REPÙBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÒN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD DE FALCÒN
CÀTEDRA: Practicas Laborales
INPSASEL
(Informe y Formatos de Expediente)
Autores:
Profesor: Abogado, Jesús Medina.
Punto Fijo, 25 de Noviembre de 2019
INPSASEL
(Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales)
Artículo 17-18 LOPCYMAT
Es un órgano que por medio de la LOCYPMAT realiza sanciones, fiscalización y
estimulo con el fin del cumplimiento de dicha Ley. Instituto adscrito al ministerio del
trabajo, en el año 2002 este instituto recibe apoyo del Ejecutivo Nacional, por el cual
se realiza el procedimiento de reactivación de la salud ocupacional de Venezuela,
acción que permite un buen desarrollo para la prevención, salud y seguridad laborales,
creando un sistema público de inspección y vigilancia de condiciones para el buen
trabajo y salud de los trabajadores.
FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCION
La institución está organizada por distintas direcciones, las cuales permiten un mayor
apoyo para el resguardo de las funciones, cuales son las siguientes:
Funciones Generales:
Dar conocimiento y facilitar prevenciones en materia de salud y seguridad en el
trabajo.
Manejar y sustanciar todo el procedimiento sancionador que establece el
Inpsasel, antes los centros de trabajos que han incumplido.
Observar en cuanto a estadísticas, comportamiento de trabajadores, accidentes
que ocurres y enfermedades.
Inspecciones a nivel nacional para una buen higiene, seguridad y ergonomía en
el trabajo.
Funciones Asignadas por la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo:
Aplicar las sanciones a los que violen la Ley en esta materia.
Ejecutar la Política Nacional en materia de Prevención, Salud y Seguridad en el
Trabajo.
Asesorar a trabajadores y empleadores y empleadoras, en materia de
prevención, seguridad y salud laborales.
Revisar y actualizar periódicamente la lista de enfermedades ocupacionales.
Investigar los accidentes y las enfermedades ocupacionales, estableciendo las
metodologías necesarias para ser aplicadas y realizando los ordenamientos
correspondientes.
Registrar y acreditar los Comités de Seguridad y Salud Laboral, los Servicios
de Seguridad y Salud en el Trabajo, personas naturales y jurídicas que presten
servicios o realicen actividades de consultoría y asesoría en el área de
seguridad y salud en el trabajo, y supervisar su funcionamiento.
Promover y mantener el nivel más elevado posible de bienestar físico, mental y
social de los trabajadores y trabajadoras.
Elaborar la propuesta del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, con la
participación efectiva de los trabajadores y las trabajadoras, y someterlo a la
consideración del Comité de Seguridad y Salud Laboral, a los fines de ser
presentado al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales
para su aprobación y registro.
Reportar al Ministerio de Salud las enfermedades de notificación obligatoria
que no sean de carácter ocupacional.
Promover planes para la construcción, dotación, mantenimiento y protección de
infraestructura destinadas a los programas de recreación, utilización del tiempo
libre, descanso y turismo social.
Coordinar las mesas técnicas para la elaboración de los planes y actividades
de formación de los trabajadores y trabajadoras.
Coordinar las mesas técnicas para desarrollar y mantener un Sistema de
Vigilancia de la utilización del tiempo libre, de conformidad con lo establecido en
la Ley, los reglamentos y las normas técnicas que se dicten al efecto 11. Velar
por el cumplimiento de la prestación de los sistemas de atención de primeros
auxilios, transporte de lesionados, atención médica de emergencia y respuestas
y planes de contingencia a cargo de la Dirección de Seguridad Integral
FINALIDAD Y MISION DE INPSASEL
Esta favorable institución para los trabajadores y trabajadoras, tiene como finalidad y
misión garantizar la aplicación del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, hacer cumplimientos de los ordenamientos para un buen trabajo, ya que se
encuentra comprometida con el diseño y la ejecución de la política nacional en materia
de promoción, prevención y atención de la salud y seguridad laboral, obteniendo de
dicho compromiso gran misión de facilitar optimas condiciones del trabajo.
RESPONSABILIDAD OBJETIVA Y SUBJETIVA
Se establecen como la responsabilidad de las empresas que son visitadas por el
organismo INPSASEL, en el caso del concepto de responsabilidad objetiva podemos
explicar que se refiere a patronos que contrataran a los trabajadores y que cuyo caso
puede presentarse algún accidente laboral, dicho patrono o empresa deberá
responder y hacerse responsable de manera objetiva, lo que podemos diferenciar en
el caso de la responsabilidad subjetiva seria de acuerdo a las empresas que
subcontratan a personal y que en caso de accidentes laborales la responsabilidad
recae a su contratante.
