado
1 Servicio inmobiliario y alquiler vivienda 794.377 12,4
2 Café sin tostar no descafeinado 742.933 11,6
3 Administración pública 580.269 9,0
4 Comercio y reparaciones 528.022 8,2
5 Intermediación financiera 401.573 6,3
6 Construcción 400.917 6,3
7 Transporte 299.018 4,7
8 Otros productos agrícolas 261.173 4,1
9 Producción animal 212.546 3,3
10 Correos y comunicaciones 204.585 3,2
Fuente: CIR.
*Sólo se presentan las diez principales ramas de actividad económica. Una relación detallada de éste y los siguientes cuadros
se encuentra en los anexos económicos de este trabajo.

142
La economía regional presenta, además, un desequilibrio en su balanza comercial. Alrede-

2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

dor del 45% del valor de las materias primas utilizadas por el aparato productivo son impor-
tadas y el 28% del consumo final de los hogares es igualmente importado. Dada la alta
dependencia de las importaciones, algunos estudios relacionados con la economía regional
concluyen que la región realiza un proceso similar al de la maquila, en el cual se importan
materias primas y se transforma y abastece parte del mercado local, nacional e internacional.

En el cuadro 2.2.11 se presenta la estructura de las importaciones para el año 1998. Allí se
aprecia que 50% de su valor se concentró en seis ramas de la actividad económica: produc-
tos químicos; otros productos alimenticios distintos de café y azúcar; materiales para usos
generales y específicos; maquinaria eléctrica; equipo de transporte, y metales comunes.

Una política de desarrollo económico para la Ecorregión debe fortalecer las cadenas pro-
ductivas estratégicas, buscando disminuir el grado de dependencia a las importaciones en
actividades económicas relacionadas con dichas cadenas. Un enfoque más amplio y com-
plementario sobre el desarrollo de las cadenas productivas estratégicas debe trascender las
fronteras geográficas y buscar mayor dominio de algunos de sus eslabones fundamentales.

El ejemplo del café ilustra el desarrollo económico de la Ecorregión fundamentado en

cadenas productivas. Este producto dinamiza la cadena económica más importante; se
cuenta a nivel regional con un reconocido centro de investigación y transferencia tecnoló-
gica (Cenicafé); existe un sistema de producción altamente tecnificado, una red de coope-
rativas, un fondo de regulación del precio, una planta transformadora de café y varias
empresas productoras. Además, hasta hace poco se contaba con un sistema financiero y
de transporte propio y se participaba con una parte sustancial de la comercialización
internacional. Pese a ello, los impactos de la crisis cafetera siguen creciendo. En conse-
cuencia, desde un enfoque de cadenas productivas, el dominio sobre algunas de las
actividades no es suficiente para alcanzar un desarrollo económico, por lo cual es necesa-
rio ganar control en la transformación y comercialización del grano a escala global.

Cuadro 2.2.11 Ecorregión Eje Cafetero. Valor de las importaciones por

producto. 1998
Ranking Importaciones % importaciones
Valor (Mill. de $) totales
1 Productos químicos 428.216 15,7%
2 Otros productos alimenticios 285.055 10,5%
3 Maquinariaparausosgeneralesyespecíficos 187.510 6,9%
4 Otra maquinaria y suministros eléctricos 171.607 6,3%
5 Equipo de transporte 168.278 6,2%
6 Metales comunes y productos metálicos 160.678 5,9%
7 Prendas de vestir 151.835 5,6%
8 Otros industriales 140.571 5,2%
9 Productos derivados del petróleo y carbón 129.265 4,7%
10 Vidrios y otros no metálicos 107.794 4,0%
Fuente: ibid.

143
 Por otra parte, la región importó madera en 1998 por un valor de $37.380 millones; sin
2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

embargo, dadas las condiciones de su suelo y clima, se podrían cultivar especies que
pudieran suplir parte de la madera requerida por el conjunto de las actividades econó-
micas locales.

Al estudiar la estructura de las materias primas utilizadas por el aparato productivo

regional se observa, además, que la principal demanda corresponde a la intermediación
financiera, la cual representa el 8.5% del valor total. La mayoría de estudios de
competitividad señalan la necesidad de contar con un sistema financiero más moderno y
la posibilidad de tener acceso a los mercados de capitales y aprovechar las ventajas
financieras existentes en el mundo, como por ejemplo, los fondos de capital de riesgo o
los incentivos para el desarrollo de actividades estratégicas.

En términos de la Apuesta se debe revisar, entre otros mecanismos, el incentivo forestal,

de arrendamiento de las tierras o los mercados de futuros, de manera que se constituyan
en instrumentos financieros para la consolidación de las cadenas productivas estratégi-
cas de la región. Así mismo, se debe proponer un mayor desarrollo de la infraestructura
vial, energética, de comunicaciones y de transporte, de acuerdo con las necesidades
específicas de las cadenas productivas identificadas.

Otro elemento importante dentro de una política económica para la Ecorregión lo cons-
tituye el acceso permanente, de calidad y al menor costo posible, a las diferentes mate-
rias primas, bienes de capital y servicios requeridos por el aparato productivo. Los servi-
cios en los cuales debería centrarse una política en este sentido son su orden la
intermediación financiera, servicios a las empresas, transporte, electricidad, correo y
comunicaciones.

También es importante disminuir la dependencia de las importaciones en algunas ramas

de la actividad económica, que por las condiciones de competitividad de la región y por
la demanda regional existente podrían tener ventajas competitivas y generar fortaleci-
mientos en los encadenamientos locales. Por ejemplo, en 1998 el aparato productivo
requirió el equivalente de $290 mil millones en producción animal, cifra superior al
valor de toda la producción animal de la Ecorregión.

Segúnelcuadro2.2.12 elcafésiguerepresentandolaactividadeconómicamásexportadora,
pues representó un tercio del total de exportaciones en 1998, seguido de otros productos
alimenticios, otros productos agrícolas, papel, cartón e impresos, prendas de vestir y bebi-
das. Así, las principales ramas exportadoras tienen su origen en el sector rural como
materias primas para abastecer diferentes plantas agroindustriales o como productos fina-
les. Esta ha sido una importante tendencia del desarrollo económico regional.

Otro tipo de actividades significativas, no por su valor exportado sino por la posibilidad
que brindan de incorporar conocimiento que puede traducirse en una mayor generación
de valor agregado, son la electrónica, maquinaria para usos generales, el turismo,
servicios para empresarios y otros relacionados con la medicina y la educación.

144
El Eje Cafetero exporta el 10% de su producción a otros países y el 17% a otras regiones

2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

colombianas. La producción de Caldas, Quindío y Risaralda se destina a satisfacer el
mercado nacional, básicamente los mercados del corredor Cartago-Cali, el valle de
Aburrá y Bogotá. En este sentido, la posición estratégica de la región juega un papel
fundamental como abastecedor de bienes y servicios requeridos por las economías que
constituyen el triangulo de oro de Colombia.

A su turno, las exportaciones hacia otras regiones del mundo, están representadas en café,
bebidasyazúcar,yproductosmaquilados como materiales eléctricos (pilas, transformadores),
confecciones, papel, textiles, material de transporte, refrigeradores y productos químicos.

Cuadro 2.2.12 Ecorregión Eje Cafetero. Valor de las exportaciones

por producto. 1998

Ranking Productos Valor (Mill. de $) % sobre

las exportaciones
1 Café sin tostar no descafeinado 705.727 31,3
2 Otros productos alimenticios 272.220 12,1
3 Otros productos agrícolas 187.535 8,3
4 Papel cartón e impresos 185.774 8,2
5 Café transformado 100.828 4,5
6 Prendas de vestir 80.891 3,6
7 Bebidas 74.127 3,3
8 Maquinaria para usos generales
y específicos 72.650 3,2
9 Equipo de transporte 70.134 3,1
10 Otra maquinaria y sum. Eléctricos 63.765 2,8
Fuente: ibid.

En términos de la producción bruta regional se observa que el 7% se destinó a la forma-

ción bruta de capital y se concentró, para 1998, en actividades relacionadas con la
construcción (52%), así como con la maquinaria (19%) y suministros eléctricos (8%).

Cuadro 2.2.13 Ecorregión Eje Cafetero. Valor de la formación bruta de

capital por producto. 1998
Ranking Formación bruta de capital (Mill de $) % sobre la FBK total
1 Construcción 647.657 52,9
2 Maquinaria para usos
generales y específicos 232.304 19,0
3 Otra maquinaria y suministros eléctricos 96.636 7,9
4 Café sin tostar no descafeinado 93.094 7,6
5 Otros industriales 60.254 4,9
6 Café transformado 21.231 1,7
7 Equipo de transporte 18.518 1,5
8 Metales comunes prod. Metálicos 7.789 0,6
9 Papel cartón e impresos 7.443 0,6
10 Muebles de madera 6.845 0,6
Fuente: ibid.

145
 Las ramas de la actividad económica que presentan mayores encadenamientos hacia
2.2 Disparidades Territoriales en la Estructura SOCIO-ECONÓMICA.

atrás, es decir, que arrastran otros sectores son, en orden de importancia, el cuero y sus
productos con un multiplicador de 1.7, lo que significa que por cada unidad monetaria
que crezca esta rama, el conjunto de la economía crece alrededor de 1.7 veces. Segui-
damente, aparecen otros productos alimenticios, café transformado (productos relacio-
nados con la agricultura); hotelería y restaurantes, y en menor escala asociaciones de
esparcimiento (relacionados con el turismo) y calzado (relacionados con el sector pecua-
rio). También es importante resaltar los fuertes encadenamientos por unidad de produc-
ción que presentan la madera y los muebles elaborados en ese material, lo anterior
confirma que la estrategia de desarrollo debe tener en cuenta los productos originados
en las zonas rurales.

Por último, los principales insumos utilizados por la economía en 1998 se concentraron
en el comercio, sector financiero, servicios a las empresas, transporte y energía, para
todos ellos debe contarse con una estrategia de mejoramiento continuo.

En el capítulo cuarto se retoma este diagnóstico y se presentan los lineamientos y las

estrategias para el desarrollo económico y los sistemas productivos de tal manera que se
atiendan debidamente los requerimientos de la sostenibilidad.

146
 2.3 CIUDADES Y
REDES URBANAS
EN LA ECORREGIÓN

Hablar del sistema de ciudades en el marco de un proceso de ordenamiento territorial

regional implica, en primera instancia, conocer las principales características de la red
urbana del país y sus cambios en la distribución territorial de la población; los diferentes
fenómenos de ampliación del espacio urbano–nacional y la jerarquización funcional de
sus centros con sus respectivos subsistemas; de tal forma que posibiliten entender como
se estructura, articula e integra el tejido urbano de la Ecorregión en el complejo sistema
territorial nacional.

En términos de la región se analiza la organización espacial de las ciudades a partir de

la identificación de unidades ambientales o geográficas homogéneas que determinan
diferentes formas de ocupación del territorio, de integración y de dinámicas sociales y
económicas; se determina la jerarquización de las ciudades por su tamaño poblacional
y por su orden funcional; elementos que, junto con la distribución territorial de los
asentamientos, se convierten en temas esenciales en la fase de análisis para definir el
modelo territorial actual y constituyen la base de estrategias dirigidas al reequilibrio del
territorio; se abordan las diferentes escalas de urbanización, reconociéndose los corre-
dores urbano-regionales y las zonas con procesos de metropolización como nuevas
realidades de ampliación del espacio urbano y de relaciones que determinan espacios
claves para la planificación, gestión y sostenibilidad ambiental del territorio.

147
 2.3.1 El sistema urbano-nacional
2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión

Generalidades
En Colombia, a partir de la década de los años 70’s, se experimentó un gran descenso
en la tasa de crecimiento de la población. La tasa de crecimiento urbana se redujo de
5.4% en el período 1951 y 1964, a solo 2.9% entre 1985 y 1993. Aun así, el aumento
promedio anual que se acerca a 640 mil habitantes, se ubica casi en su totalidad (97%)
en las cabeceras municipales.

Además de la reducción del ritmo de crecimiento global, el país ha experimentado un

paulatino cambio en la distribución territorial de la población urbana: la elevada atracción
de las principales urbes cedió frente al proceso de desarrollo de otras regiones, pasando
de una tendencia a mantener un patrón concentrado en la década de los sesentas, a la
conformación de diferentes configuraciones urbano-regionales de mayor equilibrio.

Hoy los procesos de ampliación del espacio urbano y de integración regional se estructuran
en torno a grandes corredores urbanos que entre sí tienen una gran accesibilidad, confor-
mando zonas comunes de actividad urbano–regional. Los principales corredores urbanos
del país son: el del valle de Aburrá, del Urabá antioqueño, de la región Caribe, de la
sabana de Bogotá, de Boyacá, de los Santanderes, del Eje Cafetero y del Valle del Cauca.
Conglomerados que albergan el 56% de la población urbana del país (ver Mapa 2.3.1).

Otro fenómeno urbano claramente evidenciado es el de la metropolización; impulsada

por el gran tamaño, dinamismo de crecimiento y desorden urbano de las grandes ciuda-
des, que al expandirse sobre los municipios vecinos dan lugar a nuevas escalas de
servicios e infraestructuras. Se cuenta con nueve procesos de metropolización con diver-
so grado de avance alrededor de las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla,
Bucaramanga, Cúcuta, Pereira, Armenia y Manizales54 .

Estos conglomerados representan una potencialidad en el avance hacia la integración

internacional para insertarse en los corredores urbano-regionales de la costa pacífica
latinoamericana (Santiago de Chile-Medellín y salida al Atlántico), y con relación al eje
Venezuela–Colombia–Ecuador-Perú (Caracas–Lima).

Las Áreas Metropolitanas han tenido un ritmo de crecimiento poblacional acelerado,

pasando de ser una quinta parte de la población urbana del país en el año 51 (2.1
millones) a representar el 57% (14.7millones) en el 93. El Área Metropolitana de
Bogotá dobló su población entre el 51 y el 93, y las Áreas Metropolitanas del Occidente
colombiano (Valle de Aburrá, Cali, Pereira, Manizales y Armenia) tenían una participa-
ción del 12.5% en el 51 y alcanzaron 17.4% en el 93.

Se incluyen tanto las Areas Metropolitanas legalmente constituidas, como los procesos metropolitanos de
54

hecho (Cali, Armenia, Manizales).

148
Mapa 2.3.1

149
 Cuadro 2.3.1 Colombia. Distribución Poblacional de las Áreas
2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
Metropolitanas. 2000.

ÁREAS Población Cabecera Resto

METROPOLITANAS Total Urbana
BOGOTÁ 7.024.123 6.930.539 93.584
MEDELLÍN 3.004.344 2.817.892 186.452
CALI 2.363.824 2.259.489 104.335
BARRANQUILLA 1.706.101 1.679.498 26.603
BUCARAMANGA 963.077 921.137 41.940
CARTAGENA 970.398 889.326 81.072
CÚCUTA 787.113 750.510 36.603
PEREIRA 747.936 641.247 106.689
MANIZALES 500.006 420.044 79.962
ARMENIA 465.015 418.767 46.248
SUBTOTAL A.M. 18.531.937 17.728.449 803.488
POBLACIÓN TOTAL No. 42.185.892 30.029.265 1 2.156.665
% población nacional 44 59 7
Fuente: Ministerio de Desarrollo Económico. 2000

El sistema urbano del país mantiene la ventaja de poseer una composición relativamente
equilibrada por tamaño de ciudades y distribución de los centros; sin embargo, a escala
regional los sistemas urbanos de soporte son desiguales. Los departamentos del Eje
Cafetero y las zonas más desarrolladas del Valle y Antioquia poseen redes de ciudades
que facilitan su desarrollo, mientras que en el interior de la costa Atlántica y alrededor
del Magdalena Medio es notoria la carencia de centros con capacidad para impulsar su
crecimiento y articularlo a los centros regionales y nacionales55.

En la jerarquización realizada por el Ministerio de Desarrollo Económico, se ordenaron

los centros urbanos del país, de acuerdo a los servicios (financieros, aeropuertos,
hospitales, museos, etc.) Que cada uno disponía para sí y para la demanda localizada
en su área de influencia, y a los niveles jerárquicos o cobertura espacial de cada una de
las funciones urbanas consideradas. De los resultados de este estudio se destacaron
como conclusiones, las siguientes56 :

Tan solo el 60% del territorio nacional resulta orgánicamente integrado en regiones econó-
micas y urbanísticamente articuladas a las 5 metrópolis subnacionales (Bogotá, Medellín,
Cali, Barranquilla y Bucaramanga) y a los 12 centros regionales principales, que constituyen
los centros nodales de la red urbana nacional. El otro 40% del territorio corresponde a zonas
de la Orinoquía y la Amazonía que deben calificarse como de asentamiento disperso.

El sistema urbano nacional es bastante complejo y diferenciado. En los primeros seis

ordenes del universo urbano se agrupan solo 109 cabeceras, que representan el 11%
del total incluido en el área de estudio (1005 cabeceras municipales de las 1065 que
comprende la división político administrativa nacional).

Ministerio de Desarrollo Económico. Ciudades y Ciudadanía. La Política Urbana del Salto Social. Bogotá, 1997
55
56
MOLINA. Humberto, y MORENO, Pedro I. Aportes para una nueva regionalización del territorio colom-
biano. En Oscar A.. Ciudad y región en Colombia. Universidad Externado. Bogotá, 2001

150
Se cuenta con una red urbana altamente diferenciada, con una apreciable gama funcio-

2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión

nal, en particular en los niveles medios y bajos de la jerarquía, pero los centros de
distinto orden no se distribuyen en forma amplia, diferenciada y ordenada sobre el terri-
torio ocupado. 72% de los asentamientos jerarquizados en los primeros 6 ordenes, se
concentran en un área relativamente pequeña del centro geográfico del país, y en las
zonas norte y sur los centros mayores sufren una cierta macrocefalia urbana y su integra-
ción y el ordenamiento funcional son débiles (ver Mapa 2.3.2).

También se observa un agudo desequilibrio entre el tamaño poblacional de los centros

conurbados y su equipamiento funcional, lo que indica que en la mayoría de los centros
metropolitanos el crecimiento se ha desbordado sobre los asentamientos circunvecinos
sin que se haya previsto un proceso acorde de descentralización y reordenamiento de las
actividades terciarias. En consecuencia tienden a convertirse en “ciudades dormitorio”.

Regiones subnacionales y su cubrimiento en la Ecorregión

A partir de la jerarquización funcional de red urbana el país cuenta con Regiones
Subnacionales, Regiones Principales, Subregiones y Pequeñas Comarcas.

La metrópoli nacional de Bogotá y las 2 metrópolis subnacionales de Cali–Medellín

conforman 3 Regiones Subnacionales, las cuales como se observa en el Mapa 2.3.3
generan con sus áreas de influencia cubrimientos segmentados en el territorio de la
Ecoregión, visualizándose un rompimiento espacial y funcional de la misma y mostrán-
dola como una región dependiente de estas metrópolis. Aún así debe entenderse que la
Ecoregión al poseer Centros regionales principales como (Manizales–Pereira–Armenia
e Ibagué) determinan a su vez unas áreas de influencia internas y que la influencia de los
centros de orden superior esta dada por servicios de mayor jerarquía o especializados
que determinan un mayor alcance espacial.

Analizando específicamente el grado de atracción que ejercen los centros subnacionales,

sobre la red urbana de la Ecorregión o sus subsistemas urbanos, se evidencian los
siguientes aspectos:

Cuadro 2.3.2 Ecorregión Eje Cafetero. Regiones subnacionales y su cubri-

miento. 2002
Municipios en cada Departamento Municipios
Regiones en la
Subnacionales Caldas Quindío Risaralda N. del N. del Ecorregión
Valle Tolima
Medellín 20 13 2 35
Cali 11 19 1 31
Bogotá 5 17 22

151
Mapa 2.3.2 y 2.3.3

152
El centro subnacional de Medellín es el que tiene mayor cubrimiento sobre la Ecorregión,

2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión

prestando servicios al 38% de sus municipios y al 46% de su población, siendo muy alta
la influencia que ejerce sobre los municipios de Caldas y Risaralda, con un cubrimiento
del 74% y 93% respectivamente.

Cali ejerce el segundo nivel de atracción sobre la Ecorregión cubriendo 31municipios, y

el 32% de su población. Se destaca el nivel de alcance que ejercen las funciones urba-
nas de este centro sobre el 92% de los municipios del Quindío.

Bogotá determina una región subnacional que cubre el Eje Cafetero en 22 de sus muni-
cipios y el 4% de su población. Se muestra una marcada influencia sobretodo en los
municipios del occidente del Tolima.

2.3.2 El sistema de ciudades de la Ecorregión

Organización físico–espacial de sus asentamientos

En el ámbito Físico-espacial en el que esta inscrita la Ecorregión Eje Cafetero se eviden-

cian varias zonas geográficas o unidades ambientales que determinan modelos de ocu-
pación y poblamiento claramente diferenciados entre ellos, por sus niveles de integra-
ción, por sus actividades económicas y por las dinámicas propias de sus centros y sus
áreas de influencia (ver mapa 2.3.4).

Tabla 2.3.1 Ecorregión Eje Cafetero. Organización físico–espacial del sistema

de ciudades. 2001

ZONAS CARACTERISTICAS
GEOGRÁFICAS MUNICIPIOS SOCIO-AMBIENTALES
Vertiente pacifica: Zona del Chocó biogeográfico, con alto potencial
El Cairo, Argelia, Versalles, El de biodiversidad, donde actúa como principal
Dovio y gran parte de Bolívar ecosistema, la serranía de Los Paraguas y el
en el Valle, y en Risaralda, Pue- Parque Nacional Natural Tatamá. Posee comuni-
blo Rico y zona rural de dades negras e indígenas. Municipios
Mistrató. cordilleranos pequeños de carácter rural, tasas
ZONA 1: de crecimiento y densidades bajas, e insuficiente
dotación de infraestructura. Espacialmente dis-
persos con dificultades de integración, aislados
del desarrollo económico de sus departamentos.
De la
Vertiente oriental: Balboa, La Población primordialmente rural. De gran diversi-
cordillera
Celia Santuario, Apia, Belén de dad étnica y buenas niveles de vida Desarrollan
Occidental
Umbría, Mistrató, Guática y una importante actividad económica de carácter
Quinchía en Risaralda. agropecuario con énfasis en la actividad cafetera.
Y Belalcázar, Risaralda, Poseen buena dotación de infraestructura básica
Anserma, Riosucio, Supía y y buenos niveles de integración entre ellos por
Marmato en Caldas vías secundarias. Se articulan al valle geográfico
del Risaralda a través de la troncal de Occidente.

153
2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
ZONAS CARACTERISTICAS
GEOGRÁFICAS MUNICIPIOS SOCIO-AMBIENTALES
Ansermanuevo, Toro, La Unión, Zona de alta productividad agrícola y tendencia
ZONA 2:
Roldanillo, Bolívar, Cartago, al desarrollo del sector secundario. Sistema de
Del valle geo-
Obando, La Victoria, Zarzal, ciudades con dos ejes de poblamiento paralelos al
gráfico del río
Bulgalagrande, Andalucía, río Cauca, claramente integrados por vías troncales,
Cauca
Tulúa en el Valle, La Virginia, que facilitan un buen nivel de intercambio y
Viterbo, Risaralda y Caldas. complementariedad de actividades entre ellas.
Vertiente occidental: Municipios cordilleranos del Quindío. Comparten
potencialidades ambientales y restricciones deriva-
Salento, Filandia, Córdoba, das de su posición geográfica y sus características
Pijao y Génova en Quindío fisiográficas, siendo prestadores de servicios ambien-
tales y ecoturísticos. Presentan claras limitantes para
su integración y su crecimiento urbano, dada la fuer-
te topografía andina en la que están insertos.
Neira, Aranzazu, Salamina, Municipios cordilleranos de Caldas con vocación
Pácora y Aguadas en Caldas agropecuaria, eje de poblamiento de carácter históri-
co y cultural sobre la antigua vía a Medellín, que ha
visto disminuida su dinámica económica por la nueva
alternativa vial. Poseen buena infraestructura básica.
Pereira, Manizales, Armenia, y Municipios del piedemonte entre las cotas 1200
sus zonas con procesos de y 1800 msnm. Zona de economía cafetera, don-
metropolización. Y Ulloa, de se concentra el mayor desarrollo urbano de la
ZONA 3:
Alcalá, Sevilla, Caicedonia. Ecorregión, con ciudades prestadoras de servi-
cios secundarios y terciarios que tienen fuertes
relaciones funcionales entre ellas y vínculos de
De la
tipo económico y cultural. Presenta las mayores
cordillera
tasas de crecimiento y los mayores conflictos
Central
socioambientales a nivel urbano.
Vertiente oriental: Municipios cordilleranos del Tolima: están en la
Roncesvalles, Cajamarca, zona de amortiguación del Parque Los Neva-
Anzoategui, Santa Isabel, dos, de alta actividad agropecuaria, con pobla-
Murillo, Villa Hermosa y Herveo ción más rural que urbana, tasas de crecimien-
en Tolima to negativa por población desplazada. Depen-
den funcionalmente de equipamientos de pri-
mer orden de Ibagué, Líbano y Lérida.
Ibagué, San Antonio, Fresno, Municipios del piedemonte, con economía ca-
Líbano, Palocabildo, Falán y fetera y junto con los anteriores dependen para
Valle del San Juan en Tolima. su integración de la troncal del Magdalena.
Manzanares, Pensilvania, Municipios cordilleranos y piedemonte, de eco-
Marquetalia y Samaná en Cal- nomía cafetera y forestal en Pensilvania, con
das vías de comunicación secundaria entre ellos
pero aislados del sistema de ciudades de la
subregión centro sur de Caldas.
ZONA 4: La Victoria, La Dorada y Se destaca La Dorada, de vocación ganadera, como
Del valle geo- Norcasia en Caldas y Mari- centro polarizador de la subregión oriente de Caldas
gráfico del quita en el Tolima y enclave estratégico de transporte multimodal, in-
Magdalena merso en un sistema de ciudades ligadas al Magda-
lena medio como Puerto Salgar, Puerto Boyacá,
Honda y Mariquita, que se presenta como un centro
local de buena infraestructura para el Turismo.

154
Mapa 2.3.4

155
 De acuerdo con las características de organización físico-espacial del sistema de
2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
asentamientos, se observa que la configuración territorial de la red de ciudades de la
Ecorregión no presenta una morfología unitaria y homogénea, sino patrones de confi-
guración combinados y superpuestos.

Es una red de ciudades que, en general, ha surgido alrededor de corredores y ejes

viales, presentándose como una estructura policéntrica, donde actúan varias centralidades
expresadas en las ciudades capitales que posibilitan mayores equilibrios territoriales, las
cuales están adquiriendo estrecha articulación a través de corredores urbano-regionales
que permiten integrar varios núcleos metropolitanos en una gran región metropolitana.
Posee además pequeños centros dispersos de baja densidad y frágil articulación a la
vida regional en razón a su localización en áreas montañosas.

Jerarquización de los municipios por su tamaño

poblacional
La red urbana de la Ecorregión se caracteriza por poseer 4 municipios que cuentan
con una talla poblacional mayor a 200 mil habitantes Manizales, Pereira, Armenia e
Ibagué, las cuales concentran el 53% de la población. (ver Mapa 2.3.5 y cuadro 2.3.3).

En segunda jerarquía se encuentran Tulúa, Cartago y Dosquebradas con una población

entre 100 mil y 200 mil habitantes, los cuales concentran el 16% de la población total
de la Ecorregión.

Cuadro 2.3.3 Ecorregión Eje Cafetero. Jerarquización municipal por ta-

maño poblacional. 2000
Rangos (habitantes) No. de municipios No. de habitantes. % sobre la P.T.
0-10,000 19 140.243 4
10,000 - 30,000 43 807.711 20
30,000 - 50,000 17 676.007 16
50,000 – 100,000 6 431.103 10
100,000 – 200,000 3 487.722 12
> 200,000 4 1.553.029 38
Total 92 4.095.815 100
Fuente: con base DANE

Entre 50 mil y 100 mil habitantes están La Dorada, Calarcá, Santa Rosa, Aguadas,
Chinchiná y Sevilla con una población total de 431 mil habitantes, que representa el
15% del total regional. Setenta y nueve municipios tienen población total menor a 50 mil
habitantes y concentran el 40% de la población total de la Ecorregión.

156
mapa 2.3.5

157
2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
Jerarquización de los municipios por su tamaño poblacional
En términos de la población urbana se observa que 7 municipios (Manizales, Pereira,
Armenia, Ibagué, Cartago, Tulúa y Dosquebradas), poseen unos centros mayores a 100
mil habitantes y concentran el 63% de la población urbana de la Ecorregión.

Cuadro 2.3.4 Ecorregión Eje Cafetero. Jerarquización de municipios por

su tamaño poblacional urbano y rural. 2000
Urbano Rural
Jerarquización por No. de No. de % sobre la No. de No. de % sobre la
rangos (habitantes.) Munici- habitan- P.U. de la mpios hab P.R. de la
pios tes Ecorregión Ecorregión
(6) 0 - 10.000 53 255.740 9 45 269.091 23
(5) 10.000 – 30.000 24 447.682 15 44 728.844 63
(4) 30.000 – 50.000 4 136.986 5 2 72.029 6
(3) 50.000 - 100.000 4 246.777 8 1 76.163 7
(2)100.000 – 200.000 3 444.730 15 0 0 0
(1) May. - 200.000 4 1’417.773 48 0 0 0
Total 92 2’949.688 100 92 1146127 100
Fuente: con base en información DANE

El tamaño poblacional promedio de las ciudades capitales es 2.5 veces más grande
que el promedio de las inmediatamente inferiores. Proporción razonable en compara-
ción con otras regiones donde la ciudad principal maneja un nivel de primacía muy alto,
siendo 5 y 6 veces mayor que la ciudad ó las ciudades que le siguen en importancia.
No se puede hablar de una región con una primacía urbana, se puede hablar de una
primacía compartida o atemperada por la existencia en la cumbre de más de una ciudad
capital, por cuatro ciudades (ver Mapa 2.3.6).

81 municipios tienen cascos urbanos con población menor a 50 mil habitantes, concen-
trando el 28% de la población urbana. A nivel rural se destaca con una población
importante el municipio de Pereira. Aguadas y Riosucio en relación con los tamaños
poblacionales de las zonas rurales del resto de municipios.

Evolución del tamaño poblacional urbano y las tasas de urbanización

Los cambios experimentados en el sistema urbano de la Ecorregión, dejan ver en los
últimos 36 años una tendencia a reducir la centralidad que se tenía en los años 60, con
una sola ciudad mayor (Manizales). Se ha pasado a tener 4 ciudades en esta misma
jerarquía urbana y de concentrar el 16% de la población urbana en el 64, a concentrar
el 48% de la población urbana del año 2000.

158
mapa 2.3.6 y 2.3.7

159
 Cuadro 2.3.5 Ecorregión Eje Cafetero. Evolución del tamaño poblacional
2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
urbano de las ciudades. 1964-1993

Rangos 1964 1973 1985 1993

poblacionales No. Poblac % No. Poblac % No. Poblac % No. Poblac %
mpio. urbana mpio. urbana mpio. urbana mpio. urbana
0 - 10.000 63 275.775 22 61 279.585 17 54 240.447 11 52 230.309 9
10.000 – 30.000 14 243.879 19 16 248.900 15 22 355.247 17 25 432.366 18
30.000 – 50.000 1 31.646 3 5 171.672 11 5 196.789 9 4 168.447 7
50.000 - 100.000 3 211.182 16 2 160.749 10 1 93.074 4 1 58.736 2
100.000 - 200.000 2 280.439 22 2 335.854 21 3 390.282 19 3 355.655 15
> 200.000 1 203.379 16 2 410.457 25 3 814.114 39 4 1’159.736 48
Total 84 1’246.300 100 88 1’607.217 100 88 2’089.953 100 89 2’405.249 100
Fuente: con base en DANE

De la misma manera, de los municipios con una población urbana entre 30 mil y 50 mil
habitantes, se pasó de tener uno solo (Santa Rosa de Cabal) en el año 64, a tener 4 en
el año 2000.
Cuadro 2.3.6 Ecorregión eje cafetero. Evolución de las tasas de urbaniza-
ción. 1964 - 2000

1964 2000 Municipios de mayor evolución 1964 2000

Departamento
% % en sus tasas de urbanización % %
Nación 52.1 77.6
Ecorregión 53.0 72.0
Caldas 54.8 64.2 Villa María 41.5 72.1
Calarcá 37.1 74.4
Quindío 54.8 84.3 Circasia 39.0 68.6
Montenegro 54.6 80.1
Quimbaya 49.5 70.8
Risaralda 54.8 75.1 Sta. Rosa de Cabal 42.6 75.6
Occidente del Tolima 42.1 72.3 Falán 4.0 45.7
Líbano 34.1 66.0
Norte del Valle 70.3 70.2 Toro 45.1 70.2
Fuente: con base en DANE

De otro lado, la evolución de las tasas de urbanización, muestran que este territorio
pasó de tener un índice de urbanización del 53% en el año 64 a 72% en el año 2000. A
nivel departamental los mayores cambios los ha experimentado el Quindío pasando de
una tasa de urbanización de 55% a 92% en este mismo periodo y a nivel municipal las
mayores dinámicas de transformación de ocupación del espacio urbano se evidencian
en municipios de Villa María en Caldas; Calarcá, Circasia, Montenegro, Quimbaya en
el Quindío; Santa Rosa de Cabal en Risaralda; Falán y Líbano en el Tolima y Toro en el
Valle del Cauca.

160
 2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
Orden funcional de la red urbana de la Ecorregión
* Desde la jerarquización funcional de la Red Urbana Nacional

De los 109 centros urbanos que quedaron clasificados en los primeros seis ordenes de
la jerarquía funcional del país, la Ecorregión participa con 17 ciudades, distribuidas en
tres categorías: en el tercer orden jerárquico con 4 centros regionales principales
representados en sus ciudades capitales; en el quinto orden con 3 centros subregionales
mayores y en el sexto orden con 10 centros subregionales intermedios.

De acuerdo con lo anterior, solo el 14% de los centros urbanos de la Ecorregión cum-
plen un papel funcional importante dentro de la red urbana nacional, el resto se asume
que poseen un orden funcional inferior a 7, es decir, son centros que están equipados
con funciones urbanas solo de alcance local.
Cuadro 2.3.7 Ecorregión Eje Cafetero. Orden funcional de la red urbana en
el contexto de la red urbana nacional. 2000
No. de Ciudades de la Numero de ciudades % sobre P.U.
ORDEN FUNCIONAL
ciudades Ecorregión de la Ecorregión de la Ecorregión
Primer Orden: 1
Metrópoli Nacional
Segundo Orden: 4
Metrópoli Subnacional
Tercer Orden: Pereira, Manizales
Centros Regionales 12 Armenia 4 48
Principales Ibagué
Cuarto Orden:
Centros Regionales 16
Intermedios
Quinto Orden: 19 Tulúa, Cartago
Centros Subregionales Mayores Santa Rosa de Cabal 3 13
Sexto Orden: Dosquebradas,
Centros Subregionales Intermedios 57 Santuario, Belén de
Umbría, La Dorada, 10 15
Chinchiná, Anserma
Manzanares, Zarzal,
Roldanillo, Líbano.
Total 109 17

Fuente: adaptado de MOLINA G. Humberto y MORENO Pedro. Aportes para una nueva regionalización del territorio colombiano.
En Alfonso Oscar (editor) Ciudad y región en Colombia. Universidad Externado. Bogotá. 2001

En los centros regionales principales de Pereira, Manizales, Armenia e Ibagué, el 41% de los
servicios urbanos que se ofrecen son de alta y mediana jerarquía funcional o cobertura
espacial. Y en los Centros Subregionales Mayores de Tuluá, Cartago y Santa Rosa de Cabal,
el 70% de las funciones urbanas son del nivel 4 y 5, o sea de baja jerarquía funcional.

De los Centros Subregionales Intermedios (Dosquebradas, Santuario, Belén de Umbría,

La Dorada, Chinchiná, Anserma Manzanares, Zarzal, Roldanillo, Líbano) se destaca
Dosquebradas, que al igual que otras ciudades conurbadas del país de este mismo
orden subregional, desempeñan un conjunto de funciones metropolitanas de muy baja
jerarquía que, en general, no son congruentes con su talla poblacional, lo cual tiende
a tipificarlas como ciudades dormitorio.

161
 *
2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
Desde el escalograma funcional de la Ecorregión Eje Cafetero

Como un ejercicio complementario al referente nacional antes mencionado, se buscó

establecer las características y jerarquización funcional de los centros urbanos de la
Ecorregión, a partir de un análisis local con información primaria, en el que se identificó
en cada una de las ciudades, la presencia o no de funciones urbanas necesarias para
las actividades económicas, institucionales, sociales y de servicios.

A patir de esta información se construyó el escalograma regional (ver anexo 2.3.1) en el

cual se ordenaron los 92 centros urbanos de la Ecorregión, de mayor a menor en razón
al número de funciones que cada uno ofrecía y las funciones evaluadas se ordenaron de
acuerdo a la intensidad de la frecuencia con que hacían presencia en los diferentes
centros urbanos.

El análisis del escalograma permitió encontrar una categorización de los centros urba-
nos en función de la cantidad y la especialización de las funciones urbanas; y a su vez
obtener los Índices de centralidad de los asentamientos; entendidos estos como la
sumatoria de los pesos relativos de las funciones encontradas en cada centro urbano
(ver anexo 2.3.2).

Es de anotar que aunque no quedaron registradas todas las funciones en el escalograma,

la gama de funciones trabajadas se consideró representativa para inicial un primer
acercamiento del análisis funcional de los asentamientos de la Ecorregión.

* Categorización funcional de los Centro Urbanos

Las categorías o niveles de complejidad funcional identificadas a partir del escalograma

fueron 6 (Mapa 2.3.7) y presentan los siguientes rangos y características:

Categoría I: en Ella se encuentran los centros urbanos que tienen más de 59

funciones de las 64 identificadas en el escalograma. Corresponde a las ciudades
capitales de la Ecorregión, que asumen el rol de centros regionales principales y
concentran el 48% de la población urbana de la Ecorregión. Ofrecen un porcen-
taje importante de funciones de escala regional y subregional como aeropuertos
internacional y nacionales, Hospitales del nivel III y clínicas especializadas, com-
plejos deportivos, e infraestructuras de apoyo a las actividades institucionales
(palacios de justicia, cárceles, batallones, centros administrativos) actuando como
lugares centrales y logrando un área de influencia mayor al ámbito municipal. El
mayor índice de centralidad lo tiene la ciudad de Pereira, seguida de Ibagué.

162
Categoría II: se ubican centros urbanos que poseen entre 50 y 58 funciones,

2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión

identificándose en este rango las ciudades de Tuluá, Cartago, Zarzal y La Dora-
da; que funcionan como centros subregionales mayores, las cuales concentran el
13% de la población urbana de la Ecorregión y poseen una talla poblacional
entre 50 mil y 200 mil a excepción de Zarzal que posee 28 mil habitantes. La
mayor parte de estas ciudades se constituyen en polos de desarrollo del corredor
agroindustrial del Valle del Cauca. Poseen algunas funciones de orden regional
como el matadero de Zarzal y La Dorada, Batallón en Zarzal y aeropuerto de
carga en Cartago) y se distinguen del grupo de ciudades del rango inferior en
razón a la presencia de infraestructuras de apoyo a las actividades económicas
tales como centrales de abastos, centros de procesamiento cárnico (frigoríficos),
centros de transformación agrícola y centros de procesamiento industrial deriva-
dos del café. En este grupo Cartago presenta el mayor índice de centralidad,
situación que puede explicarse frente a Tuluá por el peso que le genera la función
del aeropuerto de carga.

Aunque Calarcá y Roldanillo se encuentran en el rango de funciones de esta

categoría, no se involucran acá, porque no poseen las funciones relevantes antes
mencionadas.

Categoría III: son los centros poblados que tienen entre 43 y 49 funciones, y
actúan como centros subregionales intermedios; encontrándose en esta categoría
Calarcá, Roldanillo, Riosucio, Caicedonia, Líbano y Chinchiná, los cuales con-
centran el 7.4% de la población urbana de la Ecorregión y poseen tallas
poblacionales menores a 50 mil habitantes, a excepción de Calarcá que tiene 56
mil y Chinchiná que tiene 60 mil.

Este grupo de ciudades se caracteriza con respecto a las del rango inferior por la
presencia de centros de procesamiento agroindustrial de frutas, terminales de
transporte y centros de exposiciones como infraestructuras importantes para el
desarrollo de actividades económicas y de comunicaciones. Poseen un índice de
centralidad muy igual, posisionándose como el primero el centro urbano del
Líbano, el cual es hoy de alta importancia para la subregión norte del Tolima por
el tipo de servicios que posee.

Categoría IV: agrupa centros urbanos que tienen entre 36 y 42 funciones, ubi-
cándose en este rango 18 municipios de la Ecorregión los cuales poseen una
talla poblacional en su mayoría menor a 50 mil habitantes a excepción de Santa
Rosa con 55 mil y Dosquebradas con 163 mil habitantes.

Este grupo de centros urbanos se caracterizan con respecto a los municipios de

inferior categoría, porque poseen servicios de apoyo a las actividades económico-
financieras como las Corporaciones de Ahorro y Vivienda; zonas industriales en
Dosquebradas y Villamaría, centros de procesamiento agroindustrial de produc-
tos lácteos y centros comerciales; de apoyo social como Hospitales del nivel II

163
 Cuadro 2.3.8 Ecorregión Eje Cafetero. Complejidad funcional de los centros urbanos
2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
CATE- TIPO DE RANGO No. DE CENTROS URBANOS % de pob. Funciones relevantes *
GORIA CENTRO DE centros urb. de la
URBANO FUNCIO- urba- Ecorre-
NES nos gión

I Centros Más de 4 Manizales, Pereira, 48.0 Aeropuerto internacional, matadero metropoli-

Regionales 59 Armenia, Ibagué tano, Zonas Industriales Hospitales del nivel III
Principales y clínicas especializadas, complejos deportivos,
Centros de Exposiciones, Palacios de justicia,
Cárceles, Batallones, centros administrativos
Dptales, Hipermercados etc.

Centros De 50 a 4 Tuluá, Cartago, Zarzal, 13.0 Centrales de abastos, centros de procesamiento

II Subregionales 58 la Dorada carnicos (frigoríficos), centros de transforma-
Mayores ción agrícola y centros de procesamiento indus-
trial derivados del café .

Centros De 43 a 6 Roldanillo, Calarcá, 5.7 Centros de procesamiento agroindustrial de frutas,

III Sub-regio- 49 Caicedonia, Riosucio, terminales de transporte y centros de exposiciones.
nales Inter- Líbano y Chinchina.
medios

Centros De 36 a 18 Sevilla, Supia, Santa 20.5 Corporaciones de Ahorro y Vivienda.

Urbanos. 42 Rosa, Circasia, Agua- Algunas zonas industriales, centros de proce-
das, Montenegro, samiento agroindustrial de productos lácteos y
Dosquebradas, Mari- centros comerciales.
IV quita, Quimbaya, Hospitales del nivel II y centros de salud.
Salamina, Anserma, oficinas de instrumentos públicos y
Manzanares, Villa Ma- equipamientos de tipo cultural como Museos.
ría, Pensilvania, La
Virginia, La Unión,
Bugalagrande y
Cajamarca.

Centros De 30a 30 La Tebaida, Fresno, 8.4 Cajeros automáticos y la Banca Privada;

Rurales 35 Neira, Palestina, Mar- SENAS.
De Servi- sella, Ortega, Quinchía, Clínicas privadas; ICBF.
cios Génova, Filadelfia, Otras funciones que estando en la categoría in-
Alcalá, Aranzazu, Bel ferior se dan con más frecuencia en este grupo
alcázar, Marquetalia, de ciudades como: otros centros de formación
Bolívar, Argelia, Andalu- técnica, programas universitarios y el periódico
cía, Belén de Umbría, local .
Pácora, Roncesvalles,
V Obando, Viterbo, La
Victoria, Apía, Versa-
lles, Marmato, San An-
tonio, El Dovio, Santua-
rio, Filandia y El Águila

Centros Menos de 29 Balboa, Salento, Sama- 3.9 Funciones de orden local

rurales 30 ná, Risaralda, La Celia,
El Cairo, Villa hermosa,
Ulloa, Buena Vista, Guá-
tica, Pueblo Rico, Santa
Isabel, Casabianca,
Córdoba, Ansermanue-
vo, Marulanda, Falán,
Palocabildo, Murillo,
VI Toro, Pijao, La Merced,
Herveo, San José,
Mistrató, Victoria,
Norcasia, Anzoategui y
Valle del San Juan.
Fuente: Proyecto Ecorregión. 2002
* Funciones que establecen la diferencia con respecto a la categoría inferior o le genera niveles de especialización

164
 y centros de salud; de apoyo al sector institucional como las oficinas de instrumen-

2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión

tos públicos y equipamientos de tipo cultural como museos.

Categoría V: integra centros urbanos que tienen entre 30 y 35 funciones, encon-

trándose en este rango 30 municipios con una talla poblacional menor a 20 mil
habitantes excepto La Tebaida que tiene 25 mil. Se caracterizan con respecto a los
municipios de inferior categoría, porque poseen servicios de apoyo a las activida-
des financieras como cajeros automáticos y la banca privada; infraestructuras de
apoyo a la formación técnica como el SENA; de apoyo al sector salud como clínicas
privadas; de apoyo al sector institucional como el ICBF. A su vez, se observa la
presencia de otras funciones que estando en la categoría inferior se dan con más
frecuencia como otros centros de formación técnica, programas universitarios y el
periódico local

Categoría VI: reune los centros urbanos que tienen menos de 30 funciones, reco-
nociéndose 29 en la Ecorregión, con poblaciones menores a 10 mil habitantes,
excepto Toro con 13 mil y Ansermanuevo con 11 mil. Este grupo de ciudades
presentan solo funciones básicas de nivel local necesarias para las actividades
comerciales, de salud, educación, e institucional. Es visible la carencia de otras
igualmente básicas como las notarias, hotel, cárcel, entre otras.

La jerarquización funcional de la red urbana de la Ecorregión, planteada desde el estu-

dio del Ministerio de Desarrollo, analizada en correspondencia con los resultados del
escalograma regional (aunque no fueron trabajadas con metodologías iguales) permitió
corroborar el carácter de las ciudades capitales como centros regionales principales y, a
su vez, el posicionamiento de Tulúa y Cartago como centros subregionales mayores y de
Roldanillo, Líbano como centros subregionales intermedios.

No obstante, se encontraron diferencias en el status de otros centros como Belén de

Umbría y Santuario que fueron reconocidos en el contexto de la red nacional como
centros subregionales mayores y en la categorización realizada a partir del escalograma,
se presentan como centros rurales. De igual manera se destacan otros que adquieren
posicionamiento muy importante en términos de las funciones que ofrecen como Zarzal
y La Dorada que son definidos desde el orden nacional como centros intermedios y a
partir del escalograma regional se ubican en el rol de subregionales mayores de acuer-
do a los rangos trabajados.
· Relación entre la jerarquía por tamaño poblacional y por orden funcional

De otro lado el Escalograma reveló en algunos centros urbanos una débil relación
entre el posicionamiento dado por el tamaño poblacional y el orden generado por
su complejidad funcional. Destacándose los siguientes casos:

165
 T ABLA 2.3.2 E CORREGIÓN E JE C AFETERO . CENTROS URBANOS
2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
CON MAYOR DESEQUILIBRIO ENTRE
EL TAMAÑO POBLACIONAL Y SU ORDEN FUNCIONAL. 2000

Municipio Por Tamaño Poblacional Por Número de Funciones

Posicionamiento Jerarquía Posicionamiento Categoría
en el escalograma en el escalograma

Dosquebradas 5 II 21 IV
Chinchiná 9 III 14 III
La Virginia 14 IV 31 IV
Villa María 15 IV 29 IV
La Tebaida 21 V 34 V
Toro 34 V 82 VI
Ansermanuevo 39 V 77 VI
Fuente: Proyecto Ecorregión 2002. Elaborado con base en Escalograma Funcional

En su mayoría son ciudades que interactúan en zonas con procesos de metropolización,

unas conurbadas como Dosquebradas con Pereira, y Villa María con Manizales, las
cuales dejan ver el desequilibrio existente entre sus niveles de crecimiento demográficos
los cuales son muy altos y sus niveles de desarrollo funcional.

Tabla 2.3.3 Ecorregión Eje Cafetero. Relación entre la jerarquía dada por
el tamaño poblacional, el orden funcional y el índice de centralidad

JERARQUIA X CENTROS JERARQUI- CENTROS INDICE DE Orden por

TAMAÑO URBANOS ZACION X URBANOS CENTRALIDAD Índice de Centralidad
POBLACIONAL ORDEN
FUNCIONAL

I Ibagué, Pereira, I Ibagué, Pereira, I Pereira, Ibagué, Manizales,

Mayor a Manizales, Mas de 59 Manizales, Armenia. 71.5 - 40.9 Armenia.
200.000 Armenia.

II Dosquebradas, II Tuluá, Cartago, Zar- II Cartago, Zarzal, Tuluá, La Dorada.

200.000 – Tuluá, Cartago. De 50 a 58 zal, La Dorada 40.9 – 31.2
100.000

La Dorada, III Roldanillo, Calarcá, III Dosquebradas, Líbano,

III Chinchina, De 43 a 49 Caicedonia, 14.9 - 14.1 Roldanillo, Caicedonia, Aguadas,
100.000 - Calarcá, Santa Riosucio, Líbano y Chinchiná.
50.000 Rosa. Chinchina.

166
 2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
JERARQUIA CENTROS JERARQUI- CENTROS INDICE DE Orden por
X TAMAÑO URBANOS ZACION X URBANOS CENTRALIDAD Índice de Centralidad
POBLACIONAL ORDEN
FUNCIONAL

IV Sevilla, Samaná, IV Sevilla, Supia, San- IV Calarcá, Santa Rosa,

50.000 - Montenegro, La Virgi- De 36 a 42 ta Rosa, Circasia, 13.8 - 9.1 Salamina, Sevilla, Supía, Villa
30.000 nia, Villa Maria. A g u a d a s , María, Mariquita, Circasia,
Montenegro, Bugalagrande, La Virginia,
Dosquebradas Ma- Montenegro, La Unión,
riquita, Quimbaya, Anserma, Argelia, Fresno,
Salamina, Anserma, Quimbaya, Cajamarca y
Manzanares, Villa Pensilvania.
María, Pensilvania,
La Virginia, La
Unión, Bugalagrande
y Cajamarca.

La Tebaida, Fresno,
V Caicedonia, Zarzal, V Neira, Palestina, V Filadelfia, Neira, Alcalá,
30.000 - Quimbaya, Roldanillo, De 30 a 35 Marsella, Ortega, 8.8 - 6.6 Belalcázar, La Tebaida, Bolívar,
10.000 La Tebaida, Anserma, Quinchía, Génova, Viterbo, Palocabildo,
Mariquita, La Unión, Filadelfia, Alcala, Manzanares, Pàcora, Balboa,
Circasia, Riosucio, Be- Aranzazu, Belalca- Roncesvalles, Palestina, Mar-
lén de Umbría, Fresno, zar, Marquetalia, sella, Quinchía, Marquetalia,
Líbano, Salamina, Bolivar, Argelia, Génova, Ortega, Belén de Um-
Aguadas, Andalucía, Andalucia, Belén de bría, Andalucía, La Celia, San-
Viterbo, Manzanares, Umbria, Pacora, tuario.
Toro, Supía, Bugala- Roncesvalle, Oban-
grande, Neira, La Victo- do, Viterbo, La Vic-
ria, Ansermanuevo toria, Apia, Versa-
lles, Marmato, San
Antonio, El Dovio,
Santuario, Filandia,
El Aguila.

Balboa, Salento,
Marmato, Marulanda, VI Samaná, Risaralda, VI Versalles, Obando,
VI San José, La Merced, Menor de 30 La Celia, El Cairo, 6.4 – 3.7 Ansermanuevo, Pueblo Rico,
Menor de Victoria, Filadelfia, Villahermosa, Ulloa, Santa Isabel, Casabianca, La
10.000 Risaralda, Norcasia, Buenavista, Victoria, El Dovio, Aranzazu,
Marquetalia, Guática, Pueblo Apía, Marmato, San José, El
Belalcázar, Palestina, Rico, Santa Isabel, Águila, San Antonio, Villa Her-
Pácora, Pensilvania, Casabianca, Córdo- mosa, Filandia, Buenavista,
Aranzazu, Valle del San ba, Ansermanuevo, Salento, Ulloa, El Cairo,
Juan, Casabianca, Marulanda, Falán, Guática, Samaná, Mistrató,
Murillo, Anzoategui, Palocabildo, Murillo, Risaralda, Córdoba, Falán,
Santa Isabel, Herveo, Toro, Pijao, La Mer- Murillo, Herveo, La Merced,
P a l o c a b i l d o , ced, Herveo, San Pijao, Toro, Marulanda,
Roncesvalle, Villaher- Jose, Mistrató, Anzuategui, Victoria, Norcasia,
mosa, Falán, San Anto- N o r c a s i a , Valle de San Juan.
nio, Ortega, Rovira, Anzoategui, Villa de
Cajamarca, El Águila, San Juan, Rovira.
Ulloa, El Cairo, Argelia,
Versalles, Bolívar,
Obando, El Dovio,
Alcalá, Balboa, Pueblo
Rico, Guática, La Celia,
Mistrató, Apia, Santua-
rio, Quinchía, Marsella,
Buenavista, Córdoba,
Salento, Pijao, Filandia,
Génova

167
 De otro lado, sobresalen centros urbanos que tienen un tamaño poblacional no muy
2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
importante pero presentan buen posicionamiento por el número de funciones que ofre-
cen, destacándose los siguientes casos:
Tabla 2.3.4 Ecorregión Eje Cafetero. Centros urbanos con buen posiciona-
miento funcional con respecto a su tamaño poblacional. 2000

Municipio Por Tamaño Poblacional Por Número de Funciones

Posicionamiento Jerarquía Posicionamiento Categoría
en el escalograma en el escalograma

Zarzal 19 V 8 II
Roldanillo 20 V 9 III
Caicedonia 16 V 11 III
Ríosucio 26 V 12 III
Líbano 17 V 13 III
Supía 35 V 16 III

Al parecer este comportamiento de las ciudades conurbadas con sus respectivas metrópolis
es un fenómeno recurrente en el país. El desequilibrio que afecta a las ciudades conurbadas
indica que en la mayoría de los centros metropolitanos el crecimiento se ha desbordado
sobre los asentamientos circunvecinos sin que se haya previsto un proceso acorde de des-
centralización y reordenamiento de las actividades terciarias. En consecuencia, tiende a
convertirse en “ciudades dormitorio” y, en algunos casos, en simple extensión de los cordo-
nes de pobreza de la ciudad principal. Así por ejemplo mientras el NBI en Bogotá es del
13.5%, en Soacha es del 23.8%; en Cali es del 16.5% y en Yumbo alcanza el 26.6%; también
en Pereira llega al 14.9% y en Dosquebradas asciende a 15.2 %. Podría caracterizarse este
fenómenocomoHiperurbanización Metropolitana sin desconcentración funcional.57

Áreas de influencia funcional de lugares centrales en la Ecorregión

* Desde el estudio de regionalización nodal para Colombia

El estudio de regionalización nodal para Colombia, mencionado anteriormente no solo
definió la jerarquización de los centros urbanos por su orden funcional sino que también
identificó para las metrópolis subnacionales, los centros regionales principales y los centros
regionales intermedios; los subsistemas urbanos y las ciudades que lo conforman área de
influencia de cada centro urbano-, construyendo un modelo de accesibilidad que permitió
establecer desdequédistanciamáximaun demandante estaríadispuesto adesplazarse a un
centro, para acceder a la satisfacción de la demanda de un determinado servicio.

En este contexto de análisis nacional, se determinaron para los cuatro centros regionales
principales que posee la Ecorregión, cuatro regiones principales funcionales con sus
respectivos subsistemas urbanos (ver mapa 2.3.8).

57
MOLINA, Humberto y MORENO, Pedro. Op. cit.

168
mapa 2.3.8, 2.3.9

169
2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
Cuadro 2.3.9 Ecorregión Eje Cafetero. Centros regionales principales y sus
áreas de influencia. 2000

Centros Municipios en cada departamento Municipios

Regionales en la Ecorregión
Principales Caldas Quindío Risaralda Norte del Valle Occid. Tolima No. %
MANIZALES 23 3 8 34 37
PEREIRA 1 1 10 15 27 29
ARMENIA 11 4 15 16
IBAGUE 9 9 10

Manizales determina un área de influencia que cubre el 37% de los municipios de la

Ecorregión y el 30% de su población. Su mayor incidencia se da sobre el propio depar-
tamento de Caldas cubriendo el 85% de sus municipios. Se destaca la influencia ejerci-
da hacia los municipios del norte del Tolima con los cuales se dan interdependencias y
prestación de servicios en razón a la buena comunicación vial.

Pereira, tiene un cubrimiento con sus funciones urbanas en 29% de los municipios de la
Ecorregión que constituyen el 32% de la población de la misma. Presenta una atracción
directa sobre los municipios de su departamento y se destaca la marcada influencia
sobre los municipios del norte del Valle.

Armenia, por su parte, determina un alcance funcional que cubre el 16% de los munici-
pios y el 17% de la población. La mayor atracción la ejerce sobre los municipios del
Quindío y presenta una marcada relación con municipios del norte del Valle, como
Caicedonia, Sevilla, Andalucía y Bugalagrande.

Ibagué genera prestación de sus servicios urbanos en su propio territorio. Es de anotar

que Tulúa y La Dorada no quedan dentro de las áreas de influencia de ninguna de estas
regiones principales de la Ecorregión, entrando a formar parte o a ser cubiertas por las
funciones urbanas de la metrópoli subnacional de Cali para el caso de Tulúa y la Metró-
poli Nacional de Bogotá para el caso de La Dorada. No se registra información, para
los municipios de Palocabildo en el Tolima y Norcasia en Caldas.

