Sistemas Administrativos

El sistema administrativo es el conjunto de elementos interrelacionados entre los que existe

cohesión y unidad de propósito en la gestión administrativa. Comprende normas, técnicas,
métodos y procedimientos que regulan los sistemas de Contabilidad, Tesorería, Personal,
Abastecimientos, entre otros. Esta sección esta dividida de la siguiente manera, haga clic en
el tema de su interés:
 Sistema de Contabilidad
 Sistema de Tesorería
 Sistema de Personal
 Sistema de Abastecimientos
 Bienes Municipales
 Instrumentos de Gestión Institucional

Sistema de Contabilidad
Conjunto de normas, técnicas, métodos y procedimientos orientados a regular el uso de los
recursos financieros de la entidad, con la finalidad de dar coherencia y mayor efectividad al
manejo de los fondos públicos. El Sistema Contable se ejecuta a través de diferentes
registros: formularios, reportes, libros contables, etc., realiza el registro y control de todas las
operaciones financieras de la Municipalidad, que permite una eficiente toma de decisiones. En
las municipalidades esta función está a cargo de un Contador Colegiado; en municipalidades
pequeñas, con pocos recursos, se trabaja con un profesional a tiempo parcial, que cumple con
las normas contables y entrega la información obligatoria en los plazos establecidos.
El área de Contabilidad se encarga de:
 Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar las actividades del sistema de
contabilidad gubernamental, en coordinación con la Dirección Nacional de Contabilidad
 Administrar los registros contables de las operaciones financieras y las rendiciones de
cuentas en coordinación con la Tesorería.
 Efectuar las conciliaciones de los saldos de las cuentas contables y de las cuentas
bancarias, manteniendo los registros analíticos de cada caso.
 Efectuar el registro contable de la ejecución presupuestal de la Municipalidad,
cautelando la correcta aplicación legal y presupuestaria del egreso, ajustándose a la
programación de pago establecida y a los montos presupuestados.
 Mantener actualizados los libros contables principales y auxiliares.
 Elaborar y presentar oportunamente los Estados Financieros y Presupuestarios, dentro
de los plazos establecidos en las Directivas Contables.
 Efectuar las coordinaciones del caso con Personal, Logística, así como las
coordinaciones con todas dependencias municipales, para el control y pago de los tributos
y/o retenciones que se efectúan por diversos conceptos, impuestos (SUNAT), aportes (AFP
o ONP, ESSALUD) y retenciones judiciales y/o legales.
 Coordinar la formulación del presupuesto anual de la Municipalidad.
 Coordinar con la Comisión de toma de inventarios físicos, de activos fijos y de
existencias al cierre de cada ejercicio, en apoyo del área de Logística.
 Efectuar arqueos inopinados de las operaciones de ingreso y gastos de fondos
públicos
 Ejecutar, controlar y supervisar el registro único del devengado en el Sistema
Integrado de Administración Financiera (SIAF-GL) así como la contabilización de la
información financiera.

Sistema de Tesorería
Es un sistema creado para uniformizar y sistematizar los procedimientos y técnicas de
registros de los Ingresos y Gastos que ejecuta la municipalidad en forma diaria,
consolidándolo mensualmente, por semestre y de forma anual, por fuente y rubro, para la
presentación de la información presupuestaria y financiera. Comprende la captación de los
Ingresos y la ejecución de los Gastos en la modalidad de Girado y Pagado. El Área de
Tesorería se encarga de:
 Programar, ejecutar, coordinar y controlar las actividades de ingresos y gastos, así
como emitir el parte Diario Consolidado de Fondos.
 Participar del Comité de Caja, informando de la disponibilidad financiera, para efectuar
el cronograma de pagos
 Efectuar el depósito en las cuentas bancarias nominativas en forma inmediata e
intacta los ingresos que por todo concepto recaude, capte u obtenga la Municipalidad, dentro
de las 24 horas siguientes a su recepción.
 Coordinar, programar y efectuar las acciones de amortización de intereses de los
compromisos financieros de la Municipalidad.
 Disponer y supervisar el control de las cartas fianzas
 Disponer la remisión de información que sustente el movimiento diario de caja a la al
área de Contabilidad.
 Programar y efectuar arqueos de fondos fijos, cajas recaudadoras, especies valoradas
y otros, informando a la Gerencia de Administración, las observaciones y recomendaciones.
 Controlar las transferencias del Tesoro Público de acuerdo a las leyes anuales de
presupuesto, por diversos conceptos específicos (FONCOMUN, Canon, Renta de Aduanas y
Vaso de Leche
 Ejecutar, controlar y supervisar la ejecución de las fases Ingreso; determinado y
recaudado y gasto; girado y pagado en el SIAF-GL.