DECISIONES ADMINITRATIVAS
Son los certificados médicos que son emitidos por el departamento de salud, luego
que dichos inspectores realicen la investigación pertinente. Seguido se estudia la
información técnica obtenida y se califican los elementos de origen ocupacional que
son vitales para emitir la certificación de las lesiones incapacitantes basándose en un
porcentaje de incapacidad.
ORGANIGRAMA
RESPONSABILIDAD SUBJETIVA Y OBJETIVA DEL PATRONO ANTE LOS
ACCIDENTES DE TRABAJO.
La responsabilidad es uno de los conceptos jurídicos fundamentales. La palabra
responsabilidad proviene del vocablo responderé que significa prometer, pagar.
Como antecedente de la responsabilidad civil encontramos la Ley del Talión y la Ley
Aquilia. La primera, aun cuando muy básica, significó un avance ético importante ante
la barbarie, la cual consideraba lo principios de igualdad y de justicia (ojo por ojo,
diente por diente, esclavo por esclavo, libre por libre, etc); la segunda, tenía por objeto
reprimir como delitos, bajo el nombre damnum injuria datum, daños infligidos
injustamente, ciertos hechos limitados legalmente, además de que se consideró como
fuente de las obligaciones en general, a los delitos privados y se le caracterizó porque
no se aplicó una pena pública, sino que la consecuencia de la infracción para el autor
se tradujo en una indemnización.
Es importante señalar que la compensación por indemnización debe considerar que no
sea un lucro o ventaja para el perjudicado, la víctima, ya que en caso contrario se
trataría de un enriquecimiento injusto.
Hay dos formas de aplicar la responsabilidad: por culpa, la cual da lugar a la
responsabilidad subjetiva o bien cuando no es determinante la culpa, ya que es
suficiente con que un hecho ilícito se realice, la cual da lugar a la responsabilidad
objetiva o extracontractual.
Responsabilidad Subjetiva: La responsabilidad subjetiva depende de la conducta de
una persona o sujeto, de hacer o no hacer, es decir, de una conducta imprudente o
negligente del empleador que, de perjudicar a un empleado, le obliga a indemnizarlo,
por lo que es responsable tanto civil como penalmente. La responsabilidad subjetiva,
se funda exclusivamente en la culpa.
La responsabilidad subjetiva es considerada como un acto antijurídico, ya que
proviene de un hecho o acto que es contrario y violatorio del ordenamiento legal, al ser
generado por la intención, la imprudencia, la negligencia, la impericia, omisión, mala
fe, abuso de derecho e inobservancia del texto normativo por parte de un agente, es la
culpabilidad como hecho generador del daño.
El hecho contrario a la ley es denominado hecho ilícito y debe poseer tres elementos
básicos: el daño, la culpa y la relación de causalidad entre ambos; el articulo 1196 del
Código Civil Venezolano, establece la reparación del daño moral causado por el hecho
ilícito de la siguiente forma: “la obligación de reparación se extiende a todo daño
material o moral causado por el acto ilícito”.
La ley no castiga la ocurrencia de un accidente de trabajo en sí, lo que castiga es la
culpa que el patrono haya tenido en tal accidente. El artículo 116 de la Ley Orgánica
de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, afirma el presente
enunciado de la siguiente manera: “el incumplimiento de los empleadores o
empleadoras en materia de seguridad y salud en el trabajo dará lugar a
responsabilidades administrativas, así como, en su caso, a responsabilidades penales
y civiles derivadas de dicho incumplimiento.
En concordancia con el artículo precedente, citamos el encabezado del 129 de la
misma ley: “con independencia de las prestaciones a cargo de la Seguridad Social, en
caso de ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional como
consecuencia de la violación de la normativa legal en materia de seguridad y salud en
el trabajo por parte del empleador o de la empleadora, éste deberá pagar al trabajador
o trabajadora, o a sus derechohabientes una indemnización en los términos
establecidos en esta Ley, y por daño material y daño moral de conformidad con lo
establecido en el Código Civil. Todo ello, sin perjuicio de las responsabilidades
establecidas en el Código Penal.
