UNIDAD 1

Si la comunidad se empodera y cuida lo público es un avance hablando en términos de control, ya que ayuda en el
proceso de vigilar de una manera más preventiva, ya que este se realiza desde el mismo momento de la planeación.
El control fiscal que hace la Contraloría es posterior y selectivo, es por eso que el control social es tan importante
porque se realiza antes, durante y después, siendo este muy importante porque propende por una actuación más
preventiva y una mejor gestión por parte de la administración pública.

Marco Normativo
A partir de la Constitución de 1991 se crearon espacios de participación en todo el territorio nacional derivados de
un nuevo concepto de Democracia, ya no representativa sino participativa y pluralista donde los ciudadanos cuentan
con espacios, definidos por el Estado, para la participación y la concertación.

⇒ Constitución Nacional
Artículos 20 y 23 establecen que las veedurías tienen un rol determinante dado que conllevan responsabilidades y
permiten a los actores sociales.
⇒ Ley 850 de 2003
A través de ella la Procuraduría y la Defensoría brindan las orientaciones y lineamientos necesarios para el
fortalecimiento de la Participación Ciudadana y el ejercicio de Control Social.
⇒ Decreto 267 de 2000
Creación de la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana de la Controlaría General de la República –
CGR, con el objetivo fundamental de afianzar la participación ciudadana en el control y vigilancia fiscal.
⇒ CONPES 3654 del 12 de abril de 2010 y 2779 de 1995 Buscan formar la cultura de la rendición de cuentas.
1. ¿Qué es control social?
El control social es una expresión de la participación ciudadana la cual se ejerce a partir de la vigilancia en el
cuidado de lo público.

2. Beneficios:
 Contribuye a velar porque los recursos públicos sean invertidos con máxima transparencia y efectividad en
programas y proyectos que respondan con oportunidad y calidad a resolver los problemas que afectan el
bienestar y la calidad de vida de las comunidades.
 Permite democratizar, hacer transparente y visible la relación de la ciudadanía con sus autoridades y posibilita
construir ciudadanías críticas con un sentido profundo de sus deberes frente a la construcción y el cuidado de lo
público.
 Contribuye en la construcción de confianza y legitimidad.
 Se puede hacer durante todo el ciclo de las políticas públicas; desde la planeación, hasta que termina el proyecto.

3. Derechos y Deberes
El Control Social, es un derecho y un deber de la ciudadanía de controlar la gestión de lo público, es decir, la
posibilidad de estar atentos a la manera como se ejecutan los recursos públicos, que son de todos. (Corporación
Transparencia por Colombia, 2016)

4. Ciclo del control social

Para hacer Control Social es importante que tengamos en cuenta el ciclo de la gestión pública, porque cada cambio
de administración en nuestros gobiernos implica un cambio en los planes de desarrollo.
Entenderemos por ciclo de la gestión pública aquel constituido por los hitos desde las elecciones del ejecutivo, (bien
sea nacional o territorial) la definición de planes de desarrollo, el proceso presupuestal asociado a los planes de
desarrollo y finalmente la ejecución de políticas, programas, y proyectos relacionados con la planeación y
presupuestación en las entidades públicas. El ciclo reinicia cada cuatro años con nuevas elecciones, con diferencia de
dos años entre el ciclo del gobierno nacional, y los gobiernos municipales y departamentales.
Te lo explicamos con la siguiente gráfica:
¿Cómo pueden los ciudadanos ejercer Control Social?

Promueva el voto responsable

Que se conozca el programa de gobierno de los candidatos a Gobernador y Alcalde Que se conozca la trayectoria y
experiencia de los candidatos a Diputados y Concejales.
Que los ciudadanos y veedores se organicen y participen en diálogos con los candidato para conocer sus propuestas.

Conozca al equipo de gobierno y órganos de control

Identifiquen a los secretarios de despachos, directores de entidades descentralizadas, y demás cargos de la
administración Identifiquen al Personero y Contralor de su municipio y departamento.
 Participación en la formulación y aprobación de los planes de desarrollo
Participen en espacios para el estudio del Plan de Desarrollo como las mesas de trabajo sectoriales y el Consejo
Territorial de Planeación. Hagan seguimiento a la discusión del Plan de Desarrollo en el Concejo Municipal o
Asamblea departamental. Conozcan la versión aprobada del Plan de Desarrollo Municipal Departamental.
UNIDAD 2

Miremos algunos ejemplos de Control Social

Vigilancia al cumplimiento de una obra pública

Formas en las que se entrega un servicio (Salud, educación, servicios públicos)

Cómo se ejecuta un proyecto

Protección de un derecho

1. ¿Cómo pueden los ciudadanos ejercer Control Social?

