ANALISIS DE Delegación Gustavo A.

Madero.

INUNDACIONES
El presente trabajo pretende informar de manera resumida y concisa sobre una
problemática que forma parte de la vida del Mexicano promedio y del como
pueden actuar a nivel delegacional.
 INDICE

INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………………. 3
MARCO TEÓRICO
 ¿Qué es una inundación?............................................................................ 4
 ¿Cuándo ocurren las inundaciones?............................................................4
 ¿Cuáles son las causas que generan inundaciones?..................................5
 Actividad humana………………………………………………………………...5
 Exceso de precipitación…………………………………………………………5
 Falla de obras hidráulicas………………………………………………………5
 ¿Cuáles son los tipos de inundación?..........................................................6
 Inundaciones pluviales…………………………………………………………6
 Inundaciones fluviales……………………………………………………………6
 Inundaciones costeras…………………………………………………………6
 Inundaciones relacionadas con la falla de infraestructura hidráulica
(¡Importante!)……………………………………………………………………..7
 ¿Cómo se detecta una inundación?...........................................................7-8
 Niveles de alertamiento de fenómenos hidrometeorológicos………………8.

DESARROLLO GENERAL
 Zonas inundables en México……………………………………………………9
 Problemática ……………………………………………………………………10
 Análisis de actores y programas detrás de su mitigación…………………...11
 Planes, programas y normatividad para inundaciones ……………………11
 Plan Nacional de Desarrollo……………………………………………………11
 Programa Nacional Hídrico…………………………………………………12-13
 Ley de Aguas Nacionales…………………………………………………...13-14
 Visión Institucional………………………………………………………………14
 Interacciones entre Municipios, Estados y la Federación………………14-17
 Mecanismos de Financiamiento……………………………………………17-18
 Mecanismos de investigación …………………………………………………19
 Fortalecimiento de la resiliencia ante inundaciones……………………19-20

2
DESARROLLO ESPECIFICO
 Delegación: Gustavo A. Madero………………………………………………21
 Atlas de riesgos de la Delegación Gustavo A. Madero…………………21-22
 Alcantarillado…………………………………………………………………22-23
 Hidrometeorológicos…………………………………………………………23-24
 Datos recabados ………………………………………………………………25
 Distribución Geográfica de las zonas inundadas ……………………………26
 Colonia: Ampliación Casas Alemán………………………………………27-28
SOLUCIONES PROPUESTAS……………………………………………………29-30
CONCLUSIONES………………………………………………………………………30
REFERENCIAS…………………………………………………………………………31

2
 INTRODUCCIÓN

El agua es uno de los recursos naturales más valiosos de cualquier país, debido a los
beneficios sociales y económicos que se derivan de su consciente aprovechamiento o uso.

Las inundaciones son uno de los fenómenos naturales más comunes en nuestro país,
prácticamente todos los años se producen por el desbordamiento de ríos, debido al exceso
de lluvia, que pueden causar daños severos.

Los efectos negativos de las inundaciones, se deben en gran medida por la actividad
humana, por la deforestación y la ubicación de las viviendas en zonas bajas cercanas a los
ríos y costas.

2
 MARCO TEORICO

 ¿QUÉ ES UNA INUNDACIÓN?

Una inundación es el evento que debido a la precipitación (lluvia, nieve o granizo extremo),
oleaje, marea de tormenta, o alguna falla hidráulica, provoca un incremento en el nivel de la
superficie libre del agua de los ríos o el mar mismo, generando invasión o penetración de
agua en sitios donde usualmente no la hay y, generalmente, daños en la población,
agricultura, ganadería e infraestructura.

 ¿CUÁNDO OCURREN LAS INUNDACIONES?

Se puede originar en la temporada de lluvias a partir de mayo y terminan en noviembre, o

en la época de invierno de diciembre a marzo.

En invierno los estados más susceptibles son los ubicados en la zona noreste de país, sin
embargo, también afecta la vertiente del golfo de México y la península de Yucatán.

 ¿CUÁLES SON LAS CAUSAS QUE GENERAN

INUNDACIONES?

2
  Actividad Humana

a. La urbanización de las ciudades provoca que el suelo se cubra con una capa impermeable
de concreto o asfalto, que no permite que el agua de la lluvia penetre en el suelo. Además,
la basura que se tira en la calle, tapa las alcantarillas y ocasiona que su capacidad no sea
suficiente para conducir grandes volúmenes de agua.

b. Cuando talamos los árboles para sembrar, destruimos la cobertura vegetal del suelo. Al
llover, el agua arrastra la tierra hacia las partes bajas, tapando el drenaje y azolvando los
ríos y las presas, lo que favorece las inundaciones, así como la erosión del suelo por lo que
esta acción del hombre es doblemente negativa.

c. Cuando se construyen viviendas cerca de los ríos y barrancas, porque al llover mucho el
rio crece y ante un desbordamiento puede destruirlas.

 Exceso de precipitación

De mayo a noviembre es época de ciclones tropicales, por lo que ocurren fuertes lluvias,
que pueden inundar grandes áreas.

Durante el invierno (diciembre a marzo) también pueden ocurrir lluvias, cuya principal
fuente son masas de aire frio, conocidos como frentes fríos.

 Falla de obras hidráulicas

Cuando se rompe una presa, dique o bordo, el agua almacenada sale rápidamente y puede
ocasionar graves daños a poblaciones ubicadas en las zonas bajas o aguas abajo.

2
  ¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE INUNDACIÓN?
 Inundaciones pluviales

Son consecuencia de la precipitación, se presentan cuando el terreno se ha saturado y el

agua de lluvia excedente comienza a acumularse, pudiendo permanecer horas o días, hasta
que se evapore el terreno recupere su capacidad de infiltración.

 Inundaciones fluviales

Se genera cuando el agua se desborda de los ríos queda sobre la superficie de terreno
cercano a ellos.

La precipitación pluvial se mide en milímetros y en cierto lapso (intensidad). El tiempo de

duración de la lluvia es muy importante. No es lo mismo que llueva 50mm en 24hrs, a que
esos 50mm se registren en 2hrs.

