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ÍNDICE DE CONTENIDOS
PRESENTACIÓN............................................................................................................................ 9
CAPITULO I ORIENTACIONES PARA LA PLANIFICACIÓN COMUNAL ................................................. 12
1.1. ORIENTACIONES ............................................................................................................ 12
1.2. PLANIFICACIÓN LOCAL INTEGRADA: PARTICIPATIVA, SITUACIONAL Y MULTIESCALAR .... 16
[Link] DE PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN .................................................................. 26
1.3.1. Etapas construcción PLADECO .................................................................................... 26
CAPITULO II EXPLICACIÓN SITUACIONAL O DIAGNÓSTICO: LA CONFIGURACIÓN Y ORGANIZACIÓN
DEL TERRITORIO ................................................................................................................................ 39
2.1. CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO COMUNAL ................................................................. 39
2.1.1. Características morfológicas y ambientales ................................................................ 40
[Link]. Geomorfología y red de drenaje .......................................................................... 40
[Link]. Características bioclimáticas ................................................................................ 43
2.1.2. Ordenamiento Territorial ............................................................................................ 48
[Link]. Áreas Urbanas ...................................................................................................... 49
[Link]. Áreas Rurales........................................................................................................ 58
[Link]. Mar Territorial ...................................................................................................... 64
2.2. CONFIGURACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL ........................................................................... 67
2.2.1. Antecedentes demográficos de los habitantes de la comuna de Valparaíso ............. 67
2.2.2. Desarrollo económico local ......................................................................................... 72
[Link]. Principales tendencias del desarrollo capitalista y sus impactos locales ............. 72
[Link]. Elementos de caracterización económica actual ................................................. 74
[Link]. Iniciativas nacionales a escala local...................................................................... 80
[Link]. Incendio 2014: Un hito en la historia reciente ..................................................... 82
[Link]. Principales ejes de la propuesta de desarrollo económico .................................. 83
[Link]. Trabajo doméstico no remunerado ..................................................................... 87
2.2.3. Pobreza y Vulnerabilidad ............................................................................................ 91
[Link]. Pobreza................................................................................................................. 91
[Link]. Vulnerabilidad y territorio .................................................................................... 99
[Link]. Principales sujetos de atención de la política pública ........................................ 104
2.2.4. Áreas de prioridad en desarrollo social..................................................................... 110
[Link]. Salud ................................................................................................................... 110

1
 [Link]. Educación ........................................................................................................... 113
[Link]. Deportes ............................................................................................................. 117
[Link]. Cuidados ............................................................................................................. 119
2.3. HÁBITAT Y PROBLEMAS SOCIO-AMBIENTALES ................................................................ 123
2.3.1. LA VIVIENDA EN LA COMUNA DE VALPARAÍSO......................................................... 125
[Link]. Déficit habitacional, viviendas desocupadas y sitios eriazos ............................. 126
[Link]. Tipología de vivienda en la comuna ................................................................... 129
[Link]. Tenencia de suelo y vivienda ............................................................................. 130
[Link]. Asentamientos Informales: Campamentos ........................................................ 134
2.3.2. SERVICIOS BÁSICOS URBANOS .................................................................................. 138
2.3.3. ESPACIO PÚBLICO Y ÁREAS VERDES .......................................................................... 139
2.3.4. MOVILIDAD EN LA COMUNA DE VALPARAÍSO .......................................................... 143
[Link]. Movilidad y equidad de género ......................................................................... 145
[Link]. Movilidad y conectividad, dos caras de una misma moneda ............................ 148
[Link]. Atractores y determinantes de movilidad cotidiana en Valparaíso ................... 149
2.3.5. SEGURIDAD HUMANA ......................................................................................... 154
2.3.6. VIOLENCIA DE GÉNERO Y CONTRA LAS MUJERES ..................................................... 158
2.3.7. DESASTRES SOCIO NATURALES ................................................................................. 164
[Link]. Riesgo sísmico .................................................................................................... 164
[Link]. Marejadas........................................................................................................... 165
[Link]. Remoción en masa ............................................................................................. 165
[Link]. Incendios urbano forestales ............................................................................... 166
2.3.8. DEGRADACIÓN AMBIENTAL ...................................................................................... 168
[Link]. Contaminación ................................................................................................... 169
[Link]. Fauna urbana...................................................................................................... 175
2.4. PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL ............................................................................... 176
2.4.1 Enfoque de género, patrimonio y cultura .................................................................. 178
2.4.2. El estado del patrimonio en la comuna de Valparaíso .............................................. 179
2.4.3. Patrimonio Cultural ................................................................................................... 180
2.4.4. Patrimonio Natural .................................................................................................... 189
2.5. ORGANIZACIÓN Y GOBIERNO TERRITORIAL ..................................................................... 193
2.5.1. Organización y Participación ..................................................................................... 193

2
 [Link]. Participación y género ........................................................................................ 205
2.5.2 Modernización de la Gestión Municipal .................................................................... 208
[Link] Auditorias y Mejoramiento de Gestión ............................................................... 209
[Link] Presupuesto y déficit ........................................................................................... 214
[Link] Transparencia ...................................................................................................... 217
CAPITULO III PROPUESTA ESTRATÉGICA PLADECO ........................................................................ 221
3. PROPUESTA ESTRATÉGICA PLADECO .......................................................................................... 221
3.1. EXPLICACIÓN SITUACIONAL ............................................................................................. 222
3.1.2. Síntesis de contenidos de las participaciones ........................................................... 223
3.1.3. Información secundaria: ........................................................................................... 225
3.2. IMAGEN OBJETIVO: LA CIUDAD QUE QUEREMOS SER .................................................... 228
3.3. PLAN DE ACCION .............................................................................................................. 234
3.3.1. Ejes y objetivos estratégicos ..................................................................................... 236
3.3.2. Fichas de los planes por objetivos estratégicos ........................................................ 240
EJE ESTRATÉGICO 1: PLANES, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, ETAPAS, INICIATIVAS E INDICADOR
SUGERIDO............................................................................................................................ 241
EJE ESTRATEGICO 2: PLANES, OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ETAPAS INICIATIVAS E INDICADOR
SUGERIDO............................................................................................................................ 247
EJE ESTRATEGICO 3: PLANES, OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ETAPAS INICIATIVAS E INDICADOR
SUGERIDO............................................................................................................................ 264
EJE ESTRATEGICO 4: PLANES, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, ETAPAS, INICIATIVAS E INDICADOR
SUGERIDO............................................................................................................................ 278
CAPITULO IV IMPLEMENTACIÓN Y SISTEMA DE MONITOREO ...................................................... 283
4.1. SISTEMA DE MONITOREO, CONTROL Y SEGUIMIENTO PLADECO.................................... 283
4.1.1. Participación ciudadana en la planificación, ejecución, evaluación y actualización del
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) ............................................................................. 284
4.1.2. Instancias participación para la ejecución ................................................................ 285
4.1.3. Herramientas para la evaluación y actualización ...................................................... 286
a. Descripción de la herramienta “Panel de Control” ................................................. 289
b. Descripción de la Herramienta “Banco de Ideas” ................................................... 290
c. Descripción de la Herramienta “Reporte Ciudadano” ............................................ 290
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................. 292
ANEXOS ........................................................................................................................................... 312

3
 ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Modelo de Planificación Territorial Integrado (PTI) Participativo-Situacional- Multiescalar
(PSM) ................................................................................................................................................. 20
Figura 2: Etapa 1 Explicación Situacional .......................................................................................... 27
Figura 3: Etapa 2 Imagen Objetivo .................................................................................................... 28
Figura 4: Etapa 3 Plan de Acción ....................................................................................................... 29
Figura 5: Etapa 4 Implementación y Monitoreo ............................................................................... 30
Figura 6: Etapas construcción PLADECO ........................................................................................... 30
Figura 7: FODA principales tendencias del proceso de participación en el territorio comunal ....... 35
Figura 8: Localización Geográfica Comuna de Valparaíso e Islas San Félix y San Ambrosio ............. 40
Figura 9: Micro cuencas de la comuna de Valparaíso ....................................................................... 42
Figura 10: Temperatura (°C) en la comuna de Valparaíso 2010 – 2050 ........................................... 44
Figura 11: Precipitaciones (mm) en la comuna 2010 – 2050 ............................................................ 44
Figura 12: Reserva Mundial de la biosfera La Campana – Peñuelas, contexto comunal e intercomunal
........................................................................................................................................................... 46
Figura 13: Caracterización del territorio: área urbana 6.296 Ha, área de extensión urbana 5.833 Ha
y área rural 18.778 Ha. ..................................................................................................................... 49
Figura 14: Esquema de los macroecosistemas.................................................................................. 67
Figura 15: Comparación matrícula total en las comunas Valparaíso y Viña del Mar, Región de
Valparaíso y País, años 2005-2017 .................................................................................................... 73
Figura 16: Porcentaje que representan los sectores económicos de PIB 2013-2015 de la Región de
Valparaíso .......................................................................................................................................... 75
Figura 17: Número de trabajadores dependientes informados por rubro en la comuna de Valparaíso
2011-2015 ......................................................................................................................................... 76
Figura 18: Porcentaje de empresas según tamaño en 2015. Contraste comuna de Valparaíso, Viña
del Mar, Región de Valparaíso y País ................................................................................................ 77
Figura 19: Ganancias por tramo del último mes trabajado en negocio, empresa o actividad por
cuenta propia, V Encuesta Microemprendimiento Región de Valparaíso ........................................ 78
Figura 20: Deciles, Comuna de Valparaíso, CASEN 2015 y 2017 ....................................................... 95
Figura 21: Hogares que registran carencia en indicaciones y dimensiones, CASEN 2017 ................ 96
Figura 22: Pobreza Multidimensional, Comuna de Valparaíso, CASEN 2015 ................................... 97
Figura 23: Pobreza Multidimensional, Comuna de Valparaíso, CASEN 2017 ................................... 97

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Figura 24: Comuna de Valparaíso Población por tramo de puntaje RSH........................................ 101
Figura 25: Mapa de vulnerabilidad social por Unidad Vecinal, comuna de Valparaíso .................. 102
Figura 26: Áreas Prioritarias de Acción Social ................................................................................. 103
Figura 27: Matrículas CORMUVAL Evolución matrícula y Estudiantes Prioritarios......................... 117
Figura 28: Bajo qué situación ocupa el sitio donde está la vivienda, comuna de Valparaíso, 2017132
Figura 29: Cartografía de campamentos ......................................................................................... 137
Figura 30: Áreas verdes Comuna de Valparaíso .............................................................................. 142
Figura 31: Denuncias por Violencia Sexual y Abusos sexuales, comuna de Valparaíso .................. 161
Figura 32: Riesgo de desastre por incendio forestal en la comuna de Valparaíso ......................... 167
Figura 33: Comparación de niveles de presión sonora obtenidos en periodos diurnos y nocturnos
......................................................................................................................................................... 170
Figura 34: Concentraciones horarias de MP2.5 y promedio móvil de 24 horas, 2016-2018.......... 171
Figura 35: Generación anual de residuos domiciliarios en toneladas, en la comuna de Valparaíso,
periodo 2006-2018 .......................................................................................................................... 172
Figura 36: Análisis de coliformes fecales en los cauces de aguas lluvia de Valparaíso ................... 173
Figura 37: Análisis de coliformes fecales en el borde costero de Valparaíso ................................. 174
Figura 38: Declaratoria de inmuebles de conservación histórica años 2003 – 2018 ...................... 187
Figura 39: Superficie zonas de conservación histórica vigentes ..................................................... 188
Figura 40: Catastro de patrimonio en la comuna de Valparaíso ..................................................... 193
Figura 41: Clubes Deportivos Vigentes comuna de Valparaíso ....................................................... 198
Figura 42: Organizaciones de Adultos Mayores, comuna de Valparaíso ........................................ 200
Figura 43: Centro de Madres vigentes, comuna de Valparaíso ...................................................... 201
Figura 44: Junta de vecinos vigentes, comuna de Valparaíso ......................................................... 202
Figura 45: Porcentaje de participación femenina en espacios comunales de representación....... 207
Figura 46: Personal Municipalidad de Valparaíso, 2018 ................................................................. 213
Figura 47: Antigüedad personal ...................................................................................................... 213
Figura 48: Estructura Ingreso Municipal ......................................................................................... 215
Figura 49: Pago Patentes Municipales IMV..................................................................................... 216
Figura 50: Etapas del Plan de Desarrollo Comunal Valparaíso ....................................................... 222
Figura 51: Síntesis de la propuesta estratégica PLADECO............................................................... 233
Figura 52: Esquema proceso de PLADECO, dimensiones del diagnóstico, situación actual, situación
deseada y ejes estratégicos............................................................................................................. 236

5
Figura 53: Esquema ejes estratégicos PLADECO ............................................................................. 237
Figura 54: Eje 1 y sus objetivos estratégicos ................................................................................... 237
Figura 55: Eje 2 y sus objetivos estratégicos ................................................................................... 238
Figura 56: Eje 3 y sus objetivos estratégicos ................................................................................... 239
Figura 57: Eje 4 y sus objetivos estratégicos ................................................................................... 239
Figura 58: Implementación y monitoreo PLADECO: ejecución, evaluación, actualización y control
......................................................................................................................................................... 285
Figura 59: Panel General de Control de la Información Georreferenciada .................................... 289
Figura 60: Banco de Ideas ............................................................................................................... 290
Figura 61: Sistema de Almacenamiento de Reportes Ciudadanos ................................................. 291

6
 ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Resumen procesos de participación ciudadana que nutren al Plan de Desarrollo Comunal
........................................................................................................................................................... 34
Tabla 2: Modificaciones al Plan Regulador, sector Bahía y Anfiteatro de Valparaíso....................... 51
Tabla 3: Modificaciones al Plan Regulador, área urbana Placilla de Peñuelas ................................. 56
Tabla 4: Plan Regulador, área urbana Laguna Verde ........................................................................ 58
Tabla 5: Población Comunal por sexo, Censo 2017, Valparaíso ....................................................... 68
Tabla 6: Distribución Poblacional según Rango Etario, censos 2002 – 2017 .................................... 68
Tabla 7: Índice de Dependencia Demográfica (IDD) por comuna, región y país, censos 2002-2017 69
Tabla 8: Índice de Dependencia Demográfica (Adulto Mayor), por comuna, región y país, según
Rango Etario, censos 2002-2017 ....................................................................................................... 69
Tabla 9: Distribución Poblacional según Distritos, censos 2002 – 2017 ........................................... 71
Tabla 10: Comparación distribución de Categoría de ocupación según Clasificación Internacional de
la Situación en el Empleo, a nivel comunal según ENE JJA 2016 y análisis Regional ESI 2016 ......... 78
Tabla 11: Pobreza Comuna de Valparaíso, V Región, Nacional, CASEN 2015 ................................... 92
Tabla 12: Pobreza Comuna de Valparaíso, V Región, Nacional, CASEN 2017 ................................... 93
Tabla 13: Ingreso Autónomo y Monetario del Hogar, Comuna de Valparaíso, Región y Nacional .. 94
Tabla 14: Registro Social de Hogares, encuestados por tramo, comuna de Valparaíso, 2017 ....... 101
Tabla 15: Tramo etarios y Cantidad (en porcentaje) ...................................................................... 105
Tabla 16: Comparación matrícula comunal total años 1999, 2016 y 2017 según dependencia
administrativa de establecimientos educacionales ........................................................................ 114
Tabla 17: Matrícula por Sala Cuna y Jardín Infantil municipal de Valparaíso Vía Transferencia de
Fondos JUNJI ................................................................................................................................... 115
Tabla 18: Cantidad de viviendas por tipo ........................................................................................ 127
Tabla 19: Cantidad sitios eriazos en la comuna de Valparaíso, 2017 ............................................. 128
Tabla 20: Cómo se adquiere la vivienda. Comuna de Valparaíso, Región de Valparaíso y País, 2017
......................................................................................................................................................... 131
Tabla 21: Total campamentos y familias en la comuna de Valparaíso, 2019 ................................. 136
Tabla 22: Viajes en la comuna de Valparaíso, según motivo de viajes y sexo del que se desplaza146
Tabla 23: Viajes según Género y período del día ............................................................................ 147
Tabla 24: Viajes de hombres y mujeres según modo público o privado de movilidad ................... 148
Tabla 25: VIF y Abuso y otros delitos sexuales. Tasas Cada 100.000 Habitantes ........................... 159

7
Tabla 26: Elementos que conforman el Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) según el Ministerio de
la Culturas, las Artes y el Patrimonio .............................................................................................. 184
Tabla 27: Áreas de inversión FONDEVE desde año 2014 al 2018 ................................................... 196
Tabla 28: Cantidad de organizaciones sociales ............................................................................... 197
Tabla 29: Participación escala nacional, regional, comuna, según Casen 2015 y 2017 .................. 204
Tabla 30: Cobro de patentes municipales, Ilustre Municipalidad de Valparaíso ............................ 216
Tabla 31: Déficit Financiero Municipalidad de Valparaíso años 2016, 2017 y 2018 ....................... 217
Tabla 32: Formato de la matriz que organiza la cartera de acciones del plan ................................ 235

8
PRESENTACIÓN

Los Gobiernos locales deben asumir la importancia del territorio como escenario de
producción de la vida de las comunidades que lo habitan, y entiender a éste como resultado
de las relaciones sociales que se articulan en su seno. Deben apuntar además, al impulso de
su desarrollo productivo y a garantizar el bienestar social y el buen vivir para sus habitantes.

En la comuna de Valparaíso se entrelazan aspectos humanos, sociales, políticos,

económicos, ambientales, productivos, urbanísticos, patrimoniales y culturales que deben
ser incorporados en la visión de la ciudad futura. Dichos aspectos nacen a partir de una
comunidad que supo darle vida al territorio, que descifró cómo construir su asentamiento
y que construyó una historia y memoria que la integra al presente y futuro.

Valparaíso es un territorio con características únicas. Tiene un valor patrimonial

inconmensurable, reconocido nacional e internacionalmente. Este patrimonio considera,
por cierto, la arquitectura de la ciudad y, al mismo tiempo, valora y reconoce la cultura, las
prácticas, los saberes y relaciones locales de sus habitantes.

Entendido esto, ¿qué Valparaíso proponemos construir? Uno que sea dueño de sus
riquezas, donde la comunidad toda participe de los beneficios que produce la vida en
sociedad, que sea sostenible, haciéndose cargo de su geografía y el ecosistema que habita.
Queremos proteger el territorio para producir en él una ciudad que cuida.

Para esta tarea, requerimos un modelo de desarrollo que socialice y proteja el suelo y los
recursos de los sectores que conforman el territorio comunal; Placilla de Peñuelas, Laguna
Verde, los cerros, el plan y el mar; a partir de una nueva forma de relación entre sus distintas
dimensiones: pública, privada y comunitaria, que nos permita:

1. Construir un nuevo proyecto de ciudad que devuelva la soberanía a los habitantes,

fortaleciendo la organización social, comunitaria y al gobierno local como garantes de la
socialización de la riqueza del territorio, buscando superar la pobreza y la desigualdad.

2. Recuperar y resguardar las riquezas naturales, urbanas y productivas del territorio como
parques y quebradas, el agua dulce, el mar, la flora y la fauna nativa, el patrimonio, los
bienes comunes, el borde costero y el puerto para Valparaíso.

3. Defender y mejorar nuestra forma de habitar el territorio y el acceso a los derechos

comunes: vivienda, salud, educación, trabajo, movilidad, espacios públicos y comunitarios,
miradores, entre otros, con una propuesta de planificación territorial que considere las
tendencias socio espaciales que son relevadas desde los y las habitantes.

9
Para lograr aquello, como administración municipal nos hemos propuesto la actualización
de los principales instrumentos con que cuenta el municipio para la planificación y
regulación del territorio de la comuna: el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), y el Plan
Regulador Comunal (PRC) y la creación de unos nuevos como el Plan de Gestión Patrimonial,
el Plan de Turismo y el Plan Maestro para la Gestión del Riesgo de Incendios Valparaíso
(PMI). Estos instrumentos se están construyendo en el marco de un Modelo de Planificación
Territorial Integrado: Participativo, Situacional y Multiescalar, modelo que busca establecer
coherencia e integración en el diseño de los componentes de planificación, ubicando en el
núcleo de las decisiones sobre el territorio a las y los habitantes de Valparaíso.

10
11
CAPITULO I ORIENTACIONES PARA LA PLANIFICACIÓN COMUNAL

1.1. ORIENTACIONES

“El Plan Comunal de Desarrollo (PLADECO),

instrumento rector del desarrollo en la comuna,
contemplará las acciones orientadas a satisfacer las
necesidades de la comunidad local y a promover su
avance social, económico y cultural (...) En todo
caso, en la elaboración y ejecución del plan comunal
de desarrollo, tanto el alcalde como el concejo
deberán tener en cuenta la participación ciudadana
y la necesaria coordinación con los demás servicios
públicos que operen en el ámbito comunal o ejerzan
competencias en dicho ámbito”1.

Los municipios cuentan con dos instrumentos de planificación territorial: uno de carácter
orientador e indicativo, como es el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) donde se
definen, la visión del desarrollo comunal y los proyectos prioritarios para avanzar hacia ella,
y el otro instrumento de carácter normativo, el Plan Regulador Comunal (PRC), que define
la regulación urbanística de la comuna, las condiciones de ocupación del suelo y la
proyección del crecimiento urbano. Ambos instrumentos deben ser coherentes para lograr
su uso eficaz y considerar el conjunto de orientaciones, variables de estudio y ejercicios de
participación con los y las habitantes, que viabilice la toma de decisiones para abordar la
complejidad territorial y con ello establecer un proyecto ciudad.

La realización del PLADECO ha sido una oportunidad para proyectar el desarrollo desde una
visión integral de la comuna que vincula, la regulación de los usos de suelo, contenida en
los Planes Reguladores Comunales, con los lineamientos de la planificación estratégica, la
identificación de proyectos detonantes, la inversión pública y privada y los proyectos
sectoriales. Toda estrategia de desarrollo debe contemplar las condiciones reales de
posibilidad de diseño e implementación de proyectos y su impacto en el largo plazo. El
territorio comunal, entonces, requiere ser restaurado, reparado, repoblado, y para llevarlo
a cabo, se necesita una visión de ciudad y un plan para su gestión, que lo materialice y lo
haga posible.

Los territorios son espacios sociales multidimensionales, en los que interactúan un conjunto
de variables y escalas, dando cuenta de una compleja trama relacional, a saber: la memoria

1
Artículo 7º de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.

12
social, cultural e histórica; las prácticas y saberes individuales y colectivos; las
organizaciones, instituciones y actorías, no necesariamente locales, que también impulsan
intereses políticos, sociales o de mercado, pues, como comuna, Valparaíso se encuentra
profundamente conectada al contexto regional, nacional y global.

La construcción de una estrategia de desarrollo territorial, en este contexto, requiere poner

en relación aspectos: humanos, sociales, económicos, productivos, urbanísticos,
patrimoniales, culturales, ambientales, políticos, entre otros, que exprese la idea de la
imagen de futuro que queremos construir y la estrategia de transformación que permita
alcanzarla. El presente plan pretende abrir esta posibilidad, es decir, hacernos cargo de la
mayor cantidad de dimensiones que cuentan hoy con información suficiente para proponer
las políticas, programas, planes, proyectos y nuevas estrategias de construcción de
información sistemática que permita su actualización permanente.

Debemos recuperar la ciudad a partir de un nuevo modelo de desarrollo que socialice y

proteja el suelo, el patrimonio y los recursos que se encuentran en los cerros, el plan y el
mar, articulando de una nueva forma las dimensiones pública, privada y comunitaria, que
resguarde y fortalezca la soberanía sobre el territorio de quienes lo habitamos. Avanzar así
en la construcción de capacidades directivas de la producción del territorio desde el
entramado social característico de Valparaíso, desde la actividad participante hasta la
apropiación que se expone en el derecho a la ciudad (Lefebvre, 1978).

El rol de la economía local es central, pone de manifiesto el aporte que cada habitante
realiza a la producción del territorio a través de circuitos económicos diversos. Estos
circuitos dialogan, se articulan y son el principal aporte económico para la ciudad. Un
territorio social y ambientalmente sostenible, que busca un nuevo equilibrio entre lo que
se produce, lo que se usa y/o consume, los beneficios y costos ambientales y sociales que
generan estos procesos, requiere un nuevo trato entre las diversas actorías. Una ciudad que
cuide su propia producción y reproducción, cambiando los paradigmas de su construcción
solo para algunos, avanzando hacia el cuidado colectivo de sus habitantes y sus
capacidades. La iniciativa económica privada debe jugar un rol junto a los demás actores
cooperativos, solidarios y a un Estado democrático.

Dado el carácter ambiental y social del orden neoliberal que impera desde el siglo pasado,
uno de los mayores desafíos de estos decenios será enfrentar las desigualdades y recuperar
el entorno natural, incorporando la biodiversidad al sistema de planificación de las áreas
urbanas. Hoy tenemos la tarea de recuperar el patrimonio social y natural y así reducir los
riesgos y daños asociados a la pobreza y la degradación ambiental y mejorar de esta manera

13
la calidad de vida y la seguridad de las y los habitantes2. Más producción de conocimiento
y vínculos sociales de cooperación para la producción de riquezas. Menos gasto, consumo
y competencia por los recursos.

El territorio, en tanto espacio social3 no está vacío, sino lleno de relaciones, de vidas y
procesos de producción y reproducción. Es decir, es habitado y transformado por grupos
humanos que se organizan para vivir en sociedad.

Una clave central del desarrollo territorial se encuentra en la sostenibilidad, lo que implica
protección ambiental, patrimonial y el mejoramiento en la calidad de vida de las y los
habitantes. Esto requerirá de impulsar un proceso de desarrollo económico, social, cultural
y político, basado en la cooperación entre actorías públicas, privadas y comunitarias, desde
sus diversas experiencias y aproximaciones, en favor de los intereses de la comunidad toda.
Es decir, una economía más cooperativa, que requiere por cierto de una democracia más
participativa.

Por otra parte, el concepto de derecho a la ciudad y al territorio, ha sido introducido como
forma de reivindicar el protagonismo de las comunidades y los/las habitantes en su
producción. El derecho a la ciudad “se manifiesta como forma superior de los derechos: el
derecho a la libertad, el derecho a la individualización en la socialización, al hábitat y al
habitar. El derecho a la obra (a la actividad participante), y el derecho a la apropiación (muy
diferente del derecho a la propiedad) están imbricados en el derecho a la ciudad” (Lefebvre,
1978, p.159).

En ese sentido, el marco legal vigente en el país, establece en el artículo 7° de la Ley

Orgánica Constitucional de Municipalidades, que la estrategia comunal de desarrollo debe
contemplar: “acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a
promover su avance social, económico y cultural”. Por lo tanto, de acuerdo al concepto de
territorio propuesto, consideramos a la comunidad toda como sujeto protagónico en el
impulso de aquellas acciones que permitan la satisfacción de sus necesidades.

Para construir una imagen de ciudad, la participación de la comunidad es crucial porque

remite a un relato que se ha construido de su territorio, a la representación que se ha hecho
de Valparaíso, que le ha sido transmitido por generaciones y que, a su vez, ha traspasado a

2
Para mayor claridad de estas definiciones, ver Nueva Agenda Urbana (ONU HABITAT III) que Chile ha suscrito
y “reafirma nuestro compromiso mundial con el desarrollo urbano sostenible como un paso decisivo para el
logro del desarrollo sostenible de manera integrada y coordinada a nivel mundial, regional, nacional,
subnacional y local, con la participación de todos los actores pertinentes” (ONU, 2017).
3
El espacio social “es el resultado de la acción social, de las prácticas, de las relaciones, las experiencias
sociales, pero a su vez es parte de ellas. Es soporte, pero a la vez campo de acción. No hay relaciones sociales
sin espacio, de igual modo que no hay espacio sin relaciones sociales” (Martínez Lorea, Prólogo en La
Producción del Espacio de Henri Lefebvre, 2013, p.14).

14
otras. Es un conjunto de retazos, tradiciones verdaderas e inventadas, mitos y leyendas,
amores y desamores. Es memoria e historia. Es vida en común; es el futuro que está detrás.
Es la reconstrucción permanente de un relato identitario que, lejos de esencializarse en
representaciones, se hace carne en la praxis y en las ritualidades de sus habitantes.

El simple anhelo de un proyecto de ciudad es insuficiente para plasmarlo en realidad, por

ello los planes de ciudad, los planes sectoriales y de barrio contribuyen a operacionalizar
diferentes fases que faciliten reparar, restaurar y transformar la comuna, evitando el
reemplazo de población de menores recursos por grupos de mayor poder adquisitivo,
mediado por la reinversión de capital sobre el suelo o las viviendas (gentrificación). En este
contexto, los instrumentos de planificación comunal se ponen también al servicio de
levantar, validar y priorizar iniciativas en cada territorio, mediante Jornadas de Planificación
Participativas.

En este marco es que el PLADECO busca tanto la recuperación como la transformación del
territorio. Recuperación de sus valores patrimoniales urbanos, como medioambientales,
productivos y sociales. Es decir, fortalecer sus capacidades, frenando factores críticos como
la pobreza, las desigualdades de género, territoriales y etarias, la contaminación ambiental,
el extractivismo como principal modelo de desarrollo económico y la amenaza de la
especulación inmobiliaria y del suelo. Para enfrentar estos problemas debemos fortalecer
las cualidades del proceso de producción histórica del territorio de Valparaíso y promover
formas de producción que las proyecten hacia el siglo XXI.

Principios orientadores:

• Desarrollo humano, justicia social y de género, enfrentando las desigualdades y

exclusiones, buscando garantizar el derecho a un habitar de calidad e integrado, donde
los derechos sociales y humanos sean garantizados para todos y todas.
• Desarrollo económico con capacidad de producción local, fortaleciendo la capacidad
productiva de las y los actores locales, comprendiendo el aporte a la reproducción de la
vida que cada ciudadano y ciudadana realiza en el proceso de producción del hábitat.
• Sostenibilidad ambiental con capacidad de gestión del riesgo, enfrentar los efectos del
cambio climático y gestionar las vulnerabilidades a los que estamos expuestos;
construyendo una relación con el medio urbano, rural y marítimo de protección de sus
recursos procurando su reproducción.
• Democracia territorial y gobierno local participativo, expresión de la soberanía de los
y las habitantes y sus organizaciones; poniendo al servicio de sus intereses y prioridades
las herramientas municipales; a través de procesos de participación territorial,
transparencia y medidas anti corrupción.

15
• Memoria e identidad local desde la diversidad, fortalecimiento de las prácticas sociales
colectivas que generan identidad y aportan a la producción social, cultural, económica,
medio ambiental, urbano, rural y política del territorio.

1.2. PLANIFICACIÓN LOCAL INTEGRADA: PARTICIPATIVA, SITUACIONAL Y MULTIESCALAR

En el contexto nacional hemos evidenciado que la planificación urbana, a través de sus

instrumentos de planificación territorial (IPT), ha sido sobrepasada notoriamente por los
hechos de la realidad, la cual está siendo constantemente modelada por fuerzas turbulentas
(Matus, 1984). Esto se atribuye a las limitaciones de enfoques que han dificultado que
pueda ponerse a la altura de las necesidades de los y las habitantes. Es así que para
planificar un proceso de transformación democrática del territorio, no son suficientes la
mayoría de los instrumentos vigentes, ya que responden a dinámicas de la gobernabilidad
y la gestión tecnocrática y no necesariamente con un enfoque de hacer un proyecto de
ciudad acorde a las necesidades y demandas de quienes habitan.

La Política Nacional de Desarrollo Urbano en su Objetivo 5.3, define la necesidad de contar

con un sistema de planificación integrado, señalando que se deben reformular los procesos
e instrumentos actualmente asociados a la planificación en Chile, con el desafío de
integrarlos en una única plataforma de planificación territorial, multisectorial,
descentralizada y participativa (Ministerio de Vivienda y Urbanismo y PNUD, 2014).

Los equipos de la Secretaría de Planificación (SECPLA) engrosados y dirigidos por una

mayoría de mujeres, se avocaron a la tarea de realizar una apropiación crítica de distintas
reflexiones e instrumentos elaborados en distintos períodos históricos y procesos políticos
en el mundo, para avanzar en la construcción de un modelo de planificación participativa,
haciéndose cargo de la tendencia actual de producción de las ciudades contemporáneas.

Es así, que el presente modelo forma parte de una iniciativa de innovación política y técnica,
ya que no sería posible un PLADECO participativo y transformador, si no se constituyen los
instrumentos teóricos y técnicos para ello.

En cuanto a los enfoques y herramientas que inspiran el modelo de planificación

propuesto:

• La Planificación Estratégica Situacional (PES), desarrollada por Carlos Matus4, desarrolló

varias obras, de las cuales en este plan utilizamos: “Planificación, Libertad y Conflicto”
(1984), “Política, planificación y gobierno” (1987) y “Teoría del Juego Social” (2007).

4
Fue asesor, docente, director de la División de Servicios de Asesoría de ILPES-Naciones Unidas-Chile, Ministro
de Economía en el gobierno de Salvador Allende, además de ser presidente de CORFO y del Banco de Chile,

16
• El Plan de Acción Integral (PAI) desarrollado por gobiernos locales de los movimientos
municipalistas españoles, con Tomás Villasante como uno de sus principales teóricos
por trabajos como: “Las democracias participativas” (1995) y “Retos de las democracias
participativas: la participación en el diseño de habitar” (2007).
• Las Metodologías propuestas por el Modelo de Planificación Estratégica propuesto por
la CEPAL.
• La Planificación Participativa Descentralizada, desarrollada por Marta Harnecker y otros
en el texto “Herramientas para la Participación” (2005) y a partir de su estudio y
sistematización desde los años 80, de experiencias en diversos lugares del planeta,
principalmente América Latina, con: “Planificando para construir organización
comunitaria” (2016).
• Planificación e Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de Salvador Rueda, quien en la
actualidad es el director de la Agencia de Ecología Urbana de Barcelona y es autor de
diversos libros y artículos de divulgación sobre medio ambiente urbano, de los cuales
utilizamos: “Modelos de ordenación del territorio más sostenibles” (2002), “Plan
Especial de indicadores de sostenibilidad ambiental de la actividad urbanística de
Sevilla” (2008) y “Certificación del Urbanismo Ecosistémico” (2012).

El comienzo del proceso está dado por la presentación de una reflexión sobre la realidad
actual, como punto de arranque para la construcción de acuerdos entre agentes y
ciudadanía, acerca de cuál debe ser el modelo territorial de futuro y cuáles los medios que
permitirán la transformación deseada. En ese sentido, debemos considerar tres aspectos y
respondernos las siguientes preguntas a la hora de orientar la planificación (Martín, 1981).

• El carácter que la planificación le asigna a la política pública: ¿Para qué administrar,

recuperar y/o transformar?
• El sujeto de la planificación: ¿Quién planifica y qué intereses se representan?
• El método de interacción y resolución de los planes: ¿Qué formas de trabajo y métodos
de participación en la toma de decisiones se utilizarán?

La consideración de los elementos anteriores ha concurrido en la elaboración de un nuevo

modelo de planificación, coherente con las necesidades de una voluntad de transformación
democrática del territorio. Hemos llamado a dicho modelo Planificación territorial
integrada: participativa, multiescalar y situacional. Su objetivo es construir una mirada
común sobre el Valparaíso que queremos en conjunto con la comunidad y los actores
locales, articulando las iniciativas que se desarrollan, las necesidades de las y los habitantes
y las distintas vocaciones de la ciudad, en una propuesta de recuperación y desarrollo que

entre otros cargos, y que luego fue detenido en dictadura militar, en el campo de concentración de Isla
Dawson y Ritoque.

17
quede plasmada como “(…) un único sistema o plataforma de instrumentos de planificación
territorial, multisectorial, descentralizado y participativo”(objetivo 5.3 de la Política
Nacional de Desarrollo Urbano).

Se ha organizado entonces la estrategia de planificación territorial a partir de tres pilares

integrados: participativo, situacional y multiescalar. De esa forma se construyen los insumos
para el Plan de Desarrollo Comunal, así como para el Plan Regulador Comunal de Valparaíso.

En este marco, la planificación situacional busca la cooperación entre actores, visibiliza el

conflicto, no lo oculta, ni menos lo da por superado en torno a las posiciones de poder que
cada actor ha construido en el pasado. Se trata de entender que la conflictividad forma
parte de la vida en sociedad, sobre todo cuando ésta se expresa en contextos de alta
desigualdad y por tanto nos obliga a hacernos cargo de ella. Propone la posibilidad a todos
los actores de participar de este ejercicio (no solo el Estado ni el mercado) es decir, propone
sumar a la comunidad en la planificación. Por último, entiende la planificación como una
herramienta de gobierno para el ejercicio de la soberanía, por lo tanto, dialoga con los
mecanismos institucionales, pero al mismo tiempo con las dinámicas sociales y
organizacionales que producen el territorio.

El proceso de planificación requiere, además, que entendamos que “en el espacio

concurren y se sobreponen distintas territorialidades locales, regionales, nacionales y
mundiales, con intereses distintos, con percepciones, valoraciones y actitudes territoriales
diferentes, que generan relaciones de complementación, de cooperación y de conflicto”
(Montañez y Delgado, 1998, p.123).

Estas dimensiones del espacio social en el caso del PLADECO, requieren una mirada
multiescalar, que observe la comuna y sus relaciones con otras territorialidades y sistema
natural, económico, social, cultural y político, que se haga cargo de la ciudad y el sistema
urbano, sus relaciones y modos de producción del espacio, y que incorpore también el
barrio y las prácticas cotidianas, comunitarias y simbólicas de los y las habitantes.

Si toda relación social tiene lugar en el territorio y se expresa como territorialidad (control
del espacio geográfico por un grupo), entonces debemos comprender que en él se
expresarán también las relaciones de poder. Estas relaciones se refieren al proceso de
producción del territorio, es decir a los medios con que cuenta cada grupo social para
desarrollar sus propuestas sobre el habitar. Ahora bien, la capacidad de los actores es
diferencial, por lo tanto, su capacidad de apropiación del territorio es desigual y en un
mismo espacio se superponen múltiples territorialidades y múltiples lealtades. Por lo tanto,
podemos concluir que el proceso de planificación es social, técnico, pero también
profundamente político.

18
Este modelo demanda la búsqueda de contenidos y conocimientos que involucren los
saberes de los/as habitantes del territorio en la construcción de la propuesta de comuna
que quieren vivir, con el necesario soporte técnico profesional del equipo multidisciplinar
que se encuentra desarrollando el instrumento de planificación. Las y los llamados
planificadores/as y la ciudadanía local, por otra parte, deberían asumir un compromiso en
conjunto que tenga por objetivo mejoras genuinas en las condiciones físicas de la vida de
los barrios, además, "la creación de lugares es trabajo de todos, residentes locales y
planificadores oficiales, y que los lugares antiguos pueden ser 'recuperados' por barrio, a
través de una planificación colaborativa centrada en las personas” (Friedmann, 2010, p.
162).

Para ello es necesario repensar el desarrollo urbano y rural, poner en el centro la necesidad
de cooperación y encuentro social y comunitario de los habitantes en torno a las actividades
que permiten su desarrollo pleno para recuperar y transformar el territorio. Lo anterior,
debe avanzar hacia un proceso de transformación de la ciudad en que se produzca una
relación de sostenibilidad que democratice los recursos que permiten la producción de la
vida y que proteja los recursos ambientales que originan las condiciones de base que
permiten que el territorio sea ocupado como escenario de aquello.

El objetivo general de este proceso es construir una mirada común sobre el Valparaíso que
queremos, en conjunto con la comunidad y los actores locales. Para ello es necesario
articular las iniciativas comunitarias que se desarrollan, las necesidades de las y los
habitantes y las distintas vocaciones de la ciudad, en una propuesta de recuperación y
desarrollo urbano y rural para la transformación. Lo anterior debe quedar plasmado en los
instrumentos de planificación y traducirse en planes de inversión y participación.

Los objetivos específicos que se requieren abordar son los siguientes:

1) Promover la participación de las y los habitantes de la ciudad en el desarrollo social,

urbano y rural de la comuna.

2) Vincular el Gobierno Local a la comunidad, poniendo las herramientas municipales al

servicio de sus intereses y prioridades.

3) Provocar la colaboración entre distintas áreas municipales para el trabajo territorial,

articulada a través de los planes de barrio y el plan comunal.

4) Articular a los actores públicos, privados y comunitarios en la construcción y ejecución

del Plan de Desarrollo Comunal.

19
El siguiente esquema sintetiza el modelo de planificación territorial integrado (PTI) descrito:
En el primer anillo se encuentran sus tres componentes principales: Participativa,
Multiescalar y Situacional (PMS). En el siguiente anillo se pueden apreciar sus nueve sub
componentes, de ellos le corresponden tres a cada componente principal.

Figura 1: Modelo de Planificación Territorial Integrado (PTI) Participativo-Situacional-

Multiescalar (PSM)

Fuente: Elaboración propia, 2018.

A continuación, se explican con mayor profundidad las tres dimensiones y subdimensiones,

que caracterizan este modelo de planificación.

1. PARTICIPATIVO

El proceso de planificación de carácter participativo que buscamos construir se enfoca en

el fortalecimiento de una comunidad que recupere el territorio y se encargue de su
desarrollo, produciendo la vida en común de acuerdo al diseño de una sociedad mejor,
construida a partir de los intereses, los sueños y los imaginarios de bienestar de la gente.
Desde el Gobierno Local debemos poner a disposición toda su capacidad de gestión, sus
atribuciones legales y su potencialidad constructiva para constituirse como herramienta

20
social que planifique y construya desde la co-gestión con las y los habitantes de los distintos
espacios que configuran el Valparaíso actual. Para ello, el municipio debe contar con
capacidad de articulación de vínculos y redes que permitan superar la dispersión existente,
y constituir un actor que sea mayor a la suma de las partes.

1.1 Producción de vida en común: Producir la vida en común con la participación de

todos los actores y actoras involucrados y afectados, es una condición para que la
construcción del proyecto de desarrollo del territorio responda al interés general.

Cada gobierno local encarna una propuesta de organización social que, en el caso de la
Alcaldía Ciudadana, asume la importancia del territorio como escenario de la producción de
la vida de las comunidades que lo habitan y entiende por tanto los asentamientos urbanos
y rurales, como el producto de las relaciones sociales y ambientales que se tejen en esos
territorios.

Sobre lo anterior, el Artículo IV de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (2013) indica
que a las ciudades les corresponde considerar los mecanismos institucionales y de
desarrollo de los instrumentos jurídicos, financieros, administrativos, programáticos,
fiscales, tecnológicos para el apoyo de las numerosas modalidades de producción social del
hábitat y de la vivienda, tomando una mayor atención a los procesos referentes a la
autogestión, individuales y familiares, como de los colectivos que se encuentran
organizados.

1.2 Co-gestión: Las dinámicas de co-gestión permiten vincular allí al gobierno local, la
comunidad y los actores públicos y privados poniendo al servicio de sus intereses y
prioridades las herramientas municipales.

Tradicionalmente, en lo concerniente a instrumentos de planificación, como es el caso del

PLADECO, las orientaciones entregadas por los niveles centrales de gobierno respecto a las
participaciones son de tipo consultivo, enfocadas en el diagnóstico de necesidades de la
comunidad. En nuestro caso, se persigue la co-gestión, siguiendo la propuesta de CEPAL,
que la define como “una gestión conjunta entre ciudadanos o representantes de
ciudadanos. En este nivel de participación se busca que las personas y grupos que
participaron de la toma de decisiones, se involucren en su implementación y seguimiento
de forma de asegurar que se lleve a cabo en forma adecuada” (Sandoval, Sanhueza y
Williner, 2015, p.18).

Las y los llamados planificadores y la comunidad local, por otra parte, deberían
“comprometerse en una búsqueda conjunta de mejoras genuinas en las condiciones físicas
de la vida del vecindario” (Friedmann, 2010, p.149) observando que "la creación de lugares
es trabajo de todos, residentes locales y planificadores oficiales, y que los lugares antiguos

21
pueden ser 'recuperados' por barrio, a través de una planificación colaborativa centrada en
las personas” (Friedmann, 2010, p. 162).

1.3 Articulación de vínculos y redes: Una comunidad más y mejor organizada permite la
construcción de procesos de colaboración entre diversos actores y áreas del gobierno local
para un despliegue territorial integrado de la estrategia de desarrollo.

Para ello es fundamental poner en el centro la necesidad de cooperación y encuentro social

de los y las habitantes en torno a las actividades que permiten su crecimiento pleno, para
recuperar y transformar el territorio urbano y rural. Lo anterior, debe avanzar hacia un
proceso en que la comuna genere la virtud de la sostenibilidad, que, además, democratice
los recursos que permiten la producción y reproducción de la vida. Su implementación
requiere un proceso de participación, en el que el gobierno local incorpora la visión de la
comunidad en los planes y programas, tanto en torno a sus orientaciones como a sus
prioridades.

2. MULTIESCALAR

Las y los actores del territorio interactúan en distintas escalas que es necesario comprender
e integrar en el análisis y la planificación, estas son: global, nacional, regional,
metropolitana, comunal, barrial y hogar. Las prácticas de la producción del territorio y el
habitar no tienen lugar en una sola de ellas, sino que las atraviesan y las hacen interactuar
en flujos y circuitos que definen realmente los espacios urbanos.

Con la finalidad de lograr un abordaje integral de las dimensiones y niveles que se expresan
en la comuna de Valparaíso, proponemos entonces una mirada multiescalar, que permite
observar el comportamiento de distintas variables y el modo en que se afectan, logrando
también identificar los recursos territoriales (espaciales y sociales).

2.1 Sistemas urbanos y rurales: Se relacionan en mutua dependencia, y ambos afectan las
dimensiones económicas, sociales, culturales, ambientales y políticas en el territorio.

Cuando hacemos referencia al concepto de territorio desde el análisis socio espacial, lo

comprendemos como el territorio y su uso, territorio usado, sinónimo de espacio geográfico
(Santos, 19965; Silveira, 2014). Es donde se produce el habitar y ocurren las relaciones
sociales, por tanto, se expresan las relaciones de poder. Quienes producen la ciudad son
todos los actores que la habitan y hacen uso del territorio con sus lógicas diferentes, es la
producción social del hábitat (Rodríguez y Di Virgilio, 2007). A lo anterior podemos añadir
el concepto de habitar del Instituto de la Vivienda de la Universidad de Chile (2017), que lo

5
“El territorio es un conjunto de formas, pero el territorio usado es un conjunto de objetos y acciones,
sinónimo de espacio humano, espacio habitado” (Santos, 1996, p.124).

22
entiende como la relación entre el espacio y las actividades que realizan los seres humanos,
considera el entorno construido y natural, necesarios para el desarrollo de la vida en
comunidad; toma en cuenta las aspiraciones de los grupos sociales y sus prácticas; y las
escalas con que se relaciona el espacio del hábitat con los actores involucrados en su
producción.

2.2 Transrelacionalidad del territorio: El enfoque relacional que propone este modelo,
indica que estas unidades de análisis dependen unas de otras, y demanda por tanto
comprender las relaciones interescalares y transescalares, es decir, el modo en que las
diferentes acciones de las y los actores ponen en relación diferentes escalas (lo inter) y
comprende a varias de ellas a la vez, superando las subdivisiones establecidas (lo trans).

El carácter de ciudad puerto de Valparaíso la posiciona en relación a los mercados globales,

que generan impactos en la comuna, y por su calidad administrativa (capital), en la provincia
y en la región.

En la escala comunal, pueden apreciarse los vínculos entre el sistema urbano, el medio
natural y la conurbación con Viña del Mar. En la escala del barrio, se aprecian las prácticas
comunitarias y de lo cotidiano, donde las y los habitantes simbolizan y se apropian del
espacio territorial. Así mismo, existen escalas de análisis que no hacen referencia
únicamente a un lugar físico, sino a un cruce de relaciones socioespaciales que configuran
su carácter distintivo y por lo tanto sus límites. Es el caso del “hogar”, que comprende una
serie de relaciones de producción y reproducción asociadas a la alimentación y cuidado de
quienes habitan, las que entendemos como parte constitutiva del territorio, y determinadas
por relaciones de género que son transversales a toda escala.

2.3 Circuitos y flujos socioespaciales: Se refiere a las distintas capas de relaciones que
organizan los modos de producción del espacio en distintas escalas y la forma en que estas
se expresan las prácticas cotidianas, es decir la forma en que distintos circuitos y flujos con
dinámicas multiescalares se entrelazan en las experiencias de las personas en los territorios.

Es posible realizar una aproximación conceptual a esta subdimensión a partir de la triada

propuesta por Lefebvre (2013) respecto al concepto de espacio social, las que deben ser
observadas respecto a las prácticas, articuladas en distintos circuitos que se superponen y
afectan los flujos socio espaciales, a saber: la experiencia material, las representaciones del
espacio y los espacios de representación. Las primeras hacen referencia a la vida material y
cotidiana y a los fenómenos de flujos que en ella se desarrollan como los intercambios de
mercancías y el dinero. Las segundas referidas a las representaciones del espacio estarían
vinculadas a signos y códigos técnicos y científicos que organizan y/o restringen a nivel
institucional u organizacional los circuitos o flujos, en este caso de información, normas o

23
saberes. En tercer lugar, los espacios de representación que relevan las interpretaciones de
los habitantes respecto a la realidad espacial, que expresa la dimensión simbólica respecto
a la existencia material articulándose en torno a circuitos y flujos de relaciones y modos de
producción.

3. SITUACIONAL

La mirada situacional tiene su antecedente en la propuesta de Carlos Matus (1987) quien

señala, en el marco del modelo de Planificación Estratégica Situacional (PES), la necesidad
de superar la mirada restrictiva del diagnóstico técnico para incorporar explícitamente la
mirada de los actores sociales y políticos –conocimiento situado- que en definitiva, son
quienes planifican, construyendo una explicación situacional que releva los problemas y
propuestas destacados por el actor y los elementos constituyentes de dichos procesos.

La planificación situacional busca la cooperación entre actores; articula el conflicto, no lo

oculta, ni menos lo da por superado en torno a las posiciones de poder que cada actor ha
construido en el pasado (Matus, 1987). Adoptar una perspectiva situada significa no solo
criticar la neutralidad entendida como una virtud, si no que a partir de la base que ésta es
una condición imposible dentro de contextos y disputas políticas. Por lo que un proceso de
planificación situacional implica asumir y reflexionar sobre las posturas políticas e
ideológicas adoptadas por cada uno de los actores y, desde ahí, comprender que el
conocimiento y las interpretaciones posibles de producir están enmarcadas en relaciones
de poder (Cornejo, Reyes, Cruz, Villarroel, Vivanco, Cáceres & Rocha, 2013). Se trata de
entender que la conflictividad forma parte de la vida en sociedad, sobre todo cuando ésta
cuenta con tantos problemas de desigualdad, cuestión que nos obliga a hacernos cargo de
ella.

3.1 Soberanía territorial: El ejercicio de la soberanía territorial, es la única garantía de que

el habitar se constituya en un proceso de apropiación sostenible del ejercicio del derecho a
la ciudad y al territorio.

La planificación se entiende como una herramienta de gobierno para el ejercicio de la

soberanía, dialoga con mecanismos institucionales, pero también con las dinámicas sociales
y organizacionales que producen el territorio, con nuevas formas de producción en base al
mismo. Se propone la posibilidad de que todos los actores participen de este ejercicio, es
decir, no solo el Estado ni el mercado. Se privilegia la voluntad de hacer y producir nuevas
experiencias; de innovar frente a los límites presentes planteando la cooperación como
forma de trabajo para sortear las resistencias. Se utiliza el espacio como poseedor de un
significado y no solo simplemente como la forma de cristalización de la sociedad sobre un
territorio determinado. El espacio como producción social, como relación dialéctica entre

24
sociedad-naturaleza, posee connotaciones sobre las formas en las cuales los grupos sociales
tienen pertenencia al mismo (Clichevsky, 2000).

3.2 Prácticas y saberes: Las prácticas y saberes sociales de los y las habitantes constituyen
el recurso principal que permite conocer la forma en que se ha producido el territorio y las
posibilidades de transformación de este.

Quien planifica está comprendido en el objeto planificado, con el cual se funde. Es decir, el
ejercicio de planificación es realizado por los propios actores interesados que debaten en
ese proceso respecto a sus propios intereses y al bien común. De acuerdo a lo anterior, la
presencia de diferentes actores hace que existan distintas experiencias y percepciones de
la realidad, donde se posibilita una apreciación situada, intersubjetiva y con diferentes tipos
de racionalidad, partiendo de la base que cada percepción es válida y contiene
conocimiento valioso del territorio.

La planificación participativa puede ser comprendida desde una perspectiva social de redes
donde no es posible la predicción; se evalúan escenarios posibles y se analizan actores e
intereses que inciden en ellos, donde al visualizar escenarios futuros, resulta posible
establecer condiciones que permitan diferentes niveles de avance y, en base a esto, intentar
orientar los pasos que den cada uno de los actores involucrados (Gutiérrez, Alizo, Morales
y Romero, 2016)6.

3.3 Relaciones antagónicas y complementarias: Debemos tener presente que en este

proceso encontraremos relaciones antagónicas y complementarias y que es en el ejercicio
democrático donde la comunidad puede procesarlas y aprovecharlas.

El territorio se entiende como un espacio donde se ejerce el poder, en el cual tiene potestad
el Estado (en todos sus niveles), y también las comunidades locales, las organizaciones
territoriales, las empresas, entre otros, donde evidentemente sus prácticas, intenciones,
capacidades de producción, intereses, son desiguales, por lo tanto, generan relaciones que
son antagónicas, y en algunos casos complementarias, definidas también como “relaciones
de complementación, de cooperación y de conflicto” (Montañez y Delgado, 1998, p.123).

La capacidad de apropiación del territorio, por parte de los diversos actores, es desigual, y
en un mismo espacio se superponen múltiples territorialidades, corporalidades y
relaciones. Por lo tanto, podemos concluir que el proceso de planificación territorial es
social, técnico, pero también profundamente político y relacional.

6
Estos autores han comparado modelos de planificación normativa, estratégica y situacional.

25
[Link] DE PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN

La metodología para la elaboración del PLADECO se desarrolló a partir de un proceso que

propone un nuevo vínculo entre institución y comunidad en la planificación y desarrollo de
la comuna.

Apostamos a que el PLADECO se constituya en una propuesta innovadora, tanto en sus

planteamientos, como en sus expectativas de proyección, es decir que sea instrumento de
planificación que proponga lineamientos y acciones orientadas a la transformación de la
comuna de Valparaíso. Es por ello que las metodologías utilizadas en su producción no son
las tradicionales, sino que buscamos herramientas que permitan comprender la situación
actual y deseada de la comuna desde quienes la habitan, poniendo el saber técnico y
político del equipo municipal a su servicio.

1.3.1. Etapas construcción PLADECO

Para la construcción del PLADECO, se abordaron cuatro etapas, que se detallan a

continuación.

a) Etapa 1: Explicación Situacional

Comprende, en primer lugar, la caracterización general de la comuna de Valparaíso, en

términos administrativos, jurídicos, geográficos y demográficos, con el objetivo de generar
una panorámica temporal de su contexto. Además busca detectar los principales
componentes que lo caracterizan y que sirven como línea base para la siguiente fase de
producción del documento. Es elaborado por el equipo multidisciplinario del municipio
(SECPLA).

En segundo lugar, comprende la descripción situacional, que corresponde a un tipo de

diagnóstico que permite producir “conocimiento situado” por lo que esta etapa es en
esencia participativa, implica a las y los actores desde el comienzo de la problematización
hasta el levantamiento de las ideas e iniciativas que históricamente han caracterizado a la
comuna de Valparaíso. Esta propuesta permite considerar la heterogeneidad de lo que
sucede en la comuna, y de las relaciones de las y los habitantes con sus territorios y barrios.

Por lo tanto, la explicación situacional es realizada por la comunidad en su conjunto, donde

habitantes y equipo municipal forman parte de la construcción colectiva del conocimiento
situado, base importante para la toma de decisiones sobre el proyecto de ciudad que se
espera.

26
 Figura 2: Etapa 1 Explicación Situacional

b) Etapa 2: Imagen Objetivo

La elaboración de la imagen objetivo en forma participativa y colaborativa requirió de la

aplicación de metodologías que aseguraran estos atributos del proceso, en distintos
momentos de la construcción del instrumento.

Los “talleres territoriales” posibilitaron conocer, recoger, sistematizar, y analizar valiosa

información emanada desde la comunidad respecto a la visión de futuro a través de grupos
de discusión. La pregunta base fue: ¿Cómo es el territorio en el que le gustaría vivir? Esta
pregunta estuvo orientada a la identificación de la imagen objetivo del territorio.

En los “talleres de visión de futuro comunal” se utilizó el método ZOPP, sigla de su nombre
en alemán: “Ziel Orientierte Projekt Planung” (Planificación de Proyectos Orientada por
Objetivos). El método ZOPP, es un conjunto de principios, técnicas e instrumentos, si bien
diseñados para facilitar la gestión de los proyectos, se aplica además en el diseño de planes,

27
pues se caracteriza por el énfasis que hace en la participación de los involucrados, la
concreción de las acciones en productos verificables, y la democracia en las decisiones, lo
cual significa que todos y todas los y las participantes posean el mismo peso específico.

Además, se recogieron todos los elementos de visión de futuro comunal de las distintas
experiencias de participación ciudadana realizadas para la fabricación de diferentes
instrumentos de planificación relacionados con temáticas (cultura, educación, turismo,
salud, Plan Maestro para la Gestión del Riesgo de Incendios, Visión Comunal, Jornadas
Territoriales, Plan Barrio Almendral, Maqueta 2015, Borde Costero, Salud 2017).

Figura 3: Etapa 2 Imagen Objetivo

c) Etapa 3: Plan de acción

Esta etapa sintetiza las anteriores, traduciéndose en propuestas, las cuales son construidas
a partir de la brecha que existe entre la situación actual, erigida participativamente desde
las tendencias observadas en la descripción situacional, y la situación deseada, construida
desde la imagen objetivo compartida.

Las políticas o ejes estratégicos constituyen la propuesta política-técnica que hace el equipo
municipal para hacer viable el paso de la ciudad recuperada a la ciudad transformada, es
otras palabras, el Valparaíso que deseamos.

Por último, la cartera de proyectos es la propuesta que viabiliza la hoja de ruta que debe
guiar a la gestión municipal para alcanzar la situación deseada, y plantea planes, programas
y proyectos que responden a las políticas planteadas.

28
 Figura 4: Etapa 3 Plan de Acción

d) Etapa 4: Implementación y monitoreo

Esta etapa recoge la propuesta política técnica de la etapa anterior y la devuelve,

socialización que busca no tan solo la validación de la propuesta, sino también la
consolidación de los procesos de seguimiento, evaluación y actualización como un proceso
abierto. Lo que hace del PLADECO una herramienta dinámica es el indispensable diálogo
entre el plan y la comunidad.

29
 Figura 5: Etapa 4 Implementación y Monitoreo

A modo de síntesis la siguiente figura ejemplifica las etapas de la construcción del PLADECO.

Figura 6: Etapas construcción PLADECO

Fuente: Elaboración propia, 2019.

30
1.3.2 Conceptualizaciones Metodológicas

Para precisar lo anterior, desarrollamos herramientas metodológicas que permitieron

observar y analizar el territorio comunal en tanto fenómeno socio-espacial. Ello tuvo lugar
en un proceso recursivo y emergente, que se hizo cargo de los intentos fallidos anteriores,
los retomó y procesó nuevamente a partir de las orientaciones de la nueva administración.
Finalmente, permitió construir nueva información a través de diferentes procesos de
participación.

Este proceso fue acompañado por un equipo municipal que está compuesto por
profesionales de diversas áreas del conocimiento: Geografía, Trabajo Social, Psicología,
Sociología, Arquitectura y Urbanismo, lo que permitió tener una mirada multidisciplinaria
respecto a las dimensiones del territorio y la forma en que el gobierno local se vincula con
estas.

• Universo:

El universo consistió en toda la población de la comuna de Valparaíso.

• Muestra:

La muestra fue de índole no probabilística, es decir, se seleccionó un sub-conjunto del

universo de acuerdo a la naturaleza de los objetivos de cada fase: Caracterización comunal,
Descripción situacional, Visión de Futuro, Matriz Estratégica. Además, se estableció una
serie de criterios para su construcción: Definir a la Alcaldía Ciudadana y sus equipos, como
los ejecutores de todo el proceso de arquitectura del PLADECO; la utilización de los sectores
DIDECO como unidades de participación y recolección de información; el carácter
voluntario de la convocatoria; la diversidad de la comunidad y del territorio; reconocer la
desconfianza y los bajos niveles de participación para con la institucionalidad local de parte
de la comunidad y, por consiguiente, la necesidad de provocar la participación de
organizaciones funcionales y territoriales. Se definieron, en adición, grupos específicos de
participación y temas considerados importantes, lo cual no implica que otros no lo sean,
pero aquellos fueron discutidos en las Jornadas territoriales (Seguridad, Medioambiente,
entre otros) Grupos específicos, tales como Mujer, Migrantes, Niñez y Adolescencia y
Temáticos, Cultura, Salud, Vivienda, Riesgo, entre otros.

Siendo una muestra no probabilística, su tamaño no es lo fundamental, ya que no se busca

la generalización de resultados, sino la profundización de los mismos. Su representatividad
se logró mediante la saturación de algunas de las propiedades de las categorías puestas en

31
discusión (qué es lo que preserva; qué es lo que proyecta; qué priorizamos), cuestión,
reiteramos, que permitió profundizar en los sentidos asociados a los temas que emergieron.
La representatividad se obtuvo en tanto no aparecieron datos adicionales ante las
categorías que emergieron en la discusión (sin elementos nuevos). Ello implica no asumir
una reproducción mecánica de la cantidad y extensión de estas características a un N
poblacional definido.

• Técnicas:

Respecto a las técnicas de producción de información, se usaron: la encuesta, los grupos de

discusión, entrevistas semi-estructuradas y juicio experto. La primera considera una unidad
de análisis individual (personas), las menciones son tratadas en tanto reflejan elementos de
diagnóstico o propuestas de los individuos y se trabajan a nivel agregado. En el caso de la
segunda, la unidad de análisis u observación es colectivo de un grupo o comunidad; las
menciones resultado de las interacciones son tratadas en tanto reflejan elementos de
diagnóstico o propuestas de grupos de actores de la comunidad. Las técnicas de entrevistas
a informantes clave realizadas desde la perspectiva cualitativa, por uno(a) o más
profesionales, realizaron un abordaje a través de preguntas ante las que el entrevistado(a)
se explayó de forma abierta acerca del tema consultado. Respecto al juicio de “expertos”
buscó contar con la opinión de personas informadas con trayectoria en ciertas áreas.
Además de especialistas externos, principalmente del mundo académico local, participaron
expertos internos del municipio, así como los integrantes del Concejo municipal.

Las técnicas de producción de datos utilizadas en el proceso de planificación participativa

para los momentos de producción de información grupal, corresponden a una propuesta
que sintetiza elementos del grupo de discusión con mapeo colectivo y ZOPP. Dados los
condicionantes epistemológicos advertidos en un inicio, la elección y combinación de estas
técnicas se justifica en su adecuación a la estrategia de muestreo estimativo u opinático,
que apuntó a que quienes se interesasen en ser parte de este proceso, tuvieran la
posibilidad de estructurarse como parte de diferentes grupos que llegasen a un consenso
discursivo.

Por su parte, el mapeo colectivo operó como una herramienta al servicio del grupo de
discusión. La premisa básica con la que trabajan los mapeos colectivos da cuenta que el
mapa no es el territorio, ya que el mapa es apenas una imagen instantánea, que no
necesariamente responde a la complejidad del territorio que representa.

32
 • Métodos de análisis:

Análisis de contenido

Para producir información y análisis se utiliza el procedimiento de triangulación, utilizando

múltiples métodos, datos y teorías para estudiar un mismo sujeto/objeto y del que pueden
participar también distintos investigadores, equipo multidisciplinario, confeccionando
categorías de análisis que permitan acercarnos a una síntesis para la comprensión del
fenómeno territorial. Aludimos a un proceso de triangulación múltiple que se realiza en
distintos momentos, espacios y escalas del territorio comunal.

Aplicamos un análisis de contenido cualitativo a discursos extremadamente diversificados.

Se trata de un análisis que articula la unidad de registro, frases o menciones, con las
unidades de contexto, información secundaria, legislación, etc. Se realizó un ejercicio de
identificación de categorías, frecuencias y proposición de estructuras que se tradujo en
modelos.

Análisis estadístico univariado de frecuencia simple

Análisis estadístico multivariado a información georreferenciada, a través de

conglomerados, técnica estadística multivariada, exploratoria y descriptiva, que busca
generar hipótesis y modelos que expliquen el comportamiento de las variables. Analiza
observaciones (menciones) en individuos (habitantes).

La selección de los conglomerados responde a un criterio territorial, donde cada

subconjunto presenta una serie de observaciones georreferenciadas. Lo que se busca es
analizar estableciendo similitudes o diferencias entre cada uno de ellos. Por otra parte,
proporciona una interpretación de resultados por componentes principales, propone
nuevas variables no correlacionadas, ordenados por la varianza de datos que describen.
Busca construir modelos predictivos, identificando condiciones de riesgos y oportunidades
en la toma de decisiones del proceso de planificación.

33
 Tabla 1: Resumen procesos de participación ciudadana que nutren al Plan de Desarrollo
Comunal

Recolección
Técnica de
Procesos

N° de
Instancias Convocados partici-
Técnica de pantes
Análisis

-Organizaciones Territoriales
-Organizaciones Funcionales
10 Jornadas territoriales
-Vecinas/os de cada Sector 588
-Actores claves
-Representante Instituciones
-Representantes Organizaciones
7 Talleres Visión Comunal 165
Territoriales
-Representantes Organizaciones Funcionales
-Organizaciones Funcionales Relacionadas a
Temas de Mujeres
Mujeres -Representante Instituciones relacionadas a
85
Temas de Mujeres
-Actores Claves
-Organizaciones Funcionales Relacionadas a
Temas Migrantes
Migrantes -Representante Instituciones Relacionadas a 33
Análisis de Temas Migrantes
contenido -Actores claves
cualitativo -Organizaciones Funcionales y Territoriales
Vivienda 118
Relacionadas a Temas de Vivienda.
-Niñas, Niños y Adolescentes de
Establecimientos Educacionales de la
Niñez y
Corporación municipal y/o que forman parte 183
Juventud
de Organizaciones que trabajan con este
Análisis segmento
Estadístico -Estamentos educación 54 establecimientos
multivariado Grupos y 11 jardines infantiles:
conglomerado y específicos -Muestra censal estudiantes desde 5°
Educación 9.372
componentes básico, Directivos, Profesores, Asistentes de
principales la Educación
-Muestra intencional Apoderados
-Usuarios Centros de Salud Familiar de la
Salud 222
Comuna
Cultura -Organizaciones funcionales relacionadas a 372
temas cultura
-Representante Instituciones relacionadas a
temas cultura
-Actores claves
-Representantes Organizaciones territoriales
Talleres de discusión

y funcionales relacionadas a temas turismo

Turismo
-Representante Instituciones relacionadas a 354
Conversatorios

temas turismo
-Actores claves
-Representantes Organizaciones territoriales
Plan Maestro
y funcionales 301
de Incendio
-Actores claves

34
 -Actores claves
-Representante instituciones
Plan de Barrio Almendral 73
-Representantes organizaciones territoriales
-Representantes organizaciones funcionales
Muestra aleatoria, convocatoria a
Análisis Maqueta participativa transeúntes de espacios públicos y
Estadístico 2.436
población en general establecimientos de Educación Superior de
Multivariado la Comuna.
conglomerado y
-Vecinas y vecinos residentes de la comuna
componentes
mayores de 14 años
Encuestas
Consultas

principales
Borde Costero 2018, -No residentes mayores de 14 años que
para información 16.311
población en general visitan la comuna
georreferenciada
-Estudiantes de Educación básica de
establecimientos de la Comuna.
Estadística
Salud 2017 Usuarios Centros de Salud Familiar de la 3.400
Univariada
Comuna.
(Frecuencia
Simple)

Fuente: Elaboración propia, 2019.

Utilizando la herramienta de análisis FODA se presentan las principales tendencias

emanadas de los procesos de participación en el territorio, analizadas por el equipo
multidisciplinario a cargo de la construcción de este instrumento:

Figura 7: FODA principales tendencias del proceso de participación en el territorio

comunal

Presentamos a continuación, el relato sintetizado de la Visión de Futuro que orienta el Plan

de Desarrollo Comunal.

35
Elementos de Reconocimiento/ Identidad:

Somos una comuna centrada en el buen vivir de sus habitantes, que se recupera urbana,
ambiental, económica y socialmente.

Con una topografía, un paisaje e identidades múltiples y excepcionales, que se expresan en

su condición de pluri e interculturalidad.

Elementos de Visión/ lo que anhelan:

• Integrada social y espacialmente

Que reconoce y valora la coexistencia de sus diversos territorios (localidades: Valparaíso,

Laguna Verde y Placilla de Peñuelas), sus identidades, sus valores (culturales, patrimoniales,
ambientales y sociales, así como de sus diversas vocaciones productivas (turística,
universitaria, cultural, bohemia, comercial, de servicios, marítima, portuaria) y condiciones
administrativas (capital provincial y regional).

Desde la valoración de la diversidad implementa una estrategia de desarrollo local basada

en una visión común para abordar sus desafíos, que integra la relación entre lo urbano y lo
rural, el borde costero, el mar y la ciudad, la comuna, el área metropolitana y la región, y
cuyos polos de desarrollo conviven de forma positiva con el territorio del que forman parte.

Que integra espacial y socialmente a todos sus habitantes. Que cuenta con un territorio
urbanizado integralmente en materia de viviendas, accesos, áreas verdes, alumbrado
público y transporte, y con más sub centros que acerquen los servicios a la gente; así como
con una mayor densificación demográfica basada en la recuperación de barrios y en la
preservación de antiguos e integración de nuevos habitantes.

Que cuida y es cuidada por sus habitantes y autoridades, que cuenta con un mejor
ordenamiento y regulación del uso del espacio público y es más segura.

• Más humanizada

Una comuna más humanizada, donde se aplica el enfoque de género y de derechos, y donde
niños, niñas, jóvenes, adultos mayores, migrantes, mujeres, pueblos indígenas, diversidades
sexuales y personas con capacidades diferentes son parte de un sistema que los integra,
reconoce y respeta, participando activamente de la comunidad y de las decisiones que les
atañen.

Una comuna del conocimiento, donde se vinculan e integran el arte, la cultura, la educación
y la salud, promoviendo su ejercicio e interrelación en distintos ámbitos (institucionales y
comunitarios) y escalas (internacional, nacional, comunal y barrial).

36
 • Que planifica su desarrollo desde sus habitantes

Una comuna a escala humana, que promueve la vida en comunidad, la profundización de

su cultura participativa y el fortalecimiento de su tejido comunitario. Que pone a las
instituciones, sus gestiones y mecanismos de participación al servicio de sus habitantes.

Una comuna con mecanismos de planificación integrados, que define el ordenamiento de

su territorio urbano, rural y marítimo, desde sus habitantes; de manera integral, sostenible,
descentralizada y respetuosa con el ecosistema que lo alberga; regulando el crecimiento
racionalmente, con orden y transparencia urbanística, sobre la base de su valor ambiental
y su patrimonio natural, histórico, cultural, arquitectónico y marino.

• Con un enfoque desarrollo económico sostenible y a escala humana

Una comuna que promueve mayores oportunidades de trabajo y empleos de calidad,

sustentados sobre la base de un enfoque de desarrollo económico sostenible y de una
economía a distintas escalas.

Que incentiva la inversión pública y privada para contribuir al proceso de reactivación

económica de la comuna, insertándose en el ecosistema del gran Valparaíso y la Región.

Una comuna con un borde costero integrado desde Laguna Verde hasta Quintero. Con un
sistema portuario con visión de puerto regional (que se complementa con San Antonio) que
se ha diversificado y expandido respetando las características de la ciudad y su población.
Que es compatible con diversos tipos de usos (portuario, espacio público, turístico) que
respetan el medio ambiente y el patrimonio.

37
38
CAPITULO II EXPLICACIÓN SITUACIONAL O DIAGNÓSTICO: LA CONFIGURACIÓN Y
ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

2.1. CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO COMUNAL

La comuna de Valparaíso se encuentra ubicada en el litoral central de Chile continental,

entre los 33° de Latitud Sur y 71° de Longitud Oeste, en una zona de convergencia entre el
Océano Pacífico y la costa, por lo que la interacción entre el medio marítimo y terrestre ha
tenido un rol preponderante en la conformación del territorio, tanto en sus aspectos
naturales como en su ocupación urbana. Son relevantes las características que tiene el
litoral de Valparaíso, de acuerdo a la clasificación de los ecosistemas marinos chilenos, la
comuna es parte de la ecorregión Chile central (Ministerio de Medio Ambiente, 2016a), lo
que permite comprender las características de la biodiversidad marina y la importancia de
su conservación para que la planificación del territorio sea desde un enfoque ecosistémico7.

La comuna de Valparaíso administrativamente se ubica dentro de la región y provincia

homónimas, siendo la capital regional, colindando con las comunas de Viña del Mar,
Quilpué y Casablanca, con una superficie de 316,13 km2 que comprende, además, los
territorios insulares de las islas San Félix y San Ambrosio. La comuna de Valparaíso es parte
del Gran Valparaíso o área metropolitana de Valparaíso, conurbación formada por las
comunas Viña del Mar, Concón, Quilpué, Villa Alemana y Limache8.

7
Dicha clasificación permite ordenar la información sobre aspectos de composición, estructura y
funcionalidad de los ecosistemas y servicios ecosistémicos asociados, considerando a estos como unidades
mayores de la biodiversidad, además permite ser base de las decisiones sobre conservación a la escala
ecosistémica de acuerdo con las demás funciones del Ministerio del Medio Ambiente (letras i y j del mismo
art. 70).
8
En cuanto a los límites administrativos de la comuna de Valparaíso: al norte limita con el Océano Pacífico, al
sur con la comuna de Casablanca, al oriente con las comunas de Quilpué y Viña del Mar y al poniente también
con el Océano Pacífico. Se ubica en los 33° de Latitud Sur y 71° de Longitud Oeste.

39
 Figura 8: Localización Geográfica Comuna de Valparaíso e Islas San Félix y San Ambrosio

Fuente: Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2019, en base a cobertura Resolución Nº183 de 2018 de la
Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado.

2.1.1. Características morfológicas y ambientales

[Link]. Geomorfología y red de drenaje

El rol de las características físicas en la conformación del territorio posee estrecha relación
con las particularidades de la morfología e hidrología de Valparaíso, y con la acción marina
sobre el litoral rocoso y arenoso9 como modeladora de la zona costera.
Geomorfológicamente la comuna se emplaza sobre una terraza litoral formada por distintos
niveles altitudinales y unidades morfológicas variadas que, en su relación con los distintos

9
El litoral arenoso asociado a las Playas San Mateo, Torpederas, Laguna Verde, Las Docas.

40
cursos y cuerpos de agua, permiten perfilar la diferenciación de tres sectores con
características particulares. Esta singularidad se refleja, en primera instancia, en las terrazas
de abrasión marina que desde su zona alta son drenadas por quebradas, las que al
transportar agua y sedimentos conforman las cuencas y cerros, y que en su relación con el
mar, conforman la bahía y el anfiteatro de Valparaíso, proyectándose hacia el sur por la
costa en forma de acantilados y quebradas; en segunda instancia, en la terraza fluvial de la
sub cuenca del estero El Sauce que corta la proyección de acantilados hacia el sur del
Valparaíso, dando paso a la presencia de la bahía de Laguna Verde, rodeada por un cordón
montañoso litoral que desemboca en quebradas y laderas que forman acantilados; y en
tercera instancia, en la llanura de sedimentación interior10 rodeada por colinas que llegan a
los 620 msnm y que conforman la cuenca de Peñuelas y donde confluyen una serie de sub
cuencas que drenan hacia su parte central.

Dentro de este contexto destacan las cuencas y la red de drenaje, constituyéndose como
condicionantes tanto para el desarrollo urbano como para la distribución de la
biodiversidad del territorio, pudiéndose distinguir una gama de situaciones intermedias,
que dependiendo de su posición y pendiente se relacionan en subsistemas
interdependientes del gran sistema geográfico, que como límites tiene el borde costero y
las altas cumbres, tras de ellas están los acantilados, luego dentro de él, los cerros
delimitados por quebradas que a su vez conforman cuencas, dentro de los cerros
reconocemos cimas, mesetas, borde mesetas, bordes cimas, laderas y pie de cerros (Opazo,
2016).

10
Al sur del anfiteatro y la bahía de Valparaíso y al este de la bahía de Laguna Verde.

41
 Figura 9: Micro cuencas de la comuna de Valparaíso

Fuente: Departamento de Sistemas de información 2019 en base a Cobertura CIREN-DOH, 2018.

Respecto de la red de drenaje, entendiéndose como la trama de cursos por donde se

encauzan las aguas en una cuenca hidrográfica, tiene sus límites coincidentes con la sub
cuenca Lago Peñuelas. Los esteros con curso permanente son El Sauce, Las Cenizas, Las
Tablas, Curauma, Las Zorras y de Jaime, donde además es necesario incorporar las distintas
quebradas intermitentes, con pendientes de profundas fosas en forma de “V” excavadas
por corrientes, cuyas cabeceras se desarrollan vertiente arriba. La presencia de las
quebradas y su abrupta topografía se relacionan particularmente al anfiteatro de
Valparaíso, donde existen al menos 39 quebradas11, las cuales constituyen ocho cuencas
hidrológicas (Carampange, Cajilla-Clave, Tomas Ramos, Cumming-Almirante Montt, Ferrari,
Jaime, Borde costero y La Zorras), cada una formada por varios afluentes. Extendiéndose
desde las cimas más altas de Valparaíso, a la altura del Camino La Pólvora, alrededor de los
430 msnm en promedio, hasta su desembocadura al mar, dando forma a los distintos cerros
del anfiteatro porteño.

11
Anexo 1: Quebradas de la comuna de Valparaíso.

42
Además, en la comuna existen cuerpos de agua que tienen relación directa con la presencia
de agua en los distintos cursos de agua de la comuna. Estos son los siguientes, agrupados
según su ubicación:

Sector oriente: hacia el noreste, muy cerca del límite comunal, se encuentran los embalses
la Invernada y las Cenizas, y un poco más hacia el sur, el Embalse El Peral, de menor tamaño.
Estos tres embalses desaguan en un mismo sistema de quebradas, el que finalmente forma
el Estero El Sauce.

Más hacia el sur, a ambos lados de la Ruta 68, encontramos el embalse La Luz y El Lago
Peñuelas, los de mayor tamaño de la comuna. Con respecto al Lago Peñuelas, tiene una
capacidad de 95.200.200 m3 y una superficie aproximada de 1.000 has, lo que constituye
un 2,4 % de la superficie total comunal. Entre el Lago Peñuelas y el límite sur de la comuna,
aparece una serie de tres embalses y una laguna que desaguan en el Estero Las Tablas, el
que a su vez desemboca en el embalse La Luz.

Sector poniente: Al noroeste, entre Playa Ancha y Laguna Verde, encontramos tres
embalses de pequeño tamaño: Comprende una serie de embalses de pequeño tamaño
(aproximadamente entre 1,5 y 2 hectáreas).

El Caracol, El Plateado y Criquet, ubicados entre el Estero El Sauce y la Quebrada de La

Fábrica.

Más hacia el sur, a la altura de Laguna Verde, existe un sistema de dos pequeños embalses,
Los Perales y El Sauzal, que desembocan en el Estero El Sauce en el sector El Sauzal.

[Link]. Características bioclimáticas

El territorio comunal se emplaza dentro del contexto climático de Chile central,

constituyéndose como el eje central de la región geográfica denominada como “Secano
Costero” perteneciente al “Bioclima Costero”, caracterizada por un marcado régimen
estacional de precipitaciones y temperatura asociado a una estación fría y húmeda en
invierno y una estación cálida y seca en verano (Luebert y Pliscoff, 2012), las que son
influenciadas por la presencia del mar y la Corriente de Humboldt. Además, es necesario
considerar que estas características se encuentran condicionadas por el cambio climático
(Ministerio del Medio Ambiente, 2016b), cuyas proyecciones tanto a nivel regional como
local están asociadas a una tendencia al aumento de las temperaturas mínimas invernales
y máximas estivales y reducción de precipitaciones, diferenciando una zona litoral
(Valparaíso y Laguna Verde) del secano interior (Placilla de Peñuelas).

43
 Figura 10: Temperatura (°C) en la comuna de Valparaíso 2010 – 2050

Fuente: Elaboración propia, Ministerio del Medio Ambiente, 2016b.

Figura 11: Precipitaciones (mm) en la comuna 2010 – 2050

Fuente: Elaboración propia, Ministerio del Medio Ambiente, 2016b.

Las condiciones bioclimáticas de la comuna tienen una influencia y relación directa con la
presencia y distribución de las formaciones vegetales y especies asociadas al bosque
esclerófilo (Luebert y Pliscoff, 2012), bosque higrófilo y matorral arborescente con
suculentas (Quintanilla, 1983), ubicándose en la Región de Matorral y Bosque Esclerófilo
(Gajardo, 1995), cuya sub -región representativa corresponde a la de Bosque Esclerófilo y
se distingue por la presencia de los siguientes pisos vegetacionales (Luebert y Pliscoff,
2006):

44
• Bosque esclerófilo mediterráneo costero de Lithrea caustica (Litre) y Cryptocarya alba
(Peumo).
• Bosque esclerófilo mediterráneo costero de Cryptocarya alba (Peumo) y Peumus boldus
(Boldo).

