VIOLADAS y EXPULSADAS

ENTRE EL MIEDO y
lMujeres
a demigrantes
s p rote c c i ó n
en situación irregular
frente a la violencia sexual en España
 Violadas y Expulsadas:
INFORME mujeres víctimas de violencia sexual
en situación administrativa irregular

Calle Covarrubias 22, 1º Izda.

28010 Madrid
Fundación Aspacia 91 593 10 29
info@[Link]

Investigadora principal María Naredo Molero

Jesús Pérez Viejo

A D A S
S
Marta Monllor Jiménez

L
Coordinación técnica Bárbara Tardón Recio

P U
Sonia Cruz Coronado

E X
S y
Diseño gráfico y maquetacion Javier castillo

LA D A
V I O
Contra la violencia:
Investigación, Denuncia,
Prevención y Reparación.

Financiado por:
 INDICE GENERAL
INDICE general 3

INDICE DETALLADO 4

1. CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN 6

2. ESTÁNDARES INTERNACIONALES CONTRA LA VIOLENCIA SEXUAL Y LA DISCRIMINACIÓN 12

3. PRINCIPALES RESULTADOS 17

4. BUENAS PRÁCTICAS 36

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 40

6. ANEXO: CASO DE OLGA 44

A D A S
U L S
S y EXP
L A D A
V I O

3
 INDICE detallado

A D A S
S
INDICE GENERAL 3

INDICE DETALLADO 4

X P U L
S y
1. CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN 6
E
1.1.

L A D A
¿Qué es la Fundación Aspacia? 6

V I O
1.2. Justificación 7

1.3. ¿Cómo y por qué surge la investigación? 8

1.4. Objetivos y metodología 9

1.5. Agradecimientos 10

2. ESTÁNDARES INTERNACIONALES CONTRA LA VIOLENCIA SEXUAL Y LA DISCRIMINACIÓN 11

2.1. Los Estados deben actuar contra la violencia contra las mujeres, incluida la violencia sexual 12

2.2. La prohibición de discriminación 14

2.3. La protección de los derechos humanos de las personas migrantes y de responder frente

a la discriminación y la violencia que afecta a las mujeres migrantes 15

2.4. El Estado español frente a la Violencia Sexual 16

3. PRINCIPALES RESULTADOS 17

3.1. Obstáculos generales: deficiencias en el marco de protección 18

3.1.1. Necesidad de una política pública estatal frente a la violencia sexual 18

4
 INDICE detallado
3.1.2. Déficits en la protección de los derechos humanos de las mujeres migrantes 19

3.1.3. Irregularidad y género como factores de discriminación y violencia 20

3.2. Factores de discriminación que merman la protección de las mujeres migrantes

en situación irregular frente al a violencia sexual 21

3.2.1. Normalización e invisibilidad de la violencia sexual: el caso de las empleadas del servicio doméstico 22

3.2.2. Barreras en el acceso a la atención sanitaria 23

3.2.3. El control policial de extranjería, obstáculo a la denuncia de las agresiones 26

3.2.4. Efectos de una ley que no protege a las víctimas frente a la sanción de extranjería 29

3.2.5. La “irregularidad” puede perjudicar la credibilidad de las víctimas 31

3.2.6. La “irregularidad” como traba al acceso a la indemnización 35

4. BUENAS PRÁCTICAS 36

4.1. BUENA PRÁCTICA NORMATIVA: LA PROTECCIÓN A VÍCTIMAS DE TRATA 37

4.2. ATENCIÓN SANITARIA SIN DENUNCIA PREVIA LA EXPLORACIÓN CLÍNICA Y FORENSE

A D A S 38

U L S
4.3. SERVICIOS ACCESIBLES Y DE CALIDAD PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL 39

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 40

S y EXP
D A
5.1. ConcluSiones 41

L A
V I
5.2.
O
Recomendacione
s 43

6. ANEXO: CASO DE OLGA 44

5
 1. CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN
A D A S
P U LS
y E X
S
1.1. ¿Qué es la Fundación Aspacia?

L A D A
La Fundación para la Convivencia Aspacia es una organi-

I O
zación sin ánimo de lucro cuya misión consiste en eliminar la

V
violencia en todas sus expresiones, proteger a las víctimas y pro-
mover la igualdad en las relaciones, con el propósito de logar
una sociedad libre de maltrato.

Partiendo de la premisa de que el único camino para la

erradicación de la violencia es actuar desde todos los ámbitos,
Aspacia desarrolla acciones desde el año 2008 dirigidas a:

-Propiciar iniciativas que favorezcan la vida social pacífica,

plural e igualitaria, particularmente en las relaciones familiares y
de convivencia.

-Promover actuaciones de apoyo y atención a las víctimas

de violencia.

- Impulsar investigaciones dirigidas a visibilizar violaciones

de derechos humanos, ofreciendo alternativas para garantizar el
cumplimiento de los mismos.

-Desarrollar actuaciones de intervención psicosocial en

personas que agreden, maltratan o ejercen violencia.

La Fundación para la Convivencia Aspacia integra en todos

sus procesos de trabajo la perspectiva de género y de derechos
humanos, considerando ambos marcos teóricos y de acción los
únicos caminos hacia el cambio, la prevención y la erradicación
de la violencia.

6
 A pesar de lo cual, el trabajo ha confirmado la preocupa-
1.2. JUStificación ción que lo justificó: las mujeres migrantes en situación irregular
están especialmente desprotegidas frente a la violencia sexual.
“Yo estoy aquí <<sin papeles>>, no tengo tarjeta
sanitaria, no tengo cuenta, no tengo nada. Solo padrón, Determinadas normas, políticas y prácticas pueden gene-
nada más, no pago seguro, no tengo trabajo,…tengo trabajo rar situaciones de riesgo frente a la violencia sexual, dificultando
pero no me pagan, entiendes, sin derechos y sin nada. a este sector de mujeres el ejercicio de derechos fundamentales
Como, no sé cómo explicarlo, como un animal salvaje.” de las víctimas de violencia sexual, como la atención sanitaria o
la obtención de justicia y reparación.
Mujer rusa víctima de violencia sexual
que reside en España en situación irregular desde 20061
La prohibición de discriminación es la base del derecho
La violencia sexual es una grave violación de derechos internacional de los derechos humanos y no es compatible con
humanos y, una de las manifestaciones más extendidas de la la existencia de un trato desfavorable hacia las mujeres migran-
violencia contra las mujeres, basada en la discriminación por tes en situación irregular, basado en su situación migratoria. Los
motivos de género. A pesar de que garantizar la protección estándares internacionales identifican la migración irregular
efectiva de los derechos humanos, sin discriminación alguna, es como un factor de mayor vulnerabilidad frente a las violaciones
una obligación fundamental de los Estados, no todas las mujeres de derechos humanos, e instan a los Estados a establecer medi-
cuentan con las mismas posibilidades de protección institucio- das para paliar esta desventaja.
nal (legal, administrativa y práctica) frente a estos abusos. Las
mujeres migrantes en situación irregular constituyen un sector Sin embargo, la investigación demuestra que la “irregula-
que enfrenta situaciones de mayor riesgo frente a la violencia ridad”, lejos de ser un factor de mayor protección institucional
sexual y que encuentra obstáculos añadidos cuando, tras sufrir frente a la violencia sexual, supone una fuente de dificultades
este tipo de violencia, decide pedir ayuda, protección, justicia y añadidas. Este informe presenta seis obstáculos específicos, en
reparación. forma de normas, política y prácticas, que pueden constituir dis-
criminación porque implican un trato diferenciado a las mujeres

S
migrantes en situación irregular. Se trata de trabas específicas

A
En la última década se han producido en el Estado español

D
importantes avances legislativos y políticos para hacer frente a para el acceso de las víctimas a medidas de atención e indemni-

A
zación y el impacto de la exposición a este sector de mujeres a

S
determinadas manifestaciones de la violencia contra las mujeres.

L
El Estado ha combatido activamente las agresiones de género procedimientos sancionadores de extranjería que pueden afec-

U
en la pareja o expareja, a través de una legislación específica,2 y tar a su decisión de buscar protección y justicia.

X P
la trata de mujeres con fines de explotación sexual, a través de

E
reformas normativas y de un plan de acción3. En ambos casos, Los hallazgos de la investigación derivan del análisis nor-
la Ley de Extranjería ha introducido figuras de protección que, mativo y de las políticas públicas vigentes en el Estado español

S y
pese a algunos déficits, constituyen un cambio de paradigma pero también de la documentación de casos de mujeres migran-

A
y obligan a las autoridades de extranjería a considerar a estas tes en situación irregular que enfrentaron violencia sexual. Sus

D
recorridos de búsqueda de atención, protección y justicia ofre-

A
mujeres como víctimas y sobrevivientes de graves abusos de

L
derechos humanos y no como migrantes irregulares a sancionar. cen una valiosa información acerca de los “derechos en la prác-

O
tica” y del impacto de las trabas encontradas en forma de doble

V I
Los avances descritos no han alcanzado a la lucha contra la victimización. Como complemento fundamental para identificar
violencia sexual. Más allá de las normas y las políticas públicas vacíos y buenas prácticas en este ámbito, se han realizado entre-
desarrolladas por determinadas comunidades autónomas en vistas a profesionales de sectores clave y a activistas de organi-
materia de atención a las víctimas, la falta de un marco estatal zaciones que trabajan directamente con mujeres.
para el desarrollo de políticas frente a la violencia sexual, supone
un vacío en términos de prevención, atención integral, protec- Este informe se estructura en tres grandes apartados. Un
ción y obtención de justicia y reparación desde un enfoque de primer apartado desarrolla el marco normativo de derechos
género. Como consecuencia de este vacío, a pesar de ser una de humanos relacionado con la prohibición de discriminación, la
las manifestaciones más extendidas de la violencia de género, obligación del Estado de actuar frente a la violencia contra las
la violencia sexual constituye una de sus formas más invisibles mujeres y el deber de proteger los derechos humanos de las
y desatendidas. personas migrantes, con independencia de su situación admi-
nistrativa.
A través de este informe, la Fundación para la Conviven-
cia Aspacia (en adelante, Aspacia) quiere contribuir instando al Un segundo apartado presenta los motivos de preocupa-
Estado español a que sitúe la lucha contra la violencia sexual ción relacionados con la respuesta frente a la violencia sexual
entre sus prioridades y a que enmarque sus acciones en un cometida contra mujeres migrantes en situación irregular. Este
enfoque de derechos humanos. Del mismo modo, pretende apartado finaliza con la presentación de tres buenas prácticas
contribuir a visibilizar los factores de discriminación que pueden que constituyen ejemplos de protección de los derechos de las
afectar a la capacidad de las mujeres migrantes en situación irre- mujeres frente a la violencia sexual y la trata de personas desde
gular de ejercer sus derechos cuando son víctimas de violencia un enfoque de derechos humanos.
sexual.
El tercer apartado presenta las conclusiones del informe y
Esta investigación supone una primera aproximación a la un listado de recomendaciones dirigidas a las autoridades públi-
cuestión de la discriminación de las mujeres migrantes en situa- cas con competencia en la materia. Como anexo al informe se
ción irregular frente a la violencia sexual, en un ámbito de escasa adjunta el resumen de uno de los casos que ejemplifica las prin-
producción investigadora y de ausencia de datos oficiales. cipales trabas añadidas identificadas por la investigación.

1. Olga (nombre ficticio). Entrevista realizada por Aspacia los días 26 y 27 de junio de 2013.
2. El principal avance en esta materia fue la aprobación en diciembre de 2004 de la Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre (BOE núm. 313 de 29 de diciembre de 2004).
3. El avance en la lucha contra la trata de personas ha derivado de la confluencia de varias normas y políticas, las más relevantes la ratificación del Convenio Europeo para la lucha contra
la trata de personas, en agosto de 2009 y la aprobación por parte del Gobierno español del Plan de Acción contra la trata de personas con fines de explotación sexual.

7
 A D A S
P U LS
y E X
S
1.3. ¿Cómo y porqué surge la investigación?

L A D A
La experiencia de la Fundación para la Convivencia Aspacia

I O
en los últimos 5 años en la atención e intervención con víctimas

V
de violencia sexual, nos ha servido para detectar algunos de los
obstáculos y discriminaciones con las que de forma diaria se
encuentran las mujeres migrantes supervivientes de situaciones
de acoso, agresión o abuso sexual.

Para Aspacia, los testimonios de las mujeres así como el

camino que diariamente recorremos con ellas en la obtención
de justicia y reparación, han supuesto la toma de contacto con
una dolorosa realidad aún invisible en una sociedad en la que en
los últimos 10 años se han dado grandes pasos en la erradica-
ción de la violencia de género.

Esta investigación supone una oportunidad para todas

las partes involucradas en la erradicación de una de las formas
más extremas de violencia hacia las mujeres, la violencia sexual.
Gracias a la metodología utilizada y las recomendaciones que
se ofrecen, queremos contribuir a visibilizar una realidad aún
obviada, poder generar un debate en torno a la situaciones de
vulneración de derechos por las que pasan las mujeres y, tra-
bajar de forma conjunta con todas las partes involucradas, para
garantizar el cumplimiento de los derechos humanos de todas
las mujeres residentes en el Estado español, independiente-
mente de la situación administrativa en la que se encuentren.

8
 1.4. Objetivos y metodología

La investigación persigue los siguientes objetivos:

• Contribuir a visibilizar una realidad doblemente

oculta: la violencia sexual cometida contra mujeres
migrantes en situación irregular.

• Identificar y poner de relieve posibles elementos de

riesgo frente a la violencia sexual ligados al género, la
migración y la irregularidad administrativa.

A S
• Identificar y poner de relieve normas, políticas, prácti-

D
cas profesionales que puedan entrañar discriminación

A
(directa o indirecta) contra las mujeres migrantes en

L S
situación irregular que han sido víctimas de violencia

U
sexual.

• Potenciar la rendición de cuentas del Estado español

en materia de cumplimiento de sus obligaciones de

y E X P
S
protección de los derechos humanos de las mujeres y

A
prohibición de discriminación.

O L A D
Visibilizar y poner en valor buenas prácticas para la

I
prevención de la violencia sexual desde un enfoque

V
de derechos humanos y no discriminación.

• Formular recomendaciones que permitan avanzar en

la protección efectiva de los derechos humanos de
este sector de mujeres frente a la violencia sexual.

Para alcanzar estos objetivos, la investigación ha utilizado La metodología de análisis de casos, se complementa en
una metodología de documentación de casos, técnica seguida este informe con otras fuentes documentales, como el análisis
en la investigación de violaciones de derechos humanos. En este de normas, doctrina jurídica, políticas, prácticas profesionales
tipo de investigaciones, la transcendencia de la cuestión inves- existentes en el Estado español, a la luz de lo dispuesto en los
tigada, así como la validez de los resultados producidos no está tratados y estándares internacionales vigentes en la materia que
sujeta a la muestra. Sí se exige, sin embargo, que los casos docu- nos ocupa.
mentados constituyan un patrón y que sean casos que ilustren
una falta de diligencia de las instituciones públicas, lo cual se De forma paralela se ha podido acceder a 45 casos de
logra acreditar complementando la información derivada de los mujeres atendidas en centros de atención especializados, docu-
testimonios de las mujeres, junto con las entrevistas a profesio- mentando como casos paradigmáticos para la investigación 10
nales y la comparación de los diferentes casos documentados. casos de mujeres migrantes en situación administrativa irregular
víctimas de violencia sexual.

4. INTERNATIONAL BAR ASSOCIATION’S HUMAN RIGHTS INSTITUTE and RAOUL WALLENBERG INSTITUTE, UNIVERITY OF LUND,
Guidelines on Internationalnal Human Rights (Lund-London Guidelines), 01 de Julio de 2009. Disponible en: [Link]
-NACIONES UNIDAS: Manual de capacitación para la fiscalización de los derechos humanos, Nueva York y Ginebra, 2001.
-BAUER, J. y HÉLIE, A.: Documenting Women’s Rights Violations by Non-state Actors, International Centre for Human Rights and Democratic Development and Women Living Under Muslim Laws, 2006.

9
 1.5. Agradecimientos

Aspacia agradece profundamente la aportación de las

mujeres que con sus testimonios han contribuido a poner de
relieve una realidad tan a menudo invisible, con la convicción de
ayudar a que en el futuro otras mujeres no encuentren los obstá-
culos que ellas enfrentaron. Así mismo, la organización agradece
la colaboración de las organizaciones, instituciones y de las y los
profesionales que han accedido a participar en la investigación.
Sus aportaciones han sido una contribución esencial para este
trabajo.

A S
Agradecimientos:

Territorio Doméstico

LS A D
U
Proyecto Esperanza

Red Acoge

y E X P
S
Pueblos Unidos

Grupo5, Acción y Gestión Social

L A D A
I O
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género

V
Dirección General de la Mujer de la Comunidad de Madrid

Centro de Atención Integral a mujeres víctimas de

agresiones sexuales de la Comunidad de Madrid

Cuerpo Nacional de Policía

Fiscalía Provincial de Madrid

Olga, Beatriz, Ana...

10
 2.
ESTÁNDARES
INTERNACIONALES
CONTRA LA
VIOLENCIA SEXUAL
Y LA DISCRIMINACIÓN
AD A S
P U L S
y E X
A D AS
VIOL

11
 En este apartado se desarrollan las principales normas 2.1. Los Estados deben actuar contra la violencia
internacionales contra la violencia de género y la discriminación, contra las mujeres, incluida la violencia sexual
así como las interpretaciones y recomendaciones de los órganos
y mecanismos de Naciones Unidas encargados de la aplicación “Hay una norma del derecho internacional consuetudi-
de los tratados y de la protección de los derechos humanos en nario que obliga a los Estados a prevenir y responder con la
ámbitos de especial preocupación. “debida diligencia” a los actos de violencia contra la mujer”
Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la violencia
El Estado español ha ratificado los principales tratados del contra las mujeres, sus causas y consecuencias, 200611
derecho internacional de los derechos humanos que obligan a

A S
los Estados a respetar, proteger y promover los derechos huma-

D
nos de todas las personas que se encuentran bajo su jurisdic- Conforme a las normas del derecho internacional de los

A
derechos humanos, los Estados deben “proceder con la debida

S
ción, sin discriminación alguna, sin embargo, se continúa sin

L
ratificar la Convención internacional sobre la protección de los diligencia a fin de prevenir, investigar y, conforme a la legisla-

U
derechos de todos los trabajadores y trabajadoras migrantes y ción nacional, castigar todo acto de violencia contra la mujer, ya

P
se trate de actos perpetrados por el Estado o por particulares”.12

X
de sus familiares.5

E
El Comité de Naciones Unidas que vigila la aplicación de la
Los tratados internacionales más relevantes sobre la actua- CEDAW (en adelante, Comité de la CEDAW) ha instado a los Esta-

S y
ción frente a la violencia sexual y prohibición de discriminación dos a actuar ante las diferentes formas de violencia contra las

A
son los siguientes: mujeres (física, psíquica, sexual) cometida por particulares o por

D
agentes del Estado como un fenómeno indivisible basado en la

L A
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos6 y discriminación por motivos de género.13

I O
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales

V
y Culturales7 La Organización Mundial de la Salud (OMS) define la vio-
lencia sexual como “todo acto sexual, la tentativa de consumar
• Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas un acto sexual, los comentarios o insinuaciones sexuales, no
de Discriminación contra la Mujer8 (CEDAW) deseados, o las acciones para comercializar o utilizar de cual-
quier otro modo la sexualidad de una persona mediante coac-
• Convención Internacional sobre la Eliminación de ción, independientemente de la relación de esta con la víctima,
todas las Formas de Discriminación Racial9 (CERD) en cualquier ámbito, incluidos el hogar y el lugar de trabajo. La
coacción puede abarcar una amplia gama de grados de uso de
• Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas la fuerza. Además de la fuerza física, puede entrañar la intimida-
Crueles, Inhumanos o Degradantes (Convención ción psíquica, la extorsión u otras amenazas, como la de daño
contra la Tortura)10 físico, la de despedir a la víctima del trabajo o de impedirle obte-
ner el trabajo que busca. También puede ocurrir cuando la per-
Del conjunto de tratados ratificados por el Estado español, sona agredida no está en condiciones de dar su consentimiento,
y de las recomendaciones (generales y específicas) emitidas por por ejemplo, porque está ebria, bajo los efectos de un estupefa-
los Comités de Naciones Unidas que vigilan su aplicación, se ciente o dormida o es mentalmente incapaz de comprender la
derivan tres obligaciones fundamentales: situación.”14

• La obligación de actuar contra la violencia sexual La violencia sexual supone una violación de los derechos
como una de las manifestaciones más habituales y humanos a la libertad, la integridad física y psíquica, el derecho
ocultas de la violencia de género a no sufrir trato cruel o degradante, o el derecho al más alto nivel
de salud, entre otros. Este tipo de violencia contra las mujeres
• La prohibición de discriminación en la protección de constituye un patrón generalizado.15 La violencia sexual afecta a
los derechos humanos mujeres de todas las edades y se estima que una de cada cinco
mujeres ha sufrido o puede sufrir este tipo de abuso a lo largo
• La obligación de actuar con medidas específicas para de la vida. Puede producirse en diversos contextos como el de la
paliar las situaciones de discriminación múltiple que pareja, la familia, la comunidad, el ámbito escolar, laboral u otros
afectan a determinados sectores de mujeres, como las espacios públicos, incluidas condiciones de reclusión, interna-
mujeres migrantes en situación irregular miento o custodia policial. Los agresores pueden ser particula-
res o agentes estatales.

