LA CIUDAD DE LAS LADERAS

AVANCE PARCIAL LIMÁPOLIS 2016

(marzo 2016)
2 LIMA: ciudad de las laderas 3

ÍNDICE DE CONTENIDOS

El presente documento es un avance parcial del estudio “La Ciudad de las 1. Introducción
Laderas”, actualmente en desarrollo por el grupo de investigación CONURB
PUCP para el Ministerio de Vivienda, Construcciòn y Saneamiento. Està basa- 2. Riesgos y Zonas de Trabajo a Nivel Metropolitano
do en el estudio Vivienda en Laderas elabrado por los autores en el marco del
Programa BArrioMio y del Plan de Vivienda Metropolitano del PLAM 2035. Se 3. Acceso a la vivienda en zonas de trabajo
realiza con el objetivo de generar un marco que permita diseñar una polìtica
de vivienda para la poblaciòn que hoy habita las laderas de la periferia metro- 4. Descomposición de la ladera
politata. Este documento se compila para ser consultado durante el trabajo
del Workshop internacional “Limápolis 2016: La ciudad de las laderas”, de 5. Análisis de tejidos
tal manera que los grupos tengan una primera aproximación a los ámbitos de
trabajo y la problemática que se va a trabajar durante los días de taller. 6. Estrategias de intervención (avance)

Dirección :
Luis Rodríguez Rivero, Pablo Muñoz Unceta
Coordinación :
Mariana Morais, Sergio Gálvez Luna
Especialista en Políticas Públicas:
Jitka Molnarova
Especialista en Análisis Social:
Gabriella Huanay Figueroa

Han participado con su trabajo y dedicación, en distintas etapas del mismo:

Mónica Fernández, Belén Desmaison, Lucía Nogales, Eduardo Peláez, Alejandra Vil-
cahuamán, Martín Zapata, Frosi Collazos, Patricia Castro, Kevin Malca, Allison Reátegui,
Jaime Vásquez, Karina Puente, Albert Ibáñez, Ricardo Salinas, Carles Roca.
4 LIMA: ciudad de las laderas Introducción 5

Desde la llegada de los españoles a Lima En este panorama las primeras invasiones
y su inmediata fundación, las construcciones en Lima fueron actos urgentes de una parte de
en la capital se levantaron ocupando la plani- la sociedad que buscaba soluciones (Matos
cie del valle del Rímac, una costumbre que no Mar, 1966), Armatambo (1924), Leticia (1933)
cambiaría a lo largo de los siglos. Sin embargo y luego San Cosme (1946) y el Agustino (1947)
hoy se puede constatar que en tiempos prehis- evidencian en su trazo, equipamiento y cons-
pánicos esta no era la norma, lo construido en trucción el abandono del Estado, mostrando
Puruchuco, Pariachi o Cajamarquilla por men- cómo una solución imperfecta y precaria puede
cionar algunos casos, se encuentra al borde de devenir permanente. En ese mismo momento,
las estribaciones de los Andes, sobre las que la angustia de ser “invadidos” por aquellos que
pueden verse aún hoy, restos de lo que fueron venían hacia Lima obligó a los sectores más
seguramente los poblados correspondientes a acomodados a abandonar el Centro, ocupan-
dichos centros administrativos o ceremonia- do las áreas hacia el sur de las murallas. Sin
les. Construir sobre lo plano fue, en el caso de embargo, años más tarde durante la década del
Lima, una premisa hispana que devino en nor- sesenta, acabarían también ocupando los “ce-
ma, arrasando cultivos y uniformizando el terri- rros”, aunque a diferencia de su referente po-
torio hasta desaparecer cualquier irregularidad, pular, se aislarían en un encierro (Casuarinas)
incluidos canales y hasta importantes huacas pagando incluso hoy las consecuencias de esta
que abundaban en el valle. paranoia, como lo testimonia el muro de la ver-
Paulatinamente, en especial desde que güenza.
la ciudad sobrepasó sus murallas a inicios del Desde mediados del siglo XX los sectores
siglo XX, construir sobre lo plano fue consoli- populares ocuparon paulatinamente las zonas
dándose idiosincrásicamente como lo correcto planas alrededor de la ciudad repitiendo la ló-
y hasta lo civilizado. Contrapuesto a ello se con- gica de ocupación de suelo de la Colonia re-
solidaba también la idea que vivir en los cerros producida en la República; resultando la Lima
era propio de salvajes, dicho en peruano, de plana, monótona e infinita que hoy conocemos.
“serranos” y “cholos”. Convencidos de estas No será hasta la década de 1990 cuando las
premisas, Lima acabó con todo lo que pudiera áreas planas o semiplanas de la ciudad se
significar una alteración a la planicie absoluta, agotaron y las laderas se empezaron a ocupar.
salvándose milagrosamente de la motonivela- Una vez más vivir en las laderas de Lima devi-

