1. QUE ES UN ÓRGANO ADMINISTRATIVO?
Órgano administrativo es aquella unidad funcional abstracta perteneciente a una
Administración Pública que está capacitada para llevar a cabo funciones con efectos jurídicos
frente a terceros, o cuya actuación tiene carácter preceptivo.
Según LÓPEZ PELLICER, los órganos administrativos se pueden definir como: «los diversos
centros o unidades funcionales en que se divide la organización administrativa de cada ente
público y a cada uno de los cuales se adscribe como titular una determinada persona física o
pluralidad de personas físicas, a fin de actuar las correspondientes funciones y atribuciones
jurídicas, cuya actuación o ejercicio se imputa directamente al ente del que forman parte».
Un órgano administrativo carece de personalidad jurídica distinta del ente o Administración al
que pertenece (salvo disposición legal que la otorgue a ciertos órganos y que reciben, por ello,
la denominación de organismos autónomos).
2. OBJETIVO DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS.
El órgano administrativo tiene un elemento objetivo, las funciones y atribuciones legalmente a
él conferidas para que, a su través, se cumplan los fines a los que se contraiga la total actividad
de dicha organización. El elemento subjetivo, el titular del órgano, es la persona física singular
que vivifica el órgano o el conjunto de ellas, que configuran los llamados órganos colegiados.
3. ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DE COLOMBIA.
En Colombia encontramos los siguientes órganos o departamentos administrativos y los
ministerios.
Los ministerios tienen como objetivo primordial la formulación y adopción de las políticas,
planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen (artículo 58 de la
Ley 489/98). A su cabeza está el Ministro, quien actúa como representante del Presidente de la
República y por ende, su cargo es de libre nombramiento y remoción. Específicamente, los
ministros constituyen el puente político de unión entre el Presidente y las otras ramas del
poder público.
Entre los departamentos tenemos:
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.
Departamento Nacional de Planeación DNP.
Departamento Administrativo de la Función Pública.
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
Dirección Nacional de Inteligencia.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE.
El Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPR) de Colombia.
Qué es? Objetivos: Funciones:
Es la entidad de la Garantizar que las Organizar, dirigir, coordinar y realizar
Presidencia a que prioridades del Gobierno directamente si fuere el caso, las actividades
le corresponde se pongan en marcha y se necesarias que demande el Presidente del a
asistir al Presidente ejecuten. República, para el ejercicio de las facultades
de la República en Constitucionales que le corresponde ejercer,
Velar por un Sistema de
su calidad de Jefe con relación al Congreso y con la
Coordinación efectivo
de Gobierno, Jefe administración de justicia.
para la ejecución del Plan
de Estado y
de Gobierno. Organizar, asistir y coordinar las actividades
Suprema Autoridad
necesaria que demande el Presidente de la
Administrativa en Diseñar e implementar un
República, para el ejercicio de las facultades
el ejercicio de sus Sistema de Gerencia que
Constitucionales que el confiere ejercer
atribuciones permita hacerle
como jefe del estado y suprema autoridad
constitucionales y seguimiento a indicadores
administrativa, y disponer los necesario
legales y prestar el y metas para un
según sus instrucciones, para la eficiente y
apoyo monitoreo permanente y
armónica acción del gobierno,
administrativo mejoramiento continuo.
representándolo, cuando así lo demande, en
necesario para
dicho fin. Garantizar la seguridad la orientación y coordinación de la
integral, el apoyo administración pública y de sus inmediatos
logístico, el cubrimiento y colaboradores en la acción de Gobierno.
el suministro informativo
Hacer las veces de Secretario Ejecutivo en los
al Presidente de la
Consejos, Comités o demás organismos de
República, al
consulta, asesoría, coordinación o apoyo que
Vicepresidente y sus
dependa directamente del Despacho
familias en desarrollo de
Presidencial.
sus funciones.
Divulgar los actos del Gobierno nacional y
Fortalecer la
coordinar lo referente a una adecuada
institucionalidad a través
difusión de la gestión Gubernamental.
de mejores prácticas en la
gestión de procesos Apoyar al Presidente de la República en los
administrativos, Diagnósticos, estudios, análisis y demás
financieros, tecnológicos y actividades que contribuyan a la formación
de talento humano. de criterios, conceptos o formulaciones que
éste desee definir.
Apoyar al Presidente de la República en el
estudio de la legalidad y conveniencia de los
distintos actos legales, administrativos y
reglamentarios de los cuales conozca el
primer mandatario.
Prestar el apoyo logístico y administrativo,
que se demande para el ejercicio de la
facultades y funciones Presidenciales.
