Módulo 7.

Procedimiento Administrativo.

Unidad 2.

Derecho Procesal Administrativo.

Sesión 3.

Juicio contencioso administrativo.

Actividad 1. Naturaleza del proceso contencioso administrativo.

Actividad 2. Las partes en el proceso administrativo.

Actividad integradora. El juicio contencioso administrativo

Docente: Lic. Elliette Jazmin Grey Rodríguez.

Alumno: Javier Martínez Félix.

Matrícula: ES1821009463

Grupo: DE-DEPA-2001-M7-002.
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Introducción…………………………………………………………………………………………………………………………….

Actividad 1. Naturaleza del proceso contencioso administrativo…...…….…………………..………....…………………..

Actividad 2. Las partes en el proceso administrativo….………………………..……………….……………………………..

Actividad integradora. El juicio contencioso administrativo……….………………….……….……………………………..

Conclusión……………………………………………………………….……………………………………………………………..

Fuentes………………………..…………………………………………………………………………………………………………
 Introducción

Frecuentemente encontramos que se utilizan indistintamente los términos de proceso administrativo y proceso
contencioso administrativo, por lo que debemos de hacer la distinción entre uno y otro. Cabe señalar, que el proceso
contencioso administrativo es aquel que se sigue ante jueces especializados de la jurisdicción contenciosa
administrativa, mientras que el proceso administrativo es aquel que se presenta ante funcionarios de naturaleza
administrativa, tanto del Poder Ejecutivo como de los locales con estas funciones.

Conforme a lo anterior, en esta sesión conoceremos el proceso contencioso administrativo, analizando entre otros
temas la competencia de los tribunales especializados, los tipos de juicios existentes, así como las partes y las fases
que lo componen.

Actividad 1. Naturaleza del proceso contencioso administrativo.

El proceso administrativo busca satisfacer las prestaciones del órgano Estatal instruido, es la instancia ante el tribunal
cuando existan diferencias de actos jurídicos. Con el propósito de identificar la naturaleza jurídica de sus componentes,
realiza la siguiente actividad:

1. Lee el texto de apoyo.

2. En un documento de texto explica los siguientes puntos:

• Naturaleza jurídica del proceso contencioso administrativo desde el punto de vista procesal.

La naturaleza jurìdica es cuando un órgano realiza una serie de actos con el fin de producir una ley, se
estará frente a un proceso legislativo, dentro del cual existen diferentes fases, como las relativas a las
discusiones y votaciones, es decir, procedimientos que integran el proceso legislativo. En materia judicial, el
conjunto de actos concatenados para dirimir una controversia, que concluye con la sentencia, es un proceso
judicial, que está integrado por diferentes procedimientos: probatorios, alegatos e incidentales. De esta
 manera después de analizar estos procesos, el que nos ocupa en materia administrativa es en el que se
realizan diferentes actos que consisten en prever, planear, dirigir y controlar, que forman en su conjunto el
proceso administrativo, y sus fases de preparación, decisión, etc., integran los procedimientos
administrativos (ULA, s.a.:3).

• La jurisdicción como requisito procesal.

Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se regirán por las
disposiciones de esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales de que México sea
parte. A falta de disposición expresa se aplicará supletoriamente el Código Federal de Procedimientos
Civiles, siempre que la disposición de este último ordenamiento nocontravenga las que regulan el juicio
contencioso administrativo federal que establece esta Ley.

• La competencia como atribución de los órganos jurisdiccionales.

La justicia administrativa debido a la organización política que tiene el Estado Mexicano, está dividida en dos
grandes campos: el federal y el local, en cuyos ámbitos de competencia se encuentran los Tribunales de
Justicia Administrativa, de los cuales el artículo 116-V contitucional señala lo siguiente:

Las Constituciones y leyes de los Estados deberán instituir Tribunales de Justicia Administrativa, dotados de
plena autonomía para dictar sus fallos y establecer su organización, funcionamiento, procedimientos y, en
su caso, recursos contra sus resoluciones. Los Tribunales tendrán a su cargo dirimir las controversias que
se susciten entre la administración pública local y municipal y los particulares; imponer, en los términos que
disponga la ley, las sanciones a los servidores públicos locales y municipales por responsabilidad
administrativa grave, y a los particulares que incurran en actos vinculados con faltas administrativas graves;
así como fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de
los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Estatal o Municipal o al patrimonio de los entes
públicos locales o municipales.
 • La pretensión como objeto procesal administrativo.