Se organiza a través de cuatro módulos que facilitan su gestión:

Caja
 Permite definir la Caja Chica, por área o centro de costo, y realiza desembolsos
menores previamente autorizados.
 Registra los ingresos y salidas del efectivo de la Caja Chica.
 Permite realizar el seguimiento de cuentas por rendir.
 Realiza cuadres o cierres de caja.
Bancos
 Registra operaciones bancarias.
 Organiza la emisión y programación de entrega de cheques.
 Controla la situación de cheques y movimientos bancarios.
 Controla los saldos bancarios y las conciliaciones bancarias automáticas.
 Realiza los procesos de cierre mensual de cada cuenta bancaria de la Municipalidad.
 Realiza control de las cartas fianzas.
Cuentas por Pagar
 Permite llevar el registro de las deuda a los proveedores
 Gestiona y controla los compromisos de pago a futuro .
 Controla los adelantos otorgados a los proveedores.
 Permite la programación de las cuentas por pagar.
 Registra pagos a proveedores (cancelaciones).
 Emite reportes de estado de cuenta, haciendo un análisis por antigüedad y
vencimiento de las deudas.
Cuentas por Cobrar
 Permite llevar el registro de las deudas que tienen terceros con la Municipalidad.
Permite realizar la cancelación de documentos con notas de abono. Emite reportes de
estado de cuenta, haciendo un análisis por antigüedad de las deudas y vencimiento de las
mismas.

Sistema de Personal
Conjunto de Principios, Normas, Técnicas y Procedimientos de la Administración y Gestión de
los Recursos Humanos. Le corresponde la creación y desarrollo de las condiciones necesarias
para lograr la mayor valoración y el mejor desempeño de los servidores públicos en la función
pública Profesionalizada. Este sistema regula los procesos de selección, progresión en la
carrera y evaluación. Así mismo regula el otorgamiento de las remuneraciones, bonificaciones,
beneficios, compensaciones y pensiones del personal de carrera de las municipalidades. El
Sistema de Personal cuenta con tres sistemas laborales y de servicios:
 REGIMEN LABORAL PUBLICO : Decreto Legislativo N° 276 (Empleados Municipales)
 REGIMEN LABORAL PRIVADO : Decreto Legislativo N° 728 (Obreros Municipales)
 REGIMEN ESPECIAL DE SERVICIO ADMINISTRATIVO (CAS): Decreto Legislativo
N° 1057 (Contratados por Servicios a plazo fijo) y Ley 29849 ( de eliminación progresiva de
dicho régimen)

