ENSAYO
¿Contextualización de la carrera administrativa en Colombia?
La carrera administrativa es un sistema técnico de administración de personal que
tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer;
estabilidad e igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio
público. Para alcanzar este objetivo, el ingreso y la permanencia en los empleos
de carrera administrativa se hará exclusivamente con base en el mérito, mediante
procesos de selección en los que se garantice la transparencia y la objetividad, sin
discriminación alguna.
Los principios y orientaciones dadas en materia de empleo público por la Carta
Iberoamericana de la Función Pública fueron la base para la elaboración del
proyecto de ley que posteriormente se convirtió en la Ley 909 de 2004. En la
actualidad, según lo dispone el artículo 130 superior, la Comisión es la
responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores
públicos, excepción hecha de las que tenga carácter especial, es un órgano de
garantía y protección del sistema de mérito en el empleo público en los términos
establecidos en la presente Ley, de carácter permanente de nivel nacional,
independiente de las ramas y órganos del poder público, dotada de personería
jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.
El concurso de mérito se desarrolla teniendo en cuenta los principios
constitucionales de igualdad, mérito, moralidad, eficacia, economía, imparcialidad,
transparencia, celeridad y publicidad.
En Colombia se puede aspirar a un puesto de carrera administrativa mediante las
convocatorias de concurso público abierto que se realicen, teniendo en cuenta que
se debe aprobar las diferentes fases de la convocatoria, reclutamiento,
elaboración de pruebas, realización de lista de elegibles y el periodo de prueba; el
aspirante más apto según las habilidades y competencias será elegido que para el
cargo al que aspiró.
No obstante, la carrera administrativa se ha distorsionado con el objeto de
mantener en sus cargos a empleados deficientes e incompetentes, pero leales
políticamente.
Otro de los factores que han impedido que la carrera administrativa se convierta
en un sistema técnico se relaciona con la mala interpretación de las normas de
carrera por parte del nominador de la entidad quien, en ocasiones, y contrario al
mandato constitucional, no nombra a quien obtuvo el primer puesto (listado de
elegibles), se defrauda la confianza de este aspirante inducida en virtud de la
convocatoria y, de este modo, igualmente, se asalta la buena fe de todos los
restantes aspirantes que en teoría han emulado y se han presentado al concurso
con miras a ser los primeros y así obtener el premio a su mérito.
Otra figura utilizada por el nominador de la entidad para no nombrar al primero de
la lista de elegibles es hacer en la entidad una reforma administrativa que permita
que el empleo en vacancia sea suprimido o modificado en la planta global y
cambiados los requisitos mínimos (títulos, experiencia, competencias).
Para concluir, en Colombia, la carrera administrativa no ha pasado de ser más que
un homenaje en la carta política y legal bastante distante de la realidad político-
administrativa del país. Es por ello que el empleo público es visto aún como una
prebenda, de la cual dispone el político para compensar las contribuciones y
lealtades personales de su clientela, haciéndose cada vez más distante los valores
de la igualdad y el mérito en la función pública, como garantía de una
administración moderna, puesta al servicio del ciudadano, encargada de
efectivizar los derechos de los ciudadanos; asimismo tiene fallas importantes
especialmente en lo relativo a la no garantía de derechos especiales de ascenso
para los funcionarios públicos de carrera.
Por: Damelys Judith Martinez Gonzalez
