Consejo Nacional
para la Igualdad
CONADIS de Discapacidades
CURSO DE FORMACIÓN Y
FORTALECIMIENTO ASOCIATIVO DE
ORGANIZACIONES SOCIALES
MÓDULO 1
1. CAPITULO 1: NORMATIVA Y
COMPETENCIA
1.1 NORMATIVA
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Española, define el termino normativa como “(…) el
conjunto de normas por las que se regula o se rige
determinada materia o actividad”.
Es así que, la normativa que regula a las
Organizaciones Sociales sin fines de lucro, es
la Constitución de la República, el Código Civil,
el Decreto Ejecutivo N° 193 que se encuentra
en vigencia desde el 23 de octubre de 2017,la
Convención Americana sobre Derechos Humanos,
por la que el Ecuador se compromete a respetar
los derechos y libertades reconocidos de manera
universal; y, a garantizar el libre y pleno ejercicio que tienen todas las personas a
asociarse y constituir organizaciones sociales; la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana y Control Social, esta norma regula temas relativos a la promoción
y fortalecimiento de las organizaciones sociales.
1.1.1. Constitución de la República
La Constitución se establece como la norma jurídica de mayor jerarquía dentro
del ordenamiento jurídico ecuatoriano, primando sobre las leyes, reglamentos,
ordenanzas y demás; en consecuencia, toda norma debe guardar concordancia
con los derechos y garantías establecidas en el texto constitucional, para que
gocen de eficacia.
Art. 66, • "Se reconoce y garantizará a las personas: El derecho a
nral. 13 asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria".
Art. 96 • "Se reconocen todas las formas de organización de la
sociedad, como expresión de la soberanía popular (…)”
7
MÓDULO 1
En este sentido, la libre asociación, es un derecho universal, consagrado en
nuestra constitución, posibilita o permite que los ciudadanos constituyamos todo
tipo de corporaciones y fundaciones de beneficencia pública para desarrollar
los fines que se definan en su objeto.
1. 1. 2. Código Civil
El derecho a la asociación se encuentra regulado
por el Título XXX del Libro Primero del Código Civil.
La persona jurídica es una organización o grupo de
personas a las que la ley reconoce una personalidad
independiente de sus miembros y con la que
adquieren la capacidad para contraer obligaciones
y adquirir derechos. (Código Civil Art.564)
Las fundaciones o corporaciones para
considerarse personas jurídicas, deben ser aprobadas mediante ley, o por el
Presidente de la República (Código Civil Art.565), a través de sus Ministros,
conforme la relación que exista entre los objetivos de la organización y la misión
y visión de las Instituciones del Estado.
[Link]. Persona Jurídica
Las personas jurídicas que nacen
a partir de una ley son personas
jurídicas de derecho público,
por tanto, esta disposición no es
aplicable a las organizaciones
creadas por iniciativa de la
sociedad civil.
Las organizaciones que se crean
por miembros de la sociedad civil
con fines pacíficos y objetivos
propios, nacen a partir de la aprobación del Presidente de la República y nacen
como personas jurídicas de derecho privado.
La facultad del Presidente de la República para otorgar la personalidad jurídica
de organizaciones de derecho privado, ha sido delegada a sus Ministros,
conforme establece el Estatuto del Régimen Jurídico de la Función Ejecutiva,
8
MÓDULO 1
en su artículo 11, literal K, "Delegar a los ministros de acuerdo con la materia de
que se trate, la aprobación de los estatutos de las fundaciones o corporaciones
y el otorgamiento de personalidad jurídica, como establece el Código Civil, en
sus artículos 584 y 565.
De forma complementaria el artículo 36, de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana, señala que: “Las organizaciones sociales que desearen tener
personalidad jurídica deberán tramitarla en las diferentes instancias públicas
que correspondan a su ámbito de acción (…)”.
En este sentido, la solicitud de aprobación de estatutos y otorgamiento de
personalidad jurídica de una organización es conferida por el Ministerio
relacionado con el objetivo de la organización.
