Tema 2

Marco Legal y Carácter Ambiental

Marco legal internacional

y europeo
 Índice
Esquema 3

Ideas clave 4
2.1. ¿Cómo estudiar este tema? 4
2.2. Actuaciones ambientales a nivel mundial a lo
largo de la historia 4
2.3. Evolución de la política ambiental europea 9
2.4. Organismos oficiales competentes en materia
ambiental 14
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

2.5. Principales directivas y reglamentos en materia

de medioambiente en la Unión Europea 20
2.6. Referencias bibliográficas 39

Material complementario 42

Test 49
 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

M ARCO L EGAL INT ERNACIONAL Y EUROPEO

ACTUACIONES D I R E C T I VA S Y
E V O L U C I Ó N D E L A P O Í T I C A A M B I E N TA L ORGANISMOS
A M B I E N TA L E S A REGL AMENTOS
EUROPEA OFICIALES
NIVEL MUNDIAL UE

Informes, conferencias, 1972 Cumbre de París 2002 Ratificación Internacional Directiva 2010/75/UE
cumbres, protocolos, Protocolo de Kioto IPCC
- PNUMA
acuerdos y tratados 1973 I PACMA
- PNUD
- Directiva de 2016 Ratificación del Directiva 2004/35/CE
residuos Acuerdo de París - Banco Internacional Responsabilidad
Ambiental
1987 Acta Única Europea Unión Europea
- Responsabilidad - Parlamento Directiva 2001/35/CE
medioambiental Directiva 2011/92/CE
- Consejo
Para la Evaluación
1992 - Comisión
V PACMA Ambiental
- Directiva IPPC - AEMA
Reglamento (CE)
1993 México n 166/2006 E-PRTR
Tratado de
Maastricht - SEMARNAT
- Reglamento - PROFEPA
EMAS
- CONANP
2000 Programa Europeo - CONANFOR
de Cambio Climático - CONABIO

2001 VI PACMA
- Directivas de
Evaluación
Ambiental

Tema 2. Esquema
Marco Legal de Carácter Ambiental
Esquema

3
 Ideas clave

2.1. ¿Cómo estudiar este tema?

Para estudiar este tema, debes leer las ideas clave disponibles a continuación.

E
n este tema se explican las principales actuaciones medioambientales a
nivel internacional y europeo para dar una respuesta a los problemas
ambientales explicados anteriormente. A continuación, se dará una visión
general de la evolución de la política ambiental a nivel europeo, así como los
organismos oficiales encargados de ello. Para terminar el tema se estudiarán las
principales directivas y reglamentos que existen en la Unión Europea en materia de
medioambiente.

2.2. Actuaciones ambientales a nivel mundial a lo

largo de la historia

C
omo ya se ha visto, los sistemas económicos y productivos que ha habido
hasta la fecha son los responsables del abuso y despreocupación existente
respecto al medioambiente, y de los que derivan los problemas
ambientales a nivel mundial ya estudiados.
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En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, realizada en

Estocolmo en 1972, fue la primera vez en la historia en la que los países desarrollados
expusieron la problemática de no poder seguir explotando ilimitadamente los
recursos naturales, para poder mantener el crecimiento experimentado hasta el
momento.

Marco Legal de Carácter Ambiental

4
Tema 2. Ideas clave
 Los diferentes problemas ambientales que surgen en el planeta, junto con las
primeras reflexiones de la Conferencia de Estocolmo, hacen que surjan desde ese
momento diferentes tratados, conferencias, informes, protocolos, etc., para la
protección del medio que nos rodea, así como la idea de la importancia de tratar de
manera global e integrada los problemas relacionados con el medioambiente.

En la siguiente tabla se resumen las principales actuaciones a nivel mundial:

Año ACTUACIONES AMBIENTALES A NIVEL MUNDIAL

Titulado «Los Límites al Crecimiento», expresó que
no era posible el crecimiento económico ilimitado
Primer Informe al Club
1972
de Roma con recursos limitados. Conclusión: imprescindible
actuar de inmediato.
Fue la primera Conferencia de Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente a nivel mundial. Permitió la
Conferencia de creación del Programa de las Naciones Unidas
1972
Estocolmo
sobre Medio Ambiente (PNUMA), con
representación de 113 naciones.
Informe «Estrategia
1982 Mundial de Conservación Derivado del PNUMA.
de la Naturaleza»
Encarga realizarlo Naciones Unidas. A partir de él
nace el concepto de «desarrollo sostenible». El
1987 Informe Brundtland
informe nace bajo el título de «Nuestro Futuro
Común».
Sentó las bases para la progresiva reducción de las
sustancias contaminantes que, aún hoy, agotan la

1987 Protocolo de Montreal capa de ozono. Principales metas: reducir la

producción de gases CFC, halones y bromuro de
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metilo.

Marco Legal de Carácter Ambiental

5
Tema 2. Ideas clave
 Comúnmente conocida como «Cumbre de la
Tierra», la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Ambiente y el Desarrollo, fue celebrada en
Río de Janeiro. Objetivo: reafirmar la Declaración de
las Naciones Unidas (Estocolmo 1972) y tender a un
desarrollo que proteja el medioambiente,
Cumbre de la Tierra o
1992
Conferencia de Río asegurando el desarrollo económico y social. Se
crea la Convención Marco de Naciones Unidas
contra el Cambio Climático (CMNUCC).
Compromiso de ISO para crear una norma
internacional que unifique requisitos para la gestión
ambiental y la protección del medioambiente.
Se repiten anualmente desde este año, con el
Primeras Conferencias
1995
de las Partes objetivo de evaluar el estado del cambio climático.
Tuvo lugar en Estambul. Define un modelo de

1996 Conferencia Hábitat II ciudad que mejore las condiciones de vida del
hombre, bajo las premisas del desarrollo sostenible.
Se celebró en Nueva York, para valorar el grado de
cumplimiento de lo acordado en la anterior Cumbre
Segunda Cumbre de la de la Tierra de Río. Se marcó un plan de trabajo
1997
Tierra
para reforzar el avance en el progreso de dichos
aspectos.
Firma del Protocolo de Kioto, que recoge un
conjunto de medidas para la progresiva reducción
de los gases de efecto invernadero, en apoyo a lo
Conferencia de Kioto (3a
1997 Conferencia de las acordado en la Cumbre de la Tierra de Río. Al pacto
Partes) no se sumaron ni [Link]. ni Australia, un lastre que
muchos intentaron usar para desacreditar el
acuerdo.
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Objetivo: proteger el entorno de La Antártida,

restringiendo sus usos, promoviendo la
Protocolo de Protección
1998
de la Antártida investigación científica, prohibiendo la eliminación
de residuos radiactivos, etc.

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6
Tema 2. Ideas clave
 Se acuerda reforzar los sistemas de observación y
Conferencia de Buenos
1998
Aires control del clima.
Marcó los principios generales para la utilización de

2001 Acuerdo de Bonn los mecanismos de flexibilización que establece el

Protocolo de Kioto.
En ellos se recogen los principios rectores del
2001 Acuerdos de Marrakech
Acuerdo de Bonn.

Cumbre Mundial sobre el Objetivo: adoptar compromisos concretos en lo

Desarrollo Sostenible: referente a la Agenda 21, así como la tendencia al
2002
Cumbre de
Johannesburgo desarrollo sostenible.
Se celebró en Buenos Aires. Objetivo: evaluar lo
Décima Conferencia de
2004
las Partes alcanzado hasta el momento y los desafíos futuros.
Celebrada en Nueva York, organizada por las
Naciones Unidas. Se recopilan los compromisos y
obligaciones derivados del CMNUCC y el Protocolo
2005 Cumbre Mundial
de Kioto, encaminados a: combatir el cambio
climático, promover las energías limpias, lograr el
desarrollo sostenible, etc.
Se aprobaron los acuerdos de Marrakech, y se
comenzó el periodo de negociación para los
Undécima Conferencia
2005
de las Partes compromisos Posteriores al Protocolo de Kioto (a
partir de 2012).
En Japón, se acordó limitar en un 50 por ciento las

2008 G8 Hokkaido Toyako emisiones de CO2 en 2050, teniendo como base «la
situación actual».
El comisario europeo de Medio Ambiente expresa
que es «indispensable una actuación urgente y
ambiciosa a escala mundial». Se celebra con el
Cumbre de Copenhague
2009
sobre cambio climático convencimiento por parte de la UE de que es la
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última oportunidad para combatir el cambio

climático.

