Presentación

1 Objetivos de Vivir Mejor 13

2 Avances y retos de la política social 17

3 Líneas de acción de Vivir Mejor 24

3.1. Desarrollo de capacidades básicas

3.2. Construcción de una red de protección social

3.3. Vinculación entre la política social y económica

4 Directrices generales de Vivir Mejor 51

Vivir Mejor 
Presentación

El Gobierno de la República tiene la convicción de generar condiciones

de crecimiento económico y de prosperidad social con el único propósito de

que las mexicanas y los mexicanos podamos Vivir Mejor.

Las acciones del Gobierno de la República tienen como eje central

la política social. El Gobierno Federal implementa políticas públicas

que promueven el Desarrollo Humano Sustentable, es decir, impulsa un

proceso permanente de ampliación de capacidades que les permita a todos

los mexicanos vivir una vida digna sin comprometer el patrimonio de las

generaciones futuras.

Es por esto que el Gobierno de la República lanza Vivir Mejor. Vivir

Mejor concentra todas las acciones del gobierno encauzándolas hacia un

mismo objetivo, el Desarrollo Humano Sustentable, evitando su dispersión

y sacando el mayor provecho de los recursos públicos invertidos.

Vivir Mejor incorpora criterios de sustentabilidad a la Política Social.

Reconoce que no sólo hay que corregir la brecha entre pobres y ricos, sino

también la brecha entre la naturaleza y el hombre.

Vivir Mejor 
 También, esta estrategia reconoce a la organización comunitaria como

una instancia fundamental para el reforzamiento de la cohesión social.

Vivir Mejor ordena a las políticas públicas en tres acciones principales:

• Continuar desarrollando las capacidades de los mexicanos, en especial

de las niñas y los niños, garantizándoles acceso a la educación, la

salud y a una vivienda digna.

• Proporcionar una Red de Protección Social que evite una pérdida

catastrófica en las familias más pobres ante la enfermedad o la pérdida

del empleo.

• Facilitar el acceso al empleo formal a todas las mexicanas y los

mexicanos, fortaleciendo la coordinación entre la política social y la

política económica. No hay mejor política social que la generación de

empleos.

Vivir Mejor toma en cuenta los programas existentes y los complementa

con acciones nuevas que se irán incorporando, bajo el principio de coordinación

institucional con el fin de alcanzar las metas planteadas en el Plan Nacional

de Desarrollo, los Programas Sectoriales y Especiales correspondientes, así

 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

como en las Metas del Milenio comprometidas con la Organización de las

Naciones Unidas.

Esta estrategia considera, además del reto presente de avanzar más

rápido en el combate a la pobreza y a la desigualdad social, los retos futuros

que la dinámica demográfica y la transición epidemiológica nos imponen.

Hoy, México cuenta con una gran fuerza productiva que mañana

envejecerá y sufrirá costosos padecimientos crónico-degenerativos. Es

fundamental que hoy generemos las condiciones de empleo y avancemos

en la universalización de los servicios de salud para que mañana tengamos

resuelto el acceso a la atención médica y una pensión digna para la mayoría

de los mexicanos retirados.

Asimismo, esta estrategia considera fortalecer la coordinación con los

esfuerzos que en la materia realicen los gobiernos estatales y municipales.

La política social de los tres órdenes de gobierno debe ser complementaria y

tener como objetivo único el bienestar de los mexicanos.

Vivir Mejor 
 Las acciones y políticas contenidas en esta estrategia serán sometidas a

evaluación constante de acuerdo a la normatividad y legislación vigente. Estas

evaluaciones serán públicas y tienen como propósito la mejora constante de

los programas y un uso más eficiente de los recursos públicos.

De la misma manera, Vivir Mejor está sujeta a los mismos mecanismos

de rendición de cuentas que el gasto federal.

Para fortalecer la política social es necesario que la sociedad civil

organizada se involucre en los procesos y participe de forma activa

complementando los esfuerzos del Gobierno Federal, además de constituirse

en un mecanismo adicional de evaluación y seguimiento de las mismas.

Vivir Mejor es más que un conjunto de acciones y políticas. Vivir mejor

es la aspiración legítima de todos los mexicanos. Este es el momento de

que todos, sociedad civil, gobierno, partidos políticos, legisladores, jueces,

trabajadores, empresarios, campesinos, maestros, jefes y jefas de familia y

jóvenes asumamos la responsabilidad de avanzar hacia un mejor país. Generar

las condiciones para que esto suceda, es el compromiso del Gobierno de la

República.

10 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

Vivir Mejor 11
12 Po l í t ica Social del Gobierno Federal
1 Objetivos de Vivir Mejor

Es importante señalar que los objetivos y acciones de Vivir Mejor son

congruentes con los establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, los

Programas Sectoriales y Especiales correspondientes, y en la Ley General

de Desarrollo Social, así como con los Objetivos de Desarrollo del Milenio

de la Organización de las Naciones Unidas.

Vivir Mejor 13
Objetivos de Vivir Mejor

La estrategia Vivir Mejor tiene cinco o Infraestructura social básica para los
grandes objetivos: hogares y las comunidades, con el
propósito de dotar a las personas de los
• Permitir a las personas y familias activos fundamentales para el desarrollo
una participación social plena, social y humano, especialmente agua
libre y equitativa, al desarrollar potable, drenaje y pisos firmes.
y potenciar sus capacidades
básicas a través del acceso a: o Identidad jurídica de las personas, para
garantizarles el respeto a sus derechos
o Alimentación, promoviendo el acceso fundamentales y una adecuada
a una alimentación que reúna los representación ante la ley y las
requisitos mínimos nutricionales, así instituciones, que les permita recibir los
como a la orientación alimentaria para apoyos que brinda el Estado mexicano.
una dieta saludable.
• Otorgar protección y certeza a las
o Educación, por medio de una mayor personas y las comunidades para
cobertura de los servicios educativos, el enfrentar contingencias, tanto a
respaldo de becas para la permanencia lo largo del curso de vida, como
y avance escolar, y el impulso a una ante condiciones adversas del
cruzada en favor de la calidad. entorno, entre las que destacan:

o Condiciones de vulnerabilidad, derivadas

o Salud, a través del fortalecimiento de del curso de vida o como producto de la
las acciones de promoción de la salud y exclusión y discriminación social.
prevención de enfermedades, así como
del incremento en la cobertura y calidad o Gastos catastróficos, originados por
de los servicios de salud que garanticen enfermedadesyaccidentes,quepuedenincluir
el acceso a toda la población y, en discapacidades temporales o permanentes,
especial, a los mexicanos en situación producto del entorno individual, familiar,
de pobreza. comunitario, laboral o ambiental.

o Vivienda, como soporte del patrimonio o Fluctuaciones económicas, que generan

de las familias y espacio básico para el pérdida de las fuentes de ingreso y que
desarrollo armónico de sus integrantes. ponen en riesgo los activos patrimoniales.

14 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

 o Desastres naturales y ambientales, les permitan elevar su productividad
que afectan el entorno en que viven y y generarles activos propios para su
trabajan las personas y sus familias. integración al entorno económico.

• Cuidar y mejorar el entorno o La dotación de elementos

propiciando la cohesión complementarios a estas capacidades
del tejido social, así como básicas y productivas de los individuos,
un desarrollo ordenado y que posibiliten su inserción en el
regionalmente equilibrado del mercado laboral.
territorio. Al respecto, la política
social habrá de fomentar: o La facilidad de acceso a los mercados
laborales, de forma tal que tengan
o El fortalecimiento del tejido social, mejores opciones de trabajo para todos.
para consolidar el capital social de las
comunidades, reforzar los lazos solidarios, o La garantía de tener certeza jurídica,
promover la construcción de comunidades promoviendo la regularización de la
seguras y fomentar la participación de las propiedad patrimonial, en especial la de
comunidades en el diseño, ejecución y los más pobres, con énfasis en activos
evaluación de las políticas públicas. productivos, terrenos y viviendas.

o El ordenamiento del territorio, de forma • Incorporar criterios de

tal que se aproveche la infraestructura sustentabilidad en la política social.
existente, apegándose a los criterios de Se buscará la preservación del
sustentabilidad ambiental. patrimonio natural de las familias y
comunidades a través de:
o Un desarrollo regional equilibrado, para
reducir las disparidades entre regiones y o La asignación de un verdadero valor
al interior de las mismas. económico al patrimonio natural de las
zonas más pobres del país, así como a
• Elevar la productividad de las las acciones sustentables de explotación
personas para que cuenten con y preservación. Esto permitirá generar un
mejores opciones de empleo e ingreso continuo a familias y comunidades
ingreso que permitan reducir la que realicen actividades sustentables.
pobreza. La política social habrá
de buscar: o El aprovechamiento de manera
sustentable de los recursos naturales,
o El desarrollo de capacidades productivas promoviendo una cultura individual
que, construidas como complemento a y colectiva del cuidado del medio
las capacidades básicas de los individuos, ambiente.