5. Adoptada por la Asamblea General en su Resolución 45/158, de 18 de diciembre de 1990.

6. Aprobado y abierto a la firma y ratificación por la Asamblea General de Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966. Instrumento de Ratificación del Estado español de 30 de abril de 1977.
7. Aprobado y abierto a la firma y ratificación por la Asamblea General de Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966. Instrumento de Ratificación de, Estado español de 13 de abril de 1977.
8. Adoptada y abierta a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979. Instrumento de ratificación del Estado español el 5 de enero de 1984.
9. Adoptada y abierta a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Instrumento de adhesión del Estado español de 13 de septiembre de 1968.
10. Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1984. Instrumento de ratificación del Estado español el 9 de noviembre de 1987.
11. La norma de la debida diligencia como instrumento para la eliminación de la violencia contra la mujer. Doc. de la ONU: E/CN.4/2006/61, párr. 29
12. Declaración para la Eliminación de todas las Formas de violencia contra las mujeres de Naciones Unidas. Resolución de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993;
Doc de la ONU: A/RES/48/104 23 de febrero de 1994; Art. 1.
13. Recomendación general 19, adoptada por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, 11° período de sesiones, 1992, U.N. Doc. HRI\GEN\1\Rev.1 at 84 (1994).
14. Jewkes R, Garcia-Moren C, Sen P. Sexual violence. En: World report on violence and health. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2002, p.149.
15. Según la OMS, a nivel global una de cada tres mujeres sufre a lo largo de su vida violencia física y/o sexual en el contexto de relaciones de pareja o violencia sexual fuera de relaciones de pareja.
Sin embargo, en algunos países esta cifra alcanza a más de la mitad de las mujeres.
Ver World Health Orgaisation: Global and regional estimates of violence against women: prevalence and health effects of intimate partner violence and non-partner sexual violence, Geneva, 2013.

12
 Respecto a la violencia sexual cometida por agentes estata- de la tortura afirmó la importancia de “velar porque el marco de
les, además de la CEDAW, rigen otros instrumentos de derecho protección contra la tortura se aplique sin olvidar las cuestiones
internacional ratificados por el Estado español, como la Conven- de género a fin de fortalecer la protección de las mujeres contra
ción contra la Tortura. La violación y otras formas de violencia la tortura (…)”17.
sexual, como las amenazas de violación, las caricias indebidas,
el cacheo exagerado, el chantaje sexual, o insultos y humillacio- Conforme a lo establecido en los citados instrumentos y
nes de tipo sexual, pueden constituir tortura o malos tratos si estándares internacionales de derechos humanos, el deber de
presentan los principales elementos que caracterizan los tratos los Estados de actuar con la “debida diligencia” para prevenir,
crueles, degradantes e inhumanos16. En 2008, el Relator Especial investigar y sancionar todo acto de violencia física, psíquica y
de Naciones Unidas contra la Tortura en un informe monográfico sexual contra las mujeres, así como para garantizar el derecho a
sobre la integración de el enfoque de genero en la prevención la reparación de las víctimas, implica:

Medidas que deben tomar los Estados para cumplir sus obligaciones
internacionales frente a la violencia contra las mujeres
Extraído del Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer. Informe del Secretario General de Naciones Unidas, 2006.18

• Legislación: Adopción de normas que tipifiquen como • Acceso y obtención de justicia y reparación:
delito todas las formas de violencia contra la mujer;
revisión periódica de la aplicación efectiva, teniendo • Investigación de todas las denuncias rápida,
en cuenta la perspectiva de género. exhaustiva, inspirada en una perspectiva de
género y eficaz.
• Políticas: Formulación y aplicación de políticas eje- • Enjuiciamiento de los responsables de todas las
cutivas o planes de acción para eliminar la violencia formas de violencia contra las mujeres y elimina-
contra la mujer y monitoreo y evaluación periódica de ción de cualquier clase de clima de impunidad en
torno a estos delitos.

S
tales políticas o planes de acción.

D A
• Medidas encaminadas a garantizar que el sistema
• Datos: Reunión sistemática de datos desagregados

A
de justicia penal, en particular las reglas sobre

S
por sexo y por otros factores, como la edad, el origen

L
prueba y procedimiento, funcione de manera no
étnico y la discapacidad, detallando la prevalencia de

U
discriminatoria y con una perspectiva de género

P
todas las formas de violencia contra las mujeres, sus a fin de alentar a las mujeres a prestar testimonio

X
causas y consecuencias, así como la eficacia de cuales-

E
en los procedimientos relacionados con la violen-
quiera medidas que se apliquen para prevenir y repa- cia contra la mujer.
rar estos abusos.

A S y • Castigo de los responsables de todas las formas

D
• Atención integral: Creación de servicios en las de violencia contra la mujer en forma proporcio-

A
siguientes esferas: creación de un ambiente de segu-

L
nal a la gravedad del delito.
ridad y confidencialidad para que las mujeres puedan

I O
denunciar los actos de violencia contra la mujer; alber-

V
• Previsión de recursos adecuados, en particular
gues y servicios de apoyo y asesoramiento; servicios adoptando las medidas necesarias para permitir
de atención de la salud; asistencia letrada gratuita que las víctimas obtengan una adecuada com-
cuando sea necesaria; servicios lingüística y cultural- pensación simbólica y efectiva, sin perjuicio de
mente accesibles para las mujeres que los necesiten. la posibilidad de iniciar procedimientos civiles
contra el infractor.
• Capacitación profesional: Aplicación de programas
de capacitación para el personal judicial, jurídico,
médico, de servicios sociales, de trabajo social, policial
y de inmigración a fin de educarlo y sensibilizarlo en
relación con el contexto social de violencia contra la
mujer.

El marco normativo europeo que impone a los Estados la obligación de actuar frente a la violencia contra las mujeres, está cons-
tituido por instrumentos normativos dictados en ámbito del Consejo de Europa y la Unión Europea (UE). En 2011 el Parlamento de la
UE reconoció la necesidad de redoblar esfuerzos para luchar contra la violencia contra las mujeres.19 Los países europeos, actualmente
cuentan con estándares y obligaciones plasmadas en varias directivas de la UE que los Estados deben trasponer.20

Además, es preciso destacar otros instrumentos regionales para la protección de los derechos humanos de las mujeres, tales como
el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos, ratificado por el Estado español en agosto de 2009;
y el Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, de 11 de
mayo de 2011, actualmente en proceso de ratificación por el Gobierno español.

Tanto las citadas directivas de la Unión Europea como los tratados europeos contra la trata de personas y contra la violencia de
género, reafirman que la obligación de los Estados de actuar frente a la violencia sexual constituye un mandato supremo que no puede
encontrar excepciones.

16. Convención contra la Tortura; Art. 1

17. Informe del Relator Especial sobre Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Manfred Nowak. Doc. ONU A/HRC/7/3, de 15 de enero de 2008, párr. 26.
18. Doc. de la ONU: A /61/122/Add.1 de 6 de julio de 2006
19. Resolución del Parlamento Europeo, de 5 de abril de 2011, sobre las prioridades y líneas generales del nuevo marco político de la Unión para combatir la violencia contra las mujeres.
20. Además de las directivas sobre trata de personas y abuso sexual infantil (Directiva 2011/36/UE y Directiva 2011/93/UE) recientemente ha sido aprobada una norma fundamental: la Directiva 2012/29/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, por la que se establecen normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos.

13
 A S
2.2. La prohibición de discriminación
“Toda persona tiene derecho a disfrutar de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, sin distinción de

L S A D
U
ningún tipo, incluidos el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de la persona, independientemente del lugar en que ésta

P
se encuentre y de su situación en materia de inmigración (…) los Estados tienen la responsabilidad de promover y proteger los

X
derechos humanos de todas las personas, incluidos los migrantes en situación irregular, que se encuentran en su territorio.

E
Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas21

A S y
O L A D
I
Para analizar las prácticas y disposiciones que suponen dis- La discriminación indirecta, con frecuencia está reves-

V
criminación y que colocan a las mujeres migrantes en situación tida de apariencia de neutralidad e, independientemente de la
irregular en una posición de desventaja frente a las demás víc- intencionalidad o no de discriminar, acarrea una discriminación
timas de violencia sexual en el acceso efectivo a derechos, es prohibida. 26
preciso partir de los criterios desarrollados en materia de discri-
minación en el marco internacional de derechos humanos. En el ámbito europeo la protección contra la discrimi-
nación puede encontrarse tanto en la normativa de la Unión
La prohibición de toda discriminación es uno de los prin- Europea como en el Convenio Europeo de Derechos Humanos
cipios básicos del derecho internacional de los derechos huma- (CEDH) 27. Aunque estos dos sistemas son complementarios en
nos.22 El Pacto de Derechos Civiles y Políticos dispone que cada gran medida y se refuerzan mutuamente. El CEDH impone a los
uno de los Estados se compromete a respetar y a garantizar a todos Estados miembros la obligación de garantizar la protección de
los individuos que se encuentran en su territorio y estén sujetos a su los derechos humanos de todas las personas que se hallen bajo
jurisdicción los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin dis- su jurisdicción. En el año 2000 se promulgó el Protocolo 12 al
tinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión polí- CEDH, ratificado por el Estado español en 2008, que reforzó la
tica o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, protección frente a la discriminación, al garantizar la igualdad de
nacimiento o cualquier otra condición social.23 trato en el disfrute de todos los derechos (incluidos los derivados
de la legislación nacional) y al afirmar que la protección frente a
El Comité de Derechos Humanos, órgano de las la discriminación puede ser invocada de manera autónoma. Con
Naciones Unidas encargado de interpretar el Pacto Inter- anterioridad solo podía invocarse si conllevaba la violación de
nacional de Derechos Civiles y Políticos y vigilar su cumpli- uno de los derechos fundamentales establecidos en el CEDH.
miento, afirma que “la norma general es que se garanticen
todos y cada uno de los derechos reconocidos en el Pacto, La Carta de derechos fundamentales de la Unión Europea
sin discriminación entre nacionales y extranjeros (…)”24 (UE) constituye también un instrumento regional de protección
En su Observación General Nº. 18, sobre No discriminación25, de derechos humanos que también prohíbe la discriminación,
afirma que el término “discriminación”, tal como se emplea en dotado de mayor relevancia desde que el Tratado de Lisboa le
el Pacto, debe entenderse referido a toda distinción, exclusión, otorgara carácter vinculante.28
restricción o preferencia que se basen en determinados motivos,
como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión En la UE existe una normativa contra la discriminación
política o de otra índole, el origen nacional o social, la posición desde hace varias décadas. Si bien inicialmente esta normativa
económica, el nacimiento o cualquier otra condición social, y se centró en prohibir la discriminación por motivos de género en
que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el el contexto del empleo y la formación29, desde la pasada década
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, la prohibición de discriminación se ha ampliado a motivos como
de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas el origen racial o étnico. En el año 2000, la UE promulgó la Direc-
las personas.” tiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000 relativa a
la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas
El Comité contra la Discriminación Racial de Naciones independientemente de su origen racial o étnico.

A S
Unidas, aclara que la discriminación prohibida puede reves-

D
tir la forma de “discriminación intencional” y “discriminación

A
práctica”. Los actos que tienen un efecto discriminatorio sin un

L S
propósito discriminatorio son conocidos como “discriminación

U
indirecta”, donde lo que se observa es el “impacto adverso”

P
sobre un grupo particular.

y E X
A D A S
VI O L
21. Resolución 23/20 del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, sobre los derechos humanos de las personas migrantes, 26 de junio de 2013. Doc. de la ONU: A /HRC/RES/23/20 de 26 de junio de 2013.
22. Figura, entre otros, en los artículos 2, 14.1 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en el artículo 1 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación Racial, y en el artículo 1 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
23. Artículo 2 del Pacto.
24. Comité de Derechos Humanos. Observación General nº 15 (La situación de los extranjeros con arreglo al Pacto), adoptada en 1986.
25. Comité de Derechos Humanos. Observación General Nº. 18, sobre No discriminación, adoptada el 37º período de sesiones, 1989. Doc. de la ONU HRI/GEN/1/Rev.7 at 168 (1989)
26. Recomendación general Nº 32 del Comité CERD. Significado y alcance de las medidas especiales en la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial.
Doc. de la ONU: CERD/C/GC/32, 29 de septiembre de 2009
27. Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, aprobado por el Consejo de Europa el 4 de Noviembre de 1950, ratificado por España
con fecha 26 de septiembre de 1979, y publicado en el Boletín Oficial del Estado de 10 de octubre de 1979. Artículo 14.
28. Tratado de la Unión europea. Art. 6.
29. Ver la Directiva 97/80/CE, del Consejo, de 15 de diciembre de 1997

14
 2.3. La protección de los derechos humanos de las personas migrantes y de responder
frente a la discriminación y la violencia que afecta a las mujeres migrantes

“La vulnerabilidad [frente a las violaciones de derecho humanos] no es una condición que lleve consigo un inmigrante al país de
destino, independientemente de la legalidad de su entrada en un país determinado, no es inherente a las características raciales, o a
un país o un origen étnico, o a las condiciones de desarrollo del país o de la región de origen. Lo que sí es inherente a la condición de
todo ser humano y por tanto a todo migrante, vaya a donde vaya, es la facultad de trascender situaciones impuestas no deseadas.
Ex –Relatora de Naciones Unidas para los derechos humanos de las personas migrantes, 2000.

Los comités y personas expertas del sistema internacional Concretamente, el citado Programa de acción instó a los

A S
de derechos humanos que se ocupan de los derechos de las per- Estados a realizar “investigaciones exhaustivas, no sólo sobre

D
sonas migrantes coinciden en afirmar que las personas migran- las violaciones perpetradas contra los derechos humanos de las

A
tes son especialmente vulnerables a las violaciones de derechos mujeres migrantes sino también sobre la contribución que esas

L S
humanos. Recomiendan no asociar el concepto de vulnerabili- mujeres hacen a las economías de sus países de origen y de sus

U
dad a la debilidad o a déficits de índole personal o cultural de las países de acogida, y a que incluyan los resultados de esas inves-

P
personas migrantes. Sino vincularlo a la capacidad de incidencia tigaciones en los informes destinados a los órganos creados en

E X
del Estado receptor, con sus normas, políticas y actitudes cultu- virtud de tratados”.31
rales, sobre los derechos humanos de las personas migrantes y

S y
sobre la capacidad de agencia frente a los abusos sufridos. La La Declaración de Naciones Unidas sobre Eliminación de

A
Ex-Relatora Especial de Naciones Unidas sobre derechos huma- la Violencia contra la Mujer (Naciones Unidas, 1993) reconoce

A D
nos de las personas migrantes aclara en uno de sus informes que la particular “vulnerabilidad” frente a la violencia de género de

L
la condición de vulnerabilidad no es inherente a la persona, sino algunos grupos de mujeres, como “las mujeres pertenecientes

I O
que ha sido creada e impuesta a los/as migrantes en los confines a minorías, las mujeres indígenas, las refugiadas o las mujeres

V
de un país concreto.30 Esta aproximación al concepto de vulnera- migrantes” 3 . En el mismo sentido, la Cuarta Conferencia Mun-
bilidad coloca el foco sobre la acción del Estado que, a través de dial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, analizó la situa-
sus normas y políticas, puede fomentar el empoderamiento o la ción de la mujer migrante e hizo un llamamiento a los Estados
privación de poder a las personas migrantes. para que reconocieran la vulnerabilidad ante la violencia y otras
formas de malos tratos sufridos por estas mujeres. La Plataforma
El Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, de Acción (cap. IV.D) emanada de esa Conferencia exhortó a
en una reciente resolución, exhorta a los Estados y a las orga- los gobiernos a establecer servicios lingüística y culturalmente
nizaciones regionales e internacionales con competencia en el accesibles para las mujeres y niñas migrantes, incluidas las traba-
ámbito de las políticas migratorias a promover y proteger efec- jadoras migratorias que son víctimas de la violencia de género.
tivamente los derechos humanos y las libertades fundamentales
de todas las personas migrantes, en particular el derecho a la También el Comité de la CEDAW ha mostrado preocupa-
vida, a la libertad y a la seguridad de la persona, especialmente ción porque a menudo las mujeres migrantes son víctimas de la
de las mujeres y los niños, cualquiera sea su situación en materia violencia por motivos de género y, en una recomendación espe-
de inmigración. cífica sobre esta materia, ha exhortado a los Estados a “abordar
en detalle las circunstancias que contribuyen a la vulnerabilidad
La Declaración de la Conferencia Mundial contra el particular de muchas mujeres migrantes, y sus experiencias res-
Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia, celebrada en Durban en pecto de la discriminación por motivo de género en tanto causa
2001, reconoció que la discriminación, el racismo y la xenofobia y consecuencia de la violación de sus derechos humanos”.33
afectan de manera diferente a las mujeres y a las niñas. El Pro-
grama de Acción de la citada conferencia instó por vez primera
a los Estados a vincular el racismo y la discriminación contra
las mujeres basada en el género y a incorporar el enfoque de
género en las políticas migratorias.

30. Informe presentado por la Relatora Especial, Sra. Gabriela Rodríguez Pizarro, de conformidad con la Resolución 1999/44
de la Comisión de Derechos Humanos. Doc. de la ONU: E/CN.4/2000/82 de 6 de enero de 2000. Párr. 70 - 77.
31. Programa de Acción de la Conferencia de Durban, párr. 31.
32. Otros ejemplos son el Programa de Acción de la Conferencia sobre racismo y xenofobia en Durban, 2001 y la Plataforma para la Acción de la IV Conferencia Mundial de la Mujer en Beijing, 1995.
33. Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Recomendación general No. 26 sobre las trabajadoras Migratorias, 32º período de sesiones, enero de 2005. Párr. 2.

15
 A D A S
P U L S
y E X 2.4. El Estado español frente a la Violencia Sexual

A S
Para analizar la “debida diligencia” del Estado frente a la

D
protección de los derechos humanos de las mujeres migrantes

A
en situación irregular frente a la violencia sexual, se ha realizado

O L
un listado de preguntas, a partir de las obligaciones derivadas de

I
la citada normativa, cuya respuesta se desarrolla en el siguiente

V
apartado. Las preguntas de investigación son las siguientes:

1. ¿Cuáles son los principales factores de discriminación

derivados de la intersección entre el género, la condi-
ción migratoria y la irregularidad que podrían influir
en la mayor vulnerabilidad de estas mujeres frente a
la violencia sexual?

2. ¿Existen normas vigentes que pueden constituir dis-

criminación contra las mujeres migrantes en situación
irregular en el ejercicio de sus derechos a la atención,
protección, justicia y reparación?

3. ¿Qué posibilidades de protección frente a las sanciones

de extranjería tienen las víctimas de violencia sexual
no amparadas por la Ley 1/2004?

4. ¿Cómo afecta el Decreto-ley 16/2012 de medidas

urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema
Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de
sus prestaciones al derecho a la atención sanitaria de
las mujeres migrantes en situación irregular víctimas
de la violencia sexual?

5. ¿Afecta la “irregularidad administrativa” de las vícti-

mas de violencia sexual a la credibilidad de su testi-
monio en instancias policiales y judiciales?

6. ¿Tienen las mujeres migrantes en situación irregular

las mismas posibilidades de acceder a una indemniza-
ción tras lograr una sentencia condenatoria para su/s
agresor/es?

16
 A D A S
P U LS
y E X
A D A S
V I O L

3.
PRINCIPALES
RESULTADOS

A D A S
P U LS
y E X
A D A S
VI O L
17
 3.1. Obstáculos generales:
deficiencias en el marco de protección
A D A S
P U L
3.1.1. Necesidad de una política pública estatal frente a la violencia sexual
S
Como se indica en el apartado de marco normativo, los

y E X En consecuencia, se identifican importantes vacíos en los

S
Estados están obligados a hacer frente a la violencia contra siguientes ámbitos de responsabilidad del Estado frente a la vio-

D A
las mujeres, incluida la violencia sexual, a través de diferentes lencia sexual:

A
acciones. Entre ellas, la tipificación como delito de las conduc-

L
tas relacionadas con la violencia contra las mujeres, las medi- 1. Recolección de datos e información. No se reco-

I O
das de prevención, la atención integral a las víctimas, los cauces gen datos de prevalencia y magnitud de la violencia

V
efectivos de denuncia y obtención de justicia, la sanción a los sexual, y los datos sobre denuncias reportados por el
responsables y la reparación a las víctimas. Los organismos inter- Ministerio del Interior se publican con varios años de
nacionales han exhortado a los Estados a hacer frente a todas retraso sin desagregar por sexo, ni por otros factores
las manifestaciones de violencia contra las mujeres y a hacerlo como la nacionalidad o la situación administrativa.
reconociendo que la raíz de todas ellas es la discriminación por
motivos de género.34 Para lo cual, además, “se pide a los gobier- 2. Campañas y acciones de prevención. Las campañas
nos que promuevan la investigación, recojan datos y compilen publicitarias se dirigen a la prevención de la violen-
estadísticas sobre la violencia contra la mujer, y fomenten las cia de género en la pareja o expareja. En los últimos
investigaciones sobre sus causas y consecuencias”.35 diez años, no se ha desarrollado ninguna campaña de
alcance estatal dirigida a sensibilizar a la población
En el Estado español, en los últimos años, se ha producido contra la violencia sexual.
un importante avance en la lucha contra la violencia de género
cometida en el ámbito de la pareja o expareja, a través de polí- 3. Servicios de atención a las víctimas. La falta de un plan
ticas de prevención; atención integral y protección y justicia de acción de alcance estatal, en un contexto en el que
especializada. Pero este esfuerzo no ha alcanzado a otras mani- las competencias en materia de atención integral a las
festaciones de la violencia contra las mujeres. La aprobación de víctimas están transferidas a las comunidades autóno-
la Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra mas supone que en la actualidad la disponibilidad de
la Violencia de Género (en adelante Ley 1/2004) ha equiparado los recursos especializados de atención a las víctimas
“violencia de género” únicamente a la violencia basada en la de violencia sexual no esté garantizada en todos los
discriminación sexista cometida en ámbito de las relaciones de territorios del Estado. En el Estado español no se cum-
pareja o expareja. Al restringir su objeto de protección a una de plen los estándares recomendados por el Consejo de
las manifestaciones de la violencia contra las mujeres basada Europa (1 centro de crisis para víctimas de violencia
en el género, el desarrollo de esta normativa ha supuesto la sexual por cada 200.000 habitantes40), aunque algu-
desatención de otras formas, incluso habituales, de la violencia nas Comunidades Autónomas (Madrid, País Vasco, por
contra las mujeres y las niñas, como la violencia sexual, que han ejemplo) han puesto en marcha recursos especializa-
quedado desligadas del contexto discriminatorio. dos en atención a víctimas de violencia sexual que, si
bien son escasos en base a la población, suponen un
De forma paralela, en los últimos años se ha producido un avance. Sin embargo en Galicia, una comunidad autó-
impulso en las acciones para combatir la trata de mujeres, espe- noma pluriprovincial, no existe ningún servicio espe-
cialmente con fines de explotación sexual. El principal motor de cializado en atención a víctimas de violencia sexual.
este impulso ha sido la entrada en vigor en España, en agosto
de 2009, del Convenio del Consejo de Europa sobre la Lucha 4. Ausencia de especialización en el sistema de justicia
contra la Trata de Seres Humanos36 (en adelante, Convenio Euro- penal, lo que propicia un tratamiento judicial sin enfo-
peo contra la Trata). Tras ser ratificado por el Estado español, se que de género y una falta de asistencia letrada espe-
tipificaron correctamente estas conductas en el Código penal cializada para víctimas de violencia sexual.
español, se avanzó en los procesos de identificación de las vícti-
mas y se estableció una figura de protección en la legislación de Como ejemplo de la escasa información específica sobre
extranjería con base en lo previsto en el Convenio Europeo. En violencia sexual se puede observar que en el sitio web de la Dele-
ese mismo año el Gobierno español aprobó un plan de acción gación Especial del Gobierno sobre violencia de género perte-
contra la trata de personas con fines de explotación sexual que neciente al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad,41
estableció medidas de atención y protección a las víctimas.37 aparece información sobre violencia de género en la pareja o ex
pareja, sobre trata de personas con fines de explotación sexual
A diferencia de lo ocurrido frente a la trata de mujeres o la vio- y, recientemente, ha incluido el apartado “otras violencias” en el
lencia de género en la pareja o ex pareja, la violencia sexual contra que se recoge información sobre mutilación genital femenina
las mujeres no ha motivado ninguna acción de carácter integral y matrimonio forzado, pero ninguna sobre violencia sexual. La
en materia legislativa ni tampoco un plan de acción. En los últi- Delegación del Gobierno para la violencia de género, entrevis-
mos años se ha reforzado la sanción penal de la violencia sexual, tada por Aspacia, reconoció que existen importantes vacíos en la
especialmente la cometida contra menores de edad, a través de actuación frente a la violencia sexual y que estos vacíos pueden
una modificación del Código Penal que entró en vigor en 2010.38 afectar en mayor medida a mujeres de sectores especialmente
Sin embargo, el Estado español no ha cumplido con la obliga- vulnerables, como las mujeres migrantes.42
ción de adoptar un plan de acción de alcance estatal desde un
análisis explícito de género y dotado de recursos suficientes.39