Es así como la comuna se caracteriza por la presencia de formaciones vegetales de bosque

esclerófilo costero, relacionado con especies como el peumo, boldo, litre, y la presencia de
especies como el espino, chagual, lúcumo chileno y la palma chilena, entre otras, y que en
su conjunto e interacción dan origen a una serie de áreas correspondientes a biotas
particulares cuyo valor intrínseco radica en la presencia de especies nativas y endémicas,
resultando en un territorio considerado como uno de los 34 hotspots de la biodiversidad a
nivel mundial (Blondel & Fernández, 2012, en Ruiz, Munizaga y Salazar 2017). Además de
su valor propio, estas áreas, o bienes comunes y naturales12 suscitan interés para la
conservación y preservación de las condiciones del bosque esclerófilo debido a la presencia
de distintos elementos que lo degradan, como el cambio climático, el crecimiento urbano
expansivo, los desastres socio naturales, la presencia de especies exóticas relacionadas con
plantaciones forestales abandonadas y la contaminación. Estas áreas corresponden a la
Reserva Nacional Lago Peñuelas, el Santuario de la Naturaleza Acantilados Federico Santa
María, Sitio Prioritario Laguna Verde, el Sitio de Alto Valor para la Conservación Tranque Las
Cenizas – La Invernada, Sitio de Alto Valor para la Conservación Punta Curaumilla – Las
Docas, quebrada Chiletabacos, entre otras, y que destacan por la riqueza de su flora y fauna
nativa y endémica, además se consideran las quebradas de Valparaíso anfiteatro, que si
bien no cuentan con alguna declaratoria de conservación poseen la presencia de algunas
especies nativas y endémicas, además de su relevancia por las características geográficas,
siendo reconocidas, según lo señalado en las jornadas de participación de actualización del
PLADECO, como un elemento que determina el paisaje del anfiteatro de Valparaíso.

a) Reserva Mundial de la Biosfera La Campana - Peñuelas

De acuerdo a las áreas relevantes destaca el territorio comprendido en la Reserva Mundial
de la Biósfera La Campana – Peñuelas, que se distribuye por un 66% de la superficie de la
comuna, siendo relevante a nivel regional y local por la presencia de bosque y matorral
esclerófilo, caducifolio, lauriflolio y andino mediterráneo, con elementos biogeográficos
principalmente de origen subtropical (UNESCO, 2015), y planteando, desde su creación en
1984, la integración del desarrollo humano con la preservación de las características del
medio ambiente. Dentro del área comunal de la Reserva de la Biosfera se emplazan sitios

12
Bienes comunes y naturales viene a contrarrestar la visión utilitarista de los bienes de la naturaleza como
mercancía, como “recursos” para las actividades económicas, que implica el desconocimiento del resto de sus
atributos, por lo que su denominación excede a la de recursos naturales, ya que considera también los
servicios ambientales de la naturaleza, y su valor simbólico, de existencia y de legado (Wagner, 2011).

45
como la Reserva Nacional Lago Peñuelas, Tranque Las Cenizas, Tranque La Luz de Curauma,
Laguna El Plateado, Santuario de la Naturaleza Acantilados Federico Santa María, Parque
natural Quebrada Verde, Estero El Sauce y la Cuesta Balmaceda (UNESCO, 2015), cuyo valor
está asociado a la presencia de distintas especies nativas correspondientes, en su mayoría,
al bosque y matorral esclerófilo, además de la presencia de cuerpos de agua en algunos
casos, y de la zona urbana de Placilla de Peñuelas, convirtiéndose en uno de los elementos
estructurantes del paisaje de esta localidad para distintas comunidades según lo señalado
en las jornadas de participación de actualización del PLADECO. En este sentido, de las
20.528 hectáreas de superficie que posee la Reserva de la Biosfera en la comuna de
Valparaíso existen 3.208 hectáreas dentro del límite urbano comunal y 1.462 hectáreas
proyectadas como zonas de extensión urbana por el PREMVAL (Gobierno Regional de
Valparaíso, 2013) las que se concentran principalmente en Placilla de Peñuelas, sector
donde en los últimos años ha primado el consumo de suelo para el desarrollo inmobiliario
con consecuencias tanto en términos de segregación social como de amenaza al ecosistema
nativo y sus especies (Kuussnaari et al., 2009, en Ruiz, Munizaga y Salazar 2017).

Figura 12: Reserva Mundial de la biosfera La Campana – Peñuelas, contexto comunal e

intercomunal

Fuente: Elaboración propia, en base a UNESCO (2015).

46
 b) Borde costero
Otra área relevante corresponde al borde costero, constituyendo un espacio de interfase
entre el medio marino, el aéreo y el terrestre, propiciando la producción de la diversidad
biológica, así como la polifuncionalidad para la vida humana (Figueroa, Negrete y Mansilla
2008), variando en estas características asociadas según la morfología de la costa y el sector
de la comuna. Corresponde a un recurso limitado, como lo define el Ministerio de Defensa
Nacional (1994)13, y tiene múltiples usos: extractivos, ocio turístico, residencial, pesquero y
portuarios, aunque en muchos casos estos usos son incompatibles entre sí. La Subsecretaría
para las Fuerzas Armadas (2015) señala que últimamente el borde costero ha adquirido
“gran importancia en los aspectos sociales, económicos, ecosistémicos por lo que se adopta
el concepto de Zona Costera” (párraf.2)14.

En este sentido, es posible identificar diversas funcionalidades de este espacio, entre las
que destacan la presencia de los Sitios de Alto Valor para la conservación, la desembocadura
del estero El Sauce y la Playa Las Docas, Playa Grande y caleta de pescadores en Laguna
Verde, donde la bahía se encuentra rodeada por un cordón montañoso litoral que forma
acantilados y quebradas. Se suma la presencia del Santuario de la Naturaleza Acantilados
Santa María, que se distribuye entre los sectores de Laguna Verde y Playa Ancha. Y,
finalmente, la presencia de las Playas Torpederas y El Membrillo, y caleta de pescadores
homónima, y la bahía de Valparaíso, donde el borde costero es ocupado por la actividad
portuaria y las empresas asociadas, y en menor medida por otras actividades económicas
como: las caletas de pescadores artesanales, servicios gastronómicos y comercio a pequeña
escala, siendo parte del sector plan de la ciudad, compuesto por los barrios Almendral y
Puerto (Bonilla, 2019).

Se trata, entonces, de una “yuxtaposición de usos del territorio, existen actores con
distintos intereses y capital, lo que ha dado origen a algunos conflictos (…) Los diferentes
intereses y actividades económicas de los actores, da cuenta de cómo es usado el territorio”
(territorio siendo usado) (Bonilla, 2019, p.16; Bonilla, 2017). Los conflictos se evidencian por
ejemplo en: la degradación ambiental por su uso productivo, los conflictos entre los
pescadores artesanales y los procesos de modernización y urbanización portuaria, como,
por ejemplo, el desalojo de las caletas de pescadores Sudamericana en el año 2014, por la

13
De acuerdo al Decreto Supremo Nº475, publicado el año 1994, que establece la Política Nacional de Uso de
Borde Costero, considera en su letra e), que el borde costero del litoral: "es un recurso limitado, que permite
múltiples usos, en algunos casos exclusivos y excluyentes, y en otros, compatibles entre sí, lo que hace
necesario definir el mejor empleo del mismo, a fin de procurar un aprovechamiento integral y coherente de
los recursos, riquezas y posibilidades que ellos contienen y generan" (Ministerio de Defensa Nacional, s.f).
Información extraída de: [Link].
14
La Zona Costera es definida como la zona donde se manifiesta ecológicamente la interacción de la tierra, el
mar y la atmósfera y será determinada por cada Estado, de acuerdo con los criterios técnicos y científicos
pertinentes (Comisión Permanente del Pacífico Sur, 1989).

47
ampliación del puerto, Terminal 2. En este sentido, la expansión del puerto, el uso
“exclusivo” del borde costero e incluso propuestas de proyectos de centros comerciales al
estilo mall han sido temas de discusión con los habitantes de Valparaíso (Bonilla, 2017), lo
anterior se refiere a que “los conflictos causados por las grandes corporaciones y el Estado
al espacio colectivo (…) afecta a la historia de los lugares. Se trata de un enfrentamiento
cotidiano de acciones entre diversos agentes que comparten el mismo espacio
geográfico” (Silva, 2014, p.31).

La evidente importancia de este espacio para el desarrollo de la sociedad configura la

disputa de este territorio en términos de la ocupación de diferentes actividades
económicas, de proyectos inmobiliarios residenciales y/o enfocados al turismo, entre otras.
Se constata que el borde costero es disputado por las diferentes actividades económicas
hegemónicas (Bonilla, 2017).

Además de la diversidad de usos es necesario comprender que el borde costero

corresponde a un espacio extremadamente frágil, sujeto a diversas presiones que favorecen
la degradación del ambiente, tanto terrestre como marino y suponen la perdida de
condiciones y el valor propio de este espacio fundamental en el desarrollo territorial de la
comuna de Valparaíso.

Bajo este preámbulo es posible comprender el desarrollo humano de la comuna, tanto

urbano como rural, y la estrecha relación que este ha tenido con las características
geográficas, dando forma a tres territorios particulares con procesos de origen y desarrollo
históricos, sociales y políticos distintos pero que coinciden en el valor del paisaje urbano
producto de la forma de habitar un territorio geográficamente rico y complejo.

2.1.2. Ordenamiento Territorial

La configuración y organización de la comuna se entienden a partir de la historia de los

procesos de poblamiento que se han desarrollado en el territorio, definido por la
caracterización geográfica, los sistemas ambientales, y los procesos habitacionales y
productivos.

En la comuna existen tres asentamientos urbanos que se han consolidado en el medio

construido15, a saber: sector bahía y cerros de Valparaíso, y los núcleos urbanos de Placilla
de Peñuelas y Laguna Verde. Al medio construido se suma el mar territorial como un

15
Nos referimos al medio construido “como un vasto sistema de recursos, humanamente creados, que
comprende los valores de uso integrados en el paisaje físico, que puede ser utilizado para la producción,
intercambio y consumo. Desde la perspectiva de la producción, estos valores de uso se pueden considerar,
tanto como requisitos, como fuerzas directas de producción” (Harvey, 2006, p. 233).

48
componente que ha definido el desarrollo y crecimiento de la comuna, influyendo en lo
económico, la construcción del paisaje urbano y en la memoria colectiva.

Para declarar el ordenamiento territorial describiremos las tres áreas; lo urbano, lo rural y
el mar, lo que nos permite caracterizar el territorio comunal desde lo espacial, el paisaje
urbano-natural y la historia social, permitiendo consolidar propuestas de intervención y/o
proyectos desde una mirada integral del territorio comunal.

Figura 13: Caracterización del territorio: área urbana 6.296 Ha, área de extensión urbana
5.833 Ha y área rural 18.778 Ha.

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2019.

[Link]. Áreas Urbanas

a. Caracterización del área urbana sector Bahía y Anfiteatro

El crecimiento del paisaje urbano de Valparaíso anfiteatro se ha desarrollado y estructurado

en función de las características naturales en las cuales se ha ido emplazado
progresivamente (Sánchez, Bosque y Jiménez, 2009). Históricamente se han consolidado
los asentamientos de tipo residencial en los cerros que rodean a este centro urbano,
ocupando en una primera instancia las primeras mesetas de los cerros Esperanza, Placeres,

49
Barón, Monjas, Mariposa, Bellavista, Cárcel, Concepción, Alegre, Cordillera, Playa Ancha,
etc.

Se configura en una primera instancia un tipo de ciudad altamente consolidada en torno a

estas mesetas y su relación con el centro urbano del plan, que históricamente concentró las
actividades asociadas al transporte portuario y el importante desarrollo que éste implicó
para Valparaíso en los siglos XIX y XX.

Para entender el crecimiento del área urbana de Valparaíso y su consolidación normativa

debemos reconocer la evolución y los cambios en el tejido urbano que condujeron a lograr
el grado de consolidación que hoy vemos, y realizar por otro lado un análisis de los valores
y atributos patrimoniales de ciertos territorios o paisaje urbano en áreas que son más
significativos para las y los habitantes, cuyo rol, históricamente anónimo, ha logrado ser
parte de la producción y reproducción de las ciudades construyendo fenómenos singulares
en sus barrios, que son una proyección fragmentada e interconectada del paisaje urbano
histórico (Márquez, 2009). Más que por la propia arquitectura del barrio, este se construye
desde la experiencia y la costumbre, formas de vivir ese espacio territorial que construye
en el sujeto una forma de saber hacer, una convención social que es el principal sustento
de tradición (Márquez, 2009).

En el año 1927 comienzan las obras de mejoramiento y de urbanización que dieron forma
a la trama urbana bajo la lógica de optimizar las condiciones de los emplazamientos que se
ubican en torno a nuevos barrios porteños. El proceso de planificación y desarrollo
normativo que tuvo lugar en esta área de Valparaíso hasta esa fecha, está directamente
relacionado con la necesidad de expansión de la ciudad y de regulación de sectores ya
habitados de manera informal.

En materia normativa, el primer proceso importante de consolidación urbana es el Plan

Regulador del año 1984, que planificó el crecimiento de la ciudad, determinando nuevas
zonificaciones, como las industriales y las habitacionales, reconociendo miradores e
incorporando las áreas de extensión urbana. El contenido de este Plan Regulador, si bien
está constituido principalmente por normas genéricas, como las referidas a la altura y la
subdivisión y usos del suelo, resulta consecuente con la morfología de los cerros. A la fecha,
ha sufrido treinta modificaciones, develando un crecimiento urbano de extensión
espontánea, que ha obligado a reconocer el valor de patrones tradicionales de
asentamiento con declaraciones de Zonas e Inmuebles de Conservación Histórica.

Las declaraciones de Zonas de Conservación Histórica en los cerros del anfiteatro; cerro
Placeres, cerro Esperanza, cerro Playa Ancha, cerro Cárcel, cerro Jiménez, cerro San Juan de
Dios Alto y un sector amplio del Almendral, fueron resultado de la valorización del paisaje

50
urbano, la protección de la memoria colectiva y los rasgos culturales de una ciudad que se
consolida desde la habitabilidad precaria en sus cerros y de una ciudadanía que asume la
protección de su paisaje histórico como esperanza para mantener la calidad de vida a escala
barrial.

Para entender la confección de la norma actual pasaremos a nombrar las principales

modificaciones al Plan Regulador Comunal, incluyendo la última modificación del año 2018
que consolida la norma de altura para el área urbana trazada en el Plan Regulador del año
1984.

Tabla 2: Modificaciones al Plan Regulador, sector Bahía y Anfiteatro de Valparaíso

MODIFICACIONES AL PLAN REGULADOR, SECTOR BAHÍA Y ANFITEATRO DE VALPARAÍSO
FECHA DE
N° MODIFICACIONES OBJETIVOS GENERALES
PUBLICACIÓN
Consolida el área urbana y aplica una Ordenanza
Local.
Determina zonas homogéneas para aplicación de la
D.O. del 17 de Plan Regulador Comunal de ordenanza; usos permitidos y condiciones de
1
abril de 1984 Valparaíso. subdivisión y edificación.
Además, refuerza la Red Vial Básica y estructurante
de la comuna, que hasta el día de hoy es parte de
nuestra infraestructura vial.
Se modifica la Ordenanza Local aprobada en el año
D.O. del 03 de Modificación al Plan Regulador
2 1984. Agregando normas específicas como rasantes
febrero de 1989 Comunal de Valparaíso.
para la protección de miradores.
Se declaran Inmuebles y Zonas de conservación
Modificación al Plan Regulador
Histórica en el área del Anfiteatro. Considerando el
Comunal de Valparaíso
valor de los Patrones de Asentamiento como
D.O. del 16 de declaratoria de zonas e
3 “Tipologías arquitectónicas y estructura parcelaria,
febrero de 2004 inmuebles de conservación
que genera una forma de construir el tejido urbano y
histórica, cerros del anfiteatro,
el espacio público de un determinado barrio o sector
plan, borde mar y acantilados.
y las hacen identificables como unidad”
Se declara Inmueble de Conservación Histórica la
Modificación al Plan Regulador
D.O. del 18 de Bodega Simón Bolívar y se indican nuevas alturas en el
4 Comunal de Valparaíso borde
marzo de 2005. Sector de Barón, según seccional de vistas que protege
costero zonas A1, A3 y B1.
los miradores existentes.
Modificación al Plan Regulador
Comunal de Valparaíso
Se extiende la Zona de Conservación histórica,
D.O. del 21 de declaratoria de zonas de
5 incluyendo las zonas de Almendral Victoria y Brasil y
marzo de 2005. Conservación Histórica del
los cerros Placeres y Esperanza.
Almendral y cerros Placeres y
Esperanza.
Se modifica el área de Playa Ancha incluyendo normas
que protegen su caracterización morfológica:
Modificación al Plan Regulador -ZONAS DE LA MESETA, ZM: Zona residencial
D.O. del 21 de
6 Comunal de Valparaíso “Playa actualmente consolidada en las diversas mesetas o
abril de 2010.
Ancha Etapa 2”. pendientes suaves de Playa Ancha.
-ZONAS DE LA PENDIENTE, ZP: Zonas no consolidadas,
aptas para futuras residencias en las pendientes.

51
 -SUBZONAS PONIENTES, SZPP.
-SUBZONAS EDIFICIOS FARO, SZPF.
-SUBZONA ORIENTE, SZPO.
-ZONAS ZCU DE CENTROS URBANOS: lugares
singulares que se reconocen dentro de las zonas
consolidadas como especialmente aptas para
conformar centralidades comunales y barriales.
-ZONAS ZEE DE EQUIPAMIENTOS ESPECIALES: zonas
destinadas especialmente a los equipamientos
complementarios a recreación.
“Se reconoce los valores de los diferentes barrios que
conforman el territorio en estudio, de forma integral,
así como cautelar las futuras renovaciones y
desarrollos de éstos de forma restrictiva, en
Modificación al Plan Regulador
consideración a que en la actualidad no habían sido
Comunal de Valparaíso
reconocidos como Zonas de Conservación Histórica
D.O. 11 de “Ampliación Zona de
por el Plan Regulador Comunal tal como el resto de los
7 noviembre de Conservación Histórica de los
cerros del denominado anfiteatro de Valparaíso.
2014. Loteos Fundacionales de los
La modificación apunta a mejorar las condiciones
cerros del anfiteatro Sector
urbanas de todos los sectores graficados en el plano,
cerro de Las Monjas”.
precaviendo intervenciones que afecten la calidad de
vida de sus habitantes, intentando elevar los
estándares de calidad urbanística en función de sus
relaciones con la ciudad”
Modificación al Plan Regulador
Se repite el mismo objetivo que en la modificación
Comunal de Valparaíso
anterior y se extiende la ZCHLF vigente, con el criterio
“Ampliación Zona de
de incorporar esta área demostrando sus valores y su
D.O del 19 de Conservación Histórica - Loteos
condición de loteo fundacional de los cerros del
8 noviembre de Fundacionales de los cerros del
anfiteatro y para los cerros Placeres y Esperanza, esto
2014. anfiteatro y - cerros Placeres y
relativo a las tipologías arquitectónicas presentes, con
Esperanza. Sectores cerros:
las unidades de barrios conformadas principalmente a
Placeres, Esperanza, Barón,
partir de conjuntos habitacionales.
Polanco y Molino”.
Los objetivos principales son “Reconocer los valores
históricos y urbanos de los diferentes barrios que
conforman el territorio en estudio, de forma integral,
así como cautelar las futuras renovaciones y
desarrollos de éstos de forma restrictiva, en
consideración a que hasta la actualidad no han sido
reconocidos como Zonas de Conservación Histórica
por el Plan Regulador Comunal tal como el resto de los
Modificación al Plan Regulador cerros del denominado anfiteatro de Valparaíso.
D.O 04 de
Comunal Sectores: cerros La modificación apunta a mejorar las condiciones
9 septiembre de
Delicias y Ramaditas, Barrios urbanas de todos los sectores graficados en el plano,
2015.
O´Higgins y Santa Elena. precaviendo intervenciones que afecten la calidad de
vida de sus habitantes, intentando elevar los
estándares de calidad urbanística en función de sus
relaciones con la ciudad existente.
Asimismo, se evalúa la existencia y la necesaria
permanencia de la condición de paisaje natural como
complemento en la preservación de los atributos del
tejido urbano residencial. Cautelando principalmente
a través de los usos de suelo, la condición principal de

52
 barrios residenciales con intersticios naturales que
asoman en el paisaje y forman parte esencial de su
singularidad”
Objetivo principal “Cautelar el desarrollo armónico en
materia morfológica en los sectores cuya normativa
urbana vigente presenta, hasta el momento de iniciar
el estudio, indefiniciones entre sus parámetros que,
aplicados en la actualidad, conducen a un
empeoramiento de la calidad urbana de Valparaíso y,
Modificación al Plan Regulador:
por consiguiente, al deterioro de la calidad de vida de
identificación de recursos de
D.O del 27 de sus habitantes.
10 valor patrimonial cultural,
junio del 2018. Para lograr este objetivo general, se propone utilizar
sectores altos, cerros de
herramientas normativas disponibles para proteger
Valparaíso.
aquellos atributos urbanos y arquitectónicos bajo
criterios definidos particularmente en este caso.
Además, se estudiarán ámbitos específicos de la
normativa vigente, ajustando algunos de sus
parámetros, con la finalidad de armonizar y evitar
impactos negativos como los constatados”.
Fuente: Elaboración propia, 2019.

El método de actualización del Plan Regulador Comunal, de forma fraccionada y sin una
mirada integral del territorio, tuvo como consecuencia la disparidad en la planificación
entre zonas con protección y otras donde se ha permitido la edificación de grandes
volúmenes. Ello generó efectos negativos sobre la vida, lo que tiene por consecuencia
cambios en la forma de vida de quienes comparten el mismo barrio, de quienes perdieron
la vista al mar, la iluminación natural o de quienes viven las consecuencias del aumento a la
“carga de uso” sobre el lugar donde se ubica, principalmente apreciable en la congestión
vehicular16.

La planificación de la ciudad responde a la protección de las lógicas de construcción que

devienen del carácter hegemónico de la ciudad neoliberal, que expresadas en el siglo
pasado hoy disputan la imagen del siglo XXI17. En ese sentido, la última modificación del
Plan Regulador “Identificación de recursos de valor patrimonial cultural, sectores altos,
cerros de Valparaíso”, posibilita normar la altura de un área donde no la tenía, además del
fortalecimiento de un proyecto que pone en valor el desarrollo desde la singularidad, junto
al reconocimiento del patrimonio cooperativista. Este proceso significa la apertura de una
“llave” irremplazable para los sectores excluidos y que permite una nueva posibilidad de
soñar, pensar y construir entre todos y todas, la ciudad que queremos.

16
Memoria Explicativa Modificación Parcial al Plan Regulador Comunal de Valparaíso “Identificación de
recursos de valor patrimonial cultural, sectores altos, cerros de Valparaíso” (Ilustre Municipalidad de
Valparaíso, 2018b).
17
Ídem.

53
 b. Caracterización del área urbana de Placilla de Peñuelas

En el caso de la localidad de Placilla de Peñuelas, su crecimiento ha estado históricamente

asociado a actividades de transporte en base a su localización, siendo parte de la cadena de
importación–exportación vinculada a la actividad portuaria (SUBDERE, 2014). Sin embargo,
en la actualidad existen una serie de procesos variados que condicionan el desarrollo y el
crecimiento de la ciudad, los que están asociados al desarrollo de un polo industrial y al
crecimiento inmobiliario que se disocian de las características originales del área urbana de
la localidad (Duarte, 2011; SUBDERE, 2014). En base a estos antecedentes, es posible
diferenciar tres sectores en base procesos de urbanización, actividades económicas, de
transporte y desarrollo inmobiliario, que conforman diferentes paisajes urbanos dentro de
la localidad:

• Placilla Viejo: constituye el sector fundacional de la localidad desde donde se proyecta

su crecimiento con características asociadas al sistema damero, patrón característico de
la configuración fundacional española (Duarte, 2011; SUBDERE, 2014). Ello ha permitido
que a nivel interno este sector posea características óptimas de conectividad, que sin
embargo tienden a complejizarse en las áreas periféricas que se han desarrollado
posteriormente y también al interconectarse a la ruta 68 y el sector Curauma. Además,
en estas zonas periféricas se emplazan los sectores más precarios, encontrándose
expuestos a la generación de microbasurales y la propagación de incendios urbano
forestales.
• Curauma: corresponde al sector de desarrollo urbano posterior y que, en general,
responde a una configuración espacial asociada a las tramas orgánicas de los
condominios tipo bolsón (Duarte, 2011). Su origen está asociado a la atracción generada
por el polo de desarrollo del Área Metropolitana de Valparaíso, la escasez de superficie
urbanizable y los procesos de globalización y estrategias neoliberales de producción del
espacio urbano (Mansilla y Fuenzalida, 2010). Su morfología está asociada a
condominios tipo suburbio norteamericano de acceso restringido, los cuales se
constituyen en base a la venta de lotes y la posterior construcción y urbanización de
distintas inmobiliarias (Duarte, 2011). En base a las características de la construcción y
la urbanización asociada al desarrollo inmobiliario el sector internamente cuenta con
condiciones óptimas de conectividad y espacios públicos. Además, prácticamente no
cuenta con condiciones de vulnerabilidad asociada a la estructura del medio urbano,
por lo que su exposición a algún tipo de riesgo es relativamente baja.
• Placilla Industrial: corresponde al sector que surge asociado a las actividades de
desarrollo económico portuario, potenciándose con la presencia de industrias y áreas
de actividades de construcción relacionados a la inmobiliaria Curauma.

54
El paisaje natural que compone Placilla de Peñuelas en especial el sector del Tranque la Luz
y su entorno inmediato contiene atributos paisajísticos y ambientales, los que están
condicionados por un sistema hídrico con cauces provenientes de la subcuenca Lago
Peñuelas. La protección del valor ambiental en la zona es escasa para las herramientas
normativas que permite un Plan Regulador Comunal y, por lo tanto, tampoco incluye la
zonificación de la Reserva de la Biosfera como medio de protección para mantener la
biodiversidad del territorio.

A pesar de contar con una normativa urbana consolidada que traza vías y áreas de
restricción, es posible identificar segregación socio espacial producida por la rápida
dinámica del crecimiento inmobiliario de alto estándar en el sector, que a su vez contrasta
con el resto de los sectores en donde las condiciones de habitabilidad son, en algunos casos,
precarias (Duarte, 2011), se traduce en la sobre densificación del territorio provocando
déficit en espacios públicos, problemas de conectividad entre los sectores de la localidad y
escases de equipamiento.

Los problemas antes señalados se pueden apreciar en la división territorial normativa

existente en Placilla de Peñuelas (ver tabla), lo que se refleja en dos sectores normados con
objetivos y características que no son capaces de dialogar ni construir una mirada integral
del territorio.

55
 Tabla 3: Modificaciones al Plan Regulador, área urbana Placilla de Peñuelas
MODIFICACIONES AL PLAN REGULADOR ÁREA URBANA PLACILLA DE PEÑUELAS

FECHA DE PUBLICACIÓN MODIFICACIONES CARACTERISTICAS NORMATIVAS

1 D.O. del 03 de septiembre de Modificación al Plan Objetivos “Se crea una nueva oferta de suelo
2002. Regulador Comunal de urbano para acoger el crecimiento esperado
Valparaíso sector Tranque para Valparaíso, se integra el Sector Tranque la
la Luz de Placilla de Luz a Placilla, se ajusta la norma vigente a los
Peñuelas. nuevos requerimientos de urbanización, se
Orienta al Sector Tranque La Luz hacia un
Desarrollo Urbano Cualitativo, se propone
nuevos sub-centros comerciales y de servicios,
se integra al territorio según una Red Vial
jerarquizada, se impulsa el desarrollo turístico-
recreativo de la zona y se impulsa un desarrollo
Ambientalmente Sustentable”.
2 D.O del 30 de octubre de Modificación al Plan Se modifica el Plan Regulador del año 1992
2004. Regulador Comunal de consolidando los usos mixtos del área
Valparaíso Placilla de fundacional de Placilla; área habitacional e
Peñuelas, PRP-01 y industrial, incorporando nuevas áreas verdes y
MPRLL, plano PRP-04. áreas de restricción con propuestas de
arborización que divide los usos de suelo con la
Ruta 68.
Fuente: Elaboración propia, 2019.

c. Caracterización área urbana Laguna Verde

Laguna Verde corresponde a una bahía ubicada al sur de la comuna y su nombre proviene
de las primeras exploraciones españolas realizadas desde Valparaíso en el siglo XVI, que
observaron desde los cerros la desembocadura del estero El Sauce como una gran laguna
rodeada de vegetación.

Desde el ámbito normativo urbano, la localidad contempla dos zonas: una urbana, normada
por el Plan Regulador de 1952 y una zona de extensión urbana, normada por Plan Regulador
Metropolitano de Valparaíso (PREMVAL). El área fundacional se emplaza cercana al estero
El Sauce, pero a partir de 1980, año de aprobación de la ley 3.516 que permite habitar
predios situados más allá de los límites urbanos, se produce un crecimiento hacia zonas
altas, con proyección hacia Curaumilla y Punta Curaumilla, estableciendo el uso residencial
en una zona de características forestales (Caja y Rojas, 2016).

Caracterización de los sectores habitados de Laguna Verde:

• Laguna Verde, área urbana: se emplaza en la parte baja de la localidad, en torno a la

desembocadura del estero El Sauce y la playa, conformando una zona residencial
homogénea que se encuentra dividida por el mismo estero. En esta zona se diferencian

56
 dos tipos de vivienda, las asociadas al campamento de la termoeléctrica que
corresponden a viviendas continuas, y el resto de las viviendas que corresponden a sitios
aislados (Aranda, 2013). Cabe destacar que gran parte del pueblo de Laguna Verde se
encuentra bajo la cota 30, por lo que está sujeto a inundaciones producto de marejadas
y se encuentra en zona de riesgo ante tsunamis.
• Laguna Verde Alto: corresponde a los asentamientos que progresivamente se han ido
insertando en la zona forestal de Laguna Verde, tanto con fines de vivienda permanente
como de segunda vivienda (Aranda, 2013). El hábitat en este sector se ha desarrollado
en base a las subdivisiones informales asociadas a cesiones de derecho de propiedad,
mediante las cuales se han loteado los diversos fundos de la localidad. Esto ha permitido
la densificación de este sector en base al loteo en superficies menores 0,5 hectáreas en
una zona que no cuenta con ningún tipo de planificación territorial y ha favorecido
edificación irregular en una zona que por sus características se encuentra expuesta a la
ocurrencia y propagación de incendios forestales (Caja y Rojas, 2016).

En consecuencia, la dinámica de consolidación territorial que ha experimentado Laguna

Verde, particularmente en el área de extensión urbana, ha mermado el valor paisajístico y
ambiental por la creciente carga antrópica. La llegada de habitantes que no cuentan con
servicios básicos, infraestructura pública y equipamiento ha generado consecuencias
ambientales y de vulnerabilidad social negativas en el territorio, lo que debe ser resuelto
con una planificación urbana que recoja los valores del paisaje, naturales y social,
actualizando el Plan Regulador Vigente, reconociendo la extensión del límite del área
urbana y declarando el valor natural del territorio.

57
 Tabla 4: Plan Regulador, área urbana Laguna Verde
PLAN REGULADOR ÁREA URBANA LAGUNA VERDE

FECHA DE NOMBRE DE LA MODIFICACIÓN CARACTERÍSTICAS

PUBLICACIÓN NORMATIVAS
1 D.O. del 4 de agosto Fija los límites urbanos para la Las condiciones de edificación
de 1952. ciudad de Valparaíso y para la o usos permitidos son los
Población de Laguna Verde y siguientes: -Vivienda de 1 o 2
describe las condiciones de pisos y equipamiento a saber:
edificaciones en el área urbana hoteles, restaurantes, clubes,
denominada “Ciudad Balneario centros y refugios deportivos,
de Laguna Verde”. atracciones y establecimientos
de diversión de naturaleza
varia, equipamiento
comunitario.
-Subdivisión predial mínima de
500 metros y altura resultante
según O.G.U.C
Fuente: Elaboración propia, 2019.

[Link]. Áreas Rurales

Diversos autores coinciden que en la actualidad los límites entre lo urbano y lo rural se han
desdibujado, dando paso a la conformación de ciudades con una periferia difusa y que no
se puede limitar, con una manifiesta tendencia a la expansión del tejido urbano, a la
dispersión urbana, como un continuum donde el campo y la ciudad se va diluyendo.

Actualmente se habla de “la nueva ruralidad” como una expresión de novedad respecto de
la ruralidad clásica, para referirse a aquellos espacios de contacto entre el campo y la
ciudad, a un tipo de espacio donde se intercalan ambas formas de organización territorial
(Barros, 2006).

Para entender “Valparaíso Rural”, se comienza con definiciones de los conceptos rural y
urbano, para luego explicar los fenómenos de la suburbanización y rururbanización en la
comuna de Valparaíso.

Respecto a las definiciones de áreas rurales y urbanas, el Instituto Nacional de Estadísticas

(2018c) considera datos cuantitativos, criterios referidos a población, viviendas y
actividades económicas que se vinculan a cada una de las entidades territoriales sea urbana
o rural.

Dichas definiciones tienen una perspectiva más bien urbanocéntrica, predominantemente

demográfica, y que al referirse si un área es urbana se equipara con el crecimiento de los

58
asentamientos, y, si sucede lo contrario, se define que esas áreas tienen carácter no urbano
o rural (Brenner, 2013).

Siguiendo la misma línea, el Instituto Nacional de Estadísticas (2018c) define la entidad

urbana, como el “asentamiento humano con continuidad y concentración de
construcciones en un amanzanamiento regular con población mayor a 2.000 habitantes, o
entre 1.001 y 2.000 habitantes donde menos del 50% de la población que declara haber
trabajado se dedica a actividades primarias” (p.7), y define la entidad rural, considerando
las mismas variables, con diferencias en los valores, por lo que es un asentamiento humano,
pero “con una población menor o igual a 1.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000 habitantes
donde más del 50% de la población que declara haber trabajado se dedica a actividades
primarias” (Instituto Nacional de Estadísticas, 2018c, p.7).

En relación a la comuna de Valparaíso y los instrumentos de planificación urbana,

encontramos dos que definen las áreas urbanas y rurales en términos conceptuales y
espaciales: 1) La Ordenanza del Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso PREMVAL
(2013) y 2) El Plan Regulador Comunal (PRC).

Con respecto al Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso PREMVAL (2013) su ordenanza

establece tres áreas, denominadas territorio normado: áreas urbanas, áreas de extensión
urbana y área rural.

De acuerdo a las definiciones que establece el artículo 1.12 de la Ordenanza General de

Urbanismo y Construcciones (OGUyC), área urbana lo entenderá como la “superficie del
territorio ubicada al interior del límite urbano, destinada al desarrollo armónico de los
centros poblados y sus actividades existentes y proyectadas por el instrumento de
planificación territorial”; área de extensión urbana: “superficie del territorio ubicada al
interior del límite urbano destinada al crecimiento urbano proyectado por el plan regulador
intercomunal” y área rural lo define como el territorio ubicado fuera del límite urbano18.

El PREMVAL define las zonas de extensión urbana (ZEU), tenemos los siguientes artículos
normativos con la correspondiente Zona de Extensión Urbana (ZEU) y los territorios que
comprende para la comuna de Valparaíso:

18
Las autorizaciones que se otorguen se ajustarán a lo establecido en el artículo 55 de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones. En dicho artículo la LGUC menciona que “fuera de los límites urbanos
establecidos en los Planes Reguladores no será permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni
levantar construcciones, salvo aquellas que fueren necesarias para la explotación agrícola del inmueble, o
para las viviendas del propietario del mismo y sus trabajadores, o para construcción de conjuntos
habitacionales de viviendas sociales o de viviendas de hasta un valor de 1000 UF, que cuenten con los
requisitos para obtener el subsidio del Estado” (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2019).

59
• Artículo 15, establece las Zonas de Extensión Urbana ZEU 1 para el sector de Laguna
Verde;
• Artículo 17, las Zonas de Extensión Urbana ZEU 2 el que corresponde el sector de Laguna
Verde, Sector Sur área Urbana Placilla-Curauma, Sector Fundo las Cenizas, Sector
oriente límite comunal con Viña del Mar;
• Artículo 18, las Zonas de Extensión Urbana ZEU 3, donde se encuentra el Sector Los
Peumos;
• Artículo 29, las Zonas de Extensión Urbana ZEU 9, en esta categoría se encuentran
Sector Sur Área Urbana, norte Camino La Pólvora, Sector Sur Área Urbana, oriente y
poniente Avenida Santos Ossa;
• Artículo 25, las Zonas de Extensión Urbana ZEU 10, Sector comprendido entre Área
Urbana y Camino La Pólvora;
• Artículo 26, las Zonas de Extensión Urbana Mixta ZEU 11, Sector Norte Área Urbana
Placilla;
• Artículo 28, las Zonas de Extensión Urbana ZEU 13, Sector Norte Embalse El Criquet;
• Artículo 29, las Zonas de Extensión Urbana ZEU 14, Camilo La Pólvora, sector sur ZEU9.
En cuanto a la superficie de características rurales definida por el PREMVAL como Zonas de
Extensión Urbana19 (de la ZEU 1 a la ZEU 16 y ZEU PI) es de 2.918, 65 Ha., lo que corresponde
al 12 % de la superficie rural total de la comuna (y al 100% de la superficie declarada como
tal por el PREMVAL en la comuna). Estas áreas cambian su condición de rural, y pasan a ser
urbanas.

Todos estos territorios definidos por PREMVAL tienen usos divergentes, con presencia de
vegetación, plantaciones forestales, especies nativas u otras formaciones vegetacionales,
que se suman a las particularidades de los asentamientos, una población que habita en los
campamentos o tomas emplazadas en estas zonas y que “desempeñan su actividad
económica en la misma zona, dada las características de los asentamientos urbano-rurales,
lo que les permite desempeñar actividades agrícolas y ganaderas” (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2014, p.46), siendo muy pocas las personas que
desarrollan su actividad económica en el plan de la ciudad de Valparaíso. Lo anterior da por
resultado un paisaje con características rurales, donde en términos de planificación
territorial se proyecta la extensión de la urbanización en dichas zonas (ZEU-PREMVAL).

La superficie rural definida por el PREMVAL como Áreas de protección de recursos de valor
Patrimonial20 (AP1+AP2) es de 9.412,80 Ha., lo que corresponde al 38,3 % de la superficie

19
Se trata de áreas rurales que pasan a ser áreas urbanas.
20
Se trata de áreas rurales que se mantienen como tal, pero que no se rigen por el artículo 55 de la LGUC.

60
rural total de la comuna. Estas áreas mantienen su condición de rural pero no se rigen por
el artículo 55 de la LGUC.

El área definida como Parques y Áreas verdes intercomunales21 (Parque Int.+AV) es de

4.756,08 Ha., corresponde al 19,3 % de la superficie rural total de la comuna. Estas áreas
cambian su condición de rural. Su uso de suelo pasa a ser de Área Verde y se rigen por los
artículos 2.1.30 o 2.1.31 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (según
tenencia).

Respecto al Plan Regulador Comunal (PRC) 22 de Valparaíso que se encuentra vigente, no

está de manifiesto lo relativo a las áreas rurales que cambiaron su status a área urbana
luego de la entrada en vigencia del PREMVAL, al haber sido declaradas por este instrumento
como: i) Zonas de Extensión Urbana, ii) Parques y Áreas verdes intercomunales, iii) Zonas
para Actividades productivas de impacto intercomunal y iv) Zonas de Infraestructura de
impacto Intercomunal.

La Ordenanza General Urbanismo y Construcciones (MINVU, 2017), en su Artículo 1.1.2.,

sobre “Definiciones”, establece que el “Área Rural” corresponde al “territorio ubicado fuera
del límite urbano”. Las áreas rurales se rigen por el artículo 55 de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones.

Según el Plan Regulador Comunal vigente (PRC), el territorio rural de la comuna

correspondería a un total de 24.590, 74 Ha. Considerando que la superficie total de la
comuna, que es 30.908, 48 Ha, la superficie rural representaría (según el PRC) el 79,6 % del
total, mientras que el territorio urbano el 20,4 % En la comuna de Valparaíso viven un total
de 296.655 habitantes, de los cuales 280.892 se localizan en las áreas urbanas
representados en un 94,7% (Instituto Nacional de Estadísticas, 2017a). La densidad de
sector rural es de 0,6 Hab/Ha, la de las áreas urbanas 44,5 Hab/Ha mientras que la densidad
a escala de la comuna es de 9,6 Hab/Ha. En el área rural de la comuna vive un total de 5.763
habitantes, equivalentes a un 5,3% de la población total (Instituto Nacional de Estadísticas,
2017a).

Por otro lado, el PREMVAL (2013) establece que un total de 18.740 Ha son áreas rurales
(60,6%); 2.930 Ha áreas de extensión urbana (9,5%) y 9.238 Ha área rural (29,9%). Si bien
difieren las hectáreas rurales definidas por ambos instrumentos (PRC y PREMVAL),

21
Se trata de áreas urbanas o rurales que pasan a ser urbanas. Su uso de suelo es Área Verde y se rigen por
los artículos 2.1.30 o 2.1.31 de la OGUC (según tenencia).
22
En dichas áreas rurales según Plan Regulador Comunal (PRC), existen 1.014 Nº de ROL asociados,
representando el 1%, mientras que en las zonas urbanas un total de 101.250 Nº de ROL asociados (99%). En
cuanto a edificaciones, existen 5.813 edificaciones catastradas en lo rural (7,3%), mientras que en lo urbano
un total de 73.982.

61
coinciden en que la ruralidad tiene una mayor representación en términos de superficie
territorial, duplicando las hectáreas con respecto a lo urbano, por lo que requiere atención
debido a las dinámicas que ahí suceden, sobre todo por la precariedad de los asentamientos
y las amenazas de riesgo ante desastres que están expuestas.

La suburbanización y la rururbanización

La trama urbana de la comuna de Valparaíso es compleja. El asentamiento humano ha

encontrado su principal ubicación en los cerros, condicionado por el continuo de laderas y
quebradas, que al ser cubiertos por viviendas confieren a esta morfología un carácter
distintivo.

Mientras, el territorio rural de la comuna de Valparaíso lo constituyen todos aquellos

asentamientos que están fuera del límite urbano, es decir, aquellos que están emplazados
en el área rural, también existen las zonas de extensión urbana, que están dentro el límite
urbano y tienen características rurales. Existen dos fenómenos asociados a este tipo de
asentamientos humanos: la suburbanización, entendida como la conformación de
asentamientos de características residenciales cuyos habitantes trabajan principalmente en
el área urbana; y la rururbanización, relacionado con aquellos asentamientos o enclaves
cuyos atributos son propios de lo rural, pero está destinado para los habitantes de lo
urbano.

a) La suburbanización

La dispersión del tejido urbano en la comuna de Valparaíso supera el límite urbano, definido
como “la línea imaginaria que delimita las áreas urbanas y de extensión urbana que
conforman los centros poblados, diferenciándolos del resto del área comunal” (Ley General
de Urbanismo y Construcciones, en su Artículo 52)23. Estas características rurales del medio
construido, responden en parte, a que la población migrante que llegó a Valparaíso desde
la segunda mitad del siglo XIX provenía de sectores rurales del país, de modo que, al
reproducir sus prácticas de habitabilidad en el contexto urbano, constituyeron un “habitar
campestre en la ciudad”. (Pino, 2015, p.199) y por sobretodo en algunas quebradas. Según
señala Pino (2015), los habitantes “de esta manera reinterpretan el espacio urbano y
reproducen su propio fragmento de ruralidad en la ciudad” (p.201).

La suburbanización se entiende como la generación se asentamientos con características

urbanas en medio de un entorno rural, principalmente asociado a un uso residencial. Su
crecimiento urbano está asociado a la ocupación y construcción irregular del territorio, que

23
Menciona que se entenderá por límite urbano, para los efectos de la ley y de la Ley Orgánica de
Municipalidades.

62
progresivamente ha sido formalizado por el Estado (Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, 2014).

Sector La Pólvora – Placilla de Peñuelas

El sector de Valparaíso anfiteatro crece extendiéndose hacia el camino La Pólvora llegando

a la cota más alta de los cerros. Son asentamientos con un alto grado de precariedad y una
ocupación dispersa cuyos habitantes se relacionan con la ciudad. Se trata de campamentos
en tomas de terreno, sectores con viviendas autoconstruidas que se emplazan en las zonas
de extensión urbana y zona rural, en lo que podríamos denominar la periferia informal de
los sectores de Valparaíso y Placilla de Peñuelas.

Sector Laguna Verde

Laguna Verde surge como una zona asociada a la actividad agrícola en el lecho del estero El
Sauce. El primer asentamiento data aproximadamente del año 1940, con la creación del
campamento para los trabajadores de la termoeléctrica de Laguna Verde (Aranda, 2013;
Caja y Rojas, 2016 citado en Ilustre Municipalidad Valparaíso, 2018c) y que en la actualidad
es el único sector urbano.
En el año 1980 se aprueba el decreto de ley Nº 3.516 que establece Normas sobre División
de Predios Rústicos, para que los predios localizados fuera de los límites urbanos
establecidos por los planes reguladores, pueden ser divididos libremente por sus
propietarios (pequeños y medianos), siempre que estos se dividan en lotes no inferiores a
0,5 hectáreas y puedan venderlos.
En la práctica se generó un proceso de expansión de loteo de los fundos y venta de terrenos
irregulares, lo que tuvo por resultado la posterior construcción de viviendas de segunda
residencia para habitantes de la comuna de Valparaíso, y de otras ciudades provenientes
de la Región de Valparaíso e incluso de la Región Metropolitana, quienes las ocupan
regularmente. También hay tomas de terreno que se evidencian más en el sector rural. Las
parcelas de agrado (incluso de menos de 5.000 m2) fueron surgiendo de manera
espontánea siguiendo patrones aleatorios de normas de edificación en sectores sin acceso
a la red de agua potable y alcantarillado. Además, las parcelas están emplazadas en la zona
de interfaz urbano forestal, por lo que las viviendas están rodeadas de plantaciones
forestales, principalmente pino y eucaliptos.
Se evidencia una progresiva ocupación en la parte alta de Laguna Verde (con proyección sur
hacia el sector de Curaumilla y Punta Curaumilla), proponiendo un uso habitacional
intensivo que según PREMVAL, corresponden a zonas de extensión urbana y zona rural.

63
b) La rururbanización

Se trata de asentamientos o enclaves que, manteniendo las características del campo son
funcionales para las personas que habitan la ciudad. Por lo general están asociados a lugares
de recreación cuyo principal atributo es la generación de actividades campestres, pero con
las comodidades de lo urbano.

Dentro de esta categoría se destacan el Parque Quebrada Verde, la Reserva Nacional Lago
Peñuelas y algunos sectores de Tranque La Luz y Punta Curaumilla, destinados al turismo
rural. Se trata de lugares habitados esporádicamente, con distinta intensidad según la época
del año.

Por último, las zonas de extensión urbana y las áreas rurales –que representan la mayor
superficie del territorio comunal– requieren de especial atención en las políticas de
ordenamiento territorial, ya que el Plan Regulador Comunal solo tiene la facultad de regular
las áreas urbanas y de extensión urbana, dejando fuera de regulación aquellos
asentamientos de características suburbanas o rururbanas.

Si bien existen dos instrumentos de planificación y ordenamiento territorial que norman el

uso del suelo (comunal y metropolitano) estos no garantizan necesariamente una
organización espacial lejos de las vulnerabilidades territoriales.

[Link]. Mar Territorial

La comuna de Valparaíso posee una costa continental de 64,9 Km y 26,7 Km de costa insular.
Su relevancia radica en la configuración de una zona costera que ha determinando la
manera en la que el territorio se relaciona no solo con su borde costero, sino en la
integración de este cuerpo de agua con la vida cotidiana de las y los habitantes.

Para comprender la relación entre el territorio continental con el Océano Pacífico es

necesario definir el gobierno del borde costero, que es entendido por la Política Nacional
de Uso de Borde Costero como: “aquella franja del territorio que comprende los terrenos
de playa fiscales situados en el litoral, la playa, las bahías, golfos, estrechos y canales
interiores, y el mar territorial de la República, que se encuentran sujetos al control,
fiscalización y supervigilancia del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina
(actual Subsecretaría para las Fuerzas Armadas)” (Ministerio de Defensa Nacional, 1994).

Sin embargo, debemos tener presente que esta definición no coincide necesariamente con
el concepto de zona costera, la que según los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT)
regulados por la Ley General de Urbanismo y Construcción, se acerca a un concepto más
amplio, que la geografía establece como litoral: “la costa o el litoral comprenden aquella

64
franja de tierra que bordea el mar o la zona en donde convergen el medio terrestre y
marino” (Suárez, 1999, p.13). Si precisamos ambos conceptos de acuerdo a la significación
que comúnmente se les da, “la costa aparece vinculada más al medio terrestre que emerge
frente al medio marino, mientras que el litoral se vincula al medio marino que converge con
el medio terrestre” (Suárez, 1999, p.13).

A razón de lo anterior, es que se considera el litoral o zonas costeras como espacios

vulnerables ya que se caracterizan por formar parte de ecosistemas de interface,
ecotonos24. Sus componentes ecológicos forman parte de los procesos crecientes de
urbanización y asentamientos no planificados, además, de la sobreexplotación de los
recursos naturales y de contaminación; aérea, acuática y terrestre, alterando la estructura
de los ecosistemas costeros reduciendo su resiliencia y aumentando su fragilidad e
inestabilidad en sus características y componentes.

Además, utilizando el sistema político administrativo se identifican dos estructuras

administrativas fundamentales; en primer lugar, el límite del mar territorial, en este caso
las 12 millas marinas, y, en segundo lugar, el límite interior de la unidad político
administrativa del Estado chileno, en este caso las comunas costeras (Figueroa, et. al.,
2008). Entonces, se define el área litoral como el espacio delimitado por el fondo marino
hasta el límite exterior de mar territorial, en el medio acuático, y con las cuencas
hidrográficas hasta el límite administrativo de la unidad del mismo estado en el medio
terrestre (límite comunal).

Por último, la memoria colectiva y la historia social del habitar permite considerar otra
definición de borde costero o mar territorial, la que no responde a un criterio físico ni
político administrativo, sino a una dimensión superior que, según lo señalado en las
jornadas de participación de actualización del PLADECO, es identificada como un elemento
que forma parte de la identidad e idiosincrasia propia de habitar el Valparaíso oceánico.

Desde los últimos diez años, la representación del litoral en la administración del Estado ha
estado configurada en base a la política nacional de uso del borde costero del litoral, que
se restringe a una finísima franja paralela a la costa de hasta 80 m de ancho, como ámbito
de acción de la administración pública, descuidando la compleja red de relaciones
existentes desde las cuencas costeras al mar (Figueroa, et. al, 2008).

A diferencia de dicha tendencia, se requiere se requiere incluir principios contemporáneos

de protección como la integración de los espacios naturales protegidos con el territorio, es

24
Zona de transición entre dos sistemas ecológicos adyacentes y que tiene una serie de características
únicamente definidas por escalas de tiempo y espacio, y por las fuerzas de unión entre los sistemas ecológicos
que limita (Holland, 1991).

65
decir, integrarlo en las relaciones espaciales con el contexto que le rodea. Por otro lado, se
requiere un cambio de enfoque, complejizando el concepto de espacio natural protegido,
incluyendo en los objetivos de conservación los objetivos sociales o memoria, económicos
y políticos, además del biológico. Esto significa incluir los criterios y aspectos culturales en
el centro de la protección, donde las prácticas sociales son elementos que favorecen la
protección biológica y no una amenaza. Además, utilizar el principio ecosistémico en la
gestión de estos espacios frágiles, es decir, poner en relación los servicios ambientales que
prestan los espacios naturales con las actividades y usos productivos, agregando el valor de
realizarse en un espacio natural (Figueroa, [Link]., 2008).

Valparaíso y su relación con el mar desde la perspectiva ecosistémica

En consideración a los procesos ecológicos que ocurren en el área litoral, y particularmente

en los distintos rangos de profundidad de la columna de agua marina adyacente, la comuna
de Valparaíso forma parte de los siguientes macroecosistemas (Ministerio del Medio
Ambiente, 2016a):

Macroecosistema Litoral: Se extiende desde la costa hasta los 40 metros de profundidad.

El mar en esa zona está muy relacionado con los fenómenos terrestres: temperatura del
suelo, aguas lluvias, sedimentación, además, de otros fenómenos costeros como el oleaje,
efectos del viento, las mareas, entre otros. En este macroecosistema se encuentran los
peces endémicos (Pequeño, 2000).

Macroecosistema Epipelágico: Donde termina la zona litoral y hasta aproximadamente los

200 metros de profundidad, se reconoce el ambiente epipelágico, caracterizado por ser la
parte del mar donde llega la luz del sol. La masa de agua de este macroecosistema más
cercana a la costa, se caracteriza por presentar de manera natural, aguas subsuperficiales
con muy bajo contenido de oxígeno (aguas Ecuatoriales subsuperficiales; AESS) desde el
Ecuador hasta la ecorregión marina Chile Central. La profundidad, extensión y posición de
las zonas bajas en oxigeno varía según los fenómenos de El Niño y de La Niña y de la
surgencia costera. Por último, esta zona se extiende a profundidades entre 50 y 300 metros
y siendo clave para mantener la productividad biológica de las costas chilenas.

Macroecosistema Abisal: Se encuentra solo en el entorno oceánico, existente en las

ecorregiones Pacífico Sudeste, Pacífico Austral Oceánico, Isla de Pascua-Sala y Gómez,
Desventuradas y Archipiélago Juan Fernández. Se trata de una zona que se extiende desde

66
la isobata25 -3000 m hasta la isobata -6000 m. En esta zona se desplaza la Corriente Antártica
del Fondo, relativamente salina y muy fría, que fluye hacia el norte pegada al piso oceánico.

Macroecosistema Hadal: Se extiende desde la isobata -6000 m hacia abajo. En esta zona se
desplaza la Corriente Antártica del Fondo, relativamente salina y muy fría, que fluye hacia
el norte pegada al fondo de la Fosa de Chile-Perú.

Figura 14: Esquema de los macroecosistemas

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2016a.

2.2. CONFIGURACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

2.2.1. Antecedentes demográficos de los habitantes de la comuna de Valparaíso

La población de la comuna de Valparaíso ha tenido variaciones en cuanto a su estructura

demográfica tanto en su población, rango etario, dependencia demográfica, zonas de
crecimiento y proyecciones.

En el período inter-censal 2002-2017, la comuna de Valparaíso experimentó un incremento

poblacional de 20.673 personas, considerando que la población varió desde 275.982 a
296.655 en este período. La población censada en el último censo nos proporciona una
densidad media comunal de 935 habitantes por Km2.

25
Se define como un punto en un mapa batimétrico, que une puntos de igual profundidad del fondo de los
mares o los océanos.

67
La distribución de la población por sexo a nivel comunal, se aprecia un cierto predominio
de las mujeres con un 51,14% por sobre los hombres, que alcanzan un 48,86% de la
población, obteniendo así un índice de masculinidad de un 0,96%, lo que indica que por
cada 100 mujeres existen 96 hombres en la comuna.

Tabla 5: Población Comunal por sexo, Censo 2017, Valparaíso

Sexo Total Comuna %

Hombres 144.945 48,86

Mujeres 151.710 51,14
Total 296.655 100
Fuente: Elaboración propia, base de datos CENSO 2017, Instituto Nacional de Estadísticas 2017a.

El rango etario nos muestra que alrededor del 52% de los habitantes de la comuna tiene
entre 25 y 64 años, el 17% corresponde a población ubicada en el rango 15 a 24 años,
seguido por la población adulto mayor, de 65 y más años, con un 13% del total. A su vez, el
11% corresponde al rango de 6 a 14 años, y la población de primera infancia entre 0 a 5
años alcanza al 7%.

La comparación inter-censal de los grupos etarios, el rango 0 – 5 años el año 2002 tiene una
representatividad de alrededor del 8%, el 2017 varía en -1%. En cuanto al tramo etario de
jóvenes entre 6 – 14 años, disminuyen en más de 8.000 individuos. En relación a la
representación de la cantidad de los adultos mayores, las personas de 65 años y más
aumenta en más de 3 puntos y equivale a más de 11.000 personas:

Tabla 6: Distribución Poblacional según Rango Etario, censos 2002 – 2017

Rango Etario Población 2002 % Población 2017 %

0–5 22.282 8,1 21.369 7,2
6 – 14 39.701 14,4 31.329 10,6
15 – 24 49.229 17,8 50.209 16,9
25 – 64 136.530 49,5 154.125 52,0
65 y más 28.240 10,2 39.623 13,4
Total 275.982 100 296.655 100
Fuente: Elaboración Propia en base a Censo de Población y Vivienda 2002 y 2017, Instituto Nacional de
Estadísticas, 2017a.

El Índice de Dependencia Demográfica (IDD) relaciona los jóvenes (menores de 15 años) y

los adultos mayores (población mayor de 64 años), con la población entre 15 y 64 años, a
través del cociente IDD = (Menores de 15 años + Mayores de 64 años) *100/ (población
entre 15 y 64 años).

68
De acuerdo a los resultados en las escalas, comunal, regional y nacional, el Índice de
Dependencia Demográfica presentó una baja significativa; a nivel nacional el índice se
caracteriza por una ponderación del 46% (decreciendo alrededor de 5 puntos porcentuales
según lo observado el 2002), mientras que en los niveles regionales y comunales esta
disminución bordeó el 3,3%, encontrándose en la comuna de Valparaíso un IDD de 45,2,
más bajo que la región y que el país. El resultado da cuenta del crecimiento de la población
entre 15 y 64 años respecto de los grupos extremos. Se explica por la ostensible disminución
del grupo 0-14 años (los cuales pasaron al grupo 15-64 años), mientras que el aumento de
los mayores de 64 (quienes abandonaron el grupo 15 -64 años) no es paliativo en el contexto
de mantener la proporción, otorgando una disminución del 3,4% respecto a lo observado
hace 15 años.

Tabla 7: Índice de Dependencia Demográfica (IDD) por comuna, región y país, censos
2002-2017
Índice de Dependencia Demográfica
ESCALA TERRITORIAL
2002 2017
Comuna de Valparaíso 48,6 45,2
Región de Valparaíso 51,8 48,5
País 51,0 45,9
Fuente: Elaboración propia en base a Censo de Población y Vivienda 2002 y 2017, Instituto Nacional de
Estadísticas, 2017ª.

Respecto a la población mayor, el Índice de Dependencia Demográfica (Adulto Mayor)

consiste en comparar la proporción de adultos mayores de acuerdo a la población de
menores en el territorio, utiliza la relación (Población > 64 años) *100 / (Población < 15
años). A modo comparativo, se calculan estos índices a nivel comunal, regional y nacional,
cuyos resultados se plasman en la siguiente tabla.

Tabla 8: Índice de Dependencia Demográfica (Adulto Mayor), por comuna, región y país,
según Rango Etario, censos 2002-2017
Índice de Dependencia Demográfica (Adulto Mayor)
ESCALA TERRITORIAL
2002 2017
Comuna de Valparaíso 45,56 75,19
Región de Valparaíso 40,11 71,39
País 31,30 56,85
Fuente: Elaboración propia en base a Censo de Población y Vivienda 2002 y 2017, Instituto Nacional de
Estadísticas, 2017a.

Como se puede apreciar en la tabla siguiente, se presenta un incremento significativo en el

período inter-censal 2002 -2017 en todos los niveles, no obstante, la situación comunal es

69
la más relevante. Esta referencia nos indica que por cada 4 menores (entre 4 y 14 años)
existen 3 adultos mayores (de 65 años y más). Esta tendencia sigue en incremento, de
acuerdo con el Instituto Nacional de Estadísticas (2017a), en el corto plazo ente índice
llegará al 100%, lo que indica es que hacia el 2020, los adultos mayores estarán en la misma
proporción que los menores de 15 años.

Los sectores o zonas de la comuna que dieron los mayores crecimientos o decrecimientos
de la población comunal, utilizando los distritos censales y la población existente en cada
uno de ellos en los dos últimos períodos censales. En la siguiente tabla se evidencian las
variaciones en el territorio.

En términos generales, la evolución de la cantidad de población para el periodo 2002-2017,

el aumento se generó en la localidad de Placilla de Peñuelas, donde se observa que su
población prácticamente se cuadriplicó; de los 11.075 habitantes identificados en el censo
de 2002, en el registro censal de 2017 se contabilizaron 39.496 habitantes. El incremento
poblacional también evidenció una proporción similar en el incremento de la cantidad de
viviendas, de las 3.555 censadas el 2002, en el censo de 2017 se empadronaron 13.731
viviendas, de las cuales la mayor parte tiene un uso habitacional permanente (92,3%),
mientras que un 6,2% se consignaron en venta, arriendo o abandonadas y sólo 199
viviendas (1,5%) se declararon como de temporada (vacacional u otro).

En la localidad de Laguna Verde, el incremento también es significativo, aumentando tres

veces su población. No obstante, su escaso número de habitantes hacen que estos
incrementos no sean gravitantes a nivel comunal. Un aumento mayor se observó en la
cantidad de viviendas, identificándose más de 6.000, cifra que bordea seis veces más el
número que había en el año 2002, sin embargo, debemos considerar que sobre el 70% de
las viviendas de Laguna Verde (4.348) tienen mayoritariamente uso de temporada
(vacacional u otro), mientras que sólo 1.749 se identificaron con residentes permanentes

La ciudad de Valparaíso experimentó una merma de población del orden 4%, pero no así en
la cantidad de viviendas, la cual se incrementó en 20.873 unidades, cifra que representa un
crecimiento habitacional del 27,3% respecto a las existencias observadas el 2002. De las
97.370 unidades habitacionales identificadas el 2017, las viviendas con residencia
permanente alcanzaban los 89.139 registros (91,5%), mientras que 6.600 viviendas (6,6%)
se encontraban en venta, para arriendo o abandonada, sólo el 1,7% restante (1.631
viviendas) corresponden a viviendas de uso temporada, vacacional u otro. Esto indica que,
en la ciudad de Valparaíso, las viviendas tienen mayoritariamente uso habitacional
permanente.

70
 Tabla 9: Distribución Poblacional según Distritos, censos 2002 – 2017

Distrito Población CENSO

N° Nombre 2002 2017 Variación
1 Pobs de Playa Ancha 22.447 20.593 -1.854
2 Playa Ancha 6.024 5.265 -759
3 C° Sto. Domingo 18.280 16.997 -1.283
4 Puerto 474 177 -297
5 C° Cordillera 17.526 16.253 -1.273
6 C° Alegre 7.625 6.124 -1.501
7 Comercio 957 1.265 308
8 C° Cárcel 12.615 12.021 -594
9 C° Bellavista 9.124 8.487 -637
10 C° Florida 13.858 12.451 -1.407
11 Plaza Victoria 1.994 2.120 126
12 Almendral 5.170 4.904 -266
13 C° La Cruz 4.958 3.924 -1.034
14 C° Las Cañas 7.759 6.262 -1.497
15 C° Merced 4.903 4.895 -8
16 C° Ramaditas 14.269 12.786 -1.483
17 Waddington 13.193 11.757 -1.436
18 Barón 8.628 7.630 -998
19 Los Placeres 18.258 20.232 1.974
20 Las Zorras 15.018 19.044 4.026
21 Placilla 10.721 34.873 24.152
22 Peñuelas 354 4.623 4.269
23 Quebrada Verde 17.353 18.964 1.611
24 Sn Félix y Sn Ambrosio 0 27 27
25 Quebrada Phillipi 22.766 22.461 -305
26 Santos Ossa 18.838 20.809 1.971
99 Misceláneo 2.870 1.711 -1.159
Total Comuna 275.982 296.655 20.673
Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso., en base
a los Censos de Población y Vivienda de los años 2002 y 2017, Instituto Nacional de Estadísticas, 2017a.

Sobre las proyecciones de crecimiento de la población, basado en el periodo intercensal

2002 – 2017, la tasa media de crecimiento comunal anual es de 4,8 por mil habitantes al
año. Al considerar esta tasa de crecimiento inter-censal presentada, las proyecciones 2018
– 2030 señalan que para el año 2020, la población comunal superaría los 300.000 habitantes
y para el año 2030 se estima que sobrepasaría los 315.000 residentes en la comuna26.

26
Anexo 2: Tabla de proyección de población en la comuna.

71
2.2.2. Desarrollo económico local

[Link]. Principales tendencias del desarrollo capitalista y sus impactos locales

En las últimas décadas del siglo XX el mundo asistió a un nuevo proceso de modernización
capitalista, caracterizado principalmente por políticas de liberalización económica y la
preponderancia del capital financiero a nivel global, con una concomitante reorganización
geográfica a gran escala que reafirmó el rol de las aglomeraciones urbanas en los procesos
de producción y acumulación, desencadenó significativas mutaciones en la organización y
morfología de las ciudades y los territorios, afectando la calidad de vida de sus habitantes.

Este nuevo periodo de acumulación emerge un conjunto de características propias de un

momento de “acumulación flexible” (Harvey, 1990), marcado por un aumento estructural
del desempleo y el subempleo, la incorporación masiva de las mujeres al trabajo asalariado,
la flexibilidad y precariedad laboral, la disminución del obrero asociado a la producción
industrial, el aumento del empleo en el sector servicios (De La Garza, 2009; Federici, 2013)
y, por último, una mayor coordinación del capital financiero en la reproducción social.
Distintas autoras coinciden en establecer, además, que la jerarquía de clase, sexo y raza
define en esta situación el valor de la fuerza de trabajo, por tanto, el acceso al salario
(Federici, 2013, 2017; Fraser, 2015; Hooks, 2017). En esta fase del ciclo de acumulación, la
reproducción económica de los hogares adquiere una importancia significativa: son estos
núcleos los que deben enfrentar en buena medida el empeoramiento en las condiciones de
vida vinculadas al trabajo doméstico y productivo, marcado por la retirada del salario como
garantía de ingresos estables.

Dichas transformaciones estructurales tuvieron un fuerte impacto sobre la economía y la

sociedad chilena, y por cierto también en la comuna de Valparaíso, donde asistimos a la
puesta en marcha de un conjunto de iniciativas que hoy podemos comprender como una
gran propuesta productiva. Uno de los principales ejes fue la modernización portuaria a
partir de la promulgación de la ley 19.542 de diciembre de 1997, cuyas principales líneas de
acción son la descentralización de la Empresa Portuaria de Chile (Emporchi), la participación
de empresas privadas en el desarrollo de los puertos estatales y la transformación de las
relaciones laborales. La vieja Emporchi, creada en 1960, fue dividida en un conjunto de
empresas estatales con denominación de sociedad anónimas, con autoridad para avanzar
en la privatización de las operaciones portuarias a través de concesiones, en un modelo
conocido como Lanldlord Port, donde se entrega al operador el control total de la gestión
del puerto.

Por otro lado, la inclusión del área histórica de la ciudad en la Lista del Patrimonio Mundial
en 2003, implicó otra importante inflexión en el orden económico, que hizo aparecer la

72
industria turística en una ciudad que a partir de ese momento ostentará su carácter
patrimonial en toda regla. A partir de ese año, el Estado incentivará la inversión en la ciudad
a través de distintos instrumentos, buscando el desarrollo de la oferta de servicios turísticos
en el polígono declarado Patrimonio de la Humanidad.

Junto a ello se encuentra el desarrollo del sistema universitario local, que junto a
Concepción y Santiago concentra la mayor parte de la oferta. La matrícula total de alumnos
ha tenido un crecimiento sostenido durante el periodo 2005-2017 tanto en el país como en
la región y la comuna de Valparaíso. La comuna registra en 2017 un total de 61.135
estudiantes matriculados en pregrado y posgrado, lo que representa un 47,6% del total
regional.

Figura 15: Comparación matrícula total en las comunas Valparaíso y Viña del Mar, Región
de Valparaíso y País, años 2005-2017

Fuente: Elaboración propia con datos SIES, 2017.

Se trata entonces del empuje de un conjunto de iniciativas que en un lapso relativamente

breve de tiempo van a modificar en un grado relevante la estructura productiva del
territorio, de un modo no exento de contradicciones y errores, que otorgará a Valparaíso el
carácter de una ciudad de servicios, en un proceso que sin embargo no logra integrar en
medida suficiente los circuitos del trabajo y la producción y reproducción de la población
porteña.

73
[Link]. Elementos de caracterización económica actual

La modernización productiva antes descrita, que supuso una importante cantidad de

iniciativas desde el nivel central del Estado, adoleció sin embargo de la falta de un diseño
general, y por tanto de la necesaria coherencia en este proceso. En buena medida, después
de establecer la presencia de diferentes instrumentos de inversión, el Estado los dejó en
manos de una iniciativa privada no planificada ni suficientemente relacionada con los
gobiernos municipal y regional.

Como resultado, emergieron diferencias de distinto tipo, tanto en los desarrollos de las
industrias ya mencionadas, como a nivel de las condiciones de vida la mayoría de la
población.

Resulta claro que el proceso de modernización portuaria que propuso la Ley 19.542 dio paso
a un puerto que no dialoga con la ciudad, que no cuenta con participación del gobierno
regional ni comunal, que no redistribuye sus ingresos en el territorio, aun cuando genera
un conjunto importante de externalidades. En el caso del turismo, se privilegiaron las
inversiones en el polígono patrimonial sin atender a los debidos resguardos en dicha zona
y la relativa pauperización que sufrieron en cambio aquellas no incluidas en el área
patrimonial.

Por otro lado, el tipo de estructura urbana que emergió de este proceso significó la creación
de nuevas periferias y espacios de exclusión dentro y fuera de la ciudad, con todos los
problemas que ello trae aparejado (Cofré, 2015). Los nuevos polos de desarrollo productivo
implican desafíos no resueltos de conectividad y movilidad que dificultan la integración de
los porteños y porteñas en los circuitos productivos. Ello impacta de forma considerable en
la economía del hogar, que debe destinar una parte de los ingresos mensuales al transporte
y ve reducido su ingreso al destinar más horas al trabajo por un mismo salario. Esto se
agrava en el caso de las mujeres, cuya dedicación a las labores domésticas no disminuye al
trabajar en forma remunerada fuera del hogar, por lo que sus tiempos totales de trabajo
aumentan, restando posibilidades de contar con tiempo personal para el descanso, el
esparcimiento y la participación. Esta situación presenta una nueva brecha entre hombres
y mujeres, cuya carga global de trabajo es superior a la masculina en casi dos horas (9,03
versus 10,81) según la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (Instituto Nacional de
Estadísticas, 2018b).

De un modo más general, resulta claro que las mencionadas incoherencias en la expansión
productiva de Valparaíso han generado espacios cada vez menos intensivos en el uso de la
fuerza de trabajo. Los sectores más dinámicos en cuanto a la cantidad de empresas, ventas

74
y concentración del Producto Interno Bruto (PIB), no necesariamente son aquellos que dan
más empleo.

En la siguiente figura se muestra la incidencia los sectores económicos en el PIB regional

entre los años 2013 y 2015.

Figura 16: Porcentaje que representan los sectores económicos de PIB 2013-2015 de la
Región de Valparaíso27

Fuente: Elaboración propia. En base a datos PIB regional del Banco Central de Chile (s.f).

En la región de Valparaíso es posible identificar una serie de actividades económicas

diversificadas, en vista de su riqueza mineral, tierras y ubicación geográfica. Gracias a ello,
es que Valparaíso representa la tercera concentración industrial de Chile, después de
Santiago y Biobío.

En cuanto al PIB Regional, la Región de Valparaíso alcanzó en 2017 una variación anual del
2,1% respecto al año 2016, año en que el PIB Regional alcanzó los MM$11.99328, un 1,8%

27
PIB por actividad económica, volumen a precios del año anterior encadenado, referencia 2013 (miles de
millones de pesos encadenados)
28
Al término de este informe el Banco Central sólo había presentado la cifra de PIB total para el año 2016,
dejando pendientes la composición d este PIB por actividad económica como en 2013, 2014 y 2015.

75
superior respecto a los MM$11.786 alcanzados en 2015. En términos de la composición del
PIB por actividad económica, desde el año 2013 no han existido variaciones importantes
sobre la relevancia de las actividades en esta cifra económica.

La Región de Valparaíso tiene una mayor especialización en los sectores de industria

manufacturera, transporte, información y comunicaciones, y servicios personales.
Consecuente con sus orígenes, existe un alto nivel de operación portuaria, financiera y
comercial. La actividad turística y sus derivados predominan, principalmente, en las
comunas de Concón, Viña del Mar y Valparaíso29.

Por otro lado, el rubro de las empresas y cuantos trabajadores dependientes absorben en
la comuna se muestra en la siguiente figura.

Figura 17: Número de trabajadores dependientes informados por rubro en la comuna de

Valparaíso 2011-2015

Fuente: Elaboración propia con datos del Servicios Impuestos Internos, 2015.

Como se puede apreciar el rubro de Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones son las

que más concentran trabajadores dependientes, luego le sigue Comercio. Ahora, el tamaño

29
Resumen por dimensión del Índice de Desarrollo Regional (ICHEM y Universidad Autónoma de Chile, 2016).

76
de las empresas en la comuna es mayoritariamente micro empresas y hay un alto
porcentaje de ocupados que son cuenta propia.

Figura 18: Porcentaje de empresas según tamaño en 2015. Contraste comuna de

Valparaíso, Viña del Mar, Región de Valparaíso y País

Fuente: Elaboración propia con datos del (Departamento de Estudios Económicos y Tributarios de la
Subdirección de Gestión Estratégica y Estudios Tributarios del Servicio de Impuestos Internos, 2016).

Por lo tanto, sus beneficios no necesariamente se distribuyen en el conjunto de la población

trabajadora. Vinculado a ello, el circuito de trabajadores/as por cuenta propia adquiere una
relevancia creciente en el empleo. Más de 23.000 personas trabajan en la región en algún
emprendimiento, obteniendo sus ingresos vía boleta de honorarios (Fundación SOL,
2018b). En la siguiente tabla, muestra las categorías de ocupación en la comuna y una
relación de ingresos de estudios regionales sobre dichas categorías.

77
 Tabla 10: Comparación distribución de Categoría de ocupación según Clasificación
Internacional de la Situación en el Empleo, a nivel comunal según ENE JJA 2016 y análisis
Regional ESI 2016

Categoría ocupación ENE JJA 2016, comunal ESI Regional 2016

Cifra % Promedio Mediana

Empleador 5.110 4,00% $1.220.900 $801.300

Cuenta propia 20.631 16,00% $283.100 $200.000

Asalariado 96.818 75,72% $552.500 $389.800

Servicio doméstico 4.855 3,82% $174.500 $150.300

Familiar no remunerado 420 0,33% $- $-

Fuente: Elaboración propia en base a ENE trimestre JJA 2016 y Análisis Regional 2016, Instituto Nacional de
Estadísticas, 2017b.

Analizando la situación en términos de ingreso, el 69% de los microemprendimientos

obtienen ingresos iguales o inferiores a $450.000 y solo el 5% de las microempresas supera
ingresos cercanos a las $2.250.000 (Fundación SOL, 2018b), como se muestra en la siguiente
figura.

Figura 19: Ganancias por tramo del último mes trabajado en negocio, empresa o actividad
por cuenta propia, V Encuesta Microemprendimiento Región de Valparaíso

Fuente: Elaboración propia en base a datos a la V Encuesta de Microemprendimiento Región de Valparaíso,

Instituto Nacional de Estadística, 2017d.

78
Nos encontramos entonces ante una importante caída del empleo asalariado y el aumento
del trabajo por cuenta propia. Se trata de una tendencia de la economía nacional, vinculado
a la significativa desaceleración de los ritmos de crecimiento de la economía chilena en los
últimos años (Tejada, 2017). Frente a ello, el incremento del empleo por cuenta propia,
permite una menor variabilidad de la tasa de desempleo.

A partir de la repercusión de este tipo de situaciones, se despliegan múltiples iniciativas

económicas a pequeña escala que se vinculan tanto con la cadena logística portuaria como
con la producción y comercialización de bienes relacionados con el turismo, las
universidades y otros tantos con el mercado interno comunal. Se trata de un circuito que
se orienta al mercado local y que en medida relevante se encuentra encadenado a las
industrias nacionales y globales produciendo un aporte al desarrollo económico y empleo.

La comuna de Valparaíso es afectada entonces por estos procesos tal como lo es Chile en el
contexto mundial, pues las escalas (global, nacional, regional y local) interactúan en el
territorio.

Las tasas de participación laboral y ocupación se encuentran en un nivel por debajo de la

media nacional. El 20% de los hogares de la región están conformados por personas
inactivas, mientras que a nivel nacional lo están en un 15% nacional (Fundación SOL, 2018a)
La tasa de desempleo integral, por otra parte, es del 14% en Valparaíso, superando también
los promedios regionales y nacionales (Fundación SOL, 2018b). Los datos del Registro Social
de Hogares muestran que hay 19 unidades vecinales que presentan más de un 37% de
inactividad (Fundación SOL, 2018a), es decir, de hogares que no reciben ingresos por trabajo
remunerado, condición que se explica principalmente por jubilación (45,3%) y por el trabajo
no remunerado en el hogar, las tareas reproductivas y las necesidades de cuidado (30,9%)
(Fundación SOL, 2018a). Esta última es, a su vez, la principal razón señalada por las mujeres
para no buscar trabajo remunerado, lo que alerta sobre un claro rezago en sus posibilidades
de autonomía económica o de ingresos que faciliten cierta independencia.

Los problemas de empleo antes descritos se relacionan con el tipo de estructura que se ha
ido consolidando en los hogares porteños, que ha ido dejando un espacio menor a aquellos
que se encuentran en ciclos de inicio y expansión del núcleo familiar. Las parejas mayores
sin hijos y en ciclos de consolidación y salida representan el 58,59 % de los hogares
biparentales30 de la comuna (Fundación SOL, 2018a). Esto quiere decir que, a pesar de los
esfuerzos por rejuvenecer la ciudad de las últimas dos décadas, los hogares que la habitan
tienden a tener un escaso dinamismo demográfico. En definitiva, dos de cada tres hogares

30
Hogar nuclear biparental son hogares cuyos únicos integrantes es el jefe de hogar y un conyugue,
conviviente de hecho o conviviente de unión civil. Puede ser con hijos o sin hijos. Cuando hay más integrantes
de la familia nuclear, se consideran hogares extensos (Instituto Nacional de Estadísticas, 2018d).

79
biparentales aportan nulo dinamismo poblacional a Valparaíso. El anverso de esto es que
aumenta el número de personas mayores que podrían ser dependientes y que claramente
requieren cuidados diferentes.

Se constituye entonces una importante tensión en el desarrollo local, en tanto por un lado
los habitantes de la comuna envejecen y por otro, las personas más jóvenes se trasladan a
otros centros productivos para realizar el trabajo remunerado. La población de ciudad, en
síntesis, no se encuentra en un momento expansivo que permita mejorar de forma
relevante su inserción del aparato productivo.

Finalmente, cabe agregar que respecto a las instituciones del Estado la comuna cumple con
algunos roles que le son exclusivos y que influyen también sobre su estructura económica.
Antes que nada, la ciudad de Valparaíso alberga al Gobierno Regional y, en consecuencia,
determina una presencia significativa del aparato administrativo regionalizado del Estado.
En segundo lugar, es la sede del Parlamento Nacional –Senado y Cámara de Diputados–, lo
que implica el cumplimiento de un conjunto de actividades asociadas a la labor legislativa.
Por otra parte, es el primer puerto militar de Chile, lo que significa que en su perímetro se
asientan los más altos poderes de decisión de la Armada de Chile. Adicionalmente es la
Capital Cultural de Chile, albergando la sede del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

[Link]. Iniciativas nacionales a escala local

Como se sostenía más arriba, el desarrollo económico de Valparaíso ha estado atravesado

por un conjunto de iniciativas de carácter nacional que no han dialogado debidamente con
los y las actores/as del territorio, ni se han estructurado de forma coherente para producir
una modernización efectiva. Examinamos a continuación las principales iniciativas.

a) La vocación portuaria

Históricamente, el desarrollo de Valparaíso se ha basado en términos económicos en los

servicios y el comercio. La actividad portuaria determinó un importante desarrollo del
comercio de importación y exportación a la vez que implicó un desarrollo considerable de
todos los servicios ligados a esta actividad (carga y descarga de naves, seguros, transporte
de productos al puerto y desde él, aprovisionamiento y reparación de naves, etc.). El auge
de estas actividades determinó procesos significativos de migración de la población desde
otros lugares de Chile hasta entrada la década de 1950.

Estos procesos migratorios, iniciados a principios del siglo XIX, mostraban la peculiaridad de
la estructura económica de Valparaíso, asociada al fuerte desarrollo del comercio exterior
chileno. En la ciudad, efectivamente, se encontraban asentadas empresas europeas y de los
Estados Unidos desde el siglo XIX y mientras no existió el Canal de Panamá, que entró en

80
funciones recién en 1903, el puerto fue lugar de acogida obligada para las naves
provenientes del Atlántico, después de haber cruzado el Cabo de Hornos, o el último lugar
de aprovisionamiento para los barcos provenientes de costas del Pacífico, antes de
emprender esa peligrosa travesía por los mares australes hacia el Atlántico.

Durante la década de 1920 se construyó el molo de abrigo actualmente en funcionamiento,

que cambiará totalmente la dinámica a la ciudad en tanto aumentó la capacidad portuaria
y el espacio de trabajo. La figura del estibador adquirió entonces un lugar preponderante
en Valparaíso.

Pese a ello, motivado por sucesos como el terremoto de 1906, la apertura del Canal de
Panamá y la crisis mundial de 1929, el que fuera el puerto latinoamericano más importante
de la costa Pacífico durante el Siglo XIX, inició un prolongado proceso de deterioro que llega
hasta nuestros días, sumando en ello las consecuencias de un proceso de modernización
fallida de la actividad portuaria iniciada con la Ley N°19.542. La gestión privada del puerto
impactó tempranamente en empleo. La política de retiro de trabajadores portuarios
propuesta en 1981 fue reiterada a fines de los años 90, con negociaciones para agilizar
jubilaciones anticipadas y planes de retiro voluntario (Carrillo y Santander, 2005), teniendo
injerencia sobre el aumento de las tasas de desempleo en la comuna de Valparaíso (Bailey,
2017).

Hoy Valparaíso enfrenta la necesidad de un nuevo proceso de modernización portuaria. La

orientación de las economías del MERCOSUR hacia China sitúa a los puertos de la zona
central como una de las puertas del subcontinente para la entrada y salida de los volúmenes
de transferencia de carga que requiere el eje comercial ubicado en los nodos Porto Alegre-
Colonia-Buenos Aires-Valparaíso31. Sin embargo, la pregunta básica sobre cuánta expansión
portuaria requiere y cuánta puede sostener Valparaíso en términos ambientales y urbanos
no ha sido resuelta. En el informe de evaluación de impacto patrimonial del proyecto de
expansión portuaria en el terminal 2, el consultor Juan Luis Isaza ha indicado que dicha
expansión no puede hacerse a expensas de la gente: “la ciudadanía porteña no puede
renunciar a la disputa por poseer un acceso universal al borde costero” (Isaza, 2016).

El puerto de Valparaíso presenta menor actividad que su puerto más próximo, San Antonio,
que además se ha adjudicado el proyecto de Puerto de Gran Escala, lo que debiese
incrementar estas diferencias en el mediano plazo. De acuerdo a datos de la Cámara
Marítima y Portuaria de Chile (Camport), en 2018 Valparaíso concentró un 6,5% de la carga
nacional considerando importación y exportación, mientras que San Antonio capturó un

31
En el marco del Consejo Sudamericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) y su Iniciativa para la
Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).

81
14,3% en el mismo periodo. Tanto en la transferencia de carga general containera, como de
reefer, San Antonio supera a Valparaíso. La raíz de ese comportamiento se encuentra en las
estrategias promovidas por el Estado, que asigna roles y capacidades a diferentes puertos
sin un diálogo real con las comunidades que los albergan.

b) Ciudad turística y universitaria

Entrado el siglo XXI, se estableció desde el Estado una nueva apuesta de desarrollo, que
debía ser complementaria a la vocación portuaria, y se apoyaba en el desarrollo de
Valparaíso en tanto comuna capaz de albergar la producción de bienes y servicios
orientados al turismo y la actividad universitaria. Se trata del Plan Valparaíso, que impulsó
la comisión presidencial creada el año 2002, vinculada a la estrategia de postulación de la
ciudad de Valparaíso como Sitio de Patrimonio Mundial a la UNESCO (1998-2003). Esta línea
buscaba “condiciones para el repoblamiento, inversiones e instalaciones en industrias
productivas y de servicios, así como el fomento del turismo, la cultura y la actividad
universitaria regional”.

