República Bolivariana De Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para La Defensa

Universidad Nacional Experimental Politécnica
De La Fuerza Armada Nacional
Núcleo Vargas
Carrera: Turismo

UNIDAD II
PROTECCIÓ
N CIVIL Y
ADMINISTRA

Profesor: Alumnos:

Catia La Mar, 01/10/2016

Escuadra N° 2
 Índice

Portada……………………………………………………………………………….1

Introducción………………………………………………………………………… 2

Desarrollo…………………………………………………………………………….3

Conclusión………………………………………………………………………….17

Referencia Bibliográficas………………………………………………………….18

Anexos………………………………………………………………………………19
 Introducción

Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es

lograr un mayor nivel de seguridad y supervivencia en relación con las
acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a través de la
comprensión de la interacción del mismo con el medio ambiente.

De aquí se desprende que la prevención es una estrategia

fundamental para el desarrollo sostenible, dado que permite compatibilizar el
ecosistema natural y la sociedad que lo ocupa y explota, dosificando y
orientando la acción del hombre sobre el medio ambiente y viceversa.

La prevención ante los desastres y preparativos ante emergencias

requieren de voluntades, decisiones y la puesta en práctica de acciones
políticas y económicas, científicas y educativas, entre las que se encuentran
la educación ambiental y la educación sobre los desastres.

Se necesita trabajar sostenidamente por la protección del medio

ambiente y reducir los riesgos ante los desastres, así como prepararse para
actuar ante las emergencias y trabajar simultáneamente por lograr la
armonía mundial, erradicar el hambre, el terrorismo, las guerras, atender la
salud del hombre, mejorar la calidad de vida y lograr la cultura general
integral de la población.
 Desarrollo

1.- Protección Civil y Administración de Desastre

Es un componente de la Seguridad de la Nación, con el objetivo de

planificar, coordinar y supervisar el cumplimiento de políticas orientadas a la
preparación del estado para actuar ante desastres (ART. 05 de la Ley de la
Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres)

Protección Civil

Concepto:

Es un sistema por el que cada país proporciona la protección y la

asistencia para todos ante cualquier tipo de desastre o accidente relacionado
con esto, así como la salvaguarda de los bienes del conglomerado y del
medio ambiente.

Se entiende por protección civil el cumplimiento de algunas o de todas

las tareas humanitarias destinadas a proteger a la población contra los
peligros de las hostilidades y las catástrofes y a ayudarla a recuperarse de
sus efectos inmediatos, así como a facilitar las condiciones necesarias para
su supervivencia

Importancia:

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan

antigua como la vida misma. La historia es proclive en hechos que son
ejemplos de preparación, previsión, rescate y rehabilitación que afianzaron la
supervivencia de la humanidad.

Desde los inicios de la humanidad, que los seres humanos tuvieron o

sintieron la necesidad de aliarse a otros individuos no solo para poder
subsistir a las distintas amenazas que le imponía el medio o entorno que les
rodeaba, sino también como la mejor forma de obtener mayores recursos y
bienes que mejoraban su calidad de vida, garantizaban una mejor
subsistencia y permitían un crecimiento que sumaba a cada vez más
personas a este grupo social.

Existen distintos mecanismos y organismos y una de las herramientas

que debe disponer el gobierno es justamente la protección civil, para que
esta se ponga en marcha debe existir un factor detonante, causante de la
necesidad de aplicación de una medida drástica y emergente que puede
tener distintos orígenes, donde quizá el más fácil de comprender es el de los
desastres naturales, para los cuales se debe contar con un equipo y una
preparación que pueda afrontar a esta situación que requiera de una
actuación rápida, precisa y eficaz.

De este modo se evita entrar en lo que es considerado como un

estado de emergencia, la principal fundamentación y el espíritu que tienen
las medidas que se aplican como respuesta ante estos acontecimientos gira
en torno a poner a salvo o a resguardo no solo las infraestructuras y bienes,
sino también a evitar un posterior daño o perjuicio al medio ambiente que
pueda derivar enfermedades.

Características:

En rasgos generales podemos concretar que la protección civil es la

demanda de los servicios de emergencias de un municipio, extendida a todos
los niveles, e involucrando a todas las partes.

Sin embargo, se entiende como protección civil en el sentido estricto a

los encargados específicos de proteger a los ciudadanos de un país ante
catástrofes de cualquier tipo, sean de proveniencia humana o natural.