Marco Legal de Carácter Ambiental

7
Tema 2. Ideas clave
 Se alcanzó un acuerdo de mínimos sobre el
borrador de conclusiones titulado «El futuro que
queremos» que tendrá que ser aprobado por los
más de 100 jefes de Estado y de Gobierno que
Conferencia de
2012 desarrollo sostenible de asistirán a la cumbre. Para organizaciones
Naciones Unidas Río+20. ecologistas y ambientales, un fracaso; para el
Gobierno brasileño, el éxito de Río+20 radicó en
que 193 naciones hubieran alcanzado un consenso
rápidamente y sin entrar en amargas discusiones.
Se alcanzó un acuerdo para reducir las emisiones
como parte del método para la reducción de gases

XII Conferencia efecto invernadero. En el documento de 12 páginas

Internacional sobre los miembros acordaron reducir sus emisiones de
2015
Cambio Climático (COP
21) carbono «lo antes posible» y hacer todo lo posible
para mantener el calentamiento global muy por
debajo de 2°C.
Tabla 1. Actuaciones ambientales a nivel mundial.

A raíz de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo

(Cumbre de la Tierra o Conferencia de Río), se creó la Comisión de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Sostenible (CDS), y surgieron cinco documentos, suscritos
por los países participantes:

 Declaración de Río sobre medioambiente y desarrollo, donde se definen los

derechos y deberes de los Estados.
 Convenio sobre la Diversidad Biológica.
 Declaración de Principios sobre el manejo, la conservación y el desarrollo
sustentable de los Bosques.
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 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).

 Agenda 21 o Programa 21, el cual es un plan de acción que tiene como finalidad
metas ambientales y de desarrollo en el siglo XXI. Actualmente, la Agenda 30 es el
programa impulsado por la ONU para cumplir con los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS). Los países adquieren compromisos para progresar y

Marco Legal de Carácter Ambiental

8
Tema 2. Ideas clave
 desarrollarse, pero de una forma sostenible, con especial énfasis en tener en
cuenta los problemas ambientales.

Durante la conferencia, se puso de manifiesto la necesidad de contar con

herramientas para llevar a cabo una correcta gestión ambiental, y se propuso a ISO
(International Organization for Standardization) la creación de unas normas con esta
temática, para así poder desarrollar técnicas que englobaran por completo dichos
aspectos. De esta iniciativa surgió la norma ISO 14001 y las demás de la familia ISO
14000.

La Convención Marco de Naciones Unidas contra el Cambio Climático (CMNUCC),

lleva reuniéndose anualmente desde 1995 en lo que se conoce como la Conferencia
de las Partes o COP para analizar la evolución de las emisiones y el efecto sobre el
cambio climático. Muchos son los acuerdos y tratados que se han firmado durante
dichas conferencias. El protocolo de Kioto, por poner un ejemplo, se desarrolló
durante la tercera Conferencia de las Partes en 1997. Esta conferencia sentó las bases
para todos los demás eventos realizados a posteriori y que se resumen en la tabla 1.

2.3. Evolución de la política ambiental europea

A
partir de los años setenta se va igualando la política ambiental de la Unión
Europea al resto de políticas comunitarias. Así, la Unión Europea sigue los
pasos que se dan a nivel mundial y se va adhiriendo a los tratados y
acuerdos internacionales, además de emprender programas y acciones particulares
de protección al medioambiente.
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Marco Legal de Carácter Ambiental

9
Tema 2. Ideas clave
 Las principales actuaciones ambientales a nivel europeo desde dicha década se
resumen en la siguiente tabla:

Año ACTUACIONES AMBIENTALES EN EUROPA

Se toma conciencia de la importancia de crecer,

1972 Cumbre de París
pero no a cualquier precio.
Se generan directivas sobre residuos y aguas
1973 I PACMA (1973-1976)
superficiales.
Introduce los conceptos: acción preventiva, quien

1987 Acta Única Europea contamina paga y corrección de atentados al

medioambiente.
Integración europea a nivel económico y

1993 Tratado de Maastricht medioambiental. (Reglamento EMAS I, varias

normas de gestión ambiental).
«Hacia un desarrollo sostenible». Cumplir los
principios de la Cumbre de Río. (BS 7750,
1992 V PACMA (1992-2000)
Reglamento ecoetiqueta) En 1996 se publica ISO
14001.
La UE acoge el principio de desarrollo sostenible.

1997 Tratado de Ámsterdam Reconocimiento de la familia de Normas ISO por

CEN.
Adopta medidas para la reducción de emisiones y
Programa Europeo del
2000 un plan de intercambio interno de emisiones de
Cambio Climático
gases invernadero.
VI PACMA (2001-2010) Europa se centra en el cambio climático,

2001 y Consejo de naturaleza y diversidad, medioambiente y salud,

Gotemburgo gestión sostenible de recursos y residuos.
Ratificación del Año en que la UE ratifica el protocolo, si bien no
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2002
protocolo de Kioto entraría en vigor hasta 2005 ratificado por Rusia.
«Vivir bien, respetando los límites de nuestro

2013 VI PMA (2013-2020) planeta». Intensificar el uso eficiente de nuestros

recursos.

Marco Legal de Carácter Ambiental

10
Tema 2. Ideas clave
 Ratificación del Acuerdo Esta ratificación facilitó la entrada en vigor del
2016
de París Acuerdo de París el 4 de noviembre de 2016.
Tabla 2. Actuaciones ambientales en Europa.

Como consecuencia de la Cumbre de París en 1972, se aprueba un año después el I

Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente (PACMA). De este
primer programa surgieron directivas generales de residuos y aguas superficiales.

El Acta Única Europea (AUE) revisa los Tratados de Roma para lograr la integración
europea y llevar a cabo la realización del mercado interior. Entró en vigor el 1 de julio
de 1987. Diferentes etapas conducen a la firma del AUE, y se marcan varios objetivos,
de entre los cuales algunos de los más importantes son los siguientes:

 Conservar, proteger y mejorar la calidad del medioambiente.

 Proteger la salud de las personas.
 Asegurar un uso racional de los recursos naturales.

Asimismo, el acta introdujo en el ordenamiento comunitario los principios de:

Acción preventiva

Corrección de atentados
al medio ambiente

Quien contamina, paga

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Figura 1. Principios del Acta Única Europea.

En este contexto surgió el Libro Blanco de responsabilidad ambiental que

posteriormente dio lugar a la directiva sobre este mismo tema.

Marco Legal de Carácter Ambiental

11
Tema 2. Ideas clave
 Simultáneamente, siguen surgiendo directivas sobre más aspectos ambientales:
emisiones gaseosas a la atmósfera, protección radiológica…

El Tratado de la Unión Europea (TUE), también conocido como Tratado de

Maastricht, por haberse firmado en esa localidad holandesa, constituye la base en el
proceso de integración europeo, pues por primera vez se sobrepasaba el objetivo
económico inicial de la Comunidad Europea (construir un mercado común) para
contemplar aspectos políticos. Se confirma de manera oficial el nombre de «Unión
Europea» que sustituyó al de Comunidad Europea y eleva las medidas ambientales a
la categoría de «políticas».

En el V Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente (PACMA),

titulado «Hacia un desarrollo sostenible», se presenta la nueva estrategia
comunitaria en materia de medioambiente y correspondiente al período 1992-2000.
Surgen de él numerosas normas y reglamentos, relacionadas en su mayoría con los
sistemas de gestión ambiental. Surge también la Directiva IPCC (prevención y control
integrados de la contaminación).

El Tratado de Ámsterdam integra el principio de desarrollo sostenible entre los

objetivos de la Unión Europea y marca un gran nivel de protección del
medioambiente como uno de sus objetivos primordiales.

El Programa Europeo del Cambio Climático (PECC), elaborado por la Unión Europea,
se basa en dos aspectos para intentar conseguir sus objetivos:

 Plan de intercambio interno de emisiones de gases invernadero.

 Medidas específicas destinadas a reducir la emisiones de determinadas fuentes.
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Marco Legal de Carácter Ambiental

12
Tema 2. Ideas clave
 En el VI Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente (PACMA),
«Medio Ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos», se vuelca especial interés
en los siguientes aspectos:

 El cambio climático.
 La naturaleza y la biodiversidad.
 El medioambiente y la salud.
 La gestión sostenible de los recursos naturales y de los residuos.

En este programa se señala que, para hacer frente a los retos medioambientales, es
preciso superar el enfoque estrictamente legislativo y sustituirlo por otro estratégico.
En este enfoque se deberá tener en cuenta las opiniones de todas las partes
interesadas. De este contexto surgirán las directivas para la evaluación ambiental.