* Desde estudios regionales

Desde diferentes procesos de ordenamiento del territorio que se han desarrollado en la
Ecorregión, se han visualizado departamentos, subsistemas urbanos, que interactúan
en razón de un lugar central, dando origen a diferentes formas de organización e
integración funcional del sistema urbano (ver Mapa 2.3.9).

Se identifican varias propuestas de sub-regionalización realizadas con distintos criterios

y para diferentes fines: una en Risaralda para manejo de planificación ambiental de la
CARDER; una en Caldas que ha servido para caracterizar ambientalmente el departa-

170
mento y es identificado como el proyecto que debe ser soporte del ordenamiento territo-

2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión

rial. En el Tolima se determinan sub-regiones entorno a ejes económicos.
Estas subregiones se estructuran y articulan a través de los centros urbanos de mayor
jerarquía, los cuales ofrecen servicios con ciertos niveles de especialización, y se consti-
tuyen en centros de relevo de las ciudades capitales. Se destaca el reconocimiento de
áreas funcionales con vínculos que traspasan fronteras departamentales y la búsqueda
de su fortalecimiento productivo y social con las relaciones que cada una de ellas tiene
con subregiones contiguas pertenecientes a otros departamentos:

* Entre el Quindío y el norte del Valle la relación Tebaida, Caicedonia, Sevilla y Alcalá,
Ulloa, Quimbaya, Montenegro.

* Entre la sub-región centro sur de Caldas y la sub-región norte del Tolima, donde los
vínculos se dan en ambos sentidos: relaciones comerciales dadas por la oferta de
productos agrícolas del Tolima (frutales, algodón, arroz, café, hortalizas etc.) hacia
Manizales y por la demanda de los municipios (Fresno, Mariquita, Honda, Herveo y
Murillo) hacia Manizales por servicios especializados de salud, educación superior,
turísticos y bienes de consumo.

* Las relaciones económicas que establece La Sub-región oriente de Caldas principal-

mente con Bogotá y el eje norte del Tolima.

* Los núcleos de Tulúa y Buga que, estando en la periferia de la Ecorregión, actúan

como centros primarios de conexión hacia el Pacífico y hacia el sur del departamen-
to, los cuales a su vez determinan un área de influencia inmediata con Bugalagrande,
Andalucía, Trujillo, Río Frío y San Pedro.

* Por último, en el contexto del desarrollo de la Ciudad–Región se reconocen los siste-

mas urbanos que interactúan en torno a las ciudades capitales y a todo el corredor
urbano regional del Eje Cafetero.

171
 2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión

Tabla 2.3.5 Ecorregión Eje Cafetero. Subsistemas urbanos que interactúan en torno a lugares centrales desde
estudios regionales

DEPTO. ESTUDIO Lugares Subsistemas urbanos Observaciones

Centrales ó áreas de influencia de lugares centrales

NORTE “Hacia la Cons- CARTAGO Ansermanuevo, Alcalá, Obando, La Victoria, Ulloa, Ar- La Organización e integra-
DEL trucción de un Modelo gelia. ción funcional del sistema
VALLE de Ordenamiento Te- ROLDANILLO La Victoria, La Unión, Toro, El Dovio, Zarzal, Bolívar, urbano determina 2 subsiste-
rritorial para el Norte del Bugalagrande, Obando. mas: De primera área de in-
Departamento”. Gober- ZARZAL Andalucía, El Dovio, La Victoria, Bolívar, Bugalagrande, fluencia (sobre el valle geo-
nación del Valle del La Unión Obando, Roldanillo. gráfico y la zona de la cordill.
Cauca. FOREC SEVILLA Caicedonia, Génova (Quindío). central) y una segunda área
sobre la cordill. Occident.

CALDAS Sub- Sub- SALMINA Aranzazu, Salamina, Pácora, Aguadas, Filadelfia, La Es de anotar la influencia
regiona- región Merced que ejerce este centro urba-
lización Norte no con la subregión o Eje
172

propuesta Sub- MANIZALES Manizales, Neira, Villa María, Chinchiná y Palestina norte del Tolima (Fresno,
y desarro- región Mariquita, Honda, Herveo y
lladas por Centro – Murillo)
el IGAC y Sur
retomadas Sub- DORADA Marulanda, Pensilvania, Manzanares, Marquetalia,
por región Samaná, Norcasia, La Victoria, La Dorada
CORPO- Oriente
CALDAS Sub- RIO SUCIO Río Sucio : Centro polarizador de Marmato y Supía.
y por región ANSERMA Anserma: Risaralda, San José, Viterbo y Belalcázar
Planeación Ocidente
Departa-
mental
RISARALDA Sub- Sub- PEREIRA Dosquebradas, Santa Rosa de cabal y Marsella Subregionalización propues-
regiona- región I ta para planificación ambien-
lización Sub- BELEN DE UM- La Virginia, Balboa, Apia, La Celia, Santuario, Belén de tal de Risaralda
Propues- región II BRÍA Umbría, Guática y Quinchía
ta por la Sub- PUEBLO RICO Pueblo Rico y Mistrató
CARDER región III

continua . . .
 . . . viene

DEPTO. ESTUDIO Lugares Subsistemas urbanos Observaciones

Centrales ó áreas de influencia de lugares centrales
TOLIMA Lineamien- Eje Norte HONDA Y Herveo, Fresno, Mariquita, Honda, Casa bianca,
tos de Or- MARIQUITA Palocabildo, Armero
dena. Terri- Eje Libano LIBANO Y Líbano, Murillo, Lérida, Villa hermosa, Ambalema,
torial del LERIDA Santa Isabel y Venadillo,
Tolima: zo- Eje Centro IBAGUE Ibagué, Coello, Espinal, Faldes, San Luis, Valle del
nas deno- San Juan, Alvarado, Piedras, Rovira, Roncesvalles y
minadas Guamo.
Ejes Eco-
nómicos
QUINDIO Directrices Núcleo ARMENIA Calarcá, Circasia, Salento, Filandia, Quimbaya, La interacción entre estos nú-
de Orde- Armenia Montenegro, La Tebaida, Caicedonia, Sevilla-Pereira. cleos origina de acuerdo a
173

namiento Núcleo CARTAGO Alcalá, Ulloa, Quimbaya, Toro, Obando, La Unión, La este estudio, 4 áreas de in-
Territorial Cartago Victoria, Ansermanuevo, Pereira fluencia: [Link] interacción en-
d e l Núcleo MANIZALES Neira, Palestina, Villamaría, Chinchiná, Santa Rosa de tre núcleos de Manizales y
Quindío Manizales Cabal, Dosquebradas, Pereira. Armenia. 2 de interacción
Núcleo PEREIRA Chinchiná, Santa Rosa de Cabal, Dosquebradas, entre núcleos de Cartago y
Pereira Manizales, Armenia, Marsella, La Virginia, Cartago Pereira. 3 de interacción en-
tre Pereira y Armenia y 4 en-
tre núcleos de Armenia y
Cartago.
En el contexto de la actual y potencial Armenia, Calarcá, La Tebaida, Circasia y Montenegro
conurbación
En el contexto de la asociación de Munici- Salento, Circasia, Córdoba, Pijao, Buenavista y Génova
pios Cordilleranos

2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión

2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
* Desde el escalograma regional
A partir de la jerarquización funcional de los centros urbanos identificada con el escalograma
regional, se determinaron para aquellos centros localizados en las tres primeras categorías
(denominados Centros Regionales Principales, Centros Subregionales Mayores e interme-
dios); las áreas de primera, segunda y tercera influencia de acuerdo a parámetros de
distancia expresados en la siguiente tabla (ver mapa 2.3.10). Es de anotar que en el
análisis se tiene en cuenta la geografía de la región, la cual restringe los niveles de alcance
funcional de algunos de estos centros urbanos evaluados.
Tabla 2.3.6 Ecorregión Eje Cafetero. Modelo de accesibilidad fun-
cional para centros urbanos
Tipo de centro Alta Media Baja
Centro Regional Principal 35 Km. 55 Km. Hasta 65Km.
Centro Subregional Mayor 20 30 Hasta 35
Centro Subregionales Intermedios 15 20 Hasta 25

Tabla 2.3.7 Ecorregión Eje Cafetero. Areas de influencia de centros urbanos

de categoría I
Centros Primera área de influencia Segunda área de Influencia
Regionales
Principales No. de Subsistemas urbanos No. de Subsistemas Urbanos
centros centros
urbanos urbanos
Pereira 19 Dosquebradas, Santa 20 Cajamarca, Calarcá, Córdoba,
Rosa, Marsella, Chinchi- Buenavista, Caicedonia**, La
ná**, Palestina, Alcalá, Tebaida, la Victoria, La Unión,
Ulloa, Filandia, Salento, Toro, Argelia, El Cairo, El Agui-
Circasia, Quimbaya, Mon- la, La Celia, Santuario, Apía,
te-negro, Armenia, Carta- Belén de Umbría, Anserma,
go*, Ansermanuevo, La Vir- Neira, Manizales, Villamaría,
ginia, Balboa, Belalcázar,
San José.
Manizales 17 Neira, Aranzazu, Filadelfia, 20 Pácora, Salamina, Pensilvania,
Salamina, Marulanda, Manzanares, Villa hermosa,
Herveo, Villa María, Chin- Murillo, Supía, Ríosucio**,
china, Santa Rosa, Quinchía, Belén de Umbría,
Dosquebradas, Marsella, Salento, Filandia, Circasia,
Palestina, Anserma, Risa- Alcalá, Ulloa, Pereira, La Virgi-
ralda, Belalcazar, San José. nia, Balboa, Apía, Santuario.
Armenia 16 Circasia, Calarcá**, Mon- 15 Ibagué, Rovira. Génova, Sevi-
tenegro, Salento, Filandia, lla, Zarzal,* La Victoria, La
Alcalá, Ulloa, Quimbaya, Unión, Roldanillo,** Toro,
Córdoba, Pijáo, Caicedo- Cartago, Ansermanuevo, La
nia**, Obando, Cajamarca, Virginia, Dosquebradas, Marse-
La Tebaida, Pereira, lla, Chinchiná.
Dosquebradas.
Ibagué 5 Rovira, Cajamarca, Anzoa- 7
tegui, Valle del San Juan,
santa Isabel.

174
2.3.10

175
 2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión

2.3.11, 2.3.12, 2.3.13

176
El análisis espacial de la primera área de influencia determinada por los Centros Regio-

2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión

nales Principales permite identificar que Manizales, Pereira y Armenia poseen zonas que
se traslapan o territorios funcionales muy compartidos en razón a su cercanía y su clara
integración vial, conformando un corredor funcional urbano-regional que cubre, en
términos de servicios y en una primera área de influencia, al 38% de los centros urbanos
de la Ecorregión y en una segunda área al 50%. Esta ventaja comparativa debe
potencializarse buscando complementariedades en las funciones urbanas que cada cen-
tro ofrece y no niveles altos de competencia e ineficiencia urbana como esta ocurriendo
en la actualidad

Es de anotar que al interior de ese corredor funcional se presentan centros urbanos de

segunda y tercera jerarquía como Cartago, Zarzal, Chinchiná, Calarcá y Caicedonia
que posibilitan equilibrios funcionales.

La ciudad de Ibagué actúa sola con respecto a estas otras ciudades capitales ejerciendo
atracción no solo sobre los centros identificados en la primera área de influencia sino
también sobre centros como Coello, Espinal y Alvarado, localizados por fuera de la
Ecorregión y que forman parte de la denominada subregión centro del Tolima. La segun-
da área de influencia de esta ciudad, sobre el costado occidental, no se analiza en
razón a las fuertes restricciones de integración que impone el sistema montañoso de la
cordillera.

A través de este ejercicio se constató además que Tulúa y La Dorada no quedan dentro
de las áreas de influencia de los centros regionales principales de la Ecorregión, entran-
do a formar parte o a ser cubiertas por las funciones urbanas de la Metrópoli Subnacional
de Cali para el caso de Tulúa, y la Metrópoli Nacional de Bogotá para el caso de La
Dorada.

Tabla 2.3.8 Ecorregión Eje Cafetero. Áreas de influencia de centros urbanos

de categoría II.

Centros Primera área de influencia Segunda área de influencia

Subregionales No. de Subsistemas urbanos No. de Subsistemas urbanos
Mayores centros centros
urbano urbano
TULUA 2 Andalucía, Bugalagrande. 1 Bolívar

ZARZAL 4 La Victoria, la Unión, 7 Sevilla, Caicedonia, La

Roldadillo, Bolívar. Tebaida, Versalles, El Dovio,
Obando, Toro

CARTAGO 6 Ansermanuevo, Alcalá, 11 Desquebradas, Marsella,

Ulloa, Pereira, Obando, Belalcazar, Balboa, La Celia,
La Virginia El Águila, Argelia, Toro, La Vic-
toria, Montenegro, Quimbaya

LA DORADA 1 Victoria 2 Mariquita, Norcasia

177
 Las áreas de influencia de los centros urbanos de categoría II, denominados Centros
2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
Subregionales Mayores, en su mayoría localizados sobre el valle geográfico del Cauca,
a excepción de La Dorada, determinan un corredor funcional con fuertes
interdependencias, que relaciona tres polos de desarrollo: Cartago y su área de influen-
cia; el anillo agroindustrial y turístico conformado por Zarzal, Roldanillo, La Victoria y La
Unión, y el núcleo conformado por Tuluá y Buga como centros primarios de conexión
hacia el Pacífico y hacia el sur del Departamento.

El primer corredor define dos áreas de segunda influencia, una que cubre los núcleos
cordilleranos más rurales que urbanos, localizados sobre la cordillera Occidental, a los
cuales debe mejorársele su accesibilidad para su mayor integración al corredor y la
segunda área cubriendo centro urbanos del Valle y del occidente del Quindío, con un
buen nivel de carretas que posibilita clara articulación a estos Centros Subregionales.

De otro lado, La Dorada se presenta como un Centro Subregional que define un área de
influencia sobre los municipios del oriente de Caldas: Norcasia, Victoria y Samaná, y
sobre Mariquita del norte del Tolima. A su vez orbita en torno a este centro, por fuera de
la Ecorregión, Puerto Salgar con el que se articula el puerto multimodal de La Dorada.

Tabla 2.3.9 Ecorregión Eje Cafetero. Áreas de influencia de centros urbanos

de Categoría III.

Centros Subsistemas urbanos Subsistemas urbanos

Subregionales Primera área de influencia Segunda área de influencia
Intermedios

Calarcá Armenia, Córdoba Salento, Circacia, Pijao, Montenegro,

Cajamarca

Roldanillo Zarzal, Bolívar La Unión, El Dovio, Versalles

Río Sucio Supía, Quinchía Marmato, Guatica

Caicedonia Buenavista, La Tebaida Sevilla, Pijao, La Tebaida

Líbano Villa Hermosa, Palocabildo Falan, Casablanca, Murillo

Chinchiná Santa Rosa, Palestina Marsella, Desquebradas, Manizales,

Villa María

Los centros subregionales intermedios se encuentran inmersos en los corredores funcio-

nales del Valle del Cauca y del Eje Cafetero entrando a prestar funciones supramunicipales
a centros más pequeños, se constituyen en claves para impulsar el desarrollo de
subregiones como por ejemplo Calarcá como punto articulador de los municipios
cordilleranos del Quindío; Líbano como centro de la denominada subregión Líbano,
prestando servicios a municipios del norte del Tolima.

178
 2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
Conclusiones con respecto a las áreas de influencia funcional

* Se observa una red urbana relativamente equilibrada espacial y funcionalmente que

integra el 70% de los centros urbanos de la Ecorregión; en razón a la presencia de
cuatro grandes centralidades donde se distribuyen las funciones de mayor jerarquía,
a la existencia de centros intermedios complementarios localizados en áreas de in-
fluencia cercana y al grado de articulación e integración que presentan las redes
viales en la mayoría del territorio (ver Mapa 2.3.14).

* El 27% de los centros urbanos se presentan débilmente integrados al sistema jerár-

quico nodal regional por no verse cubiertos por el área de primera influencia de los
Centros Regionales, por su localización asociada en su mayoría a núcleos de mon-
taña localizados sobre las cordilleras Occidental y Central, y porque sus sistemas
viales y de transporte presentan debilidad aún para articularse adecuadamente a la
zona más integrada de la Ecorregión.

* Manizales, Pereira y Armenia poseen subsistemas urbanos muy compartidos

funcionalmente, dada su cercanía y su clara integración vial, conformando un corre-
dor funcional urbano-regional que cubre en términos de servicios y en una primera
área de influencia al 38% de los centros urbanos de la Ecorregión y al 73% de la
población urbana.

* Se presentan Centros Subregionales que posibilitan equilibrios urbano–rurales y ur-

bano-regionales

* Se identifican diferentes formas de organización e integración funcional, a nivel de

conurbaciones, de zonas metropolizadas y de corredores funcionales. Ventaja com-
parativa que debe potencializarse para el logro de mejores equilibrios y
complementariedades.

* Finalmente, la Ecorregión, posee una red urbana localizada en el centro geográfico

del país, catalogada en el contexto nacional como la zona más orgánicamente inte-
grada en regiones económicas y urbanísticamente más articulada a las Metrópolis
Nacional y Sub-nacionales (Bogotá, Cali, Medellín) y a los centros regionales princi-
pales, que constituyen los centros nodales de la red urbana nacional.

179
2.3.14

180
 2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
Escalas de urbanización en la Ecorregión
* Corredores urbano–regionales
La Ecorregión está inmersa en el gran corredor del río Cauca que se extiende desde
Popayán hasta Medellín, identificado como un gran corredor de competitividad, especia-
lizado en el sector terciario de la economía, donde hoy tienen lugar los más importantes
desarrollos viales, ferroviarios, aeroportuarios que le generan un gran escenario de
competitividad. En este corredor se localizan tres de las principales conurbaciones del
país (Cali, Medellín y Eje Cafetero), las cuales presentan un acelerado proceso de inte-
gración que está dando lugar a un corredor urbano-metropolitano con población y
actividad económica equivalentes en tamaño a las generadas por el Área Metropolitana
de la sabana de Bogotá (ver Mapa 2.3.15).

A su vez, está articulada por el oriente con el corredor urbano-regional que integra
Boyacá y la sabana de Bogotá, donde la conurbación bogotana es muy diferente a la
estructura lineal del corredor del Cauca, presentándose como una metrópoli como una
mancha gaseosa que se ha extendido urbanizando el campo, empezando por toda la
sabana, desbordándose hacia el valle del Magdalena, y bajando por los valles del
Tequendama, La Mesa de Juan Díaz, Fusagasugá, y Guaduas. La ciudad más grande
después de Bogotá es Girardot, lo que explica claramente la diferencia esencial entre las
dos conurbaciones o corredores urbano-regionales.

Al interior del gran corredor Nacional se evidencian corredores de menor jerarquía o

subsistemas urbanos expresados de la siguiente manera:

Manizales-Pereira-Armenia-Cartago
Corredor Manizales-Pereira-Armenia Cartago

Está conformado por las ciudades de Manizales, Neira, Palestina y Chinchiná; Pereira,
Santa Rosa, Dosquebradas, La Virginia y Marsella; Armenia, Circasia, Calarcá, La
Tebaida y Montenegro; como núcleos que presentan procesos de metropolización.
Ciudades como Filandia, Quimbaya, Salento, Alcalá y Ulloa, que no pueden desco-
nocerse como ciudades satélites que gravitan con fuertes vínculos en torno a la zona
metropolizada del Quindío y al principal eje articulador y facilitador de las activida-
des productivas y de prestación de servicios de este sistema de ciudades como lo es
la Autopista del Café. Y Cartago, que se constituye en núcleo de enlace con el norte
del Valle.

Posee una población total de 1’8 millones de habitantes, que constituye el 44% del
total de la Ecorregión, y el 56% de la población urbana. Sobresale como hecho
relevante el nivel de concentración de la población total de este corredor en las
zonas urbanas (85%).

181
2.3.15

182
 Se ha considerado que este espacio territorial podría denominarse Región-Metropo-

2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión

litana58 al considerar que se hace necesario reconocer una dimensión más amplia
que la de las áreas metropolitanas que están más ceñidas a los procesos de
conurbación. Al caracterizarse este subsistema como un corredor compuesto por tres
ciudades intermedias que impulsan el desarrollo productivo y no por una gran ciu-
dad que polarice amplios territorios, se le ha dado el apelativo de Ciudad-Región59 .

Este grupo de ciudades presenta la mayor concentración de actividades económicas,

sociales y financieras. En él se evidencian las mayores dinámicas de crecimiento
urbano y los mayores problemas socio ambientales.

Corredor Cartago-Tuluá

Este subsistema forma parte del corredor urbano regional del Valle del Cauca que
viene desde Cali hasta Cartago. Cubre un sistema de ciudades claramente integrado y
articulado en torno a dos ejes viales de alta importancia regional y nacional como son
la troncal del río Cauca y la troncal de occidente. Alberga 12 municipios con una
población total de 575 mil habitantes. Se destaca que el 75% de la población total de
este corredor se concentra en los cascos urbanos de los municipios que lo conforman.

En este sistema sobresalen Cartago y Tulúa con categoría de nivel central convirtién-
dose en centros primarios del norte del Valle y de importante jerarquía por la
variedad de servicios que ofrece. Se identifican otras ciudades de segunda categoría
que cumplen un papel de centros de gestión y de servicios regionales como Zarzal,
La Unión y Roldanillo. Y otros centros urbanos que se constituyen en centros alternos
de servicios locales como La Victoria, Ansermanuevo y Obando, y centros rurales
como Toro y Bolívar.

Corredor Ibagué–Espinal-Neiva

Aunque ni Espinal ni Neiva hacen parte de la Ecorregión del Eje Cafetero, debe
tenerse en cuenta la importancia de este territorio comprendido desde Neiva en el
sur hasta Honda en el norte, atravesando por Ibagué, como un corredor a o largo
del río Magdalena de más de cuatrocientos kilómetros, donde Ibagué, no solo es
polo de atracción del eje central de desarrollo departamental, sino que soporta
relaciones este-oeste con las zonas metropolizadas de Bogotá y las de la Ecorregión.
Tiene además lazos muy fuertes con Honda.

La relación más fuerte y próxima de Ibagué dentro de este corredor está dada con
Espinal (la segunda ciudad en importancia del departamento). Mantienen estrechos

58
Región metropolitana: unidad territorial mucho más extensa que la zona metropolitana, un sistema
económico espacial compuesto por una zona metropolitana y una periferia intermetropolitana.
59
GUTIERREZ, Álvaro. Entorno regional y global de Manizales. Secretaría de Planeación y Cámara de
Comercio de Manizales, 1999

183
 vínculos de índole comercial, industrial, de servicios, educativos, profesionales y la-
2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
borales, lo que ha generado a conformación de un corredor de desarrollo
agroindustrial con presencia de cadenas productivas agrícolas y pecuarias.

El municipio del Espinal constituye el límite actual de la expansión de Bogotá por el

occidente, aunque también puede considerarse como el punto avanzado de Ibagué
en el valle del Magdalena. La estructura urbana de Ibagué se presenta desconectada
de otros núcleos urbanos, lo cual impide la conformación de un área metropolitana
que facilite una gestión territorial regional.

* Las zonas con procesos de Metropolización

Al interior del corredor urbano–regional del Eje Cafetero se evidencia otra escala de
urbanización propia del sistema urbano-regional del país, como lo es la Metropolización:
“Cuando a partir de un centro urbano en tamaño y funciones se generan fuertes
interdependencias, entre dos o más aglomeraciones urbanas funcionando el conjunto
como si fueran un único núcleo urbano”60 ; se presentan tres procesos con diverso
grado de avance:

Cuadro 2.3.10 Ecorregión del Eje Cafetero. Zonas con procesos de

metropolización. Población urbano-rural. 2000

Zonas Municipios que las conforman URBANA RURAL TOTAL

Metropolizadas
De Caldas Manizales, Neira, Palestina, 420.158 77.690 517.848
Chinchina, Villamaría
De Quindío Armenia, Circasia, Calarcá, 418.767 46.248 465.015
Montenegro, Tebaida
De Risaralda Pereira, Dosquebradas, La Virgi- 641.247 106.689 747.936
nia, Santa Rosa
Total 1’500.172 230.627 1’730.799

Poblac. de la 2’949.688 1’146.127 4.095.815

Ecorregión
% sobre la 51 20 42
Ecorregión
Fuente: DANE

Estas zonas constituyen el 9.2% de la población total de las zonas metropolizadas del
país y el 8.3 de la población urbana. Concentran el 42% del total de la población de la
Ecorregión y el 50% de la población urbana de la misma.

Están catalogadas junto con las demás Áreas Metropolitanas del occidente Colombiano,
como las de mayor proyección regional, las cuales a través de sus planes estratégicos

60
Cfr. Corpes de Occidente. Estrategia Prospectiva. El Occidente colombiano la región del futuro. Pereira, 1998.

184
prospectivos, sus proyectos viales y de transporte multimodales, están promoviendo su mejor

2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión

articulación con el centro del país, la vinculación a los ejes viales que comunican con Vene-
zuela y la salida más rápida hacia los puertos principales del Pacífico y del Atlántico.

Cuadro 2.3.11 Ecorregión Eje Cafetero. Zonas con procesos de

metropolización. Dinámica de crecimiento. 1964-2000

Zonas Población Total Tasas de crecimiento

1964 1973 1985 1993 2000 64 -73 73 –85 85 -93 93-00
De Risaralda 300.631 342.193 490.969 582.399 747.936 1.45 3.05 2.16 3.64
De Caldas 293.444 330.143 429.335 467.572 543.908 1.32 2.21 1.07 2.18
Del Quindío 239.675 271.369 318.245 357.926 465.015 1.39 1.34 1.48 3.81
Total pob. 833.750 943.705 1.238.549 1.407.897 1.756.859 1.39 2.29 1.61 3.21
y tasas de
metropolización
Ecorregión 2.354.169 2.683.045 3.125.510 3. 362.455 4.095.815 1.46 1.28 0.92 2.86
% sobre la Ecorr. 35.4 35.1 39.6 41.8 42.8
Nacional 17.484.510 20.666.920 27.853.436 33.109.840 42.299.301 1.88 2.52 2.82 3.56

Fuente: DANE

La tasa de crecimiento promedio de estas zonas, en el ultimo período intercensal 85-93

(1.6), se presentó por debajo de la tasa promedio de crecimiento de las zonas metropo-
litanas del país (3.3) y de la tasa nacional en el mismo período (2.8).

Con respecto a la Ecorregión, se presentan en todos los períodos intercensales con una
dinámica de crecimiento por encima de esta, evidenciándose con las mayores tasas la
zona metropolizada de Pereira y sus municipios de influencia, en razón de su centralidad
dentro del gran corredor urbano-regional y a su dinámica comercial y de servicios,
hechos que históricamente han propiciado que este grupo de ciudades sea polo de
atracción de fuertes flujos migratorios.

Los municipios con mayores tasas de crecimiento en estas zonas metropolizadas en el

último periodo intercensal fueron Pereira (2.1), Dosquebradas (4.1), Chinchiná (3.7),
Palestina (2.2) y Armenia (1.6). Se destaca en los fenómenos de conurbación de Pereira-
Dosquebradas y Manizales-Villa María, las mayores tasas que en todos lo periodos
intercensales registran los municipios conurbados frente al núcleo principal, lo que
podría explicarse por la mayor oferta de suelo que poseen para la Vivienda de Interés
Social y al menor costo de la tierra, frente a los altos costos de urbanización de las
ciudades principales.

De otro lado, las mayores tasas de urbanización se registran en las zonas conurbadas de
Armenia y sus municipios vecinos, alcanzando 90%, siendo Armenia la de mayor índice (97%).

Estos centros con procesos de metropolización se constituyen en ejes de las actividades

económicas, políticas y culturales de la región y por lo tanto en puntos de referencia
para la organización espacial del territorio.

185
 Cuadro 2.3.12 Ecorregión Eje Cafetero. Indicadores demográficos de las ciu-
2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
dades con procesos de metropolización 1993-2000

Municipios Población año 2000 Tasas de Densidad Área Tasas de crecimiento

Urbaniz. total 93-00
2000 Km2
Urbana Rural Total has. htes./Ha Urba. Rural Total

MANIZALES 341.198 24.247 365.445 93.4 815 448.4 1.70 -0.16 1.57
Villamaría 31.675 12.227 43.902 72.1 95.5 459.9 3.42 4.77 3.79
Chinchiná 60.598 20.726 81.324 74.9 749 108.5 3.85 5.20 4.18
Palestina 6.687 20.490 27.177 24.6 242.2 112.2 3.93 3.33 3.48
Subtotal 440.158 77.690 517.848 85.0 458.6 1.129.0
ARMENIA 287.054 7.447 294.501 97.5 2.520.3 116.8 4.11 1.27 4.03
Calarcá 56.171 19.261 75.432 74.5 338.3 222.9 3.53 3.54 3.54
Circasia 18.038 8.247 26.285 68.6 284.2 92.4 3.26 3.26 3.26
La Tebaida 24.549 3.151 27.700 88.4 303.1 91.3 3.46 3.21 3.43
Montenegro 32.955 8.142 41.097 80.1 273.3 150.3 3.36 3.33 3.36
Subtotal 418.767 46.248 465.015 90.0 690.2 673.7
PEREIRA 391.150 76.163 467.313 83.7 2.455.2 712.6 3.87 4.85 4.02
Dosquebradas 162.636 12.324 174.960 92.9 758.5 616.1 3.30 2.64 3.25
La Virginia 32.577 500 33.077 98.5 1.022.5 32.3 2.27 -1.56 2.20
Santa Rosa 54.884 17.702 72.586 75.6 130.5 556.1 2.81 2.77 2.80
Subtotal 641.247 106.689 747.936 86.08 15.0 1.917.1
TOTAL 1’500.172 209.901 1’730.799 86.6 465.2 3.719.8

Fuente: DANE

Las formaciones metropolitanas se han visualizado como una oportunidad para dinamizar
las relaciones interregionales y como una fortaleza para acceder a mecanismos de coope-
ración nacional e internacional. Se ha reconocido además, cómo estos fenómenos obli-
gan a pensar en un redimensionamiento en los procesos globales de planeación y gestión.

En términos legales solo existe el Área Metropolitana centro occidente y las demás son
hoy una realidad económica, social y funcional en proceso de constitución, las cuales
han sido objeto de reflexión e intenciones de consultas populares para lograr acuerdos
que conduzcan a su conformación legal. Se cuenta con diferentes estudios tendientes a
la consolidación de estas subregiones y al fortalecimiento e integración a la Ciudad
Región. Así también, con proyectos sobre la viabilidad de las Áreas Metropolitanas como
instrumento que permita efectivamente superar las disfuncionalidades que se están creando
en estas conurbaciones.

La complejidad de la realidad metropolitana, tiene como consecuencia que la nueva

ciudad, un espacio urbano-regional, se construya más por grandes proyectos que como
resultado de la organización institucional y la gestión de los servicios.

186
 2.3 CIUDADES Y REDES URBANAS en la Ecorregión
La Ciudad-Región: alcance territorial
LaCiudad-Región1 entendida como un sistema de ciudades que además de poseer una
ciudad central, cuenta con otras ciudades dotadas de fuerte personalidad histórica y de
elementos de centralidad urbana, es una ciudad discontinua, pues la regionalización de
las funciones urbanas permite la existencia de áreas funcionales interrelacionadas en
cuyo interior se dispone de espacios “vacíos” significativos (agrícolas, forestales, o sim-
plemente intersticiales de baja intensidad de ocupación)

La Ciudad–Región, se ha entendido en la Ecorregión Eje Cafetero, como un proyecto

futuro o como un escenario posible. Por ejemplo, desde la visión de Caldas2 se afirma:
“la viabilidad del Eje Cafetero, como territorio en pleno desarrollo para el siglo XXI,
estará vinculada al redimensionamiento de la conurbación que se extiende desde
Manizales, Neira, Chinchiná, Palestina, Santa Rosa de Cabal y las Áreas Metropolitanas
de Pereira y Armenia”. O sea que se reconoce como Ciudad–Región al conjunto de la
conurbación que incluye las tres expresiones metropolitanas mencionadas con anterioridad.

Desde esta misma visión se plantea que la Ciudad-Región debe reconocer la identidad
de cada centro y fomentar su fortalecimiento. Donde cada territorio municipal alimente
la generación de los polos de desarrollo cultural e industrial, logrando generar una red
estratégicamente ubicada en el territorio.

El alcance territorial de la Ciudad-Región, también se ha visualizado teniendo en cuenta los

municipios de Cartago, Ulloa, Alcalá, Quimbaya, Salento y Filandia, llegando a constituirse
en un espacio territorial de 4.660 Kms2 con una población de 2´1 millones de habitantes.

Se caracteriza desde lo urbano-regional63 como una conurbación discontinua que pue-

de convertirse en metrópoli de equilibrio de las tres grandes ciudades del país. Su loca-
lización geográfica hace que sea definida como una región “bisagra” de “relevo” o
pivotal a nivel nacional, denominaciones dadas a aquellos territorios que en contextos
más amplios, nacionales o internacionales, cumplen funciones de complementación es-
tratégica para actividades productivas, de transporte y prestación de servicios.

La doble calzada Armenia-Pereira–Manizales se constituye en el elemento estructurador

e integrador de estas zonas y afianzador de la Ciudad-Región. Este gran macroproyecto
permitirá fortalecer la accesibilidad y movilidad a este espacio urbano-regional y por
ende incrementar su competitividad, eficiencia y funcionalidad.

El posicionamiento de la Ciudad-Región debe contener un elevado nivel de

autoconstrucción sobre todo en lo social, que fundamente un proyecto político regional
donde “la aspiración regional como movimiento social” adquiera una dimensión tan
grande que se convierta en un imperativo y para ello debe concebirse como un proceso
gradual y concertado entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado.

61
Cfr. BORJA, Jordi. La Participación política y ciudadana en la década de los ochenta y principios de los
noventa Procesos urbanos contemporáneos. Bogotá, 1996
62
MUÑOZ Julián. Visiones de Ciudad–Región. Imaginarios colectivos en el Eje Cafetero. Manizales, 1998
63
GUTIERREZ, Álvaro. Op. cit

187
 22..44 EELL SSOOPPOORRTTEE
DD EE LL DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO ::
LLAASS CCIIUUDDAADDEESS YY LLOOSS
SS EE RR VV II CC II OO SS DD EE II NN FF RR AA EE SS TT RR UU CC TT UU RR AA

2.4.1 Sistemas estructurantes a nivel territorial

Sistema vial e infraestructura de transporte: El sistema de
transporte está conformado por los modos carretero, aéreo y fluvial, los cuales deben
estar adecuadamente integrados para ofrecer alternativas eficaces de movilización. Los
corredores más importantes para el desarrollo de la Ecorregión Eje Cafetero y su articu-
lación con el país son:
· La transversal Venezuela/ Bogotá/océano Pacifico.
· El corredor del Magdalena.
· El corredor del Cauca.

Estos corredores se caracterizan por poseer infraestructura vial, férrea y, en menor pro-
porción, de hidrovías que representan una potencialidad para la Nación y se expresan
en la Ecorregión a través de la troncal del Cauca que conecta veinticuatro de sus muni-
cipios directamente con el centro del Valle del Cauca y el departamento de Antioquia; la
troncal del Magdalena a su paso por La Dorada (Caldas) que relaciona la Ecorregión
con el toda la zona del Magdalena Medio, el sur del Tolima y el departamento del Huila
y la transversal Bogotá Buenaventura, que integra los departamentos de Tolima, Quindío
y Valle con los mercados externos y la Orinoquía colombiana. Adicionalmente los ríos
Magdalena y Cauca configuran una gran potencialidad en el sistema multimodal de
transporte y carga (ver Mapa 2.4.1).

188
Mapa 2.4.1

189
Las ciudades y los Servivicios de Infraestructura
EL SOPORTE DEL DESARROLLO:
Sistema vial regional: el sistema vial colombiano está sujeto a una
categorización que establece diferencia entre las vías que surcan su territorio.

Cuadro 2.4.1 Ecorregión Eje Cafetero. Indicadores de vías. 2000

DEPARTAMENTOS
RED VIAL NACIONAL A CARGO PORCENTAJE FRENTE A LA RED
DE INVIAS (En Km) NACIONAL

PAVIMEN- SIN
PAVIMEN- SIN TOTAL
TOTAL TADA PAVIMEN-
TADA PAVIMEN-
TAR
TAR

RISARALDA 188 73 261 2 2 3

CALDAS 303 n.d. 303 3 n.d. 3

QUINDIO 118 n.d. 118 1 0.03 1

TOLIMA 886 373 1.260 8 10 18

VALLE 591 10 601 5 0.28 6

TOTAL 208 457 2.543 19 12 17

Fuente: INVIAS.

Transporte aéreo:los principales aeropuertos y sus características de opera-

ción que se encuentran en funcionamiento se describen en la Tabla 2.4.1. Como puede
verse la ciudad de Pereira concentra el 75% de las operaciones diarias, el 63% del
movimiento de pasajeros y la totalidad de los destinos internacionales, lo cual reafirma
la centralidad de la ciudad en este componente de servicios.
2.4

190
 Las ciudades y los Servivicios de Infraestructura
EL SOPORTE DEL DESARROLLO:
Tabla 2.4.1 Ecorregión Eje Cafetero. Aeropuertos en funcionamiento.
2002.

MUNI- NOMBRE CATE- OBSERVACIONES movimiento Pasa- Promedio

CIPIO GORIA jeros (Mes) diario de
operacio-
nes
Cartago Santa 4c Aeropuerto internacional de Nacionales: 320 3
Ana carga, requiere infraestructu-
ra y ampliación de la pista
para recibir todo tipo de avio-
nes.

Tuluá Farfán 2c Aviones pequeños de pasa- Nacionales: 2

jeros (8 a 9) y avionetas de n.d.
fumigación. Se encuentra en
regular estado y necesita re-
construcción y dotación de in-
fraestructura.

Pereira Matecaña 4c Aeropuerto Internacional de Nacionales: 46

carga y pasajeros, aviones 22.863
hasta de 120 pasajeros tipo
jet y de hélices. Cuenta con
20 vuelos comerciales diarios
en rutas nacionales e inter-
nacionales.

Armenia El Edén 4c Aeropuerto Nacional. Nacionales: 5

5763

Mani- La Nubia 4c Aeropuerto Nacional. Nacionales: 7

zales 7.556

Ibagué Perales Aeropuerto Nacional. Nacionales: n.d. 4

Fuente: Aeronáutica Civil.

Transporte fluvial: para el país esta forma de transporte no ha sido un tema

relevante. Sin embargo, los ríos Magdalena y Meta están proyectados como los ejes
2.4
económicos más importantes para la integración regional y nacional. El río Cauca no se
encuentra entre las prioridades del Gobierno Nacional.

Transporte marítimo
marítimo:Buenaventura es el principal puerto marítimo colom-
biano sobre el Pacífico. Su canal de acceso se está profundizando actualmente con el fin
de aumentar la recepción de buques entre 40 mil y 60 mil toneladas.

191
Las ciudades y los Servivicios de Infraestructura
EL SOPORTE DEL DESARROLLO:
Los proyectos propuestos y en ejecución

Los principales proyectos viales que se encuentran en estudio y ejecución, que permiten
potenciar el desarrollo económico y social de la Ecorregión, son los siguientes (Mapa
No. 2.4.2).
Tabla 2.4.2 Ecorregión Eje Cafetero. Principales proyectos viales.2002

Proyecto Objetivo Estado Municipios Generalidades

beneficiados

Transv. Unir el centro del Dos tramos en Toda la El proyecto consta de tres tramos y solo
Bogotá- país con el puer- ejecución y uno Ecorregión falta por completar los estudios defini-
Buena- to de Buenaven- en estudio tivos del tramo entre Ibagué y Armenia
ventura tura. que incluye el túnel de La Línea.

Corredor Es uno de los Contrato firma- Tiene una longitud total de 185 Km. Con
Ibagué- tramos de la do para ejecu- Ibagué un costo de US$ 300 millones.
Bogotá transversal Bo- ción en Nov.
gotá- Buenaven- 1999
tura.

Autopista Pretende la arti- Pendientes Armenia, Ca- El total de la obra son aproximadamen-
del café culación en do- licencias am- larcá, Circasia, te 84.6 Km. nuevos y 32.5 Km. de ter-
ble calzada entre bientales y Filandia y minación del tramo Chinchiná la
los departamen- compra de al- Salento en el Romelia por parte de INVIAS. La auto-
tos de Quindío, gunos predios. Quindío. Pe- pista prevé la construcción de un túnel
Risaralda y Cal- reira, Dosque- en Santa Rosa de Cabal. (Risaralda)
das. bradas y Santa
Rosa en Ri-
saralda. Chin-
chiná y Mani-
zales en Caldas.

Doble Este proyecto Pendiente de Toda la Sector 1: Pereira - La Paila: Doble

calzada pretende dar abrir procesos Ecorregión Calzada con 74.36 Km.
Pereira- continuidad a la licitatorios Sector 2: La Paila - Armenia: Doble
La Paila- Troncal de Occi- Calzada con 49 Km. Incluye puente en
Armenia- dente y comuni- el Alambrado con una luz 255 m.
Calarcá. car al Sector 3: Club Campestre - Calarcá:
suroccidente del Calzada Sencilla con 23.44 Km.
país con Bogotá. Sector 4: El Caimo – Armenia: Calza-
da Sencilla con 3.6 Km.

Rectifica- La rectificación Estudio pen- Municipios del Tendrá un recorrido óptimo de 253 Km.
2.4

ción de la carretera diente de con- noroste distribuidos en los siguientes tramos.

Manizales Manizales - Ma- tratación caldense Manizales – Mariquita 111 Km.
– Mari- riquita- Honda Mariquita – Honda 22 Km.
quita- hacia Bogotá. Honda - Q. La Fría 10 Km.
Honda / Q. La Fría – Guaduero 11 Km.
Túnel de Guaduero - La Vega 43 Km.
Cocoló La Vega - Bogotá 56 Km.

192
mapa No. 2.4.2, 2.4.3, 2.4.5, 2.46

193
Las ciudades y los Servivicios de Infraestructura
EL SOPORTE DEL DESARROLLO:
2.4.2 Servicios públicos
Telecomunicaciones: el sector de las telecomunicaciones en Colombia no
ha estado ajeno al proceso de transformación. Los cambios introducidos en el marco
regulatorio han permitido que las telecomunicaciones crezcan de forma progresiva du-
rante los últimos diez años, se abra el mercado a la competencia y las tarifas del servicio
de larga distancia hayan bajado un 16% en el mercado nacional y un 33% en el mercado
internacional entre 1998 y 1999.

Desde 1990 se han instalado en el país mas de 4.8 millones de líneas, correspondiente
a una tasa de crecimiento de la red fija de 10% promedio anual, frente a una tasa de
crecimiento de la población de 1.6%, lo que ha permitido incrementar considerablemen-
te los niveles de penetración del servicio de Telefonía Básica Pública Conmutada -TBPC,
pasando de 8 líneas por cada 100 habitantes a principios de la década a 18 en 199964 .

No obstante, el acelerado ritmo de crecimiento del sector se vio considerablemente

afectado por la adversa situación económica, lo que se reflejó en la tasa de crecimiento
del número de abonados en 1999, la cual fue de 1% frente a 17% y 21% registradas en
1997 y 1998 respectivamente. En los últimos diez años, el número de líneas se ha
incrementado, en promedio, 12% al año.

Telefonía local y de larga distancia:en la Ecorregión del Eje Cafete-

ro prestan el servicio 12 empresas de las 36 que existen a nivel nacional: TELECOM y
algunas de sus teleasociadas como Teletolima, Telearmenia, Telecalarcá, Teletuluá y
Telesantarosa; EMTELSA y la Telefónica de Pereira que pertenecen al grupo de EEPP de
Medellín; la Empresa de Telecomunicaciones del Valle del Cauca E.R.T. que pertenece
al grupo de EMCALI; Teléfonos de Cartago y Bugatel que pertenecen al grupo de
TRANSTEL y E.T.T que es independiente.

Las densidades telefónicas más altas las presentan Manizales, Cartago, Pereira, Armenia,
Ibagué, Tuluá, Mariquita, La Virginia y Dosquebradas con coberturas por encima del
promedio nacional y regional de 16 abonados por cada 100 habitantes. Sólo 29 muni-
cipios tienen coberturas entre el 8 y el 16%, y 54 municipios están por debajo de 8
2.4

abonados por cada 100 habitantes.

En la Ecorregión existen 4 mil líneas instaladas lo que representa el 10% de las líneas
instaladas en todo el país. Existe una densidad de 16 líneas por cada 100 habitantes,
valor muy similar a la densidad promedio nacional de 16.4 (Ver Mapa 2.4.3).

64
MENESES, Arnaldo. El sector de las telecomunicaciones en Colombia en la década de los 90’s. Bogotá.
2000. pp 46-47.

194
 Las ciudades y los Servivicios de Infraestructura
EL SOPORTE DEL DESARROLLO:
Tabla 2.4.3 Ecorregión Eje cafetero. Densidad de líneas telefónicas por de-
partamento. 2001.

Principal Indicador de la Indicador Regional Indicador Nacional

Ecorregión

Departamento Número de líneas por Número de líneas por cada

cada 100 habitantes 100 habitantes
Caldas 16
Quindío 17
Risaralda 19 16.42
Tolima 16
Valle del Cauca 15
Promedio Ecorregión 16

En resumen la infraestructura presenta las siguientes características:

* Las empresas cuentan con un índice de digitalización del 100%, con excepción de
Telecalarcá que, solo tiene un 72%;
* La tendencia de digitalización de la red es general y los ensanches que se llevan a
cabo o que se están programando, se prevén en su totalidad con base en tecno-
logía digital;
* El 75% de las líneas cuentan con Discado Directo Nacional y el 44% con discado
directo internacional, y
* La Ecorregión posee Red de Fibra Óptica (imagen, voz, datos y video) conectada
a nivel internacional, contando con un cubrimiento superior al 50% al interior de
las ciudades capitales.

Telefonía móvil celular:las telecomunicaciones móviles, en especial la tele-

fonía celular, están revolucionando esta industria de las telecomunicaciones. Las cober-
turas de penetración en los cinco años de prestación del servicio de TMC en Colombia
pasaron de 4.7 abonados por cada 100 habitantes en 1999 a 6.8 en 2001. Cifra alta,
si se tiene en cuenta que en Perú, Ecuador, México y Brasil aún no se han alcanzado esos
niveles, al tiempo que países como Argentina se demoraron siete años en hacerlo.

En la Ecorregión prestan el servicio COMCEL y BELLSOUTH. La primera a junio de 2001

contaba con 1.4 millones de usuarios a nivel nacional y la segunda con más de 1.1
2.4
millones de usuarios. La región Occidente (Nariño, Cauca, Valle, Risaralda, Caldas,
Tolima, Quindío, Antioquia y Chocó) alcanza el 30% del total nacional.

Internet: el uso de Internet en el sector residencial y de usuarios individuales, como

algunos profesionales independientes y pequeños establecimientos de comercio, se en-
cuentra muy rezagado en contraste con el desarrollo observado en el sector corporativo,
educativo y estatal. Este rezago obedece principalmente a los elevados costos de acceso
y situaciones coyunturales como la etapa de decaimiento en la actividad económica por
la que atraviesa el país, la cual ha podido incidir en las bajas tasas de penetración.

195
Las ciudades y los Servivicios de Infraestructura
EL SOPORTE DEL DESARROLLO:
Energía eléctrica: el sector minero energético y sus servicios relacionados
contribuyen al desarrollo de una región, como insumo en los procesos productivos y
comerciales, al mismo tiempo aumentan la calidad de vida de los habitantes, y afectan la
competitividad de los productos en los mercados internacionales.

Actualmente existen tres empresas con capacidad de generación de energía superior a

20 Mw conectadas al sistema de interconexión nacional: la Empresa de Energía del
Pacífico S.A. E.S.P.–EPSA, la Central Hidroeléctrica de Caldas S.A. E.S.P. -CHEC y la
Electrificadora del Tolima S.A. E.S.P.–Electrolima.

La capacidad instalada efectiva neta en el Eje Cafetero es muy baja, tiene una potencia
de 1420 Mw de los cuales 277 Mw son generados en municipios de Ecorregión por el
sistema CHEC lo que representa sólo el 2.3% del total nacional (12.264 Mw). En la zona
se compra al Sistema Interconectado Nacional entre un 35% y 45%.

La transmisión se realiza a través del Sistema de Transmisión Nacional, el cual compren-

de las de líneas y subestaciones con sus equipos asociados y los transformadores con sus
módulos de conexión, que operan a tensiones superiores o iguales a 220 Kv y que
garantizan el acceso de los consumidores a las fuentes de energía. La Ecorregión no
presenta problemas en lo que concierne a esta variable debido principalmente a los
fuertes enlaces con las zonas de Antioquia, Cundinamarca y sur del Valle.

Además se dispone de una interconexión a 500kv, que le da confiabilidad al sistema de

transmisión a través de la línea que conecta a La Virginia con San Carlos y San Marcos.
Las interconexiones con otras regiones del país se dan a través de las principales
subestaciones de 230 kV que son: La Esmeralda en Caldas; San Felipe y Mirolindo en
Tolima y Cartago en el Norte del Valle (ver mapa 2.4.4).
El departamento del Tolima se encuentra alimentado mediante líneas de conducción que
provienen de las hidroeléctricas de Betania y La Mesa con una conducción de 220 kV. La
alimentación al Quindío se hace por medio de dos líneas de subtransmisión a 115 KV,
las cuales provienen de las subestaciones La Hermosa (Santa Rosa) y La Rosa
(Dosquebradas) en Risaralda.

Manizales, Pereira, Ibagué, Dosquebradas, Tuluá, Cartago, La Dorada, Chinchiná y

2.4

Zarzal presentan consumos por encima de los 30 Gwh, contrastando con los 30 munici-
pios que no alcanzaron a consumir siquiera 2 gwth.

En el Eje Cafetero el consumo per càpita es de 498 kwh/persona mientras que en Co-
lombia es de 1.182 kwh/persona y el promedio mundial es de 2.216 kwh/persona. Los
mayores índices de consumo/persona los tienen Dosquebradas (1.190), Zarzal (1.090),
Bugalangrande (1.072), Manizales (1.002), Marmato (937), Cartago (722), Tuluá (714),
La Dorada (668), Ibagué (645) y Chichiná (633).

196
mapa 2.4.4

197
Las ciudades y los Servivicios de Infraestructura
EL SOPORTE DEL DESARROLLO:
Ahora bien en electricidad, la cobertura nacional del servicio pasó del 34% en 1964 al
78% en 1985. Doce años más tarde, en 1997, la cobertura fue, en promedio del 82%
(93% en el área urbana y 55% en el área rural).

Caldas,QuindíoyRisaraldapresentanelporcentajedecoberturamásaltoenelámbitoruralcon
un 96%, muy por encima del promedio nacional rural. Por el contrario, Tolima tiene cobertura
rural por debajo del promedio con un 46%, aunque a nivel urbano es 94% (ver Mapa 2.4.5).

Gas natural: existen tres sistemas de transporte que permiten conectar los cam-
pos productores con los centros de consumo, estos son: i) el sistema de la Costa; ii) el
sistema del Centro; iii) el sistema del Interior. De los Sistemas del Centro y del Interior se
desprenden los subsistemas de distribución. La Ecorregión se abastece del subsistema
Occidente y Norte-Huila-Tolima (ver Mapa 2.4.6).

Tabla 2.4.4 Gas natural. subsistemas de distribución. 2001

SUBSISTEMA LOCALIDADES

Santander Barrancabermeja-Bucaramanga
Antioquia Sebastopol-Medellín
Centro Vasconia- La Belleza-Bogotá y Cusiana-Apiay-Bogotá
Occidente Mariquita-Manizales-Pereira-Cartago-Cali
Norte-Huila-Tolima Ibagué-Girardot-Espinal y Norte Huila-Tolima
Sur del Huila Dina-Pitalito.

* Gasoducto Mariquita–Cali: Este abastece los municipios de la Ecorregión con

excepción de los del Tolima.
* Gasoducto norte Huila, Tolima: Surte 11 poblaciones de Tolima y Huila, entre
ellos Chicoral, Gualanday, Espinal, Flandes, Girardot, Ricaurte e Ibagué.

En los últimos cinco años el gas natural ha empezado a jugar un papel importante en el
consumo energético, tanto en el sector industrial como en el sector residencial. Su con-
sumo ha crecido fuertemente en el sector termoeléctrico y en el sector residencial.
2.4

Elnúmerodepoblacionesquecuentanconelserviciodegasdomiciliarioseelevaa12delas146
conectadasanivelnacional,ellasson:Ibagué,Armenia,Circasia,LaTebaida,Balboa,Dosquebradas,
La Celia, La Virginia, Pereira, Tulúa y Manizales, con coberturas entre el 2% y el 24%.

En el Valle del Cauca la red va por la margen derecha del río Cauca, en la mayoría de
su recorrido paralela a la línea férrea; para llevar el servicio a los municipios de la
margen izquierda se requiere un proyecto de ampliación por parte de la Nación.

La distribución de áreas asignadas por concesiones que incluyen los diferentes munici-
pios reunidos por regiones del país, se describe en la siguiente tabla.

198
 Las ciudades y los Servivicios de Infraestructura
EL SOPORTE DEL DESARROLLO:
Tabla 2.4.5 Ecorregión Eje cafetero. Gas natural según municipios cubiertos. 2001

Caldas Quindío Risaralda Centro y Tolima Valle del Cauca

Chinchina Armenia Balboa Alvarado Andalucía
Manizales Calarcá Dosquebradas Ambalema Anserma Nuevo
Neira Circasia La Celia Espinal Buga
Palestina Filandia La Virginia Flandes Bugalagrande
Villamaría La Tebaida Marsella Fresno Caidedonia
Montenegro Pereira Girardot Candelaria
Quimbaya Santa Rosa Cabal Victoria Cartago
Salento Herveo El Cerrito
Honda Florida
Ibagué Ginebra
La Dorada Guacarí
Lérida Jamundí
Líbano La Unión
Manzanares La Victoria
Mariquita Obando
Piedras Palmira
Puerto Boyacá Pradera
Puerto Salgar Roldanillo
Ricaurte San Pedro
San Luis Sevilla
Venadillo Tuluá
Guayabal Yumbo
Tierra Adentro Zarzal
La Sierra
Chicoral
Doima
Fuente: Ministerio de Minas y Energía

Acueducto: las coberturas de acueducto en la Ecorregión son superiores a otros

departamentos y a los indicadores nacionales. Sin embargo, esto no garantiza una bue-
na gestión del servicio ya que muchos acueductos tienen problemas de continuidad, por
veranos fuertes o por deficiencia en el sistema técnico de operación.
Tabla 2.4.6 Ecorregión Eje Cafetero. Porcentaje de coberturas de acueductos. 2001

Deptos. de la Acueducto Indicador Otras ciudades Acueducto

Ecorregión del Eje Nacional
Cafetero
2.4

RISARALDA1 97 BOGOTA 98
CALDAS2 98 Medellín 98
QUINDIO3 86
TOLIMA 97 95 Ciudades capitales 96
VALLE4 100 mayores a 100.000
Promedio Ecorregión 96 habitantes.
del Eje Cafetero
1
No incluye Dosquebradas ni Santa Rosa
2
No incluye Norcasia ni San José.
3
No incluye Armenia, Calarcá y Quimbaya.
4
No incluye Ansermanuevo, Caicedonia y Ulloa.
Fuente: DNP

199
Las ciudades y los Servivicios de Infraestructura
EL SOPORTE DEL DESARROLLO:
El consumo per cápita:es un indicador del nivel de conciencia y racionali-
dad ambiental que ha alcanzado una comunidad, así como del grado de gestión ade-
lantado por la empresa prestadora del servicio.

El Plan de Agua del Ministerio de Desarrollo, recomienda reducir los consumos per
cápita a 160 lts/hab./día. Por ahora, el comportamiento del Eje Cafetero se resume así:
Quindío oscila entre 90 lts/hab./día en Buenavista y 202 lts/hab./día en Córdoba;
Risaralda entre 105 lts/hab./día en Pueblo Rico y 271 lts/hab./día en Balboa; el norte de
Valle con rangos entre 108 lts/hab./día en Versalles y 232 lts/hab./día en Tulúa.

Alcantarillado:la mayoría de las redes se encuentran en regular estado debido

a la antigüedad y a la calidad de los materiales. Varios municipios tienen redes de mas
de 50 años sin el debido mantenimiento. Este problema de deterioro ocasiona fugas que
en muchos casos generan hundimientos de vías y de viviendas, producen deslizamientos
y riesgos potenciales de contaminación de aguas subterráneas y superficiales.

En la tabla siguiente se puede observar que en la Ecorregión la cobertura de alcantari-

llado está por encima del promedio nacional. Sólo Quindío se encuentra por debajo.

Tabla 2.4.7 Ecorregión Eje cafetero. Cobertura del servicio de al-

cantarillado. 2001

Departamentos Indicadores Indicador Indicadores de otras regiones.

Nacional.
RISARALDA 96 Bogotá 92
CALDAS 92 Medellín 97
QUINDIO 79
TOLIMA 96 84 Ciudades capi-
tales mayores a 83
VALLE 97
Promedio 92 100.000 hab.

1
No incluye Dosquebradas ni Santa Rosa
2
No incluye Norcasia ni San José.
3
No incluye Armenia, Calarcá y Quimbaya.
Fuente: DNP

El factor de mayor incidencia en el deterioro del servicio está relacionado con los alcan-
tarillados tipo combinado que mezclan aguas lluvias y aguas residuales domésticas.
2.4

Por otra parte existen 4 plantas de tratamiento, pero sin funcionamiento pues los municipios
no han implementado un sistema separado de aguas residuales y aguas lluvias. La
implementación de este tipo de infraestructura es importante porque se reduce la
descontaminación de las fuentes hídricas y se mejora la calidad de vida de la población.

Aseo: para las zonas urbanas la cobertura en el servicio de aseo está alrededor del
92%. Sin embargo, la población no atendida representa aproximadamente 350 mil
habitantes (casi el equivalente a la población urbana de Pereira). Es importante resaltar
que el servicio de recolección como tal no garantiza un manejo adecuado de dichos
residuos. En el sector rural un 90% de la población no tiene este servicio.