18
 3.1.2. Déficits en la protección de los derechos humanos de las mujeres migrantes
Aunque tanto los hombres como las mujeres migran, la migración no es un fenómeno independiente del género. La situación
de las mujeres migrantes es diferente en lo que respecta a los cauces legales de migración, los sectores a los que migran, los
abusos de que son víctimas y las consecuencias que sufren por ello. Para comprender las formas concretas en que resultan
afectadas las mujeres, es menester examinar la migración de la mujer desde la perspectiva de la discriminación por motivos de
género, las funciones tradicionales de la mujer, el desequilibrio del mercado laboral desde el punto de vista del género, la preva-
lencia generalizada de la violencia por motivo de género, la feminización de la pobreza y la migración laboral a nivel mundial
Comité de la CEDAW. Naciones Unidas43

Los organismos de Naciones Unidas y los Comités que vigi- Por otra parte, el citado Plan no establece ninguna línea de
lan los tratados internacionales contra la discriminación racial y acción dirigida a combatir la precariedad y la explotación especí-
de género, han exhortado a los Estados a incorporar el enfoque fica de las mujeres o que les afecta de forma desproporcionada.
de género en todas las fases de las políticas migratorias. Reco- Como ejemplo, no existe ninguna acción dirigida a combatir la
nocer los obstáculos añadidos que afectan a la protección de explotación en sectores informales como el servicio doméstico.
los derechos humanos de las mujeres migrantes derivados de la
“discriminación múltiple” es una de las consecuencias de dicho Una de las principales consecuencias de la incorporación
enfoque. del enfoque de género en las políticas migratorias es la especial
atención a las formas de violencia de género que pueden afec-
En 2007 el Gobierno español aprobó el primer Plan Estra- tar en mayor medida a las mujeres migrantes, y a los obstáculos
tégico de Ciudadanía e Integración 2007-2010 (en adelante, I que este sector de mujeres enfrenta para dejarla atrás y obtener
PECI), lo que supuso un avance en la incorporación del enfoque protección, asistencia y justicia.
de género en la recogida desagregada por sexo de datos relacio-
nados con la población migrante. Sin embargo, el diagnóstico El Comité de la CEDAW, en su último informe sobre España,
en profundidad de algunas realidades marcadas por la discrimi- en 2009, observó que las mujeres migrantes presentan “mayor
nación propios de este sector de mujeres, así como el estable- exposición a la pobreza y la violencia y se enfrentan a múltiples
cimiento de medidas efectivas para combatir la discriminación, amenazas de discriminación en los ámbitos de la educación, la
sigue siendo un desafío pendiente. salud, el empleo y la participación social y política”. El Comité
observó con preocupación “la falta de datos e información
En el diagnóstico realizado por el I PECI, en 2007, se reco- completa sobre la situación de estas mujeres (…)”. Y exhortó al
noce que “las mujeres extranjeras se enfrentan a una situación Estado español “a que reúna datos y realice estudios periódicos
de intersección en la que confluyen, al menos, dos circunstan- y completos sobre la situación de esas mujeres e incluya la infor-
cias que llevan aparejada una discriminación, y que interactúan mación en su próximo informe”.47
entre ellas, creando, de esta manera una condición especial de
vulnerabilidad, que va más allá de la simple suma de circuns- Uno de los avances más importantes de la Ley 1/2004 fue
tancias discriminatorias”44. En base a este diagnóstico el I PECI la previsión de un “principio de no discriminación” en el acceso
propuso una serie líneas de acción con la finalidad de paliar a los derechos y servicios establecidos y el reconocimiento de la
las situaciones de discriminación múltiple identificadas. Sin existencia de determinados sectores de mujeres especialmente
embargo, como se reconoce en el II PECI (2011- 2014) el grado “vulnerables”. Entre estos sectores, la ley mencionaba a las
de cumplimiento de los objetivos relacionados con los derechos mujeres migrantes. Sin embargo, fruto de la focalización antes
de las mujeres frente a la discriminación fue de los más bajos apuntada, tanto el plan de acción específico elaborado por el
del Plan. A ello se suman las dificultades en la asignación pre- Gobierno para combatir la violencia de género en población
supuestaria precisamente en lo relacionado con las actuaciones inmigrante (2009-2012)48, como los PECI abordan en el apartado
transversales, entre ellas las del capítulo de “mujer”.45 “mujer” (I PECI) y “género” (II PECI) únicamente la problemática
de la violencia de género en la pareja o ex-pareja y las medidas
En el diagnóstico del II PECI, el Gobierno español recono- contra la trata de personas. El importante reconocimiento sobre
ció que “las mujeres extranjeras han sufrido un retroceso en sus la “vulnerabilidad” de las mujeres migrantes respecto a estas
condiciones laborales y en el tipo de ocupación, aumentando manifestaciones de la violencia machista no ha alcanzado a la
las condiciones de precariedad”.46 Pese a lo cual, el Plan no pro- violencia sexual, incluido el acoso sexual en el trabajo.

S
fundiza en la recogida de información sobre determinadas reali-

A
dades específicas de las mujeres marcadas por la discriminación

A D
múltiple y en el análisis de los datos desde la perspectiva de

S
género.

X P U L
34. Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, Recomendación general 19, 11° período de sesiones, 1992. Doc. de la ONU: HRI\GEN\1\Rev.1 at 84 (1994), Párr. 4.

E
35. Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias: Indicadores sobre la violencia contra la mujer
y la respuesta de los Estados. Doc de la ONU: A/HRC/7/6 de 29 de enero de 2008,Párr. 20.
36. Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos, aprobado en Varsovia el 16 de mayo de 2005. Ratificado por España en febrero de 2009, entró en vigor el 1 de agosto de 2009.

S y
37. Gobierno español. Plan integral de lucha contra la trata de personas con fines de explotación sexual (2009-2012)

A
38. La citada reforma modificó el Código Pernal español en aras a tipificar como delito algunas conductas no punibles hasta el momento y a incrementar las penas de los delitos contra la libertad

D
sexual (Art. 178 y siguientes), pornografía infantil (Art. 189.1) y prostitución (Art.187 y 188). También tipificó correctamente el delito de trata de personas, al introducir un tipo específico (177bis).

A
39. La Relatora Especial sobre violencia contra las mujeres de Naciones Unidas considera uno de los indicadores básicos de la respuesta estatal ante la violencia contra las mujeres

L
el establecimiento de un “Plan de acción o política ejecutiva sobre la violencia contra la mujer fundado en una sólida base documental y voluntad política de ponerlo en
práctica que quede demostrada por la asignación de presupuesto, el establecimiento de plazos y la atribución de vías de responsabilidad”, Op. Cit. Párr. 71.

I O
40. Council of Europe: Combating Violence against Women: minimum standards for support services, September, 2008, p.38.

V
41. Ver sitio web: [Link] (última visita, el 30 de agosto de 2013).
42. Entrevista de Aspacia con la Delegada del Gobierno para la violencia de género, en Madrid, el 20 de julio de 2013.
43. Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Recomendación general No. 26 sobre las trabajadoras Migratorias, 32º período de sesiones, enero de 2005. Párr. 5.
44. I PECI (2007-2010), p. 304.
45. II PECI (2011-2014), pp. 15 y 17.
46. II PECI (2011-2014), p.141
47. Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, 44º período de sesiones (20 de julio a 7 de agosto de 2009). Observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la
Mujer. España. Doc. de la ONU: CEDAW /C/ESP/CO/6, de 7 de agosto de 2009. Párr. 31.
48. Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad: Plan de atención y prevención de la violencia de género en población extranjera inmigrante (2009-2012).

19
 3.1.3. Irregularidad y género como factores de discriminación y violencia

Las mujeres indocumentadas o carentes de la condición de inmigrantes legales corren un riesgo

aún mayor de violencia y tienen menores posibilidades de obtener protección o reparación
Secretario General de Naciones Unidas, 200649

Sin papeles, yo siempre andaba con miedo

Mujer paraguaya víctima de agresión sexual y trata de personas50

Uno de los elementos centrales del concepto de “vulnera- En el Estado español existen escasos datos e investigacio-
bilidad” asociado a las personas migrantes, según la definición nes sobre la realidad de las personas migrantes en situación

S
de los mecanismos de derechos humanos, es su “falta de poder” irregular y aún más escasos son los diagnósticos que incorpo-

D A
en la estructura de poder de un país. La Ex - Relatora de Nacio- ran el género como categoría de análisis.54 El Gobierno español

A
nes Unidas para la protección de los derechos de las personas reconoció en el II PECI la existencia de “datos que demuestran

L S
migrantes vincula esta falta de poder a la impunidad de quien que la confluencia de factores como la precariedad, la irregula-

U
viola los derechos humanos de estas personas. Así concluye que ridad y los patrones de violencia generan un riesgo mayor para

P
“la impunidad en caso de violación de los derechos humanos las mujeres inmigrantes, con respecto a las de origen español.”55

X
de la persona migrante se convierte por tanto en una indica- Pero no existen en el citado plan medidas dirigidas a paliar el

E
ción empírica de su falta de poder, igual a su vulnerabilidad. Se efecto discriminatorio de la intersección entre el género y la irre-

S y
entiende aquí por “impunidad” la ausencia de costos económi- gularidad.

A
cos, sociales o políticos del que viola los derechos humanos de

D
una persona migrante”.51 Un estudio de alcance estatal sobre el impacto de la “irre-

IOL A
gularidad” de las personas migrantes en términos de precarie-
En el caso de las mujeres, la vulnerabilidad o “falta de dad laboral y problemas de salud,56 publicado en 2009, ofrece

V
poder” aparejada a la irregularidad administrativa se suma a información preocupante. A pesar de que este estudio no pro-
la discriminación por motivos de género. Lo cual genera situa- fundiza en la intersección entre el género y la situación de irre-
ciones de precariedad económica, falta de autonomía y otros gularidad, concluye que estos trabajadores y trabajadoras “se
obstáculos para el acceso a derechos económicos, sociales y encuentran en una situación de precariedad laboral que llama-
culturales. La “discriminación múltiple” derivada de estos tres remos <<precariedad extrema>>, caracterizada por una abso-
factores – el género, la migración y la situación irregular – ha luta inestabilidad, ausencia total de empoderamiento en tanto
sido reconocida por los organismos de vigilancia de los tratados no cuentan con un marco de protección legal, elevada vulne-
de derechos humanos y otros mecanismos de Naciones Unidas. rabilidad agudizada por su situación legal y su estatus de inmi-
Estas instancias han mostrado particular preocupación porque grante, bajos salarios, ausencia total de derechos laborales y un
la especial “vulnerabilidad” de este sector frente a los abusos de tiempo de trabajo caracterizado por largas jornadas y un ritmo
derechos humanos radica en el impacto de las normas migrato- de trabajo acelerado”.57 El estudio confirma, así mismo, que estas
rias que les hace objeto de medidas restrictivas con impacto en condiciones tienen un impacto en la salud de las personas, des-
sus oportunidades de acceso a la protección. Pero además, aler- crito como “problemas de salud muy relacionados con las situa-
tan de que carecer de permiso de trabajo coloca a estas mujeres ciones de carga física y psíquica, tanto de origen laboral como
en situaciones de mayor precariedad económica. en relación con las condiciones de vida que deben afrontar fuera
del trabajo”.58
En este sentido, el Comité de la CEDAW en su recomen-
dación específica sobre las trabajadoras migrantes muestra A pesar de la claridad del mandato internacional y de que
preocupación porque “Las trabajadoras indocumentadas son existen datos preocupantes que deberían llamar a profundizar
particularmente vulnerables a la explotación y el abuso en razón en esta realidad, desde las administraciones públicas españolas
de su estatus migratorio irregular; esto exacerba su exclusión y el no se está tratando de forma específica la discriminación múlti-
riesgo de explotación”.52 insta a los Estados a atender de manera ple derivada del género, la condición migratoria y la situación de
específica la situación de vulnerabilidad frente la violencia de irregularidad. Incluso en el ámbito del estudio sobre la violencia
género y la explotación que presentan las mujeres migrantes. de género en pareja o expareja, la ausencia de cifras desagre-
Y concluye que “debe prestarse especial atención a la situación gadas en función de la situación administrativa de las víctimas
de las mujeres indocumentadas. Independientemente del esta- extranjeras de violencia de género en las estadísticas (número
tus migratorio irregular de las trabajadoras migratorias indocu- de denuncias, órdenes de protección, archivos de la causa, sen-
mentadas, los Estados Partes tienen la obligación de proteger tencias, y además por tipo de delito, lesiones, homicidios) es un
sus derechos humanos básicos (…) Las trabajadoras migratorias ejemplo de invisibilidad, que se debería paliar.
indocumentadas deben tener acceso a recursos jurídicos y repa-
ración (…) si son víctimas de abusos sexuales o físicos por parte
de sus empleadores u otras personas” 53

49. Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer. Informe del Secretario General de Naciones Unidas, 2006, p. 39
5o. Beatriz (nombre ficticio). Entrevista realizada por Proyecto Esperanza para Aspacia, el 12 de septiembre de 2013.
51. Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos, aprobado en Varsovia el 16 de mayo de 2005. Ratificado por España en febrero de 2009, entró en vigor el 1 de agosto de 2009.
52. Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Recomendación general No. 26 sobre las trabajadoras Migratorias, 32º período de sesiones, enero de 2005. Párr. 22.
53. Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer Recomendación general No. 26 sobre las trabajadoras migratorias, responsabilidades específicas de los países de destino, párr. 26. l)
54. Como excepción, cabe destacar la publicación de ACSUR Las Segovias (2011): Tras el espejo del capitalismo global. Violencia sexual al otro lado: el cuerpo visible. Jaque a la reina negra. Sus autoras (Angela
Botero e Inmaculada Lozano) realizan un análisis exhaustivo de los factores políticos, sociales, económicos y culturales que inciden en la violencia sexual contra mujeres migrantes, especialmente en entorno como la
prostitución y el servicio doméstico. Según este trabajo, la “irregularidad” de las mujeres migrantes determinada por la normativa de extranjería se identifica como uno de los elementos más significativos de merma
de poder de las mujeres frente a la violencia.
55. II PECI, p. 69.
56. Victoria Porthe et alt: La precariedad laboral en inmigrantes en situación irregular en España y su relación con la salud. Proyecto ITSA, en Gaceta Sanitaria, 2009; 23(Supl 1): 107–114
57. [Link]. p.112
58. [Link]. p. 113
20
 3.2. Factores de discriminación que merman
la protección de las mujeres migrantes en
situación irregular frente a la violencia sexual
El hecho de que una persona se encuentre de forma irregular en el territorio de un Estado no significa que no esté protegida
por las normas internacionales de derechos humanos (…) la Declaración Universal de Derechos Humanos garantiza a “todo
individuo”, incluidas las personas migrantes en situación irregular, el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona
Relator especial de Naciones Unidas sobre derechos humanos de las personas migrantes59

Los Estados deben respetar y proteger los derechos huma- Como factores estructurales, en primer término, se iden-
nos de todas las personas que se encuentran bajo su jurisdicción tifica que la propia situación de “irregularidad” vinculada a la
sin ningún tipo de discriminación. La situación administrativa informalidad en el empleo y la precariedad económica puede
de residencia no puede ser un obstáculo a la plena protección ser un factor de riesgo frente a la violencia sexual, especialmente
de las personas migrantes frente a abusos contra los derechos frente al acoso sexual en el trabajo. Además, se han identificado
humanos. tres normas, actualmente en vigor, que suponen discrimina-
ción directa contra las mujeres migrantes en situación irregular
Pese a este importante mandato, los órganos y mecanis- frente a la violencia sexual:
mos de Naciones Unidas muestran preocupación porque “uno
de los obstáculos institucionales básicos es la ausencia, la no 1. La normativa de extranjería, que mantiene la posibili-
aceptación de las normas universales en la legislación nacional dad de sancionar a una mujer por su situación admi-
que reconocen explícitamente los derechos humanos de los nistrativa cuando toma contacto con las fuerzas de
migrantes”.60 Cuya consecuencia es la ya citada vulnerabilidad o seguridad del Estado, colocando un obstáculo de gran
falta de poder que caracteriza a las personas migrantes, en gene- envergadura a la denuncia;
ral, y que se agudiza en la intersección con el género y la situa-
ción de irregularidad. La Ex-Relatora de Naciones Unidas para 2. La reciente reforma del acceso a la atención sanitaria63,
los derechos humanos de las personas migrantes afirmaba en que impide u obstaculiza a mujeres víctimas de violen-
un informe ya citado que la vulnerabilidad se construye a partir cia sexual en situación irregular, el acceso a tratamien-
de factores “estructurales” y “culturales”. Los primeros hacen tos fundamentales para su recuperación;
referencia a la estructura social y normativa que ubica a las per-
sonas migrantes, especialmente las que se hallan en situación 3. La legislación de ayudas a víctimas de la violencia
irregular, en un nivel inferior en la escala social. Mientras que la sexual,64 cuyo decreto de desarrollo impide a las muje-
vulnerabilidad cultural se refiere “al conjunto de elementos que res migrantes en situación irregular acceder a una
justifican dicha falta de poder”.61 indemnización cuando el agresor se declara insol-

S
vente.

D A
Un informe de Amnistía Internacional, de 2003, sobre los

A
obstáculos añadidos que afectan a las mujeres migrantes en Entre los elementos culturales, esta investigación no ha

S
situación irregular para la protección efectiva de los derechos

L
hecho más que rasgar la superficie, pero ha identificado pautas

U
humanos, definía a este sector de mujeres como “un colec- profesionales que indican prejuicios vinculados al género y a la

EXP
tivo social e institucionalmente invisible y, a la vez, marcado”.62 situación de “irregularidad”, relacionados con la credibilidad de
Esta definición hace referencia a la falta de medidas dirigidas a sus denuncias.
paliar las desventajas específicas que obstaculizan la protección

y
de los derechos humanos de estas mujeres. Pero también a la

S
También se identifica un elemento, a la vez estructural y

A
“irregularidad” como condición jurídica que las enfrenta a medi- cultural, que contribuye a la vulnerabilidad de este sector de

D
das sancionadoras y restrictivas de derechos con impacto sobre mujeres frente a la violencia sexual. Llama la atención la limitada

L A
sus decisiones para protegerse de la violencia. preocupación profesional, especialmente en los ámbitos relacio-

O
nados con la extranjería y el sistema penal, por la falta de protec-

V I
En este apartado se presenta una serie de factores estructu- ción de las mujeres migrantes en situación irregular frente a la
rales y culturales que pueden enfrentar a las mujeres migrantes violencia sexual.65 Esta desatención y falta de preocupación pro-
en situación irregular a situaciones de mayor riesgo frente a la bablemente tiene relación con la doble invisibilidad del objeto
violencia sexual. Así mismo, se presentan las principales trabas de esta investigación: la situación de un colectivo socialmente
que obstaculizan o impiden el acceso de este sector de mujeres oculto, frente a un tipo de violencia generalmente invisible.
a derechos fundamentales, una vez sufrida la violencia sexual.

59. Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de las personas migrantes, François Crépeau, 2012. Doc de la ONU: A /HRC/20/24 de 2 de abril de 2012, párrs. 5 y 6.
[Link] presentado por la Relatora Especial, Sra. Gabriela Rodríguez Pizarro, de conformidad con la Resolución 1999/44
de la Comisión de Derechos Humanos. Doc. de la ONU: E/CN.4/2000/82 de 6 de enero de 2000. Párr. 77.
61. Informe presentado por la Relatora Especial, Sra. Gabriela Rodríguez Pizarro, de conformidad con la Resolución 1999/44
de la Comisión de Derechos Humanos. Doc. de la ONU: E/CN.4/2000/82 de 6 de enero de 2000. Párr. 71-73.
62. Amnistía Internacional – Sección española (2003): Mujeres invisibles, abusos impunes. Mujeres migrantes indocumentadas en España ante la violencia de género en el ámbito familiar, p. 1.
63. Normativa citada en el apartado 2. de este capítulo.
64. Normativa citada en el apartado 6. de este capítulo.
65. Como excepción, es preciso destacar la vocación de autocrítica y de seria preocupación por la falta de protección de las mujeres migrantes frente a la violencia sexual, mostrada por la Delegada del Gobierno para
la violencia de género. (Entrevista de Aspacia, el 20 de julio de 2013).