Para sostener esta apuesta se buscó el reconocimiento de un “potencial económico

innegable”, así como un valor histórico y cultural que habría sido validado en 2003 con la
declaración de un sector del Área Histórica de Valparaíso como Sitio Patrimonio Mundial.
Es así como se convierte en “el primer sector urbano habitado de Chile que recibe esta
distinción en la categoría de Bien Cultural”, y Valparaíso comenzará a ser visto por el
gobierno central como el territorio idóneo para generar un polo de desarrollo en base al
turismo cultural y la industria de servicios, construyendo bajo esta lógica estrategias que
desarrollaran y revitalizaran su espacio urbano.

Enmarcado en el “Plan Valparaíso”, desde el año 2003 a la fecha, la conurbación Valparaíso-

Viña del Mar ha sido promocionada como ciudad universitaria. Se ha creado entonces un
Programa de Servicios Universitarios para la ciudad en conjunto con el interés de las
instituciones de educación superior, quienes mediante la Agencia Regional de Desarrollo
crearon el programa “Estudia en Valparaíso”, generando las condiciones para una mayor
atracción de estudiantes de nivel superior.

[Link]. Incendio 2014: Un hito en la historia reciente

El 12 de abril de 2014 se inició en las cercanías del Camino La Pólvora, a la altura del
vertedero El Molle, un incendio que llegaría a adquirir proporciones catastróficas. Se inició
en un sector forestal, de difícil acceso, próximo a los asentamientos humanos de los cerros
de Valparaíso. Arrasó aproximadamente mil hectáreas de bosques y se extendió por la zona
alta de la ciudad, afectando los cerros La Cruz, Las Cañas, El Litre, Mariposas, Ramaditas,

82
Rocuant y Merced, donde 15 personas perdieron la vida y alrededor de 12 mil 500 fueron
afectadas, con una cifra aproximada de 3 mil viviendas destruidas.

El incendio se extendió descontroladamente, favorecido por diversos factores naturales y

sociales, entre ellos: las condiciones climáticas características de esta zona, como los fuertes
vientos; las condiciones del territorio, las quebradas con fuertes pendientes, que
dificultaron el acceso; la propia trama urbano-territorial, con limitaciones de conectividad
y acceso, ausencia de vías de evacuación, y la ubicación de las viviendas y los materiales de
construcción; la acumulación de basura y otros materiales en las quebradas que actuaron
como combustible para avivar el incendio, que demoró siete días en ser controlado.

El mega incendio se constituiría así en un hito de enorme potencia modeladora en la historia

inmediata de Valparaíso, dejando al descubierto la falta de planificación y organización del
territorio y evidenció los riesgos de continuar construyendo la comuna sin trabajar sobre
aquellos valores que le aportan y protegen su condición única, valorada por la Unesco. Se
considera entonces este momento como uno de los que vuelve la atención sobre el
desarrollo urbano y medioambiental y su incidencia en los procesos de desarrollo
económico.

El llamado “Plan de recuperación post desastre y transición al desarrollo de la comuna de

Valparaíso” (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2014), que no fue
implementado en su cabalidad, se propuso como orientación central asumir un triple
equilibrio que orienta el principio de sostenibilidad, a saber: desarrollo económico, justicia
social, y preservación del medio ambiente.

[Link]. Principales ejes de la propuesta de desarrollo económico

A partir de la visión sucinta que se ha presentado en este apartado, apoyada lógicamente

en la información contenida en el presente capítulo, emerge el conjunto de ejes que
fundamentan las bases del desarrollo económico de la comuna.

Las consideraciones principales se relacionan con la necesidad de generar un mayor

dinamismo de la economía local, promoviendo transformaciones que le otorguen una
mayor solidez y la pongan de una forma más clara al servicio del mejoramiento en las
condiciones de vida de las porteñas y porteños. Para ello, es necesario dirigir la inversión
hacia procesos virtuosos que generen empleos de calidad, que se adapten de forma flexible
a las cambiantes condiciones medioambientales, que respeten el ordenamiento urbano y
la memoria local, y aporten en definitiva a un desarrollo productivo efectivo y durable a la
comuna.

83
a) Una economía solidariamente articulada

Como se ha visto, la comuna de Valparaíso se ha organizado según las necesidades y los

ritmos de expansión del capital, dando lugar a un espacio integrado en circuitos más
amplios, caracterizados por la construcción de espacios conurbados y flujos de movilización
e intercambio que van dando lugar a una configuración multipolar. Junto a ello, el paso al
modelo de concesión del puerto contribuyó en los hechos a la fragmentación de los
distintos componentes de la identidad denominada “Ciudad Portuaria”, dando paso de
forma no planificada a otras vocaciones de la ciudad, a saber: turismo y universidades. Es
así como asistimos a la dinamización de actividades inmobiliarias, de servicios financieros y
servicios de salud y educación privatizados.

Vinculado a ello, se ha evidenciado un estancamiento del peso del empleo público en

relación al resto de los servicios, así como, en general, de los espacios estatales en áreas
como la gestión portuaria o la educación superior. Se trata entonces de apuestas que han
constituido en términos económicos un fortalecimiento del sector de servicios de carácter
privado.

Hoy un Valparaíso ya consolidado como ciudad universitaria, prolonga su vocación

portuaria, mientras sostiene su lugar de relevancia en los circuitos turísticos internacionales
y nacionales. Sin embargo, se mantiene la tensión que atraviesa el territorio en la medida
en que no logra definir sus polos productivos y laborales de forma coherente y encadenada,
y se mantiene la desarticulación entre la expansión del puerto, las dinámicas de las
universidades y el crecimiento turístico acordado en el marco de su nominación como
capital cultural y su condición de ciudad patrimonial. La proporción del territorio que forma
parte de la Reserva Mundial de la Biosfera y el mega incendio del año 2014 permiten
apreciar la dimensión de estas tensiones.

Dada la falta de participación local en la definición de planes que permitan sostener las
apuestas realizadas desde el nivel nacional, estos polos productivos pensados y construidos
de forma aislada, sin considerar de forma suficiente los elementos del territorio, tienden a
anularse unos con otros. Las tensiones repercuten además sobre las posibilidades de
desarrollo de los demás circuitos de producción de bienes y servicios locales y su posibilidad
de reproducción y fortalecimiento. Las consecuencias, finalmente, se hacen sentir sobre los
hogares porteños, y afectan en mayor proporción a las niñas y niños, y las mujeres, que
deben multiplicar su carga de trabajo, dado su rol de trabajo doméstico no remunerado.

Debemos abrir paso a un momento en que desde lo local se construya una estrategia de
desarrollo que combine los recursos, que complemente los circuitos, proponiéndole al

84
territorio estrategias de implementación sostenibles, que protejan sus valores
patrimoniales sociales, culturales, naturales y productivos.

De esa suerte, los esquemas conceptuales antes descritos, que aun con dificultades
sirvieron para el Valparaíso de fines del siglo XX hoy resultan obsoletos. Debemos superar
las concepciones fragmentarias del territorio, e integrar de forma solidaria cerro, plan,
borde costero y puerto; articular el trabajo remunerado y el trabajo doméstico no
remunerado, realizado principalmente por mujeres, que resulta fundamental para aquel, y
que aún espera por su debido reconocimiento; integrar con sentido comunitario las niñas y
niños, los jóvenes, la población productiva adulta y una expansiva tercera edad; vincular la
cultura, el desarrollo patrimonial, el turismo, la educación y el conocimiento y una actividad
portuaria concebida en la amplia articulación productiva que integra las labores de carga y
descarga con la cadena logística. El Valparaíso del siglo XXI, una vez más ciudad irrepetible,
solo podrá emerger con su riqueza singular de la integración coherente de sus múltiples
potencias productivas.

Junto a dicha forma de integración comunal, debe encontrarse otra, que vincule vocaciones
económicas como las ya descritas, establecidas desde el Estado y desde la dinámica de la
economía nacional y global, con las pequeñas economías del territorio, las prácticas
productivas familiares, las economías comunitarias y los esfuerzos de un municipio que
debe fortalecerse como actor económico del territorio.

En tercer lugar, la mencionada integración requiere poner en diálogo, de modo de

redistribuir mejor las capacidades productivas y por consiguiente los ingresos en la comuna,
a los distintos sectores, esto es, las economías comunitarias, pequeñas, solidarias, a
menudo familiares, muchas veces cooperativas; la economía privada, realizada por
empresas de diferente tamaño, que en la comuna son principalmente micro, pequeño y
mediano; y lo público, donde debe registrarse un crecimiento sustantivo de la capacidad
del municipio para convertirse en un actor económico más robusto, lo que en alguna
medida –aunque no exclusivamente– pasa por modificaciones en los marcos legales que es
necesario impulsar.

Se requiere, en síntesis, para el nuevo impulso del desarrollo económico comunal, la triple
articulación de a) las diferentes vocaciones del territorio, b) los distintos niveles de la
actividad económica, y c) los sectores productivos. Encadenamientos, por cierto, más
colaborativos, más solidarios.

b) El empuje de las vocaciones remodeladas

Valparaíso mira al futuro a través de tres vocaciones que deben ser pensadas a su vez como
la integración de otras más específicas: a) puerto y cadena logística; b) turismo, cultura y

85
patrimonio; c) educación, investigación y producción de conocimientos. Esas son sus
fortalezas distintivas, esos son los motores principales que deben impulsar su economía en
la primera mitad del siglo XXI.

El puerto debe dar paso así a la ciudad-puerto, de modo de pensar la actividad en un

encadenamiento virtuoso y redistributivo con la ciudad y sus habitantes, manejando mejor
las externalidades, e integrando mejor los empleos, generando espacios educativos para las
y los trabajadores de los puertos automatizados del siglo XXI. La ciudad universitaria basada
casi exclusivamente en la expansión de la matrícula y la provisión de servicios de pregrado,
debe ahora concebirse como un espacio dentro de una zona urbana mayor, donde se ubican
ya no “universidades regionales”, sino universidades –si se quiere, a secas– que aportan
especificidades distintivas al sistema nacional de la educación superior. Para ello, el sector
universitario debe avanzar de forma sostenida en sus capacidades de investigación y
producción de conocimientos, sumando la instalación de nuevos centros de alto nivel,
especialmente vinculados con actividades relevantes del territorio como la oceanografía y
el patrimonio. Pasar, en síntesis, de la ciudad universitaria del siglo XX a la ciudad del
conocimiento del siglo XXI, que además de acoger a una masa relevante de estudiantes,
atraiga a científicos y fondos de financiamiento, realice congresos internacionales y
simposios, ponga de nueva a cuenta a Valparaíso en los circuitos internacionales,
influenciando positivamente otros espacios de la vida local, como el turismo y la cultura.

El turismo, reimpulsado por nuevas dinámicas de promoción, que combinen el flujo actual
de turistas con nuevos segmentos, como por ejemplo las familias chilenas, permitiendo
mejorar las tasas de ocupación y generando nuevas afluencias en las temporadas bajas.
Para eso será necesario mejorar por un lado los estándares de hospitalidad de nuestra
industria, recuperar e incrementar el turismo que llega vía cruceros, así como atender a la
calidad de la infraestructura urbana, los accesos a la ciudad, el transporte urbano y la
limpieza.

Se trata, en síntesis, de proyectar las vocaciones productivas ya existentes en la ciudad,

repensándolas, reestructurándolas tanto en los encadenamientos que contienen en su
interior como en la forma en que se vinculan unas con otras bajo las directrices de una
comunidad local participativa.

86
[Link]. Trabajo doméstico no remunerado

A nivel internacional, existe cada vez mayor consenso32 en torno a la necesidad de

reconocer el aporte del trabajo no remunerado a las economías nacionales. En dicho
debate, el trabajo no se compone únicamente de actividades retribuidas monetariamente,
sino también de aquellas que, sin recibir ningún tipo de remuneración, contribuyen a la
“supervivencia material” (García, 2002, p.141) de las personas y las familias, y son, por lo
tanto, un aporte a la economía de los hogares y las ciudades. Hoy en Chile 33, el trabajo de
criar, cuidar a otros/as, procurar la alimentación, la salud y el bienestar de las familias y el
entorno34, no está socialmente reconocido como trabajo, lo cual dificulta avanzar en
políticas que permitan distribuir estas tareas de mejor forma, ya sea a través de campañas
orientadas a la corresponsabilidad y una mejor distribución de las tareas en los hogares, y/o
a través de políticas que hagan posible, para todos y todas, compatibilizar el trabajo
remunerado y no remunerado.

Parte central del necesario reconocimiento de esta labor es determinar su aporte a la

economía, para lo cual se han propuesto diversas estrategias, como medir el costo de
oportunidad y/o el ahorro que significa en los hogares no tener que pagar a un tercero por
los servicios de cuidado (Rico, 2009). Lo cierto es que este ahorro no es oficialmente
contabilizado ni menos retribuido a quienes lo hacen posible, lo cual, desde una perspectiva
de justicia de género, hace evidente la necesidad de avanzar hacia programas de
redistribución que consideren “no solo el cambio en las relaciones entre hombres y
mujeres, sino entre las instituciones básicas de las economías contemporáneas: los hogares,
las empresas y el Estado” (Durán, 2012, p. 41). Frente a lo anterior, un primer paso ha sido
visibilizar el impacto que tiene la dedicación a estas tareas en el tiempo y la vida de quienes
las realizan. Durante los últimos años, estudios como la Encuesta Nacional de Uso del
Tiempo (ENUT) (Instituto Nacional de Estadísticas, 2015) han comenzado a permitir
observar este asunto, develando diferencias persistentes entre hombres y mujeres al

32
Se trata de una preocupación a nivel mundial, abordada hoy por diversos organismos internacionales, entre
ellos la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la OCDE, además de las ya mencionadas agendas de
género en América Latina (Organización Internacional del Trabajo, 2019; Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico, 2017).
33
Existen diversas formas de incorporar transversalmente esta forma de trabajo en el diseño de políticas
públicas, y ejemplos en países vecinos como son Uruguay, Argentina, Colombia, Ecuador, México y Perú. Estas
varían según los recursos destinados y si existe reconocimiento legal o constitucional, y van desde la creación
de “cuentas satélites” hasta la creación de un Sistema Nacional de Cuidados, como es el caso de Uruguay.
34
El nombre que recibe este trabajo en gran parte de los aportes teóricos del movimiento feminista es el de
“trabajo reproductivo” (Lagarde, 2005; Fraser, 2012; Federici, 2013), e incluye, en distintas lecturas,
dimensiones biológicas (reproducción de la vida humana), cotidianas (quehaceres del hogar) y afectivas
(apoyo emocional y psicológico).

87
respecto. Tras diversas mediciones en el país y el continente35, se puede afirmar hoy que
las mujeres siguen siendo las principales encargadas de las labores domésticas, y que su
incorporación al trabajo remunerado durante las últimas décadas no ha implicado
necesariamente, ni para todas, una disminución de sus responsabilidades de cuidado.

Según la ENUT, las mujeres en la región de Valparaíso realizan en promedio 2,9 horas más
de trabajo no remunerado al día que los hombres. El promedio de horas diarias dedicadas
a dichas labores es de 3,07 en hombres y 6,01 en mujeres, es decir, casi o prácticamente el
doble. La diferencia entre ambos sexos a nivel nacional es de 3,15 horas promedio.

Al analizar desde esta perspectiva los últimos tres censos, se observa que las mujeres en la
comuna de Valparaíso pasan desde ser un 32.4% de la fuerza laboral trabajando, a un 37.1%
en 2002, y un 43.2% el año 2017. Sin embargo, datos del mismo instrumento muestran que
esto no significa que disminuyan sus responsabilidades en el hogar. El año 1992, un 97.7%
de las mujeres señala entre sus actividades los quehaceres del hogar, el año 2002 un 97.3%,
y el año 2017, un 97.1%. Esto quiere decir que, si bien las mujeres han ingresado lenta, pero
sostenidamente, al trabajo remunerado, no han dejado de ser las principales responsables
del trabajo necesario para la reproducción diaria de la vida. Por el contrario, diversas
fuentes confirman que a las que logran insertarse laboralmente se les produce, por lo
general, una multiplicación de tareas, lo que se conoce como doble o incluso triple jornada
laboral: “en la casa, fuera de la casa y para la comunidad” (Jamett, 2009, p. 92). Dicho
fenómeno se traduce en una sobrecarga experimentada por las mujeres y niñas en todas
las etapas de su vida. En efecto, la Encuesta Nacional sobre Actividades de Niños, Niñas y
Adolescentes (Ministerio de Desarrollo Social. S.f.c), publicada en 2013 por el Ministerio del
Trabajo y Previsión Social en conjunto con la OIT, confirma que la división sexual del trabajo
se inicia en la niñez. Según el informe, niñas entre 9 y 17 años dedican en promedio 3,5
horas más a la semana que los niños de la misma edad a las tareas domésticas en el propio
hogar en las zonas urbanas, y 2,9 en las zonas rurales. En el tramo de edad entre los 15 y 17
años, la diferencia se agrava en tanto las adolescentes trabajan en promedio 7,3 horas más
a la semana que sus pares de sexo masculino en estas tareas.

Según datos del Registro Social de Hogares (RSH), los “quehaceres del hogar” son, para las
mujeres que figuran como “inactivas", la segunda razón más importante para no buscar

35
La primera ENUT en Chile se aplicó el año 2015. Existe una aplicación experimental anterior, el año 2009
solo en Santiago. Otras mediciones indirectas son las encuestas de Actividades de Niños y Adolescentes (2003,
2012), Consumo Cultural y Uso del Tiempo Libre (2004) y Calidad de Vida, en lo que respecta a la disponibilidad
de tiempo de ocio.

88
trabajo remunerado, situación de un 31,1% de ellas en la comuna36. Si a estos quehaceres
se suman otras razones de cuidado tales como “no tener con quién dejar a los hijos” o el
cuidado de personas enfermas y/o postradas, este porcentaje sube al 42,9%, en
contraposición a un 3% de hombres que afirma no buscar empleo por todas estas razones.
Luego, se hace evidente que la sobrecarga de trabajo no remunerado “condiciona el acceso
y la permanencia de las mujeres en el mercado laboral, así como sus oportunidades de
capacitación y su autonomía presente y futura” (Batthyány, 2015, p. 161). Esto último tiene
profundas consecuencias para quienes apuntan a lograr cierta inserción laboral y para
quienes, después de un tiempo dedicadas al hogar, consideran dicha opción. Al observar a
la población identificada como “NINI” (jóvenes entre 18 y 29 años que “no estudian ni
trabajan”), correspondiente en la comuna a 7.271 casos (54% hombres y 46% mujeres),
vemos que un 23% de las jóvenes de la región que no se encuentra buscando trabajo señala
como causa las labores del hogar o cuidados, y solo un 2% de los hombres 37, cifras que
permiten problematizar dicha categoría, en tanto, como han señalado diversos informes,
“ser una mujer NINI no significa estar en la absoluta inactividad, sino que dedicarse
mayoritariamente a las labores domésticas y de cuidado en el hogar” (Comunidad Mujer,
2016, p.16).

Según la experiencia de atención en el municipio38, se trata de uno de los principales

problemas que enfrentan las mujeres en la comuna, mientras, por su parte, las mujeres que
participaron del proceso de actualización de PLADECO dan cuenta de la escasa valoración
que suponen estas tareas, las que, en sus palabras, recaen en ellas “por ser mujeres” y las
conducen a la “postergación” de sí mismas. Estos problemas conviven con otras
problemáticas recogidas por la atención municipal, como son la violencia en todas sus
formas y el aislamiento territorial, también relacionado con las labores de cuidado.

La consecuencia más evidente de esta sobrecarga es el bajo acceso al tiempo disponible

para otras actividades, ya sea el trabajo remunerado, o bien en el ocio y la vida social, la
participación, y el descanso. En todas estas actividades se verifica la desventaja de las
mujeres en comparación a los hombres a nivel nacional y comunal. Otra consecuencia,
menos directa, es el hecho de que aquellas que logran insertarse lo hacen, por lo general,

36
Dependiendo del ciclo de vida, la razón principal son los estudios (15-29 años) y la jubilación (30 años o
más), lo cual indica que, para las mujeres que no estudian ni están en edad de jubilar, estos quehaceres son
la principal razón.
37
Jóvenes de ambos sexos señalan los estudios como principal razón, 70% los hombres, 53% mujeres. Sin
embargo, al sumar estudios y los cuidados, el resultado en hombres es 72%, mientras que en mujeres es 86%
(INJUV, 2018). Las segundas tienen, por lo tanto, más impedimentos para insertarse, y estos se relacionan con
el cuidado más que con los estudios.
38
Entrevista Encargada Oficina Comunal de la Mujer.

89
en condiciones más precarias que los hombres39. Ambos aspectos son parte de una
tendencia generalizada a nivel mundial hacia la llamada “feminización de la pobreza”,
entendida en su acepción más básica, como el “predominio creciente de las mujeres entre
la población más vulnerable” (Cámara de Diputados, 2011). Así, por ejemplo, según la
encuesta CASEN, entre los 2006 y 2017 las mujeres no han dejado de ser mayoría entre
quienes se encuentran bajo la línea de la pobreza (Ministerio Desarrollo Social, 2018)40.
Tampoco han dejado de ser mayoría, según el Registro Social de Hogares, en el tramo más
bajo de calificación socioeconómica, donde representan en 2017 el 56,9% a nivel nacional,
y el 61% en la comuna de Valparaíso (Ministerio Desarrollo Social, S.f.a). Al analizar a la luz
de estas consideraciones la estructura del trabajo en Valparaíso, es necesario entender el
trabajo no remunerado no solo como un aporte no reconocido a la economía local, sino en
su estrecha vinculación con las diferentes formas de generación de ingresos en los hogares.
En efecto, se trata de dinámicas con alta participación femenina, precisamente en tanto las
posibilidades que las mujeres tienen de optar a puestos estables de trabajo son menores
que la de los hombres, lo cual se agrava en el cruce con fenómenos como la migración y
distintas formas de discriminación. Al ser el sector servicios un sector históricamente
feminizado41, que hoy constituye además la rama con mayor ocupación en la comuna42,
cabe preguntarse por el rol gravitante que puede estar teniendo hoy el trabajo,
monetarizado o no, de las mujeres en Valparaíso, y aún más, cómo los cambios en la
organización del mismo se cruzan con los cambios en la estructura familiar, con implicancias
a la hora de pensar los regímenes de bienestar43 y los sistemas de protección social en las
próximas décadas. En ese sentido, la Fundación Sol concluye con apertura, sobre el lugar de
la economía porteña en el debate: “Valparaíso abre una pregunta a nivel nacional que
cuestiona la visión de trabajo asociada únicamente al trabajo remunerado, instaurando así
una perspectiva que posiciona al hogar como eje en donde los distintos integrantes generan
circuitos de suministro, incluyendo el trabajo doméstico” (Fundación Sol, 2018b).

39
Según la Fundación Sol (2018b, p.27), la proporción de trabajadoras sin contrato es mayor en las mujeres
(49,1%) que en los hombres (44,3%), y son mayoría también en el empleo por plazo o tiempo determinado,
con un 43,3% versus 38,9% en los hombres.
40
Ver Anexo 3: Incidencia de la pobreza en la población.
41
La categoría de Servicios abarca el sector comercio, enseñanza, servicios sociales y de salud, hoteles y
restaurantes y otros servicios sociales y personales. Según datos de la Nueva Encuesta Nacional de Empleo
recogidos por la Fundación Sol (2015), al menos el 55 % de las mujeres ocupadas a nivel nacional se encuentra
en alguno de estos sectores.
42
Ver Anexo 4: Distribución de personas ocupadas por rama de actividad y sexo Hombre.
43
Según Corina Rodríguez Enríquez (2012, p. 395) se entiende por Régimen de Bienestar “la forma en que el
Estado, el mercado y los hogares interactúan para proveer y distribuir bienestar, entendiendo éste, ‘como
capacidad para el manejo colectivo de riesgos’”.

90
2.2.3. Pobreza y Vulnerabilidad

En Chile, la pobreza y la vulnerabilidad son dos fenómenos que se estudian desde sus
respectivos instrumentos, el Registro Social de Hogares (RSH) y la Caracterización
Socioeconómica (CASEN).

El RSH comprende a las personas receptoras de beneficios de la red subsidiaria del Estado,
clasificándolas en un rango de vulnerabilidad social respecto de sus ingresos efectivos,
composición y tamaño de integrantes del hogar y las necesidades cubiertas por la red
asistencial y de servicios públicos. Por su parte, la encuesta CASEN representa actualmente
a la población en función del acceso a prestaciones de salud y educación, condiciones de
empleo y vivienda, acceso a Programas Sociales y Redes de protección y Cohesión Social en
las comunidades. Esto hace posible establecer niveles diferenciados de pobreza (extrema y
no extrema), tanto desde una perspectiva de los ingresos de las personas como desde otra
que visualiza una relación multidimensional de factores que inciden en la misma.

[Link]. Pobreza

La pobreza no es algo que pueda medirse sin establecer un parámetro, y hacerlo ha sido
parte central de las discusiones sobre el fenómeno. Partiendo desde allí, es importante
aclarar que se trata de un fenómeno complejo, no reductible a mediciones estrictamente
monetarias, pero inevitablemente asociado a ellas, en tanto se parte de un hecho
estructural evidente; los ingresos se encuentran injustamente distribuidos (Araya, 2010). Se
trata de un concepto, además, dinámico, ampliamente debatido, y cruzado por el estado
de las discusiones sobre el desarrollo de las sociedades, las diferentes formas de inequidad,
e incluso las definiciones de democracia (Barba, 2009), contradictorias, en este
instrumento, con una sociedad desigual. Siendo un problema histórico de dimensiones
mundiales y nacionales, resulta imposible delimitar sus alcances contemplando solo la
escala comunal, más sigue siendo crucial el desarrollo de una perspectiva territorial para
avanzar en la descentralización y eficacia de las políticas pensadas para enfrentarla
(Ziccardi, 1999).

En nuestro país, la pobreza se mide por la CASEN, que se realiza en Chile desde el año 1987
(Ministerio de Desarrollo Social, 2015). Esta encuesta propuso, inicialmente, un cálculo de
la pobreza mediante ingresos, que hoy es representativa a nivel nacional, regional y
provincial, para luego incorporar, más recientemente (2015), una medición
multidimensional, es decir, más allá de los ingresos, representativa en algunas comunas.

Según el Ministerio de Desarrollo Social, a cargo de la encuesta, la perspectiva de la pobreza

se puede separar en dos definiciones, subjetiva y objetiva. La primera dice relación con una
percepción que tienen los propios individuos de su situación; mientras que la segunda

91
apunta a criterios comunes establecidos externamente (Ministerio de Desarrollo Social,
2015).

En cuanto a la definición objetiva, se pueden distinguir dos tipos de mediciones, absoluta y

relativa. En la primera, se trata de umbrales absolutos de satisfacción de necesidades
básicas, estableciéndose un límite de situación de pobreza en relación a mínimos
determinados. En segundo lugar, se busca identificar el tipo de desventaja respecto a otros
individuos que conforman la sociedad, donde la situación de pobreza es analizada a partir
de indicadores de bienestar y desigualdad (Ministerio de Desarrollo Social, 2015).

La pobreza por ingresos es una medición absoluta, que apunta a un estándar de vida
básicamente aceptable tomando un solo indicador: es el costo de la canasta básica de
alimentos. La pobreza multidimensional, en tanto, es una medición relativa, cuyo fin es
conocer las condiciones de vida de la población, cotejando dimensiones e indicadores de
bienestar que se consideran socialmente relevantes, visibilizando carencias más allá del
ingreso (Ministerio de Desarrollo Social, 2015). En la comuna de Valparaíso, la pobreza por
ingreso se estima en un 15,4% en 2015 y un 8,6% en 2017. De ser así, en el año 2015 la
pobreza por ingreso estaría sobre los resultados regionales y nacionales, y en el año 2017
la relación sería inversa. En las dos tablas siguientes se hace comparación comunal, regional
y nacional de la pobreza, por ingreso y multidimensional, en las mediciones año 2015 y
2017.

Tabla 11: Pobreza Comuna de Valparaíso, V Región, Nacional, CASEN 2015

Comuna V Región Nacional

Metodología Situación
N° % N° % N° %
En situación de
pobreza extrema por 8.860 3,5 58.598 3,2 619.894 3,5
ingresos

Pobreza por En situación de

ingresos pobreza no extrema 30.450 11,9 160.478 8,8 1.426.510 8,1
por ingresos

En situación de
39.310 15,4 219.076 12,0 2.046.404 11,7
pobreza por ingresos

En situación de
Pobreza
pobreza 43.345 17,0 322.021 17,7 3.547.184 20,9
multidimensional
multidimensional
Fuente: Elaboración propia según informes (Ministerio Desarrollo Social, 2018).

92
 Tabla 12: Pobreza Comuna de Valparaíso, V Región, Nacional, CASEN 2017

Comuna V Región Nacional

Metodología Situación
N° % N° % N° %
En situación de
pobreza extrema 2.479 1,0 29408 1,6 412.839 2,3
por ingresos
En situación de
Pobreza por pobreza no extrema
14.398 5,7 102400 5,5 1.115.445 6,3
ingresos por ingresos

En situación de
pobreza por 16.877 6,7 131.808 7,1 1.528.284 8,6
ingresos
En situación de
Pobreza
pobreza 46.732 18,7 338.529 19,0 3.530.889 20,7
multidimensional
multidimensional
Fuente: Elaboración propia según informes y comunal de datos extraídos base de dato de la CASEN, 2017
(Ministerio Desarrollo Social, 2018).

De acuerdo a esta medición, la pobreza y la pobreza extrema en la comuna disminuyen

considerablemente, con una variación de 8,7 y 6,2 puntos respectivamente.

En el caso de la pobreza multidimensional no existen grandes variaciones entre las

mediciones del año 2015 y 2017. Tanto a nivel comunal, regional y nacional se mantienen
las cifras y las pequeñas variaciones caen dentro de los márgenes de error de las
mediciones.

Respecto a las trece comunas con representatividad del estudio en la región, en

comparación entre las mediciones año 2015 y 201744, son nueve las comunas que reducen
su pobreza por ingreso, siendo en Valparaíso la variación más significativa. En el caso de la
pobreza multidimensional, los resultados son diferentes. De las trece comunas
representadas, seis comunas suben su porcentaje en el 2017 respecto al 2015, y dos lo
disminuyen.

Para entender la baja de la pobreza por ingreso es necesario distinguir entre una
distribución por ingresos autónomos y monetarios, es decir, entre los ingresos percibidos

44
Las mediciones de pobreza para CASEN 2017 a nivel comunal son extraídas directamente de la base de
datos.

93
por el trabajo remunerado, rentas, utilidades y pensiones (autónomos), y los mismos
ingresos sumados a los aportes en dinero que recibidos por parte del Estado, a través de los
programas sociales (monetarios). Los valores de ambas mediciones se expresan en la
siguiente tabla con los ingresos autónomos y monetarios del hogar a nivel de comuna,
región y nacional, analizados con los datos estadísticos media y mediana.

Tabla 13: Ingreso Autónomo y Monetario del Hogar, Comuna de Valparaíso, Región y
Nacional

Escala Estadísticos CASEN 2015 CASEN 2017

Ingreso Ingreso Ingreso Ingreso
Autónomo del Monetario del Autónomo Monetario
Hogar Hogar del Hogar del Hogar
Comuna Media $765.387 $793.011 $853.066 $887.169
Mediana $546.729 $578.990 $685.000 $716.792
Región Media $803.305 $836.198 $919.613 $954.975
Mediana $590.000 $618.344 $670.000 $700.000
Nacional Media $931.794 $961.727 $1.026.301 $1.060.859
Mediana $615.833 $650.000 $680.000 $710.000
Fuente: Elaboración propia, CASEN 2015 y 2017, Ministerio Desarrollo Social 2015 y 2017b.

Como puede apreciarse, tomando en cuenta las medias tanto del ingreso autónomo como
monetario, vemos que en las dos mediciones expuestas las cifras comunales están siempre
por debajo de los resultados regionales y nacionales. El dato estadístico significativo se halla
en el valor mediana. En el 2015, la mediana comunal de los ingresos autónomos y
monetarios no superaba los seiscientos mil pesos, mientras que la región en el ingreso
monetario estaba sobre esa cifra, y a nivel nacional los dos ingresos también estaban sobre
dicho monto, llegando a los seiscientos cincuenta mil pesos en el ingreso monetario. Pero
en el 2017, la mediana comunal se sitúa por sobre las medianas regionales y nacionales en
los dos ingresos declarados.

Sobre la variación entre las mediciones, las cifras son parejas entre los tipos de ingresos. En
el estadístico media la variación comunal fue de un 11%, en la regional de 14% y en la
nacional de 10%, en los dos tipos de ingreso. Sin embargo, en el valor mediana es donde
hay una diferencia importante, la variación nacional estuvo dentro del 10% y en la regional
de un 13% en los dos ingresos; en la mediana comunal en el ingreso autónomo fue de un
25,3% y en el ingreso monetario es de un 23.8%.

94
En conclusión, la variación de la pobreza por ingresos en la comuna obedece a la variación
positiva de los ingresos autónomos y monetarios de los hogares, siendo más significativo
este último. Así, es posible deducir que el aumento de subsidios del Estado en los ingresos
de los hogares de menores ingresos puede haber contribuido a una serie de movimientos
tendientes a una leve reducción de la desigualdad en la comuna, particularmente en el
primer decil, como se muestra en la siguiente figura respecto de las variaciones por decil de
ingreso entre 2015 y 2017.

Figura 20: Deciles, Comuna de Valparaíso, CASEN 2015 y 2017

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2015 y 2017, Ministerio Desarrollo Social 2015 y 2017b.

Como se puede apreciar, la baja más significativa se dio en el primer decil, que bajó 6.6
puntos, es decir, casi la mitad de su valor en 2015. Es decir que, en dicho año, el 24,7 de la
población estaba en los dos deciles más pobres (I y II), cifra que disminuyó al 19,5 en 2017.
En forma hipotética, es posible suponer que la disminución significativa en el primer decil
implicó una distribución o re-agrupamiento de la población en los deciles del dos al seis,
mientras que la pequeña disminución del decil siete implicó el aumento del decil nueve,
vislumbrándose tres grupos socioeconómicos identificados: el primer y segundo decil,
desde el tercer al sexto decil, y del séptimo al décimo decil. La variación observada no
implica, sin embargo, que para los dos primeros grupos estén aseguradas condiciones de
bienestar. Más bien, la inyección de recursos a los hogares vía subsidio tuvo la capacidad
de suavizar las condiciones de pobreza extrema, de acuerdo a los umbrales de vida
“aceptables” para las mediciones nacionales de dicho fenómeno. No obstante, factores
recientemente incorporados en la medición de la pobreza relativa hacen pensar que, de no
modificarse condiciones estructurales, el riesgo de caer bajo dichos umbrales permanece,
en tanto “la precariedad multidimensional de los ingresos en los sectores vulnerables
genera una población flotante en torno a la pobreza” (Araya 2010, p. 60), al no contar con

95
una infraestructura que articule coherentemente la percepción de subsidios, ingresos
provenientes del salario, y dimensiones de la pobreza que van más allá de los ingresos.

Pobreza multidimensional

La pobreza multidimensional45 comenzó a medirse desde el año 2009, con cuatro

dimensiones y sus respectivos indicadores. Las dimensiones fueron educación, salud,
trabajo y seguridad social, y vivienda, y, desde el año 2015, se incluyó una quinta dimensión,
de redes y cohesión social46. La tendencia respecto a la medición con cuatro dimensiones
mostró una disminución de la pobreza, pero al realizar la medición con cinco dimensiones,
la pobreza multidimensional aumenta (respecto del 2009), y se mantiene entre los años
2015 y 2017.

Los resultados de la última dimensión son presentados para efectos de la comparación

entre la escala nacional y comunal.

Figura 21: Hogares que registran carencia en indicaciones y dimensiones, CASEN 2017

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, 2018, p.149.

En el caso de la comuna, las dimensiones e indicadores de la pobreza multidimensional en

los años 2015 y 2017 se manifiestan como se muestra en las figuras a continuación.

45
Ver Anexo 5: Dimensiones e indicadores de la pobreza multidimensional.
46
Los cambios en las dimensiones de la pobreza multidimensional pueden verse en
[Link] (Observatorio Social del Ministerio de Desarrollo Social
S.f.). Además de la inclusión de una quinta dimensión, es importante señalar que la dimensión vivienda fue
modificada para agrupar en un solo indicador Hacinamiento y Condiciones de la vivienda, hoy medidos como
“Habitabilidad”.

96
 Figura 22: Pobreza Multidimensional, Comuna de Valparaíso, CASEN 2015

Fuente: Elaboración propia de datos extraídos base de dato de la CASEN 2015, Ministerio Desarrollo Social,
2015.

Figura 23: Pobreza Multidimensional, Comuna de Valparaíso, CASEN 2017

Fuente: Elaboración propia de datos de CASEN 2017, Ministerio Desarrollo Social, 2017b.

Existe, como se observa, una tendencia a la similitud entre los indicadores comunales y
nacionales. Los indicadores que están sobre el diez por ciento pueden servir para dar cuenta
de las variables con mayor incidencia en esta medición de la pobreza, y por tanto las

97
problemáticas sociales que están afectando en forma más transversal al país, y su incidencia
en la comuna.
En los indicadores mencionados, existen, según dichos parámetros, algunas diferencias
significativas en la comparación nacional y comunal, y entre una medición y otra. Una
diferencia favorable a la comuna es en escolaridad, cuyo déficit es 8 puntos porcentuales
más bajo en Valparaíso en comparación al resto del país. Respecto de la dimensión
analizada (Vivienda y entorno), el indicador entorno (que mide aspectos relacionados con
la calidad de vida47) se ubica alrededor del 10% en los dos niveles (nacional y comunal), pero
en la comuna este aumenta tres puntos de una medición a otra (2015-2017). En la misma
línea, el indicador seguridad social, que a nivel nacional en las dos mediciones está en 30%
y 32%, respectivamente; a nivel comunal pasó de un 34% en el 2015 a casi 38% en el 2017.
La diferencia más clara y desfavorable a la comuna está en el indicador de habitabilidad,
que supera al de la escala nacional por 10 puntos porcentuales. Dicho indicador mide,
específicamente, la presencia de muros y/o techos en mal estado, y la presencia de 2,5
personas o más en un mismo dormitorio, por lo que su alta puntuación coincide con los
datos recopilados en el capítulo 2.3.1, sobre vivienda en la comuna, específicamente el
déficit de vivienda y la alta presencia de campamentos, por cierto, en la región con el mayor
número de hogares en esta situación. Según el peso de los distintos indicadores en el cálculo
de la pobreza multidimensional, algunos hallazgos del MDS podrían aportar a explicar esta
diferencia. En primer lugar, es necesario señalar que el peso de la dimensión Vivienda y
Entorno en las cifras nacionales de pobreza multidimensional aumenta entre 2015 y 2017
en 2,3 puntos porcentuales, mientras que el resto de las dimensiones se mantiene, por lo
que la tendencia nacional se asemeja más a la comunal en la segunda medición. En segundo
lugar, la contribución relativa de la dimensión varía según la composición generacional de
los hogares, con un mayor peso en hogares bigeneracionales sin generación intermedia
(madre y/o padre y menores de edad) y hogares con una sola generación, habitados
exclusivamente por mayores de 64 años. Según datos CASEN en 2015, un 27,5% de los
hogares en la comuna son habitados por parejas mayores sin hijos/as, mientras que un
20,7% corresponde a hogares con al menos un adulto/a y menores entre 0 y 5 años (ciclo
de inicio de familia) y un 14,12% con menores entre 5 y 12 años (ciclo de expansión y
crecimiento). En total, un 61,4% de los hogares de la comuna podrían estar contribuyendo,
entonces, al peso de este indicador.
Ahora bien, cabe preguntarse por el comportamiento de los indicadores señalados en otras
comunas similares, y si presentan diferencias de esta índole. Por otra parte, propuestas de
análisis más relacionadas con la distribución de los recursos entre el nivel nacional y
subnacional, establecen una relación entre cierto tipo de déficit y los desafíos pendientes

47
Específicamente, presencia de problemas medioambientales, presencia de integrantes desocupados con
baja disponibilidad de equipamientos básicos (estaciones/paraderos, centros educacionales y/o de atención
en salud) y presencia de integrantes ocupados que tardan una hora o más entre su hogar y fuente laboral.

98
en materia de descentralización. Según Finot (2005), los Estados de América Latina han
concentrado sus esfuerzos descentralizadores en los aspectos operativos de la distribución
de recursos, particularmente en los servicios sociales, y no en los aspectos políticos –
autonomía en la decisión del gasto (y sus mecanismos48). Esto ha afectado principalmente
la eficiencia de los gastos en infraestructura básica49, donde es clave la expresión oportuna
de “preferencias geográficamente diferenciadas” (Finot, 2005, p.43). El resultado es una
alta dependencia de los gobiernos locales hacia el nivel central, limitándose a recibir
recursos sin duda necesarios (como es el caso de Educación y Salud), pero con un margen
muy estrecho de decisión en la ciudadanía, resultando en ineficiencia y, posiblemente,
déficit como los hasta aquí evidenciados. Como se ve, propuestas como estas establecen un
vínculo entre democracia y autonomía, por una parte, y eficiencia y bienestar social, por
otra, y son dignas de atención para la planificación comunal.

[Link]. Vulnerabilidad y territorio

El concepto de vulnerabilidad tiene varias acepciones, resultado de la confluencia de

factores que la configuran y la heterogeneidad de los sistemas físicos-naturales en los que
se gesta. Además, es multidimensional en tanto afecta a individuos, grupos y comunidades
en distintos planos de su bienestar, de diversas formas y con diferentes intensidades, lo cual
dependerá de las características de la comunidad afectada (Busso, 2001). Frecuentemente,
el concepto de vulnerabilidad, especialmente vulnerabilidad social, se confunde con el de
pobreza (Pizarro, 2001) relacionado directamente con las necesidades básicas de las
personas, sus aspiraciones y su dignidad (Ministerio Desarrollo Social, 2013)50. La
vulnerabilidad da cuenta específicamente de una situación de “indefensión, inseguridad,
exposición a riesgos, shocks y estrés (Chambers, 1989)” (Pizarro, 2001, p.10) presente en
hogares, grupos o individuos que, en dichas circunstancias, pueden fácilmente caer en la
pobreza o ver profundizada dicha condición, resultando una amenaza para su integridad
física y psíquica.

48
Son mecanismos mencionados para dicha autonomía las “políticas de participación y representación social
orientadas a igualar la capacidad de influencia de los/las ciudadanos/as” (Finot, 2005, p. 44, corrección de
género propia).
49
Se mencionan como ejemplo la planificación del uso del suelo, la organización de la provisión de servicios y
la provisión de servicios de infraestructura básica, como el alcantarillado, todos ellos parte del apartado
hábitat y problemas socio-ambientales.
50
El mismo documento agrega “la pobreza no se experimenta sólo a través del nivel de ingresos, sino que es
posible que personas que se encuentran por sobre la línea de pobreza puedan presentar un estado de
precariedad en aspectos educacionales, laborales, habitacionales o sanitarios, entre otros”, por lo tanto, es
mirar a la pobreza desde una perspectiva multidimensional (y que puede ser medido en términos estadísticos).

99
La vulnerabilidad surge de la interacción de una serie de factores que convergen en una
comunidad en particular, resultando en la incapacidad de responder ante la presencia de
un riesgo determinado. Bajo esta premisa, existen una serie de vulnerabilidades que están
interconectadas entre sí, lo que se entiende como “vulnerabilidad global” (Wilches – Chaux,
1989), cuya visibilización permite una mirada más integral en los territorios; vulnerabilidad
física, vulnerabilidad económica, vulnerabilidad social, vulnerabilidad política,
vulnerabilidad técnica, vulnerabilidad cultural, vulnerabilidad educativa, vulnerabilidad
ecológica y vulnerabilidad institucional.

Entendiendo la vulnerabilidad desde una perspectiva global y territorial51, existen diversos

factores de riesgo para los hogares en la comuna, más la forma más extendida de medir la
vulnerabilidad, en el contexto nacional, es a través de la condición socioeconómica de la
población, principalmente a partir de dos fuentes, el Registro Social de Hogares (RSH) y la
Encuesta de Caracterización Socioeconómica (Ministerio Desarrollo Social, 2017b),
instrumentos que se han ido actualizando para dar cuenta de la complejidad de los
fenómenos que buscan caracterizar (Ministerio de Desarrollo Social, 2015).

El Registro Social de Hogares (RSH) comprende a las personas receptoras de beneficios de

la red subsidiaria del Estado, clasificándolas en un rango de vulnerabilidad social respecto
de sus ingresos efectivos, composición y tamaño de integrantes del hogar y las necesidades
cubiertas por la red asistencial y de servicios públicos. Por su parte, la encuesta CASEN
representa actualmente a la población en función del acceso a prestaciones de salud y
educación, condiciones de empleo y vivienda, acceso a programas sociales y redes de
protección y cohesión social en las comunidades. Esto hace posible establecer niveles
diferenciados de pobreza (extrema y no extrema), tanto desde una perspectiva de los
ingresos de las personas, como desde otra que visualiza una relación multidimensional de
factores que inciden en la misma.

Considerando las fuentes mencionadas, la comuna de Valparaíso, cuenta con 210.123

personas inscritas en el Registro Social de Hogares, equivalente al 70,9% de la población
total comunal oficializada en el último Censo de población y vivienda realizado el 2017.

El 58,34% de las personas inscritas en el RSH de la comuna se ubica en el tramo del 40% de
menores ingresos o mayor vulnerabilidad, lo que corresponde a un total de 122.587
personas, cifra equivalente al 41,3% del total de la población de Valparaíso.

51
El concepto de territorio comprende tanto el territorio como su uso (Santos, 1996; Silveira, 2014), es
entendido como el espacio que se produce socialmente. Por lo tanto, es donde se realizan las actividades
económicas, culturales, políticas, ambientales, etc., dicha construcción social es histórica y donde participan
diversos actores con distintas lógicas.

100
Tabla 14: Registro Social de Hogares, encuestados por tramo, comuna de Valparaíso, 2017
Tramo Personas % Descripción de Clasificación Socioeconómica
Hogares calificados en el 40% de menores ingresos o mayor
40 122.587 58,34
vulnerabilidad
Hogares calificados entre el 41% y el 50% de menores
50 21.531 10,25
ingresos o mayor vulnerabilidad
Hogares calificados entre el 51% y 60% de menores ingresos
60 17.195 8,18
o mayor vulnerabilidad
Hogares calificados entre el 61% y el 70% de menores
70 15.571 7,41
ingresos o mayor vulnerabilidad
Hogares calificados entre el 71% y el 80% de menores
80 13.613 6,48
ingresos o mayor vulnerabilidad
Hogares calificados entre el 81% y el 90% de menores
90 15.184 6,23
ingresos o mayor vulnerabilidad
Hogares calificados entre el 91% y el 100% de menores
100 4.442 12,11
ingresos o mayor vulnerabilidad
Total 210.123 100 -
Fuente: Elaboración propia en base al Registro Social de Hogares, 2017.

Según estas cifras, 2 de cada 5 personas en la comuna son sujetos en condiciones de

vulnerabilidad. Por tanto, son dependientes de la red subsidiaria de servicios y prestaciones
sociales comunal y nacional.

Figura 24: Comuna de Valparaíso Población por tramo de puntaje RSH.

140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
40
Población por Tramo de Puntaje RSH,
Comuna de Valparaíso, RSH Diciembre de 2017

50 60 70 80 90

Fuente: Elaboración propia, 2018, en base al Registro Social de Hogares 2017

100

Si bien en los datos del RSH la concentración de hogares en el tramo de mayor

vulnerabilidad no es mayoritaria respecto del total de población inscrita en el registro, sí

101
resulta ser la tendencia predominante respecto de los otros tramos, entre los que se
distribuye el resto de la población tal como lo representa la figura anterior.

A partir de los resultados censales a nivel de unidad vecinal y su correlación con la población
encuestada en el Registro Social de Hogares, el Departamento SIG-SECPLA de la Ilustre
Municipalidad de Valparaíso, generó un mapa de concentración de población en
condiciones de vulnerabilidad social por Unidad Vecinal. Para hacerlo, en primera instancia
se determinó el número de encuestados que se encuentran dentro de los dos primeros
quintiles o tramo 1 (40% de menores ingresos o de mayor vulnerabilidad), luego se calculó
el porcentaje de esta población, respecto de la población total que registró el censo en la
unidad vecinal respectiva.

Figura 25: Mapa de vulnerabilidad social por Unidad Vecinal, comuna de Valparaíso

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso.

En base a los mismos datos (RSH), el estudio de Áreas Prioritarias de Acción Social (APAS)
del Ministerio de Desarrollo Social (2017a) propone una metodología para identificar
territorios con desventajas sociales en 75 comunas del país a partir de cinco indicadores:
(1) hogares ubicados en el tramo del 40% de calificación socioeconómica, (2) hogares con
personas en situación de dependencia y/o adultos mayores, (3) hogares jefatura femenina
y niños(as) en primera infancia (0 a 4 años), (4) hogares con jóvenes que no trabajan ni

102
estudian NINI (15 a 29 años) y (5) hogares con hacinamiento medio a crítico (Ministerio de
Desarrollo Social, 2017a).

La distribución de las áreas de priorización de la comuna, se reconocen principalmente en

los cerros de Valparaíso: cerro Placeres (sector medio), en la zona alta, hacia la unión entre
Placeres alto y Rodelillo; en el cerro Barón hasta cerro Polanco; sector bajo de Ramaditas;
la zona alta de Roquant y San Roque; gran área que considera los cerros Merced, El Litre,
Las Cañas, La Virgen; Barrio Puerto y sus cerros aledaños, Cordillera y cerro Alegre Alto;
cerro Playa Ancha y sector Quebrada Verde.

Figura 26: Áreas Prioritarias de Acción Social

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, en base a

Ministerio de Desarrollo Social, 2017a.

En general, en los sectores identificados como áreas prioritarias en cerro Playa Ancha
(Quebrada Verde) y el sector Rodelillo - cerro Placeres (parte alta) existen condominios
sociales. Por otro lado, la gran mayoría de las áreas prioritarias están cercanas de
asentamientos informales.

103
[Link]. Principales sujetos de atención de la política pública

A partir de lo anterior, es posible identificar grupos de personas con características y

necesidades específicas, históricamente postergadas e invisibilizadas por el ámbito público
y privado, y que se encuentran hoy en una condición de vulnerabilidad y riesgo. Frente a
ello, se hace prioritario garantizar el reconocimiento explícito de sus derechos como seres
humanos, como habitantes y ciudadanos/as de un territorio, y buscar mecanismos para
mitigar su situación desventajosa. Uno de estos grupos es el de las personas mayores.

En base a datos emanados por el Ministerio de Salud durante el año 2018, es posible
aseverar que nuestro país continúa experimentando un acelerado proceso de
envejecimiento poblacional, como consecuencia de una menor natalidad y un aumento en
la esperanza de vida al nacer, situando a Chile como la mayor en la región con 81 años, así
mismos datos de la ONU sitúan a Chile como el segundo país con mayor esperanza de vida,
después de Canadá.

Esta inversión en la pirámide poblacional es un fenómeno que viene observándose de

manera acentuada durante las últimas décadas. Los datos del último Censo del año 2017,
revelan que en nuestro país las personas mayores (60 años y más) superan los 2 millones
800 mil personas, equivalente al 16,2% de las personas efectivamente censadas. De estos,
el 55,7% corresponde a mujeres, mientras que el 44,3% a hombres. Y, 4.770 personas ya
han cumplido 100 años o más.

Las regiones más envejecidas corresponden a la Metropolitana (1.095.901 personas), Biobío

(352.637 personas) y Valparaíso (342.035 personas). Sin embargo, en términos
porcentuales, en relación al total de habitantes por región, los datos posicionan a Valparaíso
como la región porcentualmente más envejecida con un 18,8% por sobre los 60 años de
edad.

En el caso de la comuna de Valparaíso, en términos porcentuales, la población mayor de 60

años corresponde a un 22,67% de la comuna.

En el ejercicio de desglosar esta cifra comunal, es posible observar una diferenciación entre
hombres y mujeres, en donde los primeros representan un 42,29% mientras que las mujeres
un 57,71%.

Si la información se presenta por tramos etarios, la distribución se observa de la siguiente

manera:

104
 Tabla 15: Tramo etarios y Cantidad (en porcentaje)

Tramo Cantidad

60 a 69 54,21%

70 a 79 31,71%

80 a 89 12,31%

90 a 99 1,83%

100 o mas 0.14%

Fuente: Elaboración propia, 2019.

Los párrafos antes descritos, evidencian tres fenómenos a nivel comunal: el fenómeno de
la feminización de la vejez, el fenómeno del envejecimiento de la vejez y el fenómeno del
envejecimiento en el lugar.

En el primero de ellos, la feminización de la vejez, visibiliza que si bien las mujeres viven
más que los hombres, lo hacen en condiciones más adversas, debido a que han participado
menos en el mercado laboral formal y cuando lo han hecho han recibido en promedio
salarios más bajos, lo que se traduce en importantes lagunas previsionales, y por ende, en
pensiones más bajas, situación que se condice con la desvalorización del trabajo doméstico
y las labores de cuidado que culturalmente son atribuidas a las mujeres.

En segundo lugar, el envejecimiento visibiliza la denominada cuarta edad, como un

concepto atingente en la comuna de Valparaíso, toda vez que, al ser la vejez una etapa de
la vida que se extiende hasta por cuatro décadas, presenta desafíos relevantes en torno a
la necesidad de abordar las tareas de cuidado de una población cada vez más envejecida,
dada la fragilidad que se vivencia a mayor edad52.

Finalmente, el envejecimiento en el lugar, dice relación con el deseo y la voluntad que

manifiestan las personas en la última etapa de sus vidas de preservar el contexto ambiental
y la experiencia espacial de envejecer en el mismo territorio en el que han desarrollado la
mayor parte de su vida, en consideración de factores de subjetividad espacial tales como la
proximidad de sus familiares, vecinos y amigos, sumado al sentido de arraigo con el lugar.

52
El estado de fragilidad es un síndrome clínico-biológico caracterizado por una disminución de la resistencia
y de las reservas fisiológicas de la persona mayor ante situaciones estresantes, a consecuencia del acumulativo
desgaste de los sistemas fisiológicos, causando mayor riesgo de sufrir efectos adversos para la salud como:
caídas, discapacidad, hospitalización, institucionalización y muerte. De acuerdo a los datos existentes por
medio del Registro Social de Hogares en base a 75 comunas del país, el número de hogares en la comuna con
personas dependientes y/o personas mayores asciende a 33.216. (Ministerio Desarrollo Social, S.f.a).

105
Lamentablemente las condiciones morfológicas y la configuración urbana de Valparaíso
especialmente de sus barrios con calles a pie de cerro, estrechos pasajes, escaleras,
miradores y casas pendiendo al vacío, dificultan las posibilidades de movilidad de quienes
presentan algún grave de dependencia, que les permita seguir gozando de autonomía y
retrasar la soledad, manteniendo vínculos significativos tanto con familiares y vecinos como
con la ciudad en sí misma.

Otro grupo de relevancia aquí son las personas en situación de discapacidad (PeSD), que en
el RSH 2017 totalizan las 2.124 personas con dependencia severa y moderada. En la comuna
de Valparaíso, los hogares con adultos mayores y personas en situación de discapacidad no
tan solo se ven afectados por el gasto por condición de salud, sino también por la falta de
autonomía dadas las condiciones topográficas del territorio. Esto aumenta las
probabilidades de ser vulnerados/as por la falta de acceso a servicios y derechos. Lo
anterior, es un desafío para la comuna, sobre todo dada la tendencia al envejecimiento de
la población mostrado en las proyecciones poblacionales, y particularmente en las unidades
vecinales con más población adulta mayor, ubicadas en los sectores de Placilla, cerro
Placeres, el área Barón-Rodelillo y cerros Artillería y Playa Ancha53.

Según el diagnóstico participativo sobre la Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo (EDLI) de

la Oficina de Diversidad Funcional de la Municipalidad, realizado el año 2018, existe una
discriminación persistente hacia las PeSD en la comuna dada la escasez instancias de
participación y las barreras que provoca el propio entorno, sumado a la baja incorporación
de criterios que incluyan la discapacidad en las iniciativas de su interés, particularmente las
de deporte, ocio y recreación.

En tercer lugar, se ubica la niñez como población fundamental en este apartado de

priorización. Al revisar el análisis intercensal periodo 2002-2017, en la comuna de
Valparaíso, se observa que, en relación a grupos etarios, el rango 0-5 años que el año 2002
tenía una representatividad de alrededor del 8%, el 2017 disminuyó a cerca del 7%, en este
período, este grupo etario disminuyó en cerca de un millar de niños y niñas En cuanto al
tramo etario de jóvenes entre 6 – 14 años, éstos disminuyeron en más de 8.000 individuos.

En base a los resultados de la 6° consulta “Mi Opinión Cuenta”, correspondiente al año 2016
aportados por el Servicio Nacional de Menores, en la que participaron 1.155 niños, niñas y
adolescentes de la comuna de Valparaíso, es posible apreciar que el 19,4% se considera
parte de un pueblo originario (Mapuche 74,7%; Aymará 4,6%;Diaguita 4,1%; Rapa-Nui o
Pascuense 10,8%; y Otros 5,7%), un 5,4% considera participar de algún grupo indígena, un

53
Ver Anexo 6: Población adulto mayor en la comuna, por unidad vecinal.

106
16,5% práctica la cultura de algún pueblo originario, y un 8,4% habla alguna lengua
originaria.

En cuanto a la percepción que refieren los niños, niñas y adolescentes respecto a sus
derechos a nivel comunal, los participantes refieren que el derecho más respetado en la
comuna corresponde al “derecho a tener comida, vestuario y un lugar donde vivir”,
mientras que el derecho menos respetado, corresponde al “derecho a vivir en un medio
ambiente limpio y sin contaminación”.

Otro grupo a priorizar son las Personas en Situación de Calle (PSC). La comuna de Valparaíso
concentra una mayor cantidad de casos en comparación con otras comunas de la región,
como Viña del Mar, contabilizando al año 2017 un total de 312 casos equivalentes al 24,7%
del total regional54. Según la Sección de Estratificación Social de la Dirección de Desarrollo
Comunitario del Municipio, se registran 336 casos, mientras el Censo del año 2017
contabilizó 262 personas en dicha situación. Los lugares con mayor concentración son en el
sector del Almendral, Barrio Puerto y Sector Centro. Dada la complejidad para abordar la
situación de este grupo, es necesario levantar información fidedigna sobre sus principales
problemas y necesidades, existiendo escasa información comunal a la fecha.

También, como grupo priorizado, se considera la Población Migrante: en tanto migrar

significa, en muchos casos, condiciones de vulnerabilidad por la falta de acceso a servicios
y a derechos básicos, falta de redes de apoyo, dificultad para introducirse en circuitos
económicos para la generación de ingresos de manera digna (lejos de condiciones de
precariedad laboral y maltrato), además de la dificultad del lenguaje, entre otros factores.

Según datos del Censo (2017),55 el porcentaje de inmigrantes internacionales con residencia
en la comuna de Valparaíso es del 2,05% respecto a la población total del territorio
(296.655), equivalente a 6.087 personas, los que pese al alto porcentaje de cesantía
(alrededor del 7%), en su mayoría se desempeñan día a día en el comercio, la actividad
portuaria y la industria extractiva, así como también en el área turística (Departamento de
Extranjería y Migración, 2016). En relación a su origen, las tres nacionalidades con mayor
cantidad de personas migrantes residentes en la comuna son, según el censo, de Argentina
(1.150), Venezuela (691), y Colombia (677), respectivamente. Sin embargo, se trata de un
fenómeno dinámico, poco estudiado y aun difícil de medir en cifras oficiales, encontrándose
datos divergentes. Según el último balance de gestión de la Oficina Comunal de Migrantes,

54
Según Registro Social Calle 2017 del Ministerio de Desarrollo Social.
55
Algunos datos fueron elaboración propia de los datos del Censo 2017, y comparados con estudio Instituto
Nacional de INE, en [Link]
[Link]/apps/MapSeries/[Link]?appid=735c91b747814ac49ee61b47ed792961
[Link]

107
las tres nacionalidades con mayor población registrada son de Venezuela (584), Haití (540)
y Colombia (108), y datos actualizados emitidos por el Departamento de Extranjería y
Migración (DEM)56 muestran mayor coincidencia con el municipio respecto del perfil
migratorio de la comuna, donde entre 2016 y 2018, la mayor parte de solicitudes de visa
(50,9%) corresponden a Venezuela, seguido de Haití (15, 1%) y Colombia (8,9%). Respecto
de la composición de género de esta población, los datos proporcionados por el DEM
muestran una mayoría femenina, donde un 50,8% de dichas solicitudes corresponde a
mujeres.

Respecto de las diversidades sexuales y de género, al momento no se cuenta con

información censal detallada ni datos estadísticos representativos a nivel comunal, lo cual
representa una primera barrera y habla de la situación de exclusión que viven las personas
que son parte del espectro LGBTTTIQ+57 actualmente. Según la experiencia municipal,
algunos de los problemas que aquejan a estos grupos además de la violencia creciente, son
de especial preocupación en la comuna la dificultad para contar con datos que permitan
analizar su situación, la invisibilidad y silenciamiento de la violencia vivida, dada la escasa
capacidad institucional de abordar los casos sin caer en prácticas de revictimización,
discriminación en espacios laborales y educativos, y problemas para acceder a la vivienda58.
Los anteriores son motivos de riesgo y precarización de la vida de la diversidad sexual en la
comuna, y requieren de acciones inter-institucionales que enfocadas en su superación.

Respecto a las mujeres como grupo en condiciones estructurales de desventaja, es preciso

reafirmar que existe en este instrumento una opción por hacer del género un criterio
transversal, también en materia de priorización. Como se profundiza en otros apartados de
este documento, existen razones de sobra para adoptar este enfoque, y muchas de ellas
tienen que ver con su situación a nivel mundial, pero también en la región y la comuna;
desde las brechas salariales59 y laborales/contractuales y tasas de desempleo (en las
mujeres más alta que la tasa nacional y la masculina60, lo cual se replica a nivel regional61
hasta violencia que experimentan por el hecho de ser mujeres. A todo lo anterior se suman

56
“Minuta población migrante en Valparaíso” emitida al municipio por el área de Convivencia y Territorio del
Departamento de Extranjería y Migración en octubre de 2018, citada en el balance citado.
57
Sigla corresponde a: Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgénero, Travesti, Transexuales, Intersexual, Queer.
El signo + se utiliza para incorporar otras identidades no visibilizadas en la sigla.
58
Entrevista con encargada de Oficina Comunal de la Diversidad Sexual.
59
Al 2017, la brecha de género en el ingreso medio en la región fue de 34,5%, mientras que la brecha de
género en el ingreso mediano fue de 24,9%, en desmedro de las mujeres en ambos casos. Esto quiere decir
que las mujeres ocupadas ganan un 34,5% menos que los hombres ocupados en la región, y que el 50% de las
mujeres gana un 24,9% menos que los hombres, cuyo ingreso mediano es de $400.000, siendo el de las
mujeres $300.475. (Instituto Nacional de Estadísticas, 2017b).
60
Ver Anexo 7: Evolución de la tasa de desocupación por sexo.
61
Para el último trimestre móvil diciembre-febrero 2019, donde la tasa de desocupación femenina fue del
10,5% y la masculina del 6,6% (Instituto Nacional de Estadísticas, 2017b).

108
razones prácticamente exclusivas de postergación e inactividad laboral, como son los
quehaceres del hogar y las labores de cuidado, donde siguen siendo las principales
responsables.

Son relevantes en esta discusión las voces que resaltan que la desigualdad de género no es
‘una forma más de desigualdad’ (Kabeer, 2015), sino una que intersecta las diversas líneas
de opresión anteriormente caracterizadas, intensificando las desventajas asociadas a ellas,
donde la relevancia de cada cual varía según el contexto (Viveros, 2016). Tales cruces son
relevantes a la hora de definir lo que implica ser parte de un grupo priorizado y las iniciativas
al respecto. El género, como elemento constitutivo de las relaciones sociales (Scott, 1986)
ha de tenerse en cuenta siempre, en tanto la diferencia sexual constituye “una parte crucial
de la organización de la igualdad o desigualdad” (Scott, 1986, p. 68).

Finalmente, en el caso de los pueblos originarios, según cifras del Censo 2017 en la comuna
existen 20.153 personas que se declaran de algún pueblo originario, lo que corresponde al
6,8% de la población total. En este sentido, la comuna experimentó significativas
variaciones respecto a la evaluación censal 2002, aumentando de 1,1% observado el 2002,
a un 6,8% en el Censo de 2017 en relación a la población total de la comuna62. En términos
absolutos, en el período inter-censal varió de cerca de 3.000 a algo más de 20.000 la
población que declaró pertenecer a algún pueblo originario. Ante esto, es necesario
comprender que la interculturalidad está en permanente camino y construcción, por lo que
“va mucho más allá del respeto, la tolerancia y el reconocimiento de la diversidad; señala y
alienta, más bien, un proceso y proyecto social político dirigido a la construcción de
sociedades, relaciones y condiciones de vida nuevas y distintas”, que no solamente son
económicas, sino que también incluyen la cosmovisión de la vida, los conocimientos,
saberes, memoria ancestral, espiritualidad y las relaciones con la naturaleza. Es transformar
y re-conceptualizar desde la diferencia, “estructuras que ponen en escena y en relación
equitativa lógicas, prácticas y modos culturales diversos de pensar, actuar y vivir” (Walsh,
2008). El propósito de dicho proceso debe ser el avanzar a una cogestión del territorio por
los pueblos que lo habitan. Además, anhelando constituir a Valparaíso en una comuna
plurinacional, donde los pueblos sean corresponsables de la planificación territorial.

En caso de encontrarse en cualquiera de las condiciones descritas, cuando se está a su vez

en otra, se produce un preocupante aumento de la vulnerabilidad, situación que es

62
En base a esta variación se debe consignar que en el Censo 2002 no se consideraron las categorías Diaguita
ni otro pueblo originario, las cuales en el último Censo alcanzó a registrar 2.191 personas. Por otro lado, el
pueblo Aymara que el 2002 consideró 85 personas, en el Censo de 2017 contabilizó 923 individuos, mientras
que el pueblo Mapuche que registró 2.669 personas habitando en la comuna el año 2002, en el censo de 2017
registró 16.427 personas.

109
necesario atender desde una perspectiva interseccional, es decir, atenta a los cruces de
opresión que se conforman.

2.2.4. Áreas de prioridad en desarrollo social

[Link]. Salud
Un punto esencial de los derechos comunes es el derecho a la salud. Es fundamental tener
un sistema que aborde los determinantes sociales y una mayor equidad en la salud, con
perspectiva ética y garante de derechos, así como un sistema con enfoque intercultural que
reconozca e incorpore la cultura de las personas en el proceso de atención de salud, que
considere el ciclo de vida en el que esta se encuentra, con una mirada familiar y comunitaria
para dar soporte a un modelo de atención integral que aborde los procesos de cogestión en
la salud.

En la comuna de Valparaíso, es posible encontrar una amplia diversidad de servicios de

salud. Entre los establecimientos de atención primaria, los cuales brindan atención a un
importante segmento de la población, se encuentran 14 Consultorios Generales Urbanos,
la mayor parte de ellos cumpliendo estándares de Centros de Salud Familiar (CESFAM). 12
de ellos son dependientes de la Corporación Municipal para el Desarrollo Social de
Valparaíso, mientras que los otros 2 CESFAM son administrados por el Servicio de Salud
Valparaíso – San Antonio (SSVSA). Se suman a lo anterior un Centro Comunitario de Salud
Familiar (CECOSF) ubicado en el sector de Porvenir Bajo de Playa Ancha, una Posta de Salud
Rural (PSR) en Laguna Verde, 5 Servicios de Atención Primaria de Urgencia (SAPU), 1 Servicio
de Urgencia Rural de Baja complejidad (SUR) en Laguna Verde, y un SAR, Servicio de
Atención Primaria de Urgencia de Alta Resolución (SAR).

Por otro lado, hay un porcentaje importante de población ubicada en tramos

socioeconómicos bajos, caracterizado por una estructura demográfica que está
envejeciendo, que habitan en territorios con accesibilidad marcada por una compleja
geografía, que les expone a amenazas que afectan a su salud. Asimismo, los factores
macroeconómicos están afectando negativamente en el gasto de las familias por temas de
salud que inciden en la comuna, la que cuenta con una infraestructura de salud acotada
respecto a las necesidades de atención que desafía permanentemente la gestión local.

En este contexto, se identifican cuatro problemas respecto de la situación de salud en la

comuna63; el primero de ellos es la identificación de diversos grupos vulnerables en los
diferentes ciclos de vida, y por diferentes causas asociadas. Destaca la alta proporción de
familias con vulnerabilidad media y alta, que presentan factores de riesgo que ponen en

63
Todos los datos a continuación están respaldados en el Plan de Salud Comunal (CORMUVAL, 2018a).

110
riesgo su adecuado habitar y exponen a los integrantes de esas familias a mayor
morbimortalidad y menor bienestar.

Existe riesgo obstétrico y perinatal por la alta presencia de embarazos adolescentes, con
riesgos también en sus trayectorias de vida y salud mental dada la exclusión que esta
condición tiende a producir, y que además perpetúa la pobreza. Para la mitad de ellas
corresponde a la segunda gestación, donde además ha aumentado las Infecciones de
Transmisión Sexual (ITS) en el embarazo. En los infantes de 0 a 5 años se evidencia riesgo,
rezago y retraso del desarrollo psicomotor, particularmente en el ámbito del lenguaje y los
altos niveles de alteración en la salud oral. En esta primera infancia, la principal causa de
morbimortalidad es por enfermedades respiratorias, por lo que toma especial relevancia la
protección de la lactancia materna, de la vida libre de humo por tabaco, vacunaciones y las
buenas condiciones en la vivienda.

Los niños y niñas en etapa escolar presentan altos niveles de malnutrición por
sobrealimentación, particularmente en la etapa donde se instalan hábitos y se determinan
escenarios para la etapa adulta. En los adolescentes, el bienestar emocional afecta más a
mujeres que hombres, asociado al cuestionamiento de autoimagen, pero la tendencia
nacional respecto a los suicidios en esta etapa de la vida es 2 a 3 veces mayor en hombres.
Además, este grupo presenta una prevalencia de tabaquismo, aumento significativo del
consumo de marihuana y de cocaína, y actividad sexual mayoritariamente sin métodos de
prevención frente a las ITS.

En la etapa adulta, se observa alta prevalencia de factores de riesgo por tabaquismo,

obesidad, presión arterial elevada, glicemia elevada y presencia significativa de
morbimortalidad por causa cardiovascular, como también de advertencia sobre
enfermedades neoplásicas. En las encuestas efectuadas por equipo de salud de la
Corporación se revela también una baja protección o uso de preservativos, exponiéndose a
embarazos no planificados y transmisión de enfermedades, además de un aumento de
casos de VIH-SIDA.

Finalmente, más de la mitad de los adultos mayores de la comuna están bajo control
preventivo en alguno de los CESFAM dependientes de la Corporación, pero existe una alta
presencia de factores de riesgo de pérdida funcional. El 13% de las personas mayores posee
algún grado de dependencia y necesita de alguna persona que le colabore para efectuar
alguna de las actividades básicas de la vida diaria, siendo casi el 3% la cantidad de personas
que requieren cuidados totales.

El segundo problema se relaciona con la demanda ciudadana de aumento de dotación del

equipo de salud y disponibilidad de infraestructura adecuada para mejorar la oportunidad

111
de atención, tanto en dispositivos de horas médicas como avanzar en la relación
profesional-usuario. Lo anterior va de la mano, con las menciones generadas en las
participaciones de actualización del PLADECO que apuntan a mejorar la atención, sobre
todo en las que se concluyen de los grupos de participación de mujeres y jóvenes, es decir
adquirir mejor equipamiento como ambulancias y generar mejoras en infraestructura como
ampliar los CESFAM o incorporar más SAPU a la red.

El Plan de Salud señala que las estrategias de gestión en la inscripción de la población para
el año 2018 han ido mejorando, la población inscrita aún puede ser deficiente en
comparación al total de inscritos al año 201564 y se sigue identificando a personas
potencialmente beneficiarias del sistema público sin su situación previsional regularizada.

Esto hace necesario aumentar el presupuesto per cápita para subsanar el déficit estructural,
para aumentar la inversión en infraestructura y para el funcionamiento de los 6 servicios de
urgencia de la comuna que dependen de administración municipal. Esto es relevante
porque las atenciones de urgencia han aumentado un 12% en los últimos seis años,
reduciendo de manera importante la demanda por atención de urgencia hospitalaria,
donde el principal aumento de consultas en época de invierno es de tipo respiratorio, y en
época estival, se relacionan con infecciones gastrointestinales.

Respecto al Modelo de Atención Integral de Salud (MAIS) familiar y comunitaria, su

implementación en los CESFAM ha avanzado de manera importante, lo que se evidencia en
el cumplimiento de ciertos procesos que acreditan un abordaje más integral y con mejor
integración comunitaria y con el intersector. Este cumplimiento pasó de un 60% en el año
2015 a un 84% en el año 2017. Es por ello, que la promoción de salud debe avanzar en los
entornos saludables más que en conductas individuales, y el desafío se centra en la salud
comunitaria, en la relación de las personas y la familia con su entorno, y en la participación
de los territorios en la producción de salud y bienestar.

El tercer problema se encuentra en la salud mental, donde es necesario profundizar el

levantamiento de información al respecto. Las actividades relacionadas con una atención
integral de los trastornos mentales tienen un bajo cumplimiento, lo que es preocupante,
sobre todo aquella dirigida a la atención de adolescentes que poseen indicadores de alerta
de riesgo de suicidio. En esta línea se requiere avanzar en la articulación intersectorial,
sobre todo entre educación y salud y en el trabajo en red de salud con el nivel secundario y
terciario. Del mismo modo se evidencia la necesidad de incorporar una mirada integral para
su abordaje evitando reduccionismos clínico individuales y potenciando la inclusión de
prácticas sociocomunitarias en esta línea.

64
Anexo 8: Evolución de la población inscrita y validada por Fonasa.

112
Finalmente, un cuarto problema ubicado en el mercado de la salud, que por falta de
regulación y un sostenido subsidio estatal cruzado al sector privado, ha reducido la
participación pública en salud, generando una brecha importante en el acceso a servicios y
sobre todo insumos y medicamentos. Lo que se ha expresado, por parte de los ciudadanos,
en el pago de sobreprecios (que promedian un 500% de utilidades), redundando en un
incremento sostenido del gasto del bolsillo, sobre todo en adultos mayores y de la deuda
de las familias porteñas en los últimos años, limitando el ejercicio del derecho a la salud.
Cuestión que justificó la creación de 4 centros complementarios de salud popular como lo
son las ópticas y farmacias populares, que contribuyen a disminuir el gasto de bolsillo
(desde un 50% menos que el mercado) para todos los habitantes de la comuna y que
requieren ser fortalecidos y ampliados hacia otros servicios e insumos ante una sostenida
demanda de la población.

[Link]. Educación

El fortalecimiento de la educación pública integral favorece la trayectoria de los

estudiantes, considerando los requerimientos de diversos contextos socioculturales y de
aprendizaje en perspectiva de derechos. Fomentar la democracia y desarrollo de espacios
educativos significativos, basado en un Modelo Educativo orientado en el desarrollo de
trayectorias educativas continuas, oportunas y significativas. Por lo tanto, los principios que
deben regir la educación en nuestra comuna son gestión con transparencia, equidad,
respeto con enfoque de derechos, participación democrática, colaboración, diversidad,
inclusión, educación permanente, sustentabilidad e identidad.

En la comuna de Valparaíso, para el año 2017, hay un total de 167 establecimientos

educacionales contabilizando todas las dependencias administrativas. Hay 97
establecimientos con administración particular subvencionada y 54 en dependencia de la
Corporación Municipal (CORMUVAL)65

En el caso de las matrículas, ha existido una baja considerable desde la CORMUVAL que se
han traspasado a establecimientos particulares subvencionados.

65
Anexo 9: Establecimientos según dependencia administrativa.

113
 Tabla 16: Comparación matrícula comunal total años 1999, 2016 y 2017 según
dependencia administrativa de establecimientos educacionales

Dependencia Administrativa 1999 2016 2017

Corporación Municipal 37.005 19.364 18.695
Particular Subvencionado 24.678 33.433 33.174
Particular Privado 6.392 3.363 3.458
Corporación de Administración Delegada 1.069 1.249 1.238
Total 69.144 57.409 56.565
Fuente: Elaboración propia en base a PADEM 2017 (Corporación Municipal de Valparaíso, 2017), Resumen
de Matrícula Oficial por Establecimiento 2016 (Ministerio de educación, S.f.), y PLADECO Valparaíso 2002.

Para el año 1999 la CORMUVAL tenía el 53% de la matrícula comunal y los particulares
subvencionados el 35,6%, para el año 2017 esta tendencia se revierte y las matrículas de
CORMUVAL pasan a ser el 33% y los particulares subvenidos el 58,6%.

Respecto a la dotación docente en los establecimientos pertenecientes a la CORMUVAL, el

año 2017 había 1637 docentes repartidos en aulas, jefes de UTP, directores, inspectores
generales, orientadores, subdirectores, encargados y otros docentes, y los asistentes de la
educación son 715.

Esta situación ha provocado un problema en la gestión de recursos dado el sistema de

financiamiento del actual sistema educativo. Por otro lado, actualmente está el proceso de
Desmunicipalización de la educación pública y la creación de un nuevo Sistema de
Educación Pública según la Ley N°21040.

En relación a infraestructura educacional de los establecimientos pertenecientes a la

CORMUVAL, desde el análisis del PADEM 2018 (CORMUVAL, 2018b) señala que se
encuentra en condición deficiente porque hay establecimientos construidos en diversos
períodos con diversos materiales incluido asbesto, que comienzan a presentar fallas, estado
en los servicios sanitarios, filtraciones de aguas lluvias, sistemas eléctricos, alcantarillados,
cámaras desgrasadoras, cierre perimetral y pintura. La comunidad en los procesos de
participación de actualización del PLADECO realizados, plantea la falta de mantención y
mejoras, establecimientos que tienen espacios disponibles y que son subutilizados.

Este diagnóstico se ha establecido también con el levantamiento del Área de Operaciones

de la Corporación Municipal, que ha ejecutado proyectos, alguno de los cuales han
resultado con financiamiento, pero por la envergadura del deterioro aún no son suficientes.

En el caso de la Educación Pre escolar, la matrícula se encuentra registrada en la Junta

Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) en el Listado de Salas Cunas y Jardines Infantiles JUNJI
y VTF, divididos por comuna, programa, modalidad y número de matrícula según nivel de

114
enseñanza. Sin embargo, este listado no se encuentra completo, puesto que solo algunos
establecimientos cuentan con la información de matrícula completa en todos sus niveles,
lo que genera que el análisis que deseamos hacer no sea profundo y no se pueda comparar
entre las distintas formas de administración de Salas Cunas y Jardines Infantiles JUNJI.
También existe otro listado realizado por JUNJI anualmente de las Salas Cunas y Jardines
Infantiles particulares, pero que lamentablemente solo da cuenta del reconocimiento o no
de estos establecimientos y si están o no autorizados a funcionar por este organismo.

Para comenzar a describir el comportamiento de la matrícula municipal en Valparaíso,

hablaremos primero de las Salas Cunas y Jardines infantiles municipales que para el año
2018 tienen una matrícula de 844 párvulos, contemplando la información que entrega
JUNJI, según registro Área de Educación.

Tabla 17: Matrícula por Sala Cuna y Jardín Infantil municipal de Valparaíso Vía
Transferencia de Fondos JUNJI
E.E. Parvularia Municipales Matrícula Total
(V.T.F.) Sala Cuna Nivel Medio
Chico Mark 22 32 54
Escuela Florida 40 65 105
Jorgito 84 - 84
Joyita del Pacifico 21 33 54
México 61 64 125
Mi Pequeño Puerto 44 67 111
Pequeños Genios - - 0
Pequeños Pasos 41 33 74
Tortuguitas 20 32 52
Valparaniños 21 31 52
Volantín de Colores 20 - 20
Fuente: Elaboración Propia en base a PADEM 2017, (Corporación Municipal de Valparaíso, 2017).

Por otro lado, la clasificación de los establecimientos educacionales a cargo de la

CORMUVAL señala que, en enseñanza básica y media por categoría de desempeño en el
año 2016, el 40% es insuficiente y un 40% es medio bajo (CORMUVAL, 2018b). Entre el año
2013 y 2016 los cifras de promovidos de cursos aprobados se encuentran sobre el 90% y los
reprobados nunca superaron el 10%, sin embargo, éstos se convierten en potenciales
desertores escolares y vemos que aumentan en hogares ubicados en unidades vecinales
más vulnerables.

Según lo señalado en las jornadas de participación de actualización del PLADECO, emerge

la temática del ambiente escolar tanto dentro de los establecimientos como en el entorno,
por la violencia por el uso de drogas en la vía pública, prácticas discriminatorias que se

115
reproducen dentro de los establecimientos con alumnos con Necesidades Educativas
Especiales y con alumnos extranjeros. Por otro lado, también aparece la carga académica
que no deja actividades extra programáticas y/o la promoción de otras competencias, como
la educación cívica y la educación sobre el medio ambiente. Respecto de la apertura de los
establecimientos con actividades que permitan la integridad familiar y de la comunidad se
propuso el Proyecto Escuelas Abiertas hoy vigente como iniciativa de la alcaldía.

Respecto a resultados de pruebas estandarizadas, el SIMCE aplicado el año 2016 concluye

que en todas las pruebas de sexto como de segundo medio, el promedio de los
establecimientos educacionales de la CORMUVAL se encuentra bajo el promedio nacional,
en tanto para la PSU entre los años 2012 y 2016, los liceos científicos-humanistas han
mejorado el promedio de puntaje, sin embargo, los científicos-humanistas de adultos y
liceos técnicos, los promedios se encuentran bajo los 500 puntos (CORMUVAL, 2018b).

El Índice de Vulnerabilidad Escolar IVE que levanta la JUNJI en los establecimientos de la

CORMUVAL muestra que en la enseñanza básica el año 2012 alcanzó un 84,2% y la media
79,8% y en el año 2017 subió a un 88,4% la enseñanza básica y la media llegó a los 81,9%,
mostrando que en la enseñanza básica es más alto el porcentaje que en enseñanza media
(CORMUVAL, 2018b).

