Sentencia T-729/11

LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA-Interposición

ACCION DE TUTELA-Subsidiariedad

ACCION DE TUTELA-Naturaleza subsidiaria y excepcional

ACCION DE TUTELA Y REQUISITO DE SUBSIDIARIEDAD-

Flexibilidad en caso de sujetos de especial protección constitucional

DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIDICA-

Fundamental/DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIDICA-
Corrección registro civil de nacimiento

ESTADO CIVIL DE LAS PERSONAS-Situación jurídica en la familia

y la sociedad/ESTADO CIVIL DE LAS PERSONAS-Constitución y
prueba mediante inscripción en el registro civil

DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIDICA Y SEGURIDAD

SOCIAL DE PERSONA DE LA TERCERA EDAD-Vulneración de
notario por no corregir a través de escritura pública fecha de nacimiento
en registro civil para tramitar pensión de vejez y/o invalidez

ACCION DE TUTELA DE PERSONA DE LA TERCERA EDAD

CONTRA NOTARIO-Corrección a través de escritura pública fecha de
nacimiento en registro civil para tramitar pensión de vejez y/o invalidez

Referencia:
Expediente T-3.031.200

Demandante:
Jesús María Cardona Atehortúa

Demandado:
Héctor Fabio Giraldo, Notario Único del
Círculo de Belalcázar, Caldas

Magistrado Ponente:
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO

Bogotá D.C., veintisiete (27) de septiembre de dos mil once (2011)

La Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los

Magistrados Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Iván Palacio Palacio y
Nilson Elías Pinilla Pinilla, en ejercicio de sus competencias constitucionales
y legales, ha pronunciado la siguiente
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SENTENCIA

En la revisión del fallo de tutela proferido por el Juzgado Civil del Circuito de
Anserma, Caldas, en el trámite de la acción de amparo constitucional
promovida por el señor Jesús María Cardona Atehortúa, contra el señor Héctor
Fabio Giraldo López, Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas.

I. ANTECEDENTES

1. La Solicitud

El 4 de febrero de 2011, Jesús María Cardona Atehortúa, presentó acción de

tutela contra Héctor Fabio Giraldo López, Notario Único del Círculo de
Belalcázar, Caldas, con el propósito de obtener el amparo de sus derechos
fundamentales a la personalidad jurídica y a la seguridad social,
presuntamente vulnerados por el accionado al negarse a corregir, a través de
escritura pública, la fecha de nacimiento del actor en el registro civil, por
considerar que dicha modificación altera el estado civil y, que, por lo tanto,
debe hacerse por vía judicial.

2. Reseña Fáctica

1. Manifiesta el actor que nació en el Municipio de Belalcázar, Caldas, el 3 de

noviembre de 1941.

2. El 18 de noviembre de 1941 fue bautizado en la Parroquia María

Inmaculada de Belalcázar, Caldas, e inscrito en el registro civil en la Notaria
Única del Círculo, con fecha de nacimiento 11 de noviembre de 1941.

3. Indica que tanto su partida de bautismo como su cédula de ciudadanía

señalan como fecha de nacimiento el 3 de noviembre de 1941, mientras que en
su registro civil se advierte que tal hecho ocurrió, el 11 de noviembre de 1941,
razón por la cual acudió ante el Notario Único del Círculo de Belalcázar,
Caldas, a solicitar la corrección del mencionado error, lo anterior de
conformidad con lo establecido en el artículo 91 del Decreto 1260 de 1970.

4. El Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas, negó el requerimiento

hecho por el accionante, argumentando que para corregir el error plasmado en
el registro civil es necesaria una sentencia judicial que así lo ordene, lo
anterior al advertir que dicha modificación altera el estado civil del señor
Jesús María Cardona Atehortúa.

5. Con base en lo manifestado por el citado notario, el actor instauró el

proceso de jurisdicción voluntaria correspondiente ante el Juzgado Catorce
Piloto de Familia de Medellín, despacho que, mediante Auto de 21 de Junio de
2010, rechazó la demanda.

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6. En desacuerdo con lo anterior, el señor Jesús María Cardona Atehortúa

presentó recurso de apelación ante el Tribunal Superior de Medellín, Sala de
Familia, corporación que, a través de providencia de 28 de septiembre de
2010, confirmó lo decidido en primera instancia, al considerar que el
procedimiento para obtener la corrección aludida en el registro civil es la
escritura pública, ello por cuanto está demostrado que, en este caso, no se trata
de la alteración del estado civil, sino de la corrección de un error aritmético
contenido en el documento con el que se demuestra dicho estado, así mismo al
determinar que el accionante cuenta con el original de la partida de bautismo
expedida por la Parroquia María Inmaculada perteneciente a la Diócesis de
Pereira, prueba plenamente válida para obtener la corrección, pues para ello
basta una simple confrontación de documentos.

7. El 10 de noviembre de 2010, el actor presentó un escrito ante el Notario

Único del Círculo de Belalcázar, Caldas, mediante el cual le dio a conocer lo
resuelto por el Tribunal Superior de Medellín, Sala de Familia, en el proceso
de jurisdicción voluntaria.

8. Sin embargo, el 17 de noviembre de 2010 la entidad accionada sostuvo que

la interpretación del ad quem de considerar la partida de bautismo del señor
Jesús María Cardona Atehortúa como el documento antecedente con el que se
puede realizar la comparación con el registro civil es equivocada, ello por
cuanto el Decreto 1260 de 1970, en su artículo 91, establece que el documento
antecedente es aquel que fue presentado al momento de efectuarse la
inscripción en el registro, documento que no fue encontrado en los archivos de
la Notaria. Así mismo indica que el Tribunal Superior de Medellín, Sala de
Familia, desconoce el fallo proferido por el Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Sección Quinta, el 9 de noviembre de 2006,
dentro de una acción de cumplimiento instaurada por la señora Flor Claudia
Hernández Mojica contra la Notaria Primera del Círculo de Valledupar, en el
que se determinó que los cambios de lugar y fecha de nacimiento en el registro
civil deben ser autorizados por un juez civil dentro de un proceso de
jurisdicción voluntaria y no por escritura pública, por cuanto modifican el
estado civil.