Vivir Mejor 15
16 Po l í t ica Social del Gobierno Federal
2 Avances y retos de
la política social

La política social aplicada en México en las últimas décadas ha tenido

resultados diversos. Aunque se han logrado avances importantes en el

combate a la pobreza, éstos todavía no son suficientes y el futuro impone

retos que hay que enfrentar desde hoy.

Vivir Mejor 17
2.1. Pobreza, marginación Líneas de Pobreza
y acceso a servicios básicos La metodología para medir la pobreza
en México se ha basado en tres tipos
Entre 2000 y 2006, fecha de la de pobreza de acuerdo con el nivel de
más reciente medición, se continuó ingresos.
con la tendencia que inició en 1996 Pobreza Incapacidad para obtener
de disminución sostenida, aunque Alimenta- una canasta básica
moderada, en los niveles de pobreza ria: alimentaria, aun si se
medida en términos de ingreso. De esta hiciera uso de todo el
forma, tal que se alcanzaron a finales ingreso disponible en el
del sexenio anterior niveles menores hogar en comprar sólo los
a los prevalecientes antes de la crisis bienes de dicha canasta.
económica de 1995. Pobreza Insuficiencia del ingreso
de disponible para adquirir
Según cifras del Consejo Nacional de Capacida- el valor de la canasta
Evaluación de la Política de Desarrollo des: alimentaria y efectuar
Social (Coneval), 20.3 millones de los gastos necesarios en
personas lograron salir de la pobreza salud y educación, aun
alimentaria o extrema entre 1996 dedicando el ingreso total
y 2006, llegando a un nivel de 14.4 de los hogares nada más
millones de personas en esta situación. que para estos fines.
En pobreza de capacidades se registraron Pobreza Insuficiencia del ingreso
21.7 millones de personas, contra las Patrimo- disponible para adquirir
43.4 millones existentes en 1996. nial: la canasta alimentaria,
así como realizar los
gastos necesarios en
salud, educación, vestido,
vivienda y transporte,
aunque la totalidad del
ingreso del hogar fuera
utilizado exclusivamente
para la adquisición de
estos bienes y servicios.
Fuente: Coneval

Los avances alcanzados en la reducción

de la pobreza obedecen, en gran medida,
a tres factores: en primera lugar a los

18 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

esfuerzos de los últimos años para elevar el Información socioeconómica del
ingreso monetario mediante transferencias 20% más pobre de la población
condicionadas y programas del gobierno 1992 2006
enfocados a la generación de patrimonio, en (%)
especial Oportunidades; en segundo lugar, a Infraestructura Social
las transferencias privadas, destacando las Viviendas sin 19.9 3.1
remesas enviadas por los mexicanos en el energía eléctrica
exterior, y en tercer lugar al incremento en Viviendas con 46.2 22.3
los ingresos laborales debido a una mayor piso de tierra
ocupación de las familias. Viviendas sin 43.9 22.9
agua entubada
También se observan avances en la Acceso a la educación
reducción de brechas de desigualdad en Niños de 8- 11.5 3.5
materia de infraestructura social básica. 12 años que
A ello han contribuido los esfuerzos no asisten a la
concentrados en igualar las oportunidades escuela
de acceso a educación y salud, así como Niños de 13- 15.6 9.8
la canalización de recursos crecientes a 15 años que
la construcción de infraestructura estatal trabajan y no
y municipal. Esto se ha traducido en una van a la escuela
mayor cobertura de servicios públicos como Jefes de hogar 5.4. 21.6
electricidad y agua potable, educación y que cuentan con
salud, así como en mejores características educación básica
de las viviendas. o más
Fuente: Coneval, Encuesta Nacional de Ingreso y
La ampliación en el acceso a servicios ha Gasto de los Hogares. 1992 y 1996
beneficiado a toda la población, pero sus
impactos positivos adquieren particular México ha realizado en las últimas
relevancia en el 20 por ciento de la décadas un esfuerzo extraordinario para
población más pobre del país. El extender ampliar la cobertura en todos los niveles
el acceso a servicios de infraestructura educativos, pero se enfrentan todavía
básica al quintil más desfavorecido en importantes rezagos, particularmente en
términos de ingreso se ha convertido en educación media superior y superior.
una de las palancas más importantes para
lograr una mejora significativa y sostenible En 1950 sólo uno por ciento de los
del desarrollo social, lo que contribuye jóvenes del grupo de edad entre 19 y
a cerrar las brechas de la desigualdad 23 años realizaba estudios en el sistema
aunque, como ilustran las cifras, hay aún de educación superior. En contraste, su
mucho camino por recorrer. cobertura es hoy en día de alrededor de

Vivir Mejor 19
 25 por ciento. A pesar de ello, esta cifra es
muy baja si se compara con la que registran
otros países de desarrollo relativo semejante,
donde la cobertura alcanza niveles del 45 o 50
por ciento, y ciertamente menor al promedio
observado entre los países de la OCDE, que
excluyendo a México, es de 63 por ciento.

El esfuerzo de ampliación de la cobertura

con equidad en el nivel superior no puede
desvincularse de la dinámica de la educación
media superior, ya que el logro de las metas
enunciadas depende en buena medida del
volumen de los egresados de este nivel y de
la capacidad de absorción de los mismos.

Al igual que la cobertura del nivel superior, la del

nivel medio superior también ha aumentado
de manera significativa en las últimas décadas.
Pasó de 20 por ciento de la población de 16 a
18 años de edad en 1950, a 35 por ciento en
1970 y a 58 por ciento en 2006. Este gobierno
ha iniciado acciones para ampliar la cobertura
en estos niveles, pero debemos avanzar más
rápido para dotar a nuestros jóvenes de las
herramientas que les permitan elevar su
productividad y acceder a mejores empleos.

20 Po l í t ica Social del Gobierno Federal 2007 -2012

2.2. Desigualdad entre diferencia a nivel estatal va de 11.3 hasta
personas y entre regiones 23 muertes, es decir, más del doble3.

En cuanto a la distribución del ingreso, Esta desigualdad es también visible si se

ésta tampoco ha mejorado en las últimas efectúa la comparación entre municipios
décadas. El 10 por ciento mas pobre de la de una misma entidad federativa. Las
población obtenía el 1.6 por ciento de los oportunidades de desarrollo se han
ingresos en 2006, contra el 1.4 por ciento concentrado en regiones geográficas
en 1992, mientras que en ese mismo específicas, dejando al margen a otras
periodo el 10 por ciento más rico de la que acusan graves rezagos.
población concentraba el 39.3 y el 41.6
por ciento del ingreso, respectivamente1.

Las diferencias se manifiestan también a

nivel regional entre estados y municipios.
Existen en el país 492 municipios
donde más de la mitad de la población
se encuentra en pobreza alimentaria,
ubicándose la mayoría de éstos en la región
Sur-Sureste del país, con la característica
de ser predominantemente indígenas2.

Asimismo, la desigualdad se refleja en los

indicadores de bienestar de la población. 2.3. Pobreza urbana
Mientras el promedio nacional de
mortalidad materna asciende a 60 muertes En las áreas urbanas reside la mayoría de la
por cada 100 000 nacidos vivos, esta razón población nacional, más de 70 por ciento
se duplica en entidades como Guerrero, y del total, pero también en ellas se concentra
puede llegar hasta 150 muertes por cada poco más de la mitad de los mexicanos en
100 000 nacidos vivos en los municipios condición de pobreza patrimonial. De un
indígenas del país. Tenemos también el total a nivel nacional de 44.7 millones
caso de la mortalidad infantil, en donde de personas en situación de pobreza
el promedio nacional es 16.2 muertes patrimonial, 23.6 millones habitan en zonas
por cada 1 000 nacimientos vivos, y la urbanas4.