Asimismo para una mejor gestión de los recursos humanos, éste se divide en los siguientes
MODULOS (que pueden constituirse también en ÁREAS FUNCIONALES):
 MODULO DE PLANILLAS, que elabora las planillas de remuneraciones del personal.
 MODULO DE ESCALAFON, que crea y mantiene actualizado los legajos personales
 MODULO DE CONTROL DE ASISTENCIA Y PERMANENCIA, que controla al
personal en función a una Directiva Interna de Asistencia y Permanencia
 MODULO DE CAPACITACION, que elabora y ejecuta el Plan de Capacitación.
 MODULO DE EVALUACION, que formula los instrumentos de evaluación del
desempeño laboral.
El Área de Personal se encarga de:
 Formular y proponer Presupuesto Analítico de Personal (PAP).
 Administrar los procesos de reclutamiento, selección, contratación e inducción del
personal, acorde con las políticas de la Municipalidad.
 Realizar los compromisos de gasto que tienen como fuente generadora las planillas de
pago
 Administrar los programas de bienestar social para el personal, con un enfoque de
promoción social
 Desarrollar programas de carácter educativo, cultural, recreativos y deportivos, que
promuevan la integración, participación y compromiso de los trabajadores con la
Municipalidad.
 Evaluar, proponer y ejecutar acciones de rotación, promoción y contratación, en
función del perfil del cargo y competencias del trabajador, de acuerdo a las normas y
procedimientos establecidos.
 Elaborar y Administrar el Plan Anual de Capacitación a través de la realización de
programas de entrenamiento, especialización y capacitación orientados al cumplimiento de
los objetivos institucionales.
 Administrar y ejecutar los procesos de remuneraciones y estímulos, así como los de
control de asistencia de personal.
 Elaborar las planillas de pago del personal permanente
 Expedir certificados y constancias de trabajo.
 Organizar, implementar y mantener actualizados los registros y el escalafón del
personal.
 Efectuar los procesos de análisis, descripción de perfiles profesionales y técnicos,
evaluación de puestos, que permitan proponer alternativas de actualización en los procesos
de selección, desarrollo de personal, evaluación de desempeño y administración salarial.
 Organizar y ejecutar semestralmente evaluaciones de desempeño y medición del
potencial de los trabajadores, que permita la ejecución de programas de capacitación,
estimulo y fortalecimiento institucional.
 Participar en los procesos de las negociaciones colectivas con las organizaciones
sindicales y administrar las relaciones laborales en la Municipalidad.
 Proponer proyectos normativos inherentes a la administración de personal de
conformidad con la normatividad vigente sobre la materia.
 Ejecutar, controlar y supervisar el registro único de Planillas (compromiso) en el
Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-GL)

El Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios, otorga a

los contratados (CAS) por esta modalidad, algunos beneficios establecidos en la ley de su
creación y su Reglamento en tanto mantenga vigencia el respectivo contrato, cuyo plazo
máximo es de 12 meses, con posibilidad de renovación. Estos beneficios son:
 Contraprestación mensual no menor a la remuneración mínima vital vigente y
no mayor al tope establecido en el Decreto de Urgencia Nº 038-2006 (actualmente el tope
equivale a 6 Unidades de Ingreso del Sector Público UISP, el cual, de acuerdo con el
Decrero Supremo 056-2015-PCM, ha sido fijado en 2,600 soles, es decir  S/.15,600.00).
 Jornada Laboral máxima de 8 horas diarias, 48 horas semanales y descanso
semanal de al menos 24 horas continuas.
 Vacaciones 30 días calendario al cumplir un año de prestación servicios en la
entidad. La oportunidad del descanso se decide entre el trabajador y la entidad, y en caso de
desacuerdo, lo decide la entidad.
 Afiliación a un Régimen de Pensiones: La afiliación a un régimen de
pensiones es opcional para quienes a la entrada en vigencia de este régimen, es decir al 29
de junio de 2008, ya venían prestando servicios a favor del Estado y sus contratos fueron
sustituidos por el régimen CAS; y obligatoria para las personas que entren a trabajar al
Estado a partir de la entrada en vigencia de este régimen. En este caso, el trabajador puede
optar por el régimen privado o el Sistema Nacional de Pensiones.
 Seguridad Social: Derecho a la afiliación al régimen contributivo de ESSALUD,
con cobertura para sí y para sus derechohabientes.
 Sindicación y huelga. Cuentan con derechos de sindicalización y huelga.
 Descanso Pre y Post Natal: Las trabajadoras bajo este régimen tienen derecho
a descanso pre y post natal por 90 días. Como derecho complementario, les corresponde el
permiso por lactancia materna hasta que su hijo cumpla un año de edad.
 Licencia por paternidad: Los trabajadores tienen derecho a la licencia por
paternidad en caso de alumbramiento de su cónyuge o conviviente. Se trata de una licencia
de 4 días hábiles consecutivos y remunerados.
 Aguinaldo: Los trabajadores tienen derecho a recibir aguinaldo por Fiestas Patrias y
Navidad conforme a los montos establecidos en las leyes anuales de presupuesto del sector
público.
El Régimen Especial CAS, en la actualidad se constituye en la única forma regulada para
contratar personas que efectúen servicios temporales y eventuales en la administración
pública, sin importar sin están financiados por el FONCOMUN, CANON o ingresos directos o
realicen actividades administrativas, de mantenimiento de la infraestructura vial o desarrollen
labores de obreros. Solo cuando se requiera contratar personal para la ejecución de obras y
proyectos de inversión pública, se podrá contratar en la condición de SNP u otra modalidad.
Para mayor detalle conviene revisar el Decreto Legislativo 1057, que crea el Régimen CAS y
su modificatoria la Ley 29849
Sistema de Abastecimientos
Este sistema esta constituido por las normas, técnicas, métodos y procedimientos que regulan
los procesos de abastecimiento (programación, adquisición, almacenamiento y distribución) de
bienes y servicios en la administración pública y se crea con la finalidad de asegurar la
racionalidad, eficiencia y eficacia del USO de los recursos públicos. Está organizado según los
siguientes MODULOS (que pueden constituirse también en ÁREAS FUNCIONALES):
 AREA DE PROGRAMACION (PLANIFICACION)
 AREA DE ADQUISICIONES
 AREA DE ALMACENAMIENTO
 AREA DE DISTRIBUCION
 AREA DE CONTROL PATRIMONIAL (MANEJO DE INVENTARIOS)

