16/10/2019

FACULTAD DE INGENIERÍA
PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL

COSTOS Y PRESUPUESTOS DE
OBRA CIVIL

Ing. CIP Orlando Delgado Guardia, Eco.

odelgado@[Link]
Semestre 2019-2

1
 16/10/2019

“Los ingenieros están al servicio de la sociedad. Por

consiguiente, tienen la obligación de contribuir al bienestar
humano, dando importancia primordial a la seguridad y
adecuada utilización de los recursos en el desempeño de
sus tareas profesionales...”

Art.14. Código de ética del Colegio de

Ingenieros del Perú, 2018

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

• Presentar bibliografía relevante acerca de la Costos y

Presupuestos de obras civiles.

• Plantear casos relacionados a problemas y situaciones

habituales en el trabajo y que permitan aplicar la teoría
aprendida.

• Fomentar el autoaprendizaje poniendo al alcance del

alumno un material que relacione estrechamente la teoría y
la práctica a la vida real.

2
 16/10/2019

¿SISTEMA DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO?

SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Las obras y la adquisición de suministros con fondos

públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y
licitación pública, así como también la adquisición o la
enajenación de bienes.
• La contratación de servicios y proyectos cuya importancia
y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por
concurso público. La ley de contrataciones del estado
establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.
Constitución Política del Estado artículo 76

3
 16/10/2019

PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LAS CONTRATACIONES

ESTATALES
• Moralidad
• Libre concurrencia y competencia
• Imparcialidad
• Eficiencia
• Transparencia
• Economía
• Vigencia Tecnológica
• Trato justo e igualitario
• Promoción del Desarrollo Humano
• Sostenibilidad ambiental
• Razonabilidad
• Publicidad
• Equidad

NORMATIVA

• Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, publicada en el Diario Oficial El

Peruano el 11 de julio de 2014.

• Decreto Legislativo N° 1341. Vigente desde el 03 de abril de 2017, que modifica la

Ley N° 30225.

• Reglamento de la Ley Nº 30225, aprobado por Decreto Supremo Nº 350-2015-

EF.

• Decreto Supremo N° 056-2017-EF. Vigente desde el 03 de abril de 2017, que

modifica el Reglamento de la Ley N° 30225.

4
 16/10/2019

AMBITO DE APLICACIÓN

Se aplica a las contrataciones que deben realizar

las entidades para proveerse de bienes,
servicios u obras, asumiendo el pago del precio
o de la retribución correspondiente con
fondos públicos, y demás obligaciones
derivadas de la calidad de contratante.

ENTIDADES

a) Gobierno Nacional, sus dependencias, reparticiones

b) Gobierno Regionales y Locales, sus dependencias y
reparticiones
c) Organismos constitucionales autónomos (JNE,MP, etc.)
d) Universidades Públicas
e) Sociedades de Beneficencia
f) Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú
g) Fondos de salud, vivienda y bienestar de las [Link]. y PNP
h) Empresas del Estado de propiedad de a) o b).
i) Proyectos, programas, órganos desconcentrados y demás
unidades orgánicas, funcionales, operativas o ejecutoras de los
Poderes del Estado

5
 16/10/2019

EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES

DEL ESTADO - OSCE
FUNCIONES
• Velar y promover el cumplimiento y difusión de la normativa.
• Emitir Directivas (aplicación de la normativa).
• Resolver asuntos de su competencia en última instancia
administrativa.
• Supervisar procedimientos de contratación al amparo de la
presente ley (antes: cualquiera que sea el régimen utilizado).
• Absolver consultas (gratuitas para las Entidades).
• Administrar y operar el RNP y el SEACE.
• Designar árbitros y resolver recusaciones.
• Organizar y administrar arbitrajes (ya no conciliaciones).
• Aplicar sanciones a proveedores inscritos en el RNP.
[Link]

LA CONTRATACIÓN DE OBRA

SISTEMA DE CONTRATACIÓN
Los sistemas de contratación aplicables a la Ejecución de obras
publicas esta sujeto a lo indicado en el artículo 14° del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado DS.056-2017-EF:
1. A SUMA ALZADA
2. A PRECIOS UNITARIOS
3. ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS
UNITARIOS
4. TARIFAS
5. EN BASE A PORCENTAJE
6. EN BASE A HONORARIOS

6
 16/10/2019

Es aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades

Suma Alzada * de la prestación estén totalmente definidas en los planos
y especificaciones técnicas respectivas.

