Antecedentes a la investigación
1. Control simultaneo y su incidencia en la gestión de proyectos de inversión
publica
A nivel local
A nivel nacional
[ CITATION Vid171 \l 10250 ] , que lleva por título “El control simultáneo como
nuevo enfoque de la auditoría gubernamental, en la gestión de proyectos de
inversión pública, en la Gerencia Regional de infraestructura del Gobierno
Regional del Callao”
El objetivo general del trabajo de investigación, fue determinar la incidencia del
empleo del control simultáneo en la gestión de proyectos de inversión pública en
la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno Regional del Callao.
El tipo de investigación fue descriptivo y el nivel aplicado, el método y diseño
de investigación fue correlacional.
En conclusión, se ha determinado que el control simultáneo, incide
favorablemente en la gestión de proyectos de inversión pública, en la Gerencia
Regional de Infraestructura del Gobierno Regional del Callao.
[ CITATION Her18 \l 10250 ], cuyo titulo es “Control simultáneo en obras de
infraestructura de una Universidad en Lima, 2016.”
El objetivo de la presente investigación será determinar cómo se percibe el
control simultáneo en obras de infraestructura en el Órgano de Control
Institucional de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, 2016. El
método utilizado en esta investigación es cuantitativo.
A manera de conclusión la auditoría mediante el servicio del control simultáneo
en el caso de obras de infraestructura de una universidad pública en Lima es una
herramienta importante para el seguimiento oportuno, expeditivo, preventivo y
orientado al ciudadano.
A nivel internacional
2. Bases teóricas
2.1. Control simultaneo
[ CITATION Pér19 \l 10250 ] , La Contraloría General de la República y los Órganos
del Control Institucional son los encargados de realizar los servicios de control
simultáneo. Descubre en este artículo cómo funcionan, cuáles son sus
procedimientos y modalidades.
En su rol de supervisión y vigilancia de los actos de la gestión pública que tiene
el control gubernamental, la Contraloría General de la República como ente
rector del Sistema Nacional de Control pone énfasis en la prevención a través de
la realización de los servicios de control simultáneo, el cual no supone la
conformidad de los actos evaluados ni limita el ejercicio de otros servicios de
control, tampoco implica la paralización, restricción, subordinación ni la
interferencia en las decisiones y procesos propios de los gestores.
¿Cómo funcionan?
Los servicios de control simultáneo son realizados tanto por la Contraloría como
por los Órganos de Control Institucional a la(s) actividad(es) de mayor impacto
y/o a los hitos de control que las comprenden, de un proceso en curso, con el
objeto de constatar si estas se vienen realizando según la normativa aplicable y
de no ser así comunicar a la entidad las situaciones adversas con el fin que
corrijan y/o prevengan futuras afectaciones en características, oportunidad,
calidad y precio, etc.- a los objetivos del proceso evaluado.
Además, este servicio se caracteriza por ser oportuno, célere, sincrónico y
preventivo; siendo que, al desarrollarse durante la ejecución del proceso, en
plazos cortos emite resultados que permiten a la entidad corregir y/o prevenir de
tal manera que asegure el cumplimiento de sus fines en beneficio de la
ciudadanía.
A manera de ejemplo, es de señalar que durante el ejercicio de control
simultaneo, sobre todo al realizar el control concurrente, se vienen comunicando
situaciones adversas vinculadas, entre otros a: paralizaciones, retrasos y calidad
durante la ejecución de obras públicas, deficiencias en la elaboración de los
expedientes técnicos, cobros que exceden la tarifa legal, conformidades
otorgadas por bienes o servicios que no cumplen las condiciones contractuales,
alta exposición a deterioro de medicamentos, entre muchos otros casos que de
no corregirse oportunamente terminarían generando sobrecostos a las entidades
y afectando al ciudadano.
Condiciones y procedimientos
La Contraloría estableció las condiciones y procedimientos aplicables para su
desarrollo en la Directiva N° 002-2019-CG/NORM “Servicio de Control
Simultáneo” aprobada con Resolución de Contraloría N° 115-2019-CG, de fecha
28 de marzo de 2019 y vigente a partir de 1 de abril de 2019.
Documento normativo que desarrolla, entre otros, las disposiciones y etapas
aplicables a los servicios de control simultáneo en general y por cada modalidad,
la publicidad de sus resultados, el seguimiento y evaluación de las acciones
preventivas y correctivas implementadas por la entidad respecto a las situaciones
adversas contenidas en los informes, además de estandarizar su aplicación a
través de los formatos establecidos para su desarrollo, publicados en el portal
web de la CGR.
Modalidades del Servicio de Control Simultáneo
Los servicios de control simultáneo se ejercen bajo las modalidades de control
concurrente, visita de control y orientación de oficio, en las cuales la Comisión
de Control evalúa un proceso en curso (actividades de mayor impacto o hitos
que las comprenden) a través de la aplicación de diversas técnicas como la
inspección, observación, análisis, etc., en el momento de su ejecución.
En el Control Concurrente y la Visita de Control, sin perjuicio de las acciones de
planeamiento previas a determinar su realización, se desarrollan las etapas de
planificación, ejecución y elaboración de informe, a diferencia de la Orientación
de Oficio que comprende sólo la ejecución y elaboración de informe y, cuyas
principales diferencias se muestran. Las modalidades del control simultaneo son:
La Acción Simultánea, es un servicio de control simultáneo que
consiste en evaluar el desarrollo de uno o más actividades en ejecución
de un proceso en curso, verificando y revisando documental y
físicamente que se realice conforme a la normativa aplicable,
disposiciones internas y estipulaciones contractuales.
La Orientación de Oficio, es un servicio de control simultáneo que se
ejerce cuando la unidad orgánica de la Contraloría o el OCI a cargo de
los servicios, toma conocimiento de la presencia de situaciones que
puedan conllevar a la gestión a incurrir en errores, omisiones o
incumplimientos en el desarrollo de una o más actividades.
La Visita de Control, es un servicio de control simultáneo que consiste
en presenciar hechos en cursos relacionados a la entrega de bienes y
servicios, el estado de las obras y mantenimiento de la infraestructura
pública, constatando que su ejecución se realice conforme a la normativa
aplicable, disposiciones internas y estipulaciones contractuales.
2.2. Gestión de proyectos de inversión publica