Los organismos que regulan la protección civil suelen, además, definir

una forma de participación ciudadana por la que se tenga a un grupo de
personas preparadas para actuar ante catástrofes, en apoyo a los servicios
de emergencias asalariados, y que sirvan como responsables en la
organización de ayuda ciudadana.
 Administración de Desastre

Concepto

La administración de desastres puede ser definida como el rango de

actividades diseñadas para mantener control sobre situaciones de desastre y
emergencia y dar un marco para ayudar a personas en riesgo para evitar o
recuperarse de los impactos de los desastres. Trata con situaciones que
ocurren antes, durante y después del desastre.

Importancia

Es importante para la planificación de los servicios de emergencia

para los varios sectores de la población, la naturaleza de los desastres es
universal y a través de las investigaciones científicas y vastas experiencia del
personal de administración se puede identificar características comunes a
situaciones de desastres.

Características

Está diseñada para mantener control sobre situaciones de desastre y

emergencia.

- Dar un marco para ayudar a personas en riesgo.

- Ayuda a evitar o recuperarse del impacto de los desastres.
- Trata con situaciones que ocurren antes, durante y después del
desastre.
- Abarca el campo de la asistencia en emergencia y el mantenimiento a
largo plazo de refugiados y personas desplazadas.
 2.- Documentos Normativos de Protección Civil y Administración
de Desastres

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (según

gaceta oficial, Nro. 36.860, del 30/12/1999).

Art. 55 “Derecho a la protección, frente a situaciones que constituyan

amenaza, vulnerabilidad o riesgo, la participación de los ciudadanos y
ciudadanas”.

Art. 134 Numeral 1, “toda persona debe prestar los servicios civiles
necesarios para hacer frente a situaciones de calamidad”.

Art. 156 “Es de la competencia del poder público nacional: Numeral 9,

el régimen de la administración de riesgos y emergencias”.

Art. 178 “Son de la competencia del municipio, Numeral 4: protección

del ambiente y protección civil.

Art. 326 “La seguridad de la nación se fundamenta en la

corresponsabilidad entre el estado y la sociedad civil”.

Art. 332 “Proteger a los ciudadanos y ciudadanas…, organizara: …,

numeral 4, una organización de protección civil y administración de
desastre”.

Art. 338 “Podrá decretar los estados de excepción, el estado de

alarma cuando se produzca catástrofes, calamidades públicas, estado de
conmoción interior o exterior.

Art. 339 “El decreto cumplirá con las exigencias, principios y garantías
establecidos en el pacto internacional de derechos civiles y políticos en la
convención americana sobre derechos humanos”.
 Decreto con fuerza de ley de la Organización Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastre. (Según gaceta oficial,
Nro. 5557 extraordinario, del 13/11/2001).

Art.1 “Regular la organización, competencia, integración, coordinación

y funcionamiento en el ámbito nacional, estadal y municipal”.

Art. 3 “La Organización Nacional de Protección Civil y Administración

de Desastre,… Planifica,… Promueve,… Diseña,… Establece Estrategias,…
Fortalece,… e Integra las actividades inherentes a Protección Civil y
Administración de Desastres.

Ley Orgánica de Seguridad de La Nación (según gaceta oficial,

Nro. 37594 del 18/12/2002)

Art. 23 En concordancia al Art. 332 de la Constitución.

Art. 24 “El sistema de Protección Civil se entenderá como una gestión

social de riesgo en la cual actúan los distintos órganos del Poder Público a
nivel nacional, estadal y municipal, con la participación de la sociedad.

Art. 25 “La gestión social de riesgo comprende,… los aspectos de

prevención, preparación, mitigación, respuesta y recuperación ante eventos
de orden natural, técnico y social”.

Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana (Según gaceta

oficial Nro. 37318 del 06/11/2001)

Art. 2 “Son Órganos de seguridad Ciudadana: Numeral 6. La

Organización de Protección Civil y Administración de Desastres”.

Art. 15 “En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la

capacidad, estos notificaran a los órganos de administración de desastres,…
 Ley Orgánica Sobre Estado de Excepción (según gaceta oficial
Nro. 37261 del 15/082001)

Art. 1 “…Estado de alarma, restablecer la normalidad en el menor

tiempo posible”.