Este sistema es aplicable cuando la naturaleza de la

Precios Unitarias * prestación no permita conocer con exactitud o
precisión las cantidades o magnitudes requeridas.

Este sistema se elegirá si en el expediente técnico uno o

varios componentes técnicos corresponden a
Esquema mixto * magnitudes y cantidades no definidas con precisión
y otros componentes cuyas cantidades y magnitudes
están totalmente definidas en el expediente técnico.

* Artículo 14 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

Tarifas * Aplicable para las contrataciones de consultoría en general y

de supervisión de obra, cuando no puede conocerse con
precisión el tiempo de prestación de servicio. Las tarifas
incluyen costos directos, cargas sociales, tributos, gastos
generales y utilidades.

En base a porcentajes* Aplicable en la contratación de servicios de cobranzas,

recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar. Incluye
todos los conceptos que comprende la contraprestación que
le corresponde al contratista.

En base a Honorarios* Aplicable a un honorario fijo y una comisión de éxito. El

postor formula su oferta contemplando un monto fijo y
un monto adicional como incentivo que debe pagarse al
alcanzarse el resultado esperado. Pueden calcularse en
base a porcentajes.
* Artículo 14 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

7
 16/10/2019

EL EJECUTOR OFERTA UN MONTO FIJO Y A UN PLAZO

DETERMINADO.

EL CONTRATO SE OBLIGA A EJECUTAR SEGÚN ORDEN

DE PRELACION.
- 1° PLANOS.
- 2° ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.
- 3° MEMORIAS DESCRIPTIVAS.
SUMA ALZADA - 4° PRESUPUESTOS.

SE VALORIZA HASTA EL TOTAL DE METRADOS DEL

PRESUPUESTO DE OBRA.

LA APLIACION DE ESTE SISTEMA, SE AJUSTA AL

EDIFICACIONES: HOSPITALES CENTROS EDUCATIVOS
ETC.

NO SE RECONOCEN LOS MAYORES METRADOS,

ADICIONAL DE OBRA.
NO SE DESCUENTAN LOS MENORES METRADOS,
DEDUCTIVO DE OBRA.

EL EJECUTOR OFERTA A PRECIOS UNITARIOS, TARIFAS,

PORCENTAJES EN FUNCION DE LAS PARTIDAS Y A UN
PLAZO DETERMINADO.

SE VALORIZA EN RELACION A SU EJECUCION REAL.

PRECIOS NO EXISTE ORDEN DE PRELACION, LO

RECOMENDABLE ES HACER LA CONSULTA AL
UNITARIOS PROYECTISTA PARA QUE DETERMINE LO QUE
CORRESPONDA A UTILIZAR EN OBRA.

ESTE SISTEMA SE APLICA EN OBRAS DONDE HAY

GRANDES MOVIMIENTO DE TIERRA TALES COMO:
CARRETERAS, SANEAMIENTO, CANALES, PRESAS, ETC.

SI SE RECONOCEN LOS MAYORES METRADOS,

ADICIONAL DE OBRA.
SI SE DESCUENTAN LOS MENORES METRADOS,
DEDUCTIVO DE OBRA.

8
 16/10/2019

LA ENTIDAD OPTA POR ESTE SISTEMA DE

CONTRATACION, SI EN EL ESPEDIENTE
TECNICO EXITEN UNO O VARIOS
COMPONENTES QUE SE DEBEN EJECUTAR
SISTEMA MIXTO BAJO LA MODALIDAD DE COSTOS UNITARIOS
O SUMA ALZADA SEGÚN LO DESCRITO CON
ANTERIORIDAD.

Modalidades de ejecución
Las modalidades de ejecución contractual aplicables a obras están
sujetas a lo estipulado en el artículo 15° y 32° del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado, cuyas descripciones son las
siguientes:

El postor ofrece la ejecución de la obra

Concurso oferta incluyendo la elaboración del Expediente
Técnico y de ser el caso el terreno.

El postor oferta en conjunto la ejecución,

Llave en mano equipamiento, montaje hasta la puesta en
servicio de determinada obra y de ser el caso la
operación asistida de la obra.

9
 16/10/2019

EL EJECUTOR DE LA OBRA OFERTA

- ELABORAR EL EXPEDIENTE TÉCNICO.
- EJECUCIÓN DE LA OBRA .

