tcuerca eee : 4 GB icswemten oe “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri* “Aiio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacion’ i UVORIDAD NACIONAL BEL? A JUAN CARLOS CORTES CARCELEN SERVICIO CIVIL Presidente Ejecutivo | Shee be 2 CYNTHIASULAY \ a Gerente (e) de Politicas de Gestidn del Servicio civil «RE Lira \ Jt a Asunto Consulta sobre delegacién de funciones del Organo Instructor feferencia Oficio N* 129-2015-MPH/GA-SGGRH Fecha : Uma, 28 AGO. 2015 1. Objeto de ta consulta Mediante el documento de la referencia, el Subgerente de Gestién de Recursos Humanos de la Municipalidad Provincial de Huancayo consulta respecto de la rocedencia para la delegacién de funciones del Organo instructor al Jefe de Recursos Humanos, en e! marco dei nuevo Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador establecido en la Ley N* 30057, Ley del Servicio Civil y su Reglamento, solicitando Is absolucién de las consultas planteadas en el referido documento, respecto a la delegacién de la potestad sancionadora, Ik Andlisis Delimitacién del presente informe 2.1 SERVIR es el Grgano rector cuya competencia se enmarca en la absolucién de consultas referidas al sentido y alcance de la normativa sabre el Sistema Administrativo de Gestion de Recursos Humanos (SAGRH}, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre si sin hacer alusién a asuntos concretos 0 especificos; asimismo, sin constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a fa adopcién de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.2 Por lo anterior, se puede concur que no corresponde a SERVIR, @ través de una opinién ‘técnico legal, emitir pronunciamiento sobre la situacién concreta descrita en el documento de le referencia, Por ello, en el presente informe se examinaré las nociones Benerales 2 considerar respecto de los Organos competentes del procedimiento administrativo sancionador, en el marco de la Ley del Servicio Civil, Ley N* 30057, su. Reglamento General, aprobado por Decreto. " Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, debiendo las conclusiones a que se arribe ser tomadas en cuenta pare su aplicacion caso por caso.Ee eeeeseerarct Lobe ““Decenio de las Personas con Discapacidad en cl Perti” ““Aiio de la Diversificacidn Productiva y del Fortalecimiento de la Educocién” Del régimen disciplinario en la Ley del Servicio Civil 23 El Reglamento de la Ley del Servicio Civil, Ley N* 30087 {en adelante, LSC), aprobado por Decreto Supremo N* 049-2014-PCM jen adelante, Reglamento}, establece en su Undécima Disposicién Complementaria Transitoria que el Titulo correspondiente al régimen disciptinario y procedimiento sancionador entrard en vigencia 2 los tres meses de su publicacién. En efecto, las disposiciones sobre régimen disciplinario y procedimiento sancionador de le Ley del Servicio Civil, se encuentran vigentes desde el 14 de setiembre de 204, y 25 de aplicacién comin a todos los regimenes laborales por entidades (Decreto Legislative N° 276, 728 y 1057), de acuerdo ai literal <) de le Segunda Disposicién Complementaria Final del citado Reglamento*. 2.4 Por su parte, la Directiva N* 02-2015-SERVIR/GPGSC’, DDisciplinaria y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley det Servicio Civil” (en adelante, Directiva), aprobada por Resolucién de Presidencia Ejecutive N° 101-2015- SERVIR-PE, vigente desde el 25 de marzo de 2015, desarrolla tas reglas del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la LSC y su Reglamento, tales como, las reglas procedimentales* y sustantivas® que buscan garantizar un debido procedimiento, a fin de resguardar los derechos de los servidores y ex servidores -bajo los regimenes regulados por el 0.1 276, 0.L 728 y CAS- en el procedimiento administrativo sancionador {en adelante, PAD}, asi como a los servidores civiles, inclusive funcionarios comprendidos dentro del Régimen Especial para Gobiernos Locales" 25 _Altespecto, conforme a lo dispuesto en la Segunda Disposicién Complementaria Final de fa Directiva y