1 Introducción dora alguno que otro rincón como la Bajada de no una experiencia precaria, defectiva y propia
Baños de Barranco. de los sectores con menos recursos, estigma-
6 LIMA: ciudad de las laderas Introducción 7

tizándose duramente a quienes ahí habitaban. una paisaje social compartido y visible. Pero normativa, es fundamentalmente imaginaria y
Vistos como extraños a la ciudad, una suerte además, desde el punto de vista de aquellos consiste en construir una subjetividad en donde
de amenaza, es sintomático que en la época que habitan las zonas “formales”, existe una el otro no existe, no tiene lugar o no es como
de la violencia política, cuando los temores se consciencia de la desigualdad, de las diferen- uno. Y ese no ver al otro, ese ignorar su origen,
exacerbaron, los sectores medios y altos de la cias entre unos y otros, ese otro existe, es uno desconocer la parte de la ciudad de la que sale
capital temieran una invasión de la “gente de como uno y es visible de manera integral, es de- y sus condiciones de vida, acaba construyendo
los cerros” (Portocarrero, 1943). Por muchas cir, comparte el espacio de la ciudad y sabemos un gran vacío significativo sobre el otro. Nor-
razones las laderas de Lima han mantenido su donde vive, como vive y cuanto recorre. malmente este vacío es sustituido por prejuicios
carácter de lugar indeseable, peligroso frente a Por el contrario, en Lima y en otras ciuda- acarreados desde un origen incierto o inexisten-
los sismos y derrumbes, lejano y abandonado a des planas como México, Bogotá o en un extre- te, que en el caso del Perú vienen ciertamente
su propia suerte. mo Santiago de Chile, ese otro es invisible, no desde la época de la Colonia: son peligrosos,
Lo descrito anteriormente explica de ma- existe. es una suerte de fantasma que aparece sucios, inmorales, flojos, aprovechados, etc,
nera sucinta la manera como el imaginario de y desaparece sin dejar rastros, sin que sepa- etc. Frente a cualquier vacío de significado el
una población se ve afectada por la manera en mos su origen y su naturaleza. Las estructuras inconsciente siempre buscará llenarlo, y lo hará
que la sociedad ocupa su territorio y en parti- socio-económicas tampoco ayudaron, la su- de aquello que de alguna manera se ha simbo- desde las lógicas económicas. Se trata de un
cular el rol que juega la geografía y las ocupa- brepticia aparición en las viviendas de los sec- lizado y que lo pone en una zona de confort, aspecto de las lógicas urbanas que no es con-
ciones informales en las construcción mental. tores acomodados y también de la clase media, por ejemplo, merecen vivir ahí por como son, la templado normalmente por los planificadores,
Viéndolo en una perspectiva más amplia, resul- como la empleados domésticos, jardineros o mente humana elude el conflicto y la auto-san- quienes de ordinario se encuentran sumidos y
ta obvio que en ciudades como Río de Janeiro, choferes, colocaban a sus pobladores en un ción. No es coincidencia que el éxodo del Cen- comparten ese mismo imaginario de invisibili-
Medellín, Caracas o Quito es imposible abs- lugar del imaginario absolutamente restringi- tro de Lima haya coincidido con la aparición de dad y lejanía. Por tanto, si el objetivo de un plan
traerse de las condiciones en que habitan los do, subalterno y especialmente irreal, debido al las viviendas precarias de Leticia y San Cosme, es dirigir el desarrollo hacia una ciudad más
pobladores de las barriadas, favelas o barrios desconocimiento de sus rutinas laborales, inte- un paisaje probablemente insoportable a nivel justa y equitativa, es necesario atacar desde el
marginales debido a que su geografía los pone lectuales o culturales. Novelas como Un mundo inconsciente capaz de empujar una mudanza inicio del proceso estas construcciones subjeti-
en escena permanente. Esto no implica que en Para Julius o los cuentos de Ribeyro, películas total, pero sobre todo, la posibilidad de tomar vas de los habitantes de la ciudad.
esas ciudades no exista segregación, exclusión como Dioses de José Mendez o la mexicana conciencia que son ciudadanos como todos y
o incluso racismo, sin embargo, las personas La Zona, retratan ese desconocimiento extre- por tanto están siendo cómplices de la injus-
que habitan los barrios informales comparten mo entre dos habitantes de la misma ciudad, ticia. Frente a esto será siempre mejor cerrar
con el resto de ciudadanos un espacio geográfi- construida desde la ignorancia mutua y el en- los ojos, huir, mudarse lo más lejos posible y
co común, comparten problemas y también los casillamiento, donde finalmente quien detenta el encerrarse. (Casuarinas, Asia, etc).
beneficios de las mejoras. Sea que se trate de poder acabará sometiendo y estigmatizando al Geografía e imaginario urbano-social tra-
las playas de Copacaban o Ipanema, del Centro más débil. ban interacciones no tan insospechadas, y re-
de Medellín o el Cerro el Ávila en Caracas, hay La segregación no sólo es espacial o fuerzan o resisten aquello que puede producirse

