PARIDAD DE GÉNERO EN LAS EMPRESAS DEL ESTADO NACIONAL
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación sancionan con fuerza de
LEY
ARTÍCULO 1°. OBJETO. El objeto de la presente ley es promover la paridad de géneros en la
integración de los directorios de las empresas del Estado Nacional o donde éste tenga
participación accionaria mayoritaria.
ARTÍCULO 2°. ALCANCE. Las disposiciones de la presente ley son de aplicación a las
Empresas del Estado, las Sociedades del Estado, las Sociedades Anónimas con Participación
Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economía Mixta y todas aquellas otras organizaciones
empresariales donde el Estado nacional tenga participación mayoritaria en el capital o en la
formación de las decisiones societarias.
ARTÍCULO 3°. PARIDAD. En las empresas y sociedades del Estado alcanzadas por el
artículo 2 de la presente ley, la integración de los respectivos directorios debe expresar una
representación igualitaria de géneros, entendida ésta como igual proporción de varones y
mujeres.
ARTÍCULO 4°. PLAZO. Las empresas y sociedades del Estado alcanzadas por el artículo 2 de
la presente ley deben tender progresivamente a lograr la representación igualitaria de géneros
establecida en el artículo 3 en un plazo máximo de 3 años a partir de promulgada la presente
ley. Dentro de dicho plazo, en ningún caso la cantidad de integrantes mujeres puede ser
inferior al 30% del total de los miembros del directorio.
ARTICULO 5°. SUPERVISIÓN. Se deben implementar mecanismos regulares de supervisión
y monitoreo del cumplimiento de la presente ley.
ARTÍCULO 6°. ADHESIÓN. Invítase a las provincias a adherir a la presente ley.
ARTÍCULO 7°. Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Si bien en los últimos años las mujeres han logrado importantes avances en materia de
igualdad de oportunidades y derechos, aún persisten dificultades para que las mujeres logren
alcanzar puestos de decisión en los diversos ámbitos de la vida social. En Argentina, al igual
que en el resto del mundo, el acceso de las mujeres a puestos de decisión en condiciones de
igualdad con los varones es un ideal que lejos está de materializarse. Existen múltiples
barreras al acceso equitativo de las mujeres a los puestos de decisión en los distintos ámbitos,
tanto en el poder público (legislativo, ejecutivo y judicial) como en el sector privado (en el
mercado y la sociedad civil, por ejemplo).
Esta desigualdad no solamente atenta contra la garantía de derechos sustantivos de las
mujeres en cuando a la igualdad de condiciones y derechos, pero implica además una pérdida
de oportunidades de desarrollo de una economía inclusiva, sustentable y con el aporte de
talento de las mujeres en toda su diversidad. El informe de la OIT (2017) “La mujer en la
gestión empresarial: Cobrando impulso en América Latina y el Caribe” sintetiza la situación
actual de la siguiente manera: “El techo de cristal se mantiene intacto y el talento femenino
está subutilizado”.
Numerosos estudios han demostrado que el desigual acceso de las mujeres a puestos de
decisión en la economía afecta el crecimiento y del desarrollo. McKinsey & Company (2013)
estudió 345 empresas cotizantes en seis países de América Latina (Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, México y Perú) y halló que aquellas que tenían una o más mujeres en sus juntas
directivas tenían mejores resultados que las empresas con juntas completamente masculinas .
También un informe de CIPPEC echa luz sobre esta pérdida de talento que implica contar con
pocas mujeres en puestos directivos en la economía: “Por un lado, la presencia de mujeres en
los directorios es relevante en términos de equidad, en tanto afecta positivamente la
proporción de mujeres en cargos ejecutivos (gerencias y CEO) dentro de la empresa.
Asimismo, se han observado impactos positivos sobre el desempeño económico de las
empresas cuando la proporción de mujeres en los directorios alcanza una suficiente “masa
crítica” (mayor al 30%) (Flabbi et al., 2016) ”.
En el mercado laboral, la dificultad de las mujeres para acceder a puestos jerárquicos y
directivos se conoce como el “techo de cristal”. El techo de cristal refleja la segregación
vertical que se manifiesta en una baja participación de mujeres en estos puestos. Los
principales obstáculos para que las mujeres logren perforar el techo de cristal son la injusta
distribución de tareas del cuidado no remunerado que redundan en una doble jornada para las
mujeres y una peor participación en el mercado laboral, sesgos inconscientes, distintos tipos
de discriminación directa e indirecta, y estereotipos de género que reproducen modelos de
liderazgo asociados a lo masculino, entre otros factores. La discriminación por género se
potencia y encadena con otras, como discriminación por edad, por responsabilidades
familiares, por lugar de procedencia, por nacionalidad, por etnicidad, por orientación o
identidad sexual, entre otros.
Según el último informe de Standard &Poor’s (2016) a nivel global, si bien 45% de las
trabajadoras de las 500 empresas más importantes del ranking son mujeres, menos del 20%
accede a puestos en los directorios y solamente un 4% llega a ser CEO . En América Latina,
los indicadores son menos alentadores aún.