200
La producción per cápita de residuos sólidos tiene que ver con la cantidad de basuras

Las ciudades y los Servivicios de Infraestructura

EL SOPORTE DEL DESARROLLO:
generadas por un habitante en kg/día, y el valor correspondiente está sujeto al modelo
de desarrollo y de los hábitos de consumo de las comunidades.

Según la Organización Panamericana de la Salud el indicador aceptable se estima entre 0.5

y 1.0 kg/día. Pero el problema no radica solamente en la cantidad sino también en la calidad
o composición, que pasó de ser densa y casi completamente orgánica a ser voluminosa,
parcialmente no biodegradable y con porcentajes crecientes de materiales tóxicos.

En términos generales, el comportamiento del Eje Cafetero es bastante favorable a los

indicadores permisibles. El promedio regional es de 0.5 kg/hab./día; sin embargo, en los
municipios del norte del Valle existe una ligera variación con tres casos particulares, Cartago
y El Aguila con 0.8 kg/hab./día y La Victoria con un muy elevado 1.6 kg/hab./día.

De los 92 municipios, 59 llevan sus residuos sólidos a un relleno sanitario con visibles dificultades
té[Link]écnicasymanejolosrellenosdeLa
Esmeralda en Manizales y La Glorita en Pereira que cumplen una función de tipo regional.

Treinta y tres municipios, aún disponen sus residuos a cielo abierto, con todos los problemas
que acarrea este tipo de manejo. El caso mas crítico se encontró en el Tolima donde 13 de los
18 municipios que participan en la Ecorregión tienen este tipo de manejo; en el Quindío 6 de
los 12 municipios; en el norte del Valle 6 de 21; en Caldas 5 de 27 y en Risaralda 3 de 14.

Los residuos líquidos, gaseosos y sólidos generados en establecimientos hospitalarios,

deben tener un tratamiento y manejo de tecnología apropiada para controlar los riesgos
para la salud y facilitar el reciclaje, tratamiento, almacenamiento, transporte y disposi-
ción final, en forma eficiente económica y ambientalmente segura.

La incineración de estos residuos en autoclaves se realiza en 32 municipios: 7 en Risaralda, 7

en Caldas 7 y 18 en el Tolima. Algunos municipios pequeños como Mistrató, Guática y Pueblo
Rico en Risaralda aún queman sus residuos hospitalarios a cielo abierto, mientras que 5 muni-
cipios de Caldas, al igual que los municipios del Quindío los llevan a fosas y rellenos sanitarios.

Finalmente, se advierte que los problemas ambientales causados por los residuos sóli-
dos y líquidos generados por los centros de sacrificio de animales, están asociados al
inadecuado manejo de los subproductos, ya que en algunas partes son dispuestos en
2.4
basureros a campo abierto o en rellenos sanitarios, y los cueros son almacenados en
condiciones inapropiadas generando olores ofensivos al medio ambiente, sirviendo a la
vez como vectores patógenos. También se deben considerar los problemas relacionados
con las condiciones higiénico sanitarias en que se realizan las operaciones de sacrificio
y faenado de la carne para consumo humano.

De los 41 mataderos registrados con información, sólo 10 hacen tratamiento de aguas

residuales, esto quiere decir que la mayoría vierten sus residuos líquidos directamente
sobre las fuentes hídricas generando una degradación ambiental y de los ecosistemas
que allí se encuentren.

201
 DIMENSIÓN POLÍTICO
2.5 DIMENSIÓN
2.5 POLÍTICO
II NN SS TT II TT UU CC II OO NN AA LL

La Ecorregión del Eje Cafetero cuenta con un complejo y desigual componente político
institucional de cuyo desempeño depende, en gran medida, la posibilidad real de avan-
zar con éxito en la aplicación de las políticas destinadas a garantizar el desarrollo soste-
nible.

2.5.1 Entidades territoriales y político administrativas

La dinámica histórica del poblamiento y la configuración político-administrativo de las
entidades territoriales que conforman esta Ecorregión es, en términos generales reciente.
Los tres municipios excepcionalmente antiguos son Cartago, con 461 años; Ibagué, con
452 y Toro con 370.

Son 32 los municipios que cuentan entre 100 y 200 años. De ellos 10 se ubican en el
Tolima, 7 en el Valle, 11 en Caldas y 3 en Risaralda. Quindío sólo aporta el municipio
de Filandia a este grupo que, en conjunto, responde al proceso de la colonización
antioqueña.

Entre 50 y 100 años de vida institucional se clasifican 10 municipios del Valle, 5 del
Tolima, 7 de Caldas, 8 del Quindío y 8 de Risaralda. Son 38 en total. Una parte de ellos
también la explican algunos historiadores como formando parte de los últimos vestigios
de la colonización.

202
Por último, los municipios menores de 50 años suman 2 en el Valle, 2 en el Tolima, 4 en

INSTITUCIONAL
Caldas, 3 en Quindío y 3 en Risaralda, para un total de 14. Entre ellos sobresalen los
más recientes: Norcasia y San José en Caldas, con dos y cuatro años de creados respec-
tivamente; Palocabildo en el Tolima, con cinco años de haberse conformado y
Dosquebradas en Risaralda que en 2002 suma tres décadas.

A su turno, los departamentos que conforman esta Ecorregión tienen una conformación
histórica que podría sintetizarse así: el Tolima es el de mayor antigüedad, pues fue
creado en 1886, a la par de la Constitución de aquel año; Caldas, que surgió en 1905
y Valle en 1909 hacen parte de un proceso de búsqueda del reordenamiento territorial
emprendido por el general Reyes. Finalmente, los departamentos más jóvenes (1966)
fueron segregados de Caldas.

También debe considerarse la existencia de 36 resguardos debidamente constituidos. De

ellos, 23 se ubican en territorio del norte del Tolima, 5 tienen asiento en municipios de
Caldas, 4 hacen presencia en Risaralda y otros 4 están localizados en el norte del Valle.
Con excepción de los resguardos de La Montaña, Cañamomo y Lomaprieta en Riosucio,
los demás resguardos consiguieron su status jurídico con posterioridad a la expedición

POLÍTICO
de la Constitución de 1991.

Adicionalmente, existe desde los años 80’s el Area Metropolitana Pereira centro occi-
dente, y se dispone de Asociaciones de Municipios que tienen epicentro en Belén de
Umbría (Risaralda), Supía y La Dorada (Caldas), y Pijáo (en Quindío) y Cartago (norte
del Valle) al igual que de Juntas Administradoras Locales de comunas y de corregimientos
en Pereira, Ibagué, Manizales, Armenia, Calarcá, Santa Rosa, Belén de Umbría y Tuluá.
En este territorio se contó, hasta 2000, con la experiencia del Corpes de Occidente.

2.5.2 El SINA en la Ecorregión del Eje Cafetero65

DIMENSIÓN
El concepto de Ecorregión aunque no tiene un explícito referente constitucional, sí permi-
te una aproximación a las realidades naturales y socio-ambientales de un territorio a
efectos de conseguir una intervención en donde se puedan respetar tanto los derechos
de la sociedad, como los de la naturaleza.

Para la identificación de la territorialidad de las regiones que integran el Sistema Nacional

Ambiental –SINA-, el Minambiente señala varios criterios: 1. Debe haber una interdependen-
cia entre los ecosistemas que las constituyen; 2. Deben conformar unidades culturales cohe-
rentes; 3. Deben coincidir con sistemas urbano-regionales y económicos funcionales, y final-
mente, 4. Debe haber una historia de trabajo conjunto entre los actores sociales, institucionales
y privados de la región. Con este criterio el concepto de Ecorregión trasciende los límites de
las CARs y obliga a desplegar todo tipo de acuerdos y concertaciones para avanzar hacia la
2.5

consecución de metas comunes en la aplicación de la política ambiental.

Cfr. POMBO, Diana. Las ecorregiones estratégicas: un proyecto colectivo ambiental en marcha. Ministerio
65

del Medio Ambiente. Bogotá, 2001

203
 Desde el punto de vista territorial, las ecorregiones no coinciden con los limites departa-
INSTITUCIONAL
mentales y reconoce que la gestón ambiental trasciende los límites político-administrati-
vos, lo obliga a busar acuerdos colectivos.

De manera particular, entre otras razones, la Ecorregión del Eje Cafetero fue definida
reconociendo la estrecha relación que existe entre sus características ambientales y los
procesos de desarrollo. En su territorio se comparten ecosistemas prioritarios para la
retención y regulación del agua (como los sistemas de páramos y subpáramos de las
cordilleras Central y Occidental, y las cuencas altas de los ríos Otún, Consota, Chinchiná
o La Vieja). Además, se tiene efectivamente un sistema de ciudades con una fuerte diná-
mica urbana, destacándose Armenia, Manizales, Pereira, Tuluá, Cartago e Ibagué, y sus
pobladores tienen una incuestionable identidad cultural y social.

Un interrogante, aún sin resolver, es el de cómo administrar las ecorregiones? Qué tipo
de instrumentos gerenciales y de gestión deben aplicarse en este caso? Cómo integrar
en un proceso de cooperación horizontal a los actores estatales y de la sociedad civil
que deben estar presentes? Aunque no existen respuestas contundentes, por ahora se
debe continuar trabajando sobre la base de la identificación y gestión de proyectos
comunes, según se argumenta en el Capítulo IV de este trabajo.
POLÍTICO

En este contexto hay que potenciar el SINA, reconociendo que el Sistema Nacional
Ambiental (SINA) es el resultado histórico de un proceso de alianza y movilización de
organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil interesadas en que lo ambiental
hiciera parte de las prioridades de la política pública de Colombia y permitiera desarro-
llar una gestión ambiental eficaz para la preservación, recuperación y uso sustentable
del patrimonio natural y cultural, y tuvo como punto culminante la formulación de la Ley
99 de 1993, que materializó la reforma ambiental de Colombia, con la creación del
Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental.

El SINA ha sido concebido como un sistema de gestión ambiental con un alto nivel técnico,
transectorial e interdisciplinario, que sea a la vez participativo, descentralizado, democrá-
DIMENSIÓN

tico y coordinado. Como un modelo que promueva la integración y cooperación entre el

Estado y la Sociedad Civil, que propicie y facilite el trabajo conjunto entre los niveles
nacional, regional y local, en la perspectiva de superar la atomización, la duplicidad de
funciones, el conflicto de competencias e intereses en la gestión ambiental.

A nivel nacional, el SINA representa un avance fundamental en el enfoque e infraestruc-

tura institucional para el desarrollo de la gestión ambiental. Sin embargo continúan
existiendo debilidades manifestadas en aspectos tales como atomización de recursos,
falta de coordinación y comunicación entre las autoridades ambientales, y escasa coor-
dinación entre las entidades territoriales y las organizaciones de la sociedad civil.

Sin embargo, de manera paralela, valiosas experiencias de gestión ambiental han veni-
do avanzando de manera lateral y un tanto silenciosa en la construcción del Sistema. El
2.5

reto del proyecto SOMOS SINA es recuperar estos avances en la construcción del “Teji-
do relacional del Sistema”, que desde las experiencias de gestión ambiental promovidas
en los diferentes niveles (nacional, regional y local) han venido demostrando la posibili-
dad de construir sistemas de gestión coordinados, participativos y descentralizados, y

204
 INSTITUCIONAL
por lo tanto, eficaces en la tarea de preservar y promover relaciones sociedad y natura-
leza más respetuosas, racionales y sostenibles.

En este sentido, y con el decidido apoyo y acompañamiento del Ministerio del Medio
Ambiente, la gestión y ejecución de los proyectos de carácter regional en el Eje Cafetero,
se enmarcan en las prioridades del proyecto Colectivo Ambiental, y responden a un proce-
so de fortalecimiento del SINA a nivel regional, que con seguridad ayudarán al Ministerio
a consolidar y optimizar la gestión ambiental en Colombia. Igualmente, el proceso está
ayudando a consolidar lo que se ha denominado la región Centro Occidental Colombia-
na. Por lo tanto es importante destacar a continuación los principales procesos de gestión
ambiental conjunta que adelantan las Corporaciones Autónomas Regionales:
- Para el manejo de cuencas hidrográficas compartidas (río Risaralda, río La Vieja,
ríos Campo Alegre – San Francisco, y río Cauca)
- Para el manejo de ecosistemas estratégicos (Parque Nacional Natural Nevados y
Zona Amortiguadora)
- Para implementar proyectos estratégicos de manejo de recursos naturales (Manejo
sostenibledeguadua,Reglamentaciónunificadadelmanejoyaprovechamientodela
guadua, Participación comunitaria para el desarrollo del sector forestal –PACOFOR-)
- Para adelantar gestión ambiental urbana y sectorial (Formular el Plan Maestro

POLÍTICO
regional de residuos sólidos y consolidar el Nodo regional de producción más
limpia en la Universidad Tecnológica de Pereira).
- Para coordinar acciones de ordenamiento territorial regional (el proyecto de or-
denamiento de la ecorregión eje cafetero, y la construcción concertada de una
visión regional de los Planes Estratégicos de Gestión Ambiental Regional).
- Para optimizar la gestión regional (En la Ecorregión del eje cafetero, se ha firma-
do un Convenio marco intercoporativo por parte de la CARDER, la CRQ, la CVC,
CORPOCALDAS, CORTOLOMA, UAESPNN
- Participación en procesos regionales con nuestros vecinos (Formulación de la
Agenda Pacífico XXI. Para el Desarrollo Sostenible en el Pacífico Biogeográfico).
- Gestión regional del riesgo (Mitigación Regional del Riesgo Sísmico, y ejecución del
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN DEL EJE CAFETERO).

DIMENSIÓN
2.5.3 Los nuevos arreglos de las finanzas publicas
territoriales
Tanto la Ley 617 alrededor del saneamiento fiscal de las entidades territoriales, como la
Ley 715, la cual reglamentó el Acto Legislativo 01 de 2001 y dejó atrás la Ley 60 en lo
relativo a las transferencias de competencias y recursos, indican que efectivamente se
han transformado de manera significativa, al menos en el campo de la descentralización
fiscal, las relaciones entre los diferentes niveles territoriales y que las reglas que ahora
rigen imponen cambios profundos en las estructuras de alcaldías y gobernaciones, pero
2.5

también reclaman diversas transformaciones enderezadas a garantizar la prestación de

servicios básicos, entre los cuales se destaca la educación, la salud y el agua potable y
el saneamiento básico. En buena medida, el futuro institucional de la Ecorregión está
asociado a lo que suceda con la aplicación de dichas leyes.

205
INSTITUCIONAL
Es importante advertir que el proceso del ordenamiento ha marchado por una vía y las más
importantes decisiones político administrativas, por otra. Colombia continúa sin que el Con-
greso apruebe una Ley orgánica de ordenamiento territorial y en gran medida los cambios
observados tienen mas que ver con procesos de hecho que con reordenamientos territoriales
apegados a normas legales. Esto último es particularmente válido en el caso de la territoria-
lidad que se viene definiendo a raíz del escalonamiento del conflicto armado.

Indicadores fiscales generales

La situación financiera por la que atraviesan estos departamentos y municipios es
preocupante. La poca capacidad de generar recursos propios, los altos gastos de
funcionamiento (pagos de nómina, gastos generales y transferencias de ley), las elevadas
deudas con el sector financiero, y la difícil situación económica de sus habitantes, hacen
necesarios cambios profundos en las administraciones, so pena de no poder cumplir con
lo establecido en la Ley (617/2000) de apoyo al saneamiento fiscal y fortalecimiento
institucional.

Debe admitirse, sin embargo, que el esfuerzo fiscal, esto es, la capacidad que tienen las
POLÍTICO

entidades territoriales de generar recursos propios, se aumentó en los cinco departa-

mentos de la Ecorregión, aunque dista de las cifras registradas por Antioquia y
Cundinamarca (49%), aspecto que se ha traducido en un menor grado de dependencia
con respecto a las transferencias nacionales. Algo similar se observa con el comporta-
miento de este indicador las ciudades capitales.

Aunque los cambios son leves entre 1999 y 2000, se observa una disminución en el
grado de dependencia del Gobierno Central. Las mayores cifras departamentales las
registran Valle (79%) y Tolima (72%). Entre las ciudades capitales la mayor cifra corres-
ponde a Armenia (63%) y se destacan los casos de Ibagué y Pereira que ya en 2000
estaban por debajo del 50%.
DIMENSIÓN

Simultáneamente, las finanzas departamentales siguen siendo deficitarias con excepción

de Caldas. Llama la atención el caso del Tolima, cuyo déficit en 2000 sumó cerca de $60
mil millones y del Valle con un saldo rojo de $141 mil millones. A nivel de las ciudades
capitales, Armenia e Ibagué se encuentran en situación deficitaria, aunque el esfuerzo de
esta última ciudad por disminuir su saldo en los dos años citados fue notable. También
sobresale el superávit fiscal de Pereira, producto de la venta de su Telefónica, seguido de
Manizales que venía de un déficit superior a los $24 mil millones en 1999.

En materia de deuda pública, las cifras también invitan a mantener prendidas las alertas.
Se destaca que, después de la deuda que por valor de $526 mil millones contabilizó el
Valle, Risaralda tiene el segundo mayor nivel de deuda ($55 mil millones) y el Quindío el
menor ($11.322 millones). No obstante, el Tolima cerró con saldo de $92 mil millones
en 2000, cuando en 1999 la cifra era de $71 mil millones. Manizales e Ibagué registran
2.5

las mayores cifras ($59 mil y 55 mil millones respectivamente), en tanto que Armenia y
Pereira acusan los menores saldos (en su orden $17 mil y 19 mil millones). Pero debe
observarse que mientras en Manizales, Pereira e Ibagué las cifras disminuyeron entre los
dos años citados, en Armenia se incrementó un 60%.

206
 INSTITUCIONAL
Ahora bien, la evolución reciente del ingreso per cápita municipal medido a través
de los ingresos corrientes, tributarios y no tributarios, es otro indicador con signos
preocupantes. Para empezar, 25 de los 92 municipios no alcanzaron a disponer en 1999
de un ingreso per cápita mayor de $100 mil. Estos son los municipios más críticos.
Incluso, se tienen casos dramáticos como los de Herveo ($20 mil) o Pueblo Rico ($49
mil). En el otro extremo se sitúan aquellas localidades que disponen de un per cápita
muy superior al promedio, como Balboa, sede territorial del Ingenio Risaralda, cuyo per
cápita se estimó en $411 mil o Marmato, una población de tradición minera que dispu-
so en 1999 de $385 mil por habitante. Curiosamente en estos dos ejemplos se trata de
municipios con pérdida neta de población, lo cual hace atípica la información.
También resaltan los datos de aquellos municipios que aumentan más del doble sus ingre-
sos tributarios per cápita entre 1994 y 1999. En este grupo se sitúan, por ejemplo, Armenia,
Córdoba, Génova o Salento66 en el Quindío; Marsella, Mistrató y Quinchía en Risaralda;
Ibagué y Ortega en el Tolima; Alcalá y Ulloa en el Valle. Probablemente una parte impor-
tante de este comportamiento se relacione con las inversiones de la reconstrucción.

A la inversa, las autoridades deberían tener en cuenta aquellas localidades en las que se
tuvo una disminución progresiva del per cápita. Sobresalen aquí Calarcá, la segunda

POLÍTICO
población en tamaño en el Quindío, que cerró el año de 1999 con $60 mil en este
indicador, cuando en 1994 disponía de $92 mil. En el Tolima, el per cápita descendió en
Fresno, Herveo, Líbano y San Antonio, mientras que en Caldas lo hicieron La Victoria,
Salamina y Samaná, y en el Valle esta situación se presentó en Argelia, Toro y Zarzal.

Por supuesto, la situación es aún mucho más compleja al identificar las cifras de los
ingresos tributarios. La más baja capacidad de tributación, menos de $10 mil persona/
año, está localizada en los municipios de Aguadas, Belalcázar, Marmato y Samaná en
Caldas; Apía, Guática, La Celia, Pueblo Rico y Quinchía en Risaralda, y en Anzoátegui,
Casabianca, Falan, Fresno, Herveo, Ortega, Palocabildo, Rovira, San Antonio, Santa
Isabel y Villahermosa en el Tolima. Más inquietantes aún, pues no alcanzan una tributación
percápita siquiera de $5 mil/año, son los casos de San Antonio y Herveo.

DIMENSIÓN
La Ley 617: una lectura político institucional

La Ley 617 fue concebida por el gobierno como un instrumento para presionar el ahorro
en el funcionamiento de las entidades territoriales y disminuir sus ingresos por concepto
de la participación en los recaudos nacionales. Esta Ley recategoriza los departamentos
y municipios para efectos presupuestales conforme a su población o a sus ingresos
corrientes de libre destinación (tributarios y no tributarios, descontadas las rentas de
destinación específica), dándole prelación a este último criterio. Se estima que la aplicación
de esta nueva normatividad significará un ahorro para el gobierno nacional, o sea una
disminución para los municipios y departamentos, de $2.5 billones por año.
2.5

66
Este municipio, caracterizado por su vocación turística, pasó de $117 mil en 1994 a $318 mil en 1999.

207
 Con los nuevos criterios, 81 de los 92 municipios están ahora en categoría 6. Sólo
INSTITUCIONAL
Manizales, Ibagué y Pereira conservan la categoría 1; en la categoría 2 están Armenia y
Tuluá; en la categoría 3 se registra Dosquebradas; mientras en la 4 se contabiliza a
Cartago y, por último, en la categoría 5 aparecen La Dorada, Calarcá, Zarzal y Santa
Rosa de Cabal.

A su turno, los departamentos de Caldas y Valle permanecen en la primera categoría;

Risaralda y Tolima descienden a la segunda, y Quindío a la tercera. Al igual que los
municipios, los departamentos también deben adelantar rigurosos programas de disciplina
fiscal en cuanto a la limitación de crecimiento de sus gastos de funcionamiento; además,
si desean ascender de categoría deben mejorar el recaudo de sus recursos propios e
identificar alternativas conducentes al logro de una mayor autonomía presupuestal.

Ahora el desafío para alcaldías y gobernaciones es, con menos recursos humanos y
financieros, hacer más. Subir de categoría es un resultado al que sólo se llegará con un
cumplimiento estricto de esa ley, pero, sobre todo, consiguiendo una reactivación del
aparato productivo regional que les permita obtener realmente una mayor cantidad de
recursos propios.
POLÍTICO

El Acto Legislativo 1 de 2001 y la Ley 715

Al aprobar este Acto Legislativo, el Congreso incluyó un parágrafo transitorio al articulo
347 disponiendo que entre el 2002 y el 2008 el monto total de las apropiaciones auto-
rizadas por la ley anual de presupuesto para gastos generales, diferentes de los destina-
dos al pago de pensiones, salud, gastos de defensa, servicios personales, al Sistema
General de Participaciones (SGP) y a otras transferencias que señale la Ley, no podrá
incrementarse de un año a otro, en un porcentaje superior al de la tasa de inflación
causada para cada uno de ellos, más el 1.5%.
DIMENSIÓN

En segundo lugar, fijó términos de referencia para que el legislador establezca el régi-
men de distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales y orde-
nó que fuera la Ley quien reglamentara los criterios de distribución de los recursos del
SGP.

En tercer lugar, ordenó que el SGP se incremente anualmente en un porcentaje igual al

promedio de la variación porcentual que hayan tenido los Ingresos Corrientes de la
Nación (ICN) durante los cuatro años anteriores, incluida la correspondiente al aforo del
presupuesto en ejecución.
2.5

También estableció que los municipios clasificados en las categorías cuarta, quinta y
sexta, podrán destinar libremente, para inversión y otros gastos inherentes al funciona-
miento de la administración municipal, hasta un 28% de los recursos que perciban por

208
 INSTITUCIONAL
concepto del SGP exceptuando los recursos que se destinen para educación y salud.

En desarrollo de estos cambios esenciales se incluyeron tres parágrafos transitorios: 1. El

SGP tendrá como base inicial el monto de los recursos que la Nación transfería a las
entidades territoriales por concepto de situado fiscal, participación de los municipios en
los ICN y las transferencias complementarias al situado fiscal para educación, que para
el año 2001 se valoraron en la suma de $10.962 billones; 2. Entre 2002 y 2008 el
monto del SGP crecerá en un porcentaje igual al de la tasa de inflación causada, más un
crecimiento adicional que aumentará en forma escalonada así: entre 2002 y 2005 el
incremento será de 2%; para los años 2006 a 2008 el incremento será de 2.5%. Final-
mente; y 3. Al finalizar el período de transición, el porcentaje de los ICN destinados para
el SGP será como mínimo el porcentaje que constitucionalmente se haya transferido en
el año 2001. A diferencia de lo que se dispuso en 1991, ahora las transferencias no se
calcularán atendiendo al crecimiento de los ICN, sino al comportamiento del PIB. Se
estima que en 2002 el monto general de estos recursos bordeará los once billones de
pesos.

POLÍTICO
Por su parte, la ley 715 de 2001 (reglamentaria del Acto Legislativo 01/01) modificó el
régimen de dichas transferencias y adoptó otras disposiciones que impactarán profunda-
mente el futuro de la descentralización y la autonomía.

El SGP estará conformado por una participación educativa correspondiente al 58.5% del
total de los recursos, una participación del sector salud que absorberá el 24.5% y una
Participación de Propósito General (PPG) que utilizará el 17% restante.

En opinión de no pocos observadores, la aplicación de esta Ley generará serios proble-

mas en cuanto a cobertura de educación y salud, pues se calcula que los ingresos de las
entidades territoriales disminuirán en no menos de $7 billones hasta el año 2005.

DIMENSIÓN
Del total de recursos de PPG, las entidades territoriales deberán destinar el 41% para el
desarrollo y ejecución de las competencias asignadas en agua potable y saneamiento
básico, cubriendo gastos de inversiones en infraestructura, así como los subsidios de
acuerdo a la Ley 142/94.

Además, con dichos recursos las alcaldías deberán sufragar los gastos en vivienda,
desarrollo agropecuario, transporte, medio ambiente, centros de reclusión, deporte y
recreación, cultura, restaurantes escolares, prevención y atención de desastres, promo-
ción del desarrollo, atención a grupos vulnerables, desarrollo comunitario, fortaleci-
miento institucional, justicia, y orden público, seguridad y convivencia ciudadana.

Para la distribución territorial de los recursos de la PPG, el Gobierno Nacional tendrá en

2.5

cuenta: un 40% según la pobreza relativa (índice de NBI); un 40% en proporción a la

población urbana y rural; un 10% por eficiencia fiscal y el 10% por eficiencia adminis-
trativa. Los municipios que demuestren tener actualizado el Sistema de Información de

209
 Beneficiarios, SISBEN, tendrán derecho a una ponderación adicional.
INSTITUCIONAL

Los resguardos indígenas legalmente constituidos serán beneficiarios del SGP y sus re-
cursos se distribuirán en proporción a la participación de la población en el total de la
población indígena reportada oficialmente.

Por lo demás, es necesario advertir que una parte importante de las competencias que se
proponen en el proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ya han quedado
involucradas en la Ley 715, haciendo aún más confuso el panorama de lo que podría llegar
a ser un nuevo tipo de relaciones entre las entidades territoriales y el Gobierno Nacional.

2.5.4. Planes de ordenamiento territorial y planes

de desarrollo67
El proceso de planificación ambiental trasciende los límites de las jurisdicciones de las
POLÍTICO

CARs, conformando las denominadas Regiones de Concertación SINA. Con ellas se

busca garantizar la coherencia y articulación entre los distintos procesos de ordenamien-
to, planificación y gestión ambiental, además de armonizar criterios para el manejo y
administración de sus recursos naturales. En este sentido las Ecorregiones deben contar
con su propio plan ambiental regional, el cual se debe constituir en el referente de los
planes de ordenamiento y de desarrollo municipal, apoyándose en el principio del logro
gradual del equilibrio entre la naturaleza, la economía y la sociedad, lo mismo que en la
concurrencia, la complementariedad y la subsidiariedad.

Con fundamento en tales principios la concertación de la inversión entre la Nación y las

entidades territoriales debe establecer modelos de gestión para la integración de la
planificación municipal con la gestión ambiental, que faciliten la ejecución concertada
DIMENSIÓN

de los recursos del SINA en concordancia con las funciones de los municipios como
integrantes de éste. Además, los municipios deben proponer acciones que generen im-
pactos regionales, lo cual permite racionalizar la inversión.

Según se dispone en la Ley 152 de 1994, el plan de desarrollo municipal debe reflejar
las políticas definidas en el programa de gobierno del alcalde electo. El alcance del plan
municipal de desarrollo es distinto al del programa de gobierno. Este se centra en la
ejecución de propuestas a mediano y corto plazo, pero no debe perder de vista la visión
de largo plazo del desarrollo social, económico y territorial del municipio. El plan de
desarrollo, aunque programático, debe tener un enfoque político y estratégico de largo
plazo hacia el desarrollo deseable y factible del municipio, con el fin de garantizar la
2.5

67
Esta sección se apoya en VALENCIA, Maria de los Remedios y otros. Vida y Región. Gestión Ambiental en
el Valle del Cauca. CVC. Cali, 2000. También puede consultarse ARANGO, Oscar. De los planes zonales
a la planeación estratégica. En Todos aprendemos: apoyos conceptuales y metodológicos para la recons-
trucción. FOREC-Fundación Espiral. Pereira, 1999.

210
 INSTITUCIONAL
continuidad de la planificación y la gestión municipal más allá de los tres años del
período de la administración. Lo anterior, también con el fin de darle continuidad a
algunos macroproyectos o proyectos que se encuentren en ejecución. En todo caso, la
acción del gobierno debe ser concordante con los planes de ordenamiento y manejo de
las cuencas hidrográficas y de recursos naturales, de provisión de servicios públicos y
sociales, y la promoción del desarrollo económico y la inversión social.

Ahora bien, el ordenamiento territorial tiene como finalidad la adopción de acciones

políticas, administrativas y de planificación física, que permitan orientar el desarrollo
económico y social en un contexto de sostenibilidad. Su objetivo básico, de acuerdo con
la Ley 388 de 1997, es el de “complementar la planificación económica y social con la
dimensión territorial para racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
desarrollo y aprovechamiento sostenible” (Art. 6).

El plan de ordenamiento territorial “define a largo y mediano plazo un modelo de ocu-

pación del territorio municipal y distrital, señala su estructura básica y las acciones terri-
toriales necesarias para su adecuada organización (..) En la definición de programas y
proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrán en cuenta las defini-

POLÍTICO
ciones de largo y mediano plazo de ocupación del territorio“ (Art. 21).

Así, se debe realizar un seguimiento a los planes municipales de ordenamiento y a los

planes de desarrollo a fin de encontrar y potenciar los hechos articuladores de región (o
de subregión) que se encuentren en ellos. Y una tarea similar debe adelantarse con los
lineamientos de ordenamiento territorial y los planes departamentales de desarrollo.

2.5.5 Institucionalidad del agua potable y del sa-

neamiento básico

DIMENSIÓN
En Colombia la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado se ha transformado en
un problema estructural. Varias son las causas que confluyen en la explicación de la crisis.

En primer lugar, un reciente estudio sobre la calidad del agua indica que, sobre un
universo de 578 municipios menores de 13 mil habitantes, en 401 el agua no es apta
para el consumo humano. Estas cifras se presentan no obstante que estas localidades
cuentan con plantas de tratamiento, pero ellas se encuentran abandonadas en muchos
casos y en otros no se tiene el personal calificado, pues este fue nombrado por recomen-
daciones políticas68 .

En otro informe69 se advierte que en los próximos 15 años, tres de cuatro municipios
colombianos se quedarán sin agua para consumo humano como resultado de la afecta
2.5

68
Cfr. Portafolio. 20.03.02
69
Cfr. Semana, 11.03.02

211
 ción que han sufrido las 1.5 millones de hectáreas en páramos de las que dispone el
INSTITUCIONAL
país.

A su turno, la Contraloría General de la República advierte que las empresas de acue-

ducto del país reportan un déficit de $600 mil millones de pesos al año y lo peor es que
antes de un año y medio o dos no será posible encontrar una salida para superar la
crisis. Además, subraya que de nada ha valido el esfuerzo que los usuarios han hecho
para asumir en los últimos cinco años alzas que, en el estrato 1 llegan en promedio al
238 por ciento y en el 6 son hasta de 57 por ciento. Y aún cuando las tarifas van a
continuar en ascenso en los próximos tres años, el incremento no significa que será
posible cubrir el faltante en los presupuestos.

La Superintendencia de Servicios, por su parte, observa que “a ese déficit se suma el

hecho de que, en los próximos 10 años, los acueductos del país -más de 2 mil sin contar
los veredales, que podrían ascender a 10 mil- requieren inversiones en redes y moderni-
zación por más de 9 billones de pesos, dinero que hoy no está asegurado” 70 .

Una parte importante de este déficit es atribuida por los especialistas a la forma como la
POLÍTICO

dirigencia política manejó las tarifas hasta antes de 1991, buscando que los subsidios
otorgados le significaran crecientes respaldos electorales, pero sin preocuparse por la
sostenibilidad financiera de las respectivas empresas. Pero, otra razón alude al empo-
brecimiento progresivo de la población en la última década que ha dado como resulta-
do una dificultad cada vez mayor para sufragar los aumentos de las tarifas y, por consi-
guiente, un incremento desbordado de la cartera morosa de las empresas.

A futuro debe insistirse que, según lo ordena la Ley 142/93, todos los municipios deben
crear fondos de solidaridad a donde se giren los recursos con los cuales se financien, en
parte, los subsidios de los estratos bajos. Según la Comisión Reguladora de Agua, en el
país se han conformado 450 fondos, de los cuales solo 3 (Bucaramanga, Marinilla y
DIMENSIÓN

Cali) están operando. Por si fuera poco, los recursos que la Nación debe aportar para
financiar a los estratos bajos, tampoco están llegando y la Ley 715 de 2001 sólo auto-
riza partidas mínimas para este propósito.

La gestión integral del agua, implica un manejo adecuado de las cuencas y fuentes
abastecedoras y una administración eficiente del servicio público. Una integración de la
gestión del agua con las dimensiones política y económica debe incorporar aspectos
relacionados con la calidad de vida de la población, los efectos del servicio sobre la
salud, los niveles de pobreza, las condiciones de la vivienda, el medio ambiente y la
distribución de los ingresos.

En esta gestión confluyen los Ministerios de Desarrollo, del Medio Ambiente y de Agricul-
tura y Desarrollo Rural. Por delegación presidencial, la Comisión de Regulación de Agua
2.5

y Saneamiento está encargada de establecer el régimen tarifario y de regular el mono-

70
Cfr. El Tiempo. 01.04.02

212
 INSTITUCIONAL
polio. Por su parte, la Superintendencia de Servicios Públicos está dotada de facultades
para actuar y sancionar, y puede intervenir, liquidar y tomar posesión de las empresas,
siempre y cuando garantice la continuidad del servicio. La principal responsabilidad
municipal es la de garantizar la prestación oportuna y eficiente de los servicios de acue-
ducto y saneamiento básico. Otras funciones se orientan a promover la participación de
los usuarios en la gestión de las entidades oficiales y la fiscalización de los servicios. La
estratificación socioeconómica –tarea del gobierno local- es fundamental para definir
las características del mercado y determinar la población objeto de subsidios.

Entre los objetivos específicos de la política nacional de agua y que tienen interés parti-
cular para la Ecorregión figuran: ordenar las actividades y los usos del suelo en las
cuencas, atendiendo prioritariamente las cuencas del Magdalena y del Cauca; proteger
acuíferos, humedales y otros reservorios importantes de agua; proteger y recuperar las
zonas de nacimiento de agua, así como los páramos, los subpáramos, las estrellas
hidrográficas, las zonas de recarga de acuíferos y las microcuencas que surten los acue-
ductos municipales; disminuir la contaminación y recuperar las condiciones de calidad
de las fuentes según los usos requeridos; orientar un uso eficiente del agua a través de
la formación de una conciencia de uso racional; adoptar tecnologías y crear hábitos de

POLÍTICO
consumo que permitan eliminar el desperdicio y disminuir la contaminación del agua;
estudiar y definir el desarrollo de infraestructura tendiente al almacenamiento artificial
de agua, que permita regular los excesos en períodos húmedos y garantizar el suministro
y distribución en períodos de déficit; complementar el inventario y la evaluación nacional
del recurso hídrico superficial y subterráneo, como herramienta para fijar las prioridades
que permitan orientar eficientemente los recursos disponibles para el cumplimiento de
los objetivos anteriores, y desarrollar el conocimiento y la investigación del recurso y
fortalecer un sistema de información multipropósito del agua, integrado al Sistema de
Información Ambiental.

En la Ecorregión la gran mayoría de las empresas prestadoras del servicio son de carác-

DIMENSIÓN
ter público, pero también se cuenta con unas cuantas empresas privadas y algunas que
tienen el carácter de empresas comunitarias71 . En unos pocos casos (sobre todo en las
ciudades capitales) se tienen especializados los servicios y se han separado las empresas
de acueducto y alcantarillado de las de aseo, y estas dos, de los demás servicios. En el
Quindío y en Caldas las gobernaciones aún disponen de empresas departamentales de
agua. También se dispone de importantes experiencias en las que varios municipios se
han asociado para prestar el servicio a través de acueductos regionales.

En la tabla adjunta se presentan las principales zonas hidrográficas distribuidas por los
departamentos y municipios que cubren. Esta información pone de presente no sólo la
riqueza hidrográfica regional, sino las responsabilidades que las entidades territoriales
tienen para la adecuada protección y el manejo de las cuencas.
2.5

71
Por ejemplo, la Asociación de acueductos comunitarios en Dosquebradas, AMAC.

213
INSTITUCIONAL
Tabla 2.5.1 Ecorregión del Eje Cafetero. Zonas hidrográficas y sistemas
hídricos de importancia regional según departamentos y municipios.

......... SISTEMA DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

ZONA HÍDRICO
........ Agüita Risaralda Pueblo Rico
Cuenca Tatamá Risaralda-Valle Pueblo Rico-El Águila
del río San UMC Alto garrapa- Valle del Cauca El Cairo, Argelia, Versalles, El Dovio y
Juan tas Bolívar.
........ Río Risaralda Risaralda Guática, Mistrató, Belén de Umbría,
Apía, Santuario, La Celia, Balboa y la
........ Virginia.
Caldas Riosucio, Anserma, Risaralda, San
........ José y Belalcázar
Cuenca Río Otún Risaralda Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa
media del Río Campoalegre Risaralda Santa Rosa
río Cauca Caldas Chinchiná y Palestina
Quindío Armenia, Salento, Calarcá, Córdoba,
........ Pijáo, Génova, Filandia, Circasia,
Río Quindío - La Buenavista, La Tebaida, Montenegro y
........ Vieja Quimbaya
POLÍTICO

Valle del Cauca Sevilla, Caicedonia, Zarzal, La Victo-

........ ria, Obando, Cartago, Ulloa y Alcalá.
Risaralda Pereira
........ Río Chinchiná Caldas Manizales, Villamaría, Neira y Palestina
Margen izquierda Valle del Cauca El Águila, Anserma Nuevo, Toro, La
........ río Cauca (UMC Unión, Roldanillo y Bolívar
17,19 y 20)*
........ UMC Bugalagrande Valle del Cauca Bugalagrande, Sevilla, Andalucía y
- Tulúa Tulúa
........ Caldas Marulanda, Manzanares, Marquetalia,
Río Guarinó La Victoria y La Dorada.
Cuenca Tolima Herveo, Fresno y Mariquita,
media del Casabianca, Falán y Palocabildo
DIMENSIÓN

río Magda- Río La Miel Caldas Pensilvania, Marquetalia, Samaná y

lena . Norcasia
Cuenca Coello Tolima Ibagué, Cajamarca y Rovira
alta del río Saldaña Tolima Roncesvalles, San Antonio, Ortega,
Magdalena Rovira y Valle del San Juan
PNNN y su zona amortiguación Caldas, Tolima, Los comprendidos en la jurisdicción
Quindío, Risaralda respectiva.
* Unidades de Manejo de Cuencas: 17 Catarina Chanco; 19 Roldanillo, La Unión Toro; 20 Riofrío, Piedras Pescador

El servicio en la mayoría de los municipios se puede caracterizar por baja calidad y

cobertura; ineficiencia en la gestión; precaria capacidad técnica y tecnológica; rezagos
tarifarios; escasa inversión; niveles altos de pérdida de agua; contaminación progresiva;
falta de transparencia en el otorgamiento de subsidios; mecanismos de control
2.5

inapropiados; falta de autonomía; ausencia de coordinación institucional, o abusos de

posición dominante, entre otros.

214
 INSTITUCIONAL
En la gran mayoría de las alcaldías no se han creado las respectivas empresas prestadoras
de este servicio. Pero la problemática mas sentida se presenta en el sector rural de los
municipios cafeteros (84 de un total de 92), porque el suministro del agua tradicional-
mente se hizo a través de los Comités de Cafeteros72 , pero dada la crisis estructural de
la economía cafetera, ya no se dispone de los recursos necesarios y los acueductos
rurales fueron entregados directamente a las alcaldías o a las comunidades campesinas
organizadas.

En el caso de los municipios menores de 10 mil habitantes y de los corregimientos

convendría suscribir y fortalecer convenios orientados a desarrollar investigación y apli-
cación de tecnologías alternativas para el tratamiento de aguas residuales.

Algunas empresas de servicios de la Ecorregión han diseñado programas de fortaleci-

miento institucional, de incremento y racionalización de políticas de precios, de macro y
micro medición, de reducción de pérdidas para mejorar la eficiencia de los servicios.
Aún más, los gobiernos municipales de las ciudades que tienen Empresa Prestadora del
Servicio de Agua configurada como tal, manejan con aceptables indicadores de gestión
el servicio y no han tenido necesidad, como en otras ciudades colombianas o de Améri-

POLÍTICO
ca Latina, de subastar sus empresas de acueducto y alcantarillado. En esta dirección, por
el contrario, se cuenta con experiencias de empresas que ahora prestan sus servicios
más allá de su jurisdicción original.

Por último, en las cinco CARs se observan notables diferencias en el manejo y aplicación
de las tasas retributivas. En los departamentos de la Ecorregión se está aplicando este
instrumento, pero el cobro se hace en forma desigual tanto por los porcentajes, como
por los sectores a los que se está cobrando.

los planes de ordenamiento territorial y los planes

DIMENSIÓN
maestros de acueducto y alcantarillado
Prácticamente todos los municipios de la Ecorregión cuentan con planes maestros de
acueducto y alcantarillado. No obstante, casi siempre se trata de un cumplimiento for-
mal de las normas. Además de las deficiencias técnico-administrativas, el cuello de
botella generalizado es la dificultad para obtener la financiación de estos planes en
condiciones que no obliguen a incrementos desbordados de las tarifas, ó a aceptar
sistemas de endeudamiento que lesionen la autonomía de las empresas73 .
2.5

72
Históricamente las administraciones municipales atendían el servicio solamente para las zonas urbanas,
ya que el Comité de Cafeteros asumía la responsabilidad para el sector rural.
73
Un buen ejemplo en este sentido proviene de las tensiones entre la empresa Aguas y Aguas de Pereira
con el BID. Esta institución ha condicionado el desembolso de un crédito a que se acepte la presencia de un
operador externo que dejaría a la Gerencia local como convidada de piedra en las decisiones estratégicas.

215
 En general, los planes de ordenamiento elaborados por los municipios mayores de 50
INSTITUCIONAL
mil habitantes incluyen no solo el manejo del recurso hídrico, desde el punto de vista de
su conservación, sino que también presentan una aproximación a la prestación del ser-
vicio de agua potable y saneamiento básico, diferenciando zonas específicas de la ciu-
dad. En las siete ciudades mayores de 100 mil habitantes ya se están ejecutando las
segundas y terceras fases de estos planes. Una mención aparte debe hacerse para des-
tacar el caso de los asentamientos ilegales que, casi siempre por circunstancias políticas,
obtienen la conexión de los servicios públicos, sin importar si se ubican en zonas de
protección ambiental o incluso de alto riesgo geológico o hidrológico.

Por el contrario, en las poblaciones menores de 50 mil habitantes, los planes de ordena-
miento, tanto como los de acueducto y alcantarillado fueron formulados de manera
precaria presentándose omisiones y en la mayoría de los casos sin una fijación de una
política integral de este recurso.

El agua como hecho articulador de región

POLÍTICO

Para la Ecorregión es clara la necesidad de una política regional que permita asumir el
agua como un bien meritorio y vital. Son varios los procesos articuladores de región que
se pueden mencionar en estos 92 municipios: 1. Las zonas de importancia hídrica tanto
para la producción de agua superficial como para la recarga de acuíferos, conforman
un gran ecosistema compartido. En esta perspectiva, en las zonas de amortiguación de
los PNN Nevados, Tatamá y Las Hermosas o en la serranía de Los Paraguas, se vienen
desarrollando proyectos de carácter regional. Además, la existencia de zonas de protec-
ción de cuencas abastecedoras de ciudades capitales, han facilitado la regulación y
conservación de la oferta hídrica.

1. Se reconoce que Risaralda bajo la coordinación de la CARDER cuenta con una Polí-
DIMENSIÓN

tica Departamental del Agua, adoptada por la gobernación anterior.

[Link]
tienen las CARs, los departamentos y los municipios. Así por ejemplo, la cuenca del río La Vieja
compromete los departamentos y las CARs de Quindío, Risaralda y Valle; mientras que en la
cuenca del río Risaralda trabajan los departamentos y las CARs de Caldas y Risaralda, y en la
cuencamediadelríoCaucaaparecencomprometidoslosdepartamentosylasCARsdeCaldas,
[Link],guardandoproporciones,conelmanejointermunicipalde
la cuenca del río Saldaña. Cada vez será más imperiosa la necesidad de conseguir acuerdos
interinstitucionalesparalaadministraciónygestiónconjuntadecuencassubregionales.

3. Los acueductos regionales en marcha o proyectados. Por una parte, se encuentra la

construcción del embalse Sara-BRUT que, ubicado en el municipio de Bolívar (Valle)
2.5

sobre el cauce del río Pescador, busca solucionar problemas en el suministro de agua
potable para una población proyectada de 150 mil habitantes de los municipios de
Bolívar, Roldanillo, La Unión, Toro, La Victoria, Zarzal, Obando y los corregimientos de
Ricaurte y La Herradura en el norte del Valle del Cauca. Por la otra, está el caso del

216
 INSTITUCIONAL
Acueducto Regional de Occidente que se surte de las aguas del río Oro e integra los
municipios de Viterbo, Belalcázar, Riosucio, Supía, Anserma, Risaralda y San José (en
Caldas) y Quinchía y Guática (en Risaralda). Por último, se menciona el caso del pro-
yectado acueducto regional que en el departamento del Quindío prestaría servicio a
Salento, Circasia, Armenia, Córdoba y Montenegro. En los ejemplos citados se descubre
la importancia de proyectos en los que resulta esencial la concertación entre las autori-
dades municipales y departamentales, y se confirma la viabilidad de proyectos de orden
subregional que atienden necesidades comunes y generan economías de escala.

4. La belleza paisajística y recursos como las aguas termales, las lagunas y los glaciales,
hacen de la Ecorregión un territorio con potencial turístico importante. En este sentido, es
urgente buscar acuerdos para que se ofrezcan respuestas satisfactorias tanto a la oferta
turística, como a la preservación de estos recursos naturales manteniendo la perspectiva
del desarrollo sostenible.

5. Hasta el año 2000 los Comités de Cafeteros financiaban y administraban los acue-
ductos de las veredas cafeteras que en la Ecorregión representan la gran mayoría. Ahora
que estos Comités ya no disponen de recursos para financiar ni administrar el servicio, el

POLÍTICO
reto es mantener una perspectiva regional para la prestación de estos acueductos. Por
supuesto, en este escenario las alcaldías y concejos municipales tendrán una importante
tarea que cumplir.

Es pues estratégica la inclusión del agua en el Plan de Gestión Ambiental Regional que
están preparando las cinco CARs con jurisdicción en esta Ecorregión, ofreciendo priori-
dad a la atención y gestión en aquellas cuencas abastecedoras que tienen el carácter
supramunicipal.

Además, las empresas de agua deben retroalimentarse de experiencias exitosas tales

como la del Cinara de la Universidad del Valle. A través de ellas se puede continuar

DIMENSIÓN
transfiriendo tecnologías y adoptar enfoques de economía institucional y desarrollo
organizacional que permitan brindar un mejor servicio a menor costo y un manejo inte-
gral de las microcuencas.

En resumen, se requeriría: 1) ejecutar un programa de mejoramiento de la calidad del

agua tratada; 2) instalar equipos de macromedición con el fin de hacer un mejor segui-
miento a la producción de agua, y valorar los costos de producción del agua tratada; 3)
elevar la micromedición de todos los municipios al 100%; 4) Iniciar o fortalecer el pro-
grama de uso eficiente de agua; 5) Desarrollar una política de seguimiento, control y
preservación de microcuencas abastecedoras de acueductos, para evitar de manera
efectiva la degradación paulatina que experimenta el recurso en la actualidad, y 6)
Establecer una estrategia de mejoramiento y manejo de los acueductos rurales en todos
2.5

los municipios.

217
INSTITUCIONAL
2.5.6 El sistema de áreas protegidas
El establecimiento de áreas naturales protegidas es considerado una de las estrategias
más efectivas en términos de tiempo, costo y cobertura de especies.

Ahora bien, la Ley 99 de 1993 asigna a las CARs, entre otras funciones, la de “reservar,
alinderar, administrar o sustraer, en los términos y condiciones que fijen la ley y los
reglamentos, distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las
reservas forestales y parques naturales de carácter regional, y reglamentar su uso y
funcionamiento” (Art.31).

Recientemente se ha informado que en el Parque Otún Quimbaya “hay presencia de

autodefensas y guerrilla”, y que en el PNNN “luchan paramilitares y las FARC por el
control de la industria de la amapola” 74 . No puede pues pasar inadvertido que una
parte de la gobernabilidad de los sistemas de áreas protegidas está en entredicho por el
escalonamiento del conflicto armado.
POLÍTICO

Institucionalidad regional de las áreas protegidas

El Sistema Nacional Ambiental –SINA- tiene en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas
–SINAP- uno de sus eslabones principales. A su turno, el Sistema Regional de Areas
Protegidas –SIRAP- representa un componente básico de la institucionalidad ambiental.
Estos sistemas buscan asegurar a largo plazo la oferta de bienes y servicios relacionados
con la biodiversidad.

En la Ecorregión todavía hay imprecisión sobre las áreas delimitadas; algunos parques natu-
rales sólo existen en el papel; hay poca cooperación interinstitucional para áreas importantes
de carácter regional; falta conectividad entre las áreas protegidas y son insuficientes los
DIMENSIÓN

recursos para la estrategia de conservación. No obstante, se avanza en la constitución de un

Sistema Departamental de Áreas Protegidas para Risaralda; un Sistema Municipal de Áreas
Protegidas en Armenia; la Red de Reservas de la Sociedad Civil en el norte del Valle, y en la
identificación de áreas protegidas y suelos de protección en los POT´s.

Si bien ha crecido el número de hectáreas de las áreas declaradas como de protección,

la presencia de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil es aún precaria y esta figura
no alcanza a desarrollar todavía todo su potencial. Por ahora se tiene registro de reser-
vas en el Quindío (Alto Quindío Acaime, Alta Cera, Aguas Claras, La Rosa de los Vientos
y la Caucasia), en el Tolima (Semillas de Agua). También se tienen experiencias de ges-
tión para favorecer la conservación a nivel local en Santurario y Apía (Risaralda)75 .
2.5

Cfr. Cambio 01.04.02.

74

Cfr. OSPINA, Julio Andrés y otros. Las reservas naturales y su papel en la conservación del territorio. En
75

CARDENAS, Martha y otros (compiladores). Planificación ambiental y ordenamiento territorial. Enfoques,

conceptos y experiencias. FESCOL-NDP. Bogotá, 1998.

218
 INSTITUCIONAL
El municipio de Tulúa cuenta con 52 reservas privadas (no vinculadas a la Red Nacional)
y el Concejo aprobó un acuerdo con incentivos relacionados con la excención del im-
puesto predial, pero las evaluaciones indican que, a pesar de contar con un marco
normativo preciso y claro, esta disposición no ha tenido aplicación real. Algo similar
ocurre en el municipio de Apía. Estos dos ejemplos podrían estar prefigurando un cami-
no a través del cual los propietarios de los predios rurales puedan hacerse partícipes de
iniciativas de conservación.

Estudios destinados a valorar la efectividad y el impacto de incentivos de conservación

de carácter local permiten establecer tres tipos de acuerdos municipales: 1. Incentivos a
la conformación de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil; 2. Incentivos a las
plantaciones nuevas y conservación de bosques, y 3. Declaración de áreas estratégicas
para la conservación de acuíferos.

En la Ecorregión se cuenta con un grupo interinstitucional que opera en el diseño,

creación y consolidación del SIRAP. También se tiene una mesa regional permanente de
trabajo de la cual hacen parte las CARs, el PNNN, el Parque Nacional Natural Tatamá,
el Santuario de Flora y Fauna Otún Quimbaya, la WWF, Instituto de Investigaciones

POLÍTICO
Biológicas Alexander von Humboldt y la WCS.

El propósito de completar los corredores ambientales regionales frente a las dificultades

de gobernabilidad es una tarea que implica esfuerzos interinstitucionales que trascienden
las formalidades de proyectos en territorios donde no esté en juego la legitimidad institucional.
En todo caso, es menester asumir que las áreas protegidas son un patrimonio colectivo
que debe fortalecerse para consolidar la sostenibilidad del desarrollo regional.

2.5.7 El Sistema Nacional de Prevención y Aten-

DIMENSIÓN
ción de Desastres (SINPAD)76
Por sus particulares condiciones frente a las amenazas, la prevención y atención de
desastres ocupa un lugar prioritario en los trabajos de planificación y gestión del territo-
rio del Eje Cafetero. El SINPAD dispone de una propuesta de reestructuración de la
normativa y la institucionalidad vigente77 , pero si pretende acometer su misión desde
una perspectiva democrática, este Sistema debe sustentarse en los Comités locales para
la prevención y la atención de desastres.

El SINPAD en su estructura nacional contempla como instrumentos de la política el Plan

Nacional, el Sistema Integrado de Información y el Fondo Nacional de Calamidades.
Los principios generales que rigen el Sistema son la descentralización; la coordinación y
2.5

76
Cfr. ALMA MATER-Universidad de los Andes. Estudio y propuesta técnica para la reforma y modernización
de la legislación colombiana en prevención y atención de desastres. FOREC. Pereira, 2001.
77
Cfr. Documento CONPES. Diciembre 20, 2001

219
 la participación. Estos principios contemplan cuatro estrategias generales: 1. El conoci-
INSTITUCIONAL
miento sobre los riesgos de origen natural y antrópico; 2. La incorporación de la preven-
ción y la reducción de riesgos en la planificación; 3. El fortalecimiento del desarrollo
institucional, y 4. La socialización de la prevención y la mitigación de desastres

El nivel regional para atención y prevención de desastres está representado básicamente

por los departamentos y las CARs. Ellos tienen como función transferir la tecnología
resultante de los estudios que adelanten las entidades de investigación científica que
forman parte del SINA.

En el nivel local, donde están los municipios y las organizaciones de la sociedad civil, las
autoridades deben clasificar y reglamentar su territorio, incorporando el componente de
prevención de desastres, determinando los suelos aptos para la expansión urbana,
delimitando los suelos expuestos a amenazas naturales y elaborando los inventarios de
población y vivienda en riesgo. Estas son acciones difíciles de realizar para la mayor
parte de las administraciones municipales e imposibles de acometer sin los estudios
geológicos pertinentes.
POLÍTICO

2.5.8 Institucionalidad y ordenamiento territorial

cafetero78
En la última década, la capacidad de adaptación a las nuevas realidades mundiales y la
credibilidad de las instituciones cafeteras han sufrido las más duras pruebas de su histo-
ria. Bien podría decirse que no existe política, institución o instrumento de manejo cafe-
tero que no haya sido objeto de un sistemático examen y hoy, a la luz de las mas disímiles
controversias, se asiste a profundas transformaciones en el gremio cafetero.
DIMENSIÓN

Aún en medio de un difícil contexto, el café sigue siendo el producto agrícola más
importante de esta Ecorregión, pues en 1997 participó con el 40% de la producción
nacional. En ese año se contabilizaron 121 mil fincas. El área cafetera fue de 322 mil
hectáreas y representó el 12% del territorio en estudio y el 37% del área cultivada nacio-
nal. Se estima que los cafeteros cedulados en los 92 municipios suman 76 mil, lo cual
significa aproximadamente el 35% del total de los productores con derecho a participar
activamente en las decisiones institucionales. Además, una parte sustantiva de la infraes-
tructura física y el equipamiento social de los municipios cafeteros han sido construidos
con sus presupuestos dándole así a los Comités departamentales y municipales una gran
legitimidad social y política.
2.5

Estas notas se apoyan en ARANGO, Oscar. Institucionalidad y política cafetera: un análisis desde la
78

coyuntura. Ponencia presentada al foro El desarrollo regional del Eje Cafetero: una agenda por construir.
Pereira, noviembre 28, 2001

220
 INSTITUCIONAL
El FNC es, de hecho, el principal instrumento de la política cafetera colombiana. Hasta
1989 este Fondo tuvo un importante patrimonio, pero a partir de entonces su viabilidad
institucional se ha puesto en entredicho producto de la progresiva disminución de los
precios externos; de la revaluación; de inversiones en actividades extra-cafeteras con
negativos resultados y de la propia recesión económica del país a partir de 1999.

Por su presencia económica, social y política la Federación llegó a ser considerada, no

sin razón, como un Estado dentro del Estado. Incluso, se admite que “la economía y la
sociedad cafeteras le otorgaron a las instituciones democráticas unas estabilidad sor-
prendente y la capacidad de resistir los embates de los ciclos de violencia que han
desagarrado al país”79 .

A pesar de algunos avances en el campo de una mayor democratización institucional, la

profundización de la crisis se ha constituido en un real impedimento para diseñar y
aplicar políticas que, de conjunto, beneficien la perspectiva del desarrollo sostenible.
Incluso, podría decirse que la territorialidad cafetera como tal está en entredicho.