El Area de abastecimientos se encarga de :

 Programar, dirigir, ejecutar y controlar el sistema de logística, conforme a los
lineamientos y políticas de la Municipalidad, normas presupuestales, técnicas de control
sobre adquisiciones y contrataciones.
 Formular, ejecutar y controlar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, así
como organizar, asesorar y controlar los procesos de selección de todos los órganos de la
Municipalidad,
 Formular el Cuadro de Necesidades de Bienes y Servicios para ser comprendida en el
Presupuesto anual.
 Programar el almacenamiento y garantizar el abastecimiento racional y oportuno de
los bienes, materiales e insumos que requieran los órganos de la Municipalidad.
 Supervisar la elaboración y custodiar de los expedientes de los procesos de Selección.
 Coordinar con las diferentes unidades orgánicas sus necesidades y especificaciones
técnicas para la adquisición y contratación de bienes, servicios y obras, según el plan
vigente.
 Disponer la distribución de los bienes, de acuerdo a los pedidos de las unidades
orgánicas y en función al stock de almacén.
 Supervisar y controlar la eficiente prestación de los servicios de agua, energía
eléctrica, telefonía fija, telefonía celular y radio comunicación y otros.
 Disponer el registro, verificación y control en la base de datos de inmuebles y terrenos
de propiedad de la Municipalidad.
 Efectuar Anualmente la toma de inventarios de los bienes en custodia en el Almacén y
de los inmuebles, maquinarias, vehículos, equipos y todo aquello que forma parte del
patrimonio municipal.
 Ejecutar, controlar y supervisar el registro de los compromisos de gasto en materia de
adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios y obras en el Sistema Integrado de
Administración Financiera SIAF-GL.
Contrataciones – Adquisiciones
Una función importante del área de Logística, son las Adquisiciones de bienes, servicios y
obras, para ello cada Municipalidad debe contar con un Plan Anual de Contrataciones- PAC,
sustentado en el Plan Operativo Institucional – POI y en el Presupuesto Municipal,
para programar y controlar las adquisiciones que realice. El PAC permite prever los bienes,
servicios y obras que se requieren durante el ejercicio presupuestal, así como el necesario
para financiarlos. Existen los siguientes  tipos de procedimientos de selección:
a) Licitación Pública.
La Entidad debe utilizar la licitación pública para contratar bienes y obras. La licitación pública
contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación de ofertas.
8. Calificación de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro.
b) Concurso Público.
Se utiliza esta modalidad para contratar servicios en general, consultorías en general y
consultoría de obras. El concurso público para contratar servicios en general se rige por las
disposiciones aplicables a la licitación. El concurso público para contratar consultoría en
general y consultoría de obra contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Calificación de ofertas.
8. Evaluación de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro.
c) Adjudicación Simplificada.
Se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con excepción de los servicios a ser
prestados por consultores individuales, así como para la ejecución de obras, cuyo valor
estimado o valor referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes fijados
por la Ley de Presupuesto del Sector Público. Consta de las siguientes etapas:
1. Convocatoria y publicación de bases.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación y calificación.
8. Otorgamiento de la buena pro.
d) Selección de Consultores Individuales.
Se utiliza para la contratación de servicios de consultoría en los que no se necesita equipos de
personal ni apoyo profesional adicional, y en los que la experiencia y las calificaciones de la
persona natural que preste el servicio constituyan los requisitos primordiales de la
contratación. No se puede convocar un procedimiento de selección de consultores
individuales para la consultoría de obras. La selección de consultores individuales contempla
las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Recepción de expresiones de interés y selección.
4. Calificación y evaluación.
5. Otorgamiento de la buena pro.
e) Comparación de Precios.
Puede utilizarse para la contratación de bienes y servicios de disponibilidad inmediata,
distintos a los de consultoría que no sean fabricados o prestados siguiendo las
especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que
