UNIVERSIDAD NORORIENTAL PRIVADA
“GRAN MARISCAL DE AYACUCHO”
FACULTAD DE DERECHO
DERECHO AMINISTRATIVO II
Profesor Estudiante
PUERTO ORDAZ, MARZO 2020
MANCOMUNIDAD
Define a la mancomunidad como una “Corporación o entidad
legalmente constituida por una agrupación de Municipios o Provincias.
Podemos afirmar que las mancomunidades son personas jurídicas
estatales, conformadas por una congregación de municipios o ayuntamientos
para la realización de fines comunes. En este orden de ideas, algunos
autores sostienen que las mancomunidades constituyen una manifestación
del asociacionismo municipal, es decir, una forma voluntaria de asociación
entre dos o más entidades locales para el desarrollo de objetivos vinculados
con la prestación de servicios públicos o la ejecución de obras que
correspondan a la municipalidad
LA PARROQUIA.
Es la menor división política del territorio nacional. Hay dos clases de
parroquias: las parroquias que están situadas dentro de los límites de la
ciudad se llaman urbanas, las que se encuentran fuera de la ciudad se
llaman rurales.
DISTRITO METROPOLITANO
Es una forma de administración local de un territorio, que puede ser
desconcentrada o descentralizada. Es desconcentrada cuando se divide en
zonas administrativas, pero dirigida por un solo alcalde. Quito es un distrito
metropolitano con este sistema.
TIPOS DE COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS
Es competencia de los municipios, el gobierno y la administración de los
intereses propios de la vida local, la gestión de las actividades y servicios
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que requiera la comunidad municipal, de acuerdo con la Constitución de la
República y las leyes.
Las competencias de los municipios son propias, concurrentes, además
descentralizadas y delegadas. Artículo 56. Son competencias propias del
Municipio las siguientes:
1. El gobierno y administración de los intereses propios de la vida local.
2. La gestión de las materias que la Constitución de la República y las leyes
nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida local, en especial, la
ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y
prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política
referente a la materia inquilinario, la promoción de la participación ciudadana
y, en general, el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad
en las áreas siguientes:
a. La ordenación territorial y urbanística; el servicio de catastro; el patrimonio
histórico; la vivienda de interés social; el turismo local; las plazas, parques y
jardines; los balnearios y demás sitios de recreación; la arquitectura civil; la
nomenclatura y el ornato público.
b. La vialidad urbana, la circulación y ordenación del tránsito de vehículos y
personas en las vías municipales y los servicios de transporte público
urbano.
c. Los espectáculos públicos y la publicidad comercial en lo relacionado con
los intereses y fines específicos del Municipio.
d. La protección del ambiente y la cooperación en el saneamiento ambiental;
la protección civil y de bomberos; y el aseo urbano y domiciliario, incluidos
los servicios de limpieza, recolección y tratamiento de residuos. 17
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e. La salubridad y la atención primaria en salud; los servicios de protección a
la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; la
educación preescolar; los servicios de integración familiar de las personas
con discapacidad al desarrollo comunitario; las actividades e instalaciones
culturales y deportivas; los servicios de prevención y protección, vigilancia y
control de los bienes; y otras actividades relacionadas.
f. Los servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico; de alumbrado
público, alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas; de
mataderos, cementerios, servicios funerarios, de abastecimiento y mercados.
g. La justicia de paz; la atención social sobre la violencia contra la mujer y la
familia, la prevención y protección vecinal y los servicios de policía municipal,
conforme a la legislación nacional aplicable.
h. La organización y funcionamiento de la administración pública municipal y
el estatuto de la función pública municipal.
i. Las demás relativas a la vida local y las que le atribuyan la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales y estadales.
EL MUNICIPIO EJERCERÁ SUS COMPETENCIAS MEDIANTE LOS
SIGUIENTES INSTRUMENTOS JURÍDICOS
1) Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para
establecer normas con carácter de ley municipal, de aplicación
general sobre asuntos específicos de interés local. Las ordenanzas
recibirán por lo menos dos discusiones y en días diferentes, deberán
ser promulgadas por el alcalde o alcaldesa y ser publicadas en la
Gaceta Municipal o Distrital, según el caso, y prever, de conformidad
con la ley o si lo ameritare la naturaleza de su objeto, la vacatio legis
a partir de su publicación. Durante el proceso de discusión y
aprobación de las ordenanzas, el Concejo Municipal consultará al
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alcalde o alcaldesa, a los otros órganos del Municipio, a los
ciudadanos y ciudadanas, a la sociedad organizada de su jurisdicción,
y atenderá las opiniones por ellos emitidas.
2) Acuerdos: son los actos que dicten los concejos municipales sobre
asuntos de efecto particular. Estos acuerdos serán publicados en la
Gaceta Municipal cuando afecten la Hacienda Pública Municipal.