 Inundaciones costeras

Se presentan debido a los vientos intensos de un ciclón, en forma de marea de tormenta y

permite que este penetre la tierra adentro en las zonas costeras, generando el cubrimiento de
grandes extensiones de terreno

 INUNDACIONES RELACIONADAS CON LA FALLA DE

INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA (¡IMPORTANTE!)

Existe otra causa que puede generar una inundación, aún más grave que las antes
mencionadas: si la capacidad de las obras destinadas para protección es insuficiente, las
inundaciones provocadas por la falla de dicha infraestructura serán mayor que si no
existieran esas obras.

Las causas pueden ser de diseño escaso, mala operación en obras de excedencia y/o
compuertas, falta de mantenimiento o término de la vida útil de la obra.

2
Las obras hidráulicas deben estar diseñadas para operar ante niveles ordinarios y
extraordinarios del agua que contienen. Sin embargo, algunas veces es necesario desfogar o
abrir en forma controlada algunas compuertas para evitar un riesgo mayor.

 ¿CÓMO SE DETECTA UNA INUNDACIÓN?

A través de los sistemas de alerta Hidrometeorológica, que son herramientas técnicas

desarrolladas por el Centro Nacional de Prevención de Desastres y el Instituto de Ingeniería
de la UNAM con fines de Protección Civil. Estiman los escurrimientos que producirá la
lluvia en una región, en los minutos u horas posteriores a su ocurrencia, para advertir del
peligro que podría generarse en algunas zonas.

Un Sistema de Alerta Hidrometeorológica típico, está compuesto por dos puestos centrales
de registro y análisis y por algunas estaciones de medición de lluvia y del nivel de agua en
cauces.

El puesto central se encarga de interrogar a cada una de las estaciones remotas a intervalos
fijos de 10 minutos, así como de almacenar información. Los análisis se comparan con un
umbral preestablecido, para determinar si se activa o no la alarma local que, de aviso al
personal encargado de la supervisión del sistema, presente en pantalla resultados y genere
gráfica, con el objetivo de mantener informadas del fenómeno meteorológico a otras
instituciones.

Actualmente se cuenta con seis sistemas de este tipo, ubicados en varios sitios estratégicos
del país como Acapulco, Tijuana, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas y Monterrey. Su efectividad
depende de que operen permanentemente y se les de mantenimiento, su operación está a
cargo de las unidades municipales de protección civil.

2
  NIVELES DE ALERTAMIENTO DE FENÓMENOS
HIDROMETEOROLÓGICOS

DESARROLLO GENERAL

ZONAS INUNDABLES EN MÉXICO

Debido a la orografía nacional, a que México está situado cerca de la zona intertropical de
convergencia y dentro del campo de influencia y trayectoria de los ciclones. La zona
intertropical de convergencia es una banda de baja presión que se forma sobre las regiones

2
de masas de aguas más cálidas en los trópicos, donde las masas de aire están forzadas a
ascender por el calentamiento, lo cual origina una abundante formación de nubes y fuertes
lluvias, ciclones tropicales, se presentan lluvias intensas que producen inundaciones año
con año, ocasionando serios problemas en todo el territorio nacional.

En México, la problemática de inundaciones en algunas ciudades es recurrente, ante la

carencia de programas y acciones que permitan mitigar este problema, sus efectos se ven
reflejados generalmente en la ciudadanía e infraestructura más vulnerable y suelen producir
severos daños a la población, vías de comunicación, a la infraestructura urbana,
hidroagrícola, fauna, así como a diversas actividades económicas e incluso pueden
ocasionar pérdida de vidas humanas.

Entre los factores a considerar en las inundaciones están: la distribución espacial de la

lluvia, la topografía, las características físicas de los arroyos y ríos, la pendiente del terreno,
la pérdida de cobertura vegetal, el uso de suelo, la basura dejada en las calles, la invasión de
la gente en las zonas inundables, la expansión de la mancha urbana sin planificación.
Asimismo, cuando en un río se incrementa en poco tiempo la cantidad de agua que fluye en
su cauce, ya sea por el ingreso de agua de la lluvia o por las descargas de una presa, se dice
que se ha producido una avenida; ésta podría originar la inundación cuando el nivel de agua
del río se excede en las elevaciones de las márgenes de su cauce.

Dependiendo de la rapidez con que se presenta el cambio en la cantidad de agua se puede

hablar de avenidas súbitas, las cuales tienen un fuerte efecto destructivo debido a que
concentran en un lapso corto una gran cantidad de agua con una fuerte velocidad, que las
hace muy destructivas. En consecuencia, es importante considerar no sólo el tirante del
agua, sino también la velocidad que ésta lleva. Derivado de lo anterior, el presente trabajo
presenta una metodología para la generación de mapas de peligro, vulnerabilidad y riesgo
generados por inundaciones, con lo que es posible determinar los daños ocasionados por
lluvias para diferentes periodos de retorno.

PROBLEMÁTICA

2
De acuerdo con Alcocer Yamanaka et al., 2012, los componentes para implementar un
programa para el manejo de aguas pluviales se dividen en cuatro fases:

1) La identificación de la problemática que genera las inundaciones.

2) El análisis hidráulico e hidrológico de la zona en estudio.

3) La selección adecuada de las herramientas de cálculo para la generación de un modelo

de simulación.

4) Y el análisis de los escenarios de inundación para los diferentes periodos de retorno,

generando las posibles soluciones que permitan mitigar los problemas de inundación.

ANÁLISIS DE ACTORES Y PROGRAMAS DETRÁS DE SU

MITIGACIÓN
 Planes, programas y Normatividad para inundaciones

La Administración Pública a nivel Federal cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018 (PND 2013-2018) y el Programa Nacional Hídrico 2014- 2018 (PNH 2014-2018), los

2
cuales dictan las políticas y acciones de la administración en turno para la consecución de
objetivos en favor de los mexicanos. Éstos se vinculan con la Ley de Aguas Nacionales
como instrumento jurídico para solventar la problemática de inundaciones que enfrenta la
República Mexicana.