Art. 2 “Los estados de excepción son circunstancias,… que afectan

gravemente la seguridad de la nación, de sus ciudadanos o de sus
instituciones. Situaciones objetivas de suma gravedad que hagan
insuficientes los medios ordinarios que dispone el estado para afrontarlos”.

Art. 7 “…Lo establecido en el artículo 339, de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, 4 y 2 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, y 27 y 2 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, las garantías de los derechos a: Numeral 3ro. La
Protección de la Familia”.

Art. 13 “El estado de conmoción interior… que impliquen grandes

perturbaciones del orden público interno y que signifiquen un notorio o
inminente peligro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana,
la seguridad publica…”

3.- Organización y Funciones de la Protección Civil y

Administración de Desastre

Estructura Organizativa

Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Dirección Nacional de Gobernación

Interior y Justicia Protección Civil y Administración
de Desastre
 Dirección Regional de Protección Civil y
Administración de Desastre

Direcciones Municipales de Protección Civil y

Administración de Desastres

Funciones:

1. Planificar y establecer políticas, que permitan la adopción de

medidas relacionadas con la preparación y aplicación del potencial nacional
para casos de desastres, en cada una de las fases que la conforman.

2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la

gestión de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento
de las normas establecidas, para salvaguardar la seguridad y protección de
las comunidades.

3. Diseñar programas de capacitación, entrenamiento y formación,

dirigidos a promover y afianzar la participación y deberes ciudadanos en los
casos de emergencias y desastres.

4. Establecer estrategias dirigidas a la preparación de las

comunidades, que garanticen el aprovechamiento del potencial personal,
familiar y comunal para enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes
etapas y fases.

5. Velar porque las diferentes instancias del estado aporten los

recursos necesarios que garanticen a las instituciones responsables, atender
las emergencias, contar con el soporte operacional y funcional adecuado
para la idónea y oportuna prestación del servicio de Protección Civil y
Administración de Desastres.
 6. Fortalecer a los organismos de atención y administración de
emergencias, a fin de garantizar una respuesta eficaz y oportuna, para
coordinar y promover las acciones de respuesta y rehabilitación de las áreas
afectadas por un desastre.

7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos públicos o

privados, que deban intervenir en las diferentes fases y etapas de la
administración de desastres, que permitan la utilización de integración
oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder ante
desastres.

4.- Emergencia, Desastres, Accidentes (Definición, Clasificación,

Tipos y Prevención).

A) Emergencia:

Es una situación fuera de control que se presenta por el impacto de un

desastre. La protección civil de Venezuela la defino como cualquier suceso
capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo
generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y
económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendida
eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria
o de emergencias de la localidad.

Clasificación o Tipos:

- Emergencia Ecológica de importancia mundial: situación derivada

de actividades humanas o fenómenos naturales que al afectar
severamente a sus elementos, pone en peligro a uno o varios
ecosistemas.

Por ejemplo: derrame de petróleo, alteraciones en las barreras caloríferas

causadas por el calentamiento global, amenazas nucleares.
 - Emergencia causada por Intervenciones Antropogénicas:
situaciones derivadas de la ocurrencia de fenómenos hidro-
metereológicos extremos, en locales donde existen obras construidas
por el hombre.

Ejemplo: el desarrollo de incendios forestales en bosques próximos a áreas

pobladas.

- Emergencia Sanitaria: se denomina emergencia sanitaria a

situaciones de epidemias o pandemias. Las emergencias sanitarias
comúnmente son originadas en los hogares de las personas bien sea
por falta de aseo o naturalmente, de nuestros hogares se producen
enfermedades de nivel de emergencia sanitaria tales como: dengue,
escabiosis, etc.

- Emergencias Complejas: situaciones de desastre que envuelven

innumerables factores de violencia o turbación de tipo político, militar,
civil. También se conoce como emergencia de estudio las cuales
debido a su origen es difícil saber porque se originó este tipo de
emergencia que pueden envolver a una población, ciudad, país,
continente e incluso el mundo entero.

- Emergencias Radioactivas: ha sido tradicionalmente limitada a

accidentes en reactores nucleares o con fuentes radiactivas selladas o
no selladas. Se han desarrollado normas y procedimientos para actuar
en esas circunstancias sin tomar en cuenta que existen diversidades
de equipos médicos que poseen componentes radiactivos.