Casos prácticos
1. ¿Si un grupo de personas desea formar una organización con el objetivo
de contribuir al mejoramiento económico y cultural de las familias a través
de actividades de desarrollo agropecuario, cuál sería la Cartera de Estado
competente para otorgar la personalidad jurídica?
a) Ministerio de Salud Publica
b) Ministerio de Agricultura y Ganadería
c) Ministerio de Inclusión Económica y social
Conforme a lo establecido en el Acuerdo Ministerial SNGP Nro. 008-2014, de
27 de noviembre de 2014, en el que se definen el rol y competencias que
tienen los diferentes Ministerios, la competencia para otorgar la personalidad
jurídica le corresponde al Ministerio de Agricultura y Ganadería
1. ¿Si un grupo de personas desea formar una organización con el objetivo
de agrupar a trabajadores independientes para realizar actividades en
busca de mejoras laborales, cuál sería la Cartera de Estado competente
para otorgar la personalidad jurídica?
a) Ministerio de Trabajo
b) Ministerio del Interior
c) Ministerio de Inclusión Económica y social
Conforme a lo establecido en el Acuerdo Ministerial SNGP Nro. 008-2014, de
27 de noviembre de 2014, en el que se definen el rol y competencias que
9
MÓDULO 1
tienen los diferentes Ministerios, la competencia para otorgar la personalidad
jurídica le corresponde al Ministerio de Trabajo.
2. ¿Si un grupo de personas desea formar una organización con el objetivo
de luchar por el bienestar de los perros y gatos y fomentar una cultura
de respeto hacia ellos , cuál sería la Cartera de Estado competente para
otorgar la personalidad jurídica?
d) Ministerio de Trabajo
e) Ministerio de Inclusión Económica y social
f) Ministerio de Salud Pública
Conforme a lo establecido en el Acuerdo Ministerial SNGP Nro. 008-2014, de
27 de noviembre de 2014, en el que se definen el rol y competencias que
tienen los diferentes Ministerios, la competencia para otorgar la personalidad
jurídica le corresponde al Ministerio de Salud Pública.
1.1.3. Decreto Ejecutivo
Para regular de manera específica todos los aspectos que conciernen a las
organizaciones sociales, el Presidente de la República, emite un Decreto Ejecutivo.
Es una normativa expedida exclusivamente por el Presidente de la República,
y es de obligatorio cumplimiento, los decretos tienen la finalidad de establecer
la manera en que se aplica la ley, y son elaborados debido a la necesidad
imperiosa de regular una situación determinada y urgente, los decretos pueden
ser modificados con el fin de seguir la legislación vigente.
¿Cuál es el Decreto que regula a las Organizaciones Sociales?
El Presidente Constitucional Lcdo. Lenin Moreno suscribió el Decreto Ejecutivo
No.193, de fecha 23 de octubre del 2017, que entró en vigencia con registro
oficial N° 109 de 27 de octubre del 2017, con el objetivo de regular, simplificar
y racionalizar los requisitos para el otorgamiento de personalidad jurídica a las
Organizaciones Sociales ciudadanas que voluntariamente lo soliciten, por parte
de las instituciones competentes del Estado, para este caso los Ministerios.
1.1. 4. Acuerdo Ministerial
El Acuerdo Ministerial es la decisión adoptada por las autoridades de la
Administración Pública sobre situaciones legales de carácter general, y asuntos
10
MÓDULO 1
de su competencia, solo estas autoridades tienen la facultad de dictar acuerdos.
(Código Orgánico Administrativo art. 128)
En la actualidad la administración pública ha generado varios Acuerdos
Ministeriales, para regular el quehacer de las organizaciones sociales así
tenemos los siguientes:
La Secretaría Nacional de Gestión de la Política SNGP, emitió el Acuerdo
Ministerial SNGP Nro. 008-2014, de 27 de noviembre de 2014, el mismo que
explica y define el rol y competencias que tienen los diferentes Ministerios,
para regular a la diferentes Organizaciones Sociales conforme sus fines y
objetivos, conforme establece el artículo 6 del texto legal en mención.