9. Finalmente, señala que, como consecuencia de la inconsistencia que se

presenta en la fecha de nacimiento entre su cédula de ciudadanía y su registro
civil de nacimiento, el Instituto de Seguros Sociales no recibe los documentos
para el estudio de su pensión de vejez y/o invalidez. Así mismo, advierte que
tiene 69 años y que no cuenta con los recursos económicos necesarios para
sobrevivir.

3. Fundamentos de la acción y pretensiones

Indica el señor Jesús María Cardona Atehortúa, que con la negativa por parte
del Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas, de corregir a través de
escritura pública el error que se presenta en su registro civil respecto de su
fecha de nacimiento, por considerar que con dicha modificación se altera su
estado civil, se vulneran sus derechos fundamentales a la personalidad jurídica

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y a la seguridad social, ello por cuanto advierte que, a raíz de dicha

inconsistencia, el Instituto de Seguros Sociales se niega a recibir sus
documentos para el trámite de la pensión de vejez y/o invalidez.

Para sustentar su posición, trae a colación la jurisprudencia constitucional en

torno al tema relacionado con el derecho fundamental a la personalidad
jurídica, la cual, en uno de sus apartes, señala como atributos del mencionado
derecho el nombre, el domicilio, el estado civil, el patrimonio, la nacionalidad
y la capacidad.

Por las razones expuestas, el actor solicita, a través del ejercicio de la acción
de tutela, que se ordene al Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas
corregir mediante escritura pública la fecha de nacimiento en su registro civil.

4. Oposición a la demanda de tutela

La acción de tutela fue conocida por el Juzgado Promiscuo Municipal de

Belalcázar, Caldas despacho que a través de auto de nueve (09) de febrero de
dos mil once (2011), resolvió admitirla y correr traslado a la entidad
demandada, para efectos de ejercer su derecho a la defensa.

4.1. Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas

Durante el término otorgado para el efecto, el Notario Único del Círculo de

Belalcázar, Caldas, mediante escrito de 10 de febrero de 2011, solicitó al juez
constitucional denegar el amparo invocado.

Lo anterior con fundamento en que el error consagrado en el registro civil del

accionante no se encuentra dentro de los señalados por el artículo 91 del
Decreto 1260 de 1970 para que proceda su corrección por solicitud escrita del
interesado o escritura pública, así mismo, porque no existe un documento
antecedente en la Notaria con el cual se pueda hacer la comparación con el
registro civil de nacimiento del actor, ello por cuanto su inscripción se hizo
con base en la declaración de dos testigos.

Así mismo, hace referencia al fallo proferido por el Juzgado de Familia de

Girardota, el 4 de agosto de 2010, por el cual se le ordena a la Notaria Única
del Círculo de Belalcázar, Caldas, una corrección de tal índole en el registro
civil de un ciudadano, de conformidad con lo establecido en el artículo 649,
numeral 11, del Código de Procedimiento Civil, esto con el fin de reafirmar
que es a través del proceso de jurisdicción voluntaria que se debe solicitar la
corrección de los errores que modifiquen el estado civil.

En ese orden de ideas, indica que acudió ante la Superintendencia de

Notariado y Registro con el fin de realizar una consulta sobre el caso
planteado. Al respecto la Jefe de la Oficina Jurídica de la entidad señaló que la
providencia proferida por el Tribunal Superior de Medellín, Sala de Familia,
no ordena al Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas, efectuar la
corrección en comento mediante escritura pública, sino que confirma el Auto

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que rechazó la demanda de corrección del registro civil de nacimiento

presentada por el señor Jesús María Cardona Atehortúa ante el Juzgado
Catorce Piloto de Familia de Medellín y, por lo tanto, considera que la entidad
accionada debe regirse por las orientaciones impartidas por la Registraduría
Nacional del Estado Civil, razón por la cual dio traslado de la mencionada
consulta a dicha entidad.

5. Pruebas que obran en el expediente

Durante el trámite de la acción de tutela, las partes allegaron los siguientes

documentos:

 Copia del escrito presentado el 28 de octubre de 2010, por el

señor Jesús María Cardona Atehortúa ante el Notario Único del Círculo
de Belalcázar, Caldas, por medio del cual solicita la corrección de la
fecha de nacimiento en su registro civil (Folio 4 y 5).

 Copia de la cédula de ciudadanía del señor Jesús María Cardona

Atehortúa (Folio 6).

 Copia de la partida de bautismo del señor Jesús María Cardona

Atehortúa (Folio 7).

 Copia del registro civil de nacimiento del señor Jesús María

Cardona Atehortúa (Folio 8).

 Copia de la providencia proferida por el Tribunal Superior de

Medellín, Sala de Familia, el 28 de septiembre de 2010, mediante la
cual se resuelve el recurso de apelación presentado contra el Auto que
rechazó la demanda de corrección del registro civil de nacimiento del
señor Jesús María Cardona Atehortúa (Folios 9 a 11).

 Copia de la respuesta dada por la Superintendencia de Notariado

y Registro a la consulta realizada por el Notario Único del Círculo de
Belalcázar, Caldas (Folios 21 y 22).

 Copia de la sentencia proferida por el Juzgado de Familia de

Girardota, el 4 de agosto de 2010, dentro del proceso de jurisdicción
voluntaria instaurado por la señora Ana Lucidia Carvajal Cardona,
contra la Notaria Única del Círculo de Belalcázar, Caldas (Folios 23 y
24).

