Consigna
1) ¿Cuándo se publicó el trabajo de referencia, aun no se había sancionado la actual Ley de Educación Nacional?
Cuando se redactó el texto EL DERECHO A LA EDUCACION EN ARGENTINA de Florencia Finnegan y Ana Pagano, aun no estaba vigente como ley,
ya que las autoras la presentan como una “propuesta oficial para una nueva Ley de Educación Nacional”, como un “documento para el debate”. Las
autoras redactan de lo que podría tratar la nueva ley aunque aun no esté promulgada. La fecha de publicación del Texto fue en el año 2007, cuando
ya se encontraba vigente la Ley de Educación Nacional sancionada el 14 de diciembre del año 2006
2) Comparar la Ley de Educación Nacional con la Ley Federal de Educación desde el punto de vista de la garantía del
ejercicio del derecho a la educación
LEY FEDERAL LEY NACIONAL
Denominación Ley de Educación Federal ley 24.195 Ley de Educación Nacional Ley 26.206
Sancionada y Promulgada 1993 2006
Modelo de estado Neoliberal- Neoconservador Pos-Neoliberal
Concepción de la Art.1 El derecho constitucional de enseñar y aprender Art.1 La presente ley regula el ejercicio del derecho de enseñar y
queda regulado, para su ejercicio en todo el territorio aprender consagrado por el artículo 14 de la Constitución
educación argentino, por la presente ley que, sobre la base de Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella,
principios, establece los objetivos de la educación en conforme con las atribuciones conferidas al Honorable Congreso
tanto bien social y responsabilidad común, instituye de la Nación en el artículo 75, incisos 17, 18 y 19, y de acuerdo
las normas referentes a la organización y unidad del con los principios que allí se establecen y los que en esta ley se
Sistema Nacional de Educación, y señala el inicio y la determinan.
dirección de su paulatina reconvención para la
continua adecuación a las necesidades nacionales
dentro de los procesos de integración.
Rol Del estado Subsidiario- Estado Evaluador (retracción del Estado) Responsabilidad principal e indelegable. Busca restituir al Estado
Políticas focalizadas (mediados de los 90’) Docente y recuperar el espíritu de la ley 1420
Art. 2° El Estado nacional tiene la responsabilidad Art. 3° La educación es una prioridad nacional y se constituye en
principal e indelegable de fijar y controlar el política de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la
cumplimiento de la política educativa, tendiente a soberanía e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la
conformar una sociedad argentina justa y autónoma, ciudadanía democrática, respetar los derechos humanos y
a la vez que integrada a la región, al continente y al libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo económico-
mundo. social de la Nación.
Principios Generales Eficacia, eficiencia y competitividad (principios Educación como bien publico
empresariales)
Art. 2 La educación y el conocimiento son un bien público y un
derecho personal y social, garantizados por el Estado.
Obligatoriedad/Gratuidad Aumento de la obligatoriedad y gratuidad (11 años) Obligatoriedad y gradualidad hasta el nivel secundario. No se
Ley de educación Superior (1995) abra la posibilidad modifica la LES pero se expresa la intención de hacerlo. No se
de arancelar estudios superiores avanza en el modelo anterior, pero se retacea presupuesto para
las UUNN.
Art. 39° El estado Nacional, las provincias… se obligan,
mediante la asignación en los respectivos Art 16°La obligatoriedad escolar en todo el país se extiende
presupuestos educativos a garantizar el principio de desde la edad de cinco (5) años hasta la finalización del nivel de
gratuidad en los servicios estatales, en todos los la Educación Secundaria.
niveles y regímenes especiales.
Rol de la Familia Art.4° Las acciones educativas son responsabilidad de Rol secundario-Complementario
la familia, como agente natural y primario de la Art.4 El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de
educación, del Estado nacional como responsable Buenos Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de
principal, de las provincias, los municipios, la Iglesia proveer una educación integral, permanente y de calidad para
Católica, las demás confesiones religiosas oficialmente todos/as los/as habitantes de la Nación, garantizando la
reconocidas y las organizaciones sociales. igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho,
con la participación de las organizaciones sociales y las familias.