1. 2. Competencia
Es el ámbito, esfera o campo, dentro del cual un órgano de autoridad puede
desempeñar válidamente sus atribuciones y funciones.
1. 2.1. Competencia de los Ministerios
El señor Presidente de la República delegó a los Ministros de Estado para
que, de acuerdo con la materia de que se trate, aprueben los estatutos y les
otorguen personalidad jurídica a las fundaciones y corporaciones, y en general
todo lo relativo con la gestión de las organizaciones sociales previstas en el
Código Civil y en las Leyes Especiales.
En consecuencia, los diferentes Ministerios pueden regular los siguientes
aspectos:
• Constitución de una corporación o fundación
• Registro de directiva
• Inclusión y exclusión de miembros
• Reforma a sus estatutos
• Disolución y liquidación voluntaria de la organización.
1. 2.1.1. Competencia del Ministerio de Inclusión Económica y Social
El Ministerio de Inclusión Económica y Social, tiene competencia para “Definir
y ejecutar políticas, estrategias, planes, programas, proyectos y servicios de
calidad y con calidez, para la inclusión económica y social, con énfasis en los
grupos de atención prioritaria y la población que se encuentra en situación de
11
MÓDULO 1
pobreza y vulnerabilidad, promoviendo el desarrollo y cuidado durante el ciclo
de vida, la movilidad social ascendente y fortaleciendo a la economía popular
y solidaria”, de acuerdo a lo establecido en el artículo 5, del Estatuto Orgánico
de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Inclusión Económica
y Social.
En este sentido, están bajo la competencia de este Ministerio, las fundaciones
y corporaciones cuyos objetivos principales se relacionen de acuerdo a lo
establecido en el párrafo que antecede.
¿Qué Organizaciones Sociales Regula el MIES?
Según el Acuerdo Ministerial SNGP Nro. 008-2014, de 27 de noviembre de
2014, El MIES, como ente rector de la política de inclusión económica y social,
regula a las organizaciones sociales orientadas a proponer y ejecutar programas
y servicios direccionados para la inclusión económica y social, con énfasis en
los grupos de atención prioritaria como son:
• Niñas, niños, adolescentes
• Jóvenes,
• Adultos,
• Adultos mayores,
• Personas con discapacidad
• La población que se encuentra en situación de pobreza y vulnerabilidad
Con el objetivo de promover el desarrollo y cuidado durante el ciclo de vida,
la movilidad social ascendente y fortaleciendo a la economía popular y
solidaria, con énfasis en aquella población que se encuentra en situación de
exclusión, discriminación, pobreza y vulnerabilidad; promoviendo, asegurando,
protegiendo y apoyando la restitución del ejercicio pleno de sus derechos en
todo su ciclo de vida.
12
BIBLIOGRAFÍA
Bibliografía
• Acuerdo No. SNGP-0008-2014 el 27 de noviembre de 2014.
• Acuerdo Ministerial Nro. 080, de 14 de abril de 2015, publicado en
Registro Oficial Edición Especial Nro. 329 de 19 de junio de 2015,
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos del Ministerio
de Inclusión Económica y Social.
• Codificación de la Ley de Arbitraje y Mediación – Codificación 2006-
014 (RO 417: 14 de diciembre de 2006)
• Código Civil ecuatoriano publicado en el Registro Oficial Suplemento 46
del 24-Jun-2005, ultima reforma 12 de abril de 2017.
• Collazo, M. (s.f.). Una guía rápida sobre procedimientos parlamentarios.
Recuperado el 14 de 08 de 2018, de [Link]
Palamentario/[Link]
• Conseptodefinición. (31 de 03 de 2015). Recuperado el 15 de 08 de 2018,
de [Link]
• Constitución de la República del Ecuador (RO 449: 20 de octubre de
2008).
• Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito: Asamblea
Nacional.