21
 A D A S
S
3.2.1. Normalización e invisibilidad de la violencia sexual: el caso de las empleadas del servicio doméstico

X P U L
La violencia sexual en el servicio doméstico se da a diario, pero no salen los casos a la luz, por miedo y porque es una

E
violencia muy normalizada… que el “abuelo” al que cuidas te toque el culo, o el pecho, o se masturbe mientras le bañas, se
aguanta porque parece que va en el “pack”. Aguantas porque tienes un “trabajo” y más si estás en situación irregular

A S y Activistas de una organización de empleadas del servicio doméstico66

O L A D
Nos vamos para un abogado y dice: agradezca que usted tiene trabajo, agradezca que usted tiene quien le dé

I
trabajo porque usted es una persona “sin papeles”, o sea, así de fácil, no va a conseguir trabajo, aguántese

V
Grupo Focal de mujeres ecuatorianas. Citado en el informe del Proyecto ITSAL67

Profesionales de un servicio especializado en atención Según informa la citada organización de trabajadoras del
a mujeres víctimas de violencia sexual de la Comunidad de hogar, los casos rara vez salen a la luz y, menos aún, se denun-
Madrid comparten su preocupación porque la “irregularidad cian debido a “la suma de la precariedad al nivel de recursos y
admnistrativa“ coloca a las mujeres en espirales de privación de la fragilidad emocional de mujeres que están solas”.71 Cuando
derechos que pueden condicionar la capacidad de poner límites las mujeres pretenden poner freno a las agresiones o abusos
a relaciones de abuso, ya sea laboral, sexual, o de otra índole. sexuales, en su experiencia, el primer paso suele ser hablar con
Y reflexionan acerca de la invisibilidad de la violencia sexual los familiares y el siguiente paso, si esto no surte efecto, dejar el
sufrida por este sector de mujeres en los siguientes términos: trabajo. En la entrevista con Aspacia, relatan casos como el de
“este servicio es totalmente accesible con independencia de la “una mujer que trabajaba de interna cuidando a un señor mayor
situación administrativa, pero acuden pocas mujeres extranje- de gran complexión y que ejercía violencia contra ella; que por
ras en situación irregular. (…) Aparte de que la desconfianza las noches no dormía del miedo a que entrara y la agrediera. Se
es mayor, estas mujeres tienen dificultades añadidas para seguir encerraba con llave en su habitación y el señor todas las noches
un tratamiento o acudir al centro por su situación laboral, tienen aporreaba la puerta. Ella vivía aterrorizada. Finalmente, dejó el
una vida más difícil, mayor precariedad, tienen otros frentes que trabajo”.72
les preocupan mucho…”68
Otro ejemplo de invisibilidad y trabas para la denuncia
La normalización y la invisibilidad de la violencia sexual es el caso de María, una mujer hondureña en situación irregu-
tiene en el servicio doméstico uno de sus espacios paradigmá- lar que trabajaba de interna en el servicio doméstico. Durante
ticos. Activistas de una organización de trabajadoras del servi- 2012 fue víctima de agresiones sexuales por parte de un com-
cio doméstico, entrevistadas por Aspacia, hacen referencia a la pañero de trabajo (el jardinero de la casa). Uno de los factores
suma de dificultades que encuentran las mujeres para dejar atrás que le frenaron ante la denuncia, además del miedo a la expul-
la violencia sexual cometida en entornos opacos y de relación de sión por estar en situación irregular, fue el mensaje reiterado
dependencia económica, especialmente cuando las mujeres se por parte de sus empleadores de no revelar que trabajaba en
encuentran en situación irregular. Achacan la normalización de su domicilio en situación irregular.
los abusos a que “hay un ingrediente que se suma, y es el vínculo
que estableces con el empleador o con la familia…estoy sola, Todo ello determina que si la violencia sexual es un abuso
no tengo papeles, nadie me da trabajo, y aparece esta persona generalmente oculto, cuando se comete contra mujeres migran-
o familia, como la salvación. Hay un sentimiento de gratitud y tes en situación irregular, especialmente en ámbitos familiares o
un ¡Qué mala soy, si le debo la vida! ¿Hasta dónde dejo? Hasta en empleos informales, lo sea aún más. Esta invisibilidad es con-
dónde aguanto? (…)”.69 firmada por un juez de instrucción de Madrid, entrevistado por

S
Aspacia, que reconoció que “en mi juzgado entre 1996 y 2013

A
Pero, además, señalan que la normalización de la violen- podría decir que no ha habido más de cinco casos de violencia

A D
cia sexual en este contexto se construye a partir de prejuicios sexual denunciados por mujeres inmigrantes en situación irre-

S
sexistas y xenófobos de empleadores o familiares que influyen gular. Y, concretamente, de mujeres del servicio doméstico no

L
en que el comportamiento hacia estas mujeres difiera de lo que he tenido ningún caso”.73

P U
sería admisible con mujeres españolas. Empleadas del hogar de

X
la organización entrevistada, afirman que “existen prejuicios

E
discriminatorios respecto a la nacionalidad, la cultural, la forma
de vestir, (…) Los abusos sexuales tienen una importante base

S y
de prejuicios: a las morenas, las caribeñas, en el fondo les gusta

D A
que las toquen, las del Este que vienen a quitar maridos, etc. En

A
general el estereotipo es que con estas mujeres está permitido

O L
lo que no está con las españolas”.70

VI
66. Entrevista grupal de Aspacia con activistas de Territorio Doméstico, en Madrid, el 13 de junio de 2013.
67. Artículo sobre los resultados de la investigación, en Victoria Porthe et alt: La precariedad laboral en inmigrantes en situación irregular en España
y su relación con la salud. Proyecto ITSA, en Gaceta Sanitaria, 2009; 23 (Supl 1), p. 111.
68. Entrevista grupal de Aspacia con profesionales del CIMASCAM, en Madrid, el 20 de junio de 2013.
69. Entrevista grupal de Aspacia con activistas de Territorio Doméstico, en Madrid, el 13 de junio de 2013.
70. Entrevista grupal de Aspacia con activistas de Territorio Doméstico, en Madrid, el 13 de junio de 2013.
71. Entrevista grupal de Aspacia con activistas de Territorio Doméstico, en Madrid, el 13 de junio de 2013.
72. Entrevista grupal de Aspacia con activistas de Territorio Doméstico, en Madrid, el 13 de junio de 2013.
73. Entrevista de Aspacia con el titular del juzgado de instrucción nº 6 de Madrid, en Madrid, el 14 de junio de 2013.

22
 3.2.2. Barreras en el acceso a la atención sanitaria

Las mujeres que han sufrido una agresión sexual requieren una atención sanitaria
adecuada e integral, en un ambiente capaz de preservar su intimidad
Protocolo de Actuación frente a las agresiones/abusos sexuales de la Comunidad Autónoma de Cantabria74

La crisis económica ha causado el retroceso de avances en relación con los derechos humanos de los/as migrantes
(…). En particular, la legislación que ha restringido su acceso a la sanidad es una novedad lamentable
Relator Especial de Naciones Unidas sobre las formas contemporáneas de racismo,
discriminación racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia, sobre el Estado español75

S
Obstáculos para una exploración adecuada y de calidad

A
La violencia sexual, además de una violación de derechos

D
humanos de las mujeres es un problema de salud pública, ya

A
que impacta sobre la salud física, sexual y psicológica de las “En la atención a las víctimas de la violencia sexual, la

S
prioridad absoluta debe ser siempre la salud y el bienestar de

L
mujeres. El Comité de la CEDAW en su Recomendación Gene-

U
ral 24 sobre la eliminación de la discriminación por motivos la paciente. La prestación de servicios médico-legales por lo

P
de género en el acceso a la salud, recuerda a los Estados que tanto tiene una importancia secundaria a la de los servicios

X
de salud en general (es decir, el tratamiento de las lesiones, la

E
la prevención, detección y tratamiento de las mujeres y niñas
que sufren la violencia basada en el género es una de las obli- evaluación y el control del embarazo e infecciones de transmi-
sión sexual (ITS)). La realización de un examen forense sin tener

S y
gaciones fundamentales de las instituciones sanitarias. La citada

A
recomendación general insta a los Estados a desarrollar normas, en cuenta las necesidades de atención primaria de salud de las

D
políticas y protocolos para cumplir esta obligación.76 pacientes es negligente”

L A
Directrices de la OMS sobre atención a víctimas de violencia sexual (2003)

I O
Las Directrices para la atención médico – forense a vícti-

V
mas de violencia sexual de la Organización Mundial de la Salud Las instancias sanitarias están obligadas a proporcionar a
(en adelante, OMS), parten de la premisa de que estas víctimas las víctimas una atención que comienza con una exploración
“requieren una atención integral y desde el enfoque de género de calidad en un ambiente de tranquilidad y confidencialidad
por parte de los servicios sanitarios con el fin de hacer frente a para las mujeres. Tanto las citadas Directrices de la OMS como
las consecuencias físicas y mentales de su experiencia y de ayu- los protocolos vigentes en el Estado español reconocen que
darlas a recuperarse de un evento extremadamente doloroso y una de las características de la calidad de la exploración es la
traumático”.77 Esta atención debe garantizarse a través de pro- celeridad respecto al momento de la agresión. En este sentido,
fesionales con la debida especialización porque, según la OMS, el Protocolo de actuación de Cantabria afirma que “El periodo
“tratar con pacientes que han sido víctimas de violencia sexual desde la agresión hasta que se realiza el reconocimiento debe
exige una amplia serie de habilidades”.78 En estas Directrices, ser el mínimo posible, ya que transcurrido un lapso de tiempo
la OMS establece que la atención sanitaria debe comprender, más o menos largo pueden desaparecer algunos de los signos
tanto la asistencia de urgencia – con fines terapéuticos y proba- de la agresión”.81
torios – como el posterior tratamiento y seguimiento de las víc-
timas, lo que resulta fundamental porque las consecuencias de El Protocolo Común, como la mayoría de los protoco-
la violencia sexual habitualmente se prolongan en el tiempo.79 los autonómicos o locales sobre la materia, establece que la
actuación del personal sanitario de urgencia debe realizarse
El Gobierno español promulgó en 2007 el Protocolo con independencia de la voluntad de la mujer de interponer
Común de Actuaciones contra la violencia de género (en ade- una denuncia en este primer momento. Este mandato general
lante, Protocolo Común), revisado en 2012, que dedica un capí- resulta fundamental en todos los casos; pero es aún más rele-
tulo a la actuación en casos de agresión sexual.80 Este protocolo vante en casos de víctimas migrantes en situación irregular,
de alcance estatal establece tres niveles de actuación profesio- cuyo temor a interponer la denuncia no puede ser una traba
nal en la atención a víctimas de la violencia sexual: a) el registro y para la correcta actuación sanitaria.
la exploración (clínica y forense); b) la atención y el seguimiento
y c) la información y la derivación. El Protocolo del País Vasco refleja la posibilidad de una
triple entrada para las víctimas de violencia sexual: policía,
La investigación ha detectado trabas específicas en la centro de salud u hospital.82
atención a mujeres migrantes en situación irregular, tanto en la
atención de urgencia y exploración como en la atención y tra- Una excepción a esta práctica profesional de atención
tamiento para paliar las consecuencias de la violencia sexual. sanitaria, la constituye el Protocolo de actuación en caso de
Estas trabas, además de entorpecer el ejercicio del derecho a la agresiones sexuales del Municipio de Madrid, que no contem-
atención sanitaria contribuyen a aumentar el sufrimiento de las pla la posibilidad de atención sanitaria sin denuncia previa.83
víctimas. En Madrid, Aspacia ha documentado casos de mujeres a las que

74. Gobierno de Cantabria, 2006, P. p.17.

75. Texto íntegro de la declaración de prensa del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre las formas contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia, Sr.
Mutuma Ruteere, el 28 de enero de 2013 en Madrid, España.
76. Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Recomendación General nº 24. La mujer y la salud. 20° período de sesiones (02/02/1999), párr. 15.
77. WORLD HEALTH ORGANIZATION: Guidelines for medico-legal care for victims of sexual violence, Geneva, 2003, p. 2.
78. Op. Cit. p. 31.
79. [Link]. pp. 1 y 63.
80. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Protocolo Común para la actuación sanitaria ante la violencia de género, Madrid, 2012, pp. 65-71.
81. Gobierno de Cantabria. Protocolo de Atención Sanitaria a víctimas de agresiones/abusos sexuales, 2006. p.17.
82. Gobierno Vasco. Protocolo Sanitario ante el maltrato en el ámbito doméstico y la violencia sexual contra las mujeres, 2008, p.
83. Ayuntamiento de Madrid. Protocolo de actuación coordinada de los organismos competentes en materia de agresiones sexuales, 2008.

23
 el facultativo de ginecología de guardia les negó la atención por El 1 de septiembre de 2012 entró en vigor el Real Decre-
no haber presentado previamente una denuncia. Como ejem- to-Ley 16/2012, de 20 de abril, de Medidas urgentes para garan-
plo, sirva el siguiente caso: tizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar
la calidad y seguridad de sus prestaciones (en adelante, Decre-
Lourdes84 es una mujer de nacionalidad paraguaya y 25 to-Ley 16/2012),86 que excluye de la prestación sanitaria con
años de edad que reside en España en situación irregular desde fondos públicos a todas las personas extranjeras que no tengan
hace 6 años. En enero de 2013 sufrió una violación múltiple por la condición de “asegurado”. Dicha condición, en el caso de per-
parte de cinco conocidos recientes que le produjo un fuerte sonas migrantes en situación irregular, únicamente se extiende
sangrado vaginal, motivo por el cual se dirigió a urgencias gine- a los siguientes supuestos:
cológicas del hospital de Madrid que le indicaron como referen-
cia para la atención a víctimas de agresiones sexuales. Una vez • Atención sanitaria urgente por enfermedad grave o
dispuesta para la exploración, Lourdes le refirió al médico que accidente.
había sufrido una agresión sexual, ante lo cual el facultativo se
• Atención al embarazo, parto y posparto.
negó a seguir la exploración, le ordenó vestirse y marcharse a
interponer una denuncia. El ginecólogo no le indicó que existía • Víctimas de trata de seres humanos, mientras se encuen-
una comisaría especializada en este tipo de delito (el Servicio tren en periodo de restablecimiento y reflexión.

S
de Atención a la Mujer de la Policía Nacional – SAM), por lo cual,

A
Lourdes acudió a una comisaría de policía cercana, que encontró • Personas solicitantes de protección internacional.

D
cerrada, y después a otra, en la que los agentes le indicaron que

S A
debía acudir al SAM. • Menores de edad.

Una vez en la comisaría, Lourdes recuerda que el trato no

fue el que ella necesitaba para mitigar sus temores. A lo largo de

X P U L A pesar de ser el mismo órgano ministerial el coordinador

del Protocolo Común y el impulsor del Decreto-ley 16/2012,

E
la entrevista pasaron varias personas por la sala en la que se le esta norma no realiza ninguna referencia al tratamiento, segui-
tomaba declaración, que entraban y salían. La policía mujer que

y
miento y derivación de las víctimas de violencia sexual, como

S
la estába entrevistando se marchó sin concluir la toma de decla-

A
prestación sanitaria universal. Esta laguna ha supuesto que

D
ración y continuó un agente masculino; ante lo cual, Lourdes la entrada en vigor del citado Decreto-ley haya impactado en

A
se bloqueó y decidió no interponer la denuncia. El mismo día, forma de impedimentos de gran envergadura para el segui-

L
por la tarde, Lourdes acudió a otro hospital de Madrid, donde le

O
miento y el tratamiento a víctimas de violencia sexual que no

I
explicaron que debía denunciar y luego acudir al Hospital al que

V
tienen la condición de “asegurado” en el Decreto-ley 16/2012.
acudió en primera instancia. Lourdes se negó a volver al hospital Entre estas trabas, Aspacia ha documentado casos que reflejan
en el que inició su recorrido, y decidió visitar otro hospital pero, que la citada normativa afecta a derechos fundamentales de las
al relatar lo sucedido, volvieron a derivarle al hospital “de refe- mujeres que se recuperan de la violencia sexual. Sirvan como
rencia” para estos casos y le recriminaron no haber interpuesto ejemplo los siguientes:
la denuncia. Finalmente, Lourdes acudió a un Centro de Salud
de la Red Pública de la Comunidad de Madrid especializado en
enfermedades de transmisión sexual y anticoncepción donde le
realizaron la profilaxis de ITS y embarazo. Discriminación en el acceso a los resultados del
examen clínico sobre ITS y otras enfermedades
Como se desarrolla en el apartado 3, el miedo de las muje- de transmisión sexual, como VIH.
res migrantes en situación irregular a que la interposición de
la denuncia las haga “visibles” y les acarree un procedimiento María87 es una mujer de nacionalidad hondureña y 31 años
de expulsión es una de las trabas más generalizadas entre este de edad, que reside en España desde hace 3 años en situación
sector de mujeres. Por ello, condicionar la atención profesional a irregular y trabaja en el servicio doméstico como interna. En
la previa interposición de la denuncia es un grave obstáculo que 2012 sufrió varias agresiones sexuales por parte de un conocido,
merma la accesibilidad a la atención sanitaria y provoca expe- que no denunció por miedo a la expulsión y porque sus emplea-
riencias traumáticas. dores le habían advertido que no debía desvelar que trabajaba
en su domicilio bajo ningún concepto, por estar empleada de
forma irregular. Finalmente, María decidió denunciar la violencia
Discriminación para el seguimiento sexual unos días después de la última agresión.
y tratamiento adecuados En el servicio de Urgencias hospitalarias se le realizó
La violencia sexual suele acarrear consecuencias físicas y, la exploración clínica y forense pertinentes pero, posterior-
especialmente, psicológicas que requieren de un tratamiento mente, cuando María acudió a su centro de salud para recoger
a medio y largo plazo. En todos los protocolos vigentes para la los resultados de los exámenes y los análisis de ITS, y hacer el
atención sanitaria a víctimas de violencia sexual se contempla seguimiento, se le impidió pedir cita debido a su situación admi-
que, tras la fase de exploración, se debe realizar una atención y nistrativa irregular.
seguimiento, así como – en su caso - una adecuada derivación
de las víctimas. Las citadas Directrices de la OMS recomiendan Finalmente, y tras varias gestiones, María logró obtener los
que el seguimiento de la paciente se realice al menos, a través resultados de las pruebas gracias a la intermediación del centro
de tres visitas: la primera, dos semanas después de la agresión, especializado en atención a víctimas de violencia sexual al que
la segunda, dos meses después y la tercera, seis meses después había acudido y el hospital en el que se le realizó la exploración y
de la agresión.85 Esta obligación debe cumplirse sin discrimina- el examen. Desde el centro de salud que le corresponde no se ha
ción alguna. Sin embargo, con la normativa sanitaria vigente en realizado ninguna actuación de seguimiento de las consecuen-
el Estado español existen trabas que impiden que las mujeres cias de las agresiones sexuales.
migrantes en situación irregular reciban un seguimiento com-
pleto y adecuado tras sufrir violencia sexual.

84. Nombre ficticio. Caso documentado por Aspacia, en junio de 2013.

85. WORLD HEALTH ORGANIZATION: Guidelines for medico-legal care for victims of sexual violence, Geneva, 2003, p. 72.
86. Esta norma ha sido recurrida ante el Tribunal Constitucional por las Comunidades Autónomas de Andalucía, Asturias, Canarias, Cataluña, Navarra y País Vasco..
87. Nombre ficticio. Caso documentado por Aspacia en junio de 2013.

24
 Discriminación en el acceso a tratamiento Discriminación en el acceso a tratamiento por
de una enfermedad preexistente que una depresión agravada por la agresión sexual
se agrava tras sufrir una violación
Marlene89 es una mujer de 47 años de nacionalidad hon-
Norma88 es una mujer de nacionalidad paraguaya y 45 dureña que reside en España en situación irregular desde hace 6
años de edad que sufrió una violación por parte de un cono- años. Antes de la agresión sexual, ya estaba en tratamiento por
cido. Con anterioridad a la agresión, ya padecía el denominado “depresión mayor”, y su médica de atención primaria, con la que
Síndrome de Meniere, una enfermedad que afecta al oído tenía muy buen vínculo, hacía la prescripción de la medicación.
interno, muy relacionada con el estrés y que se puede agravar Marlene sufrió una agresión sexual por parte de un desconocido
tras situaciones traumáticas. A partir de la agresión sexual, en en diciembre de 2011 y su cuadro depresivo se agravó. Tras la
marzo de 2012, Norma sufrió un grave trauma y una profunda entrada en vigor del Decreto-ley 16/2012, ha dejado de recibir
depresión, además de un agravamiento de su enfermedad, lo el tratamiento psiquiátrico que necesita por parte del sistema
que le provocó vértigos y la pérdida auditiva casi completa en sanitario público.
un oído. Desde que le diagnosticaron la enfermedad, su médico
de cabecera le expedía las recetas necesarias para obtener los Excluir de la atención necesaria por secuelas y enfermeda-
medicamentos adecuados, muy específicos y costosos. Pero a des derivadas y/o agravadas por la violencia sexual a las mujeres
raíz de la entrada en vigor del Decreto-ley 16/2012, el médico migrantes en situación irregular, supone discriminación. Pero,
se negó a seguir tratándola y a expedir las recetas, sin las cuales además, Aspacia ha podido observar que la citada reforma nor-
Norma –con bajos ingresos – no puede acceder a la medicación mativa de acceso a la sanidad pública ha generado situaciones
necesaria. de caos y disparidad entre comunidades autónomas, e incluso,

S
entre centros hospitalarios, tal y como denuncia Amnistía Inter-

A
nacional en un informe reciente.90

D
El centro de atención a mujeres víctimas de violencia

A
sexual al que acudió Norma le apoyó en la tramitación de una

S
ayuda para recibir atención médica, pero el coste económico de Como ejemplo, a pesar de que la atención de urgencia es

L
una de las excepciones previstas en el Decreto-Ley 16/2012, la

U
los medicamentos los ha debido afrontar ella en su totalidad.

P
organización ha podido saber que determinados centros hos-

X
pitalarios en Galicia proceden a facturar los servicios de urgen-

E
cias a las personas migrantes en situación irregular. Aspacia ha
documentado un caso91 de ingreso en ambulancia tras una agre-

A S y sión sexual en el que el centro hospitalario envió una carta a la

D
mujer atendida que carece de tarjeta sanitaria, cifrando el coste

A
de las intervenciones médicas en 893,83 euros y compeliéndola

O L
a pagarlo o a certificar mediante documentos oficiales la exis-

I
tencia de un proceso penal como víctima de agresión sexual. La

V
recepción de esta carta causó un gran impacto emocional en la
mujer, que según relató a Aspacia, pensó que, si no pagaba, sería
detenida y expulsada.