EL CONTRATO SE AJUSTA A UN SISTEMA DE SUMA

ALZADA Y LICITACION PÚBLICA
1.- CONCURSO
OFERTA
EL EJECUTOR DE OBRA ES EL RESPONSABLE DE SU
ELABORACION, Y EN CONSECUENCIAS DE LOS
DEFECTOS QUE PUDIERA PRESENTAR

EN LAS OBRAS EJECUTADAS POR CONCURSO

OFERTA, NO PODRAN APROBARSE ADICIONALES
DE OBRA POR DEFECTOS O DEFICIENCIAS DEL
EXPEDIENTE TECNICO.

EL EJECUTOR DE LA OBRA OFERTA

- ELABORAR EL EXPEDIENTE TÉCNICO.
- EJECUCION DE LA OBRA .
- EQUIPAMIENTO, MONTAJE Y PUESTA EN
MARCHA.

EL CONTRATO SE AJUSTA A UN SISTEMA DE SUMA

2.- LLAVE EN ALZADA Y/O COSTOS UNITARIOS.

MANO
EL EJECUTOR DE OBRA ES EL RESPONSABLE DE SU
ELABORACION, Y EN CONSECUENCIAS DE LOS
DEFECTOS QUE PUDIERA PRESENTAR

EN LAS OBRAS EJECUTADAS POR CONCURSO

OFERTA, SI EL CASO LO REQUIERA PODRAN
APROBARSE ADICIONALES DE OBRA POR
DEFECTOS O DEFICIENCIAS DEL EXPEDIENTE
TECNICO.

10
 16/10/2019

PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

Art.32 del Reglamento de Contrataciones del Estado

Para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías u obras, la

Entidad debe utilizar, según corresponda, los siguientes procedimientos de
selección:
1. LICITACION PUBLICA
2. CONCURSO PUBLICO
3. ADJUDICACION SIMPLIFICADA
4. SUBASTA INVERSA ELECTRONICA
5. SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES
6. COMPARACION DE PRECIOS
7. CONTRATACION DIRECTA

LA CONTRATACIÓN DE CONSULTORIA

ELABORACIÓN DE UN EXPEDIENTE TÉCNICO

Un expediente técnico es elaboración por un consultor de obras, de la

especialidad o especialidades que correspondan a las exigencias de cada
proyecto en particular.
También puede ser elaborado por la propia entidad (administración
directa).
O por el ejecutor de la obra (obras ejecutadas bajo las modalidades llave
en mano o concurso oferta). En éste caso el ejecutor de obra debe contar,
además, con el registro de consultor de obra o consorciarse con un
consultor de obra.

11
 16/10/2019

El expediente técnico generalmente es

elaborado por varios profesionales
INGENIERO CIVIL

INGENIERO SANITARIO

EXPEDIENTE
TÉCNICO
ARQUITECTO

INGENIERO MECÁNICO
ELECTRICO

Por la propia entidad

La entidad, con sus propios recursos y personal, elabora de manera directa
sus expedientes técnicos, siendo necesario que la esta cuente con los
profesionales especializados, la infraestructura, recursos humanos y
logística, en este caso la responsabilidad recae sobre en el funcionario
designado para tal labor.

Por consultores externos (Proyectista)

A través de un consultor de obra contratado especialmente para tal fin
observando las disposiciones de la normativa de contrataciones del estado

Por el contratista ejecutor de obra

Este tipo de modalidad permite contratar de manera conjunta la
elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra, estos procesos
son llave en mano y concurso oferta

12
 16/10/2019

RESPONSABILIDADES

Del Consultor

Si es elaborado por un consultor externo es responsable respecto a la calidad

ofrecida y por los vicios ocultos de los servicios ofertados durante el periodo
de 1 año contado a partir de la conformidad otorgada por la entidad (en
concordancia con el Art. 50 LCE*).
Deberá atender los requerimientos que la entidad le formule durante la
ejecución de la obra
Si es elaborado bajo la modalidad de concurso oferta o llave en mano el
proyectista que a la vez es el ejecutor de la obra asume entera responsabilidad
por el diseño de la obra, quien deberá asumir económicamente los errores
que posteriormente se adviertan en el expediente técnico.

* (Art.50°de la Ley de contrataciones del estado)

SUPERVISIÓN DE OBRA
Conjunto de actividades que consiste en realizar un seguimiento puntual de
carácter normativo, técnico, administrativo y de control de calidad
efectuado por una persona con experiencia y conocimientos en la materia,
para asegurar que la obra se ejecute con la calidad, costo y tiempo
establecidos en el contrato, expediente técnico y normatividad vigente.