 Copia de la contestación dada por el Notario Único del Círculo de

Belalcázar, Caldas, a la petición presentada por el señor Jesús María
Cardona Atehortúa, el 10 de noviembre de 2010 (Folios 25 y 26).

 Copia del concepto DNRCGJ 576 proferido por la Registraduría

Nacional del Estado Civil, el 7 de marzo de 2008 (Folios 57 a 59).

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II. DECISIONES JUDICIALES PROFERIDAS

1. Primera Instancia

El Juzgado Promiscuo de Belalcázar, Caldas, mediante providencia proferida

el veintidós (22) de febrero de dos mil once (2011), concedió el amparo de los
derechos fundamentales a la personalidad jurídica y a la seguridad social del
señor Jesús María Cardona Atehortúa, en consecuencia, ordenó al Notario
Único del Círculo de Belalcázar, Caldas, corregir, mediante escritura pública,
la fecha de nacimiento del actor en el correspondiente folio del registro civil.

Lo anterior, por considerar que la partida de bautismo es una prueba supletoria

válida para la corrección de la fecha de nacimiento en el registro civil del
accionante, como quiera que es imposible cumplir con el requisito de
compararlo con el documento antecedente, por cuanto su inscripción se hizo
con base en la declaración de dos testigos hace 70 años.

De igual manera, al determinar que el error consagrado en el registro civil de

nacimiento del actor es un error aritmético y que, por lo tanto, su corrección
no modifica el estado civil del señor Jesús María Cardona Atehortúa.

En desacuerdo con lo anterior, el Notario Único del Círculo de Belalcázar,

Caldas, impugnó la decisión del a quo, anexando a la sustentación del recurso,
el Oficio DNRCGJ 576 de 7 de marzo de 2011, por medio del cual la
Registraduría Nacional del Estado Civil dio respuesta a la consulta por él
realizada. En dicho documento la entidad advierte que la corrección del día de
nacimiento en el mencionado registro altera el estado civil del accionante, de
conformidad con el fallo proferido por el Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Sección Quinta, de 9 de noviembre de 2006,
dentro de una acción de cumplimiento instaurada por la señora Flor Claudia
Hernández Mojica contra la Notaria Primera del Circulo de Valledupar, en el
que se determinó que los cambios de lugar y fecha de nacimiento en el registro
civil deben ser autorizados por el juez civil dentro del proceso de jurisdicción
voluntaria y no por escritura publica, por cuanto modifican el estado civil.

2. Segunda Instancia

El Juzgado Civil del Circuito de Anserma, Caldas, mediante providencia

proferida el dieciséis (16) de marzo de dos mil once (2011), revocó el fallo de
primera instancia al considerar que las correcciones o modificaciones en el
registro que alteren el estado civil del inscrito solo pueden ser ordenadas por
un juez de la Republica, mediante sentencia ejecutoriada, motivo por el cual el
accionante cuenta con otro medio judicial para la defensa de sus intereses
conforme lo señala el Consejo de Estado, en fallo de 9 de noviembre de 2006,
y lo ha determinado la Registraduría Nacional del Estado Civil en la Circular
070 de 2008.

III. PRUEBAS ALLEGADAS EN SEDE DE REVISIÓN A LA CORTE

CONSTITUCIONAL

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La Secretaria General de la Corte Constitucional, el 30 de agosto de 2011,

comunicó al Magistrado Ponente que, en la recepción de esta Corporación, se
recibieron varias comunicaciones relacionadas con el expediente en estudio.

A continuación, pasa la Sala de Revisión a relacionar los documentos

allegados por el accionante:

1) Copia del dictamen médico emitido por un especialista en valoración del

daño corporal, al señor Jesús María Cardona Atehortúa, en el que se determinó
una pérdida de la capacidad laboral superior al 50%, con fecha de
estructuración 17 de agosto de 2006, en razón a que presenta escoliosis
dorsolumbar, espóndiloartrosis lumbar y hernia del núcleo pulposo, como
consecuencia de la labor ejercida como ayudante de construcción en la
empresa CONINSA S.A. Dicho médico no está adscrito al área de medicina
laboral del Seguro Social (Folios 1 a 9).

2) Copia de la Historia Clínica del señor Jesús María Cardona Atehortúa

(Folios 10 a 57).

3) Copia de la petición presentada el 13 de mayo de 2010, por el señor Jesús

María Cardona Atehortúa ante el Instituto de Seguros Sociales, por medio de
la cual solicita el reconocimiento de la pensión de invalidez (Folios 58 a 60).

4) Copia del documento a través del cual el Instituto de Seguros Sociales da

respuesta al requerimiento hecho por el señor Jesús María Cardona Atehortúa.
En dicho oficio la entidad informa al accionante los requisitos para el trámite
de la pensión de invalidez (Folios 61 a 62).

5) Copia de la Historia Laboral del señor Jesús María Cardona Atehortúa

(Folios 63 a 70).

6) Copia de la certificación laboral expedida por la empresa Coninsa Ramón

H. al señor Jesús María Cardona Atehortúa (Folios 71 a 72).

7) Declaración extrajuicio del señor Jesús María Cardona Atehortúa sobre su

situación socio-económica (Folio 73).

8) Copia de la petición presentada el 21 de agosto de 2011, por el señor Jesús

María Cardona Atehortúa al Instituto de Seguros Sociales, por medio de la
cual solicita le sea certificado, por escrito, el hecho de que no le reciben los
documentos relacionados con su pensión de invalidez hasta tanto no se haga la
corrección de la fecha de nacimiento en su registro civil (Folio 74).