Respecto al derecho de las mujeres que tras la agresión

sexual resultan embarazadas, a la Interrupción Voluntaria del
Embarazo (IVE) realizada en el sistema público de salud, la situa-
ción tras el Decreto-ley 16/2012 está marcada por la indefinición.
Activistas y profesionales que asesoran a mujeres migrantes en
situación irregular afirman que aunque el Decreto-ley 16/2012
no menciona la IVE, sí incluye como excepción la asistencia
durante el embarazo y parto, y afirman que se está interpre-
tando que la IVE se incluye en este supuesto. Por el momento,
Aspacia ha podido saber que gracias a esta interpretación las
mujeres migrantes, incluidas las víctimas de agresión sexual,
pueden acceder a la IVE. Pero al tratarse de una interpretación
de la norma, activistas y profesionales transmiten la inseguridad
de no saber si en algún momento cambiará el criterio y se impe-
dirá a las mujeres en situación irregular el acceso a la IVE.

88. Nombre ficticio. Entrevista realizada por Aspacia, en Madrid, el 20 de junio de 2013.
89. Nombre ficticio. Caso documentado pro Aspacia en junio de 2013.
90. Amnistía Internacional (Sección española): El laberinto de la exclusión sanitaria. Vulneraciones del derecho a la salud en las Islas Baleares, julio de 2013, p.4.
91. Olga (nombre ficticio). Entrevista de Aspacia los días 25 y 26 de junio de 2013.

25
 3.2.3. El control policial de extranjería, obstáculo a la denuncia de las agresiones

A D A S
P U L
Tras la agresión no quería ir a denunciar, tenía mucho miedo. Al estar yo <ilegal> escuchaba muchas cosas. Denuncié a
S
E X
los ocho días y esa demora me perjudicó mucho en el juicio (…) A los cinco días de la violación seguía yo sangrando y me fui al
hospital, me atendieron pero ahí yo dije lo que me había pasado y la médica no me animó a denunciar, no me quitó a mí el miedo

S y
Norma, víctima de violación de nacionalidad paraguaya92

L A D A
A diferencia de las víctimas de trata, que la gran mayoría son mujeres inmigrantes en situación irregular,

O
en violencia sexual hay un porcentaje de víctimas extranjeras pero no son la mayoría (…) no sé si el volumen

V I
de víctimas de violencia sexual extranjeras justifica un tratamiento específico a estas mujeres
Fiscal Delegada de Extranjería de Madrid93

Una de las obligaciones fundamentales de los Estados res- • Protección a víctimas de trata de personas
pecto a las víctimas de violencia sexual es facilitar la denuncia (art. 59 bis de la Ley de Extranjería)
como mecanismo para eliminar la impunidad de las agresiones
y para garantizar la justicia y la reparación a las sobrevivien- En cumplimiento de lo dispuesto en el Convenio del Con-
tes. Comités que vigilan los tratados de derechos humanos sejo de Europa de lucha contra la trata de personas, se ha intro-
vinculantes en España y grupos de expertas/os han realizado ducido en la legislación de extranjería la obligación de identificar
una referencia expresa a la necesidad de eliminar el obstáculo a las posibles víctimas de trata para garantizar su acceso a meca-
que encuentran las mujeres migrantes en situación irregular al nismos efectivos de protección. Según la reforma legal, en caso
enfrentarse a una sanción migratoria – e incluso a la expulsión- de que existan “motivos razonables” de que la persona es víc-
si denuncian violencia de género. En este sentido, el Código de tima de trata las autoridades deben:
Buenas Prácticas de Naciones Unidas sobre legislación en mate-
ria de violencia contra las mujeres establece que los Estados 1. Paralizar la expulsión
deben “asegurar que las sobrevivientes a la violencia contra las
mujeres no sean deportadas o sujetas a cualquier sanción por su 2. Ofrecerle a las víctimas un periodo de reflexión de al
estatus migratorio cuando revelan los abusos vividos a la policía menos 30 días para que valore si colabora con el pro-
o a otro tipo de autoridad pública”.94 cedimiento judicial contra los tratantes. Durante este
periodo no se le puede incoar expediente sanciona-
En la legislación española no existe la garantía de que una dor de extranjería, y si hubiera uno anterior, queda en
mujer migrante en situación irregular que contacta con la poli- suspenso.
cía tras sufrir una agresión sexual no será sancionada, e incluso
expulsada a su país de origen. Más bien al contrario. La legis- 3. Proporcionarle acceso a medidas de protección y res-
lación española de extranjería ha incluido dos excepciones a la tablecimiento
regla general de la apertura de un expediente sancionador por
estancia irregular pero en ninguna de ellas parecen tener cabida 4. Proporcionarle la protección a través de las siguientes
las víctimas de violencia sexual, salvo que las agresiones sean figuras, a elección de la víctima: retorno asistido a su
cometidas por la pareja o expareja de la víctima. país de origen, autorización de residencia y trabajo,
cuando se considere necesario“ a causa de su coope-
ración para los fines de investigación o de las accio-
nes penales, o en atención a su situación personal”.
Dos excepciones al procedimiento La autorización de residencia y trabajo se concederá
sancionador de extranjería relacionadas de manera provisional en tanto se resuelva de manera
con la violencia contra las mujeres definitiva, siendo esta última de cinco años de dura-
ción.
La reforma de la Ley de Extranjería realizada en 2009, y
complementada en 2011, y su desarrollo reglamentario,95 ha
Esta reforma legislativa en materia de protección a vícti-
introducido dos figuras de protección que suponen un avance
mas de trata ha supuesto un cambio fundamental en términos
en la protección de las mujeres migrantes en situación irregular
de visibilización del problema y de actuación desde un enfoque
víctimas de violencia de género en pareja o expareja y las muje-
de derechos humanos.
res víctimas de trata de personas.

92. Nombre ficticio. Entrevista realizada por Aspacia, en Madrid, el 20 de junio de 2013.
93. Entrevista realizada por Aspacia, en Madrid, el 3 de julio de 2013.
94. Good Practices in legislation on violence against women. United Nations Division for de Advancement of Women/United Nations Office on Drugs and Crime. Viena, Austria, may 2008, p.14
95. Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social; Ley orgánica 10/2011, de 27 de
julio, de modificación de los artículos 31 bis y 59 bis de la ley orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social; Real Decreto 557/2011, de 20 de abril,
por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009.

26
 Sin perjuicio de lo cual, organizaciones que trabajan en dencia por “razones humanitarias”.101 Sin embargo, a tenor de
la identificación y atención a víctimas de trata consideran que lo dispuesto en la normativa, únicamente podrían reunir los
actualmente el mayor reto es hacer que la protección sea efectiva requisitos solicitados las mujeres que hayan sufrido la violencia
y que el Estado español, en colaboración con las organizaciones sexual “en el entorno familiar” y/o que acrediten que el traslado
sociales implicadas, cumpla sus obligaciones de identificación, a su país de procedencia supone un riesgo para ellas o para su
atención integral, protección, justicia y reparación. familia.101 Las dificultades de esta vía como cauce para la regu-
larización de mujeres extranjeras víctimas de violencia sexual
• Protección a víctimas de violencia de queda patente a partir de los datos de solicitudes y obtenciones,
género en pareja o expareja así como del perfil de las víctimas protegidas. La Dirección Gene-
ral de Migraciones en respuesta a una petición de información
En las modificaciones de la Ley de Extranjería de 2009 y realizada por Aspacia, ofrece los siguientes datos oficiales: en los
2011 se introduce una medida de protección específica para víc- últimos cinco años (entre 2007 y 2012), únicamente constan tres
timas de violencia de género en pareja o expareja: una autoriza- solicitudes, dos de ellas referidas a víctimas menores de edad. En

S
ción de trabajo y residencia para mujeres víctimas de violencia los tres casos se concedió la autorización.

A
de género en situación irregular o reagrupadas por sus agreso-

A D
res, con una vigencia de cinco años. Sin embargo, persiste una En este contexto, el miedo de las mujeres a que la denun-

S
traba que ha sido señalada por organismos internacionales,96 ya cia por violencia sexual conlleve la apertura de un expediente

U L
que las mujeres sólo logran eludir el expediente sancionador sancionador de extranjería o la detención para la expulsión, en

P
de extranjería si se acredita judicialmente su condición de víc- casos de víctimas con una orden de expulsión en vigor, puede

X
tima, y este requisito puede ser un importante obstáculo. Según ser un factor de mayor invisibilidad de las agresiones sexuales

E
datos del Consejo General del Poder Judicial, entre 2005 y 2012 sufrida por este sector de mujeres. El convencimiento de que el
los sobreseimientos provisionales en las causas por violencia de grueso de las mujeres en situación de irregularidad no llega a los

A S y
género en la pareja o expareja se incrementaron un 158% y en recursos, y aún menos a los cauces de obtención de justicia, ha

D
2012, cerca de la mitad de las sentencias dictadas por los Juzga- sido una constante en las entrevistas a profesionales y activistas

A
dos de lo Penal en la materia, fueron absolutorias.97 en la presente investigación. La directora de un centro especiali-

O L
zado en atención a víctimas de violencia sexual afirma que “con

I
A diferencia de lo que sucede con las víctimas de violencia las mujeres migrantes en situación irregular cuesta más ganarse

V
de género y de trata, el conjunto de profesionales de la policía, la confianza, en algunos casos tuvimos que prometerles que no
judicatura, abogacía y fiscalía, entrevistado en el curso de esta íbamos a denunciar, el miedo a la denuncia crea miedo en todo
investigación, coincide en afirmar que no existe ninguna figura lo que suene a institucional”.103
de protección aplicable a las víctimas de violencia sexual en la
legislación de extranjería. La coordinadora de un programa de Beatriz,104 una mujer paraguaya de 23 años, llegó a España
atención a víctimas de trata de una ONG especializada en la hace aproximadamente tres años como víctima de trata con
materia, muestra preocupación porque “cuando no existen los fines de explotación sexual. Pensaba que trabajaría como cama-
elementos de la trata pero son mujeres en el ámbito de la prosti- rera o limpiadora pero, recién llegada a España, le recibió un
tución que han sido agredidas sexualmente, hay una desprotec- hombre que le agredió sexualmente y le dijo: “en eso es en lo
ción total. Este tema no es prioritario. El tema de violencia sexual que vas a tener que trabajar”, refiriéndose a que tendría que
no es prioritario, es como si la administración lo viera como: y ejercer la prostitución para pagar la deuda de 3000 € que había
ahora que ¿vamos a tener que proteger a todas las víctimas de contraído por el viaje.
violencia sexual extranjeras en situación irregular?”98
Dos meses después, se escapó del “club” junto a otra mujer,
La Fiscal Delegada de Extranjería de Madrid confirma, en pero no se atrevió a acudir a una comisaría de policía a denun-
este sentido, que “las víctimas extranjeras de violencia sexual no ciar los abusos, por miedo a ser detenida y deportada a su país.
tienen un trato especial. A este tipo de víctimas no hay manera
legal de regularizarlas, no hay ninguna norma específica que Ante la difícil situación económica de su familia en Para-
impida expulsarlas (…) Las mujeres víctimas de violencia sexual guay, que dependía económicamente de ella, Beatriz tuvo que
¿por qué van a tener un tratamiento distinto a cualquier víctima simultanear trabajos esporádicos de limpieza y cuidado de per-
de delito violento?”99 sonas con la prostitución. En marzo de 2013 fue detenida por
la policía en una redada en un “club”. Se le abrió expediente de
También un mando policial especializado en lucha contra expulsión y fue ingresada en el CIE de Madrid por estancia irre-
la trata de mujeres confirma que las víctimas de violencia sexual gular. Beatriz recuerda que la ansiedad que le produjo la deten-
no tienen por qué recibir un trato diferente a las personas per- ción, unida a la desconfianza en la policía y el miedo a posibles
judicadas por otros delito. Y plantea la pregunta “te han robado represalias, le volvió a impedir hablar de las agresiones sufridas.
el coche, se está investigando el delito, ¿y por eso tienes que En la detención sufrió un ataque de ansiedad, que le produjo un
quedarte? No te pueden regularizar por eso. No tiene nada que desmayo y tuvo que recibir atención médica. Desde entonces
ver ¿dónde pones el límite?”100 se encuentra bajo tratamiento con tranquilizantes ya que sin las
pastillas refiere no poder conciliar el sueño, ni ser capaz de dejar
Algunas personas expertas afirman que la única vía excep- de llorar.
cional para que estas mujeres accedan a la regularización como
víctimas de violencia sexual podría ser la autorización de resi-

96. Observaciones finales del CERD sobre los informes periódicos 18º-20º de España, 10 de marzo de 2011. Doc de la ONU: CERD/C/ESP/CO/18-20.
97. Consejo General del Poder Judicial, Datos estadísticos judiciales en aplicación de la L.O. 1/2004.
Resumen de los 7 años (datos desde julio 2005 a junio 2012) y Datos de los Juzgados de Violencia sobre la mujer, 2012.
98. Entrevista de Aspacia con la coordinadora de la organización Proyecto Esperanza, en Madrid, el 8 de julio de 2013.
99. Entrevista de Aspacia con la Fiscal Delegada de Extranjería de Madrid, en Madrid, el 3 de julio de 2013.
100. Entrevista de Aspacia con Jefe del Centro de Inteligencia y Análisis de Riesgos (UCRIF Central- CGEyF), en Madrid, el 19 de junio de 2013.
101. Los requisitos de acceso a esta autorización se desarrollan en el Art. 126 del Reglamento de Extranjería.
102. Art. 126 del Reglamento de Extranjería.
103. Entrevista de Aspacia con las profesionales del CIMASCAM, en Madrid, el 20 de julio de 2013.
104. Nombre ficticio. Caso documentado por Aspacia en colaboración con la organización Adoratrices. Proyecto ESPERANZA, en julio de 2013.

27
 • El miedo a la denuncia como estrategia de impunidad La falta de protección en la legislación de extranjería que
permite que una mujer migrante en situación irregular sea san-
El miedo a la sanción de extranjería como obstáculo a la cionada e incluso expulsada tras denunciar una agresión sexual
denuncia de las mujeres, es utilizado también por agresores en comisaría, impacta doblemente en la protección de los dere-
sexuales que pretenden lograr la impunidad de sus delitos. Una chos humanos de este sector de mujeres. El miedo a la expul-
jurista experta en atención a víctimas de violencia sexual con- sión las desalienta a denunciar y a pedir protección, pero a la vez
firmó a Aspacia que “la irregularidad las hace más vulnerables, esta situación de invisibilidad es utilizada por los agresores para
tenemos casos de policías o de agresores que se hacen pasar lograr mayores márgenes de impunidad. Ambos elementos – el
por policías, y utilizan la irregularidad para agredir a las muje- miedo y la impunidad – tienen su base en un vacío normativo
res, o abogados de extranjería que aprovechan esta circunstan- que el Estado debería paliar.
cia o que se hacen pasar por…y, al final, todo eso si que está
ligado a que ellas estén en situación irregular y las hace más El Comité de Derechos Humanos, en su último informe
vulnerables”.105 La citada profesional afirma que la irregularidad sobre el Estado español afirmó en relación a la violencia contra
es una condición que facilita la relación de poder de la que se las mujeres, que “observa también con pesar que no se han
vale la violencia sexual. En este sentido, recuerda que “en un tomando medidas eficaces para alentar a las mujeres a denun-
juicio contra un policía por violencia sexual cometida contra ciar los hechos, así como la falta de una asistencia adecuada
mujeres extranjeras en situación irregular, un psiquiatra forense por parte del Ministerio Público. (arts. 3 y 7)”.109 Tanto el citado
que intervino propuesto por la defensa afirmó que un hombre Comité como otros órganos encargados de vigilar el cumpli-
que quiere conseguir sexo fácilmente sabe que las migrantes en miento de las normas de derechos humanos, han reiterado que
situación irregular son mujeres más fáciles de coaccionar que la suprema obligación de proteger de manera efectiva los dere-
otras. Llegó a decir que es como un toxicómano que atraca una chos humanos no admite obstáculos derivados de la normativa
farmacia, antes que un banco”.106 de extranjería.

En este sentido, destaca la observación del Comité de

Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación Racial,
• Agresores que fingen ser policías de extranjería realizada en su último informe sobre España, en marzo de 2011.
El Comité mostró preocupación porque la protección estable-
Graça107 es una mujer brasileña de 35 años que reside cida por la Ley de Extranjería para las víctimas de violencia de
desde hace 12 años en situación irregular en España. En mayo de género en la pareja o expareja frente a la expulsión del país no
2010 sufrió una agresión sexual durante el ejercicio de la prosti- fuera completa, y estuviera condicionada a la obtención de una
tución, por parte de un desconocido que acudió a su domicilio sentencia condenatoria en el proceso penal. El Comité mostró
como cliente y fingió ser policía de extranjería. Tardó varios días preocupación porque “el artículo 31 bis de la Ley Extranjería
en denunciar la agresión por miedo a ser expulsada al revelar a pueda disuadir a las mujeres extranjeras, en situación irregular,
la policía su situación administrativa irregular. a presentar denuncias por violencia de género por miedo a ser
expulsadas del territorio del Estado parte, en caso de que los tri-
Mercy108 es una mujer nigeriana de 26 años. Llegó a España bunales no dicten una sentencia condenatoria contra el acusado
de forma irregular, en una patera, hace 4 años. En 2011 sufrió por violencia de género (…)” y “recomienda al Estado parte a
una agresión sexual durante el ejercicio de la prostitución, por revisar, a la luz de la Convención, las disposiciones legislativas
parte de un policía que le solicitó la documentación mientras relativas a mujeres extranjeras víctimas de violencia de genero
ella estaba ejerciendo, para luego secuestrarla y agredirla. de la Ley Orgánica 2/2009 (Ley de Extranjería), las cuales son
Mercy relata que, cuando el agresor le pidió la documentación discriminatorias contra las mujeres extranjeras víctimas de vio-
y le obligó a introducirse en su coche, ella trató de escapar y el lencia de género, en situación irregular”.110 Si la protección de las
forcejeo fue observado por una patrulla de policía local que se víctimas de violencia de género en la pareja o ex-pareja debería
encontraba muy cerca y que, sin embargo, no actuó. El agresor mejorar, el Estado español debería establecer el mismo grado

S
fue condenado e ingresado en prisión. Mercy ha solicitado una de protección recomendada por el citado Comité para asegurar

A
autorización de residencia por razonas humanitarias pero aún que el control migratorio no desincentiva a las víctimas de vio-

D
lencia sexual a denunciar e iniciar el proceso de recuperación

A
no ha obtenido respuesta. Actualmente, continúa en situación

S
irregular y su única fuente de ingresos es la prostitución, que necesario.

L
le genera un elevado malestar y re-experimentación de la vio-

P U
lencia sexual. Carece de tarjeta sanitaria y de cobertura médica,

X
a pesar de que el ejercicio de la prostitución la coloca en un

E
ámbito de riesgo.

A S y
O L A D
I
105. Entrevista de Aspacia con las profesionales del CIMASCAM, en Madrid, el 20 de julio de 2013.

V
106. Entrevista de Aspacia con las profesionales del CIMASCAM, en Madrid, el 20 de julio de 2013.
107. Nombre ficticio. Caso documentado por Aspacia en junio de 2013.
108. Nombre ficticio. Caso documentado por Aspacia en junio de 2013.
109. Examen de los informes presentados por los Estados partes con arreglo al artículo 40 del pacto,
Observaciones finales del Comité de Derechos Humanos, ESPAÑA.
Doc. de la ONU: CCPR/C/ESP/CO/5, 27 de octubre de 2008, párr. 12.
110. Observaciones finales del CERD sobre los informes periódicos 18º-20º de España, 10 de marzo de 2011.
Doc de la ONU: CERD/C/ESP/CO/18-20.