El propósito de recuperar, proteger y cuidar el medio ambiente y lo que este significa

POLÍTICO
para el bienestar de los caficultores y las zonas que habitan, también se ha visto seria-
mente lesionado. Desde 2000 se recortaron drásticamente los recursos del Fondo para
la Recuperación del Medio Ambiente y desde 2001 los programas80 financiados con
recursos de este Fondo fueron suprimidos.

Los lazos históricos entre producción cafetera e institucionalidad pública estatal en esta
región son evidentes. El ordenamiento territorial de cada uno de los municipios se fue
configurando en la medida en que se consolidaba la producción, y sus relaciones socia-
les y políticas hacían de la colonización un tema del pasado. Bien podría afirmarse que
la suerte de los municipios cafeteros está indisolublemente ligada al rumbo de la econo-
mía del grano y, a la inversa, la institucionalidad cafetera se alterará en la misma medida

DIMENSIÓN
en que, en virtud de la crisis, la viabilidad de algunos de estos municipios quede en
entredicho.

Los Comités de Cafeteros han sido los responsables, a su manera, del ordenamiento
territorial rural que hoy se observa en esta región. Ellos han comprado y manejado
tierras de protección; han promovido diferentes formas de uso del suelo; han financiado
diferentes programas ambientales y, de una u otra manera, los productores cafeteros,
con el apoyo de la Federación, han impactado con sus tecnologías de cultivo del grano
la biodiversidad.
2.5

79
SÁNCHEZ, Gonzalo. El Eje Cafetero: crisis social y desafíos a la democracia. En Conflictos regionales. La
crisis del Eje Cafetero. Debate político. IEPRI-FESCOL. Bogotá, 1999
80
Entre ellos manejo integral de microcuencas; manejo de basuras municipales; potabilización de aguas;
sembradores de vida, o beneficiaderos ecológicos.

221
 La persistente caída de los precios internacionales del café81 trae aparejada un pérdida de
INSTITUCIONAL
gobernabilidad de los Comités y del sistema institucional general de la Federación, para
asumir una crisis que trasciende las fronteras económicas e incide en los cambios estructu-
rales que hoy se padecen, tanto en la sociedad, como en los ecosistemas cafeteros.

Ahora bien, en los planes municipales de OT de la zona cafetera se trabajó sin visualizar
la crisis que hoy tienen nuestros municipios. Es más, todo parece indicar que, en la gran
mayoría de los casos, los planes locales no se ocuparon de los problemas propios del
ordenamiento territorial rural y, menos aún, de los cambios que en los años recientes se
han ocasionado producto de nuevos usos del suelo, surgimiento de nuevos cultivos y
una tendencia a la mayor concentración de la propiedad agraria.

Es claro que un eventual replanteamiento de la organización territorial en estos munici-

pios ocasionará fuertes cambios en jurisdicción de los respectivos Comités. En conse-
cuencia, al igual que todas las alcaldías, los respectivos Comités deben prepararse para
un eventual proceso de fusión intermunicipal, y los lineamientos de ordenamiento regio-
nal deben mantener una perspectiva integral del desarrollo.
POLÍTICO

Aquí la infraestructura de apoyo representa un eje transversal imprescindible para el desarro-

llo regional y el riesgo sobre el cual se cabalga en esta coyuntura es que dicha infraestructura
que fue construida por los comités de cafeteros empiece a deteriorarse sin que nuevas
autoridades o instituciones puedan atender las futuras necesidades en esta materia.

Algunas estrategias de desarrollo, tal y como se describe en la Apuesta, deben girar en

torno al proceso de la producción cafetera. En consecuencia, es imprescindible que los
representantes gremiales de este sector tengan una efectiva participación en las distintas
instancias y procesos de toma de decisiones al momento de reordenar el territorio.

También debe admitirse que en no pocos de estos municipios las reestructuraciones

administrativas realizadas han traído como consecuencia la literal desaparición de las
DIMENSIÓN

UMATAS y, por lo tanto, en el futuro inmediato podría estarse produciendo un peligroso

vacío para garantizar las relaciones entre las autoridades locales, los comités municipa-
les de cafeteros y las autoridades ambientales.

Al lado de los nexos vitales que deben establecerse entre los planes de OT y la planifica-
ción del desarrollo, es menester consolidar una política pública acerca tanto del uso del
suelo rural, como de las apuestas específicas que en cada municipio se adoptarán para
trabajar en los frentes de la seguridad alimentaria, en la producción agropecuaria gene-
ral destinada al mercado, y en el manejo y ordenamiento de los recursos naturales. Estos
planes deberían transformarse en auténticas agendas ciudadanas en las que autorida-
des locales, productores cafeteros y comunidad en general sumen esfuerzos, definan
metas comunes y compartan propósitos que permitan avanzar hacia una política cafete-
ra democrática y moderna.
2.5

81
En la primera quincena de febrero de 2002 se pagó US$0.57 por libra, el precio real más bajo en toda
la historia de este producto. A mediados de mayo, difícilmente se pagaba US$0.63.

222
 INSTITUCIONAL
De igual manera, el proceso requiere que en cada municipio cafetero se realice una
apropiación colectiva acerca de la mejor manera de garantizar el uso adecuado de los
recursos naturales y la perspectiva de un medio ambiente sano, lo cual supone una
amplia deliberación acerca del necesario convenio institucional para transitar el camino
de una producción cafetera mas limpia.

Es de prever que en el futuro inmediato se presenten procesos de creciente inestabilidad

política y se continúe estrechando el margen de presencia y legitimidad de la FNCC. Las
alcaldías tendrán que encontrar nuevas fuentes de recursos para suplir el vacío que deja
la FNCC. En este terreno, parte del drama que viven las autoridades locales y departa-
mentales consiste en que los componentes sustanciales de la política cafetera escapan
realmente a su jurisdicción y gobernabilidad.

2.5.9 La institucionalidad de la educación superior

y la región académica82

POLÍTICO
Desde 1996 las universidades de Caldas, Tecnológica de Pereira, Quindío, Nacional
sede Manizales y Tecnológica del Chocó, en el marco de la política de regionalización
del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, establecieron un foro abierto que se
denominó Seminario permanente de universidad publica y desarrollo regional con el áni-
mo de orientar a la comunidad y generar un dialogo entre las universidades y la realidad
regional. Este proceso se caracterizó como una antesala a nuevas iniciativas de planifi-
cación del Eje Cafetero y como una forma de afianzar y fortalecer las alianzas estratégi-
cas de las universidades públicas del centro occidente colombiano, contribuyendo así a
crear bases para conformar un sistema regional universitario.

Ahora bien, el sismo de enero de 1999, la creación del FOREC, el proceso de recons-

DIMENSIÓN
trucción en los 28 municipios afectados, lo mismo que la desaparición del Corpes de
Occidente, reafirmaron la necesidad de la integración en un proyecto colectivo de ca-
rácter regional que diera sentido al esfuerzo desarrollado, que valorara las experiencias
realizadas y tuviera en cuenta los nuevos desafíos que consideran a la educación supe-
rior como la inteligencia social de las regiones.

Luego, con la vinculación de la Universidad del Tolima, el Seminario Permanente evolu-

cionó hacia la conformación de la Red de universidades estatales del Eje Cafetero que,
como respuesta autónoma de las comunidades académicas, permitió crear en 2000 la
CorporaciónAlmaMater83 facilitando así la integración de la academia, la sociedad y el
Estado.
2.5

Corporación Alma Mater. Diagnóstico institucional. Manizales, 2001 y Boletín Nos. 1-4. 2000-2001
82

Estatutariamente esta entidad se denomina Corporación Red de Universidades Estatales del Eje Cafetero
83

para el Desarrollo Regional –ALMA MATER.

223
 Alma Mater es entonces una persona jurídica de carácter público académico, sin ánimo
INSTITUCIONAL
de lucro, que goza de autonomía presupuestal, administrativa y financiera, y que está
vinculada a las universidades participantes y sujeta a éstas mediante tutela administrativa.

Desde su concepción fundadora, Alma Mater busca contribuir con el Eje Cafetero a
dotarse de una estrategia institucional que provea un esquema de desarrollo con una
activa participación de la enseñanza, la investigación y la administración del recurso
disponible en sus instituciones.

De manera particular, esta Corporación pretende promover acciones coordinadas para

programas de docencia, investigación y extensión en todos los campos del saber; facili-
tar la movilidad académica; propender por el desarrollo académico, cultural y económi-
co de la región; servir de instrumento de integración universitaria; contribuir a la formu-
lación y ejecución de planes de desarrollo universitario mancomunados, y participar en
la formulación de la política nacional de educación superior84.

Este proceso de conformación de la Red de Universidades constituye un paso importante

en la construcción de la Región Académica del Eje Cafetero, entendida ésta como la
POLÍTICO

aplicación de los principios teóricos y conceptuales de una regionalización que corres-

ponda a las dinámicas que en su cotinianeidad pueden llegar a legitimar actores socia-
les de diferentes unidades territoriales, en función de una comunidad de intereses que,
en este caso, es la de los intereses de una academia con impacto regional.

La Región Académica, pues, no se corresponde necesariamente con una región adminis-

trativa y de planificación, pero en su dinámica puede ayudar a generar los referentes
territoriales que en el futuro la constituyan, o que por lo menos, aporten desde la función
propia de la Universidad a la construcción de regiones fuertes, base fundamental del
proyecto de construcción de la nacionalidad colombiana.
DIMENSIÓN

La Región Académica se concibe entonces como una red de nodos, constituída por
sistemas de relaciones dentro de un determinado territorio y por grupos de trabajo que
producen, reproducen, consumen o transfieren conocimientos científicos y tecnológi-
cos85 .

Las premisas anteriores le permiten a Alma Mater trabajar en tres direcciones simultá-
neas: 1. En el ejercicio de un liderazgo académico capaz de formar en la región recursos
humanos de excelencia, preparados para enfrentar los retos de un mundo mas globalizado,
interdependiente y basado en desarrollos de ciencia y tecnología; 2. En la inserción en la
sociedad del conocimiento a partir de procesos de investigación, y 3. Con la formación
de personas con conciencia crítica y responsabilidad ciudadana, capaces de actuar de
2.5

84
En cumplimiento de esta orientación, en diciembre de 2001 Alma Mater sirvió de coordinadora del
segundo Congreso Nacional de Educación Superior realizado en Pereira y Armenia.
85
Cfr. Corporación Alma Mater. Boletín No. 4, noviembre 2001

224
 INSTITUCIONAL
manera solidaria, y con capacidad de perfilar el sentido de su vida, en diálogo construc-
tivo con los valores de la cultura regional, nacional y universal.

En todo caso, la Región Académica “constituye una apuesta propositiva en el proceso de

reconfiguración de las políticas nacionales con respecto a las regiones. Es un salto cua-
litativo en las expresiones de la voluntad de actuar juntas por parte de las universidades
públicas que se han dado a la tarea de construirla”86 . Y en esta dirección, Alma Mater
se entiende y trabaja a la manera de un instrumento de coordinación que contribuye,
efectivamente, a la construcción social de la Región.

2.5 10. La Ecorregión en el debate nacional del

ordenamiento territorial (OT)
El OT nacional se entiende como una política de Estado y como un instrumento de
planificación, gestión y construcción colectiva que contribuye a propiciar y promover la

POLÍTICO
integración, el desarrollo y la competitividad territorial. Aunque la Constitución de 1991
consagró normas que defienden esa arraigada búsqueda local y regional de la autono-
mía dentro de la unidad nacional, después de una década el Congreso no ha cumplido
con su responsabilidad de dotar al país de una Ley Orgánica de Ordenamiento Territo-
rial (LOOT).

Los problemas básicos del OT en el país87 se relacionan, en primera instancia con visio-
nes de corto plazo, parciales y sectoriales; fragmentación; desgobierno y conflictos fron-
terizos. En segundo término, se identifican multitud de conflictos de competencias entre
niveles de gobierno y sectores e instituciones. En tercer lugar, se cita el deterioro ambien-
tal; la pérdida de calidad de vida y no pocos conflictos por usos del suelo. Enseguida
aparecen los conflictos sociales; el desarrollo desigual; la creciente concentración en las

DIMENSIÓN
grandes e intermedias ciudades. De manera más específica se citan la exclusión social;
el conflicto armado; el desplazamiento forzado y una progresiva destrucción del tejido
social. Todo lo anterior sin dejar de mencionar la existencia de políticas estatales homo-
géneas que buscan ofrecer tratamiento igual a realidades diferentes.

En palabras de Jaime Castro, “el modelo de ordenamiento territorial que adoptamos en

1886 se agotó. Hoy no interpreta ni expresa la realidad que vivimos ni las necesidades
inmediatas y futuras del país. Las reformas que le introdujimos con la descentralización de
mediados de los ochenta y la Constitución del 91 lograron que sobreviviera pero no
pudieron salvarlo del todo. Sus fallas son estructurales, no meramente coyunturales. Tiene
que ser reemplazado por una nueva forma de distribución y reparto territorial del poder
público.
2.5

Corporación Alma Mater. Boletín No. 4, noviembre 2001. p. 7

86

Cfr. ESPINOSA, Oswaldo. El proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y el marco normati-
87

vo. FESCOL. Bogotá, 2001.

225
 “Las fallas mayores del modelo de ordenamiento vigente están en el departamento, que
INSTITUCIONAL
hace las veces de colectividad intermedia entre la nación y la célula básica o local, es
decir, el municipio”88.

En julio de 2001 el Gobierno Nacional radicó un nuevo proyecto de Ley en esta materia
que cursó primer debate en el Congreso89 , conviene resaltar que en el futuro inmediato el
país debe dotarse de un instrumento que efectivamente le permita servir de referente para
el ejercicio de la actividad legislativa; establecer los principios rectores del ordenamiento;
definir el marco institucional y otras condiciones para el desarrollo territorial; distribuir
competencias entre la Nación y las entidades territoriales y establecer las normas generales
para la organización territorial.

Ahora bien, en este trabajo se admite que una parte importante de los problemas territoria-
les del país obedecen a que contamos con una unidad nacional mal resuelta y que, por
consiguiente, es necesario que desde la Región se pueda aportar a la construcción de la
Nación. Es indispensable, por tanto, reconocer que “no se ha resuelto aún entre nosotros
la crisis nacional representada en el desorden territorial existente, lo que lleva a insistir en
alternativas de transformación social y política, entre ellas las que ofrecen las regiones
POLÍTICO

redivivas y las culturas que sirvan a éstas como soportes de identidad...”90 . Parte importan-
te del reto consiste en superar la crisis económica, social y ambiental por valores positivos
de tolerancia, integración regional, respeto a la vida y a la diversidad de formas culturales
pluriétnicas, bajo un esquema de convivencia pacífica y democrática.

Aspiraciones básicas del Eje Cafetero

En el Eje Cafetero se aspira a trascender el simple rol funcional de cruce de caminos por
donde pasan las mercancías o las ideas. Se tiene presente la necesidad de preservar la
unidad política del país y, al tiempo, de fortalecer los procesos de descentralización y
DIMENSIÓN

autonomía que le permitan a la región decidir sobre sus asuntos esenciales y contar con
recursos suficientes para financiar sus programas de desarrollo.

Por sus particulares condiciones geopolíticas y socio-económicas el Eje Cafetero no

puede ser un convidado de piedra en la discusión alrededor del Plan Estratégico Nacio-
nal que está contemplado en el Proyecto de Ley Orgánica de OT y que debe construirse
colectivamente, incluyendo los actores armados.

Además de discutir acerca del tipo de Estado y su organización, o la forma como se

despliega territorialmente y se distribuyen competencias, funciones y recursos (la división
político-administrativa y la institucionalidad territorial) el debate sobre el OT debe rela-
2.5

88
Caja de Herramientas. Diciembre, 2001
89
En marzo de 2002 hubo nueva elección parlamentaria y es altamente probable que esta circunstancia
contribuya a obstaculizar las posibilidades de dicho proyecto.
90
FALS BORDA, Orlando. Kaziyadu. ob. cit.

226
 INSTITUCIONAL
cionarse con los procesos de ocupación del territorio y con el uso de los recursos que
este alberga (la demografía y la sostenibilidad del desarrollo); lo mismo que con la
forma como se distribuyen las actividades productivas en el espacio y, por supuesto, con
las culturas regionales, con el sentido de pertenencia y con el grado de organización de
cada sociedad territorialmente diferenciada.

Desde tal perspectiva, el OT puede efectivamente entenderse como un conjunto de ac-

ciones concertadas para la transformación, ocupación y utilización de los espacios geo-
gráficos buscando su desarrollo socioeconómico, teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la población, las potencialidades del territorio considerado y la armonía con
el medio ambiente.

En el proyecto que da origen a estas notas se admite la importancia de no formalizar por

ahora los instrumentos del OT deseado y trabajar, en cambio, sobre la base de acuerdos
que permitan fortalecer al Eje Cafetero como una de las regiones de concertación. Se ha
buscado no desconocer las oportunidades que se pueden gestar en procesos dinámicos
y se ha luchado contra las visiones estáticas, en las que no se asume el territorio como
actor vivo, en permanente transformación.

POLÍTICO
Las potenciales regiones no solo deben procurar que el articulado que apruebe el Congreso
contribuyaefectivamentea resolver losgraves problemas que enfrentalaactual organización
territorial, sino que deben anticipar los posibles desarrollos legislativos, especialmente en lo
relacionado con la creación de nuevas figuras y entidades territoriales en el país.

El mecanismo para crear regiones, provincias y las otras figuras que contempla el pro-
yecto, sigue siendo universalista, obliga a todos a tener de todo al mismo tiempo y solo
considera un tipo posible de regiones, a saber asociativas entre entidades territoriales
contiguas. Excluye otras posibilidades contemporáneas, y no admite que se necesita ir

DIMENSIÓN
más allá de las entidades territoriales como tales.

Las eventuales decisiones en materia urbana podrían enriquecerse con una mayor y
mejor evaluación del tejido urbano del Eje Cafetero. Conceptos como Ciudad-Región,
Región Metropolitana o similares cuentan aquí con un importante punto de referencia.

Atendiendo el ya preocupante número de municipios que en la región tienen presencia

del conflicto armado, es un hecho que la discusión debe abrir paso, igualmente, a
grandes acuerdos para avanzar en la integración territorial y ejercer gobernabilidad
democrática sobre todo el territorio. La crisis del proceso de negociaciones de paz ha
puesto de relieve, una vez más, que difícilmente se podría obtener para la región –y para
el país- un OT como el aquí esbozado sin que medien acuerdos a escala nacional con
2.5

los actores del conflicto.

Descentralización, autonomía y democratización requieren avanzar simultáneamente. Los

procesos propios del OT se resuelven más desde de la esfera de la política, que desde la

227
 dimensión técnica, pues ellos se relacionan, esencialmente, con el reparto y la forma de
INSTITUCIONAL
ejercer el poder en el territorio. En esa perspectiva, los arreglos institucionales son instru-
mentos de un propósito, no fines en sí mismos.

Desde esta región se admite que la solución política reclama un reordenamiento territo-
rial que reconozca que este es el producto de un conjunto de relaciones que articulan al
espacio nacional en un sistema jerarquizado del cual depende la asignación de los
recursos públicos y privados, orienta los procesos de asentamiento de la población y,
finalmente, determina el desarrollo del territorio. Un ordenamiento que consolide la
gobernabilidad y que garantice espacios y posibilidades ciertas para unir esfuerzos en
pro de proyectos compartidos.

Aún si el actual Congreso91 diera vía libre al Proyecto de Ley de OT, todo indica que
sería indispensable someter las decisiones a referendo para conseguir la legitimación
necesaria y consolidar los cambios. Pero, la verdad sea dicha, no parecen existir mayo-
res seguridades acerca de si el actual Congreso, dados sus más cercanos antecedentes,
estaría en condiciones de abordar con la responsabilidad adecuada el proyecto de OT
sometido a su consideración. Recuérdese que las leyes 617 y 715 fueron aprobadas sin
POLÍTICO

que el país se hubiera dotado, como sería lo ideal, de una Ley Orgánica de OT que les
sirviera de referente.

Además en el Eje Cafetero existe el interrogante acerca de si al país le conviene mante-

ner las expectativas de un reordenamiento territorial democrático por fuera de una pro-
funda reforma a las reglas del juego del quehacer político. La redistribución democráti-
ca del territorio debe conseguirse con acuerdos que garanticen una decisiva participa-
ción de la ciudadanía en la construcción de los nuevos escenarios e instrumentos de la
política.

En todo caso, se aspira a contar con un OT que contribuya a transformar al Eje Cafetero
DIMENSIÓN

en una región más segura, productiva, sostenible, equitativa, democrática y pacífica.

2.5

Paradójicamente, senadores amigos de los procesos de reordenamiento territorial, como Javier Ramírez,
91

Juan Manuel Ospina o Juan Martín Caicedo, no obtuvieron nuevamente su curul en las elecciones de
marzo de 2002.

228
 22..66.. AA NN ÁÁ LL II SS II SS EE SS PP AA CC II AA LL
Elproblemabásicodeldesarrollosecentraencomopromoverelcrecimientodifundidoenforma
quepermitaalapoblaciónruralyurbanaparticiparyobtenerbeneficiosdelosdiferentesproce-
[Link]álisisespacialpermitecorrelacionarlasactividadeseconómicas,sociales,
físicas,político-institucionalesyculturalesconelsistemadeasentamientoshumanos,sujerarquía
ysurolfuncional,permitiendodeestámaneraelintercambio,losencadenamientoshaciadelante
yhaciaatrásylaarticulació[Link]ímismopermiteavanzarenladefiniciónderedesy
centrosdemercadoqueapoyanelcrecimientoeconómicoylainteracciónsocial.

2.6.1 Limitaciones y posibilidades del desarrollo

El tema de los enfoques del desarrollo y los desequilibrios territoriales toma un inusitado
giro a partir de los postulados y reflexiones de la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de
Janeiro en 1992, momento en el cual todos los países del orbe coinciden en reconocer la
necesidad de abordar el futuro a partir del concepto de Ecodesarrollo (rebautizado para la
ocasión como desarrollo sostenible), abogando por la armonización de los objetivos so-
ciales, ambientales y económicos; reconociendo el carácter finito del planeta y la fragili-
dad de los ecosistemas lo cual implica un condicionamiento ecológico. De esta manera se
piensa en la solidaridad con las generaciones futuras y se hace necesario darle al capital
natural un tratamiento independiente, en vez de incorporarlo de manera destructiva en la
corriente del PNB, lo que requiere, además del contrato social, un contrato natural.

El crecimiento económico tiene un mero carácter instrumental, y constituye sin lugar a

dudas un elemento necesario e importante, mientras se mantengan las desigualdades
entre las naciones y dentro de ellas; en cualquier caso, no es en modo alguno una
condición completa del desarrollo. Según los modos, las formas y los criterios de eva-
luación que se utilicen, un mismo proceso de crecimiento económico puede conducir
hacia el desarrollo o impactarlo negativamente.

229
 Hasta antes del encuentro de Río, el proceso de urbanización del desarrollo se había consi-
ESPACIAL
derado como un signo incuestionable en el avance de la civilización moderna y del creci-
miento económico. El privilegio de las ciudades y la construcción del medio ambiente
transformado eran pilares del propósito de construcción de riqueza y bienestar. La ciudad
se convirtió en centro de cultura y transformación industrial de los recursos naturales y de
producción de satisfactores para el desarrollo humano. La producción de bienes agrícolas
y la fuerza de trabajo se trasladaron de las áreas rurales a los centros industriales.

Los beneficios de las economías de aglomeración compensaban los costos sociales y

ambientales ocasionados por los desequilibrios urbano-regionales y por la degradación
ambiental y de la calidad de vida que generaba. “Hecho que contrasta con la realidad
por la que atraviesan los grandes centros urbanos y en proceso de metropolización de
los países en desarrollo caracterizada por sus efectos en la explotación urbana, la exclu-
sión social así como la degradación ambiental, la división social del espacio urbano, la
distribución desigual de la vivienda y de los servicio públicos, tanto como los costos
sociales y de contaminación92 ”.

Aníbal Pinto señala a su vez el agotamiento de las economías de aglomeración y los

desequilibrios rurales causados por el proceso de metropólización en la región. Afirma
2.6. A N Á L I S I S

que “la gran urbe se torna inmanejable, casi invisible o sencillamente ineficiente, mirada
desde el ángulo de las economías de aglomeración.... En vez de irradiar y compartir su
progreso con la periferia, lo inhibe afectando la integración y el grado deseable de la
homogeneidad nacional93 ”.

El desarrollo regional es uno de los aspectos tratados en forma insuficiente en los dife-
rentes análisis oficiales y de instituciones privadas, dejando de lado la mayor de las
veces los desequilibrios territoriales. En el caso de la Ecorregión Eje Cafetero y su entor-
no territorial es fundamental reconocer que este no es un espacio desocupado, sino que
constituye una región en marcha, con una dinámica propia y la de mayor densidad de
poblamiento y cubrimiento del territorio en el contexto nacional.

Dos grandes componentes dibujan históricamente el Eje Cafetero, primero su localización en

el centro del país, condiciona su desarrollo como un espacio de interfase entre y hacia otras
regiones, economías y culturas -impactándolo de una u otra manera-, y segundo de forma
paralela, su desarrollo definible como autónomo de gran significación hasta fechas recien-
tes, explicable por la importancia del café como el eje del crecimiento socio-económico y de
alto impacto en la organización social y en las estructuras político-administrativas.

Estas referencias, unidas a los demás análisis realizados en este capítulo, colocan en
evidencia la interactividad de la Ecorregión con los territorios aledaños en aspectos que
rebasan lo puramente económico, haciéndose particularmente especial en aspectos socia-
les, culturales y en la proyección y relación con ecosistemas de otras regiones. Por esto se
considera importante el análisis de las interrelaciones generadas en los desplazamientos
de las gentes, las comunidades y las organizaciones en la búsqueda de bienes y servicios.

92
KOVARICK, G. Desequilibrios urbano-regionales y segregación social. UNAM. México, 1979. p.189.
93
En revista internacional de Ciencias sociales No.143, 1995.

230
 ESPACIAL
2.6.2 Las Interrelaciones
Las Interrelaciones en y desde la sociedad
sociedad.
El presente apartado pretende identificar las diferentes formas de relación entre comuni-
dades -urbanas y/o rurales- a partir de la los comportamientos generados por los des-
plazamientos, ya sean de hecho o en la búsqueda de bienes y servicios en la Ecorregión
o de está hacia otros territorios y regiones de la Nación o el mundo.

Los desplazamientos de hecho, producto del desplazamiento forzoso. Según se hace

referencia en la parte 2.2.4 de este capítulo, presentan a Valle y Risaralda como los
territorios de mayor atracción y expulsión en la Ecorregión.
Deptos. de la Ecorregión % Deptos. expulsores % Deptos receptores %
1985-1993 1995-2001 1995-2001
Risaralda 29 Valle del Cauca 62 Norte del Valle 38
Tolima 28 Risaralda 16 Risaralda 29
Caldas 22 Tolima 11 Noroccidente Tolima 22
Quindío 15 Caldas 9 Quindío 9
Quindío 1 Caldas 5

2.6. A N Á L I S I S
Un segundo ángulo del análisis se presenta alrededor de los movimientos poblacionales en la
búsqueda de bienes y servicios, para lo cual el proyecto realizó trabajo de campo para identi-
ficar tendencias sobre las interrelaciones económicas y sociales que se presentan al interior de
la misma y desde esta hacia fuera, estableciendo la conexión entre áreas territoriales, depen-
denciasfuncionalesy áreasdemercadoen ydesde laEcorregión. A su vezparareconocerlos
vínculos espaciales que se generan al interior de la Ecorregión, los lugares centrales que
ejercen mayores niveles de atracción al interior de la misma y sus áreas de influencia.

Es de anotar que la información estadística de esta investigación (ver Anexos) y los pri-
meros análisis sobre este tema consignados en este documento, se constituyen en insumo
preliminar y referente inicial, que debe seguirse evaluando y permitirá iniciar futuras
investigaciones de detalle sobre estos aspectos.

Vínculos e interrelaciones espaciales al interior de la Ecorregión:los flujos econó-

micos de bienes manufacturados, que tienen como origen y destino municipios al interior
de la Ecorregión, permiten ver los lugares centrales más importantes y sus respectivas
áreas de mercado, expresadas territorialmente de la siguiente manera:

* La ciudad de Pereira aparece como el lugar central más importante en térmi-

nos de la distribución de bienes manufacturados, el cual genera un área de
mercado que cubre 68 de los 92 municipios;
* Manizales se destaca como el segundo proveedor de bienes manufacturados
de la Ecorregión, el cual genera un área de mercado que cubre 35 municipios;
* En tercer lugar se presenta Ibagué, el cual maneja un mercado sobre el 27%
del total de la Ecorregión. Luego figuran Cartago, Armenia y Tulúa.

231
ESPACIAL Cuadro 2.6.1 Ecorregión Eje Cafetero. Interrelaciones de flujos económi-
cos– por origen y destino de bienes manufacturados

Total
Destino x bienes manufacturados Áreas de mercado por Depto. cubrimi-
No. de municipios No. de municipios ento
Ecorregión
Origen
No. Ali- Elec-
Vesti- Medi-
Total Insumos mentos tro- Norte Norte
do – ca- Cal- Quin- Risa-
Mpios Agrope- Proce- do- del del Mpio %
Calza- men- das dio ralda Tolima
desti- cuarios sado mes- Valle
do tos
no ticos

Pereira 207 19 52 56 35 45 20 12 14 2 20 68 74.0

Manizales 97 18 23 16 10 30 25 2 2 2 4 35 38.0
Ibagué 76 15 23 14 9 15 4 4 1 16 1 25 27.1
Cartago 23 12 10 0 0 1 5 3 6 0 9 23 25.0
Armenia 38 6 11 8 5 8 0 11 1 0 1 13 14.1
Tulúa 16 0 10 4 2 0 0 1 0 0 10 11 12.0
La Virginia 8 3 1 3 0 1 0 0 5 0 0 5 5.4
La Dorada 9 3 4 0 0 2 5 0 0 0 0 5 5.4

Por flujos sociales: las razones y destinos más frecuentes de los desplazamientos al inte-
2.6. A N Á L I S I S

rior de la Ecorregión expresados en las diferentes encuestas permiten identificar el si-

guiente comportamiento:

* Pereira figura como el lugar de destino más frecuente en la Ecorregión. De los

99 desplazamientos registrados en la encuesta hacia Pereira, el 41% lo hace
por búsqueda de estudios universitarios y el 25% por compras. En términos
territoriales se observa que fuera del nivel de atracción que ejerce sobre los
municipios de su propio departamento, genera un área de influencia fuerte en
los municipios del norte del Valle, del norte del Quindío y de Caldas.
* En seguida aparece Manizales. De los 55 desplazamientos registrados hacia
esta ciudad, el 56% se da por la búsqueda de estudios universitarios y el 14%
por búsqueda de consulta médica. Dándose el mayor origen de estos despla-
zamientos desde los municipios de Caldas y en un segundo nivel del norte del
Tolima. Armenia se presenta como la tercera ciudad que atrae un flujo impor-
tante de desplazamientos, en un 41% también por la búsqueda de estudios
universitarios, 12% por compras y el 17% por trabajo; destacándose en térmi-
nos territoriales la atracción sobre municipios del norte del Valle. De los de-
más desplazamientos registrados al interior de la Ecorregión, se destaca Ibagué
que como ciudad capital ejerce un nivel de atracción básicamente sobre los
municipios del Tolima, con un marcado porcentaje por la búsqueda de estu-
dios universitarios y compras.

regiones:analizando el lugar de origen de los bienes manufac-

La relación con otras regiones
turados que se distribuyen en la Ecorregión, se observan relaciones de dependencia muy
fuertes con Bogotá, Medellín, Cali, Buga y Palmira. Estos centros generan áreas de
influencia expresadas de la siguiente manera:

232
 Cuadro 2.6.2
Ecorregión Eje Cafetero. Destinos y razones de los desplazamientos al interior de la Ecorregión. 2002

RAZONES Y % DEL TOTAL DE DESPLAZAMIENTOS No. de Mpios. por Departamento que se

desplazan al lugar de destino
Total
Destino Total mpios de
Estudios Transac-
de Norte influencia
Com- Buscar Universita- Consulta ciones Recrea- Otros Quin- Tolima
Despla- Trabajar Caldas Risaralda del
pras Empleo rios o Medica financie- ción dío
za- Valle
Técnicos ras
mientos

Pereira 99 25 4 13 41 9 2 4 1 14 5 13 1 13 46

Manizales 55 15 - 9 56 15 - 2 4 23 1 2 6 0 32
Armenia 41 12 5 17 41 12 5 5 2 0 12 2 2 6 22
Ibagué 38 31 - 5 45 16 - 3 0 3 3 0 16 0 22

Cartago 15 - - 13 27 47 - - 13 0 1 1 0 10 12
233

Tulúa 12 - - - 75 25 - - - 0 0 0 0 9 9
Roldanillo 9 - - 11 89 - - - - 0 0 0 0 9 9

Caicedonia 5 20 0 60 - - - 20 - 0 2 0 0 2 4
Líbano 4 25 0 50 25 - - - - 0 0 0 4 0 4
Zarzal 3 - - - 100 - - - - 0 0 0 0 3 3

Montenegro 3 - - 33 - - - 33 33 0 3 0 0 0 0

2.6. A N Á L I S I S ESPACIAL
 * Bogotá y Medellín determinan en razón al abastecimiento de bienes manufac-
ESPACIAL
turados, las áreas de mercado de mayor cobertura, presentándose un relativo
equilibrio entre ellas. Medellín genera un cubrimiento del 62% de la Ecorregión,
destacándose sus mayores vínculos con Caldas en donde cubre el 81% de sus
municipios. Bogotá cubre el 57% de la Ecorregión, con marcados vínculos con
todos los municipios del Tolima y municipios del centro, sur y oriente de Caldas.
* En términos de intensidad de flujos económicos, las relaciones de mayor
dependencia se establecen con Bogotá (141) frente a (97) de Medellín. En
tercer lugar se presenta Buga, como un centro exógeno a la Ecorregión, el
cual entra a dominar básicamente el mercado de insumos agropecuarios,
sobre un territorio de 41 municipios, donde los mayores vínculos se dan con
norte del Valle (17), Caldas (10), y Quindío (8).

Cuadro 2.6.3 Ecorregión Eje Cafetero. Interrelaciones de flujos económicos

con ciudades externas, por origen y destino de bienes. 2002.

Areas de mercado x departamento Total

Destino x bienes manufacturados
en No. de municipios Cubrimien.
en No. de municipios
No De Ecorregión
Origen Flujos Insumos Alimen- Vestido Elec- Norte
tos tro- Medica- Cal- Risa- Toli- No.
2.6. A N Á L I S I S

Agrope- y Cal- Quindío del %

Proce- domes- mentos das ralda ma
Valle
Mpio
cuarios zado
sado ticos

Bogota 141 18 28 37 35 23 17 7 3 16 9 53 57
Medellín 97 10 16 43 22 6 22 9 8 5 13 57 62
Cali 66 14 10 12 9 21 3 9 5 0 17 34 37
Buga 41 41 0 0 0 0 10 8 6 0 17 41 44
Palmira 29 27 1 0 1 0 7 2 4 0 15 28 30
Mosquera 13 13 0 0 0 0 4 0 0 9 0 13 14
Bucaramanga 8 0 0 8 0 0 5 1 0 0 2 8 8.6
Cartagena 8 0 0 0 8 0 3 1 1 1 2 8 8.6
Japón 5 0 0 0 5 0 0 2 1 0 2 5 5.4
USA 5 0 0 0 5 0 0 0 1 2 2 5 5.4

* Cali es un centro nacional que muestra un cubrimiento espacial menor que

Buga, solo en 34 municipios de la Ecorregión, con una incidencia muy fuerte
en los municipios del norte del Valle (17) y del Quindío (9). Palmira en el
cuarto lugar, cubre el 30% de los municipios, dominando al lado de Buga el
mercado de los insumos agropecuarios especialmente en del norte del Valle.
* En las demás relaciones de dependencia se destacan en menor nivel de inten-
sidad, las relaciones con Mosquera en Cundinamarca para la provisión de
insumos agropecuarios, Bucaramanga para la provisión de vestido y calzado
y con Japón y [Link] para la provisión de Electrodomésticos

Por flujos sociales: la movilidad de las personas en la búsqueda de bienes sociales por
fuera de la Ecorregión se encuentra condicionada en primer lugar por la búsqueda de
estudios universitarios y consulta medica y compras. Cali, Bogotá y Medellín aparecen
como los centros de mayor atracción, el primero de ellos sobre municipios del norte del
Valle y Quindío, el segundo sobre municipios del Tolima y Caldas y Medellín especial-
mente sobre municipios de Caldas.

234
Cuadro 2.6.4 Ecorregión Eje Cafetero. Destinos y razones sociales de los

ESPACIAL
desplazamientos externos. 2002.

Razones y % del Total de desplazamientos

Destino No de Estudios Transaccio- Re- Otros

desplaz. Com- Buscar Universitarios Consulta nes Finan- crea-
pras Empleo Trabajar o Técnicos Medica cieras ción

Cali 49 0 2.0 6.1 26.5 49.0 - - 16.3

Bogota 47 10.6 2.1 2.1 42.5 14.8 2.1 8.5 17.0
Medellín 20 30.0 5.0 5.0 40.0 15.0 - - 5.0

Otros lugares de destino son Neiva, Honda, Armero y Lérida, con menor intensidad de
flujos, en razón a desplazamientos generados desde los municipios del Tolima y en la
búsqueda de trabajo, recreación y otros.

Un componente de gran relevancia en los análisis del sistema urbano regional está
representado en la localización estratégica de los centros poblados de frontera que
articulan la Ecorregión con otras regiones o ciudades:
* Ibagué con Bogotá, parte de Cundinamarca, Boyacá y los Llanos Orientales.
* La Dorada con el Magdalena medio y Barranquilla vía río Magdalena.

2.6. A N Á L I S I S
* Tulúa con el centro del Valle del Cauca y el puerto de Buenaventura

Todo lo anterior, sin reconocer los vacíos en la relación con zonas como el Chocó
biogeográfico y el suroeste Antioqueño.

Las interrelaciones en y desde los ecosistemas naturales: el estudio de los recursos

naturales descomponiendo sus elementos (clima, los suelos, flora y fauna, entre otros),
desconoce la interrelación de unos con otros, en distintos niveles, de acuerdo con un
sistema ambiental equilibrado al cual pertenecen y bajo un espacio determinado.

En la Ecorregión se toma como punto de partida la integralidad y la interrelación entre

los recursos naturales lo cual adquiere una importancia estratégica en dos niveles de
significativa importancia: municipal y regional.

En el primero de ellos, lo municipal actúa como componente referencial en la protección

del agua, la identidad municipal relacionada con la montaña o el bosque, un referente
histórico y en la actualidad con la creación de jardines botánicos.

En lo regional, como plataforma de equilibrio en la interacción de los diferentes

ecosistemas y como soporte de las diferentes formas de vida, sus ciclos migratorios o
estacionales. Donde los recursos están al servicio de las necesidades de supervivencia y
responden a un sistema en el cual el elemento natural contiene subcomponentes que
interactúan y producen impactos en lo local y lo regional de acuerdo con su localización.
Las zonas de alta montaña, páramos y nevados, en la Ecorregión actúan como elemento
regulador de todo el sistema y si bien el SIRAP, concentra la mayor parte de sus áreas en
el cordón sur-norte, es imprescindible correlacionarlas con áreas transversales que per-
mitan cobijar todo tipo de suelos, franjas altitudinales, climas y vegetación.

235
 Las relaciones con otras regiones. Los grandes componentes naturales y su localización
ESPACIAL
o influencia sobre otros territorios correlacionan territorios y áreas, hacia adentro y hacia
fuera, e impactan la estructura ambiental. Los ríos Magdalena y Cauca antes y después
de su paso por los territorios vinculados a la Ecorregión, se articulan dejando huellas
desde su nacimiento hasta su desembocadura, encontrando dependencias e impactos
sobre el territorio en forma periódica y cíclica como inundaciones, subiendas, decreci-
miento en los caudales, falta de capacidad de arrastre, islas etc. Así mismo, las altas
montañas descritas albergan gran parte de los nacimientos de los 111 ríos que alimen-
tan los acueductos municipales y los 38 regionales, además de actuar como espacios
generadores y albergadores de vida.

En otras palabras, estos referentes naturales hacen parte de ecosistemas compartidos con el
suroeste Antioqueño, el Chocó biogeográfico, el páramo de Las Hermosas y otras regiones
del país, por lo cual es necesario pensar en espacios compartidos en los cuales las áreas
protegidas se conviertan en el un elemento articulador del desarrollo entre regiones.

Las iInterrelaciones entre lo natural y la sociedad:la Ecorregión ha experimenta-

do en los últimos 40 años un cambio en la composición de sus territorios. El avance urbano
y los desarrollos de las áreas con potencial metropolitano, contrastan con la transformación
2.6. A N Á L I S I S

productiva rural de montaña cafetera como eje de desarrollo, la agroindustrialización y

avances de la agricultura mecanizada en los territorios pertenecientes al valle de río Cauca y
la zona centro-sur del Tolima y la sobreutilización de las áreas de alta montaña en ganade-
rías extensivas, implican cambios en la demanda sobre los recursos naturales. Las ciudades
y pequeños poblados se convierten en epicentros de alta concentración y centralización de
todo tipo de productos y servicios incrementando cada vez más las demandas sobre servicios
ambientales como el agua, el suelo, la energía y el clima.

El medio natural proporciona los recursos necesarios para la producción de bienes de

uso y consumo en beneficio de la población y sus actividades económico-sociales. Pero
estos recursos provienen de las áreas rurales las cuales hoy pasan por una crisis que
desemboca en problemas como la falta de productividad, monocultivo, potrerización de
las zonas de alta montaña, tala indiscriminada de los bosques, contaminación de las
aguas e impactos por el cambio climático.

La Ecorregión geoeconómica y social interactúa en un sistema de alta complejidad en el

cual, en orden de demandas, las ciudades absorben y concentran grandes cantidades de
recursos para la supervivencia, en una competencia dispareja con el espacio rural que
se ve presionado por los avances de lo urbano-industrial; paralelamente lo rural exige
de los recursos naturales, suelos, flora, fauna elementos que soportan la producción de
alimentos para alimentar los centros de concentración, lo cual genera problemas vincu-
lados específicamente con la provisión de agua y uso del suelo.

Las dificultades se presentan ante el debilitamiento de los recursos como soporte del terri-
torio y la estructura geoeconómica y social, al producirse desequilibrios al no entender y
romper el funcionamiento del sistema natural, lo cual se traduce en la concentración en
unas zonas de los recursos y la escasez en otras, dando lugar a la afirmación de

236
Liepietz94 reconociendo que no hay espacios pobres y ricos, sino espacios ricos y espa-

ESPACIAL
cios pobres. Esta afirmación es particularmente válida en algunas áreas en las cuales
escasea el agua a pesar de la sobreproducción de este elemento.

El resultado de los desechos y la transformación de desperdicios arrojados al suelo y al

agua, depositados generalmente en áreas suburbanas o rurales, causan riesgos ante la
permeabilidad de los suelos y su relación con acuíferos, suelos agrícolas, desagües de
desechos tóxicos y cauces de ríos, lechos de lagunas y lagos.

La necesidad de relacionarse entre personas o grupos en la búsqueda de bienes, servicios,

mercados, o la interacción social, exigen la aparición de carreteras, redes de energía,
telecomunicaciones, ferrocarriles, transporte aéreo, sistemas de conducción de aguas para
el consumo humano o el riego de cultivos, los cuales interactúan, cruzan e impactan de
alguna manera los sistemas naturales de áreas protegidas o de alta fragilidad ambiental.

Los siguientes gráficos dejan ver los principales componentes de relación entre la so-
ciedad y los sistemas naturales en la Ecorregión.

2.6.3 Los desequilibrios territoriales

territoriales.

2.6. A N Á L I S I S
El presente trabajo abandona la forma universal de medir los desequilibrios exclusivamen-
te ligada a la interacción desarrollo económico–procesos de urbanización, para colocarse
en aspectos como la ruralidad, los índices de calidad de vida, las necesidades básicas
insatisfechas y la valoración de algunos recursos naturales, así sea de manera cualitativa.

La estructura del análisis toma como punto de partida y referencia la distribución de la

población (Mapa 2.6.1), no solo entre ciudades, sino entre estas y los municipios de tipología
rural, relacionándose en el análisis con los siguientes sectores, variables e indicadores:

Sector o componente Variable Indicadores

Social (Mapa 2.6.2): Calidad de la vivienda Pisos
Paredes
Conexión de servicio a la vivienda
Combustible para cocinar
Educación Asistencia 12-18 años.
Nivel educativo jefe de hogar
Ambiental Localización Áreas municipales
Áreas regionales
Cuencas abastecedoras
Gobernabilidad (Mapa 2.6.3) Presencia municipal Municipios con conflicto armado.
Municipios con presencia de resguardos
indígenas.
Económico (Mapa 2.6.4) Base municipal Ingresos tributarios
Consumo de energía industrial.
Consumo de energía comercial.
Urbano-regional (Mapa 2.6.5) Base municipal Indice de centralidad
Cobertura funcional
Necesidades básicas insatisfe- Base municipal NBI
chas (Mapa 2.6.6)

94
LIEPIETZ, Alain. El capital y su espacio. México. Siglo XXI, 1983.

237
Mapa 2.6.1

238
Mapa 2.6.2

239
Mapa 2.6.3

240
Mapa 2.6.4

241
Mapa 2.6.5

242
Mapa 2.6.6

243
 Distribución de la población:
ESPACIAL
* Dos grandes áreas territoriales con predominio de población rural localiza-
das en la ladera oriental de la cordillera central y la ladera oriental de la
cordillera occidental, unidas entre sí por el extremo norte;
* El área con mayor grado de urbanización se encuentra entre la margen dere-
cha del río Cauca y el piedemonte de la cordillera Occidental, correspondien-
do con el abanico Pereira-Armenia, y
* Al nor-oriente se localiza un agrupamiento de características urbanas.

Caracterización Social:
Pisos
* En dos áreas territoriales predominan los pisos en tierra (Ortega al suroccidente)
y blandos (madera), asociadas a la ladera oriental de la cordillera central y la
ladera oriental de la cordillera occidental, unidas entre sí por la parte norte.
Un grupo de municipios asociados a la economía cafetera se apartan de esta
característica en dichas áreas, presentando mejores indicadores.
* El área con los mejores indicadores de calidad (pisos duros) se encuentra
entre la margen derecha del río Cauca y el piedemonte de la cordillera Occi-
dental y los municipios de economía cafetera. Sobresalen las ciudades de
2.6. A N Á L I S I S

mayor tasa de urbanización.

* Al nor-oriente se localiza un agrupamiento con indicadores similares a los
de la economía cafetera.
Paredes
* Cinco áreas agrupadas así: 1. Ladera oriental de la cordillera occidental área
deprimida homogénea; 2. Zona norte de la Ecorregión área deprimida ho-
mogénea; 3. Zona nor-oriental agrupamiento de mediana calidad; 4. Ladera
oriental de la cordillera Central área deprimida homogénea 5. El área con los
mejores indicadores se encuentra entre la márgen derecha del río Cauca y el
piedemonte de la cordillera Occidental, sobresaliendo las ciudades con ma-
yores tasas de urbanización.
Conexión a servicio sanitario.
* Dos áreas con indicadores bajos: la ladera oriental de la cordillera Central y
el nor-occidente de la ladera oriental de la cordillera Occidental, unidas entre
sí por la parte norte;
* Cubrimientodeaproximadamenteel80%delterritorioconaltoíndicedeconexión.
Combustible usado para cocinar:
* Dos grandes áreas cubren el territorio, la primera de ellas forma una “C”
entre las cordilleras Central, la parte norte del la Ecorregión y la cordillera
Occidental, coincidente con los municipios de mayor porcentaje de población
rural, menor calidad de la vivienda y mayores rezagos en la educación pero,
paradójicamente, mayor riqueza en los recursos naturales (agua, flora, fauna,
étnico-cultural, paisaje) en la cual la leña juega papel importante en el consu-
mo de energía; y la segunda, el área con mayores índice de desarrollo urbano
en el cual se cocina con base en gas y energía eléctrica.
Asistencia 12-18 años a educación secundaria y universitaria.
* Dos grandes áreas deprimidas con bajos indicadores en el nivel educativo de

244
 análisis: la ladera oriental de la cordillera Central, con dos municipios en situa-

ESPACIAL
ción crítica (Anzoategui y Roncesvalles), y la ladera oriental de la cordillera
Occidental, unidas entre sí por la parte norte;
* Dos áreas territoriales de mejor comportamiento: 1 Margen derecha del río
Cauca y el piedemonte de la cordillera Occidental, sobresaliendo las ciuda-
des con mayores tazas de urbanización, y 2. Al nor-oriente se localiza un
agrupamiento con indicadores similares a los de la economía cafetera.
Educación jefe del hogar
* Dos grandes áreas deprimidas con bajos indicadores en el nivel educativo del
jefe del hogar: la ladera oriental de la cordillera Central, con cuatro munici-
pios en situación crítica (Valle del San Juan, Murillo, Casabianca y Samaná), y
ladera oriental de la cordillera Occidental, unidas entre sí por la parte norte;
* El indicador mayor relacionado con las grandes ciudades y sus municipios
conurbados, así como las ciudades de mayor taza de urbanización y el corre-
dor Cartago-Tulúa.

Caracterización Ambiental.
Areas protegidas:
* Tres áreas resaltan en la distribución territorial presentándose las zonas de

2.6. A N Á L I S I S
mayor riqueza natural declarada y protegida en: 1. Las partes altas de la
cordillera Occidental referenciadas con: el Parque de los Paraguas, la zona
forestal del Pacifico, el parque nacional de Tatamá y las reservas (patrimonio
étnico y cultural) de Amurrupá, Agüita y Mistrató, los farallones de Citará y la
cuchilla de Paramillo; 2. Las partes altas de la cordillera Central referenciadas
con el parque de Las Hermosas, el páramo de Barragán y Miraflores, la divi-
soria de aguas Quindío-Tolima, el PNN de los Nevados, y el páramo de
Sonsón; y 3. Los parques naturales municipales concentrados en la parte nor-
te de la Ecorregión entre la ladera occidental de la cordillera Central y la
ladera oriental de la cordillera Occidental.
Cuencas abastecedoras:
* Las cuencas de mayor importancia interactúan con el corredor Las Hermosas-
páramo de Sonsón concentrándose allí el área territorial de mayor importan-
cia como productor vendedor del servicio ambiental agua, pero altamente
dependiente del ecosistema de alta montaña (páramos, nevados). Al costado
nor-occidental la zona Amurrupá, Agüita, Mistrató, los farallones de Citará y
la cuchilla de Paramillo concentran la segunda área.

En la gobernabilidad.
Conflicto armado
* Concentrado entre 1999 y 2001 en dos áreas del territorio: la cordillera Cen-
tral y la franja norte en límites con Antioquia, Chocó y la región del Magda-
lena medio
Presencia de resguardos indígenas.
* Se tienen dos concentraciones al norte y sur de la cordillera Occidental en los
límites con el Chocó biogeográfico y la zona del Pacífico vallecaucano. Una
tercera ubicación está al sur de la ladera oriental de la cordillera Central.

245
 En lo económico.
ESPACIAL
* Los indicadores económicos de análisis fraccionan la Ecorregión en dos gran-
des territorios: los municipios con la tasa de urbanización por encima del 60%
en los cuales los indicadores de calidad de la vivienda, niveles educativos,
baja presencia de conflicto armado, baja presencia de recursos naturales
estratégicos, baja utilización de leña en la cocción de los alimentos, superan
ampliamente al resto de municipios. Se exceptúa la parte nor-oriental que
presenta indicadores económicos intermedios

En lo funcional.
Índice de centralidad:
* La estructura funcional de los diferentes centros poblados fraccionan, en for-
ma repetitiva, el territorio de la Ecorregión en dos grandes áreas conformadas
por los municipios con la tasa de urbanización por encima del 70% y en ellos
las ciudades capitales como su máxima expresión y el corredor Cartago-Tulúa,
en los cuales se concentra la mayor parte de bienes y servicios, superando. Se
exceptúa la parte nor-oriental que presenta mayores índices de centralidad.
Cobertura funcional:
* Dos áreas resaltan la estructura funcional en el territorio. La primera relacio-
2.6. A N Á L I S I S

nada con el abanico Pereira-Armenia y su proyección sobre el corredor cen-

tral del Valle del Cauca, conformada por los municipios con una tasa de
urbanización por encima del 70% y la concentración de la mayor parte de
bienes y servicios. La segunda une los cordones de las cordilleras Central y
Occidental a través del eje transversal localizado al norte de la Ecorregión.
En lo socio-económico.
Necesidades básicas insatisfechas:
* Dos grandes áreas cubren el territorio, la primera de ellas forma una “C”
entre las cordilleras Central, la parte norte de la Ecorregión y la cordillera
Occidental, coincidente con los municipios de mayor porcentaje de población
rural, menor calidad de la vivienda, mayores rezagos en la educación pero,
paradójicamente, mayor riqueza en los recursos naturales, menor diversidad
económica y menores índices de centralidad en los cuales predominan los
mayores índices de NBI exceptuando, algunos municipios cafeteros; la segun-
da es el área de mayor índice de desarrollo urbano concentrándose los me-
nores porcentajes de NBI, pero con el mayor número de pobres absolutos y
por ende conflictos sociales y ambientales.

Los componentes de análisis permiten establecer la zonificación resultante del cruce

entre las áreas identificadas Mapa 2.6.7 y las infraestructuras y las ciudades Mapa 2.6.8,
dejando ver la calidad y las posibilidades de conectividad entre los grandes proyectos
energéticos, en vías y telecomunicaciones y las áreas de más altos indicadores de cali-
dad de vida y las más deprimidas. Secundariamente se percibe la relación entre los
proyectos físicos y las grandes ciudades y la concentración en estas de bienes y servicios
(áreas funcionales) con las áreas de alto valor natural.

246
Mapa 2.6.7

247
Mapa 2.6.8

248
2.6.4 Ordenamiento territorial y desequilibrios.

ESPACIAL
El informe de desarrollo humano elaborado por el Departamento Nacional de Planeación
y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se basa en tres indicadores:
longevidad, medida en función de la esperanza de vida al nacer; logro educativo, medi-
do en función de una combinación de la tasa de alfabetización de adultos y de la tasa de
escolarización combinada de los tres niveles (primaria, secundaria y superior), y nivel de
vida, medido por el PIB per cápita. Colombia ocupó el puesto 68 en 1999 cuando en
1997 había conseguido el puesto 57. En el contexto latinoamericano Colombia es infe-
rior a Argentina, Chile, Uruguay, Costa Rica, México, Panamá y Venezuela.

Cuadro 2.6.5 Ecorregión Eje Cafetero. Clasificación de los departa-

mentos según IDH. 1994-1999

Capital y departamentos IDH 1994 IDH 1999

Cundinamarca 0763 0,787
Valle del Cauca 0,767 0,775
Tolima 0,718 0,762

2.6. A N Á L I S I S
Risaralda 0,742 0,760
Quindío
Antioquia 0,737 0,746
Caldas 0,727 0,729
Cauca 0,652 0,681
Chocó 0,602 0,660
País 0,742 0,760
Fuente: DNP-PNUD Desarrollo Humano Colombia, 2000

La información entre el IDH y los resultados de los diferentes análisis del proyecto permi-
ten establecer comparaciones y reflexiones donde se reafirma el peso de las grandes
ciudades en el arrastre del indicador departamental. Esto se explica en las ligeras dife-
rencias de los agregados, los cuales, al descender en los análisis al pequeño municipio
se demuestra su atraso con respecto a los grandes centros poblados, reafirmándose el
desequilibrio urbano–rural.

Las grandes diferencias y desigualdades permanecen en la Ecorregión en forma marca-

da y se expresan en general, así:
* Las mejores condiciones sociales en vivienda y educación se localizan en cen-
tros poblados con porcentajes de población urbana por encima del 70%;
* Las áreas con mayor presencia del conflicto armado se caracterizan por su
localización en los pequeños municipios rurales de alta montaña, con mayo-
res índices de pobreza, menor calidad de vida y con usos relacionados con el
bosque;
* Las NBI por debajo del 25% se presentan en las ciudades con tasas de urba-
nización superiores al 70% diversificados económicamente. Los municipios de
economía campesina superan el 35% de NBI;

249
 * El uso de leña para cocinar se concentra en municipios con 60% más de
ESPACIAL
población rural;
* Los mayores índices de centralidad (bienes y servicios) se encuentran en las
grandes ciudades y los municipios aledaños se nutren de estos servicios;
* La diversificación económica es patrimonio de los grandes centros poblados,
allí se procesan alimentos, se transforman materias primas en procesos indus-
triales, se comercializan y se ubican las actividades de soporte. Los pequeños
municipios restringen y dependen de actividades económicas rurales;
* La mayor riqueza de los pequeños municipios de montaña se concentra en la
presencia de los recursos naturales: agua, bosque, flora, fauna, paisaje, ali-
mentos y los contenidos culturales de su población, y;
* Los grupos indígenas y comunidades negras se asientan en zonas de alta
fragilidad ambiental y de enorme riqueza en biodiversidad.

La implantación del modelo concentrador pasa hoy por la más dura crisis ante el debili-
tamiento de la economía cafetera, colocando de manifiesto un patrón de desequilibrios
regionales que exige, respuestas inmediatas.
2.6. A N Á L I S I S

La descentralización y la desconcentración atraviesan por su momento de mayor respon-

sabilidad. La crisis política se plasma en hechos concretos como el secuestro, la violen-
cia, los grupos armados por fuera de la ley, las inconformidades sociales y las confron-
taciones que llevan hacia situaciones de ingobernabilidad.

La agudeza de los desequilibrios ecológicos contrasta con las posibilidades de encontrar

un desarrollo amigo y en concordancia con la naturaleza. La interacción entre los dife-
rentes escenarios sociales y naturales en los que se manifiesta la crisis dirigen las pro-
puestas hacia cada región, sus posibilidades de desarrollo y los retos de articular accio-
nes estratégicas que partan desde y permitan enfrentar los desafíos territoriales.

