Ministerio del Medio Ambiente de Chile

Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile

Sexto
Informe Nacional de
Biodiversidad de Chile
Elaborado en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica
Ministerio del Medio Ambiente de Chile
Sexto
Informe Nacional de
Biodiversidad de Chile
Elaborado en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica
Ministerio del Medio Ambiente de Chile
SEXTO INFORME NACIONAL DE BIODIVERSIDAD DE CHILE
Ministerio del Medio Ambiente

Carolina Schmidt
Ministra

Juan José Donoso

Jefe División de Recursos Naturales y Biodiversidad

Karin Molt González

Jefa Departamento Políticas y Planificación de la Biodiversidad
División de Recursos Naturales y Biodiversidad

Esteban Delgado A.
Coordinador
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD-Chile

Consultores/as de apoyo
Geoneyen Ltda.: Danisa Moya R.; John Treimun R.; Javiera Ferreyra B.; y, Camila
Romero C.
Marcela Olmo T.
Nicole Montenegro V.

Agradecimientos
A todas las personas, servicios públicos, instituciones privadas, Organizaciones
no Gubernamentales (ONGs), e investigadores que facilitaron y aportaron
con información para la preparación y elaboración de este documento,
como también a quienes participaron de las diversas instancias de análisis y
evaluación de los progresos del país en las materias abordadas por el informe.

Cítese como: Ministerio del Medio Ambiente, 2019. Sexto Informe Nacional de
Biodiversidad de Chile ante el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB).
Ministerio del Medio Ambiente. Santiago, Chile, 220 pp.

Los mapas publicados en este documento que se refieran o relacionen con

los límites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado
de Chile, de acuerdo con el Artículo 2°, letra g, del DFL N° 83 de 1979, del
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. La información cartográfica
dispuesta en la publicación posee fines ilustrativos, está referenciada al
Datum WGS84 y es de carácter referencial.

Fotografías: Jorge Herreros de Latundo

 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
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Siglas y acrónimos
6IN-BD Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
AMCP-MU Área Marina Costera Protegida de Múltiples Usos
AMERB Área de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos
AP Área Protegida
APL Acuerdos de Producción Limpia
BCCh Banco Central de Chile
BCN Biblioteca del Congreso Nacional
BD Biodiversidad
BAP Best Aquaculture Practices
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica
CDAP Comité Directivo Asesor del Proyecto
CMN Consejo de Monumentos Nacionales
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
CMS Consejo de Ministros para Sustentabilidad
CNAP Comité Nacional de Áreas Protegidas
CNID Consejo Nacional de Innovación para el Desarrollo
CNULD Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la
Desertificación
COCEI Comité Operativo para la Prevención, el Control y la Erradicación de
las especies Exóticas Invasoras
CONADI Corporación Nacional de Desarrollo Indígena
CONAF Corporación Nacional Forestal
CONAMA Comisión Nacional del Medio Ambiente
CONICYT Comisión Nacional de Investigación en Ciencia y Tecnología
CORFO Corporación de Fomento de la Producción
CTCN Centro de Tecnologías y Redes de Cambio Climático
DIFROL Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado
DIRECTEMAR Dirección Nacional de Territorio Marítimo y Marina Mercante
EAC Estrategia Ambiental Comunal
EE Especies Exóticas
EEI Especies Exóticas Invasoras
ENB Estrategia Nacional de Biodiversidad
ENCCRV Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales
ERB Estrategia Regional de Biodiversidad
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura en inglés Food and Agriculture Organization of the United
Nations
FIA Fondo para la Innovación Agraria
FIP Fondo de Investigación Pesquera
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en inglés Global Environment
Facility (GEF)
FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional
FONDECYT Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
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FOSIS Fondo de Solidaridad e Inversión Social

FPA Fondo de Protección Ambiental
FSC Forest Stewardship Council
GAP Good agricultural practices
GEMCH Gran Ecosistema Marino de la Corriente Humboldt
GORE Gobierno Regional
ICMM Consejo Internacional de Minería y Metales
ICP Iniciativas de Conservación Privadas
IDE Infraestructura de Datos Geoespaciales
IEB Instituto de Ecología y Biodiversidad
IFOP Instituto de Fomento Pesquero
IMARPE Intituto del Mar del Perú
INDAP Instituto de Desarrollo Agropecuario
INDC Contribución nacional tentativa, en inglés Intended Nationally
Determined Contribution
INFOR Instituto Forestal
INIA Instituto de Investigación Agropecuaria
IPT Instrumentos de Planificación Territorial
MBN Ministerio de Bienes Nacionales
MINAGRI Ministerio de Agricultura
MINECON Ministerio de Economía
MINENERGIA Ministerio de Energía
MINREL Ministerio de Relaciones Exteriores
MINSEGPRES Ministerio Secretaría General de la Presidencia
MINVU Ministerio de Vivienda y Urbanismo
MMA Ministerio del Medio Ambiente
MNHN Museo Nacional de Historia Natural
MOP Ministerio de Obras Públicas
NSCA Normas Secundarias de Calidad Ambiental
OAEs Organizaciones de Agricultores Ecológicos
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ODEPA Oficina de Estudios y Políticas Agrarias
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OHI Índice de Salud del Océano, en inglés Ocean Health Index
ONG Organización No Gubernamental
ONU Organización de las Naciones Unidas
OPIA Observatorio de Innovación Agraria
PACHA Plan de Acción Nacional para la Conservación de Humedales
Altoandinos
PANCC Plan de Acción Nacional de Cambio Climático
PdA Plan de Acción
PCPI Proceso de Consulta a Pueblos Indígenas
PEFC Programme for the Endorsement of Forest Certification
PGA Planes Generales de Administración
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
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PROT Plan Regional de Ordenamiento Territorial

RCE Reglamento de Clasificación de Especies
RECOGE Planes de Recuperación, Conservación y Gestión
REDD+ Reducción de Emisiones de Carbono por Deforestación y Degradación
de los Bosques y Aumento de Existencias de Carbono
SAG Servicio Agrícola y Ganadero
SBAP Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas
SCAM Sistema de Certificación Ambiental de Municipios
SEA Servicio de Evaluación Ambiental
SEIA Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
SEREMI Secretaría Regional Ministerial
SERNAGEOMIN Servicio Nacional de Geología y Minería
SERNAPESCA Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura
SERNATUR Servicio Nacional de Turismo
SHOA Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile
SIPAM Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SNASPE Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado
SNCAE Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos
Educacionales
SONAPESCA Sociedad Nacional de Pesca
SSEE Servicios ecosistémicos
SUBDERE Subsecretaría de Desarrollo Regional
SUBPESCA Subsecretaría de Pesca y Acuicultura
TCPO Territorio de Conservación de Pueblos Originarios
TRFAA Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para
Alimentación y la Agricultura
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
WCS Wildlife Conservation Society
WTTC World Travel & Tourism Council
WWF World Wildlife Fundation
ZEE Zona Económica Exclusiva
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
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ÍNDICE
14 Presentación
16 Prólogo
17 Resumen Ejecutivo
23 Executive Summary
29 Introducción
30 Proceso de elaboración del Sexto Informe Nacional
de Biodiversidad de Chile
30 Metodología y actores involucrados
37 Capitulo 1:
Síntesis de aspectos relevantes de la
biodiversidad en Chile
39 Ecosistemas terrestres

39 1.1 Características generales, estado actual y tendencias de la

biodiversidad del país
43 Ecosistemas acuáticos continentales
48 Ecosistemas marinos y costeros
50 Islas oceánicas de Chile
52 Diversidad de especies
53 Diversidad genética
55 Percepción del estado de la biodiversidad
57 Cambio de uso del suelo

57 1.2 Principales presiones e impulsores de cambio

58 Introducción y dispersión de Especies Exóticas Invasoras (EEI)
60 Uso de recursos naturales para el desarrollo de los sectores productivos
64 Incendios forestales
65 Cambio Climático
67 Sobreexplotación de especies hidrobiológicas

69 1.3 Financiamiento
76 Capitulo 2:
Convenio de Diversidad Biológica y Estrategia
Nacional de Biodiversidad 2017-2030
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9

76 Visión y Misión de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

77 Objetivos estratégicos y metas nacionales
78 Marco de implementación

80 2.1 Implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

82 Mecanismos de soporte para la implementación nacional
83 Mecanismos de monitoreo y revisión de la implementación

86 Capitulo 3:
Evaluación del progreso en el desarrollo de las
metas nacionales sobre diversidad biológica
2017-2030
86 Meta Nacional 1
86 Lineamientos estratégicos, línea de base y progresos de la meta

106 Meta Nacional 2

106 Lineamientos estratégicos, línea de base y progresos de la meta

114 Meta Nacional 3

115 Lineamientos estratégicos, línea de base y progresos de la meta

123 Meta nacional 4

123 Lineamientos estratégicos, línea de base y progresos de la meta
130 Valorización de la biodiversidad nacional y sus servicios ecosistémicos
131 Cuentas ambientales, informes y reportes del medio ambiente

132 Meta nacional 5

133 Lineamientos estratégicos, línea de base y progresos de la meta

165 Capitulo 4:
Contribución de los Pueblos Indígenas a la
conservación y gestión sustentable de la
biodiversidad
165 Derechos consuetudinarios y la planificación participativa del
uso de la tierra
165 Fondo para Tierras y Aguas indígenas
166 Áreas de Desarrollo Indígena
167 Espacios Costero Marino de Pueblos Originarios
168 Territorios de Conservación de los Pueblos Originarios (TCPO)

171 Protocolos comunitarios

171 Consejos consultivos en Áreas de Desarrollo Indígena con presencia de áreas
protegidas
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
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172 Rescate, resguardo y promoción de los conocimientos

tradicionales y las lenguas indígenas
172 Guardianas de semillas, un ejemplo de lucha contra la desertificación
173 Programa de Desarrollo Territorial Indígena
173 Programa de Educación Intercultural Bilingüe (PEIB)
174 Programa Especial de Salud y Pueblos Indígenas

174 Apoyo económico para iniciativas indígenas que contribuyen al

cumplimiento de las metas de Aichi
174 Fondo de Protección Ambiental, MMA: Concurso Protección y Gestión
Ambiental Indígena
174 Programas de innovación estratégica agraria (FIA, FONDEF, FONDECYT, FDI)
175 Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM)

176 Participación indígena en desiciones de política pública

relativas a conservación y uso sostenible de la biodiversidad
178 Capitulo 5:
Principales brechas y desafíos del país para
alcanzar las metas nacionales de biodiversidad,
en el escenario actual y en el Marco de la
Agenda Mundial Post 2020 de la CDB
182 Referencias bibliográficas
202 Anexos

Índice de Cuadros
31 Cuadro N° 1 Mecanismos de levantamiento de información y participación de diversos actores a
través del proceso de elaboración del 6IN-BD.
32 Cuadro N° 2 Herramientas de referencia utilizadas en el proceso de revisión y procesamiento de
información secundaria.
33 Cuadro N° 3 Resultados del levantamiento de información primaria (encuestas).
46 Cuadro N° 4 Protección de Humedales a nivel regional.
52 Cuadro N° 5 Comparación de la Riqueza específica de Chile.
53 Cuadro N° 6 Especies amenazadas por grupo taxonómico, de acuerdo con las categorías de
clasificación actualmente utilizadas en Chile y de acuerdo con la cantidad de especies.
68 Cuadro N° 7 Comparación del estado de las principales pesquerías nacionales años 2016-2017.
73 Cuadro Nº 8 Avances institucionales para la optimización del mecanismo nacional de compensaciones
en biodiversidad.
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78 Cuadro N° 9 Objetivos Estratégicos y Metas acionales de la ENB 2017-2030.

79 Cuadro Nº 10 Componentes y antecedentes relevantes del Plan de Acción.
79 Cuadro Nº 11 Aspectos transversales y ámbitos temáticos del Plan de Acción de la ENB 2017-2030.
80 Gráfico N° 14 Número de actividades por ámbito del PdA y meta nacional de la ENB 2017-2030.
81 Cuadro Nº 12 Estado de ejecución de las actividades de la ENB 2017-2030, por Meta Nacional.
81 Cuadro Nº 13 Estado de ejecución de las actividades de la ENB 2017-2030, por ámbito de acción.
103 Cuadro Nº 14 Acciones relevantes por sector productivo orientadas a reducir y promover la reducción
de los impactos sobre la biodiversidad.
111 Cuadro Nº 15 Avances en materia de monitoreo, difusión y transferencia de información.
117 Cuadro Nº 16 Mecanismos institucionalizados y permanentes35, vigentes al año 2018, de participación
ciudadana en las instituciones con competencia directa en los recursos naturales.
119 Cuadro Nº 17 Instrumentos políticos estratégicos y declaraciones institucionales con inclusión de
objetivos en biodiversidad (BD) en las instituciones con competencia directa en los
recursos naturales.
121 Cuadro Nº 18 Avances institucionales hacia la implementación de un sistema de compensaciones en
biodiversidad.
124 Cuadro Nº 19 Aspectos de la biodiversidad relacionados con las Políticas elaboradas por la
institucionalidad pública. Periodo 2014-2017.
127 Cuadro N° 20 Integración de valores de la biodiversidad, a nivel de ERD.
130 Cuadro Nº 21 Estudios relevantes para la valoración de la biodiversidad. Periodo 2015-2018.
134 Cuadro Nº 22 Ritmo de perdida por formación vegetacional durante el periodo 2006-2018.
135 Cuadro N° 23 Estado de conservación y pérdida de superficie de formaciones vegetacionales/pisos
vegetacionales en Chile.
139 Cuadro N° 24 Líneas de acción e iniciativas relacionados con la conservación y restauración de
ecosistemas.
140 Cuadro Nº 25 Condiciones existentes para el desarrollo de actividades de restauración.
142 Cuadro Nº 26 Valoración económica del impacto de EEI en Chile.
145 Cuadro N° 27 Resultados de iniciativas de control/erradicación de EEI en áreas protegidas.
146 Cuadro Nº 28 Variación de la superficie de áreas protegidas oficiales del país, incluyendo áreas
protegidas terrestres y marinos.
148 Cuadro Nº 29 Categorías de protección, superficie y cantidad de AP terrestres del país.
149 Cuadro N° 30 Categorías de protección, superficie y cantidad de AP marinas nacionales.
152 Cuadro Nº 31 Representatividad ecosistémica de las AP terrestres. Periodo 2014-2018.
156 Cuadro Nº 32 Número de especies reclasificadas por categoría de conservación.
163 Cuadro N°33 Recursos Genéticos Forestales y Bancos de Semillas.
166 Cuadro Nº 34 Áreas de Desarrollo Indígena existentes en el país.
167 Cuadro N°35 Espacios Costero Marinos de Pueblos originarios.
169 Cuadro N°36 ICP en Territorios de Conservación de Pueblos Originarios (TCPO).
170 Cuadro Nº 37 Objetivos del proyecto de conservación en iniciativas de TCPO.
171 Cuadro N°38 Instancias de participación indígena en áreas protegidas SNASPE.
176 Cuadro Nº 39 Instancias formales existentes para la participación vinculante de los pueblos originarios.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
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Índice de Figuras
37 Figura N° 1 Chile: Localización y límites de la División Político Administrativa del país a nivel
regional.
38 Figura N° 2 Unidades geomorfológicas presentes en el territorio chileno continental.
40 Figura N° 3 Formaciones vegetacionales presentes en Chile continental.
41 Figura N°4 Superficie remanente de las formaciones vegetacionales del país.
42 Figura N° 5 Estado de conservación de los ecosistemas terrestres de Chile.
44 Figura N° 6 Distribución de la red hidrográfica del país.
45 Figura N° 7 Distribución de cuerpos lacustres en el país.
45 Figura N° 8 Distribución de humedales en el país.
48 Figura N° 9 Ecorregiones marinas presentes en la ZZE del país.
49 Figura N°10 Corrientes marinas que influyen en los ecosistemas marinos del país.
63 Figura Nº 11 Áreas de Restricciones para el otorgamiento de Derechos de Agua, año 2019.
66 Figura N° 12 Vulnerabilidad al Cambio Climático de las formaciones vegetacionales del país.
94 Figura N° 13 Presencia de las AMERB en el territorio nacional.
136 Figura Nº 14 Tasas de pérdida de superficie en las formaciones vegetacionales del país. Periodos
2006-2014 y 2014-2018.
138 Figura Nº 15 Distribución de las Iniciativas de Restauración Ecológica.
143 Figura N° 16 Distribución de Neovison vison, Rubus spp, Sus scrofa y Vespula germanica.
147 Figura N° 17 Áreas Protegidas oficiales de Chile. Marzo de 2019.
148 Figura Nº 18 Áreas Protegidas Terrestres presentes en el país a marzo de 2019.
149 Figura N° 19 Áreas Protegidas Marinas presentes en el Mar Territorial y ZEE. Marzo de 2019.
152 Figura Nº 20 Otras figuras de conservación basadas en áreas presentes en el país.
168 Figura Nº 21 Figuras de conservación basadas en áreas: ECMPO, ICP (TCPO) y ADI.

Índice de Gráficos
41 Gráfico N°1 Superficie de bosque nativo remanente (ha) por región (2017).
54 Gráfico N° 2 Principales usos de la flora nativa de Chile y número de especies asociados a
cada uso. (Una especie o subespecie puede relacionarse a más de un uso).
55 Gráfico Nº 3 Percepción del estado de la biodiversidad, a escala nacional, de la Academia y
ONG’s.
56 Gráfico N° 5 Percepción del estado de la biodiversidad, a escala comunal, de encargados de
Establecimientos educacionales, forjadores ambientales y municipios.
56 Gráfico N° 4 Percepción del estado de la biodiversidad, a escala regional, de las comunidades
locales y las SEREMIs del MMA.
58 Gráfico N° 6 Percepción de factores de pérdida de biodiversidad.
61 Gráfico Nº 7 Consumo industrial de madera nativa, 1990-2016.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
13

64 Gráfico N° 8 Número de incendios totales y superficie de vegetación nativa afectada.

65 Gráfico Nº 9 Superficie afectada por incendios forestales a nivel regional. Periodo 2010-2018.
69 Gráfico Nº 10 Gasto del Gobierno Central en biodiversidad. Periodo 2010-2014.
70 Gráfico N° 11 Presupuesto del SNASPE. Periodo 2008-2018.
71 Gráfico Nº 12 Financiamiento en Investigación en concursos nacionales.
72 Gráfico N° 13 Principales fondos enfocados en biodiversidad. Periodo 2010-2018.
80 Gráfico N° 14 Número de actividades por ámbito del PdA y meta nacional de la ENB 2017-2030.
88 Gráfico N° 15 Emisiones totales regionales en cuerpos de agua superficial, según DS90.
89 Gráfico Nº 16 OHI por dimensión de la ZEE de Chile continental e Isla de Pascua (2018).
90 Gráfico N° 17 Emisiones totales regionales en cuerpos de agua superficial, según DS90.
91 Gráfico Nº 18 Número de proyectos de inversión ingresados al SEIA. Periodo 1993-2017.
95 Gráfico Nº 19 Indicador del estado de las praderas de algas pardas en AMERB.
97 Gráfico Nº 20 Porcentaje de salmones que se ha criado bajo algún estándar voluntario de
certificación en Chile.
99 Gráfico Nº 21 Superficie orgánica certificada 2014-2017.
103 Cuadro Nº 14 Acciones relevantes por sector productivo orientadas a reducir y promover la reducción
de los impactos sobre la biodiversidad.
105 Gráfico Nº 22 Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos
Agropecuarios.
110 Gráfico N° 23 Porcentaje de iniciativas relacionadas con el conocimiento, la base científica y las
tecnologías referidas a Biodiversidad, según tema de estudio. Periodo 2010-201832.
126 Gráfico Nº 24 Políticas y medidas elaboradas por la institucionalidad pública que han integrado los
valores de la biodiversidad. Periodo 2014-2017.
129 Gráfico N° 25 Porcentaje de municipios ingresados al SCAM (2019).
129 Gráfico N° 26 Número de ordenanzas municipales relacionadas con biodiversidad y sus SSEE.
144 Gráfico Nº 27 Ecosistemas de Chile continental e insular impactados por EEI.
147 Gráfico N° 28 Tendencia en la creación de Áreas Protegidas por decenio. Periodo 1990-2019.
151 Gráfico N° 29 Indicador elaborado por el MMA centrado en las AP con planes de manejo (PdM)
vigente. Periodo 2000-2017.
154 Gráfico Nº 30 Porcentaje de especies clasificadas en Chile según estado de conservación.
155 Gráfico N° 31 Estado de conservación de especies de anfibios (izquierda) y peces (derecha) de Chile
continental, a nivel de regiones.
157 Gráfico N° 32 Amenazas que afectan a especies nativas con problemas de conservación.
161 Gráfico N° 33 Amenazas que afectan a especies nativas con problemas de conservación.
162 Gráfico Nº 34 Colección de accesiones de recursos fitogenéticos y microorganismos, INIA.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
14

Presentación

La pérdida de biodiversidad, junto con el cambio climático y sus efectos

tanto a nivel global como local, impactan fuertemente en la calidad de
vida de las personas, dado que nos proporcionan un conjunto de servicios
ecosistémicos de los cuales dependemos. Por ello, una mayor preocupación
y la elaboración de nuevos y mejores instrumentos para enfrentar las
problemáticas de conservación y uso sustentable de nuestro patrimonio
natural, es una prioridad país. En ese sentido, la promoción de políticas y
proyectos de ley en esta línea es vital para enfrentar estos desafíos.

En el marco de los compromisos que Chile ha adquirido ante la Convención

de Diversidad Biológica (CDB) y su Plan Estratégico 2011-2020, presentamos
el Sexto Informe Nacional de Biodiversidad, con el objeto de visibilizar,
sensibilizar y dar cuenta como país y como Ministerio del Medio Ambiente de
los avances, progresos, brechas y desafíos en estas materias, especialmente
cuando estamos a un año de que se evalúen las 20 Metas Aichi de la
Diversidad Biológica, vinculadas con la agenda global de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible al 2030 (ODS).
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
15

Contar con este tipo de reportes, es necesario en materia de transparencia

para el país, ya que, junto con informar a nuestra ciudadanía, nos permite
contar con información relevante para la toma de decisiones oportunas en
el diseño de políticas públicas basadas en la mejor información disponible.
Su publicación es también una oportunidad para destacar el compromiso, la
colaboración y el trabajo desarrollado por cada una de las organizaciones
públicas que participaron en su elaboración, junto con agradecer el apoyo
técnico y financiero entregado a Chile por el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF por sus siglas en inglés), como también el apoyo técnico y
administrativo proporcionado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD-Chile), quien, en conjunto con el Ministerio del Medio
Ambiente, han coordinado y conducido esta enorme tarea.

En el último tiempo, diversas evaluaciones científicas sobre el estado

mundial y los beneficios de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos,
entre las cuales se cuenta como una de las principales la Plataforma
Intergubernamental Científico-Normativa sobre Biodiversidad y Servicios
Ecosistémicos (IPBES), han puesto en alerta a todos los países sobre el estado
de la biodiversidad y la urgencia de alcanzar las metas de conservación
y el uso sostenible de la naturaleza. Más que nunca se hacen necesarios
cambios que abarquen a toda la sociedad, pues ya no sólo son los elementos
económicos, sociales, políticos y tecnológicos, los que se ponen sobre la
balanza, sino también la protección de la naturaleza y la biodiversidad como
elemento sustancial para enfrentar los escenarios de cambio climático y
para sostener los procesos de desarrollo sostenible.

El Sexto Informe Nacional Biodiversidad permitirá al país renovar sus

compromisos con la comunidad internacional, en el marco del nuevo Plan
Estratégico para la Biodiversidad para el escenario y Marco Mundial Post

Carolina Schmidt
2020. Este escenario nos ofrece oportunidades para continuar impulsando
Ministra del Medio Ambiente y poniendo el énfasis, tanto en la implementación de los instrumentos ya
de Chile existentes y planificados (la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2017-
2030 y el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional
de Áreas Protegidas, por ejemplo), como también, nos interpela y estimula
a lograr una mayor integración sectorial de la política sobre biodiversidad
en materia de agricultura, minería, energía, turismo, pesca y acuicultura e
infraestructura.

Solo el trabajo integrado de todos los sectores nos permitirá conseguir

las metas acordadas, pero más importante aún, conservar el patrimonio
ambiental y natural de Chile, para el bienestar de la sociedad y de las
próximas generaciones.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
16

Prólogo
El Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile, es un reporte que a partir
de información actualizada proveniente de distintas fuentes y actores, tanto
públicos como privados, da cuenta del estado, las tendencias y principales
presiones que afectan la biodiversidad en nuestro país, junto con evaluar
el estado de progreso en el cumplimiento de las metas nacionales de
biodiversidad establecidas en la Estrategia y Plan de Acción Nacional para la
Diversidad Biológica al 2030, como también, el aporte del país en la aplicación
y cumplimiento de las metas internacionales de biodiversidad establecidas
en el Convenio de Diversidad Biológica, su Plan Estratégico 2011-2020 y las
20 Metas de Aichi.

Durante el período que reporta este informe (2015-2019), Chile ha avanzado

en forma decidida en la protección de nuestro patrimonio natural, a través
de logros tales como: la aprobación por el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad de la nueva Estrategia Nacional de Biodiversidad 2017-2030;
el incremento sustancial en la superficie de áreas marinas protegidas en
forma oficial (pasando de 15.084.695 hectáreas el año 2014 a 146.938.671
hectáreas a fines del año 2018); la creación de cinco áreas protegidas
priorizadas a partir del Plan Nacional de Protección de Humedales 2018-2022,
adicionando 177.463 hectáreas de humedales protegidos, lo que da cuenta del
reconocimiento y relevancia de proteger estos ecosistemas frágiles y valiosos;
la consolidación de los Planes de Recuperación, Conservación y Gestión de
Especies, un instrumento de conservación que contribuye a la mitigación del Juan José Donoso Rodríguez
riesgo de extinción de las especies; y la creación del Comité de Restauración,
Jefe División de Recursos Naturales y
junto con la decisión de contar con un Plan Nacional de Restauración de Biodiversidad
Paisajes , todo lo cual contribuirá a detener la pérdida de biodiversidad y a la Ministerio del Medio Ambiente
Punto Focal Nacional ante la
adaptación y mitigación del cambio climático.
Convención de Diversidad Biológica

Como un hito relevante en el ámbito del fortalecimiento de la institucionalidad

ambiental en el país, se avanzó significativamente en la discusión del Proyecto
de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, que cuando
sea aprobado y se implemente, contribuirá a una mayor integración en la
gestión de las áreas protegidas en nuestro país, generar acciones prioritarias
de adaptación al cambio climático y reducción de riesgos de desastres
naturales, mejorar la sustentabilidad de los servicios ecosistémicos, como
también la gestión sustentable con los sectores productivos, adoptando un
enfoque de “Soluciones Basadas en la Naturaleza” para enfrentar los desafíos
de conservación y sustentabilidad en las próximas décadas.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
17

Resumen Ejecutivo
Con la elaboración del Sexto Informe Nacional de Biodiversidad (6IN-BD),
Chile cumple con el compromiso asumido en el marco del Convenio sobre
la Diversidad Biológica, del cual nuestro país forma parte desde el año
1994. A través de este Informe, Chile da cuenta de los avances del país
en el periodo 2014-2018 en materia de conservación y uso sustentable
de su biodiversidad, como también de su contribución al logro de los
compromisos internacionales en esta materia. De manera particular, a
escala nacional, se informa sobre los avances obtenidos en el desarrollo de
los objetivos y metas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) 2017
– 2030, mientras que, a escala internacional, de los aportes del país a los
objetivos y metas del Plan Estratégico para la Biodiversidad 2011 – 2020 y
las Metas de Aichi.

Respecto de informes nacionales de biodiversidad previos, este último reporte

posee cuatro ámbitos diferenciadores: (i) incorporación de indicadores sobre
biodiversidad y gestión de la misma; (ii) espacialización de la mayor cantidad
de variables asociadas a la biodiversidad, a través del uso de cartografía de
escala nacional; (iii) un énfasis especial en el aporte de los pueblos indígenas
a la conservación y gestión sustentable de la biodiversidad del país; y (iv), la
integración de estadísticas basadas en encuestas de opinión y conocimiento
de actores no públicos (académicos e investigadores, ONGs, educadores,
profesionales de municipios, representantes de comunidades locales, etc.).

Desde el punto de vista de los resultados, el periodo abordado por el 6IN-

BD estuvo marcado por avances destacados en varios aspectos, entre los
que cabe mencionar: la elaboración y aprobación de la ENB 2017-2030;
el aumento significativo de la superficie oficialmente protegida por el
Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (en el ámbito marino, un
récord histórico de protección de la zona económica exclusiva (ZEE), que
pasó de 4 a 42,3% de superficie protegida en el periodo comprendido por el
informe); la promulgación de la ley N° 21.100 que prohíbe el uso de bolsas
plásticas e implica un gran aporte a la disminución de las presiones sobre
los ecosistemas acuáticos; y, los importantes avances en la tramitación
parlamentaria del Proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y
el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SBAP). De estos, y otros muchos
progresos, pero también brechas, desafíos, riesgos y amenazas para la
biodiversidad nacional y sus servicios ecosistémicos da cuenta el presente
reporte en sus diversas secciones.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
18

El Capítulo I del 6IN-BD muestra de manera sintética el estado actual y

tendencias de la biodiversidad del país, así como también, de las principales
presiones y factores de cambio en los últimos cinco años. En relación con estas
materias, se debe hacer notar que producto de las condiciones biogeográfica,
la biodiversidad de nuestro país destaca por su alto grado de endemismo
y exclusividad. Chile alberga múltiples tipos de ecosistemas (terrestres,
acuáticos continentales e insulares, marinos, costeros y de islas oceánicas),
que proporcionan importantes beneficios a la sociedad nacional y cumple
funciones críticas para el mantenimiento de servicios ecosistémicos claves
asociados al bienestar de las personas y la vida, no solo al interior del país,
sino también a nivel global. El alto grado de exclusividad del ecosistema de la
zona centro sur del país (Chilean Winter Rainfall-Valdivian Forests), junto con
el nivel de presiones a los que están sometidos, le ha valido ser considerado
como una de los 35 hotspots mundiales de biodiversidad.

Las principales presiones o amenazas en relación con los ecosistemas

terrestres son la degradación y fragmentación. El cambio en el uso del suelo
constituye uno de los principales factores antrópicos que han ocasionado
deterioro en los ecosistemas terrestres naturales de nuestro país, así como
también la tala irregular de los bosques y las plantaciones con especies
exóticas. La industria agrícola, a través del despeje de bosques para el
establecimiento de pastizales y cultivos, junto al proceso de urbanización,
constituyen las mayores amenazas para estos cambios. Además, entre la
industria forestal y agrícola se alcanza el 96% del consumo total de agua
a nivel nacional. Por su parte la minería ejerce presiones sobre ecosistemas
frágiles debido a la extracción de aguas subterráneas, la contaminación de
acuíferos y los pasivos ambientales.

Otra causa de pérdida de biodiversidad han sido los incendios forestales.

De acuerdo a las estadísticas del quinquenio 2014-2018, los incendios
ocurridos fueron devastadores superando con creces los records históricos.
En este periodo ocurrieron 6.504 incendios al año, los que afectaron a
177.285 ha en promedio cada año, más del 50% de ellas correspondiendo
a formaciones nativas. Finalmente, según los pronósticos emanados en el
marco de estudios sobre cambio climático, se prevé que para el año 2050
los pisos vegetacionales más vulnerables serán el bosque esclerófilo,
bosque caducifolio y bosque laurifolio. En los ambientes marinos, en tanto,
se pronostican aumentos del nivel medio del mar al año 2100, del orden de
los 20 cm (Santibáñez et al., 2013).

En el Capítulo II del informe, se incorporan los antecedentes que constituyen

el marco estratégico para la gestión de la biodiversidad a nivel nacional,
expresados a través de los contenidos principales de la ENB 2017-2030.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
19

Esta Estrategia es el instrumento que integra los principales objetivos,

acciones y metas del país en materia de conservación y uso sustentable
de la biodiversidad. Contiene cinco objetivos estratégicos centrados en el
uso sustentable de la biodiversidad; la conciencia pública; la creación de
una institucionalidad robusta; inserción de objetivos de biodiversidad en el
proceso de planificación nacional, además de la protección y restauración
de ecosistemas y sus servicios ecosistémicos. Para conseguir sus objetivos
y metas, la ENB ha considerado el desarrollo de 80 actividades y 215 metas
asociadas para su periodo de ejecución 2017-2030. Para efectos del 6IN-BD
se analizaron las actividades y metas circunscritas al periodo 2017-2020
(136). De estas últimas, a la fecha, más de la mitad de las actividades se
encuentra en estado de ejecución inicial e implementación, y solo 18 de
ellas aún no se han iniciado.

El Capítulo III del documento aborda la evaluación del progreso en el

cumplimiento de las cinco metas nacionales de biodiversidad. La Meta nacional
N° 1, establece que al 2030 se habrá avanzado significativamente en el uso
sustentable de la biodiversidad nacional, contribuyendo a la mantención de
sus servicios ecosistémicos. Entre sus avances principales es posible destacar
la promulgación de la Ley N° 21.100 de prohibición de entrega de bolsas
pláticas en el comercio en todo el territorio nacional el año 2018 y la Política
Oceánica Nacional, promulgada en marzo del año 2018, que constituye el
marco de referencia político para la conservación y uso sustentable de los
océanos y sus recursos. Además de ello, la existencia de numerosos Acuerdos
de Producción Limpia (APL) suscritos con distintos sectores productivos; el
aumento de las superficies forestales certificadas; y el aumento del uso de
buenas prácticas productivas en diversos sectores, como también de diversas
certificaciones en rubros del sector agropecuario (apicultura, vitivinícola y
frutícola, entre otros.).

La Meta nacional N° 2, establece que al 2030 el 60% de la población nacional

estará consciente del valor de la biodiversidad nacional y los problemas
ecológicos y ambientales que genera su pérdida. Entre sus avances destaca el
aumento de los colegios certificados bajo el Sistema Nacional de Certificación
Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE). En el periodo reportado
se han certificado el 94% del total de colegios que están en el sistema;
respeto al fomento de la investigación e información relativa a biodiversidad,
el número de iniciativas financiadas durante la última década estaría en torno
de las 710, arrojando un promedio cercano a las 78 iniciativas por año, siendo
las principales fuentes patrocinadoras la Comisión Nacional de Investigación
Científica y Tecnológica (CONICYT, 41%), seguida por CONAF (24%) y el MMA
(15%); un avance significativo en la participación, recopilación y rescate de
saberes tradicionales relacionados a biodiversidad de pueblos originarios,
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
20

se expresa a través de una mayor participación en instancias consultivas

asociados a la implementación de políticas y/o proyectos de inversión, como
también de la incorporación de conocimientos y saberes tradicionales en la
malla curricular de educación formal y como parte de la oferta de servicios
públicos de salud del país.

La Meta nacional N° 3, propone que al 2030 Chile habrá avanzado en el logro

de una institucionalidad que permita la conservación y gestión sustentable
de la biodiversidad del país. En este aspecto se han hecho grandes
esfuerzos por lograr la aprobación del Proyecto de Ley del SBAP, el cual
pretende reducir la fragmentación institucional; mejorar la coordinación, la
eficiencia y la eficacia de la política sobre diversidad biológica; aumentar
la participación del sector privado y de la ciudadanía en el proceso de
formulación e implementación de las políticas, entre otros. Además, con
la aprobación del SBAP se podrá potenciar el desarrollo de mecanismos e
instrumentos económicos para la conservación, en particular la aplicación de
retribuciones por servicios ecosistémicos, compensaciones en biodiversidad
y certificación o registro de acciones de preservación. Este proyecto ingresó
al Senado en junio de 2014 (Boletín 9404-12), fue aprobado en la Cámara
del Senado el 25 de julio de 2019 y en la actualidad se encuentra en su
segundo trámite constitucional en la Cámara de Diputados, esperándose su
aprobación dentro de este periodo de Gobierno.

Por su parte, la Meta nacional N° 4, aspira a que al 2030 las instituciones

públicas, sectores productivos y de servicios del país, que generen impactos
sobre la biodiversidad, hayan avanzado en la aplicación permanente de
políticas y medidas para conservar y usar sustentablemente la biodiversidad
nacional y sus servicios ecosistémicos. En relación con esto, múltiples son los
instrumentos de política que han incorporado un enfoque ecosistémico en su
diseño. Entre ellos: la Política Nacional de Desarrollo Urbano (2014); la Política
Nacional de Ordenamiento Territorial (2018, pendiente de promulgación); y,
la Política Oceánica Nacional de Chile (2018). Simultáneamente, y a escala
municipal se cuenta con 220 comunas participando del programa de SCAM,
de un total nacional de 345 municipios. Por último, se han hecho esfuerzos
en avanzar en la inclusión de los valores de la biodiversidad en las cuentas
ambientales, a través del desarrollo del Plan Nacional de Cuentas Ambientales,
del que se han desarrollado hasta la fecha las cuentas ambientales de Bosques
y Tierra (2017), de Flujo de Materiales, de Emisiones-Aire, de Gasto Ambiental
y una cuenta Ecosistémica Piloto en la región Metropolitana de Santiago.

La Meta nacional N° 5, contiene múltiples lineamientos relacionados con

la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, desde las escalas de
ecosistemas hasta genes, en su expectativa de reducir hacia el año 2030 la
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
21

tasa de pérdida de ecosistemas y especies en un 75%, alcanzando valores

cercanos a cero donde sea priorizado. Respecto de esto, se debe destacar
la importante reducción promedio de la tasa de pérdida de superficie para
la mayoría de las formaciones vegetacionales del país (cercana al 9%); el
aumento relevante de las superficies de áreas protegidas, tanto terrestres
como marinas y costeras del país, cuyas superficies equivalen hoy al 20,53%
del territorio nacional continental para áreas protegidas terrestres y 42,3%
de la Zona Económicamente Exclusiva (ZEE), para las áreas marinas protegidas,
porcentajes muy superiores a las metas internacionales comprometidas en la
materia (17% y 10%, respectivamente de las Metas de Aichi); los sustanciales
esfuerzos en materia de clasificación de especies nativas (14 procesos; 1.159
especies clasificadas) y la implementación de 14 Planes de Recuperación,
Conservación y Gestión de Especies (RECOGE); los valiosos estudios y esfuerzos
para el control de especies exóticas invasoras (EEI); y las promisorias iniciativas,
tanto legales como prácticas, en materia de protección de humedales cuyo
número superaría los 40.000 en el país, con más de 4,5 millones de hectáreas .

Sin embargo, en cada una de las dimensiones anteriores, las brechas y

desafíos continúan siendo importantes, por ejemplo: existen 11 formaciones
vegetacionales en las cuales la tasa de pérdida no se ha revertido y de las
cuales existen 4 formaciones con aumentos significativos en las tasas de
perdida, siendo el caso más preocupante el del bosque esclerófilo de la
zona mediterránea de nuestro país, cuya tasa de pérdida tuvo un aumento
de 187,5% en el periodo evaluado y cuya representación en el sistema de
áreas protegidas continua siendo baja; la importante brecha de clasificación
de especies nativas existentes (cercana al 96% de las poco más de 31.000
estimadas como existentes en el país) y el escaso desarrollo de planes
RECOGE para las especies nativas clasificadas en categorías de amenaza
(64,7%), particularmente anfibios y peces, correspondientes a los grupos
más amenazados; la limitada ejecución de planes de control de EEI para las
especies de mayor invasividad ; y la protección y gestión sustentable efectiva
de los humedales del país.

Por otra parte, en relación con la contribución de los Pueblos Indígenas u

Originarios (PI o PO) a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad,
el Capítulo IV releva el valor de dicha contribución, destacándose entre
las medidas y las prácticas desarrolladas por los PI: los 33 Territorios de
Conservación de los Pueblos Originarios (TCPO) que, en conjunto, alcanzan del
orden de 257.412 ha y representan el 11% del número total de iniciativas de
conservación privadas del país; y, el rol de las “Guardianas de semillas”, que
cultivan, reproducen, conservan e intercambian semillas locales de cultivos
alimentarios, como también de plantas medicinales nacionales.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
22

El proceso de construcción del 6IN-BD permitió detectar un conjunto de

brechas y desafíos relevantes en materia de conservación y gestión de la
biodiversidad nacional (Capítulo V), entre ellas: la urgencia de completar
prontamente la institucionalidad ambiental y avanzar hacia la creación del
Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas; fortalecer las capacidades y sistemas de gobernanza y gestión en
la escala regional y local; avanzar hacia una mayor inclusión y coordinación
de múltiples actores con las prioridades de la política pública de gobiernos
regionales y de nivel central; mejorar la representatividad y gestión efectiva
de las AP; incorporar la planificación e infraestructura ecológica como
estrategia y mecanismo articulador del patrimonio natural a escala de
paisajes; aumentar, optimizar y diversificar los presupuestos disponibles para
gestión y uso sustentable de la biodiversidad; elevar las capacidades técnicas,
la conciencia pública, la participación, la información y el conocimiento
sobre biodiversidad, reforzando su relevancia como base del bienestar de la
sociedad; posibilitar un mayor diálogo científico-político sobre biodiversidad
y servicios ecosistémicos (a través de una plataforma IPBES nacional, por
ejemplo), y, por último, desarrollar y fortalecer sistemas de transparencia
activa, como de difusión y comunicación en todos los niveles de gestión.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
23

Executive Summary
Chile honors the commitments taken on within the framework of the
Convention on Biological Diversity, to which our country is a party since 1994,
by preparing the Sixth National Biodiversity Report (6NR-BD). By means of this
Report, Chile evidences the country’s progress for the period 2014-2018 in
connection to biodiversity conservation and sustainable use, as well as its
contribution to the achievement of the international commitments in this
matter. Particularly, at a national level, the report informs about the progress
made in the development of the goals and targets of the National Biodiversity
Strategy (NBS) 2017-2030, while at an international level it informs about the
country’s contributions to the achievement of the goals and targets of the
Strategic Plan for Biodiversity 2011-2020 and the Aichi Targets.

In comparison to the previous national biodiversity reports, this last one

includes four differentiating areas: i) incorporation of national biodiversity
indicators and management; ii) spatialization of the greatest amount of
variables related to biodiversity by making use of national-scale mapping;
iii) a special emphasis in contributions made by indigenous peoples to the
country’s biodiversity conservation and sustainable management; and iv)
inclusion of statistics based in opinion and knowledge surveys made to non-
state actors (academics and researchers, NGOs, educators, professionals
working at municipalities, representatives of local communities, etc.).

From the point of view of the obtained results, the period considered by the
6NR-BD was determined by the progress highlighted in many aspects, some
of which deserve to be mentioned: the preparation and approval of the NBS
2017-2030; the significant increase of the officially protected area by the
National System of Wildlife Protected Areas (in connection to the ocean, a
historical protection record of the exclusive economic zone (EEZ) that was
raised from 4 to 42.3% of protected area in the period considered in the
report); the enactment of Law No. 21100 that prohibits the use of plastic bags
and greatly contributes to the reduction of pressures on water ecosystems;
and the crucial progress in parlamentary proceedings of the Bill that creates
the Biodiversity Service and the National System of Protected Areas (SBAP for
its acronym in Spanish). This as well as many other advances, but also gaps,
challenges, risks and threats for the national biodiversity and its ecosystem
services are evidenced in the present report in its different sections.

Chapter I of the 6NR-BD shortly presents the current status and trends of
the country’s biodiversity, as well as those of the main pressures and factors
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
24

that have been causing changes for the past five years. In relation to these
issues, we must emphazise that given the biogeographic conditions, our
country’s biodiversity outstands for its high level of endemism and exclusivity.
Chile is home to multiple types of ecosystems (terrestrial, water continental
and insular, marine, coastal and oceanic island ecosystems) that provide
important benefits to the national society at the same time they carry out
critical purposes to maintain key ecosystem services related to people’s and
life’s wellbeing, not only nationwide, but also at a worldwide level. The high
level of exclusivity of the ecosystem located in the central South area of the
country (Chilean Winter Rainfall-Valdivian Forests), together with the level of
pressure they support, have enabled its consideration as one of the 35 global
biodiversity hotspots.

The main pressures or threats in connection to terrestrial ecosystems are

degradation and fragmentation. Change in the use of the land constitutes
one of the main anthropic factors that has caused deterioration of our
country’s natural terrestrial ecosystems, together with the irregular cutting
of forests and plantations that house exotic species. The agricultural industry,
through forest clearance for placing grasslands and crops, together with the
urbanization process, is one of the most important causes of these changes.
In addition, forestry and agricultural industires represent 96% of the total
use of water at a national level. Also, the mining industry pressures fragile
ecosystems due to the extraction of ground water, acquifer pollution and
resulting environmental liabilities.

Forest fires are considered another cause of biodiversity loss. According to the
statistics of the five-year term 2014-2018, fires were devastating and highly
exceeded historical records. 6504 fires took place every year which affected
an average of 177285 hectares per year, from wich more than 50% of these
areas of land constitute native formations. Finally, according to the forecasts
issued within the framework of researches on climate change, for the year
2050 the most vulnerable vegetation belts will be the sclerophyll forest,
deciduous forest and laurel forest. In Chilean marine environments, the mean
sea level is expected to increase around 20 cm to the year 2100 (Santibáñez
et al., 2013).

Chapter II of the report includes background information that constitutes

the strategic framework for biodiversity management at a national level,
expressed through the main topics of the NBS 2017-2030. This Strategy
represents the instrument that combines the country’s main goals, actions
and targets in connection to biodiversity conservation and sustainable use.
It includes five strategic goals focused on biodiversity sustainable use; public
awareness; the creation of strong institutions; inclusion of biodiversity goals
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
25

in the national planning process, apart from ecosystems and its ecosystem
services protection and restoration. In order to achieve its goals and targets,
the NBS has considered developing 80 activities and 215 related targets for
the 2017-2030 period of execution. For the purpose of the 6NR-BD, an analysis
was made of activities and targets for the period 2017-2020 (136). From these
former, to this date, more than half of activities are at the initial performance
and execution stage, and only 18 have not yet been started.

Chapter III of the document addresses the progress assessment in connection

to the achievement of the five national biodiversity targets. National Goal No.
1 establishes that to 2030 the country will have made great improvements on
national biodiversity sustainable use, contributing to the maintenance of its
ecosystem services. As part of its main progress we can mention the enactment
in 2018 of Law No. 21100 that prohibits businesses to hand over plastic bags
in the entire national territory, and the National Ocean Policy enacted in March
2018 that constitutes the political reference framework for the conservation
and sustainable use of the ocean and its resources. In addition, there are Clean
Production Agreements (CPA) entered into with different productive areas, an
increase of certified forest areas, and the increase of the implementation of
good productivity practices in different sectors, as well as many certifications
awarded in the agricultural industry (apiculture, wine and fruit production,
among others).

National Goal No. 2 establishes that to 2030, 60% of the national population will
be aware of the value of national biodiversity and ecologic and environmental
problems caused by its loss. Among its improvements, we may highlight the
increase of certified schools under the National System for Environmental
Certification of Educational Establishments (SNCAE for its acronym in Spanish).
During the reported period, 94% of all schools involved in the system have
been certified. In connection to the encouragement of research and
information on biodiversity, the amount of initiatives being funded during the
last decade would amount closely to 710, resulting in an average of about 78
initiatives per year, which are mainly sponsored by the National Commission
for Scientific and Technological Research (CONICYT, 41%), followed by the
National Forest Corporation (CONAF, 24%) and the Ministry of the Environment
(15%). Also, a significant improvement in the participation, gathering and
rescue of traditional knowledge related to the biodiversity of native peoples
is expressed through a greater participation in consultation stages related
to the implementation of policies and/or investment projects, as well as the
incorporation of traditional knowledge and wisdom in the syllabus of formal
education and as part of the country’s offer of public health services.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
26

National Goal No. 3 proposes that to the year 2030, Chile will have taken steps
to achieve an institutional character that allows the country’s biodiversity
conservation and sustainable management. In this regard, great effort has
been made to gain the approval of the Bill issued by the SBAP, which intends
to reduce institutional fragmentation; improve coordination, efficiency and
effectiveness of the policy on biological diversity; increase the involvement of
the private sector and citizens in the process of drafting and executing policies,
among others. Furthermore, with approval of the SBAP, the development of
economic mechanisms and instruments may be encouraged for conservation,
specifically, the use of ecosystem services contributions, biodiversity
compensations and certification or registration of preservation actions. This
bill entered the Senate in June 2014 (Official Gazette 9404-12) and was
passed by the Senate Chamber on July 25, 2019. It is currently undergoing its
second reading at the revising chamber, the Chamber of Deputies, waiting to
be enacted during this Government.

Moreover, national Goal No. 4 intends that to 2030 all of the country’s public
institutions, productive sectors and services that cause impacts on biodiversity
have taken steps towards the permanent implementation of policies and
measures for national biodiversity, and its ecosystem services, conservation
and sustainable use. Therefore, many policy instruments have been developed
based on an ecosystemic approach in their designs. Some of these are: the
National Urban Development Policy (2014); the National Land Use Planning
Policy (2018, pending enactment); and the Chilean National Ocean Policy
(2018). At the same time, and at a municipal level, 220 boroughs are involved
in the Municipal Environmental Certification System program (MECS) from a
total of 345 municipalities. Finally, efforts have been made to make progress
towards the incorporation of biodiversity values in environmental accounts
through the development of the National Environmental Accounts Plan,
whereby to this date some environmental accounts have been developed,
such as Forests and Land (2017), Material Flow, Air Emissions, Environmental
Costs and a Pilot Ecosystem account in Santiago Metropolitan Area.

National Goal No. 5 establishes several guidelines in relation to biodiversity

conservation and sustainable use, from ecosystem scales to genes, expecting
to reduce the rate of ecosystem and species loss by 75% to the year 2030,
reaching numbers close to zero in cases that are considered priority. In this
regard, we must note the important average reduction of the rate of loss
of surface for most vegetation formations in the country (close to 9%); the
relevant increase of protected areas in the country, not only terrestrial but
also marine and coastal, whose areas currently represent 20.53% of the
continental national territory for terrestrial protected areas and 42.3%
of the Exclusive Economic Zone (EEZ) for protected marine areas. These
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
27

percentages highly exceed the international targets committed in this regard

(17% and 10%, accordingly, of the Aichi Targets). Also, we must mention the
considerable efforts in the classification of indigenous species (14 processes;
1159 classified species) and the enforcement of 14 Plans for Species
Recovery, Conservation and Management (RECOGE for its acronym in Spanish);
the valuable researches and efforts made to control invasive alien species
(IAS); and the promissory initiatives, both legal and practical, in connection
to the protection of wetlands, which may be more than 40000 in the country,
occupying more than 4.5 million hectares.

However, in each of the already mentioned dimensions, the gaps and

challenges are still important, for instance: there are 11 vegetation formations
where the loss rate has not been reverted and 4 of those present an important
increase in their loss rate. The most worrying case is the sclerophyll forest
located in our country’s inland area, whose loss rate increased by 187.5%
during the assessed period and whose representation in the system of
protected areas is still low. Also, there is an important gap in the classification
of existing indigenous species (close to 96% of the more than 31000 species
considered to exist in the country) and the poor development of RECOGE plans
for indigenous species classified as threatened (64.7%), mainly amphibians
and fish, that belong to the most threatened groups; the limited execution of
control plans for the IAS for the most invasive species; and the protection and
sustainable effective management of the country’s wetlands.