9) Copia del registro civil de nacimiento del señor Jesús María Cardona
Atehortúa (Folio 75).

10) Copia de la cédula de ciudadanía del señor Jesús María Cardona Atehortúa
(Folio 76).

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IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

Es competente esta Sala de la Corte Constitucional para revisar las decisiones

proferidas dentro de la acción de tutela de la referencia, con fundamento en los
artículos 86 y 241 de la Constitución Política, en concordancia con los
artículos 33, 34 y 35 del Decreto 2591 de 1991.

2. Procedibilidad de la Acción de Tutela

2.1. Legitimación activa

El artículo 86 de la Constitución Política establece que la acción de tutela es

un mecanismo de defensa judicial al que puede acudir cualquier persona para
reclamar la protección inmediata de sus derechos fundamentales, cuando
quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por las actuaciones u
omisiones de las autoridades públicas y de los particulares, en los casos
específicamente previstos por el legislador.

En consonancia con dicho mandato superior, el artículo 10 del Decreto 2591

de 1991, “Por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el
artículo 86 de la Constitución Política”, establece lo siguiente:

“La acción de tutela podrá ser ejercida, en todo momento y lugar,

por cualquier persona vulnerada o amenazada en uno de sus
derechos fundamentales, quien actuará por sí misma o a través de
representante. Los poderes se presumirán auténticos.

También se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los

mismos no esté en condiciones de promover su propia defensa.
Cuando tal circunstancia ocurra, deberá manifestarse en la solicitud.

También podrá ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros

municipales”.

En esta oportunidad, el señor Jesús María Cardona Atehortúa actúa en defensa

de sus derechos, razón por la cual se encuentra legitimado.

2.2. Legitimación pasiva

El Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas, se encuentra legitimado

como parte pasiva en el presente proceso de tutela, de acuerdo con lo
dispuesto por el artículo 5° del Decreto 2591 de 1991, debido a que se le
atribuye la violación de los derechos fundamentales.

3. Problema Jurídico

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Con fundamento en la reseña fáctica expuesta, en esta oportunidad le compete

a la Sala de Revisión analizar si la negativa por parte del Notario Único del
Círculo de Belalcázar, Caldas, de corregir, mediante escritura pública, el error
que se presenta en el registro civil de nacimiento del actor, porque considera
que con dicha modificación se altera su estado civil, lo cual impone que ello
debe hacerse por vía judicial, a pesar de que esta vía ya fue agotada, vulnera
los derechos fundamentales del señor Jesús María Cardona Atehortúa a la
personalidad jurídica y a la seguridad social, dado que, a raíz de dicha
inconsistencia el Instituto de Seguros Sociales se niega a recibir sus
documentos para el trámite de la pensión de vejez y/o invalidez.

A efecto de resolver la cuestión planteada, la Sala de Revisión reiterará la

jurisprudencia constitucional referente (i) al principio de subsidiariedad como
requisito de procedencia de la acción de tutela y (ii) al derecho fundamental a
la personalidad jurídica y la corrección del registro civil de nacimiento.

4. El principio de subsidiariedad como requisito de procedencia de la

acción de tutela. Reiteración de jurisprudencia

El artículo 86 constitucional, en su inciso tercero, establece como requisito

indispensable para la procedencia de la acción de tutela, que sea utilizada de
forma subsidiaria, es decir, que sea presentada cuando el afectado haya
agotado los mecanismos judiciales y no cuente con otro medio para la
protección de sus derechos fundamentales, salvo que se advierta la ocurrencia
de un perjuicio irremediable.1

Al respecto esta Corporación, en Sentencia T-580 de 26 de julio de 2006,

indicó2: “La naturaleza subsidiaria y excepcional de la acción de tutela,
permite reconocer la validez y viabilidad de los medios y recursos ordinarios
de protección judicial, como dispositivos legítimos y prevalentes para la
salvaguarda de los derechos. Al existir tales mecanismos, los ciudadanos se
encuentran obligados a acudir de manera preferente a ellos, cuando son
conducentes para conferir una eficaz protección constitucional.3 De allí que
quien alega la vulneración de sus derechos fundamentales deba haber agotado
los medios de defensa disponibles por la legislación para el efecto. 4 Exigencia
que se funda en el principio de subsidiariedad de la tutela descrito, que
pretende asegurar que una acción tan expedita no sea considerada en sí misma
una instancia más en el trámite jurisdiccional, ni un mecanismo de defensa que
reemplace aquellos diseñados por el legislador5”.

Así, el agotamiento efectivo de los recursos y mecanismos ordinarios de

defensa judicial, no solo es un requerimiento de diligencia exigible a los
ciudadanos frente a sus propios asuntos procesales6, sino tambien un requisito
1 Corte Constitucional, Sentencia T-470 de 16 julio de 2009, M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
2 M. P. Manuel José Cepeda.
3 Corte Constitucional, Sentencia T-803 de 2002, M.P. Álvaro Tafur Galvis.
4 Corte Constitucional., Ver Sentencias T-441 de 2003 M.P. Eduardo Montealegre Lynett; T-742 de 2002. M.
P. Clara Inés Vargas y T-606 de 2004 M. P. Rodrigo Uprimny Yepes, entre otras.
5 Corte Constitucional. Sentencia SU-622 de 2001 M. P. Jaime Araújo Rentería.
6 Corte Constitucional. Sentencia T-116 de 2003, M.P. Clara Inés Vargas Hernández.

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necesario para la procedencia de la acción de tutela como mecanismo de

defensa, salvo que, por razones extraordinarias no imputables a quien alega la
vulneración, la persona se haya visto privada de la posibilidad de utilizar los
mecanismos ordinarios de defensa7, circunstancia que deberá ser debidamente
acreditada en cada caso concreto.