Imagen 01: Proyecto de Vivienda en Laderas (1997). Premio Internacional de Estudiantes OTIS, Berlín 1997
Autores: Augusto Román, Federico Pastor, Sharif Kahatt
8 LIMA: ciudad de las laderas Introducción 9

La Lima plana de nuestro imaginario es sión juega una mala pasada. Los sectores de constantemente las categorías sociales, econó-
hoy por hoy un mito, un trágico mito. Más del donde proviene parte de pintores, arquitectos, micas y culturales se van reajustando para asig-
60% de la población o vive en laderas o ve urbanistas y literatos, no tiene una experiencia narle a cada sector urbano un lugar,estas aca-
durante su cotidianidad laderas. Sin embargo, de laderas, son pobladores que pertenecen a ban tarde o temprano ancladas en las de orden
como se explicará más adelante, no existen ese otro mundo míticamente plano. Y aún cuan- racial, perpetuadas por quienes prefieren con-
desde la arquitectura o el urbanismo, referentes do muchos viven en él y tienen una experiencia servar el estado de cosas. Está claro que “venir
que permitan abordar el problema de la vida en sobre las pendientes de Lima, están totalmente de los cerros” es proceder de la capa más baja,
las laderas. Las últimas e interesantes experien- condicionados para ignorarla, para invisibilizar son los últimos migrantes, los más pobres, los
cias de urbanismo o vivienda social en la capital las laderas y eliminarlas como referente de pro- más abandonados, los que menos tienen y los
acabaron con el gobierno municipal de Alfonso ducción plástica o visual. A esto contribuye el más desadaptados.
Barrantes (Huaycán y Laderas de Chillón), por que nada en la ciudad hable de las laderas, ni la De igual manera como vivir en los cerros
lo tanto, desde finales de la década de 1980 las publicidad ni los medios de comunicación, ni la resulta en pertenecer a la capa socio-económi-
laderas de Lima se han ido poblando, llegado literatura y apenas alguna película reciente (La ca más baja, la vida de los cerros se entiende
hoy a albergar a más de un millón de personas. teta asustada). Las laderas, donde habitan más como la peor de todas las formas de vida. No
Mirar las laderas es mirar la pobreza, el de un millón de personas, el borde continuo ur- importa cual sea la realidad, la imagen que vie-
abandono del Estado y su contraparte, la en- bano de Lima, el espacio que al día es visto por ne a la mente cuando se menciona la vida en
tereza de los pobladores para construir ellos cerca de 6 de los 10 millones de limeños, no los cerros es la peor de las condiciones. Falta
mismos su ciudad en condiciones de escasez existe en sus mentes. Algo que ha sido instala- de agua y energía eléctrica, aislamiento, inse-
radical. Es también ver la informalidad, la cul- do previamente impide su percepción. Las lade- guridad, suciedad, pobreza, etc. Si bien algu-
tura combi, el caos, el riesgo, el peligro, esa ras de Lima y sus pobladores son un fantasma nas de estas carencias son reales en muchos
ciudad siempre inacabada que tantas metáfo- que no juega mayor rol en las decisiones y la sectores de laderas, existen ejemplos distintos,
ras provocó y que ha llegado a construir una cotidianidad de los pobladores, de sus técnicos incluso modélicos como “Tierra Prometida” en
estética propia donde la cumbia urbana, los ni de sus gobernantes. San Juan de Lurigancho, donde gracias a una
posters de letras fosforescentes y el moto-taxi La indiferencia, la inexistencia imaginaria extraordinaria organización socio-religiosa el
resultan íconos específicos. En más de 25 años y la mirada defectiva construidas sobre las la- pueblo posee una calidad urbana pocas veces
de construcción de laderas hay muy pocos vi- deras de Lima y sus habitantes ha generado un vista en Lima Metropolitana.
siones, utópicas (Proyecto Sharif-Román) o último subproducto en el imaginario urbano que
distópicas, y muy pocas imágenes venidas des- es necesario mencionar. Los habitantes de las
de el arte (polos y carteras con laderas) que laderas sienten esa negación y ese desprecio,
pudieran remover los prejuicios y las miradas razón por la cual de manera lógica, suelen negar
defectivas hacia las laderas. su procedencia y pertenencia a los cerros de
Pero en esa tarea, también la mutua exclu- Lima1. En el paisaje humano de la capital, donde

