PROCESO METODOLÓGICO DEL PLAN
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Integrantes:
Sandra Vicente
Claudia Torres
TACNA – PERÚ
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Plan de ordenamiento territorial
Definición. - El POT es un instrumento de planificación y de gestión del territorio,
dinámico y participativo, que se construye a partir del Diagnóstico Integrado deI
Territorio (DIT), donde se promueven y regulan los procesos de organización y
gestión sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo
económico, social, cultural y otras políticas vigentes en el país.
SE EJECUTA A
NIVEL NIVEL
NIVEL LOCAL
REGIONAL PROVINCIAL
El proceso metodológico
comprende:
Etapa Preparatoria
Etapa de diagnóstico
Etapa de formulación
Etapa de implementación
Etapa de monitoreo y control
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Objetivos
Promover y facilitar, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables, la utilización y gestión responsable de los recursos naturales no
renovables; así como, la diversidad biológica, la ocupación ordenada del territorio
en concordancia con sus características, potencialidades y limitaciones, la
conservación del ambiente y de los ecosistemas, la preservación del patrimonio
natural y cultural, el bienestar y salud de la población.
Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y competitiva
con participación de los agentes públicos, privados y comunales mediante una
adecuada planificación del territorio.
Prevenir y corregir la localización de los asentamientos humanos, de la
infraestructura económica y social, de las actividades productivas, y de servicios
básicos en zonas de riesgos (identificando las condiciones de vulnerabilidad).
Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo y
facilitando un desarrollo territorial sostenible.
Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos del
territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.
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Aspectos metodológicos del proceso de elaboración del plan de
ordenamiento territorial
Proceso de elaboración del plan de ordenamiento territorial
Dimensión participativa
El desarrollo del POT, requiere de la participación ciudadana, de tal manera que los
diferentes actores de la sociedad civil, instituciones públicas y privadas pueden verse
representados de forma equitativa, democrática y sistémica, cumpliendo un rol
importante en la identificación del conjunto de alternativas de uso y ocupación del
territorio.
La participación ciudadana para el ordenamiento territorial requiere de la consolidación
de espacios de concertación, reduciendo los niveles de exclusión y favoreciendo la
cohesión, concertación, cooperación y negociación sobre la base del desarrollo de
capacidades.
La sostenibilidad del proceso de ordenamiento territorial demanda de una participación
equitativa, continua, coordinada y coherente, que permita a la población realizar
acciones de cohesión, articulación e integración territorial.
El proceso participativo deberá considerar la participación de líderes de
diferentes organizaciones de la sociedad civil organizada, acercándolos al
proceso a través de los mecanismos y herramientas de comunicación y
difusión, de manera tal que facilite la comprensión del proceso de
ordenamiento territorial.
La participación organizada promueve a su vez el desarrollo armónico de
acciones de coordinación, y concertación, identificando roles y funciones que
se complementen entre sí, evitando la duplicidad y superposición de
competencias, en el marco de la normativa vigente.
La participación para elaboración del POT, requiere de la conformación y el
funcionamiento de Comisión Técnica de Instrumentos Técnicos Sustentatorios
del Ordenamiento Territorial en el nivel de gobierno correspondiente,
conforme a la normativa que la regula.
La participación, requiere de estrategias, mecanismos e instrumentos que
permitan la difusión y comunicación adecuada concordante a la identidad
cultural de la población, a través del plan de comunicación y difusión que es
elaborado en la etapa preparatoria del proceso de ordenamiento territorial.
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Su elaboración también comprende el análisis prospectivo, diseño del modelo
de Ordenamiento Territorial y propuesta de intervención, y aprobación.
Dimensión política-institucional
Comprende la participación activa y dinámica de los tomadores de decisión,
para lo cual es necesario desarrollar capacidades que les permita comprender
e identificar el rol estratégico que cumplen durante el desarrollo y la
implementación del proceso de ordenamiento territorial.
La formulación del POT implica colocar en la agenda de desarrollo regional y
local, los objetivos específicos y estratégicos de este proceso, asociados al
desarrollo nacional, regional y/o local.
La decisión y compromiso político, permitirá no solo la elaboración del
instrumento, sino también la implementación de medidas y recomendaciones
priorizadas en el POT, y la institucionalización del proceso de manera
permanente y sostenible.
En ésta dimensión se requiere reconocer como acción estratégica la medición
del nivel de avance en la implementación del POT, impulsando las acciones
de seguimiento y monitoreo de forma permanente, identificando las brechas
existentes entre el modelo actual y el modelo propuesto a futuro.
Asimismo, facilita la incorporación de manera transversal del ordenamiento
territorial en procesos de planificación para el desarrollo, y sus respectivos
instrumentos a nivel regional y/o local implementando acciones específicas
para disponer de una estructura organizativa que facilite la su funcionalidad
de manera coherente.