Sin embargo, cada entidad federativa cuenta con legislación propia con respecto al tema de
inundaciones; y respetando su soberanía, en ocasiones hay cierta incompatibilidad con la
visión de la administración federal ante los retos para solventar la problemática.

1. Plan Nacional de Desarrollo

Dentro del PND 2013-201816 de la administración en curso, se diagnostica en el apartado

de desarrollo sustentable que, durante la última década, los efectos del cambio climático y
la degradación ambiental se han intensificado. Las sequías, inundaciones y ciclones entre
2000 y 2010 han ocasionado alrededor de 5 000 muertes, 13 millones de afectados y
pérdidas económicas por 250, 000 millones de pesos.

Así mismo, dentro del plan de acción que busca eliminar las trabas que limitan el potencial
productivo del país, se declara que la sustentabilidad incluye el manejo responsable de los
recursos hídricos, el aumento de la cobertura de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, así como la infraestructura hidroagrícola y de control de
inundaciones. Adicionalmente, la estrategia enfocada a Implementar un manejo sustentable
del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso tiene
dentro de sus líneas de acción el reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e
hidrometeorológicos por inundaciones y atender sus efectos.

2. Programa Nacional Hídrico

En el capítulo de diagnóstico del PNH 2014-201817 se detalla que entre 1980 y 2010 las
lluvias intensas afectaron a más de ocho millones de personas y ocasionaron daños
económicos superiores a 214 mil millones de pesos. El mayor impacto histórico y la
propensión de inundaciones se concentra en 17 entidades federativas que albergan al 62

2
por ciento de la población. Las entidades federativas más afectadas son el Estado de
México, el Distrito Federal, Veracruz, Tabasco y Chiapas al presentar grandes
asentamientos con alta densidad de población en zonas de riesgo y de inundaciones
frecuentes.

Por otra parte, en el capítulo respecto a la alineación con el PND 2013-2018 se menciona
el objetivo de la meta nacional que busca salvaguardar a la población, a sus bienes y a su
entorno ante un desastre de origen natural o humano. La estrategia ligada a dicho objetivo
radica en contar con una política estratégica para la prevención de desastres. Dentro de los
objetivos sectoriales de la Secretaría de Gobernación, destaca, relacionado al tema de
inundaciones, el de coordinar el Sistema Nacional de Protección Civil para salvaguardar a
la población, sus bienes y entorno ante fenómenos perturbadores. Dentro de este marco, el
PNH 2014- 2018 ubica su objetivo de incrementar la seguridad hídrica ante sequías e
inundaciones.

Para cumplir el objetivo anterior, se trazó la estrategia de Proteger e incrementar la

resiliencia de la población y áreas productivas en zonas de riesgo de inundación y/o sequía.
En este punto se enlistan las acciones específicas que en el tema de inundaciones se
desarrollarán como la implementación del Programa Nacional de Prevención contra
Contingencias Hidráulicas (PRONACCH). De igual manera, se plantea evitar los
asentamientos humanos en zonas con riesgo de inundación y reubicar los ya existentes a
zonas seguras, lo cual se antoja como una tarea compleja. Dentro del tema de los sistemas
de alerta temprana contra inundaciones, se propone su fortalecimiento, así como acciones
de prevención y mitigación. Otro punto de suma importancia para evitar las inundaciones
de manera natural es el de realizar acciones de restauración hidrológica ambiental en
cuencas hidrográficas prioritarias, que se debe apoyar de manera importante en esquemas
de corresponsabilidad con autoridades locales para conservar las márgenes de los ríos y
cuerpos de agua ordenadas y limpias.

El programa transversal al PNH 2014-2018 para democratizar la productividad contiene

una línea de acción en el sentido de proporcionar seguridad hídrica ante inundaciones y
sequías, a través del ordenamiento territorial, que es un tema prioritario para solventar la
problemática de inundaciones.

2
Para la evaluación de la efectividad de los programas, objetivos y estrategias y cada una de
las líneas de acción, en el PNH 2014-2018 se definieron indicadores. Específicamente para
el tema de inundaciones se cuenta con un indicador de población y superficie productiva
susceptible de inundación. Los alcances al 2018 deben ser definidos por el Centro
Nacional de Prevención de Desastres cuando se publiquen la población y superficie
vulnerable ante inundaciones.

3. Ley de Aguas Nacionales

Por último, la Ley de Aguas Nacionales18 determina a la CONAGUA como responsable

en materia hídrica. En el artículo 9, numeral IX de esta ley se constituye a la CONAGUA
como la única responsable de su regulación y control, los cuales son temas fundamentales
por la magnitud y variabilidad temporal de las inundaciones. Así mismo, en el numeral
XIV del mismo artículo, se atribuye también a la CONAGUA el desarrollo de sistemas de
drenaje y control de avenidas y protección contra inundaciones. Esta última atribución es
transferida por la misma Ley a los Organismos de Cuenca adscritos a la CONAGUA.

La Ley en su capítulo V involucra a la CONAGUA con sus respectivos Organismos de

Cuenca y a los gobiernos estatales y municipales, así como a personas físicas y morales en
la construcción y operación de obras de control de avenidas y protección de zonas
inundables. En el mismo capítulo, se otorga a la CONAGUA la atribución de clasificar las
zonas en riesgo de inundación, así como de emitir normas y recomendaciones en este
sentido. En el aspecto de salvaguardar los bienes, deberá promover, en su caso, en
coordinación con las autoridades competentes, el establecimiento de seguros contra daños
por inundaciones en zonas de alto riesgo.

Con respecto a las inversiones en infraestructura hidráulica, se consideran necesarias

aquellas que sean necesarias para prevenir inundaciones, sequías y otras situaciones
excepcionales que afecten a los bienes de dominio público hidráulico respetando la
jurisprudencia de los estados y municipios.