[1] Luego de los años 1990 ciertos entornos como el Cerro el Pino, San Cosme o El Agustino llegaron o conformar una
identidad fuerte, entre otras aspectos, alrededor de la figura de Chacalón, Los Mojarras, el Agustirock. Sin embargo este Imagen 02: Pintura
fenómeno está circunscrito a estas áreas y no se ha expandido a las demás de la capital. Autor: Víctor Humareda
10 LIMA: ciudad de las laderas Introducción 11

A pesar de estos casos, ciertamente pun- la cotidianidad permite una suerte de pedagogía no. En las laderas limeñas esta sensación está
tuales, “vivir en los cerros” tiene un significado permanente o el desarrollo de una conciencia castrada por los prejuicios y simbolizaciones de
específico e infravalorado por los propios po- urbana integral. Esta se extiende obviamente, orden negativo, sustituyendo el placer natural y
bladores de las laderas, a quienes se les hace cuando los casos lo permiten, a un entendi- humano de estar por encima de todo por una
imposible ver los aspectos positivos de esa miento mayor de la relación ciudad-campo, en- mirada despectiva sobre uno mismo. Eso que
ubicación. Como lo demuestra el estudio de tendiendo de manera inmediata las relaciones humanamente debería producir orgullo acaba
Gabriella Huanay en esta misma investigación, de ocupación-destrucción-conservación entre produciendo vergüenza. Es en esta macabra
la población no llega a comprender cómo el pai- ciudad y naturaleza, cooperando también en la operación de inversión de las emociones traba-
saje, la vista sobre la ciudad o la pureza del aire formación de una conciencia ecológica. das a lo largo de miles de años, donde se puede
pueden ser ventajas. Las construcciones pre- De otro lado, esta visión de integralidad se entender el rol de lo imaginario en la construc-
vias bloquean esa lectura, las que sólo pueden extiende también a la lectura y comprensión del ción de la ciudad y como consecuencia lógica,
ser atravesada mediante un trabajo a ese mis- magma social. El habitante de una zona en la- en la del vínculo social.
mo nivel, el de la subjetividad. dera puede ver la ciudad en tanto objeto visto de Estos breves apuntes permiten enten-
Habitar la ladera constituye una experien- arriba, como soporte de la sociedad, entendien- der el potencial de la vida en las laderas como
cia totalmente distinta a hacerlo en las zonas do eso que no es posible entender desde la ex- transformador de la percepción sobre lo urba-
planas, esa tercera dimensión implica distintos periencia en el espacio urbano a nivel peatonal. no, la sociedad, la naturaleza y en general el
aspectos en la manera de estructurar nuestra Mientras desde el punto de vista de uno de los universo en el que los habitantes se mueven
idea d elos social y lo urbano. El primero de ellos fragmentos estos suelen ser percibidos como cotidianamente. Como decía Hegel, cambiar la
es la percepción de la totalidad simultáneamen- singulares, vistos de arriba son iguales, y por percepción del mundo es un primer paso para
te a la del fragmento que, en la experiencia en la tanto, así como la población vista desde abajo transformarlo, si se quiere una ciudad y una so-
ciudad plana no existe. Al recorrer las laderas, se entienda distinta, vista desde arriba se nos ciedad más justa debemos estar seguros de su
sea subiendo o bajando, mirando desde una presenta como igual. Esto introduce un fuerte posibilidad de transformación y de la capacidad
ventana o sentándose en una terraza, se tiene la relativismo en las categorizaciones que acaban de las propuestas de configurar ese futuro cer-
posibilidad de leer al mismo tiempo el espacio construyendo el “otro” distinto a uno, y permi- teza con cierto nivel de precisión.
urbano y el tejido que lo ha generado. Esto per- te entender que finalmente todos los habitantes
mitiría de un lado una aproximación más pai- son de alguna manera iguales.
sajista a la experiencia de habitar, es decir una La vida en las laderas aporta otros facto-
concepción de la vida urbana como parte de res positivos al imaginario, como esa sensación
un sistema. Es sabido que suele llevarse a es- de dominio que se experimenta desde la altura,
tudiantes y arquitectos/urbanistas a las partes un efecto fenomenológico básica y natural a los
altas de la ciudad para comprenderla como to- seres humanos, subir a una cumbre o habitar
talidad2, esta misma experiencia como parte de la parte más alta es siempre sinónimo de domi-

