INTRODUCCIÓN
Brexit es un neologismo creado para referirse a la salida del Reino
Unido de la Unión Europea. Es la unión de dos palabras del inglés
abreviadas: Britain, que significa ‘británico’, y exit, que traduce ‘salida’.
El término brexit se popularizó en los medios de comunicación a
propósito de la campaña para el referendo que preguntaba a los
ciudadanos británicos su opinión acerca de la permanencia (brimain=
Britain remain) o salida (brexit) del Reino Unido e Irlanda del Norte en la
Unión Europea.
En este trabajo se van presentando diferentes aspectos que
tengan relación con la campaña del brexit que fue promovida por
diferentes actores políticos y sociales de línea euroescéptica e
independentista, quienes consideraban desventajoso y perjudicial para los
intereses del Reino Unido ser parte de la Unión Europea.
1
DESARROLLO
1. ¿POR QUÉ EL REINO UNIDO DEJA LA UNIÓN EUROPEA?
Así se decidió en referéndum el pasado 23 de junio, convocado por
el entonces primer ministro David Cameron. El 51,9% de los votantes
apostaron por la salida, frente al 48,1% que optó por la permanencia.
Hubo divisiones importantes dentro del país. Inglaterra y Gales apoyaron
la marcha de la UE, Escocia e Irlanda del Norte en cambio votaron la
permanencia. Eso ha creado un principio de fracturación de la unidad
nacional.
2. ¿EN QUÉ PLAZOS SE EFECTUARÁ LA SALIDA?
Hay un plazo de dos años para las negociaciones con Bruselas
sobre las condiciones de la ruptura, que ha empezado a contar desde el
momento en que el Reino Unido ha entregado la carta al presidente del
Consejo Europeo, invocando el Artículo 50 del Tratado de Lisboa. Según
ese calendario la salida debería producirse en el verano del 2019. Ese
periodo se puede sin embargo prolongar, siempre que ambas partes
estén de acuerdo en ello. Además de las condiciones del divorcio, el
Reino Unido debe acordar los términos de la su nueva relación con la UE,
una vez fuera.
2
3. ¿CÓMO SE EJECUTARÁ ESA SALIDA?
El Reino Unido debe invocar ahora el Artículo 50 del Tratado de
Lisboa, que contempla la salida voluntaria de un estado miembro de la
UE. A partir de ese momento, empieza a correr un plazo dos años para
estructurar la salida y fijar el nuevo marco de las relaciones con la UE,
que deberán votar los estados miembros.
La UE pide a las autoridades británicas que pongan en marcha el
proceso pero estas están retrasando la decisión. Muchos especialistas
apuntan al modelo noruego, miembro del Espacio Económico Europeo
(EEE). Eso significa pertenecer al mercado interior europeo pero sin
derecho a voto ni participar en la toma de decisiones.
Noruega contribuye al presupuesto de la UE y debe respetar la
libre circulación de trabajadores, algo a lo que se oponen precisamente
los partidarios de la salida. Se desconoce además si el Reino Unido sería
asociado a los Tratados de Libre Comercio de la UE con terceros países.
En el caso del que se prepara con Estados Unidos, Barack Obama ya
avisó de que se deberá poner a la cola.
4. ¿QUÉ DICE EL ARTÍCULO 50?
El decisivo Artículo 50, formado por cinco puntos, establece el
mecanismo para la salida de un país de la UE. Y especifica que "todo
Estado miembro podrá decidir, de conformidad con sus normas
constitucionales, retirarse de la Unión".
Para poder hacer efectiva esta decisión, el artículo especifica que
"el Estado miembro que decida retirarse notificará su intención al Consejo
Europeo", que es lo que el Reino Unido va a hacer este miércoles
3
mediante una carta dirigida al presidente del Consejo Europeo, Donald
Tusk.
5. ¿QUÉ SE SABE DE LAS NEGOCIACIONES?
Según lo divulgado hasta ahora por Teresa May, el Reino Unido
quiere abandonar el mercado único y la unión aduanera de manera que
pueda establecer pactos comerciales con otros países fuera de la UE.
También piensa abandonar la jurisdicción del Tribunal Europeo de
Justicia, que actualmente tiene potestad sobre la legislación británica.
Con esa interpretación extrema del ‘brexit’ el Gobierno conservador
quiere, entre otras cosas, retomar el control de las fronteras, acabar con
la libertad de movimiento y limitar la entrada de trabajadores europeos en
el país.
