“Modulo para la formación en
Participación ciudadana”
Temario
A. PROYECTOS
COMUNITARIOS
CONCEPTOS BASICOS
¿Qué es un proyecto?
¿Cómo se costean los proyectos?
¿Quien hace y quien ejecuta los proyectos?
¿Quién aprueba los proyectos?
B. PASOS PARA ELABORAR
EL PROYECTO(O PROPUESTA)
La formulación de los problemas objetivos.
Alternativas de solución definir la población objetivo.
Determinar el tamaño la localización.
Definir los aspectos técnicos y los componentes.
Calcular costos y los beneficios.
Realizar la evaluación del proyecto
Presentación
Este Módulo sobre Formulación de Proyectos ha sido elaborado a partir
de los materiales producidos por las diferentes organizaciones de la sociedad
civil que integran el grupo Visor Participativo. Está dirigido a mejorar el
desempeño de los integrantes de los Consejos Locales de Planificación
Pública.
Tiene como propósito suministrar al participante las herramientas para la
organización del proceso de “Elaboración de propuestas de inversión” en su
comunidad.
Está dirigido a mejorar el desempeño de los vecinos y de los consejeros
comunales en sus funciones dentro del Consejo Local de Planificación
Pública.
Objetivos de Módulo
1. Proporcionar al lector las herramientas básicas poro la elaboración de
propuestas de inversión desde las comunidades, con las cuales sea posible
gestionar recursos públicos o privados para financiar los proyectos
prioritarios de las comunidades.
2. Proporcionar al usuario un conjunto de informaciones y criterios que le
permitan establecer prioridades para la distribución de los escasos recursos
con los cuales cuenta la comunidad.
3. Promoverla organización de los vecinos para impulsarla autogestión, la
cogestión o la organización de la acción pública dentro del territorio de la
comunidad.
Advertencias
1. Este Módulo constituye sólo una guía para la formulación de propuestas
de inversión, no constituye un manual para elaborar proyectos.
CONCEPTO BÁSICOS
PROYECTOS COMUNITARIOS
CONCEPTOS BASICOS
Los proyectos comunitarios son los instrumentos con los cuales
se lleva a cabo un F Desarrollo de la Comunidad. Por lo tanto, es
prioritaria la labor de planificar el desarrollo local con el fin de darle
una orientación a los proyectos.
¿QUÉ ES UN PROYECTO?
Proyecto es un conjunto de acciones planificadas para lograr
objetivos deseados, utilizando una cantidad de recursos durante un
cierto tiempo y en un lugar definido, esperándose que los beneficios a
obtener sean comparativamente mayores que los costos de la
inversión a realizar. El proyecto se presenta mediante un documento.
PROYECTO
ACCIONES Beneficios /mejoras
Financiero /Trabajo
Tiempo/ Terreno
El proyecto es una herramienta para cambiar la realidad
SITUACIÓN
SITUACION PROYECTO DESEADA
ACTUAL
Los proyectos se pueden diferenciar de acuerdo con los beneficiarios de los
objetivos, de la siguiente manera:
Proyectos individuales Proyectos Sociales
Cuando los beneficios directos son Cuando los beneficios pueden ser
para la empresa o persona que los alcanzados por cualquier integrante
impulso; por ejemplo, aumentar las de la comunidad, tal como construir
ganancias de la empresa, obtener una escuela, un acueducto, etc. una
vivienda, etc.
Un proyecto es un conjunto de acciones planificadas que ayudan o resolver
un problema de la comunidad.
¿CÓMO SE FINANCIAN LOS PROYECTOS?
Costear o financiar un proyecto es obtener o asegurar los recursos para
pagar las acciones que contemplo el proyecto.
Los proyectos sociales pueden ser costeados de varias maneras; una de
ellas es que los recursos sean aportados por la administración pública, y otra,
que los recursos puedan sersean aportados por la propia comunidad. Estos
últimos se llaman proyectos dé autogestión.
Un proyecto público es un instrumento de intervención del gobierno en
áreas desde su competencia, que busca satisfacen las necesidades de las
comunidades, siendo ésta la manera la manera de hacer un uso racional los
recursos públicos.
Dependiendo de la estructura de gobierno, los proyectos públicos pueden ser
municipales, estadales o nacionales.