On the other hand, in relation to the contribution of Indigenous and Native

Peoples (IP or NP) to biodiversity conservation and sustainable use, Chapter
No. IV reveals the value of that contribution and highlights the following
between the measures and practices developed by the IP: the 33 Conservation
Territories of Native Peoples (TCPO for its acronym in Spanish) that alltogether
amount to 257412 hectares and represent 11% of the total number of private
conservation initiatives in the country; and the role of the “Custodians of
Seeds” that grow, reproduce, keep and exchange local seeds of food crops, as
well as national medicinal plants.

The process of elaboration of the 6NR-BD allowed detecting a number

of relevant gaps and challenges in relation to the national biodiversity
conservation and management (Final Chapter), such as: the urgency to soon
complete the environmental institutional character and advance towards
the creation of the Biodiversity Service and Protected Areas, and the
National System of Protected Areas; strengthen governing and management
capacities and systems at regional and local levels; move towards a greater
inclusion and coordination of multiple actors having in mind the priorities
of the public policies of regional and central governmental levels; improve
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
28

representation and effective management of the PA; include ecological

planning and infrastructure as a strategy and mechanism of cohesion for
the natural heritage at the landscape level; increase, maximize and diversify
the budgets available for biodiversity management and sustainable use;
improve technical capacities, public awareness, involvement, information and
knowledge on biodiversity by strengthening its importance as the basis of the
society’s wellbeing; enable greater scientific-political dialogue on biodiversity
and ecosystem services (for example, through a national IPBES platform) and,
finally, develop and strengthen active transparency systems, such as informing
and communicating at all management levels.
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29

Introducción
En el año 1994 Chile ratificó el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
y, a partir de los compromisos establecidos en el marco de su aplicación, el
país ha comprometido y desarrollado una serie de acciones orientadas al
cuidado de su biodiversidad y los beneficios que ella proporciona, tanto en
la escala local, como nacional. En el marco de estos compromisos, se elaboró
el año 2003 la primera Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB), que tuvo
como énfasis implementar medidas para la conservación de la biodiversidad
en los ambientes terrestres. En el año 2010, la CDB instó a los países a
actualizar sus Estrategias Nacionales de Biodiversidad (ENB) de acuerdo
al “Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y las Metas de
Aichi”. Como consecuencia, luego de un arduo trabajo de más de cinco años,
se actualizó la ENB de Chile para el periodo 2017 – 2030. Esta define los
objetivos, metas, lineamientos y acciones para el periodo mencionado, en la
perspectiva de resguardar el patrimonio natural del país, revertir o reducir la
pérdida o degradación de biodiversidad y promover su uso sustentable en los
sectores productivos y la ciudadanía.

En este contexto, el objetivo principal del Sexto Informe Nacional de

Biodiversidad de Chile, es dar cuenta de los logros que el país ha tenido en
el cumplimiento de sus metas nacionales de biodiversidad y como estas
contribuyen al cumplimiento del “Plan Estratégico para la Diversidad Biológica
2011-2020” del CDB, considerando como base o punto de referencia, los
cambios y resultados que se han producido desde que se presentó el Quinto
Informe Nacional de Biodiversidad de Chile el año 2014.

En términos de organización, el informe se encuentra estructurado en

cinco capítulos principales. El primero contiene información sintética sobre
los principales aspectos del estado, tendencias, presiones e impulsores de
cambio de la biodiversidad de Chile y sus servicios ecosistémicos, mientras
que el segundo, da cuenta del marco estratégico para el desarrollo del 6IN-
BD, correspondiente a la ENB 2017-2030. El tercer capítulo corresponde al
capítulo de evaluación de los progresos propiamente tal. En el se integran
los principales resultados de las evaluaciones realizadas a cada una de
las metas nacionales de biodiversidad, atendiendo a las consideraciones
metodológicas expuestas en el punto que prosigue a esta introducción. El
capítulo cuarto incorpora, por vez primera, información relacionada a algunas
de las contribuciones de los pueblos indígenas en materia de conservación
de la biodiversidad nacional, mientras que el quinto capítulo, expone las
principales brechas y desafíos para alcanzar los objetivos de conservación y
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
30

uso sustentable de la biodiversidad nacional, detectados durante el proceso

de elaboración del 6IN-BD.

Por último, como parte de la sección de anexos del informe, se ha

considerado de utilidad incluir información relacionada con algunas de las
respuestas agregadas (de mayor interés), de una encuesta de percepción
sobre estado y tendencias de la biodiversidad, dirigida a diversos actores
no usualmente incorporados en estos procesos (grupos ambientalistas,
profesores/as, académicos/as, funcionarios/as municipales, organizaciones no
gubernamentales, entre otros) y que ha sido de alta utilidad, para comparar
sus resultados con los emanados de los procesos de levantamiento y
análisis de información secundaria, como también con aquellos surgidos
de la opinión de los/as múltiples expertos que han participado durante el
desarrollo del informe.

Proceso de elaboración del

Sexto Informe Nacional de
Biodiversidad de Chile

Metodología y actores involucrados

Construir una visión compartida sobre el estado de avance y resultados
logrados en el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales
de biodiversidad, implica llevar a cabo un proceso sistemático de recopilación,
revisión, selección, análisis, síntesis y valoración de información de diversa
índole, proveniente de múltiples fuentes y con diversos grados de profundidad
y variabilidad espacio - temporal. Este es el camino general que ha seguido el
proceso de elaboración del 6IN-BD, proceso en el cual se han visto involucrados,
de manera variable y a través de distintos mecanismos de participación (ver
Cuadro N° 1), una cantidad importante de representantes del sector público,
privado, las ONGs, la academia y la sociedad civil nacional.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
31

Cuadro N° 1

Mecanismos de levantamiento
de información y participación de
diversos actores a través del proceso
de elaboración del 6IN-BD.

Instancias/ Objetivos/participantes
instrumentos

•• Taller de diagnóstico y evaluación inicial de progreso de las medidas de la ENB. Este diagnóstico se llevó a
cabo con profesionales de la División de Recursos Naturales y Biodiversidad del MMA.
•• El primer taller se realizó con profesionales de la División de Recursos Naturales del MMA (8 asistentes), en
el que se trabajó en la identificación de fuentes de información, teniendo a la vista las metas y medidas de la
ENB 2017-2030, junto a los recursos ya levantados y el listado de los actores de interés relacionados.
Talleres •• El segundo taller contó con la participación de actores de diferentes organismos públicos (16 organismos
y 22 asistentes). El taller se enfocó en la identificación de información y brechas en relación con las metas
nacionales de la ENB 2017-2030 y las metas de Aichi.
•• El tercer taller contó con la participación de actores de diferentes organismos públicos (27 organismos y 45
asistentes). El taller se enfocó en generar una evaluación del estado del progreso de las metas nacionales y
las metas de Aichi de manera consensuada.

•• Se realizaron entrevistas de tipo semiestructuradas a actores relevantes institucionales no participantes de

los talleres previos, se privilegió la modalidad presencial y en los casos que esto no fue posible, se recurrió a
Entrevistas
vías telefónicas u on-line (33 entrevistados de 15 instituciones públicas y privadas). Se contactó a aquellos
presensiales
actores de interés que fueron identificados en el transcurso de ambos talleres, esto para llenar los vacíos
existentes.

•• Se realizaron encuestas para cubrir vacíos de información a distintos grupos objetivos del mundo privado,
académicos del área de la biodiversidad, comunidades locales y educativas que hayan realizado proyectos
en biodiversidad, ONG´s relacionadas, junto a funcionarios de municipios certificados ambientalmente y las
Encuestas SEREMIs del MMA.
on-line •• Se enviaron cerca de 2.900 encuestas a través de formularios on-line, utilizando la plataforma de Survey
Monkey. Se obtuvieron 418 respuestas, distribuidas en 139 comunas (40% del país), siendo el 54% de los
encuestados de género femenino. Mayores antecedentes se pueden encontrar en la sección Anexos (Anexo
estadístico).

Fuente: Elaboración propia.

Este proceso fue desarrollado a partir del mes de julio de 2018 y concluyó
en el mes de mayo de 2019. La información recopilada y los análisis de
postprocesos efectuados con la misma (construcción de estadísticas,
indicadores, cartografías, etc.), han tenido como marco metodológico de
referencia, diversas herramientas de apoyo, formuladas tanto a nivel nacional
como internacional (ver Cuadro N° 2) y han contado con la colaboración de
profesionales y consultores/as de diversas disciplinas del conocimiento.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
32

En términos generales, el proceso de elaboración del 6IN-BD ha permitido

establecer valiosos acuerdos colegiados, relativos a los estados, progresos y
eficacia de las acciones nacionales orientadas a la conservación, restauración,
valoración y uso sustentable de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
(SSEE). Al mismo tiempo, este proceso ha permitido avanzar en, al menos,
cuatro aspectos diferenciadores de este reporte, respecto de sus versiones
anteriores. A saber: (i) la elaboración e incorporación de indicadores focalizados
en las metas de biodiversidad; (ii) el esfuerzo por espacializar la mayor
cantidad de variables posibles a través del uso de cartografía con alcance
nacional; y, (iii) la inclusión de una sección centrada en el aporte de los pueblos
indígenas al conocimiento ancestral, a la conservación y gestión sustentable
de la biodiversidad del país; y (iv) la exploración, a través de cuestionarios on-
line, de la opinión de un conjunto de actores no regularmente considerados
en términos masivos en este tipo de informes (academia, ONGs, educadores,
profesionales de municipios, representantes de comunidades locales, etc.). El
Cuadro N° 3 sintetiza el grado de participación de estos actores en el proceso Cuadro N° 2
de consulta, como también el porcentaje de representación femenina (56%
Herramientas de referencia
promedio) en las respuestas recibidas. utilizadas en el proceso de revisión
y procesamiento de información
secundaria.

Instrumentos Orientación del levantamiento

•• Revisión situación actual y desafíos de la Biodiversidad en el país

Estrategia
•• Revisión del proceso de formulación de la ENB 2017-2030
Nacional de
Biodiversidad •• Revisión del marco estratégico, de implementación y seguimiento
(ENB) •• Revisión y análisis de las actividades transversales y metas de la ENB 2017-2030
2017-2030
•• Revisión y análisis de los ámbitos temáticos

Quinto Informe •• Revisión y análisis de antecedentes de contexto relevantes para la diversidad

Nacional de biológica del país (línea de base)
Biodiversidad •• Revisión y análisis del estado de progreso reportado para las Metas de Aichi en el año 2014

•• Revisión y adaptación de la estructura para la elaboración del 6IN-BD

Technical
•• Revisión de las orientaciones técnicas para la elaboración del 6IN-BD
Framework (CDB)
•• Revisión de indicadores ambientales potenciales

Evaluaciones •• Revisión y actualización de antecedentes presentes en Reportes e Informes del Estado del Medio
y Reportes del Ambiente
Medio Ambiente •• Revisión y contraste de tendencias de variables ambientales con respecto a los datos actualizados

Estadísticas, •• Revisión de indicadores ambientales centrados en biodiversidad

Indicadores
•• Revisión de bases de datos nacionales e internacionales de acceso liberado sobre la materia
y Cuentas
Ambientales •• Revisión de estudios previos

Fuente: Elaboración propia.

 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
33

Cuadro N° 3

Resultados del levantamiento de

información primaria (encuestas).

Encuestas Participación
Grupos objetivos Respuestas
enviadas femenina (%)

Academia y centros de investigación 323 115 (35,6%) 35

ONGs y fundaciones 266 70 (26,3%) 53

Municipios con certificación ambiental 254 52 (20,5%) 48

Comunidades locales e indígenas 259 32 (12,4%) 38

Establecimientos educacionales 1.365 78 (5,7%) 83

con certificación ambiental

Clubes de forjadores ambientales 446 50 (11,2%) 76

Fuente: Elaboración propia.

 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
34

Evaluación del progreso

De manera general, el proceso de evaluación del progreso de las metas
nacionales de la ENB 2017-2030, se realizó mediante el análisis de
información primaria y secundaria actualizada. Los estados de progreso
fueron revisados, discutidos y consensuados de manera multisectorial,
con representantes de diversos sectores relacionados con la conservación
y la gestión de la biodiversidad a escala nacional. Para esta evaluación se
utilizaron una serie de criterios, considerados útiles para jerarquizar la
relevancia de los antecedentes recopilados y analizados, en el proceso de
valoración. Entre estos criterios se encuentran:

Utilizar como base de referencia la información del Quinto Informe Nacional

de Biodiversidad del país.

Seleccionar contenidos de línea de base y progreso, considerando los

principios orientadores incorporados en el Technical Framework (CDB, 2018).

Valorar las iniciativas en función de su jerarquía político-administrativa

(Leyes, Políticas, Planes, Programas, Proyectos, etc.).

Evaluar el estado de progreso a partir de los antecedentes recopilados y

utilizando juicio experto de carácter multisectorial, a través de diversas
instancias de trabajo colectivo.

Para valorar el estado de progreso de cada meta nacional se utilizó la

metodología de evaluación propuesta por la CDB en el Manual de Recursos
para el Sexto Informe Nacional (CDB, 2017), cuyo sistema de valoración de
progreso considera las siguientes seis categorías:
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
35

T Categoría 1: En camino de superar la meta.

Las medidas tomadas en el plano nacional permitirán superar los criterios
o umbrales establecidos por la meta dentro del plazo fijado para su
1 cumplimiento. En el caso de metas con elementos cuantitativos, esto implica
que se superará el umbral determinado. En el caso de metas cualitativas,
implicará que se superaron las medidas o condiciones que debían cumplirse.

T
Categoría 2: En camino de cumplir la meta.
Las medidas tomadas y la situación actual de las cuestiones abordadas por la
meta se cumplirán dentro del plazo fijado.
2

T Categoría 3: Progreso hacia la meta pero a un

ritmo insuficiente
Se han logrado progresos considerables en el logro de la meta. Tales progresos
podrían consistir en medidas que se están implementando o en mejoras
3
concretas en la situación de las cuestiones que se están abordando. No
obstante esta categoría indica que la situación está mejorando, los progresos
alcanzados no son suficientes para cumplir la meta dentro del plazo, a menos
que se tomen medidas adicionales.

T Categoría 4: Sin cambio significativo.

No se han observado cambios considerables. Esto puede deberse, entre
otras cosas, a que las medidas aún no han surtido efecto, o bien, que las
4 medidas adoptadas han resultado ineficaces, o que no se han adoptado
medidas significativas.

T Categoría 5: Alejándose de la meta.

Las cuestiones que la meta busca resolver se están deteriorando. Esto puede
deberse, entre otras cosas, a que están aumentando las presiones que
5 afectan a la diversidad biológica, o que se han producido otros cambios en
las circunstancias nacionales, las medidas aún no han surtido efecto o han
resultado ineficaces, o bien, no se han adoptado medidas significativas.

T Categoría 6: No se sabe.
Se desconocen los progresos logrados para alcanzar esta meta. Esto podría
deberse a que la información disponible no es concluyente o a que no se ha
6 realizado ninguna evaluación.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
36

Saca tu real

CAPÍTULO I
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
37

Síntesis de aspectos
relevantes de la
biodiversidad en Chile
Debido a sus particulares condiciones de aislamiento biogeográfico, tanto de
su parte continental, como insular, una parte significativa de la biodiversidad
de Chile (paisajes, ecosistemas, especies y genes), posee características
únicas a nivel planetario. Chile continental se encuentra localizado en la
parte suroccidental de América, en una angosta franja terrestre al oeste
de la Cordillera de los Andes, extendida entre los 17° y 56° de Latitud Sur,
dividiéndose en la actualidad en 16 regiones administrativas (Figura N° 1).
Su parte insular se encuentra compuesta de islas y archipiélagos de origen
volcánico, diferenciadas según su cercanía al continente americano: en la
zona insular continental destacan el Archipiélago Juan Fernández y las Islas
Desventuradas, mientras que en la zona insular oceánica se encuentra Rapa
Nui o Isla de Pascua, junto a la isla Salas y Gómez.

Figura N° 1

Chile: Localización y límites de la

División Político Administrativa del
100°W 90°W 80°W 70°W 60°W
país a nivel regional.

±
Peru
Arica y Parinacota
109°18'W
Tarapacá 20°S
Rapa Nui Bolivia

Chile Antofagasta
27°9'S

Atacama
Coquimbo
79°59'W
Valparaíso 30°S
Islas Desventuradas
Maule
Metropolitana
26°18'S Biobío
O'Higgins
Los Ríos Argentina
Ñuble
La Araucanía
79°40'W
40°S
Arch. Juan Fernández
Los Lagos

34°S Aysén

Magallanes y Antártica Chilena

Leyenda 50°S
Fuente: Elaboración propia a partir
Límite internacional
de coberturas bases de SUBDERE y
la Dirección Nacional de Fronteras y Regiones administrativas 0 250 500 km
Límites del Estado (DIFROL), 2018.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
38

Desde el punto de vista de su relieve, más del 80% de la superficie del país
se encuentra cubierto por montañas, distinguiéndose, en términos generales,
4 macroformas en el sentido O-E: la Cordillera de los Andes, la Depresión
Intermedia, la Cordillera de la Costa y las Planicies Litorales (Figura N° 2). Su
condición de aislamiento, sumada a su gran extensión latitudinal y variabilidad
de su relieve, han permitido que al interior del país se desarrollen diferentes
tipos de climas: desérticos en el extremo norte, polar en el extremo sur, con
climas de tipo mediterráneo, estepa y tundra, entre ambos extremos. Esta
configuración climática histórica ha implicado que las precipitaciones fluctúen,
también históricamente, desde pocos milímetros anuales en el norte, a más de
4.500 mm en el sur, con promedios cercanos a 350 mm en la zona central. De
la misma manera, las fluctuaciones históricas de temperatura anual promedio
han registrado promedios que van, de manera muy general, desde los 18° C en
el norte a 5° C en el sur del país, con diferencias y fluctuaciones importantes
en múltiples sectores del país (MMA, 2014b).

Figura N° 2

Unidades geomorfológicas presentes

en el territorio chileno continental.

80°W 75°W 70°W 75°W 70°W

±
Peru

Bolivia

20°S 40°S
Leyenda
Límite internacional
Unidades Geomorfologicas
Altiplano
Argentina
Cordillera de la Costa
25°S Cordillera de los Andes 45°S
Cordones transversales
Cuencas
Depresiones
Desierto de Atacama
Farellon costero
30°S 50°S
Gran fosa prealtiplanica
Argentina
LLanos
Lagos de barrera morrenica
Pampas
Pediplanos, glacis y piedemont
Planicie marina o fluviomarina 55°S
35°S

0 150 300 km

Fuente: Elaboración propia a partir

de coberturas bases de CEDEUS y
Universidad de La Frontera, 2018.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
39

1.1 Las condiciones territoriales de Chile favorecen el desarrollo de diversos

tipos de ecosistemas, tanto terrestres como acuáticos continentales e
Características insulares, marinos, costeros y de islas oceánicas. Destacan la riqueza de
generales, servicios ecosistémicos (SSEE) que presentan sus formaciones boscosas, que
representan un 19% de la superficie de Chile continental, sus humedales con
estado actual y más de 4,5 millones de ha, así como también sus ecosistemas marinos de
tendencias de alta productividad. La biodiversidad de sus ecosistemas se caracteriza por su

la biodiversidad alto endemismo de especies, además de una gran riqueza y cantidad de SSEE
en sus ambientes marinos, costeros, terrestres e insulares, concentrándose
del país principalmente en los ecosistemas del centro y sur del país, zona que ha
sido considerada como uno de los 35 hotspots mundiales de biodiversidad
(Mittermeier et al., 2011; Durán et al., 2013).

Con respecto a la contribución de la biodiversidad y los SSEE al desarrollo

económico del país, es importante mencionar que la economía chilena depende
en gran medida de la exportación de recursos naturales. Los principales sectores
productivos que dependen de estos recursos y de los SSEE son el sector minero,
que en el año 2017 alcanzó un 10% del PIB total (Consejo Minero, 2018); el
sector silvoagropecuario, que de acuerdo a las estadísticas del Banco Central
tuvo un aporte de un 3,2% en el año 2017; y, el sector pesquero, con un aporte
al PIB del 0,6% en el año 2017. También el sector turístico es relevante, y de
acuerdo a World Travel & Tourism Council (WTTC) el año 2017 contribuyó de
manera directa con un aporte de 3,4% al PIB nacional.

Ecosistemas terrestres

La clasificación de ecosistemas terrestres utilizada en el país da cuenta

de la existencia de 127 ecosistemas (o pisos vegetacionales asimilados a
ecosistemas), agrupados en 17 formaciones vegetacionales (Figura N° 3).
Entre las formaciones vegetacionales se encuentran los bosques nativos, el
desierto absoluto, estepas y pastizales, herbazales, matorrales y turberas
(Luebert & Pliscoff, 2006).

Al igual que en otros países y regiones del planeta, los ecosistemas nacionales
se encuentran sometidos a diferentes presiones y dinámicas que ocasionan
su pérdida y degradación. En el marco de la elaboración del 6IN-BD se ha
estimado que, si bien la pérdida de formaciones vegetacionales no se ha
detenido, el ritmo de pérdida del periodo 2014-2018, en comparación con
las pérdidas ocurridas en los dos periodos anteriores observados (2006-
2010 y 2010-2014), ha disminuido para la mayoría de las formaciones
vegetacionales, alcanzando tasas de pérdida entre 0,001 y 0,1% anual para el
periodo estudiado (Figura N° 4). Una excepción importante en este ámbito es
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
40

Figura N° 3

Formaciones vegetacionales
presentes en Chile continental.
80°W 75°W 70°W 75°W 70°W

±
Peru

Bolivia
Leyenda
20°S 40°S
Límite internacional
Formaciones vegetacionales
Bosque caducifolio
Bosque esclerofilo
Argentina
Bosque espinoso
25°S Bosque laurifolio 45°S
Bosque resinoso
Bosque siempreverde
Desierto absoluto
Estepas y pastizales
Herbazal de altitud
30°S Matorral bajo de altitud 50°S
Argentina
Matorral bajo desértico
Matorral caducifolio
Matorral desértico
Matorral esclerofilo
Matorral espinoso
55°S
35°S Matorral siempreverde
Turbera 0 150 300 km
Fuente: Moya et al., 2014.

la correspondiente a las formaciones vegetacionales de bosque nativo, cuyas

tasas de pérdida han aumentado en el último periodo 2014-2018, respecto
del periodo anterior (2010-2014), alcanzando pérdidas entre 0,5 y 0,7 % anual
para el periodo reciente, concentradas fundamentalmente en la formación
vegetacional de bosque caducifolio y bosque espinoso.

De acuerdo con los datos de la Corporación Nacional Forestal (CONAF),

durante el año 2017 alrededor del 51% de la superficie continental del país
se encontraba cubierta de praderas, matorrales y bosque nativo. De esta
superficie, los bosques nativos comprendieron alrededor de un 19%. La mayor
superficie de bosque nativo se concentró en la zona sur, particularmente
en la décima Región de Los Lagos, en la undécima Región de Aysén del
General Carlos Ibáñez del Campo, y en la duodécima Región de Magallanes
y de la Antártica Chilena, con un 17%, 25% y 15% de la superficie nacional
continental, respectivamente. Las regiones del país donde es nula la presencia
de bosque nativo, corresponden a las regiones de Antofagasta y Atacama, en
cuyos espacios predominan el desierto y los matorrales (Gráfico N° 1).
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
41

85°W 80°W 75°W 70°W 75°W 70°W

Figura N°4

Superficie remanente de las

± Año 2014
Bolivia
Año 2018
Bolivia
20°S
formaciones vegetacionales del país.

30°S
Leyenda
Límite internacional
Superficie remanente (%)
Menor que 50 Argentina Argentina
50 - 60
60 - 70 40°S
70 - 80
80 - 90
90 - 100

50°S

0 250 500 km

Fuente: Moya et al., 2014.

Gráfico N°1

Superficie de bosque nativo

remanente (ha) por región (2017).

Arica y Parinacota
Bosque Nativo
Tarapacá Adulto
Antofagasta Bosque Nativo
Atacama Renoval

Coquimbo Bosque Nativo

Adulto-Renoval
Valparaíso
Metropolitana Bosque Nativo
Achaparrado
O´Higgins
Maule
Biobío
La Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Aysén
Magallanes y...

Fuente: Superficies de uso de suelo 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000

regional. CONAF, 2017.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
42

80°W 75°W 70°W 75°W 70°W

±
Peru
Figura N° 5
Bolivia
Estado de conservación de los
20°S 40°S ecosistemas terrestres de Chile.

Argentina

25°S 45°S

Leyenda
Límite internacional 50°S
30°S
Categorías UICN Argentina
En estado crítico (CR)
En peligro (EN)
Vulnerable (VU)
Preocupación menor (LC)
Casi amenazada (NT) 55°S
35°S

0 155 310 km
Fuente: Cobertura del IDE MMA y
Pliscoff, 2015.

En relación con el estado de conservación de los ecosistemas nacionales,

durante el año 2015 y siguiendo los criterios de la Unión Internacional para
la Conservación de la Naturaleza (UICN)1, el MMA evaluó y clasificó los
ecosistemas de acuerdo con su grado de amenaza concluyendo que existen:
8 pisos vegetacionales En Peligro (CR); 6 En Peligro (EN); 49 Vulnerables (VU);
5 Casi Amenazados (NT) y 59 en Preocupación Menor (LC) (Figura N° 5).
Considerando estos resultados, de un total de 127 pisos vegetacionales, 63
de ellos (50% aprox.) estarían amenazados, concentrándose su ubicación
principalmente en la zona central y sur del país.

En otro sentido, y en relación con los SSEE proporcionados por la biodiversidad

y los ecosistemas del país, si bien no existen investigaciones exhaustivas sobre
la materia, algunos estudios exploratorios permiten un acercamiento a la
estimación y valoración de los mismos. Uno de estos estudios corresponde a la
estimación relacionada con el servicio de captura de carbono proporcionado
por el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE),
cuyos resultados indican que estas áreas serían responsables del 14,9%
del total del servicio de sumidero de carbono, que proveen los ecosistemas
chilenos. El mismo sistema, sería responsable de la provisión del 11,8% del
servicio de refugio de biodiversidad a escala nacional (Durán et al., 2013).

1 Los criterios utilizados por la UICN para estos efectos son: (a) Reducción en la distribución; (b)
Distribución restringida; (c) Degradación ambiental; (d) Alteración de procesos e interacciones
bióticas; (e) y, Estimaciones cuantitativas del riesgo de colapso de los ecosistemas. De estos, en el
caso nacional y debido a las restricciones de información, para el establecimiento de las categorías
de amenaza, solo se aplicaron subcriterios correspondientes a los criterios a, b y c (MMA, 2015).
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
43

Como se ha señalado, una proporción significativa del territorio continental

de Chile corresponde a montañas. Estas constituyen el principal refugio
para la mayoría de las especies nativas que habitan en Chile continental,
situación particularmente importante entre Coquimbo y Puerto Montt, donde
se concentra la mayor parte de la población y el uso intensivo del territorio
entre sus valles o partes no montañosas (FAO, 2013). Los ecosistemas de
montaña son objeto de especial preocupación internacional, no sólo por los
numerosos servicios que proveen, sino por ser considerados de alta fragilidad
a los efectos del cambio climático global y a las intervenciones humanas. Dos
de los SSEE de mayor importancia proporcionado por las montañas -como
parte importante de la conectividad funcional del ciclo hidrológico- son la
provisión y reserva de agua, tanto en forma líquida, como sólida. Respecto de
las reservas sólidas, Chile posee una cantidad significativa de glaciares (1.835),
que cubren cerca de 20.900 km2 y corresponden, aproximadamente, al 77% de
la superficie de glaciares de toda la Cordillera de los Andes (MMA, 2017a). La
situación actual es preocupante e indica que el 90% de los glaciares del país
está disminuyendo, registrándose en Campos de Hielo Sur retrocesos de hasta
30 m/año (FAO, 2012a; FAO, 2013).

Ecosistemas acuáticos continentales

Los ecosistemas acuáticos continentales destacan por su singularidad, belleza

y fragilidad, además, por presentar una biodiversidad con alto valor para la
conservación. Las variadas condiciones climáticas y geográficas que presenta
Chile, permiten la existencia de más de 20 tipos de ecosistemas acuáticos
continentales, cuyas principales características son resumidas a continuación.

Ríos
Los ríos chilenos, de forma general, drenan la vertiente occidental de la cordillera
de los Andes y desembocan en el Océano Pacífico (con la excepción de aquellos
que drenan las planicies altiplánicas y que corren en cuencas paralelas al valle
central), son cortos y torrentosos (Figura N° 6). Este hecho influye directamente
tanto en la geomorfología del país, en la morfología y dinámica fluvial, como
también en la cantidad y calidad química de las aguas. La litología de los suelos
cordilleranos presenta en algunos casos alto contenido mineral, con tramos
de ríos con pH extremadamente ácido o presencia de metales pesados (MMA,
2018a), mientras que, en otros ambientes, la baja conductividad eléctrica ha
generado ecosistemas de baja productividad. Estas características, junto a las
condiciones climáticas y otras, generan las condiciones para la existencia de
ecosistemas con biodiversidad altamente singular asociada a los mismos.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
44

80°W 75°W 70°W 75°W 70°W

±
Peru

Figura N° 6
Bolivia

20°S 40°S Distribución de la red hidrográfica

del país.

Argentina

25°S 45°S

30°S 50°S
Argentina

Leyenda
Límite internacional
Red hidrográfica
Esteros 55°S
35°S
Ríos
0 150 300 km

Fuente: Cobertura hidrografica.

IDE MMA, 2018.

En términos generales, los ríos en la zona central y sur de Chile corresponden al

tipo ritrónico, caracterizados por una pendiente relativamente alta que incide en
corrientes rápidas, un flujo reducido y un sustrato de cantos y guijarros, siendo
la materia terrestre (alóctona) la principal fuente de carbono que sostiene la
trama trófica acuática (MMA, 2018b). La biodiversidad de los ríos ritrónicos
se encuentra constituida principalmente por peces y larvas de insectos, estas
últimas de mayor presencia y diversidad (SAG, 2006). A la fecha, a nivel nacional
se han descrito 42 especies ícticas nominales para todo territorio, lo cual es
un número significativamente bajo en el contexto de la megadiversidad
sudamericana (MMA, 2018a).

Lagos
Los lagos de Chile son considerados un patrimonio natural excepcional en
el contexto regional e internacional producto de la calidad de sus aguas.
Particularmente los lagos de la zona sur del país (Figura N° 7), presentan una
condición oligotrófica caracterizada por el bajo contenido de nutrientes, baja
producción de algas, alta concentración de oxígeno en su superficie y transparencia,
lo que permite el desarrollo de una biodiversidad y endemismo particular.

No obstante su reconocida calidad general, los análisis efectuados por la DGA

en 2017, a partir del cálculo del índice de estado trófico de Carlson (Trophic
State Index) para clorofila y fósforo total, indican que el 76% de los lagos
estudiados presentan una condición oligotrófica y mesotrófica (disminución
de la transparencia, aumento de algas, reducción de la oxigenación), mientras
que el 24% restante, muestra una condición eutrófica a hipertrófica (baja
productividad, alta presencia de algas y problemas relacionados con la
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
45

80°W 75°W 70°W 75°W 70°W

±
Peru

Figura N° 7
Bolivia

Distribución de cuerpos lacustres en 20°S 40°S

el país.

Argentina

25°S 45°S

Leyenda
30°S 50°S
Límite internacional
Argentina
Cuerpos lacustres
Salar
Laguna
Embalse
Lago 55°S
35°S

0 150 300 km

Fuente: Cobertura cuerpos

lacustres. IDE MMA, 2018.

reducción del oxígeno). Entre estos últimos se encuentra la Laguna Acúleo y

la Laguna Torca (región Metropolitana de Santiago), ambas con los mayores
estados tróficos reportados (hipereutrófico).

Humedales
No obstante a la fecha no existe consenso sobre su número exacto, la superficie
total y las metodologías más adecuadas para delimitar los humedales del país
(a lo que se agrega que aún persisten vacíos de información para algunos tipos
de humedales, como por ejemplo, las turberas de la región de Los Lagos), las
variadas condiciones climáticas y geológicas de Chile permiten la existencia
de prácticamente la totalidad de los tipos de humedales clasificados por la

Figura N° 8
80°W 75°W 70°W 75°W 70°W

±
Peru
Distribución de humedales en el país.
Bolivia

20°S 40°S

Argentina

25°S 45°S

30°S 50°S
Argentina

Leyenda
Fuente: Cobertura Inventario
Límite internacional 55°S
Nacional de Humedales 35°S
Humedales
lacustres. MMA, 2018. 0 150 300 km
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
46

Convención de Ramsar, distribuidos a lo largo del territorio nacional (Figura

N° 8). De acuerdo con las estimaciones más recientes del MMA, el número de
humedales nacionales superaría los 40.000 y comprenderían una superficie
aproximada de 4,5 millones de ha, cifra que representa cerca del 5,9% del
territorio nacional2 (MMA, 2018c). Cuadro N° 4

Protección de Humedales
a nivel regional.

Superficie de humedales protegidos Proporción protegida respecto de la

Región (ha) en Áreas Protegidas oficiales superficie total protegida (%)

Arica y Parinacota 13.619 46,8

Tarapacá 3.341 25,1

Antofagasta 9.508 24,5

Atacama 1.442 7,7

Coquimbo 519 2,9

Valparaíso 766 10,5

Metropolitana de Santiago 763 5,5

Libertador General Bernardo O´Higgins 395 1,9

Maule 1.133 2,7

BioBío 640 1,2

La Araucanía 1.554 2,2

Los Ríos 6.052 4,7

Los Ríos 44.256 17,6

Aysén del General Carlos Ibáñez del

57.210 15,3
Campo
Magallanes y Antártica Chilena 2.022.683 59,1

Fuente: Elaboración propia

a partir de MMA, 2018c.

La extracción de agua desde los acuíferos a una velocidad mayor que

la recarga, sumado a los cambios en los patrones de precipitaciones y el
retroceso de los glaciares, que alimentan cauces y lagos, establecen un
escenario complejo para la mantención de los ecosistemas de humedales en
Chile, por lo que su protección y gestión sustentable resulta clave. Respecto
de lo primero, las áreas protegidas oficiales nacionales3 cumplen un rol
relevante. En ellas, y tal como se muestra en el Cuadro N° 4, la superficie

2 La estimación no incorpora la totalidad de la superficie de humedales de turbera en las regiones

de Los Lagos y Aysén. Cabe precisar que a la fecha no hay consenso sobre el número y la superficie
total que engloba este tipo de ecosistemas en el país, a lo que se agrega que todavía persisten
vacíos de información para algunos tipos de humedales.

3 Áreas Silvestres Protegidas del Estado y Santuarios de la Naturaleza con reconocimiento oficial.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
47

de humedales protegidos alcanza el mayor valor en la región de Magallanes

y la Antártica Chilena, tanto en términos absolutos, como en relación con
la superficie regional, mientras que entre las regiones de Atacama y la de
los Ríos, el porcentaje de humedales que están protegidos oficialmente no
supera el 17% de la superficie protegida regional.

Respecto a la condición ambiental de los humedales del país, se considera

que tanto los humedales altoandinos (vegas, lagunas y bofedales) como los
humedales de turberas constituyen ecosistemas frágiles4; los primeros, debido
a que sus componentes hídricos y vegetacionales son únicos y críticos, mientras
que los segundos, cuya mayor concentración se da en la Patagonia chilena,
por su aporte ecológico a nivel local y global. Las turberas, debido a su alta
producción y baja descomposición de materia orgánica, han sido reconocidas
internacionalmente como uno de los ecosistemas de mayor capacidad para
absorber carbono, característica que le otorga un rol fundamental en la
moderación del cambio climático a escala global (WCS, 2013).

El año 2013 el MMA solicitó un estudio para evaluar la condición de los

cuerpos de agua costeros en más de 60 cuencas del país, concluyendo que
en la zona norte de Chile, se presenta un mayor grado trófico (eutróficos
a hipereutróficos) que en los sistemas de la zona sur (mesotróficos a
oligotróficos) (MMA, 2013). Esto se explicaría porque en la zona norte, la menor
disponibilidad natural de agua y el mayor efecto que producen las actividades
que requieren usos consuntivos de esta (minería y agricultura, por ejemplo),
genera una mayor proliferación de sistemas estuarinos con barras, los cuales,
al estar desconectados del océano intermitentemente, contarían con una
menor capacidad de renovar sus aguas. En la zona sur, por su parte, la mayor
disponibilidad de caudal permite una mayor capacidad de dilución y de lavado
del sistema costero (estuarino o de agua dulce), con lo cual no se genera el
efecto de acumulación excesiva de nutrientes por el factor antrópico.

Complementariamente a lo anterior, los datos provenientes de la red de

monitoreo ambiental de ecosistemas acuáticos de Chile, correspondientes al
periodo 2011-2016, concluyeron que, la mayoría de los ecosistemas acuáticos
costeros estudiados presentaron un estado mesotrófico (43%), seguido por
los sistemas en estado eutrófico y oligotrófico (29% cada uno) (MMA, 2017f),
mientras que, en lo que se refiere a la evolución temporal, el 52% de los
ecosistemas estudiados mostró una tendencia al aumento de su nivel trófico,
un 33% mostró una tendencia a la disminución de dicho nivel, y un 14% no
presentó una tendencia definida en la variación de su estado trófico.

4 Resolución XI.14 de la COP11 de Ramsar.

 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
48

Ecosistemas marinos y costeros

Chile posee una línea de costa de aproximadamente 83.850 km,

considerando el perímetro de todos sus territorios insulares del sur y
oceánicos (Figura N° 9). La superficie total de sus 200 millas marinas, o
Zona Económica Exclusiva (ZEE), es de 3.409.122 km2 aproximadamente
(CNID, 2015), alojando intereses de conservación y aprovechamiento de
recursos naturales en los mares antárticos.
Figura N° 9

Ecorregiones marinas
presentes en la ZZE del país.
110°W 105°W 100°W 95°W 90°W 85°W 80°W 75°W 70°W

±
Peru

Bolivia
20°S
Norte grande

Isla de Pascua Islas Desventuradas

Paposo Taltal

Atacama
30°S
Pacifico Sudeste
Archielago de Juan Fernandez Los Molles

Leyenda Chile central

Límite internacional
Argentina
Ecorregión marina
Centro sur
Archipiélago de Juan Fernández 40°S

Atacama
Centro sur
Chiloe Taitao
Chile central
Chiloé Taitao
Isla de Pascua
Islas Desventuradas
50°S
Kawesqar Kawesqar
Los Molles
Magallanes
Norte grande Pacifico Austral Oceanico
Magallanes
Pacífico Austral Oceánico
Pacífico Sudeste
Paposo Taltal 0 250 500 km
60°S

Fuente: Cobertura Clasificación

De manera general, la mayor parte de los ecosistemas marinos del país son Ecosistemas y Ecorregiones Marina.
MMA, 2016.
influenciados por el sistema de la Corriente de Humboldt (Figura N° 10),
corriente marina fría que se extiende usualmente desde los 40° de latitud
sur al norte (Schneider et al., 2007), conformando el área del denominado
Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt (GEMCH, Humboldt
Current Large Marine Ecosystem). Esta área se caracteriza por el sistema de
corrientes frías de origen antártico, la que en conjunción con la morfología
del litoral sustenta la presencia de importantes zonas de surgencia a lo largo
del país, conformando así uno de los ecosistemas más productivos del mundo
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
49

(20% de la pesca mundial), junto con representar un área de biodiversidad

de importancia global. La biodiversidad marina y costera presente en este
gran ecosistema, constituye una importante fuente de recursos para el sector
pesquero en Chile, de la cual se benefician las poblaciones locales y no locales
(MMA, 2014a) y ha sido considerado por el Fondo Mundial para la Naturaleza
(WWF, por sus siglas en inglés), como parte de las 200 ecorregiones prioritarias
de conservación a nivel global (Olson & Dinerstein, 2002). En la zona austral
del país sobresale la corriente fría de cabo de Hornos, influenciando la zona
Figura N°10 del Estrecho de Magallanes.

Corrientes marinas que influyen en

los ecosistemas marinos del país.

110°W 100°W 90°W 80°W 70°W

±
Bolivia

20°S

30°S

Leyenda
Argentina
Límite internacional 40°S

C. Antartica

C. Cabo de Hornos

Sistema Corriente de Humboldt

50°S
C. de los vientos del oeste

C. ecuatorial del Pacifico sur

0 250 500 km

0 500 1.000 km

Fuente: Elaboración propia a

partir de Cobertura de CEDEUS y
Universidad de La Frontera, 2018.
De manera general, y en relación con las tareas de conservación y gestión
sustentable de los ecosistemas marinos del país, dos medidas resultan
destacadas en los últimos años: (i) el sistema de clasificación de sus
ecosistemas marinos (Rovira & Herreros, 2016); y (ii) la protección oficial de
sobre el 40% de su Zona Económica Exclusiva (ZEE). Sin embargo, existen
dos ecorregiones, la Humboldtiana y Chile central, que poseen nula y
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
50

casi nula representación en el sistema de áreas protegidas. Respecto del

estado de salud del océano, y considerando como parámetro de referencia
el Índice de Salud del Océano (OHI, por sus siglas en inglés), que permite
analizar múltiples dimensiones para conocer la situación de los ecosistemas
marinos en el ámbito internacional (Halpern et al., 2012), Chile obtuvo
durante el periodo 2017 un OHI de 74 puntos, en una escala de comparación
normalizada comprendida entre un mínimo de 0 y un máximo de 100 (www.
[Link]). Así, entre los 171 países evaluados, el país ocupó
el puesto número 54, obteniendo un puntaje promedio de 90 puntos en
la evaluación de la dimensión centrada en biodiversidad, la que incluye
la evaluación del estado de conservación de las especies (que alcanzó
80 puntos) y la evaluación de la dimensión enfocada en la diversidad del
hábitat, en la que obtuvo 100 puntos. También destaca la evaluación de la
limpieza del agua, en la que se obtuvo 94 puntos. En contraste, la evaluación
realizada sobre la actividad pesquera solo obtuvo un puntaje de 65, lo que
da cuenta de la sobreexplotación actual de estos recursos.

Islas oceánicas de Chile

Las islas oceánicas de Chile se encuentran compuestas por la isla de Rapa Nui,
las Islas Desventuradas (islas San Félix y San Ambrosio) y el Archipiélago Juan
Fernández (ver Figura N° 9). Este conjunto de islas posee una gran diversidad
biológica, tanto en su componente terrestre, como en la costero-marino, con
un alto valor ambiental, aunque su alta sensibilidad a la presión antrópica
amenaza sus ecosistemas y especies (MMA, 2017a). El 62% de la flora que
albergan las islas oceánicas es endémica, así como, un 30% de las macroalgas
(CONAMA, 2008). Dentro de estas unidades destaca el Archipiélago de
Juan Fernández, con una alta cantidad y proporción de especies endémicas
(131 especies, alcanzando un 61% de endemismo), especies longevas y
ecosistemas frágiles, antecedentes que le han valido ser declarada la isla
con la mayor densidad de especies endémicas por kilómetro cuadrado en el
mundo (MMA, 2014a).

Otra de las islas oceánicas que destaca es Rapa Nui, la que constituye un
ecosistema relevante en sí mismo, producto de su localización y aislamiento,
su biodiversidad marina, su patrimonio cultural y su condición de punto
estratégico en los desplazamientos de una gran variedad de especies. La isla
cuenta con una riqueza cultural única y una flora nativa actual consistente
en aproximadamente 48 especies, con una tasa de endemismo del 23%
(Dubois et al., 2013). La fauna marina se caracteriza por tener un alto grado de
endemismo de peces (77%) y, junto con la isla Salas y Gómez, es considerada
un hotspot de biodiversidad de peces arrecifales con un fondo marino
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
51

constituido en un 53% de coral vivo (National Geographic Society et al., 2011).

A su vez, en los montes submarinos presentes en la ecorregión marina de Isla
de Pascua, se presentarían tasas de endemismo de 41,2% para peces y de
46,3% para invertebrados que viven en el fondo.

Otros ecosistemas costeros y marinos de alta relevancia para la biodiversidad

son los montes submarinos, estos conforman corredores biológicos que se
han reconocido como zonas de conservación de la flora y fauna (Hernández,
2015). En Chile, estos corresponden a 118 montes dentro de la ZEE, asentados
en las cordilleras submarinas cerca de las zonas insulares. De los 118 montes
35 están en el sector de Isla de Rapa Nui, 21 en Islas San Félix y San Ambrosio,
15 en el Archipiélago de Juan Fernández y el resto a lo largo de la zona costera
del país (Fernández et al., 2014). En relación con el estado de salud de estos
ecosistemas, estos han sufrido una intensa explotación por parte de la pesca
de arrastre, lo que ha dañado severamente el lecho marino. Del mismo modo,
sus especies terrestres enfrentan serios problemas de conservación a causa
de la introducción de especies exóticas invasoras (MMA, 2017a).

Como se reportó en el Quinto Informe de Biodiversidad, las plantas nativas que

han sobrevivido hasta el presente en Rapa Nui, se encuentran bajo una fuerte
presión. Dentro de los factores con mayor influencia en ello, están la amenaza de
las plantas invasoras, los incendios y el pastoreo de herbívoros en ecosistemas
frágiles. Por otro lado, el avance de la agricultura, la utilización de los recursos
naturales y el desarrollo de las actividades productivas y de inversión en la isla se
han incrementado. Ello ha producido, entre otros efectos, erosión de los suelos
de la isla, pérdida de gran parte de la flora nativa terrestre y la sobreexplotación
de los recursos marinos, con la consiguiente disminución de las poblaciones de
peces de interés comercial, incluso para el mercado local (MMA, 2014a). Esto
último es relevante, ya que la pesca constituye la principal actividad económica
para los isleños, junto al turismo.

Por otra parte, las Islas Desventuradas, situadas a 850 km de la costa continental
chilena, frente a la Región de Atacama, constituyen uno de los lugares más
desconocidos, remotos e inexplorados del planeta, sobre el cual se plantea
necesario desarrollar investigación para dilucidar su importancia ecológica, el
valor real de su biodiversidad y la eventual vulnerabilidad de la misma.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
52

Diversidad de especies

A la fecha el número de especies nativas que se han descrito para nuestro país
se ha dimensionado en 31.099 (MMA, 2016c). En el Cuadro N° 5 se pueden
observar el número y la variación de las especies presentes en el país para los Cuadro N° 5
años 1999 y 2015. Comparación de la Riqueza específica
de Chile.

Riqueza de Especies Riqueza de Especies

Grupo
Año 1999 Año 2015 Diferencia Variación (%)

Algas, Flora y Fungi 1.259 1.502 243 19

Diatomeas 563 568 5 1

Dinoflagelados y Silicoflagelados 300 295 -5 -2

Hongos 3.300 3.300 0 0

Líquenes 1.074 1.383 309 29

Algas multicelulares 813 945 132 16

No vasculares 1.225 1.400 175 14

Helechos 150 170 20 13

Gimnosperma 18 16 -2 -11

Monocotiledóneas 1.102 1.250 148 13

Dicotiledóneas 3.514 4.250 736 21

Invertebrados 14.897 15.466 569 4

Moluscos 1.187 - - -

Crustáceos 606 - - -

Insectos 10.133 11.468 1.335 13

Otros 2.971 3.419 448 15

Vertebrados 1.919 2.036 117 6

Peces 1.179 1.226 47 4

Anfibios 43 62 19 44

Reptiles 94 122 28 30

Aves 456 464 8 2

Mamíferos 147 162 15 10

Fuente: Informe país:

Estado del medio ambiente
En relación con el estado de conservación de las especies, de acuerdo con
en Chile 1999-2015.
los datos del RCE del MMA, del total de especies clasificadas en Chile (1.192
especies al año 2018), 770 se encuentran en alguna categoría de amenaza
(65%), esto es: en Peligro Crítico (CR), En Peligro (EN) o Vulnerable (VU) (Cuadro
N° 6). Aquellos grupos taxonómicos donde se ha clasificado el mayor número
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
53

de especies son los anfibios, con un 100% de especies descritas clasificadas,

seguido por los peces de aguas continentales, con un 90% de especies
descritas clasificadas.

Si se tiene en consideración el número de especies clasificadas en estos grupos

taxonómicos, los resultados muestran que anfibios y peces son los grupos más
amenazados a nivel nacional, con un 71% y un 83% de las especies en alguna
categoría de amenazas, respectivamente. Las razones son, principalmente,
el deterioro de los cuerpos de aguas continentales y los efectos del cambio
climático (U. Chile, 2016). Para el caso de los anfibios, en las regiones de Arica
y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta se presentan los mayores porcentajes de
especies en riesgos de extinción. En la zona sur y austral, junto con aumentar
el número de especies presentes en el área, el porcentaje de especies en
riesgo disminuye. De manera diferente, en el caso de los peces, la región más
Cuadro N° 6
afectada es la región Metropolitana de Santiago, con 8 especies de peces en
Especies amenazadas por grupo riesgo (90%), seguida de las regiones del Biobío, La Araucanía, Los Ríos y Los
taxonómico, de acuerdo con
las categorías de clasificación Lagos, las que presentan entre 18 y 22 especies de peces en riesgo a la fecha
actualmente utilizadas en Chile y de (60-70%) (PNUD-MMA, 2018).
acuerdo con la cantidad de especies.

Especies clasificadas (RCE + Caza)

Total Especies Especies Especies
Grupo especies
taxonómico Total clasificadas/ N° de amenazadas/ amenazadas/
descritas especies especies CR EN VU Especies especies especies
clasificadas descritas amenazadas clasificadas descritas
(%) (%) (%)

Peces 1.226 46 4 1 23 14 38 83 3

Anfibios 62 62 100 10 23 11 44 71 71

Reptiles 122 84 69 9 18 25 52 62 43

Aves 464 86 19 2 25 19 46 53 10

Mamíferos 162 119 73 3 13 20 36 30 22

Invertebrados 15.466 159 1 33 63 23 119 75 1

Plantas 5.686 592 10 74 199 153 426 72 7
vasculares

Fuente: Listado de Especies

Clasificadas (al 14° Proceso de Diversidad genética
Clasificación RCE). MMA, 2018.

La diversidad genética nacional tiene importancia ecológica, social, cultural

y económica, sin embargo, en la actualidad el conocimiento de la diversidad
intraespecífica de la biota chilena es insuficiente y no se dispone de una
síntesis de la información total (MMA, 2018a). Algunas de las iniciativas
destacadas que permiten disminuir las brechas de conocimiento en este
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
54

sentido, particularmente en el ámbito marino, son: (i) los estudios de algas

pardas (Macaya & Zuccarello, 2010) y algas rojas (Faugeron et al., 2005)
cuyos resultados muestran que la diversidad es especialmente importante
en el territorio antártico, donde el 35% de las 84 especies es endémica; (ii)
los estudios de algunas especies de peces, como jurel (Trachurus murphyi;
Cárdenas et al., 2005), anchoveta (Engraulis ringens; Ferrada et al., 2002) y
sardina chilena (Sardinops sagax; Galleguillos et al., 1997); y, (iii) los estudios de
moluscos y otros grupos (Concholepas concholepas y Loxechinus albus, p.e.).