La regla es que la conducta de una persona le es imputable a ella; por esto, a la
responsabilidad proveniente de la conducta de una persona, sea que esa conducta
sea lícita o ilícita, se le llama subjetiva porque implica el elemento culpa. Como
excepción a dicha regla, se establece que la conducta de terceros también sea
imputable a otras personas, a ésta se le llama responsabilidad aquiliana en razón del
jurisconsulto romano que creó la fórmula; en esta figura el elemento culpa se
encuentra desvanecido, porque se reconoce que la conducta que causó un daño, es
ajena a quien resulta obligado, pero aun así, se estima que tiene una culpa por falta de
cuidado en las personas que de él dependen y cuya conducta causara el daño, que a
su vez, generara una obligación, no a quien lo cometió, sino a la persona de quien
dependiera. Por ello, incurren en tal responsabilidad los padres respecto de sus hijos,
los mentores respecto de sus pupilos dentro del recinto educativo, los hoteleros
respecto de sus empleados, los patrones respecto de sus trabajadores y el Estado
respecto de sus servidores. Diversa excepción es la que resulta aun ante la ausencia
de conducta, por el solo hecho de ser dueño de una cosa que por sí misma causa un
daño. Aquí, no hay conducta y por lo mismo no hay culpa, por eso, a esta
responsabilidad se le llama objetiva en ausencia del elemento subjetivo culpa.
Responsabilidad Objetiva:
La responsabilidad objetiva, llamada también responsabilidad sin culpa, cuya primera
manifestación en la práctica fue regulada en las leyes de accidentes de trabajo, según
las cuales el patrono responde por los daños físicos que reciben los trabajadores en la
realización de sus labores o como consecuencia de ellas, con entera independencia
de que haya mediado culpa o negligencia y aun cuando se hayan producido por
imprudencia o la culpa no grave de la propia víctima. Esta forma de responsabilidad
objetiva es llamada también responsabilidad por el riesgo creado.
En la responsabilidad objetiva, el demandante no necesita probar la culpa, negligencia,
imprudencia o impericia del patrono ya que se funda independientemente de la culpa,
por lo que le corresponde al demandado demostrar que el daño se produjo por la
conducta inexcusable de la víctima. El legislador recoge la teoría de la responsabilidad
objetiva o del riesgo creado, que prescinde del concepto de culpa en la conducta del
agente que realiza el hecho o incurre en la omisión ilícita. De modo que basta que la
persona haga uso de mecanismos, instrumentos o sustancias peligrosas por sí
mismos, por la velocidad que desarrollen, por su naturaleza explosiva o inflamable, por
la energía de la corriente eléctrica que conduzcan o por otras causas análogas, para
que esté obligada a responder del daño que cause, aunque no obre ilícitamente, y sólo
queda relevado de pagar el daño, si acredita que se produjo por culpa o negligencia
inexcusable de la víctima. Por otro lado, la carga de la prueba en la acción de daños y
perjuicios corresponde a la víctima sólo en cuanto a la existencia del daño y el uso de
mecanismos peligrosos por parte de la persona demandada; mientras que a ésta
corresponde oponer como excepción y demostrar que el daño se produjo por culpa o
negligencia de la víctima. Asimismo, cuando ambas partes, actor y demandado,
introducen concomitantemente el uso de mecanismos peligrosos por la velocidad que
desarrollen, como es un vehículo, la carga de probar la culpa corresponde al
demandado, puesto que quien resiente el daño y ejercita la acción está arrojando
sobre su contraria la acusación del daño.
Para que proceda la indemnización a causa del daño producido por el uso de
instrumentos peligrosos, no se requiere la existencia de un delito y ni siquiera la
ejecución de un acto civilmente ilícito, pues lo único que debe probarse es que el daño
existe, así como la relación de causa a efecto. Los elementos de la responsabilidad
objetiva son: 1. Que se use un mecanismo peligroso. 2. Que se cause un daño. 3. Que
haya una relación de causa a efecto entre el hecho y el daño, y 4. Que no exista culpa
inexcusable de la víctima.
PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACION DE ACCIDENTES LABORALES Y
ENFERMEDADES OCUPACIONALES
La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo
(LOPCYMAT), adopta la figura de la enfermedad ocupacional como toda patología
surgida o agravada con ocasión a la prestación de un servicio destacando quienes son
los sujetos en capacidad de notificar sobre el diagnóstico de la misma y cuál es el
organismo público encargado de dictaminar si esta es de etiología laboral o no;
estableciendo parámetros mínimos para la certificación de una enfermedad como de
origen ocupacional partiendo de una investigación en la sede de la entidad en donde el
trabajador efectúa sus labores habituales.