Para ayudar en el financiamiento de os proyectos en el marco del proceso de
descentralización existen algunos fondos como os del Fondo
Intergubernamental para la Descentralización, FIDES y de la Ley de
Asignaciones Económicas Especiales, LAEE.
También la comunidad puede recurrir a organismos nacionales para obtener
recursos, tales como PDVSA, los organismos de financiamiento del
desarrollo como FONDUR y FONTUR, y los distintos organismos adscritos al
Ministerio de la Economía Popular.
¿QUIÉN ELABORA Y QUIÉN EJECUTA LOS
PROYECTOS?
De acuerdo con las normas sobre planificación pública, todos los proyectos
públicos deben contar con el respaldo de las comunidades a las que van
dirigidos los beneficios de dichos proyectos.
La ejecución de las actividades y obras contempladas en un proyecto público
corresponde al gobierno.
Los proyectos pueden ser elaborados por los técnicos de los organismos
gubernamentales, pero también pueden ser elaborados por lo propia
comunidad.
Hoy en día, las comunidades solicitan a los organismos públicos emplear los
trabajadores y utilizar las capacidades locales para la ejecución de los
proyectos, con el fin de contribuir a disminuir el desempleo y aumentar los
ingresos de la población. Una modalidad consiste en que la comunidad
organice una cooperativa y ésta sea contratada por el gobierno para la
ejecución de un proyecto público en la comunidad. Otra modalidad consiste
en la incorporación directa de gente de la comunidad en la ejecución de un
proyecto público.
¿QUIÉN APRUEBA LOS PROYECTOS?
Los proyectos de inversión municipal son aprobados por el Consejo Local de
Planificación.
Para lograr que el plenario municipal del CLPP apruebe un proyecto de
inversión de una comunidad es necesario que se elabore un a buena
propuesta.
Las obras públicas deben contar con estudios de factibilidad de la siguiente
manera:
La FACTIBILIDAD TECNICA de un proyecto se logra determinando el
grado de complejidad del tecnológico, la previsión de asistencia
técnica y el conocimiento disponible en una comunidad. Todo ello es
evaluado por la Sala Técnica del CLPP respectivo.
La FACTIBILIDAD ECONÓMICA FINANCIERA se logra cuando se
garantizan los recursos presupuestarios paro llevarlo o cabo
La VIABILIDAD SOCIOPOLÍTICA de un proyecto la comunidad o
troves de una Asamblea de Ciudadano.
Para
el
PASOS PARA ELBORAR EL
PROYECTO (O PROPUESTA)
Para lograr y garantizar un proyecto efectivo debemos seguir una serie de
pasos en elaboración La secuencio de estos posos son los siguientes:
Formular el problema
Definir los objetivos.
Estudiar alternativas
Precisar población objetivo
Establecer el tamaño y la localización
Definir los aspectos técnicos y los componentes
Calcular los costos y los beneficios
Realizar la evaluación
LA FORMULACION DEL PROBLEMA
Identificar la situación problema
TORMETA DE IDEAS
Una vez que se ha identificado el problema, se saben estudiar los efectos o
consecuencias y las raíces del problema. Esto nos permitirá construir el árbol
del problema
CAUSAS
CONSECUENCIAS
EL ARBOL DEL PROBLEMA
LA DEFINICION DE LOS OBJETIVOS
Hay una serie de preguntas que conducen a establecer los objetivos y metas
del proyecto, así como a determinar la naturaleza del programa en el cual
estará inmerso.
¿Qué se quiere hacer?
¿Por qué se quiere hacer?
¿Para qué se quiere hacer?
¿Cuánto se quiere hacer?
Finalidad
Ese objetivo de nivel superior al cual se llego en el mediano plazo, es
decir cuando e proyecto ha estado en funcionamiento durante un
cierto período de tiempo.
Propósito
Es el objetivo concreto del proyecto. Ej.: Construir dos aulas para
preescolar en la comunidad XXX de la Parroquia XXX.
El árbol de objetivos es el flujo interdependiente de los
medios con los fines.
Guía: Programas, objetivos e indicadores de situación
Programa Fin Propósito Indicadores
EDUCACIÓN Calificación de recursos • Aumentar la capacidad - Número de aulas y
humanos. escolar. matrícula escolar.
- TasA de escolaridad
normalizada.