Las limitaciones relacionadas con las formas de medir la pobreza, contrastan con la
diversidad del territorio explicada en la riqueza de sus recursos naturales, la diversidad
de suelos, la cantidad y calidad de aguas, la proximidad entre los centros poblados, la
dotación en bienes y servicios, la cantidad y calidad de las infraestructuras de servicios
públicos, la riqueza del paisaje y su población, cultura y diversidad étnica.

La distribución de los recursos naturales y de los bienes y servicios, amerita el reconoci-

miento del territorio como la plataforma del desarrollo y desde allí la articulación con los
diferentes procesos de transformación. Un modelo que interprete lo rural, lo piense y le
entregue oportunidades. Un modelo que trabaje lo urbano a partir de su interacción con
lo rural y lo regional. Un modelo sostenible donde la gobernabilidad democrática pueda
atender y resolver, sea la dicotomía entre lo rural y lo urbano, articulando las potencia-
lidades del desarrollo de cada territorio al sistema educativo, llegando a soportarlo en
procesos en los cuales la ciencia y la tecnología partan del principio de lo natural, la
producción limpia y lo sostenible como el gran imperativo de la Ecorregión. Un nuevo
modelo consonante con lo que somos, queremos ser y debemos ser.

250
251
El modelo futuro encuentra componentes referenciales en las megatendencias sobre las
cuales se mueven los intereses del planeta, el pensamiento estratégico de los departamentos
y las grandes ciudades, así como la relación entre todos ellos. Respeta principios filosóficos,
de Ley y del Ordenamiento Territorial y, estratégicamente, se construye sobre la plataforma
natural proyectada a partir de las características actual y potencial de los suelos, las amena-
zas naturales, considerando las infraestructuras de apoyo y el sistema de ciudades.

3.1 MEGATENDENCIAS
El desarrollo regional transita sobre la interacción entre lo urbano y lo rural, exigiéndose un
manejomásbenignodelosrecursosnaturalescomolabasedelaproducciónagropecuariay
laseguridad alimentaria,yun sinnúmero de bienes ambientales necesarios paralasubsistencia
de la ciudad. Los diferentes impactos sobre el medio ambiente en el largo plazo constituyen
desafíos críticos que figuran tanto en las agendas nacionales como en la internacional.

Estos temas no son nuevos. Desde antaño han inquietado a gobiernos y pensadores.
Buena parte de la discusión malthusiana durante el siglo XIX puede interpretarse como un
anticipo visionario de las preocupaciones actuales. Lo que sí constituye una novedad es la
creciente evidencia de que nuestro estilo de vida-patrones y niveles de consumo, formas de
producción y explotación de los recursos, crecimiento de la población- tiene un impacto
significativo sobre la base de los recursos naturales y los sistemas ambientales de que
depende la humanidad para su supervivencia. Con algunas excepciones ese impacto
aún no pone en peligro la sociedad, pero ya ha perjudicado la calidad de vida de mucha
gente y sobran razones para preocuparse acerca de lo que puede ocurrir en la próximas

252
dos o tres décadas, dados los notorios aumentos en los ritmos de crecimiento de la

MEGATENDENCIAS
presión sobre el ambiente y los recursos naturales95 .

Enesecontexto,ladiscusiónsobrelasrelacionesentreeconomíaysostenibilidad,susconvergen-
cias y divergencias, constituye un hecho relevante. En última instancia, que en el futuro seamos
capacesonodeequilibrarunaecuaciónqueseplanteacadavezmáscomplejaycercanaasus
límites, dependerá de la forma que asignemos y utilicemos los recursos disponibles.
Es claro que el sistema económico y el ecológico están estrechamente relacionados,
ignorar uno de los ejes de la ecuación significa inevitablemente poner en peligro el otro.
Mas aún, esas relaciones son de carácter global; por lo tanto, las relaciones causa
efecto ya no son solo las de tipo inmediato, que se dan en espacios físicos y temporales
conexos, sino que también existen a distancia y entre períodos bastante lejanos entre sí,
lo cual complica los análisis y limita lo que cada país o región puede hacer por sí solo.

A finales del siglo XX aparece la globalización como el gran evento, afianzada a partir de la
creciente interdependencia económica entre todos los países del mundo, impulsada por la
expansión y variedad de las transacciones de bienes y servicios, de los flujos de capital, la
difusiónrápidayenvolventedelatecnologíaylaconectividadenlascomunicaciones:Internet.

Colombia al tener presencia en las economías del Atlántico (1/3 del Producto Mundial Bruto) y
el Pacifico (2/3 del PMB), debe enfrentar con decisión adecuaciones que le permitan encarar
las exigencias de la integración y la globalización a partir de la eficiencia y la competitividad de
sus infraestructuras sociales, económicas, culturales y físicas, así como los esfuerzos de
complementariedadensectoresdesoportecomolaeducación,lacienciaylatecnología,las
comunicaciones y la investigación. El solo aumento de los flujos comerciales y la interactividad
entre las gentes a partir de los procesos de integración en curso: Comunidad Andina, G-3,
CARICOM, MERCOSUR, ALCA, exigen la adecuación en materia de comunicaciones, trans-
porte,sistemasfiscalesydeimportaciones–exportaciones,conocimientodeculturas,entreotras.

La situación colombiana traduce potencialidades para el desarrollo, así:

· Localización estratégica con respecto a las dos grandes masas de agua del planeta:
océanos Pacífico y Atlántico.
· País articulador de acuerdos regionales: Comunidad Andina y G-3

3.1
· País perteneciente a la cuenca del Caribe, a la gran cuenca del Pacífico, País perte-
necientealacuencahídricaintertropical:Amazonas,Orinoco,Magdalena-Cauca,Atrato-
San Juan-Baudó y Patía, Missisipi-Missuri, Grande, Colorado, Columbia, y a la gran
cuenca ecológica del planeta: Amazonía, Orinoquía, tierras bajas de Centro Améri-
ca y México, los litorales del Caribe y Pacífico, las cuencas del Missisipi-Missuri y los
bosques de las antillas menores
· País vértice de la cuenca solar del Caribe.

La localización, orientación y ubicación del país con respecto a los cambios propuestos por la
globalización, exigen respuestas soportadas en un modelo de desarrollo propio, en el cual se
resalten las condiciones geográficas y geopolíticas del territorio colombiano. Sin embargo, la
gran potencialidad del territorio se relaciona con factores sobre los cuales diferentes de inves-

95
[Link],EduardoyKAIMOWITS,[Link]íaysostenibilidad.¿Puedencompartirelplaneta? [Link]é,1996.

253
 tigadores, llaman hoy la atención sobre la verdadera riqueza del planeta, su sustentabilidad y
MEGATENDENCIAS
las opciones de futuro: la biodiversidad en los recursos. Lo anterior se relaciona con la localiza-
ción en la zona tropical Andina y la gran riqueza en recursos naturales representada en aguas,
etnias, bosques, sol, flora, fauna, expresada en un teatro en el cual especies de variado tipo,
aguas de calidad y en cantidad, con sol los 365 días del año, exigen reconocerse.

Afianzar un conocimiento y enfrentar desde los saberes, la ciencia, los desarrollos tecnológi-
cos, la evaluación y el aprovechamiento a fondo de un enorme escenario donde se discuten
o se discutirán los avances de un modelo en que la interacción de lo ecológico con lo social
y lo económico, se traducirá en la gran discusión política del planeta, su futuro y su
sostenibilidad: la biopolítica, es decir, más que un problema de localización y mercados, se
enfrenta una Apuesta en la cual las organizaciones sociales, las etnias, las culturas y los
recursos naturales servirán de soporte a la calidad de vida y definirán a partir del control
sobre la riqueza y su uso adecuado, alternativas de poder, reconocimiento y negociación.

En esta forma, Colombia y la Ecorregión se encuentran ante un paradigma. Nuevos factores y

circunstancias relacionan lo que debe ser el pensamiento y la acción con las dinámicas y
problemas mundiales de inicio de un nuevo milenio. Por ello, es indispensable en la nueva
Colombia anticipar cambios profundos en las formas, los modos y las percepciones del desa-
rrollo económico, social y político que, aunados a su estructura biopolítica y geoestratégica,
permitan actuar con protagonismo en los escenarios del desarrollo planetario.

Biopolítica y desarrollo sostenible se convierten en componentes esenciales en el desarrollo

futuro de la humanidad. El país que centre sus oportunidades y su desarrollo sobre esque-
mas que reconozcan la biodiversidad y la riqueza de sus recursos naturales podrá soportar
en forma estructural los cambios biológicos, naturales y las exigencias climáticas. Serán pues
un país y un territorio donde las estructuras de poder girarán sobre su riqueza natural y ese
poder se proyectará sobre los demás países del orbe. La diferencia en el futuro se establece-
rá a partir de conceptos como agua, bosques tropicales y naturales, flora, fauna, diversidad
cultural, el conocimiento, así como la sostenibilidad de estos factores y la importancia que se
le entregue a la plataforma de lo natural en el modelo de actuación social.

La Ecorregión se caracteriza por una localización geográfica y política de invaluables condi-

ciones. El ser epicentro de los Andes colombianos y estar el territorio interceptado por dos
3.1

ejes cordilleranos Occidental y Central, y entre ellos los ríos Cauca y Magdalena, representa
un marco excepcional para el diseño de su Apuesta al desarrollo (ver Mapa 3.1).

Elmarcogeográficodescritoofreceunariquezaincomparableenelpotencialcontenidoenla
diversidad de los pisos térmicos, áreas en las cuales no solo se albergan una gran cantidad y
variedad de recursos naturales, sino también un importante diversidad de etnias, costumbres,
paisajes, climas, zonas económicas, áreas ambientales, ciudades, pequeños asentamientos
ruralesque,debidamenteidentificadosypensadosbajoelconceptodesistema,puedenalber-
gar los ingredientes necesarios del desarrollo integral sostenible de la Ecorregión.

Paraesto,escondiciónfundamentalelidentificaryactuardesdesinergiasyacuerdosenloscuales
lainteraccióndeloshechoseconómicos,socialesypolíticospresentesenlaEcorregiónpuedan
generar las interconexiones con otras regiones y territorios, en lo nacional y lo internacional.

254
mapa 3.1

255
33 .. 22 PP EE NN SS AA MM II EE NN TT OO RR EE GG II OO NN AA LL

3.2.1 Visiones planteadas en los procesos de

planificación regional
Se puede observar, como una fortaleza en la Ecorregión Eje Cafetero, que se han realizado
múltiples ejercicios de planificación y concertación regional, los cuales han tenido un
alto grado de participación de los actores sociales y económicos y, si bien sus aportes y
quereres en cuanto al futuro, evidencian muchos elementos comunes que se han ido
cristalizando a través del tiempo, aún quedan importantes propuestas por cristalizar; por
lo tanto, es clave que algunos de estos se dinamicen ya que la situación económica y
social obliga ser más proactivos, eficientes y competitivos frente al esquema económico
globalizado actual.

Estos ejercicios de visión estratégica, bien sea a escala municipal, o bien a nivel
departamental y regional, son elementos de partida para la construcción del futuro de la
Ecorregión. Por consiguiente, una lectura de estas visiones conduce a extraer elementos
comunes y elementos que mantengan su pertinencia frente a los problemas y los retos
actuales. En este sentido, se sintetizan algunos de los ejercicios más importantes con que
cuenta la región.

256
Tabla 3.1 Ecorregión Eje Cafetero. Síntesis visiones regionales96

REGIONAL
CORPES 2030 CALDAS 2025 QUINDÍO 2020
VISIÓN: un corredor de competitividad, VISIÓN: en el 2025 Caldas será un Depar- VISIÓN: [Link]ático, justo y sin pobre-
cuyo perfil gire alrededor de la oferta de tamento competitivo en el ámbito regional, za; [Link] organización gubernamental
servicios. Desde Popayán hasta Medellín, nacional e Internacional, integrado en sus ejemplar; [Link] turístico del país;
se concentrará el 80% de la población de subregiones y con el resto del país, orien- [Link] agroindustrial del país,
la región. tado por los principios del desarrollo sos- diversificado, competitivo y sostenible; 5.
tenible que conllevan a la equidad social, a Una ciudad región, humana, segura, plani-
la paz, al fortalecimiento de su diversidad ficada, sin corrupción y educadora; [Link]
biológica y cultural y a la generación per- atractivo a la inversión extranjera y con in-
manente de sinergias entre el Estado y la fraestructura moderna y eficiente; 7. Un
Sociedad Civil. departamento que reconozca y valore el
talento humano, la investigación, la ciencia
y la tecnología como elementos vitales para
el desarrollo.

Visión Regional Visión Regional Visión Regional

Sobre la cordillera Central y el CUENCA RIO CAUCA. Se orientarán ac- Con el Plan de Desarrollo departamental,
piédemonte, se identifican dos ejes: una ciones específicas tendientes a consolidar los Planes de Desarrollo municipales y los
oferta ambiental sostenida, principalmen- alianzas estratégicas con los departamen- POT, se identifican los siguientes propósi-
te hídrica, que asegure el abastecimiento tos de Risaralda, Quindío, el norte del Va- tos para las dos primeras décadas del si-
de agua para la población localizada en lle y el Departamento de Antioquia fortale- glo XXI: [Link] Quindío internacionalizado,
lo que será, fundamentalmente un corre- ciendo las relaciones socioculturales, físi- con base tecnológica y competitivo; [Link]
dor de calidad de vida. En el segundo co territoriales, económicas y políticas de Quindío Verde, donde resalte y se conser-
caso la región deberá tener allí su princi- la región, como base de cooperación que ve su condición paisajística y de riqueza

PENSAMIENTO
pal franja de producción de alimentos, no permita su posicionamiento en condiciones en biodiversidad; [Link] Quindío más equi-
solo para autoconsumo, sino para pro- ventajosas frente al país y al mundo. tativo, justo y Pacífico; [Link] Quindío orde-
veer los centros de abastecimiento tanto nado, metropolitano y/o con Asociaciones
regional como internacional. CUENCA RIO MAGDALENA. Se orienta- de Municipios fuertes y definidas, en torno
rán acciones tendientes a consolidar alian- a megaproyectos de desarrollo socio eco-
Un gran banco biogenético, patrimonio de zas estratégicas con los departamentos de nómico y [Link] Quindío cívico, solidario y
la región y de la humanidad, constituyén- Cundinamarca, Boyacá, Antioquia, participativo, con cultura ciudadana moder-
dose en una de las principales reservas Santander y Tolima, en torno a una Agenda na y con identidad cultural.
estratégicas de la biosfera en la perspec- Común para el desarrollo, acciones concre-
tiva del equilibrio ecológico y su aprove- tas de integración físico territorial, integra-
chamiento científico. Corredor biológico ción económica y gestión ambiental
del occidente colombiano.
RISARALDA 2017 VALLE 2010 TOLIMA 2025

PROPÓSITOS: VISIÓN: el Valle será líder nacional e inter- VISIÓN: el Tolima en 2025 tendrá una vi-
nacional en desarrollo humano sostenible sión compartida del territorio; un proyec-
1 Alto nivel educativo; con mayor equidad en la distribución de la to de vida colectivo, propuesto como mo-
riqueza. Ello, con base en la unidad regio- delo de desarrollo en que las mujeres y
2. Cordial y equitativa; nal como factor indispensable para alcan- los hombres puedan vivir con dignidad y
zar un sueño de progreso compartido y aportar a la reconstrucción de la Nación
3. Mayores niveles de riqueza; solidario, en el cual tengan prioridad los colombiana; y planificación territorial asu-
principios y valores humanos, la mida como un proceso de gestión social
4. Corazón verde, y reactivación económica, la competitividad, del desarrollo, prospectivo, y por lo tanto
la convivencia amable y pacífica, la tole- preactivó y futurista
5. Alta cultura política. rancia y la seguridad, así como la partici-
pación política, cultural, étnica y de géne-
ro; en armonía con el medio ambiente, con
instituciones fortalecidas, eficaces y trans-
parentes y cuyo fin máximo sea el mejora-
miento de la calidad de vida de sus habi-
tantes.

continua . . .
3.2

96
Corpes de Occidente. Plan estratégico del Occidente colombiano; Visión Caldas 2025; Quindío 2020;
Risaralda 2015; Tolima 2025.

257
 . . . viene
REGIONAL
Visión Regional Visión Regional Visión Regional

Se destacan la tendencia de crecimien- a) Impulsar la conformación de la Región Región del Alto Magdalena, cuya base te-
to de grandes centros urbanos hacia la Administrativa de Planeación –RAP del Oc- rritorial histórica la constituyen los actuales
conformación de una red de ciudades y cidente colombiano, como el mecanismo departamentos del Tolima y Huila, pero a
las relaciones de los departamentos co- que coadyuve a la integración regional y el la cual confluyen circuitos
nocidos como «Eje Cafetero». desarrollo de la Ley Orgánica de Ordena- socioeconómicos, culturales, además de la
miento Territorial–LOOT-. contigüidad geográfica sobre el valle alto
El primer escenario corresponde al sis- del río Magdalena, como elemento ambien-
tema de asentamientos humanos del b) La región del Pacífico biogeográfico. El tal articulador, involucrando a numerosos
centro-occidente colombiano, dentro del Valle participará en las políticas estableci- municipios del occidente de Cundinamarca,
corredor de ciudades Medellín-Cali, don- das en la Agenda Pacífico XXI tendientes a algunos del sur oriente de Caldas, a dos
de el centro es el conjunto de las ciuda- a la integración de la región del Chocó municipios del Cauca, e incluso a Puerto
des capitales como Pereira, Manizales biogeográfico y la promoción de un mode- Boyacá.
y Armenia, y existen dinámicas de creci- lo de desarrollo apropiado a su dimensión
miento que obligan a prever y desarro- cultural y ambiental, garantizando su inser- Región Surcolombiana, la cual se ha movi-
llar actividades y proyectos de tipo ur- ción definitiva y sostenible en la economía do durante los últimos años entre tres ver-
bano y de conurbación que definen lo que regional, nacional e internacional. Proyec- siones: a) Una primera, liderada por el Va-
será una gran red de ciudades en los tres to bandera: Zona Económica Especial de lle del Cauca, que involucraba a los depar-
departamentos, por lo que se hace prio- Exportación de Buenaventura–ZEEEB. tamentos del Valle, Cauca, Nariño,
ritario pensar y definir las políticas de Putumayo, Caquetá y Huila; b) Una segun-
integración regional. da, que además de estos involucraba al
Tolima y c) Una tercera, que sería la ac-
El segundo escenario, se analiza a tual, con los departamentos del Tolima,
PENSAMIENTO

partir de las relaciones de los departa- Huila, Caquetá, Putumayo, Nariño y Cauca
mentos y municipio de Caldas,
Risaralda, Quindío, y el norte del Valle, Región Central, con centro en Bogotá,
sin olvidar las relaciones en algunos manteniendo su dominio sobre los depar-
aspectos con Antioquia, el Chocó y el tamentos de Boyacá, Tolima, Meta y Hui-
Tolima. la, incluso peleándose la inclusión de
Casanare, tentado a constituir con Arauca
y los Santanderes una poderosa región.

Elementos convergentes de las visiones regionales.

De los procesos de planificación realizados en la región es importante resaltar el análisis
prospectivo del Corpes de Occidente, ya que las líneas estratégicas y proyectos de esta
propuesta de planificación se validan en gran parte de los planes de desarrollo y la
visiones de los departamentos de la Ecorregión, en los cuales se tienen en cuenta temas
como la importancia del Chocó biogeográfico como la gran reserva biogenética para la
región y el mundo; la protección y conservación de todo el sistema de las cordilleras
Central y Occidental como las grandes fuentes abastecedoras del recurso hídrico y de la
biodiversidad; necesidad de la articulación de la región en infraestructura vial y de ser-
vicios con los grandes centros de producción y consumo.

Así mismo, se identifica una convergencia en la resolución de problemas comunes que

tiene hoy la región y en la creación de alternativas de desarrollo económico y social para
mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región y el país. Estos planteamientos
son:
3.2

- Ser más competitivos;

- Recuperar los recursos naturales y avanzar hacia el desarrollo sostenible;

258
 - Buscar la equidad social como factor preponderante en el desarrollo;

REGIONAL
- Trabajar por una mayor democracia y gobernabilidad, y
- Mejorar y modernizar la infraestructura vial, de transporte y de servicios.

3.2.2 Visiones y estrategias de los planes

departamentales de desarrollo.
Los planes de desarrollo son grandes orientaciones que se diseñan teniendo en cuenta
las realidades que viven cada una de los departamentos, y a su vez se enmarcan en
contextos más regionales nacionales y globales. Por lo tanto, estos planes proponen
estrategias que responden a la solución de los problemas y a la creación de alternativas
económicas, sociales y a la potenciación de las particularidades que presentan cada
uno de ellos desde lo social, económico y ambiental. Las visiones y objetivos son los
siguientes:
ESTRATEGIAS DE CALDAS: “Bases del ESTRATEGIAS DEL QUINDIO: “Quindío
nuevo Caldas: hacia el desarrollo sosteni- para vivirlo”.

PENSAMIENTO
ble siglo XXI”.

*AREA DE DESARROLLO SOCIAL. *CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONOMI-

*AREA DE DESARROLLO ECONOMICO. CO.
*AREAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. *FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACION DE
*AREA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL. LO SOCIAL.
*AREA DE INTEGRACIÓN REGIONAL. *INFRAESTRUCTURA PARA EL MAÑANA.
*AREA DE PAZ. *MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOS-
TENIBLE.
*CONSOLIDACION Y DESARROLLO
INSTITUCIONAL.

ESTRATEGIAS DE RISARALDA: “Risaralda: ESTRATEGIAS DEL VALLE DEL CAUCA:

Un Gobierno con rostro humano y social en “Con fe, Valle del Cauca unido y solidario:
igualdad de oportunidades”. un puente hacia el futuro”.

*SALUD *DE LA PLATAFORMA EXPORTADORA.

*EDUCACION Y CULTURA *PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO
*GOBIERNO CULTURAL Y EL APROVECHAMIENTO DE
*INFRAESTRUCTURA VIAL LA BIODIVERSIDAD
*VIVIENDA *PROGRAMAS PARA DISMINUIR LA EXCLU-
*SERVICIOS PUBLICOS SIÓN SOCIAL Y LA POBREZA
*AGROPECUARIO *PROGRAMAS PARA LA RECONSTRUC-
*TURISMO CIÓN DEL TEJIDO SOCIAL, LA PAZ Y LA
*MINERA CONVIVENCIA CIUDADANA
*FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL *PROGRAMAS PARA LA MODERNIZACIÓN
INSTITUCIONAL
*PROGRAMAS PARA EL FORTALECIMIENTO
3.2

DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

259
REGIONAL ESTRATEGIAS DEL TOLIMA: “El Tolima Grandes Orientaciones de los Planes departa-
posible” mentales de desarrollo

TOLIMA TERRITORIO DE PAZ CALDAS Tiene como objetivo general introducir

las bases para la transformación del modelo de
CONSTRUCCION SOCIAL DE LA REGION desarrollo en el siglo que comienza, propiciando
niveles crecientes de competitividad en un en-
EDUCACION CIENCIA Y TECNOLOGÍA torno sostenible y de integración a la dinámica
nacional e internacional, con énfasis en la reduc-
NUESTRA PRIORIDAD LO SOCIAL ción de los desequilibrios sociales y el respeto a
la diversidad cultural como base para asegurar
TOLIMA SOSTENIBLE Y PRODUCTIVO condiciones de convivencia pacífica.

GESTION EN GRANDE QUINDIO Plantea cinco políticas de desarrollo a

saber: crecimiento y desarrollo económico; for-
GESTION DE LO PUBLICO Y CONTROL talecimiento y consolidación de lo social; infraes-
SOCIAL tructura para el mañana; medio ambiente y de-
sarrollo sostenible, y consolidación y desarrollo
institucional.

RISARALDA tiene tres hilos conductores: pers-

PENSAMIENTO

pectiva de diversidad humana; perspectiva de

género, y perspectiva ambiental y un objetivo
general: estimular el potencial humano, social y
productivo para mejorar la calidad de vida de los
habitantes de Risaralda, disminuyendo la pobre-
za, ampliando las oportunidades y ofreciendo las
condiciones para el ejercicio de la plena ciuda-
danía.

VALLE DEL CAUCA El Plan de desarrollo com-

prende seis objetivos generales que responden
a sendas áreas prioritarias del desarrollo, como
son: competitividad y producción sostenible;
bienestar social y calidad de vida; cultura y
biodiversidad; seguridad, paz, convivencia y teji-
do social; gerencia pública eficaz; y planificación
territorial.

TOLIMA El plan se instrumentará mediante la

ejecución de siete ejes estratégicos de desarro-
llo los cuales recogen las aspiraciones de la co-
munidad y están contenidos dentro del progra-
ma de gobierno.

Fuentes: Planes de Desarrollo 2001-2003

3.2

260
 REGIONAL
3.2.3 Propuestas desde los POT´s de ciudades
capitales.
Desde la lectura de los Planes de Ordenamiento Territorial de las principales ciudades y
sus zonas de influencia, se identificaron estrategias territoriales que tuvieran alta inciden-
cia en la vida regional y que determinaran en su conjunto elementos urbano-regionales
sobre uso y ocupación del territorio de la Ecorregión.

Se reconocen además las visiones urbano-regionales planteadas por las ciudades prin-
cipales, como uno de los aspectos estratégicos que debían considerarse en la formula-
ción de los POT´s.

Estas Visiones que se traducen en propuestas de ocupación territorial (‘modelo estructu-

ral a largo plazo’, según los términos de la Ley), determinan la estructura urbano regio-
nal e intra-urbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la correspondiente identifi-
cación de los sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural, y su articu-
lación con los respectivos sistemas regionales, las áreas de reserva para la protección

PENSAMIENTO
del medio ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje, la
localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos para garantizar
adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales, y la
clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.

Desde esta perspectiva se reconocieron en los modelos propuestos temas que tuvieran
alta incidencia en el ordenamiento futuro de la Ecorregión, tales como la clasificación del
suelo como una de las acciones urbanísticas que determinan la organización del territorio,
la estructuración vial subregional y regional; los elementos ambientales ordenadores del
territorio municipal y las áreas de desarrollo económico estratégicas que definen alternativas
de localización de equipamientos de tipo regional (ver Anexo 3.1).

A reglón seguido se sintetizan las principales elementos comunes de los POT´s:

1. Desde la perspectiva ambiental:

* Los modelos de ocupación parten del reconocimiento de la riqueza ambiental del

territorio municipal y de la necesidad de protegerlo y conservarlo como una
responsabilidad de todos para con los municipios vecinos y la región. Es decir, la
base ambiental se plantea como el soporte fundamental de todas las propuestas de
ordenamiento y manejo territorial.

* Se propone integrar una red de ecosistemas que involucre las áreas naturales del
orden nacional, regional, y municipal como ordenadores del territorio y su articulación
3.2

e integración al sistema de espacios públicos de las ciudades, elementos que desde

lo local fortalecen el Sistema Regional de Áreas Naturales Protegidas.

261
REGIONAL Tabla 3.2 Ecorregión Eje Cafetero. Visiones de largo plazo de las principales
ciudades desde los planes de ordenamiento territorial

MANIZALES Se enfatiza en su potencial como centro de actividades relacionadas con el cono-

cimiento y el desarrollo de alta tecnología (‘Manizales, eje del conocimiento’), for-
taleciendo actividades económicas y productivas vistas dentro de un contexto re-
gional, y potenciando su ubicación geográfica y sus especiales características
ambientales y paisajísticas.

PEREIRA El municipio busca consolidarse como el gran centro comercial y de servicios de

la región, constituirse en un enclave turístico con proyección nacional y global, en
polo de desarrollo industrial y agroindustrial y en un municipio líder en el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales.

Desde la perspectiva territorial Armenia plantea una propuesta local alterna de

ARMENIA influencia regional donde se busca potencializar lo rural, la agroindustria, el
ecoturismo, el agroturismo como principales actividades económicas que posibili-
ten aumentar su aparato productivo.

Quiere potencializarse como un municipio cabecera de aguas. Polo de atracción

PENSAMIENTO

IBAGUÉ de una región próspera en el centro del Tolima y Colombia. Ciudad intermedia,
enlace entre las grandes conurbaciones del sistema urbano colombiano. Centro
de prestación de servicios especializados para la región. Capital musical de Co-
lombia.

Epicentro regional del Magdalena medio, su localización geográfica la erige como

LA DORADA la nueva puerta de entrada del desarrollo regional, bajo un esquema en el cual las
exportaciones sirvan como instrumento jalonador del desarrollo.

Articular de manera integral el territorio del municipio, acorde con su visión objeti-
vo “Ciudad de Servicios”; en donde el comercio, el turismo, el agropecuario, la
CARTAGO microempresa y la mediana industria deben confluir. Ofreciendo y desarrollando su
potencial natural y de infraestructura por medio de relaciones armónicas entre los
diferentes municipios del norte del Valle y de de Risaralda, Quindío, Caldas y
Chocó, con miras a un desarrollo compartido y al logro de la competitividad de la
región en el campo internacional.

Será un Municipio–Región, comercial, Industrial y prestador de servicios de exce-

TULUÁ lente calidad, generando una dinámica balanceada de los sectores agropecuarios
y ecoturístico en beneficio de la calidad de vida de la población tulueña. Ciudad de
intercambio regional que busca consolidar y potenciar la vocación de ciudad co-
mercial y prestadora de servicios a la región.

Polo de desarrollo industrial para la Ciudad Región, será un municipio competitivo

CHINCHINÁ de cara al siglo XXI, capaz de jugar el papel determinante para el futuro regional
aprovechando su estratégica posición geográfica en el eje occidental del desarrollo
y de acceso a la cuenca del Pacífico. Ampliará y diversificará su base productiva, y
apoyada por su fortaleza en la producción de café industrializado, facilitará el pro-
3.2

ceso de reconversión de la industria cafetera.

262
 Se valoran los componentes orográficos de los entornos urbanos como elementos

REGIONAL
*
articuladores del paisaje y referentes ambientales, los cuales poseen un alto potencial
de control de borde de las áreas urbanizadas.

* El sistema hídrico de primer orden se constituye en el elemento ambiental estructurador

de los espacios urbano-rurales, conformándose en corredores ecológicos que ayu-
dan a articular los sistemas de parques recreativos y áreas naturales. En la Ecorregión
estos corredores, articulados a los grandes corredores del Cauca y Magdalena
conforman un sistema ecológico ordenador del territorio.

* La identificación de áreas estratégicas para la protección, regulación y conservación

del recurso hídrico, determina restricciones en los usos del suelo de principales
cuencas abastecedoras y garantizan el abastecimiento de agua de la población urba-
na de la Ecorregión, la cual está concentrada en su mayoría en estas urbes.

* El reconocimiento de las diferentes amenazas y riesgo de las ciudades se constituyó en un

común denominador que determinó unas estrategias sobre uso y ocupación del territorio
urbano,expresadaentreotrasenmodelosurbanísticosconbajasdensidades,cumplimien-
to de normas sismorresistentes, retiros sobre suelos de protección, corredores de falla.

PENSAMIENTO
2. Sobre la estructuración vial urbano-regional y urbano rural:

* Los modelos de estructuración vial, buscan garantizar la eficaz articulación de sus

sistemas municipales a los grandes ejes geoeconómicos de orden nacional (como la
transversal Bogotá-Buenaventura, troncal del Cauca y troncal del Magdalena) y a los
demás macroproyectos regionales viales y de transporte multimodal.

* Se observan propuestas similares en las ciudades capitales, encaminadas a indepen-

dizar los sistemas viales de comunicación nacional del urbano, a través de la confor-
mación de anillos o sistema de variantes, como elementos que le darán eficiencia y
agilidad a la movilidad urbano-regional.

* Se identifican propuestas de implementación de sistemas de transporte masivo de

pasajeros que integran varios municipios de zonas con procesos de metropolización
que mejorarán la movilidad intraurbana e interurbana de estas ciudades y le gene-
rarán eficiencia y competitividad.

* En la conectividad urbano-rural se observa una búsqueda de integración de las vías

rurales a través de anillos y circuitos, destacándose la propuesta del Sistema Munici-
pal de Cables de Ibagué, la cual modifica la estructura radial de las vías municipales
estableciendo circuitos que sirvan como vías alternas teniendo en cuenta la fragilidad
3.2

de las existentes. Además se determinan nodos de intercambio vial como elementos

articuladores posibilitarán la localización en sus áreas de influencia de equipamientos
de orden regional.

263
 3. Sobre los modelos de crecimiento, expansión y suburbanización:
REGIONAL
* Se busca promover el desarrollo prioritario de los vacíos existentes al interior de los
cascos urbanos e incentivar la redensificación, renovación y redesarrollo en áreas
consolidadas y con procesos de deterioro.

* Los patrones de crecimiento de las principales ciudades parten del reconocimiento de

las condiciones naturales del territorio, generándose procesos de expansión que res-
petan la geología, geomorfología y aptitud de uso de sus entornos urbanos. Este es
un factor fundamental a tener en cuenta para orientar la estructuración espacial de
la red de ciudades en su conjunto.

* Se aspira a fortalecer centros poblados estratégicamente localizados sobre la troncal

del Cauca (Puerto Caldas, Caimalito, Km 41), como polos de crecimiento urbano. Los
cuales dentro del modelo futuro de la Ecorregión se constituyen en elementos impor-
tantes que posibilitan reequilibrios territoriales urbano-rurales y urbano-regionales.

* Las propuestas de los POT´s en las principales ciudades, buscan un fortalecimiento de las
PENSAMIENTO

dinámicas existentes de sub-urbanizaciónsobrecorredoresurbano-regionales,determina-

ciones que deben regularse porque a largo plazo estos procesos de relocalización en
áreas periféricas generados por sectores poblacionales con mayor capacidad de pago
eludiendo las deseconomías de los núcleos centrales, conllevan al aumento de grandes
impactos e insostenibilidad ambiental y a la extensión de las metrópolis.

4. Áreas de Desarrollo Estratégico y alternativas de localización de grandes equipamientos

regionales:

* Laidentificacióndenodosgeoestratégicos,ÁreasdeDesarrolloEstratégico,ycentralidades
económicas se presenta como una de las propuestas de mayor impacto regional en los
POT´s estudiados. En el modelo territorial futuro de la Ecorregión estas áreas no solo se
constituyen en espacios articuladores de las ciudades a los corredores geo-económicos
nacionales (troncal del río Cauca y troncal del Magdalena), sino que se vuelven puntos
estratégicos para el desarrollo de infraestructuras regionales (puertos, aeropuertos, ter-
minales de transporte multimodal entre otros), espacios territoriales funcionales y polos
de desarrollo industrial.

* A su vez se identifican corredores de desarrollo agroindustrial articulados a las ante-

riores zonas que buscan potencializar las vocaciones de los municipios y los procesos
de investigación, educación, transformación de productos agrícolas etc., como com-
plemento a estas Áreas, y para activar procesos de desarrollo económico se plantean
unidades asociativas de producción agrícola de ámbito urbano-rural, centros natura-
les de acopio etc.
3.2

* Por último sobre ejes urbano-regionales con características de suelo suburbano tam-
bién se posibilita la localización de equipamientos de carácter regional.

264
 3.3 DEL
PENSAMIENTO
GLOBAL AL
PENSAMIENTO REGIONAL

La tabla adjunta sintetiza los principales planteamientos institucionales de las Naciones

Unidas, el Estado colombiano, diferentes autoridades de la Ecorregión y sus organiza-
ciones privadas sobre el desarrollo.

Tabla 3.3 Ecorregión Eje Cafetero. Del pensamiento global al pensamiento regional.
NACIONES UNIDAS EL PAÍS ECORREGION ORGANIZACIONES
PRIVADAS

Libertad de la pobreza Crecimiento sostenible La dimensión social

con cohesión social.
-Reducción a la mitad an- -Fortalecimiento y consoli- -Quindío más equitativo,
tes del 2015; -Hacia un Estado dación social; justo y pacífico, democrá-
-Reducir a la mitad antes participativo; -Salud, educación, cultura tico, y sin pobreza.
del 2015 la proporción de -Reconstrucción del tejido y vivienda;
las personas sin acceso al social, generación de em- -Prioridad lo social; -Risaralda con alto nivel
agua; pleo; -Programas para disminuir educativo cordial y equita-
-Asegurar que todos los ni- -Erradicación de la pobre- la exclusión social y la po- tiva.
ños completen su progra- za; breza, y
ma de educación primaria -Igualdad oportunidades; -Construcción social de la -Valle del Cauca modelo
y tengan acceso a la salud; región. de desarrollo no excluyen-
-Alivio a la deuda bajo com- Equidad; te.
promiso de reducir la po-
breza; Respeto por los derechos
-Solidaridad mundial, y humanos, e
-Tender puentes digitales.
Identidad, ética y solidari-
dad para la convivencia.

continua . . .

265
 . . . viene
3.3 Del Pensamiento GLOBAL al Pensamiento REGIONAL

NACIONES UNIDAS EL PAÍS ECORREGION ORGANIZACIONES

PRIVADAS
Fortalecimiento del ca- Cimentar el desarrollo
pital humano. humano sostenible.
-Ampliación de cobertu- -Quindío: reconociendo
ras en educación y salud; y valorando el talento
-Plena atención a la ni- humano.
ñez y la juventud, y -Valle del Cauca: la gente
-Nutrición. es la razón del plan y de la
propuesta del desarrollo.

Dimensión Económica Dimensión Económica Dimensión Económica Dimensión Económica

-Una mayor coherencia Exportaciones como -Crecimiento y desarro- Caldas: estrategias de

entre las políticas motor del desarrollo. llo económico; competitividad:
macroeconómicas, co- -Competitividad y desa- Producciónlimpia;conocimien-
merciales, financieras y -Generación de empleo; rrollo económico, to de mercados y negocios.
de medio ambiente; productividad y agropecuario, turismo, Cooperación intra regional
-Crecimiento sostenido, competitividad regional; minería; para manejo de mercados.
y -Productividad hacia de- -Tolima sostenible y pro- Quindío: centro agroin-
-Acceso a mercados, se manda, y ductivo, y dustrial, diversificado, com-
insta a los países desa- -Educación vocacional, y -Plataforma exportadora. petitivo y sostenible. Abier-
rrollados a permitir el li- acciones coordinadas to a la inversión extranjera.
bre acceso de los pro- entre lo público y lo pri- Risaralda: departamento de
ductos a los países po- vado. la ciencia y la tecnología.
bres. Valle del Cauca: promo-
ción de la inserción del
departamento en la econo-
mía mundial e impulso a
las exportaciones.
Tolima: calidad de la de-
manda, cadenas produc-
tivas, espíritu empresarial.
Libertad del miedo. Fortalecimiento del ca- -Programas para la re- Quindío cívico, solidario
pital social construcción del tejido y participativo con uni-
-Prevención de los con- -Participación; social, la paz y la convi- dad territorial, solidari-
flictos en países pobres -Equidad, y vencia ciudadana; dad, tolerante, seguro y
y protección de los sec- -Alianzas estratégicas -Área de paz, y pacífico.
tores vulnerables; con el sector privado, -Tolima territorio de paz
-Operaciones de mante- sociedad civil.
nimiento de la paz; Desarrollo y paz.
-Sanciones más certeras -Fondo de inversiones
a regímenes contra los para la paz;
cuales se dirijan acciones; -Desarrollo sostenible;
-Reducción de los arma- -Acciones integradas: vi-
mentos y control al tráfico vienda, agua potable,
de armas pequeñas, y saneamiento básico;
-Eliminar los peligros nu- -Justicia y seguridad, y
cleares. -Convivencia/ solidaridad.

continua . . .
266
. . . viene

3.3 Del Pensamiento GLOBAL al Pensamiento REGIONAL

NACIONES UNIDAS EL PAÍS ECORREGION ORGANIZACIONES
PRIVADAS
R e n o v a c i ó n Gobernabilidad para el -Dimensión Político– Caldas colaboración y
institucional de las Na- desarrollo. Institucional. alianzas empresas, uni-
ciones Unidas. versidades, Centros de
-Profundización en el -Consolidación y desa- Desarrollo Tecnológico,
proceso de descentrali- rrollo institucional; gobiernos.
zación, y -Gestión de lo público y
-Regiones y provincias control social; Quindío organización
como sujetos de desa- -Gestión en grande, y gubernamental ejem-
rrollo y crecimiento. -Programas para la mo- plar, metropolitana, aso-
dernización Institucional ciaciones de municipios.

Risaralda cultura política.

Valle del Cauca con ins-

tituciones fuertes, efica-
ces/transparentes

Tolima relación gobierno

sector privado.

Infraestructuras para Infraestructuras para -Mejorar las condiciones

la paz. el mañana; de la infraestructura
exportadora: vías, trans-
-Definir proyectos priori- Infraestructura vial, ser- porte, telecomunicacio-
tarios; vicios públicos nes, y
-Sinergia y economías -La ciencia y la tecnolo-
de escala, y gía como eje de la
-Jalonar inversión privada Ecorregión.

Futuro Sostenible. Medio ambiente como -Tolima sostenible y pro- Caldas: producción lim-
soporte del desarrollo ductivo; pia.
-Cambio climático; económico del país. -Programas para el de-
Adoptar el protocolo de sarrollo cultural y el apro- Quindío verde, donde
Kioto; vechamiento de la resalte y se conserve su
-La crisis de los recursos biodiversidad; condición paisajística y
hídricos; -Caldas: gestión am- de riqueza en
-La defensa de los sue- biental e integración eco- biodiversidad;
los; nómica;
-Contabilidad verde in- -Áreas de desarrollo te- Risaralda corazón verde,
corporarla a las cuentas rritorial, y agua, flora, fauna suelo,
económicas, y -Programas para el for- educación ambiental.
-Evaluación de talecimiento de la plani-
ecosistemas; ficación territorial.

267
3.4.
3.4. PRINCIPIOS DEL MODELO

Las bases del modelo futuro se construyen a partir de referentes filosóficos que se sinte-
tizan en las políticas que rigen las constituciones de los países. Los principios y orienta-
ciones básicos son:

Principios filosóficos
· Cultura del ahorro: mayor conciencia de la sociedad por el uso eficiente y racional
de los recursos;
· Conciencia ambiental: la tendencia hacia la conservación, el aprovechamiento y
manejo equilibrado de los recursos naturales renovables y no renovables, y
· Cultura de la prevención: necesidad de la población de resguardarse y tomar pre-
cauciones frente a fenómenos territoriales de carácter natural (amenazas naturales,
fragilidad de ecosistemas fundamentales) y antrópico (culturales, sociales, políticos...)

Principios constitucionales colombianos.

Concurrencia. Cuando dos o más autoridades de planeación deban desarrollar activi-
dades en conjunto hacia un propósito común, teniendo facultades de distintos niveles, su
actuación deberá ser oportuna, procurando la mayor eficiencia y respetándose mutua-
mente los fueros de competencia.

268
Subsidiariedad. Las autoridades de planeación de nivel más amplio deberán apoyar

3.4. PRINCIPIOS DEL MODELO

transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad técnica, y

Complementariedad. En el ejercicio de sus competencias las autoridades actuarán cola-

borando con las otras autoridades, dentro de su órbita funcional para que el desarrollo
tenga plena eficacia.

Principios del O.T.

El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:

- La función social y ecológica de la propiedad;

- La prevalencia del interés general sobre el particular, y
- La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

Orientaciones de política en la perspectiva de la

sostenibilidad
Son de consenso en las discusiones internacionales los siguientes postulados generales:

· Maximizar el uso sostenible de los ecosistemas en términos económicos, sociales y

ambientales; crecer e incrementar la cantidad de bienes y servicios ambientales dis-
ponibles en el ecosistema, así como la alta productividad, mientras se mantiene un
uso adecuado y permanente del recurso;
· Distribución más equitativa de los beneficios: mayores ingresos y mejor calidad de
vida deben ser obtenidos de un mejor uso de los ecosistemas, esperando que estos
lleguen a la comunidad y que los beneficios indirectos puedan continuar con el
menor deterioro posible;
· Participación de la comunidad local: las comunidades locales deben participar en la
toma de decisiones que los afecten en forma directa. Igualmente, debe promoverse
la auto administración por parte de la comunidad y la sostenibilidad de las opciones
adoptadas;
· Conservación de la capacidad productiva de los ecosistemas involucrados: el nivel
de producción alcanzado debe tener características de permanencia;
· Valoración y pago de externalidades: los métodos para calcular los rendimientos
financieros, valor y flujo de servicios y valoración de los recursos en general, deben
apuntar a reflejar el verdadero valor. Por esta razón las externalidades deben ser
internalizadas. Se deben usar sistemas de cuentas ambientales para calcular el cos-
to–beneficio de las actividades de producción y conservación, y
· El capital natural como valor estratégico para el desarrollo y articulado a los capita-
les económico y social.

269
 3.5 SISTEMAS
ESTRUCTURANTES DEL
MODELO FUTURO DE TERRITORIO
Dos grandes componentes orientan la construcción de la visión futura: la plataforma
natural y lo construido. Para obtener una visión futura tomando como base la plataforma
natural de la Ecorregión se realizaron tres actividades: la primera es el diagnostico
conformado por el inventario y la evaluación de la información recolectada por diferentes
técnicas, dependiendo del grado de información que se tiene. La aplicación de distintas
técnicas, utilizadas para llegar a distintos productos finales, se constituyen en la evaluación
ambiental de toda la Ecorregión. La segunda es la prospectiva y muestra los distintos
escenarios, que van desde los conflictos de uso, las restricciones y amenazas, y las
distintas ocupaciones de uso sumadas a las orientaciones que se quieren dar al territorio,
para llegar a una tercera etapa que es la propuesta de usos sugerido y con los usos
compatibles. En esta propuesta se plantean doce áreas de producción sostenible, para
las cuales se establecen las distintas acciones a seguir desde las dimensiones del territorio,
tal como se plantea en la siguiente figura.

270
 3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio
Figura 3.1 Ecorregión Eje Cafetero. Proceso para definir el modelo futuro

METODO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INVENTARIO CONFLICTOS
Ocupación actual DE USO USO SUGERIDO
ORIENTACION MODELO
DE USO TERRITORIAL
EVALUACIÓN OPCIONES FUTURO
Oferta Aptitud DE USO

DIAGNOSTICO PROSPECTIVA PROPUESTA

De acuerdo a lo anterior, se identifican y confrontan las temáticas tratadas las cuales

permiten determinar las potencialidades y restricciones del territorio en la actualidad; e
igualmente cuales son las variables permanentes y condicionantes de la definición del
Modelo. Se tienen al menos seis temas básicos.

Uso actual del suelo: la parte dos del capítulo anterior permite, a partir del uso actual dar
una visión de las dinámicas de aprovechamiento de los recursos naturales, los tipos de
actividades socioeconómicas de las cuales depende la población y cómo ha sido la
ocupación del territorio, lo cual se convierte en soporte fundamental del diseño del futuro.

Uso potencial del suelo: permite determinar la capacidad máxima de uso de los suelos
de acuerdo a las condiciones biofísicas (geología, geomorfología, zona de vida, suelos,
relieve entre otras) que ofrece el territorio.

Conflictos de uso del suelo: permite identificar las tendencias de uso y los desequilibrios
e impactos que se presentan en el territorio frente a su vocación natural.

Zonificación forestal: con ella se puede valorar el activo forestal y tomar decisiones
sobre uso adecuado del suelo a través de una gestión participativa y descentralizada de
los bosques.

Zonificación del agua: hace variable realizar una delimitación de las áreas de interés
hídrico, considerando su aprovechamiento y conservación; además sirve para compati-
bilizar el uso del suelo respecto a la demanda y oferta de agua

Amenazas naturales: sirven para identificar y delimitar porciones del territorio en las cuales
es necesario adoptar acciones para prevenir o mitigar las amenazas y riesgos naturales.

De estas temáticas se priorizan las que determinan o pueden incidir en el futuro, como
el uso potencial, las amenazas naturales y la zonificación del agua. De la combinación
y manejo de estas tres variables depende la sostenibilidad y el desarrollo de una región.

271
3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio
3.5.1 Plataforma natural del territorio como sopor-
te del modelo.
Síntesis de la plataforma natural.
La plataforma natural es la resultante del análisis de temáticas biofísicas en donde se
evalúan las potencialidades y restricciones del territorio y sus formas de articulación con
las realidades sociales y económicas. De este modo es posible proyectar una imagen
que se ajuste a las particularidades regionales.
Figura 3.2. Esquema conceptual del modelo Futuro de territorio a partir de la
.
plataforma natural.

A Corredor socio ambiental:

biodiversidad+comunidades étinicas
B Corredor ambiental del agua:
nevados, páramos.
[Link] de transición:
regulación hídrica
[Link] de articulación
ecológica: corredores de intercambio de
biodiversidad.
[Link] hídrica:
eje articulador de la región.
F. Territorio base:
F1 Amenaza alta.
F2 Amenaza media.

*La productividad estructurada a partir de las potencialidades del territorio:

La plataforma el hombre, calidad del suelo, biodiversidad, agua, bosques.
natural como *El modelo de desarrollo y su expresión territorial (patrón de asentamientos),
base del modelo acordes a la estructura geomorfológica, paisaje y considerando las restric-
de desarrollo ciones (amenazas).
hacia la *La identidad cultural cimentada en la especificidad del territorio, formas
sostenibilidad de ocupación y uso racional de los recursos, fortalecimiento de la diversi-
dad étnica.
*El capital natural como soporte para la consolidación de los capitales so-
cial y económico equilibrados.
*Gobernabilidad, eficiencia del Estado, articulación e integración territorial.

Uso potencial del suelo

El uso potencial de las tierras se clasifica identificando la capacidad de uso, consistente
en una agrupación de las diferentes unidades de suelos cartografiados que tienen las
mismas limitaciones y que corresponden en forma similar a los mismos tratamientos. La
clasificación se hace principalmente para fines agrícolas, ganaderos y forestales y las

272
limitantes aumentan progresivamente a medida que se avanza en las categorías del sistema.

3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio

La clasificación es una herramienta básica para el desarrollo agropecuario de una re-
gión determinada, en donde se conjugan todos los aspectos que determinan el uso
más conveniente para cada suelo.

Figura 3.3 Ecorregión Eje Cafetero. Uso potencial del suelo.

CARACTERISTICAS
DE LOS SUELOS
CLAVES DE
EDAFOLOGIA
DECISIÓN

USO
USOS DEL SUELO POTENCIAL

POLÍTICAS
DE LOS
CARACTERÍSTICAS RECURSOS
SOCIOECONÓMICAS

Como resultado de la zonificación en la Ecorregión, el uso forestal en sus diferentes

categorías, se constituye como el principal uso potencial representado en el 54% del
área total del territorio, similar al nacional que es del 59%. Los usos agrícolas (semestra-
les/ anuales/ permanentes y semipermantes) representan el 21% (576 mil has.), frente al
nacional que son el 19%. (mapa 3.2) .

Los sistemas agroforestales representan 20% (550 mil has), frente al nacional que es
12%, lo que muestra un mayor potencial en la región para la implementación de estos
sistemas. Las áreas de vocación para la ganadería cubren únicamente el 4% (104. mil
has.), frente al nacional que tienen el 12.5%.

Tabla 3.4 Ecorregión Eje Cafetero. Uso potencial del suelo. 2000

Vocación de uso Usos Área (ha) Porcentaje

Agrícola Cultivo anual y semestral, 576.757 21
permanente y semipermanente.
Agroforestal Suelo agrícola, 550.608 20
agro/silvo/pastoril y Pastoril
Ganadera Pastoreo Intensivo 104.332 4
Pastoreo Extensivo
Forestal Protector 1.463.072 54
Protector/productor
Productor
Cuerpos de Agua Conservación Recreación 20.539 1

Zonas Urbanas 9.645 0.3

TOTAL 2.724.953 100

273
mapa 3.2

274
Los sistemas agroforestales se consideran como una importante alternativa, pues al in-

3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio

troducir el elemento árbol dentro de cualquier sistema de producción agrícola y/o pe-
cuario, se generan impactos y efectos como la conservación de suelos, de fuentes hídricas,
fauna y flora, además de la generación de ingresos económicos adicionales representa-
dos en madera y los servicios de alinderamiento, sombrío para plantaciones o animales,
barreras cortaviento, entre otros.

En síntesis, esta zonificación nos muestra la capacidad de uso que posee el territorio de
acuerdo a sus condiciones biofísicas y sugiere cómo se deben orientar las acciones para
llegar a un uso adecuado del suelo en el futuro, manejando las áreas que se encuentran
en conflicto.

Figura 3.4 Ecorregión Eje Cafetero. Zonificación del agua.

ZONAS DE ALTA
PRODUCCIÓN HÍDRICA

ZONA DE APROVECHAMIENTO
HIDRICO SUBTERRANEO

AREAS AFERENTES A
ACUEDUCTOS
ZONFICACIÓN
DEL TERRITORIO
SUBCUENCAS CON CON RESPECTO AL AGUA
DÉFICIT DE AGUA

ZONAS CON
REQUERIMIENTO DE RIEGO

ÁREAS DE MAYOR
POTENCIAL CONTAMINANTES

La existencia de áreas de manejo especial distribuidas a lo largo de toda la Ecorregión,

especialmente en la parte alta y media de la cordillera Central, tales como el PNNN,
parques regionales y zonas de protección de cuencas abastecedoras de ciudades capita-
les, han facilitado la regulación y conservación de la oferta hídrica.

Las zonas de importancia hídrica tanto para la producción de agua superficial como para
la recarga de acuíferos, conforman un gran ecosistema compartido por los departamentos
de Caldas, Risaralda, Quindío, Tolima y Valle del Cauca. Este punto de coincidencia
constituye una base sólida para la integración regional en torno al uso racional y sostenible
de un recurso estratégico y limitante del desarrollo como es el agua (ver Mapa 3.3).

275
mapa 3.3

276
La variedad de ecosistemas, la belleza paisajística y otros aspectos o elementos como las

3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio

aguas termales, las lagunas y los glaciales, son elementos naturales que hacen de la
Ecorregión un territorio con potencial turístico.

Por último, se hace necesario promover la construcción de plantas de tratamiento de

aguas residuales con el fin de recuperar este recurso para los usos requeridos aguas
abajo de los puntos de descarga, mejorando así la calidad de vida de los habitantes.

LO CONSTRUIDO: Infraestructuras y Ciudades

Sistema vial y de transporte.

Este sistema toma como puntos referenciales los corredores Atlántico-Pacifico, la
recuperación de la navegabilidad de los ríos Magdalena y Cauca, el primero de ellos
conectando la economía de la Ecorregión con el puerto de Barranquilla y el segundo
articulando las economías del sur –Ecuador, Cauca y Valle del Cauca- con las del norte–
Antioquia y costa Caribe-.

Los corredores viales de carácter nacional más importantes para el desarrollo de la

Ecorregión y su articulación con el país son:
· La transversal Venezuela/Bogotá/océano Pacífico.
· El corredor del Magdalena.
· El corredor del Cauca.

Cabe destacar la gestión que realizó el desaparecido Corpes de Occidente para articu-
lar las obras aisladas que adelantaban los departamentos de Risaralda y Valle vislum-
brando la posibilidad de una troncal paralela al río Cauca, de excelentes especificacio-
nes y con la posibilidad de completarse con solo dos tramos por estudiar y construir, la
Virginia-Irra de 55 Km. (en Risaralda), y Santa fe de Antioquia-Puerto Valdivia, en Antioquia
(ver mapas 2.4.1 y 2.4.2). Los principales proyectos viales fueron descritos en la Tabla
2.4.2.

Sistema férreo.
El sistema férreo de la Ecorregión tiene la ventaja de hacer parte del proyecto de recupe-
ración y rehabilitación de los Ferrocarriles de Occidente que cubren una longitud de
500 kilómetros. Dicha recuperación abarca desde Buenaventura hasta La Felisa con un
potencial de carga de 2.1 millones de toneladas anuales, y otro ramal para Zarzal y La
Tebaida; también se proyecta la rehabilitación de la línea entre La Dorada–Buenos
Aires–Ibagué en un trayecto de 161 kilómetros. Este proceso facilitará al sector produc-
tivo movilizar carga desde y hacia el océano Pacífico (Buenaventura).

277
3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio
Sistema aéreo.
En Colombia, el sector aéreo ha sido un importante factor de cohesión nacional princi-
palmente con las regiones apartadas, ubicadas en medio de selvas o en lugares de
difícil acceso. Aunque la Ecorregión posee una excelente infraestructura aeroportuaria,
se debate en la actualidad la necesidad de dotarla de un gran aeropuerto de carga para
lo cual se presentan dos alternativas: Cartago y Palestina.

Modo fluvial.
En Colombia los ríos Magdalena y Meta fueron en el pasado los ejes económicos más
importantes para la integración regional y nacional y hoy son contemplados como nue-
vas alternativas para el desarrollo. El río Cauca no se encuentra entre las prioridades del
Gobierno Nacional. Para la Ecorregión, recuperar la navegabilidad de los ríos Magda-
lena y Cauca representa una opción de conectividad y de relación con mercados nacio-
nales y externos.

Puertos de la Ecorregión.
· Puerto de Tribugá
Como la nueva salida al océano Pacífico y como respuesta a las necesidades de estable-
cer, primero un mega puerto cuyas características permitan conectar las economías del
Atlántico y del Pacífico y, segundo servir a la nueva estructura exportadora de la Ecorregión.

. Puerto seco de La Tebaida

La implementación de este Puerto traería grandes ventajas para la región, por permitir
importantes ahorros en los fletes por tonelada, al incorporar un trayecto extenso de línea
férrea, con costos inferiores a los derivados del transporte por carretera.

· Puerto multimodal de La Dorada

La idea básica es establecer un sistema de transporte fluvial desde La Dorada hasta
Barranquilla y Cartagena pasando por Puerto Berrío con botes de muy poco calado,
evitando la sedimentación y los problemas de navegabilidad en épocas de sequía (cala-
do promedio del río Magdalena es de 1.40 m.).

Se tendrá un puerto seco aledaño que se encargará de facilitar servicios de transferencia

de carga (fluvial, vial y férreo). Adicionalmente se dispondrá de Zona Franca que suplirá
todos los servicios aduaneros.