Sobre los alumnos prioritarios por Sistema Escolar Preferencial (SEP) el promedio a
septiembre del año 2017 en establecimientos educacionales de la CORMUVAL, la enseñanza
básica posee 10 establecimientos con un 75% de matrículas de alumnos prioritarios,
mientras que en enseñanza media hay 4 establecimientos con sobre el 60% de matrículas
(CORMUVAL, 2018b). En relación a las matrículas regulares y matrículas de estudiantes
prioritarios entre el año 2012 y 2017 vemos que a medida que la primera disminuye la otra
aumenta.

Mientras que los alumnos con Programa de Integración Escolar (PIE) de los establecimientos
de la CORMUVAL muestra alumnos con diagnóstico de carácter transitorio, el año 2015 fue
de 1.627 y el año 2017 aumenta a 2.316, respecto a diagnóstico permanente pasaron de
403 el año 2015 a 553 el año 2017, donde más se presentan estos casos es en la enseñanza
básica (CORMUVAL, 2018b).

Por lo tanto, en las matrículas de la CORMUVAL al sumar las matrículas de estudiantes

prioritarios, es decir SEP y PIE, y comparando con el total de las matrículas se puede
observar el siguiente resultado.

116
 Figura 27: Matrículas CORMUVAL Evolución matrícula y Estudiantes Prioritarios

Fuente: PADEM, Corporación Municipal de Valparaíso 2018b.

Las matrículas totales de la CORMUVAL han venido disminuyendo, pero las matrículas de
estudiantes prioritarios van aumentando, no obstante, el reciente dato de matrícula indica
un leve aumento de la matrícula total al 2019 con un total de 19124 estudiantes.

Respecto a la gestión curricular de los establecimientos de la CORMUVAL está instalado un

enfoque basado en lo administrativo y no en lo pedagógico, cuestión que ha ido
transformándose desde año 2017 donde la política de Educación expresada en el Proyecto
Educativo Comunal busca potenciar los proyectos educativos institucionales, así como
propone y desarrolla un modelo educativo inclusivo llamado Éxito de las Trayectorias
Educativas.

En este sentido el proyecto busca mantener y recuperar trayectorias escolares y educativas

para lo cual en el primer caso existe la iniciativa de modalidad curricular contextualizada
Espacio Bulnes donde hemos recuperado por 2 años un promedio de 20 estudiantes que
son reinsertados en el sistema de educación media. Igual medida aplicada con trabajadoras
manipuladoras de alimentos que por 2 años han desarrollado el Proyecto Propedéutico que
las reinserta en sistema escolar para el término de sus trayectorias interrumpidas.

[Link]. Deportes

Los clubes deportivos se caracterizan por tener una amplia gama de ramas deportivas. Si
bien, dada su popularidad y otros factores, el fútbol masculino fue la actividad
predominante, no era la única en los clubes que se desarrollaron durante el siglo XX. La

117
apertura de ramas deportivas de componente mixto (hombres y mujeres) también tuvo
desarrollo, aunque cabe establecer que los espacios de poder (administración, decisión)
fueron mayoritariamente monopolizados por hombres (Elsey, 2011).

Si bien, en la comuna de Valparaíso, aún persisten competencias de carácter femenino

como la liga de básquetbol que se desarrolla en el Fortín Prat, en general, la actividad
deportiva mayoritaria ha quedado reducida al fútbol masculino. Por ejemplo, en el
Auditorio Alfredo Guillermo Bravo del cerro Cordillera fue posible apreciar competencias
deportivas en fútbol, voleibol, basquetbol y atletismo con presencia de ramas masculinas y
femeninas. En la actualidad, estas competencias han desaparecido. Aunque de todas
maneras se advierte la emergencia de competencias y clubes deportivos que han apostado
por el desarrollo del fútbol femenino.

Según datos que están registrados en SINIM en la comuna de Valparaíso para el año 2017
el número de clubes deportivos es de 701, pero el registro de Secretaría Municipal para el
año 2018 sobre el número vigente de organizaciones deportivas, clubes deportivos,
asociaciones, escuelas, entre otros, es de 327. Independiente del número, este tipo de
organizaciones son relevantes en la comuna dado el apoyo al desarrollo evolutivo de los
jóvenes como sujetos íntegros, por un lado, y la vinculación inter-generacional, familiar y
barrial que producen estos proyectos.

En las jornadas de planificación participativa se destacó la necesidad de fortalecer los

espacios deportivos presentes en los cerros de la ciudad. Precisamente, se propuso mejorar
los auditorios deportivos, puesto que estos espacios, además de guardar una porción de la
memoria popular de la ciudad, tienen un potencial inmejorable: se ubican a mitad de cerro,
congregan a población de diversos espacios, aún persiste una lógica asociativa y poseen
terreno para el desarrollo de infraestructura y actividades culturales, deportivas e incluso
productivas. Si bien estos espacios han tendido a la pauperización, también destacan
procesos de recuperación como el de la Liga de Playa Ancha alto, la reactivación del
Auditorio Alfredo Guillermo Bravo o el mejoramiento de infraestructura en Auditorio
Osmán Pérez Freire y Manuel Guerrero, por ejemplo.

Esto resulta significativo si es que observamos las tensiones en las que se encuentra la
práctica del deporte. Actualmente se han creado muchas nuevas canchas de futbolito, pero
tienen un carácter privado en tanto se paga una cantidad determinada de dinero por un
tiempo reducido de juego. A la par, apreciamos que la práctica de otros deportes es menor,
dada la carencia y deficiente infraestructura. Salvo el polideportivo Roberto Parra de Playa
Ancha, la comuna no cuenta con otro espacio de tales características (excepto los gimnasios
universitarios). El Remo, por ejemplo, resulta muy ilustrativo: el espacio en el que se han

118
formado dos campeonas mundiales está sujeto al desarrollo inmobiliario en Placilla de
Peñuelas (zona Tranque La Luz).

Por último, se destaca la poca renovación dirigencial existente, la cual incide en la

pauperización del deporte amateur (Romero, 2014). La no renovación de cuadros
dirigenciales tiende a vincularse a la transformación de los sentidos de la práctica deportiva,
la cual también ha sido permeada por las lógicas de consumo, problematizando la
característica asociatividad territorial.

[Link]. Cuidados

Las necesidades de cuidado están en aumento. Como se ha señalado anteriormente, la

población de la comuna presenta una tendencia hacia el envejecimiento, con un 18,5% de
población adulta mayor en 2017 (Censo, 2017), 2,3 puntos por encima del porcentaje
nacional el mismo año (16,2). Solo en proyecciones nacionales (Instituto Nacional de
Estadísticas, 2017a), se espera que esta proporción suba al menos 6 puntos porcentuales
para el 2030. De seguir al menos la tendencia nacional, para el 2030 la población adulta
mayor será aproximadamente un cuarto de la población porteña.

En el año 2017, un 41,2% de los hogares en la comuna eran habitados por al menos una
persona en situación de dependencia o adulto mayor66, y un 7% de los hogares correspondía
a jefatura femenina con primera infancia (sobre el promedio nacional de 6,5% y 2,7 puntos
porcentuales mayor que en Concepción, con 4,3%).

La última CASEN 2017 (Ministerio Desarrollo Social, 2017b) identifica un alza sostenida en
el porcentaje de hogares con una mujer como jefa de hogar67, que asciende al 40,8% de los
hogares en la región de Valparaíso. Si consideramos que la tendencia nacional es que un
77,4% de las jefaturas de hogares femeninas corresponden a hogares monoparentales, la
delegación del cuidado es uno de los principales problemas a abordar en la comuna. Es
importante observar en ese sentido, el patrón de segregación residencial en la comuna de
Valparaíso, donde los hogares que reciben ingresos por empleos inestables (Tasa de
ocupación de 50% o menos) tienden a ubicarse en unidades vecinales de las tres localidades
de la comuna, (Valparaíso, Laguna Verde y Placilla de Peñuelas). En Valparaíso (anfiteatro)
principalmente en los cerros Playa Ancha, Barón, Placeres, sector Portales, barrio Puerto,
sin ubicarse en los sectores altos de los cerros; en Laguna Verde, en las unidades vecinales
137 (zona urbana) y 207 (zona de extensión urbana); y en Placilla de Peñuelas en las

66
De subir al mismo ritmo que la tendencia nacional, para el 2030 la población adulta mayor será
aproximadamente un cuarto de la población porteña.
67
El jefe o Jefa de Hogar corresponde, según el Instituto Nacional de Estadísticas (2017b), a la persona
reconocida como tal por los demás miembros del hogar.

119
unidades vecinales del sector Curauma. Mientras, los hogares con mayor proporción de
integrantes “inactivos” (37% de inactividad)68 se ubican en los sectores altos de las unidades
vecinales de Valparaíso (anfiteatro), en Placilla de Peñuelas específicamente en el sector de
Placilla y en Laguna Verde en la zona de extensión urbana y rural (unidad vecinal 208)69.

Dada la concentración de servicios y espacios públicos en el sector bajo del plan de

Valparaíso, aquellas mujeres que se ven imposibilitadas de percibir ingresos en forma
regular son quienes, además, ven dificultado su acceso a espacios de recreación y a un
traslado seguro en el espacio urbano, producto de la falta de transporte público adecuado
al cuidado (espacio para coches, accesibilidad para la diversidad funcional) y baja frecuencia
en ciertos horarios, especialmente nocturnos, según lo señalado en las jornadas de mujeres
en los procesos de participación de actualización del PLADECO. Tales dificultades
contribuyen a la histórica relegación de las mujeres al espacio doméstico, lo que además las
expone a situaciones de violencia al limitar sus redes de apoyo. A la luz de situaciones como
estas, hay quienes hoy constatan un “círculo vicioso entre la pobreza monetaria y la pobreza
de tiempo propio” (Segovia y Rico, 2017, p. 51), razón por la cual puede entenderse que
una política de cuidados es, entre otras cosas, una política redistributiva.

En la situación descrita, la comuna de Valparaíso enfrenta lo que a nivel internacional se

describe como “crisis de cuidados”, que a grandes rasgos puede definirse como el “aumento
de las necesidades de cuidado y una reducción de la oferta disponible para satisfacerlo”
(Batthyány, 2015, p. 159). Otras lecturas hablan de una ley de hierro del cuidado: “quienes
más lo necesitan son los que tienen menos facilidades para conseguirlo” (Durán 2017, p.
93)70, resaltando la necesidad de democratizar el cuidado, fomentar políticas que lo
aborden, e instalar una ética que lo ponga entre las prioridades de la planificación urbana y
social. Se trata de una problemática colectiva, pues si bien en la comuna se identifican

68
Respecto a la distinción de quienes buscan trabajo como Población Económicamente Activa y quienes no
como “inactivos”, no solo preocupa la nomenclatura que asocia inactividad laboral con ausencia de trabajo –
por ejemplo de cuidados– sino también, como advierte Durán (2013) que al estudiar el trabajo de cuidados a
partir de la categoría de inactividad, se omite que las mujeres que buscan empleo no necesariamente lo
encuentran, y no por eso dejan de ser responsables de labores de cuidado en sus hogares o para miembros
del mismo. Así, la categoría de PEA “invisibiliza su aportación al trabajo no remunerado, adscribiéndola a la
categoría de activas, aunque dediquen a su empleo una jornada muy reducida e incluso aunque de hecho no
tengan ocupación” (Durán, 2013, p. 48).
69
Ver Anexo 10: Unidades Vecinales con Tasa de Ocupación de 50% o menos y Unidades Vecinales con más
de un 37% de inactividad relacionada con quehaceres del hogar, trabajo reproductivo y enfermedad crónica
o invalidez.
70
Un ejemplo de ello son las mujeres que acceden anualmente al programa 4 a 7 en la comuna, quienes
trabajan en forma remunerada a tiempo completo y lo hacen mayoritariamente en las actividades más
precarizadas del sector servicios, como el aseo en el comercio retail, cajeras o comercio ambulante, siendo
algunas de ellas también, crecientemente, mujeres migrantes, como señala el proyecto del programa en el
municipio el año 2019.

120
necesidades urgentes al respecto, asociadas a la población infantil, adulta mayor o en
situación de dependencia71, es importante tener en cuenta que necesitar cuidados es parte
de una condición biológica inevitable, además de socialmente relevante. Si bien la
dependencia se agudiza en ciertas etapas del ciclo de vida (infancia/vejez), en sujetos con
diversidad funcional, y ante eventuales cambios que puedan generar una situación de ese
orden, la dependencia es también una característica humana y una relación social, que
puede y debe ser considerada en las ciudades.

Desde los enfoques feministas de la sostenibilidad se enfatiza, en ese sentido, la necesidad

de visibilizar las “múltiples dependencias que ocurren en la trama de la vida: la dependencia
de todos los seres vivos con respecto a la biosfera (ecodependencia) y la dependencia de
los seres humanos entre sí (interdependencia)” (Pérez, 2016, p.134). La conversación sobre
la centralidad del cuidado en la ciudad es pertinente, toda vez que pone en valor dicha
circunstancia y la incorpora en el análisis, integrándola como una orientación ética para las
relaciones sociales y la política pública72. En dicha discusión, es relevante señalar que si bien
los valores asociados al cuidado (como la empatía y la preocupación por otras y otros, por
nombrar algunos) han sido históricamente asociados a lo femenino, hoy no se trata de
celebrar dicha construcción, sino de asumir el cuidado como sociedad. Aprender a cuidar y
ejercitar el cuidado se vuelve central para imaginar relaciones interpersonales y cívicas más
armónicas, en tanto “es difícil destruir lo que uno mismo ha cuidado” (Varela, 2013, s.p).

En la construcción de una comuna con justicia de género, es urgente descomprimir la

sobrecarga de trabajo de las mujeres, maximizar la autonomía de los y las habitantes de
Valparaíso, e impulsar desde la planificación comunal el acceso igualitario al cuidado,
avanzando hacia políticas que consideren cuidado como una responsabilidad compartida.
Al reconocerlo como trabajo y dimensión esencial del bienestar, se hace posible no hacer
de él una responsabilidad exclusiva ni de las familias ni de las mujeres, si no de la comunidad
en su conjunto. Tal es el fundamento de las propuestas de “derecho al cuidado” (Durán,
2017, p.93)73, que siguiendo a Pautassi (2018), pueden ser sintetizadas en la forma de

71
El Registro Social de Hogares entiende la dependencia como la necesidad de “ayuda de un tercero para
desarrollar sus actividades cotidianas” (Ministerio de Desarrollo Social, 2016, p. 38), la cual puede expresarse
en distintos grados (parcial/total), independiente de su duración.
72
Las discusiones sobre el cuidado como orientación ética son de larga data en las teorías feministas, siendo
un hito relevante las investigaciones de Carol Gilligan en el campo de la psicología publicadas en la obra “Una
voz diferente” (1982), que abrió el debate sobre las diferencias entre el comportamiento ético de hombres y
mujeres. No se trata aquí de profundizar sobre sus hallazgos, pero sí de destacar que lecturas actuales de este
debate proponen “equilibrar la balanza entre lo productivo y lo reproductivo” (Marrades, 2016, p. 229), es
decir, entre la generación de bienes y recursos y la provisión de cuidados, dando a ambos aspectos la misma
importancia.
73
Son también interesantes las propuestas que se refieren al cuidado como la “nueva cuestión social”, como
lo expresan también Natalia Gherardi y Carla Zibecchi (2011, p. 136): “El cambio de paradigma que implica el

121
derecho a cuidar, a cuidarse y a recibir cuidados, abriendo un campo de discusión y
planificación relevante para la comuna.

La instalación del derecho al cuidado como un nuevo horizonte de los derechos sociales
requiere una estrategia de socialización de estas tareas, que permita poner en práctica y
hacer visible “la importancia del valor ético de ocuparse de los demás” (Marrades, 2016, p.
230). En la discusión sobre el lugar preponderante que ha comenzado a ocupar el cuidado
en la planificación, se plantea la necesidad de pensar la infraestructura urbana con este
valor en el centro (Valdivia, 2018), promoviendo la circulación autónoma de personas de
diferentes edades y condiciones de movilidad, sin que su disfrute de la ciudad dependa o se
vea restringido por las posibilidades materiales de los hogares (disponibilidad de transporte,
cercanía con el centro urbano, etc.) ni del tiempo de las mujeres, que usualmente se
encargan, por ejemplo, de facilitar o acompañar el tránsito de niños/as y adultos/as
mayores. Existen experiencias que es necesario sistematizar en la búsqueda, hoy vigente,
de construir una “ciudad que cuida”, definida como una “ciudad que pone en primera
posición entre sus objetivos la gestión de la cotidianidad y a los ciudadanos comunes como
su referente político preferente” (Durán, 2017). En esa línea, es preciso generar información
más detallada sobre las necesidades de cuidado en la población porteña, así como sobre
sus representaciones sociales al respecto (qué es el cuidado, a quiénes corresponde, cómo
se soluciona) y qué modelos de cuidado son más factibles/deseables, dentro de las
capacidades municipales.

Una de las orientaciones a considerar en esta línea es la corresponsabilidad, que puede ser
entendida como un reparto equilibrado de tareas en el hogar74, pero que involucra,
igualmente, la responsabilidad compartida entre los hogares, el mercado y el Estado, en lo
que la Organización Internacional del Trabajo y Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (2009) entienden como “corresponsabilidad social”, abordando la forma en que
el Estado y el mercado se involucran en la tarea de “de-construir la norma del ‘trabajador
ideal’: hombre y sin responsabilidades domésticas con su familia o su vida personal. Así, se
modifica la relación entre mercado y trabajo del hogar de manera que todos los adultos,
hombres y mujeres, puedan alcanzar sus ideales familiares y laborales” (Esquivel, 2012, p.
179).

reconocimiento del cuidado como derecho que comprende la existencia del derecho a cuidar, a cuidarse y a
ser cuidado, constituye la nueva cuestión social, imprescindible para generar las condiciones para una
sociedad más justa y para que la promesa de igualdad de oportunidades para mujeres y varones se encuentre
más cerca de ser una realidad”.
74
Cabe señalar que la implicación de los hombres en estas tareas sigue siendo un aspecto poco tematizado, y
un campo abierto (D’Argemir & Dolors, 2016) y es ciertamente un aspecto a considerar en el levantamiento
de información necesaria para caracterizar las necesidades de cuidado en Valparaíso.

122
2.3. HÁBITAT Y PROBLEMAS SOCIO-AMBIENTALES

El proceso de transformación al que se ven enfrentadas las ciudades chilenas,

especialmente las que componen áreas metropolitanas como el Gran Valparaíso -una de las
más pobladas del país- ha estado asociado, principalmente, a la expansión y verticalización
urbana, a la intensificación de la actividad inmobiliaria y a la dotación de infraestructura
intercomunal, que ha favorecido el cambio de la morfología urbana de las comunas del
Valparaíso metropolitano (Fuentes y Pezoa, 2017), generando, además, un conjunto de
problemas y, por ende, desafíos para los gobiernos locales.

En el caso de la comuna de Valparaíso, los principales problemas asociados a este proceso

se refieren a la exclusión urbana, la falta de acceso a la vivienda y al suelo, condiciones
precarias en la habitabilidad, la creciente contaminación, el despilfarro de los recursos
ambientales, los desastres socio naturales, la sensación de inseguridad, entre otros efectos.
Además, el cariz con el que ha contado el crecimiento urbano se enmarca dentro de las
dinámicas propias del contexto metropolitano anteriormente mencionado, por lo que ha
existido una presión continua en torno al crecimiento vertical (y la densificación), así como
también en torno a la expansión urbana, lo que se refleja, por ejemplo, en que las áreas
urbanas de la comuna sobrepasan el límite urbano definido por el Plan Regulador Comunal
(PRC).

Dicho contexto trae consecuencias en la calidad de vida de las y los habitantes de la comuna
de Valparaíso y a las características del hábitat residencial75, éste entendido no solo a la
vivienda, sino que a todo lo que se refiere a la relación del y la habitante y su apropiación
con el territorio, a su construcción social, en tanto producción del espacio76.

Debido a la expansión urbana en la comuna, el hábitat residencial tiene características de

ocupación formal y no formal, relacionadas a las diferentes maneras de construir
(autoconstrucción) y de urbanizar el territorio. En algunos casos, el hábitat residencial “no
formal” se ha traducido en la posterior consolidación de áreas urbanas que no fueron
previamente planificadas ni reguladas, como por ejemplo las incorporadas en las
modificaciones del Plan Regulador Comunal vigente de la comuna, en los años 1995 y
200277.

75
El hábitat residencial se entiende como la relación del y la habitante y su apropiación con el territorio, le
otorga identidad y pertenencia porque lo interviene y lo configura. Se conforma por distintas unidades
escalares, de ahí su complejidad, ya que va desde la escala vivienda, entorno inmediato, conjunto
habitacional, barrio, ciudad y región (Instituto de la Vivienda INVI, 2005).
76
Y que se manifiesta en la posibilidad de que las personas puedan ampliar territorialmente su ámbito de
interacciones significativas con el espacio habitado y por cierto con otros habitantes (…)” (Tapia, Lange,
Larenas, 2009).
77
Ver Anexo 11: Límites urbanos históricos, desde 1897 a 2014.

123
El hábitat residencial con características “no formales”, se constituye por familias excluidas
del mercado inmobiliario formal, debido a las características de la política habitacional
chilena y su orientación al mercado, por lo que genera otras maneras de hacer ciudad, de
forma autogestionada, con características precarias y sin acceso a los servicios básicos
urbanos.

En la comuna se emplazan principalmente en la periferia, en los cerros y en las quebradas

de Valparaíso anfiteatro, en Laguna Verde y en menor medida en Placilla de Peñuelas.
Dichas características tienen como efecto un crecimiento urbano extensivo, por sobre todo
en torno a la principal centralidad de Valparaíso y de Laguna Verde, sin que estas se
constituyan como nuevas centralidades, estructurando una ciudad que tiene características
“difusas”, donde se van desarrollando territorio con funciones limitadas, inestables y
segregadas (Rueda, 2002). Como consecuencia de ello surgen una serie de problemáticas
asociadas a la movilidad, acceso a servicios urbanos y una serie de funciones de la ciudad,
que son identificadas por los habitantes de cada sector de la comuna.

El crecimiento urbano trae consecuencias en el medio ambiente, cuyos impactos negativos

son el cambio de coberturas naturales por espacios urbanizados y la consecuente
degradación del ecosistema nativo y sus especies (Kuussnaari et al., 2009, en Ruiz, Munizaga
y Salazar 2017), es así que contribuyen a la contaminación en el aire por el material
particulado y el ruido, contaminación en los cauces de agua por los desechos domiciliarios,
la basura, y el gasto energético (Rueda, 2012), entre otros. Asimismo, afecta en la
configuración de territorios que, en función de su morfología y la presencia de condiciones
precarizadas, tanto a nivel de vivienda e infraestructura como por el déficit en materia de
planificación y ordenamiento territorial, se encuentran expuestos a la ocurrencia de
desastres socio naturales, amenazando tanto la seguridad humana como a la sostenibilidad
del territorio comunal.

Asimismo, existen condiciones estructurantes del territorio comunal, tanto a nivel de diseño
urbano como de gestión del espacio, que favorecen en la sensación de amenaza, casos de
violencia e inseguridad en las y los habitantes, principalmente en las mujeres y también
hacia las diversidades sexuales, lo que restringe el uso y disfrute de la ciudad en igualdad
de condiciones entre todas y todos.

En este sentido, cabe analizar en profundidad las condiciones particulares de vivienda,

movilidad, espacios públicos, servicios urbanos, degradación ambiental y riesgo ante
desastres, a fin de comprender cómo se estructura el desarrollo urbano en la comuna de
Valparaíso en la actualidad.

124
2.3.1. LA VIVIENDA EN LA COMUNA DE VALPARAÍSO

La vivienda es una de las necesidades básicas más importante de los seres humanos y uno
de sus principales problemas corresponde a su acceso, y especialmente a la falta de acceso
al suelo. Como señalan Castillo y Forray (2014) “el acceso al suelo sigue siendo el aspecto
de la producción de vivienda donde más trabas se encuentran; de hecho, es el puntal de la
lucha: sin terreno no hay vivienda. Sin un terreno bien localizado no hay derecho a la
ciudad” (p.1).

El estado actual de la política habitacional nacional se encuentra en una situación de crisis,

no sólo por el déficit habitacional existente sino también, y sobre todo, debido a las escasas
condiciones de dignidad que refleja la actual vivienda social en Chile. Podríamos decir que
esta situación responde a la implementación de la Política Nacional de Desarrollo Urbano
1979, pues desde esa fecha existen condiciones irrestrictas para el mercado del suelo
urbano, y la vivienda es considerada como un bien mercantil, por lo tanto, las acciones
directas del Estado son limitadas (Clichevsky, 2000)78, siendo el actor privado el que tiene
un mayor protagonismo con las empresas constructoras y la banca. En vez de ser garante y
gestor, asume un rol subsidiario y financiero entregando la responsabilidad al mercado de
la construcción de viviendas, barrios y ciudades.

Esta estrecha relación entre el Estado chileno y la industria inmobiliaria privada, se

evidencia en el ejercicio sistemático de la vía subsidiaria como principal herramienta de
cambio, sobre todo “al aumentar los montos y tipos de subsidios que se transfieren al sector
privado” (Imilan, et al, 2016, p.178), para que las clases medias vía subsidios accedan al
mercado privado de la vivienda. La política subsidiaria entrega a algunas familias, sean
vulnerables o de sectores medios, subsidios habitacionales para permitir la compra de una
vivienda nueva o usada, urbana o rural, para la construcción en sitio propio, y arriendo a
una vivienda (Cáceres, 2018). Si bien esta es una forma de acceder a la vivienda, ha
generado “deudores habitacionales” en los casos que los subsidios han sido completados
con créditos hipotecarios, y, por otro lado, no todos y todas pueden optar a este
mecanismo.

Se trata de una política pública que apuesta, desde su génesis, a soluciones habitacionales
de carácter mercantil (sea mediante postulación individual o colectiva), utilizando la
entrega de subsidios como el principal mecanismo de intervención por parte del Estado,
dejándole el resto de las responsabilidades al mercado. Precisamente por su orientación al
mercado, la política habitacional chilena contribuye a la exclusión urbana, perjudicando por

78
Clichevsky (2000) además agrega: “Se extendieron los "límites urbanos" y, por lo tanto, se legalizó la
incorporación de tierras aún agrícolas, situadas en la periferia de las ciudades; se permitió así la especulación
de las grandes empresas inmobiliarias (…)” (p.21).

125
sobre todo a quienes tienen las condiciones socioeconómicas más precarias, es por ello que
los habitantes, son a la vez excluidos del mercado inmobiliario formal (Fuentes y Pezoa,
2017), por lo que resuelven sus necesidades habitacionales por fuera de los mecanismos
del mercado, y en el caso de la comuna de Valparaíso, se evidencia en las tomas de terreno
y en los campamentos ubicados en los cerros y quebradas.

Además de lo anterior, de acuerdo a la “Carta por el derecho de las mujeres a la ciudad”,

las mujeres continúan ausentes de las decisiones vinculadas a la planificación territorial y
urbana de las ciudades, por lo tanto, también en el acceso al suelo y a la vivienda (Revista
Paz y Conflictos, 2012). En el caso de Chile, sobre todo aquellas que son “jefas de hogar y
pertenecen a segmentos más pobres de la población” (Farha, s.f. párr.9).

[Link]. Déficit habitacional, viviendas desocupadas y sitios eriazos

Lo anterior da cuenta de un Estado que no visualiza a la vivienda como un derecho social
para todas y todos, donde es evidente la falta de diálogo entre la política habitacional
nacional con la necesidad de vivienda en la escala regional y comunal.

Uno de los factores que responde a lo anterior en términos de acceso a la vivienda, es el

déficit habitacional cuantitativo. De acuerdo a lo establecido por el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo (2018), señala que Valparaíso es una de las regiones, después de la
Metropolitana, que presenta el nivel más alto en cuanto a déficit de viviendas, con un total
de requerimientos de vivienda nueva, llamado déficit habitacional cuantitativo, de 34.615
(Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2018), donde la comuna de Valparaíso, tiene un total
de 9.024 viviendas de déficit, y representa un 26% con respecto al total regional.

En cuanto al hacinamiento, que constituye una de las variables relevantes para medir el
déficit, la situación ha ido en aumento. Según la Encuesta CASEN 2015 y 2017 (Ministerio
Desarrollo Social, 2015 y 2017b), ha subido en dos años de un 6,9% a un 8% de los hogares
con esta condición. En los hogares con hacinamiento, existe una primacía de las mujeres
como jefas de hogar, lo que sigue la lógica de la feminización de la pobreza antes señalada,
en tanto sostienen los hogares a partir de actividades precarizadas, y en otros casos, debido
a que asumen los quehaceres del hogar y labores de cuidado, limita su participación en la
actividad económica79.

79
Fundación Sol (2018c) señala que un 47% de las mujeres se encuentra trabajando y un 65% los hombres; las
mujeres se dedican a labores más precarizadas como es el servicio doméstico; existe más mujeres trabajando
sin contrato que hombres. Ver Anexo 12: Tabla Hogares hacinados por Calificación socioeconómica, Sexo y
Unidad Vecinal.

126
Si bien existe un déficit habitacional cuantitativo (de requerimientos de vivienda nueva), en
la comuna se contabiliza un total de 13.632 (12%) viviendas desocupadas80, de acuerdo al
Censo 2017 (Instituto Nacional de Estadísticas, 2017a), dichas viviendas están desocupadas
porque están a la venta, arriendo, abandono, y otras porque son viviendas de temporada.
Ello explica la baja cantidad de habitantes en algunos sectores de la comuna, principalmente
en el Plan de Valparaíso (Barrio Almendral y Puerto81) y las laderas, entre la cima y el plan82
(Salas, 2019). Por otro lado, vemos que la cantidad de habitantes va aumentando hacia los
cerros, “sectores de menores ingresos y los más densamente poblados con 118 habitantes
por hectárea (Hab / há), es decir, 2,4 veces más denso que el Plan de la comuna” (Atisba,
2018, p.11).

Tabla 18: Cantidad de viviendas por tipo

N° Tipo de Viviendas Cantidad de
Viviendas
1 Viviendas Particulares Ocupadas con Moradores Presentes 97.809

2 Viviendas Particulares Ocupadas con Moradores Ausentes 5.394

3 Viviendas Particulares Desocupadas (en Venta, para 7.881
arriendo, Abandonada u otro)
4 Viviendas Particulares Desocupadas 5.751
(de Temporada)
5 Viviendas Colectivas 361
Total 117.196
Fuente: Elaboración propia con datos de Censo 2017, Instituto Nacional de Estadísticas, 2017a

En la comuna, el despoblamiento se evidencia en las viviendas desocupadas ya

mencionadas, y también en los sitios eriazos, es decir, suelo sin destino. Por definición se
trata de un bien raíz con destino no agrícola, en el que no existen construcciones (no
edificado) (Servicio Impuesto Internos, 2017) exceptuando en los casos que tengan destino
agrícola, determinados por su productividad sea forestal o agropecuaria. Según la Ley
Nº17.235, sobre Impuesto Territorial, son calificados sitios eriazos incluso aquellos edificios
que “permanecieren sin concluir o reparar, después de expirados los plazos que para ello

80
La vivienda desocupada, “es la que permanentemente está sin habitantes, ya sea porque se destinará a
arriendo o venta (viviendas en terminación o recién terminadas a la espera de sus primeros ocupantes), está
desocupada temporalmente (viviendas para vacaciones o veraneo), es ocupada por temporadas, será
demolida o por cualquier otra razón” (Instituto Nacional de Estadísticas, S.f.b, p.7).
81
Atisba (2018), señala que en el Plan tiene apenas 8.466 habitantes para una superficie de 170 hectáreas, lo
que arroja una densidad equivalente a la mitad del promedio de la ciudad. El despoblamiento del plan es
generalizado llegando a niveles críticos en el barrio puerto con apenas 177 habitantes y una densidad de 16
habitantes por hectárea. El centro de Valparaíso tiene un riesgo severo de tugurización dado el alto nivel de
viviendas que deben estar desocupadas.
82
Ver Anexo 13: Cantidad de población por Unidad Vecinal, comuna de Valparaíso.

127
hubiere concedido el municipio serán considerados como sitios eriazos para los efectos del
pago del impuesto territorial que los afecte” (Servicio de Impuestos Internos, s.f.).

En la comuna de Valparaíso se registran un total de 3.545 sitios eriazos con una superficie
de 14.503.002 m2 y equivalen a un 5% del total de la superficie comunal.

Tabla 19: Cantidad sitios eriazos en la comuna de Valparaíso, 2017

Porcentaje Respecto de la
Cantidad Superficie Total (m2)
Superficie Total Comunal
(31.908 ha)

3.547 14.503.002 5

Fuente: Elaboración propia con datos de rol de cobros, (Servicios Impuestos Internos, 2017)

De acuerdo a las jornadas territoriales en el marco de actualización del PLADECO, los sitios
eriazos son considerados en algunos sectores como una manera de recuperar suelo, ya que
además se encuentran abandonados siendo potenciales focos de riesgos y de abandono83
que afectan a la seguridad de los habitantes, especialmente de las mujeres.

Los sitios eriazos reconocidos en la comuna, se clasifican en sitios particulares, municipales,

Servicio de Vivienda y Urbanización (Serviu - Minvu), inmobiliarias y sociedades de
inversión:

a) Sitios particulares, se encuentran atomizados en el área urbana de Valparaíso, en la Zona

de Expansión Urbana de Laguna Verde, y en mayores superficies en el sector de Placilla de
Peñuelas;

b) Respecto a los sitios del municipio, son escasos salvo en la parte alta del sector Quebrada
Verde (Playa Ancha) y en el centro de Curauma (Placilla de Peñuelas);

c) Los sitios del SERVIU se ubican en Playa Ancha alto (sin incorporar el acantilado); en la
conurbación de Placeres-Rodelillo, cerros Ramaditas y Cordillera;

d) Los sitios eriazos que corresponden a propiedad de inmobiliarias, se emplazan en cerros

Placeres y Esperanza y en la parte alta del cerro Las Cañas, lugares donde se han
desarrollado la mayor cantidad de unidades de viviendas sociales, sumado a Placilla de
Peñuelas donde se desarrollan usos mixtos;

83
Análisis de la sistematización de las Jornadas territoriales, 2017-2018.

128
e) Por último, los sitios pertenecientes a sociedades de inversión que tienden
posteriormente a ser inmobiliarias, se emplazan sobre el cerro Jiménez, Yungay y Mariposa
y en Curauma, zonas de concentración y expansión de viviendas sociales84.

[Link]. Tipología de vivienda en la comuna

De acuerdo la tipología de vivienda en la comuna, en primer lugar, predomina tipo casa, con
un total de 82.356. Los sectores de la comuna que tienen mayor cantidad de casas son: a)
Los cerros Yungay, Florida, Mariposa, Monjas, Bellavista, Jiménez, La Loma, Panteón, Cárcel,
Concepción, Alegre y Miraflores (sector 5), con un total de 12.813 casas, representan el
15,5% del total de casas en la escala comunal; b) Los sectores Tranque La Luz y Placilla de
Peñuelas (sector 8-A), con un total de 11.941 casas, un 14,5% del total de casas en la escala
comunal; y c) Sector Portales, y los cerros Esperanza y Placeres), con un total de 9.710 casas,
representa un 11,8%.

En el sector de Laguna Verde es donde mayormente se habita en casas, con un total de

4.824. Según el tipo de vivienda en este sector, las casas representan el 97%. En el 3%
restante las alternativas de materiales utilizados en su construcción son precarios o
transitorios (Instituto Nacional de Estadísticas, 2017a).

El segundo tipo de vivienda predominante en la comuna es el departamento, con un total

de 30.661. Los sectores que tienen una mayor cantidad de viviendas de este tipo son: a)
sector Yolanda, cerro Barón (sector 2), con un total de 7.808 departamentos, lo que
representa el 25,4% del total de departamentos que existen en la comuna; b) sector
Portales, y los cerros Esperanza y Placeres (sector 1) con un total de 4.451 departamentos,
es un 14,5% del total de departamentos; y c) los cerros las Delicias, O’Higgins y San Roque
con un total de 3.85085, representa un 12,6% del total de viviendas de este tipo86.

Si bien existen sectores donde el número de departamentos prevalece, sigue siendo la casa
el tipo de vivienda que mayormente encontramos en la comuna en los tres principales
sectores residenciales, Valparaíso anfiteatro, Laguna Verde y Placilla de Peñuelas, y que
responde al proceso de urbanización que ha caracterizado a la comuna ya expuesto en el
capítulo anterior.

84
Ver Anexo 14: Sitios eriazos en la comuna.
85
Otros sectores que destacan son: Sector 7 A (cerros Playa Ancha, Artillería, Toro) con 3.626 departamentos;
Sector BA (sector centro, sector Almendral) con un total de 3.455 departamentos; Sector 5 (cerros Yungay,
Florida, Mariposa, Monjas, Bellavista, entre otros) con un total de 2.410 departamentos; 7 B (sector Población
Quebrada Verde) con 2.328; Sector 8 A (Tranque La Luz y Placilla de Peñuelas) con 1.545 departamentos.
86
Información entregada por el Instituto Nacional de Estadísticas a la Secretaría de Planificación, Ilustre
Municipalidad de Valparaíso, 2018.

129
Vale mencionar que, en cuanto al desarrollo habitacional en altura, en las participaciones
ciudadanas en el marco de la actualización del PLADECO se señala que las empresas
inmobiliarias son vistas como amenaza para la vida de barrio, porque perjudican al paisaje
urbano, a la posibilidad de que él y la habitante porteña puedan disfrutar del entorno. Es
considerada además la plena manifestación de la especulación del suelo que llevan
adelante las empresas privadas.87

Lo anterior se relaciona con la necesidad que el municipio pueda regular tal desarrollo. Es
así que en el año 2018 se realiza la Modificación Parcial al Plan Regulador Comunal, que, en
cuanto al desarrollo habitacional, entre otras cosas, define las alturas máximas para las
construcciones en los cerros de la comuna de Valparaíso con un máximo de 12 metros de
altura, lo que restringe en gran medida que se establezcan proyectos de este tipo88.

[Link]. Tenencia de suelo y vivienda

En la comuna de Valparaíso, según CASEN 2017 (Ministerio Desarrollo Social, 2017b), la

tenencia de vivienda es, mayormente, a través de recursos propios (49%), estimación que
es mayor a escala regional y nacional. Luego, obtener la vivienda por herencia es un 20,9%,
casi el doble de lo que sucede en la escala regional y nacional, por lo que la vivienda es
considerada como “patrimonio familiar”. Y, por último, acceso a la vivienda a través de
subsidios (con y sin crédito hipotecario) es menor en la comuna si se compara con las
situaciones regional y nacional: subsidio y crédito habitacional es un 16,2%, y el subsidio
habitacional sin crédito es un 13,8%.

87
Jornadas territoriales, 2017-2018.
88
Específicamente en los cerros Esperanza, Los Placeres, Rodelillo, Rocuant, Las Delicias, San Roque,
Ramaditas, Las Cañas, El litre, La Cruz, Mariposa y Florida. Ver Anexo 15: Polígono de la modificación parcial
Plan Regulador Comunal de Valparaíso.

130
 Tabla 20: Cómo se adquiere la vivienda. Comuna de Valparaíso, Región de Valparaíso y
País, 2017
Estimación en porcentaje %
Comuna Valparaíso Región de Valparaíso País Cómo accede
SUBSIDIO HABITACIONAL
16,2 19,9 20,8
MÁS CRÉDITO
SUBSIDIO HABITACIONAL
13,8 19 25,4
SIN CRÉDITO
49,0 48,2 43,9 RECURSOS PROPIOS
20,9 12,9 9,9 HERENCIA
Fuente: Elaboración propia, en base a datos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica, Ministerio
Desarrollo Social 2017b.

En cuanto a la propiedad del suelo en la comuna, la encuesta CASEN 2017 (Ministerio

Desarrollo Social, 2017b) señala que la “situación del sitio” donde se instalan las viviendas
en la comuna de Valparaíso es principalmente “ocupación de sitio propio” y representa un
45,1%. Existen sitios que mayormente están pagados (sin deuda) y otros que están
pagándose. Los que están pagados representan un 31,3%, y en el caso de los sitios que son
compartidos, esto es, que son propios, pero con más de una vivienda y hogar, representan
un 3,2%.

Por otro lado, existen sitios que son “propios”, sin embargo, se encuentran pagándose.
Estos representan un 9%, y aquellos donde las viviendas y hogares comparten la deuda del
sitio y se encuentran pagándose, un 1,6%.

Aunque mayormente los sitios donde se localizan las viviendas sean propios, existe una
disminución en la cantidad de viviendas en este tipo de sitios de acuerdo a la CASEN 2015,
disminuyendo en un 8,3% en el año 2017. Y esa disminución de la propiedad del suelo
responde a que existen otras situaciones que hacen visible la falta de acceso y propiedad al
suelo y por tanto a la vivienda. Por ejemplo: sube el arriendo del sitio de un 27% (CASEN
2015) a un 33% (CASEN 2017). Los sitios cedidos también suben, aunque solo un 0,7%,
representan en total un 15,7% (CASEN 2017) y generalmente en la comuna es cedido por
familiar u otro (15,5%) y en menor medida por servicio o trabajo (0,2%) (Ministerio
Desarrollo Social, 2015 y 2017b).

Y por último, la cuarta categoría de la ocupación del sitio, es por usufructo o irregular, que
también sube con respecto a la CASEN del año 2015 (1,2%) y representa en CASEN 2017 un
6,2%. Se incorpora: usufructo (solo uso y goce), referida a los habitantes que ocupan el sitio
con todos los derechos de uso y goce, no son propietarios por lo que no pueden venderla,
tienen un contrato por escritura pública y/o inscrito en el Conservador de Bienes Raíces.

131
Estos representan un 4,1%. Por otro lado, existe la ocupación de hecho u ocupación
irregular, que ocurre cuando quienes habitan en los sitios no son propietarios, no pagan por
usar el sitio y no tienen permiso ni consentimiento de su dueño para su uso, corresponden
a las tomas de terreno que existen en la comuna, las cuales representan un 1,1 (Ministerio
Desarrollo Social, 2015 y 2017b).

Figura 28: Bajo qué situación ocupa el sitio donde está la vivienda, comuna de Valparaíso,
2017

Fuente: Elaboración propia en base Encuesta Caracterización Socioeconómica, Ministerio Desarrollo Social,
2017b.

Profundizando el análisis anterior respecto a bajo qué situación ocupa el sitio donde están
las viviendas, se incorpora el quintil89 y género.

Las mujeres tienen una mayor “ocupación en sitio propio” en los primeros cuatro quintiles
más vulnerables, sin embargo, existe una excepción en el quintil V, ya que son los hombres
los que lideran con “sitio propio y arrendado”. En ese quintil las condiciones del sitio son
más favorables porque existe capacidad de pago, sea propio o por arriendo.

Las mujeres lideran en los quintiles más vulnerables y por sobre todo en las situaciones del
sitio donde no son propietarias como es la ocupación de sitios por usufructo y/o irregular,
así también cuando la ocupación del sitio es “cedido”.

Esta primacía de las mujeres en las situaciones de posesión de sitio donde se encuentran
las viviendas en la comuna de Valparaíso, está relacionada a que mayoritariamente son jefas

89
Se obtienen del ordenamiento de los hogares encuestados con Ficha de Protección Social, desde menor a
mayor puntaje, agrupados en 5 tramos de igual tamaño. De esta manera, el I quintil de vulnerabilidad agrupa
al 20% de los hogares con menor puntaje en la Ficha de Protección Social (más vulnerables) y el V quintil
agrupa al 20% de los hogares con mayor puntaje (menos vulnerables). Ver Anexo 16: Bajo qué situación ocupa
el sitio, segregado por quintil y género.

132
de hogar en los hogares monoparentales (Instituto Nacional de Estadísticas, 2017c), y que
están a cargo de todo el núcleo familiar y de su funcionamiento, limitándose a ejercer y
desarrollarse incluso en otros ámbitos, por ejemplo, a optar a un trabajo remunerado. A su
vez las mujeres se topan con otras situaciones señaladas en las jornadas de participación de
actualización del PLADECO, donde mencionan que hay poca integración en el ámbito
laboral, escasez de empleos correspondientes al perfil de cada persona. Si la mujer es
migrante, se encuentra en una peor situación. La situación de precariedad se intensifica aún
más cuando se suman las condiciones de vulnerabilidad del territorio, ya que hay pocos
accesos a servicios 90.

En cuanto la tenencia de vivienda insegura o irregular, el Registro Social de Hogares (RSH,

2017), con datos de la CASEN 2015 (Ministerio Desarrollo Social, 2015) señalan que las
viviendas que están bajo esa categoría son por arriendo sin contrato, ocupación irregular
(de hecho) y/o poseedor irregular. Se trata por tanto de hogares que pertenecen a los
barrios marginales (Ministerio Desarrollo Social S.f.a). A nivel regional la tenencia de
vivienda irregular corresponde a un 7,2% cifra que es inferior de lo que sucede en la escala
comunal, con un 9,8% de los hogares que tienen vivienda insegura o irregular.

Dicha condición se manifiesta en las tres unidades territoriales de la comuna: Valparaíso,

Placilla de Peñuelas y Laguna Verde, específicamente en los sectores periurbanos donde las
características del desarrollo de los asentamientos humanos son precarias.

Existen unidades vecinales que tienen una situación más crítica y afecta a la seguridad de
los habitantes. En el caso de Valparaíso, especialmente en los sectores altos, a lo largo de
toda la interfase urbano-forestal; en Placilla de Peñuelas en su sector centro, oriente y norte
y en Laguna Verde, específicamente en el área urbana de Laguna Verde91.

En Laguna Verde el Registro Social de Hogares (RSH, 2017) solo estudió el sector urbano,
sin embargo, existen asentamientos en la Zona de Extensión Urbana (ZEU-PREMVAL) y en
la Zona Rural, que no son considerados en el levantamiento, y sin embargo presentan
irregularidades en la tenencia de la vivienda, porque están construidas de manera irregular,
sin dominio de los terrenos donde construyen sus viviendas.

Vale mencionar que el 76% de las unidades vecinales de la comuna de Valparaíso tiene
condiciones de vulnerabilidad de acuerdo al índice del RSH, por lo que existe una relación
directa con la existencia hogares con viviendas bajo la condición de “tenencia irregular”92.

90
Análisis de la información de las Jornadas territoriales, 2017-2018.: Mesa Mujeres
91
Ver Anexo 17: Unidades vecinales críticas por vivienda irregular.
92
Ver Anexo 18: Tenencia de Vivienda Irregular.

133
Existen casos más críticos, donde hay unidades vecinales cuyas condiciones del hábitat
residencial son más precarias, y a la vez tienen más cantidad de viviendas con tenencia
irregular, como es la unidad vecinal Nº85, en el sector de Puertas Negras ubicado en el cerro
Playa Ancha alto.

La situación de vulnerabilidad es en términos socioeconómicos y también en relación a la

vulnerabilidad por los desastres socio naturales, donde las viviendas y hogares de las
unidades vecinales más vulnerables –RSH Índice Vulnerable y Muy Vulnerable– que a la vez
presentan una mayor cantidad de viviendas irregulares, se encuentran más expuestas ante
dichas amenazas, como son los aluviones, sismos e inundaciones, y especialmente por los
incendios urbanos forestales e incendios estructurales. Además, la propia existencia de los
asentamientos –sean bajo la formalidad o no– son causales de los desastres por incendio
(Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2018c)93, debido a las características de la
urbanización y del crecimiento demográfico sin planificación, sin regulación, sobre todo
cuando la habitabilidad de los asentamientos es precaria, la cual se evidencia en: la
materialidad de la vivienda, en el uso inadecuado de los servicios básicos, las conexiones
informales. Lo anterior tiene por consecuencia un mayor riesgo ante desastres, afectando
la seguridad de los habitantes, y a la vez, afectando las condiciones del ecosistema de la
comuna de Valparaíso.

[Link]. Asentamientos Informales: Campamentos

Los y las habitantes al no tener acceso al suelo y a la vivienda, resuelven sus necesidades
habitacionales por fuera de los mecanismos del mercado inmobiliario formal. Y son sobre
todo los sectores de la población de menores recursos, quienes no encuentran respuestas
en este sistema de mercado, los que desarrollan estrategias de acceso al suelo y la vivienda,
dando origen a las urbanizaciones informales (Di Virgilio, Guevara y Arqueros, 2014).

El hábitat residencial informal (ilegal e irregular) es otro modo de hacer ciudad porque es
una construcción social, que no solo se traduce en lo material, sino además en las relaciones
sociales en la construcción de los territorios y los barrios, los cuales están en permanente
evolución, el que además involucra dos formas de transgresiones: respecto al dominio, que
se basa en la falta de títulos de propiedad (o contratos de alquiler) y al proceso de
urbanización, la cual se refiere al incumplimiento de las normas de construcción de la ciudad
(Clichevsky, 2000).

93
De acuerdo a información de Corporación Nacional Forestal, un 99% del origen de los focos de incendios
urbanos forestales es producto de la acción humana (CONAF, S.f.b) Información extraída de:
[Link]/verifican-estado-de-zonas-vulnerables-ante-incendios-forestales-en-valparaiso-y-vina-del-
mar/.

134
En el caso de Chile, los campamentos son los asentamientos informales que surgen por la
autogestión en la construcción de las viviendas y del entorno. Actualmente en el país existen
un total de 702 campamentos que alojan a aproximadamente 40.501 familias, y se
encuentran ubicados principalmente en las áreas urbanas (84%), entre las regiones de Arica
y Coyhaique (Techo Chile, 2018). La Región de Valparaíso es la que tiene una mayor cantidad
de campamentos, con un total 159, representando un 22,64% del total a nivel nacional. Y
en cuanto al contexto comunal, en Valparaíso ha ido en aumento la cantidad de
campamentos desde los años 1960 (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2017).

La vivienda tipo casa es la que predomina en la comuna, y en cuanto a las condiciones de

informalidad y precariedad, son las mediaguas, piezas en conventillo, vivienda indígena,
rancho o chozas e incluso viviendas construidas con materiales reutilizados como cartones,
latas, plásticos. Si bien son las que menos representación tienen en la comuna de acuerdo
al censo del año 2017, existen miles de familias que viven en condiciones paupérrimas. De
acuerdo a CASEN 2017 (Ministerio Desarrollo Social, 2017b) la vivienda obtenida por
usufructo y ocupación irregular en la comuna de Valparaíso representa un 6%, dato que es
mayor en la escala regional y nacional.

Dichas condiciones del hábitat informal en el contexto comunal, tienen ciertas

particularidades en la forma de ocupar el territorio, y es que las condiciones morfológicas
la hacen distintiva del resto de las comunas del país. Dichos asentamientos se han extendido
en la periferia, en quebradas y en las laderas, en las cotas más altas y cerros más lejanos de
la comuna donde familias han encontrado suelo sin tener su dominio para construir sus
viviendas. Históricamente en la comuna se ha trazado un urbanismo precario, el que se ha
ido consolidando en algunos sectores (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
2014; Pino y Ojeda, 2013; Pino, 2015), en gran parte de la comuna lo que hoy está
consolidado, ayer fue periferia y/o asentamiento informal. Los habitantes han ido
autoconstruyendo sus viviendas y auto-urbanizando el espacio público.

Actualmente en la comuna de Valparaíso existen un total de 57 campamentos vigentes, de

los cuales 39 son identificados dentro del Catastro Nacional de Campamentos del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo y que el Servicio de Vivienda y Urbanización (SERVIU) no ha

135
declarado cierre94, y son 18 campamentos que están fuera del catastro SERVIU que fueron
identificados por la gestión de la actual Alcaldía, para que se incorporen al catastro oficial95.

El número total de familias es de 2.428, de las cuales 1.916 corresponden a familias de

campamentos catastrados y 512 a familias de campamentos no catastrados por el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (a través del Servicio de Vivienda y Urbanización). El
número de familias es impreciso pues la población es sumamente dinámica, los
campamentos más nuevos crecen en población con una velocidad mayor, por lo que el
número varía mes a mes96.

Tabla 21: Total campamentos y familias en la comuna de Valparaíso, 2019

N° Catastro MINVU No Catastrados Totales

Nº Campamentos 39 18* 57

Nº Familias 1916 512 2428

Fuente: Secretaría de Planificación Comunal (SECPLA), Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2019

Con respecto al número de familias en campamentos vigentes en el territorio comunal, el

mayor número se concentra en el cerro Playa Ancha, con un total de 596, seguido por el
cerro Ramaditas con 299 familias y cerro San Roque con 220 familias. Se trata de
asentamientos ubicados en la parte alta de los cerros, fuera del desarrollo urbano
planificado, condición que comparten las familias de los campamentos ubicados en los
cerros Mariposas, San Juan, La Cruz, Alegre, Placeres, Cordillera, Rodelillo, Las Cañas,
Jiménez y El Litre97.

94
En cuanto al cierre en la gestión del Servicio de Vivienda y Urbanización responde a un cierre administrativo,
existen campamentos que siguen con acciones pendientes y sin solución habitacional. Por ejemplo: en los
campamentos Pasaje Las Torres y Cristo Redentor, las familias cuentan con el beneficio de subsidio de
arriendo para traslado transitorio, pero la mayoría de ellas aún no se relocaliza. En el campamento Cochamó
aún se ejecutan obras para culminar la urbanización de esas viviendas, pero varias de esas familias aún no
cuentan con los servicios básicos ni tienen título de dominio. (Información entregada por el Departamento de
Desarrollo Habitacional, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, febrero 2019).
95
Ver Anexo 19: Listado de campamentos y cantidad de familias.
Respecto a los campamentos nuevos, no se contabiliza en este caso a la toma de Tierras Rojas – Charles de
Gaullé (Rodelillo), pues el mes de mayo de 2018 no existía. De todos modos, al mes de agosto 2018 se catastró
un total de 14 vivienda existentes y 30 familias instaladas en el terreno (las que no contaban con vivienda
levantada se encontraban instaladas en carpas). (Información entregada por el Departamento de Desarrollo
Habitacional, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, febrero 2019).
96
Información entregada por el Departamento de Desarrollo Habitacional, Ilustre Municipalidad de
Valparaíso, 2018.
97
Anexo 20: Cantidad de familias en campamentos por cerro, comuna de Valparaíso.

136
 Figura 29: Cartografía de campamentos

Fuente: Elaboración Oficina SIG, SECPLA, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, base datos entregada por
Departamento Desarrollo Habitacional, 2019.

Existen campamentos en la comuna de Valparaíso que tienen varias décadas de existencia,

y que están en la espera de una solución habitacional efectiva. En la información
proporcionada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, 2017) indica que el asentamiento Pueblo Hundido, ubicado en cerro Playa
Ancha, es el más antiguo con casi 60 años de existencia, las primeras familias llegaron en el
año 1960. En la actualidad alberga a un total de 51 familias98.

Las demandas de las familias y organizaciones de los campamentos han sido principalmente
la falta de tenencia del suelo donde se encuentran sus viviendas, sumada a la exigencia de
proyectos de urbanización y saneamiento. Al no ser propietarios, y no tener acceso a los
servicios básicos, buscan mecanismos de autogestión para subsistir, como es el caso del

98
La cantidad de familias fue actualizada con el Departamento de Desarrollo Habitacional de la Ilustre
Municipalidad de Valparaíso, en febrero 2019.

137
agua potable, donde algunos campamentos se cuelgan de los grifos y otros dependen de
los camiones aljibes gestionados con el municipio99.

El municipio en la actualidad provee de agua potable a cerca de 4.000 personas a través de

camiones aljibes que no cuentan con ningún tipo de acceso a este elemento, dotando en
promedio de 2.500 litros por familia, variando según el número de integrantes.

Al pasar de los años los asentamientos se han ido consolidado, a la vez que han sido
afectadas sus edificaciones por algún desastre socio natural, como son los incendios
urbanos-forestales. A pesar de las severidades que les ha tocado vivir, han ido
autoconstruyendo sus entornos y barrios a merced de la necesidad y de tener un lugar en
la ciudad.

2.3.2. SERVICIOS BÁSICOS URBANOS

Con respecto a la vivienda y al hábitat, los servicios urbanos en América Latina tienen una
serie de problemas centrales comunes: referidos a coberturas insuficientes y calidad
deficiente, que afectan por sobre todo a la población que tiene menos recursos económicos
y acarrean impactos ambientales, ya que el crecimiento de las necesidades ha sido más
rápido que la capacidad de financiamiento para mejorar las condiciones de precariedad de
los asentamientos, donde además faltan capacidades de previsión, planeación y regulación
(Cepal, 2000).

Se consideran servicios básicos urbanos, el abastecimiento del agua potable, saneamiento

y energía. El acceso de estos es fundamental para garantizar un mínimo de calidad de vida,
es un indicador del bienestar social para quienes habitan las ciudades, independiente de los
niveles de ingreso y de la ubicación donde se encuentren sus asentamientos.

De acuerdo al Censo 2017, el 98% de las viviendas en la comuna de Valparaíso tiene red
pública de agua100. Ahora bien, en el caso de la localidad de Laguna Verde es la Cooperativa
de Agua Potable Laguna Verde Ltda., la que abastece de agua potable desde el año 1965 y
presta el servicio de recolección de aguas servidas101 principalmente al sector urbano de

99
Sistematización de las Jornadas territoriales, 2017-2018. Informe Participación. Y para revisar cuales son los
sectores que el municipio reparte agua potable a través de camiones aljibe. Ver Anexo 21: Listado de los
sectores donde la Municipalidad de Valparaíso entrega agua por medio de camión aljibe, comuna de
Valparaíso.
100
Ver Anexo 22: Procedencia del agua en la vivienda, comuna de Valparaíso, 2017.
101
Entre otras acciones realizadas en los más de 50 años de existencia de esta cooperativa compuesta por
laguninos y laguninas. La dotación de agua potable es para quienes forman parte de la cooperativa. “En la
década de los años 2000 se acrecienta el asentamiento en zonas donde había poca población como Otaegui,
Camino Los Lobos, Casa Blanca y Camino al Faro, principalmente por la venta masiva y no planificada de
terrenos” (Cooperativa de agua potable Laguna Verde, 2015, p.22).

138
esta localidad, los habitantes que viven en la Zona de Extensión Urbana y Zona Rural, se
abastecen principalmente por estanque de agua, por lo que el acceso al agua es escaso y
complejo en este sector de la comuna.

Respecto a la eliminación de excretas de las viviendas, un 96,8% está conectado al sistema

de alcantarillado, porcentaje que es mayor al regional y nacional (Ministerio Desarrollo
Social, 2017b). El 3,2% restante, elimina sus residuos del WC conectado en fosas sépticas
(0,9%), pozos negros (0,7%), baños químicos (1%) o simplemente no dispone de sistema
(0,3%)102.

De acuerdo al análisis de cómo acceden a la energía eléctrica las viviendas de la comuna de

Valparaíso según la encuesta CASEN 2017 (Ministerio Desarrollo Social, 2017b), un 87,3%
accede a la red pública con medidor propio y un 10,2% declara utilizar medidor compartido,
el que a partir de un “remarcador” divide el consumo entre viviendas, piezas, etc. y se
facturan en una boleta. El 2,5% restante acceden a la red pública sin medidor, obtienen el
servicio de manera irregular, sin pagar el servicio. Y, por último, existen casos que no
disponen de energía eléctrica103.

Respecto a la fuente de energía que utilizan las viviendas para cocinar y la calefacción, es
principalmente el gas con un 99,1% (Ministerio Desarrollo Social, 2017b)104.

Sin duda los asentamientos informales son los que tienen más inconvenientes para acceder
a los servicios urbanos, por lo que generan sus propias conexiones: a) Valparaíso: los 52
campamentos más las tomas de terreno que no están catastradas; b) Placilla de Peñuelas:
los 4 campamentos; y c) Laguna Verde: el campamento catastrado ubicado en el sector
Otaegui, y los asentamientos ubicados en la extensión urbana y rural, donde principalmente
en cuanto al acceso de agua potable, “son abastecidos por camiones aljibes, ya que no
tienen agua potable”105 y/o estanques de agua instalados en las viviendas, como sucede en
Laguna Verde y en los campamentos de la ciudad de Valparaíso.

2.3.3. ESPACIO PÚBLICO Y ÁREAS VERDES

La existencia de los espacios públicos y áreas verdes en las ciudades –y por las
características de la urbanización- son necesarias para la calidad de vida de las y los
habitantes. Las áreas verdes favorecen positivamente en las condiciones ambientales,

102
Ver Anexo 23: Sistema de eliminación de excretas (residuos WC) de las viviendas. Contraste Comuna -
Región – País, 2017.
103
Ver Anexo 24: Disponibilidad de energía eléctrica en las viviendas de la comuna, 2017.
104
Ver Anexo 25: Fuente energía para cocinar, calefacción, sistema de agua caliente en viviendas de la
comuna, 2017.
105
Según lo señalado en las jornadas de participación de actualización del PLADECO.

139
reduciendo los efectos negativos como es la contaminación (material particulado), entre
otros efectos, y los espacios públicos posibilitan que se exprese la ciudadanía, que se
manifiesten los derechos ciudadanos, además que permite el intercambio con la otredad,
incluso se ha evidenciado que en los espacios públicos se expresa la democracia en su
dimensión territorial, ya que es entendido como el espacio de uso colectivo (Borja, 2012).

En la actualidad vemos que el espacio público está en decadencia, por lo que “pone en
cuestión la posibilidad de ejercer el derecho a la ciudad” (Borja, 2012, p.1), ésta decadencia
se expresa en el déficit y en el estado de abandono en el que se encuentran, por la
privatización y la tendencia a la exclusión, debido a la mala distribución en términos
espaciales, a la falta de conectividad, porque no todas y todos tienen la posibilidad de tener
un entorno de la vivienda con espacios públicos, siendo los habitantes de los sectores
periféricos de las ciudades los y las más afectadas.

Es evidente que la desigualdad y fragmentación territorial se refleja en los espacios públicos

y en las áreas verdes, la inexistencia de ellos o el estado de deterioro, es el reflejo del
abandono de las políticas públicas, ya que no se está democratizando el acceso y uso de la
ciudad.

En Chile de acuerdo al uso formal señalado en la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y

Construcción, las áreas verdes son categorizadas como espacios públicos y zonas de
movilidad, asimismo son superficies destinadas al esparcimiento o circulación peatonal,
conformada por especies vegetales; y que es Bien Nacional de uso público “que reúne
características de área verde”106.

Con respecto a las áreas verdes en el Área Metropolitana de Valparaíso “existe un

importante déficit de áreas verdes habilitadas, ya que en promedio cuenta con 2,29 m2 de
áreas verdes por habitantes” (Gobierno Regional, 2014, p.17; Salas, 2019), muy por debajo
del estándar planteado por la Organización Mundial para la Salud (OMS) que establece un
mínimo de 9 m²/habitante (OPS y OMS, 2016).

106
El espacio público según Código Civil (Art. 589, Título III), es en parte bien nacional de uso público o bien
público, lo que quiere decir que “su uso pertenece a todos los habitantes de la nación, como el de calles,
plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas” (Ministerio de Justicia, 2000, p.89). La Ley General
de Urbanismo y Construcciones (Capítulo IV, Artículo 59) declara que es de utilidad pública todos los terrenos
consultados en los planes reguladores (comunales e intercomunales) y planes seccionales destinados a
circulaciones, plazas y parques, incluidos sus ensanches, en las áreas urbanas (…) (Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, 2019, p.25), también define como dominio de uso público a las áreas verdes. Por otro lado, la Ley
General de Urbanismo, en relación a la definición de área verde, señala en el Artículo 1.1.2: “Área verde:
superficies de Terreno destinada preferentemente al esparcimiento o circulación peatonal, conformada
generalmente por especies vegetales y otros elementos complementarios” y “Área verde pública: bien
nacional de uso público que reúne las características de área verde”.

140
De acuerdo a lo planteado en las participaciones ciudadanas en el marco de la actualización
del PLADECO, se señala que los espacios públicos se refieren “al espacio de encuentro, todo
lo que no es privado y se materializa en plazas, parques, veredas, hospitales, junta de
vecinos, calles, etc.”107 Dichos espacios son escasos, se reflejan en el déficit que mide SINIM
(SUBDERE, 2014) a escala comunal, el que corresponde a 1,73108 m²/habitante (Gobierno
Regional, 2014, p.18), cifra que, si se compara con las comunas del Gran Valparaíso,
Valparaíso junto con la comuna de Villa Alemana, son las que presentan una situación más
crítica, cifra que refleja las pocas áreas verdes presentes en el espacio público de la comuna.
Son escasos los espacios públicos y las áreas verdes, plazas, parques, árboles, donde se
puedan realizar actividades para que las niñas y niños jueguen, para que las y los
adolescentes y adultos mayores puedan tener su espacio de esparcimiento, para que las
mujeres puedan acceder sin miedo, ya que en las participaciones ciudadanas las mujeres
reconocen actos de violencia en el espacio público y mencionan que caminan inseguras en
la calles, en todos lados, además de ser violentadas por los hombres que orinan en la calle
y por el acoso callejero.

Si nos remontamos a parte de la historia de la comuna, se usaba como espacio público las
calles, las aceras, el cerro, la quebrada, la escalera, el mirador. Jacobs (2013) plantea la
importancia de las calles y las aceras para la ciudad más allá del uso para el peatón y los
automóviles, ya que son los principales lugares públicos de una ciudad, sus órganos más
vitales. En la actualidad pensar en la calle y aceras para jugar o como espacio de encuentro
se vuelve solo una reminiscencia, ya que el transporte motorizado público y particular han
acaparado estos espacios. Por otro lado, los otros lugares de la ciudad usados también como
espacios públicos, como las laderas de los cerros y las quebradas, se encuentran
urbanizadas y coartadas por calles, avenidas y carreteras.

Por otro lado, de acuerdo a las áreas verdes y espacios públicos que existen en el territorio
comunal hay un total de 51 plazas que equivalen a 140.359 m². Las plazas sobre 5.000 m 2
se concentran en el plan de la comuna de Valparaíso. La más grande es la Plaza O’Higgins,
que aporta 16.700 m², secundada por la Plaza Parque Italia con 13.000 m², y la Plaza de la
Conquista de cerro Placeres con 8.523 m². Los parques son los que tienen más superficie,
en total suman 1.264.000 m²: Parque Quebrada Verde (1.200.000 m²), Parque Quintil
(40.000 m²) y Parque Urbano de Placilla (24.000 m²).

107
Documento transcripción Encuentro Comunal de Vivienda, 2017.
108
De acuerdo a las áreas verdes que están con mantenimiento el indicador es 1,6 metros cuadrados por
habitante, que es el resultado de: Cantidad de área verde en metro cuadrado en la comuna (464.470 de
acuerdo a SINIM, 2014) dividido por los habitantes, según Censo 2017 (296.655), es igual a 1,57.

141
 Figura 30: Áreas verdes Comuna de Valparaíso

Fuente: Elaboración Oficina SIG, SECPLA, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2018.

Además, en la comuna existen una serie de áreas reconocidas por distintas comunidades
como parques, que poseen diferentes propietarios, pero con la característica de la
presencia de organizaciones en función de su gestión, como lo son el Parque Quintil, el
Parque el Litre, el Parque Camino Cintura, el Parque Escuela 36, el Parque Cabritería, el
Parque Pumpin, y el Parque Pajonal cerro Merced109. Ante esta situación, es evidente la
necesidad de una política que apunte hacia ampliar la red de parques de la comuna, donde
se puedan incorporar las áreas que son reconocidas, utilizadas, y en algunos casos
gestionadas por distintos actores, con la finalidad de desarrollar un modelo de gestión que
permita articular cada uno de los intereses asociados al valor ambiental de estas áreas.

Hemos expuesto la falta de acceso a los espacios públicos y áreas verdes, otra problemática
que se suma, es que de los que existen se encuentran deteriorados. En las jornadas de
participaciones territoriales para la actualización del PLADECO, señalan que se asocia a una
falta de planificación territorial, y a una falta de conocimiento de las necesidades de los

109
Ver Anexo 26: Áreas verdes y Espacio Público en la comuna de Valparaíso.

142
habitantes para pensar la ciudad desde ahí, y se suma “la indiferencia de los vecinos y la
poca participación de ellos”.

En parte se relaciona a la gran cantidad de áreas verdes no consolidadas, un aproximado de

85 hectáreas, áreas derivadas de loteos urbanos y considerados dentro de los espacios
exigidos por norma para equipamientos de barrios y loteos nuevos, las cuales nunca fueron
realizadas. Son espacios residuales, algunos sitios eriazos, que han contribuido en el
detrimento, acrecentando los peligros por contaminación y afectando a la seguridad
humana por ser estos lugares plazas aptas para conductas antisociales. Junto con
representar un problema de acceso, todo ello constituye una gran oportunidad para la
comuna en su objetivo de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y favorecer iniciativas
de acción pública.

Ahora bien, a través de la actualización del instrumento Plan Regulador Comunal, se debe
trabajar en una actualización del catastro de las áreas verdes y espacios públicos en la
comuna, que permita tener un mayor detalle de estos espacios de la ciudad, a la vez que
permita conocer cuáles son los sectores dentro de la comuna que en mayor medida lo
requieren.

2.3.4. MOVILIDAD EN LA COMUNA DE VALPARAÍSO

La movilidad cotidiana la entendemos como catalizadora de la construcción social de

territorios y además factor determinante del ejercicio efectivo del derecho a la ciudad
(Lefebvre, 1978), lo que permite incorporar una línea argumentativa que se centra en el
“tipo de vida” que desean tener las comunidades en sus territorios.

La integración y desconcentración de los territorios es un objetivo de desarrollo urbano que

depende principalmente del ordenamiento territorial, es decir, de la forma en que se
organizan y localizan las actividades en la ciudad, donde se generan centros atractores o
generadores de interacción y contacto social, reflejados en los desplazamientos o
movimientos que deben realizar las personas para acceder a sus servicios y los empleos que
generan.

Las actividades localizadas en el territorio deben prestar servicios y bienes con una efectiva
distribución para satisfacer la demanda de la población, por estas razones, el ordenamiento
del territorio a su vez determina las condiciones de movilidad de personas, comunidades
para acceder a servicios y bienes diarios. La movilidad es un elemento esencial para
comprender la “territorialización” de los procesos habitacionales (superando la visión
habitacional que considera sólo la tenencia de una vivienda), en una visión más dinámica
que integra el espacio habitacional inmediato o vecindario, con los territorios de movilidad
que se proyectan desde la unidad habitacional hacia el resto de la ciudad. La movilidad de

143
los individuos define territorios de movilidad habitacional, y depende entonces de la
disponibilidad de bienes, servicios, empleo, equipamientos, y las posibilidades de contacto
social, que se encuentre en dichos territorios, lo que a su vez incide en el acceso a diferentes
niveles de calidad de vida en los barrios.

La conectividad y movilidad, constituyen “dos caras de una misma moneda”. Los habitantes
necesitan infraestructura de conectividad para poder moverse, y por otro lado, también, al
moverse van determinando necesidades de conectividad y nuevos territorios a integrar.
Ambos fenómenos son relevantes para alcanzar objetivos de calidad de vida y eficiencia o
sostenibilidad ambiental.

En las jornadas de participación, actualización del PLADECO, y de los talleres de visión de

futuro, muestran la importancia que tiene la movilidad en la experiencia cotidiana de los
habitantes de los barrios y las brechas en la conectividad para sostener el desarrollo local,
particularmente para los desplazamientos horizontales y las urbanizaciones precarias en la
cima de Valparaíso.

En cuanto a la situación de movilidad y accesibilidad en la comuna de Valparaíso, nos

referiremos al enfoque de la “movilidad cotidiana”, que no se centra exclusivamente en los
desplazamientos, territorialidades y accesos a servicios urbanos, sino que nos obliga a
observar la naturaleza compleja y heterogénea de los problemas socio-territoriales, y los
desafíos que impone sus efectos en la población, a la planificación del desarrollo local y del
territorio. Además, se considera la perspectiva metropolitana, ya que la comuna es parte
de la conurbación que compone el Gran Valparaíso, junto a otras comunas que están
integradas funcionalmente a través de viajes diarios pendulares, debido a diversos motivos,
por trabajo, servicios, estudios u ocio, siendo aún Valparaíso en su plan, la centralidad
principal del conjunto metropolitano110.

El enfoque de movilidad es una perspectiva conceptual que estudia los efectos de la

movilidad en la vida cotidiana de las personas y comunidades, y particularmente es una de
las formas más eficientes actualmente para enfrentar problemas de desigualdad en las
ciudades. Por un lado, se argumenta que las condiciones de movilidad son producto de un
determinado modelo de ordenamiento del territorio e inciden en las actividades y
ocupación diaria de las personas; por otro lado, también dichas condiciones, se
“incorporan”, es decir, actúan sobre los cuerpos de las personas que viajan, con lo cual las

110
Ver Anexo 27: Viajes Según Período del Día y Modo de Transporte, Comuna de Valparaíso (Ilustre
Municipalidad de Valparaíso, 2018a) sobre la base de Encuesta OD 2015). Anexo 28: Tiempo de Viaje Promedio
(minutos), según Período del Día, por Modo de Transporte, Comuna de Valparaíso y Gran Valparaíso (Ilustre
Municipalidad de Valparaíso, 2018a sobre la base de Encuesta OD 2015).

144
experiencias de viaje son diversas y afectan en distintos planos de existencia de las
personas, no sólo en la eficiencia objetiva del viaje.

En este sentido, el diagnóstico busca develar tres vertientes de conocimiento sobre la

movilidad. Una se refiere a la perspectiva de género, la desigualdad y la movilidad como
relaciones de poder; otro enfoque se refiere a la movilidad en el centro de la construcción
social del espacio y territorio; y tercero, la movilidad como activo social, y la identificación
de la desigualdad de acceso a bienes y servicios urbanos para vida cotidiana y de las
economías domésticas de subsistencia contemporáneas.

La movilidad y la perspectiva de género es un tema emergente en la investigación socio-

territorial, que nutre los diagnósticos con saberes e información para comprender el
fenómeno desde el punto de vista de las relaciones de poder que subyacen en la visión
masculina predominante en las políticas territoriales y el transporte. Es una situación que
emerge además desde la experiencia cotidiana expresada en las jornadas de participación,
actualización del PLADECO.

Mediante un enfoque etnográfico de observación y registro de las rutinas cotidianas, se

puede demostrar de qué manera las experiencias diferenciadas de movilidad cotidiana
urbana pueden generar desigualdad de género en el caso de Santiago de Chile (Jirón, 2007,
p.184). Estos estudios sostienen que la relevancia de la movilidad cotidiana para la calidad
de vida urbana, se refiere al acceso a diferentes espacios y servicios urbanos-sociales, y se
establece en relación a cómo, cuándo y con quién se lleva a cabo o no la movilidad.

La experiencia de la movilidad (o prácticas de movilidad) desde la perspectiva de género es

relevante, pues ésta no es homogénea; las experiencias urbanas se viven de manera
diferenciada por hombres y mujeres y entre mujeres.

La movilidad se transforma en un activo necesario para la realización de actividades de

trabajo y subsistencia de los habitantes, y además es un factor relevante para que las
familias desarrollen sus actividades de subsistencia económica y vital. Los desplazamientos
de los habitantes, definen patrones o “territorios de movilidad”, diferentes en intensidad y
frecuencias, de acuerdo con: la cantidad de viajes, la frecuencia, la ocupación de las
personas que se mueven, su edad, y motivos de viaje.

[Link]. Movilidad y equidad de género

A partir de lo planteado anteriormente en el documento, respecto de la participación de las

mujeres en la economía de Valparaíso, su incorporación al trabajo remunerado en
condiciones de desigualdad y la sobrecarga de cuidados que experimentan diariamente, se
hace necesario abordar las necesidades y estrategias de movilidad que ello implica. Las

145
actividades que determinan esto último son variadas y se entrelazan con las múltiples tareas
que cumplen las mujeres diariamente, donde el trabajo remunerado y no remunerado
ocupan un lugar preponderante.

Jirón (2007) señala que “para los grupos de menores ingresos, las causas de inmovilidad son
monetarias, relacionadas con el tiempo, y también vinculadas a sus responsabilidades de
género. Algunas mujeres no salen mucho por las responsabilidades con sus hogares e hijos.
Estas restricciones tienen consecuencias específicas en términos de exclusión; se sienten
atrapadas y frustradas” (p.190).

La movilidad de este modo es parte de una triada: movilidad-desigualdad-justicia de género,

que se hace visible en la realidad de los cerros de Valparaíso, la cual adquiere relevancia
para el diseño de políticas. Por otro lado, para definir iniciativas tendientes a resolver
problemas en este frente de objetivos de desarrollo, se requiere incorporar elementos de
diagnóstico en esta dimensión. Considerando las responsabilidades de cuidado a las que
están sujetas las mujeres, principalmente en los cerros de Valparaíso, su movilidad está
determinada por la posibilidad o imposibilidad de coordinar distintos motivos de viaje, con
distintos tiempos y distancias, y en la simultaneidad en las mismas (ir al trabajo, en forma
simultánea pasar a dejar al colegio a los hijos o hijas menores, acompañar a un familiar al
consultorio, etc.). Así lo demostraba SECTRA en 2014, lo que, dada la situación
anteriormente descrita, presenta pocas variaciones.

Tabla 22: Viajes en la comuna de Valparaíso, según motivo de viajes

y sexo del que se desplaza
Motivo Viaje Hombres Mujeres
Al Trabajo 63.509,87 39.006,86
Por Trabajo 6.033,06 2.420,23
Al Estudio 42.519,79 36.615.38
Por Estudio 1.301,13 1.418,33
De Salud 4.476,16 9.189,79
Ver a alguien 7.922,33 10.744,66
Volver a casa 156.751,28 159.740,62
Buscar/dejar a alguien 15.462,71 28.432,65
Comer/tomar algo 3.449,78 1.981,29
Buscar /dejar algo 1.252,02 1.637,18
De compras 19.277,26 35.129,84
Trámites 11.522,78 16.343,68
Recreación 6.941,83 5.785,31
Otra actividad 3.787,79 4.508,68
TOTAL 344.207,79 352 954.50

Fuente: Elaboración propia sobre la base de EOD, SECTRA 2014.

146
La movilidad cotidiana de las mujeres en la comuna está marcada por diversidad de motivos
de viajes, los cuales se realizan, además, en un abanico más amplio de períodos del día que
el de los hombres. Según la Encuesta Origen y Destino del año 2014 las mujeres realizan
viajes diarios y por motivos más diversos que los hombres, quienes se mueven
principalmente por motivos laborales o de estudio. Así lo demuestra la cantidad de viajes
según sexo de los/as encuestados/as y sus distintos motivos, en la comuna de Valparaíso,
donde los viajes por motivos de estudio, salud, visitar a una amistad o familiar, volver a
casa, buscar o ir a dejar a alguien, ir de compras, hacer trámites y otras actividades propias
de la agenda familiar diaria son mayoritarios en las mujeres. Así mismo, las mujeres viajan
más que los hombres en los períodos que no son de punta por viajes laborales y de estudio
y que coinciden con la lógica de la economía del cuidado que deben asumir las mujeres en
sus grupos familiares111.

Tabla 23: Viajes según Género y período del día

Periodos Hombres Mujeres

Punta Mañana ([Link] - [Link]) 54.026 52.763

Punta Mediodía ([Link] -
25.234 29.826
[Link])
Fuera de Punta ([Link] -
12.569 18.841
[Link])
Punta Tarde ([Link] - [Link]) 30.909 27.806
Resto (Otros Horarios) 221.471 223.719
TOTAL 344.208 352.955
Fuente: Elaboración propia sobre la base de EOD, SECTRA 2014.

Analizando los períodos del día en los cuales se realizan los viajes según la Encuesta Origen
y Destino (2014), las mujeres se movilizan más que los hombres en la hora punta del
mediodía (13:15 a 14:15 horas), fuera de punta (media mañana) y el resto del día, períodos
que coinciden con los patrones de viaje por motivo de los mismos mostrados
anteriormente. Finalmente, la desigualdad de género se manifiesta en los dispositivos de
movilidad (modos de transporte) utilizados por hombres o mujeres, siendo estas últimas
mayorías en el transporte público y el no motorizado (que incluye caminata y bicicleta).

111
Investigaciones y propuestas metodológicas en este sentido ilustran el impacto de esta situación a la hora
de analizar la movilidad en la ciudad: “Si una persona se encarga solo de sí misma, sus movimientos serán más
simples y lineales, ya que únicamente deberá cubrir sus necesidades yendo sola. Una persona que se encarga,
además, del cuidado de otras, efectuará movimientos más complejos y poligonales al enlazar, por ejemplo, el
ir y volver del trabajo con otras actividades, como acompañar a personas dependientes” (Ciocoletto 2014, p.
15).

147
 Tabla 24: Viajes de hombres y mujeres según modo público o privado de movilidad
Transporte
Hombres Mujeres
Privado/Público
Transporte Privado 112.965 73.510
Transporte Público 149.768 167.480
Transporte Mixto 1.798 1.748
No Motorizado 79.676 110.217
TOTAL 344.208 352.955
Fuente: Elaboración propia sobre la base de EOD, SECTRA 2014.

Luego, se hace necesario profundizar sobre estos y otros aspectos relativos a la justicia de
género en la movilidad, y las posibilidades de establecer políticas e instrumentos de
integración y desconcentración territorial, con acento en las diferencias que se dan en las
“experiencias de viaje” que tienen hombres y mujeres (adultos mayores y niños). Esta
involucra no sólo el viaje, sino los entornos y la infraestructura disponible para realizar
dichos viajes, cuidando que estos se den en condiciones de la mayor autonomía y seguridad
posible. En ese sentido, se hace necesario investigar por ejemplo los recorridos escolares y
los asociados a los servicios de salud, así como los vinculados al trabajo nocturno y la
recreación en todo horario. Es importante que esto se haga desde una perspectiva de
género interseccional, es decir, atenta al cruce de opresiones (por opción o identidad
sexual, edad, raza, dependencia y otros) que inciden en el uso y disfrute de la ciudad de
diversos sujetos en la población.

[Link]. Movilidad y conectividad, dos caras de una misma moneda

En el marco de las participaciones ciudadanas de la actualización del PLADECO, los y las

habitantes de los barrios plantearon como menciones más relevantes las siguientes:
“Movilidad Urbana”, “Transporte”, “Equipamiento e Infraestructura Vial”, “Ascensores” y
“Conectividad Funcional”112. Dichas distinciones se pueden interpretar como aquellas que
están presentes en las experiencias de viaje y habitación de los ciudadanos que se movilizan
por distintas razones diariamente en la comuna, y constituyen vivencialmente aquellos
aspectos que rompen el flujo cotidiano de la movilidad urbana en Valparaíso. De aquí la
pertinencia de estudiar la movilidad frente al acceso al equipamiento, servicios urbanos, y
empleo, desde la perspectiva de la experiencia cotidiana de los ciudadanos que se mueven
cotidianamente en la ciudad, pues permite observar desde una perspectiva que difiere de
la que se adopta tradicionalmente desde las políticas públicas de transporte urbano, de

112
Ver Anexo 29: Distinciones Relevantes y su peso en las menciones y discursos sobre el tema de Movilidad-
Conectividad (Diagnóstico Preliminar Conectividad, PLADECO).

148
base infraestructural y orientado a modelar la demanda a nivel global, para dar respuestas
a los requerimientos de movilidad.