ARTEY CULTURA Promoción de la creación, • Aumentar la escolaridad -Número de piezas
el disfrute del arte y ¡a • incrementar los eventos adquiridos, recuperadas.
expansión de la cultura, artísticos en la comunidad. -Número de eventos
• Aumentar la participación en artísticos.
los eventos. -Cantidad de
pobkición que asiste
a eventos artísticos.
DEPORTE Mente sana en cuerpo • Ampliar infraestructura -Número de
sano. deportiva. establecimientos
Incrementar lo actividad Deportivos. -
deportiva. -Número de eventos
deportivos.
SALUD Garantizar y prevenir la • Atender a consulta. -Número de médicos en
salud de la población. Establecimientos
Ampliar la capacidad de atención médica. de salud.
. • Disminuirla mortalidad -Número de ambulatorios
infantil, por tipo.
Tasa de definiciones de
menores de año.
Programa Fin Propósito Indicadores
Manejos de Garantizar la evacuación - Aumentar la cantidad de -Tasa de viviendas atenidas
deseños de desechos sólidos para viviendas atendidas con el por el servicio de
garantizar la salubridad servicio de recolección. recolección.
del territorio - Ampliar la capacidad de -Tipo de unidades
recolección y mejorar con recolectoras
validad asfaltadas -Sitio de copiado de los
desechos.
Vialidad urbana y Garantizar el -Aumentar la población -Proporción de
transporte desplazamiento eficiente atendida con vialidad viviendas con vialidad
de las personas y las asfaltada. asfaltada.
cargas dentro del área - Mejorar el desplazamiento -Grado de
urbana, promover el -Aumentar los espacios de complejidad de la
transporte masivo y las ciclo vías. trama urbana.
ciclo vías -Mejorar el transporte -Existencia y
colectivo magnitud de los
- Mejorar el sistema de ciclos vías.
desplazamientos, - Tasa movilización
en transportes
colectivos
- Rutas de transporte
colectivo.
Parques, jardines, Garantizar la expansión y -Aumentar el numero de -Numero de plazo, parques
plazas y espacios la recreación de plazas, parques y jardines. y jardines.
públicos personas, el solaz y - Aumentar el área verde de
esparcimiento y la relación la comunidad y arbolar las -Superficie verde
social calles Y aceras de la
comunidad. Existencia y
-Aumentar los espacios dimensionamiento de las
peatonales. caminerias y aceras de las
calles.
Electricidad Garantizar el mejor - Aumentar la cantidad de -Tasa de viviendas con
desenvolvimiento de las viviendas atendidas con electricidad.
actividades sociales y electricidad.
productivas
Acueductos y Garantizar el -Aumentar la cantidad de -Tasa de viviendas
cloacas abastecimiento viviendas atendidas con atendidas por el acueducto.
sustentable de agua agua, - Tasa de viviendas
potable y la salubridad del -Aumentar la cantidad de conectadas a la red de
de la población viviendas con servicio de cloacas.
cloacas.
Drenajes Garantizar la evacuación -aumentar la calidad de -tasas de viviendas
de aguas que permitan la viviendas atendidas con atendidas con ABC.
salubridad de l territorio. ABC. -cantidad de las redes
-controlar la inundaciones. colectoras de agua
superficiales.
Programa Fin Propósito Indicadores
Vivienda Garantizar el derecho ala - desminuir el déficit de - déficit bruto de viviendas.
vivienda digna y favorecer viviendas. - números de familias
la relación familiar. constituidas.
-numero de soluciones
habitacionales en proceso.
Inversión TURISMO - aumentar los flujos turísticos - número de turistas.
productiva y y la economía local - volumen de la
empleo AGRICULTURA - aumentar la producción de producción agrícola.
alimentos y el empleo local. - rutas de trasporte
TRASPORTE - mejorar el trasporte colectivo.
colectivo. - numero de
PYME -promoción de pequeña y establecimiento en
mediana industria operación.
OTROS
Seguridad social Garantizar la cobertura de - aumentar la - tasa de delitos
servicios de HCM, cobertura de contra la
jubilación. servicios sociales. personas y contra
- Disminuir la tasa de la propiedad.
siniestros. - Numero de
accidentes viales.
Seguridad Promover la seguridad de - disminuir la tasa de - tasas de delito
ciudadana personas y bienes. delitos. contra la persona
- Disminuir la tasa de y contra la
siniestro. propiedad.