28
 3.2.4. Efectos de una ley que no protege a las víctimas frente a la sanción de extranjería

Unos meses después de poner la denuncia, en junio de 2012, me detuvieron en un control policial por no tener yo “papeles”.
Les enseñé a los policías la denuncia de violación pero les dio igual. Pasé una noche presa; éramos 18 mujeres esa noche. Luego,
como a las cuatro de la madrugada, me dejaron ir, pero con una multa de 501 euros que estoy todavía pagando a plazos
Norma, víctima de violación de nacionalidad paraguaya111

“Al margen de lo que diga la ley, la policía

no abre expediente de expulsión”

A D A S
Doble victimización por estar en situación irregular
La falta de protección legal también da cabida a actua-

L S
En general, ASPACIA ha podido saber que esta laguna nor- ciones profesionales dispares, incluyendo algunas contrarias al

U
mativa está siendo paliada “de facto” y que la policía habitual- deber de protección de los derechos humanos. Aspacia ha docu-

P
mentado casos en los que la situación de irregularidad adminis-

X
mente no realiza labores de control de extranjería cuando las

E
mujeres se acercan a denunciar violencia sexual. Esta práctica trativa fue un factor de doble victimización para las mujeres. Si
extendida es confirmada por una abogada especializada en los meses posteriores a la agresión sexual son fundamentales

S y
derecho de extranjería que aclara que se trata de una práctica para la recuperación de las víctimas, se han identificado casos

A
sin soporte legal: “en general, no está ocurriendo lo de abrir en los que la situación administrativa de residencia se convirtió

D
en una traba que impidió o dificultó enormemente dicha recu-

A
expedientes de expulsión a las mujeres que llegan a denunciar

L
violencia sexual, pero con la ley de extranjería vigente podría peración. Sirva como ejemplo el siguiente caso:

I O
ocurrir”.112

V
Olga116 es una mujer rusa de 53 años que reside desde hace
El hecho de que la Ley de Extranjería no contemple estos seis años en situación irregular en España. En marzo de 2013
casos entre las excepciones al control y sanción de la migración sufrió una violación por parte de dos encapuchados que la agre-
irregular y que tampoco exista ninguna norma interna o instruc- dieron a punta de pistola en Galicia. Fue recogida por una ambu-
ción policial escrita en este sentido, deja abierta la puerta a la lancia y trasladada al hospital donde dos agentes de la Guardia
arbitrariedad, lo cual implica gran inseguridad para las mujeres. Civil le tomaron declaración. En las semanas que siguieron a la
La citada abogada de extranjería afirma que, según su experien- agresión, Olga no fue citada por el juez, pero sí volvieron a inte-
cia, “si bien no se suele abrir expediente de expulsión, se arries- rrogarla los agentes de la Guardia Civil, que concluyeron que
gan porque no saben qué policía les va a tocar, es un riesgo real, había sido ella quien había inventado la violación para regula-
ya que cada comisaría es un reino de taifas y la aplicación con- rizar su situación de extranjería. Un mes después de la agresión
creta de la ley depende mucho de las personas”.113 sexual, Olga fue imputada de un delito de “simulación de delito”
y detenida por la Policía Nacional por estancia irregular. Por
Además de la falta de criterios legales claramente enfoca- orden del juez, fue ingresada en el Centro de Internamiento de
dos a la protección de las víctimas, un mando policial plantea Extranjeros/as (en adelante, CIE) de Madrid en el que permane-
otra dificultad: la decisión de no incoar expediente sancionador ció 48 días. No fue expulsada por carecer de pasaporte en vigor.
cuando la ley lo establece, podría interpretarse como un incum-
plimiento legal. En este sentido, recuerda que cuando aún no El periodo de internamiento Olga lo recuerda con gran tris-
existía una protección específica en la Ley de Extranjería res- teza: “sólo pedí una cosa, quiero hablar con un médico. Tengo
pecto a las víctimas de trata, “las víctimas oían la palabra expe- pesadillas, siempre soñando con…, doy vueltas, quiero olvidar
diente de expulsión dejaban de hablar automáticamente. Y yo pero no puedo, siempre soñando, soñando. Lo que me hacen,
no abría expediente de expulsión, pero entonces los abogados que yo grito, todo lo que pasó…” Actualmente, trata de recu-
de los tratantes me pusieron varias querellas por prevaricación, perarse de la violación y de la violencia institucional soportada,
por incumplir la ley”.114 pero no puede dejar atrás lo ocurrido al estar en libertad con
cargos por un delito que ella refiere no haber cometido.
Desde un enfoque de derechos humanos las prácticas poli-
ciales “no escritas” no suponen una garantía para las víctimas. Es
imprescindible la existencia de una disposición normativa, que
asegure una actuación policial homogénea y orientada a la efec-
tiva protección de los derechos humanos de las víctimas de vio-
lencia sexual, al margen de su situación de extranjería. En este
sentido, la citada abogada entrevistada afirma que, a tenor de
la normativa internacional y europea, el control migratorio no
debería realizarse cuando las personas acuden a las comisarías
a denunciar un delito de esta índole y reclama “que el control
migratorio se realice en frontera, no dentro del territorio”.115

111. Norma (nombre ficticio). Entrevista en Madrid, el 20 de junio de 2013.

112. Entrevista de Aspacia con la abogada especializada en derecho de extranjería de la Red Acoge de Madrid, en Madrid, el 19 de junio de 2013.
113. Entrevista de Aspacia con la abogada especializada en derecho de extranjería de la Red Acoge de Madrid, en Madrid, el 19 de junio de 2013.
114. Entrevista de Aspacia con el Jefe del Centro de Inteligencia y Análisis de Riesgos (UCRIF Central- CGEyF), el 19 de junio de 2013.
115. Entrevista de Aspacia con la abogada especializada en derecho de extranjería de la Red Acoge de Madrid, en Madrid, el 19 de junio de 2013.
116. Nombre ficticio. Entrevista realizada por Aspacia los días 25 y 26 de junio de 2013.

29
 Víctimas expulsadas Consecuencias de la expulsión de las
La falta de protección legal de las víctimas de violencia víctimas: Caso del CIE de Málaga119
sexual frente a la expulsión crea también una disparidad de En 2006 se inició una investigación por presuntos abusos
criterios dependiendo del juzgado o la fiscalía competente. Así sexuales cometidos por siete funcionarios policiales contra
lo reconoce un juez de instrucción de Madrid que trabaja con mujeres ingresadas en el CIE de “Capuchinos”, en Málaga. El tes-
el criterio de tratar de paralizar la expulsión ante una denuncia timonio de diez internas y de las empleadas de la limpieza del
de agresión sexual, pero que no puede afirmar que su proceder centro daba cuenta de la organización por parte de funcionarios
sea la práctica habitual en los juzgados de instrucción: “en mi policiales del turno de noche de “fiestas” a las que instaban a
caso cuando se le hace a la víctima [de violencia sexual] el ofre- participar a las internas que previamente elegían y con las que
cimiento de acciones, se oficia a la Brigada de Extranjería [de la bailaban, bebían e incluso, algunos de los policías, mantenían
Policía Nacional] para que paralice la expulsión, con la finalidad relaciones sexuales.
de no quedarte sin prueba. Sin embargo, eso no quiere decir
que todos los jueces actúen así: de hecho, recuerdo un caso que Las mujeres que testificaron pidieron protección y que se
conocí como juez de control del CIE de Madrid en el que una mantuviese su identidad en el anonimato, por miedo a posibles
mujer que había denunciado agresión sexual terminó ingresada represalias. Sus abogados solicitaron la suspensión de las órde-
en el CIE para ser expulsada”.117 nes de expulsión, dada la condición de las mujeres de víctimas y
testigos de un procedimiento por delitos de gran entidad. El juz-
La Fiscal Delegada de Extranjería de Madrid contempla la gado de instrucción decidió considerarles “testigos protegidas”,
expulsión de las víctimas de violencia sexual como una posibili- pero ello no supuso su salida del CIE después de la denuncia.
dad que no tiene por qué afectar a la carga probatoria necesaria Pocas semanas después de iniciarse el procedimiento judicial,
para sancionar a los responsables, ya que, según afirma, “con a petición de la Fiscalía, se produjo la expulsión120 de siete de
una prueba pre-constituida se las puede expulsar sin que ello las diez “testigos protegidas”, alegando que se había practicado
afecte a la investigación del delito”.118 una prueba “preconstituida” (se les había tomado declaración
en sede judicial y en presencia de todas las partes implicadas), y
Más allá del impacto adverso que pueda tener esta medida que su presencia en el proceso ya no era necesaria.
en el derecho de las mujeres a la recuperación de la violencia
sexual, sin añadir nuevos traumas, se han identificado casos en Sin embargo, tras la expulsión de las siete víctimas y/o tes-
los que el proceso se saldó con la expulsión de las víctimas y tigos, las grabaciones y fotografías realizadas con los teléfonos
principales testigos, y ello afectó a la calidad de la instrucción y móviles de las internas mostraron que el testimonio de algunas
produjo dilaciones indebidas. de ellas resultaba esencial. Uno de los abogados solicitó autori-
zación para el regreso y estancia legal en España de una de estas
víctimas durante el procedimiento judicial, como forma de agili-
zarlo y asegurar su declaración, pero esta petición fue denegada.
A cambio, el juzgado trató de recabar los testimonios de estas
mujeres a través de la colaboración de órganos judiciales de sus
países de procedencia. Estas diligencias, lentas y poco fructíferas,
provocaron dilaciones de cerca de tres años en el procedimiento
y no lograron su propósito. En marzo de 2012, antes de concluir
el sumario, el abogado de la citada testigo esencial volvió a soli-
citar el regreso de su defendida a quien no había sido posible
tomar declaración desde su país de origen. La petición volvió a

S
ser denegada. En mayo del mismo año, las acusaciones presen-

D A
taron sus escritos de calificación y el citado abogado reiteró la

A
solicitud de autorización de estancia en España para asegurar la

L S
declaración todas las víctimas y testigos esenciales en la causa.

U
Esta petición volvió a ser denegada.

EXP
Entre el inicio del procedimiento judicial y el juico oral
han transcurrido más de siete años. Al cierre de este informe,

S y
aún no se ha dictado sentencia, pero la tardanza en concluir

A
una instrucción infructuosa en varios aspectos, ya ha impac-

D
tado al derecho de un proceso judicial sin dilaciones indebidas.

L A
Además, la ausencia de la mayoría de las víctimas en el juicio

O
oral podría tener consecuencias en términos de sanción de los

V I
responsables.

117. Entrevista de Aspacia con el titular del juzgados de instrucción nº 6 de Madrid, en Madrid, el 14 de junio de 2013.
118. Entrevista de Aspacia con la Fiscal Delegada de Extranjería de Madrid, en Madrid, el 3 de julio de 2013.
119. Caso incluido en el informe Amnistía Internacional-Sección española (2009): Una vida sin violencia para mujeres y niñas.
Las otras víctimas de la violencia de género. Aspacia ha podido actualizar la información gracias a la colaboración del abogado de tres de las víctima, Jaime E. Rodríguez Páez.
120. En el caso del CIE de Capuchinos, se lanzó incluso un llamamiento internacional para frenar la expulsión
(Amnistía Internacional, Warm Actions: 16/07/2006 y 18/07/2006), a pesar de lo cual fueron expulsadas 7 de las 10 mujeres denunciantes.

30
 3.2.5. La “irregularidad” puede perjudicar la credibilidad de las víctimas

Que nadie ha visto el coche, que nadie ha escuchado los gritos. Y que fuera tan rápido como pasó, no es posible. Tu
estás mintiendo, lo has planeado todo esto con tu novio para tener la residencia. No te creemos…¿Para qué? Ustedes no
saben mi vida, no me hace falta hacerme daño yo misma en mi cuerpo. Yo me iba a casar con mi pareja y esa era la manera
en que yo pensaba regularizarme. Sólo estaba esperando renovar el antiguo pasaporte (…) Uno de los policías se reía y
yo le dije: si esto le pasa a tu hermana, a tu mujer, a tu hija, seguro que buscas hasta debajo de la tierra para encontrar a
los violadores. Les dije, si no me creen, perdónenme, yo no quiero hablar con ustedes nunca más. No quiero hablar

S
Mujer rusa, víctima de violación que se enfrenta a una imputación por “simulación de delito”121

Hay más motivos para dudar del testimonio de una mujer en situación “irregular”. De la española cuestionan si ha denunciado

S A D A
L
por dinero o porque ella quería mantener una relación y él la rechazó, por venganza. Pero si la mujer está en situación irregular

U
además de estos motivos, está el argumento de que ha denunciado para lograr los “papeles”. Es un además. Se las cuestiona mucho

X P
Directora de un centro especializado en atención a víctimas de violencia sexual122

S y E
L A D A
V I O
El artículo 5 a) de la Convención para la eliminación de
todas las formas de discriminación racial establece que los
Estados deben garantizar el derecho de toda persona a la igual-
dad ante la ley sin distinción de raza, color u origen nacional o
étnico. Particularmente, se debe asegurar el derecho a la igual-
La OMS alerta de que en torno a la violencia sexual exis-
ten algunos mitos y prejuicios que no aparecen en otro tipo de
delito y que afectan a cómo la sociedad y las instituciones obser-
van y responden ante las agresiones. Según este organismo, uno
de los mitos más extendidos es la sospecha de que las mujeres
dad de trato ante los tribunales y los órganos de la Administra- denuncian falsamente y utilizan las denuncias de violencia
ción de justicia. Para apoyar el cumplimiento de esta obligación sexual para lograr algún tipo de propósito.124 Las profesiona-
por parte de los Estados, el Comité que vigila la aplicación de les de un servicio de atención a mujeres víctimas de violencia
la citada Convención elaboró la Recomendación General nº 31 sexual, que realizan acompañamientos judiciales, confirman con
sobre la prevención de la discriminación racial en la administra- preocupación que el relato de las víctimas de delitos sexuales
ción y el funcionamiento de la justicia penal.123 Entre las reco- –sean éstas españolas o extranjeras - se pone en cuestión más
mendaciones básicas que el Comité dirige a los Estados figura a menudo que el de otras víctimas. Pero añaden que las muje-
la recogida de datos judiciales desagregados en función de fac- res migrantes en situación irregular llevan consigo un “plus” de
tores potencialmente discriminatorios como la nacionalidad, el falta de crédito. Afirman que “hay factores de discriminación res-
origen étnico o la condición migratoria. pecto a la credibilidad del relato que tienen que ver con el este-
reotipo de la víctima de violencia sexual. En la violencia sexual
En el Estado español no se realiza la citada desagregación sigue habiendo fuertes prejuicios relacionados con el comporta-
en la recogida de datos judiciales. Con relación a la violencia de miento de las víctimas (…) la falta de credibilidad en estos casos
género en pareja o expareja se incorpora la variable extranjería, deriva, por tanto, del hecho de ser mujer y denunciar violencia
pero no otras como el país de procedencia o la situación admi- sexual, ahí está el núcleo, pero hay otros factores que se suman.
nistrativa de residencia. Respecto a la violencia sexual fuera de la El hecho de que la mujer esté en situación irregular suele ser
pareja o expareja no se recogen ni publican datos judiciales des- utilizado en su contra”.125
agregados por sexo, nacionalidad, o situación administrativa.
Las citadas profesionales muestran preocupación porque
Esta falta de datos impide realizar estudios en profundidad, los prejuicios que rodean a este tipo delito, según su experien-
con información concluyente, sobre posibles patrones de trato cia, aparecen en mayor medida frente a determinados sectores
discriminatorio hacia las mujeres migrantes en situación irregu- de mujeres. Las mujeres migrantes en situación de prostitución
lar que denuncian violencia sexual. Pese a lo cual, esta inves- son uno de estos sectores. Sirva como ejemplo el siguiente caso.
tigación ha recabado información relevante que apunta a la
existencia de prejuicios profesionales respecto a las víctimas de
violencia sexual, en general, y especialmente si éstas se encuen-
tran en situación migratoria de irregularidad.

121. Olga (nombre ficticio). Entrevista realizada por Aspacia los días 25 y 26 de junio de 2013.
122. Entrevista de Aspacia con profesionales del CIMASCAM, en Madrid, el 20 de julio de 2013.
123. Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial,
Recomendación general N° 31sobre la prevención de la discriminación racial en la administración y el funcionamiento de la justicia penal; 65° período de sesiones (2005).
124. WORLD HEALTH ORGANIZATION: Guidelines for medico-legal care for victims of sexual violence, Geneva, 2003, p. 11.
125. Entrevista de Aspacia con profesionales del CIMASCAM, en Madrid, el 20 de julio de 2013.

31
 Marlene,126 es una mujer hondureña de 49 años de edad
que reside en España desde hace 5 años en situación irregular.
En 2011 sufre una agresión sexual por parte de un desconocido
que acude a su domicilio sabiendo que ejerce la prostitución.
Ella en un principio se niega a abrirle la puerta, pero el agre-
sor comienza a gritar y Marlene, por miedo a que sus vecinos
se enteren de que ejerce la prostitución, le deja entrar. Una
vez en el domicilio, le agrede sexualmente y, tras la agresión,

S
varios individuos entran en su casa y le roban. Cuando los agre-

D A
sores salen de la casa ella sale detrás corriendo semidesnuda,

A
pidiendo ayuda y solicitando que llamen a la policía. El juzgado

LS
de instrucción, en un primer momento, acuerda la prisión pro-

U
visional del imputado por la agresión sexual. Pero decreta su

P
puesta en libertad cuando manifiesta que ella ejerce la prosti-

E X
tución (Marlene había omitido esta información en su denuncia
por vergüenza y porque no era relevante teniendo en cuenta

S y
cómo se sucedió la agresión).

L A D A
La puesta en libertad de su agresor le produjo a Marlene
una sensación de profunda inseguridad porque la agresión se

O
produjo en su domicilio y éste sabe donde vive. Por este motivo,

V I
con apoyo de las abogadas del centro de atención a víctimas de
violencia sexual, en octubre de 2011 presentó un recurso de ape-
lación contra la decisión del juzgado de acordar la libertad pro-
visional del imputado. Sin embargo, el juzgado no ha actuado
con la debida diligencia y durante más de un año y medio no
ha dado traslado de los autos a la Audiencia Provincial. Durante
ese tiempo, las abogadas que apoyan a Marlene han presentado
varios escritos instando el impulso de la causa y, en concreto,
la resolución del recurso presentado. El 18 de junio de 2013 la
Audiencia Provincial confirma la puesta en libertad provisional
del imputado, a la vez que confirma que el recurso tuvo entrada
en dicho tribunal en junio de 2013, un año y ocho meses des-
pués de interpuesto por la víctima.

La “irregularidad” como factor de sospecha de la falsedad

del testimonio deriva de la consideración por parte del conjunto
de profesionales del sistema penal entrevistados/as (policía,
fiscal, juez) de que denunciar para eludir la expulsión es una
estrategia utilizada por algunas víctimas. Este argumento, utili-
zado respecto a las víctimas actualmente protegidas frente a la
expulsión por la Ley de Extranjería (trata y violencia de género
en la pareja o expareja) parece estar presente también respecto
a las víctimas de violencia sexual pese a que, como los/as mismo/
as profesionales reconocen, carece de protección legal frente a
la expulsión.

126. Nombre ficticio. Caso documentado por Aspacia en junio de 2013.

32
 Beatriz,127 víctima de agresión sexual y de trata de perso- Un juez de instrucción afirma que “evidentemente, la
nas recuerda que ella relató a la policía los abusos y agresiones denuncia de agresión sexual puede ser una vía utilizada por la
sufridas, a pesar de lo cual fue enviada al Centro de Interna- mujer para paralizar la expulsión. Por eso se piden los elemen-
miento para Extranjeros/as de Madrid: tos de verosimilitud” que apoyen el relato de violencia sexual y
explica qué características debe reunir el caso: “para no ingre-
“Cuando me detuvieron, antes de que me mandaran al cala- sar en el CIE y pedir que se paralice la expulsión, la denuncia
bozo yo quise contar, yo le dije todo lo que me habían hecho, y debe presentar unos mínimos elementos de verosimilitud, entre
que tenía miedo a volver a mi país, les pedí que no me deporta- los cuales se cuenta el parte médico hospitalario y los testigos.”
ran (…) era una mujer policía, y no me hizo caso, me habló mal, En respuesta a la pregunta de si en las agresiones sexuales se
y yo no quise seguir contando. No me dieron confianza, pensé encuentran fácilmente los elementos indicados, el juez añade
que no me creían”. que “es más difícil comprobar la verdad en estos otros casos, que
en casos de trata”.129
Al ser preguntada por lo qué cambiaría para mejorar la
actuación policial, Beatriz reclama un buen trato, especialmente Datos recogidos sobre casos de mujeres migrantes en
a mujeres que como ella están en situaciones de graves abusos, situación irregular, ponen de manifiesto determinados fenóme-
y considera que “deberían escuchar a las personas, comprobar si nos, comunes a varios de los casos apoyados, que indican trabas
es verdad lo que dicen. Porque a mí me ha pasado, que no me en el acceso y obtención de justicia y protección:
hicieron caso.”
1. Calificación de unos hechos, claramente constitutivos
Un mando policial entrevistado por Aspacia, aclara que el de un delito de agresión sexual, como falta.
origen de las dudas sobre la veracidad del testimonio de una
mujer migrante que denuncia violencia sexual está en las carac- 2. Sobreseimientos o sentencias absolutorias que ponen
terísticas del propio delito: “La violencia sexual es un delito muy en duda la credibilidad de las mujeres a pesar de exis-
complejo, muy difícil de probar, a menudo sin testigos, ¿imagi- tir pruebas objetivas (partes médicos, informes psico-
nas cuántas denuncias habría para conseguir la residencia si lógicos) que corroboran el relato de la mujer.
se establece la protección en la Ley de Extranjería para estas
víctimas?”128 3. Archivo de la causa porque el agresor está fugado.
Juzgados que no ordenan la búsqueda y detención
del denunciado o imputado, sino que deciden dictar
el sobreseimiento provisional sin realizar ninguna acti-
vidad para encontrar al presunto agresor.

La Fiscal Delegada de Extranjería de Madrid también afirma

que las denuncias de violencia sexual pueden servir de instru-
mento para evitar la expulsión y afirma: “yo he tenido un caso.
(…) El legislador tiene un miedo insuperable a que [la protec-
ción específica en términos de extranjería] sea un <<coladero>>
[para lograr la regularización]. Hay mucho miedo, porque la Ley
1/2004 [de medidas de protección integral contra la violencia de
género] ha fomentado las <<denuncias falsas>>”.130

A D A S
La coordinadora de un servicio de atención a víctimas de
trata confirma que, incluso con víctimas de trata, ámbito en el

S
que se ha avanzado en términos de cambio de enfoque, persiste

L
la idea de que las mujeres utilizan la denuncia para quedarse en

EXP U
el país: “aún se mira con lupa y se duda mucho de las mujeres,
sobre todo si la denuncia se produce en frontera o en el CIE”.131

A S y
O L A D
V I
127. Nombre ficticio. Entrevista realizada por Proyecto esperanza para Aspacia, el 12 de septiembre de 2013.
128. Entrevista de Aspacia con el Jefe del Centro de Inteligencia y Análisis de Riesgos (UCRIF Central- CGEyF), el 19 de junio de 2013.
129. Entrevista de Aspacia con el titular del juzgado de instrucción nº 6 de Madrid, en Madrid, el 14 de junio de 2013.
130. Entrevista de Aspacia con la Fiscal Delegada de Extranjería de Madrid, en Madrid, el 3 de julio de 2013.
131. Entrevista de Aspacia con la coordinadora de la organización Proyecto Esperanza, en Madrid, el 8 de julio de 2013.

