PROCESO CONSTITUYENTE

 ¿Qué es una Constitución?; ¿Para qué sirve?

 Proceso Constituyente

 Factores que justifican el cambio constitucional

 Poder Constituyente

 Constitución Política actual

 Temas controvertidos de la CPR actual

 ¿Qué implica una Reforma de la CPR o una Nueva CPR?

 ¿Qué es una Asamblea Constituyente?; ¿Un Congreso

Constituyente?
 1. ¿QUÉ ES UNA CONSTITUCIÓN POLÍTICA? (CPR)
 Constitución: la norma suprema del ordenamiento jurídico nacional, que
contiene el consenso básico existente en la sociedad en torno al ejercicio
del poder del Estado (distribución, frenos y contrapesos), los derechos
fundamentales y sus garantías (límites al poder y finalidad del Estado) y
los valores compartidos.

 Entonces…
Regula al Estado, cómo el Estado ejerce su poder, establece límites
a ese poder a través de los DERECHOS FUNDAMENTALES y fija los
valores compartidos.

 Todas las demás normas jurídicas deben respetarla. (principio de

supremacía constitucional)
 2. PROCESO CONSTITUYENTE
 Un proceso constituyente es el proceso fundacional de un Estado
democrático que crea una nueva Constitución según la
voluntad y las necesidades de los ciudadanos. Se refiere a un
conjunto de hechos, actos e instituciones que intervienen y dan
origen a un nuevo orden constitucional.

 Proceso constituyente puede ser exitoso o fallido.

 Que sea exitoso no significa que la Constitución creada igual

lo sea.
3. FACTORES QUE EXPLICAN O JUSTIFICAN EL CAMBIO
CONSTITUCIONAL

 ¿Por qué crear una nueva CPR?

 Nacimiento de un nuevo Estado
• Ej: procesos revolucionarios de independencia Americana en siglos XVIII
y XIX, o procesos de descolonización en África y Asia en siglo XX.
 Sustitución del régimen imperante por uno distinto, y por lo general,
radicalmente opuesto.
• Ej: procesos revolucionarios en Francia en siglo XVIII, o de Cuba en siglo
XX, o la Constitución chilena de 1980 que surge como consecuencia del
Golpe de Estado
 Como consecuencia del proceso democrático de deliberación
profunda acerca de las suficiencias e insuficiencias del
modelo constitucional vigente. (Posible Caso de Chile)
• Ej: Islandia y Bolivia.
 4. PODER CONSTITUYENTE
 Poder Constituyente: aquel que tiene la facultad para crear o modificar la Constitución.

 Poder Constituyente Originario:

 1)El que dicta una primera CPR, texto surge como un acto fundacional, fuente de
legitimidad en el soberano.
 2) Existiendo una Constitución se produce una “ruptura” de ella, ha sido puesta fuera
de vigencia, por tanto es necesario crear una nueva.
 Aquí el poder constituyente originario crea y establece una nueva
Constitución, es decir, regula de una manera diferente el mismo Estado y los
poderes constituidos. Hay una nueva Constitución, pero no un nuevo
Estado.

- El SOBERANO es el PUEBLO.

 Poder Constituyente Derivado:

- Es el que se encuentra establecido en el propio texto constitucional y,
- Su finalidad es reformar la CPR vigente dentro del marco que ella misma fija.
- En Chile este poder recae actualmente en el Presidente de la República y al Congreso
Nacional (Chile).
 5. CONSTITUCIÓN POLÍTICA ACTUAL
 Contexto: Dictadura Militar.
 Encargada a la “Comisión de Estudios de la Nueva
Constitución” en 1973 por la Junta de Gobierno. Comisión de
exclusiva confianza de la Junta.
 Resultado del trabajo se plasmó en un anteproyecto (1978).
 Fue revisado por el Consejo de Estado, quien entregó su
informe en 1980 a la Junta Militar. Se realiza una segunda
revisión por la Junta Militar y aprueba el texto.
 Texto fue sometido a plebiscito el 11 de septiembre de 1980. El
país se encontraba en estado de sitio y no existiendo registros
electorales.
 Entra en vigencia definitivamente en 1990.
 Actualmente ha sido modificada 17 veces, siendo la enmienda
de 2005 la más importante.
 6. TEMAS CONTROVERTIDOS DE LA CPR DEL 80

 Problema de legitimidad de origen.