- Numerote
accidentes viales.
Defensa civil Establecer la política de - calificación de registro.
prevención. - disminuir la tasa de
siniestro.
- numero de organizaciones
Fortalecimiento de Fortalecimiento de las - Desarrollar las comunitarias
las instituciones organizaciones, organizaciones comunitarias. -membresía de las
ciudadanas fortalecimiento de las organizaciones
instituciones y las redes - fortalecer instituciones. -sedes y funcionamiento de
de confianza. las organizaciones
- promover la auto gestión -Proyectos y servicios
comunitarios
autogestionados
ALTERNATVAS DE SOLUCIÓN
Una vez verificada la lógica del árbol de objetivos se buscan y plantean las
alternativas para resolver el problema.
Si el problema es carencia, la solución es suficiencia.
Las acciones propuestas deben examinarse desde varios ángulos:
Nivel de incidencia de cada una de las acciones en la solución de u
problema.
Grado de independencia entre las acciones propuestas
Factibilidad técnica y financiera de alternativa seleccionada.
El resultado de esta etapa es la identificación de un problema y ¡ci
postulación de un conjunto de Alternativas factibles para la solución.
DEFINIR LA POBLACIÓN OBJETIVO
Se debe determinar a QUIRN está dirigido el proyecto
Se debe precisar grupo poblacional que recibirá beneficios del proyecto:
ancianos, niños, mujeres, uno urbanización, una comunidad, etc.
DETERMINAR EL TAMAÑO Y LA
LOCALIZACION
Se debe decidir cuan grande debe ser la obra de acuerdo
a las necesidades y a la población que va a beneficiar.
Además, se debe determinar la ubicación: la parroquia, la
comunidad y la vecindad donde se desarrollará el
proyecto
LLENAR LA PLANILLA DEL PROYECTO (O PROPUESTA)
1. Nombre preciso del proyecto
2. Ubicación exacta del sitio del proyecto anexando un plano o
croquis
3. Definir la propiedad de acuerdo con el catastro
4. Definir el uso de la parcela de acuerdo con DPU
5. Colocar la finalidad
6. Colocar el propósito
7. Definir el problema
8. Definir alternativa de solución
9. Colocar el producto esperado
10. Precisar los resultados
11. Definir la población beneficiaria.
DEFINIR LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y LOS
COMPONENTES
Se deben definir los aspectos técnicos del proyecto con base en
las tablas que para tales fines debe proporcionar la Sala Técnica
del CLPP
CALCULAR LOS COSTOSY LOS BENEFICIOS
Las tablas de costos unitarios serán proporcionadas por la Sala
de CLPP. Ello hace posible determinar los costos del proyecto con
ayuda del personal de esta Sala Técnica
REALIZAR LA EVALUACÓN DEL PROYECTO
(O PROPUESTA)
Los fondos son escasos y se deben establecer prioridades.
El Consejo Comunal realiza la valoración de los proyectos en los
siguientes términos:
1. La manera como se prepara eI proyecto
2. El índice de necesidad (medición de carencias).
3. El índice de productividad (expresión numérica de la
relación entre recursos empleados y productos generados).
4. La población beneficiada.
5. Lo quiere la gente
6. El respaldo del proyecto.
La valoración técnica y sociopolítica de los proyectos permite
jerarquizarlos y asignar los recursos a aquellos que reúnen los
mayores atributos. Por principio, siempre quedarán propuestas y
necesidades insatisfechas los cuales pueden ser canalizadas
hacia otras fuentes d financiamiento distintas al presupuesto
municipal: tales como a gobernación u otros entes
gubernamentales competentes
FUENTES
Bibliografía
ARISTIMUÑO, Nuvia (2004). “Matriz de Marco Lógico en la
formulación de Proyectos” Cuadernos de Formación, gente de
Soluciones
ECARRI, Carmelo (2003). “Formulación de Proyectos en
Comunidades”, Cuadernos Programa de Formación Ciudadano,
gente de soluciones.
FUNDACION ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL, Ministerio de
Planificación y Desarrollo (2005-2006), Programa nacional de
formación para el fortalecimiento de los consejos locales de
Planificación Público, CLPP, Módulos 4, 13 y 14.
UNIANDES (2005). “Formulación,, gestión y Evaluación de
Proyectos de Acción Comunitaria”