Departamento Nacional de Planeación (DNP) de Colombia
Qué es? Objetivos: Mejorar el Funciones: Coordina labores para la
desempeño institucional formulación del Plan Nacional de
es un Departamento
que garantice el Desarrollo con ministerios, autoridades
Administrativo que
cumplimiento de los territoriales y regiones administrativas de
pertenece a la Rama
objetivos y metas planificación. Debe coordinar la inclusión
Ejecutiva del poder
definidos por la entidad. de los comentarios pertinentes por parte
público y depende
del Consejo Nacional de Planeación (CNP),
directamente de la Coordinar y articular el
el Consejo Nacional de Política Económica
Presidencia de la diseño de planes,
y Social (CONPES) y demás actores de la
República. El DNP es políticas y programas que
sociedad civil. Además, el DNP también
una entidad atiendan efectivamente
diseña y organiza los sistemas de
eminentemente las necesidades
evaluación de gestión de resultados y
técnica que impulsa la sectoriales y territoriales.
elabora un informe anual sobre el
implantación de una
Diseñar e implementar resultado del total de las evaluaciones,
visión estratégica del
estrategias que mejoren además de un documento base para el
país en los campos
la calidad de la inversión diseño del Plan de Inversiones del próximo
social, económico y
pública. año que se presentan a CONPES.
ambiental, a través
del diseño, la Fortalecer las
orientación y capacidades técnicas de
evaluación de las los sectores y territorios
políticas públicas que promuevan la
colombianas, el productividad, la
manejo y asignación competitividad, la
de la inversión pública sostenibilidad y la
y la concreción de las equidad
mismas en planes,
programas y
proyectos del
Gobierno
El Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP)
Qué es? Objetivos: Formular, desarrollar y evaluar Funciones: Formular,
el modelo de empleo y gerencia pública en implementar, hacer
Es la entidad
Colombia para la administración integral seguimiento y evaluar las
técnica,
del talento humano de la Rama Ejecutiva políticas de desarrollo
estratégica y
del Poder público. administrativo de la función
transversal del
pública, el empleo público, la
Gobierno Fijar los lineamientos técnicos para
gestión del talento humano, la
Nacional que orientar el rediseño institucional de los
gerencia pública, el
contribuye al organismos y entidades estatales hacia el
desempeño de las funciones
bienestar de los cumplimiento de sus objetivos misionales,
públicas por los particulares,
colombianos y evaluar su aplicación con el propósito de
la organización administrativa
mediante el alcanzar una Administración Pública
del Estado, la planeación y la
mejoramiento eficiente.
gestión, el control interno, la
continuo de la
Fortalecer el Sistema de Control Interno en participación ciudadana, la
gestión de los
el Estado Colombiano a través de la transparencia en la gestión
servidores
formulación de políticas y diseño de pública y el servicio al
públicos y las
instrumentos técnicos para fomentar la ciudadano, propiciando la
instituciones en
eficiencia, eficacia, transparencia y materialización de los
todo el territorio
participación ciudadana en la gestión principios orientadores de la
nacional.
pública. función administrativa.
Ser fuente jurídica doctrinaria en materia Diseñar y ejecutar programas,
de políticas de empleo público, planes y proyectos,
organización administrativa y control instrumentos técnicos y
interno, para unificar criterios de jurídicos para la
aplicación e interpretación normativa en la implementación y
Administración Pública Nacional. seguimiento de las políticas a
su cargo.
Generar y administrar información
oportuna, confiable, actualizada e integral Diseñar y gestionar los
para la toma de decisiones en materia de diferentes sistemas de
empleo público y organización información que permitan el
administrativa. seguimiento, análisis y
evaluación del empleo
Formular, dirigir y evaluar la política y los
público, del desempeño de la
lineamientos de simplificación y
administración pública y la
racionalización de trámites en la
toma de decisiones para una
administración pública.
mejor prestación del servicio
Fortalecer la política de incentivos a la público.
gestión pública armonizándola con los
Adoptar herramientas para el
sistemas de gestión de calidad para el
seguimiento, monitoreo y
sector público.
evaluación a la ejecución de
las políticas, planes y
proyectos de competencia del
Sector Función Pública, en
coordinación con las
entidades responsables en la
materia.
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS)
Qué es? Objetivos: Funciones: Ejecutar acciones de inclusión
social, reparación y sostenibilidad en la
Es el organismo del Cear condiciones de
población objeto de atención del Sector.
Gobierno Nacional prosperidad en la
que busca fijar población vulnerable, Formular, coordinar, ejecutar y evaluar una
políticas, planes contribuir a la política de inclusión social y reconciliación
generales, reconciliación de los que sirva como marco para la intervención
programas y colombianos y promover del Sector.
proyectos para la la integración regional.