El transporte urbano en Valparaíso muestra tres tipos o modos de transporte

predominantes: el microbús, taxi colectivo y el ascensor; debiendo incorporar uno muy
relevante que es la caminata. Además, existe el trolebús, que, si bien es minoritario,
constituye parte importante del patrimonio de la ciudad y sistema de integración del Plan
de la ciudad (Distrito Metropolitano de Comercio y Servicios).

Existen dos problemas de movilidad en Valparaíso, que demandan diseños en virtud de la

forma del territorio y la topografía accidentada en la cual se habita (Ilustre Municipalidad
de Valparaíso, 2018a):

▪ Dispositivos de movilidad vertical (Vehículos motorizados, ascensores, escalas

mecánicas, teleféricos, etc.), en general, para “vencer la gravedad” o las pendientes en
los viajes diarios e integrar los territorios del Plan y los cerros.
▪ Dispositivos de movilidad horizontal (vehículos motorizados, caminatas, pasarelas,
miradores, sendas peatonales, etc.), para “vencer la topografía” en los movimientos a
lo largo de una misma cota, de manera de integrar principalmente los barrios, y facilitar
acceso a equipamiento comunitario y áreas verdes para la dotación de los espacios
residenciales con criterios de equidad territorial de acceso. La infraestructura de
equipamiento y de movilidad, debe integrar a nivel de cotas, los accesos y barrios que
habitan Valparaíso, salvando quebradas, mesetas, divisorias de aguas y cima, sobre la
base de viajes cortos y caminatas o medios no motorizados.

[Link]. Atractores y determinantes de movilidad cotidiana en Valparaíso

Los principales atractores o factores que determinan la movilidad de las personas, y por
ende, su posición desigual relativa respecto del acceso a bienes, servicios, empleo,
equipamiento comunitario, y bienes públicos como plazas, parques, y centros culturales,
los hemos identificado por un lado, en la localización-concentración de las centros de
actividad de alcance metropolitano pero que también usan los habitantes de Valparaíso en
sus actividades diarias; y por otro lado, en la localización del equipamiento y servicios de
viajes cortos o de integración de barrios, como es el acceso a los equipamientos
complementarios a la habitación.

Aportaremos antecedentes de ambas fuentes de desigualdad en la movilidad y acceso a

bienes urbanos.

149
a) Acceso a Centros de Actividad Metropolitana (comercio, servicios y empleo)

El transporte público de la comuna de Valparaíso, es uno de los dispositivos que enfrentan

problemas de movilidad tanto vertical y como horizontal, subiendo pendientes e integrando
los barrios en los cerros, principalmente a través de la Av. Alemania y las principales subidas
como Carampangue, Cumming, Francia, Washington, etc. Está integrado como oferta del
Gran Valparaíso (cinco comunas conurbadas), y durante el catastro realizado para la
Encuesta Origen y Destino del año 2014 por SECTRA, se identificaron 115 empresas y/o
particulares que prestan algún tipo de servicio de transporte en taxi colectivo urbano. Entre
todos ellos prestan servicios a 238 recorridos de troncales y/o variantes en el área urbana
mencionada. Respecto de los Servicios de Taxis Colectivos Rurales, la misma fuente
identifica 14 empresas y/o personas que prestan algún tipo de servicio de transporte en taxi
colectivo rural. Entre todos ellos prestan servicios a 23 recorridos en el área del Gran
Valparaíso.

En cuanto al transporte público mayor, el servicio de trolebuses está licitado y corresponde

a la unidad de negocio número 8, sin embargo, actualmente existe en operación solamente
un servicio de trolebús, correspondientes al 802, prestando una gran utilidad a la movilidad
en el Plan de Valparaíso a través del pie de cerro113.

Los servicios de buses urbanos que operan en el Gran Valparaíso (Transporte Colectivo
Mayor), se encuentran actualmente licitados y operan agrupados en nueve unidades de
negocio o empresas. Además, existen servicios de buses rurales y/o interurbanos los cuales
operan a través de 18 empresas o recorridos, que prestan los servicios rurales en la
modalidad no licitados.

Finalmente, la movilidad en transporte público, tiene como componente la modalidad de

tren urbano (Metro Valparaíso). El Metro Valparaíso, también llamado Merval, es el
ferrocarril metropolitano urbano, que cruza gran parte del Gran Valparaíso e integra su
borde costero en superficie, en el eje de transporte que une Valparaíso con Limache,
dejando sin cubrir el sector norte del Gran Valparaíso (Viña del Mar Norte-Reñaca y Con
Con). Conecta a las comunas de Valparaíso, Viña del Mar, Quilpué, Villa Alemana y Limache.
Es administrado por Metro Regional de Valparaíso S.A., empresa filial de EFE (Empresa de
los Ferrocarriles del Estado). El sistema contempla la combinación de modo metro-bus en
la estación Limache para servir mediante buses a las localidades cercanas y en el caso de
Valparaíso combinado con el Servicio de Trolebuses.

El dispositivo tiene 20 estaciones en funcionamiento, de las cuales 16 operan en superficie

y 4 son subterráneas en el tramo de Viña del Mar. En la Estación Puerto, ubicada en Plaza

113
Ver Anexo 30: Recorridos Trolebús.

150
Sotomayor, se encuentra un nodo Terminal. En términos funcionales, el recorrido completo
tiene una duración de 55 minutos aproximadamente, con una frecuencia de 12 minutos
entre trenes en hora baja. En hora alta la frecuencia es de 6 y 12 minutos, 6 minutos hacia
Sargento Aldea y 12 minutos hacia Limache. La frecuencia los días sábado es de 12 minutos.
Los días domingo y festivos funciona entre las 08:00 a 12:00 horas y entre las 19:00 y 22:00
horas con frecuencias de 18 minutos, mientras que el resto del día es de 12 minutos.

Además, Valparaíso, sigue siendo el principal atractor de viajes del sistema metropolitano
que conforman las 5 comunas conurbadas114.

Las centralidades de segundo rango se concentran en el Plan de Viña del Mar (Eje Av.
Libertad) estableciendo dependencia en las zonas aledañas y atracción de zonas periféricas
urbanas sin un patrón tan concentrado como en las centralidades mayores.

Este tipo de centralidades de alcance metropolitano, determinan los viajes pendulares y la

movilidad cotidiana hacia Valparaíso en el Sistema Metropolitano, y de las relaciones Plan
cerro en la movilidad de la población de Valparaíso, además existe una importante
interacción espacial entre Placilla-Curauma y el Plan de Valparaíso.

En el caso de Valparaíso, es importante este patrón de centralidades pues como se vio

anteriormente, lo característico es que se realizan viajes predominantemente al interior de
la comuna, y la relación Cerro-Plan-Mar es un eje primordial en su organización espacial
urbana y en la “movilidad asistida” para la movilidad vertical correspondiente a estos
patrones de urbanización.

b) Atractores locales de movilidad cotidiana: Movilidad y acceso a equipamiento

habitacional

Además de las centralidades que determinan la movilidad de las personas, localizadas en el

Plan de Valparaíso, que son de alcance metropolitano, se analizan los aspectos relacionados
con los otros centros atractores de viajes a escala de barrios, como es la dotación de
equipamientos en los conjuntos habitacionales principalmente localizados en los cerros.

La relación de variables de movilidad con las de dotación de equipamiento y servicios

urbanos permiten al PLADECO establecer líneas de acción en este ámbito, que deriven en
iniciativas de incorporación al Instrumento de Planificación Territorial Comunal.

114
Ver Anexo 31: Primera Centralidad, Zonas Dependientes y Zonas Atraídas, Período Punta Mañana, Zona
33, El Almendral, Valparaíso (Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2018a). Se muestran las Zonas Dependientes
y atraídas por el centro en Zona 33, alcanzando la dependencia prácticamente a la totalidad de los cerros de
Valparaíso (anfiteatro), y además se muestra la dependencia funcional de Placilla respecto del centro de
Valparaíso, especialmente del sector El Almendral.

151
De acuerdo a la suficiencia de equipamiento: educación (media y básica), educación
superior, salud, plazas, centros deportivos, cuarteles de bomberos, carabineros y red de
grifos y la movilidad de la población residente en el sector (Ilustre Municipalidad de
Valparaíso, 2018a) es relevante la forma urbana que se despliega íntimamente ligada a la
forma del territorio de la comuna de Valparaíso por su topografía accidentada. Lo anterior
hace evidente dos dimensiones del diseño de políticas urbanas que relacionan acceso a
equipamiento y servicios urbanos, y la movilidad de las personas, a saber: la presencia del
equipamiento y servicios localizados, y la disponibilidad determinada por las condiciones de
acceso a los equipamientos y servicios.

En Valparaíso se generan dos tipos de comportamientos: unos para “vencer la pendiente”

en la relación mar-plan-cerro, y otros para “vencer la topografía”, es decir las relaciones y
desplazamientos transversales en el anfiteatro que deben superar barreras principalmente
topográficas (sistemas de quebradas que bajan desde la cima hasta el mar en estructura de
“dedos” o “peineta”). En el caso de acceso a equipamiento este segundo tipo de
desplazamientos son los claves para el diseño de descentralización de equipamiento
habitacional.

c) Movilidad y acceso a dotación de equipamientos en los espacios habitacionales

De acuerdo a las características de la población residente en la comuna115existe la necesidad

de desconcentrar servicios urbanos como comercio, centros de salud y servicios
comunitarios hacia Placilla-Curauma y Laguna Verde, además del Barrio Puerto. Dichos
sectores muestran además las menores dotaciones de m2 de superficie de educación pre-
básica por habitante. En dotación de infraestructura de educación media y universitaria, no
muestran déficits mayores que las otras áreas, pero los déficits de educación media se
concentran en Laguna Verde (8-B) y en los cerros Ramaditas, Rocuant, San Roque, Las
Delicias y Barrio O’Higgins (Sector 3).

De acuerdo a los servicios de transporte y las paradas de locomoción colectiva, se

concentran principalmente en el plan de Valparaíso y en los sectores del primer anillo de
crecimiento en los cerros (entre el Plan y la cota 100), mostrando en los cerros La Cruz, La
Virgen, Merced, Las Cañas, El Litre y el barrio Santa Elena (Sector 4), las mayores distancias
promedio a dichos paraderos. Finalmente, los equipamientos de seguridad (Bomberos y
Carabineros) e infraestructura de servicios de salud, son los que requieren mayores
medidas de desconcentración hacia los sectores residenciales, pues principalmente se
concentran en el Plan.

115
Ver Anexo 32: Tabla Indicadores de dotación de equipamiento por sectores DIDECO y datos de distribución
de la población por sector DIDECO.

152
d) Activos territoriales de movilidad cotidiana

Finalmente, se registra en tabla de síntesis el inventario de dotaciones que constituyen

activos públicos para facilitar la movilidad cotidiana de las personas. Se registran por
Sectores DIDECO para identificar brechas de desigualdad en su acceso116.

La densidad vial (longitud en metros de vías por sector), se distribuye de forma bastante
homogénea, exceptuando en Placilla (8-A). Resaltan los cerros: Yungay, Florida, Mariposa,
Monjas, Bellavista, San Juan de Dios, Jiménez, La Loma, Panteón, Cárcel, Concepción, Alegre
y Miraflores (sector 5) con 75.39 Km de vías y Playa Ancha (7-A) con 76.7 Km de vías. Sin
embargo, los anchos de calzadas mayores que representan mayor capacidad vial, se
encuentran en barrio Almendral, barrio Puerto y Playa Ancha, que superan el promedio
comunal de 6.6 m de ancho.

La densidad de red peatonal (metros lineales por sector DIDECO), se concentra

principalmente en los cerros Yungay, Florida, Mariposa, Monjas, Bellavista, San Juan de
Dios, Jiménez, La Loma, Panteón, Cárcel, Concepción, Alegre, Miraflores (sector 5) con 3.506
metros lineales (un tercio del total de metros lineales comunales), por otro lado, el más
deficitario es la población Quebrada Verde (7-B). La capacidad de espacios de circulación
peatonal se distribuye en forma distinta.

Los sectores que superan el promedio comunal de 1.23 metros de ancho de veredas, son
los sectores Barrio Almendral (2.33 m), Placilla (1.47 m) y cerros Placeres, Esperanza y sector
Portales, también los cerros Polanco y Barón (1.4 m cada uno).

La cobertura de ascensores, como dispositivos de movilidad muy importantes en las

conexiones Plan cerro, se concentra sólo en 6 de los 12 Sectores DIDECO. Principalmente
en cerros Placeres-Cordillera y Polanco-Barón. Este es un déficit que se plantea en los
talleres participativos como una necesidad de disponer de este tipo de transporte en
complementación con los trolebuses como transportes no contaminantes y muy presentes
en la memoria colectiva de la población.

e) Activos territoriales de movilidad cotidiana: tiempos de viaje

Parte de los activos sociales para la movilidad cotidiana de las personas, constituye el
tiempo que deben “gastar” en movilizarse en sus actividades diarias, lo que depende de la
ubicación de los equipamientos y servicios urbanos de comercio, educacionales, culturales,
salud o de empleo.

116
Ver Anexo 33: Inventario de Activos de Movilidad para las personas (Fuente: Construcción sobre la base de
Departamento de Sistema de Información Geográfica (SIG) – SECPLA, IMV y SECTRA 2014).

153
El tiempo consumido en moverse, muestra que existe un cierto nivel de homogeneidad
entre los sectores urbanos, sin embargo, los tiempos de viaje se disparan en Laguna Verde
(8-B), en todos los modos de transporte. Además de Laguna Verde, destacan los altos
tiempos de viaje en locomoción colectiva y automóviles particulares hacia los cerros
Ramaditas, Rocuant, San Roque, Las Delicias y Barrio O’Higgins (Sector 3), dependientes de
acceso por subida Washington y la Ruta 68 (Santos Ossa), mostrando además ser uno de los
sectores de mayores problemas de capacidad vial y conectividad alternativa117.

Respecto de las caminatas, los cerros con mayores tiempos de viaje corresponden a: La
Cruz, La Virgen, Merced, Las Cañas, El Litre, Barrio Santa Elena (Sector 4), que muestra un
tiempo de viaje promedio de 84.7 min., muy por encima de los otros sectores, exceptuando
Laguna Verde que supera los promedios antes mencionados 322 min. Dichos cerros fueron
los afectados por el mega incendio de 2014.

Respecto de la movilidad en vehículos particulares, los tiempos de viaje reflejan problemas

de conexión Plan cerro, estando lo más crítico en los cerros Ramaditas, Rocuant, San Roque,
Las Delicias y Barrio O’Higgins (Sector 3); cerros Toro, Playa Ancha y Artillería (7 A); Tranque
La Luz y Placilla de Peñuelas (8-A); y Laguna Verde (8-B).

Debido a pocas vías alternativas en horas de mayor demanda de infraestructura para la

movilidad. Esto es un problema creciente si se observa la tendencia al alza en la tasa de
motorización de la comuna según cifras que muestra la encuesta Origen y Destino de 2014.

2.3.5. SEGURIDAD HUMANA

La seguridad humana surge como una preocupación universal en la Agenda de las Naciones
Unidas del año 1994, apareciendo en el Informe sobre Desarrollo Humano (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, 1994), donde se aborda desde un enfoque integral,
clasificándola en siete categorías, a saber, seguridad económica, alimentaria, de la salud,
ambiental, seguridad personal, de la comunidad y política, entendiendo además que las
amenazas y sus efectos afectan de manera diferente a la población según sus contextos
territoriales. Además, plantea que es más fácil velar por la seguridad humana mediante la
prevención temprana, que en la intervención posterior.

Se trata de un nuevo paradigma, que da cuenta de un tránsito desde la seguridad tradicional

centrada en el Estado y sus principios de soberanía estatal, a una seguridad que se piensa
en la vida cotidiana, enfocada en “la protección prioritaria de las personas frente a la
amenaza de la enfermedad, el hambre, el desempleo, el delito, el conflicto social, la

117
Ver Anexo 34: Activos de Movilidad, tiempos de viaje promedio en minutos, por modo o dispositivo de
movilidad, y sector DIDECO.

154
represión política y los riesgos del medio ambiente” (Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, 2012, p.19).

Por su parte, y en concordancia con esta perspectiva, la Comisión sobre Seguridad Humana
de las Naciones Unidas (CSH) se enfoca en la protección del núcleo vital de todas las vidas
humanas, y señala la existencia de cinco principios de la seguridad humana, que describe
como un enfoque “centrado en las personas, integral, multisectorial, contextualizado y
enfocado en la prevención118” (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2011,
p10).
Desde el año 1999, Chile es parte de la Red de Seguridad Humana, situada técnicamente en
el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de la “Unidad de Promoción de la Seguridad
Humana”, con especial énfasis en la seguridad de las personas. Sin embargo, el enfoque no
estaría siendo implementado de manera integral, pues no aborda la problemática en la vida
cotidiana ni en la protección de las personas o en una gama más amplia de problemáticas
propias de la economía, la salud, el medio ambiente y la seguridad personal, comunitaria,
política, entre otras, sino que su foco aparece concentrado en “la integridad personal
derivadas de los conflictos armados internos, los actos de los agentes del Estado y en
general aquellas conectadas con la violencia social cotidiana, la disponibilidad de armas
pequeñas y ligeras y el crimen organizado” (Ministerio de Relaciones Exteriores, S.f, párr.
2). Es decir, se aleja de las orientaciones internacionales que sugieren un abordaje de la
problemática desde un enfoque integral, por lo que resulta imperioso configurar una
mirada que permita considerar y abordar todas las aristas de la seguridad humana al
momento de planificar un territorio.

Analizando el tema desde la realidad comunal de Valparaíso, el contexto de urbanización y

las dificultades de planificación territorial asociadas a las áreas urbanas en crecimiento y
expansión, se han configurado escenarios que favorecen el aumento en la inseguridad. En
la lógica puramente asociada a la seguridad pública, los datos disponibles posicionan a

118
Centrada en las personas: Las personas son el centro del análisis (…) se consideran las condiciones que
amenazan la sobrevivencia, medios de vida y dignidad de las personas; Multisectorial: Se basa en la
comprensión multisectorial de las inseguridades. (…) Además de la seguridad nacional, la seguridad humana
implica la comprensión de una gama amplia de amenazas y de sus diferentes posibles causas relacionadas con
la economía, la alimentación, la salud, el medio ambiente, la seguridad personal, comunitaria y política. La
seguridad humana enfatiza en la interconexión de las amenazas que una puede provocar otra; y una amenaza
en un lugar, país, puede ampliarse a otros territorios; Integral: Implica enfoques integrales que enfatizan en
la necesidad de respuestas comprehensivas y multisectoriales con el fin de articular las agendas que se
relacionan con seguridad, desarrollo y derechos humanos; Contextualizada: Reconoce que las inseguridades
varían considerablemente en diferentes contextos y, por lo tanto, promueve la búsqueda de soluciones
contextualizadas que respondan adecuadamente a cada situación particular; Preventiva: Al llegar a las causas
y a las manifestaciones de las inseguridades, la seguridad humana se orienta a la prevención e introduce sus
estrategias de protección y empoderamiento (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2011,
p.23).

155
Valparaíso como una de las comunas con mayores índices de victimización y de alto temor
en el país (Universidad Alberto Hurtado, 2016). Esta información se sostiene con contenidos
que son resultado de las jornadas de participación de actualización del PLADECO, donde
surgen elementos referidos a la victimización, percepción y sensación de inseguridad,
aunque estos no se expresan de manera homogénea, difieren, dependiendo del sector del
que se habla. En la zona del plan (barrios Puerto y Almendral) y cerros cercanos, la
problemática de la seguridad está asociada a las externalidades de la vida nocturna, sobre
todo en los espacios públicos. En el caso de los sectores altos del anfiteatro aparecen las
problemáticas del narcotráfico y consumo drogas. De forma transversal, se menciona en
todos los sectores de la comuna la necesidad de una mayor dotación de carabineros, más
espacios de trabajo para prevenir delitos, avanzar en seguridad comunitaria y vecinal,
depositando en la vida de los barrios un factor protector para abordar esta materia.

Desde un enfoque integral de la seguridad humana, se reconoce que en la comuna de

Valparaíso los factores de inseguridad se evidencian en otros ámbitos de la vida cotidiana,
especialmente en la precarización de las condiciones del hábitat y su vinculación con los
desastres socio naturales a los que se encuentran expuestos asentamientos ubicados en
una situación geográfica compleja (Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2018c). Por una
parte, las viviendas tienen características precarias, debido a su materialidad (estructural,
estado y tipo) y/o por el estado en que se encuentran, es decir abandonadas y/o
deterioradas. Por otra parte, la existencia de sitios eriazos, predios abandonados, algunos
con presencia de microbasurales y/o con plantaciones forestales, además de las
condiciones de vulnerabilidad en sectores sin acceso a servicios urbanos básicos; habitantes
que se encuentran en condiciones de salud no favorables y existencia de grupos de alto
riesgo como adultos/as mayores, niños y niñas, discapacitados/as, entre otros, son
complejidades que pueden tener como resultado la exposición de los y las habitantes a la
ocurrencia de eventos que favorecen la vulnerabilidad ante desastres naturales119, los que
en el caso de este territorio están asociados a: terremotos, tsunamis, marejadas,
remociones en masa e incendios forestales y estructurales, siendo el desastre por incendio
(forestal y estructural) la principal causa de las grandes catástrofes en los últimos años,
causando pérdidas de vidas, daños materiales e inmateriales en distintos sectores. Se trata
de un contexto de amenaza tanto en periodo estival como invernal, configurando un
escenario de inseguridad que requiere ampliar la mirada y la perspectiva estratégica del
abordaje, que claramente supera a los conceptos asociados a la seguridad pública
tradicionalmente enfocada en la prevención y control del delito.

119
Se entienden los desastres socionaturales como un problema de seguridad humana dentro de la comuna
de Valparaíso, sin embargo, por su envergadura, serán abordados en un apartado particular.

156
En relación a las consideraciones de la planificación, la urbanización en el diseño de las
ciudades en torno a la seguridad humana –llamada también seguridad urbana (Politécnico
Di Milano Diap, 2006) es un debate necesario al momento de pensar y proyectar un
territorio. Resultan orientadores los aportes de la teoría urbana feminista, ya que han
enfatizado la necesidad de superar los paradigmas de seguridad enfocados en la
esterilización y la privatización del espacio (Pitch, 2008), señalando que luminarias, cámaras
y personal de vigilancia no garantizan tanto la seguridad de quienes transitan como lo hace
“la confianza de que la calle es algo propio, y de que, en caso necesario, se encontrará
apoyo” (Jacobs, 2013, p. 64). Dependiendo de la situación, dicho apoyo puede venir tanto
de encargados/as de seguridad como de otras y otros, vecinos y vecinas, transeúntes y/o
habitantes. Para este tipo de estrategias, la infraestructura diseñada para la seguridad no
puede ser pensada al margen de la experiencia cotidiana de quienes la habitan, por lo que
se hace fundamental avanzar en diagnósticos que permitan identificar no solo cuáles son
los dispositivos necesarios sino las mejores condiciones para su uso eficiente.

Lo anterior se relaciona con el diseño y gestión de los espacios urbanos, en términos de

accesibilidad, circulación, equipamiento urbano, ubicación de las actividades, visibilidad
(por ejemplo, cuando no existe luz natural los espacios en la ciudad tienen que tener
luminosidad para la circulación de la población), calidad de la materialidad de construcción
de las edificaciones, etc. Ello implica diseño y condiciones de uso del espacio que lo hagan
posible, incluso un diseño acorde a las necesidades de las y los habitantes, puede facilitar
estrategias comunitarias de prevención de la violencia en los hogares, barrios, lugares de
reunión y calles, entre otros120, fortaleciendo la confianza en el propio derecho a habitar un
espacio, el que se construye de la mano de formas no sexistas ni discriminatorias de
convivencia, un asunto particularmente sensible en grupos violentados por estas razones,
y un problema que ha adquirido relevancia a la hora de pensar y planificar las ciudades.

Entonces, ante la necesidad de reducción de la amenaza y con la perspectiva de

recuperación de la sensación de seguridad de los y las habitantes y de la población flotante
de la comuna, vemos que la calidad de vida no puede dejarse solo a la responsabilidad de
sistemas de control públicos o privados, es imprescindible enfocar la estrategia desde la
planificación urbana que considere las condiciones estructurales del territorio, la manera

120
Autoras y colectivos feministas que trabajan la materia coinciden en destacar, en ese sentido, los criterios
desarrollados por organizaciones de mujeres en la ciudad de Montreal en 2007, cuya existencia puede
auditada y/o evaluada en distintos contextos. “Saber dónde estás y a dónde vas, ver y ser vista, oír y ser oída,
escapar y conseguir ayuda, vivir en un entorno limpio y acogedor [y] actuar colectivamente”. Para una
descripción más detallada de los factores que inciden en la seguridad urbana desde este punto de vista ver
Ortiz, 2014.

157
en la que las o los habitantes se incorporan y relacionan con el entorno y defender la vida
en comunidad, conformar redes, e interactuar en el espacio público (Jacobs, 2013).

Se hace necesario, como fue expuesto en las jornadas de actualización del PLADECO,
fortalecer lazos comunitarios, la vida de barrio, la construcción y, especialmente, el uso de
espacios públicos.

En síntesis, la reducción de la amenaza a la seguridad pasa así por una mirada

multidimensional que incluya temas relacionados con el fortalecimiento de vida de barrio,
la consolidación de la comunidad y la construcción de espacios públicos comunales con
diseños centrados en la capacidad para atraer a habitantes y visitantes por una parte y por
otra, por la generación de confianza en los mecanismos institucionales, que entreguen a
los y las habitantes certezas al enfrentar inseguridades y violencias.

2.3.6. VIOLENCIA DE GÉNERO Y CONTRA LAS MUJERES

En la línea de democratizar la seguridad y dotarla de matices humanos, sociales y

comunitarios, una de las preocupaciones crecientes en las ciudades es la violencia que
mujeres, niñas y diversidades enfrentan a diario por razones de género. La Violencia de
Género y la Violencia Contra las Mujeres (VCM) tienen orígenes estructurales e históricos
que sobrepasan cualquier iniciativa parcial, tratándose de una problemática transversal que
va de la inferiorización de lo femenino y la cosificación del cuerpo de las mujeres hasta el
femicidio121 y otros asesinatos por razones de género, expresiones más extremas de esta
violencia. Tras la declaración del decenio de la mujer 1975, la Organización de las Naciones
Unidas ha insistido en la responsabilidad de los Estados de trabajar por poner fin a esta
violencia en todos los aspectos en que les compete. Entre estos instrumentos, constituyen
hitos históricos la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación
Contra las Mujeres (CEDAW122), en 1979, y la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, conocida como “Belém do Pará”, en
1994. En ambas convenciones, firmadas y ratificadas por Chile, se identifica la VCM como
un impedimento para el ejercicio de la ciudadanía de las mujeres, y su superación como una
responsabilidad ineludible de los organismos estatales y las sociedades en su conjunto. Se
trata de un problema que, a fin de cuentas, “demanda transformar la cultura, lo simbólico

121
El concepto de “feminicio” o “feminicidio” se entiende en forma sucinta como el “asesinato de una mujer
por el solo hecho de serlo”. Esta discusión se actualiza en la medida que la discusión abarca los asesinatos de
los que son víctimas las personas de la diversidad sexual, incorporando las categorías de alusivas a los efectos
mortales de otras formas de violencia de género, ejercida contra la población LGBTTTIQ+ o diversidades
sexuales y genéricas.
122
Por su sigla en inglés “Committee on the Elimination of Discrimination against Women”

158
y el imaginario sobre el cual se han construido la subordinación y la desvalorización del ser
mujer” (Falú, 2009, p. 23), razón por la cual cualquier intento aislado resulta insuficiente.

Belém do Pará entiende la violencia contra la mujer como “todo acto de violencia que tenga
o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o sicológico para la
mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la
libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada”.123 Las ciudades
son, luego, un espacio clave para observar y enfrentar esta problemática, siendo el espacio
privado/familiar y el espacio público/urbano los que presentan la mayor inseguridad para
las mujeres124.

En la comuna de Valparaíso la tasa de denuncias por violencia intra familiar es de 576,6 cada
100.000 habitantes, cifra que es mayor a lo sucedido en las comunas de referencia, como
Concepción o Viña del Mar, y mayor que la regional. La situación se replica en el caso de los
abusos y otros delitos sexuales.

Tabla 25: VIF y Abuso y otros delitos sexuales. Tasas Cada 100.000 Habitantes
Tasas de denuncia de Violencia Intra Familiar, abusos sexuales y delitos sexuales en
2018
Tipo Valparaíso Región Valparaíso Concepción Viña del Mar
Violencia
457,7 576,6 377,0 398,8
intrafamiliar
Abusos sexuales y
otros delitos 66,1 81,7 58,3 72,1
sexuales
Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas delictuales, Centro de Estudios y Análisis del Delito S.f.

123
Existen diferencias conceptuales y políticas entre hablar de Violencia Intra Familiar, Violencia de Género y
Violencia Contra la Mujer. Según la literatura (ONU 2004) es necesario precisar que ni la VIF es solo contra las
mujeres – incluye a niños/as y ancianos/as- ni la VCM puede reducirse al espacio intrafamiliar, pues ello
“reduce la violencia contra las mujeres al espacio privado, impidiendo ver que ésta se ejerce también en las
calles, en los espacios laborales y en el conjunto de instituciones que están del mismo modo permeadas por
las relaciones de género” (ONU 2004, p. 3). Con todo, las mediciones de VIF siguen siendo las más constantes
y actualizadas en los registros estadísticos de este tipo de delitos, por lo que se utilizan como dato en el
presente documento. Por otra parte, se hablará de Violencia de Género para hacer referencia a la violencia
que aqueja a no solo a mujeres sino a cualquier sujeto por razones de género (lesbofobia, transfobia,
homofobia, y otros).
124
La Encuesta Nacional de Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales 2017 agrupa la violencia Psicológica,
Física y Sexual en la categoría “Violencia General”, y considera como tal la ocurrencia de al menos una de las
tres en los últimos 12 meses (VIF General/año), o alguna vez en la vida (VIF General/vida). Menciona que el
ámbito que concentra el mayor porcentaje de VIF General/vida es el intrafamiliar, con un 38% de los casos,
seguido por el ámbito espacio público con un 25% (Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2017). Otros
espacios relevados por los resultados de la encuesta son el ámbito educativo (15%), y el ámbito laboral (10%).

159
Respecto a la VIF, uno de los mitos habituales es que esta es propia de situaciones de
vulnerabilidad social o econó[Link] embargo, diversos estudios (Morey 2007) señalan
que el problema se observa en todos los estratos socioeconómicos. En efecto, la
distribución espacial de las denuncias por este motivo en la comuna, disponible en el mapa
de Áreas Prioritarias de Acción Social (APAS), Ministerio de Desarrollo Social (2017a, p. 70),
evidencia que este fenómeno no se concentra en un solo sector o nivel socioeconómico,
sino que se distribuye en forma homogénea en gran parte del territorio. Según se constata
en dicha información, en los sectores identificados con VIF, es posible encontrar hogares
tanto “no vulnerables” como “vulnerables” en términos socioeconómicos125. Con todo, se
observa un bajo registro del problema en las partes altas de Valparaíso (anfiteatro). Sin
datos conclusivos al respecto, este dato puede estar dando cuenta de posibles dificultades
de registro o denuncia126 en el sector, y una necesidad de indagar para determinar las
acciones a seguir en materia de prevención y abordaje de esta tendencia.

Respecto de la Violencia Sexual, las tasas comunales antes expresadas son dignas de
atender, la Encuesta Nacional de Victimización por Violencia Intrafamiliar y delitos sexuales
(ENVIF)por ejemplo, la señala como la única forma de violencia pesquisada cuya prevalencia
aumenta en la región entre 2012 y 2017 (Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2013 y
2017) y en efecto, desde 2015, las denuncias en la comuna retoman una tendencia al alza
(Centro de Estudios y Análisis del Delito, S.f.).

125
La clasificación de Índice de Vulnerabilidad va de “No Vulnerable” a lo “Muy Vulnerable”, estimación
realizada con datos del Registro Social de Hogares, 2017 (RSH) y espacializado por el Departamento SIG,
SECPLA, Ilustre Municipalidad de Valparaíso. Dicha información fue contrastada con la información
proporcionada por Carabineros de Chile, disponible y graficada en el documento citado.
126
Tanto las tasas de denuncia como su georreferenciación son indicadores de la judicialización de la VCM o,
más directamente, de la VIF, y no necesariamente de la frecuencia con que esta ocurre, misma situación de la
información disponible sobre Violencia Sexual y Abusos sexuales. Esta precisión es mencionada en la literatura
como “cifra negra” o “sub-registro” de la problemática, describiendo las dificultades para conocer las
proporciones de esta violencia producto de una de sus principales características, esto es, ser considerada
como un asunto “privado” en el imaginario colectivo. Así mismo, tanto encuestas como ENVIF 2017 y la
literatura en el tema indican que las pocas certezas sobre los resultados de efectuar denuncias han sido
históricamente, y sigue siendo, una de las principales razones para no denunciar (Casas y Vargas, 2011). Por
último, la poca confianza en las instituciones y la sensación de abandono que afectan a las poblaciones
segregadas (Dammert y Oviedo, 2004) es otro aspecto a considerar al preguntarse cómo viven y enfrentan la
violencia las mujeres en distintos estratos socio-económicos y condiciones de vulnerabilidad.

160
 Figura 31: Denuncias por Violencia Sexual y Abusos sexuales, comuna de Valparaíso

Fuente: Elaboración propia en base datos sobre denuncias de Abusos sexuales y otros delitos
sexuales en la comuna, Centro de Estudios y Análisis del Delito 2019.

Según el Observatorio Contra el Acoso Callejero (OCAC) en 2014, la conurbación Valparaíso-

Viña del Mar, destaca como la única área fuera de la Región Metropolitana que se posiciona
entre las 10 comunas en Chile con más experiencias traumáticas de acoso callejero.

Encuestas como la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) han

mostrado en Chile que las mujeres declaran haber vivido situaciones de riesgo más que los
hombres, y son, efectivamente, más victimizadas por los diferentes delitos (Vera y Larenas,
2009). Consistentemente, aquellas que formaron parte de los procesos de participación
ciudadana en el marco de la actualización del PLADECO (2017-2019) describen una
sensación de hostilidad en el espacio público, que se expresa en el temor frente a delitos
en su hogar y en la vía pública (donde ser mujer las expondría a mayores riesgos), pero
también en el temor por su “seguridad física” y frente a situaciones de acoso en el espacio
laboral y callejero. La región de Valparaíso concentra el 7,7% de las denuncias por acoso
sexual en espacios laborales a nivel nacional, ocupando el segundo lugar después de RM127.

La percepción de inseguridad en las mujeres tiene características particulares, pues

involucra factores que no son contemplados necesariamente en las categorías de análisis
del delito, y conlleva, además, una carga histórica: las ciudades han sido históricamente
diseñadas, desde su planificación, desde una perspectiva que naturaliza la separación entre

127
El primer lugar lo ocupa RM con 46,4% de las denuncias, en tanto Biobío ocupa el tercer lugar, con un 6,7%
(Dirección del Trabajo, 2019).

161
el espacio público (calle, trabajo remunerado, recreación) y espacio privado (familia, hogar,
trabajo de cuidados), produciendo en las mujeres, al transitar, un “extrañamiento respecto
del espacio en que circulan” (Falú, 2009) y dificultades para sentirlo como propio. En ese
sentido, Ana Falú (2009) destaca una serie de limitaciones para la seguridad y disfrute de
las mujeres en el espacio público, y las mujeres presentes en las participaciones durante las
jornadas de actualización del PLADECO se refieren a todas ellas; “miedo de circular
libremente a cualquier hora, obstáculos a la participación en la vida social, percepción de
un mundo exterior amenazado y peligroso, aislamiento (particularmente de las mujeres de
edad)”128 y obstáculos a la realización personal y colectiva, entre otras.

La violencia contra las mujeres y diversidades en la ciudad se manifiesta en formas tanto

físicas y sexuales, como también verbales, restringiendo su uso y disfrute de la ciudad en
igualdad de condiciones con los hombres. Producto además de discriminaciones que se
cruzan entre sí, cada sujeto vive la violencia, exclusión y/o discriminación de una manera
en particular. Así, por ejemplo, no es lo mismo vivir en la comuna de Valparaíso como una
mujer de edad avanzada que como una niña, como heterosexual, LGBTTTIQ+, migrante o
con diversidad funcional. La violencia y discriminación por razones de género se cruza así
con estos y otros factores, que dan cuenta de su complejidad. En esa línea, mujeres de la
comunidad migrante en la comuna viven una doble o triple discriminación; por ser mujeres,
por ser migrantes y/o por ser afrodescendientes. En los procesos dan cuenta, entre otras
violencias, de un trato racista y de la exotización de su imagen corporal, y enfrentan además
dificultades para acceder a empleos, programas de vivienda, cuidado infantil y atención en
casos de violencia producto de razones asociadas a la migración, existiendo barreras
administrativas e incluso idiomáticas129 que impiden su acceso a distintos servicios. De ahí
que, como se señala en los procesos mencionados, las mujeres experimentan al migrar
mayores riesgos que sus pares masculinos130. Una situación similar vive las mujeres de los
Pueblos Originarios en la comuna, afectadas por la discriminación que supone ser mujeres,
ser indígenas, y encontrarse usualmente en los estratos socioeconómicos más
vulnerables131.

Es importante detenerse también en la violencia que viven los grupos LGBTTTIQ+, parte
también de la violencia de género. Según el XVI Informe Anual de los Derechos Humanos
de la Diversidad Sexual y de Género (2017), la región de Valparaíso estaría actualmente en
el primer lugar nacional de casos de discriminación a dicha población registrados en 2018,

128
Ídem
129
Entrevista Encargado Oficina Comunal de Migrantes.
130
Según lo señalado en las jornadas de participación de actualización del PLADECO, Jornada Migrantes.
131
Entrevista Encargado Oficina Comunal de Pueblos Originarios

162
con 280 casos, 270 de ellos en la comuna de Valparaíso (96,4%)132. En la experiencia de
atención de la Oficina de las Diversidades Sexuales, la violencia sexual hacia mujeres
lesbianas aparece como un problema invisibilizado por las estadísticas, pero creciente en la
comuna, especialmente lo que se identifica como violencia sexual “correctiva” contra este
grupo, es decir, como reprimenda a una orientación sexual lésbica que se pretende
“corregir”, situación que también afecta a las trans femeninas. Así mismo, permanece
invisible la violencia y discriminación que experimentan cotidianamente los sujetos cuya
identidad y/o expresión de género no se condice con la norma (hombre o mujer
heterosexual), que incluye además de la violencia física y los crímenes de odio, la expulsión
del hogar familiar y el cierre de oportunidades laborales. Avanzar en la identificación de
estas violencias en la comuna hace posible adoptar medidas y estrategias acorde, de
acuerdo a su realidad, junto con los actores locales organizados en torno al tema. Existen,
en ese sentido, experiencias exitosas133 en la comuna de Valparaíso de denuncia
internacional, desde las propias organizaciones, a los atropellos de los que son objeto,
mediante instancias que el municipio ha contribuido y puede contribuir a facilitar.

Otras formas de hostilidad a las que se refieren las mujeres de la comuna dicen relación con
su movilidad diaria, por motivos de trabajo, de estudio u otro, y sea a través de transporte
motorizado o como peatonas. Existen, en ese orden, dificultades para acceder a un
transporte público seguro y frecuente, sobre todo en horario nocturno o madrugada y en
aquellas zonas identificadas como rezagadas de la dinámica urbana (Fundación Sol, 2018c).
Asimismo, se menciona la falta de un diseño y de infraestructuras adecuadas para transitar
como peatonas en las calles, veredas y espacios públicos en todo horario, lo cual genera
una sensación generalizada de inseguridad. Tanto las participaciones 2017-2018 como
investigaciones recientes al respecto en la comuna (Fundación DECIDE, 2019) confirman
que mujeres de distintas edades resienten la falta de servicios de movilidad urbana y la
inseguridad que ello provoca, y adoptan distintas estrategias para cuidar de sí mismas y de
otras a la circular de noche. En este plano, mencionan la importancia de generar redes de
alerta y apoyo para combatir los riesgos que esta situación presenta para ellas, además de
los resguardos que toman en forma individual, los cuales tienden a ser mayores en
comparación a los resguardos masculinos (Vera y Larenas, 2009) en la misma situación. El
miedo y las estrategias frente al mismo emergen, así, como un ejemplo nítido de cómo la
experiencia de la ciudad cambia según las diferentes posiciones y expresiones de género,
las cuales condicionan tanto el uso como la experiencia de los espacios públicos, por lo que
la creación y promoción de espacios seguros y formas seguras de movilidad urbana es parte

132
La cifra nacional, de 698 casos, es la cifra anual más alta en los años 17 años del estudio, y un aumento del
44,1% respecto del año anterior.
133
Elaboración de informe “Comunicación para el examen periódico universal, 2018”, Mesa ciudadana
Diversidades y Disidencias Sexuales de Valparaíso.

163
de los desafíos de toda comuna que busque caminar hacia un habitar inclusivo y respetuoso
de todos y todas.

2.3.7. DESASTRES SOCIO NATURALES

También asociado a la seguridad humana pero constituyente de un problema en sí mismo,

es posible identificar la presencia de vulnerabilidad antes distintos tipos de desastres134 en
la comuna, que poseen su origen en la relación espacial de las condiciones naturales del
territorio como las características geográficas, geológicas, geomorfológicas, etc., con las
condiciones de precarización existentes en el ámbito urbano, tanto a nivel de vivienda e
infraestructura como por el déficit en materia de planificación y ordenamiento territorial, y
que amenazan la sostenibilidad ambiental del territorio a razón de que sus impactos
producen la degradación y/o destrucción de elementos del ecosistema, tanto en términos
naturales como urbanos. Además, los desastres evidencian las problemáticas de género
existentes tanto a nivel mundial, país, como a nivel comunal, en estos eventos extremos
acarrean cargas adicionales para las mujeres en relación al trabajo no remunerado como
por ejemplo los cuidados, suministro y procesos de reconstrucción de hogares (Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2010), lo que se puede evidenciar en que en
Valparaíso la constitución de organizaciones sociales asociadas a vivienda, dentro de las que
se encuentran las de reconstrucción, están asociadas mayoritariamente a mujeres (Ilustre
Municipalidad de Valparaíso, 2019). Los distintos tipos de riesgo ante desastres presentes
en la comuna se describen a continuación:

[Link]. Riesgo sísmico

Uno de los riesgos corresponde a la actividad sísmica, donde la ubicación de la comuna en

la zona de subducción, entre la placa de Nazca y la Sudamericana, tiene por resultado la
recurrencia histórica de sismos. Existen dos tipos que, si bien responden a la ocurrencia del
mismo fenómeno desencadenante (sismo), presentan distintos escenarios de
vulnerabilidad en función de las características de los distintas estructuras y su localización,
y de la ocurrencia de eventos post sismo (tsunamis). Respecto a los daños estructurales
producto de un sismo, son mayores en zonas conformadas por rellenos artificiales, de
material más bien fino, con poca compactación e inestables como por ejemplo el plan de la
ciudad de Valparaíso, los que tienden a ser menores en los sectores rocosos intermedios,

134
El riesgo de desastre es el resultado de un proceso de configuración y desarrollo dentro de un contexto
territorial particular, en el cual existen una serie de factores que favorecen la interacción entre condiciones
de peligro o amenaza, tanto naturales como antrópicas, y elementos vulnerables asociados a los medios y las
condiciones materiales e inmateriales del territorio.

164
como por ejemplo Playa Ancha y Rodelillo debido a su estabilidad (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2014).

Además, en el caso de las laderas de cerros erosionadas con baja cobertura vegetal y alta
pendiente los sismos tienden a procesos de remoción en masa. Por otra parte, en la comuna
existen dos grandes áreas vulnerables ante la ocurrencia de un tsunami, estas son el sector
bajo de la ciudad de Valparaíso135 y el área urbana de la localidad de Laguna Verde136, en
donde gran parte de la infraestructura y equipamiento esencial se encuentra dentro de las
áreas de inundación (SHOA, 2012 y 2017).

[Link]. Marejadas

Respecto al borde costero de la comuna y la presencia de riesgo de tsunamis se suma la

ocurrencia de marejadas que, tanto a nivel de la zona central de Chile como a nivel local en
la comuna de Valparaíso, son producidas por tormentas lejanas que se manifiestan a través
de variaciones en el oleaje (Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada, 2002),
aumentando la vulnerabilidad de los emplazamientos costeros, actividades productivas y
recreativas, y áreas de interés para la conservación de la biodiversidad. Los sectores más
vulnerables de la comuna de Valparaíso corresponden a Caleta Portales, el paseo
Wheelwright, el Muelle Barón, la zona portuaria, la caleta El Membrillo, el área urbana de
Laguna Verde, la desembocadura del estero El Sauce, las distintas playas de la comuna las
redes de transporte adyacentes al borde costero, encontrándose expuestas a impactos
como los acontecidos en agosto de 2015 (Wincler, Contreras, Beyá y Molina, 2015), donde
se registraron daños sobre gran parte de estas zonas, con daños en términos de
infraestructura pública, actividades productivas y viviendas, afectado además la
conectividad comunal e intercomunal.

[Link]. Remoción en masa

En el caso de las remociones en masa, el riesgo que supone la ocurrencia de estos desastres
por deslizamientos de tierra en la comuna de Valparaíso está asociado generalmente a la
presencia de viviendas localizadas en lugares que por la composición del suelo y/o la
pendiente son propensos a la generación de estos procesos. En este sentido, existen
registros de la ocurrencia de aproximadamente 76 eventos de remoción en masa entre los
años 1828 y 2012, con causas asociadas tanto a sistemas frontales como a procesos
gravitacionales naturales, con manifestaciones en términos de deslizamientos de tierra,
caída de rocas, socavamientos, derrumbes, y con impactos asociados a la destrucción de

135
Ver Anexo 35: Carta de Inundación por Tsunami (CITSU) Valparaíso.
136
Ver Anexo 36: Carta de Inundación por Tsunami (CITSU) Laguna Verde.

165
viviendas, edificios e infraestructura pública (Lepez et al., 2005; Muñoz, 2013, en
Fuenzalida, 2014). Estos se han desarrollado principalmente en la ciudad de Valparaíso
(anfiteatro), que concentra 75 de los 76 eventos de remoción en masa137, produciéndose
en el cerro Ramaditas, y los cerros Barón, Rocuant, San Roque, La Virgen, Las Cañas, El Litre,
La Cruz, Mariposa, Alegre y Cordillera. A estos eventos se suman los desarrollados producto
del sistema frontal de junio de 2017, donde ocurrieron 17 procesos de remoción en masa
en los mismos sectores descritos anteriormente e implicaron deslizamientos de suelos y
caídas de rocas, y también con afectaciones a viviendas e infraestructura pública
(SERNAGEOMIN, 2017).

La construcción sin las obras de mitigación adecuadas, sumada a la precarización de las

edificaciones en algunos sectores con estas características físicas, asociadas en general a las
quebradas de la ciudad de Valparaíso, se configuran escenarios favorables para la
ocurrencia de deslizamientos, ya sea por gravedad o por algún evento desencadenante
como las precipitaciones, teniendo como resultado impactos sobre la vida y bienes
materiales e inmateriales de los habitantes de esos sectores. Además, en algunos casos los
eventos de remoción en masa, se asocian a la ocurrencia previa de incendios forestales, ya
que los efectos del fuego eliminan la cobertura vegetal que compacta el suelo y se modifica
debido a las altas temperaturas a la que se expone (Fuenzalida, 2014). Existe una relación
entre ambos desastres que se manifiesta en distintos sectores del territorio comunal.

[Link]. Incendios urbano forestales

En el caso de los incendios forestales, existe una tendencia a la disminución en cantidad

anual de focos de incendios forestales (Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2018c), no
obstante, la magnitud y las dimensiones del impacto de los incendios son variables y
dependen de características particulares del sector de la comuna donde se desarrollan.
Tanto en Chile como en el territorio de Valparaíso las condiciones atmosféricas como otros
factores físicos y de características de la vegetación, poseen una relación directa con los
incendios forestales, sin embargo, el rol preponderante dentro de la ocurrencia de este
fenómeno le corresponde a la acción humana. Lo cual se refleja, en que un 72% de los
incendios forestales de la comuna producidos entre 1998 y 2017 se originaron en áreas de
pastizales (elementos de rápida combustión y con una distribución espacial extensa que se
concentra en zonas degradadas o intervenidas por el habitante)138. Otro ejemplo es que un
88,8% del total de los incendios forestales se originaron en las zonas urbanas y de extensión

137
El evento restante se desarrolló en la localidad de Laguna Verde.
138
Ver Anexo 37: Tipos de combustible de origen de los focos de incendios forestales ocurridos entre 1998 y
2017.

166
urbana de Valparaíso, Laguna Verde y Placilla de Peñuelas139, por lo que se valida la presión
que existe sobre el suelo del área urbana y sus límites.

Por otra parte, la afectación de los incendios forestales no solo destruye el patrimonio
material de los habitantes de la comuna, sino que también deterioran las áreas de
conservación y de interés natural de forma permanente, dañando las formaciones vegetales
y la fauna existentes, como por ejemplo la asociada a la Reserva Mundial de la Biosfera140.
Este antecedente pone en relevancia la importancia de la identificación de las áreas de
riesgo ante incendios urbano forestales, debido a que la puesta en valor y consideración de
cuáles son los elementos vulnerables a ser siniestrados141 depende del enfoque que posea
la política a elaborar (Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2018c).

Figura 32: Riesgo de desastre por incendio forestal en la comuna de Valparaíso

Fuente: Departamento de Planificación, Secretaría de Planificación Comunal (SECPLA) Ilustre Municipalidad

de Valparaíso, 2018.

139
Ver Anexo 38: Incendios forestales en relación a las áreas urbanas, de extensión urbanas y rurales de la
comuna de Valparaíso.
140
Ver Anexo 39: Cartografía de incendios forestales y patrimonio natural: Reserva de la Biosfera.
141
Ver Anexo 40: Identificación de áreas de riego ante desastre por incendio forestal en la comuna de
Valparaíso.

167
Bajo los lineamientos del Marco de Sendai (ONU, 2015) y de la ocurrencia de catástrofes
por incendios forestales como las de 2013, 2014 y 2017 se construye un Plan Maestro para
la Gestión del Riesgo de Incendios (Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2018c), cuyo
objetivo es la elaboración de una política de gestión de riesgo que pretende impulsar un
conjunto de orientaciones, procedimientos e iniciativas de intervención institucional, social
y urbana, que permitan contribuir reducir la vulnerabilidad y el riesgo de incendios en la
comuna de Valparaíso, mejorando así, la seguridad, la calidad de vida de sus habitantes y la
sostenibilidad ambiental del territorio.

2.3.8. DEGRADACIÓN AMBIENTAL

No obstante, los impactos actuales y proyectados del cambio climático, el ecosistema de la

comuna de Valparaíso se encuentra en constante degradación y un estado de fragilidad
ambiental producto de una serie de problemáticas, que según lo señalado en las jornadas
de participación de actualización del PLADECO, que están asociadas directamente a la forma
en que los distintos actores que habitan y/o intervienen el territorio se relacionan con los
diferentes elementos que lo componen.

Esto se traduce en problemáticas asociadas al crecimiento y expansión urbana, la

disfuncionalidad territorial, los desastres socionaturales ya descritos, y a la presencia de
plantaciones forestales sin manejo sus valores ambientales y la sostenibilidad del territorio
en su conjunto. Queda de manifiesto que el modelo actual de producir ciudad ha estado
asociado a ineficiencia del sistema urbano a razón de que el modelo de desarrollo, dentro
del que se enmarca el país, la región y la comuna de Valparaíso, plantea el aumento del
consumo de recursos territoriales prolongado en el tiempo sin que la organización del
territorio que soporta el consumo crezca (Rueda, 2008), impidiendo su eficiencia.

Es necesario el desarrollo de una conciencia colectiva y de corresponsabilidad entre los

distintos actores que influyen intervienen el territorio en torno al cuidado de sus
características ambientales, considerando su valor y las diferentes problemáticas que lo
ponen en riesgo. Existe también la necesidad de generar diversas instancias de educación
ambiental, manifestada por los y las habitantes de la comuna, en los procesos de
participación ciudadana para PLADECO, que permita su abordaje desde una perspectiva
más integral y más allá de los ámbitos institucionales y tradicionales en donde
históricamente se ha concentrado, involucrando a la comunidad en su conjunto en la
valoración, recuperación y protección de los distintos valores ambientales comunales. Esto,
además, contribuye reducir el impacto de otras problemáticas que afectan la degradación
ambiental, como lo son los distintos tipos de contaminación y el abandono de fauna urbana.

168
Respecto de este ámbito diagnóstico entonces, es posible afirmar que la preocupante
situación de contaminación de la comuna, no están suficientemente visibilizada hacia la
comunidad ni cuenta con una adecuada coordinación entre los organismos competentes
con denominadores comunes que permitan establecer la situación real en la que nos
encontramos como territorio. Dicho esto, a continuación, se presentan múltiples
antecedentes referidos a la contaminación que, si bien es cierto es posible que se requiera
mayor profundidad en las áreas diagnosticadas y/o en otras complementarias, es posible
también prospectar que, de seguir en esta situación de degradación, se puede avanzar en
el corto plazo a un daño irreversible para la vida en Valparaíso.

[Link]. Contaminación

En este sentido, el aumento del consumo de recursos y su relación directa con la crisis
ecosocial actual (Morán, 2017), en conjunto con las características mediante las que se ha
desarrollado la comuna han favorecido la contaminación y producción de residuos, que en
el territorio comunal se manifiesta a través de distintas formas de contaminación, con
repercusiones tanto a nivel de salud de la población como ambientales.

a) Contaminación acústica
Una de las formas de contaminación que se desarrolla en Valparaíso corresponde a la
acústica, en donde los niveles de ruido configuran áreas con grados de exposición que
pueden llegar a afectar la salud mental y física de los habitantes de la comuna. El plan de
Valparaíso, al concentrar una gran parte de la dinámica de actividades que se desarrollan
en la comuna presenta el escenario ideal para la configuración de zonas donde las emisiones
acústicas superan la normativa vigente y son el resultado de distintas fuentes de ruido,
como por ejemplo el tráfico vehicular liviano y pesado, el tránsito peatonal y las faenas
portuarias.

La figura siguiente evidencia que durante el día 6 de los 10 puntos estudiados presentan
niveles de ruido sobre los 65 decibeles142 y durante la noche 7 de los 10 puntos sobrepasan
los 55 decibeles, siendo estos los límites que fija la normativa.

142
Según el DS Nª 38/2011 del MMA, los sectores estudiados se encuentran contenidos dentro de la zona III,
con usos habitacionales, equipamiento a escala vecinal, comunal y/o regional e industria inofensiva.

169
 Figura 33: Comparación de niveles de presión sonora obtenidos en periodos diurnos y
nocturnos

Fuente: Elaboración propia en base a Gerard Ingeniería Acústica SPA, 2014.

Los sectores donde se alcanza mayor nivel de contaminación acústica están asociados a la
presencia de vías principales sobrecargadas, evidenciando problemáticas asociadas al
diseño urbano y a la distribución de rutas del transporte público, además de la sobre
concentración de servicios por lo que produce el tránsito de altas cantidades de población
ya sea a pie o en vehículos por estas zonas, siendo también un indicador del impacto en
términos de cantidad de población al que este tipo de contaminación puede llegar a afectar.
Tanto los tipos de fuentes de emisiones como las características principales de los sectores
donde se supera la norma permiten proyectar el que esta problemática no está solo
asociada al Plan de la ciudad de Valparaíso, sino que es extrapolable a la presencia de vías
principales tanto en Laguna Verde pero principalmente en Placilla de Peñuelas.

b) Contaminación del aire

Respecto a la contaminación ambiental del aire en el territorio comunal, la generación y
acumulación de partículas en suspensión, dentro de las cuales está el MP 2.5, en entornos
urbanos e industriales, corresponde a un factor importante asociado a la ocurrencia de
enfermedades cardiovasculares y pulmonares (Pope y Dockery, 1999; EPA, 2016; OMS,
2006), y están asociadas estrechamente con la creciente incidencia del cáncer,
principalmente de pulmón (IARC/OMS, 2013). Por lo tanto, sus impactos traen
consecuencias tanto a nivel de calidad del aire como en la salud de la población, y su
generación en zonas urbanas como las existentes en Valparaíso está asociada al polvo en
las calles, tráfico vehicular, combustión, procesos industriales e incendios forestales
(O’Ryan y Larraguibel, 2000). En este sentido, la figura muestra los niveles de concentración
de MP 2.5 en la estación Valparaíso, ubicada en el plan de la ciudad de Valparaíso, donde
se puede apreciar que este sector está próximo a alcanzar los niveles de latencia diarios (40

170
µg/m3) y anuales (16 µg/m3) por emisiones de estas partículas (Valdés, Leiva, Toro e Ibarra,
2018) establecidos en la normativa vigente (Ministerio del Medio Ambiente, 2012).

Figura 34: Concentraciones horarias de MP2.5 y promedio móvil de 24 horas, 2016-2018

Fuente: Valdés et al, 2018 en base a registro de Material Particulado Fino PM2.5 de la estación Valparaíso.

La configuración de esta situación cercana a latencia responde a las distintas actividades

desarrolladas en el plan de la ciudad de Valparaíso y la zona portuaria, en donde el tráfico
vehicular asociado al transporte motorizado, público (micro, colectivo, taxi) y particular
(vehículos particulares, vehículos pesados como camiones de carga, etc...), y las distintas
actividades y transportes dentro del marco de la actividad portuaria tienen influencia
directa sobre la emisión y levantamiento de material particulado nocivo para la salud, con
un radio de dispersión de 2km aproximadamente (SINCA, 2018), por lo sus impactos en la
población van más allá del borde costero e involucran a gran parte de Valparaíso
(anfiteatro).

Ante ambas situaciones de contaminación, acústica y del aire, es evidente la necesidad de

reducir el consumo energético asociado al transporte y producción industrial portuaria a
razón de que el desarrollo no puede permitir la perpetuación del deterioro sobre el
ecosistema y los impactos en la calidad de la salud de la población que están asociados
(Salazar y Márquez, 2016).

c) Producción de residuos y microbasurales

También es posible observar esta situación en el caso de la producción de residuos, donde
la comuna de Valparaíso ha sido el reflejo de un fallido modelo de desarrollo asociado al
crecimiento sostenido en función del bienestar (Unceta, 2013, citado en Salazar y Márquez

171
2016), con el consumo como sinónimo de progreso, promoviendo una sociedad de
consumo disociada de la conciencia sobre la producción de residuos y el consecuente
deterioro del ecosistema. La figura deja de manifiesto cómo esta situación se expresa en la
producción de residuos domiciliarios que han tenido un aumento sostenido en cantidad de
toneladas por año entre los años 2006 y 2016, presentando su cifra máxima de 136.433
toneladas en dicho año.

Figura 35: Generación anual de residuos domiciliarios en toneladas, en la comuna de

Valparaíso, periodo 2006-2018

Fuente: Elaboración propia con datos los Departamento de Aseo, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2019.

Sin embargo, para el año 2017 la producción de residuos disminuyó por primera vez en al
menos los 10 primeros años estudiados, volviendo a aumentar en el año 2018 aunque bajo
la cifra alcanzada en el año 2016. Si bien no es posible inferir que esta situación constituye
una tendencia, si refleja la concientización que paulatinamente se ha ido instalando tanto
a nivel nacional como a nivel local. A nivel nacional se relaciona con la promulgación de la
Ley Marco para la Gestión de Residuos, Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento
al Reciclaje y la Ley 21.100 que prohíbe la entrega de bolsas plásticas de comercio (ambas
del Ministerio del Medio Ambiente), y a nivel local a la identificación de los problemas que
genera la producción excesiva de basura, relacionada, por ejemplo, con la generación de
microbasurales su relación con riesgo de incendios forestales y con la presencia de plagas
, además de como la gestión adecuada de los residuos contribuye a mantener un entorno
y un territorio más limpio, disminuyendo la contaminación y la degradación del
ecosistema143.

143
Según lo señalado en las jornadas de participación de actualización del PLADECO.

172
Esta situación se refleja, además, en las cifras manejadas por el Departamento de Aseo del
municipio, donde es posible evidenciar el aumento entre 2017 y 2018 de la los residuos de
tipo vidrio en 123 kg, papeles en 7 kg y cartones en 2 kg, lo que está asociado a la separación
de la basura por tipo en relación a la gestión adecuada de los residuos.

d) Contaminación de cauces
En el caso de los cauces de agua de la comuna, la contaminación se manifiesta a través de
la descarga de aguas servidas domiciliarias directamente a los cauces, y que de acuerdo a
la CASEN 2017 (Ministerio Desarrollo Social, 2017b) un 3,2% de las viviendas no cuenta con
un sistema de eliminación de excretas, por lo que las aguas servidas confluyen, mediante la
red de evacuación de aguas lluvias, al mar (Armada de Chile, 2018). Esta situación se
manifiesta principalmente en el anfiteatro de Valparaíso, en donde los cauces asociados a
las cuencas que lo componen se encuentran confinadas producto de la urbanización y es en
distintos tramos de ellos donde se producen las descargas domiciliarias. En la figura es
posible observar la presencia de coliformes fecales en los distintos cauces de aguas lluvia
del anfiteatro de Valparaíso, dejando de manifiesto que en todos los casos estudiados su
presencia supera las normativas vigentes144, siendo los casos más graves los de Tomas
Ramos y Bellavista, en donde es superada 350 veces y 122,5 veces, respectivamente.

Figura 36: Análisis de coliformes fecales en los cauces de aguas lluvia de Valparaíso

Fuente: Elaboración propia con datos de Informe Armada de Chile, Capitanía de Puerto Valparaíso 2018.

En el caso del cauce Freire se realizaron mediciones previas, identificando que la presencia
de coliformes fecales llegó al punto de superar 7.300 veces la norma. Esta situación
evidencia, por una parte, la contaminación de los cursos de aguas naturales del anfiteatro
de Valparaíso que en algún momento fueron utilizados con distintas finalidades, y por otra,

144
Norma de calidad primaria para la protección de las aguas marinas y estuarinas aptas para actividades de
recreación con contacto directo (DTO 144)
-Norma de Emisión para Fuentes Emisoras terrestres de RILES (DS90).
-Reglamento de Control Contaminación Acuática (DSN°1).

173
los problemas de acceso a la red de alcantarillado que poseen los sectores más precarizados
de la comuna y que generan la presencia de aguas servidas en dichos cursos de agua.

En el caso del cauce del estero El Sauce en Laguna Verde, es posible identificar la presencia
de distintos elementos contaminantes en el agua, tales como materia orgánica, cloruros,
nutrientes y coliformes fecales, en cantidades variables que superan las distintas
normativas de calidad del agua, haciéndola no apta para el consumo humano ni para otros
tipos de usos. Las causas principales de esta problemática tienen relación con la descarga
directa de agua desde la planta de tratamiento de aguas servidas que no cumple con la
normativa de emisiones, con la presencia de líquidos percolados de un antiguo relleno
sanitario y con la falta de sistema de alcantarillado en las viviendas aledañas de Laguna
Verde (Rivera, Letelier, Acevedo, Rudolph, Tobar, Torres, Cataldo y Rivera, 2019).

Además, en Laguna Verde es posible identificar también la presencia de contaminación de

las napas subterráneas, lo cual también se relaciona con alguna de las causas anteriormente
mencionadas. Esto es posible evidenciarlo por la presencia de coliformes fecales en
distintos pozos de extracción de agua ubicados en el sector Otaegui, haciéndola, también,
no apta para el consumo humano ni para riego (Universidad de Playa Ancha, 2017).

e) Contaminación del mar

Como consecuencia de la contaminación de los cauces naturales, que a través del sistema
de cauces colectores de aguas lluvias llegan al mar, es posible identificar también la
presencia de coliformes fecales producto de aguas servidas en el mar de la ciudad de
Valparaíso (Armada de Chile, 2018), en donde los cauces de aguas lluvia desembocan
directamente en el borde costero. En la figura es posible evidenciar la presencia de
coliformes fecales en distintos sectores del borde costero de la ciudad, en las zonas
correspondientes a Barón y a la poza del puerto de Valparaíso, siendo el más grave el sector
ubicado frente al cauce clave en donde se supera 301,5 veces la normativa vigente.

Figura 37: Análisis de coliformes fecales en el borde costero de Valparaíso

Fuente: Elaboración propia con datos de Informe Armada de Chile, Capitanía de Puerto Valparaíso 2018.

174
La problemática asociada a estas concentraciones de aguas servidas en el mar inmediato al
borde costero se relaciona, por una parte, con la realización de actividades acuáticas y
subacuáticas como el buceo y el turismo, tanto en el sector de Barón como en la zona
portuaria, y el riesgo para la salud que representan las coliformes fecales. Por otra parte,
esta contaminación afecta a la preservación del medio ambiente acuático y la biodiversidad
que allí se distribuye, la que además ya es impactada por la actividad portuaria y la presión
en torno a su expansión, por lo que favorece un escenario de degradación de las condiciones
y calidad del agua del mar.

[Link]. Fauna urbana

La relación entre la evolución y el desarrollo de los territorios, urbanos y rurales, ha estado

asociada desde su origen a la presencia de fauna urbana, entre las que destacan la presencia
de perros y gatos. Sin embargo, la manifestación de esta relación y los impactos que la fauna
urbana puede llegar a plantear sobre el ecosistema están estrechamente asociados al
contexto social en donde se emplaza, traduciéndose en elementos como el cuidado y la
tenencia responsable de estos animales. En el caso de la comuna de Valparaíso, dicha
relación se ha manifestado de manera negativa, dando como resultado la presencia de
perros y gatos callejeros, manifestándose según comunidades locales en problemas de
salud y seguridad pública145, así como impactos sobre el ecosistema en términos urbanos y
el peligro que presentan para la fauna nativa por la transmisión de enfermedades y su caza.

Además, son el reflejo de problemáticas sociales asociadas con el abandono de los mismos,
siendo identificado por distintos habitantes como una tenencia irresponsable de mascotas
que es el elemento constituyente del problema146 y que aparte de las problemáticas
anteriormente mencionadas supone la vida de estos animales en condiciones insalubres y
su sufrimiento. En este sentido, al año 2011 solo en la ciudad de Valparaíso había 109.182
perros, siendo 96.445 domiciliarios y 12.450 callejeros (Ecoestudios, 2016). Sin embargo, en
la comuna existe una relación del habitante con el perro callejero que permite identificar
atisbos de concientización sobre esta temática y también su problematización respecto a
las distintas implicancias que tiene la presencia de estos animales en las calles sin
responsables147. Por lo que gran parte de los perros callejeros son alimentados por la
comunidad (Ecoestudios, 2016) y, dentro del marco de la Ley de Tenencia Responsable de
Mascotas y Animales de Compañía148, hasta el mes de marzo de 2019 en la comuna se

145
Según lo señalado en las jornadas de participación de actualización del PLADECO.
146
Ídem.
147
Ídem.
148
Conocida también como "Ley Cholito", establece una serie de obligaciones que una persona contrae
cuando decide aceptar y mantener una mascota o animal de compañía, Ministerio de Salud, 2017.

175
registran 11.652 solicitudes de registro animal y 2.702 animales registrados149, lo que da
cuenta del interés y la acción hacia una tenencia responsable de mascotas en Valparaíso.

2.4. PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL

Se suele enmarcar el patrimonio en definiciones institucionales, que vehiculan una carga

ideológica asociada a la expresión del poder, en base a una mirada escalar proponiendo
idearios urbanos que no necesariamente corresponden al sentir de quienes habitan
territorios y barrios. Comprender el patrimonio desde el paisaje físico y natural, a partir de
las territorialidades que le dan significado, es pensar las relaciones espacio-temporales que
construyen memoria, prácticas y espacios que se buscan salvaguardar. Según lo señalado
en las jornadas de participación de actualización del PLADECO, existen diversos elementos
culturales y naturales patrimoniales significativos en los barrios de la comuna y que es
necesario conocer, valorar, proteger y gestionar evidenciando prácticas sociales que en el
día a día se entretejen en las memorias de la construcción de los barrios, en los distintos
procesos históricos de urbanización, en la vida cotidiana, etc. Y es porque lo propiamente
cultural no es solo tangible “la cultura es exclusivamente humana, de hábitos y costumbres
realizados en sociedad, como recurso fundamental para adaptarse al medio ambiente”
(Chanfón, 1988, p. 72, citado en Rojas, 2018).

En este período de transformaciones que está viviendo nuestra comuna, las decisiones
sobre lo que declaramos como historia a preservar se vuelve un hecho sustancial, ya que
ésta articula y modela el presente desde una posición histórica. Desde ahí, el enfoque de
planificación participativa tiene como objetivo construir y planificar desde la memoria y el
patrimonio, incluyendo en las decisiones a los sectores que han sido excluidos durante
décadas: también expresado en las definiciones sobre lo que es el patrimonio.

Existe un patrimonio monumental que normalmente es definido por una élite que tiene
amplio respaldo técnico, mientras que el patrimonio popular muchas veces es olvidado ya
que no tiene los instrumentos para mantenerlos, ni el interés de quienes tienen esa
posibilidad (García, 1999). Desde la perspectiva de uno de los elementos fundamentales
para resguardar las características que otorgaron a Valparaíso su declaración de Patrimonio
de la Humanidad, encontramos la tradición que se expresa en conformación de barrios que
son parte del complejo sistema que mantiene funcionando la totalidad (Márquez, 2009).

Aquí hay dos razones fundamentales, la política y la práctica, que tiene que ver con
preservar lo que dio origen a la comuna: su población. Esta forma de categorizar el
patrimonio es también hacia donde ha avanzado la UNESCO, que, si bien en un inicio

149
Ver Anexo 41: Solicitudes de registro animal en la comuna de Valparaíso, Departamento de Medio
Ambiente, 2019.

176
comienza declarando la monumentalidad, lo material, hoy se ha ampliado hacia lo
intangible, como la historia y las características relevantes culturalmente (Arévalo, 2004).

Entonces, al hacer este giro en valor del patrimonio popular es que aparece con fuerza la
tradición como un elemento aglutinador de lo que es continuidad y cambio, el
reconocimiento de los elementos fundamentales a destacar de la tradición popular para ser
utilizados en el presente y ser parte fundamental de un desarrollo que guarde los elementos
identitarios fundamentales de la declaración de nuestra ciudad (Arévalo, 2004). Es así como
ese reconocimiento del relato se transforma en un elemento aglutinador y, por, sobre todo,
una llave irremplazable para la posibilidad de sustento de los barrios y lograr ir más allá al
valorar en conjunto un espacio que también se transforma en elemento de estabilidad
social (Márquez, 2009), donde los órganos estatales tienen una parte de la responsabilidad
en su valoración. Más en este apartado es donde la participación social es el principal factor,
tanto para la preservación de esa tradición que permite la continuidad y cambio como
también para su reconocimiento y sistematización. Sin la participación y ese aprendizaje
histórico se construyen castillos de arena (García, 1999).

Ante esto, la noción de patrimonio debe considerar las subjetividades de las personas que
lo construyen, lo definen, le dan sentido de pertenencia, comprendiéndolo como el vehículo
fundamental de construcción de memoria, identidad, y cohesión social, motor de proyectos
locales colectivos. El concepto de “Paisaje Urbano Histórico” permite dar un sentido más
amplio al patrimonio, excediendo la conservación del entorno físico para abarcar el entorno
humano en todos sus aspectos, materiales e inmateriales, considerando tradiciones y
percepciones de las comunidades locales. Permite resaltar definiciones de identidad y
sentido de pertenencia asociada a la relación de los habitantes con su hábitat y las
relaciones sociales que se dan ahí, que son diferentes en cada territorio. No es la misma
identidad territorial y memoria en la ciudad de Valparaíso, –Plan, barrio puerto y cerros–,
con Laguna Verde, Placilla de Peñuelas, o los distintos territorios rurales, y si vamos a otra
escala dentro de cada localidad, se ven también diferencias, y es porque cada mujer y cada
hombre que habita en la comuna de Valparaíso, percibe y siente, tiene su propia identidad
territorial y la refleja en términos materiales e inmateriales, las cuales no están del todo
visibilizadas, conocidas, ni valoradas por la institucionalidad.

Comprendido así, el rol del habitante históricamente anónimo ha logrado ser parte de la
producción y reproducción de las ciudades construyendo fenómenos singulares en sus
barrios, que son una proyección fragmentada e interconectada del paisaje urbano histórico
(Márquez, 2009). Más que por la propia arquitectura del barrio, este se construye desde la
experiencia y la costumbre, formas de vivir ese espacio territorial que construye en el sujeto
una forma de saber hacer, una convención social que es el principal sustento de tradición

177
(Márquez, 2009). Es así como un gran componente de las identidades deviene de la relación
entre el espacio material junto con estas prácticas concretas que se desarrollan y se
constituye lo que Lefebvre llama el Poder de Habitar (Certeau, 2000), factor que produce y
reproduce la historia popular que le entrega la singularidad mundial a este puerto.

Cabe especificar que las afirmaciones identitarias no solo quedan circunscritas a un plano
discursivo, sino que también a planos prácticos y a un correlato espacial. Por lo tanto, más
allá que exista un relato colectivo del pasado y el reconocimiento que hacen otros sobre
este relato, la identidad territorial nos habla también de un proyecto, de la acción social,
del hacer, de las utopías y del futuro, en tanto saber que se plasma de manera práctica, no
solo siendo reducido a lo narrativo y lo memorial (Márquez, 2009). Estos elementos se
funden con lo espacial, donde lo paisajístico responde a un intento por hacer confluir la
imagen visual y el mundo material (Cosgrove, 1984). De esta manera, el espacio visto se
hace indisociable del cuerpo que lo ve y lo siente, produciendo distintos modos de
apropiación entre los que destacan las lógicas que se emplazan el lugares “ganados”, donde
la localización y la autoproducción del hábitat constituye un logro en sí mismo; y, por otro
lado, los espacios que dan cuenta de la presencia de sentimientos de pertenencia que
plasman la correspondencia entre un sujeto y el lugar habitado, donde se “alcanza una
identificación a partir de la práctica de residir prolongadamente en un lugar determinado,
o bien de pertenecer a él de alguna forma como puede ser la condición de originario del
lugar o de fundador del mismo” (Lindón, 2009).

De este modo, volviendo a una perspectiva macro de la ciudad -y a mayor escala, de

territorio- y su condición de patrimonio, no podemos pensar que cuando hablamos del
Valparaíso del Siglo XXI se entienda como una ciudad museo que conserva una arquitectura
del pasado, que no busca continuar recreando lo que le otorgó esa condición única a nivel
mundial. Para evitar tal situación, se vuelve evidente que se debe preservar la tradición de
cada uno de los barrios que componen el complejo sistema que le da vida a este territorio,
así como sus múltiples relaciones con los espacios rurales y ecosistemas en que se inserta.
Sus singularidades, cultura, tradiciones, formas de producir el hábitat, maneras de
relacionarse y de transitar la inmensa trama urbana es la condición que permite presentar
el patrimonio en su condición de pasado y presente; esa relación dialéctica entre ambos
momentos que nos perspectiva un futuro que ponga en valor de forma constante la vida en
nuestra comuna y el que todas y todos seamos parte de su producción.

2.4.1 Enfoque de género, patrimonio y cultura

Al recoger la necesidad de superar los sesgos con los que ha sido formulado
tradicionalmente el patrimonio, es necesario reconocer que las mujeres y la diversidad
sexual han sido tradicionalmente excluidas de esas definiciones y decisiones, y promover,

178
entonces, el compromiso por que los sujetos excluidos por distintos sesgos sean también
“actores/as protagónicos/as de procesos de selección y jerarquización de lo que merece ser
llamado patrimonio” (Palacios, 2016, p. 49). En función de promover que tal proceso se dé
en las condiciones más democráticas posibles, es que se plantea la necesidad de generar
las condiciones para el acceso equitativo de la comunidad a los bienes culturales y su
producción, así como hacer visible la presencia de sujetos sexuados en el pasado y el
presente, en este caso, de la comuna.

Se trata de recuperar la historia de las mujeres y las diversidades, sus modos de vida
históricamente devaluados, y reconocer su existencia en diferentes espacios
históricamente en disputa (Palacios, 2016). También de comprender que las definiciones
sobre aquello socialmente valioso se llevan a cabo en una sociedad en que persisten
estructuras como el machismo y el racismo, entre otras violencias, y que elaborar el
patrimonio de otra forma puede favorecer la construcción de sociedades no
discriminatorias (Arrieta, 2017). Existen experiencias en Chile sobre esas otras formas de
elaborar el patrimonio150, más cercanas a una comprensión dinámica de las relaciones de
género y a la valoración de sujetos, prácticas y saberes históricamente invisibilizados. La
incorporación de esta perspectiva en la planificación del municipio supone una línea de
trabajo a abordar, que requiere la coordinación de los actores institucionales involucrados
y la participación de la comunidad.

2.4.2. El estado del patrimonio en la comuna de Valparaíso

A la luz de lo enunciado con anterioridad y considerando la información actualmente
disponible, a continuación se presentan los elementos “declarados” según instrumentos
legales vigentes en el país y/o “reconocidos formalmente”, no sin antes dejar sentado que
aún se encuentra en desarrollo un trabajo de terreno específico con las comunidades, para
mapear de forma participativa el patrimonio de cada territorio y elaborar conjuntamente
un Inventario de Activos Patrimoniales Culturales y Naturales. Este último permitirá
construir, a futuro, un Sistema de Información y Gestión de Activos Culturales y Naturales,
por ejemplo.

El patrimonio de la comuna de Valparaíso es diverso y a la vez rico -cultural y

biológicamente-, siendo transversal a todo el territorio y manifestándose a través de la
presencia de distintos elementos, tanto culturales como naturales que suscitan interés y

150
Entre ellas destaca el trabajo de la línea de Patrimonio y Género trabajada en la ex Dirección de Bibliotecas,
Archivos y Museos (DIBAM), hoy Servicio Nacional del Patrimonio Cultural. En el sitio web institucional
([Link] es posible acceder a contenidos en la materia, sistematización
de experiencias y manuales sobre esta perspectiva.

179
reconocimiento a nivel local, regional, nacional e internacional151. En este sentido, es la
única comuna del país que cuenta con un área inscrita en la lista del Patrimonio Mundial y
una Reserva de la Biósfera (UNESCO, 2008).

En el año 2002 el Programa para las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) señalaba
que Valparaíso era una comuna con importantes recursos culturales, siendo uno de los
índices más altos del país en materia de dinámica cultural. En concordancia con lo anterior,
la comuna de Valparaíso desde el año 2003 tiene el reconocimiento mundial por parte de
la UNESCO en cuanto el Comité del Patrimonio Mundial, instancia decisoria en materias de
la Convención del Patrimonio Mundial, resuelve favorablemente la inscripción de un sector
del Área Histórica de la ciudad–puerto en la Lista del Patrimonio Mundial, por lo que se
transforma en uno de los cinco sectores declarados Sitio Patrimonio Mundial del país.

Por otra parte, la Reserva de la Biosfera La Campana – Peñuelas, fue declarada en 1985
(UNESO, 2008) debido a su importancia para la conservación de los elementos que
conforman la provincia biogeográfica chilena central, que corresponde al matorral y bosque
esclerófilo, distribuyéndose por 13 comunas entre las regiones de Valparaíso y
Metropolitana, y comprendiendo un 66% de la superficie comunal de Valparaíso.

Ante esto, y en concordancia con los principios, recomendaciones y definiciones de la

UNESCO, es posible identificar en la comuna la presencia de Patrimonio Cultural Inmaterial
y Material (tanto Mueble como Inmueble) así como Patrimonio Natural.

2.4.3. Patrimonio Cultural

Se comprende el patrimonio cultural como “un conjunto determinado de bienes tangibles,

intangibles y naturales que forman parte de prácticas sociales, a los que se les atribuyen
valores a ser transmitidos, y luego resignificados, de una época a otra, o de una generación
a las siguientes. Así, un objeto se transforma en patrimonio o bien cultural, o deja de serlo,
mediante un proceso y/o cuando alguien -individuo o colectividad-, afirma su nueva
condición (Dibam, 2005)”. Sin embargo, la palabra cultura es un concepto que
históricamente ha estado en disputa. Qué entendemos por cultura y qué queda fuera de
sus marcos es una discusión que no tiene una simple resolución. Quizás disciplinas como la
Antropología y la Sociología son las que más han aportado hacia una definición de ésta. Por
ejemplo, para Margulis (2009) la cultura supone:

“modos comunes y compartidos de significar el mundo (…) La cultura se ocupa de

la dimensión significativa de la vida y los fenómenos sociales, en tanto poseemos

151
Lo anterior pone desafíos para la gestión cultural de la ciudad que implica no sólo mirar a sus habitantes,
sino también al entorno regional que los visita y observa de manera cotidiana.

180
 los códigos de esa cultura, los cuales pueden ser leídos por sus integrantes. La
cultura es concebida en el plano de la significación: las significaciones compartidas
y el caudal simbólico que manifiestan en los mensajes y en la acción, por medio de
los cuales los miembros de un grupo social piensan y se representan a sí mismos,
su contexto social y el mundo que los rodea” (p. 29).

Desde esta perspectiva, pensar la cultura en Valparaíso supone pensar las matrices
significantes en relación con elementos de la vida en el territorio y esto a su vez requiere
un trabajo en conjunto con los y las habitantes de los territorios de manera que los
resultados estén significados desde quienes la producen.

En la comuna existen colectivos que abordan una multiplicidad de contenidos de manera

permanente o eventual con el objetivo, entre otros, de abordar y/o representar situaciones
vecinales, intereses deportivos, artísticos, patrimoniales, sociales, etc. Actúan como
activadores de participación política y social, combinando expresión artística y cultural.

Es sabido que la fortaleza del tejido social porteño está en las organizaciones formales o no,
desplegada especialmente en los barrios, que están llevando adelante acciones colectivas
que aportan a la vida en estos espacios, donde “lo cultural y artístico” se ha vuelto uno de
los lenguajes más relevantes.

De acuerdo a la síntesis elaborada por Fadda y Cortés (2007), la noción de barrio responde
a la existencia de un polígono con fronteras relativamente difusas, que posee elementos
distintivos dentro de una urbe, donde se entremezclan elementos físicos, sociales y
simbólicos, que establecen una realidad local singular. Los límites del barrio dependerán
más bien del uso que diferentes grupos sociales y/o habitantes hagan de él. Es decir, tal
como establece Guerrero (2002), hay para quienes un determinado barrio tiene límites más
o menos extensos según el tejido social al que se pertenezca, a los tránsitos cotidianos que
se realizan y/o a la conformación simbólica que se produce en la relación entre lo material
y lo inmaterial.

Quizás una de las discusiones más robustas en torno a lo barrial ha sido producida desde la
Antropología. Desde esta perspectiva, Márquez (2009) ha establecido lo siguiente:

“Todo barrio tiene un origen, todo barrio tiene una historia y trayectoria, pero no
todo barrio tiene una identidad... esto es, un relato, un discurso donde se amarre
en una trama continua y coherente el origen, la historia y un nosotros a un
proyecto de futuro en relación al propio territorio. Sin este relato comprensivo del
barrio, y sin una cotidianeidad que lo amarre no solo la identificación con el propio
territorio se dificulta, también los vínculos de reconocimiento con la propia ciudad.