33
 La tardanza en denunciar, factor de sospecha El caso de Tania,135 una mujer hondureña, ha sido juzgado
por la Sección de la Audiencia Provincial de Madrid, especiali-
De manera indirecta existe una traba para la credibilidad zada en violencia de género, ya que el acusado era la expareja
relacionada con el tiempo que tardan las mujeres en denunciar de la denunciante. Tania afirmó desde su primera declaración
la violencia sexual. A mayor tardanza, mayores son las dudas haber sido víctima de una violación con penetración bucal, vagi-
acerca del testimonio de la mujer. Esta presunción no parece nal y anal, por parte de su expareja, quien actuó con violencia.
considerar la diversidad de las reacciones y los miedos de las Como pruebas, además del testimonio de la víctima, figuraba
mujeres tras una agresión sexual. Pero, además, puede suponer el informe médico forense que certifica las lesiones a las que
una discriminación indirecta, ya que perjudica especialmente alude Tania como fruto de la violencia que ejerció el acusado, y
a las mujeres migrantes en situación irregular, que, a causa del un informe psicológico que confirma que la víctima presenta un
miedo a la denuncia, suelen demorarse en acudir a la policía más cuadro “compatible con el de alguien que ha sufrido violencia
que otras víctimas. Según afirman las profesionales de un centro sexual.” En contra, la versión del acusado y dos testigos –una
de atención integral a víctimas de violencia sexual, “existe un de las cuales era su actual pareja – que acusaban a la denun-
número significativo de mujeres que tardan en interponer la ciante de utilizar la denuncia para vengarse del acusado por
denuncia o incluso no la interponen por miedo a ser deportadas haberla abandonado. El tribunal decide optar por dar crédito a
ante la situación irregular” 132 este argumento y, además de absolver al acusado, condena en
costas a la víctima por “temeridad y mala fe” y deduce testimo-
Se han documentado casos de mujeres que tardaron en nio contra ella por “denuncia falsa”.
denunciar por miedo a la expulsión y, en la sentencia, el juz-
gado consideró esa demora uno de los motivos para dudar del Según las personas de trabajan en servicios de atención
testimonio de la mujer. Así sucedió en el caso de Norma, mujer a víctimas de violencia sexual y de trata de mujeres entrevista-
paraguaya de 45 años, que tras recibir la sentencia absolutoria das, lo habitual en el caso de las mujeres migrantes en situación
expresó su convencimiento de que “Yo me quedé con la idea de irregular es que el miedo al contacto policial conlleve que estas
que el juez no me creyó a mí, porque tardé ocho días en denun- mujeres, si denuncian, lo hagan como último recurso para lograr
ciar. Eso me perjudicó a mí mucho”.133 protegerse (violencia sexual o amenazas que no cesan) o por
riesgo para su salud (mujeres con lesiones ginecológicas tras la
Por último, se han documentado dos casos de mujeres violencia sexual). Esta pauta de actuación ha sido confirmada en
que, con pruebas médicas y, en uno de los casos con un informe los casos documentados por Aspacia. Sin embargo, la creencia
pericial psicológico ratificado en juicio oral, que corroboraban de que la denuncia se puede utilizar para lograr la regularización
la agresión sexual, han sido denunciadas por la policía y por el de su situación de residencia parece extendida entre todos los
propio tribunal sentenciador por simulación de delito y denun- estamentos profesionales del sistema penal. Más allá de la pre-
cia falsa. sunción de inocencia que rige en los procesos penales, resulta
preocupante que la “irregularidad” de las víctimas sea un motivo
En el caso de Olga,134 una mujer rusa de 53 años, el juez de discriminación respecto a la presunción de “instrumentaliza-
de instrucción no llegó a recibirle declaración en calidad de víc- ción”, más allá de lo que sucede con las mujeres españolas.
tima, tampoco existe auto de sobreseimiento de la causa por
violación. Pero tres semanas después de la agresión que le llevó A pesar de que esta investigación no ha profundizado en
en ambulancia al Hospital, una denuncia de los agentes de la el tema, existen indicios de que se suele tomar en consideración
Guardia Civil en el sentido de que la víctima había inventado la el comportamiento de la víctima anterior a la agresión y en esta
violación, dio lugar a su imputación por un delito de “simulación valoración también detectan prejuicios culturales. La abogada
de delito”. Actualmente, gracias al apoyo de varias asociaciones,

S
del citado servicio de atención a víctimas de violencia sexual

A
Olga ha podido presentar una nueva denuncia por la agresión recuerda un caso en el que el auto dictado por el juez archi-

D
sexual y aportar un informe pericial que describe su estado psi- vando la causa incluía como principal motivo que “la víctima

A
cológico como compatible con la violencia sexual.

S
había estado bailando merengue con el presunto agresor, lo que

L
ponía en duda la falta de consentimiento de la relación sexual”.136

EXP U
A S y
O L A D
V I
132. Entrevista de Aspacia con profesionales del CIMASCAM, junio de 2013.
133. Nombre ficticio. Entrevista de Aspacia, en Madrid, el 20 de junio de 2013.
134. Nombre ficticio. Entrevista realizada por Aspacia los días 25 y 26 de junio de 2013.
135. Nombre extraído de la Sentencia 91/2009 de 29 de noviembre de 2010 de la Audiencia Provincial de Madrid, Sección 27ª.
136. Entrevista de Aspacia con profesionales del CIMASCAM, en Madrid, el 20 de julio de 2013.

34
 3.2.6. La “irregularidad” como traba al acceso a la indemnización

Muchas renuncian, porque no quieren nada que esté relacionado con el tema, con el agresor, no tenemos
chicas que digan que quieren cobrar a toda costa la indemnización, y tenemos muchos casos de agresores insol-
ventes. Nos preguntan ¿qué tengo que decir cuando me pregunten si quiero indemnización, qué queda mejor?
les decimos que es un derecho, tu si quieres dices que sí, dices que no, incluso el día del juicio pueden renunciar.
Les coarta mucho decir que sí a la indemnización por miedo a que piensen que se están aprovechando
Directora de un centro especializado en atención a víctimas de violencia sexual137

Ya resulta de por sí difícil para muchas mujeres, extranje- Esta interpretación restrictiva resulta discriminatoria, ya
ras o españolas, aceptar que la indemnización por la violencia que impide a las mujeres inmigrantes en situación irregular,
sexual reconocida en sentencia judicial es un derecho y que ejer- cuya violación de los derechos humanos ha quedado acreditada
cerlo no presupone ninguna conducta abusiva por su parte. Pero en sentencia firme, beneficiarse de estas ayudas. Es importante
las mujeres migrantes en situación irregular, además, encuen- destacar que su fundamento es restituir o resarcir el daño cau-
tran impedimentos legales, estructurales, que constituyen dis- sado, especialmente en los casos en los que el agresor se declara
criminación en el acceso a la indemnización fijada en sentencia total o parcialmente insolvente.
cuando el condenado se declara insolvente.
En suma, las bases del problema de la desprotección de
La Ley 35/1995 de ayudas y asistencia a las víctimas de las mujeres migrantes en situación irregular son, fundamental-
delitos violentos y contra la libertad sexual, a pesar de ser mejo- mente, dos: la escasa atención institucional que recibe la lucha
rable en relación a los requisitos de acceso y el monto de las contra la violencia sexual y la ausencia de un claro enfoque de
cuantías previstas, es el único instrumento legal que da acceso derechos humanos, que prohíbe toda forma de discriminación
a la indemnización cuando los condenados se declaran total o en el acceso y ejercicio de derechos fundamentales. Como con-
parcialmente insolventes. Esta ley contempla como personas secuencia, se identifica falta de claridad en la escala de priorida-
beneficiarias a “quienes, en el momento de perpetrarse el delito, des entre el mandato de protección de los derechos humanos
sean españoles o nacionales de algún otro Estado miembro de de las mujeres y otras políticas como el control migratorio, el
la Unión Europea o quienes, no siéndolo, residan habitualmente ahorro en el gasto sanitario o en el pago de ayudas a víctimas
en España o sean nacionales de otro Estado que reconozca de delitos.
ayudas análogas a los españoles en su territorio”. El Reglamento
que en 1997 vino a desarrollar la citada Ley equiparó el requisito
“residencia habitual” con el de “residencia regularizada a tenor
de lo dispuesto en la Ley de Extranjería”.138

A D A S
U L S
S y EXP
L A D A
V I O
137. Entrevista de Aspacia con profesionales del CIMASCAM, en Madrid, el 20 de julio de 2013.
138. Artículo 2. Residencia habitual. “A efectos de lo dispuesto en el artículo 2.1 de la Ley,se entenderá que residen habitualmente
en España los extranjeros que permanezcan en su territorio en la situación de residencia legal que se regula en el artículo 13
de la Ley Orgánica 7/1985, de 1 de julio, sobre los derechos y libertades de los extranjeros en España.”

35
 A D A S
P U LS
y E X
A D A S
V I O L

4.
BUENAS
PRÁCTICAS

A D A S
P U LS
y E X
A D A S
VI O L
36
 4.1. BUENA PRÁCTICA NORMATIVA:
LA PROTECCIÓN A VÍCTIMAS DE TRATA
La reforma normativa que ha establecido un procedimiento Sirva como ejemplo de colaboración el siguiente caso:
de identificación y protección a las víctimas de trata de personas
que residen en situación administrativa irregular139 supone una La identificación de Beatriz140 como víctima de trata para
buena práctica que debería extenderse a las víctimas de vio- la explotación sexual comenzó cuando se encontraba ingresada
lencia sexual. Esta reforma normativa ha promovido un cambio en el CIE y tuvo lugar gracias a un trabajo en red. La trabajadora
de enfoque profesional: las victimas de trata son consideradas social de la Cruz Roja del CIE de Madrid se entrevistó con ella y
sobrevivientes de graves abusos de derechos humanos y su detectó indicios de una posible situación de trata, ante lo cual,
situación de irregularidad queda ahora en un plano secunda- solicitó a la organización Proyecto ESPERANZA, especializada
rio. A pesar de que desde las organizaciones de la sociedad civil en trabajo de apoyo a víctimas de trata, entrevistarse con ella.
de apoyo a víctimas de trata se destacan los grandes retos que Esta organización confirmó los indicios, informó a Beatriz de sus
aún existen especialmente en el plano del desarrollo práctico de derechos y opciones, y evaluó con ella la situación. Con su auto-
la normativa, se han identificado dos aspectos muy relevantes rización, remitió un informe a las autoridades acreditando los
derivados de la citada normativa: indicios de trata detectados. También solicitó a las autoridades
competentes (grupo especializado de la Brigada Provincial de
Se ha impulsado la colaboración entre la policía, la fisca- Extranjería) que, a partir de la información aportada, se realizara
lía y las organizaciones de la sociedad civil que trabajan con una entrevista policial que permitiera la identificación oficial de
víctimas y se ha aprobado un protocolo para la coordinación. Beatriz como víctima de trata, paso necesario para acceder a las
Fruto de la voluntad de trabajo en red de las/os representantes medidas de protección previstas en la Ley.
de las instancias implicadas, se han establecido líneas de coor-
dinación para la colaboración entre instancias clave del sistema Beatriz fue entrevistada por la policía y decidió colaborar
penal y organizaciones de la sociedad civil, tanto en la fase de con las autoridades e interponer una denuncia. Se acogió a la
entrevistas de identificación como en la de atención integral, Ley de Protección de Testigos a efectos de preservar su identi-
protección y obtención de justicia. La mayoría de estas iniciati- dad para garantizar su seguridad (su identidad se envió al juz-
vas de colaboración se desarrollan más allá de lo previsto en el gado en un sobre aparte). Tras la entrevista, la policía confirmó
citado protocolo, y sería muy recomendable que fueran sistema- que Beatriz aportaba información detallada y verificable objeti-
tizadas y recogidas en forma de protocolo o procedimiento ofi- vamente, y consideró que cumplía los requisitos de “colabora-
cial. Especialmente importante sería formalizar la participación ción” con las autoridades. Por lo cual, los agentes competentes
de las organizaciones sociales, además de en las entrevistas de redactaron un informe a la Delegación del Gobierno para permi-
identificación, en los espacios formales de coordinación y segui- tirle salir del CIE y para que se le aplicara la exención de respon-

S
miento de las políticas. sabilidad administrativa por estancia irregular. Beatriz solicitó

A
a la Delegación del Gobierno una autorización provisional de

SAD
residencia y trabajo por colaboración con las autoridades de la
investigación, que le fue concedida.

X P U L
Tras salir del CIE, Beatriz ingresó en el centro de emergen-
cia de la organización que le acompaña, donde pasó un periodo

E
corto de recuperación. Actualmente vive con su pareja fuera

y
de Madrid. Continúa recibiendo atención médica, psicológica,

A S
atención jurídica y apoyo para su inserción social y laboral por

D
parte de la citada organización. Pero su proceso de recuperación

A
avanza muy positivamente. Recientemente ha encontrado un

O L
empleo que le permite ser autónoma económicamente y seguir

VI
apoyando a su familia en el país de origen.

Se ha reconocido la posibilidad de que las víctimas reciban protección, al margen de su colaboración con las autoridades en el pro-
cedimiento judicial. Uno de los avances derivados de la ratificación del Convenio europeo contra la trata ha sido la previsión en la Ley de
Extranjería de una figura de protección no condicionada a la colaboración de las víctimas con la investigación judicial. Esta posibilidad
de protección resulta fundamental para muchas mujeres que no se sienten capaces de testificar contra sus tratantes y, a la vez, el regreso
a su país de origen les supondría un riesgo. El reto de esta figura de protección reside actualmente en su desarrollo práctico. Activistas
que apoyan a víctimas de trata afirman que, a falta de una definición de criterios de concesión y de plazos, hoy por hoy el acceso de las
mujeres a este tipo de autorización es prácticamente nulo.

139. Artículo 59 bis de la Ley de Extranjería, ya citado.

140. Nombre ficticio. Caso documentado por Aspacia en colaboración con la organización Adoratrices. Proyecto ESPERANZA, en julio de 2013.

37
 4.2. ATENCIÓN SANITARIA SIN DENUNCIA
PREVIA LA EXPLORACIÓN CLÍNICA Y FORENSE
El Protocolo Común para la actuación sanitaria ante la
violencia de género, actualizado en 2012 por el Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, en el capítulo dedicado
a las agresiones sexuales, realiza recomendaciones específica
respecto al trato que deben recibir las víctimas. Prevé de forma
expresa la obligación de exploración y atención ginecológica,
tanto si las mujeres han denunciado previamente la violencia
sexual, como si no lo han hecho.

La mayor parte de los protocolos o pautas que rigen la

actuación sanitaria en estos casos, en las diferentes comunida-
des autónomas, establecen esta pauta.141 Lo cual supone una
buena práctica para garantizar la accesibilidad de la atención
sanitaria a mujeres con trabas o dificultades para interponer una
denuncia ante la policía.

Además, se ha identificado una práctica profesional deri-

vada de los citados protocolos que podría ser esencial para
apoyar la obtención de justicia de las mujeres que demoran la
decisión de denunciar, reacción que podría ser más habitual
entre las migrantes en situación irregular.

Aspacia ha podido conocer que los hospitales que siguen

este tipo de pauta realizan, previo consentimiento de la mujer,
todas las actuaciones de exploración médico forense y recogida
de muestras, incluso en los casos en los que la mujer manifiesta

S
su decisión de no interponer denuncia. En estos casos, las mues-

A
tras quedan congeladas durante un plazo, salvaguardándose la

A D
debida cadena de custodia, transcurrido el cual, si la mujer no ha

S
interpuesto una denuncia, se destruyen.

U L
S y EXP
L A D A
V I O
141. A modo de ejemplo, ver Protocolo de Atención Sanitaria a víctimas de agresiones/abusos sexuales, del Gobierno de Cantabria (2006), Protocolo Sanitario ante el maltrato en el ámbito doméstico y la violencia
sexual contra las mujeres, del Gobierno Vasco (2008), Guía técnica do proceso de atención ás mulleres en situación de violencia de xénero de la Xunta de Galicia (2009) y Guía práctica de urgencias en obstetricia y
ginecología, de la Sociedad Española de Ginecología y Obstetricia (2008).

38
4.3. SERVICIOS ACCESIBLES Y DE CALIDAD PARA LA
ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL

Profesionales de atención a víctimas de violencia sexual Otra labor especialmente valiosa, en casos de mujeres
transmiten su convencimiento de que muchas mujeres migran- migrantes en situación irregular, es el acompañamiento judi-
tes en situación irregular no llegan a los recursos, en parte por cial realizado por este tipo de centro a las víctimas que deci-
desconocimiento, pero muy a menudo por miedo a las conse- den denunciar la violencia sexual. Si el proceso judicial resulta
cuencias de “hacerse visible” y por la desconfianza en las ins- traumático para las víctimas de violencia sexual, aún puede ser
tituciones. Si, en general, resulta fundamental la apertura de más difícil para este sector de mujeres. Como se apunta en el
múltiples puertas de acceso para la detección de las víctimas apartado 5, las mujeres migrantes suelen sumar a las fuentes
de estos delitos, al margen de la denuncia en comisaría, en el de revictimización comunes a las víctimas de violencia sexual,
caso de las mujeres migrantes en situación irregular esta pauta otras trabas específicas por el hecho de ser migrantes y por su
resulta esencial. situación de irregularidad. Al desconocimiento de las instancias
policiales y judiciales, del idioma, o al miedo a las consecuencias
Con anterioridad de la entrada en vigor del Decreto-ley de la denuncia, se pueden sumar actitudes profesionales y pre-
16/2012 en materia sanitaria, los centros de salud de atención juicios relacionados con la situación de irregularidad. Por ello, el
primaria eran recursos privilegiados para la identificación de acompañamiento judicial informado y empático constituye una
víctimas de violencia de género, incluida la violencia sexual. Sin buena práctica.
embargo, tras la exclusión de las personas migrantes en situa-
ción irregular del sistema sanitario público, establecida en el
citado Decreto-ley, la detección este sector de mujeres en cen-
tros de atención primaria o en consultas ginecológicas se ha
reducido drásticamente.

En este contexto, los servicios especializados en aten-

ción a víctimas de violencia sexual, accesibles para todo tipo
de mujeres, sin trabas ni requisitos de acceso, constituyen una

S
buena práctica que debería ser disponible a mujeres de todos

A
los territorios del Estado. Estos servicios garantizan que mujeres

A D
que deciden no interponer denuncia, tengan acceso a un trata-

S
miento integral, así como a un asesoramiento jurídico y social

L
adecuado a sus necesidades. También realizan intermediación

EXP U
con recursos socio - sanitarios para apoyar que se respeten los
derechos de estas mujeres.

A S y
O L A D
V I

39
 A D A S
P U LS
y E X
A D A S
V I O L

5.
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

A D A S
P U LS
y E X
A D A S
VI O L
40
 5.1. CONCLUSIONES

Los hallazgos de esta investigación ofrecen una doble

S
constatación: la violencia sexual es una manifestación de la vio-

A
lencia de género escasamente visible y con necesidad de mayor

D
atención institucionalmente; y las mujeres migrantes en situa-

S A
ción irregular constituyen un sector especialmente invisible y

L
desprotegido. Partiendo de estas premisas, a continuación se

U
presentan las principales diez conclusiones de la investigación:

y E X P
S
1. Como ocurre frente a la trata de mujeres o la violencia

A
atención y justicia. También se desprende de ele-

D
de género en la pareja o ex pareja, en España debería mentos relacionados con los pilares sobre los que se

A
haber una política pública de alcance estatal frente a sustenta la respuesta institucional. A pesar de que la

O L
la violencia sexual. La falta de atención a una de las prohibición de discriminación es la piedra angular del

I
manifestaciones más graves y extendidas de la vio- mandato de protección de los derechos humanos, la

V
lencia de género implica el incumplimiento por parte investigación ha identificado factores específicos de
del Estado de importantes obligaciones establecidas desprotección frente a la violencia sexual que consti-
en los estándares internacionales de derechos huma- tuyen discriminación contra las mujeres migrantes en
nos. Entre los vacíos más señalados destaca la falta de situación irregular.
información y datos sobre violencia sexual; la ausen-
cia de medidas de prevención; la escasez y desigual 4. Se han identificado factores “estructurales” de des-
distribución de los servicios de atención a las víctimas; protección, entre los cuales destacan tres normas
la falta de asistencia letrada especializada y el trata- vigentes en el Estado español que podrían constituir
miento judicial no especializado en términos de enfo- discriminación en el acceso efectivo: a) al derecho de
que de género. las víctimas a una adecuada asistencia sanitaria, b)
a la denuncia de los abusos y c) a recibir indemniza-
2. Es necesario actuar para reconocer y paliar la discri- ción por los daños sufridos cuando el condenado se
minación múltiple derivada del género, la condición declara insolvente.
migratoria y la situación de irregularidad que incide en
la mayor exposición de estas mujeres ante la violencia 5. La aplicación del Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril,
sexual y dificulta los derechos de las sobrevivientes. La de Medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad
intersección entre el género y la “irregularidad admi- del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y
nistrativa” genera discriminación y es un factor clave seguridad de sus prestaciones se identificado como
de vulnerabilidad frente a las violaciones de derechos un obstáculo al derecho a la asistencia sanitaria que el
humanos. La situación de “irregularidad” puede con- Estado debe garantizar a todas las víctimas sin discri-
dicionar la capacidad de las mujeres de poner límites minación alguna. La arbitrariedad en la aplicación de
a relaciones de abuso, ya sea laboral, sexual, o de otra esta norma está teniendo impacto en el derecho a la
índole. Un ejemplo paradigmático del resultado de atención sanitaria de urgencia y en la exploración ini-
este cruce de factores de discriminación es la norma- cial. Pero, sobre todo, la norma impide el acceso de las
lización e invisibilidad de la violencia sexual es el ser- mujeres migrantes en situación irregular al preceptivo
vicio doméstico. seguimiento y tratamiento médico para paliar las con-
secuencias de la violencia sexual. Estas trabas, además
3. La falta de cumplimiento de las obligaciones inter- de suponer discriminación en el ejercicio del derecho
nacionales de derechos humanos en materia de vio- de las víctimas a la atención sanitaria, contribuyen a
lencia sexual por parte del Estado español, no deriva aumentar el sufrimiento de las víctimas.
únicamente de la escasez de medidas de prevención,

41
6. La falta de protección de las víctimas de violencia 9. Además de los elementos “estructurales” o norma-
sexual en la Ley de Extranjería española permite que tivos, se han identificado factores “culturales” de
la denuncia por violencia sexual conlleve la apertura desprotección presentes en discursos y creencias pro-
de un expediente sancionador de extranjería o la fesionales. Si bien esta investigación sólo ha rasgado
detención para la expulsión, en casos de víctimas con la superficie en este ámbito de diagnóstico, existe una
una orden de expulsión en vigor. Esta investigación creencia extendida, ampliamente identificada entre
ha podido constatar que las fuerzas de seguridad del las y los profesionales del sector jurídico. Se trata de
Estado generalmente no vinculan ambos procesos. la convicción de que denunciar para eludir la expul-

A S
Sin embargo, desde un enfoque de derechos huma- sión es una estrategia utilizada por algunas víctimas,

D
nos las prácticas policiales “no escritas” no suponen lo cual supone que la “irregularidad” se contemple

A
una garantía para las víctimas ya que la falta de previ- como un factor de sospecha acerca de la veracidad del

L S
sión legal deja abierta la puerta a la arbitrariedad. testimonio de la víctima.