Por otro lado, la Corte Constitucional, en reiterada jurisprudencia, 8 ha

señalado que el análisis de la procedibilidad de la acción de tutela debe ser
llevado a cabo por los funcionarios judiciales competentes con un criterio más
amplio, cuando quien la interponga tenga el carácter de sujeto de especial
protección constitucional esto es, cuando la acción de tutela sea presentada
por niños, mujeres cabeza de familia, discapacitados, ancianos, miembros de
grupos minoritarios o personas en situación de pobreza extrema.

En Sentencia T-122 de 20109 el Tribunal Constitucional consideró: “la sola

circunstancia de pertenecer a un grupo de especial protección constitucional
no es un motivo que justificara per se la procedencia de la acción de tutela
como mecanismo transitorio, dicha condición sí constituye, como no podría
serlo de otra manera en el Estado social de derecho, un parámetro válido
para disminuir la intensidad de la evaluación sobre la existencia de un
perjuicio irremediable10 o también para valorar su carácter transitorio o
definitivo11”.

En ese orden de ideas, aplicando, como corresponde, un criterio de baja

intensidad en la evaluación del aspecto examinado, advierte la Sala que, para
el caso concreto, la acción de tutela resulta procedente, por cuanto, en primer
lugar, el accionante agotó los mecanismos ordinarios establecidos en la ley
para la corrección de su fecha de nacimiento en el registro civil, al solicitar al
Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas, enmendar dicha
inconsistencia y, posteriormente, al presentar la demanda correspondiente ante
el Juzgado Catorce Piloto de Familia de Medellín. Así mismo y, en segundo
lugar, al tener en cuenta que el Señor Jesús María Cardona Atehortúa esta
próximo a cumplir 70 años de edad, condición que le otorga la calidad de
sujeto de especial protección.

En consecuencia, entrará la Sala de Revisión a exponer el marco normativo y

jurisprudencial del derecho fundamental a la personalidad jurídica en lo
referente a la corrección de la fecha de nacimiento en el registro civil, con el
fin de determinar si el Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas,
vulneró los derechos fundamentales del demandante.

5. El derecho fundamental a la personalidad jurídica y la corrección del

registro civil de nacimiento. Reiteración de Jurisprudencia

7 Corte Constitucional. Sentencia T-440 de 2003, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
8 Corte Constitucional, Ver Sentencias T-1032 de 2008, M.P. Mauricio Gonzáles Cuervo.
9 Corte Constitucional, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
10 Corte Constitucional, Sentencia T-1316 de 2001, M.P. Rodrigo Uprimny Yepes.
11 Corte Constitucional, Sentencia T-122 de 2010, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.

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El articulo 14 de la Constitución Política dipone que: “toda persona tiene

derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica”.

En referencia a esta disposición, la Corte Constitucional, en Sentencia C-109

de 1995,12 señaló: “el derecho a la personalidad jurídica no se reduce
únicamente a la capacidad de la persona humana de ingresar al tráfico
jurídico y ser titular de derechos y obligaciones sino que comprende, además,
la posibilidad de que todo ser humano posea, por el simple hecho de existir e
independientemente de su condición, determinados atributos que constituyen
la esencia de su personalidad jurídica e individualidad como sujeto de
derecho”. Dichos atributos son la capacidad de goce, el patrimonio, el
nombre, la nacionalidad, el domicilio y el estado civil13.

Por otra parte, el Decreto 1260 de 1970, en su artículo 1° establece que

“el estado civil de una persona es su situación jurídica en la familia y la
sociedad”, la cual se determina por su nacionalidad, el sexo, la edad, si es
hijo legítimo, extramatrimonial o adoptivo, casado o soltero, hombre o
mujer, por consiguiente, dada la importancia de las calidades civiles de la
persona, su constitución y prueba se realiza mediante la inscripción en el
registro civil14.
En ese orden de ideas, la inscripción en el registro civil es un procedimiento
que sirve para establecer, probar y publicar todo lo relacionado con el estado
civil de las personas, desde su nacimiento hasta su muerte 15, por lo cual, una
vez autorizado, solamente podrá ser alterado en virtud de una decisión
judicial en firme, o por disposición de los interesados16.

Al respecto esta Corporación, en Sentencia T-066 de 2004 17 indicó: “la

corrección del registro civil de las personas puede realizarse por dos vías,
pues puede el responsable del registro proceder a corregirlo él mismo o bien
puede ser necesaria la intervención de un juez. Esa distinta competencia
obedece a que la corrección del estado civil puede ser realizada a partir de
una comprobación declarativa o exigir una comprobación constitutiva; esta
última es la excepción, toda vez que corresponde a una valoración de lo
indeterminado. Así, cuando el artículo 89 del Decreto 1260 de 1970,
modificado por el artículo 2º del Decreto 999 de 1988, establece que "las
inscripciones del estado civil, una vez autorizadas, solamente podrán ser
alteradas en virtud de decisión judicial en firme o por disposición de los
interesados", debe entenderse que la competencia del juez está restringida a
aquellos casos en los cuales sea necesaria una comprobación valorativa,
mientras que la competencia del responsable del registro se expande,
correlativamente, a todos aquellos casos en los cuales deba determinarse si
el registro responde a la realidad; o, en otras palabras, que la competencia
del responsable del registro se extiende a aquellos casos en los cuales sea

12 M.P. Alejandro Martínez Caballero.

13 Corte Constitucional, Sentencia C-807 de 2002, M.P. Jaime Araujo Rentería.
14 Corte Constitucional, Sentencia T-277 de 2002, M.P. Rodrigo Escobar Gil.
15 Corte Constitucional, Sentencia T-963 de 2001, M.P. Alfredo Beltrán Sierra.
16 Decreto 1260 de 1970, Modificado por el Decreto 999 de 1988, Articulo 89.
17 Corte Constitucional, Sentencia T-066 de 2004, M.P. Jaime Araujo Rentería.