Prevención

1- Seguir las instrucciones de seguridad

2- Los extintores y mangueras mantenerlos siempre visibles.
3- Desarrollar un plan familiar para emergencias
4- Estar informados de los tipos de emergencias y estar preparado para
la misma.
5- Tener un botiquín de primeros auxilios
6- Mantener un kit de desastres pequeño.
 B) Desastres:

Es una serie interrupción del funcionamiento de una comunidad, que

genera una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos
materiales, económicos y ambientales.

Es un hecho natural o provocado por el hombre que afecta

negativamente a la vida, al sustento o a la industria y desemboca con
frecuencia en cambios permanentes en las sociedades humanas y a los
animales que habitan en ese lugar; en los ecosistemas y en el medio
ambiente. Los desastres ponen de manifiesto la vulnerabilidad del equilibrio
necesario para sobrevivir y prosperar.

Clasificación o Tipos

Hay catástrofes de tipos:

- Naturales: cuando el acontecimiento lamentable es provocado por la

misma naturaleza, entre estos tenemos:
Sismos, tsunamis, erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra,
derrumbes, aludes, aluviones.

- Biológico: plagas, calamidades.

- Meteorológicos o Hidrológicos: inundaciones, sequias, heladas,

tormentas, granizadas, tornados, huracanes.

- Tecnológicos: Ejemplos: incendios, explosiones, derrames de

sustancias químicas, contaminación ambiental, guerras, subversión,
terrorismo.

- Provocados por el ser humano: se pueden clasificar como: bélicos y

antropogénicos.

a) Bélicos: es cualquier destrucción o conflicto hecho por el

hombre caracterizado por las armas y la violencia.
 b) Antropogénicos: son aquellos desastres que son generados
por el hombre tales como: incendios, algunos casos de
inundaciones, tecnológicos, entre otros.

Prevención

1- Reubicación de personas y bienes fuera de las zonas de peligro

2- Reforzamiento de estructuras que estén en malas condiciones para
resistir un evento
3- Verificar calidad y estabilidad del terreno
4- Realizar obras de ingeniería como muros de contención, torrenteras,
otros.
5- Dar a la población información sobre sus amenazas y formas de
reducirlas o evitarlas.
6- Identificación y señalamiento de las áreas de peligro
7- Participación en la planificación de programas de salud y educación.

C) Accidente

Se define como accidente a cualquier suceso que es provocado por una

acción violenta y repentina ocasionada por un agente externo involuntario, y
que da lugar a una lesión corporal. La amplitud de los términos de esta
definición obliga a tener presente que los diferentes tipos de accidentes se
hallan condicionados por múltiples fenómenos de carácter imprevisible e
incontrolable. El grupo que genera mayor mortalidad es el de los accidentes
producidos con ocasión del transporte de personas o mercancía por tierra o
transporte marítimo.

Clasificación

Los accidentes según la naturaleza de las lecciones y compromiso de los

diferentes estratos del cuerpo que afectan, se clasifican en:

- Leves: comprometen piel y tejido celular subcutáneo, tales como

contusiones menores, esguinces grado 1 y 2 y heridas superficiales.
 - Menos graves: comprometen planos más profundos de la piel,
llegando a la cara superficial muscular o ligamentos. Se trata de
heridas y contusiones craneoencefálicas, heridas que requieren
sutura, politraumatismos, quemaduras extensas pero superficiales.

- Graves: afectan el funcionamiento de sistemas vitales, o conllevan la

posibilidad de generar secuelas funcionales. Los politraumatismos
severos, luxaciones, shock eléctrico, fracturas craneoencefálicas,
cervicales y expuestas.

Tipos

Existen varios tipos de accidentes, entre los que se encuentran:

- Accidentes del hogar: intoxicaciones, quemaduras, torceduras, herida,

etc.
- Accidentes en el trabajo: quemaduras, congelamiento, inmersión,
electrocución, etc.
- Accidentes de tránsito: choques, atropellamientos, volcaduras, etc.
- Accidentes en el campo: caídas, ataques por animales, incendios, etc.
- Accidentes en la infancia: los más frecuentes son las caídas, los
producidos durante el transporte, las intoxicaciones y las quemaduras.

Prevención

1- Caminar con cuidado.