Finalmente, la administración de toda la infraestructura hidráulica que se opera para

prevenir las inundaciones tales como: presas, drenes, canales, acueductos, entre otros, es

2
una responsabilidad de la propia CONAGUA, que debe actuar en plena coordinación con
los distintos gobiernos estatales y municipales.

 Visión institucional

La visión de manejo intersectorial y entre los órganos competentes de los tres niveles de
gobierno en los temas del sector hídrico está presente tanto en el PND 2013-2018 como en
el PNH 2014-2018. Resulta valioso fortalecer la capacidad de las instituciones en los
aspectos técnicos, administrativos y jurídicos, incluyendo sus competencias para
interacción. Lo anterior es particularmente importante para un trabajo coordinado dentro
del SINAPROC para evitar la pérdida de vidas humanas como objetivo fundamental. Se ha
estado haciendo uso y compartiendo resultados de mejores herramientas para medición,
seguimiento y análisis de variables atmosféricas, así como de información
georreferenciada

 Interacciones entre municipios, estados y la federación

El Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) ha centrado su atención desde hace

30 años en el fomento de la capacidad de adaptación, auxilio y restablecimiento en la
población; y para ello, está compuesto por toda la administración pública federal, los
sistemas de protección civil de los estados, municipios y delegaciones, grupos de la
sociedad, representantes de los sectores privado y social, medios de comunicación y
centros de investigación, educación y desarrollo tecnológico. A nivel estatal, municipal y
delegacional son las unidades de protección civil los organismos clave para la operación y
coordinación. De acuerdo con la Ley General de Protección Civil, sus integrantes deben
contar con competencias avaladas por las instituciones de capacitación registradas ante la
Escuela Nacional de Protección Civil (ENAPROC), perteneciente al CENAPRED. Cabe
comentar que el interés por la capacitación en la propia ENAPROC ha ido en aumento
tanto por parte de técnicos mexicanos como de extranjeros. El propio CENAPRED
contribuye a la integración del Atlas Nacional de Riesgo y apoya mediante guías
metodológicas al desarrollo de los atlas en los estados y municipios.

El Atlas Nacional de Riesgo, así como los Atlas Estatales y Municipales de Riesgos de
acuerdo con la Ley General de Protección Civil y su reglamento sirven de apoyo para

2
definir y llevar a cabo acciones de prevención y mitigación, incluida la regulación, sobre
bases de seguridad en las edificaciones, las obras de infraestructura y los asentamientos
humanos. Para la correcta elaboración de los atlas, el CENAPRED ha publicado guías
metodológicas; y para fomentar su construcción, se ha brindado apoyo a través del Fondo
para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN) y de recursos de parte de la
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) a través de su Programa
de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH). Sin embargo, aún
hacen falta mayores esfuerzos para que sean completados y reconocidos como instrumentos
útiles en la orientación de los planes de desarrollo y la generación de conciencia sobre los
riesgos del territorio.

Por otra parte, México cuenta con un instrumento financiero diseñado para complementar
la capacidad que haya sido rebasada de las entidades federativas, dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal con el fin de dar atención a los efectos de los
fenómenos naturales sobre alguna región del país y de lograr una pronta recuperación. Ese
instrumento, denominado Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), es operativo desde
199925 y ha estado disponible desde entonces para proveer productos consumibles,
duraderos y servicios (despensas, medicamentos, artículos de abrigo, herramientas de
trabajo, renta de baños, fletes y potabilizadoras de agua), así como para restablecer
infraestructura afectada (caminos, puentes, instalaciones eléctricas y portuarias, escuelas y
hospitales) por los fenómenos. De esta manera, los estados de la federación solicitan apoyo
para realizar obras y acciones en diversos municipios o delegaciones.

Un segundo instrumento financiero es el FOPREDEN, mediante el cual, desde el 2004 se

han puesto a disposición de dependencias e instituciones (instancias federales, estados,
municipios a través de sus entidades federativas, e instituciones académicas o de
investigación federales) recursos para la gestión integral del riesgo a fin de poder conocer y
así incidir sobre los elementos que propician la construcción y la materialización de los
riesgos. Este instrumento privilegia apoyos hacia proyectos como: los de carácter regional,
los presentados conjuntamente por más de una institución de gobierno, o los orientados a
zonas marginadas.

2
El ordenamiento ecológico es un instrumento de política ambiental, encabezado desde el
2007 por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), el cual
analiza tendencias de deterioro y potencialidades de aprovechamiento de los recursos
naturales derivadas del uso de suelo y de las actividades productivas para orientar el
establecimiento de medidas de regulación orientadas a la preservación y al uso sustentable
de los recursos. Para lograrlo, se realiza un trabajo coordinadamente con los diferentes
sectores productivos de los gobiernos federal, estatales y municipales; y aprovechando las
propuestas de la sociedad civil.

Para el análisis y la atención de los asuntos relativos a la gestión del agua (que incluye las
consideraciones de riesgos ante inundaciones), el total del territorio nacional está
organizado en 26 consejos de cuenca. Éstos son órganos conformados por representantes de
los tres niveles de gobierno, así como de los usuarios del agua (agrícola, industrial, público
urbano, acuacultura) y de organizaciones de la sociedad. En varios de los consejos, por la
situación especial de subcuencas o acuíferos particulares, existen comités o comisiones
específicos. En todos estos órganos también participa la CONAGUA, como autoridad del
agua

En abril de 2013 se creó la Comisión Intersecretarial para la Atención de Sequías e

Inundaciones con el objetivo de coordinar acciones de la Administración Pública Federal
relativas a medidas de prevención y mitigación de estos fenómenos extremos. Esta
Comisión trabaja muy de cerca con el Sistema Nacional de Protección Civil,
principalmente en los aspectos de identificación de áreas sujetas a peligro de inundación,
alertamiento de fenómenos hidrometeorológicos, los cuales podrían generar inundaciones.

El Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) habla de posibles

modificaciones en los patrones de ocurrencia de eventos meteorológicos, como las
inundaciones, y en sus posibles afectaciones a los pobladores y a sus medios de vida.
México ha desarrollado una sólida estructura normativa para enfrentar el cambio climático.
Entre los principios de la política nacional contenidos en la Ley General de Cambio
Climático33 se encuentran el relativo a la coordinación y cooperación entre órdenes de
gobierno y con los sectores social y privado, y el de la participación ciudadana. Conforme a

2
la esa ley, la federación colabora con entidades federativas y municipios en el desarrollo de
acciones. En ese sentido, la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, de acuerdo con
el mismo ordenamiento legal, podrá convocar a estados y municipios, así como a
representantes de los sectores público, social y privado para participar en trabajos que
entren en el ámbito de la competencia de ellos.

Los municipios tienen a su cargo por mandato constitucional (Artículo 115 fracciones III y,
sobre todo, IV y V) la regulación del territorio. Sus facultades les confieren posibilidades
para planear el crecimiento y el desarrollo sobre bases de seguridad, acordes con las
aptitudes de los suelos y disponibilidad de recursos, y con visión hacia posibles impactos
del cambio climático sobre los sectores productivos, incluido el turismo, de acuerdo con
una publicación de la Secretaría de Turismo (SECTUR). En efecto, su participación en el
SINAPROC les permite prever y atender los posibles efectos de agentes perturbadores con
medidas basadas en los atlas; en los cuales, el detalle municipal resulta esencial para el
diseño de acciones preventivas, que podrían obtener financiamiento preferente si se
presentan como propuesta ante un problema común a otros municipios y estados vecinos.
De manera similar, los municipios que comparten el territorio de una cuenca necesitan
coordinarse para el manejo de las inundaciones. Así, por ejemplo, los municipios podrían
colaborar con la vigilancia para que no se ocupen las zonas federales de los cuerpos de
agua, y demás zonas inundables; y podrían destinar zonas verdes de amortiguamiento de
flujos que salvaguarden a las poblaciones, máxime si en el futuro se prevén eventos de
tormentas más severas y frecuentes.

 Mecanismos de financiamiento

En la década de los ochenta del siglo pasado fue muy frecuente hablar de la administración
de la demanda más que de incrementar la oferta del agua. Se encontró que es mucho más
barato recuperar agua que hoy se desperdicia o se fuga en los sistemas hidráulicos urbanos
o agrícolas, que construir nueva infraestructura. Este enfoque, en principio correcto, debería
aplicarse junto con los planes y las inversiones de largo plazo que aseguren la provisión de
servicios y la producción de alimentos a una población creciente, a la vez que se favorezca
la conservación de los ecosistemas.

2
Las inversiones públicas en el sector hidráulico de México, que entre 1941 y 1955 llegaron
a ser de entre 10 y 14% del presupuesto federal de egresos, hoy se han reducido a un
mínimo de esos valores.

Es necesario considerar que cuando se hace referencia al financiamiento, con frecuencia se

da por supuesto que se trata de recursos para nuevas inversiones, y se supone que los costos
de operación y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento y saneamiento quedan
cubiertos con la recaudación. Sin embargo, estimaciones de la CONAGUA determinan que
las tarifas del agua son insuficientes para cubrir los costos de operación y mantenimiento,
con el siguiente deterioro de la infraestructura tanto en los sistemas hidráulicos urbanos
como en los sistemas de riego.

Las fuentes de financiamiento a fondo perdido se han reducido a escala mundial. Para
México y otros países de economía intermedia, las fuentes de inversión a fondo perdido y
las donaciones son cada vez más reducidas. Incluso los fondos bilaterales como el Fondo de
Infraestructura Ambiental de la Frontera, de la Agencia de Protección Ambiental de
Estados Unidos, que se aplica en la franja fronteriza de México y ese país, se redujo de 100
millones de dólares anuales en 2000 a 50 millones de dólares anuales para 2005.

Por otra parte, existen organizaciones no gubernamentales y comunidades locales, que

obtienen fondos de donadores privados o de las propias comunidades, particularmente en el
medio rural y en pequeñas comunidades, por ejemplo, en 2015 se presentaron los resultados
de la primera etapa del Programa de Resiliencia ante Inundaciones en México, el cual es
financiado por la alianza global entre la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja, así como Zurich, una de las aseguradoras más grandes del
mundo.

Dentro de los objetivos del programa está disminuir los riesgos y salvar vidas ante los
graves resultados de las inundaciones. Asimismo, se enfoca en brindar capacitación en
primeros auxilios comunitarios y en la elaboración de planes de emergencias para las
familias. La primera etapa incluyó actividades encaminadas a reducir el riesgo por
inundación en 11 comunidades rurales de Tabasco, con beneficio a más de 650 familias,
que permitió a las personas identificar sus vulnerabilidades y su capacidad de respuesta
ante una inundación.

2
  Mecanismos de investigación

El país cuenta con un Fideicomiso creado para brindar soluciones a las principales
problemáticas que afectan al sector agua: el Fondo Sectorial de Investigación y Desarrollo
sobre el Agua CONAGUA-CONACYT.

Además, cuenta con el FOPREDEN, el cual entre 2007 y 2014 destinó 2 264 millones de
pesos, y anualmente ha contado con una bolsa de 300 millones de pesos durante los últimos
siete años.

 Fortalecimiento de la resiliencia ante inundaciones

Resiliencia es la capacidad con la que cuenta un individuo o comunidad para prepararse,

enfrentar y recuperarse luego de un desastre, crisis o situación estresante, sin descuidar sus
perspectivas a largo plazo. Esta es una capacidad necesaria ante las inundaciones, las cuales
son el desastre de origen natural que año tras año afecta a un mayor número de personas y
genera pérdidas económicas en el mundo; baste citar como ejemplo el año 2010 en que 178
millones de personas fueron impactadas por estos eventos.

En nuestro país la mayoría de las comunidades carece de la cultura de la prevención; y por

tanto no cuentan, por ejemplo, con programas de productos de seguros como un
instrumento de protección, ante la probable pérdida de su patrimonio.