Se espera que el proyecto contribuya a la recuperación de un trayecto importante del río

Magdalena comprendido entre los municipios de La Dorada y Barranquilla. El Puerto
contribuiría a implementar un servicio de transporte de carga eficiente que permite com-
binar diferentes modos, minimizando los costos actuales de operación.

278
 3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio
3.5.2 Plataforma construida.
A continuación se presenta el esquema conceptual del modelo a partir de la red de
ciudades y su sistema relacional.

T
R
I
B
U
G
Á

Ejes de Relación
Jerarquía 1
1234567890
Jerarquía 2 1234567890
BUENAVENTURA Jerarquía 3
Jerarquía 4
CALI Jerarquía 5 ○ ○ ○

RED DE CONFIGURACIÓN MORFOLÓGICA POLINUCLEADA CON ESTRUCTURA

JERARQUICA DE NODOS Y EJES

* Articulación de centros de la misma jerarquía

* Articulación de centros de distinta jerarquía
* Adecuada distribución espacial y funcional

A Corredor funcional de primer orden: sistema de ciudades metropolizadas, con niveles de especia-
lización y complementariedad de funciones.
B Corredor biotecnológico: sistema de ciudades que posibilita el reequilibrio territorial urbano-regio-
nal , el reasentamiento de población e impulsa el desarrollo regional.
C Corredores cordilleranos: centros rurales prestadores de bienes y servicios ambientales que posi-
bilitan equilibrios urbano-rurales.
D Centros de periferia: de enlace y articulación con otras regiones.

279
3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio
Rol funcional de las ciudades en el modelo futuro.
Las ciudades como centros articuladores de las actividades económicas, sociales y polí-
ticas del sistema regional, actúan como eje estructurante territorial del modelo y escena-
rio del desarrollo sostenible (Mapa 3.4).
Tabla 3.5 Ecorregión Eje Cafetero. Jerarquización funcional de centros ur-
banos. 2000.

JERARQUÍA TIPO DE CENTROS ROL FUNCIONAL DE CENTROS % SOBRE LA

CENTRO URBANOS URBANOS POBLACIÓN
URBANA
DE LA
ECOREGIÓN
Pereira*, Centros de funciones más jerár-
I CENTROS Manizales*, quicas que deben actuar con 43%
REGIONALES Armenia* complementariedad y jugar un rol
PRINCIPALES de núcleos principales de las zo-
nas metropolizadas.
CENTROS RE- Ibagué, Tulúa, La Centralidades periféricas que sir-
GIONALES DE Dorada, ven de enlace, integración y de-
FRONTERA Santa Cecilia, sarrollo con otras regiones. Pun- 22%
San José del tos de acopio, almacenamiento y
Palmar, La Felisa exportación de los productos de la
región.
Actúan como relevo y equilibrio en
II CENTROS Cartago, Zarzal, la estructura urbano-regional. Cen-
SUBREGIONALES La Virginia, tros de soporte funcional al corre- 8.%
Km41, Chinchiná dor biotecnológico del agua y la
ciencia.
CENTROS Roldanillo, Centros de enlace de entornos
III URBANO – Caice-donia, rurales con centros subregionales 5%
RURALES Líbano, Río Su- y principales que posibilitan equi-
cio, Quim-baya, librios urbano-rurales
Salamina Centros que deben impulsar el
IV CENTROS desarrollo rural y constituirse en 2%
RURALES Santa Rosa, soporte de las zonas prestadoras
Marsella, Balboa, de bienes y servicios ambientales,

El resto de los municipios suman el 28% del total.

Se asumen los municipios conurbados de Dosquebradas, Calarcá, Villa María como parte integrante de estos centros regionales principales.

La jerarquización funcional de la red urbana, busca reforzar y consolidar el conjunto de

ciudades de la Ecorregión como un sistema polinucleado con varias centralidades urba-
nas, claramente articuladas a ejes de desarrollo, que posibiliten vínculos e interrelaciones,
complementariedad de funciones y relaciones urbano-regionales más equilibradas.
Específicamente se plantea:

* Mantener el nivel jerárquico funcional de las ciudades capitales como Centros Re-
gionales Principales especializando funciones y buscando complementariedad entre
ellas, en correspondencia con las visiones de largo plazo definidas desde sus ejerci-
cios de O.T. donde Manizales se desempeñe como centro del conocimiento; Pereira
como centro comercial y de servicios, y Armenia como centro de la agroindustria, el
ecoturismo y el agroturismo.

280
mapa 3.4)

281
 A su vez, estas ciudades en el contexto de las zonas metropolizadas o en proceso
3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio
deberán seguir jugando el papel de núcleos principales manteniendo sus funciones
jerárquicas de primer orden pero buscando nuevas centralidades o subcentros me-
tropolitanos en los demás centros urbanos, con descentralización de servicios y acti-
vidades del sector productivo que posibiliten eficiencia y funcionalidad y equilibrios
territoriales en estos conglomerados urbanos.

* Fortalecer y potenciar a Ibagué, La Dorada, Tulúa, Santa Cecilia, San José del
Palmar y La Felisa como Centros Regionales de Frontera, los cuales deben actuar
como centralidades periféricas y puntos de enlace, articulación y desarrollo con
otras regiones.

Ibagué como enlace entre las grandes conurbaciones del sistema urbano colombia-
no; Tulúa como centro de intercambio regional con el Valle del Cauca; La Dorada
como centro de articulación con el Magdalena medio; La Felisa como punto estra-
tégico de distribución, embarque y comercialización de carga del sur-oeste antioqueño
y el nor-occidente de la Ecorregión, y Santa Cecilia como punto de articulación con
el Chocó biogeográfico, con Quibdó y la salida al mar, el cual debe ser un centro de
servicios de apoyo a las comunidades étnicas, a las actividades mineras, forestales y
ambientales que allí tienen lugar.

* Se busca impulsar el eje de desarrollo geoeconómico y biotecnológico del Valle del

Cauca con un tejido de ciudades de orden subregional que en su conjunto actúen
como un corredor funcional con actividades y servicios de apoyo al sector de la
producción que impulsen el desarrollo regional como parques industriales, zonas de
procesamiento y empaque de mercancías, o centros de investigación tecnológica.

Dicho corredor y sus ciudades actuarán como elemento estratégico de enlace entre
las grandes ciudades y los centros rurales de la Ecorregión y tendrá como apoyo los
polos o centralidades fronterizas de Tulúa y La Felisa-Km41, a su vez se constituyen
en un sistema de equilibrio territorial en la medida en que se potencialicen como
zonas generadoras de empleo y de estabilización de población.

* Los centros urbano-rurales posibilitan el enlace y equilibrio entre los centros rurales
y los centros subregionales y regionales, deben fortalecerse con funciones y servicios
que satisfagan las demandas locales y rurales de equipamientos, sociales,
institucionales, comerciales y económicas que apoyen la vocación de las diversas
áreas de desarrollo sostenible en la que están insertos. Se constituyen, junto con
otros centros subregionales y regionales, en lugares centrales de apoyo a la gestión
territorial.

* Se definen como centros rurales los 72 centros urbanos restantes de la Ecorregión,

los cuales deberán jugar un papel muy relevante en el reequilibrio territorial urbano-
rural. A partir de su desarrollo endógeno, pueden constituirse en centros retenedores
de población que minimicen las migraciones hacia los grandes centros urbanos.

282
 Los núcleos prestadores de bienes y servicios ambientales deben constituirse en

3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio

elementos dinamizadores de actividades y servicios que posibiliten el turismo rural
o agroturismo, el turismo ecológico y la venta de bienes ambientales a las ciudades
demandantes de estos desarrollando así un aprovechamiento de su potencial
endógeno.
La primacía de las grandes ciudades tendrá que descender en favor de las ciudades
intermedias y pequeños centros rurales acompañando de esta manera los efectos de la
descentralización educativa, en salud y de recursos. Para esto se plantea un esquema en
el cual las actividades económicas parten de las potencialidades del territorio soportado
en desarrollos de lo endógeno y proyectados en forma competitiva a partir del crecimiento
social, el diálogo con lo ambiental y los mercados externos.

Mejorar la calidad de vida de los grandes centros urbanos es un imperativo: la estrechez

del espacio vital, el déficit de servicios públicos, transporte deficiente, la falta de empleo
y la contaminación ambiental; el devolver la producción de alimentos a lo rural, y los
campesinos al campo, hace parte del equilibrio regional propuesto, para esto se propone
un estructura funcional en la cual los diferentes tipos de centro poblados encuentren las
alternativas en los servicios y actividades a desarrollar, la siguiente tabla presenta la
estructura propuesta.

Tabla 3.6 Ecorregión Eje Cafetero. Articulación funcional urbano-regional

propuesta para los centros según su jerarquía.

Función Jerarquía 1 Jerarquía 2 Jerarquía 3 Jerarquía 4

CENTROS REGIONALES CENTROS CENTROS URBANO- CENTROS RURALES
SUBREGIONALES RURALES
PRINCIPALES DE FRONTERA
Terminal regional Centros de servi- Centro subregional de Terminal municipal de Servicio de transpor-
de transporte de cios complementa- pasajeros’ Pasajeros te hacia centros de
TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES

pasajeros; rios al sector Terminal subreigonal de Terminal municipal de acopio

Terminal de trans- exportador; transporte de carga (ca- Carga Oficina de transporte
porte de carga (ca- Puertos (seco y flu- miones); Taller de reparaciones de carga y pasajeros
miones tracto-mu- vial). Talleres de reparación y menores
las y container); mantenimiento Venta de repuestos
Talleres especiali- Comercio de reparación Oficina de telecomuni-
zados de repara- Agencia subregional de caciones
ciones mayores ; transporte
Almacenes de im- Agencia subregional de
portación y de dis- telecomunicaciones
tribución de repues-
tos;
Terminales de
transporte aérea y
de ferrocarril;
Empresas regiona-
les de telecomuni-
caciones;
Centros de servi-
cios complementa-
rios al sector Puer-
tos (seco y fluvial)

continua . . .

283
 . . . viene
3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio

Función Jerarquía 1 Jerarquía 2 Jerarquía 3 Jerarquía 4

CENTROS REGIONALES CENTROS CENTROS URBANO- CENTROS RURALES
SUBREGIONALES RURALES
PRINCIPALES DE FRONTERA
Parque Industrial; Idem. Parques Agroindustriales Facilidades de procesa- Facilidades de selec-
INDUSTRIA Y MANUFACTURA

Centro regional de y/o de desarrollo minero miento agrícola y pe- ción y empaque de
empaques y despa- Procesamiento y empa- cuario; productos agrícolas,
chos especializa- que de mercancías; Plantas de procesa- pecuarios y
dos; Facilidades de distribu- miento agrícola - pecua- pesqueros;
Zonas francas; ción de bienes rurales (ta- rias y piscícolas; Industria familiar;
Parque Eco-tecnoló- lleres de distribución de Talleres de manteni- Industria artesanal.
gico; repuestos de maquinaría miento.
Talleres de repara- e insumos;
ción de maquinaria Talleres de reparación y
pesada e industrial; mantenimiento agroin-
dustrial y minero.

Sede regional de Agencias Regiona- Subsede de corporación Oficina de información Cooperativas rurales
asociaciones, cor- les de Cambio y ne- de financiamiento territo- sobre financiamiento de ahorro, crédito y
poraciones de gociación de mone- rial; territorial; servicio
financiamiento terri- da. Sede subregional de cor- Sede municipal de las
torial; poraciones de cooperativas de ahorro
Sede regional de financiamiento territorial y servicios;
Cooperativa de aho- Sede subregional de coo- Centros locales de ca-
COMERCIO

rro crédito y presta- perativas de ahorro cré- pacitación en el manejo

ción de servicios; dito y prestación de ser- financiero.
Programas guberna- vicios;
mentales de apoyo Sede subregional de
financiero al desa- agencias de seguros;
rrollo industrial; Sede de capacitación en
Centros de capacita- el manejo financiero.
ción en el manejo fi-
nanciero;
Sede regional de
agencias de seguros

Sede regional para Oficinas regionales Oficina de planificación Oficina local de planifi- Estación de apoyo a
la planificación y el de concertación del desarrollo y obras públi- cación desarrollo y acciones guberna-
ORGANIZACIONAL

desarrollo del territo- desarrollo. cas; obras públicas; mentales;

rio; Oficinas judiciales nota- Oficina local judicial y de Estación de policía;
Centros especializa- riado y registro; notariado; Unidades Administra-
dos en producción y Institutos descentraliza- Oficina de apoyo a ac- tivas ambientales.
venta de sistemas dos de orden Nacional y ciones gubernamenta-
de información; Departamental; les;
Agencias regionales Sedes de apoyo a gre- Capítulos locales de
especializadas en mios y asociaciones. gremios y asociacio-
negociación. nes.

Centros de educa- Centro de educa- Sede de educación uni- Sede de apoyo a la in- Escuelas primarias;
EDUCACIÓN

ción superior; ción superior en te- versitaria y a distancia; vestigación; Escuelas vocaciona-
Centros de investi- mas de frontera Sede de centros de In- Centros vocacionales; les;
gación; (comercio y admi- vestigación; Escuelas demostrati- Granjas experimenta-
Centros de educa- nistración, almace- Sede de educación voca- vas; les;
ción vocacional (téc- namiento y bodega- cional; Escuelas primarias y Centros de educación
nica y tecnológica). je. Colegios de ecuación se- colegios. ambiental.
cundaría.
Hospital Regional Ídem. Hospital del nivel II o Hospital del Nivel 1; Centros de Salud;
del nivel III; subregional; Oficina de estadística e Promotora de salud;
SALU

Servicio Seccional Oficina de servicio información del servicio; Oficina local del ser-
de Salud; seccional de salud; Seccional de Salud; vicio seccional de sa-
Clínicas especializa- Servicios médicos y Consultorios médicos lud.
das. odontológicos privados. locales.

continua . . .
284
. . . viene

3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio

Función Jerarquía 1 Jerarquía 2 Jerarquía 3 Jerarquía 4
CENTROS REGIONALES CENTROS CENTROS URBANO- CENTROS RURALES
SUBREGIONALES RURALES
PRINCIPALES DE FRONTERA
Oficinas de atención Idem. Parques Temáticos; Club social local; Caseta comunal;
RECREACIÓN Y TIRISMO

y promoción de la Hoteles de 4 estrellas; Centro comunal de uso Cancha múltiple;

recreación cultura y Club social comunitario; múltiple; Servicio comunitario.
turismo regionales; Centros comunales de Cancha de fútbol y
Complejos deporti- uso múltiple; basquetboll;
vos de alto rendi- Estadios y canchas de Hospedajes.
miento; uso múltiple.
Parques metropoli-
tanos;
Hoteles de 5 estre-
llas;
Ecohoteles -

Agencias regionales Idem. Teatros; Oficinas municipales de

de la cultura; Agencia subregional de la la cultura.
Teatros regionales; cultura.
CULTURALES

Teatros metropolita-
nos;
Centros de conven-
ciones;
Centros de exposi-
ciones;
Centros culturales
regionales;
Salas de concierto y
auditorios.
SEGURIDAD - ASISTENCIA Y

Batallones - Cuarte- Idem. Centros de Emergencia

PROTECCIÓN SOCIAL

les de Policía; Subregional.

Estaciones de Bom-
beros;
Centros de Emer-
gencias Regionales
(Cruz Roja - defen-
sa civil etc.);
C á r c e l e s ,
Orfanatos, Hospital
mental.

Oficina regional de Idem. Oficina de servicios públi- Oficina local de servi- Juntas administrado-
apoyo logístico a los cos; cios públicos; ras locales.
SERVICIOS PÚBLICOS

servicios públicos; Rellenos sanitarios. Juntas administradoras

Oficina regional de Locales.
apoyo a los siste-
mas de disposición
de basuras;
Nodos de produc-
ción limpia;
Empresas regiona-
les de energía, gas,
telecomunicaciones
y aseo.

285
 Con esta propuesta se avanza en la interacción entre centros de diferente categoría, sus
3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio
características centrales y su proyección regional, así mismo se predefinen áreas munici-
pales ínter actuantes entre sí, con el propósito de propiciar acuerdos sobre ideas comunes,
girando sobre un centro principal y en respuesta a las complementariedades entre ellos.

Las tres jerarquías definidas como estructurantes en el sistema de centros poblados a

futuro, descritas en la Tabla 3.9, se estructuran a partir del sistema de centros poblados
y su proyección hacia los territorios aledaños. Allí aparecen las relaciones con algunos
centros poblados localizados fuera del área de estudio y con los cuales se plantean
corredores articulados con centros de la Ecorregión, estos son:

Corredor La Dorada-Honda-Mariquita; LaDorada-Puerto Salgar-Puerto Triunfo; Kilómetro 41-La

Felisa-Amagá; PuebloRico-SantaCecilia-SanJosédelPalmar-Valencia,yTuluá-Buenaventura.

Desarrollo regional y sistema de ciudades.

Los nuevos procesos de modernización de las regiones relacionados con la globalización
y la suma de territorios en bloques de características comerciales, aparecen como síntomas
indicativos de la reestructuración regional a escala mundial. Las economías nacionales
adquieren nuevos niveles de integración dentro de un sistema económico global y las
estructuras regionales se insertan en la escala transnacional. Diferentes indicadores,
formas asociativas, avances y limitaciones condicionan el ordenamiento de la Ecorregión.

Frente a la crisis mundial las economías nacionales adquieren nuevos niveles de integración
dentro de un sistema económico global y las estructuras regionales se insertan en la
escala transnacional. Las regiones se dirigen sobre nuevos espacios:
· La recomposición del capital ha acelerado la revolución científica en los procesos
productivos y de servicios;
· Los cambios tecnológicos dan gran flexibilidad a la localización dispersa de una pro-
ducciónfragmentada;
· Los niveles de integración financiera, comercial y de servicios conducen el modelo
hacia la suma de territorios en bloques de mercados, y
· Las regiones deben ser repensadas desde sus limitaciones y potencialidades, haciendo
énfasis en los anclajes territoriales.

La relación entre lo regional y las ciudades enfrenta las posibilidades futuras del desa-
rrollo desde diferentes aspectos de significativa importancia, como: los desequilibrios, la
interacción urbano-rural, la tipología de centros poblados y los impactos ambientales.
Los problemas de concentración de la población en la Ecorregión alcanzan magnitudes
que afectan directamente el bienestar de la población y la calidad del medio ambiente.

La concentración de la población en las cuatro grandes ciudades ocasiona desajustes

entre la disponibilidad, la utilización de los recursos naturales y la localización de los
asentamientos humanos, incentiva flujos migratorios hacia zonas de mayor desarrollo
relativo e incrementa el costo de funcionamiento de las zonas de mayor concentración
poblacional, desequilibrando la relación urbano-regional. En los cuadros 3.6.1 y 2.6.2
se resumen las estructuras socio-económicas y ambientales, los enfoques organizacionales

286
de la estructura propuesta de centros poblados en el contexto regional, su papel y los

3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio

contenidos funcionales de apoyo al desarrollo integral.

La proximidad entre los centros urbanos permite actuar con una estrategia para enfrentar
los designios entre un desarrollo económico basado en la concentración y las capacida-
des de una sociedad para satisfacer las necesidades esenciales, a través de la distribu-
ción balanceada y socialmente equitativa de las fuerzas productivas y el aprovechamien-
to del potencial ecológico del territorio integrado a los procesos productivos globales.

El reto futuro sugerido para el desarrollo urbano-regional surge de un nuevo centro de

racionalidad capaz de valorizar los recursos naturales de cada parte del territorio y de acti-
varlos, generando nuevas fuerzas de desarrollo basadas en la distribución y el equilibrio
territorial urbano-rural-regional soportado en nuevas actividades productivas y su relación
con los asentamiento humanos y de estos con el país y el mundo. La localización entre
grandes ciudades, la selva húmeda del Chocó biogeográfico, el puerto de Buenaventura y el
futuro puerto de Tribugá, las afinidades con el suroeste antioqueño y el Valle del Cauca
soportan el planteamiento de Ecorregión articuladora del desarrollo en la cual lo endógeno
está primero, pero se apoya para su crecimiento y avance en las interacciones con las regio-
nes descritas.

Tabla 3.7. Ecorregión Eje cafetero. Áreas de influencia funcional de centros

urbanos

JERARQUIA TIPO DE CENTROS CENTROS URBANOS EN PRIMER ÁREA DE INFLUENCIA

Centros regionales Manizales Marulanda, Aranzazu, Filadelfia, Anserma, Risaralda, San José, Belarcazar,
principales Marsella, Desquebradas, Santa Rosa, Palestina.
Pereira Salento, Armenia, Quimbaya, Montenegro, Ulloa, Alcalá, Finlandia, Salento,
Cartago, Ansermanuevo, Balboa, La Virginia, Viterbo, San José,
Belarcazar, Chinchiná.
I Armenia Pereira, Cartago, Alcalá, Ulloa, Filadelfia, Quimbaya, Montenegro, Tebaida,
Caicedonia, Buenavista, Pijáo, Córdoba, Calarcá, Salento, Cajamarca.
Cajamarca, Santa Isabel, Aranzazu, Rovira, Valle de San José.
Centros regionales Ibagué Bolívar, Roldadillo, Zarzal, Sevilla, Bugalagrande, Andalucía.
de fronteras Tulúa Honda, Victoria, Norcacia.
La Dorada La Unión, La Victoria, Roldadillo, Bolívar.
Centros Zarzal Balboa, La Virginia, Ulloa, Alcalá, Quimbaya, Ansermanuevo.
II Subregionales Cartago Manizales, Palestina, Marsella, Santa Rosa.
Chinchiná Marsella, Belarcazar, Viterbo, La Celia, Balboa, Ansermanuevo
La Virginia Filadelfia, Quimbaya, Ansermanuevo, Risaralda, San José, Palestina.
KM. 41 Zarzal, Bolívar
Centros Urbanos Roldanillo Buenavista, Pijao, Sevilla
III Rurales Caicedonia Palocabildo, Villa Hermosa
Líbano Supia, Km. 41, Quinchia
Rió Sucio Alcalá, Ulloa, Finlandia, Montenegro, Armenia
Quimbaya
Salaminas Fresno, Mariquita
Manzanares

La centralización y las mejores condiciones de vida en las grandes ciudades y la dispersión

y el atraso en el medio rural son una manifestación del centralismo prevaleciente.
Desconcentrar las actividades económicas y avanzar en la búsqueda de equilibrios pasan
necesariamente por la descentralización como propósito general del desarrollo en
equilibrio. La tabla siguiente permite visualizar la estructura propuesta de articulación
entre centros a partir de su especialización funcional (ver mapas 3.5 y 3.6).

287
mapa 3.5

288
mapa 3.6

289
3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio
TERRITORIO Y ESPACIALIDAD EN LA
ECORREGIÓN

Las interrelaciones en el modelo futuro

Las diferentes formas de relación y los espacios económicos, sociales, ambientales y

político-institucionales en la Ecorregión se convierten en componentes estructurantes en
el cambio y en su propuesta de futuro. El enfoque espacial del desarrollo debe traducirse
en:
A. La interacción entre la estructura productiva y la plataforma natural caracterizará la
Ecorregión por:
* La relación equilibrada productividad-eficiencia-competitividad-sosteniblidad;
* La relación materias primas-aparato productivo-ciudades;
* La interacción entre lo rural y lo urbano;
* El uso adecuado de los recursos naturales: agua, biodiversidad, paisaje y
* La productividad, la eficiencia y la competitividad como parte del ecosistema.

B. La interacción entre la infraestructura social, la plataforma natural y el aparato

productivo caracterizado por:
* La relación de equilibrio entre el perfil del desarrollo humano, la fragilidad del
sistema productivo, la calidad en los alimentos, bienes y servicios;
* La interacción, soporte y complementariedad entre centros poblados rurales, los
centros urbano-rurales-los centros subregionales y los centros regionales;
* Las relaciones sistémicas y de soporte que la educación debe prestar a los demás
sectores y subsectores del desarrollo.

C. La relación campo-ciudad.

La relación concentradora prevaleciente en el país y en la Ecorregión, soportada en el

capítulo dos, no sólo se percibe en las cifras poblacionales, sino en la estructura econó-
mica, siguiendo las lógicas de la rentabilidad, llevando personas y bienes hacia centros
de mayor productividad en la búsqueda de mejores oportunidades. De esta manera se
han creado o fortalecido los grandes centros industriales.

Como efecto resultante de estos procesos aparece la migración como fenómeno que
expresa las desigualdades entre el campo y la ciudad, entre regiones y municipios. La
población emigra de poblaciones pobres hacia las ricas, de zonas menos productivas
hacia zonas de mayor productividad y a esto se adiciona la búsqueda que efectúan los
padres para obtener mayores posibilidades para los hijos en temas como la educación,
la salud, el empleo y la vivienda, cuatro de los factores de mayor atracción de gentes de
pequeños municipios y áreas rurales hacia la gran ciudad. Los índices de migración
encuentran la explicación en la incapacidad de extender las oportunidades hacia todo el
territorio.

290
Las desiguales condiciones de productividad ente municipios hacen que no sólo la po-

3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio

blación emigre, sino también los recursos materiales y financieros, con la consecuencia
del empobrecimiento continuo de las regiones menos productivas, acentuando de esta
manera la centralización. Las zonas rurales están convertidas en expulsoras de población
–lo cual se agrava en la Ecorregión por la presencia de grupos armados- y los campe-
sinos se asientan en los cordones marginales de las grandes ciudades.

Adicionalmente los impactos con el crecimiento de las grandes urbes se siente en el

consumismo improductivo, el avance de lo suburbano, la creciente marginalidad ali-
mentada por campesinos, el desbordamiento de la violencia urbana, el crecimiento de
las tasas de desempleo, la usurpación del suelo rural, los endeudamientos para desa-
rrollar infraestructuras de servicios y el lento crecimiento o parálisis de la base productiva
de las ciudades como ocurre en Armenia, Manizales, Pereira e Ibagué, centros
concentradores de la producción industrial en la Ecorregión.

El Ordenamiento Territorial Sostenible para el Desarrollo del Eje Cafetero, decide enfrentar
el reto, en su planteamiento de futuro, defendiendo un sistema que distribuya las oportuni-
dades en, desde y para los diferentes territorios, con el fin de esparcir las actividades creado-
ras de riqueza, reinversión y acumulación, lo cual implica desarrollar un movimiento descen-
tralizador de las oportunidades y por ende de la población.

El futuro de la Ecorregión exige redistribuir los efectos concentradores de la población

y de las actividades generadoras de riqueza, lo cual sólo será posible:

· Generando elementos de arraigo en el municipio vinculados con la descen-

tralización de los factores de producción. La descentralización debe ser en
este sentido descentralización de la actividad productiva en su conjunto;
· Construyendo el país desde lo municipal y lo regional, desestimulando las
concentraciones urbanas y la dispersión rural acentuada. Modificar tanto los
esquemas demográficos, como los productivos, constituye una tarea de forta-
lecimiento municipal y de las autonomías;
· Cambiando el paradigma de la ciudad en beneficio de la provincia, partien-
do de un modelo alternativo que aproveche los recursos humanos y naturales
del territorio como la vía equilibrada de futuro;
· Creando condiciones para que el desarrollo social se genere en la ciudad o
sitio de origen de la población. Ello supone sustituir la concentración
poblacional tras el logro de una distribución más equilibrada de satisfactores
cercanos a la demanda;
· Desarrollando el campo para frenar el gigantismo urbano, y creando alterna-
tivas en servicios y bienestar para que las personas del campo abandonen su
idea de ir a la ciudad;
· Repensando lo rural y la ciudad en su estructura poblacional, y de servicios
generadores de calidad de vida; y

291
 · Partiendo de una reforma municipal que atienda el fenómeno de concentra-
3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio
ción urbana, pensando en la reactivación de lo rural. Para ello, las acciones
de fortalecimiento municipal tienen como objetivo descentralizar el poder hacia
los municipios y propiciar la participación de la comunidad para movilizar las
fuerzas productivas, y para consolidar el desarrollo armónico de la Ecorregión.

3.5.3 Plataforma socioeconómica.

La sostenibilidad de la Ecorregión Eje Cafetero en la propuesta de modelo futuro se
soporta sobre el mejoramiento en los indicadores sociales, económicos y ambientales.
De los rangos actuales deficitarios en las oportunidades y la calidad de los servicios
educativos, la vivienda, la gobernabilidad y en la relación de estos con las áreas prote-
gidas y los sistemas abastecedores de agua, se propone avanzar hacia rangos que
superen los indicadores (bajos y medio bajos) de pobreza, marginalidad, carencias en el
desarrollo económico diversificado: industrial, comercial y agropecuario, limitaciones
en las finazas de los pequeños municipios y dificultades en las formas y modos de go-
bierno.

El reequilibrio territorial propuesto, se fundamenta en la necesidad de avanzar desde la

estructura productiva como elemento jalonador de nuevas oportunidades de generación
de empleos, mejores salarios y, de allí, mejorar el acceso a los servicios sociales.

El tránsito de poblaciones marginadas y con indicadores bajos, generalmente rurales,

habitantes de pequeños municipios y personas conformantes de cordones marginales en
las grandes ciudades, hacia indicadores medio, medio alto y alto conducen la Ecorregión
por los caminos de la competitividad y las oportunidades. Personas con capacidad técni-
ca, educativa; personas con viviendas dignas; gobiernos dialogantes y democráticos; las
etnias respetadas y vinculadas a procesos culturales de fortalecimiento de su identidad
retan el futuro del territorio y exigen cambios donde el compromiso y la decisión política
de empresarios, gobernantes, organizaciones sociales y ciudadanos se plasmen en acuer-
dos y estos acuerdos en realidades.

Integrar los habitantes al desarrollo del territorio, en los diferentes niveles, rurales, urba-
nos, regionales, económicos, sociales y políticos bajo parámetros de calidad de vida,
oportunidades y sostenibilidad del desarrollo y avance en las oportunidades se convierte
en el componente esencial para el futuro de la Ecorregión (ver Mapa 3.7).

292
mapa 3.7

293
3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio
3.5.4 Síntesis de la plataforma territorial propuesta.
3.5.4

Esquema 3.1 PLATAFORMAS NATURAL, CONSTRUIDA Y SOCIOECONOMICA.

Sistema en equilibrio urbano-regional-ambiental

• Relación entre ecosistemas de alta montaña-ríos-ciudades.

• Orden espacial del sistema urbano respetando la geomorfología del territorio y valorando sus poten-
cialidades paisajísticas;
• Modelo de crecimiento y desarrollo de los sistemas metropolitanos e inter-metropolitanos:
• Con cinturones verdes de amortiguación y control de la mancha urbana.
• Con transeptos ecológicos entre zonas metropolizadas que impidan un continuo urbano.
• Sistemas de montaña con patrones de implantación discontinuo y restricciones en su desarrollo
urbano;
• Las plataformas natural y construida como soporte al desarrollo socioeconómico y calidad de vida.

294
 3.5 Sistemas Estructurantes del MODELO FUTURO de Territorio
Figura 3.5 Flexibilidad en las formas de organización espaciales y gestión territo-
rial - componentes socioeconómicos, ambientales y políticos-. (ver mapa 3.7)

SOCIOECONÓMICO- Heterogenidad en la estructura

INFRAESTRUCTURAS Y socioeconómica de la ecorregión en el eje
CIUDADES oriente occidente.
Necesidades Básicas Altos índices de pobreza en municipios
Insatisfechas. con menor cantidad de población ruaral y
Índice de calidad de vida. comunidades étnicas y presencia de con-
Ingresos tributarios por muni- flicto armado.
cipios. Mayor cantidad de pobres absolutos en
Consumo de energía eléctrica. centros poblados.
Conflicto armado. Alta concentración poblacional, industrial La gran diversidad en los aspectos geográfi-
Distribución de la población y de servicios en el macroabanico cos, sociales económicos y culturales en la
rural urbana. Armenia/Pereira y Manizales. Ecorregión así como la variedad ecológica,
Vocación económica Economías rurales en los corredores caracterizan los territorios y entregan una es-
municipal. cordilleranos tructura de alta flexibilidad a partir de la cual
las opciones de agrupamiento se enriquecen
en las alternativas y en los intereses de las di-
ferentes unidades territoriales: municipios y de-
Gran porcentaje del territorio con figuras partamentos.
de áreas protegidas.
Diversidad y correlación n entre los dife- Los zonas de vida, su interactividad y prolon-
rentes ecosistemas (intra e Inter.), gación sobre otros territorios interrelacionan
AMBIENTAL Diversidad paisajística para el aprovecha- la Ecorregión con otras regiones.
Uso Actual miento y eco turístico
Uso Potencial Presencia de comunidades étnicas en las La localización y el paso obligado hacia otras
Conflictos De Uso ANP. ciudades y territorios hacen de la Ecorregión
Amenazas Suelos de alta productividad. una zona articuladora y de proyección en los
Zonificación Aguas Conflictos de usos del suelo por la diná- mercados, las exportaciones y los encadena-
Zonificación Forestal mica económica y deforestación. mientos funcionales.
Dependencia económica de los sectores
café, caña, arroz y la ganadería. Se requieren formas de organización alterna-
tivas: sub-regiones, corredores Urbano-regio-
Alto porcentaje de la población con Índice nales, para el mejorameineto del accionar de
de escasez medio alto y alto las entidades territoriales sin perjuicio de su
Alta vulnerabilidad de la población y las autonomía.
infraestructuras frente a las amenazas na-
turales. Interrelaciones a partir de funcionalidad de los
centros urbanos.

POLITICO ADMINSTRATIVO Existencia de las áreas de frontera:

Formas de organización terri- Las Áreas metropolitanas permiten la interrelaciones, impactos, asociabilidad.
torial: asociabilidad entre municipios de dos o
Municipios más departamentos.
Departamentos
Asociaciones de municipios Las Áreas Metropolitanas pierden capa-
Areas metropolitanas cidad de gestión.
Subregionalizaciones para una
mejor administración del terri- Las Asociaciones de municipios instru-
torio. mentos con potencialidades.

295
 3.6
3.6 AREAS
AREAS PARA PARA EL EL
DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO SS OO SS TT EE NN II BB LL EE --
AA DD EE PP RR OO SS :: TT EE RR RR II TT OO RR II OO SS
II NN TT EE GG RR AA DD OO RR EE SS DD EE LL MM OO DD EE LL OO

Estas Áreas son territorios que, de acuerdo al potencial y tendencias de uso del suelo,
soportan el modelo futuro de la Ecorregión integrando debidamente las particularidades
con los diferentes ecosistemas y los sectores sociales, económicos y culturales de cada
una de ellas, permitiendo desplegar estrategias para el desarrollo de actividades
productivas sostenibles. En su definición jugó papel fundamental la base natural como
eje central en la propuesta de desarrollo sostenible, entendiéndose que los ecosistemas
estratégicos: bosques, páramos, nevados, ríos, montañas, paisaje, etnias son considerados
como materia prima esencial del desarrollo socio-económico y ambiental de la Ecorregión.

Para garantizar que la base natural sea el eje de la propuesta, la consolidación del
SIRAP, se constituye en la estrategia central del ordenamiento territorial propuesto para
garantizar la prestación de bienes y servicios ambientales y el uso sostenible de la
biodiversidad requeridos por las ADEPROS.

El modelo de O.T. contempla zonificaciones en las cuales los diferentes análisis, evalua-
ciones y los respectivos cruces de variables de temáticas biofísicas, sociales, económi-
cas, político institucionales se integran a las actividades productivas tradicionales, diná-
micas y flujos comerciales, la oferta y demanda de bienes y servicios, indicadores de
calidad de vida y se relacionan con la plataforma natural entregando posibilidades de
ordenamiento y ejes estructurares del desarrollo.

296
 3.6 ADEPROS: Territorios Integradores del Modelo
Estas ADEPROS se organizan en seis áreas territoriales y se encuentran en doce zonas
dentro de la Ecorregión. Las áreas son las siguientes:

· Áreas de reconversión socioambiental y de seguridad alimentaria: se refieren al

cambio escalonado de las actividades productivas en la búsqueda de incrementar
las contribuciones alimentarias, económicas y sociales, y a la vez incorporar los
sistemas agroforestales como parte sustancial del proceso de cambio.

· Áreas de producción agropecuario-forestal: esto es, zonas donde la situación

actualpresentaactividadesproductivaseconómicamenteestablesperoquepodrían
ser más aprovechables a través de la implementación de sistemas agroforestales.

· Áreas protectoras: son espacios cuya vocación natural es la conservación; se

constituyen en los elementos reguladores de la oferta ambiental y a su vez en los
principales productores de bienes y servicios ambientales a la población y a sus
procesos de desarrollo, por lo tanto, de su conservación y manejo depende la
sostenibilidad de la Ecorregión.

· Áreas protectoras por comunidad: entendidas como áreas con vocación natural
para la prestación de bienes y servicios ambientales, con presencia de comunidades
indígenas, negras y mestizos; tienen como actividades productivas el uso y
aprovechamiento de zonas boscosas, mediante algunas prácticas agropecuarias.

· Áreas de producción protectoras productoras: es decir, zonas de vocación for-

estal, que están siendo subreutilizadas; por consiguiente las actividades productivas
se deben enfocar al desarrollo forestal con fines multipropósitos (protección y
regulación hídrica y producción de maderas finas, pulpas y aprovechamiento
productos del bosque).

· Áreas de producción agroindustrial y de servicios: asumidas como zonas donde

el uso actual es adecuado y requiere que sus actividades socioeconómicas y de
servicios se mantengan y se potencien.

Cada una de estas áreas potencia y se desarrolla con la participación activa de todos
los actores del desarrollo, teniendo en cuenta las particularidades sociales, económi-
cas y culturales de cada una de ellas (ver Mapa 3.8).

297
mapa 3.8

298
 Tabla 3.8 ecorregión eje Cafetero. áreas de producción para el Desarrollo sostenible. 2002.

ADEPRO CENTROS CENTRO DE COMPONENTES ARTICULADORES DE REGIÓN MUNICIPIOS CONFORMANTES

URBANOS SOPORTE AL
DESARROLLO
DE LOS
ADEPROS
ECONOMICO SOCIAL FUNCIONAL EJE VIAL

Dorada, La Dorada. Sistema de Mejorar indicadores de cali- Parque eco Troncal del Caldas: Dorada, Tolima: Falan
Norcasia, complementarie- dad de vida. tecnológico Magdalena Norcasia, Palocabildo,
Falan, dades asociado Consolidar los programas agroforestal. Río Magdalena. Victoria. Victoria.
AREA DE Palocabildo, a lo agroforestal. educativos y de capacitación Tolima.
DESARROLLO Victoria. en los diferentes niveles re-
SOSTENIBLE lacionados con la ADEPRO,
LA DORADA con énfasis en los temas de
frontera (comercio, almace-
namiento y bolsa.
Mariquita, Honda – Sistema de Propiciar las acciones para Parque eco-tec- Honda- Mariquita Caldas: Tolima:
Fresno, Villa Mariquita. Reconversión mejorar los índices de cali- nológico de los – Herveo – Victoria, Herveo,
299

AREA DE Hermosa, Socioambiental dad de vida y necesidades frutales. Manizales. Samaná, Líbano,
DESARROLLO Líbano. Y seguridad Ali- básicas insatisfechas, en- Marquetalía. Mariquita, Fres-
SOSTENIBLE mentaría. frentando los desequilibrios no, Villa Her-
RECONVERSIÓN Consolidar los programas mosa,
SOCIOAMBIENTAL educativos y de capacitación Líbano,
HONDA en los diferentes niveles re- Santa Isabel,
MARIQUITA lacionados con la ADEPRO. Murillo,
Con énfasis en frutales y ga- Casabianca,
nadería de levante. Palocabildo.
Ibagué, Ibagué Sistema de Propiciar las acciones para Parque eco- Troncal del Caldas: Tolima:
Samaná, desarrollo fores- mejorar los índices de cali- tecnológico Magdalena. Samaná, Herveo,
Pensilvana, tal. dad de vida y necesidades forestal. Pensilvana, Casabianca,
Manzanares, básicas insatisfechas, en- Manzanares, Murillo, Villa
Marulanda, frentando los desequilibrios Marulanda, Hermosa,
AREA DE Herveo, en municipios con mayor Marquetalia. Cajamarca,
DESARROLLO Casablanca, población rural. San Antonio,
SOSTENIBLE Murillo, Ibagué: Sostener las acciones Valle Del San
PROTECTORA Cajamarca, de apoyo de desarrollo social. Juan,
PRODUCTORA 1 San Antonio, Consolidar los programas Roncesvalles,
Valle del san educativos y de capacitación Rovira, Santa
Juan, en los diferentes niveles re- Isabel,
Roncesvalles, lacionados con el ADEPRO Anzoátegui,
Rovira. enfatizando en especies Ortega.
maderables de alto impacto
ambiental y comercial

continua . . .

3.6 ADEPROS: Territorios Integradores del Modelo

 3.6 ADEPROS: Territorios Integradores del Modelo

. . . viene

ADEPRO CENTROS CENTRO DE COMPONENTES ARTICULADORES DE REGIÓN MUNICIPIOS CONFORMANTES

URBANOS SOPORTE AL
DESARROLLO
DE LOS
ADEPROS
ECONOMICO SOCIAL FUNCIONAL EJE VIAL

Aguadas, No tiene. Desarrollo Propiciar las acciones para No tiene. Quindío: Caldas:
Pácora, socioambiental mejorar los índices de cali- Salento, Calarcá Aguadas
Salamina, forestal dad de vida y necesidades Córdoba Pijáo Pacora
Aranzazu, participativo. básicas insatisfechas, en- Génova Salamina
AREA DE La Merced, frentando los desequilibrios Valle Aranzazu La
DESARROLLO Pijáo. en municipios con mayor Sevilla, Tulúa Merced Neira,
SOSTENIBLE población rural. Manizales Villa
PROTECTORA María,
PRODUCTORA Consolidar los programas Risaralda:
educativos y de capacita- Santa Rosa de
ción en los diferentes nive- Cabal, Pereira
les relacionados con el
300

ADEPRO enfatizando en
especies maderables de
alto impacto ambiental y
comercial.

Bolívar, No tiene. Desarrollo Propiciar las acciones para No tiene

AREA DE Roldadillo, socioambiental mejorar los índices de cali-
DESARROLLO La Unión. forestal dad de vida y necesidades
SOSTENIBLE participativo. básicas insatisfechas, en-
PROTECTORA frentando los desequilibrios
PRODUCTOR en municipios con mayor
población rural.

Consolidar los programas

educativos y de capacita-
ción en los diferentes nive-
les relacionados con el
ADEPRO enfatizando en
especies maderables de
alto impacto ambiental y
comercial.
 33..77 LLAA EESSTTRRAATTEEGGIIAA
IINNTTEEGGRRAADDAA PPAARRAA EELL
DDEESSAARRRROOLLLLOO SSOOSSTTEENNIIBBLLEE
La plataforma ambiental, el sistema de ciudades, y las ADEPROS de la Ecorregión
encuentran su expresión en el territorio. Los ríos Cauca y Magdalena y los ejes cordilleranos
de Occidente y Central conforman un gran sistema sobre el cual se soporta el desarrollo.

Este sistema a su vez se descompone en ecosistemas estratégicos que tienen su base en

las seis áreas y las trece zonas en las cuales se ordenó el territorio y sobre las cuales se
desarrolla el modelo futuro de ordenamiento territorial como la base del desarrollo
social, económico, político-administrativo desde la plataforma natural a partir de la cual
se plantean los ADEPROS y que sirve de base para su ordenamiento (ver Mapa 3.9).

Los siguientes son los componentes centrales para el desarrollo sostenible:

· La plataforma ambiental: áreas protegidas, agua, amenazas, biodiversidad, etnias, como la bese
sistémica de las ADEPROS;
· La base productiva de cada uno de las ADEPROS como eje ordenador del desarrollo territorial;
· El sistema de ciudades y de infraestructuras interactuando con las ADEPROS a través de la especiali-
zación funcional, la jerarquización de los centros poblados y la definición de lugares centrales; la
relación de estas Áreas con las regiones de frontera y los centros especializados; la especialización por
niveles jerárquicos, su localización en le territorio y su rol funcional;
· Las ADEPROS como ejes estructurantes en la recomposición de los sectores: educativo, de vivienda,
salud, transporte, crédito, institucional y demográfico.
· Las Areas de Producción y sus encadenamientos como la nueva base sobre la cual se recompone los
sistema económico, social y de infraestructura y el papel de las ciudades de la Ecorregión: eco-industria,
bio-comercio, producción limpia, tecnologías ambientales, almacenamientos limpios, transporte etc., y
· Las ADEPROS como el soporte del uso equilibrado de los recursos naturales

De esta manera se plantea un esquema en el cual los recursos naturales soportan la

estructura productiva, social, de infraestructuras y de las ciudades al interactuar como
sistema a partir de los ejes ambientales, la red de ciudades y los equilibrios territoriales.

301
Mapa 3.9

302
 3.8 ESTRATEGIAS TERRITORIALES
PARA LA CONSOLIDACIÓN
DEL MODELO DE GESTIÓN.

3.81 La Ecorregión un escenario integrador del

centro occidente colombiano: territorio de oportu-
nidades.
EL futuro de la Ecorregión Eje Cafetero parte de dos elementos direccionantes: su loca-
lización y su relación con otras regiones, la Nación y el mundo. En diez años la Ecorregión,
a partir de procesos de articulación entre sus ecosistemas y sus potencialidades produc-
tivas, deberá integrar sus áreas rurales, sus municipios, al desarrollo económico, al
fortalecimiento y enlaces con las estructuras sociales y a una nueva visión político-admi-
nistrativa en la cual se identifican tres principios: primero, actuar desde un crecimiento
ligado al desarrollo endógeno y la generación de capacidades en sus ciudadanos y en
sus organizaciones; y segundo, proyectarse sobre regiones, ciudades y países vecinos
articulándose con los ecosistemas limítrofes, los mercados y consumos de Bogotá, Cali,
Medellín y Barranquilla que actuarán como tractor en el arrastre del crecimiento econó-
mico, la agregación de valor, la producción y la reinversión en sectores promisorios de
las cadenas y los sistemas productivos de la Ecorregión; y, tercero articular el desarrollo
al equilibrio y el diálogo con el medio ambiente. El Mapa 3.10 permite referenciar las
estructuras de proyección que guían la integración con otros territorios.

303
Mapa 3.10

304
La Ecorregión centra la búsqueda del éxito en el respeto por las condiciones y las estructu-

TERRITORIALES
ras existentes pero no desconoce los llamados del nuevo desarrollo, sus alternativas, sus
exigencias y las adecuaciones para un modelo propio. Por esto, para el OT es fundamen-
tal avanzar en la recuperación de la confianza, soportada en la concertación, los consen-
sos y la competitividad. Todo esto traducido en mejores condiciones de vida para la pobla-
ción.

Algunos hechos de importancia se convierten en componentes obligados para la

estructuración deL futuro posible, así:
* Las prácticas y los desarrollos generados por la caficultura como la base socio-
económica y cultural de la Ecorregión;

para la Consolidación del Modelo de Gestión

* Las prácticas y los sistemas productivos existentes, su agrupamiento y las posibili-
dades de inserción en mercados regionales, nacionales e internacionales;
* El sistema urbano regional caracterizado por los soportes que las ciudades y los
centros poblados pequeños le han entregado al desarrollo rural;
* La cantidad y calidad de las infraestructuras;
* La riqueza en biodiversidad;
* La localización con respecto a los mercados;
* El volumen de población, su perfil educativo, el liderazgo, los deseos de avanzar,
los retos que se impone;
* Los proyectos de base tecnológica desarrollados y que comienzan en los diferen-
tes territorios de la Ecorregión;

ESTRATEGIAS
* La base social y las organizaciones existentes;
* La diversidad económica como soporte de un desarrollo desde lo complementario; y
* La decisión política de actores privados y públicos.
3.8.2 La especialización, las complementariedades
y la competitividad.
El futuro de la Ecorregión se orienta hacia el establecimiento de un sistema en el cual la
competitividad social, económica, política y ambiental sea la resultante de un proceso
concertado entre los diferentes actores del desarrollo quienes acuerdan apostarle a las
complementariedades entre municipios, ciudades y territorios y tomando como base la
especialización alrededor de una actividad tractor y los complementos que esta exige
para ser competitivos.

Los Planes de Ordenamiento Territorial y los pensamientos estratégicos de los departa-

mentos y ciudades perciben con acierto el sendero. La Ecorregión le apuesta a esas
visiones, las respeta y las acoge bajo el marco estratégico de las ADEPROS como el
instrumento direccionante del desarrollo sostenible.
3.8

Áreas especializadas, sinergías y valor agregado en la Ecorregión Centro Occidente cen-

tran sus posibilidades de éxito en la identificación y consolidación de las características
territoriales. Esta lectura se hace respetando la tradición, los conocimientos adquiridos y
los desarrollos logrados a partir de la diversificación económica, los encadenamientos y

305
 sinergias entre las diferentes áreas económicas, su especialización, volumen, calidad y
TERRITORIALES
desarrollo tecnológico e industrialización, así como su encadenamiento con los servicios
educativos, la vivienda, la salud, las infraestructuras y las ciudades (agregando valor a la
producción y a la sociedad).

Las especificidades en el uso actual del territorio establecen características sobre las cuales
se afianzan esquemas subregionales, como una alternativa en la generación de opciones,
directrices y complementos en la forma de pensar, encarar y construir desarrollo sobre
sistemas compartidos y concertados entre las diferentes instituciones públicas y privadas.

Áreas con potencialidad para el desarrollo sostenible de la Ecorregión:

para la Consolidación del Modelo de Gestión

* Al occidente se localiza la selva húmeda tropical del Chocó, territorio de inmensa

riqueza en biodiversidad y sobre el cual el proyecto Pacífico XXI, centra grandes
posibilidades de desarrollo a partir del uso adecuado de la flora y la fauna, y sus
desarrollos de alimentos y medicinas para la humanidad;
* El territorio centro-sur, con centro en el Quindío, permite identificar tendencias y
desarrollos relacionados con el turismo (ecoturismo, turismo rural) definiendo articu-
laciones empresariales y de gobierno con los recursos naturales en un esquema de
punta, al cual se integran algunas organizaciones de tipo educativo como el SENA;
* Al nor-oriente se ubica el PNNN con agua y energía geotérmica como posible eje de
desarrollo. Los avances de Manizales en su estructura académica y del conocimiento,
así como la proyección regional y el soporte de los centros de investigación caracte-
ESTRATEGIAS

rizan uno de los proyectos de mayor importancia;.

* Al oriente la ganadería de doble propósito (Centro de Desarrollo Productivo) mejora-
mientos genéticos, alimentación limpia y alternativa, procesamiento de carnes (frigo-
rífico), desarrollados desde el esfuerzo privado (Comité de Ganaderos de La Dorada
y Frigorífico del Magdalena Medio);
* Al sur–oriente, la especialización y los desarrollos agroindustriales en el Tolima ca-
racterizan este territorio a partir de su agricultura tecnificada y los procesos en línea;
* Al centro de la región los servicios (telecomunicaciones, electrónica etc.), la gerencia
y la administración de procesos; la localización del nodo regional de producción
limpia y los desarrollos en Salud y Biotecnología en la Universidad Tecnológica de
Pereira, definen un sendero de grandes posibilidades;
* El norte del Valle, sus desarrollos agroindustriales, los encadenamientos en los servi-
cios de almacenamiento y exportaciones para la Ecorregión y el país complementan
el sistema de desarrollo previsto, y
* En las laderas de las cordilleras central y occidental, mirando hacia los valles del
Cauca y el Magdalena, aparece el proyecto de mayor envergadura y organización
del país representado en la zona cafetera. Proyecto base del desarrollo no sólo agrí-
cola, sino de las infraestructuras, las ciudades, los servicios y el poblamiento en
general; proyecto de soporte económico e institucional de la Ecorregión y que debe
3.8

servir de soporte al replanteamiento sostenible del desarrollo.

Estaspercepciones,debidamenteordenadasdesdeaccionesconcertadas,representanuna
oportunidad que debe marcar la ruta para los cambios y las adecuaciones en educación,
intercambios, soportes en cada centro especializado, complementos y la optimización

306
del desarrollo, evitando la competencia en una región donde los centros poblados están

TERRITORIALES
demasiado cerca unos de otros, y donde la fortaleza debería estar en las sinergias, los
consensos y la concertación de su desarrollo.

3.8.3 La flexibilidad en las formas de ordenamien-

to espacial para la gestión territorial.
El futuro de la Ecorregión interpreta las diferentes oportunidades y condiciones de su
localización, la proximidad entre los centros poblados, la diversidad biológica, étnica,

para la Consolidación del Modelo de Gestión

cultural, geográfica, la composición funcional de los centros poblados y las diferentes
figuras existentes en la legislación colombiana por medio de las cuales se organizan las
entidades públicas, privadas y las sociales.

La Ecorregión proyecta su futuro a partir del uso que se dará a las diferentes formas de
agrupamiento entre municipios, con parte de ellos, entre municipios y entidades priva-
das, entre ciudades, entre departamentos, con otras regiones y todas las formas con las
organizaciones sociales. Se privilegian los proyectos como elemento integrador y como
instrumento en el cual se establecen metas, organización, valores y se definen tiempos.

El propósito se coloca en aprender a usar las diferentes opciones, articularlas al desarrollo y

propiciarapartirdelaasociabilidadunmarco paralaactuacióndelasociedadensuconjunto.

ESTRATEGIAS
Esta flexibilidad se concibe como parte del principio integrador y se soporta en las orga-
nizaciones y en la identificación de propósitos comunes su potencialidad, apoyándose
en las ADEPROS como instrumentos ordenadores de las diferentes acciones en la bús-
queda del desarrollo integrado e integral, sin perder de vista la noción de flexibilidad
que debe tener el aparato económico, el social y el político-administrativo.

3.8.4 Las infraestructuras y las ciudades

articuladoras del territorio.
El sistema jerarquizado de centros poblados propuesto transita sobre el reconocimiento
de la localización, las potencialidades del territorio expresadas en las ADEPROS, y lo
que deben ser los soportes en funciones especificas relevantes y especializadas. La
Ecorregión integrada y flexible se propone como un sistema de ciudades complementa-
rio en el cual cada centro poblado juega un papel integrado al territorio urbano, rural o
regional con posibilidades y con responsabilidades.
3.8

El equilibrio de la ciudad pasa por la concepción de un futuro en el que se reduzca el

gigantismo, el desperdicio, la ineficiencia, el agotamiento del agua y la energía, la
irracionalidad del transporte, la inseguridad, la falta de alternativas de empleo, y el
desastre ecológico de la ciudad actual.

307
 Las infraestructuras entendidas mas como respuesta a demandas y no menos oferta.
TERRITORIALES
Circuitos viales para el desarrollo, telecomunicaciones para conectar mercados, agua
con responsabilidad en el uso, sin contaminar. Se espera que la Ecorregión en diez años
haya disminuido en un 50% sus índices de contaminación, con infraestructuras limpias y
sistemas de transporte multimodales en respuesta a las demandas de las exportaciones y
el crecimiento y lo es requerimientos de la economía, lo social, lo político y lo ambien-
tal .

3.8.5 El Parque Eco tecnológico como instrumen-

to de transición presente-futuro.
para la Consolidación del Modelo de Gestión

En la estrategia de desarrollo sostenible se propone como respaldo estructural para

lograr los objetivos descritos tomar como punto de partida el soporte en ciencia y
tecnología a partir del desarrollo del Parque Eco-tecnológico del Eje Cafetero, aproba-
do por el Ministerio de Desarrollo.

La transición entre las áreas económicas actuales y las de futuro se alimentan de una
base científico–tecnológica, donde cada área especializa su territorio a partir de su eje
económico actual, lo diversifica desde los maderables y la producción de alimentos, y lo
soporta sobre un esquema en procesos caracterizados por la intensificación de la edu-
cación y los encadenamientos hacia desarrollos industriales y en servicios, respetando
ESTRATEGIAS

parámetros como el de la producción limpia y la relación entre lo natural y lo interveni-

do. Las áreas eco–tecnológicas están en correspondencia con la caracterización pro-
puesta para las Ecorregiones Estratégicas (ver Mapa 3.11)

Parque Eco tecnológico Eje Cafetero.

La Ecorregión sustenta sus posibilidades de desarrollo en una red territorializada, com-
puesta por seis áreas eco–tecnológicas:

* Área eco–tecnológica de la ganadería: mejoramiento genético de las razas; alimen-

tación limpia y alternativa para el ganado; carne de excelencia; manejo de
subproductos; centro subregional de la artesanía y transformación de los cueros;
ganado y árboles (maderas o alimento); subproducto de la química; residuos biliares
del ganado; manejo orgánico de los pastos.
* Área eco–tecnológica de las frutas: mejoramiento genético de las semillas,
biotecnología; manejo orgánico de la producción; manejo orgánico de la post–cose-
cha; uso químico de los residuos; cultivos asociados (seguridad alimentaria).
* Área eco–tecnológica del café: desarrollo genético de las semillas, biotecnología;
3.8

manejo orgánico de la producción y de la post–cosecha; uso de los residuos; cultivos

asociados (seguridad alimentaria); cafés especiales y árboles.
* Área eco–tecnológica agroindustrial: Tolima con su procesamiento de alimentos lim-
pios para industria animal; procesamiento limpio de frutas y hortalizas; eco–empa-

308
Mapa 3.11

309
 ques. Valle del Cauca: procesamiento de alimentos y frutas limpias para la exportación;
TERRITORIALES
eco–empaques;
* Área eco–tecnológica del agua y la biodiversidad: como centro articulador y soporte
del desarrollo del Parque eco–tecnológico del Centro Occidente. Investigación apli-
cada en aguas, su calidad, regulación de caudales y escorrentías; reforestación con
especies nativas promisorias; asociación de árboles y otros; repoblamiento de espe-
cies; uso de la biodiversidad como soporte de la industria de medicinas, alimentos;
identificación, diseño y consolidación de paquetes tecnológicos de base medio am-
biental.
* Área eco–tecnológica del turismo como componente complementario a la produc-
ción limpia, el paisaje, la biodiversidad, la red de ciudades y pequeños asentamientos
para la Consolidación del Modelo de Gestión

humanos, la topografía, lo multi–étnico y la diversidad cultural.