La pretensión procesal es entendida, en el marco de cualquier proceso judicial, como "la declaración de
voluntad por la que se solicita una actuación de un órgano jurisdiccional frente a una persona determinada y
distinta al autor de la declaración. Definición de pretensión procesal aportada en España por JAIME GUASP,
recogida magistralmente en nuestro país por ARíSTIDES RENGEL-RbMBERG, y que sirve de base para
precisar, también, a la pretensión procesal administrativa respecto de un especial proceso judicial: el
proceso administrativo. En este sentido, entendemos a la pretensión procesal administrativa como la
declaración de voluntad por la que se solicita una actuación de un órgano jurisdiccional frente a la
Administración pública o frente a otro sujeto de Derecho público o privado que ejerza actividad
administrativa.

• La acción como elemento de origen al inicio del proceso administrativo.

La Acción procesal es el poder jurídico que tiene todo sujeto de derecho, consistente en la facultad de acudir
ante los órganos de jurisdicción, exponiendo sus pretensiones y formulando la petición que afirma como
correspondiente a su derecho vulnerado.

Actividad 2. Las partes en el proceso administrativo.

Las partes necesariamente deben ser personas en el concepto jurídico de la acepción, siendo el actor aquella persona
que a través del ejercicio del derecho de acción demanda o reclama de otra(s) persona(s) ciertas prestaciones
(consistentes en un dar, un hacer o un no hacer), siendo el juzgador quien dirige el proceso jurisdiccional y, envestido
de jurisdicción, decide a través de una sentencia quién tiene la razón.

Con el propósito de señalar las características de cada una de éstas personas, realiza la siguiente actividad:

1. En el mismo documento de texto de la actividad anterior, elabora un cuadro comparativo sobre las partes del
proceso administrativo y sus características.
 Cuadro comparativo de las partes del proceso administrativo y sus caracteristicas.

Proceso administrativo Caracteristicas

Todos los sujetos de derecho con capacidad civil pueden ser partes en el proceso administrativo, sean personas físicas
o jurídicas: sociedades comerciales, asociaciones, cooperativas, federaciones, fundaciones, corporaciones con
capacidad civil pueden ser partes en el procedimiento administrativo.

Es el gobernado afectado de manera directa por la

resolución de la autoridad administrativa o aquel que
• Particular. solicita la actuación de la misma para producir la emisión
del acto administrativo por el que podrá ejercer un
derecho.

Es el órgano, ente público o dependencia que de acuerdo

• Autoridad administrativa. a la ley se encuentra legitimada, por ser la competente
para conocer el asunto motivo del procedimiento.

Es el particular o gobernado que puede verse afectado

indirectamente por la actuación de la autoridad, como en
caso de embargo o secuestro de bienes que no son
• Tercero.
propiedad del particular que ha sido requerido del
cumplimiento de alguna obligación económica que tiene
con la administración pública

Actividad integradora. El juicio contencioso administrativo.

Ahora que has reforzado la distinción de procedimiento y proceso, identificando la naturaleza jurídica de los
componentes del proceso administrativo, además de haber señalado las características de las partes que conforman al
mismo, es momento de analizar las particularidades del proceso en un caso concreto. Para ello, realiza lo siguiente.

Indicaciones

1. Espera el caso proporcionado por tu docente en línea.

 Caso práctico proporcionado por la docente.

El señor José Juan Lubián López se desempeñó como Director General de Jurídico, en una dependencia de gobierno,
desde octubre del dos mil ocho, hasta el treinta y uno de septiembre del dos mil once, desempeñándose en cada
momento de su vida laboral, con legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeño del cargo
público que se le asigno, no obstante, la Contraloría Interna en esa demarcación emitió un Acuerdo de Inicio de
Procedimiento Administrativo Disciplinario, de acuerdo a las formalidades previstas por los artículos 45 y 64, Fracción I
de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, refiriendo el artículo 45 que las cuestiones
relativas al procedimiento no previstas en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, se
observarán las disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, siendo aplicables los artículos 109, 110 y
112 del citado ordenamiento y en el supuesto de que el Órgano Interno de Control aplique al caso en comento, Código
Nacional de Procedimientos Penales, en virtud de la entrada en vigor durante el año 2016, se observara lo dispuesto
por los artículos 82, Fracción I, Inciso D), Numerales 1, 2 y 3, 88 y 97 del ordenamiento previamente citado, siendo
improcedente y por demás ilegal, la notificación de dicho procedimiento, recaída al expediente, por lo anteriormente
expuesto.