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necesario confrontar lo empírico con la inscripción en aras de que la

situación jurídica del interesado se ajuste a la realidad fáctica” ( Subrayado
fuera del texto).

Cabe señalar que el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Sección Quinta, mediante Sentencia de 9 de noviembre de
2006, resolvió la impugnación formulada contra el fallo proferido por el
Tribunal Administrativo del Cesar, dentro de una acción de cumplimiento
instaurada por la señora Flor Claudia Hernández Mojica contra la Notaria
Primera del Circulo de Valledupar, con el fin de que se corrigiera en su
registro civil la fecha y lugar de nacimiento del 1 de julio de 1979 en el
Municipio de Valledupar, Departamento del Cesar, Colombia, por el 2 de
julio de 1979, Municipio de Tacarigua, Distrito de Brion, Estado de
Miranda, Republica de Venezuela, de conformidad con lo establecido en
los artículos 5,11,32,89,90,91,93,95 del Decreto 1260 de 1970 18.

En dicha providencia el Alto Tribunal consideró: “Por último, existen

otras clases de cambios que suponen la alteración del estado civil, que
precisan la intervención del juez para poderse realizar, tal es el caso del
cambio de lugar y fecha de nacimiento que persigue la demandante, pues
claramente incide en su nacionalidad , por lo tanto dicha modificación no
puede disponerla el notario a través de escritura publica, como lo
pretende la actora, sino que debe ser autorizada por el juez civil del
proceso de jurisdicción voluntaria regulado en el artículo 649, numeral
11 del Código de Procedimiento Civil.

Para reafirmar lo anterior, vale la pena traer a colación el concepto

emitido por el Director Nacional de Registro Civil (fls 36 y 37) frente al
caso concreto, en el cual refirió lo siguiente:

“el artículo 89 del Decreto Ley 1260 de 1970, modificado por el

artículo 2° del Decreto 999 de 1988, dispone: “las inscripciones
del estado civil, una vez autorizadas, solamente podrán ser
alteradas en virtud de decisión judicial en firme, o por
disposición de los interesados, en los casos, del modo y con las
formalidades establecidas en este decreto.

(…)

De conformidad con lo dispuesto por la norma citada, la

corrección del lugar de nacimiento no procede mediante
escritura pública , ya que esta corrección implica una alteración
en el estado civil y una violación a las normas de
circunscripción territorial (artículo 46 del Decreto Ley 1260 de
1970).”

Lo anterior permite a la Sala concluir que la obligación endilgada por la

actora a la autoridad publica demandada no existe, pues las correcciones
18 Consejera Ponente María Nohemi Hernández Pinzon.

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que pretende materializar en su registro civil de nacimiento no le

corresponden directamente a los notarios, sino que precisan de un
proceso judicial previo, diseñado precisamente para lograr la alteración
del estado civil de las personas” (Subrayado fuera del texto).

Ahora bien, la Dirección Nacional del Registro Civil, mediante Circular

No. 070 de 11 de julio de 2008, determinó, con base en el Decreto 1260 de
1970, tres documentos idóneos para solicitar la corrección del registro del
estado civil a saber: (i) la solicitud escrita, para cuando se trate de errores
mecanográficos, ortográficos, los que se establezcan con la comparación
del documento antecedente y los que se establezcan con la sola lectura del
folio, (ii) mediante escritura publica, utilizada para corregir los errores
diferentes a los señalados anteriormente con el fin de ajustar la inscripción
a la realidad, siempre y cuando no exista alteración del estado civil del
inscrito y (iii) a través de una decisión judicial que así lo ordene, ello para
cuando las correcciones o modificaciones alteren el estado civil del
inscrito.

Con fundamento en las consideraciones expuestas, la Sala de Revisión pasa al

análisis del caso concreto.

6. Análisis del Caso Concreto

Con fundamento en la reseña fáctica expuesta y en las pruebas que obran

dentro del expediente, la Sala de Revisión encuentra acreditados los siguientes
hechos:

 Que el señor Jesús María Cardona Atehortúa nació en el

Municipio de Belalcázar, Caldas el 3 de noviembre de 1941, por lo que,
a la fecha, esta próximo a cumplir 70 años de edad y fue bautizado en
la Parroquia María Inmaculada de la Diócesis de Pereira, el 18 de
noviembre de 1941.

 Que el 18 de noviembre de 1941, el señor Jesús María Cardona

Atehortúa fue inscrito en el registro civil con fecha de nacimiento 11 de
noviembre de 1941, en la Notaria Única del Círculo de Belalcázar,
Caldas, lo anterior con base en la declaración de dos testigos.

 Que la cédula de ciudadanía del señor Jesús María Cardona

Atehortúa señala como fecha de su nacimiento el 3 de noviembre de
1941.

 Que se presenta una inconsistencia entre la fecha de nacimiento

indicada en el registro civil del señor Jesús María Cardona Atehortúa y
la señalada en su cédula de ciudadanía, por cuanto, en la primera se
establece que dicho suceso ocurrió el 3 de noviembre de 1941 y en la
segunda, por el contrario, se menciona el 11 de noviembre de 1941,
como tal.

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 Que el 28 de octubre de 2010 el señor Jesús María Cardona

Atehortúa solicitó al Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas, la
corrección de la fecha de nacimiento en su registro civil.

 Que el Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas, negó el

requerimiento hecho por el accionante, al considerar que lo adecuado
para corregir el error plasmado en el registro civil es obtener una
sentencia judicial que así lo ordene, bajo la advertencia de que dicha
modificación altera el estado civil del señor Jesús María Cardona
Atehortúa.