El informe “Sexo y Poder” realizado por el Equipo Latinoamericano de Justicia y Género (ELA)
en el año 2010 para Argentina, presentó el Índice de Participación de las Mujeres (IPM), un
indicador de la proporción de muje¬res que ocupan puestos de máxima autoridad en
instituciones u organismos públicos o privados, en tres espacios de poder: la política, la
economía y la sociedad . Dicho informe observó que Argentina presenta un estado crítico en
términos de equidad de género: de cada 10 puestos de máxima autoridad relevados, menos
de 2 eran ocupados por mujeres. El IPM en el sector empresarial en cargos directivos
registraba el valor más bajo: 4,4% en cargos directivos en grandes empresas y 3% en cargos
directivos en cámaras empresariales.
También una encuesta de McKinsey (2013) refleja la misma dificultad: de 345 empresas en
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Perú reveló que las mujeres ocupan el 8% de los
cargos ejecutivos y tienen una representación del 5% en las juntas directivas.
El informe de CIPPEC “Empresas públicas, gobernanza y desarrollo: el rol de los directorios”
(2018) informa que “En promedio, las empresas listadas de América Latina tienen un 8,5% de
miembros de directorios mujeres, 9,2% con cargos ejecutivos y 4,2% son CEO” y que “El 63%
de las empresas listadas en América Latina no tienen mujeres en sus directorios, el 27% tiene
entre 1 y 30% y el 9,8% más del 30%”.
También dicho informe refiere que los directorios de las empresas de propiedad estatal (EPE)
del sector de infraestructura en Argentina están ocupados casi exclusivamente por varones:
en 8 de las 10 empresas analizadas no hay ninguna mujer en el directorio y sólo el 4,5% del
total de los miembros de los directorios son mujeres .
Argentina ratificó la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW) le otorgó jerarquía constitucional en 1994, por lo cual esta
Convención complementa los derechos y las garantías reconocidos en el país. De esta
manera, se incorporó el principio de igualdad real entre mujeres y hombres y se facultó al
Congreso a promover medidas de acción positiva para garantizar el ejercicio efectivo de
derechos (Art. 75, inciso 23). En particular, se expresa el Congreso puede legislar y promover
medidas de acción positiva que garanticen la igualdad de oportunidades y de trato y el pleno
goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de las mujeres.
Inicialmente utilizadas para el ámbito de la participación política y cargos electorales, las
cuotas son actualmente un mecanismo de acción afirmativa para impulsar la igualdad en
diversos ámbitos, incluyendo las comisiones directivas de las empresas. La convocatoria “Hoja
de ruta para la igualdad sustantiva: 2030” de ONU Mujeres, IPU y EqualityNow indica que ya 9
países han legislado la incorporación de cuotas de género en comisiones directivas .
Muchos países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECD,
por sus siglas en inglés) han adoptado medidas para empoderar a las mujeres y fortalecer su
inserción en el empleo público y privado, a través de análisis regulares de equidad de género,
cuotas y metas, tanto en el reclutamiento, promoción o ascenso y desarrollo de carrera.
Uno de esos países fue Noruega, que en el 2006 introdujo un requerimiento obligatorio para
las empresas públicas de cumplimentar una cuota de 40% de mujeres en las comisiones
directivas, con respaldo de una sanción si este mandato era incumplido .
En el año 2013 , El Parlamento Europeo aprobó por resolución (COM(2012)0614 – C7-
0382/2012 – 2012/0299(COD) la propuesta de una cuota de 40% de mujeres para mejorar el
balance de género entre los y las integrantes de comisiones directivas de las compañías
listadas en Bolsa (primer objetivo) y las empresas públicas (segundo objetivo) para el 2018 .
Entre los países que han establecido cuotas de género para empresas se encuentran Austria,
Bélgica, Francia, Alemania, Grecia, Italia, Holanda y España.
Este proyecto de ley propone la incorporación de una iniciativa similar en las empresas
públicas en Argentina y tiene por objeto promover la paridad de géneros en la integración de
los directorios de las empresas del Estado Nacional o donde éste tenga participación
accionaria mayoritaria (artículo 1). Las disposiciones de la presente ley serán de aplicación a
las Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las
Sociedades del Estado, las Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria, las
Sociedades de Economía Mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el
Estado nacional tenga participación mayoritaria en el capital o en la formación de las
decisiones societarias (artículo 2).
El artículo 3 determina que, en todas las empresas y sociedades del Estado alcanzadas por el
presente proyecto, la integración de los respectivos directorios debe expresar una
representación igualitaria de géneros, entendida ésta como igual proporción de varones y
mujeres. Para lograr un cumplimiento efectivo y viable de dicho requisito, el proyecto
establece en su artículo 4 un plazo de 3 años para lograr la representación igualitaria de
géneros, aclarando que, dentro de dicho plazo, en ningún caso la cantidad de integrantes
mujeres puede ser inferior al 30% del total de los miembros del directorio.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares Diputados y Diputadas que acompañen el presente
proyecto de Ley.