181
 Las representaciones de nosotros mismos en el mundo están íntimamente ligadas
con las maneras en que ocupamos el espacio y hacemos territorio” (p.1244).

Justamente, la existencia de un relato donde se establecen determinados sentidos al

habitar dentro de un espacio delimitado, da cuenta de presencia de afirmaciones de la
pertenencia territorial que se fundan en lo cognitivo (una forma relativamente común de
comprender el propio mundo, representarlo y auto-representarlo), en lo moral (el
establecimiento de límites entre lo permitido y lo prohibido) y en lo sentimental (una
manera relativamente similar de vincularse afectivamente al territorio). De esta manera se
fundan discursos identitarios que dan cuenta de los límites que circundan un nosotros/as y
un ellos/as (Miguez y Garriga 2014, en Carrión y Rodríguez, 2014).

En la misma línea, el territorio se hace indisociable de quien lo habita, lo presencia, lo mira

y lo siente (Lindón, 2009), cuestiones que permiten no solo la apropiación para con el
territorio en diversos grados y lógicas, donde la autoproducción del hábitat constituye una
conquista de la posibilidad de residir, formar una familia y vivir en un barrio, sino que
también la elaboración de saberes propios que están soportados en trayectorias biográficas
ancladas a un territorio, en este caso, Valparaíso.

Por lo tanto, no es posible entender el territorio como algo constituido desde arriba, desde
procesos de inversión o industrialización, sino que debe ser entendido sino desde su
producción social, multiescalar, indisolublemente ligada al devenir local y nacional, urbano
y rural, de cerro a mar y con una visión estructurada desde la identidad que nos provee el
habitar en conjunto.

En múltiples sectores de la comuna, el quehacer cultural se refleja en las tradiciones o

festividades que históricamente han congregado a los y las habitantes y visitantes en torno
a una tradición cultural, lo que a nivel internacional se declara como patrimonio cultural y
que comprende una dimensión inmaterial ineludible. UNESCO considera como tal a las
siguientes prácticas y actividades: las tradiciones y expresiones orales, incluyendo el
lenguaje; las artes escénicas; las prácticas sociales rituales y festividades, en tanto prácticas
que refuerzan la identidad; y las artesanías tradicionales.

Prácticas artísticas y culturales:

Esta conformación social y cultural que dirige hacia una identidad cultural, se da por las
prácticas artísticas y manifestaciones culturales (Consejo Nacional de la Cultura y las Artes,
2011a). Uno de los aspectos más relevantes es que conviven a diario cultores tradicionales
y prácticas emergentes de ciudadanos y artistas, que van dejando una huella de diversidad
que sin duda impactan en la conformación social y cultural de los habitantes, y de los
visitantes, que a día se expande este fenómeno; cientos de artistas visuales, músicos,

182
bandas, orquestas, teatristas, escritores, poetas, actores, cineastas, fotógrafos, grafiteros,
junto a organilleros152, talabarteros, alferes, cocineros, artesanos, orfebres, que a través de
sus prácticas y expresiones mantienen y conforman las identidades del territorio.

La vida cultural y artística activa de los cerros donde en algún minuto se emplazaron una
veintena de teatros y salas, que sumadas a los del plan de la ciudad conforma un circuito
cultural que ocupó gran parte de la vida de Valparaíso hasta mediados del siglo XX, fue
generando identidades constituidas por diversos actores, personajes y lenguajes que
recrean cotidianamente la riqueza del territorio. En la comuna actualmente se exponen
múltiples oficios tradicionales de artesanos y comerciantes que dan vida a imágenes que
parecen postales para otras ciudades, modistas, sastres, cocineros de los mercados,
comerciantes y vendedores de emporios, bomberos, transportistas de ascensores y
trolebuses, arquitectos, docentes, estudiantes, empleados de comercio, integrantes de las
fuerzas armadas dan forma a esta amalgamada identitaria (Ilustre Municipalidad de
Valparaíso, 2013).

Los atributos reconocidos como Capital Cultural de Chile, así como su nombramiento
UNESCO como Sitio Patrimonio Mundial, no se refieren sólo a la conformación urbanística
y arquitectónica de la ciudad, sino también a la conformación del tejido social y sus
representaciones simbólicas. Históricamente, Valparaíso también se ha destacado por la
riqueza de organizaciones sociales, políticas, culturales y de asistencia quienes, con una
amplia diversidad de sentidos, trayectorias y acciones, conforman un tejido social
reconocido, que ha tenido desde siempre un rol transformador.

La comunidad y lo comunitario adquieren en este sentido relieve sustantivo frente a la

comprensión del fenómeno cultural. Así mismo, la comunidad asigna un rol importante a la
educación, por ser ésta la que promueve el desarrollo humano, la formación integral de las
personas, la conciencia ciudadana sobre el habitar en comunidad, permitiendo incorporar
memoria, patrimonio e identidad, y por tanto, sentido de pertenencia.

Bajo la misma lógica, lo cultural está siendo comprendido como un elemento

indefectiblemente cruzado por los modos de producción que conviven en la comuna, factor
de condicionamiento de relaciones intersubjetivas e imaginarios sociales. Este
condicionamiento ha producido tal escala de valores, que hoy es posible en Valparaíso
plantearse la posibilidad de un reordenamiento y/o transformación de este universo
relacional, para lo cual resulta gravitante poner en relevancia los dispositivos de
reproducción cultural.

152
Reconocidos como Tesoros Humanos Vivos por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

183
a) Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI)
Se entiende como “las prácticas, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas
que se transmiten de generación en generación. Este patrimonio infunde a las comunidades
un sentimiento de identidad y es recreado constantemente por ellas en función de su
entorno. Se denomina inmaterial porque su existencia y reconocimiento dependen
esencialmente de la voluntad de los seres humanos – que, en principio, es inmaterial – y se
transmite por imitación y experiencias vividas” (UNESCO, 2003). Además, conforma un
conjunto de pilares, sobre los cuales se construye la identidad y el auto reconocimiento de
una comunidad local, nacional o supranacional (Consejo Nacional de las Culturas y las Artes,
2011b).

A escala nacional, el Ministerio de la Culturas, las Artes y el Patrimonio, define dos niveles
de reconocimiento del Patrimonio Cultural Inmaterial en Chile (Ministerio de las Culturas,
las Artes y el Patrimonio, S.f.): el Registro del Patrimonio Cultural y el Inventario del
Patrimonio Cultural Inmaterial en Chile.

Sesenta y ocho (68) elementos conforman el Registro del Patrimonio Cultural Inmaterial
que ocurre en el país, de los cuales dieciocho (18) hacen parte del Inventario del Patrimonio
Cultural Inmaterial a nivel país (todo elemento inscrito en el inventario, también está
inscrito en el Registro).

A escala Regional, siete (7) elementos conforman el Registro del Patrimonio Cultural
Inmaterial que ocurre en la Región de Valparaíso, de los cuales tres (3) hacen parte del
Inventario del Patrimonio Cultural Inmaterial a nivel regional.

A escala comunal, dos (2) elementos conforman el Registro del Patrimonio Cultural
Inmaterial que ocurre en la comuna de Valparaíso: la Música de la bohemia tradicional de
Valparaíso (en que se reconocen tantos cultores individuales como colectivos) y el Oficio
tradicional del organillero-chinchinero (en que se reconoce solo 1 Cultor Colectivo). De
estos, solo el primero (Música bohemia) hace parte del Inventario del Patrimonio Cultural
Inmaterial que ocurre en la comuna.

Tabla 26: Elementos que conforman el Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) según el
Ministerio de la Culturas, las Artes y el Patrimonio
Nº de elementos que conforman el Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) según
el Ministerio de la Culturas, las Artes y el Patrimonio
País Región de Valparaíso Comuna de Valparaíso
Registro PCI 68 7 2
Inventario PCI 18 3 1
Fuente: Elaboración propia, en base a [Link], 2019.

184
Sin embargo, ninguno de los elementos que ocurren en la comuna cuenta con un Plan de
Salvaguardia vigente (a nivel país, 11 elementos que componen el Inventario del PCI tienen
un Plan de Salvaguardia vigente, de los cuales dos ocurren en la región de Valparaíso: Los
Bailes Chinos y el Canto a lo Poeta).

Junto con lo anterior, Valparaíso es la única comuna de la región que cuenta con un
reconocimiento del Patrimonio Cultural Inmaterial local, que se expresa en la “Nómina
Municipal” (creada el 2006), que corresponde a la mayor parte de los bienes del Patrimonio
Cultural Inmaterial reconocidos en la comuna. De éstos, la mayor concentración de los
portadores de este patrimonio se vincula principalmente con Valparaíso anfiteatro. La
nómina incluye elementos de distinta naturaleza y escala como el Club deportivo de Playa
Ancha, el Club de billar de Valparaíso, el Club de ornitólogos pajareros de Chile, la cueca
porteña, la Fiesta de San Pedro, los Cafés de la Plaza Aníbal Pinto y la canción “la Joya del
Pacífico”, entre otros.

Según lo señalado en las jornadas de participación de actualización del PLADECO, existe una
valoración sobre actividades tradicionales que se realizan, o se realizaban, en los barrios,
como la carrera de carretones, la semana placerina, quema de judas, Valparaíso cerro abajo,
o la fiesta pesebre.

b) Patrimonio Cultural Material Mueble (PCM-M)

Se entiende por patrimonio mueble el conjunto de bienes amovibles que son la expresión
o el testimonio de la creación humana o de la evolución de la naturaleza y que tienen un
valor arqueológico, histórico, artístico, científico o técnico. Entre ellos existe una amplia
variedad de categorías como pinturas, artesanía, libros, mobiliario, tapices, instrumentos
musicales y joyas, entre otros (UNESCO, 1978).

La comuna cuenta con 19 elementos declarados como PCM-M, clasificados en una sola
categoría según lo establecido en la Ley 17.288: Monumento Histórico. Estos representan
el 58 % de los bienes declarados en la región (son 33 a escala regional). Se trata de bienes
disímiles entre sí, pudiéndose distinguir 4 tipos específicos: i) Documental o de archivo:
conjunto, ii) Vehículos: terrestres ferroviarios, iii) Vehículos: terrestres motorizados iv)
Utilitario: instrumentos musicales. Estos corresponden a colecciones de museos,
locomotoras, troley y un órgano que se encuentran en la comuna.

El catastro está desactualizado, y requiere un mapeo socializado por territorio que incluya
Placilla de Peñuelas, Laguna Verde y los sectores rurales de la comuna, que permita integrar
diversos elementos que constituyen un patrimonio mueble que no cuentan con
declaratoria. Esto, contrarrestando la actual concentración en la ciudad de Valparaíso y
localizando los elementos hoy declarados.

185
Una de las principales limitaciones de las "declaratorias" como Monumento Histórico
"Mueble" detectada, es que éstas se centran en la "Protección" de los objetos, sin
vincularlas a Planes de Manejo que integren la dimensión social y usos actuales, y permitan
mejorar la calidad de vida de las personas creadoras y portadores del PCM-M, como los
conductores, ascensoristas, mecánicos, reparadores, músicos, afinadores, entre otros.

c) Patrimonio Cultural Material Inmueble (PCM-I)

El patrimonio Inmueble está constituido por los lugares, sitios, edificaciones, obras de
ingeniería, centros industriales, conjuntos arquitectónicos, y monumentos de interés o
valor relevante desde el punto de vista arquitectónico, arqueológico, etnológico, histórico,
artístico o científico, reconocidos y registrados como tales. Estos bienes culturales
inmuebles son obras o producciones humanas que no pueden ser trasladadas de un lugar a
otro, ya sea porque son estructuras, por ejemplo, un edificio, o porque están en inseparable
relación con el terreno, por ejemplo, un sitio arqueológico (DIBAM, 1998).

En la comuna se identifican 1.174 elementos correspondientes a tres tipos de Patrimonio

Cultural Material Inmueble declarados bajo la LMN y la LGUC: i) Edificaciones o inmuebles
(declarados como Monumentos Históricos y/o Inmuebles de Conservación Histórica); ii)
Zonas o áreas (declaradas como Zonas Típicas y/o Zonas de Conservación Histórica) y iii)
Objetos conmemorativos del Espacio Público (declarados como Monumentos Públicos).

De esta forma la comuna concentra cerca del 78% de la cantidad de elementos declarados
en estas categorías en la región.

c.1) Inmuebles: declarados como Monumentos Históricos (MH) y/o Inmuebles de

Conservación Histórica (ICH)
La mayor cantidad de los elementos declarados como Patrimonio Cultural Material
Inmueble de la comuna corresponden a la categoría de Inmuebles de Conservación
Histórica: el Plan Regulador Comunal define 999 inmuebles en dicha categoría, lo que
representa más del 85% de los declarados como tal en la región. Cerca del 45 % de estos
fueron declarados en el año 2004, para asegurar coherencia de la Inscripción como Sitio del
Patrimonio Mundial del Área Histórica de Valparaíso con la normativa local (Figura
“Declaratoria de inmuebles de conservación histórica años 2003 – 2018”).

186
 Figura 38: Declaratoria de inmuebles de conservación histórica años 2003 – 2018

Fuente: Departamento de Asesoría Urbana, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2018.

En esta misma línea, el diagnóstico del anteproyecto del Plan Regulador Comunal (2014)
propone la declaratoria de 1.025 Inmuebles de Conservación Histórica que se sumarían a
los ya existentes.

Por su parte, el inventario de Monumentos Históricos Inmuebles dentro de la comuna

abarca un total de 57 bienes, lo que representa el 48 % de los declarados en esta categoría
en la región. De ellos, el inmueble Cuartel Silva Palma, fue utilizado como lugar de prisión y
tortura, siendo además de propiedad fiscal y catastrado como uno de los 23 inmuebles
fiscales en la comuna que fueron utilizados por el Terrorismo de Estado según Ministerio
de Bienes Nacionales (Catastro MBN de inmuebles fiscales de la comuna utilizados para
prisión política y tortura desde 1973 a 1989.2017).

c.2) Zonas o sectores: declarados como Zonas Típicas (ZT) y/o Zonas de Conservación
Histórica (ZCH)
Las zonas o conjuntos están declarados bajo protección bajo dos categorías: Zona Típica y
Zona de Conservación Histórica. La comuna de Valparaíso cuenta con dos Zona Típica: el
"Área Histórica de Valparaíso" y el "Complejo Ferroviario Barón". La Zona Típica Área
Histórica de Valparaíso, corresponde a una superficie de 59,3 Ha y cuenta con
aproximadamente 7.506 habitantes y 2.632 viviendas, (datos Departamento de Sistema de
Información Geográfica, Municipalidad de Valparaíso, 2016). De los 983 lotes en La Zona
Típica Área Histórica de Valparaíso, 15 son Monumentos Históricos, 437 son Inmuebles de
Conservación Histórica y 26 Monumentos Públicos que están declarados.

187
La comuna cuenta además con 26 Zona de Conservación Histórica vigentes, cuya superficie
corresponde al más del 30% de la superficie de la ciudad de Valparaíso.

Figura 39: Superficie zonas de conservación histórica vigentes

Fuente: Departamento de Asesoría Urbana, Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2018.

c.3) Objetos conmemorativos del Espacio Público: declarados como Monumentos
Públicos (MP)
Corresponden a elementos que significan el espacio público conmemorando personajes,
hechos o procesos reconocidos del país, con el fin de perpetuar la memoria. Combinan
principalmente valores históricos, simbólicos y artísticos. El inventario de Monumentos
Públicos de la comuna elaborado por el Consejo de Monumentos Nacionales identifica un
total de 90 bienes bajo esta categoría que forma parte de la Ley de Monumentos
Nacionales, lo que corresponde al 37% de los existentes a nivel regional, distinguiendo siete
grupos: esculturas, bustos, memoriales, monolitos, obeliscos, placas, otros. La mayor parte
son bustos (74) y placas (63). La mayor concentración de los Monumentos Públicos de la
comuna se encuentra en la ciudad de Valparaíso, particularmente en el plan. Únicamente
dos (2) de estos conmemoran hechos ligados a Terrorismo de Estado dictadura cívico
militar.

En este inventario, la evaluación del Estado de Conservación "aparente” indica lo siguiente:

25 en Buen estado; 51 Estado regular; y 14 en Mal estado. De acuerdo al Art. 20 ° de la Ley
17.288 los Municipios son responsables de la mantención de los Monumentos Públicos
situados dentro de sus respectivas comunas.

188
2.4.4. Patrimonio Natural

Se consideran Patrimonio Natural los monumentos naturales constituidos por formaciones

físicas y biológicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista estético o científico, - las formaciones geológicas y
fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hábitat de especies,
animal y vegetal, amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de
vista estético o científico, - los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente
delimitadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia,
de la conservación o de la belleza natural (UNESCO, 1972).

En este sentido, las características bioclimáticas de la comuna de Valparaíso en conjunto

con la diversidad morfológica propia de las áreas litorales configuran una serie de áreas
naturales relevantes, asociadas a la presencia de formaciones vegetales de matorral y
bosque esclerófilo y de especies nativas y endémicas en distintas categorías de
conservación. En estas áreas se encuentran también vestigios arqueológicos,
paleontológicos e históricos, así como -en algunos casos- la presencia de “pueblos
originarios, cuyos descendientes junto con buscar el reconocimiento de sus territorios
ancestrales, mantienen a través de sus tradiciones y practicas una larga trayectoria ligada a
estos espacios naturales” (CONAF, S.f.a). Así, en las áreas comúnmente reconocidas como
Patrimonio Natural, concentran también valiosos recursos culturales.

En la comuna, estas áreas corresponden a seis categorías diferentes que actualmente

cuentan con “declaratoria” o “reconocimiento formal”: a) Reserva de la Biósfera (1); b)
Reserva Nacional (1); c) Santuario de la Naturaleza (1); d) Parque Marino (1); e) Sitios
Prioritarios (1); y f) Sitios Prioritarios Estrategia Regional de Biodiversidad (6).

a) Reserva de la Biósfera la Campana - Peñuelas

Su declaratoria responde a la importancia para la conservación de los elementos que
conforman la provincia biogeográfica chilena central, que corresponde al matorral y bosque
esclerófilo con elementos biogeográficos principalmente de origen subtropical. En el área
del parque confluyen también otras comunidades de origen Gondwánico (Bosque
caducifolio), tropical (Bosque laurifolio higrófilo) y Andino-mediterráneo (Estepa de altitud)
(Moreira-Muñoz y Salazar, 2014; Moreira-Muñoz y Troncoso, 2014).

A la fecha, el municipio no cuenta con una caracterización del territorio correspondiente a

la RBCP, con un Plan de Manejo y Gestión a escala comunal ni tampoco hace parte del
Comité de Gestión de la reserva a escala regional. Así mismo, tampoco se encuentra
trabajando en la implementación del Plan de Gestión de la RBCP regional (2009-2013),
aprobado por 43 organizaciones públicas y privadas (incluyendo la Municipalidad de

189
Valparaíso). Este Plan de Gestión que abarca el total de la reserva (y las 11 comunas que la
conforman) define 14 Objetivos, 25 Líneas de acción y 63 Actividades específicas que
podrían guiar las acciones a ejecutar en el territorio comunal.

b) Reserva Nacional Lago Peñuelas

Declarada en 1952, corresponde a una de las dos áreas núcleo Reserva de la Biósfera La
Campana – Peñuelas (UNESCO, 2015). La declaración busca “proteger la cuenca tributaria
que aportaba aguas al tranque o embalse Peñuelas”, el cual fue construido entre fines del
siglo XIX y comienzos del XX. “Su objetivo era acumular el preciado elemento para abastecer
de agua los sectores altos de Valparaíso y Viña del Mar” (CONAF, 1999). Posee una alta
riqueza de especies herbáceas bulbosas como orquídeas153, alstroemerias y otras como
Centaurea bulbos. Además, posee la población mejor conservada de la especie endémica
Adesmia loudonia (Moreira-Muñoz y Salazar, 2014; Moreira-Muñoz y Troncoso, 2014).

c) Santuario de la Naturaleza, Acantilados Federico Santa María

Decretado en 2006, forma parte de la zona de transición de la Reserva de la Biósfera
Campana-Peñuelas (UNESCO, 2015).

Importancia del área protegida: “Por sus características geomorfológicas se genera un

ambiente que conserva y aprovecha mejor la humedad costera, donde se presentan
condiciones favorables para la sobrevivencia de especies de flora y fauna, que se
encuentran amenazados en su estado de conservación” (Ministerio del Medio Ambiente,
S.f).

d) Parque Marino Nazca – Desventuradas

Declarado en el año 2015, comprende más de 297 mil km2 de protección del ecosistema
marino que rodea a las Islas Desventuradas, dentro de las que se encuentran las Islas San
Félix y San Ambrosio (Subpesca, 2015). El valor del ecosistema está asociado que
corresponde a un “hotspot” de biodiversidad de peces arrecifales. El 72% de las especies de
peces observadas se conocen sólo en las Desventuradas y/o en Archipiélago de Juan
Fernández, y son consideradas especies endémicas regionales. Además, más del 99% de los
individuos registrados, y el 84% de la biomasa corresponden a especies endémicas
regionales. Estos son los porcentajes de endemismo más altos jamás registrados en el mar,
por lo que la fauna de peces arrecifales es única e irreemplazable a nivel global (National
Geographic Society y Oceana, 2013).

153
Entre las orquídeas destacan Brachystele unilateralis, Chloraea cristata, Ch. incisa y Ch. heteroglossa.

190
e) Sitio Prioritario (Ley 19.300, Art. 11, letra D)
La comuna cuenta con 1 de los 5 Sitios Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad
existentes en la región (64 a nivel país), definidos por los Comités Regionales de
Biodiversidad (coordinados por la CONAMA), entre los años 2001 y 2002. Llamado Laguna
Verde, “abarca las zonas de Laguna Verde de Quintay, Acantilados de Laguna Verde
(declarado Santuario de la Naturaleza) y la Microcuenca del Estero Curauma, con un área
total equivalente a 5.868 ha” (Ministerio del Medio Ambiente, S.f), concentrando ambiente
terrestre y humedal costero.

Entre sus características, según los distintos sectores que lo conforman, destaca su “alto
valor ecológico vegetacional” así como constituir “una zona de concentración de especies
con problemas de conservación a nivel nacional según el Libro Rojo de CONAF” (Ministerio
del Medio Ambiente, S.f).

A diferencia de los Sitios de Alto valor definidos en la Estrategia Regional de Biodiversidad,

estos si tienen efecto según lo indicado en el Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental.

f) Sitios Prioritarios (Estrategia Regional de Biodiversidad)

La Estrategia Regional de Biodiversidad de la Región de Valparaíso identifica un total de 56
Sitios Prioritarios para la conservación de la biodiversidad, de los cuales seis se sitúan en la
comuna de Valparaíso. Si bien no corresponden a una categoría legal, dichos sitios son
reconocidos oficialmente por una resolución exenta Nº 739 de 28 de marzo de 2007, de la
Intendencia Regional de Valparaíso, que reconoce sitios de la Estrategia Regional de
Biodiversidad, Región de Valparaíso (Ministerio Medio Ambiente, 2013).

- Acantilados Federico Santa María (Nº5): El sector, correspondiente a la categoría de

Ecorregión terrestre continental, fue declarado como Santuario de la Naturaleza y descrito
en punto anterior.

- Microcuenca Estero Curauma (Nº13): El sector corresponde a la categoría de Ecorregión

terrestre continental.

- Islas Desventuradas San Félix, San Ambrosio y su Mar Circundante (Nº41): El sector,
correspondiente a la categoría Ecorregión Islas Oceánicas y Mar Circundante, fue declarado
como Parque Marino y descrito en punto anterior.

- Laguna Verde – Quintay (Nº50): El sector corresponde a la categoría Ecorregión Marina y

Costera.

191
- Punta Curaumilla – Mirasol hasta La Punta antes de Algarrobo (Nº51): Corresponde a la
categoría Ecorregión Marina y Costera.

-Punta Curaumilla - Las Docas – Quintay - Quebrada Lampaiquillo (Nº56): Corresponde a

la categoría Ecorregión Marina y Costera.

De todas estas áreas, solo la declaración de Santuario de la Naturaleza se enmarca dentro

de la legislación vigente, correspondiente a la Ley de Monumentos Nacionales (Nº17.288),
siendo una de las cinco categorías de Monumentos Nacionales vigentes en el país.

A esto se suma que solo 2 áreas cuentan con instrumentos de manejo y/o gestión, los cuales
se encuentran desactualizados: El Plan de Gestión de la Reserva de la Biósfera La Campana
Peñuelas -que se refiere al período comprendido entre los años 2009-2013- y el Plan de
Manejo de la Reserva Nacional Lago Peñuelas, que data de 1999.

A su vez, existen numerosos elementos con valores y atributos patrimoniales valorados por
la comunidad (en algunos casos documentados por estudios y/o líneas bases), que no
cuentan con declaratoria ni ningún tipo de "Protección". Por ejemplo, la Línea Base Tranque
Las Cenizas y La Invernada argumentan necesidad de incluir sector de 734 Há en Reserva
Nacional Lago Peñuelas. También, la Línea Base Punta Curaumilla - Las Docas, argumenta
necesidad de declarar 3.630 Há como Santuario de la Naturaleza, 66 Há como Monumento
Natural y 5.415 Há como Área Marina Costera Protegida.

Según lo señalado en las jornadas de participación de actualización del PLADECO, sectores

de Laguna Verde y Placilla de Peñuelas mencionan la importancia y proyección de la Reserva
de la Biosfera y el Santuario de la Naturaleza, mientras que los sectores del anfiteatro de
Valparaíso relevan las quebradas como áreas patrimoniales naturales. Además, señalan la
historia de estos lugares y su riqueza arqueológica y natural, como Punta Curaumilla, las
minas de lavaderos de oros-cuarzo en época de conquista española, el Lago Peñuelas,
Tranque la Luz, Tranque Cenizas y Salto del Agua.

En base a todas las categorías de patrimonio anteriormente definidas se presenta la

siguiente figura, la cual comprende un catastro de los distintos tipos de patrimonio y su
ubicación en la comuna de Valparaíso.

192
 Figura 40: Catastro de patrimonio en la comuna de Valparaíso

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2018, en

base a información de UNESCO, MMA, CMN, GORE, IMV (Asesoría Urbana, DGP).

2.5. ORGANIZACIÓN Y GOBIERNO TERRITORIAL

2.5.1. Organización y Participación

Hoy en día, “las ciudades enfrentan desafíos demográficos, económicos, sociales y

espaciales sin precedentes” (ONU-Hábitat, s.f.), lo cual tiene implicancias sobre todos los
actores que habitan e intervienen los territorios. Sin embargo, al momento de determinar
la forma de enfrentar estos desafíos generalmente no se involucra a las comunidades
locales, “por lo se ven marginadas en las actuales tomas de decisiones, en las formas de
organizar el trabajo, en los valores que se declaran y no se cumplen (...)” (Villasante, 2007).

Como resultado, se pierde la oportunidad de incorporar el saber territorial respecto a las

distintas problemáticas; y en consecuencia se genera un síntoma de malestar y sensación
de insatisfacción producto de la exclusión.

Resulta claro entonces, la urgencia de reconocer y respetar la soberanía de las

organizaciones en las comunidades que elaboran sus propios discursos y relatos, sean estos

193
más o menos articulados, traduciéndolos en prácticas formales o informales, que rescatan
y reproducen tradiciones y patrones culturales, además de generar prácticas innovadoras.
De este modo se cuestiona al gobierno local como el único actor y agencia del discurso
político acerca de cómo debiera materializarse la participación social. En otras palabras, se
está comunicando que la comunidad se piensa a sí misma, reflexiona, conoce sus problemas
y plantea soluciones.

Los instrumentos de planificación comunal como el PLADECO, en tanto hojas de ruta hacia
un futuro común, son una oportunidad para la comunicación entre la institucionalidad y las
comunidades, en el caso de Valparaíso, la ausencia de planificación durante tantos años ha
provocado incertidumbre respecto al rumbo de la comuna, ausencia de un horizonte común
para sus habitantes y la inexistencia de mecanismos de monitoreo y control ciudadano hacia
la institución. Como externalidad negativa si se quiere, uno de los resultados de esta
situación de irracionalidad en la manera de guiar al territorio, ha dado la posibilidad a
actores externos (privados) a la comuna, de intervenir en temas tan sensibles como
direccionar la inversión pública o la ocupación de espacios públicos para intereses privados,
entre otros.

En esta línea, “el proceso de planificación participativa descentralizada será más integral en
la medida en que se cuente con el mayor número de comunidades organizadas en el
territorio” (Harnecker y Bartolomé, 2016). Bajo esa mirada, se vuelve natural sostener que
cualquier planificación debe involucrar a las diversas formas de organización territorial en
sus procesos, y entenderla de manera descentralizada, garantizando un proceso de
conversación sobre temas y actuaciones que le afectan a la sociedad en su conjunto,
ambicionar desde esta perspectiva contribuir a la profundización de la democracia
territorial y el asentamiento de bases para la construcción de una nueva sociedad más justa.

a) Herramientas desde la institucionalidad local

A nivel nacional, existen herramientas que entregan marco para la relación entre las
comunidades y sus gobernantes en los diferentes niveles de la institución de gobierno; una
de ellas la Ley N° 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión
Pública154. La ley establece como un derecho ciudadano una norma de participación para
un nuevo marco jurídico de asociatividad entre las personas, así como derechos, límites y
rol del Estado para facilitar la asociatividad de los ciudadanos. Además, ubica la
participación ciudadana en la gestión pública donde el Estado reconoce a las personas el
derecho de participar en sus políticas, planes, programas y acciones. En el plano local,

154
Para conocer la ley en detalle [Link]

194
modifica la Ley 18695 Orgánica de Municipalidades al generar un nuevo órgano, el Consejo
de la Sociedad Civil y perfecciona la ordenanza de participación ciudadana (SUBDERE, 2018).

La comuna por su parte cuenta con una ordenanza de participación ciudadana, definiéndola
como “la posibilidad que tienen los ciudadanos de la comuna de Valparaíso de invertir,
tomar parte y ser considerados en las instancias de información, ejecución y evaluación de
acciones que apunten a la solución de los problemas que los afectan directa o
indirectamente en los distintos ámbitos de actividad de la Municipalidad y el desarrollo de
la misma en los diferentes niveles de la vida comunal” (Municipalidad de Valparaíso, 2011).

Su objetivo es promover la participación para el progreso económico, social y cultural de la

comuna a través de instrumentos, órganos y mecanismos, que son plebiscitos comunales,
Concejo de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), audiencias públicas, oficina de
información y reclamo, además de otros mecanismos de participación ciudadana, tales
como información pública, subvenciones municipales y financiamiento urbano compartido,
consultas, encuestas o sondeos de opinión, fondo de desarrollo vecinal (FONDEVE), entre
otros fondos concursables.

Desde el punto de vista del trabajo territorial, el municipio cuenta con una división funcional
para el trabajo, a través de la cual se aglutinan las 210 unidades vecinales existentes a la
fecha y es utilizada como forma de descentralizar los asuntos comunales, promocionar la
participación ciudadana y en definitiva, organizar de mejor manera la gestión del territorio.
Esta división territorial y funcional es denominada sectores DIDECO155 y surge desde las
áreas jurisdiccionales de los consultorios de salud de la década de los ochenta, donde se
asimilaron áreas como propuesta de trabajo entre desarrollo social y desarrollo
comunitario. El propósito era definir grupos de trabajos en el territorio y hacer frente a las
emergencias, como incendios e inundaciones que se producían en la comuna.

Hoy en día, esta división para el trabajo territorial se mantiene, sin embargo, un desafío está
en actualizarla y modelarla, entre otras razones debido al cambio en la estructura territorial
de la comuna, que ha ido definiendo nuevas centralidades y concentración de
comunidades.

A modo de referencia específica, con respecto a fondos de inversión con génesis e identidad
territorial, están a disposición como se mencionaba en el apartado anterior, los FONDEVE,
que a partir del 2014 se ha ido incrementando de manera progresiva ampliando la cobertura
y el tipo de iniciativas a financiar.

155
Anexo 42: Unidades vecinales por sectores DIDECO.

195
 Tabla 27: Áreas de inversión FONDEVE desde año 2014 al 2018
Áreas de
2014 2015 2016 2017 2018
inversión
Infraestructura
86,36% 79,09% 82,13% 79,10% 64,10%
física
Seguridad 4,39% 10,03% 6,75 6,77% 14,63%
Prevención
0,00% 1,49% 2,36% 5,03% 3,83%
emergencia
Medio ambiente
4,53% 2,72% 3,11% 1,99% 8,38%
y área verde
Equipamiento 4,72 6,67% 5,65% 7,01% 8,80%
Accesibilidad a
personas en
N/A N/A N/A 0,10% 0,26%
situación de
discapacidad
Total, Monto
150.000.000 149.204.180 245.926.185 249.614.618 248.696.627
Adjudicado
Total, Proyectos
63 69 78 78 74
Adjudicados

Fuente: Elaboración propia según datos DIDECO.

Como se puede apreciar, el fondo es utilizado – de manera prioritaria – por las Juntas de
Vecinos caracterizadas anteriormente, para realizar obras menores de mejoramiento de sus
sedes sociales (reparación de pisos, techos, instalación de cocinas y baños, etc.). El año 2017
se abre una nueva línea de postulación que es Inversión en infraestructura básica de
accesibilidad para personas en situación de discapacidad, para permitir que las sedes se
encuentren dentro de la norma establecida para la accesibilidad universal. Por otra parte,
el último año ha habido un aumento en el área de “Medioambiente” y “Seguridad”, lo cual
va vinculado a la recuperación de espacios públicos e instalación de luminarias, para
convertirlos en nuevas plazas para la comunidad. Si bien es importante la presencia de estos
fondos, es necesario considerar que al estar concentradas las inversiones en temas de
infraestructura y seguridad no necesariamente favorecen la integración y la participación y
que es necesario agregar otras variables para la configuración de espacios públicos
comunitarios, dotados de infraestructura que soporte a todas las formas de vinculación que
ejercen los territorios, poniendo al centro la decisión de las personas y organizaciones, la
autogestión y la identidad particular de cada sector de nuestra comuna.

b) Acerca de la Organizaciones comunitarias territoriales y funcionales vigentes

En la comuna de Valparaíso, al mes de agosto del 2018, se reporta la existencia de 1.402
organizaciones comunitarias territoriales y funcionales vigentes. Esta cifra se va

196
modificando mes a mes, ya que la dinámica de los territorios implica la confirmación de
nuevas organizaciones y la desaparición de otras.

Al revisar la distribución de estas organizaciones, se destaca que la mayor concentración se

da en las agrupaciones deportivas, 327 en total, categoría que involucra a Clubes
Deportivos, Asociaciones y Escuelas de Futbol, entre otros. A este tipo de organizaciones,
le siguen en cantidad los Clubes de Adulto Mayor, existiendo un total de 192 en la comuna.
Luego se observa un total de 176 organizaciones culturales, las que superan levemente a
las 174 Juntas de Vecinos (JJVV) vigentes en Valparaíso. Otra cantidad importante la
concentran las organizaciones de mujeres como Centros de Madres, que ascienden a un
total de 74 grupos. La distribución final del total de organizaciones se ve completada con
centros de padres y apoderados vinculados a establecimientos educacionales,
organizaciones de voluntariado, agrupaciones de diversa índole, incluyendo oficios o de
emprendedores, además de talleres o consejos locales de salud o del tipo vecinal
relacionado con la ejecución del programa quiero mi barrio. En el cuadro final, donde se
incorpora la totalidad de organizaciones, su distribución se aprecia de la siguiente manera:

Tabla 28: Cantidad de organizaciones sociales

Organizaciones Cantidad
Talleres 17
Organizaciones deportivas (clubes deportivos, asociaciones,
327
escuelas, entre otros)
Organizaciones de voluntariado 6
Organizaciones culturales 176
Organizaciones juveniles 2
Consejo vecinal 12
Consejos de salud 13
Comités (de seguridad, culturas, sociales, barriales, entre
19
otros)
Comités de vivienda 99
Centros y clubes sociales 30
Centros de padres y apoderados 146
Agrupaciones (sociales, culturales, de oficios,
66
emprendedores y otros)
Centros de madres 74
Club de adulto mayor 194
Junta de vecinos (activa) 174
Otros 49
Total 1.404
Fuente: Elaboración propia, en base a datos de la Secretaría Municipal, 2018.

197
Como se refleja en la gráfica, existe una cantidad importante de organizaciones
comunitarias funcionales, uno de los casos que llama la atención, es la que refiere a los
comités de vivienda (99 en total), lo que refleja el interés de las comunidades por
organizarse en busca de una solución habitacional, sin embargo, esta organización no posee
un correlato con la cantidad de proyectos que efectivamente existen para la construcción
de vivienda social en la comuna.

De las 327 organizaciones deportivas que se registran en la comuna, 166 corresponden

exclusivamente a Clubes Deportivos, los que se distribuyen de la siguiente manera en el
territorio.

Figura 41: Clubes Deportivos Vigentes comuna de Valparaíso

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso.

Como se observa, la presencia de Clubes Deportivos se da en la mayoría de las Unidades

Vecinales, siendo el sector del Barrio Puerto, Cordillera y Playa Ancha el que concentra
mayor cantidad de ellos, en algunos casos incluso es posible apreciar más de un Club por
Unidad Vecinal. Mención aparte corresponde al sector de Placilla de Peñuelas el que, a
propósito de una robusta infraestructura deportiva, financiada por el Programa Quiero Mi

198
Barrio, evidencia la existencia de 12 Clubes a la fecha de cohorte indicada en los primeros
párrafos.

La distribución de los clubes en el territorio, da cuenta de un tipo de organización que se

encuentra presente en toda la comuna, estos clubes vinculados en su mayoría al futbol
amateur, constituyéndose como una actividad relevante en la tradición deportiva de la
comuna, no obstante, esta tradición se ha adecuado a los requerimientos de una era
marcada por la inclusión de la mujer al deporte, no siendo el caso del fútbol amateur una
excepción, de esta manera los clubes han abierto de manera progresiva ramas femeninas,
exigiendo con ello una mejor infraestructura de recintos y mayor disponibilidad de los
mismos.

A diferencia de los Clubes Deportivos que se encuentran desplegados en toda la comuna,

los Clubes de Adulto Mayor aparecen en su mayoría con domicilios cercanos al plan de
Valparaíso, o bien en las zonas más distantes del centro. Si al dato de la ubicación, se suma
la concentración de población adulta mayor según el Censo 2017, se puede observar una
particularidad algunas zonas de Playa Ancha y Placeres, donde existe coincidencia entre la
concentración de población adulta mayor y existencia de organización, particularmente en
el caso de Playa Ancha a estas dos variables se puede sumar la condición de vulnerabilidad
social que afecta a los sectores más altos de este sector. A pesar de este caso, existen
unidades vecinales que a pesar de concentrar una cantidad importante de adultos/as
mayores, no registran la existencia de organizaciones vinculadas a este sujeto.

199
 Figura 42: Organizaciones de Adultos Mayores, comuna de Valparaíso

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso.

El aumento de la población adulta mayor en la comuna, como se ha indicado es un dato

sociodemográfico que tiende a sostenerse en el tiempo, la existencia de organizaciones que
agrupen a personas mayores permite visibilizarlas como actores protagónicos de sus
territorios, dando cuenta de sujetos/as con la capacidad de aportar al desarrollo de sus
comunidades desde el un rol activo y de creciente protagonismo. En este sentido, el rol de
los dispositivos municipales es fundamental para su diversificación, tanto en la orientación
de los contenidos de trabajo, como en su consolidación y visibilización de demandas por un
buen y mejor vivir.

En cuanto a la relación entre la ubicación de los centros de madres y la concentración de la

población de mujeres en el territorio según Censo 2017, se puede indicar que no existe una
relación estrecha. No obstante, a diferencia de las organizaciones de personas mayores, los
centros de madres tienden a ubicarse en las partes distales al plan de la ciudad. Estas
organizaciones, junto con los clubes de adulto mayor, son las organizaciones que poseen
fuertes vínculos con sus comunidades. El uso de la infraestructura comunitaria (sedes) por
parte de estas agrupaciones es frecuente, ya que se reúnen periódicamente, dando curso a
actividades que otorgan a sus integrantes recreación y contención. Desde los dispositivos

200
de trabajo de la Municipalidad, la posibilidad de fortalecer estas agrupaciones pasa también
por potenciar las prácticas de protección comunitaria entre mujeres, uso seguro de espacios
y posicionar su voz en el desarrollo de sus comunidades.

Figura 43: Centro de Madres vigentes, comuna de Valparaíso

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso.

En el desarrollo de los procesos de intervención desde el municipio, se observa la aparición

de nuevas organizaciones de mujeres, vinculadas principalmente al tema productivo,
encontrando en estos espacios un lugar donde las manualidades o servicios que prestan les
permiten mejorar sus ingresos, diversificando con ello el tipo y objetivos de las
organizaciones de mujeres, avanzando en otras lógicas que pueden aportar a la economía
popular y a la generación de bienestar económico en una escala barrial.

Respecto al funcionamiento de las Juntas de Vecinos, se puede señalar que la relación del
municipio con estas organizaciones es fundamental para una gestión local que tenga al
centro el desarrollo de sus comunidades y sus habitantes, además su carácter territorial y
las exigencias legales de contar con una planificación anual, las coloca en una posición de
actor relevante para el desarrollo de sus territorios. Como un fenómeno a nivel nacional,
sus dirigencias tienden a extenderse en el tiempo, los nuevos liderazgos generalmente
aparecen vinculados a organizaciones funcionales. Si bien en su origen la ley permitía solo
una Junta de Vecinos por unidad vecinal, esta situación fue modificada en el período de la

201
dictadura cívico-militar, fragmentando la administración que las comunidades podían tener
en sus territorios. Actualmente se encuentra aprobada una nueva modificación, que se
pondrá en marcha dentro del mes de agosto del 2019, esta nueva normativa viene a
modificar el rol que el tribunal Electoral Regional posee en los procesos eleccionarios. Se
espera que con estas nuevas indicaciones legales se facilite la conformación y activación de
estas organizaciones.

Como se observa en el plano, es en el sector del plan de la ciudad, donde las juntas de
vecinos no aparecen activas (al menos hasta la fecha de cohorte) esto puede tener relación
con que este sector es principalmente comercial y con baja densidad poblacional. Por otro
lado, sectores altos de la ciudad, con alta concentración de población como la parte alta de
Rodelillo y Placeres, aparecen más de 5 juntas de vecinos por Unidad Vecinal, en este caso,
se puede vincular el crecimiento de la población con la construcción de las viviendas sociales
que se ha desarrollado en los últimos 15 años en este sector.

Figura 44: Junta de vecinos vigentes, comuna de Valparaíso

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso.

202
Considerando la totalidad de la información expuesta, es posible indicar, que en Valparaíso
las organizaciones sociales funcionales y territoriales, aparecen con cobertura diferenciada
en el extenso territorio de la comuna, por un lado, las organizaciones deportivas aparecen
distribuidas de manera equitativa en toda la comuna, desde Placilla a Laguna Verde, se
puede plantear además que la concentración de la población tiene un impacto en la
conformación de las JJVV de sectores cercanos al plan, donde no aparecen este tipo de
organizaciones. La distribución de organizaciones de personas mayores, aparece con una
mayor concentración en la zona del plan, hecho que puede tener relación con que obedece
a un lugar de mejor conectividad y al que se puede acceder desde distintos cerros. En el
caso de las organizaciones de mujeres, es importante relevar que existe en la mayoría de
los casos un vínculo importante con sus sectores, dando vida semana a semana a las sedes
sociales que administran o que les son facilitadas, mediante el desarrollo de sus actividades.

Si se toma en cuenta que en las unidades vecinales coexisten tanto JJVV como otras
organizaciones sociales, culturales y de trabajo, se hace necesario levantar de manera
participativa un modelo de acción que logre rescatar y/o fortalecer los lazos que existen al
interior de las comunidades y que permita el levantamiento de planes de barrios que
reconozcan y vinculen historia, necesidades, fortalezas y recursos que existen en estos
territorios y que permitan a sus habitantes producir mejoras en su vida cotidiana. El trabajo
territorial, debe necesariamente considerar el fortalecimiento de las comunidades
organizadas, en la forma que a estas les parezca conveniente y seguro hacerlo, la labor del
municipio sin lugar a duda, tendrá que ser la promoción o reactivación de las organizaciones
territoriales, pero también el fortalecimiento de las conexiones y redes que sostendrán la
producción de bienestar desde los territorios, dando sustento y proyección a las acciones
que desde este espacio se puedan construir.

Para ello es fundamental avanzar en nuevas maneras de relación y de trabajo, tanto entre
las organizaciones como de éstas con la Municipalidad, en este sentido la existencia de los
fondos concursables que posee el Municipio, debe ser complementada con la focalización
de inversiones que sean levantadas y priorizadas desde los territorios, utilizando para ello
estrategias de participación y promoción de la asociatividad.

c) Acerca de la Participación
La participación, entendida como un ejercicio de soberanía e implicación de las
comunidades en la toma de decisiones (Sandoval, Sanhueza, Williner, 2015), es una
aspiración de todo proyecto genuinamente democrático. Como punto de inicio en este
apartado, es importante establecer que aspiramos a relacionarnos con las comunidades de
Valparaíso desde la co-gestión, entendida esta como “(…) una gestión conjunta entre
ciudadanos o representantes de ciudadanos. En este nivel de participación se busca que las

203
personas y grupos que participaron de la toma de decisiones, se involucren en su
implementación y seguimiento de forma de asegurar que se lleve a cabo en forma
adecuada” (Sandoval, Sanhueza, Williner, 2015). Esta perspectiva para abordar la relación
con la comunidad cobra sentido ya que los gobiernos locales, son la institución
administrativa más cercana a la ciudadanía y asumen la responsabilidad de las
complejidades generadas en la cotidianidad de sus habitantes y sus demandas (Varela,
2015).

Respecto de la participación como elemento central para conseguir un vínculo con el

territorio, mencionar que desde las estadísticas oficiales se desprende que en la comuna
de Valparaíso los niveles de participación formal pueden ser considerado bajos, lo que
corresponde a una tendencia a nivel nacional y regional también, sin embargo, es necesario
considerar que existen otras formas de participación o tipos de organizaciones que han ido
cobrando protagonismo en los últimos años (nuevos movimientos sociales, activistas, etc.)
que no se ven reflejadas en estas cifras y que resultan gravitantes al momento de establecer
relaciones con el territorio.

La encuesta CASEN identifica la adhesión en algún tipo de organización, de la siguiente

manera.

Tabla 29: Participación escala nacional, regional, comuna, según Casen 2015 y 2017
CASEN 2015 CASEN 2017
Respuesta
Nacional Regional Comunal Nacional Regional Comunal
Participa en
ninguna
26,3% 25,2% 25,6% 27,1% 27,9% 28,8%
organización o
grupo
No participa en
ninguna
75,5% 74,6% 74,4% 72,5% 71,9% 71,1%
organización o
grupo
Ns/Nr 0,2% 0,2% 0,0% 0,4% 0,2% 0,1%
Fuente: Elaboración propia según CASEN 2015 y 2017

La diferencia entre las personas que declaran participar en algún tipo de organización y
grupo versus los que declaran lo contrario es cerca de un 50% en el año 2015 mientras que
en el año 2017 se redujo aproximadamente 40%.

En las jornadas de participación en el marco de actualización del PLADECO, sin embargo,

encontramos un correlato al respecto sosteniendo que, junto al protagonismo de los
barrios, emerge la densidad de sus organizaciones y la alta participación asociada,

204
señalándola como la manera más clara de preservación y rescate de valores como la
fraternidad, solidaridad y unión entre vecinos/as, respeto a la heterogeneidad y diversidad
del espacio social barrial. Entendemos entonces que el desarrollo de la capacidad de
reunión y alianza produzca recursos culturales y desarrolle una alta capacidad de
pensamiento crítico, lo que además constituye una constante socio-histórica en Valparaíso,
por lo que la invisibilización en las estadísticas formales, no daría cuenta del real tejido
asociativo del territorio. Así mismo, es necesario recordar que los espacios de incidencia
han estado históricamente construidos por y para los hombres, por lo que no solo es un
desafío promover la incorporación o inclusión de mujeres y diversidades en ellos, sino
también re-pensarlos, adecuándolos los intereses y necesidades de todas y todos.

[Link]. Participación y género

Al analizar la participación desde el enfoque de género, se observa que las mujeres y la

diversidad sexual se encuentran hasta el día de hoy sub-representadas en los espacios de
toma de decisiones156. Una de las medidas adoptadas a nivel internacional y en Chile ha sido
la implementación de leyes de cuotas femeninas, buscando asegurar que al menos un 40%
de las candidaturas presentadas a los cargos de elección popular sean mujeres. Es así que
la representación parlamentaria la de las mujeres experimenta un alza en los últimos dos
períodos (2014-2018, 2018-2022), lo cual coincide con la implementación de la ley en Chile,
en las elecciones 2017. Sin embargo, a pesar de dicha alza, la representación femenina no
llega al 25% de los escaños157. En su análisis de la situación actual, a pesar de su balance
positivo, el PNUD (2018, p. 40) señala que “Si bien las cuotas de género han ayudado de
manera importante a sortear estos obstáculos, ellas no resuelven todos los problemas
relacionados a la discriminación y construcciones de género en política”, que parten mucho
más atrás.

Como se ha mencionado anteriormente, la desigual distribución del trabajo no remunerado

impacta profundamente, no sólo en las aspiraciones de autonomía económica de las
mujeres, sino también en su derecho a la recreación y participación. Lo mismo concluye
Fundación Sol al señalar que ello “refuerza que los espacios colectivos de toma de decisión
en la comunidad mantengan una hegemonía masculina, por la falta de tiempo de las
mujeres para integrarse a organizaciones de la comuna” (Fundación Sol, 2018a). En
concordancia con dicho análisis, la Encuesta de Calidad de Vida (Ministerio de Salud, 2017),
muestra que la participación de las mujeres aumenta con la edad, siendo más frecuente a
partir de los 60 años, que es precisamente la edad de jubilación femenina, por lo que no

156
Sin contar con información detallada sobre la incidencia de la Diversidad Sexual en la política representativa
chilena, solo es posible verificar dicha sub-representación a nivel nacional, en fuentes que analizan el
problema en América Latina. Ver Corrales (2015).
157
Anexo 43: Proporción de escaños en el Congreso ocupados por mujeres electas según Cámara, 1990-2022.

205
puede soslayarse el impacto que puede estar teniendo la doble jornada laboral de las
mujeres en la situación analizada.

Con todo, cabe preguntarse si la superación de estos factores es condición suficiente para
la participación así descrita, o es necesario, también, identificar los obstáculos que subyacen
en la propia definición de lo que implica un espacio de poder y lo que no. Tradicionalmente,
la incidencia política social ha estado asociada a la organización sindical, es decir, al mundo
del trabajo remunerado, donde la participación de las mujeres sigue siendo menor que la
masculina158. No obstante, durante los últimos años (2002-2016), la tendencia nacional ha
sido al acortamiento de brechas159, tanto en las tasas de sindicalización160 como los
porcentajes de dirigencias masculinas y femeninas, cuya diferencia porcentual bajó de 52,8
a 45,0161. En Valparaíso se verifica en datos de la Dirección del Trabajo (2016)162 la tendencia
nacional hacia el alza de la sindicalización en rubros profesionales y técnicos feminizados163,
como son la enseñanza y los servicios sociales y de salud, pero también, crecientemente,
en las categorías Hoteles y restaurantes y Hogares privados con servicios domésticos,
siendo estos últimos los sindicatos con mayor crecimiento, en cantidad de trabajadores/as
afiliadas.

Aun así, la participación en sindicatos solo da cuenta de la situación de las mujeres que son
parte del trabajo remunerado (y sindicalizado), y una de las formas en que pueden
organizarse. Respecto de otras realidades y otras formas de asociatividad, los datos
disponibles y la experiencia del Municipio señalan que la participación de las mujeres en
organizaciones comunitarias es, en varios casos, preponderante. Según el registro de
organizaciones sociales en la comuna entre 2017 y 2019, al menos un 70% de los comités

158
Esto no quiere decir que la presencia de mujeres en los sindicatos sea ni haya sido siempre marginal. La
sindicalización de las mujeres ha sido históricamente relevante, siendo impulsoras tempranas del mutualismo
y las primeras organizaciones sindicales en el continente (Valdés, 2000). En Valparaíso, son ejemplos
emblemáticos figuras como Micaela Cáceres y Carmela Jeria, fundadoras respectivamente de la primera
sociedad mutualista de mujeres (1887) y el primer periódico obrero en el país (“La Alborada”, 1905). Cambios
estructurales en el empleo en Chile, asociados a la modernización del Estado y las luchas basadas en el salario
familiar concentrado en el proveedor masculino, implicaron la reducción de la oferta laboral para las mujeres
y el consecuente debilitamiento de estas organizaciones (Riquelme & Abarca, 2015, p. 26), no así su
desaparición.
159
A nivel nacional esta ha llegado incluso a 0, durante 2016, en el sector asalariados del sector privado,
personal de servicio y trabajadores por cuenta propia.
160
Anexo 44: Evolución de sindicalización, 2002-2013.
161
Anexo 45: Distribución porcentual y brechas entre dirigentas y dirigentes sindicales en sindicatos vigentes
de base, por sexo, según año.
162
Anexo 46: Cantidad de sindicatos activos y de trabajadores afiliados, por rama de actividad económica
2011-2016.
163
Según datos de la Fundación Sol (2015, p. 13), al menos el 55% de las mujeres ocupadas se encuentra en
sectores de servicios, sector que suele tener sueldos más bajos que otros sectores masculinizados, como la
minería.

206
asociados a la vivienda son liderados por mujeres164. Según la última ENCAVI (2015) frente
a la pregunta por participación en algún tipo de organización, las mujeres de la región
participan más que los hombres en casi todas las categorías mencionadas, donde destacan
los Centros de Padres y Apoderados, y organizaciones del adulto mayor. Esto se verifica en
2017 según datos de la CASEN, que indican que en la comuna las mujeres son mayoría en
todas las organizaciones consultadas, excepto agrupaciones corporativas (gremios,
sindicatos, colegios profesionales), agrupaciones ideológicas (partidos políticos) y clubes
deportivos, donde más de un 80% de quienes participan en dichas instancias corresponde
al sexo masculino165.

Observar distintas formas de participación obliga a distinguir entre una de carácter

comunitario, y otra más relacionada con la toma de decisiones, que sigue mayoritariamente
en manos masculinas. La participación e influencia de las mujeres en el espacio público tiene
características particulares, que es necesario reconocer para comprender la situación actual
en su justa medida. Susana Chiarotti (2009) la describe como siguiendo círculos
concéntricos que, señala, “son mayores en las organizaciones de base y en los suburbios, y
se empequeñecen a medida que nos acercamos a los espacios de mayor poder, ligados a
los circuitos financieros, políticos, deportivos y religiosos que lideran los asuntos públicos
en la ciudad” (Chiarotti, 2009). En efecto, según los registros comunales antes
mencionados, el 58% de las Organizaciones Comunitarias son presididas por mujeres. Sin
embargo, al observar las últimas elecciones municipales, solo un 20% de los puestos en el
Concejo Municipal fueron obtenidos por mujeres (2/10).

Figura 45: Porcentaje de participación femenina en espacios comunales de representación

Fuente: Elaboración propia en base al registro de Organizaciones Comunitarias de la Municipalidad de

Valparaíso 2017-2019 y datos de SERVEL, elecciones municipales 2016

164
La cifra recoge aquellos grupos que figuran como “Comités de vivienda”, “Comités de Adelanto” y otros
tales como “regularización de terrenos”, “allegados” y “regularización de terrenos”. El listado incluye sin
embargo organizaciones cuyo propósito no necesariamente figura en el nombre de la personalidad jurídica, o
posiblemente cooperativas dedicadas al tema que no figuran como tales en su rol social.
165
Anexo 47: Porcentaje de participación femenina y masculina en organizaciones sociales y comunitarias.

207
Los datos disponibles sobre esta materia hacen posible analizar la situación descrita en al
menos tres sentidos distintos y complementarios; la falta de tiempo de las mujeres para
actividades no relacionadas con el cuidado familiar, su inserción mayoritaria en espacios de
participación vinculados a esa responsabilidad (centros de madres y de padres y
apoderados), y una presencia mayoritaria en las luchas por mejorar las condiciones de vida
inmediatas de sus territorios, la cual hoy no se traduce necesariamente en incidencia en los
espacios de negociación colectiva y toma de decisiones. Una situación similar viven las
mujeres de los pueblos originarios, cuya participación es preponderante tanto en espacios
de decisión al interior de sus pueblos, (lo cual varía según cada pueblo), como hacia afuera
(asociaciones, mesas de trabajo e iniciativas de rescate de la cultura y tradición de los
pueblos originarios), pero no siempre se traduce en un mejor status en sus comunidades ni
en la sociedad chilena166.

Junto con la superación de esta brecha, es importante re-pensar la participación en el

espacio público, y no restringirla al canon masculino (trabajo remunerado y negociación
colectiva), o a la organización formal, como única forma de incidencia comunitaria. En ese
sentido, la participación femenina mayoritaria en los barrios, así como las prácticas
colaborativas y redes de confianza que establecen en los territorios, pueden ser
consideradas un activo para la organización social y el bien común, y constituir un espacio
de soberanía distinto al de los centros de poder local, siendo ambos de vital importancia.
Así, por ejemplo, agrupaciones migrantes que participaron de los procesos de actualización
del PLADECO se refieren a una mayor integración de las mujeres que de los hombres
migrantes en la comuna, dato coherente una tendencia a la generación de redes entre
mujeres migrantes y “pro-migrantes”167 que supera las de migrantes masculinos. Por otra
parte, tanto en las instancias de participación que son parte de la actualización PLADECO
como en la elaboración de otros planes municipales (PADEM, Plan Comunal de Salud), la
participación femenina ha sido mayoritaria, lo cual constituye, igualmente, una forma de
incidencia, siempre –y sólo– en tanto cobra relevancia en las decisiones de la comuna.

2.5.2 Modernización de la Gestión Municipal

La modernización de la gestión municipal busca la incorporación de principios asociados a

una gestión amigable y cercana con los/as vecinos/as, eficiente y que genere confianza.
Entender a la institución municipal como una comunidad donde debe primar la confianza y

166
Entrevista con Encargado de Oficina Comunal de Pueblos Originarios.
167
De acuerdo a la Oficina Comunal de Migrantes, en relación a las instancias de participación formales de
migrantes en la comuna, estas son en su mayoría conformadas y/o lideradas por mujeres.

208
el reconocimiento a los y las trabajadores, con el propósito de fortalecer el sentido de
pertenencia y entregar beneficios tanto a ellos como a sus familias.

En este sentido, la gestión de la Municipalidad de Valparaíso en los anteriores periodos, ha

estado disociada de esos principios, traduciéndose en problemáticas como el aumento del
déficit municipal y la pérdida de credibilidad e ineficiencia en la gestión. Respecto de esto
último, es posible evidenciar en el análisis de la estructura municipal de la comuna, donde
se pueden identificar 165 unidades municipales, formadas por 17 direcciones, 56
departamentos, 73 secciones y 19 oficinas, con un personal168 total de 1.380 trabajadores
y trabajadoras, distribuido de la siguiente forma (al año 2016) según contrato: 690 personas
planta, 190 contratas, 547 honorarios y 584 códigos del trabajo169; estructura que en
relación a la población de Valparaíso y en comparación con otras comunas, tiene muchas
unidades municipales pero pocos funcionarios. Lo anterior tiene relación, en parte, a que
varias unidades duplican funciones o desagregan unidades con escaso personal, generando
sobrecarga de labores y finalmente la ineficiencia en la gestión

La realidad es que el municipio opera como administración pública inadaptada a nuestros

tiempos. Hay subutilización de tecnología reproduciéndose, por ejemplo, en la “cultura del
papel”, aletargando los trámites o los procesos de trabajo. Asimismo, persisten deficiencias
en la infraestructura, estando atomizada en varios inmuebles y con carencia de lugares
comunes, de esparcimiento y/o cuidados.

Es necesario relevar la importancia de la función pública como instrumento para las

transformaciones del territorio. Fortalecer la dignidad de los/as trabajadores/as
municipales, independientemente de su función específica, coadyuvará a una mejor
predisposición a relacionarse con la comunidad y con la alta cantidad de público que se
acerca a diario a realizar trámites en las instalaciones municipales.

[Link] Auditorias y Mejoramiento de Gestión

La Municipalidad de Valparaíso ha estado sujeta a dos tipos de auditorías, las internas

realizadas por la Dirección de Control, en base a las funciones y atribuciones que le consigna

168
El total de personal es según SINIM año 2016 (SUBDERE, 2017).
169
Estos últimos no son parte de la contabilización que realiza SINIM ya que solo contabiliza a plantas,
contratas y honorarios. Todo el personal que trabaja en una institución municipal está regido por el Estatuto
Administrativo del Funcionario Municipal, pero el Artículo 3 de la Ley 18883 señala que las municipalidades
pueden contratar por concepto de código de trabajo en casos específicos, como son: actividades transitorias
en comunas con balnearios, sectores turísticos y recreación; personal traspasado de otros organismos
públicos; y médicos cirujanos en gabinetes sicotécnicos. Por lo tanto, era una situación fuera de norma y que
desde el año 2017 se comenzó a regularizar, reduciendo la cantidad de personal y ajustando a las funciones
correspondiente a la ley.

209
la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y las externas realizadas por la
Contraloría General de la República (CGR) que es el órgano de fiscalización superior del
Estado, las cuales se realizan en función de su rol de fiscalización jurídico, contable y
financiero. Las auditorías internas realizadas por Dirección Control entre los años 2012 y
2016 fueron setenta y ocho, tanto las asociadas al propio rol como a los planes de auditoría
anuales que ha diseñado la Dirección; las auditorías externas realizadas por Contraloría
General de la República (CGR) entre los mismos años fueron cuarenta y cinco170, las que se
encuentran disponible en el portal de transparencia de la municipalidad y versan sobre
distintas materias del quehacer municipal.

En 2017, la Contraloría General de la República realizó una auditoria a los ingresos y gastos
de la Municipalidad entre el 1 de enero de 2015 y 31 de marzo de 2017, cuyos resultados
se plasman en el Informe Final 388/2017 (Contraloría General de la República, 2017). Dicho
informe identifica problemas en procedimientos internos que evidencian falencias en el
manejo de información, faltas de protocolo y deficiente uso de la tecnología existente, así
como varias irregularidades en pagos de proveedores, concesiones mal recaudadas, y otras
anomalías que constituyen faltas administrativas e incluso posibles delitos.

En el año 2018, la misma Contraloría realizó una auditoria a los permisos de edificación
otorgados por la Dirección de Obras Municipales para la ejecución de edificios en alturas
sobre 8000 metros cuadrados entre los años 2015 y 2017, resultados que están en el
Informe Final 1047/2018. Los principales resultados señalan problemas al otorgar permisos
de edificación, no cuenta con mecanismos de control de seguimiento sobre permisos de
edificación por caducar, tampoco un sistema informático que garantice el registro seguro,
íntegro y confiable en la administración de datos, además de desactualización en los
registros o catastros.

En ambos procesos de fiscalización de la Contraloría se detectan problemas en la gestión

interna que tienen relación con el manejo de la información tanto en la oportunidad como
en el control y la baja automatización o digitalización de los procesos. Lo propio hacen los
informes de auditoría de la Dirección de Control, por lo tanto, esta Alcaldía debe generar
cambios y transformaciones que permitan las mejorar la gestión interna y con ello transitar
hacia un municipio con mejor nivel de servicios públicos.

Una de las herramientas para generar cambios en la institución es a través del Programa de
Mejoramiento a la Gestión Municipal (PMG). Éste se inicia con la Ley N°20008 en el año
2005 y ha sufrido modificaciones en el año 2007 y 2012, que es su versión final. El objetivo
es generar asignaciones a los funcionarios municipales y jueces de policía local, en base al

170
Oficio N°52 de Dirección de Control, 28 febrero 2017.

210
mejoramiento de su gestión. En la municipalidad de Valparaíso, los incentivos al
mejoramiento de la gestión están reglamentado por el Decreto N°535 del año 2005. La
elaboración de los Programas de mejoramiento de la Gestión se realiza en cada Dirección y
luego pasa por un comité revisor quien los valida para su ejecución año a año.

De la revisión realizada de los PMG entre los años 2010 a 2016, se observa que están
orientados en su mayoría a la mejora de elementos internos de procedimientos
institucionales; año a año se cumplen en una gran medida estos programas, no obstante,
se aprecia que tanto las metas como sub metas son muy similares en este periodo, salvo
algunas excepciones. Por lo tanto, introducir objetivos, acciones e indicadores con una
orientación de mejora en la gestión interna que tribute a una mejor entrega de servicios a
la comunidad será parte del enfoque con que esta administración trabajará en la
elaboración de estos instrumentos.

Por otra parte, la SUBDERE a través de instrumentos de autoevaluación realiza informes de

Diagnóstico Nacional sobre la Calidad de la Gestión Municipal. La entrega de esta
autoevaluación por parte de los municipios es voluntaria y los datos que se compilan se
funda en el principio de “Fe Pública” (SUBDERE, 2016). Este diagnóstico se ha realizado los
años 2010, 2013, 2015 y 2016, pudiendo ver resultados comparativos y evolución en las
diferentes criterios del modelo: a) Liderazgo y Planificación estratégica, b) Compromiso y
Desarrollo de las Personas, c) Recursos Financieros y Materiales, d) Relación con usuarios y
usarías, e) Prestación de Servicios Municipales, f) Información y análisis, g) Resultados de la
gestión municipal y de la calidad de los servicios; convirtiéndose en un instrumento que
permite, a partir de los resultados, generar acciones que permitan mejorar la gestión, ya
que en cada criterios hay temas específicos que se evalúan como capacitación, ingreso,
satisfacción de usuarios, etc.

Del análisis comparativo de resultados se observa que en el año 2013 ningún ámbito alcanzó
sobre el 75% de logro, pero los aspectos más altos son Capacitación, Ingresos y Liderazgo,
mientras que los más bajos fueron Satisfacción de usuarios(as) y Procesos de prestación de
servicios. En el año 2016, existieron ámbitos que alcanzaron sobre el 75% de logro,
Capacitación, Ingresos, Liderazgo y Presupuesto, mientras que existieron elementos que
obtuvieron 0%, como Satisfacción de usuarios(as), y los otros más bajos fueron Procesos de
prestación de servicios y Recursos materiales. De ambos estudios se puede concluir que el
municipio no ha utilizó los resultados de este instrumento, ya que siguen mejorando los
indicadores que estaban mejor evaluados en 2013, no obstante, no hay avance en ámbitos
que ya se veían con niveles de desarrollo rezagado. Puede ser un reflejo de que la gestión
siguió con las mismas orientaciones, dejando de lado la mejora de entrega de servicios
públicos con mayor valor para la comunidad, ya que precisamente los indicadores de

211
Procesos de prestación de servicios, satisfacción de usuarios y recursos mostraron un
retroceso.

En los resultados de Diagnostico General entre los años 2017 y 2018, el porcentaje de logro
total del primero fue de un 32%, mientras que el porcentaje de logro obtenido del segundo
llego a un 60%, el mejor resultado de todos los años medidos por este instrumento.

Respecto a las dimensiones diagnosticadas los resultados entre un año y otro son dispares.
En el año 2017, 9 de 14 dimensiones tuvieron un porcentaje de logro inferior al 40% y solo
2 dimensiones tienen sobre un 50% de logro: Presupuesto y Gestión y Desarrollo Local. En
el año 2018, hay 10 de 14 dimensiones tienen un porcentaje de logro sobre el 50%, de las
cuales 3 tienen están sobre el 80% y la dimensión Ingreso obtiene el 100% de logro, pero
hay dos dimensiones que están bajo el 40% de logro: Capacitaciones y Gestión de Usuarios.

Por último, en relación al Diagnóstico de Servicios Municipales, de los servicios estudiados

entre los años 2016, 2017 y 2018, Residuos Domiciliarios, Licencias de Conducir y Permisos
de Circulación tienen bajas significativas entre el 2016 y 2018, donde las dos últimas
mencionadas quedan bajo el 40% de logro. En cambio, Patentes tiene un aumento de logro
importante pasando del 37% en el 2016 al 78% en el 2018 a y Alumbrado Público se
mantiene cerca del 80% de logro. Por último, Áreas Verdes se mantiene entre el 40% y 50%
de logro.

En este sentido, podemos concluir que la municipalidad ha tenido mejoras en los aspectos
positivos de su gestión y los negativos se han mantenido, lo que indica que es necesario ser
que el parto sea riguroso y consistente en utilizar los instrumentos de autoevaluación que
se encuentran a disposición en el proceso de mejora de la calidad de la gestión.

Para fortalecer la capacidad de gestión municipal es relevante el personal que trabaja en la

municipalidad, de los niveles de profesionalización del trabajo público dependen en gran
medida las mejoras en eficiencia y efectividad en la creación de valor público. Respecto al
nivel de profesionalización, el indicador que mide la cantidad de profesionales sobre el total
de funcionarios, funcionarias, trabajadores y trabajadoras de la municipalidad, de acuerdo
a lo que indica el estudio de la Asociación de Municipalidades de Chile (AMUCHS) en
conjunto con la Escuela de Gobierno Local (EGL) publicado en el año 2016 sobre el capital
humano en las municipalidades de Chile, la Municipalidad de Valparaíso se presenta un
índice de 15.72%, bajo el promedio regional que es de 25.9% también bajo el nivel nacional
con un promedio de 29.36%. Por otro lado, hay que señalar que los trabajadores y
trabajadoras a honorarios no están medidos en el indicador, de los cuales el 54% de ellos
son profesionales (AMUCH & Escuela Gobierno Local 2016).

212
El total de trabajadores (as) de la Municipalidad al año 2016 eran 2011 en sus distintos tipos
de contratación como se aprecia en la siguiente figura.

Figura 46: Personal Municipalidad de Valparaíso, 2016

Fuente: Elaboración propia, 2017.

Respecto a la antigüedad del personal de la Municipalidad, la siguiente figura muestra la

cantidad de funcionarios (as) que se han incorporado a la Municipalidad a lo largo de los
años:

Figura 47: Antigüedad personal

Fuente: Elaboración propia por datos de Documento Municipal Prov. Nº 201, Depto. Gestión de Personal, 27
de marzo 2017.

Del análisis del cuadro de antigüedad se puede apreciar que los honorarios se incorporan
como forma de contratación a partir del trienio 2005-2008 y que a contar del trienio 2009-

213
2012 y luego 2013 -2016 se aumentan todos los tipos de contrataciones, resultando que
entre ambos periodos se contratan 696 funcionarios(as), lo que representa un 35% de la
totalidad de trabajadores (as) con que contaba el municipio al año 2016. Como resultado
se puede indicar que el 65% del personal de la municipalidad tenía más de siete años de
antigüedad en el 2016. Tanto la antigüedad de la dotación como la baja profesionalización
de la Ilustre Municipalidad de Valparaíso forman parte de las causas que provocan bajos
niveles de gestión y uso de herramientas tecnológicas tal como indican los informes de la
Contraloría, por lo tanto, es un importante desafío el avanzar en profesionalizar los servicios
al mismo tiempo de generar mejores condiciones laborales, tanto físicas como de
capacitación y de compatibilidad con la vida familiar de manera que la comunidad se vea
beneficiada con estos mayores estándares de servicio.

En la actualidad y considerando el marco de ajuste y transformación de la herramienta

municipal, y orientados a la mejora de la relación con la comunidad se pueden destacar la
creación de una serie de dispositivos focalizados en la atención a grupos priorizados para
esta administración como lo son las oficinas de Diversidad Sexual, Pueblos Originarios y de
Migrantes, que responden en gran medida a la demanda de la comunidad desde la
perspectiva de la inclusión de la diversidad de personas y nuevos/as vecinos/as que están
cambiando la configuración de poblacional del territorio comunal. Además, se avanza en
mejoras de infraestructura que permiten mejores espacios para los y las funcionarios y
funcionarias, como las inversiones en la Plataforma de Atención de la Avenida Argentina,
así como de Cuarteles de Aseo, además de atención a temas de seguridad e higiene que no
estaban presentes en la relación laboral.

[Link] Presupuesto y déficit

El presupuesto municipal, corresponde a uno de los componentes más importantes de la

gestión municipal, permitiendo reflejar la capacidad de gestión que puede tener una
institución en términos presupuestarios. En la siguiente figura se presenta la estructura de
ingresos de la Ilustre Municipalidad de Valparaíso, donde es posible observar que según lo
declarado en SINIM (2017), el ingreso total percibido ha pasado de 27 mil millones de pesos
y fracción en el año 2010 a 60 mil millones de pesos y fracción en el año 2016. Y el gasto
total devengado171 de 30 mil millones de pesos y fracción en el año 2010 a 64 mil millones
de pesos y fracción en el año 2016.

171
El Gasto Total Devengado “señala el total de gastos en que incurrió el municipio durante el periodo fiscal y
que fueron devengados al 31 de diciembre.” (SINIM, [Link]

214
 Figura 48: Estructura Ingreso Municipal172

Fuente: Elaboración propia en base a SINIM, SUBDERE, Ministerio del Interior.

Este aumento en 7 años obedece a que los ingresos por transferencia que pasaron de 1.6
mil millones de pesos y fracción en el año 2011 a 22 mil millones de pesos y fracción en el
año 2016, esto por concepto de salud y educación que antes de ingresar a la CORMUVAL
pasan primero por las arcas del municipio. Así, los ingresos que hacen funcionar al municipio
son los propios, que se componen del fondo común municipal, del cual depende en un 30%,
y de los ingresos propios permanentes, donde el 75% lo aportan las patentes municipales,
derechos de aseo y el porcentaje de impuesto territorial correspondiente a los municipios.

Como se señala, las patentes municipales son un ingreso importante desde los ingresos
propios de del municipio, de las cuales son: sociedades de inversión, profesionales, kioskos,
industriales, alcohol, ferias libres, comerciales y microempresas. La relación entre el total
de patentes inscritas y las patentes pagadas en los periodos de años 2010 y 2016 se
presenta en la siguiente figura a continuación, donde se puede apreciar que el número de
patentes totales van disminuyendo y el número de patentes pagadas no sufre mucha
variación, pero respecto a las cifras, vemos que la diferencia entre lo que se debería
recaudar y lo que se recauda ha disminuido con los años.

172
Cifras ajustadas a IPC diciembre 2016.

215
 Figura 49: Pago Patentes Municipales IMV

Fuente: Elaboración propia con datos interno municipal.

Esto se debe a que existen patentes que tienen un alto valor, como las sociedades de
inversión, donde al momento de generar el pago las cifras aumentan significativamente.
Aun así, entre los años analizados se han perdido más de $23.000 miles de millón en
recaudación para el municipio.

Esto también se ve reflejado en los indicadores de calidad de gestión de la SUBDERE

respecto al municipio en cuanto a porcentaje de cobro de patentes, se presenta en la
siguiente tabla.

Tabla 30: Cobro de patentes municipales, Ilustre Municipalidad de Valparaíso

N° Año Porcentaje de cobro de Patentes Municipales

1 2010 72.98
2 2011 71.94
3 2012 76.77
4 2013 81.21
5 2014 82.77
6 2015 95.18
7 2016 65.05
8 2017 97.95
Fuente: Elaboración propia en base a SINIM, 2017.

Como se puede apreciar, entre los años 2010 y 2017 los porcentajes de cobros de las
patentes no han sido efectivos ya que en solo dos años han superado el 95%. Por lo tanto,
como uno de los ítems de los ingresos propios permanentes del municipio más importante,

216
es necesario generar una cultura de cobro y habito de pago. Para eso, es necesario
modernizar el sistema de patentes y optimizar la gestión interna y así mejorar el sistema de
recaudación. Es responsabilidad del municipio generar los cobros por patentes.

Respecto al gasto, el porcentaje de ejecución presupuestaria devengada presentada en

SINIM entre los años 2010 y 2017 a variado en un 90% y 95%, exceptuando el año 2013 que
fue de un 88,3% y el año 2017 de un 98,5%. Es decir, que este último año lo que se declaró
que se iba a gastar y lo que se recaudó fue más congruente que en otros años y se ajustó
más a la realidad financiera del municipio.

Ahora bien, en la cuenta pública del año 2016 que visibiliza la situación financiera del
municipio, se evidencia un déficit de más de $13.000 millones producto de obligaciones
presupuestarias, convenios y otros no presupuestarios. Al mismo tiempo que en la cuenta
pública de la CORMUVAL del mismo año, se presenta un déficit estructural de 75 mil
millones. Por lo tanto, a raíz de esto, el Municipio ha dejado de ser una institución sólida y
financieramente sostenible, dados los graves problemas en su contabilidad patrimonial.

Tabla 31: Déficit Financiero Municipalidad de Valparaíso años 2016, 2017 y 2018
N° Año Déficit Financiero
1 2016 $-13.318.461 MM

2 2017 $-10.094.452 MM

3 2018 $-7.837.242 MM
Fuente: Cuenta pública 2017 y 2018, Municipalidad de Valparaíso

Sin embargo, la tabla también refleja que desde el año 2017 se ha estado avanzando en una
estrategia municipal para mejorar la obtención de recursos y saneamiento de la
contabilidad patrimonial con la finalidad de superar el déficit de presupuesto municipal
heredado y, a su vez, mejorar los recursos con los que cuenta el municipio para realizar la
gestión del territorio.

[Link] Transparencia

La relación entre el gobierno local y la comunidad es fundamental para el desarrollo e

implementación de una gestión y una planificación del territorio con carácter participativo,
ya que es justamente la comunidad quien está llamada a formar parte activa de estos
procesos, tanto en su construcción como en su monitoreo. Esta relación se ve favorecida
por la transparencia de la gestión del municipio, entendiéndola como el respetar y cautelar
la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administración,
así como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa

217
información, a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley (Portal
Transparencia Chile, Ley 20.285 sobre acceso a la información pública).

Respecto a esto, el municipio cuenta con diversos mecanismos para transparentar la

información de la gestión. El principal corresponde al Portal de Transparencia, donde las
instituciones del Estado deben poner a disposición de la ciudadanía toda la información de
la que dispongan para que cualquier ciudadano y ciudadana la pueda obtener. La Ley de
Transparencia les otorga el derecho a las personas para solicitar información, por lo que si
la institución no cumple estará transgrediendo la Ley, es decir, vulnerando el derecho de
acceso a la información pública.

Durante la administración anterior aumentaron los denominados “amparos”, que son

medios para reclamar por denegación en la entrega de información, entre otras causales,
ante el Consejo para la Transparencia, pasando de 29 a 82 en el período comprendido entre
2011 y 2015. Además, el porcentaje de transparencia aumentó desde un 63% en 2012 a un
86% en 2015. Esto cambió en 2017 con la actual Alcaldía, año en que el municipio logró un
100% de cumplimiento en Transparencia Pasiva producto de la fiscalización efectuada
durante ese período por el Consejo para la Transparencia.

Otro mecanismo de transparencia de gestión son las cuentas públicas municipales, las que
están reguladas por normativa en cuanto a la información que deben contener. Sin
embargo, el nivel de profundización y detalle de dicha información varía en función de la
administración, reflejándose en el caso de Valparaíso en cuentas públicas generales
producidas en administraciones anteriores, afectando directamente la transparencia del
mecanismo, lo que se ha ido modificando paulatinamente durante la presente gestión
municipal.

Además, este punto tuvo gran importancia en las jornadas de participación en el marco de
actualización del PLADECO, donde las personas y organizaciones manifestaron que el
traspaso de información por parte del municipio es precario; que existe un exceso de
burocratización, centralismo y mala atención al momento de realizar trámites, pues está
altamente concentrada en la Plataforma de Atención Municipal del edificio de Avda.
Argentina; y que la página web es deficiente y de acceso complicado, entrampando
entonces la fluidez de la información.

En suma, es posible afirmar que los diferentes elementos de transparencia como cuentas
públicas, peticiones al Portal de Transparencia, entre otros, requieren el asumir el desafío
de superar las deficiencias heredadas. Este cambio de principios ya se evidencia, por
ejemplo, en el resultado de la fiscalización por parte del Consejo de Transparencia que
otorgo el valor máximo de 100% de transparencia municipal en el año el 2017.

218
En este sentido, la relación permanente del gobierno local con el territorio permite que esta
se construya bajo un horizonte de igualdad, el cual es un elemento clave para edificar y
consolidar forma distinta de gobierno local.

219
220
CAPITULO III PROPUESTA ESTRATÉGICA PLADECO

3. PROPUESTA ESTRATÉGICA PLADECO

El PLADECO se ha construido a partir de cuatro etapas: la explicación situacional, la imagen

objetivo, el plan de acción y la implementación y el sistema de monitoreo:

• Explicación Situacional (capítulo 2): constituido por tres fuentes, a saber: a)

Orientaciones de planificación: declaradas en el modelo de planificación y en los
principios orientadores; b) Síntesis de contenidos de las participaciones: hace referencia
a los elementos que los procesos de participación han relatado como experiencia vital
de los ciudadanos y ciudadanas de Valparaíso; c) Información secundaria: hace
referencia a la información secundaria que insuma la caracterización socio económica y
territorial a nivel comunal.
• Imagen Objetivo (capítulo 3): constituye una síntesis del relato de los y las habitantes
que participaron en los ejercicios de planificación quienes plantearon la proyección
futura de la comuna. Este componente se constituye en la descripción de las
dimensiones prioritarias a trabajar, respecto del futuro a alcanzar y se presenta a partir
de una frase que la sintetiza, compuesta por un relato amplio y complejo que aborda
las principales dimensiones del proyecto de ciudad.
• Plan de Acción (capítulo 3): es el tercer componente, busca dar respuesta a las
necesidades que se observan en la explicación situacional (situación actual) orientadas
por la necesidad de alcanzar la imagen objetivo propuesta, constituyen los pasos a
seguir para alcanzar los objetivos declarados y que deben ser abordados para alcanzar
el proyecto de ciudad.
• Implementación y monitoreo (capítulo 4): corresponde a la cuarta etapa, y está asociado
a la necesidad de seguimiento y actualización requerida por el instrumento, con énfasis
en otorgar a los y las habitantes diversos mecanismos de democracia participativa.

221
 Figura 50: Etapas del Plan de Desarrollo Comunal Valparaíso

Fuente: Elaboración propia, en base a propuesta de Carlos Matus (Matus, 2007, p.170).

3.1. EXPLICACIÓN SITUACIONAL

A continuación, presentamos la síntesis diagnóstica que muestra una fotografía actual de la

comuna de Valparaíso. Surge de las tendencias que se han desarrollado históricamente en
el territorio comunal, y cuyos antecedentes fueron expuestos y problematizados por la
comunidad, en el marco de las jornadas de participación de actualización del PLADECO,
ejercicios participativos que tuvieron un carácter situacional y multiescalar y que
consideraron la opinión de los y las habitantes de los tres grandes sectores de la comuna:
Laguna Verde, Placilla de Peñuelas y Valparaíso (plan y cerros).

