Gerencia de
Presidencia Autoridad Nacional Políticas de Gestión
del Consejo de Ministros del Servicio Civil del Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"
INFORME TÉCNICO N!! "2. \ -2019-SERVIR/GPGSC
De CVNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto Sobre actos de nepotismo
Referencia Oficio Nº 062-2019-MDA/GAF-SGRH
Fecha Lima, 29 ABR. 2019
l. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Subgerente de Recursos Humanos de la
Municipalidad Distrital de Ate, consulta a SERVIR si los siguientes supuestos se encuentran
inmersos en causales de nepotismo:
a) Si un funcionario municipal recibió el cargo de Sub Gerente de Recursos Humanos y ya
se encontraba laborando un familiar dentro del cuarto grado de consanguinidad, bajo
el régimen CAS por varios años en la misma entidad (pero en otra oficina), con contrato
vigente, y permite que el familiar continúe trabajando durante la vigencia de su
contrato.
b) En el mismo caso, se encausaría en la causal de nepotismo, si el funcionario jefe directo
del familiar, solicita por necesidad de servicio de personal, la ampliación y/o renovación
de los contratos CAS de su oficina, incluyendo la del familiar del sub Gerente de Recursos
Humanos; y ante este pedido el Sub Gerente de Recursos Humanos renueva y/o amplía
el contrato de su familiar (adenda), bajo las mismas condiciones de su contrato
primigenio. Se debe tener en cuenta que no se han realizado contrataciones nuevas,
sino ampliaciones de plazo al seguir existiendo la necesidad de contratación.
11. Análisis
Competencias de SERVIR
.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo
el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales por cada Entidad.
2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
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concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Delimitación de la consulta
2.4 En relación a la opinión legal solicitada, precisamos que estará referida a la normativa relativa a
la prohibición de nepotismo y su configuración, sin hacer alusión a algún asunto o caso
específico, toda vez que SERVIR como ente rector no se pronuncia sobre situaciones
particulares.
Sobre la prohibición del acto de nepotismo
2.5 La Ley Nº 26771, Ley por la que se establece la prohibición de ejercer la facultad de
nombramiento y contratación de personal en el sector público en casos de parentesco,
incorporó al ordenamiento jurídico peruano una regulación específica en materia de nepotismo.
Dicha Ley fue reglamentada por el Decreto Supremo Nº 021-2000-PCM, modificado
posteriormente por los Decretos Supremos N° 017-2002-PCM y Nº 034-2005-PCM.
2.6 El artículo 1º de la mencionada Ley, modificada por la Ley Nº 302941, señala expresamente que:
"Artículo 1.- Los funcionarios, directivos y servidores públicos, y/o personal de confianza
de las entidades y reparticiones públicas conformantes del Sector Público Nacional, así
como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y
contratación de personal, o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de selección
se encuentran prohibidos de nombrar, contratar o inducir a otro a hacerlo en su entidad
respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad.
por razón de matrimonio, unión de hecho o convivencia.
Extiéndase la prohibición a la suscripción de contratos de locación de servicios, contratos
de consultoría, y otros de naturaleza similar".
2.7 Siendo así, la norma busca impedir la incorporación de personal a la Administración Pública
sustentada en los vínculos parenterales que pudiera existir con el funcionario o servidor
competente para contratar o con capacidad para influir sobre quien puede efectuarlo, de allí
que se proscribe el nombramiento o contratación del pariente por consanguinidad o afinidad e,
incluso, del cónyuge.
La justificación de la prohibición expuesta, se encuentra descrita en la parte considerativa del
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Decreto Supremo Nº 021-2000-PCM, bajo los siguientes términos: "El nepotismo constituye una ,.
práctica inadecuada que propicia el conflicto de intereses entre el interés personal y el servicio ✓
público; restringe el acceso en condiciones de igualdad a las funciones públicas, la dificultad que
las entidades públicas puedan cumplir objetivamente con las funciones para las que fueron
creadas; debilita un ambiente saludable para el control interno y para la evaluación; e incluso
perturba la disciplina laboral debido a la falta de imparcialidad del superior para ejercer su
potestad de mando en un plano de igualdad sobre los servidores vinculados familiarmente con
los funcionarios con poder de decisión."
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Publicada el 12 de diciembre de 2014, en el Diario Oficial El Peruano.
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2.9 En esa línea SERVIR, se ha pronunciado en el Informe Técnico N° 369-2014-SERVIR/GPGSC,
disponible en nuestro portal institucional: www.servir.gob.pe, señalando que la prohibición de
actos de nepotismo está dirigida a impedir el ingreso a la Administración Pública de cónyuges y
parientes (hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad) y en cualquiera de
sus regímenes laborales, sean los de tipo general como el de la carrera administrativa (Decreto
Legislativo Nº 276), el régimen laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo Nº 728),
régimen de contratación administrativa de servicios (Decreto Legislativo N° 1057), así como en
las carreras especiales (profesorado, docentes universitarios, profesionales de la salud,
magistrados, fiscales, diplomáticos, entre otros), inclusive la prohibición alcanza a la suscripción
de contratos de locación de servicios, contratos de consultoría y otros de naturaleza similar.
