TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N .0 1697-2005-PC/TC
LIMA
ADRIÁN QUISPE ILLANES
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 20 días del mes de abril de 2005 , la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Vergara Gotelli y
Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Adrián Quispe Illanes contra la
sent cia de la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 91 , su
fecha 1 de junio de 2004, que declara improcedente la acción de cumplimiento de autos.
CEDENTE S
Con fecha 9 de agosto de 2002, el recurrente interpone acción de cumplimiento
contra a Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), solicitando que se cumpla con
ejecuta~ el Decreto de Alcaldía N. 052-84, de fecha 4 de junio de 1984, mediante el cual se
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reconocen los beneficios y asignaciones económicas de racionamiento y movilidad a los
trabajadores de la Municipalidad de Lima, equivalente a dos y una y media remuneraciones
mínimas vitales.
La emplazada deduce las excepciones de caducidad y de prescripción, y contesta la
demanda manifestando que el decreto cuyo cumplimiento se solicita no contó con la
opinión favorable de la Comisión Técnica, y que, por lo tanto, deviene en nulo de pleno
derecho, conforme lo señala el artículo 25° del Decreto Supremo N. 0 003-82-PCM.
El Sexagésimo Tercer Juzgado Civil de Lima, con fecha 11 de setiembre de 2003 ,
declaró infundadas las excepciones deducidas y fundada la demanda, considerarando que el
Decreto de Alcaldía N.0 052-84, por no haber sido declarado nulo, el mandamus que
contiene resulta cierto, expreso, firme y exigible.
La recurrida, revocando la apelada, declaró improcedente la demanda, por estimar
que el decreto cuyo cumplimiento se solicita contraviene el artículo 44° del decreto
Legislativo N. 0 276 y el artículo 60° de la Constitución Política de 1979.
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FUNDAMENTOS
l. A fojas 3, se aprecia que el demandante cumplió con agotar la vía previa, al haber
cursado la correspondiente carta notarial, conforme lo establece el inciso e) del artículo
5° de la Ley N .o 26301.
2. El objeto de la demanda es que se dé cumplimiento al Decreto de Alcaldía N.0 052-84,
de fecha 4 de junio de 1984, ratificado por la Resolución de Alcaldía N. o 786, mediante
la cual se reconocen beneficios y asignaciones económicas de racionamiento y
movilidad a los trabajadores de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
3. Es necesario indicar que mediante el Decreto de Alcaldía N.0 052-84, de fecha 4 de
junio de 1984, se determinó que, a partir del 1 de enero de 1984, las asignaciones por
movilidad y racionamiento se abonarían a los trabajadores de la Municipalidad
Metropolitana de Lima a razón de un sueldo y medio y dos sueldos mínimos vitales de
la Provincia de Lima, en virtud de la implementación del Acta de Trato Directo del 26
de octubre de 1983, según se puede apreciar del sexto considerando del decreto citado.
4. La demandada justifica el no cumplimiento del acta de trato directo suscrito con el
sindicato y aprobado mediante el Decreto de Alcaldía N. o 052-84, aduciendo que este
contiene vicios de nulidad, por transgredir normas de orden público.
5. Al respecto, debe tenerse en cuenta que durante el año 1983, en que se suscribió el acta
de tracto directo citada en el fundamento precedente, el procedimiento para que los
gobiernos locales puedan otorgar incrementos salariales (remuneraciones,
bonificaciones u otros) estaba normado por el Decreto Supremo N. 0 003-82-PCM, cuyo
artículo 25° establecía de manera expresa que " .. .para que la fórmula de arreglo a que
hubiere arribado la Comisión Paritaria entre en vigencia, deberá contar, bajo
responsabilidad, con la opinión favorable de la Comisión Técnica a que se refiere el
artículo 26. 0 del presente Decreto Supremo" . Junto con ello, el artículo 28. 0 del citado
decreto establecía que "Cuando la fórmula de arreglo propuesta por la Comisión
Paritaria no fuere observado por la Comisión Técnica, el Titular de la repartición
expedirá la resolución aprobatoria correspondiente" ; requisitos indispensables para que
el acta de trato directo tenga eficacia, como lo disponen los artículos 25°, 26°, y 28° de
la referida norma legal.
6. De la valoración de la pruebas aportadas al proceso, no existe evidencia del
cumplimiento del requisito mencionado en el fundamento 4, establecidos por la
normativa legal para que lo acordado por las comisiones paritarias constituidas en los
años 1983, pudiera entrar en vigencia, esto es, contar con la opinión favorable de la
comisión técnica correspondiente, organizada por el que fuera Instituto Nacional de
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Administración Pública, pues no bastaba, según la normativa legal vigente en la época
en que se suscribió el acta de trato directo, que se reuniera la comisión paritaria
compuesta por representantes del sindicato y funcionarios del municipio y llegaran a un
acuerdo o convenio para que éste adquiera vigencia y por ende la virtualidad de un
mandamus, sino que debía con la opinión favorable de la Comisión Técnica
7. En virtud de ello, este Colegiado considera que la referida acta de trato directo cuya
implementación fundamenta la emisión del Decreto de Alcaldía N. o 052-84, carece de
la virtualidad suficiente para constituirse en mandamus, y, por ende, no pueden ser
exigibles a través del presente proceso, pues carece de validez legal por no haberse
observado los requisitos establecidos en el Decreto Supremo N.0 003-82-PCM. No
obstante, se deja a salvo el derecho que pudiera corresponderle a los demandantes para
que lo hagan valer en la vía correspondiente.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS .
ALV A ORLANDINI
VERGARA GOTEL
LANDA O
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