 Que el señor Jesús María Cardona Atehortúa instauró el proceso

de jurisdicción voluntaria de corrección del registro civil de nacimiento
ante el Juzgado Catorce Piloto de Familia de Medellín, despacho que,
mediante Auto de 21 de Junio de 2010, rechazó la demanda. Dicha
decisión fue recurrida por el accionante.

 Que el 28 de septiembre de 2010, el Tribunal Superior de

Medellín, Sala de Familia, confirmó lo decidido en el Auto de 21 de
Junio de 2010, tras considerar que el procedimiento para obtener la
corrección aludida en el registro civil es la escritura pública, por cuanto
está demostrado que en este caso no se trata de la alteración del estado
civil, sino de la corrección de un error aritmético contenido en el
documento con el que se demuestra dicho estado. Así mismo, al
determinar que el accionante cuenta con el original de la partida de
bautismo expedida por la Parroquia María Inmaculada perteneciente a
la Diócesis de Pereira, prueba plenamente válida para obtener la
corrección aludida, pues para ello basta una simple confrontación de
documentos.

 Que el 10 de noviembre de 2010, el actor presentó un escrito ante

el Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas, mediante el cual le
dio a conocer lo resuelto por el Tribunal Superior de Medellín, Sala de
Familia, en el proceso de jurisdicción voluntaria.

 Que el 17 de noviembre de 2010, el Notario Único del Círculo de

Belalcázar, Caldas, contestó el escrito presentado por el accionante, y
sostuvo que la interpretación del Tribunal Superior de Medellín, Sala de
Familia, según la cual la partida de bautismo del señor Jesús María
Cardona Atehortúa como el documento antecedente con el que se puede
realizar la comparación con el registro civil es equivocada, por cuanto el
Decreto 1260 de 1970, en su articulo 91, establece que el documento
antecedente es aquel que fue presentado al momento de efectuarse la
inscripción en el registro, documento que no fue encontrado en los
archivos de la Notaria. Además, indica que el ad quem desconoce el
fallo proferido por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Quinta, el 9 de noviembre de 2006, dentro de
una acción de cumplimiento instaurada por la señora Flor Claudia
Hernández Mojica contra la Notaria Primera del Círculo de Valledupar,

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en el que se determinó que los cambios de lugar y fecha de nacimiento

en el registro civil deben ser autorizados por un juez civil dentro de un
proceso de jurisdicción voluntaria y no por escritura pública, por cuanto
modifican el estado civil.

 Que el Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas, presentó
ante la Superintendencia de Notariado y Registro una consulta sobre el
caso del señor Jesús María Cardona Atehortúa y la Jefe de la Oficina
Jurídica de la entidad señaló que la providencia proferida por el
Tribunal Superior de Medellín, Sala de Familia, no ordenó al Notario
efectuar la corrección en comento mediante escritura pública, sino que
confirmó el Auto que rechazo la demanda de corrección del registro
civil de nacimiento presentada por el señor Jesús María Cardona
Atehortúa, por lo cual considera que debe regirse por las orientaciones
impartidas por la Registraduría Nacional del Estado Civil, razón por la
que dio traslado de la mencionada consulta a dicha entidad.

 Que la Registraduría Nacional del Estado Civil dio respuesta a la

consulta realizada por el Notario Único del Círculo de Belalcázar,
Caldas, a través de oficio de DNRCGJ 576 de 7 de marzo de 2011. En
dicho documento la entidad advierte que la corrección del día de
nacimiento en el mencionado registro altera el estado civil del actor, lo
anterior de conformidad con el fallo proferido por el Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, de 9 de
noviembre de 2006, dentro de una acción de cumplimiento instaurada
por la señora Flor Claudia Hernández Mojica contra la Notaria Primera
del Circulo de Valledupar, en el que se estimó que los cambios de lugar
y fecha de nacimiento en el registro civil deben ser autorizados por el
juez civil dentro del proceso de jurisdicción voluntaria y no por
escritura publica, por cuanto modifican el estado civil.

 Que el señor Jesús María Cardona Atehortúa trabajó desde el 8

de junio de 1998 hasta el 23 de septiembre de 2007 en la empresa
Coninsa S.A., como ayudante raso.

 Que un médico especialista en valoración del

daño corporal, dictaminó al señor Jesús María Cardona Atehortúa con
una pérdida de la capacidad laboral superior al 50%, con fecha de
estructuración 17 de agosto de 2006, en razón de que presenta escoliosis
dorsolumbar, espóndiloartrosis lumbar y hernia del núcleo pulposo,
como consecuencia de la labor ejercida como ayudante de construcción
en la empresa CONINSA S.A. Dicho médico no está adscrito al área de
medicina laboral del Seguro Social.

 Que el 13 de mayo de 2010, el señor Jesús

María Cardona Atehortúa solicitó ante el Instituto de Seguros Sociales
el reconocimiento de la pensión de invalidez.

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 Que el 22 de junio de 2010, el Instituto de

Seguros Sociales contestó la petición del accionante, informándole los
requisitos para el trámite de la pensión de invalidez.

 Que el 21 de agosto de 2011, el señor Jesús

María Cardona Atehortúa solicitó al Instituto de Seguros Sociales una
certificación en donde conste el hecho de que no le reciben los
documentos para estudiar la pensión de invalidez, lo anterior porque se
presenta una inconsistencia entre la fecha de nacimiento señalada en su
cédula de ciudadanía y la indicada en su registro civil.

 Que el señor Jesús María Cardona Atehortúa

depende económicamente de su esposa María Fanny Castrillon
Restrepo, quien, a su vez, recibe una pensión por cuantía de un salario
mínimo legal vigente.