Imagen 03: “Abismo Urbano”

[2] Esto se ha experimentado con los alumnos del 1er semestre de la FAU-PUCP en los años 2005 al 2009, constatán- Autor: Juan Manuel Champi
dose la utilidad pedagógica de subir en este caso al Cerro San Cristóbal y la sorpresa que la mirada causa. Fuente: [Link]
12 LIMA: ciudad de las laderas Riesgos y Zonas de Trabajo a Nivel Metropolitano 13

Vulnerabilidad socioeconómica, física

y relación con la pendiente3

La Municipalidad Metropolitana de Lima, cial, pobreza estructural (calidad de la vivienda

en el año 2012 realiza los primeros trabajos y acceso a servicios) y el riesgo por pendiente.
para definir áreas de intervención del programa Las zonas de intervención del programa
BarrioMío (en un primer momento denominado barrioCIUDAD, que después serían las zonas
Barrio Ciudad), que buscaba generar un cambio de intervención del Programa BarrioMio para
positivo en los barrios vulnerables de Lima a el desarrollo de los PUIs (Proyectos Urbanos
través de la inversión en infraestructura y el ac- Integrales), se definen de la siguiente manera:
ceso a servicios públicos. Para ello, se realizan “La estructura básica identificada posee las
una serie de estudios a cargo del Geógrafo José siguientes características: en promedio bajos
Barreda (2011a, 2011b, 2012a, 2012b), para niveles de consolidación urbana y bajo índice
“brindar elementos estadísticos y metodológi- de desarrollo social (alta vulnerabilidad). Zonas
cos claves para la identificación, caracteriza- de equipamiento con dinámica comercial de ca-
ción, selección y priorización de las zonas de la rácter local en las zonas de mayor interconexión
ciudad de Lima donde se focalizará la interven- vial. Los niveles de desarrollo decrecen confor-
ción del programa barrioCIUDAD”, que poste- me nos alejamos de este centro y alcanzan los
riormente vendría a ser denominado BarrioMio. niveles más bajos en la zona periférica. En estas
Las variables iniciales empleadas para de- zonas las características físicas son aún más
terminar las zonas fueron las siguientes: problemáticas y gran parte de este borde se en-
Datos de Población: Población total, den- cuentra en alto riesgo.”
sidad poblacional, acceso a la educación, des- Responden además a estructuras urbanas
empleo, acceso a servicios de salud, niveles de clasificadas en quebradas, laderas (bordes) o
pobreza y desarrollo social. rellenos urbanos (islas).
Datos de Vivienda: Viviendas por manza- Las fuentes empleadas en dicho estudio
na, tipo de vivienda, material de construcción, son secundarias, y uno de sus objetivos era
abastecimiento de servicios básicos. dejar sentados los lineamientos para la retro-
Otros: Definición de las zonas censales, alimentación de un Sistema de Información
titulación, pendiente, integración a la red vial y Urbana mediante el trabajo de campo y el tra-
relieve. bajo coordinado de las diferentes instancias del
programa y de la Municipalidad Metropolitana
En la siguiente página se presenta un plano