13
 16/10/2019

La Entidad controlará los trabajos efectuados por el contratista a través del

inspector o supervisor, según corresponda, detallamos el concepto
correspondiente:

Será una persona natural o jurídica especialmente

contratada para dicho fin. En el caso de ser
SUPERVISOR persona jurídica, ésta designará a una persona
natural como supervisor permanente de
la obra.

Será un profesional, funcionario o servidor de la

INSPECTOR Entidad expresamente designado por ésta.

FUCIONES DE UN SUPERVISOR O INSPECTOR

De conformidad con el artículo 160 del RLCE*, la función

genérica del supervisor consiste en realizar el control de los
trabajos en la obra, cautelando de forma directa y
permanentemente la correcta ejecución de la obra y el
cumplimiento del contrato. Asimismo, debe absolver las
consultas que le formule el contratista, ajustando su actuación a
las estipulaciones contractuales sin poder modificar o alterar su
contenido.

* Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

14
 16/10/2019

FUNCIONES GENERALES

 Ordenar el retiro de cualquier sub contratista o trabajador que

perjudique la ejecución de la obra.

 Rechazar materiales o equipos por mala calidad o por el

incumplimiento de las especificaciones técnicas.

 Disponer cualquier medida generada por una emergencia.

FUNCIONES ESPECÍFICAS
Según el tipo de control que ejerce
 Control del precio.
- Adelantos, usos y amortizaciones
- Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones, reajustes.
- Adicionales y deductivos
- Mayores gastos generales
- Liquidación de contrato
- Control de vencimiento de garantías.
 Control de plazo.
- Control de los calendarios de avance de obra y de adquisición de
materiales.
- Control de avance programado
- Ampliaciones de plazo
- Aplicación de penalidades

15
 16/10/2019

 Control de calidad.
- Revisión del expediente técnico
- Elaboración y presentación del informe de dicha revisión con
recomendaciones oportunas para subsanar eventuales deficiencias,
omisiones o adicionales.
- Verificar el cumplimiento del expediente técnico de obra
- Control de procesos constructivos
- Control de calidad de materiales
- Control de calidad de instalaciones
- Control de ensayos y pruebas
- Control topográfico.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idóneo.
- Para el control de calidad deberá verificarse el cumplimiento de las
normas técnicas, que resulten aplicables como por ejemplo las
normas técnicas sobre edificaciones.

 Control de obligaciones contractuales

- Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores
- Seguridad, normas específicas.
- Impacto ambiental
- Permisos y licencias
- Relación con la población
- Restos arqueológicos
- Reconocimiento del área del proyecto
- Presentación de informes: quincenales, mensuales, de control
de calidad, por adicionales, por ampliaciones de plazo, entre
otros.
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Utilizar cuaderno de obra.

16
 16/10/2019

Según las etapas del proyecto:

 Actividades antes del inicio de la obra.

- Reconocimiento del área del proyecto.
- Revisión del expediente técnico.
- Elaboración y presentación del informe de dicha revisión
con recomendaciones oportunas para subsanar eventuales
deficiencias, omisiones o adicionales.
 Actividades durante la ejecución de la obra.
• Control Técnico
- Control topográfico.
- Control de calidad de materiales.
- Control de procesos constructivos.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.

- Control del personal idóneo.

- Control de ensayos y pruebas de laboratorio.
- Presentación de informes: quincenales, mensuales, de control de calidad,
por adicionales, por ampliaciones de
- plazo, entre otros.
• Control del Contrato
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Control de los calendarios de avance de obra y de adquisición de
materiales.
- Exigir medidas de seguridad en obra.
- Utilizar cuaderno de obra.
• Control Económico Financiero
- Revisión y aprobación de las valorizaciones.
- Calculo de reajustes.

17
 16/10/2019

- Elaboración y trámite de presupuestos adicionales y sus

reajustes.
- Elaboración y trámite de presupuestos deductivos.
- Control de vencimiento de garantías.
 Actividades posteriores al término de la obra.
- Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso).
- Participar en la recepción de la obra.
- De estar en el contrato, formular la liquidación de obra.
- Revisión de la liquidación final de obra.
- Informe final de obra.