El VII Programa de Medio Ambiente de la Unión Europea (PMA) fue aprobado en el

2013, con proyección hasta el año 2020, con el planteamiento: «vivir bien,
respetando los límites de nuestro planeta». Con este programa la Unión Europa se
compromete a intensificar sus esfuerzos a favor de proteger el medioambiente,
mejorar la innovación y estimular el uso eficiente de los recursos; todo ello para
proteger la salud de las personas y a la vez respetar los límites naturales de nuestro
planeta.

En el año 2002 la UE aprueba y ratifica el Protocolo de Kioto. En 2005, entra en vigor,

gracias a la ratificación por parte de Rusia (que supone el alcance del porcentaje
necesario de naciones que deben apoyarlo).

Conscientes de que el cambio climático representa una amenaza apremiante, con

© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

efectos potencialmente irreversibles para las sociedades humanas y el planeta, el

Acuerdo de París COP21, del 2015, trata de dar una respuesta internacional efectiva
y apropiada con miras a acelerar la reducción de las emisiones mundiales de gases de
efecto invernadero. La Unión Europea aprueba la ratificación de dicho acuerdo en
octubre del 2016, lo cual permite que el acuerdo entre en vigor en noviembre de ese

Marco Legal de Carácter Ambiental

13
Tema 2. Ideas clave
 mismo año. Paralelamente, los Estados miembros de la UE fueron ratificando el
Acuerdo de París de conformidad con sus respectivos procedimientos parlamentarios
nacionales.

Otros convenios internacionales ambientales a las que la UE se ha adherido son:

 El Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono.

 El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.
 Los convenios sobre la diversidad biológica y el cambio climático.
 El Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información y la justicia.

2.4. Organismos oficiales competentes en materia

ambiental

E
l Derecho Ambiental es un instrumento rector que tiene como propósito
regular, dirigir, prohibir o autorizar actos y hechos derivados de los
hombres. Los principios del Derecho Ambiental son los siguientes:

Ubicuidad: afecta a toda la

1
población mundial

Globalidad: afecta a
2
cuestiones globales del mundo

Sostenibilidad: basado en el
3
desarrollo sostenible
PRINCIPIOS DE DERECHO
AMBIENTAL Subsidiariedad: las medidas a
4
tomar se hacen en el emisor
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Solidaridad: afecta de un
5 modo intercomunitario e
intergeneracional

Precaución/Prevención: tomar
6 medidas anticipadas para
prevenir daños

Figura 2. Principios del Derecho Ambiental.

Marco Legal de Carácter Ambiental

14
Tema 2. Ideas clave
 Los principios de Derecho Ambiental han jugado un rol importante en el desarrollo
de las normas de Derecho Ambiental internacional, y han dado lugar a normas
jurídicas más específicas. El derecho para la protección del medioambiente está
compuesto en la actualidad por un complejo entramado de normas sectoriales y
horizontales, que son producto de instancias legislativas distintas, con los
consiguientes problemas y dificultades que ello conlleva.

Organismos oficiales a nivel internacional

Los organismos a nivel internacional con cargo en materia ambiental pueden ser de
dos tipos, en función del carácter de aplicación:

 General (incluidas en el sistema de la Naciones Unidas).

 Específicas (destinadas a sectores concretos).

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) es la base

legislativa de todo sistema internacional. El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) ayuda a la mejora desde el punto de vista ambiental de los países
en desarrollo.

El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, junto con el PNUMA y el PNUD

gestionan el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, de ahí la importancia ambiental
de dicha organización. Otras organizaciones de índole diferente, pero cuyas
actividades están relacionadas con el medioambiente, serían la Organización Mundial
de la Salud (OMS) o la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
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Marco Legal de Carácter Ambiental

15
Tema 2. Ideas clave
 Organismos oficiales a nivel comunitario

Los organismos a nivel comunitario surgen de los acuerdos adoptados en la Unión

Europea, y su estructura sería la siguiente:

 Parlamento Europeo: con competencias decisorias, tiene fundamentalmente las

tareas de examinar y adoptar la legislación europea, aprobar el presupuesto de la
UE y efectuar un control democrático de las otras instituciones, sobre todo de la
Comisión Europea. Además, este organismo tiene que dar el visto bueno a
acuerdos internacionales importantes, tales como la adhesión de nuevos Estados
miembros de la UE o acuerdos de asociación y comercio entre la UE y otros países.
Es el mayor parlamento democrático del mundo.

 Consejo Europeo: determina la dirección y las prioridades políticas generales de

la Unión Europea.

 Comisión Europea: representa y defiende los intereses del conjunto de la UE,

elabora propuestas de nueva legislación europea y gestiona la labor cotidiana de
poner en práctica las políticas y hacer uso de los fondos europeos.

 AEMA (Agencia Europea de Medio Ambiente): en inglés, la EEA (The European

Environment Agency). Es el principal organismo público europeo dedicado a
suministrar información ambiental a los políticos y a los ciudadanos, con el fin de
apoyar el desarrollo sostenible y de contribuir a conseguir mejoras significativas y
cuantificables del medioambiente de Europa.

Organismos oficiales a nivel nacional

© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

En el estado de México la legislación tiene su base en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), de la cual derivan las leyes, reglamentos y
normas que rigen el país. Estas Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) son el

Marco Legal de Carácter Ambiental

16
Tema 2. Ideas clave
 instrumento jurídico por el que se obliga a cumplir lo que determina la autoridad
federal.

La Constitución política faculta al Congreso de la Unión para legislar todo lo referente

a la administración pública federal. En relación con esto se publicó la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal (LOAPF) donde se establecen las diferentes
Secretarías de Estado o Departamentos administrativos con capacidad para formular
los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del presidente de
la República que sean de su competencia.

En concreto, para los temas relacionados con la protección del medioambiente está
la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), encargada de
promulgar las leyes generales y federales en esta materia. Así también tiene la
función de establecer las Normas Oficiales Mexicanas (en conjunto con otras
Secretarías) y las Normas Mexicanas en esta materia.

Además de esto, cada uno de los Estados que componen el país tienen competencias
para elaborar leyes estatales en esta y otras materias, así como también los
municipios.
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Marco Legal de Carácter Ambiental

17
Tema 2. Ideas clave
 De esta manera podemos clasificar la legislación de acuerdo al siguiente esquema
piramidal (Villa, 2015):

CPUM

Tratados y convenios
internacionales

Leyes generales y federales

Reglamentos

Normas oficiales mexicanas

Decretos, acuerdo

Constitución estatal

Leyes estatales

Bandos municipales

Figura 3. Legislación.

Esta pirámide indica que cuanto más abajo se encuentra el texto legal más concreto
y restrictivo es. Ante varios textos legales de aplicación, siempre se debe coger el más
restrictivo.
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Marco Legal de Carácter Ambiental

18
Tema 2. Ideas clave
 Otros organismos en relación al ámbito ambiental en México se resumen en el
siguiente cuadro:

OTROS ORGANISMOS AMBIENTALES EN MÉXICO

Órgano administrativo vinculado a la SEMARNAT, con autonomía

técnica y operativa. PROFEPA es responsable de vigilar el
cumplimiento de la legislación en materia medioambiental, así
como velar por los intereses de la población en dicha materia,
sancionando a quien haga incumplimientos.
[Link]

Órgano desconcentrado de la SEMARNAT, encargado de la

administración de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) y de
Programas de Desarrollo Regional Sustentable (Proders).
[Link]

Organismo público descentralizado de la SEMARNAT. El objetivo

de la Comisión Nacional Forestal es desarrollar, favorecer e
impulsar las actividades productivas, de conservación y
restauración en materia forestal. [Link]

La Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la

Biodiversidad es el único organismo regido por una comisión
formada por representantes de varias secretarías. Su objetivo es
preservar la biodiversidad del país a través de diferentes acciones.
[Link]

Tabla 3. Organismos ambientales en México.

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Marco Legal de Carácter Ambiental

19
Tema 2. Ideas clave
 2.5. Principales directivas y reglamentos en
materia de medioambiente en la Unión Europea

L
os documentos legislativos, reglamentarios y normativos en materia
ambiental, pueden englobarse en los siguientes grandes grupos:

 Residuos.
 Aguas.
 Atmósfera.
 Ruidos.
 Espacios naturales.
 Flora y fauna.
 Gestión ambiental en la empresa.

Dentro de cada grupo habría diferentes niveles de aplicación, y en cada uno de ellos
distintos tipos de disposiciones legales y documentos, tal y como vimos en la pirámide
de la legislación (figura 3).
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Marco Legal de Carácter Ambiental

20
Tema 2. Ideas clave
 En relación con la Unión Europea se distinguen los siguientes tipos de textos legales:

▶ Son de alcance general y de obligado cumplimiento.