7. En este contexto normativo, el miedo de las mujeres

a hacerse “visibles” por temor a la expulsión del país,
es uno de los principales obstáculos de este sector de

E X P U
10. En el mismo contexto en el que se identifican las cita-
das trabas, se han detectado una serie de normas y
prácticas profesionales que se orientan a hacer reali-

S y
mujeres para acceder a la denuncia. Lo cual implica dad los derechos humanos de las mujeres y a paliar los

A
que existe una discriminación frente al resto de vícti- efectos de la discriminación. En el plano normativo, la

D
mas en el acceso a la justicia. La falta de protección protección legal de las víctimas de trata en situación

L A
normativa, y el miedo que acarrea la posible expulsión, irregular, supone un avance sustancial que reafirma

I O
parece ser utilizado por algunos agresores sexuales la prioridad del mandato de protección de los dere-

V
para “seleccionar” a sus víctimas, y lograr impunidad: a chos humanos de las mujeres frente a otras normas
mayor invisibilidad de las víctimas, mayor impunidad como las relacionadas con el control migratorio. En el
de la violencia sexual cometida contra ellas. ámbito de los servicios de atención a las víctimas de
violencia sexual, destacan los protocolos que garan-
8. El reglamento que desarrolla la Ley 35/1995 de ayudas tizan la atención y la exploración a las víctimas sin
a víctimas de delitos violentos y contra la libertad previa denuncia y los servicios de atención integral
sexual realiza una interpretación restrictiva del tér- y acompañamiento judicial, accesibles y de calidad.
mino “residencia” y lo equipara a la “autorización de Estas tres prácticas muestran que no sólo es posible la
residencia”. Esta interpretación resulta discriminatoria, actuación desde un enfoque que coloca los derechos
ya que impide a las mujeres inmigrantes en situación de las víctimas en el centro, sino que en ciertos ámbi-
irregular, cuya violación de los derechos humanos ha tos, este avance ya está en marcha.
quedado acreditada en sentencia firme, beneficiarse
de estas ayudas.

42
 5.2. ReCOmendaciones

S
Para eliminar los obstáculos identificados y avanzar en la protección efectiva de los derechos humanos de las mujeres frente a la

A
violencia sexual, sin discriminación alguna, Aspacia considera fundamental la realización de modificaciones legislativas, de política pública

D
y de mejora de la actuación profesional. Concretamente, la organización aconseja la puesta en marcha de las siguientes recomendaciones:

U L S A
1. Aprobar un Plan de Acción contra la violencia sexual
por parte del Gobierno español, en coordinación con

y E X P 4. Modificar el reglamento que desarrolla la Ley 35/1995

de ayudas a víctimas de delitos violentos y contra la

S
los gobiernos de las comunidades autónomas, que libertad sexual y se interprete el término “residen-

D A
establezca una política pública integral de alcance cia” de modo que permita a las mujeres inmigrantes

A
estatal cuya base sea la investigación y prevención de en situación irregular, cuya violación de los derechos

L
la violencia sexual y que garantice los derechos de las humanos ha quedado acreditada en sentencia firme, el

I O
víctimas a la atención, protección, justicia y repara- acceso a las ayudas en plano de igualdad con el resto

V
ción. Esta política pública debería asegurar que todas de mujeres.
las mujeres acceden a los derechos establecidos sin
discriminación alguna y garantizar su efectiva imple- 5. Estudiar en profundidad los factores que contribuyen a
mentación, a través del presupuesto adecuado y de la vulnerabilidad de las mujeres migrantes en contex-
sistemas de evaluación y rendición de cuentas de las y tos informales y opacos como el servicio doméstico o
los profesionales implicados. la prostitución, frente a los abusos de derechos huma-
nos y la violencia sexual y tomar medidas para garan-
2. Reformar la normativa actual en materia de acceso a tizar una mayor protección de los derechos de estos
los servicios del Sistema Nacional de Salud para garan- sectores de mujeres.
tizar el acceso de todas las víctimas de violencia sexual,
incluidas las mujeres migrantes en situación irregular, 6. Asegurar que las y los profesionales de los equipos de
a todas las prestaciones de la atención sanitaria esta- atención integral a víctimas de violencia de género
blecida en los protocolos nacionales e internacionales cuentan con completa formación en materia de vio-
sobre actuación a víctimas de violencia sexual. lencia sexual desde el marco de derechos humanos
y género. En el medio plazo, además, implementar
3. Reformar la normativa de extranjería para garantizar recursos de atención urgente y de recuperación espe-
la protección de las víctimas de violencia sexual frente cializados en violencia sexual y garantizar que sean
a la incoación de un procedimiento sancionador por suficientes, accesibles y de calidad en todo el territorio
estancia irregular o la ejecución de uno ya iniciado, del Estado.
tras la denuncia de violencia sexual. Esta reforma
debería tomar como ejemplo la protección legal de las 7. Proveer formación a profesionales del ámbito de la abo-
víctimas de trata y de violencia de género en la pareja gacía, policía, fiscalía y poder judicial con el fin de pro-
o expareja, así como las recomendaciones del último mover su especialización en términos de comprensión
informe sobre España realizado en 2011 por el Comité del fenómeno de la violencia sexual y mejorar el trato a
contra la discriminación Racial de Naciones Unidas. las víctimas desde un enfoque intercultural y de género.

43
 6. ANEXO: CASO DE OLGA
A D A S
P U L S
y E X
S
Olga142 es una mujer rusa de 52 años de edad. Llegó a En 2013 y, tras más de dos años trabajando sin cobrar, Olga

A
España en 2007 porque “quería un cambio radical en mi vida”, sostuvo fuertes discusiones con la empleadora, quien comenzó

D
tras el sufrir durante años maltrato de su marido, del que a decirle que se buscara otro trabajo. Ante la amenaza de

L A
enviudó hace 17 años. Olga tiene dos hijas, de 29 y 27 años, y echarla, Olga le manifestó su enfado y le exigió el pago de todo

O
dos nietos en su país. Llegó a España a través de una conocida lo que le debía.

V I
que le proporcionó un contacto en una ciudad del sur de España
a la que llegó sin conocer el idioma y sin tener ningún tipo de Una noche del mes de marzo de 2013, cuando Olga regre-
red social. Olga describe el trabajo de empleada de hogar que le saba sola a la vivienda, fue asaltada por dos hombres encapucha-
ofrecieron al llegar como de “esclava”, ya que apenas le pagaban dos que bajaron de un coche y, a punta de pistola, la obligaron
y trabajaba sin descanso. a subir a un monte cercano. Una vez allí, la amenazaron con
matarla si no se quitaba la ropa y, ya desnuda, continuaron
A través de una vecina logró encontrar trabajo como ayu- apuntándola con la pistola, le golpearon en la cara tirándola al
dante de cocina en un restaurante de una ciudad cercana. El suelo y, enfocándola a los ojos con una linterna, le introdujeron
dueño del local, que tenía a todos los empleados trabajando en en la vagina frutos de vegetales, como piñas de arbustos. Tras
situación irregular, le pagaba 300 euros al mes por trabajar diez la agresión, los dos hombres huyeron y Olga quedó en el suelo,
horas diarias sin ningún día de descanso. Además, Olga relata desnuda, aturdida y como cegada por la linterna. Palpando
que el dueño quería mantener relaciones sexuales con ella, algo encontró el teléfono móvil con el que llamó a su pareja, quien
que ella siempre rechazó. A pesar de las condiciones y del hosti- llamó a la ambulancia y a la policía.
gamiento sexual sufrido, se mantuvo en ese trabajo cerca de dos
años bajo la promesa del dueño de regularización. Al ver que la En el hospital se sintió bien atendida por las profesionales
promesa de contrato y regularización no se llevaba a efecto, en del servicio de urgencias y psiquiatría, a quienes relató lo suce-
el contexto de una inspección laboral que se realizó sobre el res- dió. Pero la actuación de la Guardia Civil encargada de la inves-
taurante, en 2010, Olga acudió a la policía a denunciar su situa- tigación no fue acorde con el protocolo143 y resultó traumática
ción. Los agentes policiales aprovecharon ese contacto para para Olga. Estos agentes entraron en todas las salas de curas,
incoarle un expediente de expulsión y retener su pasaporte, incluida en la que se realizó la operación de retirada de los restos
facilitándole una fotocopia del mismo. Al no tener el docu- introducidos en la vagina a Olga. Y mientras el personal médico
mento original Olga no pudo renovar su pasaporte, que caducó operaba, lo agentes tomaron fotografías. No consta que se obtu-
en 2012. A raíz de ese procedimiento sancionador de extranjería, viera el consentimiento informado de Olga para ello.
Olga tiene una orden de expulsión vigente desde julio de 2010.
Uno de los motivos en los que se fundó la orden de expulsión es Al terminar el examen médico, a pesar de que el protocolo
el hecho de que Olga, a pesar de tener una estancia en España indica que se debe ofrecer a la víctima la posibilidad de asearse
de tres años en ese momento, no estaba empadronada ni tenía y ducharse, Olga no pudo ejercer este derecho. Según relata, les
tarjeta sanitaria. Olga afirma que “no sabía, nadie me dijo que pidió a los agentes que la dejaran sola, que solo quería ducharse
había que empadronarse”. y descansar, pero los agentes de la Guardia Civil insistieron en
tomarle declaración de madrugada. Hasta las 4.00 no pudo
En el verano de 2010, tras las traumáticas experiencias vivi- ducharse y descansar. Además, recuerda que, a diferencia de la
das, una compañera de trabajo convence a Olga de que se tras- amabilidad del personal sanitario, los policías no le preguntaban
laden a una ciudad de Galicia en la que, a través de un contacto en un tono amable y parecía que no la creían.
pueden encontrar trabajo y a empezar de nuevo. A través de esta
persona conoce a una mujer cuyo marido, a pesar de padecer un Olga salió del hospital al día siguiente de su ingreso pero
trastorno neuronal severo reside solo y necesita cuidados per- dos días más tarde tuvo que regresar al servicio de Urgencias
manentes. Esta mujer le ofrece un contrato de trabajo, con un por un abundante sangrado vaginal. También regresó con el
salario de entre 750 u 800 euros, para así regularizarla, a cambio mismo síntoma una semana después de la agresión. Debido a
de que el primer mes trabaje sin cobrar a modo de prueba. Olga que carece de tarjeta sanitaria, las tres intervenciones médicas
recuerda el grado de descuido, suciedad e insalubridad en el (la inicial tras la agresión y las derivadas de los sangrados vagi-
que encontró la vivienda debido al trastorno mental del hombre nales) fueron facturadas y el 4 de abril de 2013 Olga recibió una
y a la suciedad generada por los animales con los que convivía. carta del Hospital cifrando el gasto en 893,83 euros y compelién-
A pesar de lo exigente del trabajo, y de la condición de trabajar dole a pagarlo o a certificar mediante documentos oficiales la
el primer mes sin cobrar, aceptó instalarse allí como interna. Sin existencia de un proceso penal como víctima de agresión sexual.
embargo, pasaban los meses y la promesa de contrato y tam- La recepción de esta carta causó una gran ansiedad y nervios a
bién el pago del sueldo no se hacían efectivos, hasta el punto Olga que, según relató, creía que si no pagaba la iban a detener
que Olga tuvo que simultanear ese trabajo con otros por horas y a expulsar.
(ayudante en un horno de pan, limpieza de casas).

142. Nombre ficticio. Entrevista realizada por Aspacia los días 26 y 27 de junio de 2013.
143. Xunta de Galicia. Guía técnica do atención ás mulleres en situación de violencia do xenero. Versión 1. 2009.

44
 En las semanas que siguieron a la agresión, Olga no fue Al llegar al juzgado de guardia, las lesiones en el rostro de
citada por el juzgado para comparecer como víctima de agre- Olga fruto la agresión sufrida aún eran visibles, pese a lo cual el
sión sexual. La Guardia Civil la visitó varias veces y le comunicó a juez procedió a interrogarla como “detenida” y la fiscal tampoco
ella y a su pareja sus dudas acerca de la veracidad de la agresión hizo ninguna observación. El abogado de Olga anunció que la
sexual. Uno de los argumentos en los que los agentes fundaban detenida no iba a declarar y quedó en libertad provisional, con
sus dudas era el hecho de que Olga no gritase y de que ningún la obligación de presentarse todos los días 1 y 15 de cada mes
vecino oyera nada, a lo que Olga respondía que no gritó porque en el juzgado. Olga recuerda que “el juez me miraba como con
le estaban apuntando con una pistola en todo momento. Así lástima, y me dejó en libertad, pero eso para mi no era suficiente:

S
recuerda Olga la acusación de los agentes de la Guardia Civil: yo necesito que mi nombre y mi apellido esté limpio. Y yo ahora

A
me siento como una basura, me siento tan sucia, acusada…”.

D
“Que nadie ha visto el coche, que nadie ha escuchado los

S A
gritos. Y que fuera tan rápido como pasó, no es posible. Tú estás Al día siguiente, por la tarde, Olga estaba con su novio en

L
mintiendo, lo han planeado todo esto con tu novio. No te cree- un bar cuando entraron dos agentes de la Policía Nacional vesti-

P U
mos. ¿Para qué? Ustedes no saben mi vida, no me hace falta dos de paisano, dos policías conocidos en el vecindario. Se diri-

X
hacerme daño yo misma en mi cuerpo. Yo me iba a casar con gieron hacia ella y le pidieron la documentación, a lo que Olga

E
mi pareja y esa era la manera en que yo pensaba regularizarme. les contestó: “¿por qué ahora? Sabíais que no tenía “papeles” y
Sólo estaba esperando renovar el antiguo pasaporte (…) Uno de venís ahora a por mí”. Le ordenaron que les acompañara y en el

S y
los policías se reía y yo le dije: si esto le pasa a tu hermana, a tu trayecto hacia la comisaría le faltaron el respeto con comenta-

D A
mujer, a tu hija, seguro que buscas hasta debajo de la tierra para rios insultantes.

A
dar con los agresores. Les dije, si no me creen, perdónenme, yo

L
no quiero hablar con ustedes nunca más. No quiero hablar.” Ya en la comisaría volvieron a hacerle fotos, a tomarle hue-

I O
llas y la cachearon, tras lo cual le pidieron que firmara un docu-

V
Dos semanas más tarde la Guardia Civil la fue a buscar. Los mento. Ella se negó a firmar sin tener abogado: “Firma aquí, no,
agentes no le comunicaron que quedaba detenida, únicamente firma aquí, no: ¡abogado! Y yo les dije que no puedo firmar sin
le ordenaron subir al acoche con ellos y Olga pensó que le segui- gafas, sí puedo (necesito gafas para leer pero no para firmar)
rían preguntando detalles en el marco de la investigación. Al pero no quería firmar nada hasta que no viniera mi abogado”.
llegar a la comisaría le tomaron fotos, huellas y la llevaron a una
habitación. Tras lo cual le repitieron que no creían su versión de Esa noche Olga durmió en el calabozo y recuerda que
lo que pasó en el monte y que iban a iniciar acciones penales estaba muy nerviosa: “Antes siempre tenía trankimazin, pero me
contra ella por inventarse la agresión sexual para conseguir los olvidé de tomar antes…y tenía tantos nervios (…) estuve sen-
“papeles”. Así describe Olga su reacción tras saber que está dete- tada toda la noche sin dormir, sola. No había nadie. Por la noche
nida por simulación de delito: “yo pensé, estoy muy cansada, vino un hombre gritando, al parecer un borracho. Trajeron la
¿pero qué clase de mujer piensan que soy? ¿una mentirosa, vieja cena en un plástico pero yo no comí, dije que no quería nada.
bruja, o qué? Y dije, no quiero hablar más, quiero mi abogado. Y yo me decía a mi misma: tranquila, tranquila, que no estás en
Hablo llorando, pero para ellos no importa nada. Y pienso, ¿qué tu país. Cuando quieras ir al baño, toca la puerta, me dijeron.
voy a hacer ahora? ¿volver a mi país? ¡qué vergüenza! ¡qué ver- Toqué la puerta dos veces por nervios, quería pasear un poco.
güenza! Quería cambiar mi vida radical, quería trabajar, quería ¡Fue increíble!”
tener un sueldo una vez al mes, tengo mi novio y quiero vivir
con él, y no puedo (…) Sólo pienso eso (…) ese día juré por mis También recuerda que le quitaron el sujetador y que,
hijas, por mis nietos, hasta ponerme de rodillas, para decir, yo no aunque ella pidió que se lo dejasen poner “porque tenía frío”, no
he inventado”. se lo permitieron. Lo recuperó varios días más tarde a su llegada
al Centro de Internamiento para Extranjeros/as (CIE) de Madrid.
Al llegar el abogado de oficio, Olga se sintió más tranquila,
le contó lo sucedido y él le aseguró que sí la creía; le recomendó A la mañana siguiente la llevaron al juzgado de guardia
no declarar ni en la comisaría ni en el juzgado, porque debía donde se decidió su ingreso en el CIE y posterior expulsión.
estudiarse antes los autos. Olga habla y entiende castellano con Olga recuerda que “había muchas palabras que yo no entendía,
cierta dificultad, especialmente en relación a la terminología muchas palabras “jurídicas” que yo no entendía, pero no podía
jurídica, a pesar de lo cual no le facilitaron un intérprete. preguntar”.

45
 En la entrevista, Aspacia preguntó a Olga por qué no podía Olga permaneció internada 48 días en el CIE de Madrid.
preguntar, o pedir un intérprete y su respuesta fue: “porque Posteriormente, fue puesta en libertad al no poder expulsarla
entiendo que yo estoy aquí sin papales, no tengo tarjeta sanita- por tener caducado el pasaporte. El periodo de internamiento
ria, no tengo cuenta, no tengo nada. Solo padrón, nada más, no lo recuerda con gran tristeza. Habló con personas de la Cruz
pago seguro, no tengo trabajo, tengo trabajo pero no me pagan, Roja y contó su historia, también pidió ir al médico: “sólo pedí
entiendes, sin derechos y sin nada. Como, no se cómo explicarlo, una cosa, quiero hablar con un médico. Tengo pesadillas, siem-
como un animal salvaje.” pre soñando con…, doy vueltas, quiero olvidar pero no puedo,
siempre soñando, soñando. Lo que me hacen, que yo grito, todo
El juez de guardia era el mismo profesional ante el que lo que pasó…” También quiso que le revisaran porque, tras la
compareció Olga el día anterior en calidad de detenida por agresión, tenía sangrados vaginales (permaneció tres semanas
“simulación de delito de violación”. Le pidió explicaciones sobre con sangrado vaginal en el CIE), ante lo cual la respuesta fue pro-
su situación laboral y sobre las gestiones que decía haber reali- porcionarle compresas.
zado para contraer matrimonio con su novio. Sin embargo, no
pregunto en ningún momento sobre la agresión sufrida por El médico, a quien Olga también contó su historia, le recetó
Olga: “Yo esperé a que él me preguntara por la agresión, pero un calmante muy fuerte, cuyo nombre no recuerda, pero que
no preguntó nada, y la fiscal tampoco. Eso me extrañó mucho”, debía ingerir tomando un protector estomacal. Olga tomó este
recuerda Olga. calmante todo el tiempo que estuvo ingresada y según recuerda
el efecto era que “andaba como borracha. Por la mañana ome-
Así lo recuerda la abogada de extranjería que asistió a Olga prazol, y luego esa cápsula, y yo tranquila: no quería hablar con

S
en la comparecencia: “A mí me llamaron sólo porque ella estaba nadie, no quería escuchar a nadie, todo me daba igual. Y andaba

D A
irregular. Yo entiendo que desde fuera se pueda ver raro, pero como borracha, tenía las pupilas enormes.”

A
‘desde dentro’ yo sabía que traer a colación el tema de la viola-

L S
ción no iba a tener ningún impacto, porque de hecho no lo tuvo Cada semana que pasaba, Olga pensaba que sería expul-

U
(…) Además, yo pensé que el tema de la violación era bastante sada, pero a los 48 días de internamiento una funcionaria de

P
anterior; yo aporté lo de la violación y el juez dijo: eso lo llevo yo. policía la llevó a una zona sin cámaras y le dijo al oído: mañana

E X
Y ya nadie volvió a hablar de este tema. La Fiscal ni preguntó por sales. Ella no lo creyó, pero al día siguiente le dieron su pasa-
ello. Yo al ver la “simulación de delito” me olvidé de hablar de la porte original y la dejaron en libertad.

S y
violación porque vi que allí o habían enfocado así…Había visto

A
informes médicos pero en el juzgado no se le dio importancia. Actualmente, Olga vive en con su novio pero reconoce

D
Yo me centré en evitar el ingreso en el CIE diciendo que tenía que le resulta muy difícil rehacer su vida, especialmente por el

L A
novio y que llevaba dos años y medio empadronada.”144 hecho de tener una acusación judicial pendiente. Está preocu-

O
pada porque para tranquilizarse está tomando medicación sin

V I
La fiscal pidió su ingreso en el CIE por considerar que el control profesional: una de sus principales necesidades es el
empadronamiento de más de dos años en una ciudad española tratamiento psicológico por el trauma sufrido y una revisión y
y la documentación para contraer matrimonio con un ciuda- tratamiento ginecológicos para paliar las posibles secuelas de
dano español “no era suficiente” para acreditar el arraigo y evitar la agresión. Sin embargo, para obtener la tarjeta sanitaria, que
la expulsión. en Galicia se concede a toda persona con más de seis meses de
empadronamiento – como es su caso -, debería renovar el pasa-
Cuando terminó su declaración Olga pensaba que la deja- porte.
rían en libertad pero recuerda que al oír la palabra “Madrid” se
quedó abatida. Fue entonces cuando supo que la iban a internar En la entrevista, Olga mostró sus dudas y sus miedos acerca
para intentar expulsarla. Recuerda que al levantarse de la silla de que la renovación del pasaporte - documento fundamental
estaba mareada y que “sólo pensaba, ¿por qué? ¿qué he hecho para obtener la tarjeta sanitaria, y cualquier trámite para avanzar
de malo? ¿expulsada?” en su regularización – pueda ser utilizada para expulsarla por un
procedimiento de urgencia.
Ese mismo día fue trasladada a Madrid. Al llegar al CIE
recuerda que “yo miraba todo, las cámaras, las rejas, era como
una cárcel (…) Muchos policías mirándome como si yo fuera una
mierda (…) En 52 años de mi vida nunca había estado en ningún
sitio parecido. Madre mía, entonces sólo pienso, ¿pero que ha
pasado conmigo en España?”

144. Entrevista de Aspacia con la abogada de oficio designada para defender el ingreso en el CIE y a expulsión de Olga, realizada el 27 de junio de 2013.

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