siendo SERVIR ente rector del SAGRH, la normativa interna sobre el Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de las entidades de la pepimento Genera deo Ley N” 3057 ay dl Servi Gil Dispescones ComplerientarisFroes SESUNDA De or regis dea mpiementacin doy cet Sev Gi SEGUN Oe erirespubeos ave troaten ose nearore 010 a régmen deo Ley N" 3057, ey del See ‘i tenaromen cunt siguiente encodes Gl (1 acoso de eats rode ven cunt con mscucn del del roceso de impementocn enna "fot a erste Relemanto deveined Normas Corns ood ls reimenes entodes (J + pybheada eel le Ofc Peano el 24 ce marzo de 2015, ret oridages eompetentes de procedmierto administrate sip aaa cm pecedimene sérincrsvo dcpinar pos pret rezain de actos procadimetaes 1 Fermetdedes prevstas par emstn de as actos procedimesttes 1 fgar sobre sedad protons ysercco dl derecho cede, © Mesidas eautlres. Pino de presen “ heglaustaniva: Ses blgacines probbanes acompubiades derechos de oe seigoes custo Las taelones: tps, determina, waduelény exerts Fn eee oe depuarta eno sins 25" dl Dero Suemo W" O41 2014°CM, Reglomants de Réginen Espa fare Gobiermos Leas, aEocene sto) S eS Micecals “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri!” ““Aijo de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento Ge la Educacién” ‘Administracién Pablica deben adecuarse a los lineamientos desarrollados en la referida irectiva, en el marco de Ia Ley de! Servicio Civil y su Reglamento. De los érganos competentes del PAD 26 27 El articulo 93° del Reglamento prescribe la competencia de las autoridades competentes del PAD en la primera instancia (la fase instructiva, sancionadora}: el Jefe inmeciato, Grgano de Recursos Humanos, Titular de la entidad; y en la segunda instancia: el Organ de Recursos Humenos y el Tribunal de! Servicio Civil, tal y como lo sefialamos en el Cuadro N* 01. Cabe precisar que la Secretaria Técnica no forma parte de las autoridades. competentes antes citados; sin embargo, esta apoya al desarrollo del PAD, precalificando, documentando todas las etapas y asistiendo a las autoridades: Instructoras y sancionadoras del mismo, Cuadro N° 01: Organos competentes del PAD ea Primera instancia | Sancién ‘Segunda instancia Oregano | Organo | Oficializacién Instructor | Sancionador | dela sancion | ete a Jefe de Amonestacién | inmediato | inmedisto Jefe de recursos | Escrita del presunto | del presunto | Purses ‘humanos infractor | inractor __| Pumanos | Jefe Inmediato | SesPension | get presunto t infractor lefe de Destitueién | recursos [' fae Jefe de Jefe de recursos | recursos. humanos | humanos Tribunal del Servicio Civil Titulardela | Titulardela | Tribunal del entidad entidad Servicio Civil La oficiaizacion se realiza a través del registro de la sancién en el legajo y su comunicacién al servidor. Ademés, debemos precisar que el Tribunal del Servicio Civil atin no es competente para conocer los recursos de apelacién contra los actos ‘administratives emitides por los goblemos regionsles y locales -en tanto SERVIR establezca fa Implementacién de ia competencia del Tribunal hacia los niveles del Bobierno sudnacional- por lo que dichos gobiernos continuaran ejerciendo dicha competencia, tal como se refiere a la materia del régimen disciplinario, Ahora bien, la Directive sefiala que para efectos de ta identificacién de las autoridades_ {el PAD, se adopta como crterio la linea jerérqulea establecida en los instrumentos de {estin de la entidad. Acemas, para tal efecto, se debe tener en consideracién que “el lercicio de la potested sancionadora corresponde a las autoridades administratives a quienes le hayan sido expresamente ‘atribuidas por disposicién legal o reglamentaria, sinCeuer) Soe ciuaacs Peek EEResus ey PERU] © del Con “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peru” ““afio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” ‘que pueda esumirla o delegarse a érgano distinta” (Enfasis agregedo), ademés de ‘observar los principios enunciados en el articulo 230° de la Ley N” 27444’, tales como el de legalidac y debido procedimiento. cequconsecuenegt pameeapicciaton ey Jos Organos competentes del PAD de ‘primera y segunda instancia -conforme se muestran en el Cuadro N° O1- son” “indelegables, puesto que el nombramiento de tos mismos esta efectuado previa y debidamente por la LSC y su Reglamento. Su inobservancia implica la vulneracién, principalmente, del principio del debido procedimiento. 