En relación con la fitodiversidad, el Instituto de Investigaciones

Agropecuarias (INIA) ha señalado que los recursos genéticos endémicos
son los más valiosos existentes en el país, puesto que constituyen un
patrimonio único y exclusivo en el mundo. Nuestro país cuenta con
variedades de uso agrícola que han sido cultivadas en forma tradicional
por generaciones y representan un importante valor genético y cultural. Al
mismo tiempo, posee variedades de flora endémica nativa que contienen
un alto valor y potencial para su uso en forma medicinal, ornamental,
forrajero y alimenticio (Gráfico N° 2), estimándose que al menos un 10,7%
de las especies, particularmente de plantas de zonas áridas y semiáridas,
tienen potencial de uso medicinal (INIA, 2016).

Gráfico N° 2

Principales usos de la flora nativa de

Chile y número de especies asociados
a cada uso. (Una especie o subespecie
puede relacionarse a más de un uso).

Medicinales 516
Forraje 385
Ornamental 312
Comestibles 238
Mágico ritual 87
Tintóreo 100
Madera 70
Fibra 54
Biopesticidas 34
Artesanal utilitario 33
Apícola 33
Cosmética 29
Aceite esencial 28
Detergente 22
Construcción 18
Agrícola ecológico 16
Fitorremedación 12
Combustible 14
Curtiembre 8
Musical 4

0 100 200 300 400 500 Fuente: INIA, 2016.

 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
55

Percepción del estado de la biodiversidad

El proceso de consulta, realizado en el marco del levantamiento de información

complementaria para la elaboración del 6IN-BD, consideró la inclusión de una
pregunta sobre el conocimiento del estado de la biodiversidad, a los grupos de
interés relevantes identificados durante el proceso (Academia, ONG’s, centros
de investigación, municipios y establecimientos educacionales certificados
ambientalmente, clubes de forjadores ambientales, entre otros) (Cuadro N°
1 y Anexo estadístico). La consulta efectuada consideró 3 niveles: nacional,
regional y comunal.

Para el primer nivel de consulta (nacional) se consideró a los grupos de

interés compuestos por académicos/as-Investigadores/as y ONGs de escala
nacional. Como se observa en el Gráfico N° 3, más del 40% de los encuestados
considera que el estado de la biodiversidad nacional ha empeorado en los
últimos 4 años, mientras que solo el 18% piensa que el estado ha mejorado.

A escala regional se consultó sobre el estado de la biodiversidad a las

Gráfico Nº 3
Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMIs) del MMA y a las comunidades
Percepción del estado de la locales que han desarrollado proyectos de conservación y/o protección
biodiversidad, a escala nacional, de la
Academia y ONG’s.

Mejorado significativamente 2%
0% Academia

18% ÓNG´s
Mejorado 18%

17%
Mantenido su estado 14%

40%
Empeorado 53%

Empeorado significativamente 19%

11%

4%
No sabe 5%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Fuente: Elaboración propia.

ambiental con el MMA, financiados por el Fondo de Protección Ambiental (FPA).
Tal como se puede apreciar en el Gráfico N° 4, sobre el 38% de los encuestados
manifiesta que el estado de la biodiversidad regional ha empeorado, mientras
que sólo el 14% y 9% de los encuestados de las SEREMIs y comunidades
locales percibe una mejora en el estado de la biodiversidad regional.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
56

Gráfico N° 4

Percepción del estado de la

biodiversidad, a escala regional,
de las comunidades locales y las
SEREMIs del MMA.

Mejorado significativamente 0%
0% Comunidades
locales
9%
Mejorado 14%

Seremi
26%
Mantenido su estado 29%

48%
Empeorado 38%

17%
Empeorado significativamente 14%

0%
No sabe 5%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Fuente: Elaboración propia.

En el Gráfico N° 5, se puede observar que sobre el 33% de los encuestados

manifiesta que el estado de la biodiversidad comunal ha empeorado en los
últimos 4 años, mientras que los encuestados que manifiestan que el estado
ha mejorado se encuentra por sobre el 22% (establecimientos educacionales
y forjadores ambientales) y sólo el 10% de los profesionales de los municipios
manifiesta una mejora de la biodiversidad comunal.
Gráfico N° 5

Percepción del estado de la

biodiversidad, a escala comunal, de
encargados de Establecimientos
educacionales, forjadores
ambientales y municipios.
3%
Mejorado significativamente 2%
3%
Establecimientos
Educacionales
22%
Mejorado 26%
10% Forjadores
Ambientales

23%
Mantenido su estado 36% Municipios
28%

35%
Empeorado 33%
41%

8%
Empeorado significativamente 2%
10%

0% 10% 20% 30% 40% 50% Fuente: Elaboración propia.

 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
57

1.2 En relación con los ecosistemas terrestres, la pérdida, degradación y

fragmentación de los ecosistemas continúan siendo las amenazas más
Principales importantes. Los factores de estos impactos son diversos y obedecen a causas
presiones e tanto antrópicas como naturales. El cambio en el uso del suelo constituye
uno de los principales factores antrópicos que han ocasionado cambios en
impulsores de los ecosistemas terrestres naturales de nuestro país. La industria forestal,
cambio a través de la tala irregular de los bosques y las plantaciones con especies
exóticas (MMA, 2014a, Schulz et al., 2010), la industria agrícola, a través del
despeje de bosques para el establecimiento de pastizales y cultivos, junto
al proceso de urbanización, constituyen las mayores amenazas para estos
cambios (MMA, 2014a).

Cambio de uso del suelo

En términos históricos recientes, en los ecosistemas mediterráneos de la Zona

Central de Chile, entre los años 1975 y 2008, las principales tendencias han
sido la reducción de bosques de ambientes semi-áridos y la conversión de
matorrales hacia tierras cultivadas. Junto con la habilitación de suelos para
la agricultura, el desarrollo urbano y la plantación de especies exóticas como
Pinus radiata y Eucalyptus globulus, constituyeron los principales factores
de cambio. En función del Reporte de neutralidad en la degradación de las
tierras (CONAF, 2017e), realizado entre las regiones de Valparaíso y Aysén, se
estableció que entre el 2001 al 2013, el total de superficie con cambio de uso
de suelo para el bosque nativo fue de 330.505 ha; para matorrales y praderas,
959.240 ha y para humedales, 27.498 ha.

Por otro lado, en la Zona centro-sur del país, la disminución del bosque
nativo se explica principalmente por la cosecha y habilitación de suelos
para plantaciones forestales. De acuerdo con el estudio de Naheulhual et
al., (2012), es posible concluir que el 41,5% de las plantaciones nuevas en el
período 1975-1990 y un 22,8% en el período 1990-2007, se establecieron
reemplazando bosques nativos secundarios.

Con respecto al desarrollo agrícola, en los últimos 20 años, el área de

plantaciones de cultivos de paltos (Persea americana) se ha triplicado,
mientras que el área de viñedos se ha duplicado, esto, a costa de valiosos
fragmentos de ecosistemas mediterráneos que han quedado confinados a
cerros isla y sin conexión entre ellos (Armesto et al., 2010). Coincidente con
este análisis, las estadísticas del catastro frutícola de la Oficina de Estudios
y Políticas Agrarias (ODEPA) para las 3 regiones centrales de Chile, muestran
un alza sostenida de la superficie plantada. Por último, la urbanización por
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
58

incremento del sector inmobiliario e industrial ha impactado a los humedales

urbanos, amenazándolos con la fragmentación y desaparición de estos
ecosistemas, producto del impacto ocasionado por la construcción de
viviendas, infraestructura vial y otras de servicios.

De manera complementaria a la información técnico-científica presentada

en los párrafos precedentes, se presentan los resultados relacionados con
la percepción sobre los factores negativos que afectan a la biodiversidad,
obtenidos en el proceso de consulta efectuado en el marco de elaboración
del presente informe. En este proceso, se solicitó a los/as informantes que
priorizaran un grupo de factores de pérdida de biodiversidad predeterminados,
como la sobreexplotación de especies, el proceso de Cambio Climático,
incendios forestales, especies exóticas, entre otros (Gráfico N° 6), resultando
que el desarrollo de los sectores productivos, junto al cambio del uso del suelo,
son los principales factores negativos que afectan la biodiversidad percibidos Gráfico N° 6
por los/as encuestados/as.
Percepción de factores
de pérdida de biodiversidad.

Sobreeplotación de especies 2,9

Cambio climático 3,3

Incendios forestales 3,0

Desarrollo de los sectores productivos

(forestal, agrícola, minero y acuícola) 4,7

Introducción y dispersión de Especies 2,9

Exóticas Invasoras (EEI)

Cambio del uso de suelo 4,2

0 1 2 3 4 5

Fuente: Elaboración propia.

Introducción y dispersión de Especies Exóticas

Invasoras (EEI)

La introducción de especies exóticas (EE) a un territorio puede derivar en

invasiones biológicas, que representan una de las principales amenazas que
enfrenta la biodiversidad actualmente a nivel global. Si bien no todas las EE
logran establecerse en los nuevos ambientes a los que han sido introducidas,
aparentemente se produce un fenómeno conocido como “la regla del diez”,
donde el 10% de las especies introducidas logran establecer poblaciones
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
59

independientes del ser humano, un fenómeno conocido como “naturalización”.

Las especies naturalizadas pueden convivir con las especies nativas sin
afectar mayormente los ecosistemas. No obstante, algunas de estas
especies naturalizadas aumentan significativamente su tamaño poblacional
y distribución geográfica, alterando el funcionamiento de los ecosistemas y
siendo denominadas por estas razones, Especies Exóticas Invasoras (EEI).

Las EEI depredan a las especies nativas, compiten por recursos, transmiten
enfermedades, alteran y fragmentan los ecosistemas y degradan los SSEE,
generando efectos sociales y económicos negativos importantes (por
ejemplo, la afectación de especies nativas que soportan sistemas productivos
y costumbres de vida a escala local). A la fecha, se han realizado estudios
que permiten estimar el número de EE presentes en el país, los que han sido
liderados principalmente por el Laboratorio de Invasiones Biológicas (LIB) de
la Universidad de Concepción. Sus estudios señalan que existirían cerca de
1.100 EE presentes en Chile, siendo las más abundantes las especies de flora
(799), seguidas por las de fauna (242).

En el año 2010, se registró por primera vez en el sur de Chile la microalga

denominada Didymosphenia geminata, comúnmente conocida como Didymo.
Esta especie introducida, corresponde a un tipo de alga unicelular de agua
dulce que se ha propagado masivamente, modificando los ecosistemas de ríos
y lagos; afectando también la industria turística y generando un alto costo de
gestión para su control.

En los ecosistemas terrestres del sur de Chile, el Castor canadensis, es la

especie exótica invasora de la que se tiene mayor conocimiento en el país.
Esta especie, introducida en Tierra del Fuego en el año 1946, expandió su
área de impacto al continente y actualmente amenaza con colonizar toda
la Patagonia (MMA, 2014a). Se estima que hasta el año 2007 ya habían
modificado aproximadamente 5.400 ha de bosque nativo en el territorio
chileno y al menos 5.200 ha en el territorio argentino (Wallem et al., 2007).
El daño causado a los bosques de Nothofagus y los cursos de agua han
sido evaluados económicamente, estimando que las pérdidas ocasionadas
por esta EEI superarían los 700 mil dólares por año, y los 5 millones de
dólares en 20 años de impacto acumulado (PNUD, 2016). Sin embargo, no
se incorporan todos los costos ecosistémicos involucrados. Su velocidad de
expansión terrestre varía según los ecosistemas, pudiendo llegar a superar
los seis kilómetros anuales.

Por otro lado, la introducción de ejemplares de ciervo colorado (Cervus

elaphus) en Tierra del Fuego, catalogada entre las 100 especies invasoras más
dañinas del mundo por la UICN, representa un alto riesgo para los ecosistemas
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
60

naturales del sur de Chile, hecho evidenciado en distintos estudios (Wallem

et al., 2007). Otras EEI depredadoras, tales como el visón (Neovison vison) y
el jabalí (Sus scrofa), son mamíferos que se están dispersando por amplias
zonas del país, pero no existen estudios que evalúen económicamente el daño
causado a la fecha.

El abejorro comercial (Bombus terrestris, Linnaeus), es otra de las EEI de

alto impacto en el país. Esta especie llegó a Chile en 1997 como parte de
un ensayo para la polinización de tomate financiado por el Fondo para la
Innovación Agraria (FIA). A partir del año 1998, el ingreso de colonias de la
especie prosiguió de manera privada en forma paulatina y luego de forma
masiva desde 2006, extendiendo su uso a arándanos y cerezos, entre otros
cultivos. Hasta el año 2016 se contabilizaba el ingreso a Chile de un total de
335.000 colonias B. terrestris y 860.000 reinas (Smith-Ramírez et al., 2018).

Un estudio de largo plazo realizado en el norte de Chiloé, indica que B.

terrestris ha producido la declinación de hasta un 99,4% de la abundancia
relativa del abejorro nativo Bombus dahlbomii, y cerca de un 40% de la
abeja melífera asilvestrada (Smith-Ramírez et al., 2014), situación que se
explica por la alta tasa de reproducción de B. terrestris, su gran capacidad
de adaptarse a distintos ambientes, y en el caso de los individuos criados
comercialmente y en hacinamiento, por su alta prevalencia de enfermedades
trasmisibles a sus pares nativos.

Uso de recursos naturales para el desarrollo de

los sectores productivos

Sector silvoagropecuario
La extracción maderera por la industria forestal constituye una importante
presión para la conservación del bosque nativo del país. Sin embargo, como
muestra el Gráfico N° 7, si bien entre los años 1989-1995 la producción
de astillas por parte de esta industria representó un consumo importante
de bosque nativo, a partir del año 1996 el sector forestal ha disminuido el
consumo de bosque nativo para producción de astillas significativamente.

Pese a lo anterior, si bien la extracción industrial de madera nativa ha

disminuido sostenidamente, el consumo de leña de especies arbóreas
nativas prácticamente se ha duplicado durante los últimos 20 años, pasando
de cuatro a cerca de nueve millones de metros cúbicos sólidos anuales,
convirtiéndose en la principal presión sobre el bosque nativo (Universidad
de Chile, 2010). La última estadística de Instituto Forestal (INFOR) sobre
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
61

Gráfico Nº 7

Consumo industrial de madera nativa,

1990-2016.

5.000.000 Astillas
Metros cúbicos

Madera
Aserrada
4.000.000
Otras

Tableros
3.000.000 y Chapas

Trozos

2.000.000

1.000.000

0
90

92

94

96

98

00

02

04

06

08

10

12

14

16
19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

20

20

20

20
Fuente: Cuarto Reporte del Estado
del Medio Ambiente (REMA), 2018.
consumo nacional de leña (2011), arrojó un consumo de 7,6 millones de m3
sólidos anuales. Estadísticas posteriores se implementaron bajo distintas
metodologías, imposibilitando complementar las series temporales sobre
esta materia (Universidad de Chile, 2016).

De acuerdo con INFOR (2018), en términos de la producción de madera nativa,

al año 2018, la región de Magallanes lideró el ranking con 34.683 m3, de los
cuales el 96,7% corresponde a madera de lenga (Nothofagus pumilio). En
segundo lugar, se ubica la región de Los Lagos, con un total de 25.262 m3,
siendo la principal especie, el canelo (Drimys winteri). Un total de 17 especies
constituyeron la producción nativa, donde las especies que alcanzaron las más
alta producciones durante el 2017 fueron la lenga (Nothofagus pumilio), roble
(Nothofagus obliqua) y coihue (Nothofagus dombeyi). La lenga representa el
38,2% de la producción (38.598 m3), aumentando en un 8% en relación con el
año 2016. A su vez, el roble participa con el 18,7% de la producción (18.896
m3), disminuyendo un 30% en comparación al año anterior. En tercer lugar se
encuentra el coihue con el 13,8% de participación.

Otro recurso natural importante que es utilizado por el sector silvoagropecuario

es el agua. De acuerdo con los datos publicados el año 2018 por Fundación
Chile, en el marco de la iniciativa “Escenarios Hídricos 2030” (Radiografía del
Agua), el consumo total del agua (que incluye agua superficial, subterránea
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
62

y agua lluvia) utilizado por el sector sería del orden del 59%, constituyendo
el principal consumidor nacional que, en conjunto con el sector agrícola
(segundo consumidor con 37%) alcanzarían el 96% del consumo total de
agua a nivel nacional5.

Sector minero
La industria minera continúa siendo la industria líder en la economía del
país. De acuerdo con los datos publicados por el Consejo Minero (2018),
el sector aportó un 10% al PIB total y tuvo una participación del 53,5%
de las exportaciones totales nacionales en el año 2018. En el año anterior
(2017), este mismo sector contribuyó con un 4,6% de los ingresos fiscales
totales del país.

Desde el punto de vista territorial, la minería se concentra principalmente,

aunque de manera no exclusiva, en la zona norte del país y es un importante
usuario del servicio ecosistémico ‘provisión de agua’, en regiones con baja
disponibilidad hídrica a nivel nacional. En esta zona, el agua se considera muy
escasa y las fuentes de agua se encuentran generalmente agotadas o existen
restricciones para el otorgamiento de derechos de extracción adicionales (ver
Figura N° 11), razón por la cual, no se pueden otorgar más derechos de
aprovechamiento de la misma6 (Ministerio de Justicia, 1981). La alta
demanada hídrica del sector minero, a su vez, pone en riesgo la recarga
de aguas subterráneas y el equilibrio hidrológico de los ecosistemas,
produciéndose una reducción de las napas subterráneas y de los niveles
de afloramiento de agua, situación que provoca daños en los ecosistemas
de alta montaña, humedales y glaciares, existentes entre las regiones de
Tarapacá y Valparaíso. Junto con la extracción de aguas subterráneas, la
contaminación de acuíferos y los pasivos ambientales que genera el sector
minero constituyen presiones importantes para los ecosistemas frágiles de
estas áreas, como los humedales, por ejemplo (MMA, 2014a).

5 Cabe indicar que estos datos no coinciden completamente con las estimaciones previas realizadas
por la DGA (Atlas del Agua, 2016), que consideró sólo el consumo de agua superficial y subterránea
y estimó la demanda agropecuaria del recurso hídrico en un 82%.

6 De acuerdo con el código de aguas vigente (DFL 1.122/1981 del Ministerio de Justicia), en Chile
las aguas son bienes nacionales de uso público y se otorga a los particulares el derecho de
aprovechamiento de ellas, en conformidad a las disposiciones del presente código. El derecho
de aprovechamiento es un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce de
ellas, con los requisitos y en conformidad a las reglas que prescribe este Código. El derecho de
aprovechamiento sobre las aguas es de dominio de su titular, quien podrá usar, gozar y disponer de
él en conformidad a la ley.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
63

Figura Nº 11

Áreas de Restricciones para el

otorgamiento de Derechos de Agua,
año 2019.
80°W 75°W 70°W 75°W 70°W

±
Peru

Bolivia

20°S 40°S

Argentina

25°S 45°S

Leyenda
Límite internacional
Sitios Ramsar
Vegas protegidas
Declaraciones de Agotamiento 50°S
30°S
Acuiferos Protegidos Argentina
Reserva de Caudales
Áreas de Restricción y Zonas de Prohibición

55°S
35°S

0 150 300 km

Fuente: Cuarto Reporte del Estado

del Medio Ambiente (REMA). MMA,
2018.
Sector acuícola

La producción acuícola de salmón sufrió en la primera mitad de esta década

una crisis que ha afectado severamente a la industria, la que ha sido atribuida
a un manejo de mercado sin control suficiente y a la ausencia de una gestión
integrada de esta industria (Bustos, 2012), representando una presión y
amenaza importante para los ecosistemas por diversas razones, entre ellas: (i)
el depósito de sedimentos en los lagos y en zonas costeras (Rehbein, 2011); (ii)
el elevado uso de antibióticos (Oceana, 2018); y, (iii) el escape de ejemplares de
salmónidos al medio acuático7 (Niklitschek et al., 2017), los cuales depredan y
desplazan la fauna íctica nativa y alteran las relaciones tróficas de las cadenas
en las que estos participan.

7 Solo un escape de salmones el año 2018, fue responsable de la liberación de casi 700.000
salmónidos al medio natural en el sur de Chile. Nota de prensa. Mussa, Y. (3 de octubre de 2018).
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
64

Incendios forestales

Originados principalmente por causa antrópica, constituyen año a año una

preocupación importante para el país, por sus impactos en las comunidades
biológicas y humanas, como también, por los altos costos que supone su
control y la restauración de los ecosistemas afectados. De acuerdo con las
estadísticas de incendios de CONAF (2018), en el periodo 1964-2013, la
superficie consumida por el fuego fue de 45.725 ha, con 4.125 incendios al
año. Si se observan las cifras del quinquenio 2014-2018 (Gráfico N° 8), se
registraron 6.504 incendios al año, los que afectaron a 177.285 ha en promedio
cada año, más del 50% de ellas correspondieron a formaciones vegetacionales
nativas. Desde el punto de vista espacial, y como puede observarse en el
Gráfico N° 9, al comparar la superficie forestal incendiada por regiones entre
los periodos 2010-2014 y 2014-2018, queda en evidencia que los principales
aumentos de siniestros se localizan entre la Región Metropolitana de Santiago
Gráfico N° 8
y la Región del Maule.
Número de incendios totales y
superficie de vegetación nativa
afectada.

Superficie (ha) Nº de incendios

300.000 10.000

240.000 8.000

Arbolado
180.000 6.000

120.000 4.000 Matorral

60.000 2.000 Pastizal

0 0 Número
incendios
forestales
84

86

88

90

92

94

96

00 98

02 01

04 03

06 05

08 07

10 09

12 11

14 13

16 15

7
01
19

19

19

19

19

19

19

20 19

20 20

20 20

20 20

20 20

20 20

20 20

20 20

20 20
-2
-

Fuente: Elaboración
propia en base a CONAF, 2018.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
65

Gráfico Nº 9

Superficie afectada por incendios

forestales a nivel regional. Periodo
2010-2018.

1.200
Hectáreas

2010-2014 2014-2018

800

400

0
XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII

Gráfico 9: Superficie de incendios forestales a nivel regional. Período 2010-2018

Fuente: Elaboración propia a partir

de CONAF, 2018.

Cambio Climático

De acuerdo con la Convención Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio

Climático, Chile es parte de los países especialmente vulnerables al cambio
climático, por cumplir con siete de las nueve características de vulnerabilidad
definidas por la Convención. De las características que nuestro país presenta,
dos de ellas corresponden al contexto ecosistémico: (1) poseer zonas áridas y
semiáridas, zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al deterioro forestal
y (2) poseer ecosistemas frágiles, incluidos los ecosistemas montañosos
(MMA, 2014b). En la Figura N° 12 se puede apreciar la vulnerabilidad al Cambio
Climático de las formaciones vegetacionales presentes en Chile continental.

Se han realizado en nuestro país distintos estudios a escala nacional para

modelar el comportamiento futuro de las especies y los ecosistemas
terrestres en Chile frente a escenarios de cambio climático. En relación con
la distribución y dispersión de las especies, un estudio realizado por el Centro
de Cambio Global UC y el Instituto de Ecología y Biodiversidad (IEB, Marquet
et al., 2010) señala que las consecuencias de este cambio dependerían
fundamentalmente de la capacidad de dispersión o migración a gran escala
con que cuenten las especies estudiadas.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
66

Figura N° 12

Vulnerabilidad al Cambio Climático

de las formaciones vegetacionales
del país.

80°W 75°W 70°W 75°W 70°W

±
Peru

Bolivia

20°S 40°S

Argentina

25°S 45°S
Leyenda
Límite internacional
Vulnerabilidad al Cambio Climático
Alta
Media
30°S Baja 50°S
Argentina

55°S
35°S

0 150 300 km

Fuente: Santibáñez et al., 2013.

Considerando que las especies tienen limitaciones para dispersarse cuando

cambian las condiciones ambientales en sus áreas tradicionales, la mayoría
de las especies de flora terrestre y de las especies de fauna que se han
analizado, presentaría reducciones en su área de distribución proyectada. Por
su parte, los humedales altoandinos, ubicados en el extremo norte del país,
experimentarían una reducción producto de la tendencia a la disminución de
las precipitaciones en la zona y, consecuentemente, de las recargas de los
acuíferos, de los caudales y de la escorrentía superficial de la que dependen,
situación que llevaría a un perjuicio en la estabilidad y funcionalidad ecológica
de estos ecosistemas (Marquet et al., 2010).

Para el año 2050 la mayor parte de los ecosistemas vulnerables serían los
ubicados entre la región de Coquimbo y La Araucanía, además de las regiones
de Los Lagos y Magallanes (Figura N° 12). Entre ellos, los más vulnerables serían
algunos pisos de vegetación pertenecientes a las formaciones vegetacionales
de Bosque Esclerófilo, Bosque Caducifolio y Bosque Laurifolio (Santibáñez et
al., 2013). La región central mediterránea del país podría ser la más afectada
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
67

por la disminución de las precipitaciones, indicándose como probable para esta

zona, una reducción superior a 30% en el promedio anual de las precipitaciones
hacia el año 2040 (Searle et al., 2008). En las zonas altas, por su parte, por sobre
los 2.000 m.s.n.m., se sentiría con fuerza el aumento de la temperatura, lo cual
haría que los ecosistemas de altura requieran particular atención, no sólo por la
amenaza climática, sino porque cumplen un importante rol regulador hídrico en
las partes altas de las cuencas (Santibáñez et al., 2013).

En ambientes marinos, para Chile se pronostican aumentos del nivel medio

del mar al año 2.100, del orden de los 20 cm entre los 30° y 60° S y de 25 cm,
entre los 20° y 30° S. Los vientos superficiales se fortalecerán pasando de un
promedio de 6,5 m/s en el período 2000-2005, a 7,5 m/s en el período 2071-
2100 (Santibáñez et al., 2013). Las estimaciones disponibles a la fecha indican
que ante un cambio climático futuro se puede reducir en forma significativa
la capacidad reproductiva de peces pelágicos en el ecosistema de surgencia
de Humboldt. Asimismo, se estima que un grado más de temperatura en los
mares, podría afectar de manera importante la disponibilidad de nutrientes,
por ende disminuir la productividad de las algas pardas, cuyo rol es clave
como estructuradoras de comunidades que albergan numerosas otras
especies, algunas de ellas de importancia para la pesca artesanal. En relación
con la acuicultura, los cambios en la intensidad de las marejadas y aumento
de la salinidad en sistemas estuarinos, podrían afectar las operaciones y
rendimiento de los sistemas de cultivo (SUBPESCA, 2015).

Sobreexplotación de especies hidrobiológicas

Desde la perspectiva pesquera, la tasa de pérdida de los ecosistemas marinos

es desconocida, pero se presume que ha habido daño a los fondos marinos como
consecuencia de años de pesquerías de arrastre con artes de pesca nocivos
(MMA, 2014a). La industria pesquera en su conjunto, es decir, considerando
pesca extractiva y la industria asociada al procesamiento de los productos del
mar, ha sido uno de los sectores más dinámicos del sector exportador de Chile
durante los últimos 20 años. Sin embargo, las pesquerías en la actualidad se
encuentran en una denominada “sequía marina”, con la menor cantidad de
peces en su historia (SONAPESCA, 2013). Ello, a pesar de que el informe del
estado de situación de las 38 principales pesquerías chilenas del año 2017
(SUBPESCA, 2018) (Cuadro N° 7), muestra una leve recuperación, alcanzando 8
pesquerías el estado de Plena explotación, 1 Subexplotada, 8 sobreexplotadas,
9 agotadas y 5 indefinidas por falta de información.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
68

Cuadro N° 7

Comparación del estado de las

N° pesquerías principales pesquerías nacionales
Estado de las pesquerías
años 2016-2017.
Año 2016 Año 2017

Plena explotación 7 8

Subexplotada 1 1

Sobreexplotada 6 8

Agotada o colapsada 9 9

Sin definir s/i 5

Fuente: SUBPESCA (2017; 2018).

De acuerdo con la información reportada por la Subsecretaría de Pesca y

Acuicultura (SUBPESCA, 2018), especies como el jurel (Trachurus murphyi),
los langostinos amarillos (Cervimunida Johni) y colorado (Pleuroncodes
monodon), la sardina común (Strangomera bentincki) y la sardina austral
(Sprattus Fuegensis) presentaron mejorías con respecto a su reporte
anterior, situándose en estado de Plena explotación. En tanto, las pesquerías
de Congrio dorado del norte y el sur (Genypterus blacodes) que, desde 2013
se encontraban como recurso agotado cambiaron su estado de conservación
a Sobreexplotación. Entre los recursos evaluados como agotados se
encuentra la merluza de cola (Macruronus magellanicus), merluza de tres
aletas (Micromesistius australis), bacalao (Dissostichus eleginoides), besugo
(Epigonus crassicaudus), alfonsino (Beryx splendens) y anchoveta (Engraulis
ringens). El cambio producido en la condición de algunas pesquerías
obedecería, también a un diagnóstico más certero de la situación de ellas,
debido a un mayor y mejor conocimiento de los recursos. A la fecha se han
elaborado planes de manejo para 18 pesquerías nacionales, orientados a
especies como la anchoveta y el jurel.

Complementarios a las presiones ocasionadas por la industria pesquera, otros

factores, como los cambios en los patrones de productividad, la expansión de la
Zona Mínima de Oxígeno (ZMO) y el incremento poblacional del holoplancton,
generan también importantes repercusiones sobre la productividad primaria
y la distribución espacial de la biodiversidad marina y los recursos pesqueros
y, consecuentemente, sobre la abundancia de los mismos (MMA, 2014a). En
este ámbito, destaca el aumento de las floraciones algales nocivas, aspecto
que, junto con contribuir a la disminución de la producción pesquera y de
acuicultura, principalmente de moluscos, genera mortalidades en peces, aves
y mamíferos marinos, disminuyendo la diversidad biológica y alterando las
redes tróficas en los ecosistemas afectados (IFOP & IMARPE, 2015).
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
69

1.3 En relación con el gasto en biodiversidad, la mayor parte de la información

levantada en este ámbito se encuentra asociada al período 2010-2014
Financiamiento producto de los resultados del proyecto BIOFIN (PNUD). En este periodo
el gasto estimado tuvo una tendencia importante al alza., pasando de
alrededor de 34 mil millones de pesos en 2010, a 56 mil millones en 2014,
lo que equivale a un aumento de 64% en los cinco años analizados. En
relación con el PIB, este también fue en aumento (Gráfico N° 10), pasando
de un 0,027% a un 0,037%, equivalente a un 27% de incremento acumulado,
siendo significativamente mayor al crecimiento acumulado del PIB nacional,
cercano al 18% (BCCh, 2018).

Gráfico Nº 10

Gasto del Gobierno Central en

biodiversidad. Periodo 2010-2014.

60.000 0,06%

Porcentaje del PIB (%)

Gasto (CLP MM$ 2015)

56.324

40.000 0,04%
0,037%

20.000 0,02%

0 0,00%
2010 2011 2012 2013 2014

Gasto. Biodiv (MM$ 2015) Porcentaje del PIB

Gráfico 10: Gasto del Gobierno Central en biodiversidad. Período 2010-2014

Fuente: PNUD-MMA, 2018 a partir

de datos de PNUD (2016) y Banco
Central (2018). Lo anterior revela que, si bien, las temáticas asociadas a biodiversidad
representan un bajo porcentaje del gasto fiscal, presentaron un incremento
acumulado a la hora de asignar recursos, explicado para este periodo
principalmente por la creación del MMA y el mayor financiamiento en la
Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, producto de la modificación de la Ley de
Pesca N° 18.892 (PNUD, 2016).

El año 2017 el proyecto BIOFIN realizó un diagnóstico de los gastos en

biodiversidad, en función de los criterios de uso sustentable, protección,
restauración, así como también gestión y gobernanza. La protección
explica el 68,9% de dicho gasto asociado principalmente al rol de CONAF,
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
70

actualmente a cargo de administrar las Áreas Silvestres Protegidas del Estado.

Adicionalmente, el mismo reporte estima que los recursos necesarios para
implementar la ENB 2017-2030 ascienden a más de $618 mil millones de
pesos8. Esta brecha financiera indica que los recursos debieran ampliarse en,
al menos, un 0,025% del PIB.

El presupuesto del programa SNASPE explica una parte considerable del gasto
nacional en biodiversidad, dado que, por ejemplo, para el año 2012 tuvo un
presupuesto total devengado de 12 mil millones de pesos (BCN, Presupuesto
de la Nación)9, que por sí solo correspondía a más de 1/4 de todo el gasto
identificado en biodiversidad a esa fecha.

Con respecto a la evolución de la asignación presupuestaria para este

programa, se puede indicar que en los últimos 5 años se observa un incremento
del presupuesto total del mismo, particularmente entre los años 2014 (14.731
millones) al 2017 (17.954 millones) (Gráfico N° 11), situación que cambia hacia
el año 2018, con una asignación inferior al año precedente (17.438. millones).

A partir de la desagregación del presupuesto del programa del SNASPE,

se observa que el aporte fiscal a sus áreas protegidas ha presentado un
tendencia a la baja en los últimos 5 años, y que los ingresos provenientes de la
operación10 han experimentado un crecimiento importante, pasando de 5 mil
millones el año 2013 a los 9 mil millones el año 2018. Gráfico N° 11

Presupuesto del SNASPE. Periodo

2008-2018.

10
Miles de millones de pesos

Fiscal M$ Aporte Operación M$

0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: BCN, 2018.

8 Equivalentes a USD 943.993.620.

9 Monto vigente a diciembre 2012 (montos nominales).

10 93% de los ingresos provenientes de la operación del programa SNASPE se explican por el cobro
de entrada a los parques.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
71

Por otra parte, en relación con los fondos de apoyo a la investigación científica
en biodiversidad, cabe mencionar que al año 2012 los fondos estatales
otorgados al desarrollo de estudios e investigaciones en temáticas de la
biodiversidad sumaron 12 mil millones de pesos, lo cual equivale a cerca del
30% del monto establecido para ese año como gasto del gobierno central en
biodiversidad (Gráfico N° 12). Si se evalúa la evolución en el periodo actual del
financiamiento de los principales concursos se puede observar que el Fondo
Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDECYT) presenta las
mayores dimensiones económicas en términos de inversión en investigación
científica. A su vez, en el Gráfico N° 12 es posible observar que si bien a los
proyectos FONDECYT (Regular e Inicial) dedicados a líneas de biodiversidad le
corresponde a una fracción baja del total de proyectos financiados (4,5% al
año 2010 y 6,2% al año 2018), la tendencia ha sido al alza en los últimos años.

Complementariamente, la Iniciativa Científica Milenio correspondiente

a un programa del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo de Chile, ha
promovido el desarrollo de centros de investigación de excelencia en el país,
Gráfico Nº 12
cuya actividad ha implicado que cerca del 15% de su financiamiento anual,
Financiamiento en Investigación en este destinado a proyectos con temáticas de biodiversidad.
concursos nacionales.

2018
Proyectos de I. Agraria total
2017

2016
Proyectos de I. Agraria con 2015
tema de Biodiversidad
2014

2013
I. Milenio Total
2012

2011
I. Milenio Biodiversidad
2010

Fondecyt total

Fondecyt Biodiversidad

0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000

Millones de pesos (montos nominales)

Fuente: Elaboración propia a partir
de datos de FONDECYT, Iniciativa
Milenio y Fundación para la
Innovación Agraria (2018).
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
72

A su vez, con respecto de los proyectos de Innovación Agraria, levantados por

el Observatorio de Innovación Agraria (OPIA), se puede apreciar que ha habido
un financiamiento decreciente con posterioridad al año 2013, tanto a nivel
general de los proyectos financiados, como de los proyectos que incorporan
temáticas de biodiversidad. Sin embargo, la proporción de estudios con
incorporación de temáticas de biodiversidad ha crecido en el periodo, pasando
de 17% e año 2011 al 26% el año 2017.

La evolución de los fondos que financian específicamente temáticas

en biodiversidad, tanto de conservación, como de investigación y uso
sustentable, se pueden observar en el Gráfico N° 13. En éste se presentan
las tendencias del FPA, administrado por el MMA; el Fondo de Investigación
del Bosque Nativo y las bonificaciones asociadas a la Ley N° 20.283 sobre
recuperación del bosque nativo y fomento forestal (usos madereros, no
madereros y preservación), administradas por CONAF. En términos globales,
el FPA y el Fondo de Investigación del Bosque Nativo presentan las mayores
magnitudes de financiamiento y, si bien presentan fluctuaciones anuales, es
posible observar una tendencia general al alza.

Por otra parte, analizando las dimensiones de las bonificaciones de la

Ley N° 20.283 (Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal), es
posible observar que la bonificación al uso maderero representa un mayor
financiamiento que el uso no maderero y de preservación, estos dos últimos
con una tendencia a la baja desde el año 2015.

Gráfico N° 13

Principales fondos enfocados en

biodiversidad. Periodo 2010-2018.

1.000
Millones de pesos

FPA
800
Fondo
Investidación BN
600
Ley 20.283 BN de
Prod. maderera

400 Ley 20.283. BN

Prod. No madereros

200 Ley 20.283. BN

de Preservación

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Elaboración propia a partir

de datos del MMA y CONAF (2018).
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
73

Con respecto a los esfuerzos para movilizar recursos financieros para

implementar la ENB 2017-2030, se puede mencionar que existen instrumentos
económicos previstos en el Proyecto de Ley del Servicio de Biodiversidad
y Áreas Protegidas (SBAP) para el financiamiento de la biodiversidad, entre
otros, aquellos que permiten la retribución por SSEE, compensaciones en
biodiversidad y certificación o registro de acciones de preservación. Además,
la ENB 2017-2030 en una de sus medidas nacionales transversales que
establece de manera estratégica el compromiso de “Movilizar los recursos
financieros públicos y privados, a nivel nacional, regional y local para la
implementación y logro de los objetivos de esta estrategia”, considerando
metas tales como el desarrollo de una estrategia de movilización de recursos
y el establecimiento de un Fondo Nacional de Biodiversidad para el año 2020.

En cuanto a compensaciones en biodiversidad, a la fecha el instrumento se

encuentra incorporado en la Ley 19.300 y sus reglamentos. Sin embargo,
persisten múltiples desafíos en la aplicación del mismo para que garantice el
cumplimiento de sus objetivos y la obtención de beneficios derivados de su
aplicación en el marco del SEIA. En el Cuadro N° 8 se sintetizan los aspectos
relevantes, de una serie de avances institucionales centrados en la evaluación
Cuadro Nº 8 del potencial económico y desarrollo de un sistema de compensaciones en
biodiversidad mejorado, respecto de su situación actual.
Avances institucionales para la
optimización del mecanismo nacional
de compensaciones en biodiversidad.

Creación de base de datos sobre

establecimiento de compensaciones
•• Biofin Chile (PNUD, 2018)
en biodiversidad en el marco del
SEIA para el periodo 2000-2017

•• En el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), durante el periodo 2000-

2017, el 29% de los Estudios de Impacto Ambiental aprobados comprometieron
medidas de compensación en biodiversidad. En términos temporales, si bien con
Estimación del gasto y evaluación marcadas variaciones anuales, fue posible observar en el periodo estudiado una tasa
del potencial económico de las de crecimiento promedio del 55%. La experiencia internacional sobre costos de
compensaciones en biodiversidad medidas de compensación los sitúa entre menos de 0,5 y hasta 5% del costo total de
establecidas en el marco del SEIA la inversión. Los resultados obtenidos en la materia por PNUD (2018) indican que Chile
estaría por debajo del 0,5%, mostrando que el gasto en medidas de compensación
derivado de los compromisos establecidos en el SEIA podría estar en torno a los 169,2
millones de dólares en el periodo analizado.

•• Propuesta de métrica para la creditización en escenarios de creación de esquemas de

Avances en el desarrollo de compensación en biodiversidad para ambientes mediterráneos y ambientes costeros
métricas o métodos para establecer (PNUD-MMA-GEF, 2015a y 2015b).
equivalencias ecológicas entre
impactos y compensaciones en •• Propuesta metodológica para establecer equivalencias ecológicas de las
biodiversidad en el marco del SEIA compensaciones en biodiversidad para ecosistemas terrestres en el marco del SEIA
(PNUD – MMA, 2018, en el marco del proyecto Biofin – Chile).

Fuente: Elaboración propia.

 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
74

Por último, en relación con la tendencia de otros mecanismos financieros

vigentes, cabe destacar los siguientes: (i) el Fondo Verde para el Clima (FVC),
creado en el marco de la CMNUCC cuyo objetivo es financiar proyectos y
programas de mitigación y/o de adaptación al cambio climático; (ii) el Fondo
Forestal Ambiental diseñado por CONAF en el marco de la Estrategia Nacional
de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales (ENCCRV, CONAF, 2017c) cuyo
propósito es proporcionar una arquitectura financiera, en el marco de los
resultados de las actividades de mitigación y adaptación al cambio climático,
en el cual se considere el diseño y puesta en marcha de un esquema de
pagos por servicios ambientales asociado a bosques nativos y formaciones
xerofíticas pertenecientes a pequeños y medianos propietarios; y, (iii) los
Bonos Verdes impulsados por el Ministerio de Hacienda, cuyo propósito es
financiar proyectos relacionados con: Transporte Limpio; Eficiencia Energética;
Energías Renovables; Manejo de Agua; Edificios Verdes; y, Conservación de la
Biodiversidad y Recursos Marinos.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
75

Zorro culpeo

CAPÍTULO II
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
76

Convenio de Diversidad
Biológica y Estrategia
Nacional de Biodiversidad
2017-2030

El Convenio de Diversidad Biológica (CDB) es el primer acuerdo global para

abordar todos los aspectos de la diversidad biológica: Abordar las causas
subyacentes de la pérdida de la diversidad biológica; Reducir las presiones
directas sobre la diversidad biológica; Mejorar la situación de la diversidad
biológica; y, Aumentar los beneficios de los servicios de la diversidad biológica
y los ecosistemas para todos. Chile es parte de este convenio internacional,
desde su ratificación en el Parlamento el 9 de septiembre de 1994 y dentro
de las medidas nacionales para mejorar la implementación del CDB se pueden
contar la implementación de la ENB, sus Mecanismos de soporte institucionales,
y los Mecanismos de monitoreo y revisión de su implementación.

La ENB 2017-2030, por su parte, es el instrumento que integra los principales

objetivos estratégicos, acciones y metas del país en materia de conservación
y uso sustentable de la biodiversidad en el horizonte 2030 y en su elaboración
se consideraron, entre otros, los siguientes antecedentes relevantes:

Las prioridades nacionales y gubernamentales

El Plan Estratégico de la CDB y las Metas Aichi 2011- 2020 (ver Anexo)
La Agenda de Desarrollo Sostenible y sus ODS (ver Anexo)
Las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) del año 2005
La Evaluación de Desempeño Ambiental de la OCDE del año 2016
La evaluación de la ENB 2003

El proceso de elaboración de la ENB 2017-2030 fue liderado por el MMA,

de acuerdo con las atribuciones establecidas en el artículo 70 de la Ley N°
19.300, con la participación actores públicos y privados, identificando con
ellos los principales valores y desafíos de la biodiversidad y sus SSEE en Chile.
A partir del año 2013 se conformó un Comité Directivo Asesor del Proyecto
(CDAP) integrado por instituciones públicas, ONGs, instituciones científicas y
asociaciones gremiales, representativas de los sectores productivos.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
77

Visión y Misión de la Estrategia Nacional de

biodiversidad

El CDAP definió principios orientadores, como también una visión y misión

para la ENB 2017-2030, que posteriormente fueron consensuadas y validadas
en las distintas instancias en que se discutió el proceso de actualización de
la ENB. A partir del año 2014, se inició un trabajo en Comités Nacionales
para la elaboración de los distintos ámbitos temáticos de la ENB 2017-2030,
concluyendo en la siguiente visión para la misma:

“La sociedad chilena comprende, valora, respeta e integra la biodiversidad

y los servicios ecosistémicos del país como fuente de su propio bienestar,
deteniendo su pérdida y degradación, restaurándolos, protegiéndolos,
usándolos de manera sustentable y distribuyendo los beneficios de la
biodiversidad de manera justa y equitativa, manteniendo las posibilidades de
satisfacer las necesidades de las generaciones futuras.”

En concordancia con esta visión, se definió la siguiente misión, centrada en

la conservación, manejo y gestión sustentable de la diversidad biológica
nacional:

“Impulsar la conservación de la biodiversidad chilena, en todos sus niveles,

en un marco de buena gobernabilidad territorial, que garantice el acceso
justo y equitativo a los bienes y servicios ecosistémicos para las generaciones
actuales y futuras, y fomente las capacidades del país para resguardar,
restaurar y usar sustentablemente este patrimonio y legado natural.”

Objetivos estratégicos y metas nacionales

La ENB 2017-2030 definió cinco objetivos estratégicos (OE) centrados

en el uso sustentable, el aumento de la conciencia sobre el valor de
la biodiversidad, la creación de una institucionalidad robusta, insertar
objetivos de biodiversidad en el proceso de planificación nacional, además
de la protección y restauración de ecosistemas y sus servicios. En el Cuadro
N° 9 se presentan estos objetivos estratégicos y las metas nacionales (MN)
asociadas a los mismos, proyectadas al año 2030.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
78

Cuadro N° 9

Objetivos Estratégicos y Metas

acionales de la ENB 2017-2030.

N° OE Enunciado OE N° MN Enunciado MN

Promover el uso sustentable de Al 2030 se habrá avanzado significativamente en

la biodiversidad para el bienestar el uso sustentable de la biodiversidad nacional,
1 humano, reduciendo las amenazas
1 contribuyendo a la mantención de sus servicios
sobre ecosistemas y especies ecosistémicos.

Al 2030 el 60% de la población nacional estará

Desarrollar la conciencia, la consciente del valor de la biodiversidad nacional
participación, la información y los problemas ecológicos y ambientales que
2 y el conocimiento sobre la 2 genera su pérdida, y el deterioro de sus servicios
biodiversidad, como base del ecosistémicos para los sistemas naturales,
bienestar de la población para la calidad de vida de las personas y para el
desarrollo sustentable del país.

Al 2030 Chile habrá avanzado en el logro de una

institucionalidad que permita la conservación
y gestión sustentable de la biodiversidad del
país, y el 100% de las instituciones públicas
con competencia directa en gestión de los
recursos naturales, tanto de nivel local, regional
Desarrollar una institucionalidad
como nacional, habrán avanzado hacia el
robusta, buena gobernanza y
3 distribución justa y equitativa de
3 establecimiento de un marco institucional de
buena gobernanza, amplio, eficaz y coherente,
los beneficios de la biodiversidad
y con recursos humanos, técnicos y económicos
adecuados para contribuir efectivamente
a conservar la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos, y promoviendo el acceso justo y
equitativo de diversos grupos de la sociedad a
los beneficios que ello genere.

Al 2030 las instituciones públicas, sectores

productivos y de servicios del país, que
Insertar objetivos de biodiversidad generen impactos sobre la biodiversidad,
4 en políticas, planes y programas 4 habrán avanzado en la aplicación permanente
del sector público y privado de políticas y medidas para conservar y usar
sustentablemente la biodiversidad nacional y
sus servicios ecosistémicos.

Proteger y restaurar la Al 2030 se habrá reducido la tasa de pérdida

5 biodiversidad y sus servicios 5 de ecosistemas y especies en un 75% y será
ecosistémicos cercano a cero donde sea priorizado.
Fuente: Elaboración
propia

Marco de implementación

La implementación de la ENB 2017-2030 se plasma a través de su Plan de

Acción (PdA), el que contiene 80 actividades, junto a sus respectivas metas
específicas (215), cuyos horizontes temporales de ejecución son los años
2018, 2020, 2022 y 2030. Así, La implementación de la ENB 2017-2030 se
sustenta en que sus OE se deberán concretar a través de la puesta en marcha
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
79

de su PdA, permitiendo el logro las metas nacionales definidas en el Marco

Estratégico. En el Cuadro N° 10 se describen los componentes y antecedentes
relevantes del PdA, detallando aspectos relacionados con la temporalidad de
actualización, su flexibilidad y su seguimiento.
Cuadro Nº 10

Componentes y antecedentes
relevantes del Plan de Acción.

Componentes del PdA Temporalidad y actualización del PdA Seguimiento de las acciones de la ENB

•• Actividades •• El PdA se evaluará en relación con sus •• Se llevará a cabo anualmente.

transversales. avances. •• Se elaborará un sistema de indicadores de
•• Cinco ámbitos •• Se actualizará cada cuatro años. estado, presión, respuesta y de gestión, que
temáticos •• Se puede realizar ajustes, incorporar nuevas se elaborarán y reportarán de acuerdo con las
prioridades temáticas y, en algunos casos, metas establecidas.
desarrollar nuevos planes y/o instrumentos de
gestión o normativos que permitan atender
tales desafíos.

Fuente: Elaboración propia..

En el PdA se identificaron los ámbitos temáticos más relevantes para la

conservación de la biodiversidad en el país, junto con las actividades necesarias de
implementar en cada uno de ellos, centrándose en el logro de los OE y las Metas
Nacionales establecidas por la ENB 2017-2030. En el Cuadro N° 11 se sintetizan los
componentes y elementos estructurales del PdA. Los arreglos institucionales para
la implementación del PdA se encuentran entre las competencias del futuro SBAP,
puesto que se requiere de una estructura operativa que facilite, coordine, haga
seguimiento y potencie la articulación política y técnica de los distintos actores
públicos y privados para el logro de los objetivos sectoriales y transversales de la
Cuadro Nº 11 ENB 2017-2030.

Aspectos transversales y ámbitos

temáticos del Plan de Acción de la
ENB 2017-2030.

Aspectos transversales Ámbitos temáticos

•• Financiamiento. •• Conservación de la Biodiversidad Marina y de Islas Oceánicas.

•• Comunicaciones. •• Especies Exóticas Invasoras.
•• Institucionalidad. •• Especies Nativas.
•• Actividades del Plan de Adaptación al Cambio Climático en •• Áreas Protegidas.
Biodiversidad. •• Conservación y Uso Racional de los Humedales en Chile.

Fuente: Elaboración propia.

 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
80

La ENB 2017-2030 fija los lineamientos y objetivos estratégicos para

resguardar el patrimonio natural del país. El PdA se divide en cinco ámbitos
2.1
temáticos y un ámbito que reune acciones de carácter transversal: Implementación
de la Estrategia
i. Conservación de la biodiversidad marina y de islas oceánicas
ii. Especies exóticas invasoras
Nacional de
iii. Especies nativas Biodiversidad
iv. Áreas protegidas
v. Conservación y uso racional de los humedales en Chile
vi. Actividades transversales (cambio climático, financiamiento,
ecosistemas, restauración, entre otros)

Cada uno de estos ámbitos contiene actividades y sus respectivas metas,

que se enmarcan en los cinco objetivos estratégicos de la ENB. En el Gráfico
N° 14 se puede apreciar el número de actividades por cada MN de la ENB,
vislumbrando que la mayor parte de las medidas se distribuyen en las metas
nacionales 2, 3 y 5.