Si bien los conceptos de riesgo, vulnerabilidad y resiliencia están estrechamente

relacionados, separarlos posibilita diseños específicos de políticas públicas. De esta
manera, se observa que algunas entidades con altos riesgos, pueden disminuir su
vulnerabilidad en la medida en que incrementen la resiliencia; lo cual permite focalizar los
esfuerzos al diseño de los programas de inversión pública que faciliten reducir la
vulnerabilidad de las zonas más expuestas a riesgos.

En México el programa de la Cruz Roja tiene como propósito fortalecer la resiliencia

comunitaria ante inundaciones, medir efectiva y de manera empírica la resiliencia ante
dicho fenómeno y crear conciencia en reducción de riesgos de desastres, ya que utilizan
cinco pilares o capitales: humano, social, natural, físico y financiero. Cuentan con
herramientas que permiten medir y analizar el estado inicial de las comunidades en cado

2
uno de los capitales y con ello estar en condiciones de seleccionar actividades que más los
fortalezcan.

En el marco de una política integral de los recursos hídricos y de las cuencas, la gestión
integral del riesgo desempeña un papel preponderante para afrontar la prevención, la
atención a fenómenos hidrometeorológicos extremos y la mitigación de impacto. Por lo
anterior, se requiere:

-Afrontar con urgencia los riesgos crecientes que representa el envejecimiento estructural
de las presas y bordos, así como los impactos de los fenómenos hidrometeorológicos
extremos.

- Consolidar un Programa Nacional de Seguridad de Presas, que incluya aspectos de

seguridad, atención al problema del fin de la vida útil de algunas de éstas.

-Integrar las acciones previas a la instrumentación del Ordenamiento Ecológico General del
Territorio (OEGT), con énfasis en la reubicación de asentamientos humanos que hoy
existen en zonas de alto riesgo.

-Desarrollar e implementar un plan nacional para la gestión de riesgos, que incluya las
acciones de prevención y mitigación.

Finalmente, en el diseño de la política hídrica es necesario:

 Reconocer las diferencias entre las distintas regiones del país.

 Gestionar el recurso hídrico a escala de cuenca, fortaleciendo los instrumentos de
gestión.
 Planear el manejo de la cuenca con todos los sectores, y en todos los órdenes de
gobierno, y buscar el apoyo en los instrumentos de planeación.

2
 DESARROLLO ESPECIFICO

DELEGACIÓN: GUSTAVO A. MADERO

 Atlas de Riesgos de la Delegación Gustavo A. Madero.

En estas colonias se debe hacer énfasis en el diseño e instrumentación de políticas de

prevención de riesgos y atención de emergencias para la población civil. Es recomendable
incluir dentro del Programa de Protección Civil, la existencia de un esquema de
coordinación entre las distintas instancias públicas, privadas y sociales, responsables de la
atención a emergencias como: centros de salud, ambulancias, patrullas, bomberos,
albergues temporales, escuelas, deportivos, estaciones de radio, helipuertos y el ejército.
Con esto se hace cumplir lo dispuesto en el Artículo 33 de la Ley de Protección Civil del
Distrito Federal.

Asimismo, es necesario tomar en cuenta las disposiciones de la Ley de Protección Civil del
Distrito Federal, particularmente las que se refieren a la corresponsabilidad de las
Delegaciones para constituir un Consejo Delegacional de Protección Civil, instalar y operar
la Unidad de Protección Civil y formular y ejecutar el Programa Delegacional de
Protección Civil (Art. 7 de dicha Ley). Además, es indispensable mantener actualizado el
Atlas de Riesgos de Protección Civil, para que coadyuve a tomar medidas de prevención y
atención de emergencias.

Los riesgos alto, medio y bajo se definieron con base en la interacción de todos los factores
de riesgo en conjunto dentro de cada colonia, así como la densidad y la presencia de la zona
sísmica. Cada factor de riesgo tiene cierto grado de factibilidad, y en la medida en que
dicho grado aumente, el grado de riesgo de cada colonia aumenta, acentuándose o no,
dependiendo de la zona sísmica y de la densidad de población.

2
Así, la ocurrencia de algún siniestro en colonias de riesgo bajo es de 0 a 10%. La
probabilidad en colonias con riesgo medio es de 11 a 25% y las colonias con riesgo alto,
tienen un porcentaje mayor del 25% de ocurrencia.

 Alcantarillado

La Delegación tiene un nivel de cobertura en infraestructura de drenaje del 95%, el cual es

de tipo combinado con excepción de una parte de la zona de Cuautepec donde el drenaje
pluvial utiliza los arroyos. El sistema está constituido por colectores principales, los cuales
tienen pendiente de escurrimiento del poniente al oriente y desalojan las aguas negras y
pluviales al gran canal o al colector central del drenaje profundo. La longitud del sistema de
drenaje es de 1,490.8 km de red secundaria con diámetros menores a 0.61 m y 287 km de
red primaria con diámetros que oscilan entre 0.61 y 3.15 m que desemboca en dos ramales
del drenaje profundo que limitan la Delegación. El primer ramal corre en el límite
Delegacional por la Avenida Vallejo y el segundo colector de la Av. Eduardo Molina y
debajo en zigzag rodeando el cerro Zacatenco. El primer ramal cuenta con una planta de
bombeo en la colonia Vallejo Poniente y cuatro lumbreras. El segundo ramal cuenta con
ocho lumbreras y una planta de bombeo en Cuautepec. Ambos ramales se unen en el
extremo oriente de la colonia Solidaridad en un sistema compuesto por tres lumbreras, la