2 Riesgo y Zonas de trabajo a

de Lima. Los datos del estudio provienen de las
temático empleado en la definición de las zonas
bases de datos estadísticos de la población y
y que tiene en cuenta el índice de desarrollo so-

Nivel Metropolitano
[3] En referencia al estudio de José Barreda y Daniel Ramírez Corzo: Barreda, Jose (2011). “Identificación de zonas de
intervención del programa barrioCIUDAD” (Informe no publicado)
14 LIMA: ciudad de las laderas Riesgos y Zonas de Trabajo a Nivel Metropolitano 15

geográficos del INEI, COFOPRI, ASTER, las imá- DISTRITO NOMBRE POBLACIÓN HOMBRES MUJERES VIVIENDAS
genes de la NASA y la data del IMP, entre otras
fuentes. Carabayllo Lomas de Carabayllo 20,251 10,172 10,079 5,664
La identificación y reconocimiento de Carabayllo Manuel Prado / Torre Blanca 86,193 42,959 43,234 18,142
regiones o áreas de tratamiento especial debido Comas Collique 77,287 38,209 39,078 14,528
a sus altos niveles de riesgo dependen no sólo
SJL José Carlos Mariátegui 102,298 51,031 51,267 22,994
de las características del tejido socio urbanísti-
co de la ciudad, es decir, el reconocimiento de SJL Cruz de Motupe 111,698 55,680 56,018 24,694
las debilidades y potencialidades, sino, tam- SJL Huáscar / Bayóvar 107,130 53,413 53,717 21,222
bién, de la naturaleza, capacidad y modalidad
de las intervenciones. A partir de la evaluación SJL Juan Pablo II 34,384 17,508 16,876 7,144
de las variables sociales, urbanas y geográficas Lima / LV / El
El Agustino 137,196 69,132 68,064 30,978
disponibles se generó un mapa de zonas de Agustino
intervención preliminar, que luego fue corrobo- Ate Huaycán 91,118 45,142 45,976 20,494
rado con trabajo de campo para afinar los pa-
rámetros y correlacionar los datos estadísticos Ate Horacio Zevallos 23,613 11,760 11,853 5,300
y la realidad observable. Esta observación en Ate Santa María de las Américas 112,795 56,068 56,727 25,383
campo permitió una delimitación más precisa Pachacámac Manchay 55,817 27,743 28,074 14,500
de los límites territoriales de cada área de in-
tervención. Incluso, la corroboración posterior SJM Pamplona / La Rinconada 123,869 61,792 62,077 23,980
in situ permitió subdividir las 17 áreas de in- VMT José Carlos Mariátegui 89,111 43,954 45,157 19,937
tervención originales en más áreas buscando VMT Poeta José Gálvez 40,783 20,114 20,669 9,480
optimizar una mejor integración y desarrollo de
las intervenciones (ver capítulo 2). Por último, Oasis / Zona de Playas /
Villa el
cabe recalcar que las zonas estudiadas no son Lomo de Corvina / Parque 51,009 25,216 25,793 11,962
Salvador
un territorio homogéneo sino que conforman Metropolitano
una estructura urbana que, a pesar de compar- Chorrillos Morro Solar 68,622 34,048 34,574 14,534
tir indicadores bajos de desarrollo social, pre-
senta una diversidad de funciones y niveles de
consolidación.