3) Reglamentos: Son los actos del Concejo Municipal para establecer su
propio régimen, así como el de sus órganos, servicios y
dependencias. Estos reglamentos serán sancionados mediante dos
discusiones y publicados en Gaceta Municipal. 16
4) Decretos: son los actos administrativos de efecto general, dictados
por el alcalde o alcaldesa y deberán ser publicados en la Gaceta
Municipal o Distrital. El alcalde o alcaldesa reglamentará las
ordenanzas mediante decreto, sin alterar su espíritu, propósito o
razón y, en todo caso, deberán ser publicados en la Gaceta Municipal
o Distrital.
5) Resoluciones: son actos administrativos de efecto particular, dictados
por el alcalde o alcaldesa, el Contralor o Contralora Municipal y
demás funcionarios competentes.
Otros instrumentos jurídicos de uso corriente en la práctica administrativa,
ajustados a las previsiones que las leyes señalen. Las ordenanzas,
acuerdos, reglamentos, decretos, resoluciones y demás instrumentos
jurídicos municipales son de obligatorio cumplimiento por parte de los
particulares y de las autoridades nacionales, estadales y locales. Artículo 55.
Las competencias de los municipios son propias.
EL PODER PÚBLICO ESTA CONFOMADA EN 4 FUNCIONES
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1. La función ejecutiva: Es desarrollada por el alcalde, y es a quien
corresponde el gobierno y la administración, es la primera autoridad
civil y política en el Municipio, jefe del ejecutivo municipal.
2. La función deliberante: Corresponde al Concejo Municipal, integrado
por concejales, quienes se encargan de ejercer la función legislativa
municipal.
3. La función de control fiscal: Esta función le corresponde a la
Contraloría Municipal, en los términos establecidos en la ley y su
ordenanza, su principal función consiste en la vigilancia y fiscalización
de los ingresos, gastos y bienes municipales.
4. La función de planificación: Está ejercida en corresponsabilidad con el
Consejo Local de Planificación Pública.
HACIENDA PÚBLICA.
La Hacienda Pública es aquella parte de la Economía Pública que recoge la
intervención que la autoridad pública efectúa en una economía de mercado,
fundamentalmente a través de los diversos programas de ingresos y gastos
públicos. Comprende, por tanto, las intervenciones públicas que se llevan a
cabo con ingresos y gastos públicos; los presupuestos, donde se recogen
tales gastos e ingresos; los posibles déficits presupuestarios y de la forma de
financiarlos. También considera cuál es el papel del sector público en una
economía de mercado moderna, qué factores legitiman su presencia, cómo
se comportan las diversas Administraciones públicas y cómo se adoptan
decisiones públicas. Asimismo analiza los efectos económicos y sociales de
esas actuaciones públicas en el sector privado de la economía. Y todo ello
siguiendo los criterios de eficiencia y equidad.
Según FUENTES QUINTANA la Hacienda Pública sería el Conjunto de
elecciones económicas que comportan la realización de ingresos y gastos
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públicos y la mutua relación existente entre ellos. El centro de estas
elecciones vendría dado por el presupuesto del Estado que recoge en cada
sociedad el conjunto de decisiones financieras que han de ser programadas
por la economía pública.
Siguiendo a MUSGRAVE, tres son las funciones básicas de la Hacienda
Pública: Función Asignativa, esto es, trata de mejorar la asignación de
recursos, promover la eficiencia de los procesos económicos, es decir, que la
asignación de recursos sea rentable desde el punto de vista económico;
Función Distributiva, consistente en mejorar la distribución de la renta y la
riqueza y Función estabilizadora, es decir, buscar la estabilidad económica
(pleno empleo, estabilidad de precios, balanza de pagos equilibrada y
promover el Desarrollo Económico Sostenible).
FUNCIONARIOS PUBLICOS
El funcionario público lo define el artículo 3 de la ley del estatuto de la función
pública Funcionario o funcionaria público será toda persona natural que, en
virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se
desempeñe en el ejercicio de una función pública remunerada, con carácter
permanente.
Para cada funcionario que se desempeñe en un organismo público es
necesario comprender, reconocer y valorar los derechos y deberes que
establece el Estatuto Administrativo. ... Estas normativas regulan el ejercicio
de la función pública, derechos, deberes, responsabilidad administrativa.
TIPOS DE FUNCIONARIOS
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Funcionarios de carrera y funcionarios de libre nombramiento y remoción.
Artículo 19 Los funcionarios o funcionarias de la Administración Pública
serán de carrera o de libre nombramiento y remoción. Serán funcionarios o
funcionarias de carrera, quienes habiendo ganado el concurso público,
superado el período de prueba y en virtud de nombramiento, presten
servicios remunerado y con carácter permanente. Serán funcionarios o
funcionarias de libre nombramiento y remoción aquellos que son nombrados
y removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las
establecidas en esta Ley.
CRBV Artículo 146 Los cargos de los órganos de la Administración Pública
son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre
nombramiento y remoción, los contratados y contratadas, los obreros y
obreras al servicio de la Administración Pública y los demás que determine la
Ley.