Gráfico N° 14

Número de actividades por ámbito

18 del PdA y meta nacional de la ENB
Nº de medidas por
ámbito de PA

15 2017-2030.

12
9
6
3
0
MN01 MN02 MN03 MN04 MN05

Actividades Áreas Conservación de Conservación de Conservación y

transversales protegidas Especies Nativas la biodiversidad uso racional de
marina y de islas los humedales
oceánicas

Fuente: Elaboración propia.

En relación con la evaluación del progreso en su implementación, en el Cuadro

N° 12, se puede observar que, a finales del año 2018, más de la mitad de las
80 actividades de la ENB se encuentraba en estado de ‘Ejecución inicial’, y solo
18 de ellas en estado de ‘Aún no iniciada’. Por su parte, en en Cuadro N° 13, es
posible observar el progreso de implementación de las actividades para cada
ámbito temático establecido en la ENB 2017-2030.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
81

Cuadro Nº 12

Estado de ejecución de las

actividades de la ENB 2017-2030, por
Meta Nacional.

Progreso de implementación de
MN-01 MN-02 MN-03 MN-04 MN-05 Total general
actividades
Aún no iniciada 7 5 3 3 18

En estado de planificación 1 2 1 2 6

Planificada 2 1 1 4

En ejecución inicial 3 14 12 2 13 44

En ejecución intermedia 2 3 1 2 8

Total general 6 26 20 8 20 80

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro Nº 13

Estado de ejecución de las

actividades de la ENB 2017-2030, por
ámbito de acción.
Biodiversidad Marina y de

racional de los humedales

Actividades transversales

Conservación de Especies

Gestión de Especies
Conservación y uso
Conservación de la

Exóticas Invasoras
Áreas protegidas

Islas Oceánicas
Nativas

Total
Progreso de implementación de actividades
general

Aún no iniciada 1 3 5 3 2 4 18

En estado de planificación 1 4 1 6

Planificada 1 3 4

En ejecución inicial 6 8 5 8 8 9 44

En ejecución intermedia 2 3 1 1 1 8

Total general 10 14 11 16 15 14 80

Fuente: Elaboración propia

 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
82

Mecanismos de soporte para la implementación

nacional

A principios de 2010, Chile aprobó la Ley 20.417 que fortaleció la institucionalidad

ambiental nacional, creando el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), el
Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), la Superintendencia del Medio
Ambiente (SMA) y el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad11 (CMS).
Esta última instancia corresponde a un órgano de carácter multisectorial,
que permite mejorar la integración de los aspectos relativos a la diversidad
biológica en la formulación de políticas nacionales. Sin embargo, y más allá de
que estos avances son considerados relevantes y valorados positivamente en
el país, las atribuciones legales en materia de conservación y uso sustentable
de la biodiversidad se encuentran aún distribuidas en diversos organismos
del Estado y esta fragmentación crea desafíos considerables en cuanto a la
gobernanza y la coordinación. En consecuencia, resulta difícil elaborar una
política de diversidad biológica nacional congruente e integral, que aborde las
disyuntivas entre la gestión hídrica, el desarrollo urbano y de la infraestructura,
además de las políticas sectoriales (CEPAL-OCDE, 2016).

Con la creación de la institucionalidad ambiental, se dejó establecida la

futura creación del SBAP, cuya materialización se encuentra actualmente en
discusión en el Congreso Nacional de la República (Boletín 9404-12) y forma
parte de las prioridades legislativas del presente Gobierno. Este Servicio
tendrá por objeto asegurar la conservación de la biodiversidad en el territorio
nacional, especialmente en aquellos ecosistemas de alto valor ambiental o
que, por su condición de amenaza o degradación, requieren de medidas para
su conservación. La implementación de este nuevo servicio apunta a reducir la
fragmentación institucional; mejorar la coordinación, la eficiencia y la eficacia
de la política sobre diversidad biológica; aumentar la participación del sector
privado y de la ciudadanía en el proceso de formulación e implementación
de las políticas; como también, ayudar a cumplir con los compromisos
internacionales asumidos por el país (OCDE, 2016).

Otro mecanismo de soporte corresponde al Plan Nacional para la adaptación

al Cambio Climático, el cual considera la ejecución de 9 planes sectoriales,
entre ellos, uno específico para biodiversidad. Este plan se basa en el manejo

11 El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad (CMS), es presidido por el ministro del Medio
Ambiente e integrado por los Ministros de Agricultura, de Hacienda, de Salud, de Economía,
Fomento y Reconstrucción, de Energía, de Obras Públicas, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes
y Telecomunicaciones, de Minería y Planificación. Serán funciones y atribuciones del Consejo
proponer al presidente de la República políticas sobre aprovechamiento de RRNN, criterios de
sustentabilidad en políticas y planes de los ministerios, propuesta de nuevas áreas protegidas (En
base a texto de la Ley 20.417/2010).
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
83

sustentable, la conservación y la restauración ecosistémica de la biodiversidad,

a través de medidas para la reducción del estrés antropogénico y climático,
que incluyen el incremento de la capacidad de monitoreo de la diversidad
biológica. A su vez, Chile es participante del programa de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) “Programa de Reducción de Emisiones de Carbono
causada por la Deforestación y la Degradación de los Bosques” (REDD+) y de la
Iniciativa global de Finanzas para la Biodiversidad (BIOFIN).

Mecanismos de monitoreo y revisión de la

implementación

Para realizar el seguimiento de las acciones y metas asociadas a la ENB, se

contará con una plataforma on-line de seguimiento de la ENB 2017 – 2030 y
sus Planes de Acción temáticos (actualmente en desarrollo). Esta plataforma
estará vinculada a un sitio web del MMA que concentrará toda la información
relevante de la ENB 2017-2030 ([Link] Además
de evaluar el avance anual en el cumplimiento de las actividades y metas
nacionales y las Metas de Aichi, este sistema permitirá sistematizar y
concentrar en una sola herramienta de seguimiento todas las materias de
la ENB 2017-2030, facilitando no sólo el proceso de seguimiento de esta,
sino también la construcción de los próximos reportes nacionales sobre
biodiversidad ante la CDB.

Junto con el desarrollo de esta plataforma, se ampliará el sistema de

indicadores de estado, presión, respuesta y de gestión, los cuales reportarán
el avance del país de acuerdo con las metas establecidas, de acuerdo con la
disponibilidad de información sistemática para construir estos indicadores y
aquellos que se puedan ir levantando según los nuevos requerimientos que se
identifiquen. Esta herramienta adaptativa permitirá medir progresivamente el
estado de avance de las acciones programadas y posibilitará introducir los
ajustes que sean requeridos.

Con relación a los arreglos institucionales necesarios para lograr una

efectiva y coordinada implementación de la ENB y su Plan de Acción, se ha
diseñado una estructura orgánica y operativa, que incluye distintas entidades
gubernamentales sectoriales, regionales y territoriales, identificadas como
actores claves y aliados del proceso, cada una con roles y funciones definidas.
Comité Operativo Nacional de Biodiversidad (CONB): esta instancia, creada
y aprobada por el Consejo Directivo de la Comisión Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) en el Acuerdo 272/2005 y liderada por el MMA en virtud
de las facultades que le entrega la Ley, deberá impulsar y facilitar el logro de
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
84

los objetivos y metas de la ENB 2017 – 2030, considerando como modalidad

de trabajo la consulta, coordinación, integración y generación de nuevas
propuestas sectoriales para la protección y uso sustentable de la biodiversidad
en aquellos ámbitos que ameriten un tratamiento y gestión transversal o
multisectorial. Los Ministerios que integran el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad, serán miembros permanentes de este Comité, y también se
promoverá en esta instancia la participación de actores privados, ONGs y de
la academia para temas específicos. En términos más particulares, cada Plan
de Acción de la ENB cuenta con Comités Técnicos específicos constituidos por
representantes del sector público para tratar las materias de su competencia;
existiendo así el Comité de Especies Exóticas Invasoras (COCEI), el Comité de
Humedales, el Comité de Áreas Protegidas, el Comité de Especies Amenazadas
y el Comité de Conservación Marina.

Finalmente, a nivel regional existen los Comités Operativos Regionales de

Biodiversidad (CORB), cuya creación y aprobación se sustenta en el Acuerdo
272/2005 del Consejo Directivo de CONAMA, y en las ya mencionadas facultades
que el MMA posee por Ley. Los CORB son órganos consultivos creados por actos
de la autoridad, y que tienen por finalidad apoyar el quehacer de las Secretarías
Regionales de Medio Ambiente, específicamente en materias relativas a
protección y uso sustentable de la biodiversidad, y materias sinérgicas entre
biodiversidad y, adaptación y mitigación al cambio climático.

En tal sentido, los CORB serán instancias de consulta, análisis, comunicación

y coordinación orientadas a facilitar la implementación de las Estrategias
Regionales de biodiversidad.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
85

Salamanqueja del Norte grande

CAPÍTULO III
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
86

Evaluación del progreso en

el desarrollo de las metas
nacionales sobre diversidad
biológica 2017-2030
En este capítulo se presentan los resultados de la evaluación multisectorial
del progreso en el cumplimiento de las metas nacionales sobre biodiversidad
establecidas en la ENB 2017-2030. Como se ha indicado previamente, la
evaluación se realizó aplicando una metodología de caracer mixto, que
combina el consenso del juicio experto multisectorial con los antecedentes
específicos (datos, estadísticas, estudios de casos, opiniones de expertos,
etc.) disponibles para cada una de las materias abordadas por las metas
nacionales según los alcances de sus lineamientos estrategicos. Así, para
cada meta nacional se entrega una síntesis de los antecedentes de línea de
base principales y disponibles de sus lineamientos estratégicos, junto con las
acciones y logros destacados obtenidos durante el periodo cubierto por el
6IN-BD. Se debe considerar que, aunque las fechas iniciales del 6IN-BD no
coincidan con la fecha de inicio de la ENB 2017-2030, muchas de las acciones
o medidas consideradas en esta última, corresponden a iniciativas impulsadas
desde fechas anteriores a la de adopción inicial formal de la ENB y, por lo tanto,
poseían algún grado de avance en su ejecución posible de ser reportado.
T

Meta Nacional 1
3
Al 2030 se habrá avanzado significativamente en Progreso hacia la
el uso sustentable de la biodiversidad nacional, meta pero a un ritmo
insuficiente
contribuyendo a la mantención de sus servicios
ecosistémicos. Metas de Aichi a las que contribuye

Lineamientos, línea de base y progresos de la

meta

Para su cumplimiento, la meta nacional N° 1 considera acciones en torno a los

ODS a los que contribuye
siguientes seis lineamientos estratégicos:

1. Identificación, promoción y apoyo en la implementación de buenas

prácticas productivas, conducentes a reducir el grado de amenaza de la
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
87

contaminación sobre los ecosistemas naturales, incluyendo la reducción

de sustancias químicas tóxicas sobre suelos y aguas.

2. Desarrollo y promoción de altos estándares ambientales en proyectos de

inversión para reducir la fragmentación y degradación de los ecosistemas.

3. Promoción de acciones para el logro de la sustentabilidad en las

actividades de explotación de especies nativas, a fin de posibilitar la
recuperación de recursos sobreexplotados y agotados, especialmente en
los sectores pesquero y forestal.

4. Apoyar la implementación y reconocimiento de buenas prácticas

productivas y de actividades empresariales e innovaciones
ecológicamente sustentables que incluyan objetivos de protección de
biodiversidad, tales como: certificaciones, acuerdos de producción limpia,
ecoetiquetado, entre otras.

5. Incorporar elementos para reducir los impactos sobre la biodiversidad y

establecer criterios para la conservación de la misma en los instrumentos
de fomento productivo.

6. Desarrollo de acciones para el uso eficiente del agua, el manejo apropiado

y restauración de los suelos, en el marco del combate a la desertificación,
disminuyendo la presión de uso del agua desde acuíferos agotados.

La contaminación se encuentra entre los principales factores de amenaza

y presión sobre la biodiversidad. En Chile, ella se debe principalmente a
descargas de contaminantes a las aguas, contaminación de suelos, emisión de
contaminantes a la atmosfera y contaminación por componentes orgánicos
persistentes. En los parrafos siguientes, se entregan algunos antecedentes
resumidos, respecto de los principales contaminantes que afectan a las
aguas, suelos y aire en Chile y, a través de estos a la biodiversidad nacional.
Con posterioridad a ello, se describen también algunas de las principales
estrategías y líneas de trabajo que el país ha tomado para abordar los
problemas y desafíos asociados a estas problemáticas.

De acuerdo con los datos de Registro de Emisión y Transferencia de

Contaminantes (RETC) para el año 2018, las mayores emisiones de
contaminantes en aguas superficiales que afectan su calidad y a los
ecosistemas asociados, provienen de los procesos relacionados con: la
generación y distribución de energía (80%); la eliminación de desperdicios
y aguas residuales; el saneamiento y actividades similares (9%); y, la
piscicultura y el procesamiento de pescado (5%). En términos de emisiones
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
88

por actividades productivas, distribuidas regionalmente, las emisiones se

componen y distribuyen de la siguiente manera (Gráfico N° 15).
Gráfico N° 15

Emisiones totales regionales en

cuerpos de agua superficial,
según DS90.

Arica y Parinacota Pisciultura y

procesamiento
Tarapacá de pescado
Antofagasta Tratamiento de
aguas servidas
Atacama
Coquimbo Minería

Valparaíso Pasta de papel

Metropolitana y celulosa

O´Higgins Refinería de
petrólro
Maule
Suministro
Biobío energético
La Araucanía
Otro
Los Ríos
Los Lagos
Aysén
Magallanes y...

0 20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: Ministerio del Medio

Ambiente, RETC, 2018.

En relación con los cuerpos de agua dulce superficiales continentales, el

analisis del estado trófico de la red mínima de sistemas lacustres (DGA, 2018)
muestra que 9 de los 34 lagos analizados (24,6%) presentan categorías de
eutrófico o hipereutrófico, mientras que 5 sistemas (14,7%) muestran alguna
tendencia al aumento de su estado trófico en el tiempo. Respecto de otros
cuerpos de aguas dulces superficiales continentales, que pudiesen estar siendo
afectados por contaminación de este tipo, cabe señalar que el tratamiento de
aguas servidas en Chile alcanza porcentajes de cobertura superiores al 90%
de la población urbana (88% de la población total) y, de acuerdo con los datos
del Ministerio de Desarrollo Social (plataforma de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible), se estimó para 2015, que la proporción de masas de
agua de buena calidad en el país era del 67%12.

Respecto de la contaminación de las aguas marinas, Chile alcanzó una

puntuación de 74 puntos en el ítem aguas marinas limpias13 del Índice Ocean

12 Ministerio de Desarrollo Social, Secretaría Técnica ODS.

13 Este índice se refiere a la contaminación de estuarios, costas y mar abierto. El puntaje es mayor
cuando se observan menores niveles de contaminación.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
89

Health Index (OHI), 20 puntos por sobre la media mundial, que mide ZEE de 221
territorios a nivel planetario (más antecedentes en Gráfico N° 16), mostrando
los contaminantes principales -que afectan la calidad del agua nacional-
el siguiente comportamiento en el periodo analizado: Cloruros: tendencia
estable; Sulfatos: tendencia al alza; Nitrógeno: tendencia moderada al alza; y,
Gráfico Nº 16
Aceites y grasas: tendencia moderada al alza.
OHI por dimensión de la ZEE de Chile
continental e Isla de Pascua (2018).

100 100 100 100

100 16%
Score (OHI)

% de cambio
93 94
88

80
80 12%
69
65

60 8%

38
40 4%

26

20 0%

0 -4%
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ón

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Pe

pe
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Op

Es
od

ris

Lu
Tu

Puntaje 2018 Cambio 2014-2018

Fuente: Ocean Health Index, 2018.

Por otra parte, y en relación con la contaminación del suelo, en términos

generales, y de acuerdo con los datos del MMA (SINIA, 2016c) existen en Chile
3.349 sitios con potencial presencia de contaminantes, relacionados con el
desarrollo de diversas actividades productivas y/o el funcionamiento de
diversas instalaciones industriales (refinerías, fundiciones, almacenamiento
de plaguicidas, rellenos o vertederos, aserraderos, almacenamiento de
residuos peligrosos, etc.). Estos, aunque distribuidos en todas las regiones
del país, muestran una fuerte concentración en las regiones de Antofagasta
(vinculados principalmente a la actividad minera) y la Araucanía (asociados en
su mayoría a actividades silvoagropecuarias).

En el análisis de la contaminación del aire, se deben distinguir dos tipos de

fuentes de emisión: fijas y difusas. Respecto de las primeras (fijas), los registros
históricos del RETC-MMA indican que en términos de dimensiones absolutas, la
emisión de NOx ha disminuido a través del tiempo (178 mil toneladas en 2015
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
90

y 229 mil toneladas en 2013), con algunas diferencias en el nivel subnacional,

como por ejemplo la emisión de NOx por parte de las termoeléctricas, cuyas
emisiones han aumentado, focalizándose en la región de Antofagasta. En
relación con la emisión de NOx por fuentes difusas (combustión de leña,
quemas agrícolas, incendios forestales), los datos registrados en los Informes
del Medio Ambiente, permiten observar que el comportamiento ha sido
variable, con una emisión de 28 mil toneladas el año 2010, un máximo de
59 mil durante el año 2015 y 15 mil en el año 2017. Es interesante notar que
del aumento de emisiones del año 2015, el 62% corresponde a incendios
forestales. También cabe mencionar que el contaminante Nitrógeno amoniacal
(NH3) presentó un comportamiento altamente acoplado al NOx14.

Por último, de acuerdo con los datos del RETC, las emisiones y transferencias
al medio ambiente de sustancias químicas potencialmente dañinas, registran
una tendencia al alza, o moderadamente al alza, para 18 de los 21 parámetros
(85,7%) del RETC en los últimos 4 años ( Gráfico N° 17).
Gráfico N° 17

Emisiones totales regionales en

cuerpos de agua superficial,
según DS90.

1.000.000
Toneladas (log)

2014 2015
100.000
2016 2017

10.000

1.000

100

10

1
Aceite y grasas

Aluminio

Cloruros

Boro

Fluoruros

Fósforo total

Hidrocarburos totales

Hierro / Hierro disuelto

Nitrógeno total Kjcldahl

Sulfatos

Sulfuros

Zinc

Cobre

Molibdeno

Níquel

Indice de fenol

Mercurio

Nitritos más nitratos

Nitrógeno amoniacal (o NH3)

Plomo

Xileno

Fuente: Ministerio del Medio

Ambiente, RETC, 2018.

14 Datos provenientes de REMA 2017, IEMA 2016. SINIA, MMA

 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
91

Para tratar con estas problemáticas, el país ha avanzado en el diseño e

implementación de una serie de instrumentos que buscan reducir el grado de
amenaza de la contaminación sobre las personas y el medio ambiente. Entre
estos, destacan: (a) las Normas de Emisión (de contaminantes) y de Calidad
Ambiental (90% de las que tienen incidencia directa en el medio ambiente
natural han sido dictadas en el periodo 2014-2018); y, (b) la Política Nacional
de Gestión de los Residuos, estructurada a partir de cuatro pilares principales:
(i) la Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos (2005); (ii) los reglamentos
sobre condiciones sanitarias y de seguridad básicas en los rellenos sanitarios,
manejo de residuos generados en establecimientos de atención de salud y sobre
el manejo de lodos generados en plantas de tratamiento de aguas servidas;
(iii) el Programa Nacional de Residuos; y (iv) la Ley N° 20.920 , Marco para la
Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al
Reciclaje (2016). Complementariamente, el país ha fortalecido la seguridad del
ciclo de vida de las sustancias químicas, elaborando e implementando la Política
Nacional de Seguridad Química (2017-2022), la que establece como objetivo
principal la reducción de los riesgos asociados a la manipulación y/o manejo de
las sustancias químicas en todo su ciclo de vida.

En relación con el desarrollo y promoción de altos estándares ambientales en

proyectos de inversión, una de las principales herramientas de gestión con las
que el país cuenta para estos efectos, es el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA). Este sistema evalua los efectos e impactos de las iniciativas
de inversión que, de acuerdo con los criterios establecidos en el Artículo N°
11 de la Ley N° 19.300, deben someterse a evaluación ambiental, ya sea a
Gráfico Nº 18 través de una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA). En el Gráfico N° 18 se puede apreciar la tendencia histórica
Número de proyectos de inversión
ingresados al SEIA. Periodo 1993-
2017.

1200
Nº de proyectos ingresados

y = 23x + 323

1000

800

600

400

200

0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

Fuente: MMA, 2018.

 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
92

del número de proyectos de inversión que han ingresado al SEIA durante

el periodo 1993-2017, considerando de forma agregada los proyectos con
DIA y EIA.

Para facilitar y estandarizar el proceso de evaluación ambiental, el Servicio

de Evaluación Abiental (SEA) ha sistematizado los criterios, requisitos,
condiciones, antecedentes y las exigencias técnicas para la evaluación del
impacto ambiental de proyectos y actividades, mediante la elaboración
continua de numeros instructivos y guías. Al mismo tiempo, estos instructivos
y orientaciones contribuyen, de forma preventiva, a disminuir los efectos
negativos de las iniciativas de desarrollo sobre diversas componentes
ambientales afectadas por las iniciativas de inversión, entre ellas, varias
relacionadas o que afectan biodiversidad (Suelo, Flora y Fauna, Ecosistemas; o
Territorio, por ejemplo). Todos estos instrumentos se encuentran disponibles
en la plataforma web del SEA ([Link] y son de uso obligatorio
en la evaluación de impacto ambiental.

Por otra parte, y en relación con las acciones/medidas orientadas a lograr

la sustentabilidad de las actividades productivas que utilizan directamente
especies nativas, cabe destacar lo siguiente:

a) Pesca y Acuicultura
1) La aplicación de la Ley N° 18.892 de Pesca y Acuicultura, que procura
la conservación y uso sustentable de los recursos hidrobiológicos,
mediante la aplicación del principio precautorio y la integración de
consideraciones orientadas a: evitar o eliminar la sobreexplotación
y la pesca excesiva, disminuir el descarte de especies de fauna
acompañantes y la captura incidental, además de la administración de
los recursos pesqueros bajo un enfoque ecosistémico que considere
la interrelación de las especies de un área determinada, entre otras
consideraciones. Igualmente, la Ley de Pesca y Acuicultura establece
en virtud del principio precautorio, la prohibición de realizar actividades
de pesca de fondo que afecten al ecosistema marino vulnerable en un
área determinada (SUBPESCA, 2017).

2) La aprobación de la Ley N° 20.925 de Bonificación para el

repoblamiento y cultivo de algas el año 2016, que tiene por
objetivo aumentar la disponibilidad de algas de cultivo y recuperar
la cobertura de los bancos naturales en el territorio nacional,
mediante un sistema de bonificación focalizado en pescadores
artesanales, sus organizaciones y micro empresas. En el año 2017
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
93

fueron aprobados 153 proyectos de repoblamiento y/o cultivo por

parte de SUBPESCA, concentrándose el 73% de ellos en la región
de Los Lagos (SUBPESCA, 2017b).

3) La promulgación de la Ley N° 21.100 de prohibición de entrega de

bolsas pláticas en el comercio en todo el territorio nacional el año
2018. Si bien, el objetivo principal de esta ley es la protección del
medio ambiente en general, la difusión de la campaña se ha centrado,
principalmente en los efectos de los plásticos en el ambiente marino.
Los micro plásticos representan una gran amenaza en Chile ya que
pueden ser consumidos por especies tales como: mamíferos marinos,
peces, choritos, picorocos, entre otros, produciendo consecuencias
negativas en las tramas tróficas (Hidalgo Ruz et al., 2012).

4) La Política Oceánica Nacional, promulgada en marzo del año 2018,

que constituye el marco de referencia político para la conservación y
uso sustentable de los océanos y sus recursos. La normativa sienta las
bases en relación con los objetivos de:

i. Conservación del océano y su biodiversidad que armonice con el

desarrollo social y económico

ii. Protección de las reservas de agua dulce continentales y aquellas

que flotan a la deriva

iii. Promover la conciencia y comprensión sobre el océano

iv. Compatibilizar usos permitidos de manera de posicionar al océano

como un pilar de actividad económica del país

v. Fortalecer la institucionalidad relativa al trabajo en materia

oceánica.
vi. Posicionar al país como un actor relevante en asuntos oceánicos
internacionales.

5) La aplicación, por parte de SUBPESCA, de la facultad de declaratorias

de “Veda biológica o extractiva” para distintos recursos pesqueros.
Esta medida tiene por objeto resguardar el proceso de reproducción y
reclutamiento del recurso (veda biológica), detener el deterioro de una
pesquería y permitir su recuperación a largo plazo (veda extractiva), y
está fundada en las recomendaciones del Comité Científico Técnico
Bentónico. Entre 2015 y 2018 se establecieron 116 Resoluciones
Exentas de establecimiento, renovación o suspensión temporal de
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
94

veda para el manejo de diversas especies pesqueras a nivel nacional

(Merluccius gayi gayi; Loxechinul albus; Egraulis ringens; Lithoes
santolla; Concholepas concholepas, entre otras).

6) La gestión y captura de recursos hidrobiológicos, a través de la

asignación y manejo (desde 1992 a la fecha) de Áreas de Manejo
y Explotación de Recursos Bentónicos o AMERBs (820 a la fecha
con una superficie de 123 mil ha), mediante las cuales se otorga el
derecho de explotación sobre los recursos bentónicos (invertebrados
y algas), presentes en un sector geográfico delimitado a asociaciones
de pescadores (Figura N° 13). Un análisis preliminar realizado con
información sistemática levantada por IFOP permitió desarrollar un
indicador en estas áreas de manejo respecto de su estado de salud
(PNUD-MMA, 2018) en base al vigor (perímetro) y densidad de la
población de algas pardas (Gráfico N° 19), cuyos resultados muestran
una tendencia positiva para la densidad de las poblaciones, caso
contrario es el perímetro del disco basal de algas que muestra una
disminución. Sin embargo, esta tendencia puede estar ligada a la
explotación comercial que prioriza individuos de mayor envergadura.

Figura N° 13

Presencia de las AMERB en el

80°W 75°W 70°W 75°W 70°W
territorio nacional.
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±
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35°S Localización AMERB ((!!

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0 150 300 km
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Fuente: Elaboración propia.

 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
95

Gráfico Nº 19

Indicador del estado de las praderas

de algas pardas en AMERB.
Densidad
(ind/m2 Perímetro (cm)
3 30

y = 0,03x + 23,7

2 20

y = 0,02x + 1,8

1 10

0 0
2012 2013 2014 2015

Densidad (ind/m2) Perímetro (cm)

Lineal (Densidad (ind/m2)) Lineal (Perímetro (cm))
Fuente: PNUD-MMA, 2018.

7) La implementación de medidas de conservación adoptadas en

el marco de la Comisión para la Conservación de los Recursos
Vivos Marinos Antárticos (SUBPESCA, 2013) tendientes a proteger
principalmente a especies como el bacalao (Dissostichus spp) y el
krill antártico (Euphasia superba), mediante sistemas de inspección
de barcos, restricción de los arrastres de fondo en sectores de
ecosistemas marinos vulnerables, temporadas de prohibición de
pesca, así como, normas tendientes a reducir la mortalidad de aves
y mamíferos marinos en la pesquería de palangre y la pesquería de
arrastre, entre otras medidas.

8) La aplicación de medidas orientadas a disminuir la captura incidental

de aves marinas durante las actividades de pesca, como parte de los
compromisos que Chile ha adquirido, desde el año 2004 a la fecha
en el marco del Acuerdo para la Conservación de Albatros y Petreles
(ACAP, 2018), que busca mantener un estado de conservación favorable
para poblaciones de estas especies, mediante acciones individuales
y coordinadas de los Estados Partes. Estas acciones se suman a las
que adicionalmente, SUBPESCA ejecuta como parte de su Plan de
Acción Nacional para reducir las capturas incidentales de aves en las
pesquerías de palangres (SUBPESCA, 2009), cuyo objetivo es reducir al
mínimo la captura incidental letal y no-letal de aves marinas.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
96

9) La implementación del Programa de Consumo Responsable y

Pesca Sustentable (Sello Azul), que apunta a acreditar, reconocer
y distinguir a las personas naturales y jurídicas, de locales
comerciales, restorantes o expendios directos de pescados y
mariscos, salas de venta y pescaderías que promueven la extracción
y consumo responsable, así como el combate a la pesca ilegal, ya
que expenden recursos hidrobiológicos que tiene un origen legal,
y por tanto no existe problema alguno en su comercialización
a distintos niveles. Iniciado durante 2017, a mayo de 2019, el
programa a acreditado con este sello a 66 restaurantes y 7 salas
de ventas.

10) El aumento progresivo de certificaciones voluntarias en el sector

acuícola, cuya producción principal esta relacionada con la
salmonicultura15, entre las que destacan tres certificaciones de
gran relevancia para los mercados: ASC (Aquaculture Stewardship
Council16), BAP (Best Aquaculture Practices17) y GAP (GLOBAL
GAP18). Estas certificaciones apuntan a la incorporación de buenas
prácticas productivas, tanto en el uso de recursos naturales,
eficiencia energética y de insumos, así como prácticas orientadas
a la minimización y transparencia de eventos relacionados con el
escape incidental, y afectación en general de la biodiversidad del
entorno. Tal como indican los datos que se presentan en el Gráfico
N° 20, generados por la asociación Salmón Chile, que agrupa a las
principales empresas productoras y proveedoras de Salmón Atlántico
(Salmo salar), Salmón Coho (Oncorhynchus kisutch) y Trucha arcoíris
(Oncorhynchus mykiss), el porcentaje de peces que se ha criado bajo

15 Entre los principales impactos asociados a la salmonicultura está la descarga de residuos

orgánicos e inorgánicos con depósito de sedimentos en los lagos y en zonas costeras (Retamal,
2018 Rehbein, 2018), el elevado uso de antibióticos (Oceana, 2018), junto al escape de ejemplares
de salmónidos al medio acuático (Retamal, 2018).

16 ASC es un programa de etiquetado y certificación para productos del mar cultivados de manera
responsable. Esta certificación incorpora entre los siguientes indicadores asociados a biodiversidad:
cumplimiento de la normativa nacional; niveles máximos de potencial redox o sulfuro en
sedimento de la zona de intervención; niveles umbrales para índice biótico marino (u otros símiles
como índice de Shannon-Wiener, Índice de calidad bentónica, Índice Trófico infaunal); ausencia de
especies de macrofauna indicadoras de contaminación; umbral máximo de saturación semanal
de oxígeno disuelto en centro de cultivo; evaluación independiente de potenciales impacto en
biodiversidad y ecosistemas; no solapamiento con áreas protegidas oficiales de categorías I, II, II y
V; no uso de Aparatos Acústicos Disuasivos; ausencia de muertes de mamíferos marinos o aves en
peligro de extinción.

17 El BAP es un programa de certificación mundial para la acuicultura. Se basa en la certificación por

terceros, para demostrar su compromiso con el medio ambiente, la integridad social, la salud de
los animales y de los consumidores.

18 La Norma GLOBALG.A.P. para acuicultura establece criterios para: el cumplimiento legal, la

inocuidad alimentaria, la salud y seguridad de los trabajadores, el bienestar animal, el cuidado
ambiental y ecológico.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
97

algún estándar voluntario de certificación en agua de mar, alcanza

al año 2017 el 74% de la producción, representando un 22,5% de
Gráfico Nº 20 incremento en el proceso de certificación entre los años 2013 y 2017.
Porcentaje de salmones que se
ha cultivado bajo algún estándar
voluntario de certificación en Chile.

80 80
% de salmón producido

% total de salmón producido

60 59 60
50 50
47 45 47
39 41
40 36 36 40

20 20
13 14

6
1
0 0
2013 2014 2015 2016 2017

% de salmón producido bajo certificación ASC % de salmón producido bajo certificación BAP
% de salmón producido bajo certificación GAP % total de salmón producido (certificado)

Fuente: Salmon Chile A.G., 2018.

Adicionalmente, existen a la fecha 6 Acuerdos de Producción Limpia

(APL) en este sector, los cuales, aunque no se refieren directamente
a los recursos vivos, incluyen medidas de mitigación de los impactos
producidos por la actividad acuícola o pesquera sobre la calidad del
hábitat de las especies costeras y marinas. Estos acuerdos son:

APL Salmonicultura Agua Dulce Región de La Araucanía (Firmado

año 2010, Certificación: 2015). Incluye metas de reconocimiento
del caudal ecológico de referencia.

APL Sector Industrial y logístico del Borde Costero, Región Tarapacá

(Firmado año 2015, Certificado el 2018). Compromisos en el
manejo de residuos y tratamiento de aguas servidas.

APL Sector Productores de Salmón y Trucha (Firmado año 2002)

APL Sector Puerto Arica, Región Arica y Parinacota (Firmado el 2014)

Apunta al manejo de residuos industriales líquidos vinculados
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
98

principalmente a la limpieza de bodegas, restos minerales y de

materiales con hidrocarburos.

APL Sector Talleres de Limpieza de Redes Salmonicultura, Región

de Aysén: Firmado en 2015, incluye metas sobre el manejo de
residuos de redes para evitar la contaminación de las aguas.

APL Conservación de Ballena Azul y grandes Cetáceos en la

Patagonia Norte (Firmado año 2015). El cual busca implementar
acciones de monitoreo y avistamiento de la ballena azul en
el golfo Corcovado. Además, adoptarán prácticas productivas
que favorezcan la conservación del ecosistema y la prevención
y mitigación de impactos en las zonas de influencia de las
operaciones salmonicultoras.

b) Agricultura
Por su parte, en el ámbito agrícola destaca la implementación de la Ley N° 20.089
que crea el Sistema Nacional de Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas
y el desarrollo de bases técnicas para una Agricultura Orgánica Nacional, cuya
Autoridad Competente en la acualidad es el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG).
De acuerdo con las estadísticas de la implementación de la ley, la superficie
certificada orgánica actualmente en el país se concentra entre las regiones del
Maule y los Ríos, correspondiendo al 92% del total certificado al año 2017. Por
otra parte, con respecto a la tendencia de la superficie entre los años 2014-
2018, es posible observar en el Gráfico N° 21, que existe una tendencia al alza,
tanto si se considera la recolección de frutos silvestres (rubro que concentra el
mayor peso de la superficie certificada), como de los otros rubros.

En el sector agrícola también es relevante destacar los Acuerdos de

Producción Limpia19 como un esfuerzo del sector hacia la gestión sustentable.
Desde el año 1999, cuando comenzaron a operar los APL, hasta el año 2018,
se han materializado un total de 39 acuerdos en el sector agroalimentario, los
que contemplan 4.136 empresas adheridas. De acuerdo con las estadísticas
de ODEPA al año 2018, las empresas con APL del sector agroalimentario
representan el 69% del total de las que han adherido a este instrumento.
Dentro de los logros que se han alcanzado gracias a su implementación, se
pueden mencionar: la disminución en casi un 6% de la mortandad anual de
colmenas y el aumento en más de 1.500 kg de la producción estimada anual

19 Se les define como un “convenio celebrado entre un sector empresarial y los organismos públicos
con competencia en las materias del Acuerdo, cuyo objetivo es aplicar producción limpia a través
de metas y acciones específicas” (Norma Chilena NCh. 2796. Of. 2003).
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
99

Gráfico Nº 21

Superficie orgánica certificada

2014-2017.

200.000
superficie (ha)

Semillas y
plantines
Cereales
160.000
Hortalizas
Hierbas
medicinales
120.000 y aromáticas
Praderas

80.000 Uva vinífera

Frutales
mayores
40.000
Frutales
menores

Recolección
0 silvestre
2014 2015 2016 2017

Fuente: ODEPA con información del

Servicio Agrícola y Ganadero, 2018.

de miel, en los productores apícolas, junto con la disminución de un 38% del

consumo de agua por tonelada de producto terminado en la industria de
alimentos procesados.

Desde el año 2017, los APL del sector agrícola incorporan los 10 principios del
Protocolo de Agricultura Sustentable desarrollados por ODEPA y, a partir del
año 2019, la incorporación de buenas prácticas agrícolas en biodiversidad en
este tipo de APL, como parte del trabajo conjunto desarrollado entre la ASCC
y el proyecto BIOFIN (PNUD). Entre los APLs en ejecución en el periodo de este
reporte se encuentran:

APL sector hortícola de la zona central (Firmado el año 2013).

Entre los compromisos se indica el manejo integrado de plagas, la
racionalización del consumo de fertilizantes y de riego.

APL para la exportación de Berries de la provincia de Ranco

(Firmado el año 2016). Este APL apunta a mejorar los estándares
productivos y ambientales del sector, mediante: el uso eficiente
del agua y la energía; la incorporación de energías renovables no
convencionales; conservación de la biodiversidad; medición de
huella de carbono; relaciones con la comunidad y buenas prácticas
agrícolas para producir fruta de calidad.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
100

APL Productores de Uva de Mesa, Valle de Aconcagua, Región de

Valparaíso (Firmado el año 2016). Entre sus compromisos destacan:
conservar y/o mejorar la flora y fauna nativa del predio identificada
en sus cartillas respectivas. Adicionalmente, podrán implementar
medidas tales como: establecer cortinas cortaviento de especies
nativas; establecer nidos o paradores de aves, para el control de
roedores en el huerto; otras iniciativas tendientes a aumentar la
biodiversidad predial.

APL Consorcio de Berries de Maule Sur (Firmado el año 2015).

Incluye a más de 150 productores de berries de la región e incorpora
compromisos respecto del uso de plaguicidas y fertilizantes y
gestión eficiente del recurso hídrico.

APL Prestadores de servicios de polinización, Región del Maule

(Firmado el 2017) Incluye compromisos de programa sanitario para
las colmenas.

APL Prestadores de servicios de polinización, Regiones de La

Araucanía y Los Ríos (Firmado el 2014); manejo integrado de plagas,
manejo apícola (bienestar).

A estos acuerdos se deben agregar, además, los Acuerdos Voluntarios para la

Gestión de Cuencas (AVGC), también impulsados por la ASCC, desarrollados en
6 cuencas del país: Maipo-Clarillo (RMS); El Yali (Valparaíso); Llico, Vichuquén,
Torca, Tilicura (Maule); Riñihue, Panguipulli, Calafquén (Los Ríos); Valle del Itata,
Ránquil (Biobío); Río Picoiquén (La Araucanía).

También en el mundo agrícola, específicamente en la industria vitivinícola,

resultan de mucho interés las experiencias asociadas a la gestión amigable
de la industria con la biodiversidad, principalmente a través del impulso de
dos iniciativas:

El Código de Sustentabilidad de la industria vitivinícola chilena (de

la asociación Gremial Vinos de Chile), que al año 2016 representa
más del 70% de las exportaciones de vino embotellado nacional,
con un crecimiento en el número de viñas certificadas del 400%
entre 2011 y 2016, pasando de 18 a 72 viñas certificadas en el
periodo (ProChile, 2016). Las prácticas asociadas a biodiversidad
en las viñas certificadas abarcan las siguientes prácticas:
mantención o reforestación con vegetación nativa como cercos
vivos; instalación de perchas y casa nido para aves nativas; cuidado
de zorros en conjunto con el SAG.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
101

El Programa Vino, Cambio Climático y Biodiversidad, es una

iniciativa científica que nace el 2008 del Instituto de Ecología y
Biodiversidad (IEB) y la Universidad Austral de Chile y que busca
mostrar la compatibilidad entre conservación de biodiversidad y el
desarrollo de laindustria vitivinícola chilena ([Link] En
la actualidad cuenta con 20 empresas participantes que abarcan
cerca de 100.000 ha, así como, la generación de manuales de
prácticas amigables con la biodiversidad en el sector vitivinícola
(Barbosa & Godoy, 2014). Una parte importante de las viñas de este
programa (84%) además se encuentran certificadas por el Código
de Sustentabilidad de la industria vitivinícola chilena. Adicional a
la superficie bajo manejo sustentable, las empresas vitivinícolas
de este programa protegen y conservan de manera directa 26.499
ha de bosque y matorral esclerófilo del Mediterráneo Chileno,
ecosistema muy escasamente representados en el sistema
nacional de áreas protegidas.

c) Silvicultura
En el ámbito forestal, y a partir del año 1996, el uso maderero de las especies
forestales nativas chilenas ha decrecido considerablemente, restando presión
al bosque nativo nacional. De acuerdo con el Sistema de datos Integrados
del MMA, en el periodo, se pasó de un consumo del orden de los 2 millones
de m3 de astillas por año, a un volumen igual a cero desde el año 2003. En
relación con la madera aserrada, su volumen bajó de los 770 mil m3 anuales,
a un consumo sostenido en torno a los 250 mil m3 desde el año 2012. En
términos de la producción, los datos del Boletín de Bosque Nativo del año
2018 (INFOR, 2018) indican que la región de Magallanes lideró el ranking
con 34.683 m3 de madera de bosque nativo aserrada, de los cuales el 96,7%
corresponde a madera de lenga (Nothofagus pumilio). En segundo lugar, se
ubica la región de Los Lagos, con un total de 25.262 m3, siendo la principal
especie el canelo (Drimys winteri).

Algunos de los instrumentos que contribuyen a la gestión sustentable de la

biodiversidad y sus servicios ecosistémicos en el ámbito silvícola son:

 El Protocolo de Plantaciones Forestales, elaborado por CONAF

en el año 2017 para orientar a los propietarios de plantaciones
forestales en el desarrollo de los planes de manejo normados, así
como los planes de acción voluntarios. Se trata de un conjunto
de pautas y estándares para el establecimiento y manejo de las
plantaciones forestales con criterios de equidad, sustentabilidad y
gestión del riesgo. (CONAF, 2017d)
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
102

La certificación CERTFOR, administrada por CERTFOR Chile. Es

reconocida y homologada por la organización internacional
denominada “Programa para la Homologación de Sistemas de
Certificación Forestal” (PEFC). Al adherirse a estos sistemas de
certificación, las empresas se comprometen a no sustituir el
bosque nativo y/o a conservar muestras representativas de los
ecosistemas existentes en la propiedad de dichas empresas. Otros
criterios PEFC estipulan la sustitución o disminución de sustancias
químicas, tales como pesticidas o herbicidas. Al año 2018 había
un total de 1.909.713 ha certificadas, de las que 1.314.242 ha
corresponden a plantaciones y 667.721 ha a otros tipos.

La certificación FCS, administrada por Forest Stewardship

Council, una organización internacional, no gubernamental, sin
fines de lucro e independiente. FSC se rige por 10 principios y
56 criterios. El Principio N° 9, “Mantenimiento de Bosques con
Alto Valor de Conservación”, tiene como objetivo mantener o
mejorar los atributos de conservación que definen a dichos
bosques, por lo que tiene un impacto directo en la biodiversidad
de los RGF. Además, los principios 6: Impacto Ambiental y 7: Plan
de Manejo, contienen criterios que colaboran en la mantención
de la biodiversidad. Al año 2018 la organización presentaba
2.325.662 ha certificadas

Adicionalmente a estos esfuerzos, y con el objetivo de reducir el grado

de amenaza de la contaminación en la cuenca del Lago Villarrica,
ocasionada principalmente por: la presión demográfica (fundamentalmente
estival); la falta de saneamiento local; las pisciculturas; y las actividades
silvoagropecuarias, recientemente se ha dado inicio a la formulación del
Plan de Descontaminación de la cuenca del Lago Villarrica, el cual se espera
que sea sometido a consulta pública y aprobado durante el año 2020.

Por último, el Cuadro N° 14 informa sobre otras estrategias o medidas de

interés, impulsadas desde el ámbito público o privado, para reducir impactos
sobre la biodiversidad en sectores productivos.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
103

Cuadro Nº 14

Acciones relevantes por sector productivo

orientadas a reducir y promover la reducción
de los impactos sobre la biodiversidad.

Sector Estrategias - Medidas

•• Codelco estableció su Plan Maestro de Sustentabilidad (2017), que incluye objetivos de biodiversidad, tales como
planes de conservación de áreas de biodiversidad, cero incidentes en biodiversidad y la puesta en valor de ecosistemas.
Las medidas tendientes a la gestión de áreas ricas en biodiversidad corresponden al Fundo Huenchun (2.800 ha aprox.) y
en proceso de implementación el área de gestión ecológica en la Hacienda Ecológica Los Cobres de Loncha de 23.000
ha, que en su interior alberga un área protegida oficial (de casi 6.000 ha) administrada por CONAF.
•• Antofagasta Minerals ha implementado la protección directa de 4 Santuarios de la Naturaleza, reconocidos oficialmente
y administrados por Minera Los Pelambres como parte de los compromisos asumidos en su Resolución de Calificación
Ambiental (RCA) “Palma Chilena de Monte Aranda” (470 ha) y “Quebrada Llau-Llau” (1.800 ha). A ellos se suman Laguna
Minero Conchalí (50 ha aprox.) y Cerro Santa Inés, también protegidos por la compañía (714 ha). Desde el año 2016 incorpora el
Estándar de Biodiversidad, desarrollado en conjunto con la Wildlife Conservation Society (WCS).
•• Tanto Antofagasta Minerals como Codelco forman parte del International Council on Mining and Metals (ICMM), el cual
define principios para las empresas miembros, entre ellos, 3 relativos a la biodiversidad y uso de RRNN, dentro de los
cuales se incluye la Declaración de Posición en Área Protegida del mencionado ICMM.
•• Angloamerican desarrolló durante el año 2017 el Programa de Educación Ambiental “Flora y Fauna de Lo Barnechea”,
mientras que en el año 2018 elaboró 124 fichas técnicas descargables de la flora y fauna del Santuario de la Naturaleza
Yerba Loca, así como también un libro con la flora y fauna comunal (AngloAmerican, 2018).

•• La Ley N° 20.089 creada el año 2006 y modificada el año 2015 que crea el Sistema Nacional de Certificación de
Productos Orgánicos Agrícolas y el desarrollo de Bases técnicas para una Agricultura Orgánica Nacional. El SAG es en
la actualidad la Autoridad Competente de este sistema. La superficie orgánica se duplicó entre los años 2014 a 2017,
llegando a más de 174 mil ha.
•• La promulgación el año 2016 del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la alimentación y la
agricultura (TRFAA), acuerdo internacional en concordancia con el Convenio sobre la Diversidad Biológica que postula
por garantizar la seguridad alimentaria a través de la conservación, intercambio y uso sostenible de los recursos
fitogenéticos mundiales para alimentación y agricultura.
Agrícola
•• La formalización de la Política Nacional Rural, la que incluye objetivos específicos respecto de la conservación y
usos sustentable de la biodiversidad y servicios ecosistémicos, la certificación ambiental en biodiversidad del sector
vitivinícola.
•• Protocolo de Agricultura Sustentable (ODEPA). Desde el año 2017, los APL del sector agrícola incorporan los 10
principios del protocolo de agricultura sustentable, entre ellos, el principio 7 que apunta a la gestión de la biodiversidad
y SSEE.
•• Manual de Conservación biológica en viñedos: conceptos clave y actividades prácticas. desarrollado en el marco del
Programa Viñas, Cambio Climático y Biodiversidad (Barbosa & Godoy, 2014).

•• WWF Chile en el año 2015 inicia un caso de estudio orientado al diseño y validación de un marco metodológico para el
Acuícola monitoreo de cambios esperados en materia ambiental y social y proponer recomendaciones para la implementación
efectiva de la certificación ASC.

•• Biofin Chile analizó el año 2016 los proyectos que presentan medidas de compensaciones en biodiversidad en el SEIA,
concluyendo que el 42% correspondió al sector energético, relacionadas a pérdidas en biodiversidad por construcción
de embalses, aerogeneradores y en menor medida por plantas solares.
Energético •• La Política Energética Nacional 2050 establece un compromiso de pérdida neta cero en biodiversidad20 y la integración
de criterios ambientales en los Planes Energéticos Regionales (PER). A la fecha se encuentran terminadas las primeras
cinco experiencias de los PER: Arica y Parinacota; Tarapacá; Antofagasta; Atacama; y Coquimbo; encontrándose en
desarrollo en tres regiones:
20 Biobío; Araucanía y Metropolitana.

Fuente: Elaboración propia.

20 La pérdida neta cero de biodiversidad constituye el principio central de la compensación óptima

de biodiversidad. Se refiere a que el efecto adverso identificado (pérdida de biodiversidad) sea
equivalente al efecto positivo (ganancia de biodiversidad), tal como lo señala el artículo 100
del Reglamento del SEIA, promoviendo una pérdida neta nula en biodiversidad producto de la
implementación de proyectos o actividades de desarrollo. (SEA, 2014).
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
104

En materia de uso eficiente del agua, cabe mencionar que los antecedentes
recopilados y estimados por la DGA (2016) indican que a nivel nacional la
demanda agropecuaria de agua superficial y subterránea llega a un 82%
de la disponible21. A su vez, las estimaciones realizadas por la Iniciativa
Escenarios Hídricos 2030, de cooperación público-privada, indican que
el consumo total del agua a nivel nacional (que incluye agua superficial,
subterránea y agua lluvia) se concentra principalmente en los sectores
forestal y agrícola, que alcanzan el 96% del uso total del recurso (Fundación
Chile, 2018). Sin embargo, regionalmente la demanda hídrica se comporta
diferenciadamente, dependiendo de la orientación productiva de cada
región. Por ejemplo, si bien, el sector minero, de acuerdo con el Atlas
(DGA, 2016), utiliza sólo el 3 % de las extracciones de agua del país, en las
regiones de la gran minería la demanda de agua para usos mineros aumenta
considerablemente (49% en la región de Antofagasta y en promedio un 15%
para las regiones de Tarapacá y Atacama).

Complementariamente, en el sector minero se han realizado acciones para

el uso eficiente del agua. De acuerdo con la Comisión Chilena del Cobre
(COCHILCO, 2018) el sector ha avanzado hacia un uso eficiente del agua,
aumentando el uso de agua de mar (en el caso de la minería del cobre pasó
del 0,98 a 3,16m3/s del consumo total de agua entre los años 2012 y 2017)22
y de agua recirculada (en el mismo caso de 34,29 a 38,07m3/s). No obstante,
de acuerdo con los mismos datos es posible observar que ha aumentado la
extracción de agua dulce de 12,4 a 13,3 m3/s en igual periodo. Esto permite
señalar que la actividad minera continúa siendo un impulsor negativo en
los ecosistemas dulceacuícolas del norte del país, principalmente para los
humedales localizados entre los 22° S y 35° S (ver Figuras N° 8 y N° 11).