El día nueve de enero del dos mil trece, un tercero me refirió el oficio número, de fecha nueve de diciembre de dos mil
diecinueve dirigido al delegado y mediante el cual se entera de la existencia de un Acuerdo de Inicio de Procedimiento
Administrativo Disciplinario invocado en su contra desde el 2009, el Acuerdo de Inicio de Procedimiento Administrativo
Disciplinario, no le fue notificado de forma personal, conforme a lo dispuesto por los artículos 45 y 64, Fracción I de la
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, refiriendo el artículo 45 que las cuestiones relativas al
procedimiento no previstas en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, se observarán las
disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, siendo aplicables los artículos 109, 110 y 112 del citado
ordenamiento y en el supuesto de que el Órgano Interno de Control aplique al caso en comento, Código Nacional de
Procedimientos Penales, en virtud de la entrada en vigor durante el año 2016, se observara lo dispuesto por los
artículos 82, Fracción I, Inciso D), Numerales 1, 2 y 3, 88 y 97 del ordenamiento previamente citado, siendo
improcedente y por demás ilegal, la notificación, en virtud de las evidentes violaciones constitucionales y procesales
recaídas al asunto en comento.

Del análisis realizado a los hechos descritos con antelación es evidente que el Órgano Interno de Control, fue omisa en
notificar al señor José Juan Lubián López sobre el Acuerdo de Inicio de Procedimiento Administrativo Disciplinario
entablado en su contra desde el 2009, ya que señor José Juan Lubián López se enteró de su existencia a través de
un oficio dirigido al delegado, por lo que se inconforma del asunto en comento, en razón de existir omisiones efectuadas
por la Autoridad Responsable y las cueles son fundamentales para un debido proceso.

2. En un documento de texto, señala los siguientes puntos:

• Autoridad competente.

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

• Plazo y vía por el que se hace llegar.

El demandante podrá presentar su demanda, mediante Juicio en la vía tradicional, por escrito ante la sala regional
competente o, en línea, a través del Sistema de Justicia en Línea, para este último caso, el demandante deberá
manifestar su opción al momento de presentar la demanda. Una vez que el demandante haya elegido su opción no
podrá variarla. Cuando la autoridad tenga este carácter la demanda se presentará en todos los casos en línea a
través del Sistema de Justicia en Línea.

Para el caso de que el demandante no manifieste su opción al momento de presentar su demanda se entenderá
que eligió tramitar el Juicio en la vía tradicional.

La demanda deberá presentarse dentro de los plazos que a continuación se indican:

I. De treinta días siguientes a aquél en el que se dé alguno de los supuestos siguientes:

a) Que haya surtido efectos la notificación de la resolución impugnada, lo que se determinará conforme a la ley
aplicable a ésta, inclusive cuando se controvierta simultáneamente como primer acto de aplicación una regla
administrativa de carácter general.
b) Hayan iniciado su vigencia el decreto, acuerdo, acto o resolución administrativa de carácter general impugnada
cuando sea auto aplicativa.
II. De treinta días siguientes a aquél en el que surta efectos la notificación de la resolución de la Sala o Sección
que, habiendo conocido una queja, decida que la misma es improcedente y deba tramitarse como juicio. Para
ello, deberá prevenirse al promovente para que, dentro de dicho plazo, presente demanda en contra de la
resolución administrativa que tenga carácter definitivo.

III. De cinco años cuando las autoridades demanden la modificación o nulidad de una resolución favorable a un
particular, los que se contarán a partir del día siguiente a la fecha en que éste se haya emitido, salvo que haya
producido efectos de tracto sucesivo, caso en el que se podrá demandar la modificación o nulidad en cualquier
época sin exceder de los cinco años del último efecto, pero los efectos de la sentencia, en caso de ser total o
parcialmente desfavorable para el particular, sólo se retrotraerán a los cinco años anteriores a la presentación
de la demanda.

Cuando el demandante tenga su domicilio fuera de la población donde esté la sede de la Sala, la demanda
podrá enviarse a través de Correos de México, correo certificado con acuse de recibo, siempre que el envío se
efectúe en el lugar en que resida el demandante, pudiendo en este caso señalar como domicilio para recibir
notificaciones, el ubicado en cualquier parte del territorio nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la
jurisdicción de la Sala competente, en cuyo caso, el señalado para tal efecto, deberá estar ubicado dentro de la
circunscripción territorial de la Sala.