tengan un estándar establecido en el mercado conforme a lo señalado en el reglamento. El
valor estimado de dichas contrataciones debe ser inferior a la décima parte del límite mínimo
establecido para la licitación pública y concurso público. Una vez definido el requerimiento de
la Entidad, el órgano encargado de las contrataciones elabora un informe en el que conste el
cumplimiento de las condiciones para el empleo del procedimiento de selección de
comparación de precios.
f) Subasta inversa electrónica
Mediante Subasta Inversa Electrónica se contratan bienes y servicios comunes. El postor
ganador es aquel que oferte el menor precio por los bienes y/o servicios objeto de dicha
Subasta. El acceso a la Subasta Inversa Electrónica y el procedimiento correspondiente se
realizan directamente a través del SEACE. Sus etapas son las siguientes: 1. Convocatoria. 2.
Registro de participantes, registro y presentación de ofertas. 3. Apertura de ofertas y periodo
de lances. 4. Otorgamiento de la buena pro.   El desarrollo del procedimiento de selección, a
cargo de las Entidades, se sujeta a los lineamientos previstos en la Directiva y en la
documentación de orientación que emita OSCE.
g) Contratación Directa.
Estas contrataciones se realizan de manera excepcional en los siguientes casos:
a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razón de costos de oportunidad
resulte más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la necesidad, y no se contravenga
lo señalado en el artículo 60 de la Constitución Política del Perú ( referido al reconocimiento
del pluralismo económico y la actividad empresarial del estado).
b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos, situaciones
que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el grave peligro de
que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada por el
ente rector del sistema nacional de salud.
c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte o impida a
la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.
d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos conformantes
del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar contrataciones con carácter secreto,
secreto militar o por razones de orden interno, que deban mantenerse en reserva conforme a
ley, previa opinión favorable de la Contraloría General de la República.
e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado proveedor o un
determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.
f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que cuenten con la
debida sustentación.
g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación
televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación.
h) Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de obra, que son la
continuación y/o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual a
conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido seleccionado conforme al
procedimiento de selección individual de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo de
carácter científico o tecnológico, cuyo resultado pertenezca exclusivamente a la Entidad para
su utilización en el ejercicio de sus funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles existentes.
k) Para los servicios especializados de asesoría legal para la defensa de funcionarios,
servidores o miembros de las fuerzas armadas y policiales, a los que se refieren el Decreto
Supremo 018-2002-PCM, el Decreto Supremo 022-2008-DE-SG y otras normas sobre
defensa de funcionarios, o normas que los sustituyan.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las
prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado nulo
por las causales previstas en los literales a) y b) del artículo 44, siempre que se haya invitado
a los demás postores que participaron en el procedimiento de selección y no se hubiese
obtenido aceptación a dicha invitación.
m) Para contratar servicios educativos de capacitación que cuenten con un procedimiento de
admisión o selección para determinar el ingreso o aceptación de las personas interesadas, por
parte de las entidades educativas que los brindan.
Las contrataciones directas se aprueban mediante acuerdo del Concejo Municipal.
Recomendamos revisar las condiciones específicas, establecidas en el artículo 85 del
reglamento de la Ley 30225, así como el Decreto Supremo N°056-2017-EF Actualmente, con
la implementación de la Ley 30225 y Reglamento Decreto Supremo N° 350-2015-EF los topes
para los procesos de selección, establecidos por la Ley de Presupuesto 2016, Ley 30518, son
los siguientes:  