1
Estimaciones de Coneval a partir de la ENIGH 1992 y 2006.
2
Elaboración de Coneval a partir de la ENIGH 2005 y del II Conteo de Población y Vivienda 2005.
3
Situación Demográfica de México 2006, CONAPO.
4
Coneval

Vivir Mejor 21
Desde hace décadas, la política social ciento de la población económicamente
ha dado especial atención a las regiones activa no es derechohabiente de los
indígenas y rurales que es donde se servicios de seguridad social. La falta
concentra la pobreza extrema, debido de cobertura afecta particularmente a
a la dispersión, problemas de acceso y ciertos segmentos de la población. Por
escaso desarrollo económico de estas ejemplo, en el 2006, 71.5 por ciento de
zonas. Sin embargo, es imprescindible los mayores de 65 años que no trabajaba
diseñar e instrumentar programas sociales no contaba con una pensión. Este hecho
focalizados a los habitantes de las colonias se vuelve más preocupante si observamos
urbanas marginadas de todo el país. al 20 por ciento más pobre del país, en el
cual 92.9 por ciento de los jefes de hogar
Las áreas urbanas enfrentan además retos no forman parte del sistema de seguridad
en materia de servicios públicos. Alrededor social ligado al empleo, conformado por
de 3.8 millones de personas carecen de agua instituciones como el Instituto Mexicano
potable y más de cuatro millones carecen del Seguro Social, el Instituto de Seguridad
del servicio de drenaje5. La mayoría de los y Servicios Sociales de los Trabajadores
núcleos urbanos no brinda tratamiento del Estado, Petróleos Mexicanos, o el
alguno a las aguas residuales y dispone de Instituto de Seguridad Social de las
los desechos a cielo abierto. La pobreza Fuerzas Armadas Mexicanas.
urbana, además, tiene otras expresiones
lacerantes: ruptura del tejido social y En materia de salud, las familias en pobreza
familiar, exclusión, violencia, delincuencia, tienden a tener poca capacidad financiera
adicciones e inseguridad pública. para cubrir los gastos catastróficos
ocasionados por las enfermedades, y
Ello indica la urgencia de una intervención aun en el caso de aquellas que no están
concertada y coordinada del Gobierno en pobreza, el enfrentar este tipo de
Federal con los otros órdenes de gobierno gastos puede sumirlas en esta condición.
para contribuir a la reducción de la De ahí la importancia de fortalecer el
pobreza urbana. aseguramiento de salud de la población
sin seguridad social.

2.4. Seguridad social El Sistema de Protección Social en Salud

y protección social (Seguro Popular) ha logrado incorporar a
21.9 millones de personas (7.3 millones
El acceso a la seguridad social continúa de familias) que no estaban cubiertas
siendo limitado. Actualmente, 60 por por los institutos de seguridad social, lo

5
Conagua, Situación del subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento 2007

22 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

que representa un avance importante. Es Sin embargo, a alta concentración de
necesario continuar con este esfuerzo para personas en edad productiva comenzará
que en 2010, 60 millones de mexicanos a descender de manera acelerada hacia el
cuenten con este servicio, lo que implica un 2035. Así, la proporción de personas de
enorme costo presupuestal y la ampliación 65 o más años de edad, que actualmente
de la infraestructura ya existente. También representa alrededor de 5 por ciento de la
es importante avanzar en la portabilidad población, representará el 21 por ciento
de los servicios médicos ofrecidos por los a mediados de este siglo. Si no somos
distintos esquemas de cobertura. capaces de generar opciones de empleo
que les permitan a nuestros jóvenes
Bajo condiciones de pobreza, la tendencia tener un ingreso y una expectativa de
a contraer enfermedades y discapacidad desarrollo, con cobertura médica y con
es mayor. En todas las edades y etapas de acceso a instrumentos de ahorro para
la vida la falta de salud se constituye como su eventual retiro, perderemos el bono
una barrera que impide aprovechar las demográfico.
ventajas de la educación, de la oportunidad
de un empleo bien remunerado y otros
beneficios del desarrollo. 2.6 Transición epidemiológica

La transición demográfica en nuestro

2.5 Transición demográfica país está acompañada de una transición
epidemiológica, caracterizada por un
México cuenta con una enorme proporción predominio de las enfermedades crónicas
de habitantes en edad de trabajar: sobre las infecciosas.
aproximadamente el 65 por ciento de la
población se concentra entre los 15 y 64 años Esto tiene un gran impacto, ya que
de edad, con una proporción relativamente las enfermedades como el cáncer, la
pequeña de niños y aún menor de adultos diabetes mellitus y los padecimientos
mayores. Contamos con una amplia fuerza cardiovasculares, requieren de complejos
laboral que puede constituirse en uno de y costosos tratamientos que generan
los motores del crecimiento económico enormes presiones sociales y económicas
y de prosperidad social. Esto será posible sobre el sistema de salud. Además, estos
si invertimos en nuestros jóvenes, si los padecimientos son muy frecuentes entre la
dotamos de las herramientas técnicas población que vive en situación de pobreza,
necesarias para aumentar la productividad lo que incrementa aún más su condición
de nuestra economía, y si somos capaces de vulnerabilidad, pues se suman a las
de generar empleos suficientes, bien enfermedades ligadas a la pobreza como las
remunerados y con acceso a la seguridad infecto-contagiosas.
social.

Vivir Mejor 23
3 Líneas de acción de
Vivir Mejor

La estrategia Vivir Mejor articula los procesos sociales

y económicos como dos caras de una misma moneda.

Se trata de un proceso de cambio social que busca

aumentar el bienestar de la población, en conjunción

con un proceso dinámico de desarrollo económico que

ofrezca oportunidades para todos.

24 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

Vivir Mejor 25
Históricamente, los países que han Para la consecución de los objetivos de
logrado la mayor reducción de sus la política social se plantea un marco
niveles de pobreza son aquellos que han general enfocado en tres líneas de acción:
experimentado periodos prolongados de el desarrollo de capacidades básicas, la
crecimiento económico sostenido, de consolidación de una red de protección
la mano de intervenciones sociales que social y el establecimiento de puentes
promueven cambios progresivos en la comunicadores hacia un desarrollo
distribución de oportunidades, así como económico sostenido y sustentable.
en el desarrollo de capacidades básicas.

La pobreza y el bajo desarrollo económico

se retroalimentan y se potencian para
generar un círculo vicioso. En este marco,
la estrategia de la política social prevé la
necesidad de generar las condiciones y
los puentes para una articulación integral
entre lo económico y lo social.

La política social busca instrumentar Líneas de

acciones dirigidas a corregir las
distorsiones distributivas del mercado, Acción de
igualar las oportunidades y garantizar
una vida digna para los mexicanos. Vivir Mejor
De este modo, las acciones de la política En el desarrollo de capacidades básicas se
social dirigidas a atender a las personas en agrupan las acciones que permiten a las
condiciones de pobreza, vulnerabilidad o personas, familias y comunidades tener
marginación, se orientan a que, al igual que una plataforma base, tanto en términos
el resto de los mexicanos, dichas personas de habilidades y capacidades como de
cuenten, cuando menos, con satisfactores patrimonio, especialmente en alimentación,
básicos que posibiliten su desarrollo educación, salud, vivienda, entorno y
humano. Asimismo, se contemplan acciones otros aspectos que mejoren su bienestar,
que buscan tender puentes que faciliten la eleven su productividad y les permitan
integración de todos los mexicanos en el comenzar a acumular activos y alcanzar una
desarrollo económico, su inserción en los participación social plena y libre.
mercados con la posibilidad de mejorar sus
niveles de ingreso, su participación en la La red de protección social consiste en el
sociedad, además de una relación armónica conjunto de herramientas y programas
con el medio ambiente. que le permiten a la población enfrentar

26 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

las contingencias y los riesgos que surgen condiciones, y con un acompañamiento
a lo largo de la vida y ante cambios de políticas públicas adecuadas, el nivel de
drásticos en su entorno. Asimismo, bienestar que alcancen dependerá sobre
se incluyen las acciones para atender todo, de las metas y esfuerzos individuales.
a grupos de población que enfrentan
condiciones específicas de vulnerabilidad
que dificultan su pleno desarrollo. 3.1.1 Alimentación
Finalmente, los puentes al desarrollo Se promoverá el aseguramiento de un piso
económico y al bienestar, comprenden mínimo de apoyo alimentario para los grupos
herramientas que permiten unir y potenciar más necesitados. Esto considera también
las capacidades de la población con las acciones que fomenten mejores condiciones
oportunidades reales para el progreso salubres en el hogar, en la escuela y en la
económico. Lo anterior implica acciones comunidad. También impulsará mejores
tanto del ámbito de la política social como prácticas de alimentación e higiene que
del ámbito de la política económica. permitan combatir no sólo la desnutrición
sino también el sobrepeso y la obesidad.