▶ No son directamente aplicables, debiendo transponerlas al
DIRECTIVAS (con correspondiente estado miembro mediante normas
transposición)
internas.
▶ Son de carácter vinculante en el cumplimiento de los
objetivos, pero no en los medios aplicados para obtenerlos.

▶ Tienen un carácter general, afectan a todos los estados

miembros.
REGLAME NTO S ▶ Son de aplicación directa sin necesidad de transposición .
(sin
▶ Es obligatorio el cumplimiento de objetivos y de los medios
transposición)
para alcanzarlos.
▶ Entran en vigor en la fecha determinada en el reglamento.

▶ Tienen un alcance determinado y se vinculan a destinatarios

concretos
DECISIONES ▶ Son de aplicación directa, sin transposición.
▶ Es obligatorio el cumplimiento de los objetivos y de los
medios para alcanzarlo.

RECOMENDACIONES, ▶ Son imposiciones complementarias.

RESOLUCIONES, ▶ Carecen de poder vinculante, presentado escaso valor
COMUNICACIONES jurídico.

Figura 4. Textos legales.

En el ámbito de la Unión Europea, las políticas ambientales han ido evolucionando

desde un escenario más tradicional, hacia un enfoque más integrador y flexible. Se
ha pasado, por tanto, de un carácter correctivo y estático, un enfoque sectorial y de
una diversidad de trámites administrativos y permisos, a un carácter preventivo y
dinámico, un enfoque integrador y una simplificación de trámites (un procedimiento
administrativo único).
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Teniendo en cuenta este contexto se explican a continuación las principales

directivas que rigen en la Unión Europea en materia de medioambiente y que, tal y
como se ha explicado más arriba, deben ser transpuestas al ordenamiento jurídico
de cada Estado miembro para su aplicación. Es decir, las directivas son textos legales

Marco Legal de Carácter Ambiental

21
Tema 2. Ideas clave
 de obligado cumplimiento en toda la Unión Europea, pero cada Estado miembro
decide cómo la hace cumplir y la adapta a su realidad. Por eso cada vez que se publica
una directiva se da un periodo de transición, que suele ser de dos o tres años, para
que cada país la incorpore a su legislación a través de leyes nacionales.

Diferentes son los reglamentos, los cuales se deben cumplir en su integridad, es decir,
hay que cumplir lo que dicen y hay que hacerlo tal y como lo dicen. Los reglamentos
entran en vigor el día de su publicación y no hay que transponerlos. Un ejemplo de
reglamento muy conocido es el Reglamento REACH (Registro, Evaluación y
Autorización de las Sustancias y los Preparados Químicos) de obligatorio
cumplimiento en todos los países de la Unión Europea y también para aquellos países
de fuera de ella, pero que quieran colocar sus productos dentro de la misma, los
cuales contengan las sustancias o preparados que son objeto del reglamento.

Directiva 2010/75/UE de emisiones industriales o Directiva IPPC

El V Programa Marco de Medio Ambiente Europeo fue publicado en 1993 por la

Unión Europea, estableciendo la finalidad de promover «un crecimiento sostenible
que respete el medioambiente». Un objetivo importante de este programa fue «la
mejora de la gestión y control de los procesos productivos, incluyendo un modelo
integrado de control y prevención de la contaminación», por lo que se publicó, en
septiembre de 1996, la Directiva 96/61 CE (también conocida como Directiva IPPC
de sus siglas en inglés Integrated Pollution Prvention and Control), relativa a la
prevención y al control integrados de la contaminación, el cual establece una
distinción frente a las disposiciones anteriores, que se referían a aspectos concretos
(residuos, agua, aire, etc.) sin ese carácter integrador.
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La directiva original, la 96/61/CE, ya está derogada y actualmente la Directiva IPPC en

vigor es la Directiva 2010/75/UE, también conocida como Directiva de Emisiones
Industriales (IED de su acrónimo en Inglés Industrial Emissions Directive o IDE en
español), debido a que aglutina a la anterior Directiva IPPC y otras seis directivas en
una sola directiva enfocada a reducir las emisiones industriales.

Marco Legal de Carácter Ambiental

22
Tema 2. Ideas clave
 La prevención y control integrados de la contaminación se refiere a las actividades
industriales y agrícolas con un elevado potencial de contaminación. Los principios en
los que se basa la directiva han de ser tenidos en cuenta por cualquier instalación
industrial, ya sea de nueva creación o que ya existiera.

Los principios básicos de esta directiva son los siguientes:

Evitar la contaminación desde el origen, como opción prioritaria

Prevención
a la rehabilitación o reducción de los efectos.
Adoptar medidas con el fin de reducir o anular el impacto de la
Corrección
contaminación.
Uso racional de
Utilizar los recursos de forma que no se altere o dañe el equilibrio
los recursos
ecológico.
naturales
Asumir las obligaciones, por parte del autor de la contaminación,
Restauración
responsabilizándose de las consecuencias de su conducta.
Tabla 4. Principios básicos de la Directiva 2010/75/UE.

Los objetivos de la directiva son los detallados a continuación:

 Prevenir y controlar la contaminación referida a actividades industriales y

agrícolas, como por ejemplo reducir la emisión de gases con efecto invernadero
(GEI).
 Establecer criterios para determinar los valores límites de emisión y los
parámetros y medidas, tomando las mejores técnicas disponibles desde el punto
de vista medioambiental.
 Dar un enfoque integrado del procedimiento de autorización para las
instalaciones afectadas, tanto nuevas como existentes. Es decir, que en una única
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autorización se junten varias licencias que antes se otorgaban por separado

(gestor, productor de residuos, incineración de residuos, vertidos, etc.) en lo que
se conoce como autorización ambiental integrada (AAI).
 Establecer obligaciones fundamentales en materia medioambiental que debe
cumplir toda instalación industrial, nueva o existente.

Marco Legal de Carácter Ambiental

23
Tema 2. Ideas clave
  Promover la transparencia informativa, poniendo a disposición pública las
solicitudes y modificaciones por parte de la autoridad competente.
 Definir las exigencias mínimas que deben incluirse en la autorización.
 Tomar medidas de control de la contaminación para evitar emisiones a la
atmósfera, al agua y al suelo.

La Directiva IPPC aplica a las actividades industriales recogidas en su anexo I que se

dividen en seis grupos:

 Industrias energéticas.
 Producción y transformación de metales.
 Industrias minerales.
 Industria química.
 Gestión de residuos.
 Otras actividades (entre ellas fabricación de papel, tratamiento del cuero,
industria alimentaria, cría de animales, etc.).

Además, en el anexo encontramos también las disposiciones especiales a cumplir por

las instalaciones. Por ejemplo, en el primer grupo se indican instalaciones de
combustión de combustibles con una potencia mayor o igual a 50 MW. Todas estas
actividades e instalaciones en las condiciones del anexo I deberán cumplir con la
directiva y tener la autorización ambiental integrada (AAI) para poder desarrollar sus
actividades, en las condiciones que marca dicha directiva.

Entrando en vigor el 6 de enero de 2011, la Directiva 2010/75/UE sobre emisiones

industriales (DEI en adelante), supuso una respuesta a la necesidad de obtener
mejoras ambientales asegurando al mismo tiempo la rentabilidad y fomentando la
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innovación técnica.

Marco Legal de Carácter Ambiental

24
Tema 2. Ideas clave
 Esta DEI tiene unos elementos que son mejoras con respecto a las anteriores
directivas IPPC, ya derogadas, que se exponen a continuación:

 Concreta más el concepto de mejores técnicas disponibles (MTD), así como el

papel de los documentos BREF, ya que determina la práctica obligatoriedad de las
«conclusiones sobre MTD» para promover una aplicación más coherente de la
Directiva IPPC, y exige que las decisiones que permitan condiciones en las AAI que
estén fuera del ámbito de aplicación de las mejores técnicas disponibles deberán
ser debidamente justificadas e incluso documentadas.

 Hace más estrictos los actuales valores límite de emisión europeos, que serán
mínimos para algunos sectores (por ejemplo, las grandes instalaciones de
combustión, para las cuales los adapta a las MTD), de manera que se pueda
avanzar en el cumplimiento de los objetivos de la UE en relación a la reducción de
la contaminación atmosférica.

 Introduce requisitos mínimos relativos a la inspección y revisión de las condiciones

del permiso y los informes de cumplimiento.