Topes para procesos de selección 2017

Tipo Montos
 Bienes Servicios Obras

Licitación Pública > = a 400,000   > = a 1´800,000

Concurso Público   > = 400,000  

Adjudicación < de 400,000 y > < de 400,000 y > < de 1´800,000 y >
simplificada a 32,400 a 32,400 a 32,400

Selección de
consultores < de 100,000 y >
individuales   a 31,600  

Comparación de < de 40,000 y > < 0 = de 40,000 y

precios a 31,600 > a 32,400  

Subasta inversa
electrónica > a 32,400 > a 32,400  

Contratación
Directa > a 32,400 > a 32,400 > a 32,400

Hay que recordar que es obligatorio registrar la información sobre compras estatales en
el Sistema electrónico de Contrataciones y adquisiciones del Estado – SE@CE, lo que
implica interactuar con el sistema desde la programación, hasta la selección del proveedor,
incluyendo los contratos respectivos.

Cuando el monto del valor referencial de una obra pública sea igual o mayor a S/. 4 300
000,00 (CUATRO MILLONES TRESCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES), el organismo
ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisión y control de obras.
Bienes Municipales
Los bienes municipales, están constituidos por los bienes de dominio privado (muebles e
inmuebles) de la municipalidad y los de dominio público (infraestructura pública).
Son bienes de las Municipalidades:
 Muebles e inmuebles destinados a la prestación de servicios públicos.
 Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes
adquiridos, construidos y / o sostenidos por la Municipalidad.
 Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el gobierno nacional.
 Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
 Los legados o donaciones que reciban.
 Todos los demás que adquiera la Municipalidad.