3.1. Desarrollo de capacidades

básicas Programa Oportunidades (com-
ponente alimentario)
Una de las principales líneas de acción de • Busca mejorar el consumo
Vivir Mejor es fortalecer la generación de alimenticio de las familias
capital humano. Esto implica garantizar en condición de pobreza
una auténtica igualdad de oportunidades extrema, y disminuir los riesgos
para todos impulsando el desarrollo de de desnutrición de madres
sus capacidades básicas, con el fin de que embarazadas y en lactancia y
tengan las habilidades necesarias para niños menores de cinco años.
mejorar sus condiciones de vida gracias a
su propio esfuerzo.
En la actualidad existen diversos
Lograrlo supone construir una plataforma programas del Gobierno Federal que
base que permita a las familias en condición atienden a la población en situación
de pobreza elevar su productividad y de pobreza con apoyos alimentarios
acumular activos, tanto en términos integrales y que han mostrado efectividad
de capacidades como de patrimonio. en sus intervenciones.
Vivir Mejor parte de la certeza de que
si todos tienen un punto de partida El Programa Oportunidades atiende
igual, desarrollándose bajo las mismas a 5 millones de familias y, entre otros

Vivir Mejor 27
beneficios, otorga apoyos monetarios, 3.1.2 Educación
suplementos alimenticios y atención en
salud, además de becas educativas. Se diseñarán estrategias en estrecha
corresponsabilidad con los maestros,
El Programa de Abasto Social de Leche los padres de familia, la academia y las
(Liconsa) contribuye a la nutrición y al organizaciones de la sociedad civil, para
desarrollo de capacidades a través de fortalecer a la educación como factor
la producción y dotación a familias de de justicia, de formación integral de las
escasos recursos de leche fortificada, personas y los ciudadanos, de movilidad
con notables beneficios en términos de social y de impulso a la competitividad.
nutrición, estatura y peso en los niños
que la consumen. Se hará un esfuerzo especial por mejorar
la infraestructura y equipamiento básico
El Programa de Apoyo Alimentario de de los planteles escolares de primaria
Diconsa otorga beneficios en especie y secundaria, para que los estudiantes
o en efectivo a familias en localidades cuenten con espacios dignos para sus
apartadas no cubiertas por Oportunidades estudios.
y la Red de Abasto Rural, a través de su
más de 22,000 tiendas lleva alimentos Lo anterior se complementará con
y productos básicos a comunidades acciones de atención emergente
remotas con un ahorro en los costos. enfocadas al reforzamiento a las escuelas
de bajo rendimiento, mediante más y
Sin embargo, para fortalecer los apoyos mejores oportunidades de capacitación
alimentarios y su impacto en la población, y actualización de los maestros, apoyos
crearemos una amplia Red Alimentaria. con materiales didácticos en las aulas
y dotación de útiles escolares para los
A través del Programa Alimentario para estudiantes. Se fortalecerán asimismo
Zonas Marginadas que inicia este año, las acciones que contribuyan a reducir las
aseguraremos que en los municipios más desigualdades de género en materia de
marginados del país se atienda a todas acceso y permanencia en la escuela.
las personas en pobreza que actualmente
no son sujetas de apoyo por otros El acompañamiento y respaldo de los
programas. padres de familia a la educación de
los hijos es fundamental para un buen
Asimismo, se fortalecerán y, en su aprendizaje y, por ello, se intensificará la
caso, se fusionarán y transformarán capacitación y los apoyos directos a las
los programas descritos, revisando los asociaciones de padres de familia para
apoyos que otorgan, y promoviendo una fortalecer su participación en la vida
mayor coordinación. escolar y en la educación de sus hijos.

28 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

Vivir Mejor 29
Se impulsará una mayor seguridad en 3.1.3 Salud
los planteles escolares de primaria y
secundaria, promoviendo una cultura y Se diseñarán acciones para enfrentar la
prácticas de prevención de la violencia actual transición epidemiológica, a través
y las adicciones, con el impulso a la de la promoción de la salud, prevención
participación de toda la comunidad de enfermedades, atención con calidad y
escolar. calidez y universalización de la cobertura
de atención a través del Seguro Popular
El combate al rezago educativo de los y del Seguro Médico para una Nueva
adultos es una de las tareas que permitirá Generación; todo ello se hará impulsando
ampliar el acceso a oportunidades de una sólida corresponsabilidad social.
todos los mexicanos. Se continuará
trabajando para abatir el analfabetismo Se trabajará para consolidar una
y multiplicando la atención a los adultos cultura de promoción de la salud
jóvenes que no han concluido su y de prevención de enfermedades,
educación básica. combatiendo el sobrepeso, diabetes
mellitus, enfermedades cardiovasculares,
Se ampliará y mejorará la oferta de cáncer cérvico-uterino, tabaquismo,
espacios para la educación media accidentes viales, entre otros.
superior y superior, ampliando la
inversión en infraestructura para dar más También se buscará fortalecer los
oportunidades educativas a los jóvenes, programas para disminuir la mortalidad
pero también promoviendo su acceso y infantil y la mortalidad materna, a través
permanencia en la escuela a través del de acciones de promoción, prevención,
fortalecimiento de los programas de becas control y atención oportuna de mujeres
para este nivel. Asimismo, se expandirá embarazadas y niños recién nacidos.
el acceso a mecanismos de educación a Asimismo, se garantizará la atención
distancia en estos dos niveles educativos, de toda mujer embarazada, tenga o no
incluyendo el uso de tecnologías de la derechohabiencia.
información y comunicación.
De igual manera, se promoverá la equidad
Adicionalmente, se promoverá que la inmunológica en toda la población
educación media superior y superior mexicana, a través del fortalecimiento
permita a los jóvenes contar con una del Programa de Vacunación Universal, y
preparación que les dé las competencias su correspondiente blindaje financiero.
y habilidades para participar plenamente
en un mundo moderno y cada vez más Se buscará homologar la calidad de los
interconectado. servicios de salud pública. No se puede

30 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

permitir que la población con menos
recursos reciba una atención de calidad
inferior al resto de los ciudadanos, porque
ello contradice el principio de equidad
y afecta los derechos sociales de los
mexicanos más vulnerables.

3.1.4 Vivienda

Para que las familias vivan mejor, se

combatirán los rezagos que persisten en
adquisición, autoconstrucción y mejora
de vivienda a través de acciones que
hagan más eficiente la asignación de los
subsidios, y garanticen la atención a la
población más pobre.

Esto irá acompañado de acciones de

certificación de derechos de propiedad,
para dar a las familias certeza sobre sus
activos. Para ello, además, se requiere de
un trabajo decidido en la modernización
de los sistemas de registro de la propiedad
y de catastro a cargo de las autoridades
locales.

Se prestará especial atención al desarrollo

de nuevas áreas habitacionales, que
garanticen un desarrollo ordenado y
sustentable. Para ello, se instrumentarán,
junto con los gobiernos estatales,
programas de generación de reservas de
suelo libre y al alcance de las familias
de escasos recursos, como una opción
para propiciar el crecimiento ordenado
y sustentable de los asentamientos
humanos.

Vivir Mejor 31
3.1.5 Infraestructura Social Llevar a cabo 1,200 obras de saneamiento
Básica (sistemas de drenaje, lagunas de oxidación
o plantas de tratamiento de aguas negras,
Se impulsará la creación de infraestructura según el caso) en los municipios de Muy
social básica para que los habitantes de Alta y Alta Marginación.
comunidades marginadas tengan acceso
a servicios básicos. A continuación se Instalar 1,321 centros públicos de
detallan algunas de las metas. cómputo con acceso a Internet en
los municipios de Muy Alta y Alta
Metas de Infraestructura en Marginación.
zonas rurales
Lograr que el 80 por ciento de los
Dotar de piso firme a 1.5 millones municipios prioritarios lleven a cabo
de viviendas ubicadas en localidades acciones de gestión integral de riesgos de
menores de 15,000 habitantes que desastre.
actualmente no cuentan con ello, al final
de la presente administración. Al respecto, el Programa Sectorial de
Desarrollo Social 2007-2012 establece
Reducir en un 12 por ciento el número metas específicas para zonas rurales y
de viviendas que no disponen de agua urbanas.
entubada en localidades mayores a 500
habitantes, ubicadas en los municipios Metas en materia de
con Muy Alta y Alta Marginación, lo que infraestructura urbana
equivale a dotar del servicio a 62 mil
viviendas, a finales de 2012. Dotar de piso firme a 359,613 viviendas
regulares en localidades con más de
Reducir en un 40 por ciento el número 15,000 habitantes que actualmente no
de viviendas que no disponen de energía cuentan con ello, al final de la presente
eléctrica en localidades mayores a 500 administración6.
habitantes, ubicadas en los municipios
con Muy Alta y Alta Marginación, lo que Incrementar a 90 por ciento la
equivale a dotar del servicio a 51 mil proporción de hogares ubicados en las
viviendas en 2012. zonas urbano-marginadas identificadas
con disponibilidad de servicios básicos
(agua, drenaje y electricidad).

6
Lo que implica lograr que el 100 por ciento del número de viviendas regulares con piso de tierra cuenten con piso
firme en localidades mayores de 15,000 habitantes en 2005. Datos del II Conteo de Población y Vivienda 2005

32 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

Incrementar a 100 por ciento la identidad, pues las personas que carecen
proporción de zonas metropolitanas y de registro difícilmente pueden acceder a
ciudades de más de 100,000 habitantes servicios públicos de salud o educación,
con implementación de proyectos y encuentran mayores obstáculos para
de modernización de sus sistemas de obtener un trabajo remunerado dentro
transporte público. de la economía formal. También están
imposibilitados para obtener créditos para
Además, se invertirá en infraestructura vivienda o inversión, contar con seguridad
que promueva un mayor desarrollo social social o transferir un patrimonio a sus
y económico, en especial que incida en el familias al fallecer. En este esfuerzo, es
desarrollo de capacidades y en el acceso a fundamental la participación de estados
servicios esenciales de salud y educación. y municipios a través de sus registros
civiles.
Junto con el Gobierno Federal, las
autoridades estatales y municipales
tienen un papel muy importante en el 3.2 La construcción de una
desarrollo de infraestructura básica que red de protección social
contribuya a reducir las condiciones de
marginación y ampliar las opciones de Las redes de protección social fungen
desarrollo. como un mecanismo de articulación y
ejecución de diversos programas que
Por ello, es preciso garantizar un buscan reducir la vulnerabilidad7 de
uso óptimo de los recursos federales las personas debido a desigualdades
descentralizados a estados y municipios a de género, edad o condición étnica, o
través de diversos fondos, fortaleciendo bien ante contingencias económicas o
la rendición de cuentas sobre los mismos naturales. Para generar estas redes, se
y las sinergias potenciales con los requiere tanto de la acción gubernamental
programas federales adicionales. como de la presencia de lazos de apoyo
recíproco.