En principio, la figura de la enfermedad ocupacional es un concepto bastante complejo
y discutido tanto por la legislación, la doctrina y la jurisprudencia patria en virtud de la
íntima vinculación existente entre el ser humano y los riesgos presentes en el
ambiente de trabajo. La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo (Asamblea Nacional, 2005), proporciona una definición legal en su artículo
70:
“Los estados patológicos contraídos o agravados con ocasión del trabajo o exposición
al medio en el que el trabajador o la trabajadora se encuentra obligado a trabajar, tales
como los imputables a la acción de agentes físicos y mecánicos, condiciones
disergonómicas, meteorológicas, agentes químicos, biológicos, factores psicosociales
y emocionales, que se manifiesten por una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o
bioquímicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o
permanentes”.
Como es de conocerse, las enfermedades ocupacionales pueden producir ciertas
consecuencias de carácter permanente tales como variación del estado emocional y
psicológico del trabajador afectado, aparte de la imposibilidad de ser económicamente
productivo. En estas circunstancias, el legislador señala que se produce una
discapacidad que varía en distintos grados según lo dispone la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Asamblea Nacional, 2005), los
artículos 23 y 26 de la Ley del Seguro Social (Presidencia de la República, 2008) y
articulo 161 de su Reglamento General. Por su parte, García (2010), reseña esta
figura como “aquellas afecciones que se encuentran estrictamente ligadas a la
profesión u oficio del trabajador”.
LA CERTIFICACIÓN MEDICO OCUPACIONAL
El instituto nacional de prevención, salud y seguridad laborales, es el organismo
competente para calificar el origen de una enfermedad como ocupacional, así lo
precisa el numeral 15 del artículo 18 Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo (Asamblea Nacional, 2005). Para ello, se debe realizar
una investigación de la presunta enfermedad a cargo del departamento de higiene,
seguridad y ergonomía de la dirección de salud de los trabajadores de cada región, el
cual está conformado por una serie de profesionales en distintas disciplinas como lo
son: ingenieros higienistas ocupacionales, técnicos superiores en higiene y seguridad
industrial.
Estas personas son las que deben trasladarse al lugar o puesto de trabajo en donde
presuntamente se produjo la patología a los efectos de elaborar un informe sobre las
condiciones, medio ambiente y posibles causas, el cual puede ser acompañado de
cualquier instrumento o documento, que permita generar conclusiones al respecto
tales como fotografías, mediciones ambientales, planos, etc.
Una vez que se ha concluido con la investigación, se materializa la llamada
certificación medico ocupacional, la cual es definida como el informe final del médico
ocupacional del INPSASEL, el cual tiene elementos y consecuencias jurídicas que se
hace necesario revisar.
Ahora bien, esta llamada certificación contiene una serie de elementos esenciales para
que tenga validez tales como: el tipo de lesión, las evaluaciones médicas externas, el
origen ocupacional y el grado de discapacidad. En cuanto al tipo de lesión, el instituto
nacional de prevención, salud y seguridad laborales, debe determinar de manera
expresa el tipo de patología que sufre la persona y para ello debe remitirse al listado
de enfermedades ocupacionales contenido en la Norma Técnica para la Declaración
de Enfermedad Ocupacional (Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la
Seguridad Social, 2008), así como la Clasificación Internacional de Enfermedades
(CIE).
En referencia a las evaluaciones médicas, generalmente el médico ocupacional del
INPSASEL considera como antecedentes y toma como fundamentos al momento de
dictar su informe, las evaluaciones llevadas a tales efectos por especialistas, bien sean
del sector público o privado: intervenciones quirúrgicas, electro-miografías,
espirómetros, audiometrías, entre otras.
En relación al origen ocupacional, el instituto nacional de prevención, salud y
seguridad laborales, debe establecer la relación de causalidad entre la actividad
laboral desempeñada o el puesto de trabajo con la patología sufrida por la persona,
pues de lo contrario la enfermedad deberá ser catalogada de origen común siendo
irrelevante en materia de seguridad y salud ocupacional.
Por su parte, imperiosamente para que el trabajador pueda recibir monto alguno por
concepto de prestaciones dinerarias del régimen prestacional de seguridad y salud en
el trabajo o por indemnizaciones a costas del empleador, el organismo debe señalar el
grado de la discapacidad producida con ocasión de la enfermedad ocupacional
conforme a lo dispuesto en el 17º del artículo 18 de la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Asamblea Nacional, 2005). En la práctica
se observa que en ninguna certificación medica ocupacional emanada del INPSASEL,
se determina este aspecto tan importante, lo cual sirve de sustento o fundamento para
que el interesado o afectado por las consecuencias jurídicas de tal acto lo ataque o
impugne.