Te damos los pasos básicos del cómo hacerlo:

La planeación es muy importante, porque a veces nos pasa que le apuntamos a todo y a la final resultamos hablando
mal de la administración sin conocer de fondo la gestión de los recursos, por eso no se puede apuntar a todo, es
mejor concentrarse en un sólo tema para poder realizarlo bien.
Planee el ejercicio de veeduría o control social

◊ Defina el objeto de control social

◊ Identifica cuáles son las razones que llevan a realizar veeduría
◊ Identifica los actores involucrados en el objeto de control social
◊ Explora las fuentes de financiación disponibles
2. Ejercicio de Veeduría
Teniendo definido el objeto para hacerle control social continúa con los siguientes pasos:
⇒ Accedan toda la información que requieran
 Revisen los planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial-POT, presupuesto anuales, contratos e
identifiquen la información relacionada con su interés comunitario.

 Busquen indicadores, estudios, noticias y demás información relacionada con su interés de control social.

 Consulten herramientas como SECOP, Mapa Regalías y las páginas web de las entidades públicas.

⇒ Realicen Seguimiento
 Realicen visitas de campo a los proyectos en el cual hacen control social.

 Apliquen encuestas y entrevistas a la comunidad beneficiaria de los proyectos objeto del control social.

 Desarrollen reuniones con contratistas, órganos de control, funcionarios públicos y concejales para conversar
sobre la ejecución de los contratos o proyectos.

⇒ Documenten y Divulguen los resultados de su veeduría

 Presenten los informes de la veeduría en las audiencias de rendición de cuentas, en reuniones con los órganos de
control y con entidades de la administración municipal.

 Difundan los resultados e informes de la veeduría a través de redes sociales, perifoneo, volantes, radios
comunitarias, televisión comunitaria y demás medios de comunicación con que cuente la comunidad.

 Presenten los resultados y recomendaciones de las veedurías en los espacios de diálogo con la administración
local.

Herramientas jurídicas para obtener información

Nota: contamos con mucha información electrónica, la cual podemos revisar constantemente, antes de solicitarla a
través de un Derecho de Petición podemos revisar que sí se encuentre publicada, de no ser así, realizamos la
solicitud.

Que toda información es pública, pero no toda es publicable.

La información se clasifica en tres: Pública, Pública clasificada, Pública Reservada.
(Sí deseas profundizar un poco más sobre la Ley de Transparencia y Acceso a la Información: Ley 1712 de 2014)

3. Mecanismos para ejercer control social

Art. 23 C.P Toda persona tiene derecho a solicitar ante las autoridades.

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Derecho de los pueblos indígenas y grupos étnicos para autorizar la ejecución de proyectos dentro de sus territorios.

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Diálogo permanente entre la administración y la comunidad para informar y explicar las decisiones de la gestión del
Municipio.
El siguiente video nos explica de forma detallada qué es una Rendición de Cuentas.

________________

Derecho para discutir públicamente en las corporaciones públicas asuntos de interés comunitario.

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Creadas por la Ley 850 de 2003. Requieren de acta de constitución y registrarse ante la Personería.

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Derecho político, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato de un gobernador o un alcalde.

UNIDAD 3

Antes de iniciar queremos mostrarte este video: Instructivo para participar

1. Qué es la Contraloría
La Contraloría está encargada de proteger los recursos públicos. ¿Cómo así? Sí, la Contraloría hace algo que se
llama Control Fiscal, y este tiene que ver con hacer control a los recursos que nos pertenecen a todos pero que se
invierten en educación, salud, obras civiles, etc. ¿Entendiste? Por ejemplo, cuando se construye una obra o cuando se
invierte en programas para la educación o la salud, por ejemplo, hay presencia de los impuestos de todos, así que la
Contraloría vela porque esos recursos sean invertidos tal y como en un inicio estaba planteado en el plan de
desarrollo.