2
última de las cuales los une al Emisor Central para dirigirse al Tajo de Nochistongo, salida
artificial de la cuenca que data del año 1807. Programa Delegacional de Desarrollo Urbano
en Gustavo A. Madero 29 También forman parte del sistema de drenaje los colectores que
tienen un escurrimiento de poniente a oriente y aún hoy desalojan aguas negras a cielo
abierto en los cauces de los ríos: de Los Remedios, Tlalnepantla, San Javier, Temoluco,
Cuautepec y el Gran Canal del Desagüe que tiene una capacidad para 111 m3/s La
Delegación aún cuenta con 18.1 km de ríos que no han sido tapados y captan
escurrimientos pluviales: 4.1 km del río de los Remedios (capacidad de conducción de 211
m3/s), 2.9 km del río Tlalnepantla (capacidad de conducción de 70 m3/s), 2.5 km del río
San Javier con capacidad de conducción de 10.3 m3/s, en Cuautepec, 1.8 km del Río
Temoluco y 6.8 km del río Cuautepec con una capacidad de 7 m3/s. Para almacenar y
regular los excedentes de aguas generadas en las partes altas se cuenta con la laguna de
regulación de Cuautepec con capacidad para regular 145,000 m3. Seis colonias carecen de
drenaje lo cual afecta a 8,443 habitantes. Los hundimientos diferenciales en la Delegación
causados por la extracción de agua de los mantos acuíferos aunados al asolvamiento de las
tuberías y la contra pendiente en las redes producen inundaciones y encharcamientos.

 Hidrometeorológicos

Se generan por la acción violenta de los agentes atmosféricos, dando como resultado:
inundaciones pluviales, fluviales y lacustres; granizadas, tolvaneras y tormentas
electricidad; heladas; sequías y ondas cálidas y gélidas. Son estos eventos los que más daño
han ocasionado en áreas determinadas de la Delegación, por su incidencia periódica
(inundaciones, granizadas, lluvias torrenciales, temperaturas extremas, tormentas eléctricas
e inversiones térmicas). La magnitud de una inundación, depende de la intensidad de las
lluvias, distribución en el espacio y tiempo, tamaño de las cuencas hidrológicas afectadas,
así como las características del suelo y drenaje natural o artificial de las mismas. Las
inundaciones pueden clasificarse por su origen en:

[Link]: se deben a la acumulación de la precipitación (lluvia, granizo y nieve

principalmente), que se encuentra en terrenos de topografía plana o en zonas urbanas con
insuficiencia o carencia de drenaje.

2
[Link]: se originan cuando los escurrimientos superficiales son mayores a la capacidad
de conducción de los cauces.

[Link]: se originan en los lagos o lagunas (en este caso cuando son invalidados los
vasos de las presas y las lagunas de regulación) por el incremento de sus niveles y son
peligrosos por el riesgo que representan para los asentamientos humanos cercanos a las
áreas de embate.

Lluvias Intensas. En períodos de lluvias intensas, regularmente se presenta el fenómeno de

saturación de las corrientes naturales de agua, que exceden el cauce normal de conducción,
generando algunas afectaciones en colonias y vialidades de la zona. Esto se deriva
principalmente de la baja capacidad de los ríos ante flujos extraordinarios, aunado a la
deficiencia del drenaje, la saturación del suelo y acumulación de desperdicios, que
disminuyen la capacidad hidráulica en los cauces, como en los recientes casos de
inundación en las colonias de la parte sur de la demarcación CTM San Juan de Aragón y
Cuchilla del Tesoro, entre otras. Para atender dicha problemática la Delegación ha
adquirido equipo tipo “Vactor”, con el objeto de que la Dirección de Servicios Urbanos de
esta demarcación pueda cumplir con los programas de desazolve establecidos.

2
  Datos Recabados

Con el apoyo de la información periodística sobre daños e inundaciones, se procedió a

determinar en cada una de las Delegaciones que zonas presentan el mayor índice de
inundaciones, utilizando para ello las colonias que han presentado daños de consideración.
En otras palabras, las zonas con mayor incidencia de ocurrencia de inundaciones están
representadas por aquellas colonias donde sistemáticamente o periódicamente se presentan
daños en la temporada de lluvias y que pueden estar asociados con familias damnificadas,
casas afectadas por las lluvias, encharcamientos, deslaves de tierra en barrancas o lugares
de alto riego por inundaciones que perduran durante varios días. Ahora bien, el análisis

2
consistió en determinar, en cada una de las Delegaciones, las colonias que fueron afectadas
con daños e inundaciones de importancia.

 Distribución geográfica de las zonas inundadas

Las zonas inundadas que han ocurrido durante el periodo de análisis, en cada una de las
Delegaciones de la Ciudad de México, presentan una distribución irregular dentro de sus
límites geográficos. En efecto, al ubicar las colonias en un plano delegacional se observa
una distribución errática y para tener una idea de su concentración, las Delegaciones de han
dividido de acuerdo con sus coordenadas geográficas en norte y sur. A continuación, con el
apoyo de los datos obtenidos se procedió a concentrar en estas dos zonas geográficas el
número de colonias, en cada una de las Delegaciones. Finalmente, se elaboró un diagrama
de barras el cual indica la distribución de zonas inundadas en cada una de las Delegaciones

2
de la Ciudad de México. De acuerdo con los resultados obtenidos se deduce que en las
Delegaciones Gustavo A. Madero e Iztapalapa se presenta el mayor nivel de inundaciones,
mientras que la Delegación donde se presenta el menor número de inundaciones es
Tláhuac.

COLONIA: AMPLIACIÓN CASAS ALEMAN

2
Empezaremos el análisis de esta colonia mostrando el grado de marginación existente en
ella, ya que de aquí nos basaremos para abordar el porque es que es una de las colonias más
afectadas por inundaciones en el temporal de lluvias de esta zona de la GAM.

Empezaremos con su sistema de drenaje, puesto que es el factor inicial para evitar que esta
colonia se inunde.

La falta de mantenimiento es la principal causa de las deficiencias del drenaje ya que esto
solo llega a suceder una vez que el problema persiste por mucho tiempo y la comunidad de
esta colonia solicita un chequeo de su sistema de alcantarillado, es aquí donde por
información conseguida de entrevistas a los habitantes de esta zona, se ve la mala y poca
inversión para la solución de estos problemas por parte de la Delegación pues solo se hace
el mantenimiento o casos muy extremos el cambio de una sección muy pequeña del drenaje
de la zona, acción que no ayuda a futuro a su mejoramiento pues es una zona muy vieja de
la Delg. GAM y parte de su sistema de alcantarillado llevaba más de 50 años sin un cambio
total, ocasionando que el desgaste se hiciera evidente sobre todo en época de lluvias.