25 Enese semid,ereponde a adn enti dea Adnan Pubes conforms» Jo establecido en la LSC y su lamento y sus instrumentos de gestion interna (ROF y_ “MOF, por ejemplo}- determinar los érganos competentes, siendo estos indelegables, de acuerdo al tipo de sancién a aplicarse (amonestacién escrita, ‘suspension y destitucion), por io gue a través de la Secretar‘a Técnica se emitiré un informe de precalificacién, Fdentiicando, entre otros puntos, al Organe instructor y Sancionador competentes. De las causales de abstenci6n y de los conflictos de competencia en el PAD 2.9 Sin perjuicio de no ser materia de consulta en el presente informe, para efecto de brindar mayores alcances respecto de los érganos competentes de! PAD, precisamos que de acuerdo con lo establecido en la Direciva, sobre las causales de abstencién, sila putorided instructiva o sancionadora se encontrare 0 incurriese en alguno de los Supuestos del articulo 88° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N* D74d4*, se aplica el criterio de jerarquia, con el fin de determinar la autoridad 1 petal 230: Princ de a potestd sconadoro administra ronnie ae. hada de toes osetia et rqueodcnoimerte po fos suerte princas expels es nce oor rvmo cn rogo ee cope or 0 nia posted sncoedr ya onsite reyes 1 taal So 0 raver qe Ge Scns osbles de Opa wn edits, Ws gue er Han cso fabitordn o esponerla rvcion de Nero er tro Los entades elcarinsnionessotindoe orcad extbeco respond ls oan, Get aetio proceso a * arial #8 Cousaes de absence eee an coe cat reset 0 coe phones sobre fondo dt racer pusdon ni nent de oe ede omnes de portior en oy outs ca compete eet etude, nos Sete as +. Ste porente dent del var grdo de consanguniado segundo de afd on cvlguir de ns amines © con 8 1c: monamari, cones arnstdores det empress ocon quer es presen servos 4. s no ald teen como estar, pea texio en ef mana precede 3 como ado ues ovasseee 2 rere re mn de mo en pte emcee ue st fa promuncng sbe oe oN 1e ree fmetn de erores ele den del recs de reconierac a sipesonsinete, oben su cinnne lg pret dent d curt rao decors saya in rt ere de qu aetrte 0 ene someone ca esac puedo fen atuadon deat inert en suo 0 ry enemsted manfesto 0 arf de Irs jth con cuDRe es edie 4 Cuando covers omcromrto ue shag poteresmedontsottces ecos evaetes ” ceulnn ier: cencn tee en fs times os af, ric de servo ode sbornacon son eueaese oe 5 a i oe dcactoment ead oN oso 08 GARTH EN OYE coe MOORS oP elon pores, un cuando no se concrete pesterarmerte” 7Pcie Goreecu eri. del Consejo de Mini Cesc “*Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per” “Afio dela Diversificacion Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” vi competente, por lo que la sutoridad que se encuentre en alguno de los supvestos de la Norma citada, dentro de los dos (2) dias hébiles siguientes a aquel en que comenz6 a conocer el asunto 0 en que conocié la causal sobreviniente, plantea su abstencién ‘mediante un escrito motivado y remite lo actuado al superior jerdrquico inmediato, con el fin de que sin més tramite se pronuncie sobre la abstencién dentro del tercer dia abil Sila solicitud de abstencién fuese aceptada, el superior jerérquico procede a designar a {a autoridad competente del PAD, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 90°de la Ley N° 27444", slendo este el mismo criterio aplicado en el supuesto que la abstencién sea ordenada de oficio o a pedido del presunto infractor. 