 “Trampas” de la CPR: sistema binominal, el Tribunal
Constitucional y los altísimos quórums para adoptar
acuerdos en ciertas materias. Acusados de
“neutralizar la política”, de impedirla.

 Jaime Guzmán: “La Constitución debe procurar que si

llegan a gobernar los adversarios, se vean
constreñidos a seguir una acción no tan distinta
a la que uno mismo anhelaría, porque – valga la
metáfora – el margen de alternativas que la
cancha imponga de hecho a quienes juegan en ella
sea lo suficientemente reducido para ser
extremadamente difícil lo contrario”.
(Constitución Rigida)
 6. TEMAS CONTROVERTIDOS DE LA CPR DEL 80
 Régimen presidencial reforzado.
 Estado unitario: poder concentrado en Santiago.
 Derechos Fundamentales : está al debe con los derechos sociales
(salud, agua, viviendas, educación, protección del medio ambiente y
de recursos naturales), no reconoce a los pueblos originarios, excesos
del derecho de propiedad.
 [Link] : derechos de libertad negativa, no regidos por el principio de
igualdad, no discriminación y participación.
 Revisar valores compartidos como sociedad: rol subsidiario del
Estado.
7. ¿QUÉ IMPLICA UNA REFORMA A LA CPR? Y ¿UNA
NUEVA CPR?

 Quien ejerce el poder constituyente? El Pueblo o el Presidente

con el Congreso Nacional.
 Qué reglas aplicamos? Las de la CPR o creamos nuevas reglas.
 Alternativas que se han planteado:
 1. Simple reforma a la CPR a través de sus propios
mecanismos (ojo que ya se ha reformado varias veces)
 2. Reforma de la CPR para establecer un mecanismo de
reemplazo de la misma (cuyo mecanismo puede ser: AC,
Congreso Nacional o Comisión Mixta)
 3. Ir por fuera de la CPR
 8. ¿QUÉ ES UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE?
 Es un órgano colegiado conformado por un grupo de ciudadanos electos por
votación popular, cuya única función será discutir el nuevo texto.
 Origen: Derivada/ Originaria
 Elección de sus miembros
 Cómo funcionan? La mayoría tiene la función de discutir y crear una nueva
CPR, luego se disuelve.
 Duración?
 Participación ciudadana: posibilidad de consultar a la ciudadanía sobre la
conveniencia de convocar una AC/ Posibilidad de escoger de forma directa o
indirecta a los representantes. Posibilidad de ser electo como asambleísta.
 Ratificación final
 DATOS
Últimos resultados de octubre de la Encuesta Cadem arrojaron que un 78% de
sus encuestados afirmó querer una nueva Constitución Política para el
país, esto en medio de la crisis que atraviesa Chile desde el viernes 18 de
octubre.
Por el contrario, un 16% se manifestó en contra de la idea de contar con otra
Carta Fundamental. Un 4% no respondió la pregunta de la encuesta y un 2% dijo
no estar de acuerdo ni en desacuerdo con la propuesta.
 DATOS
 Dentro de las razones por las que el
país necesita de una nueva Carta
Magna, el 32% de los entrevistados
señaló que se debe establecer “un
nuevo trato con la ciudadanía” para
tener “sintonía con los nuevos
tiempos”.
 “Porque se originó en
dictadura” quedó en el segundo lugar
del listado, con 20%; seguida de
“generar verdaderos cambios / que se
arregle el país” (18%).
 A las anteriores se sumaron
“garantizar derechos sociales mínimos”
con “porque está hecha para
privilegiar solo a algunos” (12%),
“porque los políticos no están haciendo
bien su trabajo” junto a “cambiar las
leyes” (7%) y “porque se basa en el
neoliberalismo” (2%).
 OBSERVACIONES:
 Condiciones para realizar una reforma constitucional:
1. Supone que hay una CPR vigente, que seguirá rigiendo si no es
modificada,
2. Sólo puede ser modificada con exigencias muy difíciles de satisfacer (altos
quórums)

Una nueva CPR no puede surgir de un procedimiento de REFORMA

constitucional porque los procedimientos establecidos por la actual CPR
están hechos para proteger a la Constitución de 1980.

Si una de esas condiciones es removida:

- Si sacamos la 1, significa que partimos de “una hoja en blanco”,

- Si sacamos la 2, significa que comenzamos a partir de la actual CPR , pero

se pueden tomar acuerdos con simples mayorías,
 SÍ habría un real proceso constituyente.
 ¿QUÉ IMPLICA “EL ACUERDO POR LA PAZ”?
 Se realizará un plebiscito en abril de 2020 que nos preguntará:
 1. ¿Quiere Ud. una Nueva CPR?
 2. Si la respuesta anterior es sí, ¿qué tipo de órgano debiera redactar
la nueva CPR? Convención Mixta Constitucional o Convención
Constitucional.