3.1.6 Identidad jurídica Una red de protección social debe brindar

a los más pobres –que son siempre los
Se buscará que todos los mexicanos más expuestos a riesgos y habitualmente
cuenten con documentos básicos de carecen de instrumentos adecuados para

7
La Ley General de Desarrollo Social define como grupos sociales en situación de vulnerabilidad a “aquellos núcleos
de población y personas que por diferentes factores o la combinación de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o
discriminación que les impiden alcanzar mejores niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atención e inversión
del Gobierno para lograr su bienestar”.

Vivir Mejor 33
manejarlos- la posibilidad de preservar marginación, que se agudizan en las zonas
y recuperar su capital físico y humano, rurales y semirurales. En las localidades
de mantener el acceso a los servicios de hasta 20 mil habitantes, sólo el 20 por
sociales básicos y evitar la exclusión ante ciento de los adultos mayores de 70 años
situaciones de emergencia. tiene acceso a la seguridad social8. Este
grupo además es frecuentemente sujeto
de discriminación y abuso, aún dentro de
3.2.1 Asistencia a personas sus propias familias.
o grupos en condiciones de
vulnerabilidad Asimismo se requieren acciones que permitan
fortalecer el ingreso de los adultos mayores,
Se implementarán acciones que particularmente aquellos que no cuentan con
garanticen que ninguna persona, sin acceso a una pensión por parte de alguno de
importar su origen social, sus los institutos de seguridad social.
características físicas, edad, sexo o
posición cultural enfrente inequidad En 2007 se autorizó el Programa de
y marginación. Atención a Adultos Mayores de 70 años
y Más, que otorga apoyos en efectivo a la
población en zonas rurales. Este programa
a) Adultos mayores será sustancialmente ampliado tanto en
términos de presupuesto como de número
Debido al aumento de la esperanza de de beneficiarios.
vida, este grupo tendrá un elevado
crecimiento en los años por venir y
requerirá de medidas específicas para Programa de Adultos Mayores
lograr niveles adecuados de bienestar, de 70 y Más
por ejemplo, el desarrollo de mercados • Se instrumenta en localidades
laborales específicos a sus capacidades de hasta 20,000 habitantes
y el acceso a sistemas de salud otorgando un apoyo económico
especializados. de quinientos pesos mensuales.
• Busca mejorar el ingreso de
Adicionalmente, un porcentaje importante los adultos mayores y su
de este segmento poblacional se reincorporación a la vida familiar y
encuentra en condiciones de pobreza y comunitaria.

8
Reglas de Operación del Programa de Atención a los Adultos Mayores de 70 años y más en Zonas Rurales, para el
Ejercicio Fiscal 2008.

34 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

Vivir Mejor 35
Para garantizar un ingreso digno, el tienen una elevada dependencia familiar,
Inapam y la Secretaría de Trabajo y lo que repercute en la capacidad de los
Previsión Social promoverán el empleo y hogares para superar sus condiciones
autoempleo de adultos mayores a través de pobreza, al tener menos miembros
de ferias y bolsas de trabajo, acuerdos con económicamente activos.
empresas y otros potenciales empleadores,
así como a través del apoyo a proyectos Se requiere por tanto fortalecer las
productivos. Asimismo, se reforzarán las redes de protección social que ofrezcan
acciones contra la discriminación hacia servicios de atención y rehabilitación, así
este grupo en el mercado laboral. como puentes para su plena integración
a la vida social y productiva con el fin de
b) Personas con discapacidad evitar que la discapacidad se convierta en
sinónimo de pobreza y exclusión.
Se reforzarán las acciones a favor de
este grupo, pues existe una estrecha c) Niños y adolescentes
relación entre pobreza y discapacidad: en situación de riesgo
por una parte, la discapacidad aumenta
el riesgo de sufrir pobreza y, por la otra, De acuerdo con datos de UNICEF, el
las condiciones de pobreza aumentan el maltrato y la explotación infantil están
riesgo de sufrir discapacidad. fuertemente correlacionados con la
pobreza generalizada, medida a través
De acuerdo con cifras del INEGI, en del nivel de ingreso y de la disponibilidad
México un millón 795 mil personas sufre de infraestructura y de servicios.
de alguna discapacidad, y 27 por ciento
de ellos habita en localidades rurales En 2005, de acuerdo con el Consejo
donde no existen suficientes servicios de Nacional de Población (Conapo), 58
atención y rehabilitación. por ciento de los menores de 18 años en
México se encuentran en situación de
Únicamente 63 por ciento de la población pobreza patrimonial10.
discapacitada entre 6 y 14 años asiste a
la escuela. La tasa de analfabetismo entre Para atenderlos, entre las acciones
las personas discapacitadas mayores que el Gobierno Federal realiza y que
de 15 años, es tres veces mayor en se fortalecerán para garantizar su
comparación con el dato nacional9. Al transversalidad y coordinación con la
enfrentar obstáculos, estas personas sociedad civil está el Consejo Nacional

9
Primera Encuesta Nacional sobre Discriminación en México de Sedesol-Conapred (2006).

10
Cálculos de Sedesol con base en la ENIGH-2005.

36 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

para la Infancia y la Adolescencia las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
(COIA), integrado por las secretarías y con la Ley General para la Igualdad
de Salud, Educación Pública, Desarrollo entre Mujeres y Hombres, además del
Social, y Trabajo y Previsión Social, así Programa de Apoyo a las Instancias de
como por el IMSS, ISSSTE y SNDIF, el Mujeres en las Entidades Federativas
cual permite coordinar los programas y otros fondos de fortalecimiento
que instrumentan estas dependencias en institucional, continuaremos avanzando
favor de este grupo. en la erradicación de la violencia y la
promoción de una cultura de respeto
d) Mujeres víctimas de y reconocimiento a la dignidad de las
violencia y maltrato mujeres mexicanas.

De acuerdo con datos del Instituto Nacional e) Jornaleros agrícolas

de las Mujeres, 1 de cada 5 mujeres sufre
de violencia de su pareja actual, el 60.4 De los más de 3 millones de jornaleros que
por ciento ha sufrido de violencia familiar laboran en las zonas de agricultura comercial
alguna vez en la vida y casi la mitad de del país, 2.1 millones no reciben prestación
las mujeres con primaria o secundaria alguna proveniente de sus trabajos12.
(completa e incompleta) han sufrido al
menos un incidente de violencia11. Esto Además, los hijos de los jornaleros
no sólo genera inequidad de género sino frecuentemente no asisten a la escuela
también social. por falta de aulas cercanas a los
campamentos agrícolas, por la migración
Es por ello que el Gobierno Federal ha o por trabajar en los campos junto con
insistido y continuará insistiendo en la sus padres. Además, se exponen a serios
defensa de los derechos de las mujeres accidentes de trabajo y graves problemas
y la promoción de su participación en los de salud, al estar en contacto directo con
espacios de decisión pública. sustancias tóxicas como los insecticidas.

A través del Instituto Nacional de las La condición migrante de muchas familias

Mujeres, con la Ley General de Acceso de jornaleras frecuentemente implica que

11
La Organización Mundial de la Salud define la violencia como “el uso intencional de la fuerza o el poder físico
(de hecho o como amenaza) contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas
probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones”.

12
Sólo 91,418 estaban afiliados al IMSS y 1,676 al ISSSTE; sólo 34,270 jornaleros estaban afiliados a alguna Afore o
Sistema de Ahorro para el Retiro. Estadísticas de la CONSAR (2006).12 Banco Mundial “Nota sobre redes de protección
social. Seguro de salud comunitario y medidas de protección social”, 2006.

Vivir Mejor 37
 pierdan acceso a los beneficios de los diversos programas sociales, por
estar fuera al momento de empadronamiento, o por la no portabilidad
de algunos de ellos entre estados.

Por ello, el Gobierno Federal reforzará las acciones actuales buscando

mejorar la coordinación y potenciar su impacto.