2.40 Ahora, sobre los casos de conflictos de competencia entre drganos instructores u ‘Srganos sancionadores, la Directiva sefala que si las autoridades de! procedimiento disciplinario considerasen que cuentan con dicha competencia en el caso concreto 0 que carecen de ella son resueltos por la maxima autoridad administrativa de conformidad con lo dispuesto por la Ley N* 27444; por tanto, cabe precisar que para para efecto del Sistema Administrative de Gestién de Recursos Humanos, se entiende que el Titular de {a entidad es la maxima autoridad administrativa de una entidad publica. ‘ll Conclusiones ‘3:1 | Para efectos de la identficacién de las autoridades del PAD, se adopta como eriterio la linea jerdrquica establecida en los instrumentos de gestion de la entidad, acemés de los articulos 230° y 231° de la Ley N* 27444, referidos a los principios -tales como el de legalidad y debido procedimiento- e indelegabilidad de ia potestad sancionadora, respectivamente, 32 En ese sentido, la potestad sancionadora de los drganos competentes del PAD de primera y segunda instancia -conforme a fo sefalado en el apartado 2.6 del presente informe-son indelegables, puesto que el nombramiento de los mismos esta efectuado previa y debidamente por ta LSC y su Reglamento. Su inobservancia implica la vulneracién, princioalmente, del principio del debido procedimiento, 33° Asimismo, corresponderd a cada entidad de ia Administracién Publica -conforme a lo establecido en la LSC y su Reglamento y sus instrumentas de gestién interna (ROF y MOF, por ejemplo}- determinar los érganos competentes, siendo estos indelegables, de acuerdo al tipo de sancién a aplicarse (amonestacién escrita, suspensién y destitucidni, * nto 90. Dispescisn superior de stein 92 Eaupelr eerie neo ode, de of, 0. petite des acrinsrados, a betenctn de agent aso en guna eos cvsoeso que se referer 9 dee presente ay, 902 En ete mismo ecto desta len continu canociendo del onto, prefeentemente ene ovteriodes de uel rere, le omit el ecpedints 32:3 Cuando no hubere ote eter pica ata por conocer del orn, 6 sipeeroptard par batitaro une evtorsnd 0d ‘ego soneraueeneuso en cosa de abterin wana yresseha el osunt, be sucrete apervudne 5Aer Cec eceu eae eu Poker secon “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “niio de la Diversificacién Productiva y dal Fortalecimiento de la Educacion” pot lo que a través de la Secretaria Técnica se emitiré un informe de precalificacion, identificando, entre otros puntos, al Organe Instructor y Sancionador competentes. 3.4 Sobre las cousales de abstencién, si ia autoridad instructiva o sancionadora se encontrare o incurriese en alguno de los supuestos del articulo 88° de le Ley del Procedimiento Administrative General, Ley N° 27444, se aplica el crterio de jerarqula, con el fin de determinar la autoridad competente, por io que le autoridad que se fencuentre en alguno de los supuestos de Ia norma atada, dentro de los dos (2) dias hdbiles siguientes a aquel en que comenzé @ conocer el asunto 0 en que conocid la ‘causal sobreviniente, plantea su abstencién mediante un escrito motivado y remite lo ‘actuado al superior jerérquico inmediato, con el fin de que sin mas tramite se pronuncie ‘sobre la abstencién dentro del tercer dia habil Sila solicitud de abstencién fuese aceptada, el superior jerérquico procede a designar @ la autoridad competente del PAD, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 90° la Ley N* 27484, siendo este el mismo criterio aplicado en el supuesto que la abstencién sea ordenada de ofico 0 2 pedido del presunto infractor. 35 Sobre los casos de conflctos de competencia entre Srganos instructores 1 drganes Sancionadores, la Directiva sefala que si las autoridades del procedimiento cisciplinario considerasen que cuentan con dicha competencia en el caso concreto o que carecen de fila son resueltos por la maxima autoridad administrative de conformidad con jo ispuesto por la Ley N° 27444, por tanto, cabe precisar que para para efecto del SAGRH, Se entiende que el Titular de la entidad es la maxima autoridad administrative de une entidad publica. atentamente, _—— "CYNTHIA SU LAY, nT mernaecance oA TNS ECTS csuen SAaPesC-Coneta\intresTéeics\