Cuando el interesado fallezca durante el plazo para iniciar juicio, el plazo se suspenderá hasta un año, si antes
no se ha aceptado el cargo de representante de la sucesión. También se suspenderá el plazo para interponer
la demanda si el particular solicita a las autoridades fiscales iniciar el procedimiento de resolución de
controversias contenido en un tratado para evitar la doble tributación, incluyendo en su caso, el procedimiento
arbitral. En estos casos cesará la suspensión cuando se notifique la resolución que da por terminado dicho
procedimiento, inclusive en el caso de que se dé por terminado a petición del interesado.

En los casos de incapacidad o declaración de ausencia, decretadas por autoridad judicial, el plazo para
interponer el juicio contencioso administrativo federal se suspenderá hasta por un año. La suspensión cesará
tan pronto como se acredite que se ha aceptado el cargo de tutor del incapaz o representante legal del
 ausente, siendo en perjuicio del particular si durante el plazo antes mencionado no se provee sobre su
representación.

• Hipótesis normativa.

Articulo 1.- Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se regirán
por las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales de que México sea
parte. A falta de disposición expresase aplicará supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles,
siempre que la disposición de este último ordenamiento no contravenga las que regulan el juicio contencioso
administrativo federal que establece esta Ley. Cuando la resolución recaída aun recurso administrativo, no
satisfaga el interés jurídico del recurrente, y éste la controvierta en el juicio contencioso administrativo federal, se
entenderá que simultáneamente impugna la resolución recurrida en la parte que continúa afectándolo, pudiendo
hacer valer conceptos de impugnación no planteados en el recurso. Asimismo,

• Medidas cautelares a solicitar a la autoridad.

CAPÍTULO III. De las Medidas Cautelares ARTÍCULO 24. Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo,
podrán decretarse todas las medidas cautelares necesarias para mantener la situación de hecho existente, que
impidan que la resolución impugnada pueda dejar el litigio sin materia o causar un daño irreparable al actor, salvo
en los casos en que se cause perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden público. La
suspensión de la ejecución del acto impugnado se tramitará y resolverá de conformidad con el artículo 28 de esta
Ley. Las demás medidas cautelares se tramitarán y resolverán de acuerdo con la presente disposición jurídica y los
artículos 25, 26 y 27 de esta Ley.

• Procedencia de cada una de las pretensiones.

La pretensión es una de las instituciones centrales del proceso contencioso administrativo porque incide en su
inicio, desarrollo y culminación.
 Las pretensiones que se pueden plantear en el proceso contencioso administrativo; entre ellas, la pretensión de
nulidad o ineficacia; la pretensión de reconocimiento o restablecimiento del derecho; la pretensión de declaración
de contraria a derecho y cese de una actuación material; la pretensión de cumplimiento, y, la pretensión de
indemnización.

Conclusión

Como estudiaste en esta sesión, el juicio contencioso administrativo se encarga de resolver las cuestiones litigiosas
entre los particulares y la Administración Pública. Su materia es el conflicto jurídico que crea un acto de autoridad
administrativa al vulnerar derechos subjetivos o agraviar intereses legítimos de algún particular o de otra autoridad
autárquica, por haber infringido aquélla la norma legal que regula la autoridad y a la vez protege tales derechos o
intereses.

Fuentes:

• file:///E:/UnADM/3.%20TERCER%20SEMESTRE/MÓDULO%207.%20PROCEDIMIENTO%20ADMINISTRATIVO/
UNIDAD%202.%20DESARROLLO%20DEL%20PROCEDIMIENTO%20ADMINISTRATIVO/SESIÒN%203.%20JUI
CIO%20CONTENCIOSO%20ADMINISTRATIVO/DE_M7_U2_S3_Guia%20de%20Apoyo..pdf

• file:///E:/UnADM/3.%20TERCER%20SEMESTRE/MÓDULO%207.%20PROCEDIMIENTO%20ADMINISTRATIVO/U
NIDAD%202.%20DESARROLLO%20DEL%20PROCEDIMIENTO%20ADMINISTRATIVO/SESIÒN%203.%20JUICIO
%20CONTENCIOSO%20ADMINISTRATIVO/DE_M7_U2_S3_Texto%20de%20Apoyo..pdf

• http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/DERYSO/6/deryso_2005_6_53-82.pdf

• https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/6058bb8047544a64bf21ff6da8fa37d8/12.+Salas+Ferro.pdf?MOD=AJPER
ES&CACHEID=6058bb8047544a64bf21ff6da8fa37d8

• https://www.profeco.gob.mx/juridico/pdf/l_fprd_con_adm.pdf