6. ¿POR QUÉ VAN A SER UNAS NEGOCIACIONES TAN
COMPLEJAS?
Los términos de la salida del Reino Unido de la UE deben ser
aprobados por cada uno de los 27 parlamentos de los países miembros.
Ese proceso puede llevar largo tiempo y encontrar muchos obstáculos en
su camino.
El que fuera ministro de Asuntos Exteriores, Philip Hammond, hoy
responsable de Finanzas, sugirió que podrían hacer falta seis años para
completar las negociaciones. Bruselas no quiere además, como
pretenden los británicos, negociar los términos del divorcio y los nuevos
acuerdos comerciales al mismo tiempo. Primero se pacta la ruptura y
después los acuerdos.
4
7. ¿VOTARÁ EL PARLAMENTO BRITÁNICO EL ACUERDO
FINAL?
Theresa May se ha comprometido a someter a votación en la
Cámara de los Lores y en la de los Comunes el acuerdo final. El
Parlamento Europeo también debe respaldar el acuerdo.
8. ¿PUEDE ACABAR LA NEGOCIACIÓN SIN ACUERDO?
Existe la posibilidad de que el periodo de dos años concluya sin
acuerdo alguno. May ha dicho que vale más que no haya acuerdo a
alcanzar uno malo. En ese caso el Reino Unido operaría bajo la normativa
de la Organización Mundial de Comercio, lo que implica barreras y tarifas
arancelarias.
9. ¿QUÉ PASARA CON LOS CIUDADANOS EUROPEOS QUE
VIVEN EN EL REINO UNIDO?
Actualmente, hay 3,15 millones de ciudadanos comunitarios
residiendo en el Reino Unido frente a 900.000 expatriados británicos en el
resto de países de la UE. La situación en ambos casos es hoy por hoy
incierta.
El Gobierno británico no ha garantizado los derechos de los
europeos en el Reino Unido. Eso no será posible- afirma- mientras no se
asegure la reciprocidad de derechos a los británicos viviendo en el
continente.
Londres insiste en que tanto ellos como Bruselas darán prioridad a
este asunto en las negociaciones, para acabar con la incertidumbre de
5
millones de personas. Pero si el Reino Unido impone restricciones de
permiso de trabajo a los miembros de la UE como parece, otros países
pueden responder exigiendo a los británicos visados para trabajar.
10. ¿QUÉ PASA CON ESCOCIA E IRLANDA DEL NORTE?
En Escocia, el ‘brexit’ ha desencadenado la petición de un segundo
referéndum de independencia, aprobado el martes por el parlamento de
Edimburgo. May no quiere considerar la petición hasta que concluyan las
negociaciones con Bruselas.
En Irlanda del Norte está por resolver el problema de la frontera
con el sur de la isla. Es algo que puede desestabilizar los acuerdos de
paz. May ha hecho de este asunto una prioridad. Su deseo es mantener
una zona común de movimiento entre la provincia británica y la república
de Irlanda.
11. ¿QUÉ VA A PASAR CON LA CITY?
Hay dudas sobre el papel del Reino Unido y la City de Londres
como centros globales de finanzas, si no existe el acceso al mercado
único. Empresas, bancos, la gran patronal, apostaron abierta y
mayoritariamente por la permanencia.
Ahora desean al menos un acuerdo lo más amplio posible de libre
mercado, que dé al Reino Unido las mayores vías de acceso al mercado
único en un futuro. Algunas importantes entidades han comenzado a
trasladar a parte de su personal instalado en Londres. Es el caso de la
banca HSBC que se ha llevado 1.000 puestos de trabajo a París.
6
12. ¿QUÉ PASA SI EL REINO UNIDO QUIERE VOLVER A LA
UE?
Si este fuera el caso, la petición se sometería a las mismas
condiciones que la de cualquier otro país solicitante.
13. ¿CÓMO CONTRIBUYE EL REINO UNIDO A LA UE?
El Reino Unido es el cuarto contibuyente bruto de de la UE con una
aportación que en el 2015 fue de 12.900 millones de libras (16.999
millones de euros). Pero la campaña del 'Brexit' eleva esta cifra a 19.000
millones de libras porque no tiene en cuenta el llamado 'cheque británico'
(el descuento en la aportación que se calcula aproximadamente como 2/3
del déficit fiscal del Reino Unido con la UE y que ésta le devuelve en
forma de prestaciones y transferencias).
