UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL – SISTEMA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA –

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA – DERECHO ADMINISTRATIVO I

Abg. Daniel Rodríguez W., Mg. 19/08/2015

DOCENTE

ACTO ADMINISTRATIVO

Antes de empezar con la explicación del tema en mención, nos referiremos un poco a
los antecedentes del mismo. Se tiene nociones que el Acto Administrativo tuvo sus
orígenes en Francia y Alemania.

En Francia aparece en el siglo XVIII, aquí se distingue que la actividad administrativa

en un sentido totalmente subjetivo y formal, estos Actos Administrativos se
convirtieron en ordenes que daba el gobierno por intermedio de sus agentes o propios
actos decretados por el Jefe de Estado, conocido como “actos del rey”. Con el
transcurso de los años fue evolucionando, así aparece el principio de la separación de
poderes, que básicamente era la separación de las funciones judiciales y
administrativas. Con esta separación de los poderes, se le da una autonomía a la
justicia administrativa.

En Alemania tomaba el acto administrativo no solo como las actividades que realizaba
la administración estatal, sino también incluían a las autoridades dentro de esas
actividades.

En cuanto a la doctrina española, el Dr. Efraín Pérez hace mención de lo que ellos
consideraban acto administrativo, citando del autor Escriche lo siguiente: “Las
decisiones, providencias o hechos que cualquiera autoridad administrativa o agente
del Gobierno toma o ejecuta en desempeño sus funciones…”1.

Lo anterior expuesto, es una breve reseña histórica del Acto Administrativo que nos
han brindado algunos autores. A continuación entraremos de lleno al estudio del Acto
Administrativo conjuntamente con la normativa ecuatoriana.

El Dr. Jorge Zavala Egas, nos define al Acto Administrativo como “… una herramienta,
es el medio o instrumento por el que se ejercitan las potestades que la Ley asigna a
las administraciones públicas para que éstas puedan operar y construir o reconstruir
la realidad satisfaciendo el interés público…”2

La existencia de los actos administrativos y actos normativos constituyen la expresión

del poder del Estado. La diferencia radica en que los actos administrativos tienen
efectos individuales sometidos a la constitución y la ley. Los actos normativos son las
leyes y tienen efectos generales; estos son la base del acto administrativo.

Como se ha dicho en clases anteriores los sujetos que gozan de potestad pública
están facultados para actuar y dicha actuación se manifiesta a través de:

- Actos administrativos
- Actos de simple administración
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Efraín Pérez.- Derecho Administrativo
2
Jorge Zavala Egas.- Lecciones de Derecho Administrativo
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- Hechos administrativos
- Contratos administrativos
- Reglamentos

ERJAFE Art. 64.- Categorías.- Las Administraciones Públicas Central e Institucional

de la Función Ejecutiva sometidos a este Estatuto manifiestan su voluntad jurídica de
derecho público a través de actos administrativos, actos de simple administración,
hechos administrativos, contratos administrativos y reglamentos, sin perjuicio de
recurrir a otras categorías de derecho privado cuando tales administraciones actúen
dentro de dicho campo. De conformidad con lo que dispone la Ley de Modernización
del Estado, la extinción o reforma de los actos administrativos se rige por lo dispuesto
en este estatuto, incluyendo los plazos para resolver y los efectos del silencio de la
administración.

Evolución del concepto de acto administrativo

Dicha evolución es de orígenes doctrinales así encontramos 3 concepciones:

1.- Concepción procesalista.- Gira en torno a la jurisdicción. Nos dice que los actos
deben ser juzgados por un tribunal especial; se basaba en la forma de determinar los
actos que están excluidos de los jueces ordinarios y sometidos al Tribunal de lo
Contencioso y Administrativo. Un elemento preponderante es la jurisdicción es decir
que estos actos por su origen y forma no pueden ser sometidos a conocimiento de
una justicia ordinaria o común sino que deben se conocidos por una justicia especial.
Esta concepción data de la doctrina francesa.

2.- Concepción del acto autoritario.- Gira en torno a la autoridad. Concepción que
reduce el concepto de acto administrativo estableciendo que únicamente podrán
considerarse como actos administrativos aquellos que hayan sido dictados por la
autoridad. En cuanto a esto tanto el acto administrativo como las sentencias judiciales
siempre estarán en relación al principio de legalidad. Acto administrativo es
procedimiento solemne mediante el cual se aplica autoritariamente la norma
jurídica a un supuesto de hecho de norma singular.

Lo más importante es establecer que para esta concepción, el elemento autoridad es

lo más destacable, puesto que el acto es una declaración de la administración en
base a la autoridad que se ejerce.

3.- Concepción de negocio jurídico.- Gira en torno de la declaración de voluntad.

Establecía que cualquier declaración de voluntad, deseo, conocimiento o de juicio
deberá ser realizada por un sujeto de la administración pública en ejercicio de una
potestad administrativa. Concepción más aceptada.

 Según Gallego Anabitarde: el acto administrativo es la resolución unilateral de

un sujeto en el ejercicio de un poder público para un caso concreto.

Análisis del art. 65 ERJAFE

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Art. 65.- Acto administrativo.- Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio
de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales de forma
directa.