Sobre la configuración del acto de nepotismo
2.10 Al respecto, nos remitimos a lo expuesto en los Informes Técnicos N° 369-2014-SERVIR/GPGSC
y N° 039-2016-SERVlR/GPGSC (disponibles en www.servir.gob.pe), esto es, que a partir de lo
establecido en el artículo 2 del Reglamento de la Ley N° 267712, aprobado por Decreto Supremo
Nº 021-2000-PCM, podemos señalar que estamos frente a un acto de nepotismo en los
siguientes casos:
(i) Cuando un funcionario o servidor público con la facultad de nombramiento y/o
contratación de personal, la ejerce respecto de un pariente hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y por razón de matrimonio.
(ii) Cuando el funcionario o servidor, sin contar con la facultad de nombramiento y/o
contratación de personal, ejerce injerencia directa o indirecta en dicho nombramiento y/o
contratación.
2.11 Como puede advertirse, en el caso (ii) se contemplan a su vez dos supuestos que son:
(ii.1) Injerencia directa: esta se presume, salvo prueba en contrario, cuando el funcionario o
servidor que guarda el parentesco indicado tiene un puesto superior a aquel que tiene la
facultad de nombramiento y/o contratación de personal, al interior de su entidad.
(ii.2) Injerencia indirecta: cuando el funcionario o servidor público que sin formar parte de la
entidad en la que se realizó el nombramiento o contratación tiene, por razón de sus
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contratar al personal de la entidad. En este supuesto, corresponde a quien imputa la falta
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artículo 1 del Decreto Supremo Nº 017-2002-PCM:
"Se configura el acto de nepotismo, descrito en el artículo 1 de la Ley cuando los funcionarios de dirección y/o personal de
confianza de la Entidad ejerzan su facultad de nombramiento y contratación de personal respecto de parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razón de matrimonio; o cuando los funcionarios descritos
precedentemente ejerzan injerencia directa o indirecta en el nombramiento y contratación de personal.
Se presumirá, salvo prueba en contrario, que existe injerencia directa cuando el funcionario de dirección o de confianza que
guarda el parentesco indicado tiene un cargo superior a aquél que tiene la facultad de nombrar o contratar al personal, al
interior de su Entidad.
Entiéndase por injerencia indirecta aquella que no estando comprendida en el supuesto contenido en el párrafo anterior, es
ejercida por un funcionario de dirección y/o personal de confianza, que sin formar parte de la unidad administrativa en la
que se realizó la contratación o el nombramiento tiene, por razón de sus funciones, alguna injerencia en quienes toman o
adoptan (a decisión de contratar o nombrar en la unidad correspondiente(... )."
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aportar los elementos probatorios sufi~ientes para acreditar la comisión de la misma
(toda vez que no aplica la presunción legal de la injerencia directa).
2.12 Bajo ese contexto, corresponderá a cada entidad pública determinar los actos que contravengan
las exigencias del ingreso de personal a la Administración Pública -incluye empresas del Estado-
y la prohibición del acto de nepotismo, debiendo adoptar las medidas pertinentes sobre los
mismos; así como, en mérito de ello, determinar las responsabilidades administrativas y las
sanciones aplicables de los servidores o funcionarios que realizaron dichas contravenciones.
2.13 Finalmente, como consecuencia de incurrir en un acto de nepotismo, la Ley N° 26771 y su
Reglamento establecen la nulidad de los actos administrativos que disponen el ingreso a la
administración pública, así como de los contratos cuando ambos se realicen contraviniendo
dicha normativa. Cabe señalar que en este caso, de corresponder, deberá determinarse las
responsabilidades, según corresponda.
111. Conclusiones
3.1 Los informes legales de SERVIR tienen por finalidad emitir una opinión general acerca de
determinados temas de su competencia, no siendo competencia de SERVIR evaluar la
particularidad de casos específicos calificando sus contenidos, sus alcances, así como las
actuaciones de sus ejecuciones.
3.2 El acto de nepotismo se configura cuando el funcionario o servidor tiene dentro de sus
facultades la potestad de hacer efectivo el nombramiento o la contratación de personal,
realizándola a favor de algún pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad y por razón de matrimonio; o cuando ejerce alguna injerencia directa o indirecta en el
nombramiento y/o contratación de dicho personal.
3.3 Corresponderá a cada entidad pública determinar los actos que contravengan las exigencias del
ingreso de personal a la Administración Pública -incluye empresas del Estado- y la prohibición
del acto de nepotismo, debiendo adoptar las medidas pertinentes sobre los mismos; así como,
el deslinde de responsabilidades administrativas, según corresponda.
Atentamente,
CY~ÚLAY
Gerente (e) de Polltlcas de Gestión del Servicio ,vil
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL 'l.
CSL/abs/pjat
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2019
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