La Sedesol, en coordinación con la STPS, seguirá fortaleciendo el

Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, e impulsará acciones
corresponsables con los gobiernos locales y los propios empresarios
agrícolas y sancionar el trabajo infantil.

Estas acciones se fortalecen con el trabajo de la SEP con las autoridades

estatales para mejorar el acceso a la escuela de los niños jornaleros y de la
Secretaria de Salud para mejorar los servicios disponibles a esta población.

Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas

Respalda a este sector con:
• Información y jornadas sobre derechos.
• Albergues para alojamiento.
• Apoyos económicos para la movilidad laboral y la capa-
citación productiva.

38 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

f) Indígenas

Los indígenas han permanecido al margen del desarrollo nacional,

ya que la mayoría habita en zonas de muy alta y alta marginación,
dispersas y carentes de comunicación.

A pesar de que aproximadamente 10 por ciento de la población del país

pertenece a este grupo, en 2006 casi el 14 por ciento de la población
indígena de 8 a 14 años y el 31.7 por ciento de la población mayor de
15 años no sabía leer ni escribir. Este grave rezago educativo incide
en la calidad de vida y en la consolidación de un círculo vicioso de
pobreza y marginación.

Adicionalmente, las condiciones de participación de las mujeres

indígenas en todos los ámbitos son particularmente reducidas.

Por ello, se fortalecerán los esquemas actuales coordinación entre

dependencias federales, y de éstas con las autoridades locales, con
objeto de hacer efectivos los derechos de este grupo.

El reto es garantizar el acceso de la población indígena a los servicios

que ofrecen las instituciones públicas. También se debe promover
que sus culturas, conocimientos y lenguas sean valoradas, y que sus
opiniones y propuestas sean escuchadas y tomadas en cuenta.

Vivir Mejor 39
 En el marco de la política social servicios médicos oportunos y de calidad,
para los Pueblos y Comunidades independientemente de su pertenencia
Indígenas, destaca: al sector formal de la economía, de su
• Transversalidad. condición socioeconómica, lugar de
• Los 102 centros coordinadores residencia u origen étnico.
de la CDI serán instrumentos
de planeación y gestión para En México se han dado importantes pasos
el desarrollo de los pueblos y en la consecución de este objetivo a través
comunidades indígenas. de la implementación del Sistema de
• Respeto a la naturaleza Protección Social en Salud. En el Seguro
multicultural y pluriétnica, Popular actualmente se trabaja para que
así como a los derechos a más tardar en 2010 se cubra al total
fundamentales de los pueblos y de la población abierta, incluso aquélla
comunidades indígenas. que habita en localidades muy remotas,
• Facilitar las reglas de operación reforzando la atención y cobertura de
de los programas. los niños a través del Seguro Médico
para una Nueva Generación. Asimismo,
el Gobierno Federal trabaja para llevar
3.2.2 Protección ante gastos este servicio a cada vez más mexicanos a
catastróficos de salud través de las clínicas y centros de salud, y
unidades móviles (a través del programa
Los problemas de salud agregan gastos Caravanas de la Salud).
adicionales a la carga financiera de las
familias no cubiertas por la seguridad
social, pudiendo exacerbar condiciones 3.2.3 Protección ante pérdida
de pobreza o llevar a familias no temporal del empleo
pobres a caer en esta condición. Por
lo general inciden fuertemente en la Uno de los riesgos más comunes que
capacidad de trabajo de las personas y, enfrenta la población en pobreza es la
por consiguiente, en su capacidad para pérdida temporal del empleo, ya sea por
generar ingresos, profundizando con ello la fluctuación de la demanda de empleo
sus desventajas13. en las áreas rurales o por la ocurrencia de
desastres naturales. Una red de protección
Por ello, el Gobierno Federal busca crear los social debe contar con programas de
mecanismos que permitan hacer efectivo apoyo para que la población pueda sortear
a todos los mexicanos el derecho a recibir estas eventualidades.

13
Banco Mundial “Nota sobre redes de protección social. Seguro de salud comunitario y medidas de protección so-
cial”, 2006.

40 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

En este sentido, como parte de la red de compromisos efectivos entre sectores
protección social, el Gobierno Federal productivos para garantizar abasto a
fortalecerá el Programa de Empleo Temporal, precios bajos de productos básicos. Estas
reforzará las opciones de capacitación para medidas se complementan con acciones
el empleo con objeto de brindar alternativas que permitan restablecer la cadena de
adicionales a la población, y fortalecerá los suministro, o faciliten la instalación de
esquemas para el apoyo a la generación de Comités de Abasto en los estados que lo
proyectos productivos que brinden ingresos requieran ante desastres naturales.
suplementarios a las familias.

3.2.5 Protección ante

Programa de Empleo Temporal desastres naturales
• Apoya temporalmente en
su ingreso a la población de México es un país altamente propenso a
localidades de hasta 15,000 sufrir desastres naturales como huracanes,
habitantes de zonas rurales, en terremotos, inundaciones o sequías, entre
situaciones de baja demanda otros, que causan graves pérdidas humanas
laboral y emergencias. y económicas. Además, los riesgos para el
• Da preferencia a las localidades de país se incrementan debido a los cambios
hasta 5,000 habitantes que vive en climáticos registrados a nivel mundial.
municipios altamente marginados.
• Se sustenta en la participación Para responder a esta situación, el Sistema
socialorganizadaycorresponsable Nacional de Protección Civil continuará
en proyectos de beneficio llevando a cabo acciones para que, ante un
comunitario e infraestructura desastre natural, se logre reducir tanto la
social básica y productiva. pérdida de vidas, como la afectación de la
planta productiva, la destrucción de bienes
materiales, el daño a la naturaleza y la
interrupción de las funciones esenciales de
3.2.4 Acciones de apoyo ante la sociedad. Asimismo, se buscará que esas
coyunturas de mercado acciones ayuden a la pronta recuperación
de la población y su entorno.
En ocasiones coyunturales se requiere de
medidas especiales para contingencias En el ámbito preventivo, se continuará
en salud, vivienda, alimentos y empleo con: la elaboración de diagnósticos,
temporal. Entre estas medidas destacan estudios y mapas de riesgo; campañas
los fondos de garantía que permiten dar de sensibilización de la población para
créditos accesibles con tasas preferenciales hacer frente a las eventuales situaciones
y periodos de gracia, así como los de riesgo y desastres; obras de mitigación

Vivir Mejor 41
42 Po l í t ica Social del Gobierno Federal
de riesgo que contribuyan a reducir la para el desarrollo económico. Dichos
vulnerabilidad de los asentamientos puentes se extienden en ambos sentidos:
humanos, y con la reubicación de familias desde la política social, como mecanismos
asentadas en inmuebles y zonas de de potenciación del capital humano, y
riesgo, en activa colaboración con las desde la política económica, como los
autoridades locales y la sociedad civil. mecanismos para insertar a los individuos
en el desarrollo económico.
En la fase crítica, el Gobierno Federal
continuará habilitando albergues para
las familias afectadas, procurando la 3.3.1 Puentes desde la
dotación de bienes básicos y asegurando política social
la entrega de los diversos apoyos que
reciben los beneficiarios de los programas Para unir y potenciar las capacidades de
sociales. la población con las oportunidades para
el desarrollo económico se proponen los
En la fase de reconstrucción y recuperación, siguientes puentes:
se aplicarán censos que permitan
identificar a las familias afectadas que se a) Capacidades productivas
encuentran en condición de pobreza, con
objeto de focalizar hacia ellas diversos El desarrollo de capacidades básicas de las
apoyos que restituyan sus activos personas es una condición necesaria pero
patrimoniales y se apoyará con ingresos no suficiente para asegurar su integración
temporales a las familias a través del plena en actividades productivas y
Programa de Empleo Temporal, a cambio económicas. Se requieren también
de participar en labores de limpieza, políticas que incrementen y mejoren
reconstrucción, atención a viviendas las habilidades y capacidades técnicas
afectadas, entre otras acciones. para el trabajo y el autoempleo de la
población en general, y de manera
particular, de la que se encuentra en
3.3 Vinculación entre la pobreza, vulnerabilidad y marginación.
política social y económica
Por ello, el Gobierno Federal impulsará un
En el marco de la política social, se mayor acceso a educación media superior
insertan los “puentes” o herramientas que y superior, y fomentará la capacitación
permitirán unir y potenciar las capacidades para el empleo, la certificación de
de la población con las oportunidades competencias, el acceso a capacitación