EL CUADERNO DE OBRA:

El cuaderno de obra es el documento de registro de

acontecimientos y de formulación de consultas oficial para el
control de la obra.
Sólo el ingeniero residente y el inspector o supervisor (según
corresponda) son las únicas personas autorizadas para escribir
en el cuaderno de obra.

El objetivo del cuaderno de obra es dejar constancia de los hechos

relevantes que suceden durante la ejecución de la obra tales como
movimiento de materiales y equipos, sucesos con el personal,
el clima y todo tipo de situaciones que requieran ser
registradas para posteriormente ser consultadas a fin de
interponer reclamos, pedidos y/o consultas.

Ver art. 163.- Cuaderno de obra (reglamento de la LCE)

18
 16/10/2019

NORMAS MÍNIMAS DE SEGURIDAD Y CALIDAD

SEGURIDAD DURANTE LA CONSTRUCCIÓN

En concordancia con la Norma G.050* en la que se establece la

obligatoriedad de contar con el Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo
(PSST) como requisito indispensable para la adjudicación de contratos, todo
proyecto de edificación, debe incluirse en el Expediente Técnico de Obra.
La norma es aplicable a todas las actividades de construcción, trabajos de
edificaciones, obras de uso publico, trabajo de montaje y desmontaje y
cualquier procesos de operación y transporte en la obra.

* Norma g.050, Seguridad durante la construcción,

del Reglamento Nacional de Edificaciones

OBJETIVO:

Establecer los lineamientos técnicos necesarios para garantizar que

las actividades de construcción se desarrollen sin accidentes de
trabajo, ni causen enfermedades ocupacionales.

19
 16/10/2019

REQUISITOS DEL LUGAR DE TRABAJO

Debe reunir las condiciones necesarias para garantizar la seguridad y salud en
los trabajadores y de terceras personas para tal efecto se debe considerar:

Organización de áreas de trabajo

Instalaciones de energía provisional
Accesos y vías de circulación
Tránsito peatonal dentro del lugar
de trabajo
Vías de evacuación, salidas de emergencia y
zonas seguras.
Tópicos de emergencia y botiquín de primeros
auxilios
Señalización
Ventilación
Prevención y extinción de incendios

COMITE DE SEGURIDAD

En toda obra se formara un comité de seguridad presidido por

el responsable según el siguiente detalle:
- Para obras de construcción privadas, el responsable de la
obra es el propietario o maestro de obra.
- Para obras de construcción por contrato:
- Hasta 20 trabajadores el profesional responsable.
- De 20 a 100 trabajadores, el profesional responsable y
un representante de los trabajadores.
- Mas de 100 trabajadores, un ingeniero especialista en
seguridad, el ingeniero responsable de la obra y el
representante de los trabajadores.

20
 16/10/2019

PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y MEDIO AMBIENTE

Toda obra debe contar con este plan.
El jefe de obra o residente de obra es responsable de implementar el PSST,
antes del inicio de los trabajos contratados, así como de garantizar su
cumplimiento en todas las etapas de ejecución de la obra.

ELEMENTOS DEL PLAN

- Identificación de requisitos legales y contratistas.

- Análisis de riesgos: identificación de peligros, evaluación de riesgos y
acciones de prevención.
- Juego de planos para el proyecto: planos de evacuación, señalización etc.
- Directorio telefónico de emergencia.
- Programa de capacitación.
- objetivos y planes de mejora.
- plan de respuesta ante emergencias.

EQUIPOS DE PROTECCION INDIVIDUAL

Toda persona que labore en una construcción deberá contar con

los siguientes EPP (equipos de protección personal).

• Ropa de trabajo.
• Casco de seguridad.
• Calzado de seguridad.
• Protectores auditivos.
• Protectores visuales.
• Protección respiratoria.
• Arnés de seguridad.
• Guantes de seguridad

21
 16/10/2019

INFORMACIÓN DE CONSULTA
• Megabyte. (2018). Reglamento Nacional de Edificaciones: Lima, Perú.
Grupo editorial Megabyte.

• Gonzales H. (2011). Presupuesto: su control en un proyecto de

arquitectónico. Bogotá, Colombia: ECOE Ediciones.

• Delgado G. (2017). Costos y presupuestos en edificaciones. Lima, Perú:

Edicivil.

• Norma Técnica (2010) Metrados para obras de edificaciones y

Habilitaciones Urbanas. Lima, Perú: Editorial Macro.

22