Por otra parte, en relación con la recuperación de suelos degradados, el

programa Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los
Suelos Agropecuarios (SIRSD-S), originado a partir de la Ley N° 20.412 del año
2010 y orientado a la restauración de suelos productivos, ha incrementado
progresivamente la participación de superficie con manejo agroambiental en su
ejecución para el periodo 2011 – 2016 (Gráfico N° 22), llegando a representar
el 57% de la superficie intervenida por el SIRSD-S en el año 2016 (87 mil ha).
Complementariamente, CONAF en su calidad de Punto Focal de la Convención de
las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD) y patrocinador

21 Atlas del Agua 2016, DGA.

22 La industria minera usa tanto agua de mar directa como desalinizada, en proporciones iguales en
la minería del cobre al 2017. La capacidad actual de plantas desalinizadoras es de 10 plantas en
operación y 10 en estado de factibilidad (Cochilco, 2018).
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
105

de la ENCCRV, ha elaborado el Programa de Acción Nacional de Lucha contra la

Desertificación, Degradación de Tierras y la Sequía para el periodo 2016-2030,
instrumento alineado con la Estrategia Decenal de la CNULD, la iniciativa de
degradación neutral de la tierra y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Cabe mencionar que la ENCCRV se estableció como un instrumento de política
pública orientado al cumplimiento de las metas de la Contribución Nacional
Determinada (INDC, siglas en inglés)23 forestal de Chile, encontrándose también
Gráfico Nº 22 alineada con el enfoque del REDD+ de la Convención Marco de las Naciones
Sistema de Incentivos para la Unidas sobre el Cambio Climático (CONAF, 2017c).
Sustentabilidad Agroambiental de los
Suelos Agropecuarios.

200.000
superficie (ha)

Superficie intervenida
por SIRSD-S
150.000
Superficie con manejo
en base a criterios
agroambientales
100.000 bonificados por SIRSD-S

50.000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: ODEPA, 2017.

Por último, otras iniciativas de alto interés, relacionadas con la promoción

de practicas productivas sustentables impulsadas desde el sector privado,
corresponden a las impulsadas por la Fundación Chile a través del Consorcio
por la Sustentabilidad, correspondiente a un espacio colaborativo que
promueve el consumo y la producción sustentable en Chile. Entre las
herramientas que este consorcio promueve para la sustentabilidad entre
sus asociados se encuentran la Guía de Comunicación Verde, el Protocolo de
Agricultura Sustentable, la Guía de Diseño Circular, la Guía Cero Residuos a
Relleno Sanitario, el Manual de aplicación de Huella Hídrica (Jaramillo, 2018),
las plataformas Top-ten empresas y Mi Código Verde, la iniciativa Sustainability
Map y la Guía Metodológica Servicios Ecosistémicos para la Gestión del Agua,
desarrollada en el marco del proyecto WaterClima Costas LAC y financiado
por la Comunidad Europea.

23 Contribuciones Nacionalmente Determinadas (INDC). Corresponde a una declaración de

compromiso voluntario y autónomo que asume cada país, como parte de la CMNUCC, en relación
con la mitigación del cambio climático, donde se fijan metas nacionales de reducción de emisiones
de gases de efecto invernadero (Espinoza, 2015).
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
106

Meta Nacional 2
T

Al 2030 el 60% de la población nacional estará

consciente del valor de la biodiversidad nacional
y los problemas ecológicos y ambientales que 4
genera su pérdida, y el deterioro de sus servicios
Sin cambio significativo
ecosistémicos para los sistemas naturales, para la
calidad de vida de las personas y para el desarrollo
Metas de Aichi a las que contribuye
sustentable del país

ODS a los que contribuye

Lineamientos estratégicos, línea de base y
progresos de la meta

La meta nacional N° 2, considera esfuerzos y medidas orientadas en el

cumplimiento de siete lineamientos estratégicos. Estos son:

1. Fomento de la importancia de la conservación de la biodiversidad,

incrementando su valoración económica y no económica por parte de
todos los sectores de la población, a través de los instrumentos de
educación formal y no formal en todos sus niveles y la sensibilización
a distintos organismos públicos y privados.

2. Fomento de la investigación e información relativa a biodiversidad,

abordando especialmente los vacíos de conocimiento y las necesidades
institucionales para la toma de decisiones.

3. Difusión y transferencia de conocimientos e información a la ciudadanía,

relativa a la biodiversidad y sus factores de amenaza, a través de distintas
plataformas y mecanismos de difusión y acceso público.

4. Recopilación y rescate de saberes tradicionales, locales, culturales, y

étnicos, relativos al conocimiento, uso y cuidado de los recursos naturales
y servicios ecosistémicos.

5. Monitoreo, seguimiento, evaluación y reporte de la salud de la

biodiversidad en todos sus niveles, de los factores que la amenazan, y de
la efectividad de las medidas de protección y restauración, incorporando
mecanismos participativos en estos ámbitos.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
107

6. Diseño e implementación de instrumentos de evaluación de las

percepciones y comportamiento de la ciudadanía respecto de la
biodiversidad, su valor y su condición.

7. Fortalecimiento de los mecanismos institucionales para la participación

social en la toma de decisiones para la conservación y uso sustentable
de la biodiversidad, especialmente en el nivel local.

A la fecha, no existen evaluaciones oficiales, exhaustivas o de alcance nacional

sobre el grado de valoración ciudadana de la importancia de la biodiversidad
y sus servicios ecosistémicos, por lo que el país carece de una línea de base
en esta materia. No obstante lo anterior, existen diversos estudios específicos
y mediciones sobre materias relacionadas a biodiversidad que permiten
formarse una idea del grado de valoración que la ciudadanía asigna a su
conservación y uso sustentable. En este sentido, cabe destacar los resultados
del último estudio de Ipsos Global Advisor24 en el que se señala que “Chile
es el segundo país a nivel mundial en considerar el agotamiento de los
recursos naturales como uno de los principales problemas ambientales
a los que los líderes locales deberían poner más atención”. Otros estudios
orientados -directa o indirectamente- a establecer algún indicador de
valoración de la biodiversidad por parte de la ciudadanía, son las Encuestas
Anuales de Medio Ambiente elaboradas por el MMA25 y la encuesta anual de
satisfacción realizada en las Áreas Protegidas del SNASPE por CONAF26.

Complementario a estos antecedentes, existen otras instancias en las que

se ha recolectado información sobre la percepción de la ciudadanía acerca
de la importancia de los valores de la biodiversidad. La más importante de
ellas, dada la magnitud de su convocatoria y su representatividad etaria y
territorial, es la consulta ciudadana para el Proceso Constituyente Abierto a
la Ciudadanía (2016), la que consideró la siguiente pregunta sobre los valores
que deberían considerarse en una futura modificación a la Constitución
Política, considerando 37 opciones entre las que se podía escoger las tres más
relevantes para cada individuo. De un total de 90.804 personas, el 34,02% se
manifestó a favor de incluir en la Constitución el respeto y conservación de la
naturaleza como valor o principio fundamental, siendo solo superado por la
inclusión de los valores relacionados con la igualdad (37,8%) y la democracia
(37,4%). Del porcentaje que se manifestó a favor de incluir el respeto y

24 [Link]

25 [Link]

26 Balances de Gestión Integral de CONAF, DIPRES.

 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
108

conservación de la naturaleza, el 53,7% fueron hombres, mientras que el

46,3% fueron mujeres, destacando la población entre los 26 y 35 años con
un 31,9% de relevancia, seguido por la población sobre 45 años con un 20%.
El apoyo al respeto y la conservación de la naturaleza se concentra en las
regiones con mayor población del país, destacando la región Metropolitana
de Santiago (52%), seguida por la región de Valparaíso (11%) y del Biobío (5%).

Por su parte, la Educación e investigación en materia ambiental forman parte

de los instrumentos de gestión ambiental que la legislación nacional (Ley N°
19.300) considera desde su promulgación (1994). En concordancia con ello, y
respecto de la Educación, el país realiza esfuerzos regulares por incorporar,
en los diversos niveles del proceso educativo, la transmisión de conocimiento
y enseñanza de conceptos modernos de protección ambiental, orientados a la
comprensión y toma de conciencia de los problemas ambientales, con el objetivo
de integrar valores y desarrollar hábitos y conductas que tiendan a prevenirlos
y resolverlos (Art. 6, Ley N° 19.300). Entre las medidas implementadas en este
periodo de reporte del 6IN-BD se encuentran las siguientes:

Elaboración de recursos educativos: el Ministerio de Educación,

a través de su Unidad de Curriculum y Evaluación, ha puesto
a disposición de la comunidad docente una serie de recursos
educativos centrados en la conservación de los ecosistemas, sus
bienes y servicios, como también, en la prevención y control de sus
amenazas (EEI, por ejemplo).

Creación de la Academia de Formación Ambiental Adriana Hoffmann:

durante el año 2015 el MMA creó la academia de formación
ambiental enfocada en garantizar la continuidad en la transmisión de
conocimientos y enseñanza de conceptos modernos de protección
ambiental ([Link]

El Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos

Educacionales (SNCAE) ha ido aumentando el número de colegios
participantes y ha incrementado los contenidos referidos a
biodiversidad. Durante el año 2018 se certificaron en el SNCAE
un total de 1.476 colegios, lo que representa al 9,2% del total de
establecimientos a nivel nacional. Entre estos, 393 pertenecen
al nivel parvulario (27%), 828 establecimientos son de enseñanza
básica (56%) y 245 de enseñanza media (17%).

El diseño y desarrollo de programas de especialización profesional,

en materias relevantes sobre conservación y uso sustentable de
biodiversidad, conducentes a certificaciones disciplinariamente
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
109

reconocidas, tales como el “Diplomado en gestión de invasiones

biológicas para la protección de la Biodiversidad” dictado por la
Universidad de Concepción.

Un ejemplo ilustrador del funcionamiento de estos instrumentos, es el uso

del material pedagógico sobre biodiversidad elaborado por el MMA en los
procesos de certificación ambiental de establecimientos educacionales. El
año 2018 el MMA elaboró la Guía de Apoyo Docente en Biodiversidad (en
el marco de la Política Nacional de Educación Ambiental, 2009) y también,
el mismo año elaboró el Manual del Sistema Nacional de Certificación
Ambiental de Establecimientos Educacionales, con el fin de facilitar el
proceso de certificación, además de brindar recomendaciones ligadas al
estudio y la caracterización del estado de la biodiversidad en dicho contexto.
De los establecimientos ingresados al SNCAE, el 94% se ha certificado en el
periodo 2015-2018, cuestión que da cuenta de un interés creciente por este
instrumento en el periodo de análisis del 6IN-BD.

En relación con el fomento de la investigación e información relativa a

biodiversidad, sustento principal para las iniciativas de concientización,
se han desarrollado o patrocinado una serie de iniciativas por parte de la
institucionalidad pública durante el periodo 2010-2018, entre las que se
encuentran proyectos, estudios e investigaciones, además de la elaboración
de material e instancias de difusión y transferencia de conocimientos. De
acuerdo con los datos levantados durante el proceso de elaboración del 6IN-
BD, el numero de iniciativas financiadas durante la última década estaría en
torno de las 710, arrojando un promedio cercano a las 78 iniciativas por
año. Las principales fuentes patrocinadoras han sido la Comisión Nacional
de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) con un 41%, seguida por
las instancias desarrolladas por la CONAF (24%) y el MMA (15%).

Entre los temas referidos a biodiversidad que fueron abordados por las
iniciativas, tal como muestra el Gráfico N° 23, el estudio y fomento del
Bosque Nativo concentra la mayor parte de las instancias patrocinadas (51%),
seguido por el fomento del conocimiento ancestral de las comunidades
locales y los pueblos originarios (13%), junto a la investigación y monitoreo
de la biodiversidad (12%).
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
110

Gráfico N° 23

Porcentaje de iniciativas relacionadas

con el conocimiento, la base
científica y las tecnologías referidas a
Biodiversidad, según tema de estudio.
Periodo 2010-201827.

Investigación y monitoreo 12

Fomento conocimiento ancestral 13

Estudios especies de vida silvestre 6

Estudios ecosistemas marinos 5

Estudios ecosistemas aguas continentales 2

Estudios y valorización de servicios ecosistémicos 7

Estudio y fomento del Bosque Nativo 51

Difusión de conocimientos 2

Consumo sustentable 2

0 10 20 30 40 50 60

Fuente: Elaboración propia.

827.
Cabe señalar que un porcentaje significativo de estas iniciativas considera
la ejecución de transferencia aplicada de conocimientos referidos a
biodiversidad, situación que ha tenido un incremento de un 41 en el periodo
2014-2018, aumentando de 23 iniciativas en 2014 hasta 39 iniciativas en el
año 2018. Este aumento se relaciona con el creciente número de iniciativas
patrocinadas por el FPA (MMA), el que cuenta con un poco más del 82%
de las iniciativas aprobadas, relacionadas con la transferencia aplicada de
conocimientos referidos a biodiversidad (educación aplicada, herramientas
tecnológicas, material de difusión y restauración). En contraste, las iniciativas
relacionadas con la transferencia mediante eventos científicos (congresos,
seminarios, giras) representan solo el 18% del universo considerado. Estas
acciones se suman a un número importante de plataformas de acceso
público a datos e información sobre biodiversidad y materias relacionadas,
implementadas en los últimos años por el Estado de Chile en general y el
MMA en particular, entre las cuales cabe destacar, en un listado no exhaustivo,
las enunciadas en el Cuadro N° 15.

27 No se consideran las instancias asociadas al programa FONDECYT, ya que no se encuentran

desagregadas para todo el periodo analizado.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
111

Cuadro Nº 15

Avances en materia de monitoreo,

difusión y transferencia de
información.

Instancia o iniciativa Descripción / Avances

Plataforma elaborada por el MMA que pone a disposición de la ciudadanía la información disponible sobre
Sistema Nacional de
el medio ambiente. En ella es posible encontrar los Reportes del Estado del Medio Ambiente y los Informes
Información Ambiental
del Estado del Medio Ambiente, junto al visor de mapas de la Infraestructura de datos Geoespaciales (IDE)
(SINIA)
del MMA.

IDE Chile es un sistema centralizado de información compuesto por políticas, normas jurídicas y técnicas;
especificaciones y estándares; tecnologías; instituciones y recursos humanos, destinado a facilitar y optimizar
Infraestructura de Datos
la generación, el acceso, el uso, el intercambio, integración y disponibilidad de la información, productos y
Geoespaciales de Chile
servicios geoespaciales. Ete sistema posee información geoespacial generada por multiples reparticiones del
(IDE Chile)
Estado relacionadas, entre otras muchas materias, con: Oceaos y costas; Aguas continentales; Flora y Fauna;
Áreas Protegidas; ADIs; ECMPOs; Concesiones acuícolas; Límites y fronteras; y, Clima y atmosfera.

Sitio web de la Estrategia

Sitio web con toda la información relacionada con la implementación y seguimiento de la ENB 2017-2030.
Nacional de Biodiversidad

Inventario de especies El MMA dispone a la comunidad de información tanto de historia natural cómo de gestión sobre especies
silvestres silvestres nativas de Chile, así como también algunas especies exóticas asilvestradas en nuestro territorio.

Desde el año 2011 el MMA ha desarrollado el Inventario Nacional de Humedales, junto a un registro
Inventario de humedales
colaborativo que facilita la participación y el monitoreo ambiental ciudadano.

Nodo Nacional de GBIF Chile es un proyecto nacional de colaboración que agrega datos de biodiversidad de múltiples fuentes y
Información sobre los hace disponibles y utilizables gratuitamente en línea. El proceso de implementación en Chile comenzó el
Biodiversidad GBIF CHILE año 2012, quedando a cargo del MMA el plan de implementación.

Registro Nacional de Plataforma desarrollada por el MMA (2014) que permite la visualización y consulta referida a las diversas
Áreas Protegidas categorías de áreas protegidas presentes en el país.

Sistema Integrado de Es un proyecto interinstitucional, promovido por el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) y el MMA (2015),
Monitoreo de Ecosistemas ejecutado por el Instituto Forestal (INFOR) en conjunto con CONAF y el Centro de Información de Recursos
Forestales (SIMEF) Naturales (CIREN). Su objetivo es facilitar la toma de decisiones en torno al manejo del bosque nativo.

Red de monitoreo de la Su creación ha sido considerada en el proyecto de ley SBAP. Desde el año 2016 el MMA cuenta con un
biodiversidad instrumento de diagnóstico para la red de monitoreo de biodiversidad y cambio climático.

Inventario de ecosistemas El año 2016 el MMA elaboró la clasificación de ecosistemas marinos chilenos de la Zona Económica
marinos Exclusiva (ZEE).

Plataforma colaborativa de Iniciativas de Restauración Ecológica y Acciones de Recuperación,

Reportador del Registro
complementaria al Geoportal, colecta la información de las diversas iniciativas nacionales, facilitando la
Nacional de Iniciativas de
colaboración entre organizaciones públicas y privadas que deseen ingresar la información de los distintos
Restauración Ecológica
proyectos en este ámbito.

Plataforma web del MMA que facilita el acceso a los datos de distintos procesos de planes y normas de
Planes y Normas
calidad ambiental y de emisión, así como Planes de Prevención y/o Descontaminación.

Fuente: Elaboración propia.

 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
112

En relación con el rescate y consideración de los conocimientos y prácticas

de los Pueblos Indigenas y Comuniadades Locales (PICL), diversas son
las instancias que se han generado y desarrollado durante los últimos
años para dicha consideración y rescate. Entre ellas: la participación en
instancias consultivas de administración de áreas protegidas; Participación
en procesos de consultas asociados a la implementación de políticas
y/o proyectos de inversión; Incorporación de conocimientos y saberes
tradicionales en la malla curricular de educación formal; Implementación
de programas de administración de espacios marinos y costeros protegidos;
e implementación de programas de salud pública en los que se reconocen
los saberes y prácticas tradicionales de salud. Sobre estas y otras iniciativas
de interés vinculadas a PICL se entregan antecedentes adicionales en el
capítulo N° IV de este mismo informe.

Por otra parte, y respecto de las acciones, estrategias e instrumentos de

monitoreo, además de los sistemas de información enunciados en parafos
anteriores, cabe señalar que durante el año 2016, el MMA llevo a cabo, con la
asistencia del Centro de Tecnologías y Redes de Cambio Climático (CTCN) y el
soporte técnico del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
(CATIE), el estudio titulado “Diseño de una red de monitoreo de biodiversidad
y cambio climático”, desarrollando el marco conceptual, un conjunto de
indicadores, un protocolo de datos y los estándares de calidad necesarios para
la implementación de un sistema de monitoreo de la biodiversidad nacional.
Otro aporte ha sido la consolidación de la posición del país como miembro
de la plataforma mundial de datos de biodiversidad GBIF. La mayor parte de
los registros indexados a la plataforma se han producido durante el año 2018,
lo que coincide con el periodo de implementación del proyecto Establishing
a national node for Chile to enhance Latin America regional capacity. En
lo que respecta al uso de los datos de ocurrencias en Chile por parte de
usuarios nacionales, se estima que durante el año 2017 se descargaron 1.330
requerimientos de información, mientras que en el año 2018 se alcanzó las
3.388 descargas, significando un aumento de 154% de consultas.

Entre los avances del sector privado y la sociedad civil organizada durante el
año 2018 destacan los resultados obtenidos por el proyecto GEF Protección
de los Corredores Biológicos de Montaña (GEF Montaña), la Fundación Chile
y la Fundación Sendero de Chile. Entre los resultados del proyecto GEF
Montaña, cabe mencionar que se constituyó la mesa de trabajo del Sistema
de Información y Monitoreo de la Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos
para la zona que comprende el proyecto, la que compromete a distintas
instituciones públicas a contribuir con información para el monitoreo
permanente de biodiversidad de la Región Metropolitana de Santiago (RMS).
A su vez, se ha iniciado el proceso de Planificación Estratégica de tres Paisajes
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
113

de Conservación28 en la RMS, los que corresponden a sitios prioritarios para la

conservación de la biodiversidad de la región: en la precordillera de Santiago el
Contrafuerte Cordillerano localizado en las comunas de Peñalolén y La Reina;
también parte del cordón de Cantillana, conocido como las Islas y Cordones del
Maipo, a cargo de los municipios de Isla de Maipo y El Monte; así como los Pucarás
del Maipo, bajo la coordinación de los municipios Calera de Tango, San Bernardo y
Talagante, abarcando los cerros islas Chena y Lonquén.

Por su parte, entre las iniciativas patrocinadas por la Fundación Chile destacan las
herramientas para la sustentabilidad proporcionadas a la ciudadanía por parte
del Consorcio por la Sustentabilidad ([Link]), así
como también, el desarrollo del Programa Tecnológico de Monitoreo en línea de
Depósitos de Relaves (Programa Tranque). La primera de las iniciativas corresponde
a un espacio colaborativo que promueve el consumo y producción sustentable
en Chile. Entre las herramientas orientadas a la sustentabilidad que facilita a su
comunidad digital se encuentran la Guía de Comunicación Verde, el Protocolo de
Agricultura Sustentable, el programa Huella Chile, la Guía de Diseño Circular, la
Guía Cero Residuos a Relleno Sanitario, el Manual de aplicación de Huella Hídrica
(Jaramillo, 2018), la plataforma Top-ten empresas, la plataforma Mi Código Verde
y la iniciativa Sustainability Map. Mientras que el Programa Tranque, se enfoca
en la creación de un sistema estandarizado de monitoreo y alerta temprana para
depósitos de relaves, destacando entre sus principios fundamentales, el contribuir
a la conservación de la biodiversidad. También cabe mencionar la elaboración
de la Guía Metodológica Servicios Ecosistémicos para la Gestión del Agua, en el
marco del proyecto WaterClima Costas LAC, financiado por la Comunidad Europea.

La Fundación Sendero de Chile, con patrocinio del MMA, ha implementado

durante el primer semestre del año 2019 dos instancias de educación ambiental:
la primera son los Diálogos Ciudadanos tipo Charlas TED, proyecto que busca
incentivar, sensibilizar y motivar a la ciudadanía para lograr un mayor compromiso
ambiental, a través de la realización y producción de charlas con contenido
ambiental, junto a la elaboración y edición de vídeos sobre estas experiencias, en
el marco del programa de trabajo de la Academia de Formación Ambiental del
MMA. La segunda de las instancias es el Fortalecimiento de la Red Nacional de
Centro de Educación Ambiental, proyecto que implica la realización de una jornada
de diálogo de los 42 centros de educación ambiental pertenecientes a la red, así
como también, la realización de 26 salidas pedagógicas a actividades educativas

28 La figura de Paisajes de Conservación corresponde a un modelo de gobernanza territorial

ambientalmente sustentable, figura de gestión ambiental local promovida por el Ministerio
del Medio Ambiente y que está incorporado en el proyecto de Ley que crea el Servicio de
Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP). Expresa una visión compartida entre los múltiples actores
locales públicos y privados de un territorio, refrendado en un Acuerdo o Acta que constituye un
compromiso voluntario que incorpora objetivos, estrategias y metas.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
114

en contacto con la naturaleza en 4 regiones del país y la organización de

seminarios de educación ambiental al aire libre en las regiones de Antofagasta,
Coquimbo, Metropolitana y del Biobío. La Fundación también ha desarrollado
el Programa Somos Naturaleza, cuyos objetivos pedagógicos se centran en los
procesos naturales que tienen y han tenido lugar en el medio ambiente, además
de problemas ambientales como la contaminación atmosférica, la degradación
de suelos, la escasez hídrica y la pérdida de biodiversidad.

Meta Nacional 3
T

Al 2030 Chile habrá avanzado en el logro de una

institucionalidad que permita la conservación
y gestión sustentable de la biodiversidad del 3
país, y el 100% de las instituciones públicas con Progreso hacia la
competencia directa en gestión de los recursos meta pero a un ritmo
insuficiente
naturales, tanto de nivel local, regional como
nacional, habrán avanzado hacia el establecimiento Metas de Aichi a las que contribuye
de un marco institucional de buena gobernanza,
amplio, eficaz y coherente, y con recursos humanos,
técnicos y económicos adecuados para contribuir
ODS a los que contribuye
efectivamente a conservar la biodiversidad y sus
servicios ecosistémicos, y promoviendo el acceso
justo y equitativo de diversos grupos de la sociedad
a los beneficios que ello genere.

Líneamientos estratégicos, línea de base y

progresos de la meta

La meta nacional N° 3 posee ocho lineamientos estratégicos. Estos son:

1. Aprobación y puesta en marcha del Servicio de Biodiversidad y Áreas

Protegidas e implementación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
público y privado, terrestre, marino y acuático-continental, ecológica y
territorialmente representativo de la biodiversidad del país.

2. Avanzar hacia una regulación que resguarde los recursos genéticos

nativos asegurando el acceso justo y equitativo a los beneficios que
deriven de su utilización.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
115

3. Movilización de recursos públicos y privados, para la implementación y

seguimiento de la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2017-2030 y su
Plan de Acción Nacional.

4. Desarrollo, incremento, y perfeccionamiento de los mecanismos e

instrumentos económicos para la conservación, tales como: bancos
de compensación, métricas de evaluación de ecosistemas y de sitios de
compensación, entre otros.

5. Formalización de la planificación ecológica del territorio y maritorio,

para todas las regiones del país, para la definición de objetivos de
biodiversidad zonificados y establecimiento de prioridades de protección
en el territorio.

6. Fortalecimiento de capacidades y coordinación inter-institucional,

incluyendo mejoras tecnológicas, de gestión y otras, relativas a la protección
de la biodiversidad, para funcionarios/as públicos y tomadores de decisiones.

7. Institucionalización y fortalecimiento de capacidades de los municipios

para promover la protección de la biodiversidad en sus territorios.

8. Identificación y formulación de marcos normativos que permitan una

mayor efectividad de las medidas de protección de la biodiversidad y
fortalecimiento de la articulación de instrumentos existentes, identificando
y corrigiendo vacíos normativos y superposición de competencias que
puedan representar barreras para ello.

Como se ha indicado previamente, a comienzos de la década del 2010 se fortalece

la institucionalidad ambiental con la creación del MMA, el SEA, la SMA y el CMS.
No obstante, ello ha significado un avance significativo en la institucionalidad
ambiental del país, en materia de biodiversidad aún la normativa y las
competencias vigentes están altamente fragmentadas en múltiples organismos
del Estado. Tal como se indica en la Evaluación del Desempeño Ambiental de
Chile del año 2016 (CEPAL-OCDE, 2016), si bien, la creación del CMS proporcionó
una herramienta que posibilita coordinar las políticas y mejorar la integración
de los aspectos relativos a la diversidad biológica, la fragmentación de los roles
en los organismos del Estado ha planteado desafíos considerables en cuanto a
la gobernanza y la coordinación. En consecuencia, resulta difícil elaborar una
política de diversidad biológica nacional congruente e integral que aborde las
disyuntivas entre la gestión hídrica, el desarrollo urbano y de la infraestructura,
y las políticas sectoriales.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
116

Con la creación de la institucionalidad ambiental, se dejó establecida en la

Ley 20.417, la futura creación del SBAP. Este servicio tendrá por objeto la
conservación de la diversidad biológica del país, a través de la preservación,
restauración y uso sustentable de las especies y ecosistemas, con énfasis
en aquellos de alto valor ambiental o que, por su condición de amenaza o
degradación, requieren de medidas para su conservación. Tal como se señala
en las recomendaciones de las Evaluaciones de Desempeño Ambiental de
Chile del año 2005 y 2016 (CEPAL-OCDE, 2005 y 2016) la implementación
de este nuevo Servicio apuntaría a reducir la fragmentación institucional;
mejorar la coordinación, la eficiencia y la eficacia de la política sobre
diversidad biológica; aumentar la participación del sector privado y de la
ciudadanía en el proceso de formulación e implementación de las políticas; y,
en última instancia, ayudaría a cumplir con los compromisos internacionales
asumidos por el país.

El Proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y el Sistema Nacional

de Áreas Protegidas (SBAP)29 ingresó al Senado en junio de 2014 (Boletín
9404-12) y quedó radicado para su estudio en la Comisión de Medio Ambiente
y Bienes Nacionales. En el año 2014 se ingresaron indicaciones al proyecto
en materias sugeridas por la Comisión asesora parlamentaria. En 2016 se
ingresó un segundo grupo de indicaciones, que incorporó los resultados de la
consulta a los pueblos indígenas que se llevó a cabo en todo el país durante
el año 2016. El proyecto fue despachado de dicha comisión el 24 de octubre
de 2017 y se trasladó a la Comisión de Hacienda del Senado. Su tramitación
en la Comisión de Hacienda finalizó el 22 de enero de 2019 y luego de ello fue
despachado para su votación en la Cámara del Senado, donde finalmente fue
aprobado el 25 de julio de 2019. En la actualidad el proyecto se encuentra en
su segundo trámite constitucional, en la Cámara de Diputados y se espera que
sea aprobado durante este periodo de Gobierno, dado el carácter de urgencia
que el Ejecutivo ha puesto a su discusión.

El desarrollo de una institucionalidad, que permita avanzar hacia la conservación

y gestión sustentable de la biodiversidad del país, en términos de gobernanza,
amplitud, eficacia y coherencia, recursos humanos y económicos, así como, en
equidad y acceso justo, ha sido abordado desde diversos ámbitos de acción
y escalas (Cuadro N° 16). A la fecha, entre las instituciones públicas de nivel
nacional con competencia directa en materia de biodiversidad, se encuentran:
el MMA, el MINAGRI, la CONAF, la SUBPESCA, el SERNAPESCA, el SAG, el CMN,
la ODEPA y el INDAP. En el marco de la buena gobernanza, y en relación con
las instituciones del país que poseen competencia directa en biodiversidad,

29 Boletín de proyecto de ley N° 9404-12

 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
117

cabe mencionar que un 90% de ellas presenta mecanismos formales para

Cuadro Nº 16 incorporar la participación ciudadana en su gestión institucional, pero que de
Mecanismos institucionalizados ellas, solo 3 (30%) poseen mecanismos de participación ciudadana para tratar
y permanentes30, vigentes al año temas enfocados en biodiversidad.
2018, de participación ciudadana en
las instituciones con competencia
directa en los recursos naturales.

Según ámbito de acción Según escala de acción

N° de mecanismos

Relacionado al uso

conservación de la

transparencia de
Relacionado a la
de participación
Institución

Nivel Nacional
s30,

Relacionado a
biodiversidad

de la gestión
institucional

Nivel Local o
Enfocado en
sustentable

Consultivo
ciudadana

mercados
Genérico

Regional
gestión
CONAF 54 3 47 2 2 47 7

SERNAPESCA 4 3 1 4

SUBPESCA 61 59 1 1 59 2

SAG 2 1 1 2

INFOR 2 1 1 2

MMA 28 4 7 1 16 15 13

MINAGRI 2 1 1 2

ODEPA 8 1 1 6 8

CMN 0

INDAP 22 1 1 20 15 22

Fuente: Gobierno Transparente y Con respecto a las instancias interinstitucionales de coordinación en temas
sitios web Institucionales.
de biodiversidad, se han implementado una serie de comités, coordinados
por el MMA, que reúnen a un amplio espectro de instituciones. Entre ellos,
los siguientes:

Comité Operativo Nacional de Biodiversidad y Comités Operativos

Regionales de Biodiversidad31.

30 Ley 20.500/2015 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Iniciativas

permanentes tales como Acceso a Información Relevante; Cuenta Pública Participativa, Cuenta
pública anual, Consejo de la Sociedad Civil, Comisiones permanentes, Consejos zonales, Comités
de manejo o científicos.

31 Coordina MMA e integra: Ministerio de Bienes Nacionales (MBN), Min. Defensa, MINVU,
MINMINERIA, MIDESO, MINEDUC, MINECON, MINAGRI, MINREL, MOP, SUBPESCA, Subsecretaria de
Marina; Consejos Consultivos MMA Nacional y regionales; COCHILCO, CONAF, CONICYT, Instituto
de Fomento Pesquero (IFOP), INDAP, CNR, FFAA; Carabineros de Chile; MNHN, INFOR, INIA, Instituto
Antártico Chileno, SAG, SERNATUR, CIREN, DGA, ODEPA, Servicio Nacional de Geología y Minería
(SERNAGEOMIN), SERNAPESCA, DIRECTEMAR, CONADI, Ejército de Chile; Fuerza Aérea de Chile.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
118

Comité Nacional de Áreas Protegidas (CNAP). Creado el 2014 lo preside

el MMA e integra a las 10 instituciones públicas con competencias
en el SNAP. Desde 2018 incorporó representantes de (2) ONGs, (2)
academia y (2) sector privado de la conservación a esta instancia32.

COCEI (2015), órgano coordinador MMA y compuesto por 13

instituciones públicas.

Comité asesor Nodo GBIF Chile (2016). Presidido por el MMA, administra
el Nodo GBIF y en él participan 18 instituciones, principalmente del
mundo académico.

Comité de Conservación Marina (2018). Coordina el MMA y lo integran

8 instituciones públicas.

Comité Nacional de Humedales (2005). Coordina el MMA, y los integran

15 instituciones públicas.

Comité de Clasificación de Especies (2012). Preside el MMA y es

integrado por 5 instituciones con competencia en la materia.

Directorio Nacional para la Política de Conservación de Especies.

Comité de Planes de Recuperación, Conservación y Gestión de Especies

(RECOGE) (2014).

Comité Nacional de Restauración Ecológica (CNRE) (2017). Coordina

MMA, integrado por 5 servicios públicos y 21 instituciones privadas
(ONG, empresas, organismos internacionales y academia).

Respecto de la inserción de objetivos de biodiversidad en instrumentos

políticos estratégicos, cabe resaltar que en el año 2018 el 70% de las
instituciones públicas nacionales con competencia directa en los recursos
naturales (Cuadro N° 17) ha formalizado instrumentos políticos-estratégicos,
de distinto nivel de jerarquía, con inclusión de objetivos tendientes a contribuir
efectivamente a conservar la biodiversidad y sus SSEE.

32 Este comité tutela, en base al rol de supervigilancia del MMA, la gestión de áreas protegidas
de los distintos subsistemas existentes (terrestres y marinas, públicas y privadas). De manera
colegiada define prioridades y factibilidades para la propuesta de nuevas áreas protegidas; define
orientaciones y sirve de base para la implementación en los distintos subsistemas, de acciones
para el fortalecimiento de capacidades (de gestión y manejo) y en el último año ha avanzado
en la implementación de un enfoque de clúster en la administración de áreas protegidas para la
integración y manejo costo efectivo.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
119

Cuadro Nº 17

Instrumentos políticos estratégicos

y declaraciones institucionales
con inclusión de objetivos en
biodiversidad (BD) en las instituciones
con competencia directa en los
recursos naturales.

Según escala de
Según ámbito de acción
acción

Plan de Adaptación
al CC con inclusión
de objetivos de BD
objetivos de BD –

objetivos de BD –

– Escala Nacional
Política Nacional

Planes de acción

estratégicas con
con inclusión de

con inclusión de
Institución

objetivos de BD

objetivos de BD

institucionales)
Escala Nacional

Escala Regional

(misión, visión,
Institucionales

Institucionales

institucionales
Declaraciones
formalizado –

ámbito de BD
Formales con

Formales con

lineamientos
inclusión del
inclusión de

inclusión de
Estrategias

Estrategias
CONAF 1 2

SERNAPESCA

SUBPESCA 1

SAG 1

INFOR 1

MMA 4 3 4 1 3

ODEPA

CMN

MINAGRI 2 1

INDAP 1

Fuente: Elaboración propia.

En relación con el marco institucional para el acceso justo y equitativo a los

beneficios de la conservación de la biodiversidad y los SSEE, si bien, Chile no
suscrito a la fecha el Protocolo de Nagoya y no existe una ley marco sobre
el tema, han existido avances sectoriales relevantes vinculados a la materia.
Tal es el caso de la ratificación nacional del Tratado Internacional sobre los
recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (TRFAA), siendo el
MINAGRI el organismo nacional encargado de coordinar su implementación
y ODEPA el punto focal de dicho Tratado. Este acuerdo tiene por objetivo la
conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la
alimentación y la agricultura, como también, la distribución justa y equitativa
de los beneficios derivados de su utilización, en armonía con el Convenio
sobre la Diversidad Biológica (CDB). El TRFAA reconoce la contribución de
las comunidades indígenas y locales a la conservación y el desarrollo de los
recursos fitogenéticos, que constituyen la base de la producción alimentaria.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
120

A nivel de iniciativas regulatorias, el Proyecto de Ley que “Sustituye

las leyes N° 19.039, sobre propiedad industrial y N° 20.254, que crea
el instituto Nacional de Propiedad Industrial” (Boletín N° 8907-03), en
discusión en el parlamento desde al año 2013 (actualmente en primer
trámite constitucional) y que dispone de normas que de manera especial
buscan proteger los derechos sobre recursos genéticos en el ámbito de
la Propiedad Industrial. Así, en materia de patentes, el citado proyecto de
ley propone incorporar la obligación del solicitante de una patente que
contenga recursos genéticos, de incluir en dicha solicitud una declaración
en que se divulgue la fuente de obtención de dicho recurso genético o
conocimiento tradicional, cuando se trata de “conocimientos tradicionales
de comunidades indígenas o locales relacionados o no a recursos genéticos
a los que el inventor o solicitante ha tenido acceso, y la invención está
directamente relacionada con este conocimiento tradicional” (artículo N°
145 del proyecto de Ley). El artículo N° 309 de este proyecto, referido a
delitos contra las patentes de invención, sanciona con multa a beneficio
fiscal de 25 a 2.000 Unidades Tributarias Mensuales (UTM), a quien infrinja
tal disposición mediante la presentación de declaraciones falsas respecto
a la divulgación de la fuente de recursos genéticos.

Otro avance de interés en materia de recursos genéticos, es la publicación,

el año 2015, de la Política de Acceso a Recursos Genéticos del Instituto de
Investigaciones Silvoagropecuaria (INIA), que apunta a regular los términos y
condiciones de acceso al material genético colectado y mantenido por esta
entidad. Otras iniciativas sectoriales que abarcan de manera indirecta esta
dimensión, correspode al Plan de Salvaguardas Sociales y Ambientales para
el proceso de consulta local e indígena de la ENCCRV (2016), los Consejos
Consultivos de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE) y los Comités de Gestión
Local de AMCP-MU, constituidos y en funcionamiento en la actualidad.

Por ota parte, en relación con el marco económico para el financiamiento de

la conservación y uso sustentable de la biodiversidad, resultan de interés los
antecedentes expuestos en el Capítulo N° 1 de este informe, relativos a los
resultados obtenidos por el proyecto Biofin (PNUD, 2017) y también, aquellos
relativos al financiamiento de la investigación en biodiversidad, provenientes
desde distintas fuentes de carácter público (ver páginas 69 a la 73).

Adicionalmente, en el ámbito del financiamiento regional (subnacional),

destaca la participación del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR),
cuya inversión se ha incrementado en los últimos años, particularmente
en recursos destinados a proyectos relativos a biodiversidad, Políticas o
Estrategias de Desarrollo Regional. Para el periodo 2014-2017 se registró
un financiamiento por un monto superior a los 13 mil millones de pesos
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
121

destinados a 20 proyectos relacionados al monitoreo, conservación,

manejo o restauración de la biodiversidad (MMA, 2019).

En cuanto a compensaciones en biodiversidad, como se ha indicado

previamente, el mecanismo se encuentra incorporado en la legislación
ambiental como parte de la evaluación ambiental de proyectos de
inversión, pero los resultados alcanzados por el mismo a la fecha, no
han resultado satisfactorios. Por ello, este se encuentra actualmente en
revisión y se han elaborado diversas propuestas para su optimización.
Algunos de los aspectos importantes, como resultado de este proceso,
Cuadro Nº 18
pueden ser observados en el Cuadro N° 18.
Avances institucionales hacia la
implementación de un sistema de
compensaciones en biodiversidad.

•• En el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, durante el periodo 2000-2017, el 29% de los Estudios
de Impacto Ambiental aprobados comprometieron medidas de compensación en biodiversidad. En términos
temporales, si bien con marcadas variaciones anuales, fue posible observar en el periodo estudiado
Evaluación
una tasa de crecimiento promedio del 55%. La experiencia internacional sobre costos de medidas de
del potencial
compensación los sitúa entre menos de 0,5 y hasta 5% del costo total de la inversión. Los resultados
económico
obtenidos en la materia indican que Chile estaría por debajo del 0,5%, mostrando que el gasto en medidas
de compensación derivado de los compromisos establecidos en el SEIA podría estar en torno a los 169,2
millones de dólares en el periodo analizado.

•• Al respecto se han realizado estudios (2012, 2014 y 2018), de los arreglos institucionales necesarios para
su creación. de los arreglos institucionales necesarios para su creación y una propuesta metodológica
para evaluar impacto residual y equivalencia ecológica de las compensaciones, en el marco de lograr una
compensación apropiada que asegure pérdida neta cero de biodiversidad.
Avances en el •• Estudio del año 2015 (GEF SNAP), de métrica para la creditización en escenarios de creación de esquemas
desarrollo del de compensación en biodiversidad (ambiente mediterráneo y ambiente costero).
esquema •• El proyecto GEF Corredores de Montaña ha realizado avances para el diseño (2018) e implementación
(2019) de un banco de proyectos de compensación de emisiones en el marco del Plan de Descontaminación
de Santiago (con medidas tales como reforestación). Se busca replicar dicha iniciativa para compensaciones
en biodiversidad por daño en biodiversidad. Al respecto el proyecto desarrolló un estudio para determinar el
aporte del bosque esclerófilo en la descontaminación del aire en la cuenca de Santiago.

Fuente: Elaboración propia.

Otras estrategias e instrumentos económicos potencialmente útiles para

cubrir las brechas y desafíos en esta materia en el país y que son observadas
con interés por su potencial financiero son: (i) el Fondo Verde para el Clima
(FVC), creado en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) cuyo objetivo es financiar proyectos y
programas de mitigación y/o de adaptación al cambio climático (como por
ejemplo, el proyecto FP120, por 63,6 millones de dolares asociado a REDD+,
aprobado en 2019 y orientado al pago basado en resultados, los cuales en
muchos casos implican diversas acciones que benefician la biodiversidad
nacional); y (ii) el Fondo Forestal Ambiental (FFA), propuesto por CONAF
en el marco de la ENCCRV, orientado a financiar iniciativas de mitigación y
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
122

adaptación al cambio climático vinculadas a gestión sustentable de bosques

nativos y formaciones xerofíticas, pertenecientes a pequeños y medianos
propietarios, actualmente en etapa de pruebas pilotos.

Por último, y en relación los progresos institucionales realizados en materia

de la formalización de la planificación ecológica y al fortalecimiento de las
capacidades de los gobiernos locales, se pueden mencionar los siguientes:

Avances en el periodo 2014-2018 orientados hacia la formalización de

la planificación ecológica del territorio. En relación con esta materia, se
ha establecido una Guía Metodológica para la Planificación Ecológica
(PE). Como resultado de su aplicación, en la actualidad, las regiones
del Maule, La Araucanía, Biobío, O’Higgins, RMS y Valparaíso cuentan o
están terminando el proceso de PE. Esta PE se ha constituido como un
instrumento que define los objetivos de conservación para la gestión,
protección y restauración de áreas de alto valor en biodiversidad y
sus SSEE, siendo un insumo importante para los Planes Regionales de
Ordenamiento Territorial (PROTs) y los Planes de Desarrollo Comunal
(PLADECO), entre otros. A escala comunal, se ha realizado un ejercicio
de PE a en la comuna de Lo Barnechea, a cargo del Proyecto GEF
Corredores de Montaña.

Institucionalización y fortalecimiento de capacidades de los municipios

para promover la protección de la biodiversidad a nivel local. El MMA ha
implementado los programas de Sistema de Certificación Ambiental
Municipal. A nivel nacional existen 345 municipios y actualmente hay
220 comunas certificadas en algún nivel33. Mediante este sistema el
MMA ha contribuido al fortalecimiento de capacidades técnicas para
la formalización de instrumentos de escala local para la conservación
y uso sustentable de los ecosistemas, como por ejemplo: capacitación
para implementar procesos de dictado de normas locales (Ordenanzas
Ambientales Municipales) y de generación de Estrategias Locales
Ambientales.

Acciones para el fortalecimiento de capacidades: Existen una

multiplicidad de iniciativas institucionales destinadas al fortalecimiento
de capacidades en los distintos ámbitos en que se descompone la ENB,
éstas se presentarán en el capítulo correspondiente a la evaluación
del progreso de las actividades de la ENB.

33 Ministerio del Medio Ambiente de Chile, 2018. Portal web de Sistema de Certificación
Ambiental Municipal.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
123

Meta nacional 4
T
Al 2030 las instituciones públicas, sectores
productivos y de servicios del país, que generen
impactos sobre la biodiversidad, habrán avanzado
4
en la aplicación permanente de políticas y medidas
Sin cambio significativo para conservar y usar sustentablemente la
biodiversidad nacional y sus servicios ecosistémicos.
Metas de Aichi a las que contribuye

ODS a los que contribuye Lineamientos estratégicos, línea de base y

progresos de la meta

La meta nacional N° 4 posee seis lineamientos estratégicos. Estos son:

1. Promoción e incorporación del enfoque ecosistémico en instrumentos

de política, de regulación, de gestión y de planificación, en sectores públicos
y privados que generen o puedan generar impacto en la biodiversidad,
incluyendo entre otros, la meta de pérdida neta cero de biodiversidad.

2. Desarrollo de acciones para la protección y recuperación de la

biodiversidad en asentamientos urbanos y periurbanos, e
implementación de infraestructura ecológica que la potencie.

3. Promoción y fortalecimiento de ordenanzas municipales y planes

locales que protejan la biodiversidad urbana y rural.

4. Incorporación y/o implementación de objetivos de conservación de

biodiversidad en los Planes de Adaptación al Cambio Climático de
los sectores Silvoagropecuario, Pesca y Acuicultura, Energía, Recursos
Hídricos, Turismo, Ciudades, e Infraestructura.

5. Inclusión de los valores de la biodiversidad en las cuentas ambientales a

través de las cuentas ecosistémicas.

6. Incorporar objetivos de biodiversidad en los instrumentos de planificación

y ordenamiento territorial a través de la Evaluación Ambiental Estratégica
y la planificación ecológica, en concordancia con lo dispuesto en la Política
Nacional de Ordenamiento Territorial.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
124

Con el fin de aminorar o revertir los efectos negativos de las causas subyacentes
a la pérdida y deterioro de la biodiversidad, Chile ha ido gradualmente
incorporando objetivos de conservación y uso sustentable de su biodiversidad,
así como, el enfoque ecosistémico, en diversas políticas de desarrollo en los
últimos años, tanto a nivel nacional, como subnacional, considerando sectores
como Obras Públicas, Energía, Agricultura y Urbanismo, Turismo, entre otras.
Simultáneamente, el MMA ha avanzado en incorporar también este tipo de
objetivos en otros instrumentos de política pública de escala nacional, como
son los asociados a la implementación del Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático y sus planes de acción sectoriales.

El Cuadro N° 19 muestra una síntesis de los principales instrumentos

sectoriales (Planes y Políticas), de carácter público y escala nacional, en los
que se han integrado consideraciones y objetivos de biodiversidad en el Cuadro Nº 19
periodo 2013 – 2018.
Aspectos de la biodiversidad
relacionados con las Políticas
elaboradas por la institucionalidad
pública. Periodo 2014-2017.

Instrumento Aspectos de la biodiversidad incorporados

Reconoce la demanda de los ciudadanos por integrar y valorizar la naturaleza y la

biodiversidad en las ciudades, y plantea que los sistemas naturales son un soporte
Política Nacional de Desarrollo
fundamental en la planificación y diseño de las intervenciones en el territorio. Este
Urbano. MINVU, 2014
instrumento coloca especial atención en las cuencas hidrográficas, y reconoce la
biodiversidad y los ecosistemas como activos ambientales.

Propone el marco para la intervención del territorio en forma sustentable, en

Política Nacional de Ordenamiento
el que se propicia que las decisiones de planificación de los usos del territorio
Territorial (EAE aprobada). MINVU,
aseguren el cumplimiento de las funciones ecológicas y la provisión de los servicios
2018
ecosistémicos necesarios para el bienestar de la sociedad en su conjunto.

Incorpora el objetivo de la sustentabilidad ambiental y de protección y valorización

de la biodiversidad de los territorios rurales, los cuales comprenden más del 90% de
Política Nacional de Desarrollo Rural
la superficie terrestre del país. Se encuentra en la etapa de implementación en zonas
2014-2024. Ministerio de
piloto. Entre otros, el proceso ha sido impulsado por la Oficina de Estudios y Políticas
Agricultura, 2014
Agrarias (ODEPA), mediante el establecimiento de las Oficinas de Desarrollo Rural en
los municipios del país.

Plan de Acción del Consejo de Aprobado el año 2015 ha sido de gran relevancia para el trabajo multisectorial
Responsabilidad Social para el público y la participación del sector privado. En el año 2016 el Consejo aprobó
Desarrollo Sostenible (Decreto la inclusión de dos nuevos temas del ámbito ambiental, claves en materia de
N°60/2013 MINECON) biodiversidad, en su Plan: cambio climático y recursos hídricos.

Incorpora entre sus ejes uno denominado “Protección y restauración del patrimonio
Política Forestal 2015-2035. CONAF, forestal”. Este objetivo apunta a conservar e incrementar el patrimonio forestal
MINAGRI, 2016 del Estado, desarrollar los bienes y servicios ambientales, restaurar y proteger la
biodiversidad que brindan los recursos y ecosistemas forestales.

Incorpora el concepto de “pérdida neta cero de biodiversidad”, la que se produce

cuando una intervención antrópica en el territorio ha evitado completamente los
Política Energética de Chile 2050,
impactos sobre la biodiversidad, o bien sus impactos residuales se pueden compensar
Ministerio de Energía, 2016
de una manera ecológicamente equivalente, ello de acuerdo con criterios, métricas y
umbrales que deberán establecerse en cada proyecto.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
125

Instrumento Aspectos de la biodiversidad incorporados

Se incorpora entre los fundamentos de la Política la protección de la biodiversidad

Política de Sustentabilidad en el desarrollo de la infraestructura pública, previniendo impactos, efectos y/o
Ambiental. MOP, 2016 daños a las personas y el medio ambiente, mediante la incorporación temprana de
variables ambientales, territoriales y de participación ciudadana e indígena.

Plan de Acción Nacional de Consumo

Incorpora aspectos relativos al uso sustentable de la biodiversidad, el turismo, la
y Producción Sustentables 2017-
gestión y educación ambiental.
2022. MMA, 2017

Plan de Acción Nacional de Derechos

Incorporación de aspectos relacionados con el desarrollo y uso sustentable, los
Humanos y Empresas. Ministerio de
pueblos indígenas y las comunidades locales.
Justicia y Derechos Humanos, 2018

Incorpora entre los principios rectores de la estrategia de conservación marina a

la promoción del uso sustentable de la biodiversidad para el bienestar humano;
Política Oceánica Nacional de Chile. desarrollar la conciencia, la participación, la información y el conocimiento
Ministerio de Relaciones Exteriores, científico sobre la biodiversidad; desarrollar una distribución justa y equitativa
2018. de sus beneficios, reducir los niveles de contaminación en el mar y la pérdida
de hábitat, además de insertar objetivos de biodiversidad en políticas, planes y
programas de los sectores públicos y privados.

