INTRODUCCION
Pese al titulo de este trabajo creemos pertinente aclarar el termino servidor; según el
diccionario de la real lengua española, es la persona que sirve A otro criado; acepcion que en
cuanto a connotacion y denotacion difiere mucho de lo que es un servidor de la administracion
publica. Por lo que preferimos dejar de lado a la vez las diferencias y discriminaciones entre
funcionarios y servidores, por cuanto si hay diferencia por la naturaleza de sus funciones o en
rigor a una estructura jerarquica por razon de organización, ello no debe ser obice para que se
advierta derechos restringidos o prespectivas disminuidas. No obstante por razones didacticas y
como quiera que la legislacion utiliza indistintamente el termino servidor y empleado publico
como si fueran sinonimos procederemos al estudio y analisis del empleado publico y del
funcionario publico en cuanto a su actividad dentro del estado.
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1. ANTECEDENTES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
1.1 Estatuto y escalafon del servidor civil como antecedente de la carrera
administrativa.
El estauto y escalafon del servidor civil, previsto en la ley 11377, promulgado el 9 de
mayo de 1950, que tuvo mas de tres decadas de vigencia, cuyo objetivo era otorgar
estabilidad en sus cargos al personal civil, creando una carrera administrativa,
estableciendo su forma de acceso, promociones y sanciones.
Señalo entre otros, el principio de igualdad de oportunidades para el desempeño de la
funcion publica precisando los derechos y deberes del servidor publico.
Esta norma tuvo vigencia por casi 30 años luego de los cuales se formo una comision
que redacto en 1983 la denominada “Ley de Bases de la Carrera Administrativa”,
sancionada por Decreto legislativo 276, que establece la necesidad de incluir conceptos
sustanciales de la ley 11377 que enriquecidos y ampliados sancionaron el contenido de la
Ley de Bases, en los siguientes terminos:
A. Los principios fundamentales de la carrera administrativa.
B. Su ambito, estructura y campo de apliacion.
C. Los procesos de selección, evaluacion, capacitacion y promocion en base al merito.
D. El derecho a estabilidad.
E. Los derechos, obligaciones, prohibiciones y responsabilidades.
F. El derecho de sindicalizacion, negociacion colectiva y huelga.
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G. El sistema de remuneracion, pensiones y beneficios sociales.
H. El regimen disciplinario y la justicia administrativa.
I. La seguridad y bienestar social.
1.2 Concepto de la carrera administrativa
conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso , derechos y
deberes de servidores publicos estatales.
1.3 Objetivo de la carrera administrativa
incorporar personal idoneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y
promover su realizacion personal, en el desempeño del servicio publico.
1.4 Principio de la carrera administrativa
A) Igualdad de opotunidades
B) Estabilidad
C) Garantia del nivel adquirido
D) Retribucion justa y equitativa regulada por un sistema unico homologado.
E) La administracion publica constituye una sola institucion para la carrera
administritiva.
1.5 Quienes comprenden la Carrera Administrativa.
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Al personal nombrado de todas las instituciones publicas de los poderes del estado
siempre que por ley organica no se disponga lo contrario como el caso de SUNAT,
SUNARP, CGR, ESSALUD, P.J.
1.6 A quienes no comprende la Carrera Administrativa
a. Servidores publicos contratados.
b. Funcionarios que desempeñen cargos politicos o de confianza.
c. Los miembros de las fuerzas armadas.
d. Trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economia Mixta.
2. LA ADMINISTRACION PUBLICA
Doctrinariamente la administracion publica, se encuentra al servicio de la ciudadania.
Garantiza que la gestion del estado sirva para la proteccion de los intereses generales y del
Estado de derecho, y se encuentra en permanente proceso de modenizacion, actua siguiendo
los principios de eficacia, celeridad, legalidad, objetividad, especialidad, simplicidad,
transparencia y gestion por resultados. La actividad de la administracion publica solo puede
imponerse eficientemente en tanto se presente en forma organizada, consustancial con sus
fines; una actividad que no se encuentra ordenada no podra cumplir sus objetivos.
Principios:
El principio de subordinacion es privativa en la organización de la administracion
publica
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El principo de dependencia se supera con la organización jerarquica, no puede
concebirse jerarquia sin dependencia.
Requisitos para el Ingreso a la Administracion Publica.
Son requisitos los siguientes:
a. Ser ciudadano peruano en ejercicio.
b. Buena conducta y salud acreditada.
c. Reunir atributos des respectivo grupo ocupacional
d. Aprobar el concurso publico.
El ingreso se da por nivel inicial de cada grupo ocupacional. Las vacantes se establecen en el
presupuesto de cada entidad.
El servidor de carrera designado para desempeñar cargo politico o de confianza, tiene derecho
a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera, al concluir la designacion.
La contratacion de un servidor para realizar tareas administrativa permanentes, no puede
renovarse por mas de tres años consecutivos, salvo los servicios temporales.
3. CONCEPTO DE FUNCIONARIO PUBLICO
Para Francico Goonow, “funcionario son las personas a quienes se ha conferido o impuesto
una funcion. Tambien se usa a veces la palabra autoridad para designar la persona o personas que
desempeñan una funciòn. Debe advertirse que puede existir cargo sin funcionario, asi oimos
hablar de cargos vacantes. A la inversa puede haber funcionarios sin empleo, asi un funcionario
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en disponibilidad o jubilacion que no desempeña funciones oficiales, puede estar sujeto a
muchos deberes ajenos a la posicion oficial”.
Funcionario publico es toda aquella persona que en merito de designaciòn especial y legal
como consecuencia de un nombramiento o de una elecciòn y de una manera continua, bajo
normas y condiciones determinadas en una delimitada esfera de competencia ejecuta la voluntad
del estado en virtud de un fin publico.
Según mayer
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