Otro factor de gran relevancia a abordar sobre las inundaciones en esta colonia es las
deplorables condiciones en las que se encuentran el asfalto de las calles de esta zona. La
creación de baches por el deterioro del asfalto ocasiona asentamientos de agua de lluvia y
mientras más sea la cantidad de estas deformaciones asfálticas mayor cumulo de aguas
pluviales habrá en la calles de la colonia Casa Alemán, como consecuencia, la aceleración

2
del desgaste del asfalto se hará más evidente de lo ya es, aumentando en gran porcentaje los
accidentes viales y al transeúnte en las calles más transitadas de esta colonia por la poca
visibilidad de la profundidad de estos baches en el temporal de lluvias cuando se
encuentran completamente llenos de agua.

No fue hasta hace pocos años que por inversiones en los alrededores de dicha zona como lo
fue la construcción de una línea del Metrobús, la remodelación del deportivo los Galeana y
de los mercados aledaños a la colonia que hubo un cambio tanto en el sistema de
alcantarillado como en el de la carpeta asfáltica del lugar, reduciendo temporalmente y solo
por unos años las inundaciones que anteriormente sufrían.

Actualmente la problemática regreso, pero esta vez por un tercer y cuarto factor, el humano
y el de la geología de la zona. Esta colonia popular se caracteriza por ser una de las que
cuenta con mayor comercio informal a comparación de las colonias cercanas, la gran
cantidad de puestos ambulantes, mercados y deportivos es la principal causante de una gran
acumulación de basura en las calles que a su vez causa que las coladeras y posteriormente
el drenaje se tapen, y el desahogo del agua de lluvia sea muy difícil y tardado. Por otro
lado, está el asentamiento del terreno de esta colonia que se nota por las deformaciones de
la carpeta asfáltica en la que, si bien ya no hay baches en exceso, se notan hundimientos
que en el temporal de lluvias tenderán a afectar de la misma manera que un bache pues se
ha observado que también estancan una gran cantidad de agua pluvial que a futuro volverá
a ocasionar un desgaste bastante acelerado de las calles volviéndose un ciclo de desastre
para las siguientes generaciones.

SOLUCIONES PROPUESTAS

1) Como ya se observó anteriormente en el mapa de la colonia es su 100% tiene una

marginación media dificultando que la ayuda gubernamental llegue con facilidad
para la resolución de problemática en cuanto de infraestructura se trata, esto solo se
puede solucionar si la actividad vecinal se fomenta de manera adecuado para que
como comunidad planeen, debatan y exijan lo mejor para su colonia y con una
planificación bien estructurada se pueda presentar ante la Delegación
correspondiente y que proceda con mayor rapidez y facilidad.

2
2) Una vez logrando lo anterior lo que sigue compete totalmente a la Delegación pues
si todo se lleva en orden contrataran a gente especializada en el tema que en este
caso sería tanto para darle una solución duradera al sistema de alcantarillado y al de
la carpeta asfáltica. Lo conveniente sería que hubiese un inversión mayor en los
estudios previos a la construcción o mantenimiento de lo ya mencionado,
enfocándose principalmente en un estudio de suelos, tomando en cuenta los
asentamientos del terreno sobre el cual se encuentra ubicada la colonia, ya sea
concatenando información ya existente de estudios previos o utilizando los estudios
más actuales con maquinaria especializada para determinar la composiciones del
suelo y la factibilidad de hacer solo mantenimiento o establecer un nuevo proyecto
para que a futuro la inversión en mantenimiento y rehabilitación sea menor.
3) El siguiente paso para una mejora seria que la comunidad con ayuda de la alcaldía
fomente leyes de sanción para quien contamine tirando basura producida por sus
comercios o individualmente, así como du un apoyo a los puestos ambulantes para
la mejora de su lugar de trabajo a cambio del aseo de la zona que se le pone a
disposición.
4) Disminución de materiales desechables tanto de los negocios como por parte de la
gente que habita en la colonia.
5) Mas unidades de limpieza (camiones de recolección y personal capacitado para su
operación)
6) Rápida solución ante la aparición de baches, hundimientos, fallas, etc. Para evitar
inversiones más costosas después.
7) Contenedores de basura en zonas clave de la colonia.
8) Construcción de canaletas laterales con protecciones superiores para evitar que
residuos grandes de basura u hojas de árboles contaminen o tapen las coladeras, esto
para que permitan un flujo rápido e ininterrumpido del agua y que este desemboque
a un drenaje para un tratamiento más rápido, libre de residuos grandes para poder
utilizarla posteriormente para el uso de la misma comunidad.

2
 CONCLUSIONES

Las inundaciones son un problema constante en la sociedad debido a que se han vuelto más
evidentes y más críticos los daños potenciales en áreas densamente pobladas por un rápido
crecimiento. Las comunidades ubicadas en sitios de costas, márgenes de ríos y zonas
federales son las vulnerables. La problemática se asocia con: i) asentamientos humanos
irregulares en zonas de alto riesgo por falta de planeación; ii) obras de protección mal
construidas, dañadas o con vida útil cercana a su fin; iii) falta de delimitación de zonas
federales de cauces de propiedad nacional; iv) crecimiento de la población sin control; v)
falta de conciencia de la sociedad al ubicarse en zonas de alto riesgo o falta de generación o
uso de programas de ordenamiento; etc. La precipitación es la detonante de las
inundaciones ya que aumenta el nivel de los ríos, y éstos se desbordan e inundan a las
poblaciones cercanas; y muchas veces la infraestructura hidráulica presente es excedida en
su capacidad para desalojar las aguas.

REFERENCIAS

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2
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