 Proporciona incentivos para la innovación ecológica y apoya la creación de

mercados de vanguardia.

 Amplía el ámbito de aplicación de la Directiva IPPC para cubrir instalaciones

adicionales y lo concreta más en relación con determinados sectores (por ejemplo,
tratamiento de residuos); dispone normas relativas a la protección del suelo y las
aguas subterráneas, todo ello con el objetivo de aumentar la consistencia y la
coherencia de las prácticas actuales en el otorgamiento de las AAI.
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Marco Legal de Carácter Ambiental

25
Tema 2. Ideas clave
 Directiva 2004/35/CE de Responsabilidad Medioambiental

La responsabilidad ambiental representa la obligación de satisfacer cualquier daño o

pérdida causada en el medioambiente, en cumplimiento de las exigencias de la
legislación o de las derivadas del cumplimiento de una obligación.

Daño ambiental es aquel daño sufrido por el medio natural, y que implica la
pérdida o modificación de las condiciones químicas, físicas o biológicas de la
flora y fauna, o de cualquier componente de los ecosistemas, así como su
estructura o interacciones dentro de ellos.

La responsabilidad por daños al medioambiente puede ser estudiada desde

diferentes puntos de vista:

 Responsabilidad administrativa.
 Responsabilidad civil.
 Responsabilidad penal.

La responsabilidad no solo conlleva el cumplimento de la normativa vigente, sino que

implica también a los poderes públicos, a todas las empresas (tanto públicas, como
privadas), a la opinión pública, etc. El fin último es el beneficio de personas,
empresas, administraciones y, en general, de toda la sociedad, en cuanto a temática
ambiental se refiere.

El trabajo legislativo de la Unión Europea en materia de responsabilidad civil

ambiental se vio reforzado de manera significativa a través del documento
comunitario llamado El Libro Blanco de responsabilidad ambiental, de 9 febrero de
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2000, basado en el principio de «quien contamina, paga» y que introduce un

régimen de responsabilidad comunitario, cuyas ventajas se detallan a continuación:

 Hacer hincapié en los principios ambientales básicos:

• «Quien contamina, paga».

Marco Legal de Carácter Ambiental

26
Tema 2. Ideas clave
 • Desarrollar la acción preventiva.
 Mejorar la aplicación de la legislación comunitaria vigente en la materia y el
funcionamiento del mercado interior.
 Garantizar la descontaminación y la restauración del medioambiente.
 Integrar y relacionar los aspectos ambientales en las demás políticas comunitarias.

El Libro Blanco sobre responsabilidad ambiental sirvió como base para la elaboración
y posterior aprobación de la Directiva 2004/35/CE, de 21 de abril, sobre
responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y la reparación de
daños medioambientales.

El ámbito de aplicación de dicha directiva, hace que queden incluidos los siguientes
daños:

 Daños medioambientales causados por alguna de las actividades profesionales

recogidas en el anexo III, así como cualquier amenaza inminente de tales daños
debido a alguna de esas actividades. Cabe destacar que todas las actividades
listadas en el anexo I de la Directiva IPPC, están contempladas en el anexo III de
esta Directiva de Responsabilidad Medioambiental, además de otras actividades,
como por ejemplo las relacionadas con productos fitosanitarios y biocidas.

 Daños causados a las especies y hábitats naturales protegidos por actividades

profesionales distintas a las recogidas en el anexo III, así como cualquier amenaza
inminente de tales daños debido a alguna de estas actividades, siempre que haya
habido culpa o negligencia por parte del operador.

Pero la directiva también establece, por otro lado, una serie de situaciones que
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conforman excepciones a su campo de alcance: el daño a particulares, daños

provocados por conflictos armados, daños derivados de fenómenos naturales
inevitables, etc.

Marco Legal de Carácter Ambiental

27
Tema 2. Ideas clave
 El 28 de junio de 2013, se publicó la Directiva 2013/30/UE, de 12 de junio de 2013,
sobre la seguridad de las operaciones relativas al petróleo y al gas mar adentro y
modifica la Directiva 2004/35/CE. La modifica en la definición de los daños a las
aguas, con el objeto de establecer unos requisitos mínimos para prevenir y limitar las
consecuencias en caso de producirse accidentes graves en las operaciones
relacionadas con el petróleo y el gas mar adentro. Con esta modificación se busca
asegurar que la responsabilidad del operador se aplica también en aguas marinas.

Por lo tanto, todas las actividades que entren dentro del ámbito de actuación de esta
directiva, a través de los operadores, es decir, de los dueños de las instalaciones
estarán obligados a reparar el daño causado al medioambiente hasta devolver el
recurso a su estado natural. Cada Estado miembro ha elaborado diferentes formas
de hacer frente a estas obligaciones.

Directiva 2001/42/CE de Evaluación Ambiental de planes y programas y

Directiva 2011/92/CE para la Evaluación Ambiental de proyectos

Toda actividad llevada a cabo por el hombre tiene una interacción con el medio que
le rodea y, por tanto, también con todo tipo de comunidades que le rodean. Dicha
interacción produce una serie de alteraciones, que deben ser analizadas para evitar
que produzcan efectos negativos en el medioambiente, en las personas y en el resto
de seres vivos. En los sistemas de gestión ambiental de las empresas existen dos
instrumentos básicos para abordar la problemática ambiental:

 Preventivos: se aplican cuando se llevan a cabo nuevos proyectos, planes o

actividades.
Correctivos: se aplican a actividades que ya están en funcionamiento.
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La evaluación de impacto ambiental (EIA) es una herramienta que tiene ese doble
carácter: preventivo y correctivo. A través de ella se realiza una evaluación
sistemática, documentada, periódica y objetiva de las diferentes acciones llevadas a

Marco Legal de Carácter Ambiental

28
Tema 2. Ideas clave
 cabo por la empresa. El objetivo final de una EIA es evitar el daño, tanto a los propios
individuos del planeta, como al medio físico en que se desarrolla su vida, ocasionado
por la ejecución de un proyecto del ser humano. No prevenir que se produzcan estos
daños sería mucho más costoso que hacerlo.

Alcance de una evaluación de impacto ambiental

La EIA consiste en evaluar hasta dónde le es posible soportar al medioambiente las

alteraciones producidas por una determinada actividad humana. Esta valoración se
hace desde el punto de vista legal y también desde el de la sociedad, por lo que
podemos decir que se trata de una herramienta o un proceso administrativo-social.

Esto implica que se evalúa la dimensión del impacto y la importancia que tiene para
la sociedad. Por ejemplo, en la evaluación de la contaminación atmosférica
producida por una industria, la dimensión del impacto sería la densidad y frecuencia
de la contaminación emitida (teniendo en cuenta la capacidad de asimilación de
contaminación de la propia atmósfera) y la importancia será la sensibilidad de
quienes se ven afectados por dicha contaminación (personas especialmente
sensibles, vegetación, edificios…).

Es importante ser consciente de que los proyectos tienen, por lo general, la finalidad
de aumentar la calidad de vida de las personas. Esto hay tenerlo en cuenta en la
valoración que se realiza de dichos proyectos, que como hemos dicho anteriormente
ha de ser de manera previa a la ejecución de los mismos. Así, ante un proyecto con
un impacto negativo sobre el medioambiente, tal que no pueda ser aceptado para su
desarrollo, ha de mejorarse a través de medidas correctoras. Si aun así continúa
teniendo un impacto elevado, ha de tenerse muy en cuenta la justificación social,
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

económica o territorial de que se ejecute, para que la valoración final sea lo más
objetiva posible.

Marco Legal de Carácter Ambiental

29
Tema 2. Ideas clave
 Las directivas europeas más significativas en cuanto a EIA son:

 Directiva 2011/92 UE, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados

proyectos públicos y privados sobre el medioambiente. Modificada por la Directiva
2014/52/UE.
 Directiva 2001/42/CE, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes
y programas en el medioambiente.
 Directiva 2003/35/CE, que establece una serie de medidas para la participación del
público en la elaboración de determinados planes y programas relacionados con el
medioambiente.

La Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo armoniza los

principios de la evaluación de impacto ambiental de los proyectos, mediante la
introducción de requisitos mínimos relacionados con el tipo de proyectos sujetos a
evaluación, las principales obligaciones de los promotores, el contenido de la
evaluación y la participación de las autoridades competentes y del público, y
contribuye a garantizar un nivel elevado de protección del medioambiente y la salud
humana.

El objetivo de esta directiva, por tanto, es evaluar las repercusiones que puedan tener
determinados proyectos públicos y privados antes de su desarrollo. Al término de esa
evaluación las autoridades competentes deberán emitir una autorización para que el
proyecto pueda llevarse a cabo en los términos estipulados.

