GRUPOS VULNERABLES
Definición
Definición utilizada por la Comisión de Atención a Grupos
Vulnerables: Persona o grupo que por sus características de
desventaja por edad, sexo, estado civil; nivel educativo, origen
étnico, situación o condición física y/o mental; requieren de un
esfuerzo adicional para incorporarse al desarrollo y a la
convivencia.
Los grupos vulnerables son aquellos grupos que por sus
condiciones sociales, económicas, culturales o psicológicas
pueden sufrir maltratos contra sus derechos humanos. Dentro
de éste grupo se encuentran insertas las personas de la tercera
edad, personas con discapacidades, mujeres, niños, pueblos
indígenas, personas con enfermedades mentales, personas con
VIH/SIDA, trabajadores migrantes, minorías sexuales y
personas detenidas.
El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores
o grupos de la población que por su condición de edad, sexo,
estado civil y origen étnico se encuentran en condición de
riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a
mejores condiciones de bienestar.
Siendo la vulnerabilidad el impedimento para un pleno
desarrollo individual y familiar de estos grupos, el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) se ha encargado de
situar este tema dentro de su tercer eje denominado “Igualdad
de oportunidades”. Buscando que la igualdad de o
oportunidades permita tanto la superación del riesgo que
implica la vulnerabilidad como el desarrollo del nivel de vida de
las personas y grupos más vulnerables.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 concibe dentro
de los grupos vulnerables a los niños, los adultos mayores, los
discapacitados, los enfermos y cualquier otro grupo social que,
por sus características, se encuentre expuesto a la violación de
sus derechos.
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF) define la vulnerabilidad como un fenómeno de
desajustes sociales que ha crecido y se ha arraigado en la
cultura de nuestras sociedades. La acumulación de desventajas,
es multicausal y adquiere varias dimensiones.
Denota carencia o ausencia de elementos esenciales para
la subsistencia y el desarrollo personal, e insuficiencia de las
herramientas necesarias para abandonar situaciones en
desventaja, estructurales o coyunturales.
Desde una perspectiva alimentaria, la Organización de la
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
define un grupo vulnerable a aquel que padece de inseguridad
alimentaria o corre riesgo de padecerla. El grado de
vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de
personas está determinado por su exposición a los factores de
riesgo y su capacidad para afrontar o resistir situaciones
problemáticas.
Mientras que la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos considera una amplia gama de grupos vulnerables
que incluye a las mujeres violentadas, refugiados, personas con
VIH/SIDA, personas con preferencia sexual distinta a la
heterosexual, personas con alguna enfermedad mental,
personas con discapacidad, migrantes, jornaleros agrícolas,
desplazados internos y adultos mayores, la Comisión de
Atención a Grupos Vulnerables enfoca su atención a cuatro
grupos: niños, adolescentes, adultos mayores y personas con
discapacidad.
Una acepción más amplia refiere que, en general, los
grupos mencionados, viven en condiciones de pobreza extrema.
Las percepciones económicas de las personas en extrema
pobreza no les permiten adquirir una cantidad suficiente de
alimentos para poder desempeñar sus actividades económicas y
sociales satisfactoriamente. En consecuencia estos ingresos
tampoco les alcanzan para atender el resto de sus necesidades
básicas como salud, vivienda y educación.
Esto señala que la pobreza extrema configura una
situación de vulnerabilidad, por lo que Estudios del Banco
Mundial revelan que la vulnerabilidad de las personas y las
familias ante situaciones adversas es intrínseca a la pobreza;
esto es “cuando los recursos del hogar no alcanzan para
adquirir el valor de la canasta alimentaria, más una estimación
de los gastos necesarios de salud, vestido, calzado, vivienda,
transportes y educación”.
La Ley General de Desarrollo Social define como grupos
sociales en situación de vulnerabilidad a “aquellos núcleos de
población y personas que por diferentes factores o la
combinación de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o
discriminación que les impiden alcanzar mejores niveles de vida
y, por lo tanto, requieren de la atención e inversión del
Gobierno para lograr su bienestar”.