Coordinar la ejecución de la política
asistencia, atención Adicionalmente, busca
intersectorial.
y reparación a las ser ejemplo mundial de
víctimas de la una sociedad basada en Garantizar el enfoque diferencial en la
violencia, la la inclusión social y la atención del Sector.
inclusión social, la
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS)
atención a grupos reconciliación Coordinar y ejecutar acciones para
vulnerables y su generación de capacidades, oportunidades y
reintegración social acceso a activos de la población pobre y
y económica. pobre extrema.
Coordinar y ejecutar acciones para la
atención y reparación integral de las víctimas
de la violencia y la reconciliación de los
colombianos.
Coordinar y ejecutar acciones que interpelen
y comprometan a diversos sectores sociales
e institucionales en la reconstrucción de
memoria histórica, el reconocimiento de las
víctimas y la no repetición.
Coordinar y ejecutar acciones para el
desarrollo y protección integral de la primera
infancia, los niños, niñas, adolescentes,
adultos mayores y familias en situación de
vulnerabilidad o amenaza de derechos.
Dirección Nacional de Inteligencia (DNI)
Qué es? Objetivos: Funciones: Contrarrestar en el ámbito
nacional o internacional las capacidades y
Es el organismo de Desarrollar actividades de
actividades de personas, organizaciones o
inteligencia de inteligencia estratégica y
gobiernos extranjeros que puedan
Colombia. Fue contrainteligencia para
representar un riesgo o una amenaza para
creado en 2011 proteger la nación y las
la seguridad nacional; Contrarrestar
tras la disolución personas residentes en
acciones de grupos armados al margen de
del Departamento Colombia, prevenir y
la ley y actividades de terrorismo;
Administrativo de contrarrestar amenazas
Contribuir a la desarticulación de
Seguridad internas o externas contra
organizaciones de crimen organizado
ordenada por el la vigencia del régimen
cuando representen amenazas contra la
presidente Juan democrático, el orden
seguridad nacional; Contrarrestar actos que
Manuel Santos. constitucional y legal, la
atenten gravemente contra la
seguridad y la defensa
administración pública y proteger a las
nacional, así como cumplir
instituciones de nivel nacional y regional de
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS)
con los requerimientos que la influencia de organizaciones criminales.
en materia de inteligencia
Adelantar acuerdos de cooperación
le hagan el Presidente de la
internacional en temas relacionados con
República y el Alto
inteligencia y contrainteligencia, teniendo
Gobierno para el logro de
en cuenta las políticas de Gobierno y la
los fines esenciales del
normativa vigente, dentro del marco de los
Estado, de conformidad con
tratados internacionales vinculantes para
la ley.
Colombia y del respeto de la facultad del
Presidente de la República de dirigir las
relaciones internacionales.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
Qué es? Objetivos: Funciones: Cumple con dos
funciones, La primera de
Es la entidad responsable de la Garantizar la producción,
carácter técnico- científico
planeación, levantamiento, disponibilidad y calidad de
que es su razón de ser, pues
procesamiento, análisis y difusión la información estadística
genera las estadísticas
de las estadísticas oficiales de estratégica, y dirigir,
oficiales sobre temas
Colombia. El DANE ofrece más de planear, ejecutar,
económicos y sociales.
100 investigaciones en aspectos coordinar, regular y
industriales, económicos, evaluar la producción y La segunda, consiste en
agropecuarios, poblacionales y de difusión de información facilitar el usufructo de dichas
calidad de vida encaminadas a oficial básica. estadísticas. En este orden, el
soportar la toma de decisiones en Dane debe garantizar la
el país. disponibilidad, la calidad y la
imparcialidad de la
información
2. DIVISIÓN DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS.
Órganos administrativos descentralizados: Son considerados un tipo de organización
administrativa indirecta, la cual tiene como función realizar actividades para el bien común
estado, cuenta con características especificas como la de tener personalidad jurídica,
patrimonio propio y autonomía en sus decisiones.
La descentralización administrativa es una forma de organización de entes que pertenecen al
poder ejecutivo, los cuales están dotados de su propia personalidad jurídica y de autonomía
jerárquica para efectuar tareas administrativas.
En la creación de esos organismos, el estado puede recurrir a figuras del derecho publico o del
derecho privado. Según las leyes mexicanas, en el primer caso estaremos frente a organismos
descentralizados o autónomos, y en el segundo ante empresas de participación estatal y
fideicomisos públicos )en el concepto de empresas de participación estatal se incluye a las
sociedades mercantiles, cooperativas y civiles, asociaciones civiles, sociedades nacionales de
crédito, aseguradoras y afianzadoras nacionales, organizaciones nacional auxiliares del crédito,
en todas las cuales participa el estado.