Sin embargo, la directiva diferencia dos tipos de proyectos: los listados en el anexo I
y los listados en el anexo II. Los proyectos que se encuentren enumerados entre el
listado del anexo I serán sometidos a una evaluación de impacto ordinaria, por
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entender que son proyectos con alto impacto hacia el medioambiente. Los proyectos
listados en el anexo II serán sometidos a una evaluación simplificada porque de mano
se espera que su impacto sea mínimo. Si el resultado de esta evaluación simplificada

Marco Legal de Carácter Ambiental

30
Tema 2. Ideas clave
 arroja un impacto mayor del esperado, el proyecto pasará a tener que evaluarse por
el procedimiento ordinario.

Como en las anteriores directivas, cada Estado miembro concreta la forma en la que
se evaluarán los proyectos. En el caso de España, la autorización de proyectos vendrá
dada a través de la declaración de impacto ambiental o a través del informe de
impacto ambiental, dependiendo de si la evaluación de impacto ambiental es
ordinaria o simplificada respectivamente.

Para los proyectos que deben ser sometidos a una evaluación de impacto ambiental
ordinaria, por tener efectos significativos sobre el medioambiente, el promotor del
proyecto debe elaborar un estudio de impacto ambiental (EsIA). Por lo tanto, este
estudio tiene como objetivo proteger al medioambiente con la mejor de las opciones,
teniendo en cuenta los criterios económicos y funcionales en la resolución del
proyecto. El EsIA ha de ser sufragado por el promotor del proyecto y ser realizado por
un equipo multidisciplinar de expertos.

Otro aspecto muy importante que contempla esta directiva es la participación

ciudadana. De esta manera, los grupos de interés pueden aportar al proyecto o
manifestar su conformidad o inconformidad con el mismo. Esta participación
ciudadana se hace siguiendo las directrices de la Directiva 2003/35/CE, donde se
establecen medidas para la participación del público en este tipo de planes y
programas que pueden afectar al medioambiente.

La Directiva 2011/92/UE ha sido parcialmente modificada por la Directiva

2014/52/UE con el objetivo de reforzar la calidad del procedimiento de evaluación
de impacto ambiental, unificando y armonizando las diferentes etapas del
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procedimiento entre los diferentes Estados miembro.

Las modificaciones concretas se pueden obtener a través de la lectura de la misma o

a través de un documento interpretativo. Puedes acceder a dicho documento a través
de la página web disponible en el apartado de Material complementario.

Marco Legal de Carácter Ambiental

31
Tema 2. Ideas clave
 La Directiva 2001/42/CE, relativa a la evaluación de los efectos de determinados
planes y programas en el medioambiente, tiene por objeto:

«Conseguir un elevado nivel de protección del medioambiente y contribuir

a la integración de aspectos ambientales en la preparación y adopción de
planes y programas con el fin de promover un desarrollo sostenible,
garantizando la realización de una evaluación medioambiental de
determinados planes y programas que puedan tener efectos significativos
en el medioambiente».

La presente directiva sigue en esencia las mismas indicaciones de la Directiva

2011/92/UE de evaluación de programas. Así, se determinan los planes y programas
que son susceptibles de pasar por esta evaluación teniendo que preparar un informe
medioambiental en el que se incluirán los probables efectos significativos hacia el
medioambiente con la información que se describe en el anexo I de la directiva.

Además, también se establece un periodo de consulta pública para que las partes
interesadas puedan presentar las alegaciones que crean convenientes.

En España se han armonizado las dos directivas y la forma de evaluar los planes y
programas. También se realiza una evaluación ordinaria para los que tienen más
impacto en el medioambiente y una evaluación simplificada para los de impacto no
significativo. El informe a presentar en el caso de los planes y programas sometidos
a evaluación ordinaria es el estudio ambiental estratégico.

A la hora de evaluar, la autoridad ambiental deberá elaborar la declaración

ambiental estratégica (DAE) para los proyectos evaluados según evaluación
ordinaria. En el caso de las evaluaciones simplificadas, la autoridad ambiental
elaborará el informe ambiental estratégico y en función del mismo el propio órgano
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ambiental decidirá si ese plan o programa deberá someterse a una evaluación

ambiental estratégica ordinaria, o bien el plan o programa puede desarrollarse en los
términos establecidos en el informe, puesto que no tendrá efectos significativos
sobre el medioambiente.

Marco Legal de Carácter Ambiental

32
Tema 2. Ideas clave
 Reglamento (CE) n° 166/2006 relativo a la realización de un registro
europeo de emisiones y transferencia de contaminantes (E-PRTR)

Se han ido desarrollando diferentes inventarios de fuentes de emisión de

contaminantes a lo largo del tiempo, a través de distintas alternativas para
inventariar emisiones líquidas y gaseosas en diferentes países, evolucionando hasta
el actual, con el fin de cuantificar la contaminación, es decir, obtener datos numéricos
para poder realizar una evaluación por comparación con valores existentes de
referencia.

Desde el año 1993, la Organización de Cooperación de Desarrollo Económico (OCDE)

ha recomendado a los gobiernos el establecimiento de inventarios, a través de bases
de datos con registros de emisiones de sustancias contaminantes que se fueran
producidos por la actividad industrial. Asimismo, el International Panel for Climate
Change (IPCC), también ha promovido la elaboración de inventarios, en este caso
centrado en gases de efecto invernadero.

Inventario europeo de emisiones contaminantes

El 17 de julio del año 2000 la Comisión Europea emitió la Decisión 2000/479/CE

relativa a la realización de un inventario europeo de emisiones contaminantes o
European Pollutant Emision Register (EPER), con objeto de dar las directrices de
elaboración del inventario y establecer el calendario de trabajo. Esta decisión se
conoce como Decisión EPER y obliga a los Estados miembros a realizar un inventario
en su territorio de las emisiones a la atmósfera y al agua de cincuenta sustancias, a
partir de información procedente de las industrias.
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Registro Europeo de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (E-PRTR)

En mayo de 2003, la Comunidad Europea firmó el Protocolo CEPE/ONU sobre los

registros de emisiones y transferencias de contaminantes. Este protocolo, también

Marco Legal de Carácter Ambiental

33
Tema 2. Ideas clave
 conocido como Protocolo de Kiev o Protocolo PRTR, se firmó en el marco de la quinta
conferencia ministerial «Medio Ambiente para Europa». Se trata del primer acuerdo
multilateral, fuera de las fronteras de la UE, que obliga jurídicamente en el campo
de los registros de emisiones y transferencias de contaminantes.

Debido a las exigencias fijadas por dicho protocolo, la Unión Europea ha creado el
Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC), en inglés Pollutant
Release and Transfer Registers (PRTR). Este registro nace con el fin de fomentar el
acceso público a la información ambiental y contribuir así a la prevención y reducción
de la contaminación.

Este registro es una base de datos electrónica, accesible al público a través de

internet. La información que contiene se puede consultar siguiendo distintos criterios
como el tipo de contaminantes, la localización geográfica, el medio afectado, etc.

La creación del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (de aquí en

adelante E-PRTR) se establece en el Reglamento (CE) n° 166/2006 del Parlamento
Europeo y del Consejo de 18 de enero de 2006 relativo al establecimiento de un
registro europeo de emisiones y transferencias de contaminantes. Este reglamento
constituye una ampliación de las obligaciones de notificación del inventario EPER.

En el siguiente cuadro se puede ver cómo la adhesión a un acuerdo internacional se

articula a legislación dentro de la Unión Europea, que además al ser en forma de
reglamento es de aplicación directa en todos los Estados miembro:

Protocolo CEPE/ONU sobre los registros de emisiones y

transferencias contaminantes.
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Nivel
Convención de Aarhus sobre el acceso a la información,
internacional
participación del público en las decisiones y acceso a la justicia en
asuntos ambientales.

Marco Legal de Carácter Ambiental

34
Tema 2. Ideas clave
 Reglamento (CE) n° 166/2006 del Parlamento Europeo y del
Nivel Unión
Consejo, relativo al establecimiento de un Registro Europeo de
Europea
Emisiones y Transferencia de Contaminantes.
Tabla 5. Acuerdo internacional y adhesión de la UE al Reglamento n° 166/2006.

Contenido del E-PRTR

El registro E-PRTR contiene información sobre:

 Las emisiones de contaminantes a la atmósfera, al agua y al suelo de cualquiera

de los contaminantes del anexo II del Reglamento (CE) n° 166/2006 que superen
el valor límite umbral.