Vista la situación fáctica, le corresponde a la Sala de Revisión establecer si la

negativa por parte del Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas, de
corregir a través de escritura pública el error que se presenta en el registro
civil de nacimiento del actor, vulnera los derechos fundamentales del señor
Jesús María Cardona Atehortúa a la personalidad jurídica y a la seguridad
social.

Así las cosas, advierte esta Sala de Revisión que el Notario Único del Círculo
de Belalcázar, Caldas se negó a corregir el error plasmado en el registro civil
del accionante a través de escritura pública, porque considera que dicha
modificación altera el estado civil, lo anterior de conformidad con el fallo
proferido por el Consejo de Estado, el 9 de noviembre de 2006, dentro de una
acción de cumplimiento, ello sin tener en cuenta que en dicha providencia el
Alto Tribunal, señaló que el cambio del lugar y fecha de nacimiento supone la
alteración del estado civil, porque en el caso concreto examinado dicha
modificación incidía en la nacionalidad de la demandante, ya que la
corrección que ella pretendía era la de: 1 de julio de 1979 en el Municipio de
Valledupar, Departamento del Cesar, Colombia, por el 2 de julio de 1979,
Municipio de Tacarigua, Distrito de Brion, Estado de Miranda, Republica
de Venezuela.

En ese orden de ideas, cabe señalar que no toda modificación en la fecha

de nacimiento en el registro civil de las personas implica necesariamente
una alteración del estado civil, ello por cuanto, como se advierte en el caso
bajo estudio, en el momento de hacer la inscripción en el registro se puede
incurrir en errores.

Así pues, el Decreto 1260 de 1970 en su artículo 91 establece: “Una vez

realizada la inscripción del estado civil, el funcionario encargado del
registro, a solicitud escrita del interesado, corregirá los errores
mecanográficos, ortográficos y aquellos que se establezcan con la
comparación del documento antecedente o con la sola lectura del folio,

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mediante la apertura de uno nuevo donde se consignarán los datos correctos.

Los folios llevarán notas de recíproca referencia.

Los errores en la inscripción, diferentes a los señalados en el inciso anterior,

se corregirán por escritura pública en la que expresará el otorgante las
razones de la corrección y protocolizará los documentos que la fundamenten.
Una vez autorizada la escritura, se procederá a la sustitución del folio
correspondiente. En el nuevo se consignarán los datos correctos y en los dos
se colocarán notas de referencia recíproca.

Las correcciones a que se refiere el presente artículo se efectuarán con el fin

de ajustar la inscripción a la realidad y no para alterar el estado civil”
(Subrayado fuera del texto).

Conforme con lo expuesto, cabe destacar que el mecanismo idóneo para

corregir el error plasmado en el registro civil del accionante, es la
escritura pública, por cuanto se trata de una inconsistencia que de
modificarse, no altera el estado civil, por el contrario ajusta su inscripción
a la realidad, ya que según estimaron los jueces ante quienes se presentó el
proceso de jurisdicción atrás referenciado, el señor Jesús María Cardona
Atehortúa según su partida de bautismo nació el 3 de noviembre de 1941 y
fue inscrito en el registro civil con fecha de nacimiento, 11 de noviembre
de 1941.

En virtud de lo anterior, cabe señalar que el Notario Único del Círculo de

Belalcázar, Caldas, no tuvo en cuenta lo dispuesto por el Tribunal Superior de
Medellín, Sala de Familia, dentro del proceso de jurisdicción voluntaria
impetrado por el accionante, lo anterior al insistir en que la corrección del
error que se presenta en el registro civil del señor Jesús María Cardona
Atehortúa altera su estado civil y por lo tanto debe ordenarlo una sentencia
judicial, dejando de lado que ya hubo una decisión al respecto pero en los
términos ya señalados.

En consecuencia, la Sala de Revisión concluye que la negativa por parte del

Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas, de corregir a través de
escritura pública el error que se presenta en el registro civil de nacimiento del
actor, vulnera sus derechos fundamentales a la personalidad jurídica y a la
seguridad social, ello por cuanto se advierte que a raíz de dicha situación el
Instituto de Seguros Sociales se niega a recibirle los documentos para el
trámite de la pensión de vejez y/o invalidez.

Por lo anterior, esta Sala de Revisión ordenará a la entidad accionada que, en

el término de cinco (5) días siguientes a la notificación de la presente
providencia, corrija mediante escritura pública la fecha de nacimiento en el
registro civil del accionante.

V. DECISIÓN

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En mérito de lo expuesto, la Sala Cuarta de Revisión de la Corte

Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitución

RESUELVE

Primero.- REVOCAR la sentencia proferida por el Juzgado Civil del

Circuito de Anserma, Caldas el dieciséis (16) de marzo de dos mil once
(2011), que revocó la sentencia dictada, en primera instancia, el veintidós (22)
de febrero de dos mil once (2011), mediante la cual el Juzgado Promiscuo
Municipal de Belalcázar, Caldas amparó lo solicitado, de conformidad con lo
expuesto en la parte motiva de esta providencia.

Segundo.- ORDENAR al Notario Único del Círculo de Belalcázar, Caldas,

que, en el término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de esta
providencia, proceda a corregir en el correspondiente folio del registro civil
del Señor Jesús María Cardona Atehortúa la fecha de nacimiento para que, en
su lugar, figure como tal, el tres (3) de noviembre de mil novecientos cuarenta
y uno (1941).

Tercero.- LIBRESE, por Secretaría General, la comunicación prevista en el

artículo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos allí contemplados.

Notifíquese, comuníquese, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional

y cúmplase.

GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO

Magistrado

JORGE IVAN PALACIO PALACIO

Magistrado

NILSON ELIAS PINILLA PINILLA

Magistrado

MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO

Secretaria General

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