El crecimiento económico en el futuro está determinado por la capacidad de innovación

y el cambio tecnológico aplicados al aparato productivo, las empresas, los empresarios,
los trabajadores y los centros académicos, de quienes depende en gran medida la
capacidad competitiva de la Ecorregión y sus empresas. (ver Mapa 3.11).
ESTRATEGIAS
3.8

310
311
 LA ECORREGIÓN
EJE CAFETERO:
UN TERRITORIO DE OPORTUNIDADES
El Ministerio del Medio Ambiente emprendió programas para conservación y restaura-
ción de ecorregiones y ecosistemas que por su valor natural o su importancia en la
actividad económica y bienestar de la población, son consideradas estratégicas y de
cuya oferta de bienes y servicios ambientales depende la dinamización, sostenibilidad
del desarrollo regional y la viabilidad económico-social.

En estas ecorregiones se encuentran ecosistemas cuya funcionalidad estratégica se expli-

ca bajo la premisa de mantener equilibrios ecológicos básicos (regulación hídrica y
climática), el abastecimiento de agua, energía y alimentos tanto para los asentamientos
humanos como para los sectores productivos y la prevención de riesgos y desastres
naturales. Entre ellos encontramos: páramos, humedales, bosques protectores, áreas
protegidas, humedales forestales, microcuencas abastecedoras de acueductos, riego o
receptoras de vertimientos líquidos y residuos sólidos, áreas degradadas que presentan
situaciones de insostenibilidad productiva, áreas frágiles y corredores biológicos, entre
otros. Actualmente se está concertando la ampliación de la distribución espacial (juris-
dicción municipal) de algunas de estas ecorregiones.

En este contexto, el modelo de gestión territorial de la Ecorregión Eje Cafetero propone

un esquema alternativo de desarrollo, para responder a los planteamientos anteriores, y
ser una real alternativa de desarrollo en una región que esta atravesando por la peor
crisis socioeconómica de su historia.

A partir de la Apuesta: La Ecorregión del Eje cafetero, un territorio de oportunidades,

se propone un modelo de gestión del territorio que reconoce las fortalezas del modelo
actual, y plantea un camino posible para avanzar en la construcción del modelo pro-
puesto. En los espacios de discusión creados para compartir esta visión de territorio, los
actores se comprometieron a trabajar en materializar las iniciativas aquí propuestas.

Se recoge el planteamiento del territorio elegido, para el cual se proponen unos

Lineamientos, o grandes orientaciones, los cuales se desagregan en Ejes Programáticos
y Ejes De Gestión. Luego se materializan estos lineamientos en un plan de acción y un
plan de gestión orientado a lograr la sostenibilidad del proceso. Es claro que el proyec-
to se ha convertido en un objetivo de desarrollo y el modelo de gestión se convierte en el
camino propuesto para lograrlo.

312
 44..11 LLIINNEEAAMMIIEENNTTOOSS:

Aquí se enuncian las principales orientaciones o líneas directrices que traducen una
visión global o una decisión mayor en cuanto al territorio. Sirven para enrutar las accio-
nes de las entidades e instituciones de desarrollo, en pro de definir las políticas, estrate-
gias y mecanismos de recuperación, protección, conservación y aprovechamiento de los
recursos naturales y su relación con el desarrollo socioeconómico de la región. Para
cada una de ellas se ha realizó una matriz que contiene la síntesis de problemas y
potencialidades.

4.1.1 Lineamientos por eje programático

Las orientaciones programáticas se organizaron desde las requeridas para consolidar la
base natural del territorio a partir de implementar un Sistema Regional de Áreas Protegi-
das, hacer del agua el eje articulador de la Ecorregión, promover la reconversión socio
ambientaldelasprincipalesactividadesproductivas(conénfasisenlaganaderíaycaficultura)
y las nuevas actividades sostenibles acorde con las potencialidades del territorio. La Ges-
tión Integral del Riesgo es otro lineamiento fundamental para entender que el desarrollo y
ordenamiento del territorio debe tener en cuenta las restricciones propias de las amenazas
naturales existentes. Para la adecuada implementación de los lineamientos programáticos
se considera la plataforma requerida a fin de consolidar una red de ciudades sostenibles y
poner la infraestructura al servicio del nuevo modelo de desarrollo.

313
 El modelo alternativo de desarrollo reconoce que es posible, a partir de las principales
LINEAMIENTOS
actividades productivas existentes, promover un proceso que garantice la generación de
recursos económicos para los productores locales, buscar una mayor equidad social y
proteger los ecosistemas fundamentales para este modelo.

Es aquí donde entra a jugar un papel importante lo que se ha denominado la Reconversión

Socioambiental que, en general, es una política que busca la intensificación de las acti-
vidades productivas para incrementar las contribuciones alimentarias, económicas y so-
ciales y a la vez incorporar los sistemas agroforestales como parte sustancial del proceso
de cambio. En el país estas iniciativas han sido propuestas desde diferentes sectores y
organizaciones, donde se destacan la Fundación CIPAV y la Fundación Herencia Verde.
Algunas autoridades ambientales regionales lo han ido incorporando progresivamente
en su quehacer institucional, tales como la Carder, la CRQ, la CVC y Corantioquia,
entre otras.

La reconversión es viable con la tecnología disponible, la organización de los producto-

res y macropolíticas que desincentiven negocios de especulación de tierras. Al aplicar
principios del ordenamiento territorial y la biodiversidad es posible hacer coincidir los
beneficios socioeconómicos con los ambientales.

Se busca implementar la reconversión ambiental en las principales actividades económi-

cas de la Ecorregión, especialmente en la ganadería y la caficultura. Para este efecto se
retoman a continuación varias de las propuestas que realiza la Fundación CIPAV97 .
4.1

*LA RECONVERSIÓN SOCIO-AMBIENTAL DE LA

PRODUCCIÓN PECUARIA:

La producción pecuaria, además de la conexión directa e indirecta con la tala y quema

de bosques, genera otros impactos como la erosión y compactación del suelo, uniformi-
dad genética del territorio al privilegiarse el monocultivo de forrajes –especialmente
gramíneas, mediante quemas estacionales y eliminación de la sucesión vegetal por me-
dios químicos (herbicidas) o físicos– desecación de humedales, construcción de vías de
penetración, demanda creciente de madera para cercos, corrales de manejo, contami-
nación del agua y el suelo por fertilizantes sintéticos y plaguicidas.

En Colombia convergen los tres grandes sistemas de producción: pastoreo, industrial

intensivo (aves, cerdos) y mixtos (agricultura, ganadería). Debido al área que ocupan y
a las prioridades globales sobre la biodiversidad y el cambio climático, hay que reconvertir
con mayor urgencia los sistemas de pastoreo. La reconversión social y ambiental de la
ganadería es de mediano plazo.

97
Cfr. FIGUEROA, Vilda. Producción porcina con cultivos tropicales y reciclaje de nutrientes. CIPAV. Cali, 1996.

314
Mediante una combinación adecuada de los principios anteriores, es posible incremen-

LINEAMIENTOS
tar en forma notable la eficiencia biológica y económica de los sistemas de producción
animal del trópico con ventajas ambientales adicionales de interés global como la re-
ducción de la deforestación, captación de CO2, incremento de cobertura vegetal, reduc-
ción de la erosión en cuencas y de cereales importados, energía fósil y pesticidas. Tanto
en sistemas de silvopastoreo, como en los de corte y acarreo, se puede traducir la
disminución del área ocupada por la ganadería para destinarla a otros fines (bosques,
agricultura, restauración, conservación, turismo) y contribuir a evitar los conflictos de
uso que generan las actividades pecuarias en la actualidad.

*LA PRODUCCIÓN PORCINA SOSTENIBLE:

El clima tropical ofrece ventajas naturales para la obtención de biomasa a partir de

cultivos de alto rendimiento. El cerdo por ser un animal prolífico y adaptable a diferentes
condiciones de manejo y alimentación no convencional, puede convertirse en el princi-
pal suministrador de proteína animal para consumo humano y desempeñar un papel
multipropósito. Se recomienda aplicar modelos de producción porcina sostenible más
apropiados a los recursos y condiciones prevalecientes en los países en menor desarro-
llo. Las estrategias tienen como base cuatro aspectos principales:
- Integración de la producción porcina con la agricultura a partir de cultivos tropi-
cales de alto rendimiento y bajos insumos que compitan lo menos posible con la
alimentación humana y causen poco daño ambiental;
- Aplicación de una alta política de reciclaje para la producción de alimentos,
energía, fertilizantes y la protección del medio ambiente;

4.1
- Integración de diferentes especies animales con el cerdo para lograr el mejor
aprovechamiento y destino de recursos alimentarios, y
- Construcción de infraestructura material, técnica y organizativa que permita la
aplicación de las tecnologías más convenientes de acuerdo con los medios dis-
ponibles.

Los cultivos tropicales de alto rendimiento más prometedores para sustentar la produc-
ción porcina son la caña de azúcar, los tubérculos: yuca y batata, los plátanos y bananas,
y la palma africana. Todos ellos son alimentos energéticos de tipo no convencional. Se
demuestra que los alimentos no convencionales permiten niveles de producción y pro-
ductividad superiores a los cereales en las condiciones y recursos de los países en vías
en desarrollo.

Entre los cultivos tropicales sobresale la caña de azúcar con mayor producción de energía
por hectárea que cualquier otra planta. Además el fraccionamiento de la caña flexibiliza la
escala de aplicación y diversifica la producción simultánea de alimento humano o animal,
energía renovable, fertilizantes y sustratos para la industria de derivados.

315
 En reciclaje se contempla el tratamiento y la utilización de los residuos fecales y urinarios
LINEAMIENTOS
de los animales, como también la recuperación de todo tipo de deshecho alimentario
proveniente de la actividad humana en su conjunto. Esto es, residuos de cosechas,
pérdidas poscosecha, recuperación de residuos de la pesca y la producción animal,
desperdicios gastronómicos, subproductos de la industria alimentaria, etc. Aquí se pre-
sentan diferentes variables de recirculación de nutrientes donde sobresale el uso de los
residuales porcinos con la producción de biogas y la fertilización de espejos de agua
para la producción de plantas acuáticas y peces. La crianza integrada de diferentes
especies se facilita cuando el jugo o las mieles de caña constituyen la dieta básica para
la alimentación de cerdos y aves acuáticas y se destina la fracción fibrosa (cogollo y
bagazo) a la alimentación de rumiantes. La recirculación de residuos fecales propicia la
integración de diferentes especies en un modelo ecológicamente benigno.

*CAFICULTURA SOSTENIBLE:
Aquí se retoma el Acta de Compromiso suscrita el 21 de septiembre del 2001 en Armenia
denominada Pacto por un Desarrollo Rural Amable con la Naturaleza98 , buscando
un Plan Regional para el Desarrollo de Ia Caficultura Sostenible con miras a mejorar las
condiciones ambientales, sociales o económicas de las familias cafeteras, veredas, cuen-
cas, municipios y departamentos que integran Ia Ecorregión del Eje Cafetero y las zonas
cafeteras de Antioquia, Cundinamarca y Tolima.

El Pacto reconoce que el desarrollo de sistemas sostenibles de producción de café gene-

ra efectos positivos muy importantes en términos de beneficios sociales y colectivos como
4.1

la conservación de suelos productivos, mejor regulación y calidad hídrica, seguridad

alimentaría, captura de dióxido de carbono, conservación de recursos genéticos y
biodiversidad, calidad del paisaje, organización comunitaria, mejoramiento de la cali-
dad de vida de las comunidades y mejores opciones para Ia paz.

Además plantea que el surgimiento de mercados verdes y de cafés especiales a nivel

internacional y nacional representa una ventana de oportunidades para Ia producción y
comercialización de cafés de calidad distinguibles por sus atributos ecológicos y socia-
les. Los cafés sociales y amigables con el medio ambiente son especialmente bondado-
sos para alcanzar objetivos de conservación y participación equitativa del productor en
los beneficios económicos derivados de Ia comercialización.

98
Su texto completo se puede leer en el anexo 4.1.

316
 TABLA 4.1 - LA GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA
PARA GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DE LA OFERTA
Y EL ABASTECIMIENTO DE LA DEMANDA.

PROBLEMAS POTENCIALIDADES
· La pérdida de cobertura vegetal protectora y las prácticas agrí- · Alta oferta del recurso hídrico superficial.
colas inadecuadas en zonas de media y alta montaña, han · Presencia de zonas de recarga de acuíferos en la zona de
afectado la capacidad de regulación hídrica de las cuencas. páramos, altiplano del Manzano y Glacis del Quindío.
· Deterioro de la calidad del agua por la contaminación por · Alto potencial del recurso hídrico subterráneo en los valles del
vertimiento de aguas residuales durante el proceso de beneficio río Cauca, Risaralda, Magdalena, abanico Armenia-Pereira e
del café y por el vertimiento de aguas residuales domésticas e Ibagué y sector de Santágueda.
industriales, sin tratamiento previo. · Existencia de zonas de protección de cuencas abastecedoras
· Alta vulnerabilidad sísmica de los sistemas de infraestructura mediante la figura de Áreas Naturales Protegidas lo cual facili-
de agua potable y localización de bocatomas y cuencas ta la regulación y conservación de la oferta hídrica.
abastecedoras en zonas potencialmente afectadas por flujos de · Estar formulados los planes de manejo integral de cuencas
lodo y eventos aluvio-torrenciales. hidrográficas de los ríos: La Vieja, Risaralda, San Francisco,
· Falta de aplicación articulada de instrumentos de control y Campoalegre, Combeima, Otún, Chinchiná, Tapias Tareas y
gestión del recurso. las Unidades de Manejo de Cuencas de los ríos Garrapatas,
· Deficiente coordinación interinstitucional para el manejo del Morales, Tuluá, Los Ángeles y Naranjos.
recurso hídrico. · El 90% de cobertura en el servicio de acueducto.
· Debilidad gerencial de las empresas públicas municipales para · Baja contaminación en área de influencia del Parque Nacio-
la administración y manejo del recurso hídrico. nal Natural Los Nevados.
· Ausencia de una cultura social del agua. · La belleza paisajística de algunas cuencas, los glaciares y la-
· En el año 2000 un 25% de las cabeceras municipales mues- gunas que representan un gran potencial turístico.
tran un índice de escasez entre medio alto y alto, porcentaje
que podría llegar al 55 % para el año 2015.
· Déficit de agua desde el punto de vista agronómico en las
zonas bajas de los valles del Magdalena, Cauca y Risaralda.
· Cambios en los regímenes de precipitaciones y caudales por
fenómenos de El Niño y La Niña, predominando la disminu-
ción de los promedios sobre los excesos.

Lineamiento: Manejo integral del agua como eje articulador de los requerimientos sociales y económicos del desarrollo en
términos de calidad, cantidad y distribución espacial en la Ecorregión Eje Cafetero

· Ordenar y regular · Orientar el uso efi- · Recuperar la calidad · Promover la gestión

las actividades y los ciente del agua a tra- del agua resultante de integral del recurso
usos del suelo de las vés de la formación de las actividades produc- hídrico como el eje
Objetivos cuencas abas- una conciencia de usos tivas y las residuales de articulador del desarro-
tecedoras. racionales. usodoméstico. llo.

· Formulación de pla- · Fomento de la cultura · Control de la conta- · Fortalecimiento de la

nes integrales de orde- del agua y creación de minación y recupera- gestión y operatividad
namientoambiental de hábitos de consumo ción las condiciones de de las entidades y co-
las 38 cuencas que permitan eliminar calidad de las fuentes munidad y sector priva-
hidrográficas de la Eco- el desperdicio y dismi- hídricas urbanas y ru- do encargados de la
Estrategias rregión. nuir la contaminación rales. administración y pro-
· Articulación entre las del agua. · Garantías a la cali- tección del recurso
Corporaciones y entes dad y cantidad del re- hídrico.
territoriales de la curso hídrico superficial
Ecorregión los planes y subterráneo para el
integrales de ordena- consumo humano y las
miento ambiental de actividades producti-
cuencas compartidas. vas.

317
 TABLA 4.2 - EL SISTEMA REGIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS
COMO BASE PARA EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DE LA
ECORREGIÓN

PROBLEMAS POTENCIALIDADES
BIODIVERSIDAD BIODIVERSIDAD
· Ecosistemas altamente intervenidos y no representados en los · La gran variedad de ecosistemas que existen entre la vertiente
sistemas de áreas protegidas existentes; occidental de la cordillera Occidental y la cordillera Central de los
· Fracmentación de ecosistemas y pérdida de hábitat por causa Andes;
de la ampliación de la frontera agropecuaria y establecimiento · La existencia de ecosistemas importantes, en muchos casos
de proyectos lineales, especialmente en el sector de La Línea; sólo relictos, para la prestación de servicios ambientales como
· Hábitats insuficientemente grandes para sostener poblacio- son los páramos y los bosques alto andinos;
nes de especies sombrilla como la Danta de Páramo; · Alta diversidad de ecosistemas y de especies con algún
· Tráfico y comercio ilegal de flora y fauna; grado de extinción;
· Muchas áreas protegidas no tienen cobertura boscosa conti- · Posibilidad del aprovechamiento sostenible de los recursos
nua con amplios rangos altitudinales necesaria para especies de los bosques;
que practican migraciones regionales; · Diferentes esfuerzos de coordinación interinstitucional.
· Falta de funcionalidad de algunas áreas protegidas; · Experiencias pilotos y la existencia de líderes en la creación,
· Falta de claridad sobre aspectos jurídicos para las declarato- declaración y manejo de áreas protegidas;
rias de las áreas protegidas, especialmente de áreas de carác- · El desarrollo de figuras nuevas de conservación que contem-
ter regional y local; ple el uso múltiple de la tierra, la participación de las comuni-
· Falta de conectividad entre las áreas protegidas las cuales se dades locales en su manejo y la promoción de actividades eco-
están convirtiendo en “islas verdes de conservación”, y nómicas que puedan ser una alternativa económica al uso in-
· Gran parte de los POTs definan las áreas protegidas pero no sostenible del bosque para las comunidades como es el turis-
los identifican ni delimitan en el territorio. mo ecológico;
· Creaciónyfuncionamientodemesasdepartamentalesdeáreas
protegidas, y
· Creciente presencia de áreas protegidas.

Lineamiento: consolidar y fortalecer la conservación de la biodiversidad y de la oferta de bienes y servicios ambien-

tales en la región del Eje Cafetero a través del diseño, conformación y consolidación de un Sistema Regional de Áreas Protegi-
das.

· Aportar a los procesos de · Impulsar la integración de · Impulsar la coordinación e

ordenamiento territorial en la los diferentes actores sociales integración del SIRAP Eje Ca-
Ecorregión con el fin de ga- presentes en la región para la fetero en el SINAP
Objetivos rantizar una adecuada conservación y uso sostenible
represen-tatividad de su diver- de su biodiversidad según las
sidad biológica y la produc- tradiciones culturales locales.
ción del recurso agua.

· Conformación de áreas pro- · Fortalecimiento de la capa- · Divulgación del proyecto

tegidas como estrategia para cidad de las entidades regio- SIRAP a otras regiones del país
la conservación de poblacio- nales involucradas en la ad- con el fin de validar
nes de flora y fauna y la pro- ministración y el manejo de las metodologías utilizadas, ho-
tección del recurso hídrico; áreas protegidas que integran mologar procesos y garanti-
Estrategias · Proteccióndepoblacionesde el SIRAP Eje Cafetero. zar la compatibilidad entre
especies amenazadas, endé- · Generacióneimplementación SIRAPs.
micas, sombrilla, migratorias de incentivosalaconservación
regionales y de distribución li- en las áreas protegidas.
mitada, y
· Fortalecimiento de los siste-
mas de conocimiento sobre
los componentes y usos de la
biodiversidad.

318
 TABLA 4.3 - LA RECONVERSIÓN SOCIO AMBIENTAL
DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS COMO ALTERNATIVA DE
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA

PROBLEMAS POTENCIALIDADES
· Deterioro de las condiciones naturales de los suelos; · 9% uso potencial ganadería
· Baja aplicación de las reglamentaciones de usos del suelo; · 40 % uso potencial forestal comercial
· Baja proyección de alternativas productivas diferentes al café; · 18 % uso potencial agroforestal
· Fragmentación de ecosistemas boscosos; · Iniciativas y apoyo técnico y financiero nacional e internacional
· Ausencia de una política agraria; para el desarrollo de proyectos productivos.
· Sobreutilización de suelos y de conflictos en su uso; · Normatividad, investigaciones, metodologías y ejercicios de
· Crisis económica derivada de la grave crisis cafetera; ordenamiento de suelos.
· Impacto ambiental de las principales actividades productivas · Existencia de infraestructura productiva acumulada.
con énfasis en monocultivos (café, caña y ganadería), y · Existe el Nodo Regional de Producción más Limpia del Eje
· Tendencia en el cambio de uso a ganadería en las zonas de Cafetero.
ladera.

Lineamiento: promover la reconversión socio ambiental de las principales actividades económicas (café, caña de
azúcar, ganadería) de la Ecorregión Eje Cafetero

· Formular y ejecutar un plan · Promover la reconversión so- ·Promover una estrategia de

regional para el desarrollo de cial y ambiental de la gana- seguridad alimentaria regional
Objetivos Ia caficultura sostenible. dería en ladera buscando la incorporandolaproducciónde
incorporación de los sistemas especies menores sostenibles
agrofores-tales en un proce- para suministrar proteína y
so de mediano y largo plazo. otros propósitos múltiples.

· Articulación de recursos eco- · Fortalecimiento de la tecno- · Integración de la producción

nómicos, técnicos y humanos logía disponible, la organiza- porcina con la agricultura a
para formular el Plan; ción de los productores y de partir de cultivos tropicales;
· Impulsa programas y proyec- macropolíticas que · Aplicación de política de
tos demostrativos de desincentiven negocios de es- reciclaje para la producción
caficultura sostenible (café de peculación de tierras; de alimentos, energía y fertili-
sombrio, café ecológico, café · Hacer coincidir los beneficios zantes;
social, café orgánico y café socioeconómicos con los am- · Integración de diferentes es-
Estrategias amigable con Ia bientales, y pecies animales con el cerdo
biodiversidad); · Promoción de la participa- para lograr el mejor aprove-
· Constitución de un instru- ción comunitaria alrededor de chamiento y destino de recur-
mento organizativo encarga- los bosques y la biodiversidad. sos alimentarios, y
do de coordinar eI desarrollo · Infraestructura material, téc-
del pacto por un desarrollo ru- nica y organizativa que per-
ral amable con la naturaleza, mita la aplicación de las tec-
y nologías más convenientes de
· Fortalecimiento del Nodo Re- acuerdo con los medios dis-
gional de Producción más ponibles.
Limpia del Eje Cafetero.

319
TABLA 4.4 - SUPERAR EL PROCESO DE EMPOBRECIMIENTO A TRAVÉS
DE LA GENERACIÓN DE INGRESOS PRIORIDAD DEL EJE CAFETERO

PROBLEMAS POTENCIALIDADES

· 23 municipios de la Ecorregión presentan niveles críticos de · Desarrollo de infraestructura para el desarrollo de actividades
NBI (25%), en nivel alto se encuentran 41 municipios (46%), en económicas
el nivel medio 21 (23%) y en nivel bajo 7 municipios (6%); · Posibilidad de desarrollar cadenas
· Apenas un 10% de la población se encontraba para 1993 en productivas alrededor de productos forestales, agrícolas y pe-
condiciones de medio y bajo NBI, mientras que el restante 90% cuarios.
se ubica en municipios con menor población, especialmente en · Se cuenta con cuatro millones de personas como mercado
sus áreas rurales; potencial de productos de la Ecorregión localizados en centros
· Los municipios mas pobres están en su mayoría en la cuenca poblados cercanos.
alta del río Magdalena y el río San Juan. La cuenca media del
río Cauca presenta 9 de sus municipios en condiciones críticas,
mientras que en ella predominan valores altos de NBI (31 mu-
nicipios) y medios (17 municipios).
· En la cuenca media del río Magdalena que forma parte de la
Ecorregión predominan valores altos de NBI;
· Insuficientes cadenas productivas asociadas al territorio;
· En las actividades económicas tradicionales se ha venido re-
zagando la cultura empresarial;
· La Ecorregión no ha desarrollado un sistema de monitoreo y
control económico que permita evaluar las potencialidades y
amenazas de factores externos, y
· Los bajos ingresos en la región no generan movilización so-
cial ni política.

Lineamiento: promover el desarrollo socioeconómico de la Ecorregión disminuyendo los índices de NBI, generando
empleo e ingresos.

Ampliar coberturas de Focalizar la inversión Generar empleo pro- Fomentar la cultura

servicios sociales. social bajo parámetros ductivo basado en po- empresarial.
Objetivos de equidad y tencialidades del terri-
sostenibilidad. torio.

· Subsidio a la pobla- · Fortalecimiento de la · Fomento a la genera- · Sensibilización de ac-

ción con mayores nive- capacidad de gestión ción de empleo; tores regionales sobre
les de NBI; de los municipios; · Subsidios para la po- la importancia del tra-
· Equidad de género. · Desarrollo de los pro- blación con mayores ni- bajo conjunto de insti-
yectos estraté-gicos re- veles de NBI, articulados tuciones y empresarios;
gionales identificados a procesos productivos; · Desarrollo de planes
Estrategias conjuntamente. · Disminución de jorna- deacciónqueapunten
da laboral; al fortalecimiento de las
· Estímulo a la econo- cadenas productivas;
mía solidaria; · Fortalecimiento de ca-
· Fortalecimiento de la denas productivas aso-
asociación entre pro- ciadas al territorio, y
ductores cafeteros; · Acompañamiento so-
· Diversificación cial a los procesos de
agropecuaria; desarrollo económico
· Especialización enbúsquedademayor
subregional. justicia social en mate-
ria de ingresos.

320
 TABLA 4.5 - LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES COMO LA
NUEVA PLATAFORMA DEL DESARROLLO DE LA ECORREGIÓN

PROBLEMAS POTENCIALIDADES
· Desde lo económico · Desde lo económico
Baja proyección de alternativas económicas diferentes al café. En la Ecorregión:
La Ecorregión no tiene la capacidad de controlar las variables · Sectores productivos con potencialidad de generar encadena-
económicas de nivel nacional e internacional, presentando gra- mientos (hacia atrás y hacia delante): café, madera, cuero, ali-
ves fluctuaciones en períodos cortos. mentos;
Estructuraeconómicafundamentadaensectorescuyovaloragre- · La demanda interna (potencialidad del consumo) de 4 millo-
gado es bajo y falta de eslabonamiento de las cadenas pro- nes de personas;
ductivas. · Alto consumo concentrado (70% aproximadamente de la po-
La mayoría de las actividades económicas producen bienes de blación total) en cuatro grandes ciudades con procesos de
consumo final sometidos a una competencia mundial funda- metropolización: Armenia, Ibagué, Manizales y Pereira;
mentada en el mínimo costo. · Alta oferta natural aprovechable para el desarrollo económi-
La economía de la Ecorregión depende de las fluctuaciones na- co con criterios de sostenibilidad (agua, biodiversidad, bos-
cional e internacional. ques.
Colombia ocupa los últimos lugares en competitividad a nivel
mundial. En el país:
· Existen instrumentos para la promoción del desarrollo
· Desde lo social económico(Ley Quimbaya, zonas francas, incentivos locales,
Permanece una sobreoferta de mano de obra que el aparato etc.);
productivo no es capaz de absorber, y aproximadamente la mi- · Existen programas nacionales para el fortalecimiento de ca-
tad de la oferta no es pertinente con los requerimientos de la denas productivas en la Ecorregión como el turismo, papel,
economía, generando desempleo estructural, subempleo y em- confecciones, eléctrica;
pleo informal. · La cercanía con regiones, y ciudades vecinas (Bogotá, Cali,
Medellín aproximadamente 11 millones de habitantes) de ma-
· Desde lo ambiental yores ingresos per-cápita y de mayor consumo del país.
Falta de conocimiento sobre la biodiversidad en algunos luga-
res. En el ámbito internacional:
Hay deficiencias en el sujeto competitivo con limitaciones para · Los retos y las posibilidades generadas en los acuerdos de
aprovechar las ventajas del entorno y sus oportunidades. libre comercio y el aumento tendencial de algunas actividades
especializadas–nichos en los mercados externos vinculados con
· Desde lo político-administrativo la producción limpia;
Persistencia de una cultura empresarial individual que presenta · Colombia es reconocida internacionalmente por la actividad
limitaciones para generar actividades económicas asociativas. cafetera, principal renglón de la Ecorregión.
Baja capacidad de liderazgo colectivo que permita la obten-
· Mercados y demandas crecientes en el entorno próximo:
ción de acuerdos sobre aspectos fundamentales del desarrollo
Centroamérica, países andinos
económico en el ámbito regional.
· Desde lo social
El recursos humanos existentes;
La infraestructura y cercanía de centros educativos formales,
tecnológicos, técnicos y universitarios con.

· Desde lo ambiental
El 48% de la Ecorregión tiene cobertura natural (bosque, pára-
mo, rastrojos etc.);
El 23% en áreas naturales protegidas; 40% uso potencial fores-
tal comercial; 16% uso potencial bosque protector; 18% uso
potencial agroforestal; 66% del área de guadua del país.

· Desde lo político-administrativo
· Mercados y demandas crecientes en el entorno próximo:
Centroamérica, países andinos;
· Iniciativas y apoyo técnico y financiero nacional e internacio-
nal para el desarrollo de proyectos productivos;

321
 · Interés internacional por la conservación del trópico andino;
· Capacidad de gestión de las CARs;
· Existencia de infraestructura productiva y equipamientos para
el desarrollo;
· Existencia de múltiples organizaciones promotoras y gestoras
del desarrollo regional;
· Acuerdos internacionales para el intercambio de bienes y ser-
vicios en el marco de los proyectos de integración;
· Mecanismos nacionales y regionales de promoción y fomento
para el desarrollo de proyectos sostenibles.

Lineamiento:dotar la Ecorregión de un modelo alternativo de desarrollo en el cual lo económico, lo social, lo ambiental

Lineamiento
y lo político administrativo se correlacionen bajo un propósito integrado e integral sostenible

Entregar a la región un espa- Proponer un marco de exce- · Aportar un esquema de de-

cio para el desarrollo, la trans- lencia productiva en sectores sarrollo de la Ecorregión en el
ferencia y la implementación de nacimiento reciente como: cual sus ciudades e
de tecnología, proyectosdein- · La eco-industria infraestruc-turas encuentren
novación e investigación apli- · El turismo: Rural, Ecoturismo, los máximos beneficios en el
cada que sirvan de soporte al Bioturismo etc. desarrollo equilibrado, distri-
esquemadecompetitividaden · El Bio-comercio buido, especializado y bajo un
cinco temas estructurantes: · Tecnologías agrope-cuarias sistema de
· Seguridad alimentaria: cafés y forestales limpias complementariedades.
Objetivos especiales, árboles, especies · La pequeña, la mediana em-
menores; presa y la agroindustria, bajo · Desarrollar investigación bá-
· Agroindustria de alimentos: parámetros de innovación, sica y aplicada sobre
caña de azúcar, frutas, granos, competitividad y respeto por ecosistemas húmedos tropica-
árboles; el medio ambiente. les y promoción de sistemas
· Ganadería-árboles: carne, · Industrialización de las acti- tecnológicosquegaranticenel
maderables, pastos y cultivos; vidades primarias desarrollo de usos y formas
· Bosques protectores-bosques · Desarrollos biotec-nológicos productivas sostenibles.
productores: maderas, resi- de punta.
nas, celulosas, y · Recuperar y fortalecer la
· Áreas protegidas: bancos sostenibilidad de la produc-
genéticos, bosques de niebla, ción agropecuaria al interior
bancos del agua. de la frontera agrícola, tanto
en zonas de economía cam-
pesina como empresarial.

· Consolidación del parque Eco tecnológico del Eje Cafetero;

· Definición de la concepción del sistema educativo territorializado: producción-educación;
· Definición del papel de las ciudades en el modelo de desarrollo sostenible territoraializado;
· Las infraestructuras al servicio de las especializaciones territoriales;
· Planificación y ordenamiento territorial de las actividades sectoriales, con criterios ambientales:
Lo natural como plataforma del desarrollo;
Estrategias · Correlación de la Agenda Regional de Gobernadores con los propósitos de desarrollo de la
Ecorregión, y
· Apoyo a sistemas productivos en zonas transformadas de economía campesina y empresarial,
bajo criterios de sostenibilidad ambiental, económica, social y cultural.

322
 TABLA 4.6 - INFRAESTRUCTURAS DE APOYO PARA
E L D E S A R R O LLO REGIONAL SOSTENIBLE

PROBLEMAS POTENCIALIDADES

VÍAS Y TRANSPORTE VÍAS Y TRANSPORTE

· Sistemas de vías y de telecomunicaciones no pensadas con un · Estar articulados a los grandes corredores viales y de trans-
propósito de desarrollo económico; porte orden nacional (carretera, fluvial, ferrocarril y aeropuer-
· Ineficiencia en la conexión entre la región y los grandes cen- tos);
tros de consumo (cruce de la cordillera, conexión con el Cho- · Mayor densidad vial del país en función a la economía del café,
có biogeográfico, no continuidad de la troncal del río Cauca); y
· Monopolio del transporte de carga por carretera y no · Macroproyectos regionales en marcha que le generan esce-
potencialización de medios de transporte multimodal; narios futuros de competitividad.
· Inseguridad y desorden público y que generan sobre costos
en el transporte y falta de confiabilidad para inversión; ENERGIA
· Insuficiencia de recursos y falta de definición territorial de com- · Aceptable cobertura: 88% urbana y 75% rural;
petencias para vías terciarias y secundarias · Buena interconexión al sistema eléctrico nacional, y
· Mezcla inadecuada de flujos de transporte urbanos e · Poseer fuentes de generación geotérmica, eólica, radioactiva
interregionales en las principales ciudades por carencia de un solar y PCHs
adecuado sistema de variantes;
· Falta de conectividad en telecomunicaciones de los pequeños AGUA Y SANEAMIENT0 BÁSICO
centros poblados y áreas rurales; · Experiencias institucionales para el manejo de acueductos me-
· Uso irracional e ineficiente de las vías y el transporte; nores y comunitarios y asociaciones comunitarias sostenibles
· Subutilización de la capacidad instalada. con tecnologías apropiadas;
· El patrimonio institucional y empresarial que existen en las
ENERGÍA grandes ciudades, y
· Deficiente capacidad energética en pequeños municipios y · Existencia de redes de acueducto y alcantarillado y plantas
asentamientos rurales; de tratamiento de agua potable en la mayoría de los munici-
· Agotamiento de la vida económica de algunas de las plantas pios de la Ecorregión.
de generación;
· Debilitamiento de convenios interinstitucionales para llevar a
cabo planes de electrificación rural;
· Política nacional que restringe el desarrollo de nuevos proyec-
tos energéticos, y
· Riesgo de privatización de la CHEC como factor de debilita-
miento de la estructura de la región.

AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO

Municipios menores
· Falta de cultura del manejo racional del recurso y falta de
apoyo con tecnologías apropiadas;
· Nivel de pérdidas muy alto por obsolescencia de redes y cos-
tos de las tarifas, y mala calidad de agua, y
· Debilidad institucional, clientelización que conlleva a rezago
de tarifas y a una falta de planificación y gestión de mediano y
largo plazo
Municipios mayores
· Rezago tarifario y subsidios cruzados que no son suficientes
para la sosteniblidad del sistema, y
· Deficiencia en el manejo integral del saneamiento respecto a
colectores, interceptores y plantas de tratamiento.

Lineamiento: fortalecimiento de las infraestructuras de apoyo como ejes de desarrollo articuladores del sistema de
ciudades y las ADEPROS, y potencializadores del desarrollo sostenible de la Ecorregión y su integración con el resto del país y el
mundo.

323
 TRANSPORTE Y TELECOMU- MANEJO INTEGRAL DEL SISTEMA ENERGÉTICO
NICACIONES AGUA Y SANEAMIENTO BA- · Buscar la viabilidad técnica
Integrar bajo parámetros de SICO económica y social de las em-
OBJETIVOS calidad de modos y sistemas Mejorar la gestión institucional presas generadoras
y transporte que posibiliten la regional, a través de la distribuidoras y comerciali-
movilidad de bienes, perso- implementación de econo- zadoras deL sistema energéti-
nas y servicios garantizando la mías de escala y de tecnolo- codetalmaneraquesegaran-
conectividad de ciudades, gías apropiadas de bajo cos- ticealtosíndicesdecalidad,co-
centros de producción y con- to, de tal manera que se ga- berturay continuidad,ysecon-
sumo, de manera interna y ranticen altos índices de cali- solide el servicio como instru-
externa. dad, cobertura y la mento y capital de desarrollo;
sostenibilidad de los servicios · Incentivar el uso residencial, in-
públicos domiciliarios. dustrial y automotor del gas na-
tural como combustible limpio.
· Buscar la complemen-
tariedad entre las diferentes
fuentes energéticas para el de-
sarrollo de las actividades
económicas y sociales.

· Inserción en los procesos de planificación y desarrollo de los sistemas de infraestructura las

restricciones ambientales y amenazas naturales;
· Concertación, integración y priorización de proyectos de infraestructuras de transporte y telecomuni-
caciones que posibiliten tener propuestas de orden regional;
· Generación de escenarios de concertación regional para la formulación y apropiación de
planes estratégicos;
· Articulación, accesibilidad y movilidad de los lugares centrales de las ADEPROS;
ESTRATEGIAS · Construcción y mejoramiento de la infraestructura para la movilidad intermetropolitana y regional;
· Mejoramiento de la articulación, la accesibilidad y la movilidad de las zonas periféricas de la
Ecorregión;
· Divulgación y capacitación permanente sobre el uso y potencial tecnológico de la infraestruc-
tura de telecomunicaciones y transporte, y
· Diseño de un mecanismo para soportar la financiación, la gestión y la administración de las
infraestructuras de apoyo.

324
 TABLA 4.7 - LA RED DE CIUDADES DEL EJE CAFETERO
COMO EJEMPLO DE SOSTENIBILIDAD

PROBLEMAS POTENCIALIDADES
· Elevado crecimiento demográfico de las ciudades capitales · Red urbana inserta en la zona geográfica del país más inte-
conjugados con crecientes procesos de pauperización urbana; grada económica y urbanísticamente articulada a las metrópo-
· Procesos de despoblamiento de pequeños centros poblados lis de la red urbana nacional;
rurales; · Sistema urbano relativamente equilibrado por su organiza-
· Deficiente articulación de las ciudades con los entornos rurales; ción espacial y funcional;
· Débil relación entre el tamaño poblacional y el equipamiento · Centros urbanos insertos en corredores viales nacionales y
funcional de los centros conurbados; regionales que garantizan vínculos interregionales y altos nive-
· Ejes de poblamiento cordillerano con limitantes para su inte- les de integración endógena y exógeno;
gración, su crecimiento urbano y de frágil articulación a la vida · Estructura polinucleada de centros urbanos de diferentes je-
regional; rarquías funcionales que permiten pensar en reequilibrios terri-
· Dificultades en la movilidad urbano–regional de las ciuda- toriales;
des capitales; · Número importante de centros poblados rurales alrededor de
Sobre Gestión Territorial grandes cascos urbanos que posibilitan equilibrios urbano–ru-
· Subregionalizaciones generadas con diferentes criterios y para rales, y
diferentes fines; · POTs de las ciudades capitales con visiones urbano-regiona-
· Falta de estrategias territoriales conjuntas para corredores les que buscan la integración con los grandes ejes
urbanos y zonas metropolizadas; geoeconómicos.
· POTs de los municipios débilmente articulados e integrados
entre ellos, y
· Reducción de los ingresos del Áreas Metropolitana que dismi-
nuye su capacidad de gestión.
Lineamiento: las ciudades como piezas claves para el desarrollo sostenible, la integración nacional y el equilibrio
territorial urbano-rural y urbano-regional .

Estructurar un sistema de ciu- Consolidar espacios de inte- Propender por el mejoramien-

dades que opere en red, ga- gración funcional como pie- to de la calidad de Vida ur-
Objetivos rantice una adecuada distri- zas claves para la planifica- bana y de la sostenibilidad
bución espacial y funcional, y ción y gestión territorial, la ambiental de las ciudades en
contribuya a la integración na- sostenibilidad ambiental y la armonía con los sistemas
cional. aplicación de estrategias de ecológicos tanto urbanos
reequilibrio territorial. como rurales

· Fomento de un reequilibrio · Mejoramiento del accionar · Crecimiento físico espacial

en la distribución territorial de de las entidades territoriales y de los centros urbanos res-
la población; uso más eficiente y eficaz de los petando la aptitud de uso del
· Jerarquización de centros ur- recursos; suelo y valorando las restric-
banos y complementariedad · Reconocimiento de las reali- ciones ambientales;
de funciones; dades funcionales de los co- · Consolidación y aprovecha-
· Articulación, accesibilidad y rredores urbanos y las zonas miento del capital ambiental
comunicación del sistema de con procesos de urbano existente y reconocido
centros urbanos jerarquizados metropolización y subregiones desde los POTs;
Estrategias
y centros poblados; departamentales, e · Mitigación de los riesgos na-
· Especialización de centros ur- · Impulso a la gestión y coope- turales y antrópicos de los cen-
banos en correspondencia ración para atender las reali- tros urbanos;
con las zonas de desarrollo dadesespacialesy funcionales ·Manejo conjunto de cuencas
sostenible; defrontera,comoestrategiade abastecedoras que surten a
· Impulso a los centros de so- integración con otras regiones. dos o más centros urbanos, y
porte para el desarrollo de las · Mejoramiento de la eficien-
ADEPROS, y cia y funcionalidad de los cen-
· Potenciación de los centros tros urbanos
poblados rurales localizados
alrededor de los grandes cen-
tros urbanos.

325
TABLA 4.8 -GESTION INTEGRAL DEL RIESGO PARA APRENDER A CON-
VIVIR CON LAS AMENAZAS DE LA ECORREGIÓN

PROBLEMAS POTENCIALIDADES

· La gestión Integral de Riesgo aún no se asume como una polí- · Existencia de un Sistema Nacional de Prevención y Atención de
tica pública a ser concertada entre el Estado y la Sociedad Civil; Desastres;
· Debilidad técnica y financiera de los comités de atención y · Experiencia ganada con el sismo del 25 de enero de 1999;
prevención de desastres; · La experiencia FOREC en la gestión articulada entre el Estado
· Relativa ausencia de los temas de amenazas en los planes de y la sociedad civil para atender la reconstrucción;
desarrollo y planes de ordenamiento; · La formulación e implementación conjunta por parte del SINA
· Falta de compromiso y duplicidad de funciones que prestan al- del Plan de Manejo Ambiental en el Eje Cafetero, y
gunas de las entidades que conforman los CREPAD´s y COLPAD´s; · Estudios geológicos y geotécnicos de 28 municipios afectados
· El funcionamiento de los Comités Regionales y Locales obede- por el sismo.
ce básicamente a la atención de situaciones de emergencia;
· Falta de vinculación al tema de todos los actores de la sociedad;
· Desconocimiento de los funcionarios de las diferentes dependen-
cias de las administraciones departamentales y municipales y de
las demás instituciones, de sus responsabilidades y competencias;
· Las oficinas departamentales y municipales encargadas de la
coordinación, interpretan su papel más como un ente ejecutor
operativo;
· No hay articulación orgánica entre el SINA y el SNPAD para la
prevención y atención de desastres;
· Sistemas ambientales a nivel municipal con visibles debilidades;
· La educación y capacitación en prevención de desastres es
bastante incipiente;
· Infraestructura, población y ecosistemas expuestos a la pre-
sencia de amenazas naturales como terremotos, inundaciones,
deslizamientos, incendios forestales y erupciones volcánicas y a
amenazas antrópicas como accidentes tecnológicos y proble-
mas de orden público;
· Los efectos del cambio climático y de los riesgos generados
por el creciente deterioro del medio ambiente;
· Falta de conciencia de la población y los tomadores de decisio-
nes sobre los factores y las actividades humanas que contribuyen
al deterioro ambiental y al aumento de la vulnerabilidad;
· Aumento de la vulnerabilidad debido al empobrecimiento cre-
ciente, la migración y el desplazamiento forzozo, las prácticas
ilegales de manejo territorial que hacen que la gente se vea
obligada a vivir en zonas peligrosas y/o viviendas inseguras;
· Vulnerabilidad de los servicios de infraestructura vitales como
transporte, acueductos, alcantarillados, electricidad, gas, re-
des de comunicación.

Lineamiento: mejorar la gestión regional para la prevención y atención de desastres, fortaleciendo los aspectos
relacionados con la organización institucional gubernamental y no gubernamental, comunitaria, educativa y cultural

Promover un mayor conoci- Obtener un compromiso de Incrementar la conciencia y la

Objetivos miento y una mejor compren- las autoridades del sector pú- participación pública en tor-
sión sobre amenazas y riesgos blico y privado, y estimular las no a la reducción de la vulne-
naturales y antrópicos alianzas interdisciplinarias e rabilidad
intersectoriales para la reduc-
ción del riesgo

326
 · Obtención de más y mejor · Fortalecimiento de las orga- · Desarrollo de programas de
conocimiento sobre riesgos a nizaciones comunitarias; educación formal e informal,
través de la instrumentación y · Incorporación de la preven- así como de información pú-
monitoreo de los fenómenos, ción y reducción de riesgos en blica y capacitación profesio-
así como la realización de es- la planificación; nal interdisciplinaria;
tudios de evaluación de ries- · Articulación de la política · Incorporación de los concep-
gos; ambiental y de prevención de tos de prevención de desas-
· Fortalecimiento de los pro- desastres para generar mayor tres y de protección ambiental
gramas que garanticen la capacidadycooperaciónsec- en la educación formal a tra-
identificacióndelasamenazas, torial para la gestión sosteni- vés de la revisión curricular y
vulnerabilidades y riesgos y su ble de los recursos naturales; capacitacióndedocentes;
inclusión en los procesos de · Elaboración de instrumentos, · Programas de capacitación
Estrategias planificación y ordenamiento metodologías y normas para con énfasis en los profesiona-
territorial; la consideración del riesgo les, los líderes comunitarios y
· Garantías para la vigilancia comodeterminanteenlatoma sus organizaciones, y
permanentedelosfenómenos de decisiones, planes de inver- · Difusión permanente del
peligrosos mediante redes y sión y de gestión, y tema a través de los medios
sistemas de detección y alerta · Manejo de asentamientos decomunicación.
temprana y complementar los humanos localizados en zo-
estudios de amenazas con fi- nas de riesgo.
nes de zonificación y regla-
mentación;
· Sistema integrado de infor-
mación regional;
Divulgación de estudios e in-
vestigaciones, y
· Búsqueda de financiamiento
nacional e internacional.

327
LINEAMIENTOS 4.1.2 Lineamientos por eje de gestión
Se refieren a las orientaciones de carácter instrumental necesarios para consolidar el
modelo de gestión propuesto. Al respecto se plantean unas consideraciones previas a
los lineamientos propuestos.

*ORGANIZACION POLÍTICO–INSTITUCIONAL:

Para avanzar en la consolidación del modelo de gestión propuesto debe establecerse un

esquema de organización institucional regional que recoja los avances existentes. En
primer lugar cabe destacar los esfuerzos liderados por los Gobernadores del Eje Cafe-
tero en aras de establecer una Agenda Regional. Alrededor de este esfuerzo se ha
conformado un Consejo Regional de Gobernadores que debe orientar la posibilidad
de construir un nuevo modelo de desarrollo del territorio.

En lo relacionado con las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA) que inciden
en el territorio de la Ecorregión, se han producido significativos avances a partir de
procesos históricos de trabajo conjunto entre las Corporaciones Autónomas Regionales
entre otros (Pacofor, guadua, nevados), que recientemente derivaron en su participación
en el proceso de reconstrucción de los municipios afectados por el terremoto del 25 de
enero de 1999, a través de la ejecución conjunta del Plan Regional de Manejo Ambien-
tal de la Reconstrucción, reconocido por el Presidente de la República en el discurso de
cierre del FOREC, el 25 de enero del 2002.
4.1

Atendiendo a este proceso de trabajo conjunto regional de las entidades del SINA se ha
formalizado un Convenio de cooperación interinstitucional para la gestión y ejecu-
ción conjunta de proyectos ambientales regionales en la Ecorregión del Eje Cafe-
tero. Este tiene un profundo significado para la gestión ambiental regional, ya que en
él se establece un Comité Directivo, un Comité Técnico del Convenio Intercorporativo y
una Secretaría Técnica rotativa periódicamente. Se inició un trabajo articulado en los
siguientes proyectos regionales: Formulación e implementación del Plan de manejo en el
Parque Nevados y su zona amortiguadora; Consolidar un Sistema Regional de Areas
Protegidas; Regulación hídrica de la cuenca del río La Vieja; Recuperación de procesos
erosivos en las cuencas de los ríos San Francisco-Campoalegre, manejo sostenible de la
guadua, y Ordenamiento territorial de la Ecorregión.

De otro lado, desde la perspectiva de la academia, según se describió en el capitulo II,

debe reconocerse la creación de la Corporación Red de Universidades Públicas del
Eje Cafetero–ALMA MATER-

No podemos dejar de mencionar la experiencia de organización regional más relevante

de los últimos tres años como es el FOREC, un modelo de actuación desde lo
público. La reconstrucción del Eje Cafetero ha sido el mayor desafío que se le ha
presentado a las relaciones del Estado con la sociedad civil en región alguna del país.

328
El proceso de reconstrucción significó una oportunidad para probar que es posible cons-

LINEAMIENTOS
truir bienes públicos desde sectores no gubernamentales, es decir, desde la sociedad
civil. También fue la ocasión para contribuir a la redefinición de las relaciones entre lo
privado y lo público, para dar sustento a una ética donde se fortalezca la defensa del
interés común.

Parte importante de la crisis nacional se explica por la desconfianza de los colombianos

en sus instituciones y en la gestión pública. Desde la reconstrucción, diferentes entidades
estatales y organizaciones de la Sociedad civil se propusieron contribuir a rehacer la
confianza, a garantizar la transparencia y a generar procesos con importantes dosis de
eficacia y eficiencia. Pero la reconstrucción fue también la oportunidad para confirmar
que un proceso de grandes dimensiones como éste puede transformarse en una efectiva
demostración de convivencia pacífica.

En este proceso las ONG y otras organizaciones sociales desempeñaron un rol

protagónico; trabajaron activamente en múltiples direcciones, pero especialmente, con-
tribuyeron a fortalecer el capital social y a construir ciudadanía. En medio de distintas
dificultades, con el aporte de cada una de ellas, lo social pasó de ser un asunto sectorial
y se transformó en la esencia misma de la reconstrucción.

En la Ecorregión la experiencia, la estructura administrativa y de operación desarrollada

por los Comités Departamentales de Cafeteros, tanto en su relación con los productores
como en el financiamiento de las actividades en las unidades productivas, ameritan no
sólo el reconocimiento, sino la propuesta lógica de contar con dicha organización y la
transferencia de experiencias para la operación del proyecto.

4.1
Finalmente las expresiones de organización regional en los Consejos territoriales de
planeación participativa, los Concejos municipales de las ciudades de Pereira, Armenia
y Manizales, y las Cámaras de Comercio constituyen avances en la dirección correcta
para generar espacios que permitan implementar la Apuesta Regional.

A partir de reconocer estas iniciativas de organización regional, la Apuesta plantea el

requerimiento administrativo y de gestión, así:

Un espacio de dirección y coordinación donde se tomen decisiones para el inicio, la

vinculación y desarrollo del proyecto.

Dado que en la Ecorregión se presentan particularidades propias, en el campo de la

gestión, las decisiones pueden ser parciales entre dos o más departamentos, lo que
facilitaría el proceso.

Un espacio de administración y gestión donde tomen asiento los asociados y los trazadores
de políticas, autoridades regionales y nacionales e internacionales, que centren su ope-
ración en torno a relaciones institucionales nacionales e internacionales, apoyo al

329
LINEAMIENTOS
financiamiento (recursos internacionales), diseño y revisión de políticas de estímulo.

Así mismo, en la recomposición de las estructuras públicas y privadas, pensar en la

posibilidad de unir voluntades, gremios y organizaciones en un solo propósito y tal vez
en sitios donde no sólo confluyan los proyectos sino las actividades directivas y operativas
(caso fusión de los Comités de Ganaderos).

Sin embargo, en el marco de la discusión del proyecto de ley orgánica de ordenamiento

territorial, es posible pensar en abordar propuestas que retroalimenten la discusión na-
cional y dinamicen la organización regional. Este es el propósito de la siguiente re-
flexión.

*REFLEXION SOBRE UN ESQUEMA DE INTEGRA-

CIÓN PARA LA ECORREGION DEL EJE CAFETERO:

Poner en marcha el Modelo Deseado de Ordenamiento Territorial implica un trabajo

conjunto y sinérgico entre las entidades territoriales de la Ecorregión. En este sentido hay
que abordar la cuestión de la organización territorial político administrativa y explorar
las formas de integración regional previstas por la Constitución Política o propuestas por
el proyecto de LOOT, que mejor contribuyan al desarrollo de la Apuesta.

La Constitución plantea algunas figuras de integración territorial esencialmente orienta-

das a la planificación conjunta del desarrollo económico y social entre varias entidades
4.1

territoriales o a la asunción conjunta de responsabilidades y funciones con el ánimo de

hacer más eficaz la prestación de los servicios propios de esas entidades territoriales.
Estas figuras son principalmente las Regiones Administrativas y de Planificación-RAP y las
Provincias. Ambas con la posibilidad de aspirar a ser entidades territoriales de acuerdo
con lo que establezca una futura Ley de OT. Las RAP se pueden constituir entre departa-
mentos vecinos y de manera voluntaria y las Provincias pueden establecerse entre muni-
cipios de un mismo departamento.

También está la figura de las Areas Metropolitanas, que deben configurarse alrededor
de un centro urbano e incluyendo los municipios con los cuales exista una proceso de
conurbación. En la Ecorregión se destaca el ejemplo del Area Metropolitana Centro-
occidente. También se menciona el caso de las asociaciones de municipios, conforma-
das históricamente con el fin de prestar servicios conjuntamente.

Las RAP responden principalmente a una dimensión supradepartamental, mientras que

las provincias, las áreas metropolitanas y las asociaciones de municipios responden
principalmente a una escala supramunicipal, si se quiere subregional. La gran dificultad
que estas figuras presentan, no solamente en el Eje Cafetero sino en otras partes del
país, es su circunscripción específica a la figura departamental: regiones igual a suma
de departamentos, provincias igual a suma de municipios, todos de un mismo departa-

330
mento. No parecen figuras apropiadas para responder a nuevas realidades territoriales,

LINEAMIENTOS
no para configurar nuevas entidades territoriales, sino para facilitar la tarea de la plani-
ficación conjunta, la formalización de alianzas, la creación de sinergias, en fin, la posi-
bilidad de actuar de manera coordinada y conjunta en territorios que incluyendo porcio-
nes de diferentes departamentos, obedecen a una misma realidad en la que se puede
reconocer una vida cotidiana común y una cohesión desde ámbitos sociales, culturales,
históricos, ambientales o económicos.

La Ecorregión responde a varias de las situaciones que vienen de ser expresadas: está
conformada por los tres departamentos tradicionalmente considerados como del Eje
Cafetero y por porciones de otros departamentos (Valle y Tolima). En general es posible
reconocer la existencia de realidades territoriales que superan los límites departamenta-
les: entre Quindío y Tolima, entre Caldas y Tolima, entre Risaralda y el norte del Valle,
entre Quindío y el norte del Valle, entre Risaralda y algunos municipios del Chocó e
incluso entre el norte de Caldas y el suroeste Antioqueño. A excepción de las dos últimas
relaciones mencionadas, las demás están claramente incorporadas en la delimitación
actual de este territorio.

Independientemente del Modelo Deseado de OT que pueda llegar a plantearse o de la

evolución de los actuales alcances territoriales de la Ecorregión, es necesario, como se
expresó al inicio, pensar en la forma de organización territorial que contribuya a mate-
rializar el esfuerzo que se está desarrollando. A partir de las figuras territoriales comen-
tadas aquí es posible hacer una propuesta preliminar.

Un primer paso podría ser la formalización de una RAP, al menos entre los tres departa-

4.1
mentos involucrados en toda su extensión en la Ecorregión, esto es, Caldas, Quindío y
Risaralda. La coyuntura actual, la existencia de una agenda común y las relaciones
históricas entre estos tres departamentos hacen pensar que las condiciones estarían da-
das para promover esta idea. Ahora bien, a partir de un trabajo previo tendiente a
consolidar este nodo, un esfuerzo político adicional podría analizarse en el propósito de
incluir en dicha RAP del Café, de Cumanday o Central a departamentos como Valle o
Tolima, y porqué no, como Chocó o Antioquia. Por supuesto, estas ampliaciones de la
idea original de una región compuesta por tres, dependerá del momento político y de
consideraciones de tipo estratégico tanto para los tres, como para los otros departamen-
tos mencionados.

331
 TABLA 4.9 - RED DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PUESTA AL SERVICIO
DEL DESARROLLO REGIONAL SOSTENIBLE
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
·Limitada capacidad de respuesta de la investigación en Cien- ·Existencia del Nodo Regional de Producción más Limpia;
cia y Tecnología para el desarrollo regional que tenga en cuen- ·Experiencia básica de trabajo universitario en red;
ta las potencialidades y restricciones del territorio; ·Centros e institutos de investigación con creciente capacidad y
·Escasa relación entre los centros de educación superior y el experiencia, e
aparato productivo regional; ·Investigadores con progresiva calificación profesional;
·Precarios vínculos entre los centros de investigación;
·Cobertura mínima de los resultados de la investigación tecno-
lógica, y
· Deficiente equipamiento e infraestructura para la investiga-
ción tecnológica.
Lineamiento: entregar a la región un espacio para el desarrollo, la transferencia y la implementación de tecnología,
proyectos de innovación e investigación aplicada que sirvan de soporte al sistema económico regional sostenible.
·Introducir y adaptar tecnologías que conduzcan a la innovación y al mejoramiento de las
condiciones productivas en el marco del desarrollo sostenible, y
Objetivos ·Diseñar y/o adaptar paquetes tecnológicos agroforestales que respondan a las características
del territorio.
·Fomento del trabajo en red y las investigaciones de alcance regional;
·Estímulo a la incorporación de tecnologías limpias de producción;
·Mejor articulación de los centros de educación superior y de los centros de investigación a las
Estrategias actividades económico-productivas;
·Incentivos a la realización de investigaciones y proyectos académicos que apoyen la filosofía y
objetivos de la Apuesta, y
·Comunicaciónmasivadelosresultadosdelasinvestigacionesyavancestecnológicos.