2- Mantener los aparatos eléctricos lejos de fuentes de agua.
3- Manejar con precaución objetos calientes.
4- Evitar dejar objetos donde puedan caerse o lastimarse las
personas.
5- Colocar medicamentos y otros productos lejos del alcance de los
niños.
6- Respetar las indicaciones y señalizaciones.
7- No arrojar a la calle sustancias peligrosas.
8- Si hay escaleras subirlas y bajarlas con precaución.
 5.- Capacitación de la Población en caso de Emergencias y/o
Desastre

La capacitación es un componente esencial en los programas de

preparación de los diferentes sectores responsables de la prevención y
respuesta ante eventos adversos.

1. Capacitar los comités de protección civil, en las fases y actividades

del plan.
2. Capacitar a las brigadas de protección civil locales de trabajo en la
prevención, atención de desastres y elaboración de planes
específicos.
3. Capacitar a los diferentes sectores de la población (educativo,
laboral) y cada núcleo familiar en la localidad y en la comunidad en
general.
4. Organizar talleres o jornadas motivacionales sobre medio
ambiente, riesgos en la zona, desastres naturales y provocados
por el hombre. Etc.
5. Mantener a la población informada de los diferentes casos de
desastres que pueden ocurrir.
6. Realizar simulacros de cómo actuar a la hora de un sismo o
cualquier emergencia que se presente, etc.
7. explicar a la población de cuáles son los primeros pasos a seguir a
la hora de prestar los primeros auxilios a una persona.

6.- La Protección Civil y la Administración de Desastre en el

contexto de la Defensa Integral de la Nación y su relación con la carrera
cursante.

La protección civil y la administración de desastre trabajan en conjunto

con los esfuerzos del gobierno nacional y del pueblo para ofrecer respuestas
rápidas, dignas y sostenibles a las poblaciones afectadas, además ayuda a
contribuir a restablecer infraestructuras y servicios sociales básicos dañados
y destruidos por las catástrofes, promueve proyectos y procesos que mejoren
el bienestar socio-económico de la población, informan los riesgos a las
poblaciones y autoridades locales y nacionales sobre posibles eventos en el
futuro.

En relación con la carrera cursante la Protección Civil y la

Administración de Desastre ocupan uno de los principales organismos a
tomar en cuenta, debido a que el turismo tiene que ver con la naturaleza, con
los ecosistemas, con los climas, con la población, etc. Y para realizar o
disfrutar de un buen turismo se requiere la información precisa de todas las
características del lugar a visitar, se cree que dichos organismos pueden
brindar la información necesaria a la hora de cualquier eventualidad y a su
vez brindarle la protección y el resguardo necesario a la población en
general.
 Conclusión

Dentro de la historia de la defensa civil encontramos que esa

denominación “Defensa” estuvo siempre íntimamente ligada a las Fuerzas
Armadas, en consecuencia se necesitaba desvincular conceptualmente a
esta institución. Surge entonces a nivel institucional y luego en la patria, el
término de Protección Civil, constituyéndose en un órgano de seguridad
ciudadana de carácter civil que posee rango y fuerza constitucional.

No podemos estar ajenos a la realidad social de Venezuela, realidad

que justifica el fortalecimiento de las instituciones, deben necesariamente
estar anclados dentro de la sociedad, prestando quizás uno de los servicios
más nobles y humanos que existen.

Las posibilidades de controlar la naturaleza son remotas (salvo en el

campo de la predicción de desastres). Por lo tanto, la única manera de poder
reducir las posibilidades de ocurrencia de desastres es actuar sobre la
vulnerabilidad. Sin embargo, no es suficiente actuar solamente sobre los
rasgos exteriores físicos de la vulnerabilidad en un momento dado. Si no se
actúa sobre las causas de la vulnerabilidad, todos los esfuerzos tendrán un
éxito muy limitado.

La clave para reducir la vulnerabilidad no está tanto en acciones a

nivel del gobierno o de instituciones profesionales sino más bien a nivel de la
población misma y sus organizaciones. Es necesario concientizar a la
población y otorgarle los conocimientos necesarios para poder alcanzar
condiciones de seguridad.
 Referencias Bibliográficas

1.- [Link]

2.- [Link]

3.- [Link]í[Link]/prevención-desastre/[Link]

4.- [Link]/materias/capacitacion-de-la-poblacion-en-
caso-de.

5.- [Link]/2008/04proteccion-civil

6.- [Link]/rea/[Link]

7.- [Link]/2012/06/prevención-de-
[Link]

8.- [Link]/2009/02/administració[Link]
Anexos