El artículo 4 de la Ley de Asistencia Social señala que tienen
derecho a la asistencia social los individuos y familias que por
sus condiciones físicas, mentales, jurídicas, o sociales,
requieran de servicios especializados para su protección y su
plena integración al bienestar.
Con base en lo anterior, son sujetos de la asistencia social,
preferentemente:
I. Todas las niñas, niños y adolescentes, en especial aquellos
que se encuentren en situación de riesgo o afectados por:
a) Desnutrición;
b) Deficiencias en su desarrollo físico o mental, o cuando éste
sea afectado por condiciones familiares adversas;
c) Maltrato o abuso;
d) Abandono, ausencia o irresponsabilidad de progenitores en
el cumplimiento y garantía de sus derechos;
e) Ser víctimas de cualquier tipo de explotación;
f) Vivir en la calle;
g) Ser víctimas del tráfico de personas, la pornografía y el
comercio sexual;
h) Trabajar en condiciones que afecten su desarrollo e
integridad física y mental;
i) Infractores y víctimas del delito;
j) Ser hijos de padres que padezcan enfermedades terminales o
en condiciones de extrema pobreza;
k) Ser migrantes y repatriados, y
l) Ser víctimas de conflictos armados y de persecución étnica o
religiosa.
Para los efectos de esta Ley son niñas y niños las personas
hasta 12 años incompletos, y adolescentes los que tienen entre
12 años cumplidos y 18 años incumplidos, tal como lo establece
el Artículo 2 de la Ley para la Protección de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes.
II. Las mujeres:
a) En estado de gestación o lactancia y las madres
adolescentes;
b) En situación de maltrato o abandono, y
c) En situación de explotación, incluyendo la sexual.
III. Indígenas migrantes, desplazados o en situación vulnerable;
IV. Migrantes;
V. Adultos mayores en desamparo, incapacidad, marginación o
sujetos a maltrato;
VI. Personas con algún tipo de discapacidad o necesidades
especiales;
VII. Dependientes de personas privadas de su libertad, de
enfermos terminales, de alcohólicos o de fármaco dependientes;
VIII. Víctimas de la comisión de delitos;
IX. Indigentes;
X. Alcohólicos y fármaco dependientes;
XI. Coadyuvar en asistencia a las personas afectadas por
desastres naturales, y
XII. Los demás sujetos considerados en otras disposiciones
jurídicas aplicables.
Otras Definiciones
Personas adultas mayores: Aquellas que cuenten con sesenta
años o más de edad y que se encuentren domiciliadas o en
tránsito en el territorio nacional; Ley de los Derechos de
Adultos Mayores.
Niñas, niños y adolescentes: Son niñas y niños las personas
de hasta 12 años incompletos, y adolescentes los que tienen
entre 12 años cumplidos y 18 años incumplidos. Ley para la
Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Persona con discapacidad: toda persona que presenta una
deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza
permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una
o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser
causada o agravada por el entorno económico y social. Ley
General de las Personas con Discapacidad.
En México el término "capacidades diferentes" apareció en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su
artículo primero, a raíz de la reforma constitucional en materia
indígena publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de
agosto de 2001, posteriormente el 5 de noviembre de 2004, la
Comisión de Puntos Constitucionales de la honorable Cámara
de Diputados dictaminó la iniciativa con proyecto de decreto
que reformó el párrafo segundo del artículo 1 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con
objeto de sustituir el término "capacidades diferentes" por el
término "discapacidad", publicándose esta reforma
constitucional en el Diario Oficial de la Federación el 4 de
diciembre de 2006.
La Convención de los Derechos de las Personas con
Discapacidad señala que este grupo de población incluye a las
personas que tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales
o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas
barreras, pueden impedir su participación plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con los demás