TABLA 4.10 - INSTITUCIONALIDAD REGIONAL PARA LA

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

PROBLEMAS POTENCIALIDADES
·Frágil gobernabilidad de las entidades territoriales; ·Agendas de desarrollo regional;
·Crítica situación fiscal y financiera en la mayoría de las entida- ·Asociaciones de municipios, y
des territoriales; ·Proyectos supramunicipales e interinstitucionales.
·Incierta sustitución del rol cumplido por los Comités de Cafe-
teros, y
·Débiles relaciones del Gobierno Nacional con los gobiernos
locales

Lineamiento: trabajar en pro del fortalecimiento político institucional de las entidades territoriales como una manera
de garantizar la gobernabilidad democrática.
·Contribuir a fortalecer la capacidad de gestión político institucional de las entidades territoriales;
Objetivos ·Mejorar la relación de las entidades territoriales de la Ecorregión con la Nación, y
·Procurar la incorporación de propósitos comunes en los planes de gestión y desarrollo.

·Generación de escenarios institucionales apropiados;

·Oferta educativa específica;
·Comunicación pertinente, democrática y con cobertura a toda la Ecorregión;
Estrategias ·Atención especial a casos relevantes y críticos;
·Identificación de propósitos comunes, dando prelación a los de mayor cobertura regional;
·Concertación interinstitucional, y
· Estímulo a formas innovadoras de participación ciudadana.

332
 TABLA 4.11 - PEQUEÑOS MUNICIPIOS VIABLES
INSTITUCIONALMENTE Y QUE AYUDEN A CONSOLIDAR LA APUESTA

PROBLEMAS POTENCIALIDADES
·Dificultades fiscales para el cumplimiento de los requisitos de ·Agenda regional suscrita por los gobernadores;
la Ley 617; ·Existencia de varias asociaciones de municipios;
·Decrecimiento poblacional; ·Apoyo de las CARs a los municipios para mejorar la capaci-
·Eventual incumplimiento de los requisitos en varios municipios dad de recaudo;
para garantizar su viabilidad como entidades territoriales; ·Presencia territorial de la ESAP y de otras universidades públi-
·Municipios pobres con altas responsabilidades ambientales por cas, y
la generación de bienes y servicios ambientales y la protección ·Presencia de territorios y comunidades étnicas, y sus respecti-
de la biodiversidad; vas formas de gobierno.
·Inexistencia de cuentas ambientales regionales limita la trans-
ferencia de recursos de la Nación para la protección de los
ecosistemas estratégicos, así como la cofinanciación de recur-
sos internacionales, y
·Creciente presencia de conflicto armado y pérdida de
gobernabilidad.

Lineamiento: contribuir a garantizar la viabilidad político institucional de los municipios con mayoría de población
rural y menores de 20 mil habitantes

·Mejorar la capacidad institucional de recaudo en las alcaldías;

·Fortalecer la capacidad de información catastral;
·Capacitar funcionarios, concejales, diputados y dirigentes de los consejos territoriales de
Objetivos planeación en temas de gestión pública y finanzas territoriales;
·Construir cuentas ambientales municipales y regionales, y
·Fortalecer la institucionalidad de las comunidades negras e indígenas presentes en la Ecorregión.

·Planificación local con énfasis en el empleo y los ingresos;

·Fortalecimiento y creación de asociaciones de municipios para racionalizar el manejo de los
recursos públicos;
·Vinculación municipal a los propósitos generales y a los proyectos de la Agenda de Gobernado-
res y de la Apuesta;
·Comunicación e información para el fortalecimiento institucional municipal;
Estrategias ·Gestión pública orientada a más desarrollo con menos recursos;
·Capacitación con énfasis en gestión pública y finanzas territoriales;
·Diseño de metodologías concertadas de simulación de escenarios de aplicación de las nuevas
disposiciones en materia de saneamiento fiscal y transferencias de recursos fiscales;
·Actualización predial y estratificación con fundamento en la realidad municipal;
·Promoción ante el Gobierno Nacional de estímulos para los municipios prestadores de servicios
ambientales;
·Estímulo de formas novedosas de recuperación de cartera municipal y departamental, y
·Generación de escenarios de concertación interétnica.

333
 TABLA 4.12 - PLANEACION PARA EL DESARROLLO
REGIONAL SOSTENIBLE
PROBLEMAS POTENCIALIDADES

· No coincidencia entre la planificación formal y la real; no · Conocimiento cada vez más riguroso de la realidad regional;
articulación entre la planificación, la decisión sobre los presu- · Presencia de instituciones de apoyo para la planificación (Cen-
puestos territoriales y la ejecución de proyectos; tros de Investigación, Institutos, Redes...);
· Débil participación ciudadana en la planeación del desarro- · Consejos Territoriales de Planeación como instancias de pla-
llo. La participación ciudadana no accede a los niveles decisorios nificación participativa, en funcionamiento y posicionados como
de la planeación. Existe desarticulación de las instituciones con actores sociales;
los actores; · 80% de POT´s formulados y aprobados;
· Superposición, duplicación, discontinuidad entre planes y pro- · Experiencia en formulación de planes de desarrollo;
cesos. Desarticulación entre los tiempos, plazos y niveles. Des- · Experiencia en procesos de participación ciudadana;
articulación entre la planeación del desarrollo (sectores) con la · Desarrollo de proyectos piloto, y
planeación territorial y la planeación ambiental; · Los acuerdos de cooperación con ISA y ECOPETROL garanti-
· La región (Ecorregión) como nivel territorial no se visualiza en zan mejorar las relaciones entre planificación territorial de la
el Sistema Nacional de Planeación, y Ecorregión y la planeación sectorial.
· Débil articulación entre la planeación territorial y la planeación
sectorial.

Lineamiento: consolidar un Sistema de Planificación Territorial Regional que permita impulsar procesos de desarrollo,
involucre a todos los actores y genere procesos de gestión.

Articular los procesos de pla- Consolidar la participación Profundizar en el estudio y co-

nificación del desarrollo y del ciudadana en el sistema de nocimiento científico y tecno-
Objetivos ordenamiento territorial, como planificación regional, hacia lógico de los problemas de la
insumo básico para las deci- un proceso de construcción región así como en sus opcio-
siones políticas sobre el desa- social del desarrollo. nes y perspectivas.
rrollo de la Ecorregión.

· Investigación de la realidad regional de manera integral y especializada; análisis integrado

del territorio;
· Concertación de criterios técnicos entre los distintos niveles territoriales frente a situaciones
comunes de planificación;
· Información como insumo para la calidad en la toma de decisiones y para la participación;
· Fortalecimiento de la planeación y el ordenamiento territorial subregional, metropolitano y
local;
Estrategias · Fortalecimiento y desarrollo institucional para la planeación y el ordenamiento territorial en
sus aspectos técnicos, organizativos y de gestión;
· Educación para la planeación, participación, manejo de conflictos, investigación;
· Fortalecimiento de la participación ciudadana: organización, liderazgo, establecimiento de
compromisos, ejercicio del control, resolución pacífica de conflictos;
· Comunicación como base para la cultura de la planeación, y
· Fortalecimiento de la gestión para la financiación del desarrollo.

334
 TABLA 4.13 - SISTEMA DE INFORMACION REGIONAL
COMO FUNDAMENTO DEL DESARROLLO SOSTENOBLE

PROBLEMAS POTENCIALIDADES
· Información regional insuficiente; · Positiva experiencia del Sistema de Información Regional en
· Escasa gestión institucional de la información requerida por el la reconstrucción;
desarrollo regional; · Favorable voluntad política regional y nacional para fortale-
· El modelo de Sistema de Información Georeferenciada cer el trabajo del SIR en el marco de la gestión de la informa-
institucional no es eficiente; ción;
· Las ofertas académicas no incorporan orgánicamente la infor- · Existencia en la región de profesionales capacitados en Siste-
mación relacionada con el desarrollo regional; mas de Información;
· En cuanto a lo legal no existen asignaciones institucionales, · Constitución de la Infraestructura de Datos Espaciales IDE del
de comercialización y de restricciones en la información; Eje Cafetero, con el apoyo de la Infraestructura de Colombia-
· En relación con lo económico no existen programas de adqui- na de Datos Espaciales, ICDE;
sición de datos, ni alianzas estratégicas, y · Aprovechamiento y optimización de una plataforma tecnoló-
· No se cuenta con un protocolo en relación con la base de gica instalada en la Región, y
datos, adquisición de redes (intranet, Internet), directorio de · Desarrollo de una propuesta metodológica en Sistemas de
información, servicios en línea, otros medios de distribución de Información Geográfico en el marco de proyecto de ordena-
datos. miento territorial.

Lineamiento: constituir el SIR como un instrumento de gestión pública que favorezca la gobernabilidad democrática,
suministrando la información oportuna y adecuada para el desarrollo sostenible de la Ecorregión.

· Definir políticas y estrategias que ordenen la producción y difusión de la información geográfica;

· Establecer un marco de cooperación entre productores y usuarios de la información geográfica;
· Proporcionar productos y servicios de la información geográfica para que sirva de apoyo a la
toma de decisiones;
Objetivos · Mejorar la capacidad de gestión para la información y la tecnología de las entidades participantes;
· Armonizar los sistemas de información de cada entidad y asegurar la interoperabilidad de los datos;
· Construir la red de distribución de la información;
· Constituir la Infraestructura de Datos Espaciales para el Eje Cafetero (IDE).
· Sistematizar, procesar, consolidar, evaluar, entregar y gestionar información para el desarrollo de
la Ecorregión;
· Aportar información normalizada, cartografía básica y temática, metadatos y bases de datos que
permitan cualificar el trabajo académico regional, y
· Velar para que la información se ponga al servicio de los Actores que toman decisiones en el
territorio.

· Diseño del modelo de Sistema de Información Espacial Georeferenciado bajo los parámetros de
la ICDE;
· Generación de políticas de reestructuración y fortalecimiento para las entidades públicas parti-
cipantes, ajustadas a la infraestructura de datos espaciales;
· Diseño de mecanismos que garanticen la sostenibilidad del SIR en corto , mediano y largo plazo,
que impulsen el desarrollo económico y social de la Ecorregión del Eje cafetero;
Estrategias ·TransformacióndelSIRenunaexperienciapilotodelaInfraestructuraColombianadeDatosEspaciales;
· Establecer un plan permanente de capacitación;
· Consolidación del SIR como soporte a los diferentes procesos de planificación y toma de deci-
siones, en cada uno de los ámbitos territoriales;
· Institucionalización del SIR;
· Fortalecimiento de los nodos departamentales del SIR, y
· Ampliación de la oferta de servicios ofrecidos.

335
 TABLA 4.14 - COMUNICACIÓN AL SERVICIO DE LA CONSTRUCCIÓN
SOCIAL DE LA REGIÓN
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
· Precario conocimiento de la ciudadanía sobre la Ecorregión; · Positiva experiencia en el proyecto de comunicación democrá-
· Desarticulación de procesos de comunicación; tica para la reconstrucción del Eje Cafetero;
· Comunicación que no favorece la interpretación pluricultural; · Existencia de proyectos regionales de comunicacón;
· Limitado sentido de pertenencia regional por parte de la ciu- · Variada oferta académica de nivel superior en comunicacio-
dadanía; nes, y
· Pasividad ciudadana frente a los temas propios de la · Presencia de emisoras y otros medios de comunicación comu-
Ecorregión; nitaria.
· Dificultades culturales con el nuevo concepto territorial de Eje
Cafetero;
· Relativo aislamiento cultural e informativo de la Ecorregión, y
· Alta migración de personal capacitado al exterior.
Lineamiento: apoyar la construcción social de la Ecorregión desde un programa integral de comunicaciones
· Ofrecer información útil para la construcción social de la Ecorregión;
· Contribuir a generar y fortalecer redes de comunicación y articular procesos de comunicación a
escala supramunicipal;
· Dinamizar la comunicación no convencional y de sentido pluricultural como requisito de la cons-
trucción democrática de región;
Objetivos · Facilitar la búsqueda de acuerdos regionales;
· Apoyar el sentido de identidad y pertenencia regional;
· Propiciar la movilización social alrededor de la construcción social de región;
· Viabilizar la participación regional en el debate nacional sobre el ordenamiento territorial;
· Fortalecer espacios públicos de deliberación y la perspectiva pacífica y democrática de gobierno;
· Afianzar la identidad regional, y
· Posicionar las oportunidades de la Ecorregión a escala nacional e internacional.
· Descentralización de la información y la comunicación;
· Uso de medios de comunicación con capacidad de acceso a los 92 municipios;
· Reedición a partir de actores académicos, sociales y comunitarios;
· Construcción participativa de programas;
Estrategias · Motivación para la construcción de redes de comunicación;
· Construcción de nuevos imaginarios para el desarrollo regional y garantías de que la comunidad
puede hacer competir sus mensajes y sus símbolos en el universo de mensajes;
· Apoyo a iniciativas supramunicipales y regionales de comunicación, y
· Contextualización y análisis de la información requerida para el desarrollo regional.

336
 TABLA 4.15 - EDUCACIÓN SUPERIOR PUESTA AL SERVICIO
DEL DESARROLLO REGIONAL SOSTENIBLE

PROBLEMAS POTENCIALIDADES
· Insuficiente conocimiento de la realidad regional; · Positiva experiencia del trabajo universitario en red;
· Débil incorporación de los temas del desarrollo regional sos- · Cuerpo docente con progresiva calificación profesional;
tenible a las estructuras curriculares de los programas; · Creciente oferta académica directamente relacionada con los
· Precaria relación de las universidades con el SENA y con los temas del desarrollo sostenible;
otros niveles educativos; · SIR construido con el apoyo de las universidades y de las CARs,
· Limitada publicación de estudios especializados, y y
· Escasa utilización de información regional. · Presencia territorial del SENA y de la ESAP.

Lineamiento: encauzar parte importante del desarrollo de las instituciones de educación superior, del SENA y de los
centros de investigación hacia la comprensión y búsqueda de soluciones a los problemas propios del desarrollo regional y sus
expresiones territorializadas.

· Obtener y difundir un mayor y mejor conocimiento de la realidad regional, y

Objetivos
· Conseguir una mayor incorporación de los temas propios del desarrollo regional en las estructuras
curriculares.

· Desarrollo de investigaciones regionales con el apoyo de la red de universidades;

· Movilidad académica entre las universidades de la red;
· Oferta de un programa de estudios regionales;
· Oferta de programas académicos que respondan a los requerimientos de nuevos empleos califica-
Estrategias dos en un marco flexible y progresivo de diversificación productiva;
· Promover desarrollos académicos relacionados con las potencialidades y limitaciones territoriales;
· Revisión y reforma de los programas y las estructuras curriculares, y
· Fortalecimiento de las relaciones con los demás niveles de la educación.

337
4.2 PLAN DE ACCIÓN
ESTRAT ÉG ICO

Contiene la articulación de los programas y proyectos requeridos para hacer operativa

la Apuesta en el corto, mediano y largo plazo (1, 5 y 10 años) por todos los actores que
tienen responsabilidades en el territorio de la Ecorregión. Las acciones están programa-
das espacial y temporalmente, al igual que su costo estimado y los actores sociales
involucrados.

Se apunta a atender problemas prioritarios y a fortalecer las mayores potencialidades

definidas, derivadas del ejercicio técnico e identificadas en concertación con los distintos
actores sociales, además de reconocer proyectos regionales en marcha que se enmarcan
en los propósitos generales del modelo de gestión. El Plan de Acción es el resultado de
materializar las grandes orientaciones o lineamientos.

Los hechos y tendencias detectados en el análisis de lineamientos para el desarrollo

determinan un orden de prioridad para abordar los problemas en la Ecorregión, en una
Apuesta en la cual se establece un marco general para el desarrollo sostenible:

338
 ESTRATÉGICO
Gráfico 4.1 Ecorregión Eje Cafetero. Lineas prioritarias de
programas y proyectos

Mecanismos de Desarrollo Lim- Económico

pio (MDL): Fijación CO2 a · Industrialización
través de bosques. · Terciarización
· Conservación y recupera- · Especialización funcional
ción ANP – SIRAP
· Reconversión del modelo
de desarrollo bajo
parámetros sostenibles: Social
- Ganadería Educación-salud
- Caficultura Información – ciencia y tecnología
- Seguridad coordinación-interinstitucional
Alimentaria
· Reforestación
- MDL Físico-espacial
- Producción

ACCIÓN
Infraestructuras para el desarrollo
· Mercados Verdes
- Biodiversidad Consolidación del sistema de ciudades
- No maderables
- Ecoturismo
- Biotecnología
Político-institucional
- Guadua
- Otros
Lo público, lo privado, las organizaciones.
Lanuevagobernabilidad.
·Gestión Ambiental Urbana y

DE
En la tabla 4.16 se muestra una relación de programas y proyectos propuestos o en
marcha. No se pretende una relación exhaustiva ni acabada de las iniciativas regionales
requeridas, sólo se han plasmado aquellas que tienen un alcance regional y correspon-

PLAN
den a las gestiones adelantadas por las instituciones comprometidas con el proceso.
Para este efecto los proyectos se han organizado en los siguientes ejes temáticos: Pro-
tección, conservación, restauración de ecosistemas y manejo de cuencas
hidrográficas compartidas; reconversión ambiental; promoción de proyectos pro-
ductivos sostenibles; gestión ambiental urbana y prevención de riesgos;
equipamientos e infraestructura; información y comunicación; capacitación, edu-
cación y cultura; ciencia y tecnología; fortalecimiento institucional; y ordenamiento
territorial.
4.2

Una relación más detallada de los perfiles de los proyectos se encuentra en el anexo 4.2.

La intersección del desarrollo por parte del ecosistema estratégico en la Ecorregión se

convierte en parte fundamental del modelo propuesto, dando así paso a un desarrollo
soportado en lo natural y de características sostenibles. Los proyectos propuestos nacen
y refuerzan el sistema.

339
 4.2 PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICO

TABLA 4.16 PLAN DE ACCIÓN ESTRATEGICO ACCIONES Y PROGRAMAS

AREA TEMATICA ACCIONES PROPUESTAS INICIO DE EJECUCIÓN ENTIDADES ENTIDADES FINANCIACIÓN PARA LA EJECUCIÓN ESTADO
CP MP LP RESPONSABLES DE APOYO DE LOS PROYECTOS DEL
Recursos Aporte Aporte Costo PROYECTO
(1 AÑO) (5 AÑOS) (10 AÑOS) Reg. Nal. internal Total (*)
(cifras en miles de pesos)
PROTECCION, Consolidar el Sistema Re- X X UASPNN, CARS GEF, MMA, $1000000 4
CONSERVACION gional de Areas protegidas IAVH, Ets (aprox.)
Y RESTAURA- Implementar Plan de Mane- X X UASPNN, CARS FIA, FNR, $5000000 $5000000 4
CION DE jo del Parque Nevados y su Ets
ECOSISTEMAS zona amortiguadora
Y MANEJO DE Consolidar el corredor de X X CVC, CI, CARs $10000000 $500000 $10500000 3
CUENCAS conservación en la región FederaCafé Ecorregión
HIDROGRAFICAS Andina Chocoana(Choco,
COMPARTIDAS Risaralda, Valle, Cauca y
Nariño.
Recuperación y manejo de X X CARDER, ETS, CHEC 866000 450000 $1316000 4
àreas afectadas por proce- CORPOCALDAS
sos erosivos y reducción de
la contaminación hídrica en
340

los ríos San Francisco Cam-

po Alegre
Gestión intercorporativa X CVC, CRQ, ETS 580722 580500 $1161322 4
para la formulación de CARDER
lineamientos de recurso
hídrico en el río la Vieja

RECONVERSION Proyectos piloto en caficul- X CARs, Comicafe- MMA, $2000000 1

AMBIENTAL tura sostenible teros, Umata Federacafé
Proyectos piloto en ganade- X CARs, Ganaderos, MMA, MADR $2000000 1
ría sostenible en ladera Umata
Proyectos piloto en cañicul- X CARs, ASOCAÑA CARs, CNPL, 200000 200000 $2000000 1
tura sostenible Gremios
Nodo Regional de Produc- X X UTP(ComiDirectivo FOREC $400000 4
ción Limpia NODO)
Enfoques silvopastoriles inte- X X Fundación CIPAV CVC, CRQ, No se tiene 4
grados para el manejo ABC,CALI- el dato
ecosistemas DRIS,COMIGA-
NADEROS
QUINDIO

continua . . .
 . . . viene
AREA TEMATICA ACCIONES PROPUESTAS INICIO DE EJECUCIÓN ENTIDADES ENTIDADES FINANCIACIÓN PARA LA EJECUCIÓN ESTADO
CP MP LP RESPONSABLES DE APOYO DE LOS PROYECTOS DEL
Recursos Aporte Aporte Costo PROYECTO
(1 AÑO) (5 AÑOS) (10 AÑOS) Reg. Nal. internal Total (*)
(cifras en miles de pesos)
PROYECTOS Manejo Sostenible de la X X 5 CARs, GTZ, SENA 80000 4000000 $4080000 4
PRODUCTIVOS GUADUA MMA
SOSTENIBLES Plan Regional de Desarro- X 5 Cars, Deptos, MMA, MADR $1000000 1
llo Forestal gremios
Biocomercio X X IAVH, 5 Cars Gremios, $1000000 3
Univs.
PACOFOR X FAO, CARDER, GOB. 278926 170954 494853 $944733 4
CORPOCALDAS HOLANDA (Costos por
CRQ año)
Implementación sistema X X X CARs, Deptos, 100000000 $100000000 1
productivo agroforestal Gremios
diversificado

GESTION Conocimiento del perfil am- X Alma Mater, CARs Colciencias 50000 70000 $120000 4
341

AMBIENTAL biental urbano regional

URBANA Y Plan maestro regional de Re- X CARDER, BID, CARs, Deptos, 250000 1500000 1750000 3
PREVENCION siduos Sólidos MMA,FOREC Mpios
DE RIESGOS Mitigación regional del riesgo X CARDER, OSSO Red Sísmica 280000 2009000 $2289000 4
sísmico Eje Cafetero
INFORMACION Y Consolidar SIR como la X Alma Mater, Nodo ICDE 50000 50000 $100000 3
COMUNICACIÓN infaestructura de datos espa- CARs eje cafetero
ciales de la ecorregión
SIR para el proyecto Neva- X Alma mater, Nodo ICDE 30000 $30000 3
dos CARs eje cafetero
Comunicaciones para conso- X CARs, Alma Unión 585000 195000 $750000 3
lidar la Apuesta de desarrollo Mater Europea,
regional Deptos
Proyecto SIR- X [Link]ógica Cars, Univs
COLCIENCIAS de Pereira
TERRITORIAL Ordenamiento minero CARDER, CRQ FOREC 540000 540000 4
ambiental río la Vieja
Segunda fase proyecto 5 Cars, Alma Mater Deptos 1411000 3
ecorregión Eje Cafetero
Total 135312055
* Estado del proyecto: 1. Identificado 2. En formulación 3. En Gestión para ejecución 4. En coordinación y ejecución
Notas: Las cifras son aproximadas y se ha considerado útil referirlas para tener referentes de dimensiones de costos.
Para varios de los proyectos referidos cuando se encuentran en coordinación y ejecución(4), significa que su financianciación está asegurada.
La cifra estimada para el proyecto Sistema productivo agroforestal diversificado equivale a los recursos que tiene la Cooperación Española para el eje cafetero.

4.2 PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICO

 Gráfico 4.2
ESTRATÉGICO
La Ecorregión como sistema a partir de sinergias y proyectos
estructurantes

Proyecto Sistema
Productivo Agroforestal
Diversificado para el
Fortalecimiento Económico

Ciudades y Servicios - Inte-

gración vial, en transporte
y comunicaciones de la
Ecorregión
ACCIÓN

Proyecto de desarrollo e
integración educativo y
cultural, definición del per-
fil humano en la
Ecorregión

Escuela de Formación y
Apoyo al Desarrollo de la
CapacidadLocal
DE

Centros Integrados Admi-

nistrativos Empresariales
PLAN

Los proyectos identificados como estructurales del desarrollo caracterizan y dan respues-
ta en doble dirección a los ejes del desarrollo descritos. El programa para consolidar el
SIRAP recoge y soporta al Modelo de Ordenamiento Territorial Sostenible proponiendo
la identificación, uso y protección del patrimonio natural como componente articulador
de los proyectos, relacionando la vida urbana, rural, la interacción rural–urbana y la
consolidación de un modelo sostenible del desarrollo.

Consolidar el SIRAP es un propósito prioritario del Plan de Acción para fortalecer la

4.2

conservación de la biodiversidad y la oferta de bienes y servicios ambientales a través del

Sistema Regional de Areas Protegidas (Sirap) en la Ecorregión Eje Cafetero. En cinco años
permitirá la creación legal de nuevas áreas protegidas, la formulación e implementación
de Planes de Manejo de estas áreas y de corredores biológicos. Igualmente se aspira
avanzar en la consolidación de propuestas regionales y locales de coordinación y adminis-
tración, y la puesta en marcha de un Sistema de Información y de Monitoreo.

342
 ESTRATÉGICO
La identificación, uso y protección del patrimonio natural de la Ecorregión es un impera-
tivo para su modelo de desarrollo sostenible territorializado. Enfrentar y desarrollarse
desde, en y con su patrimonio natural, el uso racional, la protección y su plena identifi-
cación debe convertirse en soporte del desarrollo económico, los avances sociales y la
sostenibilidad ambiental, recursos como: el agua, la flora, la fauna, el paisaje, los
bosques, la pureza del aire, las montañas de niebla, los nevados, las cordilleras y los
valles interandinos. Estos recursos colocados al servicio del desarrollo deberán servir de
base a las empresas productoras de agua, ecoturismo, turismo científico o biotecnología.

Los proyectos estratégicos de diversificación económica; consolidación de la red de

ciudades, las telecomunicaciones, los transportes y el educativo cultural potencian y se
desarrollan sobre la figura subregional y su proyección en lo regional, nacional e inter-
nacional. Ellos se complementan y exigen avances paralelos. Involucran a los municipios
pero su objetivo traspasa lo puramente local, para proyectarse sobre espacios
geoeconómicos y geoambientales. La estrategia se piensa a partir de acuerdos estratégi-
cos que involucren otras regiones, áreas y actores entre los cuales la participación de
gremios o agencias de tipo privado se convierte en un elemento imprescindible.

ACCIÓN
La actividad articuladora de estos proyectos parte de la subregionalización del territorio
a partir de sus potencialidades productivas, sus infraestructuras, la red de centros pobla-
dos y los servicios, así como el diseño de un plan estratégico educativo en el cual se
conecten la economía y la educación, las áreas productivas y la institucionalidad.
Los proyectos también se caracterizan por su enfoque dirigido desde lo subregional
hacia lo local. Su objetivo traspasa lo puramente formal y se centra sobre las debilidades
de la participación y la gobernabilidad: la escasa formación de los ciudadanos y los
gobiernos para el desarrollo, a través de la Escuela de Formación y Apoyo al Desarrollo

DE
Local y el Centro Integrado de Administración Empresarial se pretende no sólo generar
capacidades, sino crear los elementos que le den sostenibilidad al proceso. Estos dos
proyectos además son imprescindibles en el esquema de desarrollo de la Ecorregión.

PLAN
Las propuestas se conciben sin detenerse en los límites municipales y más como una
respuesta a la integración de la Ecorregión como un sistema económico-social y con
otras regiones, el país y el mundo. En esta integración se piensa en la interacción de los
componentes principales: lo económico, comunicaciones y transportes, y el desarrollo
social. Se requiere del fortalecimiento de lo local en el contexto de lo departamental, y
es precisamente allí donde toma relevancia el modelo de integración para el desarrollo
partiendo de la forma resultado de esta experiencia, en la cual lo público, lo privado y
las organizaciones sociales deben sentar las bases de integración y desarrollo.
4.2

Dado que los proyectos y acciones que se proponen en el modelo están íntimamente relacio-
nados con el territorio y por lo tanto con las actividades productivas de la Ecorregión, especial-
mente las del sector agropecuario, se ha considerado pertinente incorporar una serie de con-
sideracionesparalosproyectospropuestosenelejetemáticodelareconversiónsocioambiental99 .

99
Crf. CIPAV. ob. cit

343
 *PRINCIPIOS ECOLÓGICOS PARA LOS PROYEC-
ESTRATÉGICO
TOS RELACIONADOS CON SISTEMAS
AGROFORESTALES PECUARIOS:

- Incremento de la diversidad vegetal involucrada en los distintos sistemas de produc-

ción pecuaria, en respuesta a los problemas de monocultivo de gramíneas de pastoreo
(reducción de flora y fauna nativas, aparición y aumento de plagas y enfermedades).
Involucra corredores biológicos, cercas vivas, setos, barreras de vegetación multipropósito,
bordes de bosque, orillas de ríos y cursos de agua.

- Reducción de los impactos negativos sobre los suelos ocasionados por la disminución
de la biomasa vegetal:

Esta disminución se debe principalmente a cambios estacionales, quemas, aplicación

de herbicidas, cosecha exagerada por parte de los animales y plagas de los forrajes. Se
pueden minimizar las prácticas antrópicas que afectan la biomasa con una cultura gana-
ACCIÓN

dera de la no quema, control mecánico y selectivo de plantas no deseadas, y ajuste de la

carga animal.

- Mitigación de los efectos de pisoteo de los animales en los suelos:

La compactación, reducción de infiltración hídrica, deterioro de la estructura origina de

los suelos y pérdida/exceso de algunos nutrientes, puede mitigarse mediante la rotación
e introducción de árboles y arbustos en los sistemas de pastoreo. La rotación de pasturas
con cultivos agrícolas y mejor aún, con sistemas mixtos de cultivos y árboles son excelen-
te procedimiento para corregir los efectos del pisoteo continuo.
DE

- Aumento de la complejidad estructural de la vegetación a través de dos o más estratos

regulados mediante podas selectivas:

Permite incrementar la producción por unidad de área, maximizar los efectos benéficos
PLAN

sobre el suelo y obtener una mayor diversidad de productos para fines de forraje, made-
ra, medicina y autoconsumo. A la combinación de gramíneas con leguminosas rastreras
y volubles, se pueden adicionar arbustos para ramoneo de ganado, árboles de sombrío,
y frutos para consumo animal, palmas y maderables, en combinaciones que favorezcan
la flora y la fauna nativa.

- Incremento del reciclaje de nutrientes a través de la introducción de árboles y arbustos:

A través de optimizar el pastoreo (mejor distribución de excretas en el terreno), introduc-

4.2

ción de árboles y arbustos que fijen nitrógeno, movilicen el fósforo, y mejoren la activi-
dad biológica a través de aportes de hojarasca. En los sistemas de corte y acarreo, la
distribución de excretas animales ojalá con algún tratamiento previo (compostaje,
lombricultura, biodigestión), permite no solo mantener sino incrementar la fertilidad de
los suelos.

344
- Reducción de los extremos de temperatura ambiental, durante las épocas secas:

ESTRATÉGICO
Árboles maderables o de uso múltiple pueden servir como cortinas o barreras en la
periferia de los campos o en franjas. Los árboles de sombrío deben estar siempre en los
sistemas de pastoreo tropical.

- Disminución del impacto erosivo de la lluvia y regulación del ciclo hídrico local:
El incremento de la cobertura del suelo con gramíneas y leguminosas estoloníferas y el
mayor número de estratos de vegetación en los sistemas agroforestales disminuye la
pérdida por lixiviación y conservan los nutrientes y la materia orgánica en el suelo. Un
beneficio directo es la prevención de impactos en ecosistemas acuáticos por disminución
del aporte de sedimentos.

- Integración con otros sistemas de producción:

La integración con otros sistemas como plantaciones forestales, avicultura, porcicultura,

cultivos agroindustriales (caña de azúcar, banano, cacao, cítricos....) o alimentarios (yuca,

ACCIÓN
camote, maíz, fríjol, frutales, plátano) incrementa la sostenibillidad del sistema porque
pueden ofrecer subproductos para alimentar animales y/o aportar nutrientes al suelo.

Se diferencian dos sistemas agroforestales pecuarios:

1. Sistemas de corte, recolección y acarreo

Banco de proteína, banco productor, banco protector productor, banco múltiple, policultivo
o bosque de proteína, sistemas multiestrato, bancos de energía con árboles, ravioles y
palmas productoras de frutos alimenticios.

DE
2. Sistemas silvopastoriles

Silvopastoreo en ganadería extensiva, plantaciones forestales con pastoreo de ganado,

PLAN
cercos vivos, barreras contra el viento, linderos arborizados, corredores biológicos, ár-
boles aislados para sombrío, silvopastoriles con manejo de sucesión vegetal, silvopastoriles
de alta densidad arbórea.
4.2

345
 4.3
4.3 GESTIÓN
GESTIÓN DEL DEL PLAN PLAN DE DE
AA CC CC II ÓÓ NN (( SS OO SS TT EE NN II BB II LL II DD AA DD ))
Se requiere establecer compromisos concertados concretos para la ejecución de progra-
mas y proyectos, diseñar y operar mecanismos de evaluación de acuerdo con los reque-
rimientos específicos para la implementación de la Apuesta. La gestión del Plan de
Acción permite garantizar que se continúe un proceso participativo, concertado,
interdisciplinario e interinstitucional. (Tabla 4.17)

La magnitud del proyecto demanda una gestión estratégica para asegurar la apropia-
ción del mismo por parte de los diferentes actores sociales, así como la continuidad del
proceso de ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible de la Ecorregión. Todo
lo anterior obliga a pensar en la sostenibilidad económica, política e institucional del
proceso y en la gestión necesaria para garantizar dicha sostenibilidad.

Otro de los elementos fundamentales tiene que ver con la construcción de la informa-
ción necesaria para adelantar el proceso que también puede concebirse más en el
mediano que en el corto plazo. Esto implica la consolidación del Sistema de Información
Regional, el cual puede convertirse en una suerte de catalizador de la integración regio-
nal.

Finalmente, una vez se cuente con elementos fundamentales de un Modelo Deseado de

Ordenamiento Territorial para la Ecorregión, es necesario asociar tres procesos funda-
mentales para asegurar la sostenibilidad, ya no del proyecto, sino del mismo ordena-
miento territorial para el desarrollo sostenible: un esquema de integración regional, un
portafolio de proyectos regionales y un esquema de promoción del desarrollo.

346
 TABLA 4.17 PLAN DE GESTIÓN
PROPÓSITO: Garantizar la implementación concertada y coordinada de la propuesta de Ordenamiento territorial de la ecoregión Eje cafetero

OBJETIVOS ESTRATEGIAS ACCIONES 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ENTIDADES RESPONSABLES DEL PLAN DE
GESTION
ENTIDADES ENTIDADES DE
RESPONSABLES APOYO
Sostenibilidad Socializar y apro- Socialización y capacitación municipal xx x x x x Ets, Cars, Alma Mater UE
Política, piar con Actores de para validar la propuesta
Institucional la Ecoregión
y social Generar Instancias Apropiar en Agenda Regional de Go- xx Deptos Cars, Alma Mater
de coordinación re- bernadores
gional Apropiar en CARCES Regional xx CARCES 3 deptos Cars, Alma mater
Apropiar en SENA regional xx SENA Cars, Alma Mater
Apropiar en Camaras de Comercio xx xxxx Cámaras de Comercio Cars, Alma Mater
Consolidar Observatorio xx xxxx Cars, deptos, Alma M CC
Regional(Taller de la Región)
Continuar convenio intercorporativo xxxx xxxx 5 Cars Alma Mater
SINA Alma Mater
Continuar Red de Universidades Pú- xxxx xxxx CARs, ISA, Ecopetrol
347

blicas del Eje Cafetero

Convenios de cooperación sectorial Alma Mater, cars deptos, IGAC, IDEAM
con ISA y
ECOPETROL xxxx xxxx
Darle sosteni- Creación y puesta en marcha de la in- xxxx xxxx Cars, Alma Mater MMA, GTZ
bilidad al Sistema fraestructura de datos espaciales para
de Información Re- el eje cafetero
gional Poner el SIR al servicio de los PGAR xxxx
de las CARs y de las Universidades
Articular propuesta Realización talleres de capacitación y xxx xxxx Cars, Alma mater Municipios, UE
en PGAR, POTs, concertación
PDM,PDD
Participar en xxx xxxx Cars, Alma Mater, deptos Parlamentarios
PLOOT
Sostenibi- Formular y gestio- Segunda fase proyecto ecoregion xx xxxx Cars, Alma Mater Unión Europea,
lidad nar Proyectos a ni- Cooperacion entre la Ecoregión y xx xxxx xxxxxx Deptos FNR, PNUD
Económica vel nacional e inter-
países de la Unión Europea
nacional Consolidar portafolio de proyectos xx xxxx Deptos, Cars UE
regionales
Consolidar Fondo Diseñar propuesta de constitución xx Deptos, Cars, Alma M.
de Financiación del Fondo
Desarrollo Regio- Crear el Fondo de Financiación de xxxx xxxxxx Deptos, Cars, Alma M.
nal Desarrollo Regional

4.3 Gestión del Plan de Acción (SOSTENIBILIDAD)

4.3 Gestión del Plan de Acción (SOSTENIBILIDAD)
4.3.1 Análisis de la sostenibilidad del Proyecto

POLÍTICA E INSTITUCIONAL

Es fundamental continuar el proceso de socialización y llevar el proyecto a diferentes

actores políticos e institucionales de la Ecorregión, especialmente en el ámbito local con
el fin de que estos lo apropien.

E C O N Ó M I C A

La continuidad del proyecto requiere asegurar nuevos recursos para su financiación,

identificar una o varias fuentes potenciales para la continuación del proyecto. Entre las
entidades que se puede mencionar para este fin están: Fondo Nacional de Regalías,
Cámaras de Comercio, Unión Europea, Agencia Americana para el Desarrollo Interna-
cional-US AID, Corporación Andina para el Fomento –CAF, Banco Interamericano para
el Desarrollo –BID, Agencia Española de Cooperación Internacional –AECI, Agencia
Colombiana para Cooperación Internacional –ACCI, Instituto JICA, FONADE,
ECOPETROL, algunas firmas comerciales e industriales.

Para la sostenibilidad económica se ha preparado una propuesta técnico económica

que se presentará a las diferentes fuentes posibles de financiación. Será fundamental
contar con un apoyo logístico en este aspecto con el fin de lograr la adaptación del
proyecto a las diferentes fuentes de financiación.

LA CONTINUIDAD DEL SISTEMA DE INFORMA-

CIÓN REGIONAL GEOREFERENCIADO

Uno de los elementos para garantizar la sostenibilidad institucional puede encontrarse en

la constitución del SIR como un instrumento de gestión que favorece la construcción de
gobernabilidad en el manejo de la información. Lograr una verdadera sinergia en torno al
Sistema de Información Regional- SIR puede convertirse en agente dinamizador del proce-
so en general. En este sentido debe llevarse a cabo una gestión continua orientada a

sensibilizar a los responsables de la información en las entidades de la región y a elaborar

una propuesta completa para el desarrollo del Sistema de Información, de indicadores de
seguimiento y para su inserción en los procesos y estrategias propias de cada entidad.

En este mismo sentido, otro elemento es poner en marcha el Taller de la Región, concebido
como una estrategia que facilite el establecimiento de un espacio para la discusión constante
de los temas regionales. Dicho espacio debe permitir la participación de los diferentes acto-
res y puede tratarse de una estructura flexible liderada desde las universidades. El Taller de
la Región también podría vislumbrarse de manera virtual que suministre la información opor-
tuna y adecuada en los procesos de planificación y gestión para el desarrollo sostenible

348
 4.3 Gestión del Plan de Acción (SOSTENIBILIDAD)
de la Ecorregión; esta herramienta contribuiría sobremanera a canalizar el acceso al SIR y
a mantener viva constantemente la discusión sobre la construcción social de región.

Para garantizar la continuidad del proceso están las siguientes propuestas:

* Institucionalización del SIR;

* Desarrollo de la infraestructura de datos espaciales para la Ecorregión del Eje
Cafetero IDE.;
* Articulación del SIR al proyecto Somos SINA del Ministerio del Medio Ambiente y
la Agencia de Cooperación Alemana GTZ, y
* Establecimiento de una red intercorporativa en la consulta de datos para el PNNN
y su a zona de amortiguación.

4.3.2 Elementos de sostenibilidad derivados de la

gestión de un modelo deseado de ordenamiento
territorial para la Ecorregión
Una vez se cuente con un Modelo Deseado de Ordenamiento Territorial para la Ecorregión,
o con algunos elementos de este, será necesario desarrollar actividades fundamentales para
la sostenibilidad del proceso. De estas actividades se tienen en cuenta aquí las tres siguientes:

- ESQUEMA DE INTEGRACIÓN REGIONAL

Poner en marcha el Modelo Deseado de Ordenamiento Territorial implica un trabajo con-

junto y sinérgico entre las entidades territoriales de la Ecorregión. En este sentido hay que
abordar la organización territorial político administrativa y explorar las formas de integra-
ción regional, previstas por la Constitución Política o propuestas por la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, que mejor contribuyan al desarrollo de la apuesta futura.

- PORTAFOLIO DE PROYECTOS REGIONALES

En la práctica la construcción regional se materializa a través de proyectos concretos de

carácter regional. Del Modelo Deseado de Ordenamiento Territorial, definitivo o en desarro-
llo, debe derivarse un portafolio de proyectos regionales que permita consolidar las sinergias
y las relaciones de confianza entre los actores: entre las entidades departamentales, entre los
municipios, pero también entre los diferentes sectores, público, privado y social.

- ESQUEMA DE PROMOCIÓN DEL DESARRO-

LLO (FONDO DE FINANCIACION DEL DESA-

349
4.3 Gestión del Plan de Acción (SOSTENIBILIDAD)
RROLLO REGIONAL)

Avanzar en la construcción de cualquier Modelo Deseado de Ordenamiento Territorial

requiere de un esquema de promoción del desarrollo. Esto es, la promoción de integra-
ción en lo territorial, proyectos regionales específicos, alianzas y de la discusión constante
sobre el futuro de la región. También se requiere la posibilidad de financiar muchas de
estas iniciativas a través de un fondo de carácter regional, donde algunos capitales públi-
cos y privados regionales puedan confluir para tal propósito. Se impone entonces una
reflexión sobre este aspecto que resulta crucial para el desarrollo de la Ecorregión.

El financiamiento del desarrollo se convierte en el corazón de la propuesta a gestionar

en la búsqueda de los caminos para repensar el reordenamiento territorial, vencer los
desequilibrios, avanzar en la reestructuración económica, adquirir gobernabilidad y en
la construcción del desarrollo sostenible. Los planes solamente logran éxito cuando apa-
recen los recursos financieros para realizarlos. En la Ecorregión los tres niveles de la
administración pública (nacional, departamental y municipal) tienen sus propios recursos
tributarios, cesión de algunos de ellos (situado fiscal), existen fondos con destinación
especial (regalías, solidaridad ....) dirigidos a la realización de acciones sectoriales de
apoyo el desarrollo regional, departamental y/o municipal.

Alternativas al financiamiento regional.

· La cooperación internacional una perspectiva: En los campos del ordenamiento
territorial esta cooperación ha venido creciendo paulatinamente. El proyecto de Orde-
namiento Territorial Sostenible para la Ecorregión del Eje Cafetero contempla un com-
ponente de significativa importancia para todos los países del mundo: La Sostenibilidad
del Desarrollo. La Unión Europea subrayó en su primer documento sobre O.T. -publi-
cado en 1992- la necesidad de orientar sus fondos financieros y políticas sectoriales
hacia esquemas de desarrollo territorial. También se acentuó la necesidad de estrechar
la participación de todas las regiones del mundo en asuntos del desarrollo regional.

· Los instrumentos Estatales: presupuesto de la Nación, los departamentos y los mu-

nicipios, los fondos, la cofinaciación, los subsidios, las concesiones.

El Estado Colombiano, en su estructura legal, contempla diversas alternativas en las

formas y los mecanismos de apoyar el desarrollo económico, social y ambiental de
su territorio, bajo principios de concurrencia, coordinación y subsidiariedad, para lo
cual en forma expresa consigna en los siguientes componentes constitucionales:
- Fomento a la industria ( Articulo, 305 de la Constitución Nacional)
- Fomento a las ciencias (Art., 71 C.N.)
- Fondo de solidaridad y emergencia social (Art., 46 C.N.)
- Fondo nacional de regalías ( Arts., 307 y 361 C.N.)
- Fondos de fomento (Art., 51 C.N.)

Instrumentos estos al servicio de acciones de la iniciativa de los gobernantes en todos

los niveles, las necesidades sociales, el crecimiento económico y la protección del

350
 4.3 Gestión del Plan de Acción (SOSTENIBILIDAD)
medio ambiente. La búsqueda del desarrollo económico se complementa con me-
canismos como las zonas francas, las zonas especiales económicas entre otros.

Así mismo, existen componentes como los fondos parafiscales encargados de apo-
yar el desarrollo de sectores de alto impacto, así como de relacionar la actividad
privada con los recursos públicos, algunos de ellos son:
- Fondo Nacional del Ganado
- Fondo Nacional del Café
- Fondo Nacional Avícola
- Fondo de Compensación Ambiental

Algunos de estos fondos encuentran en los niveles departamentales su par, llegán-

dose incluso a definir su carácter regional, como en el caso del Fondo Ganadero.

En desarrollo social el país posee una gran cantidad de mecanismos inscritos en la

forma subsidiaria, para lo cual se han establecido algunas líneas entre las cuales se
destacan:
- El subsidio alimentario
- El subsidio al transporte
- El subsidio a los servicios públicos domiciliarios
- El subsidio a la salud y la educación
- El subsidio a la vivienda
- El subsidio a la reforestación

Dos componentes adicionales existen en la estructura del Estado por medio de los
cuales se apoya el desarrollo de las infraestructuras viales y de transporte, las teleco-
municaciones y los puertos, para lo cual la Nación permite la concesión y la
cofinanciación como instrumentos de interacción. El primero de ellos con el capital
privado y el segundo con la intención de correlacionar los diferentes niveles de la
administración pública.

· Los instrumentos privados: la securitización (bonos), fiducia, la banca, instrumentos

estos al servicio del desarrollo económico que cumplen con el papel de proveer de
capital, caracterizados por la búsqueda de rentabilidades, contemplados en la es-
tructura del país y sus territorios.

· Los instrumentos de la sociedad: los Organismos no Gubernamentales (ONGs)

complementan la estructura existente en el país para los propósitos del desarrollo. En
las ONG se deben soportar las relaciones entre las entidades públicas, las privadas
y la sociedad, para lo cual la experiencia en la Reconstrucción del Eje Cafetero dejó
plasmada la importancia de estas organizaciones y su papel en el futuro del país. De
su especialización y capacidad depende, en buena parte, el posicionamiento del
nuevo esquema de gobernabilidad del país y sus territorios.

351
 Es indispensable, por lo tanto, crear espacios de confianza, con eficiencia, donde se
4.3 Gestión del Plan de Acción (SOSTENIBILIDAD)
encuentren los diferentes actores para la toma de decisiones, se articulen propósitos de
lo público con los intereses privados y las necesidades de la sociedad hasta encontrar y
responder a las exigencias de la competitividad, respetando las directrices del desarrollo
sostenible y sustentable del territorio. Ante el reto descrito, el proyecto de Ordenamiento
Territorial Sostenible para el Desarrollo del Eje Cafetero, plantea un mecanismo articulador
en el cual se expresen todas las oportunidades, que actué en lo solidario, que no niegue
las rentabilidades, que permita el diálogo, la concertación y que, por sobre todo, se
dirija hacia la generación de oportunidades para todos. La propuesta se resume en la
creación de un Fondo para el Financiamiento del Desarrollo Regional, bajo los siguien-
tes criterios, que constituyen una propuesta preliminar:

1. Qué es el Fondo
El Fondo es un instrumento múltiple que permite explorar, identificar y consolidar y
actuar en todas las formas posibles de financiar el desarrollo para la Ecorregión.
2. Para qué el Fondo
El Fondo, como su nombre lo expresa, busca resolver el problema del financiamiento
del desarrollo, actuando:
A. En todos los espacios: el solidario, el microcrédito, el gran crédito;
B. Articular todo tipo de esfuerzos e intenciones entre agencias de crédito exter-
no, públicas, privadas y ONGs;
C. Convertirse en instrumento de apalancamiento de las acciones en la Ecorregión;
D. Servir de instrumento técnico de apoyo; y
E. Actuar como instrumento regional del desarrollo.
3. Quienes deben constituir el Fondo
Del Fondo podrán ser asociados:
· Las Corporaciones Autónomas Regionales;
· Los departamentos conformantes;
· Los municipios conformantes;
· La Nación a través de sus instancias relacionadas;
· Los Fondos parafiscales nacionales relacionados con los proyectos de desarrollo;
· Los Fondos regionales, departamentales y municipales;
· Las asociaciones de productores;
· Las asociaciones comercializadoras;
· Los centros de investigación;
· Las Universidades;
· Las ONGs con presencia en la Ecorregión;
· Las organizaciones de base creadas para contribuir con el gran objetivo de desa-
rrollo de la Ecorregión;
4. Cómo se financia el Fondo
· El Fondo recibirá como capital base para la conformación de su financiamiento
el estudio de Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible del Eje Cafe-
tero. El costo de este será repartido proporcionalmente entre las cinco Corpora-
ciones Autónomas Regionales (Caldas, Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del
Cauca).
· De aportes del presupuesto de la Nación;
· Aportes de los Fondos parafiscales, Fondo Nacional de Regalías y otros;
· De aportes de los departamentos conformantes;

352
 4.3 Gestión del Plan de Acción (SOSTENIBILIDAD)
· De aportes de los municipios conformantes;
· Aportes de las ONGs conformantes;
· Aportes de las universidades, centros de estudio, centros de investigación;
· Donaciones;
· Recursos provenientes del crédito y de la Cooperación técnica internacional; y
· Todo tipo de aportes de países, personas, organizaciones que decidan apoyar
el objeto del desarrollo de la Ecorregión.
5. Cómo se administra el Fondo
Se propone que en una primera fase el Fondo sea administrado en los dos prime-
ros años por la Corporación Autónoma Regional de Risaralda Carder, entidad
coordinadora del proyecto.
6. Como se distribuyen las rentabilidades del Fondo
Los dineros resultado de las actividades del Fondo se distribuirán de la siguiente
manera:
· El 50% se destinará a apoyar los desarrollos del Parque Ecotecnológico del Eje
Cafetero, vinculados con el diseño de paquetes tecnológicos relacionados con la
producción limpia y los mercados verdes;
· El 25% se destinará a apoyar acciones solidarias focalizadas en zonas de alto
impacto ecológico; y
· El 25% restante para la capitalización del Fondo.
7. Base legal del Fondo
El Fondo se regirá por la estructura legal definida para el territorio nacional, las
exigencias de la Cooperación Técnica Internacional y de acuerdo al reglamento
interno que deberá expedir para su legalización.
8. Otras consideraciones
· El Fondo, para su mejor operación, podrá asociarse con organizaciones simila-
res de otros países;
El Fondo deberá proveerse de su reglamento interno, funcionalidad, características de
los créditos, procedimientos para el giro de recursos, manual de evaluación y control.

4.3.3 La cooperación Internacional:

SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO TRAVES DE

COOPERACION

- La Unión Europea cuenta con diferentes programas de cooperación

descentralizada que apuntan a fortalecer las relaciones horizontales entre ciudades y
regiones europeas con pares de otros países. Son programas que tratan temas específi-
cos e involucran actores de varios países al tiempo; incorporan temas que en su momen-
to sean de interés para las entidades europeas involucradas y que además permitan el
intercambio de experiencias exitosas concretas o el desarrollo de proyectos piloto igual-
mente de interés para las partes. En términos generales se dispone de algunos fondos para
cadaproyectoespecífico,perodadoqueexistendiferentesprogramasocomponentesdeun

353
4.3 Gestión del Plan de Acción (SOSTENIBILIDAD)
mismo programa, una vez una entidad o una región ha entrado “a la red” puede buscar
mayores financiamientos europeos para diferentes proyectos.

En este sentido, se plantea aquí una posibilidad por explorar y que podría constituir la
entrada de las entidades de la Ecorregión del Eje Cafetero a la red de financiación
europea. Se trata del programa URB-AL de cooperación descentralizada ofrecido a los
actores locales de la Unión Europea y de América Latina.

Algunas poblaciones de la Ecorregión se encuentran inscritas en algunas de las redes.

Sería del caso hacer una convocatoria para aglutinar los esfuerzos en torno al objetivo
común que ofrece el Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible y promover
la inscripción al menos de los departamentos, de las ciudades capitales, de otros muni-
cipios interesados, de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Alma Mater, estas
últimas como entidades asociadas.

- La Agencia de Cooperación Española tiene una línea espe-

cífica de crédito para la Reconstrucción del Eje Cafetero por valor de $50 millones de
dólares. Pueden beneficiarse de estos préstamos las instituciones pertenecientes al sector
público colombiano: municipios, gobernaciones, empresas públicas y órganos adscritos
a cualquiera de las instituciones anteriores. Es imprescindible que el proyecto esté loca-
lizado en el Eje Cafetero.

Las condiciones financieras son:

Tasa de liberalidad mínima del crédito: 80%
100% FAD. Sólo se contrata con la Administración Pública Española.
Tipo interés: 0%
Período de amortización: 35 años.
Período de gracia: 14 años

Condiciones comerciales:
No hay restricción de material extranjero.
No hay restricción de gasto local.
Debe ejecutarlo una empresa española.

Al igual que en la línea de Plan Colombia, se trata de proyectos intensivos en obra

civil con el objetivo de reconstruir la zona del Eje Cafetero y promover el desarrollo
social de la región.

RECOMENDACIÓN
Con el liderazgo de los Gobernadores se deberían adelantar las gestiones pertinentes
para acceder al crédito, lo cual garantizaría el capital base para la constitución del
Fondo Regional para el Financiamiento del Desarrollo, a través del cual se promoverían
los proyectos relacionados con la consolidación del modelo propuesto.

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 GLOSARIO DE SIGLAS
ACCI : Agencia Colombiana para la Cooperación Internacional.
ADEPRO: Área para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión.
ADTs: Áreas de Desarrollo Territorial
AECI: Agencia Española de Cooperación Internacional.
AID: Agencia Norteamericana para el Desarrollo.
ALMA MATER: Corporación Red de universidades del Eje Cafetero.
AMCO: Área Metropolitana Centro Occidente.
AP: Área Protegida
ASOMUTA: Asociación de Municipios del Tatamá.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
CAF: Corporación Andina de Fomento.
CAR: Corporación autónoma regional.
CARDER: Corporación Autónoma Regional de Risaralda.
CENICAFE: Centro Nacional de Investigaciones de Café «Pedro Uribe Mejía».
CIDS: Centro de Investigación Sobre Dinámica Social del Externado de Colombia.
CIPAV: Centro de Investigaciones para el Desarrollo de Sistemas de Producción
Agropecuaria Sostenible.
CIR: Centro de Información de Risaralda.
CORPES DE OCCIDENTE: Consejo Regional de Política Económica y Social del
Occidente.
CORPOCALDAS: Corporación Autónoma Regional de Caldas.
CORPORACIÓN ALMA MATER: Corporación Red de Universidades Públicas del Eje
Cafetero – Alma Mater.
COT: Comité de Ordenamiento Territorial.
CRECE: Centro Regional de Estudios Cafeteros y Empresariales.
CRQ: Corporación Autónoma Regional del Quindío.
CORTOLIMA: Corporación Autónoma Regional del Tolima.
CVC: Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca.
CTP: Consejo Territorial de Planeación.
DANE: Departamento Nacional de Estadísticas.
DNP: Departamento Nacional de Planeación.
ECOPETROL: Empresa Nacional de Petroleros.
ESAP: Escuela Superior de Administración Pública.
FNCC: Federación Nacional de Cafeteros de Colombia.
FNC: Fondo Nacional del Café.
FONADE: Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo.
FONAM: Fondo Nacional Ambiental.
FOREC: Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero.
FESCOL: Fundación Friedrich Ebert de Colombia.
GTZ: Agencia de Cooperación Alemana.
ICN: Ingresos Corrientes de la Nación.
IDEAM: Instituto de Hidrología y Meteorología.
IDE: Infraestructura de Datos Espacializados.

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IDEA: Instituto de estudios ambientales.
IDOC: Integración del Occidente Colombiano.
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
INGEOMINAS: Instituto Nacional de Investigaciones Geológico-mineras
ISA: Interconexión Eléctrica Nacional S. A.
JICA: Agencia de Cooperación Japonesa.
LOOT: Ley orgánica de ordenamiento territorial.
MAT: Modelo Ambiental Territorial.
MMC: Millones de Metros Cúbicos.
MINAMBIENTE: Ministerio del Medio Ambiente.
OAT: Ordenamiento Ambiental Territorial
OT: Ordenamiento Territorial.
ONG: (ONGs) Organización No Gubernamental.
PCA: Proyecto Colectivo Ambiental.
PACOFOR: Proyecto de Participación Comunitaria con el sector forestal.
PAT: Plan de acción trianual.
PAMRN:
PGAR: Plan de Gestión Ambiental Regional.
PNNN: Parque Nacional Natural de los Nevados.
POT: Plan de ordenamiento territorial municipal.
RAP: Región Administrativa de Planificación.
SGP: Sistema General de Participaciones.
SINA: Sistema Nacional Ambiental.
SINAP: Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
SIR: Sistema Regional de Información Georreferenciada.
SIRAP: Sistema Regional de Áreas Protegidas.
UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales
Nacionales.
UMATA: Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria.
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la
Cultura.
UMC: Unidad de Manejo de Cuenca.
UOT: Unidad de Ordenamiento Territorial.
ZCI: Zona de Confluencia Intertropical.

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