Plan Nacional de Adaptación al Conservación de AP, Conservación de especies, Uso Sustentable, Planificación,
Cambio Climático. MMA, 2014 Investigación y Educación Ambiental

Plan de Adaptación al Cambio

Conservación de especies, Uso Sustentable, Planificación, Investigación y
Climático para Pesca y Acuicultura.
Educación Ambiental.
MINECON, 2015

Plan de Acción del Consejo de

Responsabilidad Social para el Conservación de especies, Uso Sustentable, Planificación, Investigación y
Desarrollo Sostenible (Decreto Educación Ambiental.
N°60/2013 MINECON)

Plan de Acción de Turismo

Conservación de AP, Conservación de especies, Uso Sustentable y Educación
Sustentable en Áreas Protegidas del
Ambiental.
Estado 2014-2018. MINECON, 2015

Plan Nacional de Desarrollo Turístico

Conservación de AP, Uso Sustentable, Turismo, Gestión y Educación Ambiental.
Sustentable. MINECON, 2015

Estrategia Nacional de Cambio

Conservación de ecosistemas, Conservación de especies, Uso Sustentable y
Climático y Recursos Vegetacionales
Educación Ambiental.
2017-2025. CONAF, MINAGRI, 2016

Plan Nacional de Cuentas

Desarrollo y Uso Sustentable.
Ambientales. MMA, 2016

Se incorporarán lineamientos estratégicos relacionados con la protección y el

Propuesta Política Nacional de fomento de la investigación de la biodiversidad en las montañas, así como también
Gestión Sustentable de la Montaña el monitoreo, seguimiento, evaluación y reporte de su estado. Se formalizará la
2030 (Borrador). Comité Nacional planificación ecológica del territorio, facilitando la definición de objetivos de
para las Montañas (CNM), 2018 biodiversidad zonificados y el establecimiento de prioridades de protección para
la montaña.

Fuente: Elaboración propia.

 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
126

La tendencia de la inclusión de los valores de la biodiversidad en políticas

y medidas durante el periodo 2014-2017, presenta un incremento de 3
instrumentos anuales como promedio (Gráfico N° 24), lo que destaca la
integración de los valores de la diversidad biológica en Políticas y Planes,
elaborados por la institucionalidad pública, en forma continua durante el
Gráfico Nº 24
periodo considerado, mientas que la implementación de programas se ha
Políticas y medidas elaboradas por
incrementado desde el año 2015.
la institucionalidad pública que
han integrado los valores de la
biodiversidad. Periodo 2014-2017.

15 Política
Nº de instrumentos

Estrategia
5
Plan

Programa
10

7
2 2
5
1 1
1 1
4
1
3 3
2
1
0
2014 2015 2016 2017

Fuente: Elaboración propia.

Los esfuerzos realizados a nivel nacional se complementan con los

desarrollados a nivel regional y local por la institucionalidad pública. A
nivel regional, dos instrumentos son de particular interés: (i) las Estrategias
Regionales de Biodiversidad; y (ii) las Estrategias Regionales de Desarrollo
Regional. Respecto de las primeras, ellas se encuentran asociadas a la
actualización de la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2017-2030 y a la
fecha tres son las regiones del país que cuentan con una Estrategia o Política
Regional de Biodiversidad: la región Metropolitana de Santiago, la región del
Biobío y la región de Aysén, cuyas orientaciones generales son las siguientes:

Estrategia Regional para la Conservación de la Biodiversidad en la

Región Metropolitana de Santiago (2015): vigente para el periodo
2015-2025, tiene como objetivo general conservar la biodiversidad
biológica de la región y del país, a través de la preservación,
restauración y uso sustentable de las especies y ecosistemas, con
énfasis en aquellos de alto valor ambiental o que están amenazados y
requieren de medidas para su conservación.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
127

Política Regional para la Conservación de la Biodiversidad de la Región

del Biobío (2018): vigente para el periodo 2017-2030, pretende dirigir
las acciones de conservación de la biodiversidad de la región del
Biobío, planteando a la conservación y protección de la biodiversidad
como la oportunidad histórica de avanzar hacia el desarrollo
sustentable, promoviendo el crecimiento económico en equilibrio con
la mantención y mejoramiento de los servicios ecosistémicos.

Estrategia Regional de Biodiversidad, región de Aysén (2018): vigente

para el periodo 2015-2030, tiene como misión poner en valor la
biodiversidad, priorizando acciones destinadas a la conservación y
protección de las especies y ecosistemas regionalmente amenazados,
sumando acciones de manejo en el territorio, a través de estudios que
mejoren su conocimiento.

En relación con las Estrategias Regionales de Desarrollo (el principal

instrumento de desarrollo de escala regional), la integración de objetivos de
conservación y uso sustentable de la biodiversidad, se han realizado en 11 de

Cuadro N° 20
las 16 regiones (68,7%) con las que cuenta el país, como muestra el Cuadro N°
20, principalmente a nivel de objetivos y lineamientos estratégicos.
Integración de valores de la
biodiversidad, a nivel de ERD.

Región Nombre Instrumento Aspecto incorporado

Lineamiento Estratégico N° 3: asegurar la sustentabilidad ambiental y territorial

Antofagasta ERD Antofagasta 2009-2020 a través de un sistema regional de planificación de los recursos hídricos y
energéticos y de protección de la biodiversidad.

Lineamiento Estratégico N° 9: Medio Ambiente para el desarrollo sustentable. Entre

Atacama ERD Atacama 2007-2017 sus objetivos estratégicos se encuentra desarrollar una estrategia regional de
biodiversidad.

Lineamiento N° 5, que tiene un Objetivo Específico centrado en desarrollar una

Coquimbo ERD Coquimbo 2009-2020
política de valoración de los recursos naturales y la biodiversidad.

Eje Estratégico enfocado en la preservación, conservación y promoción del medio

Valparaíso ERD Valparaíso 2009-2020
ambiente y la biodiversidad.

ERD Libertador General Objetivo estratégico centrado en impulsar la conservación de la biodiversidad

O’Higgins
Bernardo O’Higgins 2011-2020 local.

Lineamiento estratégico tiene como eje desarrollar una política regional que
Maule ERD Maule 2008-2020
posibilite el reconocimiento y mantención de la biodiversidad.

Lineamiento Estratégico enfocado en conservar los recursos naturales y la

La Araucanía ERD La Araucanía 2010-2022
biodiversidad regional considerando sus potencialidades, limitantes y restricciones.

Lineamiento Estratégico centrado en que se pondrá en valor, protegerá, hará

Los Ríos ERD Los Ríos 2009-2020 reconocible y accesible la diversidad patrimonial tangible e intangible, ligada a su
naturaleza y biodiversidad

Objetivo Estratégico centrado en valorizar y reconocer el patrimonio ambiental y

Los Lagos ERD Los Lagos 2009-2019 riqueza natural que posee el territorio, con el fin de proteger la biodiversidad y los
ecosistemas existentes.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
128

Región Nombre Instrumento Aspecto incorporado

Objetivo Estratégico N° 5: promover la valoración que tienen los habitantes

respecto de su patrimonio ambiental a través de mecanismos adecuados para su
Aysén ERD Aysén 2009-2030
protección y uso sustentable. Se propone el manejo y uso sustentable del SNASPE
y la reforestación.

Lineamiento estratégico N° 23: maximizar el potencial científico y económico de

Magallanes ERD Magallanes 2012-2020
las áreas protegidas desde la sustentabilidad y la conservación de la biodiversidad.

Fuente: SUBDERE, 2018.

A nivel local (comunal), la aplicación de medidas institucionales permanentes

para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad, se ha desarrollado
principalmente a través del Sistema de Certificación Ambiental Municipal
(SCAM), cuya implementación ha permitido que los municipios desplieguen
en el territorio un modelo de gestión ambiental participativo, donde tanto la
orgánica, la infraestructura, el personal, los procedimientos internos, como los
servicios que presta el municipio a la comunidad, integran el factor ambiental
según estándares internacionales. Se relaciona con la incorporación de los
valores de la biodiversidad a través de la solicitud de un diagnóstico ambiental
desde el nivel básico de certificación, el que incluye la descripción del estado
y las funciones de los componentes relacionados con el agua, el suelo, el aire,
junto a la flora y la fauna comunal34.

A la fecha, una alta proporción de los municipios nacionales se encuentra

certificado en alguno de los niveles del SCAM, encontrándose en el sistema
a 220 municipios ingresados, los que representan al 63,7% del total nacional.
Esto representa un avance porcentual de un 77% con respecto a lo reportado
en el año 2014, donde se contabilizaban 124 municipios en el sistema. En el
Gráfico N° 25, se puede observar el porcentaje de municipios certificados a
nivel regional, donde destaca el progreso reportado en la región de Los Ríos
(92%), la región Metropolitana (87%), la región de Coquimbo (73%) y la región
de Tarapacá (71%). En contraste, los menores avances se reportan en la región
de Los Lagos (23%), junto a la región de O’Higgins y la región de Magallanes,
ambas con un 45% de municipios ingresados al sistema.

Aunque más del 60% de los municipios del país se encuentran ingresados
al SCAM, solo el 38% de estos presenta a la fecha una Estrategia Ambiental
Comunal (EAC), representando al 24% del total nacional (84 municipios con
EAC). A su vez, menores avances se han reportado con respecto a la elaboración

34 Manual de Certificación SCAM, 2017

 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
129

Arica y Parinacota 50 50
Gráfico N° 25 Tarapacá 71 29
Antofagasta 56 44
Porcentaje de municipios ingresados
Atacama 67 33
al SCAM (2019).
Coquimbo 73 27
Valparaíso 63 37
Metropolitana 87 13
O´Higgins 45 55
Maule 67 33
Biobío 69 31
La Araucanía 69 31
Los Ríos 92 8
Los Lagos 23 77
Aysén 50 50

Magallanes y... 45 55

0 20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: MMA, 2019. % Municipios ingresados al SCAM % Municipios no ingresados al SCAM

de Ordenanzas Municipales35, presentando 43 municipios algún tipo de

disposición normativa relacionada con la conservación de la biodiversidad,
la protección de los ecosistemas, los SSEE u otros temas relacionados con
los valores de la biodiversidad (Gráfico N° 26). Se pueden apreciar las
Ordenanzas Municipales decretadas y categorizadas durante los periodos
2000-2014 y 2014-2018, observándose una tendencia de crecimiento
positiva para las categorías de conservación de la biodiversidad y SSEE. Se
aprecia un incremento de solo un 12% de las ordenanzas con impacto sobre
la biodiversidad, especialmente las referidas a los SSEE.

Gráfico N° 26
30
Conservación de
Número de ordenanzas municipales la biodiversidad
relacionadas con biodiversidad y
sus SSEE. Protección de
2 escosistemas
20 12
Servicios
8 ecosistémicos

Otros
5 relacionados
10 5

9
8

0
Período 2000 - 2014 Período 2014 - 2018
Fuente: Elaboración propia.

35 Disposiciones administrativas de carácter general, de rango inferior a la ley, elaboradas por los
entes locales (municipio) en la esfera de su competencia.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
130

Por último, en el ámbito de las acciones voluntarias de privados, se

han desarrollado una serie de acuerdos, códigos de buenas prácticas y
certificaciones a las cuales pueden suscribirse las empresas que están
mencionadas en el estado de avance de la Meta Nacional N° 1.

Valorización de la biodiversidad nacional y sus

servicios ecosistémicos

El país no ha llevado a cabo estudios de alcance nacional orientados a la

valoración económica de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos. Aun así,
la institucionalidad ambiental ha patrocinado una serie de estudios y proyectos Cuadro Nº 21
(Cuadro N° 21) que se han realizado entre los años 2014 y 2018, aunque focalizados
Estudios relevantes para la valoración
en ciertos ecosistemas, ambientes del país o en determinadas especies. de la biodiversidad. Periodo 2015-
2018.

Ecosistema o
Título y año estudio o proyecto Relevancia valoración biodiversidad Área de estudio
ambiente

Áreas Prioritarias de Restauración En el proyecto se identificaron y validaron 119

de Bosques Nativos para la cuencas forestales, de las cuales se seleccionaron 112 Cuencas forestales
Recuperación del Servicio para analizar variables biofísicas y sociales asociadas Bosque Nativo de las regiones del
Ecosistémico Provisión de Agua en a la oferta de agua desde las cuencas y demanda de Maule y Los Ríos
Cuencas Forestales. Año 2015 agua por parte de la población.

Valorización económica Proyecto desarrollado bajo el patrocinio del Fondo

sustentable del Altoandino de para la Innovación para la Competitividad (FIC). El
Atacama. Estrategias para el Cuencas
proyecto FIC Altoandino se generó información Paisaje
desarrollo del Turismo de Intereses endorreicas de la
sobre los ecosistemas de las cuencas endorreicas Altoandino
Especiales y la conservación de región de Atacama
ecosistemas de características de Atacama, relevando aspectos relacionados con el
únicas. Año 2015. paisaje, su fragilidad y la riqueza de su biodiversidad.

Valorización de la Brea (Tessaria La iniciativa buscó desarrollar tecnologías que permitan

Absinthioides) Proveniente de la
entregarle un valor agregado a la Brea, mediante la
Región de Atacama Como Materia Matorral nativo Región de Atacama
elaboración y comercialización de 2 productos: Pellet
Prima para la Elaboración de
Productos Comerciales. Año 2016. de biomasa de brea y extractos de brea.

Análisis prospectivo de El proyecto desarrolló los rubros de turismo,

Comunas de San
encadenamientos productivos de patrimonio agroalimentario y artesanía, los que
Fabián de Alico, El
productos y servicios provenientes presentaron diversos grados de desarrollo, con Bosque nativo
Carmen y Yungay,
del Bosque Nativo de la Región del abastecimiento informal y sin una estrategia de
Biobío. Año 2016. Región del Biobío
ventas.

El proyecto busca visibilizar el valor ecológico y

Rescate de la tradición artesanal cultural de la quilineja (Luzuriaga polyphylla), para
de Quilineja (Luzuriaga polyphylla) Chiloé, región de
establecer criterios de recolección sustentable y Matorral nativo
mediante su valorización cultural y Los Lagos
ecológica en Chiloé. Año 2017. fortalecer la cadena de valor de la tradición artesanal
de esta especie

Rescate y valorización del Con el proyecto se busca innovar en nuevos diseños

proceso artesanal del trabajo de objetos de cestería, basados en experimentación Comuna de
con la copihuera como valor
de tintes sobre la fibra de copihue y su aplicación Copihue Melipeuco, región
patrimonial material e inmaterial
de las artesanas de la comuna de a nuevos productos, aspectos a transferir a la de La Araucanía
Melipeuco. Año 2017. Agrupación de Mujeres Campesinas de Melipeuco.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
131

Ecosistema o
Título y año estudio o proyecto Relevancia valoración biodiversidad Área de estudio
ambiente

Valorización y promoción del En el proyecto se busca evaluar la potencialidad del

patrimonio agroalimentario del fruto fruto del Lleuque, para aplicaciones agroalimentarias Cordillera andina
del Lleuque (Prumnopitys andina),
que permitan valorizar el recurso patrimonial , Lleuque de la región de La
a partir de la Agricultura Familiar
Campesina de la cordillera andina, promover su consumo y proteger la especie en el Araucanía
región de La Araucanía. Año 2017. territorio.

El estudio contribuye a la valoración de la diversidad

Sumergidos con lupa en los ríos del Ríos del Cabo de
biocultural del Parque Omora, el que ha desarrollado
Cabo de Hornos: valoración ética de Ecosistemas Hornos, región de
la Filosofía Ambiental de Campo (FILAC), una
los ecosistemas dulceacuícolas y sus dulceacuícolas Magallanes y la
co-habitantes. Año 2018. aproximación metodológica que integra las ciencias
Antártica Chilena
ecológicas, las artes y la ética ambiental.

En el estudio se analiza la importancia social de

Valoración social de la vida silvestre: Regiones de
vertebrados, invertebrados y plantas de la Reserva
Un estudio de caso en un hotspots Valparaíso y
de la Biósfera La Campana, dando orientaciones de Flora y fauna
de biodiversidad en Chile central. Metropolitana de
Año 2019. valor que explican la importancia asignada por los
Santiago
participantes.

Fuente: Elaboración propia.

Cuentas ambientales, informes y reportes del

medio ambiente

A su vez, en relación a la integración de los valores de la diversidad biológica

en los procesos y procedimientos de contabilidad, así como también en los
sistemas de reporte del medio ambiente, cabe destacar que en el año 2016
la División de Información y Economía Ambiental del MMA, presentó el Plan
Nacional de Cuentas Ambientales, en el que se propone el Sistema Integrado
de Cuentas Ambientales, Ecosistémicas y Económicas (SICAE), sistema de
información ambiental que incorpora las recomendaciones más recientes de
la ONU y se conecta con el marco central del sistema de cuentas nacionales
(SCN). A la fecha, se han realizado una serie de cuentas, entre ellas: la Cuenta
de Bosques y Tierra (2017), la Cuenta Flujo de Materiales, la Cuenta Emisiones-
Aire, la Cuenta de Gasto Ambiental y una Cuenta Ecosistémica Piloto en la
región Metropolitana de Santiago.

Finalmente, el MMA periódicamente elabora Informes y Reportes del Medio

Ambiente, los que constituyen un instrumento esencial para evaluar los
avances en la agenda ambiental y los desafíos país. Esta labor se radica
en la División de Información y Economía Ambiental del MMA, cuya labor
se encuentra en el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA),
plataforma en red en la que es posible acceder de forma abierta a informes,
reportes y otros documentos referentes al estado del medio ambiente del
país. Los informes y reportes del estado de conservación de la Biodiversidad y
el Medio Ambiente, constituyen un componente de análisis estructural para
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
132

la evaluación de las metas nacionales en materia ambiental y la tendencia del

estado de indicadores en múltiples dimensiones. Entre los informes y reportes
nacionales que el MMA ha publicado se encuentran:

Primer Reporte del Medio Ambiente, elaborado en el año 2013.

Segundo Reporte del Medio Ambiente, elaborado en el año 2015.
Informe del Estado del Medio Ambiente, elaborado en el año 2016.
Tercer Reporte del Medio Ambiente: elaborado en el año 2017.
Cuarto Reporte del Medio Ambiente, elaborado en el año 2018.
Se incluyeron 109 indicadores, de los cuales, 18 se relacionan con
biodiversidad.

Meta nacional 5
T

Al 2030 se habrá reducido la tasa de pérdida de

ecosistemas y especies en un 75% y será cercano
a cero donde sea priorizado. 3

Progreso hacia la
meta pero a un ritmo
insuficiente
Lineamientos estratégicos, línea de base y
progresos de la meta
Metas de Aichi a las que contribuye

La Meta Nacional N° 5 considera el desarrollo de acciones y medidas en diez

Lineamientos Estratégicos. Estos son:

1. Definición de objetivos de conservación para la gestión, protección,

ODS a los que contribuye
y restauración de áreas de alto valor ecológico y sus servicios
ecosistémicos.

2. Actualización e identificación de sitios prioritarios a partir de las áreas

de alto valor ecológico y sus servicios ecosistémicos, para la focalización
e implementación de acciones de protección efectiva, restauración y
manejo sustentable.

3. Promoción, institucionalización e implementación de paisajes de

conservación, en espacios terrestres y acuáticos, que incluyan áreas de
alto valor por su biodiversidad y uso sustentable.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
133

4. Identificación e implementación de acciones sinérgicas de adaptación

y mitigación al cambio climático en los ecosistemas más vulnerables, y
de protección de refugios climáticos para la biodiversidad, incluyendo las
soluciones de adaptación basadas en ecosistemas y la reducción de riesgo
de desastres basada en ecosistemas.

5. Definición e implementación de acciones para la prevención, control o

erradicación de las especies exóticas invasoras y disminución de los
efectos adversos que producen en los hábitats.

6. Creación, ampliación y manejo eficaz de áreas protegidas públicas

y privadas con el fin de representar y proteger adecuadamente los
ecosistemas del país, y los hábitats de especies priorizadas, en los
ambientes terrestres, de aguas continentales y marino-costeros.

7. Definición e implementación de acciones para la protección de los

territorios que cumplen funciones de resguardo ante desastres naturales,
y para los ecosistemas que proveen servicios ecosistémicos relevantes,
entre ellos, los ecosistemas de montaña y los glaciares.
8. Definición e implementación de mecanismos y herramientas de gestión
para la protección de las especies nativas y sus hábitats, fortaleciendo,
entre otros, los planes de Recuperación, Conservación y Gestión de
Especies Silvestres.

9. Identificación y protección del patrimonio genético del país,

especialmente de las especies nativas endémicas, utilizando tanto
medidas de protección in situ como ex situ.

10. Creación y/o perfeccionamiento de regulaciones de protección de

ecosistemas y especies nativas, que permitan detener su deterioro y
sus servicios ecosistémicos.

Determinar las tasas de pérdida de ecosistemas y especies, requiere contar

con información de suficiente detalle, calidad y nivel de actualización. Para
ello, Chile ha realizado esfuerzos progresivos durante la última década. A
partir de la clasificación de pisos vegetacionales potenciales y remanentes
determinada al año 200636 y los datos de las variaciones de usos del suelo

36 Pisos vegetacionales y Formaciones vegetacionales en Luebert y Pliscoff, 2006. Superficies de

formaciones vegetacionales remanente reportadas en 4to Informe Nacional de Biodiversidad.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
134

calculados para los años 201437 y 201838, se ha estimado la tasa de cambio

anual de cada ecosistema terrestre. De acuerdo con los resultados obtenidos,
la mayor parte de los ecosistemas (expresados espacialmente para estos
efectos a través de las formaciones vegetacionales) ha experimentado una Cuadro Nº 22

reducción notoria de su ritmo de pérdida en el periodo analizado. Ritmo de perdida por formación
vegetacional durante el periodo
2006-2018.

Superficie remanente Tasa de pérdida anual (%) Variación (%)

Nombre formación vegetacional 2018 (% de superficie tasa de pérdida
potencial) Periodo Periodo anual
2006-2014 2014-2018
Bosque caducifolio 47,5 -0,198 -0,286 44,6

Bosque esclerófilo 47,5 -0,288 -0,827 187,5

Bosque espinoso 41,2 0,000 -1,107 -

Bosque laurifolio 61,3 0,000 -0,191 -

Bosque resinoso de coníferas 98,9 0,000 -0,021 -

Bosque siempreverde 94,2 0,000 -0,026 -

Desierto absoluto 97,3 -0,269 -0,139 -48,4

Estepas y pastizales 98,5 -0,133 -0,040 -70,0

Herbazal de altitud 99,7 -0,033 -0,001 -96,4

Matorral bajo de altitud 99,6 -0,003 -0,009 159,2

Matorral bajo desértico 98,8 -0,138 -0,002 -98,4

Matorral caducifolio 98,9 -0,116 -0,030 -74,0

Matorral desértico 95,5 -0,109 -0,121 10,8

Matorral esclerófilo 89,6 -0,147 -0,135 -8,4

Matorral espinoso 80,2 -0,057 -0,055 -3,6

Matorral siempreverde 100,0 0,000 0,000 -

Turbera 99,9 0,000 0,000 -

Según muestra el Cuadro N° 22, de las 11 formaciones vegetacionales que Fuente: Elaboración propia.
experimentaron una pérdida en ambos periodos analizados (2006-2014 y
2014-2018), existen 4 formaciones vegetacionales que aumentaron su tasa
de pérdida: el bosque esclerófilo (187,5% de incremento en la tasa de perdida
de superficie anual); el matorral bajo de altitud (159,2% de incremento de la
tasa de pérdida anual); el bosque caducifolio (44,6% de incremento de su tasa
de pérdida anual); y, el matorral desértico (10,8% de incremento de su tasa de

37 Superficies remanentes de Pisos vegetacionales y formaciones vegetacionales, 2014. Moya et al., 2014.

38 Superficies remanentes de formaciones vegetacionales, 2018. Indicadores 6to Informe Nacional de

Biodiversidad, PNUD.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
135

pérdida anual de superficie). Especialmente significativo es el caso del bosque

esclerófilo, por cuanto su superficie remanente al año 2018 es menor al 50%
de su superficie potencial. En contraste, las disminuciones más importantes en
la tasa de pérdida de superficie de las formaciones vegetacionales del país se
concentran en el matorral bajo desértico (disminución del 98,4% de su tasa
de pérdida anual); seguido por el herbazal de altitud (disminución del 96,4 de
su tasa de pérdida); el matorral caducifolio (disminución del 74% de su tasa
de pérdida anual); y, las estepas y pastizales, con una disminución del 70%
de su tasa de pérdida anual de superficie, teniendo todas estas formaciones
vegetacionales más del 98% de su superficie potencial en la actualidad.

El principal aumento de la tasa pérdida de formaciones vegetacionales se

encuentra en los ecosistemas de bosques, coincidiendo con las formaciones y
pisos vegetacionales en estado de vulnerabilidad critico (CR) y en peligro (EN). En
el Cuadro N° 23 se puede apreciar que las principales pérdidas de superficie de
Cuadro N° 23
formaciones/pisos vegetacionales se concentran en 10 pisos vegetacionales, 7
Estado de conservación y pérdida de ellos en incluidos en la categoría CR (Estado Crítico) y 3 en la categoría EN (En
de superficie de formaciones
vegetacionales/pisos vegetacionales Peligro), todos con pérdidas de superficie en el último periodo mayores al 15%.
en Chile.

Tasa de pérdida anual (%) Tasa de Tasa de

Formación Piso vegetacional Estado de pérdida anual pérdida anual
vegetacional conservación Histórica (%) 2006- (%) 2014-
2006-2014 2014-2018 2014 2018
al 2006

Mediterráneo costero de
Nothofagus glauca y Azara CR 77,2 14,3 38,7 1,8 9,7
petiolaris

Mediterráneo costero de
Nothofagus glauca y Persea CR 70,5 41,2 35,0 5,1 8,7
lingue

Mediterráneo interior
de Nothofagus obliqua y CR 80,6 3,9 17,5 0,5 4,4
Cryptocarya alba

Mediterráneo-templado
costero de Nothofagus obliqua y CR 81,3 21,7 30,4 2,7 7,6
Bosque Gomortega keule
caducifolio
Templado andino de Nothofagus
alpina y Dasyphyllum EN 50,4 3,1 2,6 0,4 0,7
diacanthoides

Templado costero de Nothofagus

EN 50,9 4,0 5,1 0,5 1,3
alpina y Persea lingue

Templado de Nothofagus obliqua

CR 86,9 0,0 8,7 0,0 2,2
y Persea lingue

Templado de Nothofagus obliqua

EN 71,4 16,7 2,0 2,1 0,5
y Laurelia sempervirens

Mixto templado costero de

CR 71,6 27,5 15,6 3,4 3,9
Nothofagus dombeyi y N. obliqua
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
136

Tasa de pérdida anual (%) Tasa de Tasa de

Formación Piso vegetacional Estado de pérdida anual pérdida anual
vegetacional conservación Histórica al (%) 2006- (%) 2014-
2006-2014 2014-2018 2014 2018
2006

Mediterráneo costero de Lithrea

CR 62,6 8,1 25,7 1 6,4
caustica y Azara integrifolia

Mediterráneo interior de Lithrea

Bosque EN 64,3 13,8 18,8 1,7 4,7
caustica y Peumus boldus
esclerófilo
Psamófilo mediterráneo interior
de Quillaja saponaria y Fabiana CR 85,4 15,1 36,8 1,9 9,2
imbricata

Bosque Mediterráneo interior de Acacia

EN 68,0 15,6 24,0 2,0 6,0
espinoso caven y Lithrea caustica

Templado costero de Aextoxicon

Bosque
punctatum y Laurelia EN 71,7 0,0 16,9 0,0 4,2
laurifolio
sempervirens

Fuente: Elaboración propia

En términos espaciales, la distribución geográfica de la tasa de pérdida anual de

superficie de los ecosistemas terrestres también ha variado entre los periodos
2006-2014 y 2014-2018 (Figura N° 14), concentrándose en las regiones de
Valparaíso y la del Biobío, donde se observan pérdidas que fluctúan entre los
rangos de 0,5-1,0% y 1,0-1,5%, especialmente en el bosque espinoso y el
bosque esclerófilo.

90°W 85°W 80°W 75°W 70°W 65°W 75°W 70°W 65°W

±
Peru Peru
Periodo Periodo Figura Nº 14
2006-2014 2014-2018
Bolivia Bolivia
20°S
Tasas de pérdida de superficie en las
formaciones vegetacionales del país.
Periodos 2006-2014 y 2014-2018.

Leyenda
Límite internacional 30°S
Tasa de pérdida anual (%)
0,0
0,0 - 0,5
Argentina
0,5 - 1,0 Argentina
1,0 - 1,5
1,5 - 2,5 40°S

50°S

0 250 500 km
Fuente: Elaboración propia.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
137

Si se consideran los datos disponibles sobre degradación de bosque nativo

por sustitución, ocurrida entre los años 2001 a 2013, así como la degradación
de la vegetación natural afectada por los incendios forestales entre los años
2010 a 2018, se tiene que a la fecha el país cuenta con, al menos, 824 mil
ha de ecosistemas naturales degradados por estas razones en el país. En el
marco de las acciones que Chile realiza para tratar con estas problemáticas,
destaca el trabajo realizado por el Comité Nacional de Restauración Ecológica
(CNRE) que ha elaborado un documento marco de acción y plan de trabajo para
la restauración ecológica (2017). Este documento entrega recomendaciones,
junto a un marco de acción para la restauración ecológica de áreas afectadas
por incendios y otras presiones antrópicas. Las acciones que propone se
agrupan en 3 ámbitos temáticos: restauración, prevención y disminución de
presiones, incluyendo para todos ellos, la gestión y el desarrollo de capacidades.
Asimismo, el CNRE cuenta con un geoportal de iniciativas de restauración
ecológica y acciones de recuperación, las que pueden ser ingresadas tanto
por organizaciones públicas como privadas, dado que el sistema es de auto
reporte (las cifras que los actores ingresan son cifras indicativas).

De acuerdo con los datos del CNRE, a la fecha existen 84 iniciativas de

restauración a nivel nacional, que abarcan una superficie de más de 200 mil ha
(24% de la superficie de ecosistemas naturales en los cuales ha sido factible
evaluar algún nivel de degradación) e implican una inversión de más de 12 mil
millones de pesos (7 mil millones de pesos de fondos públicos y 5 mil millones
de pesos de fondos privados). Más del 90% de esta superficie en proceso de
restauración corresponde a suelo de bosque nativo, cuya principal causa de
degradación se atribuye al corte de madera (140 mil ha) y, en segundo lugar, a
la quema de bosque nativo (54 mil ha). Desde el punto de vista geográfico, la
mayor parte de la superficie relacionada con las iniciativas de restauración se
concentra en la región de La Araucanía (140 mil ha), seguido por la región de
O’Higgins (40 mil ha) (Figura N° 15).

Otro instrumento de política pública que contribuye a evitar la pérdida de

los ecosistemas forestales es la Política Forestal 2015-2035, adoptada
por el Consejo de Política Forestal39. Esta política contempla dentro de sus
objetivos generales “conservar e incrementar el patrimonio forestal del
Estado, desarrollar los bienes y servicios ambientales y restaurar y proteger
la biodiversidad que brindan los recursos y ecosistemas forestales”. Con el
fin de avanzar en las primeras metas de esta Política, el Consejo de Política

39 Este Consejo está conformado por 15 miembros que representan a diversos ámbitos, como
universidades, entidades científicas, agrupaciones de pequeños propietarios forestales, de
organizaciones indígenas y de trabajadores, ONG ambientalistas, gremios y empresas. La instancia
será presidida por el director ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal (CONAF, y tendrá la
misión de determinar los lineamientos que deben regir al sector en el período 2015-2035.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
138

80°W 75°W 70°W 75°W 70°W

± Figura Nº 15
Peru

Bolivia
Distribución de las Iniciativas de
20°S 40°S Restauración Ecológica.

Argentina
Leyenda
25°S Límite internacional 45°S
Iniciativas de restauración ecológica

30°S 50°S
Argentina

55°S
35°S

0 150 300 km

Fuente: MMA/Portal RCE.

Forestal desarrolló las agendas programáticas 2018-2021, tanto para el área

forestal como para las zonas áridas y semiáridas. De acuerdo con los balances
de gestión de CONAF40, el año 2018 se reportó un avance en 1.061 ha en
materia de restauración y recuperación de suelos de plantaciones forestales
afectadas por mega incendios, además de 543 ha en restauración asociada a
la rehabilitación de suelos y restauración ecológica; al año 2017 reportó un
avance de 120 ha en materia de restauración de bosque nativo con énfasis en
la provisión de recursos hídricos, entre las regiones del Biobío y Los Ríos (en el
marco de la ENCCRV).

A modo de síntesis, en el Cuadro N° 24 se resumen las líneas de acción,

instrumentos/iniciativas y avances relacionados con la conservación y
restauración de ecosistemas priorizados en el país.

En otra línea, pero también muy vinculada a la restauración de la provisión

de servicios ecosistémicos, el país ha realizado diversos esfuerzos para la
restauración de sus suelos degradados por erosión, los que se calcularon en
35 millones de ha a nivel nacional para el año 2010. El programa de Incentivos
para la recuperación de suelos degradados (SAG, INDAP), entre el año 2010 y
2016 intervino 1 millón de ha para su recuperación asistida, lo que se agrega

40 Balance de gestión integral año 2017 y 2018. MINAGRI, CONAF.

 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
139

Cuadro N° 24

Líneas de acción e iniciativas

relacionados con la conservación y
restauración de ecosistemas.

Línea de acción Iniciativa Avances

Durante el año 2018 el MMA ha priorizado un total de 40 humedales

Plan Nacional de Protección
para que se integren al sistema nacional de áreas protegidas oficiales
de Humedales.
(Plan Nacional de Protección de Humedales 2018-2022).

En el contexto de los estudios de Planificación Ecológica realizados

en 5 regiones del país (Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins, el Maule
Determinación de servicios y la Araucanía), se han generado áreas zonificadas ambientalmente
ecosistémicos para objetivos estratégicos de restauración, protección y desarrollo.
Priorización de Estos estudios han contado con procesos participativos abiertos a las
ecosistemas para instituciones territoriales y a la comunidad organizada.
la restauración
Desde el año 2015, CONAF, con apoyo del PNUD, ha trabajado en el
diseño del Fondo Forestal Ambiental (FFA), herramienta de gestión
financiera que apoya a la ENCCRV.
Protección de ecosistemas
forestales mediante fórmulas El proyecto GEF Corredores de Montaña ha realizado avances para el
económicas diseño (2018) e implementación (2019) de un banco de proyectos de
compensación de emisiones en el marco del Plan de Descontaminación
de la Región Metropolitana, el que considera a la reforestación como
una de sus medidas.

Durante el año 2018, el proyecto GEF Montaña impulsó la instalación

del Sistema de Información y Monitoreo de la Biodiversidad y Servicios
Ecosistémicos (SIMBIO), primer sistema de información y monitoreo de
Sistema de monitoreo de biodiversidad del país (Santuarios de la Naturaleza El Roble y Cantillana).
ecosistemas de Montaña Se ha observado la riqueza de especies en cada comunidad vegetal;
una alta abundancia y diversidad de flora; predominancia de especies
nativas y endémicas, junto a la presencia de especies en categoría de
conservación.

Los humedales altoandinos, al ser considerados altamente frágiles y

de gran relevancia ecosistémica y por ello son monitoreados a través
Sistema de monitoreo de
de una herramienta desarrollada por la SMA (2017), del tipo screening
humedales altoandinos
que abarca las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta y
Medidas de
Atacama.
protección para
ecosistemas
El proyecto GEF Montaña ha impulsado la formación de 3 asociaciones
esenciales
formalizadas bajo la figura de Paisaje de Conservación, innovador modelo
Articulación de actores
de gobernanza y gestión sostenible del territorio en la zona de montaña
para la promoción del uso
de la zona centro del país. A la fecha se han iniciado en el contrafuerte
sustentable en ecosistemas
cordillerano de La Reina y Peñalolén, en los cerros islas y cordones del
de Montaña
Maipo, y en los cerros Chena y Lonquén, también en la cuenca del río
Maipo.

Proyecto de Ley que Modifica Los humedales altoandinos, al ser considerados altamente frágiles y
diversos cuerpos legales con de gran relevancia ecosistémica y por ello son monitoreados a través
el objetivo de proteger los de una herramienta desarrollada por la SMA (2017), del tipo screening
humedales urbanos (boletín que abarca las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta y
11256-12). Atacama.

Fuente: Elaboración propia.

 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
140

a la superficie intervenida entre los años 1996 a 2007 (2,5 millones de ha41).
De esta manera, es posible indicar que a nivel nacional se ha intervenido
con acciones tendientes a la recuperación de suelos agrarios, en al menos
3,5 millones de ha, lo que correspondería al 10% de los suelos afectados por
degradación. Sin embargo, no existe una estimación del nivel de restauración
logrado por esas acciones.

Además de las acciones efectuadas a la fecha, y dada la importancia de las

materias asociadas a restauración ecológica, existen un conjunto de iniciativas
en marcha o planificadas, que se espera generen resultados positivos en la
materia en los próximos años, entre ellas las descritas en el Cuadro N° 25,
el que incluye, adicionalmente, información relativa a las condiciones y
compromisos institucionales en la materia, así como también, aspectos sobre
Cuadro Nº 25
el desarrollo técnico de estándares relacionados con restauración.
Condiciones existentes para el
desarrollo de actividades de
restauración.

Aspecto Avances

•• Política Forestal 2015-2035, adoptada por el Consejo de Política Forestal, que dentro de sus objetivos
generales se encuentra el “conservar e incrementar el patrimonio forestal del Estado, desarrollar los bienes y
servicios ambientales y restaurar y proteger la biodiversidad que brindan los recursos y ecosistemas forestales”.
•• Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales (ENCCRV) dentro de sus compromisos figura
Reducir la vulnerabilidad asociada al riesgo de degradación de las tierras a través del manejo de los recursos
Condiciones y vegetacionales, mediante la intervención de al menos 264.000 hectáreas, de forma directa entre 2017 y 2025.
compromisos •• Plan Nacional de Restauración de Paisajes. Los ministerios de Agricultura y Medio Ambiente, a cargo del diseño
institucionales e implementación del Plan Nacional de Restauración de Paisajes en Chile, comenzaron a trabajar la Hoja de
Ruta hacia un Plan Nacional de Restauración. En la oportunidad participaron además, CONAF, SAG, INFOR e INDAP,
WWF y Ecoinnovations, así como la WRI, World Resources Insitute, organización mundial no gubernamental de
investigación, que busca crear condiciones de equidad y prosperidad a través de la administración sostenible
de los recursos naturales. El plan de restauración, una vez terminado deberá ser sancionado por el Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad y debe estar terminado el segundo semestre del año 2019.

•• Desarrollo y aplicación de estrategias preventivas de incendios forestales de modo de fortalecer en conjunto

con la comunidad local, la capacidad de respuesta frente a este fenómeno. Aplicación implementada en el
proceso de Restauración Socio-ecológica del Santuario de la Naturaleza Quebrada de la Plata constituida por
una mesa interdisciplinaria para participar en la formulación e implementación de un plan de restauración de
esta zona protegida y que fue afectada en un 79% de sus 1.110 ha por el incendio forestal de 2016.
Desarrollo
•• Documento Marco para la Restauración y Plan de Trabajo para la Restauración Ecológica de las áreas afectadas por
técnico de
incendios y otras presiones, generado por Comité Nacional de Restauración Ecológica del MMA. Este documento
estándares para
propone también un marco de acciones para la restauración ecológica inspirado en estándares internacionales de
la restauración
la Society for Ecological Restoration y la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
•• Protocolo de Plantaciones Forestales (2017) aplicables a todo tipo de plantaciones que se realicen en el país –
sean estas forestaciones o reforestaciones– considerando la protección de los suelos y las aguas, la mantención
de la biodiversidad, el comportamiento frente al nuevo escenario de incendios forestales y un desarrollo
inclusivo y equitativo de todos los actores del sector forestal chileno.

Fuente: Elaboración propia.

41 Evaluación general del SIRSD. En: Proyecto de ley que establece un sistema de incentivos para la
sustentabilidad agroambiental de los suelos agropecuarios, 2009.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
141

Muy vinculados a los temas de conservación y restauración se encuentran

las iniciativas relacionadas con la Planificación Ecológica (PE) y conservación
a escala de paisaje. Respecto de las primeras, se han logrado avances
relevantes en la definición de objetivos ambientales zonificados para la
gestión, protección y restauración de áreas de alto valor ecológico y sus SSEE
en 6 regiones del país (40%), correspondientes a las regiones de Valparaíso,
RMS, O’Higgins, Maule, Biobío y Araucanía, mientras que, en relación con las
segundas y en el marco de la implementación del proyecto GEF “Protegiendo
la Biodiversidad y Múltiples Servicios Ecosistémicos en Corredores Biológicos
de Montaña, del Ecosistema Mediterráneo de Chile”, se ha avanzado en los
paisajes de conservación denominados “Contrafuerte Cordillerano de Santiago”
(municipalidades de La Reina, Peñalolén y propietarios privados de cerca de
1000 há en la zona) “Islas y Cordones del Maipo”, que busca la protección de la
biodiversidad comunal de Isla de Maipo, la valoración de su patrimonio cultural
y la promoción de prácticas productivas y turísticas sustentables.

En relación con las acciones para la prevención, control o erradicación de las

especies exóticas invasoras (EEI) y disminución de los efectos adversos que
estas producen en los hábitats nacionales, cabe destacar que, a la fecha, el
país no cuenta con un sistema integral e interinstitucional para el análisis de
riesgo de internación de especies exóticas (EE). No obstante lo anterior, existen
competencias y medidas de control fronterizo y/o cuarentena ejecutadas,
tanto en el ámbito terrestre (SAG) y marino (SERNAPESCA) para regular y
fiscalizar el ingreso de especies al país, a las cuales se suman las acciones
del Servicio Nacional de Aduanas, que cumple funciones generales en la
regulación de la internación de mercancías al país, entre ellas las especies. Para
el ejercicio de estas facultades, se han establecido diversas políticas, guías,
protocolos y normativas sectoriales, entre los que se encuentran, a modo de
ejemplo: procedimientos para realizar evaluaciones sanitarias y Análisis de
Riesgo (SERNAPESCA); el Reglamento de ingreso de material de propagación,
fardos, áridos y maderas desde el territorio de Chile continental e insular al
Archipiélago Juan Fernández (SAG); la Guía formulario solicitud de internación
de animales de fauna silvestre exótica al territorio nacional (SAG); y, Normativa
relacionada el ingreso de mascotas, como también evitar el ingreso de EEI
en Áreas Silvestres Protegidas (CONAF). Igualmente, se deber indicar que
Chile suscribió el Convenio internacional para el control y la gestión del agua
de lastre y los sedimentos de los buques (BWM), adoptado en 2004 por la
Organización Marítima Internacional y en vigor desde el año 2017 y, a pesar de
que este no ha sido ratificado hasta la fecha, la Dirección General del Territorio
y Marina Mercante (DIRECTEMAR) ha elaborado una serie de directrices para
el manejo de sistemas de gestión agua de lastre (Resolución MEPC.279(70)
A5), que se desprenden de las orientaciones del convenio mencionado (BWM).
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
142

Complementariamente a lo anterior, el país ha desarrollado una serie

de iniciativas enfocadas en la creación de instancias institucionales de
coordinación para abordar las problemáticas asociadas a EEI (Comité para el
control de EEI o COCEI, por ejemplo), junto con la elaboración del Plan Integrado
para la Prevención, Control y Erradicación de EEI (2013). A partir del trabajo
efectuado por este comité, se realizó en 2016, un catálogo y diagnóstico de
la situación de las EE en el país, identificando que existen poco más de 1.100
especies asilvestradas o naturalizadas en el territorio nacional (PNUD/LIB-
UDEC/MMA 2016). Al mismo tiempo, y mediante la ejecución de Proyectos GEF
EEI, se ha logrado identificar las principales EEI que afectan a la biodiversidad
nacional, estimando el impacto económico de un grupo prioritario de ellas (ver
Cuadro N° 26), además del desarrollo de diversas herramientas metodológicas,
para el control y la erradicación de EEI priorizadas por su alto grado de
invasividad. La Figura N° 16, muestra la distribución espacial de cuatro de las
EEI prioritarias para el país por su extensión y su grado de invasividad: el Visón
(Neovison vison), la zarzamora (Rubus spp), la Avispa de chaqueta amarilla
(Vespula germanica), el Jabalí (Sus scrofa) y el Visón (Neovison vison). Respecto
del Castor (Castor canadensis), actualmente se encuentra en ejecución el
proyecto denominado “Fortalecimiento y Desarrollo de instrumentos para
el manejo, prevención y control del castor, una EEI en la Patagonia Chilena”
(GEF Castor) que ha iniciado la implementación de 4 pilotos en la Patagonia
Chilena: estepa de Tierra del Fuego, Reserva Nacional Laguna Parrillar, cuenca
del Río Marazzi y Parque karukinka.

Cuadro Nº 26

Valoración económica del

impacto de EEI en Chile.

Especie Pérdida (USD$/año) Pérdida estimada a 20 años (USD$)

Castor (Castor canadensis) 733.093 5.066.894

Conejo (Aryctolagus cuniculus) 3.249.337 91.962.701

Jabalí (Sus scrofa) 38.278.724 603.249.711

Visón (Neovison vison) 9.526.620 416.723.985

Chaqueta amarilla (Vespula germanica) 21.532.771 496.970.674

Zarzamora (Rubus spp.) 10.580.010 128.632.996

Espinillo (Ulex europaeus) 4,038,771 49.103.849

Total 87.939.327 [Link]

Fuente: Proyecto GEF/PNUD/MMA

EEI, 2016.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
143

Figura N° 16

Distribución de Neovison vison,

Rubus spp, Sus scrofa y Vespula
germanica..

80°W 70°W 80°W 70°W 80°W 70°W 80°W 70°W

± 20°S

Neovison Rubus Vespula Sus

vison spp Germanica Scrofa
30°S

40°S

50°S

0 250 500 km

Fuente: Elaboración propia.

A partir de los antecedentes disponibles42, se ha podido establecer la

presencia de EEI por tipos de ecosistemas en el país, cubriendo tanto el
territorio continental, como insular (Gráfico N° 27), obteniendo una primera
aproximación para dimensionar la magnitud de la amenaza proveniente de
las EEI para Chile y, en concordancia con ello, facilitar el diseño de políticas
públicas destinadas a mitigar su impacto. El análisis muestra dominancia del
reino Plantae (143 spp) en ambientes terrestres continentales e insulares,
mientras que en el ámbito marino y dulce acuícola, se evidencia una mayor
presencia de especies pertenecientes al reino Animalia (38 spp).

Diversas organizaciones no gubernamentales y centros de estudios, también

han contribuido en los esfuerzos de control y erradicación de EEI del país, ya
sea de forma individual o colectiva, impulsando diferentes iniciativas, entre las
que destacan: el Plan de acción para el monitoreo y erradicación temprana del

42 De particular valor en este ámbito son los aportes realizados por el Centro de Derecho Ambiental
(CDA) de la Universidad de Chile; el Centro de Ecología Aplicada y Sustentabilidad (CAPES) de
la Pontificia Universidad Católica de Chile; y el Laboratorio de Invasiones Biológicas (LIB) de la
Universidad de Concepción.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
144

Gráfico Nº 27

Ecosistemas de Chile continental e

insular impactados por EEI.

Nº especies Porcentaje

100%

200

191
100
33%

19% 17%
52
13 9%
18 9 11
28 5% 4
0 0%
Agua Estuario o Marino Terrestre Terrestre
dulce similares

Continental Insular

Chromista Plantae Animalia % especies top 100

Fuente: PNUD-MMA, 2018.

visón americano (Neovison vison) en la isla de Chiloé, del Centro de Estudio y

Conservación del Patrimonio Natural (CECPAN); el Plan estratégico de control
y erradicación de la avispa chaqueta amarilla (Vespula germanica) en la isla
Robinson Crusoe (BICEA-CONAF); el Programa de control y sensibilización de
la misma especie (Avispate) desarrollado por el Instituto de Investigaciones
Agropecuarias (INIA); la erradicación del conejo europeo (Oryctolagus
cuniculus) en Islas Choros y Chañaral (ONG Island Conservation-CONAF); el
cerco de contención para excluir ganado de sitios de nidificación de fardelas
(Ardenna creatopus) en la isla Robinson Crusoe (ONG Oikonos); la creación de
la Red de colaboración para el Control del visón, formada por CAPES, CONAF
y Centro de Investigación para la Sustentabilidad de la Universidad Andrés
Bello (CIS-UNAB)); y el apoyo a la ejecución del proyecto GEF Castor, por parte
de WCS Chile. En el Cuadro N° 27 se sintetizan las principales iniciativas de
control y erradicación de EEI en áreas protegidas del Estado.

Por último, y en el ámbito productivo, otros aportes relacionados con

el control de las EEI, es la promoción de buenas prácticas asociadas a la
prevención y control de ingreso de EE/EEI, tales como los Acuerdos de
Producción Limpia (APL) de turismo sustentable en el Archipiélago Juan
Fernández (GEF EEI MMA), los manuales para evitar la propagación de Didymo
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
145

Cuadro N° 27

Resultados de iniciativas de control/

erradicación de EEI en áreas
protegidas.

Periodo
Programa Objetivos Resultados
ejecución

Erradicación del Conejo Plan Durante el año 2018 el MMA ha priorizado un total de 40
Erradicar la totalidad de
europeo de Isla Choros Nacional de humedales para que se integren al sistema nacional de
la población de conejos
en la Reserva Nacional Protección de áreas protegidas oficiales (Plan Nacional de Protección de
en la Isla Choros.
Pingüino de Humboldt Humedales. Humedales 2018-2022).

Erradicar la totalidad de
Erradicación del conejo
la población de conejos
europeo en la isla Se han identificado 17 especies vegetales nuevas en isla
en la Isla Chañaral y 2016 - 2018
Chañaral, Reserva Nacional Chañaral post remoción de conejos.
Prevenir reinvasiones al
Pingüino de Humboldt
territorio insular

Control de Avispa
Disminuir al máximo la
Chaqueta Amarilla en 2014- a la Se estima una reducción de 4,9 millones de avispas que
población de chaqueta
la Reserva Nacional Río fecha tenían sus nidos al interior de la Reserva.
amarilla
Clarillo

Control de Zarzamora En el PN AJF el control es 100% efectivo en aquellos

en el Parque Nacional individuos que recibieron el tratamiento de control
Archipiélago Juan Control químico y mecánico y químico.
2015-2017
Fernández y en la Reserva manual de zarzamora.
Nacional Río de Los En la R.N. Río de Los Cipreses, se muestra un 50% de
Cipreses reaparición de zarzamora, en los sectores tratados.

Control de Espinillo en la Diseño de un método

Los resultados son satisfactorios a la escala realizada,
Reserva Nacional Federico de control efectivo para -
existe una recuperación mínima de plantas.
Albert Espinillo

Control de Pino insigne en Erradicar y prevenir el La eficacia del control mecánico obtenido fue alta con el
el Parque Nacional Laguna ingreso de propágulos de 2013-2014 requisito de esté bien planificada y sea persistente en el
del Laja pino insigne tiempo.