Modelos de Gestión, Art. 51° El gobierno y administración del sistema No altera el modelo de gestión establecido por la Ley anterior
educativo asegurará el efectivo cumplimiento de los Art. 13° El Gobierno y Administración del Sistema Educativo
Organización y Control principios y objetivos establecidos en esta ley, Nacional es una responsabilidad concurrente y concertada del
teniendo en cuenta los criterios de: Poder Ejecutivo Nacional a través del Ministerio de Educación,
• Unidad nacional Ciencia y Tecnología y de los Poderes Ejecutivos de las Provincias
• Democratización y del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El
• Descentralización y federalización organismo de concertación de la política educativa nacional es el
• Participación Consejo Federal de Educación.
• Equidad
• Intersectorialidad
• Articulación
• Transformación e innovación
Financiamiento Art. 60° La inversión en el sistema educativo por parte Art. 9° El Estado garantiza el financiamiento del Sistema
del Estado es prioritaria y se atenderá con los recursos Educativo Nacional conforme a las previsiones de la presente
que determinen los presupuestos nacional y ley. Cumplidas las metas de financiamiento establecidas en la
provinciales según corresponda. Ley N° 26.075, el presupuesto consolidado del Estado Nacional,
las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires destinado
Art. 61° La inversión pública consolidada total en
exclusivamente a educación, no será inferior al seis por ciento (6
educación, será duplicada gradualmente y como
%) del Producto Interno Bruto (PIB).
mínimo a razón del 20% anual a partir del
presupuesto 1993, o se considerará un incremento del
50% en el porcentaje del Producto Bruto Interno,
destinado a educación en 1992. En cualquiera de los
dos casos, se considerará a los efectos de la definición
de los montos la cifra que resultare mayor.
Estructura del Sistema ARTICULO 10. — La estructura de sistema educativo, Art. 17° La estructura del Sistema Educativo Nacional
que será implementada en forma gradual y comprende cuatro (4) niveles –la Educación Inicial, la Educación
progresiva, estará integrada por: Primaria, la Educación Secundaria y la Educación Superior-, y
a) Educación Inicial, constituida por el jardín de ocho (8) modalidades.
infantes para niños/as de 3 a 5 años de edad, siendo Modalidades:
obligatorio el último año. • Educación Técnico Profesional
b) Educación General Básica, obligatoria, de 9 años de • Educación Artística
duración a partir de los 6 años de edad, entendida • Educación Especial
como una unidad pedagógica integral y organizada en • Educación Permanente de Jóvenes y Adultos
ciclos, según lo establecido en el artículo 15. • Educación Rural
c) Educación Polimodal, después del cumplimiento de • Educación Intercultural Bilingüe
la Educación General Básica, impartida por • Educación en Contextos de Privación de Libertad
instituciones específicas de tres años de duración • Educación Domiciliaria y Hospitalaria.
como mínimo.
d) Educación Superior, profesional y académica de
grado, luego de cumplida la Educación Polimodal; su
duración será determinada por las instituciones
universitarias y no universitarias, según corresponda.
e) Educación de Posgrado.
Efectos Perdida de la unidad del sistema Fuerte inversión en la construcción de escuelas primarias y
Circuitos diferenciados de educación secundarias.
Fragmentación educativa (socialización entre iguales) Intento de unificar el salario docente.
Perdida de prestigio de la escuela pública Reforma de la formación de docentes
Expansión cuantitativa del sector privado: colegios de
enseñanza media, universidades y escuelas primarias
3). Realice una línea del tiempo teniendo en cuenta el texto de Finnegan y Pagano Construcción social, política,
histórica e institucional, adopta una
EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN ARGENTINA Dimensión Jurídico Formal y una
Dimensión Sustantiva.
Estructuración y consolidación de todos
los órganos que compondrán el sistema
1885-1916 1930-1945 crecimiento desigual
1853 1884 1905 1938 1943 1945-1955
Constitución Ley 1.420 de Ley 4.874 Ley 12.558 Peronismo Incorporación de
Nacional Educación Común Ley Láinez Ley Palacios sectores sociales
-Eficacia en términos de -Estado debía responder a -Diversificación
-Derecho a la educación -Habilitaba a Asistencia
producción social. demandas, proyectando capacidad productiva
como derecho crear y dirigir médico-social
-Instrucción primaria. de resolución de los conflictos -Desarrollo
individual establecimientos a la niñez en
obligatoria, gratuita y gradual. - sociales. industrial
-Art. 14, art 5 y art 75 de nivel primario edad escolar
Obligatoriedad del Estado y de -La comunidad educativa valoraba el -Migraciones
(Estado como de acuerdo con (Creación de
los padres. escuelas Estado como la instancia capaz de internas y externas
subsidiarios) los lineamientos
-Formación de maestros hogares) ordenar el proceso de crecimiento y -Demandas de
de la Ley 1.420.