Todos los bienes municipales son registrados en el Margesí de Bienes que crea la propia
municipalidad para efectuar un mejor control de la situación de sus bienes. Margesí de
bienes.- Es el registro actualizado de bienes de propiedad municipal y se encuentra bajo
responsabilidad del Alcalde, el gerente municipal y del funcionario designado para tal fin.
Asimismo los bienes municipales deben contar con la respectiva inscripción registral, que
acredita la titularidad del estado. No podrán ser objeto de transferencia bienes municipales no
saneados, ni registrados. Inscripción de bienes municipales.- Los bienes inmuebles
de las Municipalidades deben ser inscritos en los registros públicos, a petición del alcalde y
por decisión tomada en sesión de concejo. Las municipalidades están facultadas a efectuar
transferencias de los bienes municipales, sujetándose a la normatividad respectiva.
Disposición de bienes municipales.- Los bienes municipales pueden ser transferidos,
vendidos, donados, concesionados en uso o explotación, o arrendados, siempre que medie
acuerdo del 2/3 del número legal de regidores que integran el Concejo. Cualquier
transferencia de propiedad o concesión debe hacerse por medio de subasta pública y con
conocimiento de la Contraloría General de la República. En el caso de que el valor de una
donación de inmuebles sobrepase el 20% del patrimonio inmobiliario de la Municipalidad, la
Ley obliga a convocar una consulta popular. Es importante recalcar que ninguna autoridad,
funcionario o trabajador municipal puede contratar, rematar obras o servicios municipales, ni
adquirir directamente o por tercera persona sus bienes. Cesión o Concesión.- La
Municipalidad puede ceder en uso (prestar) o conceder la explotación de los bienes de su
propiedad a favor de instituciones privadas siempre que el objetivo sea realizar obras o
servicios de interés por necesidad social. Para ello será necesario un acuerdo de
concejo. Para mayor detalle revisar las siguientes normas:
 Ley 30225 Ley de Contrataciones del Estado
 Reglamento de la Ley de Contrataciones, aprobado por el Decreto Supremo 350-2015-
EF.
 Ley N° 29151 Ley General del Sistema de Bienes Estatales (Deroga Ley 25554 y
artículo 1° del Decreto de Urgencia N° 071-2001
 Reglamento de la Ley N° 29151 Ley General del Sistema de Bienes Estatales –
aprobado por el Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA
 Decreto Supremo N° 130-2001-EF Saneamiento de Bienes Inmuebles
Instrumentos de Gestión Institucional
El Texto Unico de Procedimientos Administrativos – TUPA
Es un es un instrumento de gestión, en él se describen todos los procedimientos seguidos
ante una entidad de la Administración Pública, requeridos por el administrado para satisfacer
sus intereses o derechos; detallándose los plazos y requisitos. El Tupa deberá de señalar la
relación de aquellos servicios administrativos prestados a exclusividad, debiendo realizar la
debida difusión de aquellos que no presta en esa situación. Se aprueba a través de
Ordenanza Municipal. La aprobación y difusión del Texto Único de Procedimientos
Administrativos, es cada 2 (dos) años como máximo, las entidades están obligadas a publicar
el íntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su titular y podrán hacerlo antes, cuando
consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computará
a partir de la fecha de la última publicación del mismo. Cuando la entidad no cumpla con
publicar su Texto Único de Procedimientos Administrativos, luego de su aprobación, o lo
publique omitiendo procedimientos, los administrados sin perjuicio de hacer efectiva la
responsabilidad de la autoridad infractora, quedan sujetos al siguiente régimen:
1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aprobados
automáticamente, los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese
procedimiento para obtener la autorización previa, para realizar su actividad profesional,
social, económica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo de tales
actividades. La suspensión de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir de la
publicación del TUPA, sin efecto retroactivo.
2. Respecto de las demás materias sujetas a procedimiento de evaluación previa, se sigue el
régimen previsto en cada caso, como lo señala el artículo 49° de la ley N° 27444.
El Reglamento de Organización y Funciones – ROF
Es  el instrumento de Gestión Institucional, a través del cual se precisan las funciones
generales, líneas de autoridad, responsabilidad y coordinación a nivel de unidades orgánicas
establecidas en la Estructura Orgánica de la Institución. Se aprueba a través de Ordenanza
Municipal Este Instrumento Normativo de Gestión, sirve de guía y regula el funcionamiento de
los diversos órganos de la administración municipal, para el mejor cumplimiento de sus
funciones y el consiguiente logro de las metas y objetivos programados en el Plan Operativo
Institucional (POI), en el Plan de Estratégico Institucional (PEI) y el Plan de Desarrollo
Concertado (PDC). La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad comprende en
el ámbito administrativo, a la gerencia municipal, el órgano de auditoría interna, la
procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y
presupuesto; ella está de acuerdo a su disponibilidad económica y los límites presupuéstales
asignados para gasto corriente. Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen
conforme lo determina cada gobierno local.
El Cuadro de Asignación de Personal – CAP
Es un Instrumento Normativo de Gestión que clasifica cada uno de cargos/puestos de trabajo,
de acuerdo al nivel adquirido en los procesos de contratación, nombramientos y ascensos
efectuados en la entidad, mediante concurso público. Considera los al personal que tenga
 vínculo laboral al amparo de los Decretos Legislativos 276 (empleados) y 728 (obreros) a los
que ubica en los Grupos de Funcionarios, Profesionales, Técnicos y Auxiliares. En el CAP solo