 Convención Mixta: será integrada en partes iguales por miembros

electos para el efecto, y parlamentarios en ejercicio.
 Convención Constitucional: sus integrantes serán electos
íntegramente para este efecto.

 Sea cual sea el mecanismo elegido se parte de “una hoja en blanco”.

 La elección de los miembros de cualquiera de las instancias se
realizará en octubre 2020, conjuntamente con las elecciones
regionales y municipales bajo sufragio universal.
 1. ¿Quiere una nueva 2. ¿Qué tipo de órgano debería
Abril 2020 redactarla?
Constitución?

1. PLEBISCITO DE APRUEBO CONVENCIÓN

ENTRADA CONSTITUCIONAL

RECHAZO
CONVENCIÓN MIXTA
CONSTITUCIONAL

16
 ¿QUÉ IMPLICA “EL ACUERDO POR LA PAZ SOCIAL Y LA
NUEVA CONSTITUCIÓN”?

 El órgano constituyente que sea elegido por la ciudadanía, tendrá por único
objeto redactar la nueva Constitución, no afectando las competencias y
atribuciones de los demás órganos y poderes del Estado y se disolverá
una vez cumplida la tarea que le fue encomendada.

 El órgano constituyente deberá aprobar las normas y el reglamento de votación

de las mismas por un quórum de 2/3 de sus miembros en ejercicio.

 Una vez redactada la nueva Carta Fundamental por el órgano constituyente,

ésta será sometida a un plebiscito ratificatorio, mediante sufragio universal
obligatorio.

 Plazo de funcionamiento del órgano constituyente: de hasta 9 meses,

prorrogable una sola vez por 3 meses.
 “Mismo sistema electoral que rige en
las elecciones de Diputados”

Octubre 2020
“Aprobará las normas y el reglamento
de votación por el quorum de 2/3 de
2. ELECCIONES sus miembros en ejercicio”
DE DELEGADOS
Incompatibilidad con cargos públicos
y de elección popular.
Inhabilidades por el término de 1 año
desde que hayan cesado en su
mandato.
Plazo máximo de funcionamiento: 12
meses
(9 meses prorrogables por UNA SOLA
VEZ en otros 3 más)
60 días posteriores a la
devolución del texto por
parte del órgano
constituyente

3. PLEBISCITO DE
SALIDA O
Sufragio universal obligatorio
REFERENDUM
RATIFICATORIO
 OBSERVACIONES FINALES
 Quórum es el número de individuos que se necesita para que un cuerpo
deliberante o parlamentario trate ciertos asuntos y pueda tomar una decisión
válida.
 Quórum de 2/3 para modificar lo existente era veto de la minoría.
 2/3 a partir de una “página en blanco” exige de todos generosidad para llegar a
acuerdos, pues sin acuerdo la respectiva materia queda FUERA de la CPR y
sujeto a una simple mayoría legal. Los 2/3 son el piso para que cualquier
materia entre a la CPR…
 Entonces, materias que no alcancen dicho quórum no serán reguladas en la CPR
y quedarán entregadas al legislador, NO queda lo que decía la CPR anterior.
 Este quórum genera 3 efectos:
1. Favorece un acuerdo político amplio,
2. Excluye todo veto de los defensores de la actual CPR,
3. Fortalece la discusión legislativa (que se rige por quórum de simple mayoría),
una vez aprobada la nueva CPR.
 OBSERVACIONES FINALES
 Se consiguió convocatoria a un plebiscito de entrada y otro de salida. Así,
los ciudadanos decidiremos sobre el mecanismo y podremos ratificar o rechazar
el texto de nueva CPR que se nos proponga.

 El mandato al órgano constituyente es claro y acotado: un plazo fijo de extensión

razonable y prorrogable, no podrá ejercer otras funciones que no sean
propiamente constituyentes y se disolverá una vez cumplido su trabajo.

 En Chile ninguna CPR ha sido el producto de la voluntad del pueblo. La

ciudadanía ha sido siempre excluida de la decisión sobre cómo conducir su
propio destino. Tener la posibilidad de crear una CPR mediante un proceso
democrático constituye un logro inédito.