-Financiamiento de escuelas las necesidades de modernización del diferentes sectores.
públicas. sistema en el marco de la extensión
-Control de educación de ideas afines a la centralización y a
Pedagogía Normalizadora la verticalización de la conducción
educativa en el Estado nacional”.
• Burocratización
• Ritualización
conservadora
• Centralización
• Verticalización del
proceso educativo
Función subsidiaria Estado en educación:
Derecho a enseñar Recuperación de la democracia
1947 1949 1958 1964 1976-1983 1984-1988
Plan Reforma de la Afirmación de la Función Dictadura Congreso Pedagógico Nacional
Quinquenal Constitución Nacional Subsidiaria del Estado Ley 23.114
Buscaba “vitalizar la Derechos de nuevo cuño: -Se posibilitó que el sector -Disminución de la
escuela, dándole privado compitiera con la escuela oferta de -Con el objeto de “plantear,
• trabajador oportunidades
activa participación en pública, fue estructurando un estudiar y dilucidar los diversos
• familia -Cristalizo el principio
la vida social cuyo circuito diferenciado de planes de problemas, dificultades,
• ancianidad de subsidiaridad del limitaciones y defectos”.
factor más eficiente estudio y organización
• educación y la Estado. -Enfatizó en la “libertad de
era el trabajo, y pedagógica, con un organismo
cultura. -Retracción en la enseñanza” por encima del
nacionalizar el representante de sus intereses
-Se destaca el derecho matricula en niveles y Derecho a la Educación
currículo, dentro de la administración
especial del trabajador a la modalidades clave del entendido como igualdad de
articulándolo con las pública
capacitación SEA. oportunidades y posibilidades
demandas de - Privatización de la educación
“proporcionando los educacionales
enseñanza práctica, pública en un sentido amplio, en
medios para que, en
de educación la cual al Estado le cabía una
igualdad de oportunidades,
espiritual, de función supletoria, compensatoria
todo individuo pueda
instrucción para el de la acción de los particulares.
ejercitar el derecho a
trabajo y de -Disminución de la oferta de
aprender y perfeccionarse”.
vinculación con la oportunidades educativas y una
-No establece la función
realidad circundante” importante retracción de la
hegemónica del Estado en
matrícula en niveles y
la educación e introduce el
modalidades clave del sistema
principio de subsidiariedad
educativo
del Estado
ETAPA NEOLIBERAL
1990 1991 1992 1993
Consenso de Ley de Transferencia “Mas y Mejor Educación Ley Federal de Educación
Washington Ley 24.049 para Todos” Ley 24.195
-Apertura del mercado, -Bajo la apariencia de -Promovió como ejes centrales - Renovar los contenidos curriculares, establecer
reducción del gasto democratización y descentralización la ampliación de la un Sistema Nacional de Evaluación de la
público, ajuste fiscal del de las políticas educativas, se redujo obligatoriedad de la Calidad y una Red Federal de Formación
gasto a los ingresos el gasto del estado nacional escolaridad básica, la Docente Continua.
genuinos y evitación de (condición para negociación con renovación curricular; la -Desestructura la Educación técnica
todo mecanismo Organismos de Crédito) formación docente continua, - extendía la obligatoriedad escolar de siete años
inflacionario, asumidos -Segmentación del sistema educativo: la innovación en los estilos de a diez años
principalmente por las • vulneración creciente del derecho gestión y la evaluación • Inicial (3 a 5 años)
leyes de Reforma del a la educación, derivó de la permanente de la calidad de la • General Básica (9 años de duración)
Estado y de Emergencia heterogeneidad de las diversas educación. • Polimodal (3 años mínimo)
Económica. Con la Ley de jurisdicciones. • Educación Superior
reforma del Estado se • Diferenciación del panorama -Introdujo la referencia a la educación como un
llevó a cabo el proceso de salarial docente, sujeto a la servicio público que podía ser gestionado por el
Transformación disponibilidad de recursos fiscales sector público o por el sector privado
Educativa de racionalidad en cada provincia para afrontar el
neoliberal y tecnocrática. pago de los haberes, en un marco
de crisis de las finanzas públicas y
de fuerte endeudamiento.