se considerar las plazas o puestos de trabajo del personal permanente del régimen público
(empleados) o régimen privado (obreros) a cargo de las municipalidades El Decreto Supremo
N° 043-2004-PCM, en su artículo 11° señala que son criterios para la elaboración del CAP los
siguientes:
1. Se formula a partir de la estructura orgánica debidamente aprobada en el ROF de La
entidad.
2. Se debe observar las disposiciones sobre clasificación de cargos que se encuentren
vigentes.
3. Se permite incluir cargos previstos (no cubiertos) con un límite del 10% del total de
cargos cubiertos contenidos en el CAP.
4. Los cargos correspondientes a los órganos de asesoramiento y de apoyo no deben
exceder del 20% del total de cargos contenidos en el CAP.
5. Deberá de consignar los cargos de confianza de conformidad con las disposiciones
legales vigentes (Ley 28175) .
6. La clasificación y número de los cargos asignados al OCI son determinados por el
titular de la entidad con opinión de la Contraloría General de la República.
7. Deben incluir todos los cargos de las sedes u órgano desconcentrados de la entidad.
El Manual de Perfiles de Puestos – MPP
Es un documento normativo que describe de manera estructurada todos los perfiles de
puestos de la Entidad, desarrollados a partir de la estructura orgánica, el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF), el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) o el Cuadro
de Puestos de la Entidad (CPE), cuya información es importante y de utilidad para integrar los
procesos técnicos de recursos humanos.
Quiénes intervienen en su elaboración:
–          Las Oficina de Recursos Humanos de la Municipalidad, o la que haga sus veces, dirige
el proceso de formulación del MPP, para lo cual utiliza la metodología determinada por
SERVIR.
 Las Unidades Orgánicas elaboran y actualizan los perfiles de puestos de su respectiva
unidad, de manera conjunta y bajo la conducción de la Oficina de Recursos Humanos
 La Oficina de Racionalización, o la que haga sus veces, emite opinión favorable del
MPP, en lo relacionado con la verificación de la coherencia y alineamiento entre el
Reglamento de Organización y Funciones (ROF), Cuadro para Asignación de Personal
(CAP) o el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE), de contar con este instrumento, y los
Perfiles de Puestos definidos en el MPP
Qué contiene el Perfil de puestos
De acuerdo con la Directiva Nº 001-2013- SERVIR/GDSRH , debe contener:
1) Identificación del Puesto, describe los datos de ubicación del puesto dentro de la estructura
orgánica, su denominación, dependencia jerárquica y/o funcional; así como la supervisión
ejercida directamente.
2) Misión del puesto, describe la razón de ser del puesto o su finalidad, indicando qué hace, a
qué o a quiénes impacta su labor, y, finalmente para qué existe el puesto.
3) Funciones del puesto, describe las funciones que se realizan en orden de importancia para
cumplir la misión del puesto, indicando qué hace, a qué o a quiénes afecta su labor y para qué
lo realiza.
4) Coordinaciones principales, Indica las principales unidades orgánicas de la Entidad con
quienes frecuentemente interactúa el puesto; asimismo con las principales organizaciones o
entidades externas con quienes coordina.
5) Requisitos del Puesto, contiene los requisitos de formación académica, conocimientos, y
experiencia laboral.
6) Habilidades o competencias, describe las habilidades principales requeridas para el puesto.
En caso la entidad trabaje con competencias podrá utilizarlas en vez de las habilidades.
El Presupuesto Analítico de Personal – PAP
Es un documento de Gestión Institucional, que refleja en términos presupuestarios y
financieros el gasto global que representa contar con determinada cantidad y calidad de
servidores públicos. Su formulación está a cargo de la Oficina de Personal o la que haga sus
veces, en mérito a lo dispuesto en la Directiva Nº 001-82-INAP/DNP aprobado por la
Resolución Jefatural Nº 019-82-INAP/DIGESNAP, en estrecha coordinación con la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces y se realiza en dos formatos; uno de Detalle y el otro de
Resumen: En el Formato de Detalle.- Se deberá de colocar toda la información
necesaria que oriente la modificación de los Cuadros de Asignación de Personal en los
procesos de reestructuración orgánica y provea de información a la alta dirección de los
gastos que significa contar con determinada cantidad y calidad de personal. Este formato
comprende cada uno de los puestos del CAP, los grupos ocupacionales y niveles
remunerativos, los conceptos remunerativos desglosados (Remuneración Básica, Reunificada,
Transitoria para Homologación, etc.) que perciben cada uno de los empleados (nombrados y
eventuales) y los obreros (nombrados y eventuales) más las bonificaciones eventuales,
aguinaldos y gratificaciones; en un bloque que se sub totaliza en mensual e inmediatamente
después los gastos de la patronal o empleador en el que incurre la institución por mantener en
actividades al personal que se describe, obteniendo otro subtotal por mes, la que sumado al
primero, produce el total mensual, que son los costos y gastos que le significa a la entidad
contar en el mes con la totalidad del personal, la que será multiplicada por 12 para obtener el
gasto general, en un ejercicio presupuestal. En el Formato de Resumen.- Se colocan
los gastos directos e indirectos mensuales y anuales. El PAP solo comprende el presupuesto
de las plazas contempladas en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) que cuente con
el financiamiento debidamente previsto en el Presupuesto Institucional dentro del Grupo
Genérico de Gasto vinculado al concepto de personal y obligaciones sociales. Asimismo su
formulación y modificación se deberá de efectuar, de acuerdo a lo que establece la Segunda
Disposición Transitoria de la Ley Nº 28411 General del Sistema Nacional de Presupuesto,
previo informe favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad,
determina su viabilidad presupuestal.