Vivir Mejor 43
y apoyos monetarios para proyectos Un caso especial a destacar es el del
productivos, la reconversión productiva, Programa ProÁrbol de la Semarnat, que
la certificación de productos y el acceso a comprende acciones complementarias
nuevos mercados. y coordinadas con otras dependencias
como Sedesol, Sagarpa, CDI y SRA,
Para asegurar el acceso y permanencia en para promover la explotación forestal
la educación media superior y superior de sustentable, el pago por servicios
los jóvenes, particularmente de aquellos ambientales, la reforestación y la
que viven en condiciones de pobreza, recuperación de suelo forestal en las
se fortalecerá el apoyo a través del zonas boscosas, selváticas, áridas y
Programa Oportunidades, el Programa semiáridas del país.
Nacional de Becas para la Retención de
Estudiantes de Educación Media Superior b) Inserción en el mercado
y del Programa Nacional de Becas para laboral
Educación Superior.
La transformación del mercado laboral es
Adicionalmente, se reforzarán esquemas el principal mecanismo para la reducción
como el de becas de pasantía, para apoyar a estructural de la pobreza al permitir a la
jóvenes que concluyen su formación técnica gente obtener un empleo remunerado
profesional con estímulos que les permitan y de calidad que le permita mejorar sus
consolidar su aprendizaje, realizando niveles de vida en su comunidad.
estancias de varios meses en el sector
productivo y se revisará el contenido de los Entre las acciones a promover se
programas para vincularlo a las actividades encuentran: fortalecer los esquemas de
productivas. capacitación laboral, los de información
y vinculación con el mercado laboral,
Vivir Mejor buscará ampliar los programas ampliar los servicios de guarderías y
dirigidos a la capacitación para el estancias infantiles, y la vinculación de
desarrollo de proyectos productivos estas acciones con otros programas y
y al apoyo para su financiamiento, otras dependencias.
actualmente operados por la Sedesol, la
Sagarpa, la Secretaría de Economía, la Asimismo, la Secretaría del Trabajo y
Secretaría de la Reforma Agraria, y otras Previsión Social reforzará los servicios de
dependencias, promoviendo la equidad vinculación e información ocupacional,
en el acceso entre hombres y mujeres. así como apoyos económicos para la
Estas actividades contribuirán a generar capacitación, la búsqueda de empleo y
un mayor ingreso para las familias. la movilidad laboral. Esto será posible a

44 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

través del Servicio Nacional de Empleo , c) Infraestructura productiva
constituido por una red de 148 Oficinas social
en la República Mexicana.
A través del Programa Nacional de
A través del Observatorio Laboral Infraestructura 2007-2012, se dará un
Mexicano del Portal del Empleo de la STPS importante impulso a las obras que el país
se fortalecerán estrategias de integración necesita como base de su desarrollo en
laboral para estudiantes recién egresados materia de comunicaciones y transportes,
del nivel superior, personas sin experiencia agua y energía. Se trata de inversiones
laboral y en proceso de capacitación. intensivas en mano de obra, que elevarán
directamente los niveles de empleo y la
Para la plena inserción de las mujeres en calidad de vida en las regiones.
el mercado laboral, el Gobierno Federal
creó el Sistema Nacional de Guarderías y Para Vivir Mejor resulta fundamental
Estancias Infantiles, el cual agrupa a las garantizar que la infraestructura social
instituciones más importantes en esta básica a nivel local en zonas marginadas
materia (IMSS, ISSSTE, DIF, Sedesol), genere no sólo condiciones dignas de vida
con objeto de brindar apoyo a madres y para la población, sino que sea de la calidad
padres trabajadores o estudiantes. y capacidad suficiente para permitir el
desarrollo de la actividad económica.
Asimismo, deberá contribuir a reducir la carga
de trabajo en el hogar, las más de las veces
El Programa de Guarderías y no remunerado, como es el acarreo de agua
Estancias Infantiles: o leña, dando mayores posibilidades a los
• Parte del Sistema Nacional ciudadanos y en particular a las mujeres, para
de Guarderías y Estancias dedicarse a tareas productivas remuneradas.
Infantiles.
• Facilita la búsqueda de empleo d) Mejorar las condiciones de
y permite mejorar los ingresos vida en las comunidades
de madres y padres trabajadores
al garantizar que sus hijos Se implementará una política territorial
se encuentran atendidos en que permita impulsar, con un enfoque de
condiciones dignas y seguras. largo plazo, el desarrollo social sustentable,
• Atiende a 140,000 niños, reduciendo las disparidades regionales,
apoyando a más de 127,000 compensando a las regiones rezagadas,
madres y padres en más de y asegurando un uso responsable de los
6,200 estancias en todo el país. recursos naturales.

Vivir Mejor 45
 Para ello, el Gobierno Federal privilegiará las acciones
de fomento a proyectos sustentables que permitan
generar riqueza, pero al mismo tiempo proteger
y conservar los recursos naturales. La Semarnat, a
través del Programa ProÁrbol fomentará prácticas
silvícolas sustentables y cadenas de producción
eficientes, que promuevan la independencia de
los dueños de los bosques al incrementar el valor
agregado de su producción, reduciendo al mismo
tiempo los impactos ambientales que sus actividades
generan.

La preservación de áreas naturales protegidas supone

el ordenamiento de actividades dentro de las zonas
que abarcan. Con el Programa de Conservación para
el Desarrollo Sustentable, se promoverán actividades
productivas sustentables que permitan mejorar la
calidad de vida de los habitantes de estas áreas, en
forma armónica con la protección de los recursos.

En el campo, la Comisión Nacional del Agua trabajará

para incentivar una mayor eficiencia en el uso y
transporte del agua, con objeto de lograr importantes
ahorros del recurso y beneficios económicos tangibles
para los productores.

La política de desarrollo urbano de esta administración

buscará favorecer una estructuración urbana más
equitativa y eficiente, promover la consolidación de
ciudades densas y compactas y con una combinación
adecuada de usos del suelo, la operación eficiente de
transportes públicos, y la adecuada dotación de suelo,
infraestructura, equipamientos y servicios urbanos,
todo ello bajo un enfoque de sustentabilidad.

Los programas de mejoramiento de barrios como

Hábitat se fortalecerán para constituirse en
instrumentos más eficaces de combate a la pobreza

46 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

urbana y de mejoramiento de los niveles 3.3.2 Puentes desde la
de bienestar de la población. política económica

La Sedesol seguirá instrumentando, como Para facilitar el acceso de los ciudadanos

parte de la estrategia de combate a la al desarrollo económico se propone:
pobreza urbana, el Programa de Rescate
de Espacios Públicos, que busca proteger y a) Mayor facilidad de acceso
aprovechar plazas, alamedas, áreas verdes, al mercado laboral
parques, jardines, espacios deportivos
y culturales, camellones, centros de Mediante propuestas de reforma en
ciudad, bosques y lagos, entre otros para el marco normativo y regulatorio, se
disminuir la vulnerabilidad de los sectores buscará alcanzar la eficiencia dentro del
en pobreza urbana ante la exclusión mercado laboral, favoreciendo en especial
social, incidiendo en el mejoramiento la creación de fuentes de empleo.
de la calidad de vida de los habitantes al
mejorar la seguridad y la equidad social. Los programas y acciones de instituciones
Asimismo, se busca fomentar la identidad como las secretarías de Economía y de
comunitaria, restaurar la sana convivencia Educación Pública buscarán incrementar la
de las familias y los vecinos y fortalecer la productividad a través del entrenamiento
cohesión social. y desarrollo del capital humano, la
inversión, el fomento a la competencia, la
La Sedesol, con el Programa de Apoyo transferencia de tecnología y la inversión
a los Avecindados en Condiciones de en investigación y desarrollo, todo lo cual
Pobreza Patrimonial para Regularizar incide en el mejoramiento de la calidad
Asentamientos Humanos Irregulares, de los factores de la producción.
habrá de seguir contribuyendo a la
disminución de la pobreza urbana y la Por su parte la STPS, a través del diálogo
vulnerabilidad patrimonial de la población. con los sectores productivos y del
Ello, a través del ordenamiento de los Programa de Apoyo a la Productividad,
asentamientos humanos, otorgando buscará incrementar la productividad de
seguridad jurídica al patrimonio de los los trabajadores en activo a través de la
hogares en condiciones de pobreza capacitación y el desarrollo del capital
patrimonial en asentamientos humanos humano en micro, pequeñas y medianas
irregulares en polígonos donde la Comisión empresas.
para la Regulación de la Tenencia de la
Tierra tiene facultad de dominio. Además, Finalmente, se buscarán mecanismos que
esta comisión, a través de su Programa faciliten el acceso al mercado laboral de
Suelo Libre, seguirá impulsando acciones personas que requieran jornadas flexibles,
de regularización de la tierra.