2. Porqué hablamos de Contraloría Auxiliar de Participación

Ciudadana
La Contraloría General de Medellín está estructurada en tres niveles: Nivel directivo, nivel de áreas de apoyo y nivel
Misional; éste último nivel se conforma por un total de 16 CAAF y una Contraloría Auxiliar de Participación
Ciudadana. Cada una de ellas está enfocada en un tema, porque no es lo mismo auditar salud, a Educación o Cultura,
y así sucesivamente. Por ejemplo hay una CAAF de Educación, otra de Obras Civiles, otra de Salud, etc.
Pero la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana se encarga de ser la conexión del afuera con el adentro, a
través de procesos de formación, eventos, Solicitudes de participación ciudadana, etc. Todas las anteriores más
adelante te contaremos de qué tratan y cómo las llevamos a cabo.

3. Porqué la Contraloría habla de Participación ciudadana:

La ley 1757 de 2015 de participación ciudadana determina que TODOS los planes de desarrollo deben garantizar
la participación y es por ello que la Contraloría definió en su Plan Estratégico 2016 -2019 la participación ciudadana
como uno de los tres ejes estratégicos que trabajará durante estos tres años de su administración.
Para ello la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana creó un plan de acción que ha definido tres esferas de
intervención
 Infancia y Adolescencia
 Estado – Organizaciones Sociales
 Educación Superior – Sector productivo
Estas se ejecutan con el fin de motivar a la ciudadanía a participar a través del control social. Los ejes transversales
con los que trabajamos son: comunicar para educar y el desarrollo de las TIC´s en la participación.

4. Mecanismos de participación
 Contralorías Escolares
 Escuela de capacitación y Formación (ESPACIOS)
 Acciones de participación (ACCIONES)

Contralorías Escolares
Como un mecanismo de participación y democracia estudiantil, se fundamentan las contralorías escolares, en las
instituciones de educación, con el objetivo de formar al estudiante en su deber ser de promover el cuidado y buen
manejo de los recursos públicos asignados a los centros formativos de la ciudad, el compromiso de las contralorías
escolares va más allá de velar por el debido manejo de los recursos, es generar entre la comunidad estudiantil una
cultura por la participación y transparencia ciudadana. Este proyecto fue creado por acuerdo municipal número 41 de
2010 y reglamentado por el Decreto 0505 de 2011.
Qué se trabaja con ellas
La sensibilización y procesos de formación que contribuyan a identificar y accionar del rol como contralor en sus
instituciones educativas.
Esto se realiza a través de las siguientes actividades:
 Taller de sensibilización
 Elección de Contralores
 Evento de posesión
 Capacitación
 Acompañamiento en sus planes de acción
 Asesoría en la rendición de cuentas

Escuela de capacitación y Formación (ESPACIOS)

El objetivo de este mecanismo es acompañar, orientar y capacitar a nuestros sujetos de intervención: Líderes
estudiantiles, Contralores Escolares, Miembros de las Juntas Administradoras Locales (JAL), Miembros de las
Juntas de acción Comunal (JAC), Veedurías y Ciudadano del común.
Con ello pretendemos hacer una lectura del contexto, intervención del contexto y una transformación social.
En la Escuela trabajamos el tema de Control Social y Transparencia a través de: Seminarios, charlas, conferencias y
presentaciones. Todo ello se realiza en los territorios o también se encuentran en nuestro sitio web [Link]
Acciones de participación (ACCIONES)
Estas están orientadas a la interacción con nuestros públicos o sujetos de intervención.
Las actividades que realizamos son:
 Red de Transparencia y Participación Ciudadana
 Encuentros con sentido público
 Rendición de cuentas sociales
 Seminario Nacional de Veedurías
 Voluntariado con sentido Público
 Encuentros con las instituciones de educación superior e instituciones para el desarrollo y el trabajo
 Pacto para el control social y la transparencia
 Visitas Guiadas a la Contraloría