Tabla 01: 17 zonas de intervención iniciales del programa barrioCIUDAD (posteriormente BarrioMio)
Fuente: Estudio “Identificación de zonas de intervención del programa BarrioCIUDAD” José Barreda, Dic 2011
*Los datos de población corresponden a los límites iniciales de las zonas de intervención. Éstos cambiaron
posteriormente con la siguiente definición de zonas (ver páginas siguientes).
16 LIMA: ciudad de las laderas Riesgos y Zonas de Trabajo a Nivel Metropolitano 17

Riesgos

El artículo 2° de la Ley 29664, Ley que Vulnerabilidad por Accesibilidad

crea el SINAGERD (Sistema Nacional de Gestión La calidad de la accesibilidad va a estar
del Riesgo de Desastres), dispone su aplicación condicionada por el ancho de la vía, el estado de
y cumplimiento obligatorio para todas la entida- conservación y la calidad de la construcción de
des y empresas públicas de todos los niveles ella. La importancia de la accesibilidad resalta
de gobierno, en mérito al cual la Municipalidad en situaciones de emergencia, pues condiciona
Metropolitana de Lima realiza las acciones de el tiempo de evacuación a zonas de refugio para
coordinación con diversos Gobiernos Locales e una atención o servicio urgente de vehículos de
instituciones públicas y/o privadas, ante la ocu- emergencia.
rrencia de un desastre sísmico y/o tsunami.
Vulnerabilidad por la Calidad de Cons-
En este contexto, el Fondo Metropolitano trucción
de Inversiones (INVERMET), a través del Pro-
Las construcciones en las partes bajas
grama BarrioMio, viene realizando estudios de
y planas son generalmente consolidadas y el
riesgo a nivel micro en zonas altamente vulne-
sistema de construcción utilizado es albañilería
rables a peligros naturales y antrópicos a fin de
confinada, la cual consiste en confinar las pare-
mitigar los riesgos detectados con la construc-
des de ladrillo, con las vigas y las columnas de
ción de muros, escaleras y otras infraestructu-
concreto armado. Las viviendas de las partes
ras, así como programas de capacitación, es-
altas (ampliaciones) son en su mayoría de ma-
pecialmente en laderas.
terial precario como madera y cartón, represen-
En el contexto de los PUI, los diagnósticos tando vulnerabilidad alta ante cualquier desastre
de riesgos son una herramienta de gran utilidad en la zona.
para establecer un diálogo con la población
Vulnerabilidad del terreno por peligro de
acerca de los asentamientos informales en zo-
sismos
nas inseguras. Cabe mencionar los niveles de
riesgo fueron clasificados en cuatro categorías: Lima está localizada en la zona 3, según
riesgo muy alto, alto, medio y bajo, tal y como el mapa de Zonificación Sísmica (RNE - Norma
se observa en el plano en la siguiente página. Técnica de Edificaciones E.030). Las zonas al-
tas están conformadas por mantos rocosos es-
Los parámetros estudiados, mediante vi-
tables de tipo diorita, sin embargo en las zonas
sitas de campo y estudio de las diferentes zo-
planas predominan limos y gravas arcillosos
nas fueron los siguientes (ejemplificados para
(depósitos aluviales), donde las ondas sísmicas
el caso del PUI Valle Amauta - imágenes 6-9):
son mayores.

Imagen 04: Zonas de Intervención del programa BarrioCIUDAD + Mapa de población y vivienda
Fuente: Barreda, Jose (2011). Identificación de zonas de intervención del programa barrioCIUDAD
(Informe no publicado)
18 LIMA: ciudad de las laderas Riesgos y Zonas de Trabajo a Nivel Metropolitano 19

Vulnerabilidad de vivienda por exposi- que consoliden el terreno e impidan derrumbes