 Las transferencias de residuos fuera del emplazamiento de residuos peligrosos en

cantidad superior a dos toneladas anuales o de residuos no peligrosos en cantidad
superior a dos mil toneladas anuales, ya sea para fines de recuperación o de
eliminación.

 Las transferencias fuera del emplazamiento de los contaminantes del anexo II del
Reglamento (CE) n° 166/2006 en aguas residuales destinadas a tratamiento cuyo
umbral aplicable hubiera sido superado.

 Las emisiones de contaminantes de fuentes difusas, cuando dicha información

exista, entendiendo como fuentes difusas aquellas de pequeñas dimensiones o
dispersas desde las que se liberan contaminantes al aire, al agua o al suelo, cuyo
efecto conjugado en tales medios puede ser significativo y que no resulta posible
obtener datos de manera individualizada. Fuentes difusas pueden ser el tráfico, el
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transporte, etc.

Marco Legal de Carácter Ambiental

35
Tema 2. Ideas clave
 Contaminantes que recoge el E-PRTR

El registro E-PRTR recoge un total de noventa y una sustancias que se pueden agrupar
en los siguientes grupos de contaminantes:

 Gases de efecto invernadero.

 Compuestos responsables de la lluvia ácida.
 Sustancias que empobrecen la capa de ozono.
 Metales pesados.
 Hidrocarburos.
 Compuestos clorados.
 Sustancias cancerígenas (dioxinas, furanos, etc.).

Ámbito de aplicación del E-PRTR

Las actividades que entran dentro del ámbito de aplicación del E-PRTR son las que
figuran en la Directiva IPPC y las más destacadas son:

 Sector de la energía.
 Centrales térmicas e instalaciones de combustión.
 Industria extractiva.
 Industria metalúrgica.
 Industria química.
 Industria papelera y maderera.
 Instalaciones de gestión de residuos y de aguas residuales.
 Ganadería y acuicultura intensiva.
 Otras actividades.
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Funcionamiento del E-PRTR y la participación del público

Los titulares de las instalaciones o complejos que ejercen una o varias de las
actividades que entran dentro del ámbito de aplicación del E-PRTR deben comunicar

Marco Legal de Carácter Ambiental

36
Tema 2. Ideas clave
 anualmente a la autoridad nacional competente la información sobre sus emisiones
a la atmósfera, agua y suelo, así como la transferencia fuera del emplazamiento de
residuos y contaminantes de aguas residuales por encima de ciertos límites,
indicando si dicha información está basada en mediciones, cálculos o estimaciones.

Los estados miembros deben recopilar información sobre las emisiones procedentes
de fuentes difusas. Una vez recogida toda la información, la proveniente de la
industria y de las fuentes difusas, los estados miembros deben trasmitir los datos a la
Comisión Europea en un plazo de quince meses después del final de cada año de
referencia (hubo un plazo de dieciocho meses después del final del año 2007). Los
Estados tienen la posibilidad de conservar determinada información de carácter
confidencial, indicando a la comisión el tipo de información no divulgada y los
motivos para no hacerlo.

La Comisión Europea, asesorada por la Agencia Europea de Medio Ambiente,

incorporará la información comunicada por los estados miembros a la base de datos,
a disposición del público, y garantizará su difusión por internet en el plazo de dieciseis
meses a partir del final de cada año de referencia.

El público, de acuerdo con la Convención de Aarhus, tiene a su disposición y sin

restricción alguna, la información contenida en el PRTR europeo. Además, tiene
garantizada su participación, dándole la oportunidad de presentar todas las
observaciones, información, análisis u opiniones que considere pertinentes para el
proceso de toma de decisiones. Los solicitantes tienen la posibilidad de interponer
un recurso por vía administrativa o judicial contra los actos u omisiones de una
autoridad pública en relación con su solicitud.
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El PRTR europeo intenta fomentar la sensibilización de la opinión pública con

respecto al comportamiento de la industria en aspectos que conciernen al
medioambiente.

Marco Legal de Carácter Ambiental

37
Tema 2. Ideas clave
 En los anteriores apartados se han explicado las directivas y uno de los reglamentos
más significativos en relación con la protección del medioambiente dentro de la
Unión Europa. Por supuesto, existen más. Por ejemplo, se puede destacar la Directiva
2008/98/CE, que es la directiva marco de residuos (modificada por la Directiva (UE)
2018/851), y la Directiva 2002/49/CE sobre gestión y evaluación del ruido ambiental.

Todas ellas han generado senda legislación en cada Estado miembro en cada una de
las áreas de actuación y las siguen generando, puesto que acompañando a cada una
de ellas existen otros documentos como decisiones y directivas adicionales que las
van modificando y actualizando, siempre con la idea de adaptar los textos legales a
las mejores técnicas disponibles, así como a la evolución de la sociedad y del
medioambiente.

Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes de México (RETC).

En México, siguiendo las directrices internacionales, se ha creado un Registro de

Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) a través de la SEMARNAT. Este
registro es una base de datos nacional con información de sustancias contaminantes
emitidas al ambiente (aire, agua, suelo y subsuelo) o que son transferidas en el agua
residual y/o en los residuos peligrosos.

Este registro sigue los mismos principios de transparencia y objetividad de la

información que el Reglamento (CE) n° 166/2006, anteriormente explicado, ya que
está disponible al público y permite su participación. También proporciona
información que ayuda a la identificación y evaluación de posibles riesgos humanos
y medioambientales indicando la procedencia y la cantidad de las emisiones que
pueden ser peligrosas, así como su transferencia a otros medios.
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A nivel legislativo, el RETC tiene sus orígenes en el artículo 109 bis de la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), el cual ya ha sido
modificado posteriormente con el fin de mejorar la información ambiental y la
protección al medioambiente, y en el Reglamento RETC de 3 de junio de 2004 en el

Marco Legal de Carácter Ambiental

38
Tema 2. Ideas clave
 que se sientan las bases para la integración de esta información. También se
establece el modo en el que se va a coordinar la recogida de información desde
municipios, estados, el Distrito Federal y por último la Federación.

Existe una página web, al igual que en el caso de la Unión Europea, para consultar
toda la información sobre este registro, que puedes encontrar en el apartado de
Material complementario.

2.6. Referencias bibliográficas

Unión Europea. Decisión de la Comisión, de 17 de julio de 2000, relativa a la

realización de un inventario europeo de emisiones contaminantes (EPER) con arreglo
al artículo 15 de la Directiva 96/61/CE del Consejo relativa a la prevención y al control
integrados de la contaminación (IPPC). Diario Oficial de la Unión Europea, 192, 28 de
julio de 2000, pp. 1-8.

Unión Europea. Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24

de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales (prevención y control
integrados de la contaminación). Diario Oficial de la Unión Europea, 334, 17 de
diciembre de 2010, pp. 1-103.

Unión Europea. Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21

de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relación con la
prevención y reparación de daños medioambientales. Diario Oficial de la Unión
Europea, 143, 30 de abril de 2004, pp. 1-20.
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Unión Europea. Directiva 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12

de junio de 2013, sobre la seguridad de las operaciones relativas al petróleo y al gas
mar adentro, y que modifica la Directiva 2004/35/CE. Diario Oficial de la Unión
Europea, 178, 28 de junio de 2013, pp. 1-41.

Marco Legal de Carácter Ambiental

39
Tema 2. Ideas clave
 Unión Europea. Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27
de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y
programas en el medioambiente. Diario Oficial de la Unión Europea, 197, 21 de julio
de 2001, pp. 1-8.

Unión Europea. Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13

de diciembre de 2011, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados
proyectos públicos y privados sobre el medioambiente. Diario Oficial de la Unión
Europea, 26, 28 de enero de 2012, pp. 1-21.

Unión Europea. Directiva 2014/52/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16

de abril de 2014 por la que se modifica la Directiva 2011/92/UE, relativa a la
evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre
el medioambiente. Diario Oficial de la Unión Europea, 124, 25 de abril de 2014, pp.
1- 18.

Unión Europea. Directiva 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de

mayo de 2003 por la que se establecen medidas para la participación del público en
la elaboración de determinados planes y programas relacionados con el
medioambiente y por la que se modifican, en lo que se refiere a la participación del
público y el acceso a la justicia, las Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE del Consejo.
Diario Oficial de la Unión Europea, 156, 25 de junio de 2003, pp. 1-9.