Según la independiente Autoridad de Estadísticas británica, sin el
cheque, el Reino Unido hubiera tenido que contribuir con 17.800 millones
en el 2015. No obstante, en términos de contribución neta (si a la
contribución bruta se le restan las cantidades que recibe luego), el país es
el segundo contribuyente de la UE, solo por detrás de Alemania.
14. ¿CUÁLES SERÁN LOS EFECTOS PARA LA UE?
El FMI y otras instituciones financieras internacionales ya han
advertido que la salida del Reino Unido de la UE va a tener un gran
impacto en una ya fragilizada economía global. Para la Unión Europea, es
además un fuerte golpe que llega además en un momento de extrema
debilidad y credibilidad del proyecto por los años de la recesión
económica, la grave crisis que ha supuesto la llegada masiva de
refugiados y la hostilidad creciente de Rusia.
7
15. ¿CÓMO AFECTARÁ EL 'BREXIT' A ESPAÑA?
España sería la octava economía más afectada por el 'Brexit'
según un informe publicado por S&P. El análisis, que evalúa a 20 países
europeos, indica que Irlanda, Malta y Luxemburgo serían las economías
que más sufrirían por esta potencial salida de la UE.
Las relaciones comerciales entre España y el Reino Unido están
valoradas en 55.000 millones de euros al año y según datos del ICEX, en
el Reino Unido existen más de 300 empresas de capital español, mientras
que en España hay casi 700 sociedades británicas.
Además, actualmente hay unos 200.000 españoles en Reino
Unido, cuya situación está en el aire. Durante dos años, mientras se
negocia la relación del Reino Unido con la UE, podrían seguir en el país
pero luego quedarían a expensas de las decisiones que pueda tomar el
Gobierno británico, como implantar permisos de trabajo.
16. ¿QUEDARÁ EL REINO UNIDO FUERA DEL FESTIVAL DE
EUROVISIÓN?
No. Todo el mundo debe respirar tranquilo. Para participar en el
concurso hay que pertenecer a una organización – European
Broadcasting Union,- que es independiente de la UE. Incluso hay países
fuera de Europa que participan en el certamen.
8
El Brexit
El referendo tuvo lugar el día 23 de junio de 2016. Fue activado por
el primer ministro, David Cameron, miembro del partido conservador,
quien era favorable a la permanencia. Sin embargo, una vez conocidos
los resultados, que dieron aproximadamente 52% de votos a favor de la
salida, contra 48% en contra, Cameron renunció a su cargo.
El Reino Unido está conformado por Inglaterra, Gales y Escocia,
así como por Irlanda del Norte. De estas cuatro naciones, solo Inglaterra y
Gales votaron mayoritariamente por la salida, mientras que Escocia e
Irlanda del Norte, al igual que la inglesa ciudad de Londres, fueron
favorables a la permanencia.
La campaña del brexit fue promovida por diferentes actores
políticos y sociales de línea euroescéptica e independentista, quienes
consideraban desventajoso y perjudicial para los intereses del Reino
Unido ser parte de la Unión Europea.
Entre las desventajas de formar parte de la Unión Europea, los
favorables al brexit contaban:
Las regulaciones impuestas por la UE en materia económica.
La falta de independencia en las decisiones políticas y económicas.
El enorme flujo de inmigrantes atraídos por el alto nivel de ingresos
en busca de trabajo.
Los partidarios de la permanencia, por su parte, hicieron su
campaña en función de las ventajas de pertenecer a la Unión Europea.
Entre ellas podemos enumerar las principales:
El libre mercado a que se tenía acceso con los países miembros de
la unión.
9
La libre circulación de bienes, personas y capitales dentro de la
unión.
Desde el inicio, el Reino Unido registra un largo historial de
oposición a la Unión Europea. Ya en 1975 se había celebrado
anteriormente un referendo para preguntar a la ciudadanía su opinión en
relación con la permanencia del Reino Unido en la Unión Europea, a la
postre conocida como Comunidad Económica Europea, a la cual se había
integrado en 1973. Pero aquel referendo dio el triunfo a la permanencia.
Sin embargo, el escenario de los años previos a 2016, con las
secuelas de la crisis económica, la agudización de la crisis de refugiados
y el aumento exponencial de la cantidad de inmigrantes que llegaban a
las islas británicas procedentes de otros países europeos, dio argumentos
para que los partidarios del brexit construyeran su mayoría.
Por otra parte, es importante destacar que el resultado del
referendo no es vinculante, lo que significa que para la salida del Reino
Unido de la Unión Europea el parlamento tendría todavía que derogar una
serie de leyes. Así, los parlamentarios podrían bloquear la salida, aunque
esta sería una opción de enorme costo político porque supondría ir contra
la voluntad del electorado.