Vivir Mejor 47
como serían las jefas de hogar o los d) Acciones para el desarrollo
estudiantes. económico regional

b) Ampliar y fortalecer los La desigualdad entre regiones no sólo

mecanismos de ahorro y inhibe el crecimiento económico, sino
acercarlos a las familias en que además fragmenta a la sociedad al
pobreza abrir brechas que resultan insuperables.
Al cerrar las brechas regionales se
El Gobierno Federal pondrá énfasis en fortalecen los vínculos de confianza
la profundización del sistema financiero comunitarios y se genera capital social
mexicano, de manera tal que se ofrezcan para promover la solidaridad y la
productos y servicios financieros a toda la participación cívica.
población, particularmente los de menores
ingresos, en condiciones competitivas y Por ello, la estrategia Vivir Mejor buscará
de mayor seguridad y certeza jurídica. reducir las desigualdades regionales a
través de diferentes políticas públicas
c) Generación de empleo en materia comercial, de regulación
directo e indirecto a través económica, infraestructura y educación.
de grandes proyectos de
infraestructura Se privilegiará la inversión en aquellas
localidades que fungen o puedan
El Programa Nacional de Infraestructura fungir como centros estratégicos
2007-2012 busca dar un impulso sin para el desarrollo, y se promoverá la
precedente a la modernización de la competitividad en cada región atendiendo
infraestructura carretera, aeroportuaria, a la vocación de cada una de ellas para
portuaria, energética e hidráulica del explotar su potencial.
país, cuidando en todo momento la
sustentabilidad ambiental. Además, se En esta línea, el país cuenta ya con el
ha impuesto el objetivo de promover la Programa para la Creación de Empleo
infraestructura necesaria para impulsar al en Zonas Marginadas de la Secretaría de
turismo. Economía, que busca apoyar el empleo
y promover la instalación y operación
Todas estas acciones, intensivas en de centros productivos en comunidades
mano de obra, habrán de repercutir altamente marginadas. Este esfuerzo
positivamente en el incremento de los del Gobierno Federal comprende el
niveles de empleo, en la movilización de otorgamiento de incentivos financieros
los recursos regionales, así como en la a contribuyentes que se adhieran al
integración de cadenas productivas en Programa, así como un paquete integral
diversos sectores. de financiamiento en condiciones

48 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

preferenciales para la construcción de naves e) Certeza jurídica y seguridad
industriales en los centros productivos. pública

También opera el programa de incubadoras Para el funcionamiento eficiente de la

de empresas, que facilita la creación de economía, la promoción de inversiones y la
empresas mediante servicios integrales de creación de empleos, el Gobierno Federal
estructuración y acompañamiento para redoblará sus esfuerzos para garantizar
el desarrollo y/o puesta en marcha de un un estado de derecho pleno, que proteja
plan de negocios, mediante la provisión los derechos de propiedad de las personas
de espacios físicos (oficinas, acceso e instituciones, que de certeza a todos los
a equipo); servicios administrativos ciudadanos sobre la aplicación de la ley y
(de logística, de mercado, acceso a que combata efectivamente la ilegalidad
financiamiento), así como servicios de y el crimen.
información y apoyo técnico.
Esto aplica en particular para las
En especial, las incubadoras sociales tienen personas en pobreza, quienes son los
como objetivo promover la creación y más vulnerables para defenderse ante
desarrollo de empresas tradicionales de cualquier abuso.
comercio, servicios y manufactura en
las zonas urbanas, semiurbanas y rurales
que demuestren tener sustentabilidad
financiera, generación de ingresos y de
empleos, estar comprometidas con su
comunidad y que propicien el crecimiento
económico de región.

Particularmente se buscará apoyar a

las 263 microrregiones de marginación
y los polígonos urbanos de pobreza,
donde también se financiará proyectos
productivos a través de la Banca Social.

Finalmente, en colaboración con otras

instituciones del Gobierno Federal,
la Secretaría de Economía seguirá
impulsando la creación de nuevas Cajas
Solidarias en las microrregiones, con el
propósito de beneficiar la economía de
quienes más lo necesitan.

Vivir Mejor 49
50 Po l í t ica Social del Gobierno Federal
4 Directrices de
Vivir Mejor

Las acciones y programas de Vivir Mejor consideran en su ejecución

directrices generales que permiten a la estrategia cumplir con los objetivos

establecidos y con las metas fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo, así

como en las Metas del Milenio de la ONU y en los Programas Sectoriales y

Especiales correspondientes.

Vivir Mejor 51
4.1 Participación social Se dará impulso al desarrollo territorial
ordenado, que considere las ventajas
Se impulsará una ciudadanía cada vez comparativas en cada región y evite
más responsable, instrumentando asentamientos en zonas de riesgo, o
mecanismos de participación social en en todo caso, propicie su reubicación.
la toma de decisiones y apoyando en la Asimismo, se instrumentarán políticas
reconstrucción del tejido social. que favorezcan un crecimiento ordenado
de las zonas urbanas.
La participación social es fundamental
como mecanismo de transparencia y
rendición de cuentas para asegurar 4.3 Visión territorial
que los apoyos lleguen a quien más los
necesita, para evitar dispendios, desvíos, Para disminuir las brechas entre regiones
y manipulación política. del país y al interior de los estados se
impulsará el principio de desarrollo a
Por su parte, las Organizaciones de la partir de lo local, tomando en cuenta
Sociedad Civil aportan conocimiento el potencial del área en términos de su
específico, tanto temático como local, vinculación a la economía regional o
que permite complementar las acciones nacional.
de política pública. Su participación activa
refuerza el impacto a largo plazo de los Asimismo, se instrumentarán acciones
programas y fortalece el tejido social. para reducir la desigualdad de
oportunidades entre el ámbito rural
Por ello, es necesario construir redes y urbano, tomando en cuenta su
de protección social a fin de impulsar interacción, sus diferencias estructurales
acciones sostenibles, potenciar las y de servicios propiciando una vinculación
inversiones en capital físico y humano, armónica entre estos dos espacios.
y elevar las posibilidades de éxito de los
programas de superación de la pobreza. El desarrollo al interior de las ciudades es
igualmente importante para el bienestar
integral de sus habitantes. Por ello, se
4.2 Sustentabilidad promoverá un desarrollo territorial que
ambiental asegure que las viviendas se articulen
a la infraestructura, equipamiento y
Se incorporarán criterios de sustentabilidad servicios urbanos. La política de vivienda
ambiental, aprovechando los recursos desempeñará, en este contexto, un
naturales y promoviendo una cultura de papel decisivo para impulsar el desarrollo
cuidado al medio ambiente. territorial ordenado y sustentable.

52 Po l í t ica Social del Gobierno Federal

4.4 Visión prospectiva

Atender los rezagos actuales no garantiza

un desarrollo social sostenible en el largo
plazo. Se requiere anticipar situaciones
derivadas del cambio demográfico y
epidemiológico, así como prever los retos
y oportunidades que representa una
economía cada vez más abierta y con flujos
migratorios que cambian la geografía de los
asentamientos humanos y su dinámica.

4.5 Coordinación y
convergencia intersectorial

Para maximizar el impacto de los

esfuerzos federales en materia de
reducción de la pobreza, la desigualdad
de oportunidades y la vulnerabilidad, es
necesario alinear las políticas públicas de
las diversas dependencias bajo los ejes
rectores enunciados en este documento.

En este sentido, se continuará fortaleciendo

los mecanismos de coordinación
ya definidos en la Ley General de
Desarrollo Social a través de la Comisión
Intersecretarial de Desarrollo Social.

4.6 Coordinación entre

órdenes de gobierno

En el marco de un federalismo plural y

constructivo, cada autoridad debe asumir
plenamente sus responsabilidades y
contribuir así, de manera corresponsable,
al desarrollo de los mexicanos. El Gobierno

Vivir Mejor 53
Federal buscará ejercer un papel más 4.8 Evaluación de la política
activo de coordinación para la planeación social
conjunta de acciones.
Es importante contar con evaluaciones
En este ámbito, la Comisión Nacional sistemáticas y objetivas, tanto de
de Desarrollo Social continuará programas como de la política social en
fortaleciéndose como un espacio de su conjunto, que nos permitan cuantificar
coordinación entre los estados, municipios y verificar el avance puntual de los
y el Ejecutivo Federal. objetivos y metas propuestas.

Para ello, es imprescindible contar con

4.7 Transparencia y rendición mecanismos efectivos de evaluación
de cuentas tanto internos como por medio de
evaluadores externos (organizaciones
Para evitar la discrecionalidad, se revisarán civiles o instituciones de investigación)
y simplificarán los mecanismos de acceso que verifiquen periódicamente la situación
a los programas sociales. También se de los programas, el acceso adecuado a
ampliará la difusión de información a los los recursos por parte de los beneficiarios
beneficiarios potenciales para facilitarles y la satisfacción de los usuarios. Todo
el acceso a los apoyos. ello permitirá corregir oportunamente
el diseño e instrumentación de las
Secontinuaráavanzandoenlaconsolidación políticas públicas. De esta manera, los
del padrón único de beneficiarios, para lo recursos públicos se utilizarán de una
cual se buscará incentivar a los distintos manera más eficiente, canalizándose
gobiernos estatales que aún no lo han hacia los programas que realmente
hecho, con objeto de que se sumen a la estén contribuyendo al desarrollo de las
plataforma ya existente. personas.

54 Po l í t ica Social del Gobierno Federal