Control de Pino contorta Diseño de un método de

2015- a la
en la Reserva Nacional control y erradicación Sin evaluación. Se estima que se realce el 2019.
fecha
Malalcahuello para pino contorta

Se realizaron un total de 58 intervenciones quirúrgicas

Control de Perros en el Prevenir el de esterilización distribuidas en las poblaciones de
Parque Nacional Vicente asilvestramiento de 2013-2014 mascotas de las comunidades. Este tipo de campaña de
Pérez Rosales nuevos perros en el área esterilización es efectiva en la medida que se pueda seguir
replicando en operativos por varios años.

Controlar
Control de pasto Mauku
mecánicamente la El control solo fue aplicado a un sector del PN, no es
piru en el Parque Nacional 2015
especie y reintroducir posible evaluar resultados.
Rapa Nui
especies nativas

Se han continuado los esfuerzos, desde 2017 El

núcleo Milenio INVASAL está desarrollando un plan
de erradicación de la población de trucha arcoíris que
Control de Trucha arcoíris Mitigar el impacto de
habita este ecosistema, en línea con los esfuerzos de
en el Parque Nacional las truchas en el Lago 2015-2016
conservación promovidos por el Comité Regional de
Lauca Chungará
Mitigación del Impacto de truchas en el Lago Chungará,
presidido por la Dirección Zonal de la Subsecretaria
Nacional de Pesca para las regiones XV, I y II

Fuente: Elaboración propia.

 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
146

(SERNAPESCA), así como una línea de investigación enfocada en proponer

y evaluar métodos para el control y la erradicación de EEI vegetales en
bosques nativos y formaciones xerofíticas (CONAF).

Por otra parte, en relación con los avances en materia de protección oficial
y creación de nuevas áreas protegidas (AP), tanto en ecosistemas terrestres
como marinos, se puede sostener que, de acuerdo con los datos del Registro
Nacional de Áreas Protegidas (Cuadro N° 28), actualmente existen en el país
159 AP terrestres, que cubren una superficie equivalente al 20,5% del total de
la superficie terrestre y de aguas continentales de Chile, porcentaje superior
al compromiso nacional relativo al cumplimiento de la Meta de Aichi asociada
(Meta 11) para el periodo 2011-2020 (17%). Simultáneamente, el registro
también permite observar el notable aumento del número y la superficie
marina protegida, que pasaron de 16 a 29 unidades en el periodo 2014- 2019,
con un incremento en superficie de 37,6% en el periodo, lo que implica que la
superficie marina protegida oficialmente en el país alcanza un 42,3% del Mar
Territorial y la Zona Económica Exclusiva (ZEE) del país43. En la Figura N° 17 se
puede apreciar la distribución a nivel nacional de las AP terrestres y marinas,
mientras que el Gráfico Nº 28, muestra la evolución en la creación y superficie
de áreas protegida en el país desde el año 1900 a la fecha, mostrando que en
la última década, se han incorporado al sistema de áreas protegidas un total
de 40 nuevas unidades, correspondiendo 25 de ellas a unidades terrestres y
de aguas continentales, y las 15 restantes a unidades marinas y costeras.44
Cuadro Nº 28

Variación de la superficie de
áreas protegidas oficiales del
país, incluyendo áreas protegidas
terrestres y marinos.

Superficie (ha) Superficie (ha) % superficie % superficie

Tipo de área protegida
protegida 2014 protegida 2019 protegida 2014 protegida 2019

Terrestre46 14.536.243 15.954.476 19,5 20,53

Marina 15.248.428 149.833.290 4,7 42,3

Fuente: Registro Nacional de Áreas

Protegidas. MMA, 2019.

43 Se usó como referencia la superficie del Mar Territorial del país (120.857 km2 hasta las 12 millas)
y la superficie de su Zona Económica Exclusiva (3.150.739 km2), incluyendo los círculos de sus islas
oceánicas, lo que totaliza 3.271.596 km2 de mar (SUBPESCA, 2009).

44 Se usó como referencia las zonas terrestres y cuerpos lacustres de Chile continental (75 millones
de ha, aprox.).
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
147

115°W 110°W 105°W 100°W 95°W 90°W 85°W 80°W 75°W 70°W 65°W
Figura N° 17
±
Peru
Bolivia 20°S
Áreas Protegidas oficiales de Chile.
Marzo de 2019.

30°S

Argentina

40°S

Leyenda

Límite internacional
AP Marina
AP Terrestre 50°S

0 245 490 km
Fuente: MMA, 2019. 60°S

Gráfico N° 28

Tendencia en la creación de Áreas

Protegidas por decenio.
Periodo 1990-2019.

160.000.000 200
Superficie (ha)

Nº de unidades

120.000.000 150

80.000.000 100

40.000.000 50

0 0
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
-0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 -0 -1
900 910 920 930 940 950 960 970 980 990 000 010
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2

Superficie Terrestre (ha) Superficie Marina (ha)

Nº de Unidades Terrestres Nº de Unidades Marinas

Fuente: Registro Nacional de Áreas
protegidas, MMA.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
148

Cuadro Nº 29

Categorías de protección, superficie y

cantidad de AP terrestres del país.

Categoría AP Superficie (ha) 2019 N° unidades Incremento (%) superficie 2014-2019

Monumento Natural 34.420 17 0,1

Parque Nacional 12.676.295 41 32,7

Reserva Forestal 2.161.210 20 0,0

Reserva Nacional 590.549 25 0,0

Santuario de la Naturaleza 510.257 44 9,9

Fuente: RNAP, 2019

Al desagregar las cifras y tendencias de creación de AP según las categorías
de gobernanza existentes para Chile (Cuadro N° 29) se pueden apreciar las
superficies actuales de los 5 tipos de AP terrestres presentes en el país
(Figura N° 18). En la actualidad, los Parques Nacionales son la categoría
que presenta la mayor extensión e incremento de superficie (32,7%) en el
periodo 2014-2019, seguido de la categoría de Santuarios de la Naturaleza
que tuvieron un incremento superficial de 9,9% y alcanzaron las 44 unidades.

En el caso de las AP marinas existen 6 categorías de protección/gestión nivel

nacional, entre las que destacan las extensiones de las Áreas Marinas Costeras
Protegidas (AMCP) y de los Parques Marinos que, en conjunto, alcanzan más de

Figura Nº 18
80°W 75°W 70°W 75°W 70°W

±
Peru Áreas Protegidas Terrestres presentes
en el país a marzo de 2019.
Bolivia

20°S 40°S

Argentina
Leyenda
25°S Límite internacional 45°S
Categorías de Gestión
Parque Nacional
Reserva Nacional
Monumento Natural
Reserva Forestal
30°S Santuario de la Naturaleza 50°S
Argentina

55°S
35°S

0 150 300 km

Fuente: MMA, 2019.

 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
149

Cuadro N° 30

Categorías de protección, superficie y

cantidad de AP marinas nacionales.

Categoría AP Superficie (ha) 2019 N° unidades Incremento (%) superficie 2014-2019

Área Marina Costera Protegida 61.181.741 13 62.120,3

Monumento Nacional 35,8 2 0,0
Parque Marino 85.996.491 10 473,3
Reserva Marina 8.340 5 0,0
Reserva Nacional 45
2.628.429 1 -
Santuario de la Naturaleza 18.254 11 0,004

Fuente: RNAP, 2019.

147 millones de hectáreas (Figura N° 19). Tal como se evidencia en el Cuadro

N° 30, parte importante de aquellas AP fueron incorporadas en el periodo
2014-2019, siendo las de mayor extensión la AMCP Rapa Nui (58 millones de
ha), junto a los Parques Marinos Nazca-Desventuradas (30 millones de ha) y
Mar de Juan Fernández (26 millones de ha), lo que se refleja en los inéditos
incrementos porcentuales que presenta cada categoría.

Figura N° 19
110°W 105°W 100°W 95°W 90°W 85°W 80°W 75°W 70°W

Áreas Protegidas Marinas presentes

±
Peru

en el Mar Territorial y ZEE.

Bolivia
Marzo de 2019. 20°S

30°S

Leyenda Argentina

Límite internacional 40°S

Categorías de Gestión
Área Marina Costera Protegida
Parque Marino
Reserva Marina
Monumento Natural
Santuario de la Naturaleza
45 50°S

0 250 500 km
60°S

Fuente: MMA, 2019.

45 Categoría de protección marina incorporada en el año 2019.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
150

Se suma a los esfuerzos anteriores el Plan Nacional de Protección de Humedales

2018-2022 (PNPH). Este plan, lanzado por el MMA en 2018, tiene por objetivo
contribuir a detener la pérdida y degradación de los humedales del país,
mediante la protección de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en
áreas prioritarias de humedales, asignándoles una categoría de área protegida
que garantice su conservación y gestión a largo plazo. Asimismo, el Plan busca
identificar y consensuar las áreas prioritarias de humedales a proteger por el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), en el mediano y largo plazo, a
escala regional y nacional.

En una primera etapa, el PNPH ha priorizado 40 humedales a proteger, lo que

significa una superficie aproximada de 250 mil hectáreas, que se sumarían
-una vez ejecutado el plan- como AP oficiales de Chile. Actualmente, el PNPH
cuenta con 2 áreas creadas: el Parque Nacional Salar de Huasco (región de
Tarapacá), con un tamaño de 110.962 ha, junto al Santuario de la Naturaleza
Laguna Tebenquiche (región de Antofagasta), con una superficie de 1.299
ha. Adicionalmente, en el año 2019 han sido aprobadas otras 2 áreas por el
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad: el Santuario de la Naturaleza
Bahía Lomas (región de Magallanes y Antártica Chilena), con una superficie
de 58.900 ha, junto al Santuario de la Naturaleza Laguna de Copín (región de
Valparaíso), con un tamaño de 6.741 ha.

Con respecto a la elaboración de instrumentos que permitan una eficaz y

equitativa administración y gestión de las AP, según el MMA en el periodo
2014-2018, se registra un retroceso en esta materia, puesto que se pasó
de tener poco más del 50% de las AP con Planes de Manejo o Planes
Generales de Administración46 de edades iguale o inferiores a 20 años, a
cerca poco más del 40%, cifras que representan también un retroceso en
términos de superficie, pasando en el periodo de 16% a 8% de la superficie
del sistema, considerando las categorías de: Áreas Marinas Costeras
Protegidas, Monumentos Naturales, Parques Marinos, Parques Nacionales,
Reservas Forestales, Reservas Marinas, Reservas Nacionales y Santuarios de
la Naturaleza (Gráfico N° 29). Estas tendencias se explicarían por el aumento
en el número de unidades, como también por la incorporación de AP de gran
extensión en el periodo 2014-2017, que no cuentan aún con instrumentos
de administración o gestión.

46 Equivalente a los PdM en reservas y parques marinos.

 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
151

Gráfico N° 29

Indicador elaborado por el MMA

centrado en las AP con planes de
manejo (PdM) vigente.
Periodo 2000-2017.
60%
Número de AP con PdM (%) 51%

Superficies de AP con PdM (%)

40%
42%

20% 16%

8%

0%
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
Fuente: Sistema Nacional de
Información Ambiental, MMA.

Por otra parte, la nueva superficie protegida que se ha incorporado en el

periodo 2014-2018 ha influido en la representatividad ecológica de las AP
terrestres y AP marinas, provocando una tendencia positiva en el incremento
de la superficie de ecosistemas que se conservan o protegen. En el Cuadro
N° 31 se aprecia la superficie protegida de los ecosistemas terrestres,
así como también, el índice de representatividad de sus AP y la variación
porcentual superficial de cada formación vegetacional entre los años
2014 y 2018. La principal variación porcentual en la superficie protegida
corresponde a estepas y pastizales (193%), mientras que las mayores
incorporaciones correspondieron al bosque siempreverde (129.168 ha) y al
bosque caducifolio (110.280 ha).

Otras figuras de protección basadas en áreas existentes en el país, son las

Iniciativas de Conservación Privadas (ICP), los Bienes Nacionales Protegidos
(BNP), los sitios RAMSAR, las Reservas de la Biosfera; los Paisajes de
Conservación y los Sitios Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad
(Figura N° 20). Las ICP, según el catastro del año 2013, cubren una superficie
cercana a los 1,2 millones de ha. Adicionalmente, y de acuerdo con Nuñez-
Avila (2013), existen 33 Territorios de Conservación de Pueblos Originarios
(TCPO) en Chile, que sumarían una superficie aproximada de 257 mil ha.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
152

Cuadro Nº 31

Representatividad ecosistémica de
las AP terrestres. Periodo 2014-2018.

Superficie protegida (ha) Representatividad (%) Variación representatividad

Formación vegetacional (%) 2014-2018
2014 2018 2014 2018

Bosque caducifolio 1.049.676 1.159.956 15,4 17,1 10,9

Bosque esclerófilo 60.680 66.441 3,1 3,5 14,0
Bosque espinoso 51.349 51.661 5,3 5,7 8,0
Bosque laurifolio 87.186 87.217 10,2 10,2 0,3
Bosque resinoso de coníferas 684.209 686.814 35,5 35,7 0,4
Bosque siempreverde 1.263.106 1.392.274 24,4 26,9 10,3
Desierto absoluto 60.211 60.188 1,1 1,1 0,0
Estepas y pastizales 26.456 77.501 1,1 3,2 193,0
Herbazal de altitud 182.733 210.153 12,0 13,8 15,0
Matorral bajo de altitud 1.375.594 1.419.587 12,4 12,8 3,2
Matorral bajo desértico 71.856 71.854 1,1 1,1 0,0
Matorral caducifolio 485.732 508.254 28,7 30,0 4,7
Matorral desértico 168.876 169.026 2,4 2,5 0,3
Matorral esclerófilo 4.740 6.228 0,7 0,9 32,1
Matorral espinoso 943 1.796 0,5 0,9 90,9
Matorral siempreverde 297.448 297.448 93,4 93,4 0,0
Turbera 47
5.115.505 5.116.497 87,0 87,0 0,0

Fuente: RNAP, 2019

80°W 75°W 70°W 75°W 70°W

±
Peru

Figura Nº 20
Bolivia

20°S 40°S Otras figuras de conservación

basadas en áreas presentes en el país.

Leyenda
Argentina
Límite internacional

25°S Programa de proteccion de humedales 45°S

FCBA
Bien Nacional Protegido
ICP
Paisaje de Conservación
Sitio Ramsar
30°S Sitio Reserva de la Biósfera 50°S
SPCB Argentina

Sitios Ley 19.300

Sitios ERB

55°S
35°S
47 0 150 300 km
Fuente: Elaboración propia.

47 No se consideraron perdidas de superficie relacionadas con actividades extractivas formales e

informales.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
153

En relación con la protección de las especies nativas, Chile ha realizado

esfuerzos sistemáticos para su protección en los últimos años. Ejemplos de
ello son: (i) la Clasificación de las Especies según Estado de Conservación;
y, (ii) la elaboración de Planes de Recuperación, Conservación y Gestión
para especies priorizadas, ambos instrumentos administrados por el MMA.
La clasificación de especies basada en grados de amenaza contribuye
a direccionar recursos y esfuerzos en aquellas especies con mayores
problemas de conservción. En Chile, el Reglamento para la Clasificación de
Especies Silvestres (RCE) (DS N°29/2011 de MMA), es el instrumento que
permite llevar a cabo esta tarea y basa el proceso de clasificación de estado
de conservación en criterios técnicos internacionales promovidos por la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN).

En el ámbito de los acuerdos internacionales, Chile, a través de sus

instituciones públicas, centros de investigación y/o ONGs forma parte de
múltiples alianzas internacionales para proteger sus especies nativas. Entre
ellas: (i) el Convenio sobre la Conservación de Especies Migratorias de la
Fauna Silvestre, el cual tiene la finalidad de proteger a las especies terrestres,
acuáticas y aviarias de animales migratorios, mediante la investigación,
restauración de hábitats, y prevención de impactos negativo; (ii) el Acuerdo
para la Conservación de Albatros y Petreles (ACAP, 2018), que busca mantener
un estado de conservación favorable para poblaciones de estas especies,
mediante acciones individuales y coordinadas de los Estados Parte; (iii) la
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES, Ley N° 20.962.) que tiene por finalidad velar
porque el comercio internacional de especímenes de animales y plantas
silvestres no constituya una amenaza para su supervivencia; (iv) el Grupo de
Conservación de Flamencos Altoandinos (GCFA), que se encarga de coordinar
y desarrollar programas de conservación e investigación enfocados en los
flamencos Andino (Phoenicoparrus andinus); de James (Phoenicoparrus
jamesi); Chileno (Phoenicopterus chilensis) y su hábitat. Igualmente, el
Convenio para la Conservación y el Manejo de la Vicuña (Vicugna vicugna)
reconoce la importancia de la especie para los pobladores andinos y busca
fomentar el aprovechamiento gradual del recurso, a la vez, que se desarrollan
acciones tendientes a repoblar y proteger la especie en áreas silvestres; y,
(v) la Alianza Gato Andino (AGA), de la que forman parte investigadores de
Argentina, Bolivia, Chile y Perú y que favorece el conocimiento y conservación
del gato andino (Leopardus jacobita) y su hábitat.

En relación con la clasificación del estado de conservación de las especies

nativas nacionales, a la fecha, se han oficializado 14 procesos de evaluación
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
154

y clasificado a 1.159 especies48 (3,95%) de las 29.291 especies descritas

para el país49, correspondientes a 592 plantas vasculares, 364 vertebrados
(anfibios, aves, mamíferos, reptiles y peces), 159 invertebrados (insectos,
moluscos y antozoos) y 44 hongos y líquenes. En el Gráfico N° 30 se puede
apreciar el resultado de los procesos de clasificación de especies. Esto es,
la distribución de las categorías de conservación asignadas por diferentes
grupos taxonómicos. Gráfico Nº 30

Porcentaje de especies clasificadas

en Chile según estado de
conservación.
100 2
% de especies clasificadas

2
6 8
12 11 17
50 11 21 22
4
20
80 12 4
11 2
9
52
30 15
13
60 26 18
35
29

29
40 40
10 22
37
34

50
38 18
20 21 9

7
12 16 21
12
10 7
3 3 3 2 2
0
s

os
a

es

s
io

ro

ile

ce

do
or

Av

ng
fib

ífe
Fl

Pe

ra
pt

Ho
eb
An

am

Re

rt
M

ve
In

Datos insuficientes (DD) Preocupación menor (LC)

Casi amenazada (NT) Vulnerable (VU)

En peligro (EN) En peligro crítico (CR)

Extinto en vida silvestre (EW) Extinto (EX) Fuente: RCE 2017. (Excluye el 14°
proceso) 50.

De manera más específica, los resultados agregados muestran que, del

total de especies clasificadas (1.159), 750 (64,7%) se encuentran en alguna
categoría de amenaza, es decir clasificadas en Peligro Crítico (CR), En Peligro
(EN) o Vulnerable (VU) y de este número, 580 corresponden a especies
endémicas (50% de las especies clasificadas). Aquellos grupos taxonómicos

48 Listado de especies Clasificadas. Proceso de Clasificación RCE. MMA.

49 Cuarto Reporte del Estado de Medio Ambiente 2018. Capítulo de Biodiversidad.

50 Listado de especies Clasificadas según estado de conservación, hasta el 13° Proceso de

Clasificación RCE. MMA.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
155

donde se ha clasificado la mayor proporción de especies, son los anfibios,

con el 100% de especies descritas clasificadas, seguido por los peces de
aguas continentales, con un 90% de especies descritas clasificadas. Si se
considera el número de especies clasificadas en estos grupos taxonómicos,
los resultados muestran que los anfibios y peces son los grupos más
amenazados a nivel nacional, con un 71% y un 83% de las especies en
alguna categoría de amenazas, respectivamente.

Desde el año 1992, solo 2 especies han sido declaradas extintas (EX), una de
ellas corresponde a la subespecie de tuco-tuco de Magallanes (Ctenomys
magellanicus dicki) y la otra corresponde al cacto azul (Echinopsis glauca).
Además, el toromiro (Sophora toromiro) especie arbórea endémica de Rapa
Nui fue declarada extinta en la vida silvestre (EW). En el caso de anfibios,
en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta, se presentan
los mayores porcentajes de especies en riesgos de extinción. En la zona
sur y austral, el porcentaje de especies de anfibios amenazados disminuye,
de igual forma que el número de especies amenazadas (Gráfico N° 31). En
el caso de los peces, destaca la región Metropolitana con 8 especies de
peces en riesgo (90%), seguida de las regiones del Biobío, Araucanía, Los
Ríos y Los Lagos, que presentan entre 18 y 22 especies de peces en riesgo
(60-70%) (PNUD-MMA, 2018).
Gráfico N° 31

Estado de conservación de especies

de anfibios (izquierda) y peces
(derecha) de Chile continental, a nivel
de regiones.

especies
dede
NºNº especies especies
dede
NºNº especies
100%
100% 15 15 100%
100% 25 25

80%
80% 12 12 80%
80% 20 20

60%
60% 9 9 60%
60% 15 15

40%
40% 6 6 40%
40% 10 10

20%
20% 3 3 20%
20% 5 5

0%0% 0 0 0%0% 0 0
XV XVI I II IIIII IIIIV IVV VRMRM
VI VIVII VII
VIIIVIII
IX IX
XIVXIVX XXI XIXII XII XV XVI I II IIIII IIIIV IVV VRMRM
VI VIVII VII
VIIIVIII
IX IX
XIVXIVX XXI XIXII XII

%%
dede
especies
especies
dede
anfibios
anfibios
amenazados
amenazados %%
dede
especies
especies
dede
anfibios
anfibios
amenazados
amenazados
NºNº
dede especies
especies dede anfibios
anfibios amenazados
amenazados NºNº
dede
especies dede
especies anfibios amenazados
anfibios amenazados

Fuente: PNUD-MMA, 2018.

 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
156

En el ámbito marino, los esfuerzos de clasificación han estado centrados

principalmente en los mamíferos (cetáceos, pinnípedos y mustélidos), los
reptiles (tortugas y serpientes) y las aves. En el XIII proceso de clasificación,
se logró completar la evaluación del estado de conservación del 100% de los
mamíferos (53) y reptiles (6) presentes en chile. De los 43 cetáceos presentes
en Chile, dos están En Peligro Crítico, cuatro En Peligro y tres Vulnerables, de
las 10 especies de focas y lobos, sólo dos están en la categoría de Vulnerables.

La clasificación de especies según estado de conservación es un proceso

dinámico adaptado al conocimiento disponible sobre las especies. El desarrollo
de proyectos de investigación ha favorecido la reclasificación de 71 especies
de flora y fauna (Cuadro N° 32), entre ellas 54 especies categorizadas de
forma previa como ‘Insuficientemente Conocidas’ (DD), resultando 19 En
Peligro Crítico, 26 En Peligro y 9 Vulnerables. Otras 14 especies mantuvieron
o aumentaron su grado de amenaza, y tres especies de flora mejoraron su
estado de conservación. Destaca el caso de dos especies endémicas del
Archipiélago Juan Fernández, Chenopodium nesodendron y Robinsonia
berteroi, ambas declaradas extintas y que fueron redescubiertas producto de
las expediciones de guardaparques del Parque Nacional Juan Fernández en los
años 2014 y 2015, respetivamente.

Cuadro Nº 32

Número de especies reclasificadas

por categoría de conservación.
Categoría RCE Previa Reclasificación RCE N° especies

EX CR 2

CR VU 1

CR 1
EN
EN 4

EN 1
VU
VU 5

NT VU 3

CR 19

DD EN 26

VU 9

Fuente: RCE 2017.

*(Excluye el 14° proceso).

Determinar las amenazas más comunes que impactan sobre las especies
nativas, que se encuentran con riesgo de extinción y sus hábitats, permite
generar políticas de Estado que aborden directamente el origen de la
pérdida de biodiversidad, junto con priorizar los recursos y esfuerzos de
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
157

conservación para lograr una gestión efectiva de la biodiversidad. En Chile,

de acuerdo con la información disponible, y como muestra el Gráfico N° 32,
las principales amenazas para las especies nativas provienen de la pérdida,
degradación y fragmentación de los ecosistemas, como consecuencia del
cambio de uso de los suelos para favorecer prácticas agrícolas, forestales y
también de la producción acuícola. Luego de estos factores, se encuentran
los efectos derivados de la introducción y dispersión de EEI, las cuales alteran
y/o degradan los ecosistemas, compiten por recursos, depredan y transmiten
Gráfico N° 32
enfermedades a las especies nativas.
Amenazas que afectan a especies
nativas con problemas de
conservación.
22 3 8
Agricultura y acuicultura
4 1 14
Especies invasoras y otros problemas
6 12
Alteraciones humanas
12 1
Desarrollo residencial y coemrcial
9 1
Generación de enrgía y minería
8 1
Uso de reucros biológico
4 1
Contaminación
2 2
Cambio climático
1 1 1
Conectividad de transporte y servicios
1
Modificaciones al sistema natural

0 10 20 30

Frecuencia de amenazas
Fuente: PNUD 2018. Elaborado en
Animalia Fungi Plantae
base a información contenida en las
fichas del 13 proceso RCE.

En cuanto a medidas o acciones que el país ha tomado para evitar o disminuir

la probabilidad de extinción de especies en peligro, cabe destacar, en el ámbito
institucional, a partir de la aprobación en el año 2014 del Reglamento para
la Elaboración de Planes de Recuperación, Conservación y Gestión (RECOGE),
la puesta en marcha la elaboración de 14 Planes para la conservación de
especies, entre los que se encuentran planes dirigidos a: el Picaflor de Arica
(Eulidia yarrellii), las Cactáceas de Chile Chico, la Chinchilla de cola corta
(Chinchilla chinchilla), la Garra de león (Leontochir ovallei), el Canquén colorado
(Chloephaga ribudiceps), el Gaviotín chico (Sternula lorata) y los Lagartos
Gruñidores (Pristidactylus spp.) de Chile central, entre otros. Tres de estos
planes están oficializados a través de DS, entre ellos, el Plan RECOGE para Ruil
(Nothofagus alessandrii), árbol endémico, que se distribuye en la costa de la
Región del Maule, y que en el año 2007 fue clasificado como En Peligro, dado
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
158

que tanto su población, como su área de distribución y área de ocupación han

disminuido significativamente. Del mismo modo, se ha aprobado y oficializado
mediante Decreto Supremo del MMA, el Plan para la Flora costera del norte,
que incluye 91 especies que se distribuyen entre el límite norte con Perú
(Región de Arica y Parinacota) y el Parque Nacional Pan de Azúcar (norte de
la Región de Atacama), y el Plan para Lucumillo (Myrcianthes coquimbensis),
arbusto endémico cuya distribución está circunscrita a la Provincia de Elqui,
Región de Coquimbo.

En forma paralela, CONAF, en colaboración con otros servicios públicos, ONG’s,

investigadores y comunidades locales, ha formulado 28 planes nacionales de
conservación (PNC) de Flora y Fauna Silvestre, para 15 especies de fauna y 13
de flora, entre los que destacan: Belloto del sur (Beilschmiedia berteroana),
Toromiro (Sophora toromiro), Huemul (Hippocamelus bisulcus), Pingüino de
Humboldt (Spheniscus humboldti) y Tuco-tuco de Magallanes (Ctenomys
magellanicus). Adicionalmente, SUBPESCA también ha elaborado planes de
acción para la conservación de algunas especies de vertebrados, desatacando
el Plan para mitigar la mortalidad de aves marinas en la pesquería de palangre,
el Plan de Acción Nacional para Protección y Conservación de Tortugas Marinas
y el Plan de Acción Nacional para la Conservación de Tiburones.

Otro instrumento de relevancia en la conservación de especies con problemas de

conservación es el establecimiento de áreas protegidas y, en esta línea, durante
el año 2018 se crearon tres áreas para proteger tres especies En Peligro: el área
protegida Tilandsiales de Poconchile (Arica, Región de Arica y Parinacota), para
proteger poblaciones de Clavel del aire (Tillandsia marcena), especie declarada
en peligro (EN); el Monumento Natural Picaflor de Arica (sector Quebrada de
Chaca, misma región anterior), cuyo principal objetivo la protección de esta
especie (Eulidia yarrellii) que se encuentra en Peligro Crítico de extinción y cuya
población, se estima, no supera los 350 individuos; y, el Monumento Natural
Canquén Colorado (punta Sedger, Región de Magallanes), conformado por
26,2 ha, con presencia de turberas y orientado a la protección de Chloephaga
rubidiceps, especie endémica clasificada actualmente En Peligro.

En el ámbito marino, una de las medidas específicas que contribuye a evitar

la extinción de especies nativas, es la potestad de SUBPESCA para renovar
las vedas biológicas y/o extractivas, para distintos recursos pesqueros.
Esta facultad tiene por objeto resguardar el proceso de reproducción y
reclutamiento de recursos (veda biológica), y detener el deterioro de una
pesquería y permitir su recuperación a largo plazo (veda extractiva), y está
fundada en las recomendaciones del Comité Científico Técnico Bentónico.
Asimismo, SUBPESCA ha implementado medidas de conservación adoptadas
en la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
159

(2013) tendientes a proteger principalmente a especies como: bacalao

(Dissostichus spp) y krill antártico (Euphasia superba), mediante sistemas de
inspección de barcos, restricción de los arrastres de fondo en sectores de
ecosistemas marinos vulnerables, temporadas de prohibición de pesca, así
como, normas tendientes a reducir la mortalidad de aves y mamíferos marinos
en la pesquería de palangre y la pesquería de arrastre, entre otras medidas.

Un grupo importantes de animales poco conocidos, y afectados también por

presiones de origen antrópico, son los que constituyen las colonias de corales
de aguas frías de Chile. Estos corresponden a más de 75 especies distribuidas
principalmente en las áreas colindantes al Archipiélago Juan Fernández, la
Isla de Pascua, las Islas Desventuradas y los Fiordos de la región de Aysén y
son afectados fundamentalmente, por las actividades de pesca, el tránsito
marítimo, los efectos biológicos de los derrames de petróleo, la acuicultura,
su extracción ilegal, el turismo, y también, por el cambio climático. En el
periodo 2014-2018 se realizaron un grupo de investigaciones, no articuladas,
sobre las diversas colonias de corales presentes en la ZEE y el mar nacional
(Diercks et al., 2015; Berg & Ibáñez, 2016; y, Araya et al., 2016 por ejemplo).
Ellas permitieron ampliar la base del conocimiento sobre distintas especies,
su estado y distribución geográfica, los procesos básicos del funcionamiento
de las colonias, además de su respuesta a los cambios de pH o acidez en el
océano. Esta información se considera de alta utilidad para la elaboración
de futuros planes de manejo de estos ecosistemas. Entre tanto, algunas de
las medidas tomadas para lograr la reducción de las presiones de origen
antrópico sobre las coralinas son:

Ley N° 21.070: regula el ejercicio de los derechos a residir, permanecer y

trasladarse hacia y desde el territorio especial de Isla de Pascua.

La Ley N° 18.892 de Pesca y Acuicultura (modifica la Ley N° 20.657):

establece en virtud del principio precautorio, la prohibición de realizar
actividades de pesca de fondo que puedan afectar ecosistemas marinos
vulnerables en un área determinada.

Recursos hidrobiológicos de interés pesquero: el Decreto Supremo N° 90

establece la concentración de contaminantes asociados a descargas de
residuos líquidos. La Dirección General del Territorio Marítimo y Marina
Mercante (DIRECTEMAR) cuenta con el Reglamento para el control de
la contaminación acuática (1994), junto a una Circular que dispone el
procedimiento para la confección y presentación de Planes de Emergencia
enfocados en el combate de la contaminación ante derrames de
hidrocarburos (2015).
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
160

Coadyuvando a estas múltiples iniciativas de protección de especies nativas

de carácter institucional, se encuentran un conjunto de iniciativas ciudadanas
vinculadas a la misma materia. Entre estas se pueden destacar las siguientes:
centros de rehabilitación de fauna chilena distribuidos por todo Chile; la
iniciativa Salvemos el Abejorro chileno (Bombus dahlbomii); el Programa
para la conservación de murciélagos de Chile; la Fundación gaviotín chico; y,
Armadillos de Chile, entre otros.

Respecto de la identificación y protección del patrimonio genético del país, y,

no obstante, se carece de una Política Nacional para el Acceso a los Recursos
Genéticos y no se ha ratificado a la fecha el Protocolo de Nagoya, es posible
evidenciar un conjunto de avances en el periodo 2014-2018. Entre los que
destacan los siguientes:

La tramitación del Proyecto de Reforma Constitucional que consagra el

dominio público sobre los recursos genéticos y reconoce derechos de
los pueblos originarios sobre conocimientos ambientales51. El proyecto
pretende incorporar al artículo 19 N° 24 del texto constitucional, tres
incisos sobre la materia que, hasta la fecha, plantean lo siguiente: i)
El Estado de Chile, tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable
e imprescriptible de los recursos genéticos, de sus propiedades
bioquímicas, y de sus derivados, en relación a animales y vegetales
de carácter endémico que se encuentren en su territorio; ii) Una ley
Orgánica Constitucional, regulará el acceso a estos recursos, velando
por salvaguardar los intereses de la nación, y por la participación
justa y equitativa de los beneficios de los recursos genéticos; y, iii) El
Estado reconoce y ampara el derecho de sus comunidades indígenas
sobre sus conocimientos y prácticas ancestrales, asociadas a recursos
genéticos y sus derivados.

La ratificación por parte de Chile, en el año 2016, del Tratado

Internacional sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y
Agricultura de la FAO. Este Tratado tiene por objetivo la conservación
y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la
alimentación y la agricultura, la distribución justa y equitativa de los
beneficios derivados de su utilización en armonía con el Convenio
sobre la Diversidad Biológica (CDB).

51 Boletín 8751-07
[Link]
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
161

La creación y mantención de una red de Bancos de Germoplasma

que son manejados de acuerdo con las Normas para Bancos
de Germoplasma de FAO (2014a), por parte del Instituto de
Investigaciones Agropecuarias (INIA), conformada por 5 Bancos
Activos de Germoplasma de plantas, 1 Banco Base de Semillas y
1 Banco Microbiano de carácter público, que conserva la Colección
Chilena de Recursos Genéticos Microbianos (CChRGM). Tal como se
puede apreciar en el Gráfico N° 33 de las aproximadamente 49.000
accesiones conservadas en Chile (MMA, 2018b), el INIA cuenta con la
colección más grande, con un total de 45.682 accesiones, seguido por
el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) con 2.937 accesiones.
Gráfico N° 33

Amenazas que afectan a especies

nativas con problemas de
conservación.

Cereales

Frutales

Hortalizas

Leguminosas

Oleaginosas

Tubérculos

Pseudocereales

Forrajeras

Nativas

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

% accesiones INIA % accesiones SAG % accesiones CEAF % accesiones UACH

Fuente: PNUD 2018. Elaborado en

base a información contenida en las
fichas del 13 proceso RCE.

Respecto del Quinto Informe Nacional de Biodiversidad, se

evidencia una disminución en el número de accesiones reportadas
(67.964 de accesiones en dicha oportunidad), diferencia explicada
principalmente por: a) el menor número de instituciones que
reportaron colecciones de RRGG; b) el menor número de bancos de
germoplasma reportados. 3 bancos base (BB), 5 bancos activos (BA)
y 21 cámaras o bancos de trabajo (BT), respecto de 2BB, 6BA, 32 BT,
además de 29 colecciones en campo y en invernadero incluidas en
el reporte anterior; c) el resultado de un proceso de inventario de las
colecciones de INIA se eliminaron accesiones idénticas (INIA). A su
vez, la colección de accesiones de recursos fitogenéticos del INIA
(Gráfico N° 34) corresponde en un 94% a especies cultivadas y un
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
162

6% a especies nativas que correspondiente a 2.900 spp. En tanto,

la CChRGM cuenta con más de 2.000 accesiones, provenientes en
una gran mayoría de proyectos ejecutados por INIA durante más de
15 años de trabajo, de las cuales el 89% corresponde a hongos y un
4,6% a bacterias (Programa de Recursos Genéticos, INIA).
Gráfico Nº 34

Colección de accesiones de recursos

fitogenéticos y microorganismos,
INIA.
2%
0% 2% Recursos fitogénicos INIA 1% 2%
1% 0%
2%
3% Cereales
22% 2%
2%
Frutales
6% Hortalizas
28%
Leguminosas
Oleaginosas 49%
Tubérculos
Pseudocereales
62% 12%
Forrajeras
Nativas 5%

2%
NIA 1% 2% Colección microorganismos INIA
1% 0%

Depósitos IDA
Depósitos Privados no IDA
Colección pública
28%
Hongos micopatógenos
49% Hongos fitopatógenos
Hongos entomopatógenos
Hongos nematófago
12%
Hongos endófitos
5% Bacterias

Fuente: Programa de Recursos

Genéticos. INIA, 2019.

La creación y mantenimiento de colecciones de recursos genéticos

forestales (RGF), por parte de empresas y centros de investigación que,
a la fecha, mantienen del orden de 1.150.758 accesiones de recursos
genéticos forestales, es decir, material contenido entre y dentro de
los árboles y otras especies de plantas leñosas (Cuadro N° 33 ). Estas
colecciones son mantenidas y gestionadas principalmente a través
de rodales de conservación, jardines botánicos, arboretos, bancos de
semillas, bancos in vitro, y bancos de polen.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
163

Cuadro N° 33

Recursos Genéticos Forestales y

Bancos de Semillas.

Tipo recurso Institución/empresa N° Especies N° Accesiones

INFOR 39 280.000

MININCO 3 68.005

MASISA 2 92.417

Recurso Genético Forestal (RGF) Semillas Imperial 1 71.661

Forestal Anchile 2 s/i

CMGF 4 634.915

CONAF 9 3.760

CEFAF 105 158

INFOR 18 820

INIA Carillanca 1 120

INIA Intihuasi 37 116

Recurso Genético Forestal (RGF) SAG Magallanes 15 204

SPT Chile 5 400

Jaime Espejo 1 3

Jardín Botánico Nacional 123 s/i

CONAF 94 186

Fuente: INFOR, 2015.

 Zorro Culpeo

Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile

164

CAPÍTULO IV
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
165

Contribución de los Pueblos

Indígenas a la conservación
y gestión sustentable de la
biodiversidad
La Ley N° 19.253 (1993) sobre Protección, Fomento y Desarrollo Indígena (o
Ley Indígena), reconoce la existencia de nueve pueblos indígenas en Chile:
Aymaras, Quechuas, Atacameños, Collas y Diaguitas en el norte del país;
Mapuches, Kawashqar o Alacalufe, y Yámana o Yagán en el Sur, y Rapa Nui de
la Isla de Pascua, en la Polinesia. Según cifras del Censo realizado en 2017,
en Chile, 2.185.792 habitantes de nuestro país (12,8% del total nacional) se
consideran pertenecientes a los Pueblos Indígenas. De este total, el 50,7% son
mujeres y el 49,3% hombres. De la población indígena, el pueblo mapuche es
mayoritaria, alcanzando una participación del 79,8%.

Derechos consuetudinarios y la
planificación participativa del
uso de la tierra

Fondo para Tierras y Aguas indígenas

La Ley Indígena establece protección legal para las tierras actualmente

ocupadas por indígenas, en propiedad o posesión provenientes de títulos
legales. También esta Ley implementa un Fondo para Tierras y Aguas
orientado tanto a: a) otorgar subsidios para la adquisición de tierras
por personas, Comunidades Indígenas o una parte de éstas cuando la superficie
de las tierras de la respectiva comunidad sea insuficiente; y, b) financiar
mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial,
con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o
extrajudiciales52. Entre 1995 y 2018, se han realizado un total de 8.735 ha

52 Muchos de estos problemas de tierras tienen su origen en el proceso de pérdida de tierras

asignadas a los Mapuches tras la finalización el proceso de ocupación militar de la Araucanía en
1866 el cual otorgó Títulos de Merced por la Comisión Radicadora de Indígenas. Entre las regiones
VIII, IX y X se otorgaron 2.918 Títulos de Merced, con una superficie total de 510.386,67 hectáreas.
En la actualidad un porcentaje mayor al 30% de estas tierras han salido del dominio indígena,
mediante diversos mecanismos legales e ilegales. Comisión Verdad y Nuevo Trato, 2003.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
166

compradas mediante el Articulo N° 20, a través de 16 Concursos, beneficiando

a 7.236 familias con un costo total de 155 mil millones de pesos.

Áreas de Desarrollo Indígena

Las Áreas de Desarrollo Indígena (ADI) surgen a partir de la aplicación del

Artículo N° 26 de la Ley Nº 19.253 aprobada en octubre de 1995. Para
su establecimiento deben concurrir los siguientes criterios: a) Espacios
territoriales en que han vivido ancestralmente las etnias indígenas; b) Alta
densidad de población indígena; c) Existencia de tierras de comunidades
o individuos indígenas; d) Homogeneidad ecológica; y, e) Dependencia de
recursos naturales para el equilibrio de estos territorios, tales como manejo
de cuencas, ríos, riberas, flora y fauna. En la actualidad, se han decretado 11
ADIs en 6 regiones del país, siendo las de mayor extensión las localizadas
en la zona norte y en el extremo sur del país (Atacama La Grande y Cabo
de Hornos). En total, la superficie integrada de las ADIs alcanza cerca de 8,5
millones de ha (Cuadro N° 34)

Cuadro Nº 34

Áreas de Desarrollo Indígena

existentes en el país.

Región Nombre ADI Hectáreas Año Decreto

Arica y Parinacota Alto Andino Arica Parinacota 1.034.122 2004

Tarapacá Jiwasa Oraje 1.548.199 2001

Atacama La Grande 2.349.084 1997

Atacama
Alto el Loa 1.269.346 2003

Valparaíso Te Pito o Te Henua 25.666 2004

Lleu Lleu 65.636 2001

Biobío
Alto Biobío 209.671 1997

Lago Budi 38.639 1997

La Araucanía Puel Nahuelbuta 309.695 2004

Ercilla 39.610 2013

Magallanes Cabo de Hornos 1.557.542 2006

Fuente: Elaboración propia.

 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
167

Espacios Costero Marino de Pueblos Originarios

La Ley N° 20.249 (Ley Lafkenche), publicada el 16 de febrero del año 2008,

crea los Espacios Costero Marino de Pueblos Originarios (ECMPO), cuyo
objetivo será resguardar el uso consuetudinario de dichos espacios, a fin de
mantener las tradiciones y el uso de los recursos naturales por parte de las
comunidades vinculadas al borde costero. La administración de estos espacios
podrán realizarla las asociaciones de comunidades indígenas compuestas de
dos o más comunidades indígenas. En el Cuadro N° 35 se pueden observar los
ECMPO implementados en la actualidad en el territorio nacional.
Cuadro N° 35

Espacios Costero Marinos de Pueblos

originarios.

ECMPO Comunidad Usos Área (Ha) Región

Indígena
Medicinal, productivo y de cultivo,
ecoturismo, recreativo, para la navegación
Asoc. Lafken Mapu
Budi-Toltén de tipo productivo comercial sustentable y 26.369,4 La Araucanía
Newen
de conectividad intercomuntaria territorial,
religioso.
Pesquero, extracción de recursos bentónicos,
turismo, conservación de la naturaleza,
Manquemapu Manquemapu 670,2
recreación y actividades educativas y
desarrollo de la cultura mapuche williche.
Pesquero, extracción de recursos bentónicos,
turismo, conservación de la naturaleza,
Mahuidantu Mahuidantu 5.168,6
recreación, actividades educativas y
desarrollo de la cultura mapuche williche.
Acuicultura, turismo, pesquero, recolección de
Trincao 1, 2, 3, 4, 5, 7,
Folil Trincao orilla, caladero, caleta de pesca, protección de 244,4
8, 9 Y 10
flora y fauna.
Pesquero (robalo, corvina y otros), recolección
Punta Capitanes Altué 104,3
de orilla, explotación de recursos bentónicos.
Extracción de mariscos, recolección de algas y
Bahía San Pedro Lafken Mapu 5.611,5
pesca de orilla.
Pesca artesanal, extracción de mariscos,
Antu Lafken de recolección de algas, alimentación, Los Lagos
Huentetique 112,1
Huentetique recolección de vegetales en el borde costero,
medicinal, cultural.
Pesquero, extracción de recursos
hidrobiológicos, turismo, conservación de la
Condor Caleta Condor 2.550,4
naturaleza, recreación, actividades educativas
y desarrollo de la cultura mapuche williche.
Extracción de mariscos, recolección de algas,
Buta Lauquen Mapu Buta Lauquen Mapu pesca, avifauna y turismo, uso de recursos en 58,7
la agricultura familiar.
Asoc. Wente Pesca Artesanal, explotación de algas,
Caulin Caulin-Huenque mariscadura a pie, buceo comercial, turismo, 2.653,7
Caulin festividades y prácticas culturales.
Acuicultura-producción, turismo, rampa
Isla Linagua y Bahía (embarcadero), pesca de orilla, muelle,
Folil Trincao 1.010,6
Quellón recolección de orilla, caladero, caleta de
pesca, protección de flora y fauna.

Fuente: SUBPESCA, 2018.

 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
168

Desde el año 2012 a la fecha se han creado 11 ECMPO, 10 en la región de

Los Lagos y uno en la región de La Araucanía. Está ultima área es la que
posee la mayor superficie, alcanzando casi el 60% del total de superficie
decretada (44.554 ha). En la Figura N° 21 se puede apreciar la distribución
de estas figuras de conservación.

Figura Nº 21

Figuras de conservación basadas en

80°W 75°W 70°W 75°W 70°W
áreas: ECMPO, ICP (TCPO) y ADI.

±
Peru

Bolivia

20°S 40°S

Argentina

25°S 45°S

30°S 50°S
Argentina

Leyenda
Límite internacional
ICP
ECMPO 55°S
35°S
ADI
0 150 300 km

Fuente: MMA, 2018

Territorios de Conservación de los Pueblos

Originarios (TCPO)

Los TCPO son considerados como territorios que contienen ecosistemas

naturales y/o modificados, valores de biodiversidad significativos, beneficios
ecológicos y valores culturales voluntariamente conservados por pueblos
indígenas y comunidades locales, tanto sedentarias como móviles, a través de
leyes consuetudinarias y otros medios efectivos. En Chile estos TCPO forman
parte de las ICP, cuyo número total alcanzaba en 2013, de acuerdo con Nuñez-
Avila (2013) a 310, con una superficie cercana a los 1,7 millones de ha. De
este total, 33 ICP corresponden a TCPO, los que cubren aproximadamente
257.412 ha, representando el 11% del número total de ICP a nivel nacional y,
aproximadamente, el 15,5 % de la superficie total abarcada por esta figura de
conservación (Cuadro N° 36).
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
169

Cuadro N° 36

ICP en Territorios de Conservación de

Pueblos Originarios (TCPO).

ECMPO Comunidad Indígena Usos Área (Ha)

1. Comunidad Indígena Loy Cumilef Mapuche s/i

2. El Caulle Mapuche Huilliche s/i

3. El Silencio Mapuche Huilliche s/i

4. At Playate Kaweshqar Cultural Costumbres

5. Reserva Ecológica Llenehue Mapuche Conservación de la biodiversidad Bosque Nativo

6. Comunidad Rukahullin Mapuche Cultural Cosmovisión

7. Hijuela Nº 1 Manquemapu Mapuche Huilliche s/i

8. El Moro Hijuela 3 Mapuche Huilliche Conservación de la biodiversidad Bosque Nativo

9. Parcela nº19 El Mañío Mapuche Huilliche Conservación de la biodiversidad Estero Panguiruka

Conservación de la biodiversidad/
10. Hijuela Nº 23 Mapuche Huilliche Ecosistema/Alerce
Restauración ecosistema
Uso sustentable / Conservación de
11. Parcela Don Osvaldo Mapuche Huilliche Turismo
la biodiversidad

12. Puringue Rico Mapuche Conservación de la biodiversidad Ecosistema

13. Pilolcura Hijuelas 1 y 2 Mapuche Lafquenche s/i

Conservación de la biodiversidad Bosque Nativo/

14. Villa Nahuel Mapuche Lafquenche
/ Cultural Cosmovisión
Conservación de la biodiversidad/
15. Parque Gilberto Cumilef Quintul Mapuche Huilliche Bosque Nativo
Usos sustentable
Conservación de la biodiversidad/
16. Estero el Trauco Mapuche Huilliche Ecosistema
cultural

17. Parcela 6 sector Tricalhue Alto Mapuche Huilliche Cultural Naturaleza

Conservación de la biodiversidad Bosques/Agua/

18. Adriana Paredes Pinda Mapuche Huilliche
/ Cultural Mallines/Remedios
Bosques de Olivillo
19. Parque Pichi Mallay Mapuche Huilliche Conservación de la biodiversidad
Costero

20. El Mirador de Maicopli Mapuche Huilliche Conservación de la biodiversidad Cursos de Agua

21. Mahuy Mapuche Huilliche s/i

Especies Nativas/
22. Parque Juan Melillanca Naguian Mapuche Huilliche Conservación de la biodiversidad
Turismo

23. Esquina el Miltrin Mapuche Huilliche Conservación de la biodiversidad Bosque de Alerce

24. Hijuela 7 (Ulises Nempu) Mapuche Huilliche s/i

25. Parque Nacional Puyehue Mapuche Huilliche Conservación de la biodiversidad Ecosistema

26. Pucatrihue Mapuche Huilliche Conservación de la biodiversidad Bosque Nativo

Fuente: Nuñez-Avila, 2013.

 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
170

En términos geográficos, estas iniciativas se localizan principalmente en la

costa de la región de Los Lagos y de Los Ríos, y en su mayoría tienen una larga
historia de trabajo en conjunto con instituciones y proyectos de conservación,
lo que podría explicar el reconocimiento de que su forma de vida y su relación
con la naturaleza es un aporte a la conservación de la biodiversidad. Estas
iniciativas tienen entre sus principales objetivos la “Conservación de la
biodiversidad y la cultura asociada a ella”.

Una de las principales singularidades de los TCPO es la conservación de los

sistemas ecológicos y sociales asociados, lo que queda de manifiesto al
encontrar que un 81% posee patrimonio cultural dentro de las iniciativas
de TCPO, que se asocia a los ecosistemas presentes: lugares ceremoniales
como los nacimientos de agua y los sitios sagrados donde se encuentran las
plantas medicinales.

En cuanto a los objetivos del proyecto de conservación (Cuadro N° 37), solo

un 1% tiene objetivos de “preservación”, destacando que un 21% de los
casos el objetivo primordial es la protección de los valores culturales y un
17% el manejo de recursos, lo cual se relaciona con el alto valor cultural de
las iniciativas en TCPO y las formas ancestrales de manejo para su propia
subsistencia y que son parte de su cultura.

Cuadro Nº 37

Objetivos del proyecto de

conservación en iniciativas de TCPO.
Objetivos del proyecto Porcentaje

Preservación estricta 1

Investigación 9

Restauración 7

Uso público de bajo impacto 8

Uso turístico 14

Uso residencial regulado 6

Manejo sustentable de recursos 17

Fuente: Nuñez-Avila et al., 2013.

 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
171

Protocolos comunitarios
Consejos consultivos en Áreas de Desarrollo
Indígena con presencia de áreas protegidas
Los Consejos Consultivos Locales de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (46
en el país) son una instancia formal de participación de la comunidad regional
y local en la administración de estos espacios iniciados por la CONAF desde el
año 2002 a la fecha. Tienen una directiva, un reglamento y un plan de trabajo
para su mejoramiento. Su propósito es transparentar la gestión de CONAF,
mejorar la administración de las áreas y apoyar el desarrollo en el territorio
de influencia. Sus participantes activos son representantes de la comunidad,
académicos, gobernaciones, municipios, agentes del sector privado, ONG’s,
empresariales, CONAF, organizaciones indígenas, de mujeres y voluntariado.