Sin embargo, abandonar la Unión Europea es un derecho de los
Estados miembros, según se recoge en el artículo 50 del tratado de la
Unión Europea.
Por su parte, las consecuencias de que el Reino Unido abandone
efectivamente la Unión Europea serían varias, entre ellas se cuentan:
La caída de los bonos británicos.
La caída estrepitosa de la divisa británica, la libra esterlina.
El incremento de la violencia xenófoba, con matices racistas.
10
Una potencial ruptura del Reino Unido entre los países que votaron
a favor de la permanencia en la UE (Escocia, Irlanda del Norte), y los que
votaron en contra (Inglaterra, Gales).
El 29 de marzo de 2017, el Reino Unido notificó oficialmente al
Consejo Europeo su intención de abandonar la UE.
«No hay motivo para afirmar que este es un día feliz, ni en Bruselas
ni en Londres», afirmó ese mismo día Donald Tusk, presidente del
Consejo Europeo. Añadió que la comunidad de los Veintisiete se
mantendrá «determinada y unida» en las negociaciones futuras: «Nuestro
objetivo está claro: reducir al mínimo el coste para los ciudadanos, las
empresas y los Estados miembros de la UE».
La notificación en virtud del artículo 50 se produce a raíz del
resultado del referéndum celebrado en el Reino Unido el 23 de junio de
2016.
Inicio de las negociaciones entre la UE y el Reino Unido
El 19 de junio de 2017, Michel Barnier, negociador principal de
la UE, y David Davis, ministro para la Salida de la Unión Europea,
inician la primera ronda de negociaciones del Brexit. Este acto de un día
de duración se celebra en Bruselas.
Además de en la estructura de las negociaciones y en cuestiones
futuras, la apertura de las negociaciones se centra en:
las cuestiones relacionadas con los derechos de los ciudadanos
la liquidación financiera
la frontera de Irlanda del Norte
otros temas de la separación
Junto con los representantes de la Comisión Europea, están
presentes y participan en apoyo de las negociaciones los representantes
11
del presidente del Consejo Europeo. El negociador de la UE presentará
informes sistemáticamente al Consejo Europeo, al Consejo y a sus
órganos preparatorios.
Las consecuencias prácticas del Brexit
* Efectos económicos
La caída de la libra a niveles récord y de la bolsa fueron unas de
las primeras consecuencias tras el referendo de junio. Sin embargo, la
economía británica sorteó mejor de lo que se esperaba los coletazos del
Brexit. Según los analistas, esto se debió a la inyección de liquidez del
Banco de Inglaterra y la confianza de los consumidores. Así, el
crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) se mantuvo sólido: 1,8% en
2016, y una previsión oficial de 2,0% en 2017.
Paul Drechsler, presidente de la principal organización patronal
británica, la CBI, dijo a la agencia France Presse que lo peor sería que
Bruselas y Londres sellen su divorcio sin un acuerdo comercial que
amortigüe el impacto de la salida del mercado único.
Theresa May ha repetido que prefiere salir de la UE sin acuerdo
-en cuyo caso el comercio con la UE se regularía por las reglas de la
Organización Mundial de Comercio-, que con un mal acuerdo. En ese
sentido, los servicios financieros y los fabricantes de automóviles son los
dos sectores estratégicos que más temen el fracaso de las negociaciones.
Esto porque la aplicación de las reglas de la OMC suponen la puesta en
práctica de unos aranceles del 10% a los autos británicos que entraran en
la UE, por ejemplo.
Los consumidores también han empezado a notar el
encarecimiento de los productos importados por la fuerte depreciación -de
alrededor del 15%- de la libra esterlina desde el referéndum. Así, en
12
términos interanuales, la inflación en febrero fue de 2,3%, comparada con
1,8% en enero. Y el Banco de Inglaterra estima que llegará a un máximo
de 2,8% en 2018. Desde el referendo, los británicos han sido testigos de
un alza en los precios. Uno de los casos más emblemáticos es el
Marmite, una pasta hecha de levadura que se come con pan. También se
han visto afectados porque se encareció el costo de las vacaciones en el
extranjero.
Un informe del año pasado de la consultora Erns&Young señala
que existe un consenso entre los analistas que el principal impacto podría
ser un enfriamiento de la economía británica, que podría verse afectada
por un importante descenso de la demanda externa y en menor grado de
la interna.