AÑOS RECIENTES
1994 1995 2004
Reforma Ley de Educación Superior Ley de Garantía de la Duración del Ciclo Lectivo
Constitucional Ley 24.521 Ley 25.864
Art 75: -Financiamiento otorgado por el Banco -Propuso resolver la problemática generada por los
Mundial atrasos crónicos en el pago de los salarios docentes y
• Ins 17: reconocer la preexistencia étnica y cultural
-Inclusión de las instituciones terciarias de las sumas adeudadas por parte de las jurisdicciones.
de los pueblos indígenas argentinos y garantizar el
formación docente y de formación -Fija un ciclo lectivo anual mínimo de 180 días efectivos
respeto a su identidad y el derecho a una
técnico profesional en el nivel superior de de clase
educación bilingüe e intercultural
enseñanza. -Las jurisdicciones podrán solicitar, y obtener asistencia
• Ins.19: igualdad de oportunidades y posibilidades financiera al Poder Ejecutivo Nacional.
-Crea las condiciones jurídicas para el
que garanticen los principios de gratuidad y
arancelamiento de la universidad pública,
equidad de la educación pública estatal
con una tradición de gratuidad, al
• Ins. 22: complementariedad entre los derechos y
mencionar el cobro de “contribuciones o
garantías establecidos en la carta magna y los
tasas por los estudios de grado”
derechos consagrados por los pactos y tratados
internacionales suscriptos por la Argentina.
Incorpora contenidos universalmente e
incluyentes de Declaraciones, Pactos y tratados
que conforman el sistema internacional de DDHH.
• Ins. 23: Igualdad real de oportunidades y de trato,
en particular respecto de los niños, las mujeres,
los ancianos y las personas con discapacidad
AÑOS RECIENTES
2005 2006
Ley de Educación Técnico Ley de Financiamiento Ley Nacional de Jubilación Protección de los NNA Ley de Educación
Profesional Ley 26.058 Educativo Ley 26.075 Docente Ley 24.016 Ley 26.061 Nacional Ley 26.206
-Coordinado por el Instituto -Incremento progresivo de -Recomposición de los -Derogó la Ley 10.903 de -Reemplaza a la Ley Federal
Nacional de Educación Tecnológica la inversión en educación, ingresos jubilatorios del Patronato de Menores –Ley de Educación.
(INET) ciencia y tecnología. sector docente Agote– vigente en el país -Educación como un bien
-Sindicato propio Asociación del -Meta del 6% del PBI hasta -Fija el 82% y una edad de desde el año 1919. público
Magisterios de la Enseñanza Técnica 2010 57 años para el retiro de las -Concepción del niño como -Responsabilidad principal
(AMET) -Participación del estado mujeres y de 60 para los sujeto de derechos e indelegable del Estado de
-Instrumentos de política educativa: nacional en la inversión varones, cumplidos los 25 -Establece el derecho a la proveer una educación
• Registro Federal de sectorial al 30% y una años de servicios docentes educación pública y gratuita. integral, permanente y de
Instituciones de Educación disminución correlativa del y 10 años frente a alumnos. -Obligación de los organismos calidad para todos los
Técnico Profesional gasto de los estados -Garantizar la del Estado, de la familia y de habitantes de la Nación.
• Catálogo Nacional de Títulos y provinciales al 70%. sustentabilidad del régimen la sociedad de garantizar para -Estado es garante del
Certificaciones -Mejorar las condiciones previsional docente. la infancia el completo ejercicio del derecho
• Fondo Nacional para la laborales y salariales de los desarrollo de su personalidad constitucional de enseñar y
Educación Técnico Profesional docentes del sistema hasta el máximo de sus aprender.
-Acceso, permanencia a los jóvenes educativo potencialidades, así como el -Extensión de la
que cursan ofertas de educación -Contribuir a la goce de una vida plena y obligatoriedad escolar
técnico profesional. compensación de las digna. hasta completar el nivel
desigualdades en el salario -Reconoce todos los derechos secundario.
inicial docente de las y garantías de la población
provincias. infantil y adolescente con
capacidades especiales