Órganos administrativos centralizados: Son aquellos que tienen la personalidad propia del
Estado, y se identifica con las Secretarías de Estado, Ministerios y Procuradurías. La
centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las
entidades públicas de carácter administrativos. Las entidades que forman parte de la
Administración Pública Central o centralizada reciben la denominación de órganos
administrativos.
3. QUÉ ES DESCONCENTRACIÓN: Distribución geográfica y/o administrativa de dependencias
de una entidad del nivel central fuera de su sede principal. La titularidad de las funciones no se
delegan ni se descentralizan.
A instancias del ámbito administrativo, el concepto de desconcentración se utiliza para
designar a aquella técnica a través de la cual se ejecuta el traspaso de la titularidad, o en su
defecto el ejercicio de la competencia que la correspondiente normativa atribuye como propias
a un determinado órgano a otro perteneciente a la misma administración y que es dependiente
en materia jerárquica.
Cabe destacarse que es la propia normativa que atribuye la competencia la que deberá de
prever las condiciones y los términos en los que se produce la desconcentración así como lo
que corresponde a su ejercicio.
Otra cuestión importante es que siempre la desconcentración se hará entre organismos que
sean jerárquicamente dependientes y en un sentido descendiente. En tanto, al transferirse la
titularidad y no solamente el ejercicio, tal como ocurre con la delegación de competencias, esto
hará que el organismo que recibe la competencia podrá ejercerla como propia.
QUÉ ES DESCENTRALIZACIÓN: Forma de organización del Estado, donde el nivel nacional
entrega la titularidad de sus funciones y recursos a otro nivel de la administración pública. La
transferencia de la competencia se hace por ley orgánica. Especialmente se utiliza en la entrega
de competencias a departamentos y municipios para la provisión de bienes y prestación de
servicios públicos.
Un Estado centralizado es aquel en el cual su poder es atribuido a un Gobierno central, de
manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. En el caso de un Estado
descentralizado, aún no centralizado, se otorga mayor poder a los gobiernos locales, que les
permite tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientación política y
gubernamental que plantea que los diversos organismos de la administración estatal deben
gozar autonomía regional.
Ley 489 de 1998
La ley regula el ejercicio de la función administrativa, determina la estructura y define los
principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento de la Administración Pública.
Expresamente afirma que las entidades y organismos que conforman las distintas ramas del
derecho no deben hacer otra cosa que buscar satisfacer las necesidades de la colectividad con
base en principios constitucionales tales como: buena fe, igualdad, moralidad, celeridad,
economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad
ytransparencia y principios administrativos como coordinación, descentralización
administrativa y delegación de funciones.
Coordinación:Esto quiere decir que las autoridades administrativas garantizan la armonía en el
ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines estatales y colaboraran a las
demás entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones.
Desconcentración:Radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de
la sede principal del organismo o entidad.
Delegación: Transferir el ejercicio de funciones a colaboradores o a otras autoridades, con
funciones afines o complementarias.
La ley 489 es, por el momento, la sola expresión de una competencia general atribuida al
legislador en materia de administración pública, equivalente a una ley marco o "estatuto
básico", cuando pretende dar definiciones y establecer principios [Link] la mencionada
legislación parece no quedarse allí, va más allá de los principios y de las definiciones generales;
cuando aborda en una segunda parte los propósitos de planeación administrativa, y cuando
planifica y establece parámetros de gerencia administrativa. Además, la ley 489 parece
presentarse también como una ley de repartición de competencias que no solamente va a
tratar las competencias de tipo nacional, sino también en algunos casos territoriales, lo que la
convertiría en legislación con carácter orgánico. Está ley también pretendió ser una ley de
facultades extraordinarias porque ella misma daba la competencia legislativa al gobierno para
reformar la estructura de la administración pública.
Bibliografía
Enciclopedia Jurídica, disponible en: [Link]
administrativos/[Link]
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Colombia), [Link]
[Link]
%C3%ADstica_(Colombia).
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS),
[Link]
[Link]
Dirección Nacional de Inteligencia (Colombia), [Link],
[Link]
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República,
[Link]
Rep%C3%BAblica, [Link]
Departamento Nacional de Planeación, [Link]
Departamento Administrativo de la Función Pública, [Link]
Descentralización - Glosario - Función Pública, [Link]
Descentralización, [Link]
DESCONCENTRACIÓN, Enciclopedia Jurídica, [Link]
[Link]/d/desconcentracion/[Link].
Desconcentración - Glosario - Función Pública, [Link]
DEFINICIÓN DE UN ORGANISMO CENTRALIZADO,
[Link]
Ley 489 de 1998 - Secretaría del Senado, [Link] › ley.