El ingreso de los funcionarios públicos y las funcionarias públicas a los
cargos de carrera será por concurso público, fundamentado en principios de
honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estará sometido a métodos
científicos basados en el sistema de méritos, y el traslado, suspensión o
retiro será de acuerdo con su desempeño.
LOS DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS O FUNCIONARIAS PÚBLICOS
Todo funcionario o funcionaria público tendrá derecho, al incorporarse al
cargo, a ser informado por su superior inmediato acerca de los fines,
organización y funcionamiento de la unidad administrativa correspondiente y
de las atribuciones, deberes y responsabilidades que le incumben. También
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tendrán derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al cargo que
desempeñen, de conformidad con lo establecido en esta Ley y sus
reglamentos., tendrán derecho a disfrutar de una vacación anual de quince
días hábiles durante el primer quinquenio de servicios; de dieciocho días
hábiles durante el segundo quinquenio; de veintiún días hábiles durante el
tercer quinquenio y de veinticinco días hábiles a partir del decimosexto año
de servicio. Asimismo, de una bonificación anual de cuarenta días de sueldo.
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS O FUNCIONARIAS PÚBLICOS
Además de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los
funcionarios o funcionarias públicos estarán obligados a:
1. Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida.
2. Acatar las órdenes e instrucciones emanadas de los superiores
jerárquicos.
3. Cumplir con el horario de trabajo establecido.
4. Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y
expedientes en que éstos tengan algún interés legítimo.
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus
relaciones con sus superiores, subordinados y con el público toda la
consideración y cortesía debidas.
6. Guardar la reserva, discreción y secreto que requieran los asuntos
relacionados con las funciones que tengan atribuidas, dejando a salvo lo
previsto en el numeral 4 de este artículo.
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la
Administración Pública confiados a su guarda, uso o administración.
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8. Cumplir las actividades de capacitación y perfeccionamiento destinados a
mejorar su desempeño.
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen útiles
para la conservación del patrimonio nacional,
El mejoramiento de los servicios y cualesquiera otras que incidan
favorablemente en las actividades a cargo del órgano o ente.
RESPONSABILIDADES Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO
Los funcionarios o responderán penal, civil, administrativa y
disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilícitos e irregularidades
administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. Esta
responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderles por efecto de
otras leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas. Aquel funcionario
o funcionaria público que estando en la obligación de sancionar, no cumpla
con su deber, será sancionado por la autoridad correspondiente conforme a
lo establecido en la presente Ley, sus reglamentos y demás leyes que rijan la
materia. Esta responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderles por
efecto de otras leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas.
Corresponderá al Ministerio Público intentar las acciones a que hubiere lugar
para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal, administrativa o
disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias
públicos con motivo del ejercicio de sus funciones. Sin embargo, ello no
menoscabará el ejercicio de los derechos y acciones que correspondan a los
particulares o a otros funcionarios o funcionarias públicos, de conformidad
con la ley.
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Funcionario de hecho es un trabajador que participa en la administración
pública o de gobierno, ya sea a través de elección, nombramiento, selección
o el empleo. A diferencia de los funcionarios de Derecho de la
Administración son aquellas personas incorporadas a la misa por una
relación de servicios profesionales y retribuidos, regulada por
el Derecho Administrativo.
ANALISIS DE LA SENTENCIA DEL CIUDADANO JUAN
GARANTON
Para conocer la demanda de nulidad interpuesta conjuntamente con amparo
cautelar por el ciudadano JUAN ERNESTO GARANTÓN
HERNÁNDEZ, actuando en nombre propio, contra la Ordenanza Municipal
N° 001-19, publicada en la Gaceta Municipal Extraordinaria N° 8.824 del 11
de abril de 2019, denominada “Reforma de la Ordenanza de Creación de las
Unidades de Valores Fiscales en el Municipio Chacao del Estado Miranda” y
la Ordenanza N° 008-09, publicada en la Gaceta Oficial N° 8.847
Extraordinaria del 19 de junio de 2019, denominada “Reforma de la
Ordenanza sobre Convivencia Ciudadana del Municipio Chacao”, dictadas
por el Concejo Municipal del Municipio Chacao del Estado Bolivariano de
Miranda.
Lo dicho ha generado que en algunos sectores se haya considerado que el
establecimiento de un valor para la Unidad Tributaria, aplicable sólo a los
tributos y sanciones administrados por el SENIAT, puede dejar abierta la
posibilidad para que los Municipios establezcan sus propios parámetros,
aunque ello pueda prestarse a excesos y arbitrariedades
Sin embargo, como nos tiene acostumbrado, la sentencia no motiva su
decisión, limitándose a señalar de forma genérica que los argumentos del
recurrente son suficientes para justificar una medida cautelar de efectos del
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acto impugnado, por lo que el fallo en vez de contribuir a aclarar la situación
planteada, hace todo lo contrario
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