Dimensión técnica
Comprende el desarrollo de acciones técnicas y metodológicas en la
elaboración del instrumento, implicando además, la conformación de un
equipo técnico multidisciplinario especializado en planeamiento estratégico y
análisis prospectivo, que diseñe propuestas generales y específicas para el
ordenamiento territorial, sobre la base del conjunto de alternativas de uso y
ocupación identificadas.
La formulación del POT deberá considerarse sobre la base del modelo
territorial o situación actual, el mismo que es identificado en el Diagnóstico
Integrado del Territorio - DIT.
La dimensión técnica brinda alcances metodológicos, conceptuales y normativos
relacionados al POT, a la población y a los tomadores de decisión, asimismo,
considera el desarrollo de las fases metodológicas que se describen en el
siguiente ítem.
Formulación de planes
Comprende la definición de la visión y las políticas y estrategias —objetivos,
programas, proyectos y acciones— a considerar para alcanzarla; se considera
los Planes de Ordenamiento Territorial (POT). La formulación es un proceso de
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negociación, concertación, apropiación y toma de decisiones por parte de los
grupos de interés.
Fases del proceso de elaboración del POT
Fase I: Análisis prospectivo del territorio
Esta fase se desarrolla luego de la validación y aprobación del DIT, debiendo
tener como base el modelo actual del sistema territorial.
En esta fase se realiza el conjunto de actividades que tienen como propósito
promover el pensamiento estratégico anticipativo de los gestores públicos para
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una mejor toma de decisiones, para lo cual se diseñará un modelo de análisis
prospectivo, con base a una visión compartida de futuro, a fin de identificar
escenarios futuros de desarrollo a nivel regional y/o local, riesgos y
oportunidades para facilitar su gestión a través de la ocupación sostenible del
territorio y sus recursos.
El modelo de análisis prospectivo que se aplique deberá facilitar el análisis de
las tendencias de desarrollo y la construcción de escenarios futuros a través
del uso y análisis de la información generada en el DIT.
El modelo de análisis prospectivo permite determinar los diversos escenarios
futuros probables, los que deberán ser a su vez caracterizados a través de un
análisis de sensibilidad del escenario y una evaluación de la pertinencia y
probabilidad de ocurrencia hasta identificar el escenario óptimo deseable con la
Comisión Técnica de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios.
El escenario óptimo deseable es identificado a través de la selección de
escenarios probables considerando el horizonte temporal del proceso de OT,
además de identificando los ejes estratégicos que deberán estar asociados a los
objetivos de desarrollo del nivel regional y/o local.
Fase II: Formulación del planteamiento general de la propuesta
El objetivo de esta fase es formular la propuesta del POT en términos generales,
para ello, en base a los escenarios probables y el escenario óptimo deseable, se
establece el Modelo de Ordenamiento Territorial, la visión e imagen objetivo del
Ordenamiento Territorial y los ejes estratégicos.
La formulación del planeamiento general de la propuesta implica analizar los
procesos de planificación de desarrollo en marcha a nivel regional y local, así
como las regulaciones, medidas y acciones establecidas en los instrumentos de
gestión del territorio.
Fase III: Formulación específica de la propuesta
Comprende el desarrollo de acciones que permitan identificar de manera
concertada, propuestas específicas para alcanzar el modelo de Ordenamiento
Territorial, la visión e imagen objetivo del Ordenamiento Territorial y los ejes
estratégicos.
En esta fase se diseña la propuesta de alternativas de uso y ocupación del
territorio, que orientara el desarrollo del nivel de gobierno correspondiente,
identificando acciones a realizar de manera progresiva, cuya ejecución está
vinculada al nivel de priorización.
Fase IV: Validación y aprobación de la propuesta
Los componentes del POT serán transmitidos a la población con la finalidad de
socializar el proceso, dando cuenta a la ciudadanía de su avance, utilizando para
ello también espacios como los Consejos de Coordinación Regional/Local,
tomando en cuenta la estrategia de comunicación adoptada por el equipo técnico
en su plan de comunicación y difusión elaborado para el proceso de
Ordenamiento Territorial.
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La propuesta de POT y sus componentes es remitida al Ministerio del Ambiente
para la opinión favorable de forma previa a su aprobación, conforme al
procedimiento de validación establecido en normas vigentes para los
instrumentos técnicos sustentarios del ordenamiento territorial.
BIBLIOGRAFIA:
INSTRUMENTOS TÉCNICO NORMATIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL –
MINISTERIO DE AMBIENTE (MINAM):
[Link]
content/uploads/sites/18/2013/10/Instrumentos_Tecnicos_Normativos_OT.pdf
Orientaciones básicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Perú
Pasos para formular un plan de ordenamiento territorial y temas transversales,
Programa de desarrollo rural sostenible, Cooperación Perú-Alemania, 2008
PLANDE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO URBANO
INSTRUMENTOS TECNICOS NORMATIVOS POT