Acto administrativo es:

- Declaración. De la voluntad de la administración - por ser la voluntad jurídica de

derecho público, esta declaración puede ser de tres clases:

1) Decisiones, puesto que la administración quiere un resultado o un efecto

jurídico determinado. Ej. Expropiar para construir guardería.

2) Declaraciones de conocimiento, casos en los cuales la administración se limita

a manifestar algo que conoce sea este un hecho jurídico de trascendencia. Ej.
Declaración de conocimiento de un certificado laboral.

3) Declaraciones de juicio, casos en los cuales la administración hace

valoraciones y juzgamientos de hechos o actos. Ej. Certificado de conducta

- Unilateral.- Puesto que los actos administrativos no necesitan del concurso de otra
voluntad jurídica para su expedición así como tampoco para la formación u origen de
dicha voluntad pública. Ej. Presentación de una petición de constitución de compañía
situación en la cual la decisión es solo de la administración muy diferente en los casos
en que se hacen contratos administrativos en los cuales la relación es bilateral (dos
voluntades). Esta es la gran diferencia con el contrato puesto que en el acto, la
decisión es unilateral mientras que el contrato se rige bajo el principio de que el
contrato es ley para las partes

Declaración unilateral del acto administrativo porque es unilateral en su formación y

unilateral en sus consecuencias (obligación solo para el particular) aunque en ciertas
ocasiones pueda ser unilateral en su formación (hablamos del acto administrativo) y
bilateral en sus consecuencias (obligación tanto para el particular y la administración).
Como por ejemplo el caso de que el municipio dicto una orden de expropiación
(unilateral), pero que una vez realizada la expropiación deba pagar indemnizaciones
(bilateral)

- Efectuada en el ejercicio de la función administrativa.- puesto que la

administración debe desarrollar las funciones necesarias para la consecución de los
fines por los cuales fue creada. Es decir que todo acto debe ser tomado por la
autoridad en el pleno ejercicio legal y debido de la función administrativa.

En cuanto a esto no solo los órganos estatales podrán ejercer actos administrativos
porque los particulares también podrán ejercerlos siempre y cuando gocen de esa
potestad este es el caso de concesionistas, Colegios profesionales (colegios de
abogados), cámaras.

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- Efectos jurídicos individuales.- ya que los actos administrativos crean, modifican o
extinguen la situación jurídica de un individuo.

- De forma directa.- Ya que no necesita de un acto complementario porque el acto

administrativo tiene consecuencias inmediatas desde que se lo dicta aunque se
perfecciona con la notificación que no es parte de éste. Por lo tanto la notificación NO
es un acto complementario simplemente es una solemnidad que perfecciona al acto.
Elementos del acto administrativo

 Elementos subjetivos.- son 3:

1. Órganos administrativos.- La administración pública actúa a través de sus

órganos y todas las actuaciones de los órganos administrativos serán
imputadas al estado. ART 31 DEL ERJAFE

2. Competencia.- Medida de la potestad. Es la distribución de la medida

potestativa de la administración. Son las facultades y atribuciones que el
órgano puede y debe ejercer para cumplir sus fines. Ésta deriva del principio
de legalidad y se puede decir que la competencia es la excepción mientras que
la incompetencia es la regla, porque se presume que la administración no tiene
esa facultad.

Art. 84.- De la competencia.- La competencia administrativa es la medida de

la potestad que corresponde a cada órgano administrativo. La competencia es
irrenunciable y se ejercerá por los órganos que la tengan atribuida como
propia, salvo los casos de delegación o avocación, cuando se ejerzan en la
forma prevista en este estatuto.

Principios de dicha competencia.-

- Expresa porque esté establecida en la ley

- Indelegable, generalmente lo es cada funcionario debe cumplir a raja tabla

con las funciones que le fueron asignadas por lo tanto no debe delegar sus
funciones establecidas legalmente.

- Irrenunciable puesto que no queda al arbitrio del órgano sino que debe
cumplir con la atribución que está en la ley la administración no puede
excusarse de realizar un acto que la LEY le obliga a realizar, por lo tanto NO
puede renunciar a desempeñar sus funciones.

Orgánica – institucional. art. 121 de la ERJAFE

Art. 121.- Producción y contenido de los actos administrativos.-

1. Los actos administrativos, normativos o de simple administración que dicte la
Administración Pública Central, bien de oficio o a instancia del interesado, se
producirán por el órgano competente ajustándose al procedimiento establecido.

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2. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento
jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquellos. Sin embargo,
serán elementos sustanciales del acto los siguientes:

a. Indicación del titular del órgano;

b. Indicación de la norma que atribuye la potestad al órgano y a su titular
para expedirlo;
c. Indicación clara de los fundamentos de hecho y las normas aplicables
al caso, así como su relación; y,
d. Indicación de los actos de simple administración, informes, estudios o
actos de trámite que han conformado el procedimiento administrativo
previo a la expedición del acto.

Nota: La competencia es del órgano como tal no del funcionario.

3.- Investidura legítima del titular del órgano.- hablamos de que la persona natural
para poder ser gestor (dictar un acto administrativo) debió primero haber: obtenido
un nombramiento legal, la posesión del cargo además de no estar inmerso en una
relación de excusa o de recusación (filiación, parentesco).

En caso de que sea un órgano colegiado se necesitará de otro tipo de requisitos

tales como convocatoria, quórum, directorio, entre otros.