• Corbo Daniel (2007), La transición de la dictadura a la democracia en el
Uruguay, Humanidades año VII, diciembre, pags 23-47.
• Corti Acosta Graciela (1999), “La experiencia Uruguaya en materia
de mediación y cotización”, artículo publicado en suplemento de Revista
Semana, Montevideo, 202, pag.1.
• Edupedia Comunidad educativa. (s.f.). Recuperado el 15 de 08 de
2018, de [Link]
paralamentario
• Federación Espeleológica de América Latina y del Caribe. (2013). Manual
de Procedimientos Parlamentarios. Camuy- Puerto Rico: FEALC.
40
BIBLIOGRAFÍA
• González de Cossío, F. (2010). La escurridiza noción de arbitraje
un ejercicio de definición tan arduo como importante. Recuperado de
[Link] jurid/cont/40/pr/[Link].
• Kluger Viviana (2009), “El expediente judicial como fuente para la
investigación histórico – jurídica”, Revista Internacional de historia
política y Cultura jurídica, Río de Janeiro, 2009, págs. 79-93.
• Ley Orgánica de la Justicia de Paz (1994), Gaceta Oficial No.
• Ley Orgánica de Participación Ciudadana (RO-S 175: 20-abr.-2010)
• López, F. S. (s.f.). El debate parlamentario y el uso de la palabra.
Recuperado el 14 de 8 de 2018, de [Link]
bibliuned:DerechoPolitico-2013-86-6005/[Link]
• Ministerio de Inclusión Económica y Social. (2016). Ministerio de Inclusión
Económica y Social. Recuperado el 15 de 08 de 2018, de [Link]
[Link]/organizaciones-sociales/
• Nicolás Cassis Martínez. Estudios del Código de Procedimiento Civil
ecuatoriano. Edición 2010. Departamento de Publicaciones de la Facultad
de Jurisprudencia de la Universidad de Guayaquil
• Robert, H. M. (s.f.). ACEMA – Tripoli Argentina Anexo II - Reglas de
Robert. Recuperado el 12 de 08 de 2018, de [Link]
files/5%20-%20Reglas%20de%[Link]
• Señor González Luis (2000), “Diccionario de citas”, Espasa Calpe.
SGNU (2004), “El Estado de derecho y la justicia de transición en las
sociedades que sufren o han sufrido conflictos: Informe del Secretario
General al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas el 03 de agosto
de 2004”, in. doc S/2004/616. pág. 6.
• Swissaid Ecuador, P. (s.f.).Procedimientos parlamentarios. Recuperado
el 12 de 08 de 2018.
• Ulloa José, S. (2015). Curso de derecho parlamentario. Naucalpan,
Estado de México: Innovación editorial lagares México.
41
BIBLIOGRAFÍA
• La organización permeable. (2016). Recuperado el 3 de 10 de 2018, de
[Link]
[Link]
• Roseta Torres. (22 de 05 de 2018). Recuperado el 25 de 12 de 2018, de
[Link]/liderazgo-empresarial-guia-practica-para-desarrollar-
las-habilidades-directivas/
• López, F. S. (s.f.). El debate parlamentario y el uso de la palabra.
Recuperado el 14 de 8 de 2018, de [Link]
bibliuned:DerechoPolitico-2013-86-6005/[Link]
• Ministerio de Salud del Salvador. (23 de 05 de 2017). Ministerio de Salud
del Salvador . Recuperado el 30 de 11 de 2018, de [Link]
sv/archivos/pdf/telesalud_2017_presentaciones/presentacion23052017/
[Link]
• Procuraduría Agraria. (s.f.). Medios Alternos de Solución de Conflictos.
Recuperado el 04 de 12 de 2018, de [Link]
rev_60/analisis/medios_alternos.pdf
• Psicólogos. (2018). Psicólogos en Línea 2018. Recuperado el 27 de 11 de
2018, de /[Link]/99-definicion-de-liderazgo-principales-
definiciones-de-liderazgo-y-el-diccionario-de-la-lengua-espanola-y-de-la-
[Link]
42