La síntesis diagnóstica fue abordada principalmente de forma cualitativa, complementado

con los datos cuantitativos, principalmente por el uso de datos e informaciones de fuentes
secundarias, provenientes de instituciones nacionales e internacionales y por diversas
referencias bibliográficas.

De lo anterior emergen las principales tendencias que orientan, de cara a la visión de futuro
de la comuna de Valparaíso, las prioridades del PLADECO, en diálogo con las orientaciones
y principios declarados por la actual administración del municipio.

3.1.1 Orientaciones de la planificación

Existe un cierto consenso en que la condición presente, deviene de un proceso que ha ido
deteriorando sus valores territoriales (patrimonio, cultura, biodiversidad) y las capacidades
de desarrollo económico de la comuna, los cuales tienen efectos negativos en las
condiciones de vida de las y los habitantes y en el ecosistema de la comuna. Nos referimos

222
a la necesidad de introducir los conceptos de justicia social y de sostenibilidad económica y
ambiental.

La comuna de Valparaíso tiene pasado, memorias, identidades, culturas que se entrelazan

en un mismo territorio, donde conviven múltiples intereses que disputan los sentidos de los
distintos proyectos de desarrollo y por lo tanto que disputan el poder económico, social,
ideológico y político. En este escenario, las y los actores se involucran de acuerdo a sus
condiciones, ya que el poder político y económico se encuentran distribuidos de manera
desigual, por lo tanto el carácter situado del análisis debe ser considerado como central en
combinación con el carácter participativo y multiescalar, que permite hacer hablar a los y
las habitantes, a la vez que valida a las y los actores que producen el territorio desde cada
una de sus posiciones.

3.1.2. Síntesis de contenidos de las participaciones

Un primer conjunto de elementos de análisis respecto a los planteamientos de los y las

actores se relacionan con la valoración de la condición de diversidad territorial, relevando
tanto su condición urbana como rural y un fuerte elemento identitario asociado a una
memoria diversa. La disposición geográfica de buena parte de la comuna de Valparaíso
como un anfiteatro y la consideración de una parte como Patrimonio de la Humanidad son
elementos que generan pertenencia e identidad. Esta disposición paisajística produce
representaciones que ponen a Valparaíso como una comuna relativamente integrada,
donde cada una de sus partes conforma un todo armónico, en términos visuales. Por otra
parte, la Reserva de la Biósfera y el componente rural, valorados como patrimonio natural
y cultural, son una de sus grandes fuentes de riqueza, desde una perspectiva relacional
ecosistémica. Se establece entonces la necesidad de comprender la comuna como una
integralidad, que se valore tanto el patrimonio natural, como el urbano y que se visibilicen
las memorias sociales que lo han producido desde cada uno de sus rincones de los tres
principales sectores de la comuna: Valparaíso cerros y plan; Laguna Verde y Placilla de
Peñuelas. Las distinciones urbano/rural utilizadas en los análisis, hoy se vuelven
insuficientes para describir territorios y ciudades donde las cualidades de ambas categorías
conviven, soportando las características de Valparaíso.

Respecto a la dimensión social y comunitaria, se expresa en la existencia de un alto número

de organizaciones reunidas en torno a diferentes temas (cultura, medio ambiente,
deporte, vivienda, planificación territorial, etc.) donde se resalta la autonomía, la
capacidad de autogestión y la vinculación de manera no clientelar con el municipio y
vinculado a ello se exige de parte del gobierno local capacidad de liderazgo y el desarrollo
de procesos de participación vinculante junto a los/as habitantes de la comuna.

223
Una dimensión central propuesta por los actores, se vincula con la valoración del bien
común como eje rector de los proyectos de desarrollo económico, portuario, turístico y
universitario; unido a la valoración de los atributos culturales, patrimoniales y naturales.
Elementos que articulados constituyan una propuesta que viabilice la inclusión de los y
las habitantes en los circuitos desarrollo económico. Así mismo, se presenta la posibilidad
de planificación territorial con la sostenibilidad ambiental como eje. Con respecto al tejido
social, se observan énfasis distintos en la identificación con el territorio, de acuerdo a los
distintos espacios habitados y la diversidad de conflictos entre actores, complejizando la
posibilidad de avanzar en un proyecto de bien común que se haga cargo del territorio
como conjunto y permita articular para ello la complejidad comunitaria que lo habita.

Respecto de la dimensión del gobierno comunal, se hace presente la necesidad de que las
arcas municipales capturen parte de la riqueza que se produce en el territorio para
permitir su intervención estratégica como ente público local. Esto se ha plasmado
específicamente en el apoyo transversal a la necesidad de sentar las bases para la
promulgación de una ley que permita que los puertos beneficien económicamente las
comunas donde operan (Ley Valparaíso). Seguido de lo anterior, se deja planteado que
estamos en condiciones de establecer una vinculación entre el municipio y los
cerros/barrios que afiance los canales de participación y su naturaleza (cogestión)
posibilitando al aparato municipal además, avanzar hacia una forma de gobierno local que
impulse un proyecto de desarrollo que responda al buen vivir de la comuna.

Con respecto a las debilidades salta a la vista como tendencia central, el elemento de la
planificación territorial y su disociación respecto de las particulares características físicas
comunales. Diversas zonas, entre las que destacan las más altas, localizadas cercanas a la
interfaz urbano-forestal, poseen problemas de consolidación del hábitat residencial,
cuestión que se traduce en una urbanización incompleta, plasmada principalmente en la
falta de agua potable, energía eléctrica y eliminación de excretas; pero también en la
ausencia de infraestructura (salud, educación, seguridad, vivienda), espacios públicos y
áreas verdes, y en la mala conectividad (excluidos de las redes de transporte público),
cuestión que aumenta la percepción de aislamiento y/o segmentación social. Esta situación
además impacta en la movilidad de nuestros/as habitantes en las escalas barrial, comunal
y metropolitana.

Se plantea un énfasis en la necesidad de prevención del riesgo de incendios en la comuna

por las complejidades de habitar en ciertos sectores de Valparaíso. Sumado a un
fortalecimiento de la planificación territorial con una mirada preventiva, en la gestión del
riesgo, y también en la capacidad de respuesta ante la emergencia.

224
Se precisan medidas para que la comunidad integre conductas preventivas, mejorando su
formación, conciencia y capacidad de organización ente la necesidad de gestión del riesgo
de desastres; y también se enfatiza y por sobre todo, en la capacidad de respuesta ante
la emergencia, por ejemplo, en la inexistencia de cuarteles de bomberos en zonas
intermedias y altas de la comuna, además del inexistente equipamiento y mala condición
vial dispuesto para ello.

La tendencia en materia de amenaza identificada se asocia a políticas públicas definidas

administrativa técnica y económicamente desde los niveles centrales (sectorial y
nacional) sin tomar en cuenta el contexto territorial, situación que ha impactado
históricamente en la dimensión patrimonial, desarrollo económico y planificación
territorial. Sumado a lo anterior y en escala decreciente se manifiesta la ausencia de diálogo
y estrategia conjunta entre las comunas constituyentes del Área Metropolitana de
Valparaíso al elaborar proyectos de desarrollo y revitalización que impacten de manera
positiva el bienestar del gran Valparaíso.

3.1.3. Información secundaria

Las tendencias diagnósticas que caracterizan a la comuna se clasifican en cuatro: 1)

Gobierno local y planificación participativa; 2) Ordenamiento territorial y sostenibilidad; 3)
Justicia social, de género y derechos comunes; y 4) Desarrollo económico local integrado.

1) GOBIERNO LOCAL Y PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

Respecto al modelo de gestión municipal y de participación comunitaria institucional,

destacan las siguientes características críticas:

a. Deficiencia histórica en la modernización de la gestión municipal y percepción

ciudadana de burocratización e incapacidad de descentralización.

b. Históricamente el modelo de gestión municipal ha dado lugar a actos administrativos

irregulares, asociados al déficit financiero y la incorrecta aplicación de las normas
urbanas, los cuales han sido investigados por la Contraloría General de la República, el
Ministerio Público y los Tribunales de Justicia.

c. Gobierno local no cuenta con mecanismos suficientes para institucionalizar la

participación ciudadana de manera vinculante.

d. Insuficiente capacidad institucional para desarrollar un proceso sistemático de

planificación participativa integrada.

225
e. Escaso reconocimiento de la tradición histórica de los procesos de organización de la
comunidad para constituirse y participar articuladamente.

2) ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SOSTENIBILIDAD

a. Abandono y deterioro de sectores de la comuna vinculado a la segregación urbana, por
el desplazamiento habitacional generada por la especulación del suelo urbano.
b. Despoblamiento en algunos sectores de la comuna: Baja cantidad de habitantes en el
Plan de Valparaíso (Barrio Almendral y Puerto) y en laderas, entre la cima y el plan, el
nivel crítico está en el Barrio Puerto con 177 habitantes y una densidad de 16 Hab/há
(INE, 2017; ATISBA, 2018). Una de las situaciones que hacen evidente el despoblamiento
en algunos sectores de la comuna, se debe también a la presencia de los sitios eriazos.
c. Hay un total de 3.545 sitios eriazos con una superficie de 14.503.002 m² (Servicios
Impuestos Internos, 2017), contemplan las zonas urbanas y rurales de la comuna de
Valparaíso, y corresponde a un 5% del total de la superficie comunal.
d. Cantidad de habitantes aumenta hacia los cerros (118 Hab/há). Concentra el 41% de la
población total (122.567 Hab) que están en condiciones más precarias en términos de
habitabilidad.
e. Persistencia del fenómeno de asentamientos informales y sectores sin servicios básicos,
producto de la insuficiente oferta habitacional de interés social y de calidad.
f. Acceso desigual a áreas verdes y espacios públicos y comunitarios a escala barrial.
g. Obsolescencia de la red histórica de dispositivos de movilidad peatonal (ascensores,
escaleras, puentes, sendas y miradores).
h. Al menos un 70% de los comités asociados a la problemática de la vivienda en la comuna
son liderados por mujeres, por ejemplo comités de vivienda y comités de adelanto.
i. Movilidad y conectividad ineficiente provoca inequidad de acceso a los servicios
urbanos, acrecentada por la condición geográfica y la expansión urbana hacia las zonas
periféricas de la comuna, incluso fuera del límite urbano.
j. La desigualdad de género se manifiesta en los dispositivos de movilidad (modos de
transporte) utilizados por hombres y mujeres, siendo estas últimas las que más usan el
transporte público y el no motorizado (caminata y bicicleta).
k. Tensión entre el patrimonio declarado, ICH (Inmuebles de Conservación Histórica) y
Monumentos, y el patrimonio barrial, referido a la memoria de los y las habitantes y los
valores del paisaje urbano y natural.
l. Insuficiente reconocimiento y apoyo a las organizaciones en: sus prácticas culturales
locales, educación cultural, economía social y creativa.
m. Territorio fragmentado en su composición rural, urbana y marítima.
n. Impactos negativos en la biodiversidad y en los habitantes por el cambio climático.

226
o. Degradación ambiental asociada a distintos tipos de contaminación: del mar, cauces,
acústica, aire, y por el crecimiento urbano e industrial los que han estado disociados de
criterios de sostenibilidad ambiental.
p. Aumento sostenido en cantidad de toneladas de residuos entre los años 2006 y 2016,
presentando su cifra máxima de 136.433 toneladas y persistente presencia de
microbasurales en diferentes puntos de la comuna.

3) JUSTICIA SOCIAL, DE GÉNERO Y DERECHOS COMUNES

a. Aumento de la pobreza multidimensional en indicadores de escolaridad, segregación
social, habitabilidad y entorno, trato igualitario y seguridad de redes y cohesión social.
b. Tendencia hacia el envejecimiento de la población en la comuna de Valparaíso es mayor
que a nivel país, con un 22,67%. Hay más mujeres adultas mayores.
c. Déficit de la red de apoyo para la población de adulto mayor y primera infancia
recargando el trabajo de cuidado en las mujeres adultas y adolescentes
d. Violencia contra las mujeres y la diversidad sexual, expresada en altas tasas comunales
de VIF (Violencia Intrafamiliar) y delitos sexuales, percepción de hostilidad en el espacio
público y concentración de casos de discriminación.
e. Necesidad de fortalecimiento de la educación pública comunal a partir de un proyecto
impulsado por las comunidades educativas que posibilite el fortalecimiento de la
trayectoria y aporte a mejorar los resultados de aprendizaje e integración social.
f. 2 de cada 3 habitantes están en condición de vulnerabilidad (socioeconómica,
habitabilidad precaria, sin acceso a educación y a servicio salud, entre otros). Estos
vecinos y vecinas están en condiciones de menor bienestar y se encuentran expuestos
a mayores factores de riesgo y enfermedades (“morbimortalidad”).
g. Necesidad de implementar un modelo de atención integral que promueva la salud
mental y física, y de hábitos de alimentación saludable, a escala familiar y comunitaria.
h. Se observan necesidades de mayor seguridad humana que sean abordadas desde un
enfoque más integral, sobre todo respecto a ciertos fenómenos como la violencia
intrafamiliar, espacios públicos seguros, etc. Además del fortalecimiento de aquellas
medidas que debieran actuar de manera más efectiva sobre la delincuencia y el tráfico
de drogas.
i. Se identifican aspectos urbanos y seguridad más integral, por ejemplo, existen
condiciones de precarización en el hábitat y una mayor exposición de los habitantes
ante ocurrencia de diversos riesgos socionaturales como lo son: terremotos, tsunamis,
marejadas, remociones en masa e incendios forestales y estructurales.
j. En la planificación territorial, falta de un diseño y gestión de los espacios urbanos con
una mejor accesibilidad y circulación, mejor equipamiento urbano, etc., que permita

227
 que el uso sea seguro para las y los habitantes, y disminuir con ello la sensación de
inseguridad.

4) DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL INTEGRADO

a. La matriz económica local se encuentra desarticulada respecto de sus principales
vocaciones (puerto, turismo y universidades) con los atributos territoriales (cultura y
patrimonio urbano y natural) y los circuitos medianos y pequeños de la economía local
(economías comunitarias, solidarias, familiares y cooperativas).
b. Las rentas de las actividades económicas más dinámicas y conectadas con circuitos
productivos y comerciales nacionales e internacionales no se traspasan en una medida
justa y suficiente a la economía local.
c. Ante un escenario de desaceleración de la economía y aumento del desempleo que
incide en el aumento del comercio informal en el espacio público. A su vez, aumenta la
categoría ocupación por “Cuenta Propia”, siendo la segunda después de “Asalariado”,
con un 16% y 76% respectivamente.
d. En la Región de Valparaíso la tasa de desocupación ha ido en aumento: trimestre agosto-
octubre 2018 era un 6,7%; trimestre enero-marzo 2019 es un 8,4%. En la comuna de
Valparaíso la tasa de desocupación alcanza 5,53%, en hombres es un 14%; en mujeres
7,9% (RSH, 2018; Fundación SOL, 2018).
e. Incorporación sostenida de las mujeres al mercado laboral en condiciones de
precariedad y con escasos mecanismos para la corresponsabilidad en los cuidados. Un
47% de las mujeres se encuentra trabajando, los hombres un 65%. Comparativamente
las mujeres trabajan sin contrato en un 49,1%, cifra mayor que hombres con un 44,3%.
f. Escasos mecanismos para la corresponsabilidad en los “cuidados” (hijos (as), adultos
mayores, personas con discapacidad, u otros).

3.2. IMAGEN OBJETIVO: LA CIUDAD QUE QUEREMOS SER

La imagen ciudad que presentamos a continuación está construida a partir de la síntesis del
proceso de producción de la imagen objetivo comunal, es un relato que refleja la diversidad
de visiones y temas contenidos en su definición. Es pertinente enfatizar que la imagen
objetivo corresponde a nuestro sueño de futuro conjunto, y es el marco orientador para la
formulación de los lineamientos estratégicos comunales y de los objetivos y tareas trazados
en este Plan.

228
 “VALPARAÍSO, CIUDAD PUERTO DEL SIGLO XXI, TERRITORIO QUE SE ABRE AL MUNDO
DESDE SUS MEMORIAS Y RECORRIDOS INTERMINABLES, LUGAR DE NUEVOS
CONOCIMIENTOS Y APRENDIZAJES, QUE AVANZA AL BUEN VIVIR SIN DEJAR A NADIE
ATRÁS, CON SUS MÚLTIPLES FORMAS DE HABITAR SUS BARRIOS Y SU NATURALEZA
PERSISTENTE”

Valparaíso se orienta al futuro “ciudad puerto del SXXI” haciéndose cargo de su historia, lo
que demanda una actualización de los modelos de actividad portuaria, que permitan la
sostenibilidad social, económica y ambiental. Un territorio con carácter patrimonial que “se
abre al mundo desde sus memorias y recorridos interminables”, invitando a proteger y
conocer su forma de habitar, abriéndose así de manera sostenible a los visitantes nacionales
y extranjeros. Un “lugar de nuevos conocimientos y aprendizajes”, aludiendo a la capacidad
de producir conocimiento social y académico, en tanto ciudad con concentración de centros
de enseñanza, que promueva la investigación científica conectados a redes mundiales
avanzadas. Se trata de una propuesta de desarrollo para un territorio con un ecosistema
que debe mantenerse vital, recuperarse y desarrollarse, adaptarse al cambio climático. Que
no padezca los proyectos, sino que los integre a una estrategia encadenada con las
capacidades productivas locales.

Somos una comuna centrada en el buen vivir de sus habitantes, que se recupera
territorialmente en términos urbanos, ambientales, económicos y sociales. Con una
topografía, un paisaje e identidades múltiples y excepcionales, que se expresan en su
espíritu libre, cosmopolita y en su condición de pluri e interculturalidad. Una comuna que
implementa una estrategia de desarrollo local basada en una visión común para abordar
sus desafíos, que integra la relación entre lo urbano y lo rural, el borde costero, el mar y la
ciudad, cuyos polos de desarrollo se articulan de forma virtuosa y conviven de forma
armónica con el territorio integrado al área metropolitana, a la región, al país y al mundo.

Que reconoce y valora la coexistencia de sus diversos territorios (Valparaíso anfiteatro,

Laguna Verde y Placilla de Peñuelas), sus identidades, sus territoriales (cultura y patrimonio
urbano y natural), así como de sus diversas vocaciones productivas (turística, universitaria,
cultural, comercial, de servicios, marítima, portuaria) y condiciones administrativas (capital
provincial y regional).

Que integra espacial y socialmente a todos y todas sus habitantes. Que cuenta con un
territorio urbanizado integralmente en materia de viviendas, accesos, espacios públicos y
áreas verdes, alumbrado público y transporte, y con más sub centros que acerquen los
servicios a la gente, con una mayor densidad demográfica y recuperación de barrios en el
anfiteatro de la ciudad, planes y normativas que se adapten a la excepcionalidad de

229
Valparaíso, que permitan tener un plan repoblado y heterogéneo y que propendan al no
desplazamiento de sus habitantes y a la densificación a escala barrial.

Con iniciativas de vivienda social que viabilicen su construcción en zonas aptas, la regulación
y regularización de terrenos, la regulación de la construcción en altura, así como la
implementación de mecanismos de fiscalización y recuperación de sitios eriazos y viviendas
abandonadas. Con medidas de ordenamiento y regulación del uso del espacio público
orientadas al comercio no establecido, informal y arte callejero.

Que cuida y es cuidada por sus habitantes, visitantes y autoridades, que cuenta con un
mejor ordenamiento y regulación del uso del espacio público y es más segura. Que se piensa
con el mar como elemento directriz, incorporándolo en la vida cotidiana de las personas.
Que reconoce que es reserva de la biosfera y corredor biológico, realizando un plan
restauración ecológica y manejo ambiental de los riegos socio naturales.

Una comuna más humanizada, donde se considera un enfoque de género y de derechos, y

donde niños, niñas, jóvenes, adultos mayores, migrantes, pueblos indígenas, diversidades
sexuales y personas con capacidades diferentes son parte de un sistema que los integra,
reconoce y respeta, participando activamente de la comunidad y de las decisiones que les
atañen.

Una comuna del conocimiento, donde se vinculan e integran el arte, la cultura, la educación
y la salud, promoviendo su ejercicio e interrelación en distintos ámbitos (institucionales y
comunitarios) y escalas (internacional, nacional, comunal y barrial).

Una comuna más educada y sana. Con mayor acceso a una oferta educativa de calidad, a
la formación continua para perfeccionarse o completar estudios, y a la formación para
acceder a la educación superior, en la que se otorga mayor importancia a la formación
ciudadana, a las ciencias, al desarrollo tecnológico.

Con universidades más involucradas con la comuna, donde la investigación básica y la

generación de conocimiento aplicado, la innovación y la capacitación, aportan
permanentemente a los desafíos comunales.

Una comuna con una visión de salud preventiva, integrada e integral, que vincula desde sus
políticas y gestión, la noción de salud física y mental, conectándose con las dimensiones de
la vida social, comunitaria, deportiva y recreativa, así como con la promoción de las
relaciones intergeneracionales. Que cuenta con centros de salud en los distintos sectores
de la comuna, con una cobertura que cubre las necesidades de atención de la población.

230
Una comuna que pone a las instituciones, sus gestiones y mecanismos al servicio del buen
vivir de sus habitantes. Con un gobierno local proactivo, participativo, comprometido con
el territorio y transparente; que se desenvuelve sobre la base de una administración
ordenada y eficiente; que dispone de un equipo municipal capacitado e idóneo, así como
de recursos adecuados para su gestión y un presupuesto descentralizado; que diseña y
ejecuta sus propias políticas de desarrollo, con una gestión municipal que cuida a sus
trabajadores y trabajadoras, que entrega de servicios de calidad, ejecuta proyectos sociales
y de infraestructura, e implementa efectivos sistemas de control y fiscalización.

Más segura, con mejor y mayor coordinación entre las instituciones responsables de la
seguridad pública, y con mecanismo de fiscalización y sanción efectivos.

Una comuna articulada, donde los diversos actores e instituciones están conectados y
coordinados a través de un sistema de participación que se perfecciona permanentemente
y permite abordar de manera vinculante, temas y proyectos que les involucran.

Una comuna a escala humana, que promueve la vida en comunidad, la profundización de

su cultura participativa y el fortalecimiento de su tejido comunitario con relaciones sobre
la base del respeto a su territorio, a la diversidad, la cooperación, la reciprocidad, la
solidaridad y la organización.

Una comuna con mecanismos de planificación integrados, que define el ordenamiento de

su territorio urbano, rural y marítimo, de manera integral, sostenible, descentralizada y
respetuosa con el ecosistema que lo alberga; regulando el crecimiento racionalmente, con
orden y transparencia urbanística.

Que implementa mecanismos de gestión de riesgos que permiten minimizar las

vulnerabilidades y riesgos ante desastres socionaturales.

Con una comunidad que ha integrado conductas preventivas, conciencia y sentido de

responsabilidad sobre la gestión de riesgos de desastres y manejo de emergencias.

Que aplica protocolos de emergencia sobre la base de una adecuada coordinación entre
instituciones públicas, municipio, comunidades y empresas de servicios.

Que desarrolla y aplica una gestión estratégica energética, a partir de la utilización de

energías limpias, amigables con los habitantes; con un sistema de espacios públicos de
calidad, repartidos en los diversos sectores de la comuna y con una red de servicios básicos
(alcantarillado y agua potable) y equipamientos urbanos para toda la comuna.

Que permite una adecuada movilidad entre plan y cerro y entre los cerros; una
conectividad a nivel metropolitano y comunal, y entre lo rural y urbano; con un sistema de

231
transporte público de alto estándar, limpio, integrado y diversificado (donde coexisten
medios convencionales y no convencionales).

Una comuna consciente del manejo de sus residuos, limpia, sin animales en la calle, con
un adecuado sistema de servicios medioambientales y gestión de residuos domiciliarios.

Una comuna que cuida y preserva el agua y las quebradas como elementos únicos de su
geografía, que cuida sus playas y su acceso libre a la bahía y al mar.

Que resguarda su condición de sitio patrimonio de la humanidad implementando una

gestión sostenible fundada en la noción de paisaje urbano histórico, que ha permitido
rescatar, repoblar y proteger el casco histórico de la ciudad, preservando las dinámicas de
vida de sus habitantes.

Una comuna que promueve mayores oportunidades de trabajo y empleos de calidad,

sustentados sobre la base de un enfoque de desarrollo económico sostenible y de una
economía a distintas escalas.

Que incentiva la inversión pública y privada para contribuir al proceso de reactivación

económica de la comuna, insertándose en el ecosistema del Gran Valparaíso y la Región de
Valparaíso. Que implementa planes estratégicos que permiten la integración productiva del
turismo, la cultura, la vida universitaria, el patrimonio, la actividad comercial, portuaria y de
servicios. Que incentiva la inversión pública y privada, de calidad para la comuna.

Con una base económica fortalecida, que reconoce e incentiva los formatos de pequeña y
mediana escala, que captan necesidades de innovación y son estratégicos para la ciudad.
Con acceso a herramientas de formación, capacitación y desarrollo personal, que mejoren
la empleabilidad, priorizando la integración laboral de mujeres, jóvenes y migrantes en
igualdad de condiciones, velando por la existencia de relaciones laborales no abusivas.

Una comuna con un borde costero integrado. Con un sistema portuario con visión de
puerto regional (que se complementa con San Antonio) que se ha diversificado y expandido
respetando las características de la comuna y su población. Que es compatible con diversos
tipos de usos, que respetan el medio ambiente y el patrimonio.

Que ha implementado mecanismos de gobernanza que incorporan a las autoridades

locales, así como mecanismos de tributación local que aportan al desarrollo de proyectos y
empleo. Con una conexión virtuosa entre el puerto y la ciudad, que permite desarrollar
proyectos que mejoran la ciudad y generan fuentes de trabajo, bienestar y esparcimiento,
que son compatibles con diversos tipos de usos y respetan el medio ambiente y el
patrimonio natural para que sean un verdadero aporte económico a la ciudad.

232
Figura 51: Síntesis de la propuesta estratégica PLADECO

233
3.3. PLAN DE ACCION173

La premisa de construir un Valparaíso con todas y todos ha orientado la lectura que se ha

hecho del territorio y los elementos relevados para ofrecer la propuesta de construcción
conjunta de un destino que represente ampliamente los anhelos y sueños de quienes
quieran un destino mejor para Valparaíso.

El presente apartado en consecuencia, pone en relación la imagen objetivo comunal que

nos orientará durante los próximos diez años y la propuesta estratégica que se ha diseñado
para avanzar hacia su realización, cubriendo la distancia que existe entre el Valparaíso
actual y el por construir, a través del PLADECO. Los insumos utilizados para su construcción
son:

• Procesos de Planificación Participativa PLADECO 2015 - 2019.

• Entrevistas individuales a integrantes del Concejo Municipal.
• Entrevista a informantes clave al interior del municipio.
• Diagnóstico situacional, PLADECO.
• Cartera actual e histórica de la Secretaria Comunal de Planificación municipal.

Para organizar el PLADECO hemos construido una matriz operativa que se organiza a partir
de los objetivos estratégicos, los cuales emergen del cruce de los principales elementos de
la síntesis diagnóstica (situación actual) y de aquellos pilares que sostienen la imagen
objetivo (situación deseada).

Los ejes estratégicos son entendidos como “objetivos generales o de primer nivel que
apuntan directamente al logro de la imagen objetivo” (Estrategia Regional de Desarrollo,
2012, p.93), ellos agrupan objetivos estratégicos que se entienden como objetivos
específicos “o de segundo nivel que apuntan a la materialización del eje respectivo”
(Estrategia Regional de Desarrollo, 2012, p.93).

Los objetivos estratégicos dan origen a los planes, distinguiéndose en estos los siguientes
componentes: gestión, estudios, programas y proyectos e indicadores para el seguimiento
de los planes. Este conjunto de elementos compone la matriz estratégica, que servirá de
hoja de ruta para la implementación del presente plan de desarrollo.

173
Ver en Anexo Matriz estratégica PLADECO Valparaíso 2019-2030.

234
 Tabla 32: Formato de la matriz que organiza la cartera de acciones del plan

Ejes estratégicos
Gestión

Objetivo Estudios Indicadores

Plan
estratégico Programas
Proyectos

Fuente: Elaboración propia, 2019.

La cartera de acciones del PLADECO está estructurada a partir de los planes. El Plan es el
parámetro técnico-político (Ander-Egg, 2007), el cual se enmarcan la gestión, estudios,
programas o proyectos.

A su vez, lo planes están constituidos por:

• Gestión: Acciones políticas, administrativas u operacionales que permitan nuevas

posibilidades de mejoras a la comuna.
• Estudios: Iniciativas de inversión destinadas a generar información sobre recursos
humanos, físicos o biológicos que permiten generar nuevas iniciativas de inversión
pública (MIDESO, S.f.b).
• Programas: Iniciativas de inversión destinadas a incrementar, mantener o recuperar
la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico, y que no
correspondan a aquellos inherentes a la institución que formula el programa.
(MIDESO, S.f.b).
• Proyectos: Estudios preinversionales de prefactibilidad, factibilidad y diseño,
destinados a generar información que sirva para decidir y llevar a cabo la ejecución
futura de proyectos. Asimismo, considera los gastos de inversión que realizan los
organismos del sector público para inicio de ejecución de obras y/o la continuación
de las obras iniciadas en años anteriores, con el fin de incrementar, mantener o
mejorar la producción de bienes o prestación de servicios (MIDESO, S.f.b).
• Indicadores: Herramienta para medir el logro de los objetivos los que reflejan
aspectos cualitativos y cuantitativos asociados a la medición de productos.
En el proceso de ejecución de los planes se elaborarán, de manera participativa, los
indicadores que permitan dar cuenta de aspectos presupuestarios, de proceso, y de
impacto.

235
 Figura 52: Esquema proceso de PLADECO, dimensiones del diagnóstico, situación actual,
situación deseada y ejes estratégicos

Fuente: Elaboración propia, 2019.

3.3.1. Ejes y objetivos estratégicos

Las políticas o ejes estratégicos constituyen la propuesta político-técnica que busca orientar
el proceso que permite transitar desde la ciudad recuperada a la ciudad transformada, en
otras palabras, el Valparaíso que deseamos. Para ello se han establecido cuatro ejes
estratégicos.

236
 Figura 53: Esquema ejes estratégicos PLADECO

Fuente: Elaboración propia

Por cada eje estratégico, se han definido objetivos estratégicos que orientan cada pilar de
desarrollo en la comuna de Valparaíso:

Figura 54: Eje 1 y sus objetivos estratégicos

Fuente: Elaboración propia.

237
Figura 55: Eje 2 y sus objetivos estratégicos

Fuente: Elaboración propia.

238
Figura 56: Eje 3 y sus objetivos estratégicos

Fuente: Elaboración propia.

Figura 57: Eje 4 y sus objetivos estratégicos

Fuente: Elaboración propia.

239
3.3.2. Fichas de los planes por objetivos estratégicos

A continuación, se presentan las fichas de los 32 planes, con sus ejes y objetivos
estratégicos. Con las etapas, iniciativas e indicador sugerido.

240
EJE ESTRATÉGICO 1: PLANES, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, ETAPAS, INICIATIVAS E INDICADOR SUGERIDO
EJE ESTRATÉGICO GARANTIZAR UN MODELO DE GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN MUNICIPAL EFICIENTE, DESCENTRALIZADO, TRANSPARENTE Y
PARTICIPATIVO PARA ABORDAR LOS DESAFÍOS DEL TERRITORIO.
OBJETIVO IMPLEMENTAR UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN MUNICIPAL QUE PERMITA MODERNIZAR LOS
ESTRATÉGICO PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS PARA LA EFICIENCIA, DESCENTRALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA DE LA
INSTITUCIÓN.
NOMBRE DEL PLAN "AGENDA PARA LA DESCENTRALIZACIÓN"
La histórica lógica centralista de construcción de políticas públicas, y el retraso en la agenda de regionalización son factores que inciden en la carencia
de autonomía de los Gobiernos Locales, por lo que se hace necesario un conjunto de acciones de gestión con diferentes niveles administrativos del
Estado -escalas regional y nacional- que permita la descentralización de las decisiones sobre políticas públicas y normativas, y con ello, posibilitar una
mayor autonomía para el gobierno local, en materias relacionadas con economía, vivienda, derechos humanos y sociales, educación, transporte y
tecnología.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Desarrollar acciones y coordinaciones que permitan que los Puertos tributen en la
Ciudad (Ley Valparaíso).
Impulsar la Reforma a la Ley Orgánica de Municipalidades para el fortalecimiento de los
Gobiernos Locales.
Gestionar políticas públicas de vivienda y urbanización que reconozcan las
características territoriales de la comuna (Subsidio Valparaíso).
Municipalización de convenios Internacionales de DDHH y Sociales (169 OIT, ONU
Hábitat, Agenda 2030 y Derechos Económicos, Sociales y Culturales DESC). N° Instancias de coordinación convocadas.
GESTIÓN
Desarrollar adecuaciones institucionales para el proceso de desmunicipalización de la
N° Instrumentos administrativos oficializados.
educación y traspaso de proyecto educativo local al Servicio Local de Educación.
Financiamiento estatal para la recuperación y funcionamiento de los Ascensores de
Valparaíso.
Establecer acciones de coordinación entre la agenda municipal y el proceso estatal de
descentralización y regionalización.
Incorporar enfoque comunal en la evaluación social de proyectos de inversión pública.

PLAZO EJECUCIÓN 2019-2030

UNIDAD GABINETE/CORPORACIÓN/ADMINISTRACIÓN/ COORDINACIÓN / MTT/MINEDUC/MINVU/ IMV
RESPONSABLE SECPLA FINANCIAMIENTO

241
EJE ESTRATÉGICO GARANTIZAR UN MODELO DE GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN MUNICIPAL EFICIENTE, DESCENTRALIZADO, TRANSPARENTE Y
PARTICIPATIVO PARA ABORDAR LOS DESAFÍOS DEL TERRITORIO.
OBJETIVO IMPLEMENTAR UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN MUNICIPAL QUE PERMITA MODERNIZAR LOS PROCESOS
ESTRATÉGICO ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS PARA LA EFICIENCIA, DESCENTRALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA DE LA INSTITUCIÓN.
NOMBRE DEL PLAN “INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO URBANO”
Los instrumentos de planificación territorial exigidos por Ley para la comuna, en promedio tenían una desactualización de 22 años, lo que ha
repercutido en un desarrollo comunal y crecimiento urbano sin una planificación adecuada a las necesidades integrales del territorio; por lo anterior,
es necesario actualizar, mejorar y modernizar estos instrumentos, situando a los habitantes del territorio y sus demandas, como objetivo central,
además de las condiciones de sostenibilidad de su entorno.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Actualización sistemas de gestión y coordinación Municipalidad - SEREMI MINVU y Otros N° Instancias de coordinación
organismos del Estado. implementadas.
GESTIÓN
Áreas de amortiguación (en la zona industrial proyectada por PREMVAL) para la implementación de N° Propuestas municipales
Parques Urbanos. presentadas.
Elaboración e implementación de sistema de Información y monitoreo de indicadores del PRC.
Evaluación y monitoreo de desempeño de Estudios de Riesgo del PRC.
ESTUDIOS Observatorio comunal de mercado de suelo y vivienda (Ley 21.078). N° Etapas cumplidas / total de
Piloto de estudios etnográficos de barrios para medir desempeño del PRC en la vida cotidiana de los etapas.
mismos.
Inversión en Espacios Públicos (Ley Financiamiento E.P). N° Iniciativas levantadas
PROGRAMAS
Levantamiento y desarrollo de cartera de Inversiones del Plan Regulador Comunal
PROYECTOS Actualización Plan Regulador Comunal (PRC) de Valparaíso.
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2030
UNIDAD SECPLA-AU/GORE/MINVU/ IMV COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO IMV/MINVU/GORE/LEY DE
RESPONSABLE APORTE E.P

242
EJE ESTRATÉGICO GARANTIZAR UN MODELO DE GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN MUNICIPAL EFICIENTE, DESCENTRALIZADO, TRANSPARENTE Y
PARTICIPATIVO PARA ABORDAR LOS DESAFÍOS DEL TERRITORIO.
OBJETIVO IMPLEMENTAR UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN MUNICIPAL QUE PERMITA MODERNIZAR LOS PROCESOS
ESTRATÉGICO ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS PARA LA EFICIENCIA, DESCENTRALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA DE LA INSTITUCIÓN.
NOMBRE DEL PLAN “MODERNIZACIÓN, EFICIENCIA, Y TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL”
El modelo de gestión municipal ha dado lugar a actos administrativos irregulares investigados por la Contraloría General de la República asociados al
déficit financiero y la incorrecta aplicación de la norma urbana, por lo tanto, es necesario el fomento de diversos mecanismos para el mejoramiento
de la gestión municipal que permitan la modernización, eficiencia y transparencia, para una mejor atención a las familias y una promoción al desarrollo
del territorio comunal.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Creación y actualización de Ordenanzas Municipales.
Constitución de comités municipales, barriales o sectoriales para coordinación N° De ordenanzas creadas y/o actualizadas.
interdirecciones.
GESTIÓN N° De comités constituidos.
Revisión y modificación de la estructura de organización interna del municipio
Creación de Dirección de Seguridad Pública. Dirección de seguridad pública creada.

Optimización de tiempos de respuesta del Municipio a los requerimientos de atención

ciudadana.
Definición y perfil de cargo para la reestructuración de gestión municipal.
ESTUDIOS N° Etapas cumplidas / total de etapas.
Modelo de gestión financiera de los servicios municipales orientados a la optimización del
gasto público y bienestar comunal.
Optimización de rutas servicio de aseo Municipalidad de Valparaíso.
Mejoramiento de procesos de gestión, administración, financiamiento municipal y atención
ciudadana (organigrama, comités estratégicos y gestión del conocimiento). Evaluación positiva de mejoramiento de
procesos / total de evaluaciones.
Reestructuración del sistema de Corporaciones Municipales y su rol en la estrategia de
desarrollo local. N° De corporaciones reestructuradas.
Implementación de software para el seguimiento de la atención social de familias.
Formación continua para funcionarios/as, en temas relevantes como género, diversidad N° Capacitaciones.
PROGRAMAS
sexuales, migración, pueblos originarios y enfoque de derechos.
Actualización y mejoras de los sistemas de cobro y pagos de: patentes, cobranzas, fiscalización % Aumento de ingresos propios por año.
y proveedores.
Sistemas implementados.
Concesión servicio de parquímetro operado por Bomberos de Valparaíso.
Tecnologización de los procesos de gestión, transparencia y actualización de software N° De digitalizaciones
municipales.

243
 Construcción edificio cívico municipal.
Construcción y operación Maestranza Municipal.
Mejoramiento de la infraestructura de la Plataforma de Atención Ciudadana.
Mejoramiento infraestructura física edificio A.V Argentina.
PROYECTOS Construcción centro operación municipal (Operaciones). Inversión realizada / inversión estimada.
Mejoramiento edificio Central de abastecimiento Bodega San Ignacio.
Mejoramiento taller de señalética municipal.
Mejoramiento edificio consistorial de Valparaíso.
Habilitación Archivo Histórico Municipal.
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2030
UNIDAD ADMINISTRACIÓN/CONCEJO COORDINACIÓN / FNDR/IMV
RESPONSABLE MUNICIPAL/RRHH/GABINETE/ FINANCIAMIENTO
DOP/SECPLA/DIDECO/DO/DGP

244
EJE ESTRATÉGICO GARANTIZAR UN MODELO DE GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN MUNICIPAL EFICIENTE, DESCENTRALIZADO, TRANSPARENTE Y
PARTICIPATIVO PARA ABORDAR LOS DESAFÍOS DEL TERRITORIO.
OBJETIVO FOMENTAR VÍNCULOS QUE PROMUEVAN LA CONFIANZA ENTRE LA INSTITUCIÓN Y LAS ORGANIZACIONES DESDE EL
ESTRATÉGICO RECONOCIMIENTO DE SUS MEMORIAS Y LAS PRÁCTICAS ACTUALES.
NOMBRE DEL PLAN “FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS DE VALPARAÍSO"
La comuna de Valparaíso posee una riqueza en relación a las organizaciones sociales y comunitarias que en ella habitan, sin embargo, el aparato
municipal históricamente no ha abordado el abanico de organizaciones territoriales y funcionales, así como otras formas de organización; tampoco ha
favorecido la autonomía de las mismas, dada la lógica clientelar y asistencial que ha primado en las acciones sobre el territorio. Por lo tanto, se requiere
construir, actualizar y mejorar los dispositivos institucionales, así como la infraestructura y el equipamiento comunitario, para promover y posibilitar la
activación, fortalecimiento y articulación de las organizaciones, de manera que puedan ser facilitadores para los requerimientos y propuestas de las
comunidades hacia el Gobierno Local.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Implementación de nuevo sistema de sectorización socio - territorial comunal Nueva sectorización socio territorial implementada
GESTIÓN
(Sectores DIDECO).
N° Etapas cumplidas / total de etapas.
ESTUDIOS Impacto de los fondos concursables municipales en el desarrollo de las comunidades.
Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento para organizaciones sociales y N° de infraestructura comunitaria y social optimizadas
comunitarias. / Total infraestructura registrada.
Formación continua para agentes sociales, en temas como transparencia activa, uso
N° De organizaciones reactivadas / Total
de TICs, funcionamiento del Estado, entre otros.
organizaciones registradas.
PROGRAMAS Reactivación, apoyo y fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunitarias.
Formación de comisiones sectoriales de planificación barrial y temática. N° Capacitaciones.

Instalación de espacios de articulación entre organizaciones y personas para la N° De organizaciones conformadas.

coordinación y desarrollo de acciones en los territorios
N° De espacios de articulación conformados.
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2023
UNIDAD DIDECO/SECPLA COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO FONDEVE/FNDR/IMV
RESPONSABLE

245
EJE ESTRATÉGICO GARANTIZAR UN MODELO DE GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN MUNICIPAL EFICIENTE, DESCENTRALIZADO, TRANSPARENTE Y
PARTICIPATIVO PARA ABORDAR LOS DESAFÍOS DEL TERRITORIO.
OBJETIVO FOMENTAR VÍNCULOS QUE PROMUEVAN LA CONFIANZA ENTRE LA INSTITUCIÓN Y LAS ORGANIZACIONES DESDE EL
ESTRATÉGICO RECONOCIMIENTO DE SUS MEMORIAS Y LAS PRÁCTICAS ACTUALES.
NOMBRE DEL PLAN "PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA INTEGRADA Y CONTRALORÍA SOCIAL"
La administración del territorio desde el Gobierno Local, no ha puesto a la ciudadanía como un actor relevante al momento de planificar la comuna,
por lo que no cuenta con instrumentos y herramientas que permitan facilitar la participación vinculante de las y los habitantes en la construcción de
una estrategia comunal, es por esto que se hace necesario generar innovadores dispositivos institucionales que permitan la planificación integrada
de las comunidades, organizaciones sociales y comunitarias de Valparaíso, asegurando la incorporación y seguimiento de sus requerimientos y
propuestas en la construcción y preservación del territorio comunal.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Catastro, georreferenciación y aplicación de sistema de alerta de acceso
a derechos sociales. N° De reportes ingresados trimestralmente
GESTIÓN Soporte para el control, a través de sistema de georreferencia digital
para la participación ciudadana que permita reporte ciudadano y N° Reportes gestionados / total de reportes ingresados
semillero de iniciativas.
Participación ciudadana para la construcción de planes de barrios y Modelo implementado.
sectoriales mediante diagnósticos, presupuestos y contraloría social
participativa. N° Acciones de participación convocadas.
Implementación de modelo de construcción de Cuenta Pública
PROGRAMAS
participativa. N° De oficinas barriales implementadas. /n° de oficinas barriales
Descentralización territorial a través de oficinas barriales para la planificadas
implementación de la estrategia de desarrollo comunal.
Observatorio implementado
Observatorio de políticas públicas y ordenamiento territorial
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2021
UNIDAD DIDECO/SECPLA - SIG COORDINACIÓN / IMV
RESPONSABLE FINANCIAMIENTO

246
EJE ESTRATEGICO 2: PLANES, OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ETAPAS INICIATIVAS E INDICADOR SUGERIDO
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PATRIMONIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE PARA LA
REHABILITACIÓN URBANA, BORDE COSTERO Y REPOBLAMIENTO DE ZONAS
OBJETIVO FORTALECER LOS PROCESOS DE PRODUCCION DE VIVIENDA Y BARRIO, MEDIANTE ESTRATEGIAS DE RADICACION,
ESTRATÉGICO RELOCALIZACION Y GENERACION DE NUEVOS BARRIOS EN LA COMUNA
NOMBRE DEL PLAN "NUEVOS BARRIOS PARA LA COMUNA DE VALPARAÍSO"
Existe un abandono y deterioro de sectores de la comuna vinculado al fenómeno de la segregación y desplazamiento habitacional generada por la
especulación del suelo urbano provocando que grupos de la población habiten en sectores con carencias de equipamiento urbano, conectividad,
movilidad, oferta de espacios públicos y áreas verdes. Es por ello que se propone la generación de nuevos barrios y recuperación de aquellos más
vulnerables o de generación espontánea, para revitalizar el territorio comunal, con integración de viviendas sociales y viviendas del mercado
privado, que se adquieran a través de subsidios, que contengan construcción de espacios comunes y accesibilidad adecuada
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Catastro para la Adquisición de terrenos para construcción de viviendas sociales con N° De terrenos catastrados
proyectos de integración.
ESTUDIOS Diagnóstico y cabida de barrios existentes. % Cabida

Factibilidad para la adquisición de terrenos N° Etapas cumplidas / total etapas.

Adquisición de terrenos.
N° De viviendas construidas.
Diseño y construcción de nuevos barrios.
PROGRAMAS
Revitalización de barrios mediante mejoramiento de las condiciones de: viviendas, M2 De terrenos adquiridos.
accesibilidad, salud, educación y seguridad.
PROYECTOS Habitacional sector El Pajonal N° Etapas cumplidas/ total etapas
Habitacional sector Sor Teresa, Cerro Ramaditas
Recuperación de barrio en cerro Mariposas Alto
PLAZO EJECUCIÓN 2019 – 2030
UNIDAD SECPLA-VIVIENDA COORDINACIÓN / MINVU/SERVIU/FNDR/
RESPONSABLE FINANCIAMIENTO SUBDERE/VARIAS FUENTES

247
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PATRIMONIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE PARA
LA REHABILITACIÓN URBANA, BORDE COSTERO Y REPOBLAMIENTO DE ZONAS
OBJETIVO FORTALECER LOS PROCESOS DE PRODUCCION DE VIVIENDA Y BARRIO, MEDIANTE ESTRATEGIAS DE RADICACION,
ESTRATÉGICO RELOCALIZACION Y GENERACION DE NUEVOS BARRIOS EN LA COMUNA
NOMBRE DEL PLAN "MEJORAMIENTO DEL HÁBITAT RESIDENCIAL"
La comuna de Valparaíso tiene Déficit Habitacional Cuantitativo que representa un total de 9.024 viviendas. En cuanto al hacinamiento -que es una
de las variables para medir el déficit- ha ido en aumento en la comuna, un 8% de los hogares tiene esa condición, en estos hogares existe una
primacía de las mujeres como jefas de hogar. En la comuna se contabiliza un total de 13.632 (12%) viviendas desocupadas, (porque están a la venta,
arriendo, abandono, y otras porque son viviendas de temporada), lo que explica la baja cantidad de habitantes en algunos sectores de la comuna,
principalmente en el Plan de Valparaíso (Barrio Almendral y Puerto) y las laderas, entre la cima y el plan, y donde otros habitantes buscan distintas
posibilidades de vivienda en los cerros y la parte alta, dando origen a los asentamientos informales a partir de la autoconstrucción de las viviendas.
Por lo anterior, se propone un conjunto de acciones sociales y de infraestructura para el mejoramiento de las condiciones del hábitat residencial en
la comuna, poniendo énfasis en aquellos sectores donde se evidencia despoblamiento pese a la existencia de viviendas desocupadas, en condición
de abandono y/o deterioro y sitios eriazos, con el fin de disminuir el déficit cuantitativo de viviendas y promoción de la recuperación de barrios que
se encuentren deteriorados.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Catastro y diagnóstico de viviendas desocupadas comuna de Valparaíso.
ESTUDIOS N° De inmuebles catastrados.
Factibilidad para la recuperación de cité e inmuebles históricos de Valparaíso
Fomento a la recuperación de inmuebles de Conservación Histórica en mal estado comuna de
Valparaíso
Densificación de barrios mediante la aplicación de la modalidad de construcción de Pequeños N° De inmuebles
Condominios Sociales, en los sectores históricos de Valparaíso recuperados.
PROGRAMAS Fortalecimiento y capacitación para los comités de vivienda incorporando la perspectiva de enfoque de
género N° De comités participantes /
Asistencia para la autoconstrucción y mejoramiento de vivienda total de comités.
Construcción en Sitio Propio, incluida la Modalidad Autoconstrucción Asistida, a través de Programa
MINVU D.S 49.-
Rehabilitación Edificio Tassara para vivienda social
Mejoramiento Cité Almte. Montt N° Etapas cumplidas / total
PROYECTOS de etapas.
Mejoramiento Cité Favero Buenos Aires
Desarrollo y ejecución sostenida de viviendas unifamiliares en sitios propios.
PLAZO EJECUCIÓN 2019 – 2027

248
UNIDAD DGP/SECPLA-VIVIENDA/DIDECO COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO MINVU/SERVIU/FNDR/
RESPONSABLE PPVP/IMV/FONDO DE
PATRIMONIO

249
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PATRIMONIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE PARA LA
REHABILITACIÓN URBANA, BORDE COSTERO Y REPOBLAMIENTO DE ZONAS
OBJETIVO FORTALECER LOS PROCESOS DE PRODUCCION DE VIVIENDA Y BARRIO, MEDIANTE ESTRATEGIAS DE RADICACION,
ESTRATÉGICO RELOCALIZACION Y GENERACION DE NUEVOS BARRIOS EN LA COMUNA
NOMBRE DEL PLAN "REGULARIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES Y CAMPAMENTOS"
En la comuna de Valparaíso se evidencia una persistencia del fenómeno de asentamientos informales, debido a la escasez y alto valor del suelo dada
las condiciones topográficas y densificación que posee la comuna. Actualmente existen un total de 57 campamentos, además de sectores que no
cuentan con servicios básicos (especialmente Laguna Verde), producto de la insuficiente oferta habitacional y urbana de interés social. Asimismo,
existe un importante déficit de áreas verdes y espacios públicos habilitados (1,73 m²/habitante), donde la falta de acceso se evidencia por sobre todo
en los sectores periféricos de la comuna. Ante esto se propone un conjunto de acciones orientadas a mejorar de las condiciones de habitabilidad de
las personas que viven en asentamientos precarios y campamentos en la comuna de Valparaíso, poniendo en el centro de la construcción del barrio,
nuevas relaciones sociales cimentadas en el buen vivir.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Factibilidad para la Radicación de Campamentos y asentamientos irregulares.
De títulos detallados para sectores a regularizar.
Previos para proceso de urbanización.
N° Etapas cumplidas / total de etapas.
Loteos y topografías e ingenierías para urbanización.
ESTUDIOS
Recuperación de espacios públicos para lugares que no sean aptos de habitar mediante la N° Familias beneficiadas.
implementación de plazas, caminos y/ o áreas verdes.
Evaluación socio-técnica de las necesidades de los habitantes en condición de campamento,
para la generación de intervenciones a corto plazo.
PROGRAMAS Regularización de campamentos para la Urbanización, Pavimentación, Saneamiento Sanitario, % De aumento área verde comunal.
obtención de título de dominio y Construcción de Vivienda.
Mejoramiento de espacios públicos de campamentos N° De campamentos regularizados / total
campamentos a regularizar.
Administración de gastos de traslado transitorio.
Mejoramiento de condiciones de habitabilidad actuales. N° Familias con solución habitacional /
total de familias en campamentos.
PROYECTOS Urbanización sector las torres, Rocuant Alto N° Etapas cumplidas / total de etapas.
Urbanización sector Sor Teresa, Ramaditas
Urbanización campamento Nuevo Amanecer, Cerro Mariposas
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2030
UNIDAD SECPLA-VIVIENDA COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO MINVU/SERVIU/SUBDERE/
RESPONSABLE FNDR/IMV

250
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PATRIMONIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE PARA LA
REHABILITACIÓN URBANA, BORDE COSTERO Y REPOBLAMIENTO DE ZONAS
OBJETIVO FORTALECER LOS PROCESOS DE PRODUCCION DE VIVIENDA Y BARRIO, MEDIANTE ESTRATEGIAS DE RADICACION,
ESTRATÉGICO RELOCALIZACION Y GENERACION DE NUEVOS BARRIOS EN LA COMUNA
NOMBRE DEL PLAN "RECONSTRUCCIÓN SECTOR PUERTAS NEGRAS, CERRO PLAYA ANCHA"
El año 2017 el sector de Puertas Negras del cerro Playa Ancha fue impactada por un incendio de proporciones que arrasó con viviendas de 327 familias,
por lo anterior se inició un proceso de acciones asociadas a la reconstrucción con énfasis en el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y la
recuperación de las condiciones urbanas del sector de Puertas Negras.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Integral de uso y prospección proyectual para la recuperación de suelo en Puertas Negras N° Etapas cumplidas / Total de
ESTUDIOS etapas.
Mejoramiento calles: Baden Pawell -Federico Sta. Maria, Pezoa Veliz, Emilio Recabarren, Roberto
Hernández, Vargas Stoller- Joaquín Venegas. Inversión realizada / inversión
Mejoramiento integral cancha Montedónico y Valle Verde estimada.
Mejoramiento Condominio Quebrada Verde / Co propiedad B - C y E
M2 Intervenidos.
Habilitación y contención entre calle Picasales y Marinos 2
Recuperación espacios derivados del Estudio integral en Puertas Negras Metros lineales pavimentados.
Pavimentación calles: Los Marinos 2, El Vigía, El Muelle, Los Marinos, El Faro, Estibadores, Los
PROYECTOS Lancheros, Picasales (entre Argonautas y Donqueros), Argonautas, El Ancla
Mejoramiento accesos calle el muelle, ensenada, el bongo y las balsas Luminarias camibadas / luminarias
Adquisición terreno saneado, paño Don Félix Cartagena, Etapa 1. estimadas
Expropiación terreno sucesión, Etapa 2
N° Paraderos instalados / n°
Instalación infraestructura comunitaria en terrenos adquiridos (Etapa 1 y 2) paraderos planificados
Cambio de luminarias
Instalación de paraderos
PLAZO EJECUCIÓN 2019-2023
UNIDAD SECPLA/ UNIDAD DE CAMPAMENTOS-SERVIU/ COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO SERVIU/ PROGRAMA QUIERO MI
RESPONSABLE PROGRAMA QUIERO MI BARRIO BARRIO/CIRCULAR 33/ FNDR/
EGIS MUNICIPAL

251
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PATRIMONIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE PARA LA
REHABILITACIÓN URBANA, BORDE COSTERO Y REPOBLAMIENTO DE ZONAS
OBJETIVO RECUPERAR LA RED HISTÓRICA DE DISPOSITVOS DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD Y AMPLIARLAS HACIA LOS SECTORES
ESTRATÉGICO ALTOS DE LA CIUDAD PARA INTEGRAR A LOS GRUPOS DE MAYOR VULNERABILIDAD
NOMBRE DEL PLAN "MEJORAMIENTO DE LA MOVILIDAD DE LA CIUDAD"
La obsolescencia de la red histórica de dispositivos de movilidad (ascensores, microbuses, escaleras, puentes, sendas y miradores) genera inequidad
en el acceso a los servicios urbanos, la cual se ve acrecentada por la condición geográfica y un modelo de crecimiento de la ciudad en extensión con
segregación hacia los sectores periféricos. Ante esto, es necesario el fortalecimiento y ampliación de los distintos dispositivos de movilidad, tales como
ascensores, sendas peatonales, escaleras, puentes, pasarelas, miradores, transporte público, entre otros, con la finalidad de facilitar los
desplazamientos, integrando lo urbano y lo rural, de cerro a plan, sus transversales y las localidades de Laguna Verde y Placilla de Peñuelas.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Cobertura de transporte público y peatonalización de Valparaíso con enfoque de movilidad, género y
tiempos de desplazamientos.
Análisis de alternativas de transporte público intermodal para optimizar la movilidad de la comunidad
(tranvía, ascensores, teleféricos, otros)
Análisis de velocidades de las vías estructurantes para planificación y toma de decisiones sobre
velocidades máximas y restricción a las mismas según normativa vigente.
Modelo de gestión red de ascensores de Valparaíso.
N° Etapas cumplidas / Total de
ESTUDIOS Diagnóstico y plan de gestión para la recuperación de quebradas.
etapas.
Vías exclusivas del transporte público para vialidades estructurantes de Valparaíso.
Prefactibilidad trazados teleféricos Valparaíso.
Factibilidad ascensores con trazado hasta y sobre A.V Alemania.
Prolongación A.V Alemania y Transversales.
Diagnóstico y evaluación para la peatonalización de calles del Plan de Valparaíso.
Prefactibilidad mejoramiento integral Av. Argentina.
Diagnóstico de ingeniería estado actual infraestructura de Pasarelas Av. España.
Recuperación y ampliación de la Red Histórica para la movilidad peatonal (Ascensores, escaleras, Inversión realizada / Inversión
barandas, sendas peatonales, puentes y Miradores). estimada.
PROGRAMAS
Bacheos comuna de Valparaíso
Seguridad vial en CESFAM y Establecimientos educacionales de la comuna. M2 Intervenidos.
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2030
UNIDAD SECPLA/TRÁNSITO/DO COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO SUBDERE/FNDR/SEREMITT/
RESPONSABLE MOP/MINVU/PMU/IMV

252
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PATRIMONIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE PARA LA
REHABILITACIÓN URBANA, BORDE COSTERO Y REPOBLAMIENTO DE ZONAS
OBJETIVO RECUPERAR LA RED HISTÓRICA DE DISPOSITVOS DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD Y AMPLIARLAS HACIA LOS SECTORES ALTOS DE
ESTRATÉGICO LA CIUDAD PARA INTEGRAR A LOS GRUPOS DE MAYOR VULNERABILIDAD
NOMBRE DEL PLAN "MEJORAMIENTO DE LA CONECTIVIDAD DE LA CIUDAD"
El crecimiento comunal no ha tenido una planificación eficiente de conectividad, asociado a las necesidades que este incremento plantea; lo que se
complejiza con las condiciones topográficas, favoreciendo la segregación, inequidad y fragmentación del territorio, por lo que se hace necesario generar un
conjunto de medidas que persigan el mejoramiento de la conectividad metropolitana, urbana y rural, con la finalidad de integrar el territorio comunal,
facilitando el desplazamiento de los habitantes y visitantes de la comuna.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Factibilidad ciclovías para Valparaíso
Relocalización del terminal Rodoviario de Valparaíso y terminales intermodales en Laguna Verde y
Placilla-Curauma.
Factibilidad de la construcción zona industrial para el transporte mayor
ESTUDIOS Factibilidad ruta alternativa Placilla de Peñuelas a Valparaíso N° Etapas cumplidas / Total de etapas
Factibilidad ejes transversales partes altas de Valparaíso
Impacto local de "Construcción y habilitación de Tren Rápido Santiago - Valparaíso"
Reevaluación “Construcción Camino del Agua”
Mejoramiento salida Ruta 68 conexión Valparaíso - Viña
Mejoramiento infraestructura de señalética, resaltos, demarcación y refugios peatonales de Valparaíso Inversión realizada / Inversión
PROGRAMAS Pavimentación varios sectores de Valparaíso estimada.
Metros lineales pavimentados.
Construcción camino viejo a Santiago conexión a camino la Pólvora
Mejoramiento paso bajo nivel sector Placilla de Peñuelas Inversión realizada / Inversión
Mejoramiento conectividad sector de Pueblo Hundido estimada.
PROYECTOS Bacheos comuna de Valparaíso M2 Intervenidos.
Mantención vial urbana y pavimentación tramos: cruce bajo nivel Ruta 68 Frente Colegio Pumahue,
Mall-Terminal de Buses Placilla y Cardenal Samoré-La Pólvora de Placilla de Peñuelas Metros lineales pavimentados.
Construcción puentes: Retén Placilla y Las Tablas
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2030
UNIDAD SECPLA/GABINETE/TRÁNSITO/DOM COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO SECTRA/SEREMITT/FNDR/PMU/FRI
RESPONSABLE L/MOP/SERVIU/ IMV/PRIVADO

253
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PATRIMONIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE PARA
LA REHABILITACIÓN URBANA, BORDE COSTERO Y REPOBLAMIENTO DE ZONAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO FOMENTAR LA RECUPERACIÓN DE BARRIOS BAJO CRITERIOS DE PRESERVACIÓN DE VALORES DEL PAISAJE URBANO Y
NATURAL
NOMBRE DEL PLAN “RECUPERACIÓN DE BARRIOS Y LOCALIDADES DE VALPARAÍSO”
En la comuna existe una tensión entre el patrimonio declarado y el patrimonio barrial, la memoria y los valores del paisaje urbano y natural, además de
un déficit de espacios públicos y áreas verdes y problemas de acceso a distintos servicios urbanos, situación que se agudiza en las localidades de Placilla
de Peñuelas y Laguna Verde. Por lo tanto, es necesario el desarrollo de distintas estrategias para recuperar los barrios y las localidades, con foco en la
rehabilitación urbana y recuperación de barrios, como el almendral y barrio puerto, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y
manteniendo los valores del paisaje urbano y natural de cada uno de ellos.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Diagnóstico y plan de espacios públicos y sitios eriazos comuna de Valparaíso
N° Etapas cumplidas / Total
ESTUDIOS Saneamiento Sanitario y dotación de agua potable sectores carenciados
de etapas.
Factibilidad recuperación Quebrada Cabritería.
Reactivación del Barrio Puerto para el repoblamiento y dinamización patrimonial, social y económica
Rehabilitación del Barrio Almendral para su repoblamiento y reactivación económica
Aumento población residente
Regularización, urbanización y mejoramiento de espacios públicos en Laguna Verde
en barrios.
Fortalecimiento del equipamiento urbano, mejoramiento de la conectividad, movilidad y espacio
público en Placilla de Peñuelas N° Etapas cumplidas / total de
Mejoramiento y construcción de red de Parques urbanos etapas.
PROGRAMAS Mejoramiento y habilitación de espacios públicos, áreas verdes y miradores barriales
Mejoramiento y habilitación de equipamiento urbano y baños públicos con enfoque de género e Metros lineales
inclusividad pavimentados.
Mejoramiento comercial e intervención vial eje Bellavista
Mejoramiento integral Avenidas de Valparaíso: Brasil, Argentina, Pedro Montt, Uruguay y Hontaneda
Mejoramiento plazas del Plan de la comuna: Victoria, Simón Bolívar, O'Higgins, Justicia y Weelwright
(aduana)
Construcción Parque Urbano Placilla: Delegación, CESFAM, SAR. M2 Construidos.
PROYECTOS Construcción Mirador sector Waddington Cerro Playa Ancha. % Aumento m2 áreas verdes
Construcción Parque humedal el Sauce Placilla de Peñuelas – Laguna Verde. comuna.

PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2030

254
UNIDAD RESPONSABLE SECPLA/DES. ECONÓMICO COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO MINVU/SERVIU/FNDR/
FRIL/PMU/PPVP/SUBDERE/
IMV

255
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PATRIMONIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE PARA LA
REHABILITACIÓN URBANA, BORDE COSTERO Y REPOBLAMIENTO DE ZONAS
OBJETIVO FOMENTAR LA RECUPERACIÓN DE BARRIOS BAJO CRITERIOS DE PRESERVACIÓN DE VALORES DEL PAISAJE URBANO Y
ESTRATÉGICO NATURAL
NOMBRE DEL PLAN: "FORTALECIMIENTO DE ÁREAS E INMUEBLES CON VALOR PATRIMONIAL"
Parte del sector histórico - patrimonial de la comuna de Valparaíso, el año 2003 fue inscrito en la lista de Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO,
sin embargo, esa condición patrimonial, no ha generado garantías por parte del Estado, en la protección y recuperación integral de áreas e inmuebles
con alto valor histórico, social y de memoria, generándose un estado de deterioro, en zonas de valor patrimonial. Por lo tanto, es necesario generar
acciones para recuperar, conservar y mantener el patrimonio en todas sus áreas, y en los distintos sectores de la comuna, por medio de un conjunto de
iniciativas orientadas a dinamizar y poner en valor el carácter patrimonial de Valparaíso.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Uso público del ex hospital naval N° Instancias de coordinación convocadas.
GESTIÓN N° Propuestas municipales presentadas.
Diagnóstico centros industriales e históricos para reutilización de espacios con enfoque en
ESTUDIOS N° Etapas cumplidas / total de etapas.
eficiencia energética
Recuperación ascensores Las Cañas y Lecheros. N° Etapas cumplidas / total de etapas.
Recuperación de inmuebles y lugares utilizados como centros de detención, tortura y N° De inmuebles y/o lugares como sitios de
desaparición como sitios de Memoria. memoria.
PROGRAMAS Mantención de Monumentos Públicos N° Monumentos mantenidos.
Recuperación de Piletas de Valparaíso N° Piletas recuperadas / total de piletas.
Recuperación de inmuebles patrimoniales para uso de vivienda social N° De inmuebles recuperados como vivienda.
Recuperación Iglesia San Francisco
Recuperación Torre del Reloj Barón
Recuperación Iglesia 12 Apóstoles
N° Etapas cumplidas / total de etapas.
Pintura y Conservación de Murales "Ponle color a Valparaíso" partiendo con los cerros
PROYECTOS Inversión realizada / Inversión estimada.
Molino - Polanco N° Murales conservados.
Recuperación Mercado Barón
Refuerzo estructural y consolidación de muros perimetrales de cementerio Nº1 y 2 de
Valparaíso, Monumento Nacional en la categoría de Monumento Histórico
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2030
UNIDAD DGP/SECPLA-VIVIENDA/DGP/DOP/ COORDINACIÓN / MOP/MINVU/ PPVP/SERVIU/FNDR/
RESPONSABLE DOM/CORPORACIÓN/ARMADA/MOP FINANCIAMIENTO ARMADA/FONDO DE PATRIMONIO/
CORPORACIÓN/IMV

256
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PATRIMONIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE PARA LA
REHABILITACIÓN URBANA, BORDE COSTERO Y REPOBLAMIENTO DE ZONAS
OBJETIVO FOMENTAR LA RECUPERACIÓN DE BARRIOS BAJO CRITERIOS DE PRESERVACIÓN DE VALORES DEL PAISAJE URBANO Y
ESTRATÉGICO NATURAL
NOMBRE DEL "FORTALECIMIENTO DEL SITIO DE PATRIMONIO MUNDIAL"
PLAN:
Parte del sector histórico - patrimonial de la comuna de Valparaíso, el año 2003 fue inscrito en la lista de Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO,
donde los valores y atributos que ostenta dicha declaratoria, exceden el tamaño del Sitio, tanto en su territorio como en su maritorio, y se arraigan
a la realidad patrimonial de un Valparaíso vivo y en contante cambio. Pero a pesar de las diversas protecciones y de la condición patrimonial mundial,
no se han generado garantías por parte del Estado, en la protección y recuperación del Sitio de Patrimonio Mundial y de su área de influencia,
generándose un estado de deterioro. Por lo tanto, es necesario generar acciones para recuperar, conservar y mantener el patrimonio en todas sus
áreas, y en los distintos sectores de la comuna, con un especial énfasis en el Sitio de Patrimonio Mundial, por medio de un conjunto de iniciativas
orientadas a dinamizar y poner en valor el carácter patrimonial de Valparaíso.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Plan de Gestión de Riesgo en Patrimonio
Plan de Gestión del Sitio de Patrimonio Mundial (corto, mediano, largo plazo), con actualización y
monitoreo bianual
Levantamiento de infraestructura histórica-portuaria de la ciudad puerto de Valparaíso (solicitud N° Etapas cumplidas / Total de
ESTUDIOS etapas.
pendiente desde 2003 a la UNESCO)
Prefactibilidad recuperación de sistemas industriales vinculados al Valparaíso de la Globalización
temprana del Siglo IX (Justificación del valor del Sitio de Patrimonio Mundial)
Levantamiento y diagnóstico del Patrimonio Cultural Subacuático de la Bahía de Valparaíso
Conservación Preventiva de inmuebles en Zona Típica en su interior: Instalaciones sanitarias,
% Avance Recuperación Ascensores
eléctricas, reforzamiento estructural, tratamiento para xilófagos
Conservación preventiva de inmuebles en Zona Típica en su relación al espacio N° De inmuebles conservación
público: Recuperación de fachadas, mantención de fachadas, recuperación de sistema de preventiva / total de inmuebles
PROGRAMAS techumbres y bajadas de aguas lluvias catastrados
Conservación Preventiva espacios públicos dentro de la Zona Típica.
Educación del Sitio de Patrimonio Mundial "Área Histórica de la Ciudad Puerto de Valparaíso", Espacios públicos conservados / total
de espacios públicos catastrados
niños, jóvenes, habitantes y visitantes.
Recuperación de inmuebles de valor patrimonial para uso de vivienda social

257
 N° De talleres de educación
patrimonial / total talleres estimados
Monitoreo constante del Sitio de Patrimonio Mundial y sus impactos positivos y negativos.
N° De etapas / total de etapas
Recuperación y puesta en marcha escuela Taller de Artes y Oficios Nasro Maluk N° Etapas cumplidas / total de etapas
Recuperación ascensores Arrayan y Santo Domingo
Kg. De cables retirados
Limpieza de cables en desuso de toda la Zona Típica por etapas
Recuperación Plaza Sotomayor Inversión realizada / inversión
PROYECTOS Iluminación de inmuebles emblemáticos, Ruta nocturna de Valparaíso estimada.

% Inmuebles iluminados
Implementación ruta accesible en el Sitio de Patrimonio Mundial
M2 Recuperados
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2030
UNIDAD DGP/SECPLA/DES. ECONÓMICO/CORPORACIÓN/ COORDINACIÓN / MOP/MINVU/
RESPONSABLE GABINETE/ARMADA/MOP/DOM FINANCIAMIENTO PPVP/SERVIU/FNDR/
ARMADA/FONDO DE
PATRIMONIO/
CORPORACIÓN/IMV

258
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PATRIMONIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE PARA LA
REHABILITACIÓN URBANA, BORDE COSTERO Y REPOBLAMIENTO DE ZONAS
OBJETIVO PROMOCION DE LA IDENTIDAD DE VALPARAISO COMO TERRITORIO OCEÁNICO A TRAVÉS DE LA INCORPORACIÓN VIRTUOSA
ESTRATÉGICO DEL PATRIMONIO NATURAL Y LA TRAMA URBANA A LA SUPERFICIE ACUÁTICA DE NUESTRA COMUNA
NOMBRE DEL PLAN “DESARROLLO DEL BORDE COSTERO INTEGRADO”
El borde costero comunal ha sido un espacio en disputa, con un desarrollo fragmentado que evidencia una desarticulada gobernabilidad del espacio,
que ha centrado su desarrollo en la actividad portuaria son escaso diálogo con la planificación y desarrollo comunal, actuado como un límite entre
territorio y el mar, impidiendo en consecuencia la participación, acceso y goce de los habitantes de dicho espacio. En consecuencia, se requiere del
desarrollo de estudios, obras y acciones para el desarrollo y gestión del Borde Costero integrado a la comuna, que permita garantizar y diversificar sus
usos, articulando virtuosamente funciones económicas, recreativas, deportivas, culturales, científicas y urbanas.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Incorporación en la Dirección de Gestión Patrimonial de las unidades de: patrimonio natural y cultural N° Etapas cumplidas / total de
(Urbano, rural y oceánico) etapas.
ESTUDIOS
Borde costero y mar, mediante la suscripción de convenios y cooperación con universidades, centros de
investigación y organismos nacionales internacionales. N° Convenios firmados.
Recuperación balnearios de la comuna (Torpederas, Portales, Altamirano)
Mejoramiento de espacios públicos del Borde Costero N° Etapas cumplidas / total de
Implementación y mejoramiento de Infraestructura deportiva, terrestre y marítima del borde costero de etapas.
la comuna.
% M2 destinado al deporte y
Fortalecimiento productivo de oficios tradicionales vinculados al mar y al borde costero (Caletas de
PROGRAMAS área verde / en el del borde
pescadores, lanchas, botes salvavidas y Puerto Deportivo) costero.
Extensión urbana del Almendral y acceso del borde costero: Soterramiento línea férrea, paseos
peatonales, espacios públicos, y áreas verdes. N° Medidas de seguridad
Medidas de seguridad y de prevención ante marejadas y eventual tsunami: evacuación, protección y uso implementadas
seguro de actividades náuticas.
Construcción de Parque con usos deportivos, culturales y otros con criterios de sostenibilidad ambiental, N° Etapas cumplidas / total de
PROYECTOS etapas.
patrimonial y cultural "Parque Barón"
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2030
UNIDAD GABINETE/SECPLA-SIG/DOM /DES. COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO SERCOTEC/FOSIS/CAPITAL
RESPONSABLE ECONÓMICO/DIDECO SEMILLA/FNDR/SEREMITT/
DOP/MINVU/IMV

259
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PATRIMONIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE PARA LA
REHABILITACIÓN URBANA, BORDE COSTERO Y REPOBLAMIENTO DE ZONAS
OBJETIVO MEJORAR EL ACCESO A BIENES URBANOS, SOCIALES Y NATURALES CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD OPTIMIZANDO
ESTRATÉGICO CONDICIONES DE LIMPIEZA, CONECTIVIDAD, JUSTICIA AMBIENTAL Y SEGURIDAD HUMANA
NOMBRE DEL PLAN "PREVENCIÓN DE FOCOS CONTAMINANTES"
el consumo de recursos del territorio provocado por la expansión urbana, la disfuncionalidad territorial, los desastres socionaturales y plantaciones
forestales sin valor ambiental, están provocando una fragilidad ambiental asociada a distintos tipos de contaminación, generadas en el mar, los cauces,
la atmósfera y las quebradas, la que es percibida y expresada con preocupación por los y las habitantes. por lo tanto, es necesario efectuar acciones que
aborden la situación descrita.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
ESTUDIOS Presencia de contaminantes en el mar y cauces de la comuna N° Etapas cumplidas / total de etapas.
Educación ambiental en establecimientos y barrios N° Establecimientos con educación ambiental / total
Fiscalización y limpieza de microbasurales, quebradas y cauces establecimiento cormuval.
Instalación de carteles Prohibición de Botar Basura en varios sectores N° De talleres realizados en barrios.
Gestión de residuos mediante reciclaje e instalación de equipamiento en la comuna
PROGRAMAS Reutilización de residuos de núcleos comerciales del mercado agroalimentario de la Metros cúbicos reducidos de basura.
comuna
Manejo de residuos orgánicos para Ferias libres y mercados ecológicos Metros cúbicos de reciclaje por año.

Recuperación de 40 microbasurales y construcción de 40 plazas % Aumento áreas verdes comuna.

PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2023
UNIDAD DO/SECPLA/CORPORACIÓN COORDINACIÓN / SUBDERE-PRS/FNDR/GORE/ SERCOTEC/ IMV/
RESPONSABLE FINANCIAMIENTO CORPORACIÓN

260
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PATRIMONIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE PARA
LA REHABILITACIÓN URBANA, BORDE COSTERO Y REPOBLAMIENTO DE ZONAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO MEJORAR EL ACCESO A BIENES URBANOS, SOCIALES Y NATURALES CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD OPTIMIZANDO
CONDICIONES DE LIMPIEZA, CONECTIVIDAD, JUSTICIA AMBIENTAL Y SEGURIDAD HUMANA
NOMBRE DEL PLAN "SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL"
Los impactos del cambio climático sobre el ecosistema de la comuna de Valparaíso, indican que el territorio se encuentra en constante degradación
provocada, entre otras razones, por el crecimiento, la expansión urbana e industrial, el sobre consumo de los recursos del territorio y el aumento de
la contaminación. Lo anterior sin un manejo adecuado, mitigación y acciones, pueden provocar transformaciones irreversibles en el territorio. En
consecuencia, es necesaria la coordinación entre entidades, organizaciones y grupos de interés para impulsar estrategias que apunten a la
sostenibilidad ambiental en la comuna y a la ejecución de iniciativas que avancen en disminuir dicho impacto.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Incorporación de criterios de eficiencia hídrica en el mantenimiento de las áreas verdes
comunales. N° Etapas cumplidas / total de
Convenios de colaboración con Universidades, centros de formación y organismos etapas.
GESTIÓN
relacionados en temáticas asociadas a la investigación del cambio climático y desarrollo
sostenible N° Convenios de colaboración.
Cooperativización y capacitación de recolectores de base para el tratamiento de residuos
Implementación de sistema de producción de Energías Renovables no convencionales de los
servicios municipales
Estrategias de eficiencia energética comunal (Inmuebles, Espacios Públicos, Alumbrado
Público, Semáforos).
Mecánica de suelos y de la biomasa almacenada en ex vertedero colorado.
Modelo De Gestión relleno sanitario el Molle 2021-2031 bajo criterios de justicia ambiental N° De sectores catastrados.
Plan de gestión comunal e intercomunal para la recolección de residuos domiciliarios e
ESTUDIOS N° Etapas cumplidas / Total de
industriales.
Factibilidad técnica “funcionamiento del sistema de transporte público con criterios de etapas.
eficiencia energética”.
Plan de gestión para el desarrollo de servicios turísticos con abastecimiento de energías
renovables para disminuir las huellas de carbono.
Levantamiento de indicadores de sostenibilidad ambiental del territorio comunal.
Catastro y diagnóstico de arbolado urbano comunal.
Reciclaje abierto a la comunidad en diversas escuelas de Valparaíso.
PROGRAMAS
Escuela comunitaria ambiental.

261
 Implementación de vivero educativo, compostera demostrativa y de generación de fertilizante N° Establecimientos con puntos de
natural para las áreas verdes comunales en Parque Quebrada Verde. reciclaje abierto / Total
Mejoramiento alumbrado público varios sectores de Valparaíso con eficiencia energética. establecimientos comuna.
Incorporación de Energías Renovables No Convencionales (ERNC) y eficiencia energética para
% Disminución gasto energético.
las dependencias municipales.
N° Etapas cumplidas / total de
Implementación de sistema de medición y monitoreo del índice de sostenibilidad ambiental etapas.
en el territorio.
Sistema Implementado.
Aplicación Web comunal para información de aseo domiciliario. N° Etapas cumplidas / Total de
PROYECTOS etapas.
Construcción y operación Planta Recicladora Comunal.
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2023
UNIDAD RESPONSABLE DO/ADMINISTRACIÓN/SECPLA/ TURISMO COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO FNDR/SEREMITT/SUBDERE/IMV

262
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PATRIMONIAL Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE PARA LA
REHABILITACIÓN URBANA, BORDE COSTERO Y REPOBLAMIENTO DE ZONAS
OBJETIVO MEJORAR EL ACCESO A BIENES URBANOS, SOCIALES Y NATURALES CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD OPTIMIZANDO
ESTRATÉGICO CONDICIONES DE LIMPIEZA, CONECTIVIDAD, JUSTICIA AMBIENTAL Y SEGURIDAD HUMANA
NOMBRE DEL PLAN CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y DEL PATRIMONIO NATURAL DE LA COMUNA
Valparaíso, posee un 66% de su superficie comunal declarada como Reserva de la Biósfera, cuya importancia radica en la conservación de matorral y
bosque esclerófilo. Además, existen otras zonas con alto valor patrimonial natural que es necesario proteger, y por tanto generar acciones del Gobierno
Local, las instituciones y las comunidades, para avanzar en la conservación de la biodiversidad y del patrimonio natural.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Incorporación de criterios de sostenibilidad ambiental en la elaboración de Instrumentos de
Planificación Territorial N° Acciones implementadas.
GESTIÓN Incorporación de responsable municipal en Comité local y regional de la Reserva de la
Biósfera La Campana – Peñuelas (RBCP) N° Instancias de coordinación convocadas.
Difusión de sello "Reserva de la Biósfera La Campana - Peñuelas" (RBCP)
Catastro de biodiversidad para la identificación de lugares de alto valor y la construcción de
Estrategia comunal de Biodiversidad N° Etapas cumplidas / total de etapas.
Identificación instrumentos de gestión e inversión susceptibles de ser aplicados en la
ESTUDIOS N° Lugares catastrados.
Reserva de la Biósfera La Campana - Peñuelas (en sectores urbanos y rurales)
Elaboración y diseño Plan Comunal de Gestión de la Reserva de la Biósfera La Campana - Plan Implementado
Peñuelas (en base a Plan Regional de Gestión de la RBCP)
Recuperación de ecosistemas característicos del territorio comunal: corredores biológicos,
cuencas hídricas, áreas terrestres y marinas
Conservación y desarrollo de la Reserva de la Biósfera La Campana Peñuelas (RBCP)
Conservación y descontaminación de cursos, espejos de agua y aguas estacionarias con
N° Cursos de agua descontaminados.
PROGRAMAS comunidades involucradas
Promoción de actividades productivas existentes y por crear en la Reserva de la Biósfera La N° Etapas cumplidas /Total de etapas.
Campana - Peñuelas
Promoción de la investigación científica para transferencia y aplicación de tecnología para el
desarrollo sostenible de la Reserva de la Biósfera La Campana - Peñuelas
PROYECTOS Recuperación integral de la micro cuenca de Cabritería M2 recuperados.
PLAZO EJECUCIÓN 2019 – 2023
UNIDAD DO - MEDIO AMBIENTE/SECPLA COORDINACIÓN / SUBDERE/FNDR/MOP/IMV
RESPONSABLE FINANCIAMIENTO

263
EJE ESTRATEGICO 3: PLANES, OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ETAPAS INICIATIVAS E INDICADOR SUGERIDO
EJE ESTRATÉGICO CONTRIBUIR AL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS COMUNES QUE PERMITAN AFRONTAR LAS DESIGUALDADES Y PROMOVER EL BUEN
VIVIR
OBJETIVO CONTRIBUIR A MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA Y BIENESTAR DE LOS HABITANTES A TRAVÉS DE LA ENTREGA DE CUIDADOS
ESTRATÉGICO INTEGRALES DE CALIDAD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PRODUCCIÓN DE SALUD Y EDUCACIÓN PÚBLICA
NOMBRE DEL PLAN "SALUD COMUNAL"
Alta proporción de hogares con vulnerabilidad media y alta genera factores de riesgo y exposición a mayor morbimortalidad y menor bienestar sobre
todo en población adulto mayor y adolescente. Brechas de acceso a la atención y aumento de gasto de bolsillo evidencia situación de inequidad en el
ejercicio del derecho a la salud. Condiciones ambientales, de habitabilidad y geográficas de la comuna determinan condiciones epidemiológicas de la
ciudad. Por lo anterior, se busca la ampliación de la cobertura comunal en salud a partir del mejoramiento de la infraestructura disponible, la
recuperación de espacios comunes, la mejora continua de la calidad de los servicios asistenciales, el énfasis en la prevención y promoción de la salud,
la oferta de servicios complementarios de salud popular y el desarrollo de iniciativas comunitarias y educativas en salud. Todo ello desde un enfoque
de producción de salud que releva la salud familiar y comunitaria y la participación ciudadana como un eje central para contribuir a reducir inequidad
y generar el mayor bienestar social y subjetivo posible.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
N° de CESFAM acreditados/n°
GESTIÓN Acreditación de 9 CESFAM
de CESFAM operativos
Salud comunitaria en los barrios, incorporando medicina tradicional de pueblos originarios y medicina
alternativa N° de iniciativas de salud
comunitaria y alternativa
CESFAM amigo del Adulto Mayor
Barrios Saludables para el Adulto Mayor M2 Construidos.
Salud y educación sexual para adolescentes y jóvenes
PROGRAMAS Salud mental comunitaria Nº De servicios de salud primaria y
Alimentación y actividad física saludable urgencias / nº de habitantes por
Educación y formación de agentes comunitarios de salud M2.
Cuidados para cuidadoras
Nº de centros habilitados / Nº de
Emergencias y desastres con enfoque comunitario centros por habilitar.
Salud de la mujer
Reposición CESFAM Las Cañas, Placilla, Placeres y Cordillera % Avance obra.
Reposición Centro de Salud Comunitario (CECOSF) Laguna Verde
PROYECTOS Habilitación farmacia popular en San Roque, Esperanza y Playa Ancha M2 Construidos y/o recuperados.
Habilitación Ortopedia Popular
Habilitación Centro de Salud Municipal % Aumento de dotación.