En el caso de comunidades indígenas en áreas protegidas, existen 5 casos

en donde las Áreas de Desarrollo Indígena contienen áreas protegidas en
Cuadro N° 38 su interior (Cuadro N° 38). Para todas las instancias mencionadas, CONAF ha
Instancias de participación indígena conformado Consejos Consultivos.
en áreas protegidas SNASPE.

Nombre ADI Nombre Instancia/Área Protegida Participantes Comunidades indígenas

Consejo Consultivo de la Reserva Nacional Las Comunidad Indígena de Surire Caracota; Comunidad Indígena de
Alto Andino Arica Vicuñas y el Monumento Natural Salar de Surire Guallatire
Parinacota
Asociación Indígena “Chacha Warmi Imillas Yoqallas Precordillera
Consejo Consultivo del Parque Nacional Lauca
Marka” (agrupa a catorce comunidades de precordillera)

Jiwasa Oraje Consejo Consultivo PN Volcán Isluga Comunidad Indígena de Enquelga

Comunidades Indígenas Socaire; Toconao; San Pedro de Atacama,

Atacama La Consejo Consultivo de la Reserva Nacional Los
Solor, Séquitor, Coyo, Larache, Quitor; Coyo Administradores(as)
Grande Flamencos53
proyectos ecoetnoturísticos

Gobernador de Isla de Pascua; Alcalde de Isla de Pascua; Seis

Te Pito o Tenua Comisión de Desarrollo Isla de Pascua (CODEIPA)54 miembros electos de la comunidad rapanui, uno de los cuales
debe ser el Presidente del Consejo de Ancianos

Asociación Pehuenche Ralco Lepoy; Asociación Pehuenche

Alto Biobío Consejo Consultivo de53la54
Reserva Nacional Ralco
Quepuca Ralco

Fuente: Elaboración propia.

53 En el caso de esta Reserva existe un Manejo Participativo a través de Contratos de Asociatividad
otorgados por CONAF a comunidades indígenas atacameñas para la administración turística de
sectores de la Reserva Nacional Los Flamencos.

54 De acuerdo art. 67 y 68 de la Ley Indígena N° 19.253 (1993), CODEIPA tiene competencia en la

administración del Parque Nacional Rapanui. Entre las atribuciones de CODEIPA están: Proponer
al Presidente de la República la destinación de tierras para fines científicos y otros que sean
de interés de la comunidad (turismo, áreas de esparcimiento, deportes y similares); Formular y
desarrollar planes y proyectos de desarrollo que eleven el nivel de vida de la comunidad rapanui y
contribuyan a la conservación de su cultura, así como del medioambiente de la isla; Colaborar en
la administración del Parque Nacional Rapa Nui; Colaborar en la conservación y restauración del
patrimonio arqueológico rapanui.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
172

Rescate, resguardo y promoción

de los conocimientos
tradicionales y las lenguas
indígenas

Guardianas de semillas, un ejemplo de lucha

contra la desertificación

El PNUD y la Unión Europea (UE), a través del Programa PNUD-UE de Combate

a la Desertificación, destacaron el rol que desempeñan las guardianas de
semillas como ejemplo de conservación de la biodiversidad cultivada y aporte
a la lucha contra la desertificación. En virtud de ello y en conjunto con el
Programa de Pequeños Subsidios del Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(GEF, por su sigla en inglés), apoyaron un proyecto de la Asociación de Mujeres
Indígenas y Rurales “Hueichafe Domo” mediante la ejecución de un proyecto
comunitario denominado “Fortalecimiento del papel de las mujeres mapuche
y campesinas especialistas en la conservación de las semillas locales como
estrategias contra la desertificación”.

Este proyecto, contempló la capacitación en diversos aspectos productivos,

como poda de frutales, injertos, polinización, huertos familiares, entre otros.
También se realizaron talleres sobre agua, desertificación, fortalecimiento
organizacional, liderazgo, ley indígena y computación. El proyecto se
orientó igualmente, a favorecer el rescate y revitalización de la práctica
de los trafkintu, una práctica cultural mapuche orientada actualmente al
intercambio de semillas y conocimientos sobre su conservación y cultivo, a
nivel local, regional y también de otras regiones del país, donde las guardianas
de la asociación han participado en encuentros de intercambio de semillas,
conocimientos y experiencias. Estos esfuerzos han potenciado las capacidades
de las mujeres, las que se han convertido en un actor social con incidencia a
nivel local y regional.

Otro rasgo relevante de la “Hueichafe Domo” es su carácter de organización

territorial. Su núcleo está constituido por 28 mujeres dirigentes de
organizaciones locales de 25 comunas de la Región de La Araucanía.
Estas mujeres líderes participan en sus respectivas comunas en juntas
de vecinos, comités de agua potable, grupos de artesanas, entre otras
agrupaciones locales.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
173

Programa de Desarrollo Territorial Indígena

El Programa de Desarrollo Territorial Indígena INDAP-CONADI (PDTI) creado

el 2016 Está dirigido a los pueblos originarios, comprendiendo a sus familias,
las comunidades o cualquier otra forma de organización, que desarrollan
actividades silvoagropecuarias y/o actividades conexas en el territorio rural,
que tengan necesidades de mejorar o mantener sus sistemas productivos y/o
desarrollar nuevos emprendimientos y/o negocios en sus territorios. Dentro
de su formulación INDAP promueve entre otros elementos la incorporación
de prácticas medio ambientales (Producción Limpia, Manejo Integrado de
Plagas, entre otras) y apoyar iniciativas tales como Producción Orgánica
y Agroecología El PDTI atendió a casi 48.000 usuarios pertenecientes a 7
pueblos originarios, en 10 de las 15 regiones de Chile (INDAP en Cifras, 2018).

Programa de Educación Intercultural Bilingüe

(PEIB)

En el marco de la Ley Indígena (Ley N° 19.253), a partir de 1996, comienza a

implementarse el Programa de Educación Intercultural Bilingüe (PEIB). Entre
los principales hitos de desarrollo se encuentran:

A partir de 2001, el PEIB formó parte de la estrategia del componente

Educación y Cultura del Programa Orígenes.

A partir del año 2010 se inicia la implementación de la Educación

Intercultural Bilingüe en el sistema educativo y se incorpora la
asignatura Lengua Indígena.

En el año 2014 se crea la Secretaría de Educación Intercultural

Indígena (SEII) del Ministerio de Educación, que tiene por función
principal la transversalización de la educación intercultural; y, por
su parte, el PEIB asume también la tarea de formar ciudadanas y
ciudadanos interculturales.

Para el periodo 2015-2018 el PEIB definió como su fin, contribuir

al desarrollo de una ciudadanía con competencias y prácticas
interculturales por medio del fortalecimiento, desarrollo, valoración,
enseñanza y preservación de las culturas, lenguas y cosmovisiones
de los pueblos originarios que habitan y han habitado el actual
territorio de Chile.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
174

Programa Especial de Salud y Pueblos

Indígenas
Este programa se encuentra operativo en los Servicios de Salud desde el año
2000 y apunta a incorporar la participación activa de los pueblos originarios
en la formulación y evaluación de los Planes de Salud Intercultural en la
Red Sanitaria del Servicio, a través de Mesas de Salud Intercultural Local. Al
mismo tiempo busca generar acciones que mejoren la calidad, accesibilidad y
resolutividad en la atención de salud, a través de estrategias de facilitadores,
asesores, sensibilización y capacitación con enfoque intercultural. Al año
2017 cubría el 100% de los servicios de salud públicos (MINSAL, 2018).

Apoyo económico para iniciativas

indígenas que contribuyen al
cumplimiento de las metas de
Aichi
Fondo de Protección Ambiental, MMA:
Concurso Protección y Gestión Ambiental
Indígena

El MMA promueve el desarrollo sustentable de los pueblos indígenas, velando por

su desarrollo social, poniendo énfasis en el resguardo de su cultura y cosmovisión.
Mediante la implementación del FPA busca fortalecer la participación de las
comunidades y asociaciones indígenas por medio de la ejecución del concurso
Protección y Gestión Ambiental Indígena, a través del que facilita el desarrollo de
proyectos orientados a mejorar las condiciones ambientales de las localidades
donde habitan y se desarrollan las comunidades y asociaciones. Entre 2012 y
2018 se han financiado 55 proyectos en la línea temática “Manejo sustentable
y uso eficiente de recursos naturales”, distribuidos en 10 de las 16 regiones del
país, con un monto total otorgado de 254 millones de pesos. La Región de la
Araucanía, donde el pueblo mapuche es mayoritario, es la región que concentra
casi el 50% del total de financiamiento otorgado en el período.

Programas de innovación estratégica agraria

(FIA, FONDEF, FONDECYT, FDI)
Entre los años 1996 y 2018 se han financiado 247 proyectos, representando un
monto superior a los 15 mil millones de pesos, orientados a la puesta en valor
del patrimonio agroalimentario, de hierbas medicinales, artesanía tradicional
y agricultura orgánica.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
175

Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola

Mundial (SIPAM)

En Chile, el Archipiélago de Chiloé ubicado al sur en la Región de Los Lagos,

fue reconocido el año 2009 como uno de los primeros siete sitios pilotos a
nivel mundial que lideraron la puesta en marcha de la iniciativa SIPAM. Este
reconocimiento fue posible gracias a que los sistemas agrícolas campesinos,
en los términos que se han descrito, se encontraban en buen estado de
conservación, siendo manejados por una comunidad dinámica movilizada para
su protección. Hitos de desarrollo del proyecto:

En nuestro país, el año 2011, el Archipiélago de Chiloé fue reconocido

por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO), como un sitio SIPAM, conocido como SIPAM Chiloé.

El año 2012, FAO, reconoció oficialmente al Archipiélago de Chiloé

como uno de los primeros siete Sistemas Importantes del Patrimonio
Agrícola Mundial, conocido como sitio SIPAM Chiloé. Se trata de
un reconocimiento al territorio de Chiloé, y particularmente a sus
pequeños productores agrícolas por su valioso aporte a la seguridad
alimentaria, la conservación de la biodiversidad, conocimientos
tradicionales y diversidad cultural para un desarrollo sostenible, no
sólo del archipiélago, sino de todo el patrimonio agrícola mundial.

En el año 2013, a través de un trabajo mancomunado, se logró el

diseño y la aprobación de la Marca de Certificación SIPAM Chiloé
destinada a la certificación y el reconocimiento de diversas iniciativas
que cumplen los requerimientos del reglamento inscrito y aprobado
por el Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INAPI), cuyo titular es
la Gobernación Provincial de Chiloé.
A la fecha, 65 iniciativas han sido autorizadas para utilizar la Marca
SIPAM Chiloé.

Hace aproximadamente 10 años, de los cuales 6 son al alero del

proyecto SIPAM, se realiza todos los veranos un Intercambio de
Semillas en el marco de la Feria de la Biodiversidad de Castro,
intercambio que ha sido liderado por las mujeres chilotas.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
176

Participación indígena en
desiciones de política pública
relativas a conservación y uso
sostenible de la biodiversidad
La Ley Indígena consagra, tanto el derecho de los indígenas de mantener y
desarrollar sus propias manifestaciones culturales (Artículo N° 7), como la
obligación de los servicios de la administración del Estado de escuchar y
considerar la opinión de las organizaciones indígenas reconocidas en la ley
(Artículo N° 34). En este marco, y en relación con proyectos e iniciativas de
conservación de la biodiversidad desarrolladas en áreas con población indígena
o que tengan impactos sobre ellas, el Estado de Chile ha desarrollado los Cuadro Nº 39
siguientes procesos de consultas en el periodo de este reporte (Cuadro N° 39).
Instancias formales existentes para
la participación vinculante de los
pueblos originarios..

Instancias Características relevantes

Al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) han ingresado 48 proyectos en los que se ha
desarrollado un Proceso de Consulta a Pueblos Indígenas (PCPI), debido a la generación de impactos
Procesos de consulta a los
ambientales significativos sobre comunidades emplazadas en el área de influencia de los proyectos,
pueblos originarios en el
principalmente asociados a los rubros de energía, minería e infraestructura. A la fecha, un total de 23
marco del SEA
proyectos se encuentran en evaluación con un PCPI en curso. Estos procesos se están desarrollando con
84 grupos humanos, destacándose la participación de las etnias mapuche, diaguita y atacameña.

Consulta indígena, en el El año 2016 convocada por el Ministerio del Medio Ambiente a fin de generar un proceso de dialogo
marco de la tramitación del sobre indicaciones y observaciones para el Proyecto de Ley. En este proceso participaron 10.870 personas
actual proyecto de ley que y representantes de 1.992 ORPI, en 657 encuentros realizados en las diferentes etapas del Proceso de
crea el SBAP y SNAP. Consulta en 10 regiones del país, se realizaron 33 encuentros de diálogo, entre regionales y locales.

Los Consejos Consultivos Locales de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (46 en el país) son una
instancia formal de participación de la comunidad regional y local en la administración de estos
Consejos consultivos
espacios iniciados por Corporación Nacional Forestal (CONAF) desde el año 2002 a la fecha. En el caso de
en Áreas de Desarrollo
comunidades indígenas en áreas protegidas, existen 5 casos en donde las Áreas de Desarrollo Indígena
Indígena con presencia de
contienen áreas protegidas en su interior. Para estas situaciones CONAF ha conformado Consejos
áreas protegidas
Consultivos con presencia de las comunidades indígenas locales. Ver detalle de esta información en el
capítulo VI.

En dicho contexto, en 2017 en el marco de la convocatoria nacional abierta se realizaron más de 300
encuentros, de los cuales fueron 80 los encuentros autoconvocados cuyas organizaciones convocantes
Proceso Participativo eran correspondientes a pueblos originarios. Dentro de estos resultados cabe destacar que frente a
Constituyente para Pueblos la pregunta sobre ¿cuáles deben ser los valores y principios más importantes que deben inspirar y
Indígenas dar sustentos a la nueva constitución?, en primer lugar, en número de menciones de las agrupaciones
indígenas aparece la opción de “Respeto/ Conservación de la Naturaleza o medio ambiente” (seleccionada
en más del 66% de los grupos autoconvocados, entre más de 35 opciones).

•• En el marco de la creación de nuevas áreas protegidas se han desarrollado consultas indígenas,

estas consultas se han desarrollado a propósito de: Creación de un Área Marina Costera Protegida de
Múltiples Usos Rapa Nui (AMCPMU); Proceso de Reclasificación y ampliación de la Reserva Nacional
Otras consulta indígenas “Alacalufes”. Proceso de Co-Administración del Parque Nacional Rapa Nui.
realizadas
•• Proceso de Creación del Ministerio de Pueblos Indígenas y del Consejo o Consejos de Pueblos
Indígenas.
•• Proceso de Propuesta de Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, SEIA.

Fuente: Elaboración propia.

 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
177

Clavel del aire (T. marconae)

CAPÍTULO V
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
178

Principales brechas y desafíos

del país para alcanzar las metas
nacionales de biodiversidad,
en el escenario actual y en el
Marco de la Agenda Mundial
Post 2020 de la CDB

Si bien, desde el 5NR reportado por Chile el 2015 a la fecha, se han

experimentado avances en diversos ámbitos relacionados con los cinco
objetivos estratégicos de la ENB 2017-2030, en materia de protección y
restauración; generación de nuevas políticas e instrumentos multisectoriales,
integración con los sectores productivos; conciencia pública y mecanismos
institucionales, como de gobernanza y financiamiento para la conservación
y uso sustentable, aún se evidencian un sinnúmero de desafíos y brechas
por abordar, tanto a nivel normativo, de implementación de políticas
públicas y sectoriales e involucramiento de actores y de la ciudadanía,
entre otros aspectos. Desafíos que abordamos sintéticamente en esta
sección del Informe, teniendo como marco el contexto global en que la CDB
ha convocado a las Partes del Convenio, a asumir un mayor compromiso y
ambición en las metas nacionales y globales sobre biodiversidad, de cara al
escenario mundial post 2020.

En relación al objetivo del Plan Estratégico 2011-2020 de la CDB,

también asumido por nuestra ENB 2017-2030, orientado a desarrollar
una institucionalidad robusta y buena gobernanza, uno de los principales
desafíos para que nuestro país pueda asumir integralmente, con mayores
atribuciones, los objetivos de conservación y uso sustentable de la
biodiversidad, tanto dentro como fuera de las áreas protegidas, dice relación
con completar la institucionalidad ambiental y avanzar hacia la creación del
Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, (PL SBAP), como principal agencia gubernamental responsable
de la implementación de objetivos de conservación y restauración de la
biodiversidad del país. Si bien, en estos últimos seis años se ha avanzado
en su tramitación legislativa, esta aún no ha concluido, y urge contar con su
aprobación en el corto plazo.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
179

En las escalas regionales (subnacionales y también locales) se requiere,

igualmente, fortalecer tanto las capacidades y sistemas de gobernanza,
como de gestión, integrando a distintos actores (públicos, privados, sociedad
civil, comunidades locales e indígenas) y avanzar en una mayor coordinación
y articulación, conectando a estos actores con las prioridades de la política
pública de gobiernos regionales y de nivel central. Los sistemas de gestión
para la conservación hoy están aún muy atomizados y más bien, responden a
modelos particulares y de proyectos específicos de escala local, en la que ha
existido una intencionalidad de generar experiencias piloto (público –privada)
de sostenibilidad, pero que requieren ser escalables y extrapolables a otros
niveles y territorios. A modo de ejemplo, si bien, las estrategias regionales de
biodiversidad han logrado instalarse en las políticas e instrumentos de dicho
nivel de gobierno (como las Estrategias de Desarrollo Regional y el FNDR), aún
hay temas relevantes de abordar a nivel de los instrumentos de planificación
territorial, cuestión que está muy vinculada a la ausencia actual de una política
de ordenamiento territorial, que pueda integrar la planificación ecológica
y compatibilizar los diversos usos del territorio, considerando la promoción
e implementación de la infraestructura ecológica como articuladora del
patrimonio natural a escala de paisajes.

Complementario a lo anterior, y en relación a la inserción o integración

de objetivos, metas o instrumentos de gestión para la conservación de
biodiversidad en políticas, planes y programas de los sectores públicos
y privados, si bien, se ha avanzado notoriamente en este periodo en la
generación de un sinnúmero de instrumentos, tanto en el ámbito nacional
como subnacional, especialmente en sectores como energía, agricultura y
turismo (ver capitulo III), aún existen desafíos importantes, especialmente
en lo que se respecta a la integración, coordinación e implementación de
dichos instrumentos, como también, en materia de monitoreo, seguimiento y
formulación de indicadores integrados sobre su estado de avance e impacto,
con la finalidad de tener claridad sobre sus efectos sociales, ambientales y
productivos, tanto en el corto, como en el mediano y largo plazo.

A los desafíos anteriores, se adiciona la necesidad de incrementar y optimizar,

significativamente, los recursos financieros asociados a la implementación de
estos planes y el cumplimiento de sus objetivos. Hoy es un hecho, que los
presupuestos en materia de biodiversidad son insuficientes para el conjunto
de desafíos que el país se ha propuesto en estas materias y están muy por
debajo de economías similares en términos de crecimiento y expansión. Lo que
implica, no solo aumentar el presupuesto público nacional y subnacional, en
aquellas partidas presupuestarias en que el país está priorizando estrategias y
planes (como el caso de los planes de manejo de las áreas marinas protegidas
y terrestres en la actualidad o en acciones de restauración), sino también,
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
180

lograr una mayor coherencia y eficiencia en el gasto público y avanzar

sustantivamente en estrategias diversificadas de financiamiento público-
privadas, a través del diseño e implementación de múltiples instrumentos
económicos y financieros (bancos de compensación para la preservación y
restauración; mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos, entre
otros). Solo así se logrará avanzar en la generación de mercados de transición
ecológica, donde la conservación y el uso sustentable de nuestra biodiversidad,
constituyan un valor agregado diferenciador y destacado, tanto en términos
de calidad, como de generación de ingresos.

Lo anterior está fuertemente ligado también a las capacidades, la

conciencia pública, la participación, la información y el conocimiento sobre
la biodiversidad, como base del bienestar de la sociedad. Para avanzar
decididamente en el diseño y aplicación de modelos de gestión para
el uso sostenible y valoración socioambiental de la biodiversidad y sus
servicios ecosistémicos, se requiere también aumentar, tanto la diversidad,
la cantidad y la calidad de la información y conocimiento disponible, como
las habilidades y capacidades técnicas del país en todos sus niveles de
toma de decisiones y gestión. Ello debe ir aparejado de la profundización y
mejoramiento continuo de los sistemas de transparencia, de distribución y
comunicación de este conocimiento para distintos segmentos y públicos
objetivos, cuestión que sigue siendo un desafío país permanente y crucial.
Hoy contamos con mayor información científica, pero no toda está disponible
y al servicio de los tomadores de decisiones y de las políticas públicas, y
continúan habiendo vacíos importantes de información en todos los niveles
ecológicos (ecosistemas y servicios ecosistémicos claves; especies; y,
patrimonio genético). Una sociedad más informada podrá demandar mayores
y mejores instrumentos y, simultáneamente, podrá involucrase consciente y
activamente en acciones, proyectos e iniciáticas en pro de la conservación
y la sustentabilidad, reconociendo el impacto en su propia calidad de vida,
bienestar y desarrollo. Promover iniciativas formales y no formales de
conservación y difusión de la biodiversidad; estrategias comunicacionales a
diversas escalas; mejorar los mecanismos de financiamiento público en líneas
de investigación aplicada a áreas claves; y, fortalecer e integrar la educación
en terreno, por nombrar algunas, son parte de los desafíos.

En el ámbito de la protección oficial de la biodiversidad y sus servicios

ecosistémicos, nuestro país ha alcanzado una importante tasa de aumento
de áreas protegidas, tanto marina–costeras como terrestres, superando las
metas internacionales establecidas en la materia. Sin embargo, se debe
avanzar aún más en el proceso de implementación efectiva e integración de
las distintas categorías de AP, tanto públicas como privadas, mejorando su
representatividad territorial y ecosistémica, como también, las condiciones
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
181

de planificación y manejo efectivo de las mismas, al tiempo que se promueve

y favorece la conectividad de ellas a través del desarrollo de infraestructura
ecológica, controlando y reduciendo amenazas sobre ecosistemas y especies
claves y endémicas, con un especial foco de atención y priorización sobre los
ecosistemas más amenazados y degradados. Si bien, actualmente se trabaja
en la elaboración de un Plan Nacional de Restauración de largo plazo, para las
zonas y territorios más afectados por la degradación (zonas mediterráneas
y sur del país, por ejemplo), se requerirá del esfuerzo mancomunado, tanto
público como privado, para su aplicación y la restauración de las zonas y
ecosistemas deteriorados.

Para el logro de este conjunto de aspiraciones, es fundamental la participación

e involucramiento activo de todos los actores de la sociedad, desde las
autoridades del gobierno central, los gobiernos regionales y locales, hasta las
organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos independientes. Solo así,
las estrategias para la recuperación y mantenimiento de nuestra biodiversidad,
el incremento de la conectividad ecosistémica, el mantenimiento y
mejoramiento de las capacidades productivas de nuestros territorios y las
bases materiales y espirituales para el desarrollo de nuestras comunidades
locales e indígenas, rendirán frutos positivos y nos permitirán mantener
nuestro patrimonio natural y mejorar nuestras capacidades y resiliencia,
frente a los escenarios de cambios globales en los que actualmente nos
encontramos inmersos.

 
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
182

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 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
201

ANEXOS
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
202

PERCEPCIÓN Y OPINIONES SOBRE EL ESTADO Y TENDENCIAS DE LA

BIODIVERSIDAD DE CHILE: SÍNTESIS DE RESULTADOS DE ENCUESTAS
REALIZADAS EN EL MARCO DE LA ELABORACIÓN DEL 6IN-BD DE CHILE

CARACTERÍSTICAS DE LA MUESTRA
La muestra encuestada consistió en 420 casos provenientes de 7 sectores o poblaciones diferentes (ver Tabla N°
1), encuestados en el periodo diciembre de 2018 a marzo de 2019. Cada encuesta aplicada consideró un conjunto de
preguntas/ítems transversales, idénticas para todos los grupos, y otras de carácter específicas para cada uno de ellos. Dada
su utilidad general, este anexo contiene los resultados de las preguntas/ítems de carácter transversal. De los 420 casos de
la muestra original, se consideraron validos 346 y sus respuestas son incluidas en los puntos siguientes.

Tabla N° 1

Sector/población Muestra Inicial Muestra Válida

Académicos/as e investigadores/as 115 103
Representantes de ONGs 70 57
Establecimientos Educativos pertenecientes al Sistema Nacional de Certificación Ambiental de
78 60
Escuelas (SNCAE)
Forjadores Ambientales1 50 42
Comunidades Locales beneficiarias del Fondo Protección Ambiental 32 23
Municipios pertenecientes al Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM) 52 39
Secretarias Regionales de Medio Ambiente (SEREMIs) 21 21

RESULTADOS

1 En su opinión, de acuerdo con su experiencia y conocimiento, el estado de la

biodiversidad nacional en los últimos 4 años ha:

60% Empeorado
1.1. Del total de la muestra
Empeorado significativamente
Más del 40% del total de la muestra
40%
considera que el estado de la biodiversidad Mantenido su estado

en los últimos 4 años ha empeorado. Mejorado

20%
Mientras que un 22% considera que ha Mejorado significativamente

mantenido su estado. 0 No sabe

1.2. Según Sector y categorías seleccionadas (Empeorado, Empeorado significativamente, mantenido su

estado)
100% Realizando un acercamiento a las
3 categorías inferiores del estado
50%
de la biodiversidad en los últimos
0
4 años (Fig 1.2), se observa que el
Mantenido su estado Empeorado Empeorado significativamente grupo de Forjadores Ambientales
es el más optimista entre los
Académicos Forjadores ONG
grupos sondeados, con menos
Comunidades locales Municipios SEREMI
Establecimientos educativos
de un 4% que considera que el
estado de la biodiversidad ha
empeorado significativamente.

1 Se trata de grupos autoconvocados y autogestionados, conformados de manera colectiva, para desarrollar acciones que permitan mejorar la
calidad del medio ambiente que los rodea.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
203

1.3. Según Género

Existe una pequeña diferencia de opinión entre géneros, con una diferencia de 7% -favorable a hombres- en la alternativa
de ‘mejorado’ el estado de la biodiversidad. Caso contrario es la opinión referente a Empeorado con un 5% de diferencia
favorable a mujeres.

80%

40%

Empeorado Empeorado Mantenido Mejorado Mejorado No sabe

significativamente su estado significativamente

Femenino Masculino

2 En su opinión, de acuerdo con su experiencia y conocimiento, el estado de la

biodiversidad nacional en los últimos 10 años ha:

2.1. Del total de la muestra.

Existe una pequeña diferencia de opinión

60% Empeorado
entre géneros, con una diferencia
Empeorado significativamente
de 7% -favorable a hombres- en la
40% Mantenido su estado
alternativa de ‘mejorado’ el estado de
Mejorado
la biodiversidad. Caso contrario es la
20% Mejorado significativamente
opinión referente a Empeorado con un
No sabe 5% de diferencia favorable a mujeres.
0

2.2. Según Sector y categorías seleccionadas (Empeorado, Empeorado significativamente, mantenido su

estado)

Existe una pequeña diferencia 100%

de opinión entre géneros, 80%
con una diferencia de 7% 60%
-favorable a hombres- en la 40%
alternativa de ‘mejorado’ el 20%
estado de la biodiversidad. 0
Mantenido su estado Empeorado Empeorado significativamente
Caso contrario es la opinión
referente a Empeorado
Académicos Forjadores ONG
con un 5% de diferencia Comunidades locales Municipios SEREMI
favorable a mujeres. Establecimientos educativos
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
204

2.3. Según Género

Un 7% más de mujeres considera que el estado de la biodiversidad en los últimos 10 años ha empeorado versus un 3 %
de diferencia en favor de hombres se registra en la alternativa empeorado significativamente.

60%
40%
20%
0
Empeorado Empeorado Mantenido Mejorado Mejorado No sabe
significativamente su estado significativamente

Femenino Masculino

3 En su opinión, ¿Cuáles son los principales impulsores negativos (presiones/

amenazas) para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad.

3.1. Por Jerarquía. Total de la muestra

El desarrollo de los sectores productivos y el cambio del uso de suelo son los principales impulsores negativos para
conservación y uso sustentable de la biodiversidad. En conjunto obtienen cerca de un 65% de menciones como
primera alternativa.

50% Primera

40% Segunda
Tercera
30%
Cuarta
20%
Quinta
10%
Sexta
0
Cambio del uso Introducción y Desarrollo de los Incendios Cambio Sobreexplotación
del suelo dispersión de sectores forestales climático de especies
Especies productivos
Exóticas (forestal,
Invasoras (EEI) agrícola, minero
y acuícola)

3.2. Primera opción jerárquica

Introducción y dispersión de EEI con un 5.8% es la amenaza con menor cantidad de menciones en el total de la muestra.

50%
Primera elección
40%

30%

20%

10%

0
Cambio del uso Introducción y Desarrollo de los Incendios Cambio Sobreexplotación
del suelo dispersión de sectores forestales climático de especies
Especies productivos
Exóticas (forestal,
Invasoras (EEI) agrícola, minero
y acuícola)
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
205

3.3. Primera opción según Sector. Total de la muestra.

El ‘Desarrollo de los sectores productivos’ lidera entre las menciones de principales amenazas a la biodiversidad.
El grupo con mayor cantidad de menciones corresponde a Comunidades Locales seguido por SEREMI, Pueblos
Originarios y ONGs

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
Cambio del uso Introducción y Desarrollo de los Incendios Cambio Sobreexplotación
del suelo dispersión de sectores forestales climático de especies
Especies productivos
Exóticas (forestal,
Invasoras (EEI) agrícola, minero
y acuícola)

Académicos Forjadores Pueblos originarios

ONG Comunidades locales Municipios
Establecimientos educativos SEREMI

3.4. Primera opción según género

Cambio Climático como principal amenaza para la biodiversidad es la opción que mayor diferencia presenta entre
géneros seguido por Incendios forestales y Cambio en el uso de suelo.

70%
Femenino Masculino
50%
30%
10%
0
Cambio del uso Introducción y Desarrollo de los Incendios Cambio Sobreexplotación
del suelo dispersión de sectores forestales climático de especies
Especies productivos
Exóticas (forestal,
Invasoras (EEI) agrícola, minero
y acuícola)

3.5. Prioridad Cambio del uso del suelo

3.5.1. Según Sector
Académicos y Municipios son los grupos que consideran que el “Cambio en el uso de suelo” es la principal
amenaza a la biodiversidad. Comunidades locales, ONG y SEREMI la consideran como segunda prioridad.

1 2 3 4 5 6
50%

40%

30%

20%

10%

0
Académicos Comunidades Establecimientos Forjadores Municipios ONG Seremi
locales educativos
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
206

3.5.2. Según Género 50% 1

Se presenta una diferencia entre géneros,
40% 2
siendo hombres quienes consideran que
3
el Cambio en el uso de suelo es mayor 30%
4
amenaza a la biodiversidad. 5
20%
6
10%

0
Femenino Masculino

3.6. Prioridad Introducción y dispersión de Especies Exóticas Invasoras (EEI)

3.6.1. Según Sector
Introducción y dispersión de EEI es la presión a la biodiversidad que se sitúa en el último lugar de prioridades
según la opinión de Comunidades locales, Forjadores y Municipios.
1 2 3 4 5 6
50%

40%

30%

20%

10%

0
Académicos Comunidades Establecimientos Forjadores Municipios ONG Seremi
locales educativos

3.6.2. Según Género 50% 1

Mujeres levemente tienden a considerar 2
40%
a la Introducción y dispersión de EEI 3
como mayor amenaza a la biodiversidad 30%
4
que hombres. 20% 5
6
10%

0
Femenino Masculino

3.7. Prioridad Desarrollo de los sectores productivos (forestal, agrícola, minero y acuícola)
3.7.1. Según Sector
Desarrollo de los sectores productivos, se considera como la mayor presión para la biodiversidad por todos
los sectores encuestados a excepción de Académicos que la sitúan en segunda posición, siendo el sector de
Comunidades locales los que en conjunto un 65% considera que es la amenaza número 1.

1 2 3 4 5 6
50%

40%

30%

20%

10%

0
Académicos Comunidades Establecimientos Forjadores Municipios ONG Seremi
locales educativos
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
207

3.7.2. Según Género 50% 1

Ambos géneros consideran que el
40% 2
Desarrollo de los sectores productivos 3
es la mayor presión para la biodiversidad, 30%
4
con mayor cantidad de hombres 20% 5
considerándola como segunda prioridad. 6
10%

0
Femenino Masculino

3.8. Prioridad Incendios forestales

3.8.1. Según Sector
SEREMI y Académicos consideran que los Incendios forestales son la última prioridad respecto a las principales
amenazas a la biodiversidad.
1 2 3 4 5 6
50%

40%

30%

20%

10%

0
Académicos Comunidades Establecimientos Forjadores Municipios ONG Seremi
locales educativos

3.8.2. Según Género 50% 1

Mayor cantidad de hombres considera 2
40%
que los Incendios forestales son 3
la última prioridad respecto a las 30%
4
principales amenazas a la biodiversidad. 20% 5
6
10%

0
Femenino Masculino

3.9. Prioridad Cambio climático

3.9.1. Según Sector
Se observa dispersión en la prioridad asignada a Cambio climático como amenaza a la biodiversidad, siendo el
sector de los Académicos quieres la sitúan como principal presión entre todos los grupos.

1 2 3 4 5 6
50%

40%

30%

20%

10%

0
Académicos Comunidades Establecimientos Forjadores Municipios ONG Seremi
locales educativos
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
208

3.9.2. Según Género 50% 1

Se observa dispersión en la prioridad
40% 2
asignada a Cambio climático. No
3
obstante, un 7% más de hombres 30%
4
considera que esta amenaza es
20% 5
prioridad número 1. 6
10%

0
Femenino Masculino

3.10. Prioridad Sobreexplotación de especies

3.1O.1. Según Sector
Se observa gran dispersión de opinión tanto entre como intra grupos. No obstante, existe una tendencia a
considerar a la Sobreexplotación de especies, como una amenaza de prioridad media-menor.

1 2 3 4 5 6
50%

40%

30%

20%

10%

0
Académicos Comunidades Establecimientos Forjadores Municipios ONG Seremi
locales educativos

3.10.2. Según Género 50% 1

Mujeres presentan una leve preferencia 2
40%
hacia priorizar la Sobreexplotación de 3
especies como una amenaza media. 30%
4
20% 5
6
10%

0
Femenino Masculino
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
209

4 En su opinión, ¿cuáles son los principales impulsores positivos para la

conservación y uso sustentable de la biodiversidad a nivel nacional?

4.1. Por Jerarquía. Total de la muestra

Por el total de la muestra, el impulsor positivo del Reconocimiento del valor de la biodiversidad obtiene la mayor
cantidad de menciones como prioridad número 1. Caso contrario al de Implementación de políticas públicas para la
integración, la cual obtiene la mayor cantidad de menciones en prioridad número 7.

50% Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta Séptima

40%

30%

20%

10%

0
Reconocimiento Fortalecimiento de Incorporación de Implementación de Investigación, Reducción de la Implementación de
del valor de la la autoridad las buenas políticas, desarrollo e contaminación de los políticas públicas para
biodiversidad por ambiental prácticas para el programas y planes innovación hábitats de las la integración de las
parte del Estado y uso sostenible de la de restauración de especies nativas mujeres, las
sus intituciones biodiversidad y los la biodiversidad, comunidades indígenas
servicios que así como los y locales, y los pobres
presta, por parte de servicios que vulnerables en la toma
los sectores prestan de desiciones sobre la
productivos conservación,
restauracióny uso
sostenible de
biodiversidad

4.2. Primera opción jerárquica

La Reducción de la contaminación de los hábitats obtiene la menor cantidad de menciones como prioridad número 1.

50%

40%
Primera elección
30%

20%

10%

0
Reconocimiento Fortalecimiento de Incorporación de Implementación de Investigación, Reducción de la Implementación de
del valor de la la autoridad las buenas políticas, desarrollo e contaminación de los políticas públicas para la
biodiversidad por ambiental prácticas para el programas y planes innovación hábitats de las integración de las
parte del Estado y uso sostenible de la de restauración de especies nativas mujeres, las
sus intituciones biodiversidad y los la biodiversidad, comunidades indígenas
servicios que así como los y locales, y los pobres
presta, por parte de servicios que vulnerables en la toma
los sectores prestan de desiciones sobre la
productivos conservación,
restauracióny uso
sostenible de
biodiversidad

4.3. Primera opción según Sector. Total de la muestra

Todos los sectores concuerdan en que el Reconocimiento del valor de la biodiversidad por parte del Estado y sus
instituciones es la prioridad número 1 como impulsor positivo a la diversidad biológica.

50%

40%

30%

20%

10%

0
Reconocimiento Fortalecimiento de Incorporación de Implementación de Investigación, Reducción de la Implementación de
del valor de la la autoridad las buenas políticas, desarrollo e contaminación de los políticas públicas para
biodiversidad por ambiental prácticas para el programas y planes innovación hábitats de las la integración de las
parte del Estado y uso sostenible de la de restauración de especies nativas mujeres, las
sus intituciones biodiversidad y los la biodiversidad, comunidades
servicios que así como los indígenas y locales, y
presta, por parte de servicios que los pobres vulnerables
los sectores prestan en la toma de
productivos desiciones sobre la
conservación,
Académicos restauracióny uso
sostenible de
ONG Forjadores Municipios biodiversidad
Establecimientos educativos Comunidades locales SEREMI
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
210

4.4. Primera opción según género

Se observa que ambos géneros concuerdan en que el Reconocimiento del valor de la biodiversidad es el mayor impulsor,
sin embargo, también presenta la mayor diferencia entre géneros, con un 5% de diferencia a favor de mujeres.
50%

40% Masculino Femenino

30%

20%

10%

0
Reconocimiento Fortalecimiento de Incorporación de Implementación de Investigación, Reducción de la Implementación de
del valor de la la autoridad las buenas políticas, desarrollo e contaminación de los políticas públicas
biodiversidad por ambiental prácticas para el programas y planes innovación hábitats de las para la integración de
parte del Estado y uso sostenible de la de restauración de especies nativas las mujeres, las
sus intituciones biodiversidad y los la biodiversidad, comunidades
servicios que así como los indígenas y locales, y
presta, por parte de servicios que los pobres vulnerables
los sectores prestan en la toma de
productivos desiciones sobre la
conservación,
restauracióny uso
sostenible de
biodiversidad

4.5. Prioridad Reconocimiento del valor de la biodiversidad por parte del Estado y sus instituciones
4.5.1. Según Sector
Todos los sectores concuerdan en que el Reconocimiento del valor de la biodiversidad es la prioridad número 1
como impulsor positivo a la diversidad biológica.

60%
1 2 3 4 5 6 7
50%

40%

30%

20%

10%

0
Académicos Comunidades Establecimientos Forjadores Municipios ONG Seremi
locales educativos

4.5.2. Según Género 60% 1

Un 5% más de mujeres opinan que 50% 2
el Reconocimiento del valor de la 3
40%
biodiversidad es la prioridad número 4
30% 5
1 como impulsor positivo de la
6
diversidad biológica. 20%
7
10%

0
Femenino Masculino
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
211

4.6. Prioridad Fortalecimiento de la autoridad ambiental

4.6.1. Según Sector
Con la excepción del sector de Académicos, todos coinciden en asignar al Fortalecimiento de la autoridad
ambiental una alta prioridad.

50% 1 2 3 4 5 6 7

40%

30%

20%

10%

0
Académicos Comunidades Establecimientos Forjadores Municipios ONG Seremi
locales educativos

4.6.2. Según Género 50% 1

Según Género el Fortalecimiento de la
40% 2
autoridad ambiental se presenta con alta
3
dispersión, observándose tendencia hacia 30%
4
prioridad media-alta por ambos géneros. 20% 5
6
10%
7
0
Femenino Masculino

4.7. Prioridad Incorporación de buenas prácticas para el uso sostenible de la biodiversidad y los servicios
que presta, por parte de los sectores productivos.
4.7.1. Según Sector
El impulsor Incorporación de buenas prácticas para el uso sostenible de la biodiversidad se considera una
prioridad media por casi todos los sectores a excepción de Municipios y SEREMI.

50% 1 2 3 4 5 6 7

40%

30%

20%

10%

0
Académicos Comunidades Establecimientos Forjadores Municipios ONG Seremi
locales educativos

4.7.2. Según Género 50% 1

Tanto hombres como mujeres 2
40%
consideran que la Incorporación de 3
30%
buenas prácticas para el uso sostenible 4
de la biodiversidad es un impulsor 20% 5
positivo de prioridad media-alta. 6
10%
7
0
Femenino Masculino
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
212

4.8. Prioridad Implementación de políticas, programas y planes de restauración de la biodiversidad, así

como los servicios que prestan
4.8.1. Según Sector
Solo el sector de SEREMI del Medio Ambiente consideró que la Implementación de políticas, programas y planes
de restauración de la biodiversidad es de alta prioridad.

50% 1 2 3 4 5 6 7

40%

30%

20%

10%

0
Académicos Comunidades Establecimientos Forjadores Municipios ONG Seremi
locales educativos

4.8.2. Según Género 50% 1

Agrupado por género, la Implementación
40% 2
de políticas, programas y planes de 3
restauración de la biodiversidad obtiene 30%
4
una prioridad media. 20% 5
6
10%
7
0
Femenino Masculino

4.9. Prioridad Investigación, desarrollo e innovación

4.9.1. Según Sector
Como prioridad 5 para la Investigación, desarrollo e innovación, destacan los grupos Establecimientos
Educacionales, Forjadores y ONG. En general se observa una tendencia a considerar este impulsor como de baja
prioridad en relación a las opciones incluidas como posible respuesta.

50% 1 2 3 4 5 6 7

40%

30%

20%

10%

0
Académicos Comunidades Establecimientos Forjadores Municipios ONG Seremi
locales educativos

4.9.2. Según Género 50% 1

Ambos géneros presentan una 2
40%
dispersión de opinión entre las prioridad 3
percibida de Investigación, desarrollo e 30%
4
innovación como impulsor positivo para 20% 5
la biodiversidad. No obstante existe una 6
10%
leve tendencia hacia una baja prioridad. 7
0
Femenino Masculino
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
213

4.10. Prioridad Reducción de la contaminación de los hábitats de las especies nativas

4.10.1. Según Sector
A excepción de Comunidades locales, todos los grupos encuestados opinan que Reducción de la contaminación
de los hábitats de las especies nativas es prioridad número 6 de 7.

50% 1 2 3 4 5 6 7

40%

30%

20%

10%

0
Académicos Comunidades Establecimientos Forjadores Municipios ONG Seremi
locales educativos

4.10.2. Según Género 50% 1

Tanto mujeres como hombres 2
40%
consideran que la Reducción de la 3
contaminación de los hábitats de las 30%
4
especies nativas es la prioridad número 20% 5
6 de un listado de 7 alternativas. 6
10%
7
0
Femenino Masculino

4.11. Prioridad Implementación de políticas públicas para la integración de las mujeres, las comunidades
indígenas y locales, y los pobres y vulnerables en la toma de decisiones sobre la conservación,
restauración y uso sostenible de biodiversidad.
4.11.1. Según Sector
A excepción del grupo Comunidades locales, toda la muestra considera que la Implementación de políticas
públicas para la integración, es la última prioridad como impulsor positivo para la biodiversidad.

50% 1 2 3 4 5 6 7

40%

30%

20%

10%

0
Académicos Comunidades Establecimientos Forjadores Municipios ONG Seremi
locales educativos

4.11.2. Según Género 50% 1

Tanto hombres como mujeres sitúan 2
40%
a la Implementación de políticas 3
públicas para la integración como 30%
4
última prioridad como impulsor 20% 5
positivo para la biodiversidad. 6
10%
7
0
Femenino Masculino
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
214

METAS DE AICHI PARA LA BIODIVERSIDAD

Meta 1: Para 2020, a más tardar, las personas tendrán conciencia del valor de la diversidad biológica y de
los pasos que pueden seguir para su conservación y utilización sostenible.

Meta 2: Para 2020, a más tardar, los valores de la diversidad biológica habrán sido integrados en las
estrategias y los procesos de planificación de desarrollo y de reducción de la pobreza nacionales y locales
y se estarán integrando en los sistemas nacionales de contabilidad, según proceda, y de presentación de
informes.

Meta 3: Para 2020, a más tardar, se habrán eliminado, eliminado gradualmente o reformado los incentivos,
incluidos los subsidios, perjudiciales para la diversidad biológica, a fin de reducir al mínimo o evitar los
impactos negativos, y se habrán desarrollado y aplicado incentivos positivos para la conservación y
utilización sostenible de la diversidad biológica de conformidad con el Convenio y otras obligaciones
internacionales pertinentes y en armonía con ellos, tomando en cuenta las condiciones socioeconómicas
nacionales.

Meta 4: Para 2020, a más tardar, los gobiernos, empresas e interesados directos de todos los niveles
habrán adoptado medidas o habrán puesto en marcha planes para lograr la sostenibilidad en la
producción y el consumo y habrán mantenido los impactos del uso de los recursos naturales dentro de
límites ecológicos seguros.

Meta 5: Para 2020, se habrá reducido por lo menos a la mitad y, donde resulte factible, se habrá reducido
hasta un valor cercano a cero el ritmo de pérdida de todos los hábitats naturales, incluidos los bosques, y
se habrá reducido de manera significativa la degradación y fragmentación.

Meta 6: Para 2020, todas las reservas de peces e invertebrados y plantas acuáticas se gestionan y
cultivan de manera sostenible y lícita y aplicando enfoques basados en los ecosistemas, de manera
tal que se evite la pesca excesiva, se hayan establecido planes y medidas de recuperación para todas
las especies agotadas, las actividades de pesca no tengan impactos perjudiciales importantes en las
especies en peligro y los ecosistemas vulnerables, y los impactos de la pesca en las reservas, especies y
ecosistemas se encuentren dentro de límites ecológicos seguros.

Meta 7: Para 2020, las zonas destinadas a agricultura, acuicultura y silvicultura se gestionarán de manera
sostenible, garantizándose la conservación de la diversidad biológica.

Meta 8: Para 2020, se habrá llevado la contaminación, incluida aquella producida por exceso de nutrientes,
a niveles que no resulten perjudiciales para el funcionamiento de los ecosistemas y la diversidad biológica.

Meta 9: Para 2020, se habrán identificado y priorizado las especies exóticas invasoras y vías de
introducción, se habrán controlado o erradicado las especies prioritarias, y se habrán establecido medidas
para gestionar las vías de introducción a fin de evitar su introducción y establecimiento.

Meta 10: Para 2015, se habrán reducido al mínimo las múltiples presiones antropógenas sobre los
arrecifes de coral y otros ecosistemas vulnerables afectados por el cambio climático o la acidificación de
los océanos, a fin de mantener su integridad y funcionamiento.
 Ministerio del Medio Ambiente de Chile
215

Meta 11: Para 2020, al menos, el 17 por ciento de las zonas terrestres y de aguas continentales y el
10 por ciento de las zonas marinas y costeras, especialmente aquellas de particular importancia para
la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se conservan por medio de sistemas de
áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien
conectados y otras medidas de conservación eficaces basadas en áreas, y están integradas en los paisajes
terrestres y marinos más amplios.

Meta 12: Para 2020, se habrá evitado la extinción de especies en peligro identificadas y su estado de
conservación se habrá mejorado y sostenido, especialmente para las especies en mayor declive.

Meta 13: Para 2020, se mantiene la diversidad genética de las especies vegetales cultivadas y de los
animales de granja y domesticados y de las especies silvestres emparentadas, incluidas otras especies
de valor socioeconómico y cultural, y se han desarrollado y puesto en práctica estrategias para reducir al
mínimo la erosión genética y salvaguardar su diversidad genética.

Meta 14: Para 2020, se han restaurado y salvaguardado los ecosistemas que proporcionan servicios
esenciales, incluidos servicios relacionados con el agua, y que contribuyen a la salud, los medios de vida
y el bienestar, tomando en cuenta las necesidades de las mujeres, las comunidades indígenas y locales y
los pobres y vulnerables.

Meta 15: Para 2020, se habrá incrementado la resiliencia de los ecosistemas y la contribución de la
diversidad biológica a las reservas de carbono, mediante la conservación y la restauración, incluida la
restauración de por lo menos el 15 % de las tierras degradadas, contribuyendo así a la mitigación del
cambio climático y a la adaptación a este, así como a la lucha contra la desertificación.

Meta 16: Para 2015, el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación
Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilización estará en vigor y en funcionamiento,
conforme a la legislación nacional.

Meta 17: Para 2015, cada Parte habrá elaborado, habrá adoptado como un instrumento de política
y habrá comenzado a poner en práctica una estrategia y un plan de acción nacionales en materia de
diversidad biológica eficaces, participativos y actualizados.

Meta 18: Para 2020, se respetan los conocimientos, las innovaciones y las prácticas tradicionales de
las comunidades indígenas y locales pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica, y su uso consuetudinario de los recursos biológicos, sujeto a la legislación nacional
y a las obligaciones internacionales pertinentes, y se integran plenamente y reflejan en la aplicación del
Convenio con la participación plena y efectiva de las comunidades indígenas y locales en todos los niveles
pertinentes.

Meta 19: Para 2020, se habrá avanzado en los conocimientos, la base científica y las tecnologías referidas
a la diversidad biológica, sus valores y funcionamiento, su estado y tendencias y las consecuencias de su
pérdida, y tales conocimientos y tecnologías serán ampliamente compartidos, transferidos y aplicados.

Meta 20: Para 2020, a más tardar, la movilización de recursos financieros para aplicar de manera efectiva
el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011 2020 provenientes de todas las fuentes y conforme
al proceso refundido y convenido en la Estrategia para la movilización de recursos debería aumentar
de manera sustancial en relación con los niveles actuales. Esta meta estará sujeta a cambios según las
evaluaciones de recursos requeridos que llevarán a cabo y notificarán las Partes.
 Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
216

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Objetivo 1
Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.

Objetivo 2
Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover
la agricultura sostenible.

Objetivo 3
Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.

Objetivo 4
Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos.

Objetivo 5
Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.

Objetivo 6
Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos.

Objetivo 7
Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos.

Objetivo 8
Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos.

Objetivo 9
Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible
y fomentar la innovación.

Objetivo 10
Reducir la desigualdad en y entre los países.

Objetivo 11
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes
y sostenibles.

Objetivo 12
Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.

Objetivo 13
Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
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Objetivo 14
Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para
el desarrollo sostenible.

Objetivo 15
Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar
los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación, detener e invertir la
degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica.

Objetivo 16.
Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso
a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los
niveles.

Objetivo 17
Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible.
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Sexto Informe Nacional de Biodiversidad de Chile
Sexto
Informe Nacional de
Biodiversidad de Chile
Elaborado en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica
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