Unión Europea. Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de

noviembre de 2008 sobre residuos y por la que se derogan determinadas Directivas.
Diario Oficial de la Unión Europea, 312, 22 de noviembre de 2008, pp. 1-28.
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Unión Europea. Directiva (UE) 2018/851 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30
de mayo de 2018 por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos.
Diario Oficial de la Unión Europea, 150, 14 de junio de 2018, pp. 1-32.

Marco Legal de Carácter Ambiental

40
Tema 2. Ideas clave
 Unión Europea. Directiva 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25
de junio de 2002, sobre evaluación y gestión del ruido ambiental. Declaración de la
Comisión ante el Comité de Conciliación de la Directiva sobre evaluación y gestión
del ruido ambiental. Diario Oficial de la Unión Europea, 189, 18 de julio de 2002, pp.
1-14.

México. Ley del equilibrio ecológico y la protección al ambiente. Diario Oficial de la

Federación, 28 de enero de 1998, pp. 1-24.

México. Reglamento de la Ley General del equilibrio ecológico y la protección al

ambiente en materia de registro de emisiones y transferencia de contaminantes.
Diario Oficial de la Federación, 3 de junio de 2004, pp. 1-7.

Unión Europea. Reglamento (CE) n° 166/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo
de 18 de enero de 2006 relativo al establecimiento de un registro europeo de
emisiones y transferencias de contaminantes y por el que se modifican las Directivas
91/689/CEE y 96/61 del Conejo. Diario Oficial de la Unión Europea, 33, 4 de febrero
de 2006, pp. 1-168.

Villa, C. (2015). Normatividad y autoridades ambientales en México. Recuperado de

[Link]
mexico/
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Marco Legal de Carácter Ambiental

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Tema 2. Ideas clave
 Material complementario

Lecciones magistrales

Fuentes de emisión de contaminantes: «La ciudad de la energía»

En esta lección magistral se trata el origen de la cultura, cómo surge ante los
problemas que se le plantean al hombre y cómo acaba configurando la forma en la
que este ve la vida.

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Tema 2. Material complementario
 No dejes de leer

Decisión de Ejecución de la Comisión

Decisión de Ejecución de la Comisión de 10 de febrero de 2012 por la que se establecen

las normas relativas a los planes nacionales transitorios a que hace referencia la Directiva
2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las emisiones industriales.
Diario Oficial de la Unión Europea, L 52/12, 24 de febrero de 2012, pp. 1-14.

Decisión de Ejecución de la Comisión por la que se establecen normas en relación con

las guías sobre la recogida de datos y las orientaciones sobre la redacción de
documentos de referencia MTD y sobre su aseguramiento de la calidad a que se
refiere la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las
emisiones industriales.

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Tema 2. Material complementario
 Directiva de Evaluación de Impacto Ambiental

Confederación Española de Organizaciones Empresariales. (2014). Novedades de la

Directiva 2014/52/UE por la que se modifica la Directiva 2011/92/UE, relativa a la
evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el
medioambiente. Madrid: CEOE.

Documento interpretativo de las modificaciones de 2014 de la Directiva 2011/92/UE.

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Tema 2. Material complementario
 No dejes de ver

La importancia del Derecho Ambiental

En este vídeo se puede ver una explicación de la importancia de la existencia del

Derecho Ambiental y la legislación ambiental.

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Tema 2. Material complementario
 Webgrafía

Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)

Página web de OCDE. El enlace lleva a la sección de la OECD relacionado con el

registro de emisiones y transferencia de contaminantes a nivel internacional.

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Registro Europeo de Emisiones y Fuentes Contaminantes (E-PRTR)

En esta página web de la Agencia Europea de Medio Ambiente se pone a disposición

del público información sobre las emisiones a la atmósfera, al agua y al suelo de las
sustancias contaminantes y datos de transferencias de residuos de las principales
industrias y otras fuentes puntuales y difusas, de acuerdo a lo establecido en la
legislación internacional y europea.
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Tema 2. Material complementario
 Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC)

Página web del Gobierno de México donde se puede consultar el Registro de

Emisiones y Transferencias de Contaminantes.

Accede a la página web a través del aula virtual o desde la siguiente dirección:
[Link]

Bibliografía

Bautista, C. y Mecati, L. (2000). Guía Práctica de la Gestión Ambiental. Madrid:

Mundi-Prensa.

Bureau Veritas Formación (2008). Manual para la Formación en Medio Ambiente (1a
ed.). Valladolid: Lex Nova.

Barbero, S., Dorronsoro, C. y Gonzalo, J. (2015). La luz: ciencia y tecnología. Madrid:

CSIC.

Borderías, M. P. y Muguruza, C. (2014). Evaluación ambiental. Madrid: UNED.

© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Cabildo, M. P., Cornago, M. P., Escolástico, C., Esteban, S., López, C. y Sanz, D. (2013).
Bases químicas del medio ambiente. Madrid: UNED.

Conesa, V. (2010). Guía metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental (4a
ed.). Madrid: Mundi-Prensa.

Marco Legal de Carácter Ambiental

47
Tema 2. Material complementario
 Garmendia, A., Salvador, A., Crespo, C. y Garmendia, L. (2006). Evaluación de Impacto
Ambiental. Madrid: Pearson Educación.

Gea-Izquierdo, E. (2015). Salud ambiental. Quito: Centro de Publicaciones. Pontificia

Universidad Católica del Ecuador.

Gómez, D. (1998). Evaluación de impacto ambiental (3a ed.). Madrid: Agrícola

Española.

Gómez, D. y Gómez, M. (2007). Consultoría e Ingeniería Ambiental. Madrid: Mundi-

Prensa.

Grijalbo, L. (2016). Elaboración de inventarios de focos contaminantes. UF1941.

Logroño: Tutor Formación.

Jaramillo, V. (2010). Legislación sobre medio ambiente (17a ed.). Madrid: Thomson
Reuters Civitas.

Lozano, B. (2008). Derecho Ambiental Administrativo (9a ed.). Madrid. Dykinson.

Canter, L. W. (1998). Manual de Evaluación de Impacto Ambiental: técnicas para la

elaboración de estudios de impacto. (2a ed.). Madrid: McGraw-Hill.

Sbarato, R. D., Ortega, J. E. y Sbarato, V. (2016). Los estudios de impacto ambiental.

Córdoba: Editorial Brujas.

Seoánez Calvo, M. y Angulo Aguado, I. (1999). Manual de gestión ambiental de la

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empresa. Madrid: Mundi-Prensa.

Marco Legal de Carácter Ambiental

48
Tema 2. Material complementario
 Test
1. Las siglas PACMA significan:
A. Programa de Acciones Contra el Medio Ambiente.
B. Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente.
C. Programa de Acciones Correctoras en materia de Medio Ambiente.

2. ¿Cuáles de las siguientes disposiciones legales, a nivel europeo, no son

directamente aplicables?
A. Directivas.
B. Reglamentos.
C. Decisiones.

3. El Libro Blanco de responsabilidad ambiental, de 9 febrero de 2000, se basa en el

principio de:
A. «Quien contamina, paga».
B. «Quien deteriora, corrige».
C. «Quien previene, protege».

4. La Decisión 2000/479/CE relativa a la realización de un inventario europeo de

emisiones contaminantes (European Pollutant Emision Register) se conoce como:
A. Directiva EPER.
B. Directica E-PRTR.
C. Directiva PRTR.
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Tema 2. Test
 5. El primer acuerdo multilateral, fuera de las fronteras de la UE, que obliga
jurídicamente en el campo de los registros de emisiones y transferencias de
contaminantes, fue el:
A. Protocolo de Kyoto.
B. Protocolo de EPER.
C. Protocolo de Kiev.

6. En México existe un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

(RETC), el cual:
A. No contempla la participación ciudadana.
B. Tiene sus orígenes en el Artículo 109 bis de la LGEEPA.
C. Está basado en la evaluación ambiental.

7. La Directiva IPPC es:

A. Directiva 2010/75/UE.
B. Directiva 2001/42/CE.
C. Directiva 2011/92/CE.

8. Uno de los principios básicos de la Directiva IPPC es:

A. Evitar la contaminación desde el origen.
B. Adoptar medidas para reducir el impacto de la contaminación.
C. Ambas respuestas son correctas.

9. La autorización ambiental integrada (AAI) se obtiene por la aplicación de la

directiva de:
A. Responsabilidad ambiental.
B. IPCC.
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C. Evaluación ambiental de proyectos.

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Tema 2. Test
 10. El estudio de impacto ambiental debe ser presentado por el promotor cuyo
proyecto:
A. Sea sometido a una evaluación ordinaria.
B. Sea sometido a una evaluación simplificada.
C. Se presenta en cualquier circunstancia.
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Tema 2. Test