264
 Habilitación Centro del Dolor
Hospital Solidario Geriátrico Etapas cumplidas / Etapas
Habilitación Laboratorio Clínico estimadas
Habilitación Centro Dental Popular
Habilitación Centro de Terapias Alternativas Complementarias
Habilitación Centro de Salud Adolescente
Reposición del 100% de: Flota de vehículos de traslado de pacientes, muestras y ambulancias.
PLAZO EJECUCIÓN 2019-2030
UNIDAD DIDECO-PREVIENE/SECPLA/CORPORACIÓN COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO SERV. SALUD/FNDR/
RESPONSABLE PREVIENE/CORPORACIÓN

265
EJE ESTRATÉGICO CONTRIBUIR AL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS COMUNES QUE PERMITAN AFRONTAR LAS DESIGUALDADES Y PROMOVER
EL BUEN VIVIR
OBJETIVO CONTRIBUIR A MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA Y BIENESTAR DE LOS HABITANTES A TRAVÉS DE LA ENTREGA DE
ESTRATÉGICO CUIDADOS INTEGRALES DE CALIDAD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PRODUCCIÓN DE SALUD Y EDUCACIÓN PÚBLICA
NOMBRE DEL PLAN "FORTALECIMIENTO EDUCACIÓN COMUNAL"
Las condiciones deficientes de la infraestructura educativa y la desigualdad que afecta a los sectores más vulnerables para acceder y/o mantenerse en
la educación formal en sus distintos niveles, requiere del fortalecimiento de la educación pública comunal a partir de un proyecto impulsado por las
comunidades educativas, que posibilite el refuerzo a la trayectoria y aporte a mejorar los resultados de aprendizaje. Se busca el mejoramiento y
ampliación de la propuesta educativa comunal con enfoque ciudadano, intercultural y no sexista, con base en la habilitación de espacios y líneas de
formación de interés, además de una gestión educativa escolar, transversalizada en sus aspectos de calidad y convivencia escolar.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Fortalecimiento de la Educación Pública: Modelo Éxito de las trayectorias educativas de la
% Escalamiento del modelo
comuna de Valparaíso
Fortalecimiento de la convivencia escolar: Plan de convivencia para la vida democrática y % De consejos escolares constitutivos
democratización de los espacios escolares
Mejoramiento de los espacios comunes de los Establecimientos Educacionales y normalización de % De acciones de participación
infraestructura
Fortalecimiento y recuperación de trayectorias educativas interrumpidas a partir de la % Avance obras realizadas
diversificación y aumento de propuesta para educación de adultos y proyectos de reingreso
escolar % Aumento matrículas
Fortalecimiento y diversificación de los sellos educativos de los proyectos educativos de los
PROGRAMAS establecimientos de la comuna
% Retención escolar

Implementación de un sistema de evaluación local de los aprendizajes basado en evaluación para % Profesores capacitados
el aprendizaje y la gestión del currÍculum para la vida
Implementación de Comunidades Profesionales de Aprendizaje % Redes implementadas
Implementación de redes territoriales para la gestión escolar y vínculo con el medio que
fortalezcan la continuidad del servicio educativo desde la educación parvularia a la educación Implementación piloto
terciaria
% De planes de convivencia actualizados
Pedagogía Patrimonial para la Sociedad Civil e Instituciones vinculadas al Patrimonio desde lógica no sexista
Convivencia para la vida democrática, "Educación cívica"
Escuelas abiertas de Valparaíso
Normalización Escuela Ramón Barros Luco
PROYECTOS Mejoramiento Escuela México % Avance obra
Construcción Escuela laguna verde

266
 Ampliación Escuela Teniente Julio Allende y plan maestro del entorno
PLAZO EJECUCIÓN 2019-2023
UNIDAD DIDECO/DDC/DGP/SECPLA/CORPORACIÓN COORDINACIÓN / MINEDUC/FNDR/
RESPONSABLE FINANCIAMIENTO CORPORACIÓN/IMV

267
EJE ESTRATÉGICO CONTRIBUIR AL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS COMUNES QUE PERMITAN AFRONTAR LAS DESIGUALDADES Y
PROMOVER EL BUEN VIVIR
OBJETIVO CONTRIBUIR A MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA Y BIENESTAR DE LOS HABITANTES A TRAVÉS DE LA ENTREGA DE
ESTRATÉGICO CUIDADOS INTEGRALES DE CALIDAD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PRODUCCIÓN DE SALUD Y EDUCACIÓN PÚBLICA
NOMBRE DEL PLAN "INCENTIVO A LA ACTIVIDAD FÍSICA Y EL DEPORTE PARA LA COMUNIDAD DE VALPARAÍSO"
Progresivo rezago de actividad física y deportiva por pauperización de espacios para su desarrollo y masculinización del deporte requiere de un modelo integral de
promoción de la salud y las prácticas deportivas. Por lo tanto, se aborda el apoyo a la actividad física y promoción del bienestar en los barrios con énfasis en el acceso
igualitario a la infraestructura para el deporte y en la diversificación de las prácticas deportivas desde un enfoque de género y vida sana.

ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO

ESTUDIOS Modelo de gestión para la infraestructura deportiva comunal municipal. N° de etapas / total de etapas.
Actividad física y deporte saludable % M2 infraestructura recuperada.

Mejoramiento y diversificación de la infraestructura deportiva comunal N° de plazas activas recuperadas/nº

Promoción del bienestar físico y alimentación saludable total de plazas en estado de abandono
Recuperación de plazas activas de la comuna con apoyo fisiológico para usuarios o inhabilitadas.
Mejoramiento de la infraestructura de auditorios de la comuna
PROGRAMA Apoyo a la diversificación de las prácticas deportivas comunales con enfoque de género
% De avance en planes de
diversificación de la actividad deportiva
con enfoque de género.
Apoyo al desarrollo de actividades deportivas masivas tales como Valparaíso Cerro Abajo,
Maratón de Valparaíso N° Auditorios mejorados

% De avance programa.
Mejoramiento integral complejo deportivo Libertador Bernardo O'Higgins
M2 de infraestructura deportiva
PROYECTOS Mejoramiento complejo Polideportivo Cantera, Cerro Mariposa
mejorada y construida.
Construcción Gimnasio Unión Valencia, Cerro Toro
PLAZO EJECUCIÓN 2019 – 2025
UNIDAD SECPLA/DIDECO/CORPORACIÓN/DOM COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO FNDR/CORPORACIÓN/IMV
RESPONSABLE

268
EJE ESTRATÉGICO CONTRIBUIR AL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS COMUNES QUE PERMITAN AFRONTAR LAS DESIGUALDADES Y
PROMOVER EL BUEN VIVIR
OBJETIVO CONTRIBUIR A MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA Y BIENESTAR DE LOS HABITANTES A TRAVÉS DE LA ENTREGA DE
ESTRATÉGICO CUIDADOS INTEGRALES DE CALIDAD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PRODUCCIÓN DE SALUD Y EDUCACIÓN PÚBLICA
NOMBRE DEL PLAN "SEGURIDAD, EMERGENCIA Y DESASTRES"
En la comuna existen una serie de situaciones que generan sensación de inseguridad pública, asi mismo, la presencia de vulnerabilidad ante distintos
desastres socionaturales pone en riesgo la seguridad de distintos sectores del territorio. Ante ello se requiere de la coordinación entre instituciones,
basada en la erradicación de las incivilidades en espacios públicos, la reducción de los riesgos ante desastres y la construcción de capacidades
efectivas para enfrentar las emergencias, con la finalidad de mejorar el bienestar de los y las habitantes y proteger el paisaje urbano y natural del
territorio.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Mesa de seguridad pública N° Instancias de coordinación
Conformación y funcionamiento del comité comunal de emergencia. convocadas.
GESTIÓN Implementación de la especialidad de emergencias patrimoniales en conjunto con el Cuerpo de
Bomberos de Valparaíso. N° Propuestas municipales
Implementación de la mesa comunal de organizaciones de emergencias. presentadas.
Catastro, diagnóstico y plan de acción para sectores críticos con Incivilidades en la comuna de
Valparaíso.
Prefactibilidad Construcción Retén de Carabineros cerros Placeres – Esperanza.
N° Etapas cumplidas / Total de
ESTUDIOS Gestión de riesgos de marejadas y remociones en masas.
etapas.
Diagnóstico para la elaboración del plan maestro de prevención de incendios patrimoniales.
Factibilidad para la implementación de una barrera hídrica en la interfase de Valparaíso.
Catastro de las propiedades y bienes públicos con riesgo estructural (demoliciones).
Seguridad en tu barrio "Más comunidad más seguridad"
Mediación comunitaria, asesoría jurídica y acompañamiento comunitario de convivencia social
Prevención y manejo de incendios de la comuna de Valparaíso (PMI)
Prevención de incendios forestales de interfase. % Avance programas.
PROGRAMAS Protección de bienes culturales en situación de emergencia.
Demoliciones de estructuras con riesgo de derrumbe de acuerdo al artículo 156 de la LGUC que N° de casos atendidos
obliga al municipio a demoler propiedades ruinosas con riesgo hacia las personas.
Seguridad con enfoque en Turistas y visitantes de Valparaíso
Tenencia responsable de mascotas: Inscripción, esterilización y desparasitación
PROYECTOS Red hídrica para la protección de viviendas en caso de incendio forestal de la interfaz urbana. % Avance obra
Reposición cuartel duodécima compañía de Bomberos, de Valparaíso

269
PLAZO EJECUCIÓN 2019 – 2023
UNIDAD SECPLA/DEPTO. SEGURIDAD CIUDADANA/DO/ COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO FONDO NAC. SEG
RESPONSABLE DIR. PROT. CIVIL Y EMERGENCIA/ PÚBLICA/FNDR/SUBDERE/
TURISMO/DIDECO/CARABINEROS DE CHILE/ CUERPO IMV
BOMBEROS

270
EJE ESTRATÉGICO CONTRIBUIR AL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS COMUNES QUE PERMITAN AFRONTAR LAS DESIGUALDADES Y
PROMOVER EL BUEN VIVIR
OBJETIVO GARANTIZAR EL ACCESO DE LAS PERSONAS A DERECHOS SOCIALES QUE INCIDEN EN LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y
ESTRATÉGICO LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y CULTURAL
NOMBRE DEL PLAN "PARA EL ADULTO MAYOR Y PERSONAS CON DIVERSIDAD FUNCIONAL"
Déficit en la red de apoyo para hogares con necesidades especiales de cuidado conducen a la obligación de solucionarlas en las familias, lo que
redunda en la sobrecarga de trabajo de cuidados en las mujeres y falta de autonomía en la vida diaria de adultos mayores y personas dependientes,
siendo necesario el robustecimiento de la red de apoyo y acompañamiento a esta parte de la población comunal, lo que facilite el desarrollo de la
vida cotidiana y el ejercicio de sus derechos, sumado a la construcción de un modelo comunal de cuidados a partir de la coordinación de programas
nuevos y existentes, iniciativas de mejoramiento del entorno urbano e infraestructura comunal disponible.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Factibilidad para construcción de Viviendas Tuteladas y centros diurnos para Adultos y Adultas Mayores.
N° Etapas cumplidas / Total de
ESTUDIOS Mejoramiento de infraestructura comunitaria, vial y peatonal para facilitar la autonomía de adultos y etapas.
adultas mayores, personas con diversidad funcional, niñas y niños.
Fortalecimiento de la red de apoyo para las personas en situación de calle M2 de infraestructura
Acompañamiento en la inserción de personas en situación de discapacidad o diversidad funcional en comunitaria.
actividades de deporte, artístico-cultural, laboral y prevención de violencia.
PROGRAMAS Disminución del riesgo de accidentes domésticos a través de iniciativa de "Casas inteligentes para el Existencia programa
adulto mayor" acompañamiento.
Implementación de estrategia de "barrio saludable para el adulto mayor" (piloto Cerro Esperanza)
N° de casas equipadas.
Implementación de servicios de salud geriátricos en los CESFAM de la comuna
PLAZO EJECUCIÓN 2019-2025
UNIDAD DIDECO/SECPLA/CORPORACIÓN COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO FNDR/SENAMA/IMV/
RESPONSABLE CORPORACIÓN

271
EJE ESTRATÉGICO CONTRIBUIR AL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS COMUNES QUE PERMITAN AFRONTAR LAS DESIGUALDADES Y
PROMOVER EL BUEN VIVIR
OBJETIVO GARANTIZAR EL ACCESO DE LAS PERSONAS A DERECHOS SOCIALES QUE INCIDEN EN LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y LA
ESTRATÉGICO EXCLUSIÓN SOCIAL Y CULTURAL
NOMBRE DEL PLAN "JOVENES Y PRIMERA INFANCIA"
El acceso desigual a áreas verdes y espacios públicos y comunitarios a escala barrial y el déficit en la red de apoyo a la primera infancia perjudica el
desarrollo de niñas, niños y jóvenes, por tanto se requiere del fortalecimiento de la infraestructura comunal y capacidades comunitarias para labores
del cuidado, el autocuidado y la recreación de niñas, niños y jóvenes, con foco en la protección de la salud, disponibilidad de espacios públicos
adecuados y la formación en un enfoque de derechos y autonomía, desde una perspectiva no adultocéntrica.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Factibilidad y localización Patinódromo Municipal
Factibilidad y localización para deportes náuticos (kayack, por ejemplo) N° Etapas cumplidas / Total de
ESTUDIOS etapas.
Factibilidad y localización SkatePark Valparaíso
Mejoramiento y Habilitación de Tranque La Luz con pistas de remo
Ampliación y/o mejoramiento red de Jardines infantiles y salas cunas partes altas comuna de Valparaíso M2 construidos
Prevención Salud Sexual Adolescentes “Valpo te apaña”
Fortalecimiento de capacidades de las organizaciones comunitarias como garantes de derechos de niños, % Incorporación de educación
sexual en Curriculum
niñas y jóvenes.
educativo.
PROGRAMAS Integral de niñez y juventud con enfoque territorial
Apoyo psicosocial y legal para la niñez y juventud transexual Existencia de estrategia de
Apoyo psicosocial para jóvenes en la red salud comunal para la prevención del suicidio adolescente y la apoyo integral de la niñez y
violencia en el pololeo juventud con perspectiva de
género.
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2025
UNIDAD SECPLA/DIDECO/CORPORACIÓN/JUNJI COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO FNDR/IND/JUNJI/
RESPONSABLE CORPORACIÓN/IMV

272
EJE ESTRATÉGICO CONTRIBUIR AL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS COMUNES QUE PERMITAN AFRONTAR LAS DESIGUALDADES Y PROMOVER
EL BUEN VIVIR
OBJETIVO RECONOCER EL DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y DISCRIMINACIÓN, E IMPULSAR MECANISMOS INSTITUCIONALES
ESTRATÉGICO Y COMUNITARIOS QUE PROMUEVAN LA PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LAS MUJERES Y LA DIVERSIDAD SEXUAL Y SUS
CAPACIDADES DE RESPUESTA
NOMBRE DEL PLAN "JUSTICIA DE GÉNERO Y POLÍTICAS DEL CUIDADO"
La violencia sostenida contra las mujeres y diversidades sexuales en la comuna, observada en la hostilidad en el espacio público, la concentración de casos
de discriminación y las altas tasas de violencia intra familiar (VIF) respecto de otras comunas, demanda una acción interinstitucional y la coordinación de
procesos y estrategias para instalación de una política de género en la comuna; para lo anterior es necesario generar gestiones, estudios, programas y
proyectos orientados al cuidado y la justicia de género en la comuna.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Adopción y aplicación en Municipio y Corporación, de la norma chilena 3262-2012 sobre "Igualdad % De avance en implementación de
de género, conciliación de la vida laboral, familiar y personal" norma.
GESTIÓN Auditoría de Entornos Habitables con enfoque Diagnóstico, en mujeres y la diversidad sexual:
% De avance en levantamiento de
Espacio e infraestructura pública, calles, Barrios y Escuelas.
información y propuestas.
Representaciones y Preferencias de cuidado en la población de Valparaíso para la elaboración de
estrategia comunal y red centros comunitarios asociados.
ESTUDIOS Indicadores de "Impacto de género" para la construcción, reconstrucción y modificación de obras N° Etapas cumplidas / total de etapas.
públicas-comunitarias
Caracterización comunal de la violencia de género y contra las mujeres.
Agenda de mujeres de Valparaíso: Mediante procesos participativos y vinculantes Conformación de agenda de las mujeres
Estrategias de prevención comunitaria y acompañamiento a víctimas de violencia de género en Valparaíso.
Talleres para la formación en ejercicio de derechos de las mujeres, ciudadanos, sexuales-
PROGRAMAS reproductivos y contra la violencia. % de hogares que cuentan con
Talleres "Promoviendo la igualdad de género”, para hombres de la comuna herramientas para el cuidado.
Taller de Responsabilidad compartida en labores de cuidado "Yo Cuido" en apoyo a las mujeres
N° talleres realizados.
cuidadoras de adultos mayores y personas con discapacidad o diversidad funcional
Implementación de Jardín Infantil y Sala Cuna para funcionari@s y Trabajador@s de la % Avance en implementación.
PROYECTOS Municipalidad y Corporación
% Cobertura.
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2023
UNIDAD RESPONSABLE DIDECO/SECPLA/DAJ/CORPORACIÓN COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO FNDR/CORPORACIÓN/IMV /PRIVADO

273
EJE ESTRATÉGICO CONTRIBUIR AL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS COMUNES QUE PERMITAN AFRONTAR LAS DESIGUALDADES Y PROMOVER
EL BUEN VIVIR
OBJETIVO FOMENTAR LAS ARTES Y LAS CULTURAS A PARTIR DEL RECONOCIMIENTO DE LAS EXPRESIONES ARTÍSTICAS, LOCALES Y SU
ESTRATÉGICO MEMORIA
NOMBRE DEL PLAN "IMPULSO A FESTIVALES, TRADICIONES Y FESTIVIDADES CULTURALES"
La comunidad percibe un insuficiente reconocimiento de las memorias y tradiciones producidas en los barrios, así como un deficiente apoyo para las
organizaciones y sus prácticas culturales por parte del Gobierno Local.
Igualmente, demanda un mejoramiento de la infraestructura de espacios culturales y apoyo a la organización y emprendimientos; para lo anterior, la
consolidación de los festivales, tradiciones y festividades es fundamental como rescate de la memoria comunal y barrial, así como generar acciones que
permitan visibilizar, reconocer y fortalecer las expresiones artísticas, culturales, profanas y religiosas, tanto nacionales como internacionales.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Comité de coordinación y apoyo al desarrollo y la ampliación de la parrilla de festivales nacionales e N° de festivales nacionales e
internacionales internacionales.
GESTIÓN
Convenio de colaboración entre el Municipio y organizaciones comunitarias para el desarrollo de
actividades culturales N° convenios colaboración.
Fortalecimiento a las festividades, tradiciones locales y festivales comunitarios N° de actividades culturales.
Visibilización de la parrilla de festivales nacionales e internacionales desarrollados en la comuna
Reconocimiento de los artistas y creadores porteños: Festival Popular N° festividades, tradiciones,
PROGRAMAS festivales.

Torneos de juegos tradicionales: Carretones y volantines % de actividades en lengua de

señas
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2023
UNIDAD DDC/DIDECO/ADMINISTRACIÓN COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO MIN. CULTURA, ARTES Y
RESPONSABLE PATRIMONIO/FNDR/IMV

274
EJE ESTRATÉGICO CONTRIBUIR AL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS COMUNES QUE PERMITAN AFRONTAR LAS DESIGUALDADES Y PROMOVER
EL BUEN VIVIR
OBJETIVO FOMENTAR LAS ARTES Y LAS CULTURAS A PARTIR DEL RECONOCIMIENTO DE LAS EXPRESIONES ARTÍSTICAS, LOCALES Y SU
ESTRATÉGICO MEMORIA
NOMBRE DEL PLAN "GESTIÓN DE BIENES COMUNES Y ESPACIOS PÚBLICOS PARA EL DESARROLLO DE LAS ARTES Y LAS CULTURAS"
Los bienes y espacios de uso público han sido históricamente ocupados por la comunidad para el ejercicio de actividades tradicionales, fiestas y festivales,
muchas veces con una disociada coordinación entre la comunidad y las instituciones. Por lo anterior es necesario establecer un conjunto de acciones de
gestión y de ejecución de iniciativas que permitan identificar, evaluar, adquirir, mejorar y/o complementar el equipamiento cultural comunitario, así
como espacios públicos y/o de encuentros que permitan fortalecer y optimizar la gestión cultural.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Articulación cultural comunitaria N° instancias de coordinación
convocadas.
GESTIÓN
N° propuestas municipales presentadas.
Catastro y diagnóstico de bienes comunes y espacios públicos asociados al desarrollo de las artes y
ESTUDIOS N° etapas cumplidas / total de etapas.
las culturas
Mejoramiento de infraestructura y equipamiento de espacios públicos de la comuna N° De organizaciones y espacios
Fortalecimiento de la gestión y mantenimiento de espacios culturales municipales y comunitarios culturales fortalecidas
PROGRAMAS
Adquisición, mejoramiento y apoyo a la revitalización de teatros comunitarios de la comuna
% De inversión en infraestructura cultural.
Adquisición y mejoramiento teatro municipal de Valparaíso
PROYECTOS % Avance obra
Construcción Centro de Encuentros - Casa de las Culturas comuna de Valparaíso
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2030
UNIDAD DDC/SECPLA COORDINACIÓN / MIN. CULTURA, ARTES Y
RESPONSABLE FINANCIAMIENTO PATRIMONIO/FNDR/IMV

275
EJE ESTRATÉGICO CONTRIBUIR AL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS COMUNES QUE PERMITAN AFRONTAR LAS DESIGUALDADES Y
PROMOVER EL BUEN VIVIR
OBJETIVO FOMENTAR LAS ARTES Y LAS CULTURAS A PARTIR DEL RECONOCIMIENTO DE LAS EXPRESIONES ARTÍSTICAS, LOCALES Y SU
ESTRATÉGICO MEMORIA
NOMBRE DEL PLAN "EDUCACIÓN CULTURAL"
El buen vivir debe ser promovido y sostenido por la ciudadanía y sus formaciones sociales con sentido comunitario, por tanto, es necesario establecer
acciones que permitan generar y potenciar espacios de formación y articulación en red desde el arte como disciplina y el arte como vía educativa
con vocación creadora que se prestan como un medio para el fortalecimiento de una nueva ciudadanía cohesionada, con capacidad crítica y de
transformación raizal colectiva.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Análisis y diagnóstico de la territorialización de las memorias sociales, comunitarias, políticas,
deportivas, sindicales y barriales de Valparaíso para la preservación de su patrimonio cultural
N° etapas cumplidas / total de
ESTUDIOS inmaterial.
etapas.
Análisis estratégico y diagnóstico de las pedagogías y metodologías de educación cultural comunitaria
para su fortalecimiento
Talleres y escuelas culturales comunitarias: Red de educación creativa N° talleres realizados
Gestión y desarrollo programa educativo de la Escuela de Bellas Artes de Valparaíso con enfoque de
género y triestamentalidad (funcionarios, académicos y estudiantil) % de avance programa
educativo.
Reconocimiento del saber cultural comunitario a partir de un dispositivo municipal mediante alianza
PROGRAMAS con las instituciones de educación superior y comunidades locales "Universidad de las culturas" N° de orquestas en
Formación y apoyo para las orquestas juveniles funcionamiento.

Fortalecimiento de la red de bibliotecas municipales y populares (Gestión red física y digital) % Aumento usuarios/as de la
red de bibliotecas.
PROYECTOS Mejoramiento y ampliación escuela Bellas Artes Valparaíso. % Avance obra
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2023
UNIDAD DDC/DIDECO COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO MIN. CULTURA, ARTES Y
RESPONSABLE PATRIMONIO/FNDR/IMV

276
EJE ESTRATÉGICO CONTRIBUIR AL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS COMUNES QUE PERMITAN AFRONTAR LAS DESIGUALDADES Y PROMOVER
EL BUEN VIVIR
OBJETIVO FOMENTAR LAS ARTES Y LAS CULTURAS A PARTIR DEL RECONOCIMIENTO DE LAS EXPRESIONES ARTÍSTICAS, LOCALES Y SU
ESTRATÉGICO MEMORIA
NOMBRE DEL PLAN "FOMENTO A LAS ECONOMÍAS SOCIAL Y CREATIVA"
Los gestores culturales y creativos requieren apoyo para la obtención de recursos que permitan el desarrollo de sus emprendimientos y/o actividades
artístico-culturales, para ello es necesario desde el Gobierno Local impulsar gestiones y herramientas que fortalezcan el circuito económico –
productivo social y creativo de la comuna, con un enfoque cooperativo y solidario, robusteciendo la producción creativa y generando polos de
desarrollo económico.
ETAPAS INICIATIVA INDICADOR SUGERIDO
Fortalecimiento de la oficina fílmica comunal N° Iniciativas emanadas de
Implementación del Plan de Diseño de Ciudad Musical oficina filmica.
GESTIÓN
% Avance plan diseño ciudad
musical.
Diagnóstico prácticas productivas artistas independiente de la comuna N° Etapas cumplidas / total de
ESTUDIOS etapas.
Análisis y diagnóstico relación de la comunidad y producciones artísticas
Cogestión con artistas locales para el acceso a bienes de producción, espacios de creación, exhibición y
circuitos de distribución
Levantamiento de capacidades locales para el fortalecimiento del circuito económico - productivo social y Existencia de instancias de
PROGRAMAS creativo con enfoque solidario y cooperativo articulación y cogestión entre
Cogestión técnica con cooperativas de productores de la economía social y creativa artistas y municipio.
Articulación de la creación artística con las vocaciones productivas para la generación de polos de
desarrollo económico
PROYECTOS Canal transmedia de plataforma de difusión de artistas locales N° actividades difundidas
PLAZO EJECUCIÓN 2019 – 2023
UNIDAD DDC/DIR. DE TURISMO/DES. ECONOMICO COORDINACIÓN / FINANCIAMIENTO MIN. CULTURA, ARTES Y
RESPONSABLE PATRIMONIO/FNDR/IMV

277
EJE ESTRATEGICO 4: PLANES, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, ETAPAS, INICIATIVAS E INDICADOR SUGERIDO
EJE ESTRATÉGICO PROYECTAR LA CAPACIDAD DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DE LAS VOCACIONES PRODUCTIVAS, TRADICIONALES Y
EMERGENTES
OBJETIVO ARTICULAR LA MATRIZ ECONÓMICA, ENCADENANDO SUS PRINCIPALES VOCACIONES, ATRIBUTOS TERRITORIALES Y LAS
ESTRATÉGICO ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
NOMBRE DEL PLAN "MUNICIPAL DE INCENTIVO Y AL ENCADENAMIENTO DE LA ECONOMÍA LOCAL"
La matriz económica local se encuentra desarticulada respecto de sus principales vocaciones (puerto, turismo y universidades), los atributos
territoriales (cultura y patrimonio urbano y natural) y los circuitos medianos y pequeños de la economía local (economías comunitarias, solidarias,
familiares y cooperativas); en este sentido, el encadenamiento de la economía requiere de un incentivo y coordinación impulsados por el Gobierno
Local y los actores de los diversos circuitos económicos.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Reactivación y activación de Convenios de colaboración entre ciudades de la zona metropolitana,
regional, nacional e internacional para la producción económica conjunta.
Fortalecimiento de los Convenios de colaboración existentes y firma de nuevos convenios con
N° de convenios firmados.
actores económicos del territorio. (públicos, privados)
GESTIÓN
Conformación de Consejo público-privado con enfoque comunitario para el desarrollo económico N° actas / N° reuniones.
local
Construcción y/o fortalecimiento de los Planes de Desarrollo Turístico, Patrimonial, de Seguridad y
Cultural para Valparaíso
Diagnóstico y propuestas de estrategias para la articulación de las vocaciones de Valparaíso como
ciudad: Puerto, Turística y Universitaria.
Potencialidad económica de los atributos patrimoniales, culturales, naturales y de borde costero,
con criterios de sostenibilidad.
Estrategias de desarrollo para el encadenamiento productivo de los circuitos de pequeña y mediana
ESTUDIOS empresa a la matriz productiva. N° etapas cumplidas / total de etapas.
Mantención de Molo de abrigo existente y construcción de infraestructura para abrigar aguas para
las diferentes actividades portuarias, pesqueras y deportivas
Nueva localización de áreas de desarrollo industrial y proyectos portuarios relacionados de manera
sostenible con otras áreas de la economía local
Creación de Zona Franca para el desarrollo de comercio de productos locales
Apoyo técnico e incentivos a las iniciativas locales de producción de bienes y servicios que N° apoyo técnico e incentivos
PROGRAMAS desarrollan procesos de encadenamiento logístico con las actividades portuarias, turísticas y realizados
universitarias.

278
 Ciudad del conocimiento, a través del fortalecimiento de actividades de investigación y producción N° de investigaciones anuales
de conocimientos, vinculados a actividades relevantes del territorio como oceanografía, patrimonio
y cultura. % Hogares universitarios organizados.
Construcción y operación de ampliación portuaria protegiendo los valores patrimoniales y
N° actividades de promoción.
ambientales del territorio
Construcción de un muelle exclusivo de cruceros en torno al VTP y desarrollo de polo comercial con N° de zonas con cobertura WI FI
fuerza de trabajo y producción local.
Fortalecimiento de la imagen de Valparaíso como destino turístico nacional e internacional,
mejorando infraestructura, equipamiento y generando nuevas dinámicas de promoción que
permitan mejorar las tasas de ocupación.
Desarrollo de Zonas WIFI en espacios públicos de la comuna
Fortalecimiento de la infraestructura turística comunal (Señalética, info point, otros)
Centro Interdisciplinario de Neurociencia
Recuperación 9 ascensores de Valparaíso
PROYECTOS Habilitación transitoria Mercado Puerto N° etapas cumplidas / total de etapas.
Recuperación arquitectura Mercado Puerto, Etapa II
Boulevard gastronómico, comercio y cafetería "Parque Barón"
Centro de Eventos y Marina Pública
PLAZO EJECUCIÓN 2019 – 2030
UNIDAD GABINETE/DDC/DIR. TURISMO/DES. ECONÓMICO/ COORDINACIÓN / SERCOTEC/FOSIS/CAPITAL
RESPONSABLE SECPLA/DIDECO/ADMINISTRACIÓN/MOP FINANCIAMIENTO SEMILLA/MIN. CULTURA Y
PATRIMONIO/MOP/DOP/
FNDR/PPVP/MINVU/IMV

279
EJE ESTRATÉGICO PROYECTAR LA CAPACIDAD DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DE LAS VOCACIONES PRODUCTIVAS, TRADICIONALES Y
EMERGENTES
OBJETIVO FORTALECER LOS ENCADEMIENTOS PRODUCTIVOS DE LA COMUNA EN SUS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
ESTRATÉGICO
NOMBRE DEL PLAN "FORTALECIMIENTO Y APOYO A LAS PYMES Y MIPYMES"
Valparaíso posee un 81,4% de pequeñas y micro empresas y un 69% de micro emprendimientos, quienes obtienen ingresos iguales o inferiores a los
$450.000. Laboralmente, se evidencia que ante un escenario de desaceleración de la economía y aumento del desempleo, se genera un aumento de
la categoría “ocupación por cuenta propia”. Si bien se presenta una incorporación sostenida de las mujeres al mercado laboral, se evidencia que las
condiciones de empleabilidad son en su mayoría precarias y con escasos mecanismos para labores de cuidados (enfermos, niños/as, adultos mayores,
otros). Por lo anterior, se propone fortalecer los circuitos económicos locales, con un enfoque integral, organizacional y de género, a través de la
elaboración de estudios que permitan conocer el escenario local y el desarrollo de mecanismos de gestión; capacitación, fomento, asistencia técnica
y legal de las Pymes y MiPymes, y cooperativas.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Catastro, diagnóstico y plan de gestión para el fortalecimiento de productores de bienes y servicios de
N° etapas cumplidas / total de
ESTUDIOS Valparaíso
etapas.
Diagnóstico comercio informal comuna de Valparaíso
Capacitación y apoyo para la constitución de Pymes y MiPymes de Valparaíso
Fomento productivo para organizaciones sociales con vocación turística y agencias turísticas
comunitarias con modalidad cooperativa N° capacitaciones Pymes y
Reactivación y mejoramiento caleta de pescadores comuna de Valparaíso MiPymes
Fortalecimiento del mercado agroalimentario de la comuna de Valparaíso
PROGRAMAS Capacitación y acompañamiento para la constitución de Cooperativas N° de proyectos asociativos
Asistencia técnica y legal para apoyar procesos de comercialización de los pequeños/as productores/as
de la comuna N° de asistencias técnicas
realizadas.
Fomento productivo, asistencia técnica, apoyo legal, capacitación y acompañamiento para Mujeres con
enfoque cooperativista
Fortalecimiento e incentivo de las economías naranjas de la comuna
PLAZO EJECUCIÓN 2019 - 2025
UNIDAD DES. ECONOMICO/DIDECO/DDC/SECPLA COORDINACIÓN / SECOTEC/CAPITAL
RESPONSABLE FINANCIAMIENTO SEMILLA/FOSIS/CORFO/MI
[Link] ARTES Y
PATRIMONIO/FNDR/IMV

280
EJE ESTRATÉGICO PROYECTAR LA CAPACIDAD DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DE LAS VOCACIONES PRODUCTIVAS, TRADICIONALES Y
EMERGENTES
OBJETIVO CONTRIBUIR A MEJORAR LAS CONDICIONES DE EMPLEO RELACIONADOS CON LAS ÁREAS DINÁMICAS DE LA ECONOMÍA
ESTRATÉGICO LOCAL
NOMBRE DEL PLAN "IMPULSO Y APOYO AL EMPLEO COMUNAL"
Las rentas de las actividades económicas más dinámicas y conectadas con circuitos productivos y comerciales nacionales e internacionales no se
traspasan en una medida justa y suficiente a la economía local.
Por lo anterior se propone la promoción de acciones desde el municipio para el mejoramiento de las condiciones de empleo de los y las
habitantes en la comuna con un enfoque integral, a través de la coordinación con organismos e instituciones que permitan fortalecer la
empleabilidad de la población más vulnerable en términos laborales.
ETAPAS INICIATIVAS INDICADOR SUGERIDO
Fortalecimiento de Oficina Municipal de Intermediación Laboral (OMIL) N° instancias de coordinación convocadas.
GESTIÓN Reactivación del Organismo Técnico de Capacitación (OTEC Municipal) para el empleo
dependiente e independiente bajo la Norma del INN y SENCE N° propuestas municipales presentadas.
ESTUDIOS Análisis del Mercado Laboral de la comuna de Valparaíso N° etapas cumplidas / total de etapas.
Orientación e intermediación laboral para jóvenes, mujeres, personas con diversidad N° de orientaciones realizadas.
funcional, adultos mayores, migrantes, diversidad sexual, etc.
PROGRAMAS Variación tasa de ocupación comunal
Formación en los cerros: Escuelas para adultos/as en nivelación de estudios y formación en
oficios e idiomas. N° de adultos formados.
PLAZO EJECUCIÓN 2019 – 2023
UNIDAD DES. ECONOMICO/[Link]/DIDECO/ COORDINACIÓN / SERCOTEC/FOSIS/CAPITAL
RESPONSABLE ADMINISTRACIÓN/CORPORACIÓN FINANCIAMIENTO SEMILLA/CORPORACIÓN/
IMV/UNIVERSIDADES

281
282
CAPITULO IV IMPLEMENTACIÓN Y SISTEMA DE MONITOREO

4.1. SISTEMA DE MONITOREO, CONTROL Y SEGUIMIENTO PLADECO

El presente apartado busca dar respuesta, por una parte, a la necesidad de contar con un
sistema de monitoreo, control y seguimiento que permita viabilizar la necesidad de
actualización del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), y por otra, de proponer a las y los
habitantes, mecanismos de democracia participativa que permita la inclusión de las
demandas territoriales en el marco de la gestión municipal. Se trata de un proceso, que
cuenta con una serie de herramientas que promueven el reconocimiento institucional de
las capacidades creativas, organizativas y de producción del territorio de los y las
habitantes. Entendemos que de esta forma damos los primeros pasos para enfrentar el
desafío que quedó de manifiesto en las diversas jornadas e instancias de planificación
participativa para la actualización de PLADECO, a saber: la necesidad de institucionalizar
mecanismos de participación vinculante. Abogamos entonces por un proceso de
transformaciones buscando que permeen la estructura municipal y las formas de
vinculación de ésta con los y las habitantes del territorio.

El artículo 70, de la ley 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión

Pública, indica que “Cada órgano de la Administración del Estado deberá establecer las
modalidades formales y específicas de participación que tendrán las personas y
organizaciones en el ámbito de su competencia”. Por otra parte, esta misma ley, en su
Artículo 69 establece que “El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus
políticas, planes, programas y acciones y que las modalidades de participación que se
establezcan deberán mantenerse actualizadas y publicarse a través de medios electrónicos
u otros” (Ministerio Secretaría General de Gobierno, 2011).

Requerimos un nuevo marco de relación entre gobierno local y habitantes, “este cambio
cualitativo hace hincapié en que la gestión municipal participativa es un proceso
esencialmente local, político y endógeno, donde el municipio cumple un rol de mediador y
articulador de actores locales y no necesariamente gerencial y directivo. Este rol político del
municipio y la generación de profundos procesos de participación ciudadana se puede
alcanzar aun teniendo como obstaculizador la herencia institucional centralista del Estado
chileno”, (Montecinos, 2006, p.193).

Es así, como cada municipio debe proponer, una serie de iniciativas que en el caso de la
comuna y en respuesta a este plan, deberá actualizar la ordenanza local de participación
ciudadana de Valparaíso, vigente desde el 24 de noviembre del año 2011. Como punto de
partida, se deberá superar la definición restrictiva de participación ciudadana como

283
“posibilidad” y dar paso a su reconocimiento como un derecho al ejercicio soberano de los
y las habitantes, a través de la generación de procesos de participación vinculantes.

4.1.1. Participación ciudadana en la planificación, ejecución, evaluación y actualización

del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

De acuerdo a estas definiciones, se busca asegurar que, en el marco de los procesos de

planificación, ejecución, control, evaluación y actualización del Plan de Desarrollo Comunal,
contemos con instancias y herramientas que permitan una gestión municipal participativa
y vinculante. Para ello proponemos un proceso permanente de planificación participativa
que fortalezca y/o actualice el instrumento de planificación.

Como soporte de este proceso contaremos con un sistema de monitoreo del PLADECO, que
tendrá una dimensión interna, que dará acceso a toda la estructura municipal a la
información respecto a proyectos e iniciativas que se estén desarrollando, aportando a la
integralidad del sistema de planificación y a la optimización de los recursos municipales con
una mejor coordinación entre estamentos y equipos. Y una dimensión externa, que busca
garantizar el acceso de ciudadanas y ciudadanos a la información, donde podrán conocer,
aportar datos y propuestas respecto de la inversión que se realiza en sus territorios.

El sistema de monitoreo, contará con una batería de indicadores de cumplimiento de los

planes e iniciativas del instrumento. De manera inicial, contamos con indicadores que
permiten controlar el avance de los productos propuestos para el logro de los objetivos y
como punto de partida del proceso de ejecución de los planes se elaborarán, de manera
participativa, los indicadores que permitan dar cuenta de aspectos presupuestarios, de
proceso, y de impacto, a través de un trabajo entre los equipos de las distintas direcciones
y departamentos municipales con la comunidad.

284
 Figura 58: Implementación y monitoreo PLADECO: ejecución, evaluación, actualización y
control

Fuente: Elaboración propia, 2019.

4.1.2. Instancias participación para la ejecución

Es un proceso de participación, en el que el municipio incorpora la visión de la comunidad

en los planes y programas de recuperación, reactivación y desarrollo, tanto en torno a sus
orientaciones como a sus prioridades. Se desarrolla de forma permanente en los niveles de
planificación y gestión. Tiene una dimensión comunicativa bidireccional en base a la
construcción de acuerdos, su implementación y seguimiento.

En cuanto al enfoque, se persigue construir una mirada común sobre los planes que
propone el presente instrumento y aquellas propuestas específicas y/o complementarias
que permitan su ejecución. Se requiere para ello un actuar conjunto y coordinado entre el
municipio y los actores locales, articulando las iniciativas comunitarias que se desarrollan,
las necesidades de los habitantes y las distintas vocaciones y atributos del territorio, en una
propuesta operativa que se traduzca en planes de trabajo participativos.

El primer paso en la implementación de este proceso es la constitución de mesas de trabajo

sectoriales que funcionarán por barrios o por tema. Estas instancias de participación estarán
compuestas por representantes de organizaciones y de experiencias de participación
comunitaria y vecinos y vecinas habitantes de los territorios. Lo anterior en el marco de lo
indicado en la Ordenanza de Participación Ciudadana D.A N° 3088, que en su Artículo N° 60
(Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2011) señala que “La Municipalidad podrá conformar
instancias de diálogo directo y vinculación con representantes de la comunidad organizada,
a fin de atender las necesidades de los distintos sectores e intereses de la comuna. Estarán
formadas por representantes de las organizaciones intervinientes y un representante de la

285
Municipalidad, designado por el Alcalde. Estas mesas serán de iniciativa del Alcalde y sus
funciones serán establecidas y reguladas al momento de su constitución”.

La metodología a utilizar según cada caso, será propuesta por un equipo municipal de
carácter intersectorial, de acuerdo a la pertinencia de los temas tratados. Este equipo estará
constituido por representantes de direcciones municipales y podrá tener un formato
ampliado según lo requiera el proceso.

4.1.3. Herramientas para la evaluación y actualización

a. Una de las herramientas a utilizar son los diagnósticos participativos, instrumento

empleado por las comunidades para la edificación en colectivo de un conocimiento
sobre su realidad, en el que se reconocen los problemas que las afectan, los recursos
con los que cuenta y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser
aprovechadas en beneficio de todos y todas. Permite identificar, ordenar y jerarquizar
los problemas comunitarios y, por ello, permite que la gente llegue mejor preparada a
la formulación de los planes y definición de estrategias de implementación que ya
hubiesen sido propuestos por este instrumento. Mientras la comunidad analiza y
produce el diagnóstico va comprendiendo mejor su situación. Identifica los problemas
y obstáculos que impiden su desarrollo, y le proporciona los elementos para establecer
las prioridades. El diagnóstico sirve además, como base para que los y las integrantes
de la comunidad planifiquen colectivamente actividades que les permitan mejorar su
situación actual.

La ventaja de la realización de este tipo de diagnóstico es evidente; los planes de

acción y las soluciones suelen ser más apropiados y eficaces cuando se basan en un
análisis de los problemas realizado por las personas afectadas.

b. Otra herramienta indispensable de este proceso lo constituyen los presupuestos

participativos, a través de los cuales la población participa en la definición de las
inversiones en proyectos y obras priorizadas a nivel de los planes, basada en los criterios
que emergen de los diagnósticos participativos. A su vez, establece las prioridades de
inversión del presupuesto público.

De esta manera, el presupuesto deja de ser una caja negra elaborada y administrada
por especialistas. Ya no son los técnicos o los gobernantes, los que adoptan las
definiciones sobre donde se deben invertir los recursos, sino que ahora junto a ellos
participa en la toma de decisiones, la población.

La modalidad de implementación de esta herramienta deberá considerar de forma

escalonada todas aquellas fuentes de recursos que pudieran orientarse a financiar

286
 los planes. Como primer paso se propone definir una partida presupuestaria
municipal para este fin. En segundo lugar, analizar de qué manera los fondos
concursables municipales y un porcentaje del presupuesto municipal en
subvenciones e inversiones se integra a este mecanismo. Se sugiere también
considerar en todo momento las oportunidades de obtención de financiamientos
sectoriales y/o del Gobierno Regional, pues ya sabemos que el presupuesto
municipal no permite cubrir las múltiples necesidades históricas de la comuna.

c. Otra herramienta permanente que se debe implementar en las distintas escalas de

planes es la Contraloría Social, que hagan posible fiscalizar la gestión municipal y velar
por su transparencia.

El Alcalde, de acuerdo al artículo 67 de la Ley 18.695 Orgánica Constitucional de

Municipalidades, tiene la obligación de informar durante cada mes de abril, las
gestiones del año precedente, cumpliendo con el documento de Cuenta Pública el
mínimo legal necesario para informar a la ciudadanía y las distintas instancias de
representación de esta, respecto a las acciones que realiza el Municipio.

Sin embargo, para un Gobierno Local ciudadano, la participación se funda en el

principio de la transparencia, donde el acceso a la información pública en su nivel
más primario, será la base para que las y los ciudadanos de Valparaíso sean los
principales contralores de nuestra gestión.

Apostamos a que el documento de la Cuenta Pública de las Gestiones sea

herramienta de un proceso vivo, que movilice a toda nuestra comunidad a
informarse, retroalimentar y proponer iniciativas que nos permitan ir mejorando la
relación entre territorio, comunidad y gobierno local, para la transformación del
Valparaíso que queremos.

Como punto de inicio tomamos la Herramienta Cuentas Públicas Participativas, que

es parte del Modelo Gestión de Transparencia Municipal propuesto por el Consejo
de la Transparencia, constituyendo tres fases en su desarrollo: Informe previo,
presentación y retroalimentación, y respuesta a través de informe final.

4.1.4 Soporte para el control del Plan de Desarrollo Comunal

Los instrumentos de planificación territorial y sus intervenciones proyectadas deben

incorporar mecanismos de transparencia y seguimiento ciudadanos. Para este fin, las
tecnologías de información y comunicación digital y los Sistemas de Información Geográfica
presentan posibilidades de aplicación e integración. Éstas se han convertido en el principal

287
medio para ejecutar un análisis socioespacial integral en el territorio, con el fin de proveer
probables soluciones equitativas y/o seguimiento a las problemáticas detectadas.

En función de lo anterior, el PLADECO hace imperativo visualizar por una parte el avance de
las etapas de la ejecución de los planes y por otra, la espacialización de las intervenciones
en el territorio, con el propósito de generar un reparto de la inversión que sea lo más
equitativo para la población.

Para hacer efectiva y funcional la propuesta del sistema, es necesario contar con una
plataforma digital que relacione bases de datos cartográficas y alfanuméricas, que contenga
las capas de información territorial actualizadas tales como, datos sociodemográficos,
equipamiento, vialidad, vulnerabilidad socioeconómica, límites de cerros, unidades
vecinales, entre otras, generadas por el Departamento del Sistema de Información
Geográfica Municipal.

Aprovechando las posibilidades que brindan los sistemas digitales, se pondrán a disposición
de la ciudadanía tres herramientas que permitirán una elevación sustantiva de la
información y la participación. Estas tres herramientas, el Panel de Control, el Banco de
Ideas y el Reporte Ciudadano, estarán alojados en un sitio web único al que se podrá
acceder tanto desde computadores como desde dispositivos móviles, incluyendo teléfonos
celulares. Como se verá en la explicación de cada una, ellas permiten acceder a información
georreferenciada en tiempo real, así como generar propuestas y ponerlas a disposición del
resto de la ciudadanía.

Este conjunto de datos, se alojará en el servicio Web del Departamento de Sistema de

Información Geográfica, para ser administrado e informado en línea a los diversos
organismos estatales, municipales y ciudadanos que soliciten revisar el estado de avance
de las iniciativas georreferenciadas, y así, llevar un control y seguimiento de la información,
de manera simple, interconectada y rápida, por medio de la herramienta denominada
“Panel de Control”.

Este concepto de monitorear iniciativas, posibilita la articulación de un dispositivo de

seguimiento y control interno y externo a la gestión municipal, el cual alberga dos
plataformas bajo el mismo principio operativo. Estas permiten visualizar en tiempo real, el
estado de avance de la cartera de planes e iniciativas del Plan de Desarrollo Comunal.

Con el propósito de garantizar a la ciudadanía su acceso a la información, el aporte datos y

la presentación de propuestas (ideas) se proponen las siguientes herramientas

288
a. Descripción de la herramienta “Panel de Control”

Es un panel de información dinámica georreferenciada, que ayuda a mantener el monitoreo

de eventos o actividades que se realizan en el territorio. Su propósito es mostrar diversos
datos que trabajan en conjunto en una sola pantalla. Lo que proporciona una visión
completa de la información para facilitar la toma de decisiones.

Figura 59: Panel General de Control de la Información Georreferenciada

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2019.

Refleja en una vista de la pantalla la distribución espacial de los datos levantados. A la vez
despliega en varias vistas sobre la pantalla, los indicadores más significativos para el proceso
de control y seguimiento.

Las consultas y filtros se pueden realizar desde la pantalla del panel de control, sobre el o
los indicadores de interés, para construir visiones más claras y específicas de la información
en el territorio.

Potencialidades de la Herramienta

• Refleja en una vista de la pantalla la distribución espacial de los datos levantados.

• A la vez despliega en varias vistas sobre la pantalla, los indicadores más significativos
para el proceso de control y seguimiento.
• Las consultas y filtros se pueden realizar desde la pantalla del panel de control, sobre
el o los indicadores de interés, para construir visiones más claras y específicas de la
información en el territorio.

289
b. Descripción de la Herramienta “Banco de Ideas”

La plataforma es un repositorio de iniciativas e ideas, las cuales serán levantadas a partir de

propuestas ciudadanas, con la intención de generar un instrumento de planificación
participativa donde los y las habitantes tengan la facultad de soñar sus barrios, ciudad y
territorio. Además, tener la oportunidad de entablar diálogos con quienes participen,
permitiendo demostrar aprobación o rechazo respecto a las ideas presentadas por otros
ciudadanos.

Figura 60: Banco de Ideas

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2019.

Potencialidades de la Herramienta

• Permite y fomenta la participación activa y en tiempo real de la ciudadanía.

• Establece una vía de comunicación entre la ciudadanía y también con el municipio.
• Permite conocer la opinión y preferencias de los y las habitantes que participen, con
respecto a lo que sucede en los territorios.

c. Descripción de la Herramienta “Reporte Ciudadano”

El Reporte Ciudadano es una plataforma informativa en tiempo real sobre situaciones y

eventos que puedan afectar a la ciudadanía y que no representen una emergencia latente.

Se realiza a partir de un formulario creado con categorías predefinidas sobre temas de

impacto territorial (aseo, vialidad, luminarias, entre otras), con la idea de seleccionar de

290
forma rápida la situación detectada y comunicarla desde sus equipos móviles, tablets o
computadoras de escritorio al sistema de monitoreo municipal.

La herramienta otorga la posibilidad de visualizar situaciones que ocurren en el territorio y

de las cuales no siempre se tiene la claridad exacta de su ubicación, lo que permite ser más
eficientes en los tiempos de respuesta municipal ante estos eventos.

Figura 61: Sistema de Almacenamiento de Reportes Ciudadanos

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2019.

Potencialidades de la Herramienta

a. Es una entrada rápida al municipio de información georreferenciada y enviada

directamente por la ciudadanía
b. Posibilidad de establecer focos de malestar o de problemáticas en la comuna y
darles solución.
c. Realizar un monitoreo constante de los eventos reportado

291
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311
ANEXOS
Anexo 1
Quebradas de la comuna de Valparaíso.

Nombre de quebrada
Juan Gómez Cabritería
del Taqueadero Santa Lucía
Calaguala Ventisquero
Carvallo San Francisco
San Agustín Las Ánimas
Santo Domingo del Pique
de Blanquillo San Juan de Dios
de Márquez de La Palmita
Jaime de Los Pajonales
El Litre de La Florida
de La Leona de Los Lavados
de Los Chaparros del Parque
del Sauce de La Aguada
de Yungay Las Perdices
de Las Monjas Las Chanas
La Palma Los Mayos
de Los
Pescadores Jiménez
de Las Cañas Elías
Rodriguez de Las Zorras
Polcuro del Colo Colo
de Los Chercanes del Oro
Perdices Cajilla
Yerbas Buenas Ramaditas
Las Habas de La Greda
de La Aduanilla El Almendro
de Los Pajonales del Circo
Pequenes del Membrillo
Roblería Lecheros
Pumpin
Fuente: Oficina SIG, Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2019, en base a Cobertura Quebradas Históricas
Departamento Asesoría Urbana, Ilustre Municipalidad de valparaíso 2015.

312
Anexo 2

Proyección de la población comunal 2018 – 2030.

Año Población

2018 298.087

2019 299.526

2020 300.972

2021 302.425

2022 303.885

2023 305.351

2024 306.825

2025 308.307

2026 309.795

2027 311.290

2028 312.793

2029 314.303

2030 315.820

Fuente: Ilustre Municipalidad de Valparaíso en base a tasa media de crecimiento intercensal.

Anexo 3
Incidencia de la pobreza en la población por sexo, 2006-2017

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 2006-2017.

313
Anexo 4
Distribución de personas ocupadas por rama de actividad y sexo Hombre.
Sexo
Actividad Total
Hombre Mujer

Agricultura, caza y
1% 0,3% 0,6%
silvicultura

Explotación de minas y
0,4% 0% 0,2%
canteras

Industria
2,7% 2,1% 2,4%
manufacturera

Electricidad, gas y
1,5% 0,3% 0,9%
agua

Construcción 15% 0,8% 8,1%

Comercio mayor,
menor, restaurantes y 20,9% 32,5% 26,5%
hoteles

Transporte y
13% 1,7% 7,6%
comunicaciones

Establecimientos
0,5% 0,8% 0,6%
financieros y seguros

Servicios comunales,
45,1% 61,6% 53%
sociales

Total 100% 100% 100

Fuente: Estudio Diagnóstico Socio-económico Actualización del PLADECO, Fundación Sol en base a RSH
Valparaíso (2017).

314
Anexo 5
Dimensiones, indicadores y umbrales definidos para cada indicador de la primera versión
de la medida de pobreza multidimensional aplicada por el Ministerio de Desarrollo Social
(2009-2013).

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, 2015.

315
Esquema de dimensiones, indicadores y pesos de la medida ampliada de medición
multidimensional de la pobreza (con entorno y redes) aplicada por el Ministerio de
Desarrollo Social (2015).

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, 2016b.

316
Anexo 6
Población adulta mayor comuna de Valparaíso.

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso.

317
Anexo 7
Evolución de la tasa de desocupación (%) según sexo, total país, trimestres móviles.

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo - ENE. Sitio web institucional, Instituto Nacional de Estadisticas S.f.

Anexo 8
Evolución de la población inscrita y validada por FONASA, años 2014-2017. CESFAM
dependientes de CORMUVAL, comuna de Valparaíso.

Fuente: FONASA, 2018.

318
Anexo 9
Comuna Región País
Dependencia
2014 2017 2014 2017 2014 2017

Corporación
55 54 144 141 1.106 1.088
Municipal

Municipal DAEM 0 0 318 315 4.225 4.108

Particular
97 97 705 690 6.065 5.866
Subvencionado

Particular Pagado 17 15 99 97 595 617

Corporación
Administración 1 1 6 6 70 70
Delegada

Total 170 167 1.272 1.249 12.061 11.749

Fuente: Centro de estudios MINEDUC, 2017.

Anexo 10
Unidades Vecinales con Tasa de Ocupación de 50% o menos.

Fuente: Fundación SOL, con datos INE 2018 y MDS 2017.

Unidades Vecinales con más de un 37% de inactividad relacionada con quehaceres del
hogar, trabajo reproductivo y enfermedad crónica o invalidez.

319
Fuente: Fundación SOL, con datos INE 2018 y MDS 2017.

320
Anexo 11
Límites urbanos históricos de la comuna de Valparaíso, desde 1897 a 2014.

Fuente: Opazo, 2016.

321
Anexo 12
Hogares hacinados presentes en el Registro Social de Hogares según tramo de Calificación
Socioeconómica (CSE) total por sexo del (la) jefe de hogar.
Total por sexo M (Mujeres) Cantidad de personas Calificación Socio
U.V
H (Hombres) (jefes) económica
H 67
38
M 146
H 74 CSE 0-40
143
M 114
136 M 102
136 H 16 CSE 61-70
131 M 1a9
22 M 1a9 CSE 91-100
92 M 1a9
Fuente: Elaboración propia 2019 en base a Registro Social Hogares (RSH, 2017).

322
Anexo 13
Cantidad de población por Unidad Vecinal, comuna de Valparaíso.

Fuente: Elaboración propia con datos de Censo 2017, Instituto Nacional de Estadísticas 2017a.

323
Anexo 14
Sitios eriazos en la comuna.

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, en base a datos de rol de cobros del SII, 2017.

324
Anexo 15
Polígono de la modificación parcial Plan Regulador Comunal de Valparaíso.

Fuente: Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2018b. Disponible en:

[Link]/PRCV/PROYECTO%20DE%20MODIFICACI%C3%93N%20PRCV/3.%20PLANOS/PRV%20VP-01_27.[Link]

325
Anexo 16
Bajo que ocupación ocupa el sitio, segregado por quintil y género (2017)

0.90%

2.47%
0.66%
0.74%
1.15% 0.71%
1.68% 0.17%
2.11% 1.66% 0.26% 0.69% 0.18%
2.19% 0.29%
1.11% 1.01%
4.59% 1.07%
1.17%
1.59% 3.82% 3.46%
3.23% 3.78%
2.79% 3.38% 2.66%
3.02%
2.28%

5.27% 4.91% 5.06%

4.57% 4.70% 4.26% 4.61%
4.23% 3.85%
3.73%

PROPIO ARRENDADO CEDIDO USUFRUCTO O IRREGULAR

Fuente: Elaboración propia con datos de Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) 2017, Ministerio Desarrollo Social 2017b.

326
Anexo 17

Unidades vecinales críticas por vivienda irregular.

Valparaíso:
UNIDADES SECTOR
VECINALES
85 Puertas negras, cerro Playa Ancha alto
147 Alemania federal, cerro Playa Ancha alto
43 Segundo sector Corvi, cerro Playa Ancha alto
126 Eusebio Lillo (entre calles Las Brisas y Mesana), cerro Mariposa
142 Osmán Pérez Freire, cerro Mariposa
66 Almirante Latorre, cerro Mariposa (arriba)
156 El Vergel alto
155 La Isla, San Roque
205 Villa Rapa Nui, sector Rodelillo
Placilla de Peñuelas:
UNIDADES VECINALES SECTOR
136 Placilla Central y Norte
145 Placilla Oriente
Laguna Verde:
UNIDADES VECINALES SECTOR
137 Laguna Verde (área urbana)
Fuente: Elaboración propia 2019 en base a Registro Social Hogares (RSH, 2017).

327
Anexo 18
Tenencia de Vivienda Irregular.

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, en base a Registro Social de Hogares, 2017.

328
Anexo 19

Listado de campamentos y cantidad de familias.

Catastro MINVU – Total vigentes: 39.

CAMPAMENTO FAMILIAS
PUEBLO HUNDIDO 51
VILLA EUCALIPTUS 122 JORGE WASHINGTON 20
PAMPA ILUSION 233
LOS LANCHEROS DEL BONGO 193
SIN NOMBRE 10 46
LOS FLETEROS 58
LA ILUSION 21
SOFIA 35 40
VILLA ITALIA TURIN 37
NUEVA ESPERANZA 2 30
SIN NOMBRE 14 20
AREA VERDE 18
LA ISLA (VALPARAÍSO) 123
LAS ALONDRAS 52
SIMON BOLIVAR 38
VIENA 15 67
HERNÁN MERY 50
SIN NOMBRE 13 15
BUENA VISTA 39

329
EL GRAN FUTURO 76
MESANA ALTO 115
CAMPANILLA 90
JOHN KENNEDY 33
NUEVA ESPERANZA 12
PROGRESO EN LA COMUNIDAD 42
MANUEL RODRIGUEZ 27
FRANCISCO VERGARA 24
LA FRONTERA 18
SIN NOMBRE 15 22
SIN NOMBRE 17 11
SIN NOMBRE 9 18
TIRO AL BLANCO 37
LA TORTUGA 24
VISTA AL MAR 38
AMPLIACIÓN VIENTO SUR 9
BELLAVISTA 18
PASAJE LORENA 18
PEZOA VÉLIZ 26
VIOLETA PARRA 107
TOTAL FAMILIAS 1916
Fuente: Departamento de Desarrollo Habitacional, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2019.

330
Campamentos nuevos- Total: 18.

CAMPAMENTO FAMILIAS
NUEVO AMANECER 47
VIENTO FUERTE 34
LA FUERZA DE LOS VIENTOS 50
JORGE FARÍAS 9
VISTA HERMOSA 2DO SECTOR 16
LOMAS FRENTE AL MAR – MANUTARA 26
ANGEL PARRA 21
FLORIDA - MENA ALTO 15
EBEN EZER 23
PASAJE ÁGUILA 40
SAN FRANCISCO 26
LA LAGUNA 11
LOS COLONIZADORES DEL ALTO 42
ÁREA VERDE LAS AMERICAS 15
COSTA RICA 9
HIJOS DE PLACILLA 67
QUEBRADA LOS PLÁTANOS 21
OTAEGUI 40
TOTAL FAMILIAS 512174
Fuente: Departamento de Desarrollo Habitacional, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2019.

174 No se contabiliza toma Tierras Rojas – Charles de gaullé.

331
A modo de complementar esta información, es preciso señalar que los últimos campamentos que SERVIU ha declarado como cerrados
en los años 2017-2018 son los siguientes:

CAMPAMENTOS CERRADOS 2017

CAMPAMENTO FAMILIAS
SIMPSON 22
PASAJE LAS TORRES 32
CRISTO REDENTOR 67
Total Familias 121
CAMPAMENTOS CERRRADOS 2018
CAMPAMENTO FAMILIAS
EL VERGEL ALTO 101
COCHAMO 28
COLO COLO 16
Total Familias 145
Fuente: Departamento de Desarrollo Habitacional, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2019.

332
Anexo 20

Cantidad de familias en campamentos por cerro, comuna de Valparaíso.

Fuente: Elaboración Propia 2019 en base a datos entregados por Servicio de Vivienda y Urbanización (SERVIU) de Valparaíso, Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, 2017.

333
Anexo 21

Listado de los sectores donde la Municipalidad de Valparaíso entrega agua por medio de camión aljibe, comuna de Valparaíso.

• El Vergel
• Bajada Laguna Verde
• Fonasa 5
• Campamento Viento Fuerte
• Aquiles Ramírez
• Violeta Parra
• Mesana
• Viviendas aledañas a camino La Pólvora
• Ruda Poniente
• Hijos de Placilla
• Pinos de Placilla
• Manuel Rodríguez
• Rocuant
• San Roque
• Cuesta Colorada
• Sector “Parcelas”
• Sector Casas de Peñuelas
• Parque Quebrada Verde
• Canil de Laguna Verde
Fuente: Departamento de Desarrollo Habitacional, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2019.

334
Anexo 22
Procedencia del agua en la vivienda, comuna de Valparaíso, 2017.

Fuente: Elaboración propia 2019 en base a datos de Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) 2017, Ministerio de Desarrollo Social 2017b.

Anexo 23
Sistema de eliminación de excretas (residuos WC) de las viviendas. Contraste Comuna - Región – País, 2017.

Fuente: Elaboración propia 2019 en base a datos de Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) 2015 y 2017, Ministerio de Desarrollo Social
2015 y 2017b.

335
Anexo 24

Disponibilidad de energía eléctrica en las viviendas de la comuna, 2017.

Fuente: Elaboración propia 2019 en base a datos de Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) 2015 y 2017, Ministerio de Desarrollo Social 2015 y
2017b.

336
Anexo 25

Fuente energía para cocinar, calefacción, sistema de agua caliente en viviendas de la comuna, 2017.
Para cocinar:
Tipo Porcentaje
Gas licuado (cilindro) 85,3
Gas por red (de cañería) 13,7
Leña o derivados (pellets, astillas o
0,2
briquetas)
Electricidad 0,3
Energía solar 0,3
No usa combustible o fuente de energía 0,0
No sabe/No responde 0,1
Total 100,0

Para calefacción:

Tipo Porcentaje
Gas licuado (cilindro 36,6
Gas por red (de cañería) 3,2
Parafina o petróleo 4,8
Leña o derivados (pellets, astillas o
10,4
briquetas)
Carbón 0,2
Electricidad 10,0

337
 Energía solar 0,6
No usa combustible o fuente de energía 19,4
No tiene sistema 14,8
No sabe/No responde 0,1
Total 100,0

Para sistema de agua caliente:

Tipo Porcentaje
Gas licuado (cilindro 76,0
Gas por red (de cañería) 14,3
Parafina o petróleo 0,2
Leña o derivados (pellets, astillas o
0,5
briquetas)
Carbón 0,1
Electricidad 1,3
Energía solar 1,3
No usa combustible o fuente de energía 3,1
No tiene sistema 3,0
No sabe/No responde 0,1
Total 100,0
Fuente: Elaboración propia 2019 en base a datos de Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) 2015 y 2017, Ministerio de Desarrollo Social 2015 y
2017b.

338
Anexo 26
Espacios Público de la Comuna de Valparaíso.

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2018

339
Anexo 27
Viajes Según Período del Día y Modo de Transporte, Comuna de Valparaíso.

No
Transporte Transporte Transporte
Periodo Motorizad TOTAL
Mixto Privado Público
o
1 Punta Mañana ([Link] - [Link]) 23 279 347 39 742 43 760 107 128
Punta Mediodía ([Link] -
2 [Link]) 14 372 141 11 810 24 314 50 636
3 Fuera de Punta ([Link] - [Link]) 11 223 151 4 637 13 249 29 260
4 Punta Tarde ([Link] - [Link]) 16 903 244 13 378 24 220 54 745
5 Resto (Otros Horarios) 117 128 2 651 116 071 188 605 424 455
Total 182 905 3 534 185 638 294 147 666 224
Fuente: Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2018a en base a la Encuesta OD 2015.

Anexo 28
Tiempo de viaje Promedio (Minutos), según Período del Día, por Modo de Transporte, Comuna de Valparaíso y Gran Valparaíso.

Transp. Transp. Transp. No COMUNA GVALPO

ID
Público Privado Mixto Motoriz. promedio promedio
1 Punta Mañana ([Link] - [Link]) 35.45 22.83 48.50 13.28 26.21 28.37
2 Punta Mediodía ([Link] - [Link]) 33.50 21.43 81.25 11.58 24.38 24.96
3 Fuera de Punta ([Link] - [Link]) 34.22 25.66 50.00 11.34 23.56 25.96
4 Punta Tarde ([Link] - [Link]) 43.37 30.69 85.63 10.42 29.69 31.34
5 Resto (Otros Horarios) 37.28 26.75 67.90 11.20 26.99 28.61
Total (Promedio) 36.77 25.47 66.65 11.56 26.17 27.85
Resaltados valores por sobre el promedio de cada
modo
Fuente: Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2018a en base a la Encuesta OD 2015.

340
Anexo 29
Distinciones Relevantes y su peso en las menciones y discursos sobre el tema de
Movilidad-Conectividad.

Fuente: Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2018 (Diagnóstico Preliminar Conectividad, PLADECO).

Anexo 30
Recorridos de Trolebús por el borde del Plan de Valparaíso y su rol principal de articulador
entre los dispositivos de transporte metropolitanos y los locales en la relación Plan-Cerro.

Fuente: Catastro de Tte. Público de la Ciudad de Valparaíso año 2014.

341
Anexo 31
Primera Centralidad, Zonas Dependientes y Zonas Atraídas, Periodo Punta Mañana,
Zona 33, El Almendral, Valparaíso.

Fuente: Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2018a.

342
Anexo 32
Indicadores de dotación de equipamiento por Sectores DIDECO y total Comunal.
UNID./ SDID SDID SDID SDID SDID SDID SDID SDID SDID SDID SDID SDID
DISPONIBILIDAD/Acceso a Equipamiento
pers. 1 2 3 4 5 6 7A 7B 8A 8B BA BP
61 148 181 273 168 68 178 90 202 106 1 6 7
COMERCIO PRODUCTOS COTIDIANOS (Pers/Estab)
123
CENTROS DE SALUD (m2/pers) 0.80 0.14 0.15 1.71 0.16 0.15 0.23 1.34 0.16 0.10 0.01 6.80 0.00
1 624 1 1 1 822 1 934 1 1 4 10 19 0
CENTRO SERV. SOCIAL COMUNITARIO (Pobl./Un.)
845 158 299 353 372 079 537 860 656
169 305 222 241 139 187 139 156 163 822 1 38 13
HOGAR Y CLUB DE ADULTOS MAYORES ([Link]/Un.)
400
7 557 12 19 0 0 5 19 5 0 15 0 1 286
BIBLIOTECA Y CENTROS CULTURALES (Hab/Un.)
451 110 110 609 489 124 035
4.55 1.02 0.35 5.56 0.04 0.78 1.36 12.3 25.6 4.19 0.45 4.60 3.86
PLAZAS Y AREAS VERDES (m2/habitante)
5 3
EDUCACIÓN PRE-BÁSICA (m2/Pers 0 a 5 años) 1.37 3.85 0.67 0.76 4.65 1.14 1.41 0.87 2.90 0.14 0.06 1.36 0.00
EDUCACIÓN SUPERIOR (Establ/Pers 15 a 64 años) 0.21 0.20 0.04 0.03 0.11 0.06 0.00 0.80 0.00 0.06 0.00 1.43 0.00
25.31 1.14 3.51 0.44 3.23 1.69 0.63 4.07 1.08 1.94 0.05 14.0 4.29
EDUCACIÓN MEDIA Y BÁSICA (m2/Pers 6 a 15 años)
2
1.00 0.86 0.94 0.86 0.41 0.53 1.19 2.06 1.80 0.22 0.05 2.82 15.1
ESPACIO DEPORTIVO DE BARRIO (m2/pers)
4
PARADAS DE TRANSPORTE PÚBLICO (Nº) 220 27 10 12 11 26 4 25 10 13 0 74 8
68.54 117. 83.9 42.0 202. 151. 22.3 29.3 107. 15.3 0.00 27.8 23.7
DISTANCIA PROM A VIAS LOC. COL. (mt)
05 0 5 55 03 3 5 26 1 9 6
4 112 1 3 4 1 1 4 1 2 3 0 266 179
COBERTURA PARADAS LOC. COL. (Pers/Parad.)
845 822 005 270 769 902 317 267 490
24 686 49 12 24 13 45 19 32 0 22 32 9 0
CUARTEL DE CARABINEROS (Pobl. Serv./Unidad)
804 740 027 971 989 609 934 686 581 828
23 143 49 38 0 0 0 0 32 0 45 32 1 0
CUARTEL DE BOMBEROS (Pobl. Serv./Unidad)
804 220 934 372 581 787
GRIFOS DE INCENDIOS (Habitantes/Unidad) 226 234 157 278 152 500 213 227 261 247 0 139 65
Fuente: Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2018a.

343
Anexo 33
Inventario de Activos de Movilidad para las personas.

ACTIVOS DE SDI SDI SDI SDI SDI

TOTA SDI SDI SDI SDI SDI SDI SDID
MOVILIDAD D D D D D
L D1 D2 D3 D4 D5 D6 8B
(Infraestructura) 7A 7B 8A BA BP
RED VIAL ZDIDECO 568 51 63 65 32 75 30 76 37 83 46 5
0
(Longitud - mt) 132 912 189 895 059 386 080 683 448 263 864 352
Numero de Arcos
o Tramos 2 936 273 277 187 186 447 136 383 163 341 0 478 65
(Numero)
Ancho Promedio 6.3 5.8 5.95.4 5.4 5.8 7.7 6.7 6.1 0.0 9.2
6.60 7.75
Calzada (mt) 5 3 4 9 5 0 4 8 7 0 8
RED PEATONAL 1 1 3
9 489 736 145 652 599 63 353 0 700 179
(Longitud - mt) 333 224 506
Ancho de Veredas 1.4 1.4 0.8 0.8 0.9 0.9 1.1 0.8 1.4 0.0 2.3
1.23 1.43
Promedio (mt) 0 0 5 4 3 5 7 0 7 0 3
ASCENSORES
15 0 4 0 0 5 1 2 0 0 0 2 1
(Numero)
Capacidad
Promedio 5.81 0 13 0 0 10 6 14 0 0 0 10 12
(Pasaj./Ascensor)
Fuente: Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2018a en base a SECTRA 2014.

344
Anexo 34
Activos de Movilidad, tiempos de viaje promedio en minutos, por modo o dispositivo de movilidad, y sector DIDECO.

ACTIVOS DE [Link] AUTO PARTICULAR

CAMINATA (minutos)
MOVILIDAD (minutos) (minutos)
(Tiempo Viaje/Modo) Prom. Máx. Mínimo Prom. Máx. Mínimo Prom. Máx. Mínimo
TOTAL prom. 40.1 124.0 5.0 24.2 110.0 1.0 46.6 110.0 1.0
SECTOR DIDECO 1 34.7 60.0 13.0 23.2 40.0 2.0 28.3 40.0 2.0
SECTOR DIDECO 2 35.1 80.0 5.0 18.8 30.0 10.0 14.9 30.0 10.0
SECTOR DIDECO 3 42.1 80.0 20.0 31.2 60.0 15.0 15.6 60.0 15.0
SECTOR DIDECO 4 28.6 90.0 10.0 20.0 30.0 10.0 84.7 30.0 10.0
SECTOR DIDECO 5 34.7 60.0 13.0 23.2 40.0 2.0 28.3 40.0 2.0
SECTOR DIDECO 6 36.6 90.0 15.0 18.8 40.0 10.0 8.0 40.0 10.0
SECTOR DIDECO 7A 32.1 62.5 16.3 32.7 110.0 4.0 18.3 110.0 4.0
SECTOR DIDECO 7B 34.8 65.0 8.0 23.7 80.0 1.0 10.8 80.0 1.0
SECTOR DIDECO 8A 39.6 60.0 22.5 29.7 60.0 8.3 9.1 60.0 8.3
SECTOR DIDECO 8B 105.6 124.0 97.0 40.9 48.0 30.0 322.0 48.0 30.0
SECTOR DIDECO BA 28.2 40.0 15.0 12.9 19.0 5.0 8.5 19.0 5.0
SECTOR DIDECO BP 29.5 45.0 10.0 15.0 20.0 10.0 11.2 20.0 10.0
Fuente: Ilustre Municipalidad de Valparaíso 2018a en base a EOD, SECTRA 2014.

345
Anexo 35
Carta de Inundación por Tsunami (CITSU) Valparaíso.

Fuente: SHOA, 2012.

346
Anexo 36

Carta de Inundación por Tsunami (CITSU) Laguna Verde.

Fuente: SHOA, 2017.

347
Anexo 37

Tipos de combustible de origen de los focos de incendios forestales ocurridos entre 1998 y
2017 en la comuna de Valparaíso.

Tipo de combustible Número de focos de % respecto al total de focos

incendios
Pastizal 2.380 72,2%
Matorral 170 5,2%
Arbolado Nativo 3 0,1%
Eucalyptus 409 12,4%
Pino 126 3,8%
Basural 7 0,2%
Desechos 182 5,5%
Desecho Forestal 13 0,4%
Otros 8 0,2%
TOTAL 3.298 100%
Fuente: Departamento de Planificación, Ilustre Municipalidad de Valparaíso en base a datos de CONAF,
2017.

348
Anexo 38
Incendios forestales en relación a las áreas urbanas, de extensión urbana y rurales de la comuna de Valparaíso.

Fuente: Departamento de Planificación, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2018.

Cantidad de focos incendios urbano forestal en área urbana, extensión urbana y fuera del área urbana de la comuna de Valparaíso

URBANA EXTENSIÓN FUERA AREA TOTAL DE FOCOS

URBANA URBANA 1998-2017
FOCOS 1757 1173 368 3298
TOTAL (u+eu) 2930
Fuente: Departamento de Planificación, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2018.

349
Anexo 39
Reserva de la Biósfera Campana Peñuelas respecto de los focos de Incendios urbano-forestales.

Fuente: Departamento de Planificación, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2018.

350
Anexo 40
Identificación de áreas de riesgo ante desastre por incendio forestal

Metodología para la evaluación del riesgo de incendio en la comuna de Valparaíso.

Fuente: Departamento de Planificación, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2018.

351
Anexo 41
Solicitudes de registro animal en la comuna de Valparaíso

Número de Número de Número de

Número de Número de Número
Responsab Solicitudes de Solicitudes
Responsables Solicitudes de de
les Registro de Registro
Región Comuna Personas Registro Animal Animales
Personas Animal en Animal en
Naturales en Estado Registrad
Jurídicas Estado Estado
registrados Rechazado os
registrados Revisión Aprobado
REGIÓN DE VALPARAÍSO 12.772 1 11.652 1.127 682 2.702
VALPARAÍSO

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Ilustre Municipalidad de Valparaíso, 2019.

352
Anexo 42
Unidades vecinales por sectores DIDECO

Fuente: Departamento de Sistema de Información Geográfica, Ilustre Municipalidad de Valparaíso.

353
Anexo 43
Proporción de escaños en el Congreso ocupados por mujeres electas según Cámara, 1990-
2022.

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2010b.

Anexo 44
Evolución de sindicalización por género, 2002-2013175

Fuente: Elaboración propia en base a Compendio de series estadísticas 1990-2013, Dirección del
Trabajo 2016.

175 Incluye a los asalariados del sector privado, personal de servicio doméstico y trabajadores por cuenta propia.
Excluye a asalariados del sector público.

1
Anexo 45
Distribución porcentual y brechas entre dirigentas y dirigentes sindicales en sindicatos
vigentes de base, por sexo, según año176.

Fuente: Registros administrativos de la Dirección del Trabajo. 2012 - 2016.

176 Los datos son presentados a nivel nacional.

2
Anexo 46
Cantidad de sindicatos activos y de trabajadores afiliados, por rama de actividad económica,
Región de Valparaíso, años 2011 a 2013.
Rama de actividad económica 2011 2012 2013
Sindicatos 36 37 40
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Trabajadores 3.334 3.325 3.277
Sindicatos 53 51 49
Pesca
Trabajadores 2.918 3.079 2.692
Sindicatos 34 32 28
Explotación de minas y canteras
Trabajadores 4.271 6.383 4.272
Sindicatos 93 92 97
Industrias manufactureras
Trabajadores 8.083 7.739 8.085
Sindicatos 15 16 17
Suministro de electricidad, gas y agua
Trabajadores 1.176 1.207 1.181
Sindicatos 31 39 35
Construcción
Trabajadores 2.308 3.039 3.485
Sindicatos 250 247 239
Comercio
Trabajadores 24.237 22.782 22.940
Sindicatos 26 25 25
Hoteles y restaurantes
Trabajadores 1.466 1.453 1.664
Transporte, almacenamiento y Sindicatos 264 261 248
comunicaciones Trabajadores 13.032 13.204 12.818
Sindicatos 9 14 13
Intermediación financiera
Trabajadores 1.216 2.137 2.063
Actividades inmobiliarias, empresariales y de Sindicatos 46 60 71
alquiler Trabajadores 2.755 3.193 3.600
Sindicatos 3 4 3
Administración pública y defensa
Trabajadores 523 592 502
Sindicatos 79 87 83
Enseñanza
Trabajadores 4.930 5.331 5.324
Sindicatos 21 26 26
Servicios sociales y de salud
Trabajadores 2.040 2.200 2.586
Sindicatos 84 81 80
Otras actividades de servicios comunitarios
Trabajadores 6.619 9.641 8.637
Sindicatos 2 5 5
Hogares privados con servicio domestico
Trabajadores 13 53 53
Sindicatos 50 14 15
Otras actividades no especificadas
Trabajadores 1.930 360 553
Sindicatos 1.096 1.091 1.074
Total
Trabajadores 80.851 84.718 83.732
Fuente: Dirección del Trabajo, 2016.

3
Cantidad de sindicatos activos y de trabajadores afiliados, por rama de actividad económica,
Región de Valparaíso, año 2014 a 2016
Rama de actividad económica 2014 2015 2016
Sindicatos 35 37 33
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Trabajadores 3.261 3.257 2.518
Sindicatos 52 46 51
Pesca
Trabajadores 3.031 2.703 3.050
Sindicatos 30 29 31
Explotación de minas y canteras
Trabajadores 4.627 4.254 4.323
Sindicatos 94 105 99
Industrias manufactureras
Trabajadores 8.224 9.769 9.870
Sindicatos 16 18 18
Suministro de electricidad, gas y agua
Trabajadores 1.184 1.372 1.546
Sindicatos 42 45 48
Construcción
Trabajadores 3.761 4.876 5.125
Sindicatos 240 237 247
Comercio
Trabajadores 23.366 22.824 24.576
Sindicatos 31 36 37
Hoteles y restaurantes
Trabajadores 2.308 3.017 2.950
Transporte, almacenamiento y Sindicatos 271 283 288
comunicaciones Trabajadores 14.018 14.697 15.345
Sindicatos 17 16 18
Intermediación financiera
Trabajadores 2.345 2.293 2.373
Actividades inmobiliarias, empresariales y de Sindicatos 73 83 85
alquiler Trabajadores 3.825 4.891 5.857
Sindicatos 5 7 5
Administración pública y defensa
Trabajadores 692 797 259
Sindicatos 99 106 117
Enseñanza
Trabajadores 6.139 6.546 7.930
Sindicatos 28 26 30
Servicios sociales y de salud
Trabajadores 2.759 2.469 3.192
Sindicatos 79 85 89
Otras actividades de servicios comunitarios
Trabajadores 6.002 6.366 6.124
Sindicatos 13 15 18
Hogares privados con servicio domestico
Trabajadores 265 326 376
Sindicatos 25 28 38
Otras actividades no especificadas
Trabajadores 810 2.157 3.073
Sindicatos 1.150 1.202 1.252
Total
Trabajadores 86.617 92.614 98.487

Fuente: Dirección del Trabajo, 2016.

4
Anexo 47
Participación femenina y masculina en organizaciones sociales y comunitarias.

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2017, Ministerio de Desarrollo Social 2017b.

5
6