* Migrantes comunitarios
Este es uno de los puntos más preocupantes. Actualmente, hay
3,15 millones de ciudadanos comunitarios residiendo en Reino Unido
frente a 900.000 británicos que viven en diferentes países del continente,
según datos oficiales. La situación de ambos grupos es incierta. May ha
insistido que resolver su situación legal es prioritario siempre y cuando los
otros países protejan también la situación de sus nacionales en la UE.
Según expertos consultados por el diario The Times, Reino Unido
va a sufrir una pesadilla burocrática para registrar a los ciudadanos
comunitarios con el fin de establecer si se pueden quedar en el país
después del Brexit.
Los ciudadanos del bloque con derecho a residir en Reino Unido
deberán tener alguna documentación que los distinga de los que llegaron
después del Brexit. El diario señala que el gobierno no tiene las cifras de
quiénes se han ido. El diario The Guardian reveló ayer que el Parlamento
Europeo vetará cualquier acuerdo del Brexit que no le otorgue a los
ciudadanos de la UE que se vayan a vivir a Reino Unido durante los dos
13
años de negociaciones, los mismos derechos que tienen los que ya
residen en la isla.
* Escocia e Irlanda del Norte
El Parlamento de Escocia votó ayer a favor de la propuesta de la
ministra principal, Nicola Sturgeon, de llevar adelante un nuevo referendo
por la independencia a fines de 2018 o inicios del próximo año (ver nota
secundaria).
A ello se suma la intención del partido nacionalista Sinn Féin de
que se celebre “cuanto antes” un referéndum sobre la reunificación de la
isla de Irlanda para hacer frente al impacto de la futura salida de Reino
Unido de la UE.
Una carta enviada por el secretario del Brexit, David Davis, a un
parlamentario de Irlanda del Norte, revelada por The Times, señaló que si
Irlanda del Norte vota a favor de la reunificación, el gobierno británico
honrará su compromiso. Además, será miembro inmediato de la Unión
Europea. La región se encuentra preocupada que las negociaciones
terminen en un Brexit mucho más duro de lo que se esperaba.
* El comercio
Reino Unido quiere que las discusiones sobre el comercio formen
parte de los diálogos que se sostengan para la salida, pero varias figuras
europeas piensan que este tema debe ser discutido de forma separada.
Esto, porque mientras Reino Unido sea parte de la UE no está permitido
negociar acuerdos comerciales con países que no son del bloque.
14
CONCLUSIÓN
Brexit significa incertidumbre. No habrá pactos sectoriales. Y
cualquier acuerdo posterior al divorcio británico deberá respetar las reglas
europeas. El negociador jefe de la UE para el Brexit, Michel Barnier,
refuerza ese mensaje porque cree que Reino Unido no ha entendido bien
las consecuencias del reto. “No estoy seguro de que esto se haya
entendido del todo al otro lado del canal [de la Mancha]. Algunos creen
que se puede abandonar el libre mercado y mantener algunos beneficios.
No es posible”, ha sentenciado este jueves ante el Comité Económico y
Social Europeo.
El Reino Unido está conformado por Inglaterra, Gales y Escocia,
así como por Irlanda del Norte. De estas cuatro naciones, solo Inglaterra y
Gales votaron mayoritariamente por la salida, mientras que Escocia e
Irlanda del Norte, al igual que la inglesa ciudad de Londres, fueron
favorables a la permanencia.
El jueves 23 de junio de 2017, los ciudadanos de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte votaron por dar fin con el compromiso que tenían con
la Unión Europea como comunidad desde 1975.
El mayor problema para el Reino Unido con la UE sería el
rompimiento de los acuerdos comerciales y de libre circulación de
personas. Se calcula que hay alrededor de 1.2 millones de británicos
trabajando en toda la Unión Europea.
También la dificultad de negociar nuevos acuerdos comerciales con
cada miembro tendrá un costo financiero y económico importante. Hogan
Lovells considera que esta incertidumbre retrasaría o desviaría la
Inversión Extranjera Directa (IED) hacia el Reino Unido.
15
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
Cifuentes. Cristina (2017) Las consecuencias prácticas del Brexit.
Disponible en: http://www.latercera.com/noticia/reino-unido-inicia-
divorcio-la-ue/
http://www.elperiodico.com/es/noticias/internacional/brexit-que-es-
5206572
https://internacional.elpais.com/internacional/2017/07/06/actualidad/14993
33924_856590.html
http://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-36484790
https://www.significados.com/brexit/
16