5. La Contraloría TE ESCUCHA
La Contraloría no sólo te escucha sino que es nuestro deber atender todas las preguntas, solicitudes de información o
quejas que tengas. Para ello está determinado un mecanismo de participación que nombramos SPC (Solicitudes de
Participación Ciudadana).
Si tienes duda sobre un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público puedes hacer tu
derecho de petición a través de los siguientes medios
 Sitio web: [Link]
 Correo electrónico: participa@[Link]
 Físicas: Calle 53 # 52 – 16, oficina 707
 Por teléfono: 403 3160 – 01 8000 512 111
 Por redes sociales: facebook, twitter (Contraloriamed)
 O personalmente
Se reciben consultas de interés general y particular, consultas, solicitud de información y quejas.
Antes de continuar, una última salvedad: Lo que nosotros llamamos las SPC (Solicitudes de Participación
Ciudadana), es lo mismo que llamamos PQR (Consultas, Quejas y Reclamos) O Derechos de Petición; estas se
clasifican en:
Es importante que tengamos en cuenta que en el horario de oficina contamos con un asesor jurídico disponible para
asesorar sobre cómo hacer un derecho de petición, igualmente orienta y resuelve inquietudes.
Cuando hacer un derecho de petición o acudir a una asesoría personalizada con la Contraloría:
Los ciudadanos y más a un las veedurías gestionan, se involucran, vigilan. Cualquier obra que se realice en sus
barrios, algún presupuesto que haya sido destinado para su comuna, todo eso está bajo supervisión de los mismos
ciudadanos y ese es precisamente el control que ellos ejercen.
Cuando los ciudadanos notan alguna inconsistencia o tienen quejas y reclamos de lo referente a los recursos públicos
y de interés de todo:
Algunos casos reales que corresponden y no corresponden a la Contraloría que nos sirven para entender un
poco el hacer de la Contraloría:
No corresponde a la Contraloría
Un funcionario público me quedó debiendo un dinero.
El semáforo de mi barrio está malo y envío un derecho de petición
El andén de mi casa se dañó por una obra que se está haciendo en mi barrio.
Que audita la Contraloría de Medellín para que te guíes mejor:
La Contraloría audita al Municipio de Medellín y sus entes descentralizados que son:
 Empresas Públicas de Medellín E.S.P.
 Hospital General de Medellín, Luz Castro de Gutiérrez E.S.E.
 Institución Universitaria Pascual Bravo
 Instituto de Deporte y Recreación
 S.E. Metrosalud
 Instituto Tecnológico Metropolitano
 Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia
 Concejo de Medellín
 Metroparques E.I.C.E. Empresa Industrial y Comercial Del Estado
 Corporación Hospital Infantil Concejo de Medellín
 Municipio de Medellín
 Asociación Canal Local de Televisión de Medellín
 Biblioteca Pública Piloto de Medellín Para América Latina
 Empresa de Transporte Masivo Del Valle de Aburrá Ltda.
 Empresa Para La Seguridad Urbana
 Central Hidroeléctrica de Caldas S.A. E.S.P.
 Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín
 Une Epm Telecomunicaciones S.A.
 Electrificadora de Santander S.A. E.S.P.
 Empresa de Telecomunicaciones de Pereira S.A.
 Edatel S.A. E.S.P.
 Centrales Eléctricas Del Norte de Santander S.A. E.S.P.
 Fundación Empresas Públicas de Medellín
 Colombia Móvil S.A. E.S.P.
 Emtelco S.A.S.
 Fondo de Valorización Del Municipio de Medellín
 Empresa de Energía Del Quindío S.A. E.S.P.
 Personería de Medellín
 Plaza Mayor Medellín S.A.
 Agencia de Educación Superior de Medellín
 Metroplús S.A.

Actividad de aprendizaje
Ahora bien, la idea es que hagas el ejercicio de llenar un formato de derecho de petición, sobre la pregunta que
desee. Es una guía pedagógica que te ayudará a tener presente los datos indispensables para que la respuesta sea muy
efectiva. Lo puedes hacer en word. Abre un archivo
Te invitamos a qué conozcas más sobre la Contraloría “un mundo por
sentir y descubrir”
Visita guiada a la Contraloría
Esta la puedes solicitar a través del correo electrónico participa@[Link] (se programa para un mínimo de 12
personas). Programa tu visita con todo el grupo de vecinos, sólo conociendo nos involucramos y adquirimos sentido
de pertenencia, es una invitación para que juntos vivan la Contraloría un mundo por sentir y descubrir.

¡Con tu participación, Medellín crece!