ción a movimientos de masas en caso de sismo (previniendo además futuras
En el área de estudio existen formaciones ocupaciones). En otros casos, será necesaria
rocosas de tipo diorita en las zonas altas de los una fuerte inversión pública para ejecutar obras
cerros que en su estado natural presentan cier- de mitigación del riesgo y mejorar la accesibili-
ta estabilidad; pero cuando las viviendas nuevas dad a las viviendas. Pero hay otros casos en los
se ubican en las partes altas y realizan cortes que el costo de mitigar el riesgo es demasiado
de las rocas para las plataformas de las bases alto o, simplemente, el riesgo no es mitigable
de las viviendas, generan una gran acumulación (por la localización de las viviendas en zonas de
de rocas sueltas, que en parte son utilizadas cauce de huayco o en zona de riesgo de tsuna-
en la construcción de pircas, sin embargo las mi, o porque la calidad del terreno no es apta
sobrantes generan un peligro de deslizamiento para la construcción). Los diagnósticos de ries-
para las viviendas ubicadas en las partes bajas. gos desarrollados por el programa BarrioMío en
las ocho zonas de intervención que se desarro-
En las páginas 19 y 20 se observan los
llaron determinó las zonas de riesgo muy alto,
diagnósticos empleados para cada uno de los
que merecían un segundo análisis más detalla-
parámetros que, conjugados entre ellos, sirven
do y específico que permitía determinar cuántas
para elaborar el mapa de riesgos general.
viviendas estaban asentadas en zonas de riesgo
Establecer un diálogo en torno a la ocu- no mitigable.
pación informal de zonas de riesgo con la po-
En base a estas estimaciones, se dimen-
blación permitió poder debatir cuáles serían las
sionaron posibles proyectos de reubicación de
estrategias adecuadas para mitigar dicho riesgo
las personas asentadas en zonas de riesgo no
de cara al futuro. Por ejemplo, será necesario
mitigable, relocalizándolas en terrenos disponi-
establecer las áreas seguras de evacuación y
bles en zonas seguras y condiciones legales fa-
vincularlas con las rutas de evacuación (vías
vorables. La necesidad de estos proyectos era
prioritarias de intervención) y los espacios pú-
debatida y comentada con la población y con-
blicos que puedan albergar con seguridad a la
templada a la hora de elaborar las propuestas
población en caso de desastre. En algunas zo-
urbanas de los PUI.
nas, el riesgo se podrá mitigar a través de una
población organizada, que limpie periódicamen- Existen leyes y entidades públicas capa-
te de rocas sueltas las laderas, y que, mediante ces de proveer vivienda para pobladores vivien-
faenas, implemente andenerías en las laderas do en situación de alto riesgo no mitigable con
los cuales se podría coordinar para poder tomar

Imagen 05: Mapa de Riesgos PUI Valle Amauta - Ate

Fuente: Programa BarrioMío (MML) 2014
20 LIMA: ciudad de las laderas Riesgos y Zonas de Trabajo a Nivel Metropolitano 21

las medidas necesarias. En Mayo del 2012 se de vivienda y servicios. Se hace énfasis tam-
crea la Ley Nº 29869, “Ley de reasentamien- bién en la inclusión y participación efectiva de
to poblacional para zonas de muy alto riesgo la población en la toma de decisiones.
no mitigable.” Dicha ley indica que debe ser la Sin embargo, los proyectos de vivienda de
municipalidad distrital o provincial quien debe estas características cuentan con importantes
realizar un estudio para identificar zonas de trabas (SNIP, gestión y distribución de atribucio-
riesgo no mitigables que sean declaradas de nes en las instancias del Estado) para llevarse a
emergencia y con necesidad de reubicar a la cabo desde el Estado, por lo que son contados
población a zonas más seguras. El Centro de los casos en los que el Estado, y menos aún los
Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo Municipios, llevan a cabo proyectos de reubica-
de Desastres (CENEPRED) es la entidad públi- ción de viviendas.
ca encargada de brindar asesoría técnica para
En base a la experiencia del Programa Ba-
la realización de dicho estudio (cuentan ya con
rrioMío en las zonas periféricas de la ciudad de
una guía metodológica para la elaboración del
Lima y extrapolándola a todas las zonas poten-
plan de reasentamiento poblacional en zonas de
ciales de trabajo PUI, se estima que cerca de
alto riesgo no mitigable) y quien, además, debe-
45,600 personas podrían estar viviendo en zo-
rá aprobar dicho estudio. Una vez aprobado el
nas de riesgo no mitigable sólo en las zonas de
estudio, el MVCS deberá opinar sobre la viabili-
intervención del programa. En cualquier caso,
dad del estudio para que CENEPRED pueda pre-
estas cifras deben ser contrastadas con estu-
sentar el caso ante la Presidencia del Consejo
dios más específicos en las zonas de riesgo de
de Ministros (PCM) quien, finalmente, aprobará
Lima Metropolitana.
la solicitud. Una vez aprobada dicha solicitud,
los gastos correrán por los gobiernos locales.
En caso dichos gobiernos no cuenten con sufi-
cientes fondos, el gobierno regional respectivo
otorgará recursos. Por último, si el gobierno re-
gional no cuenta con los recursos suficientes,
se podrán hacer uso de recursos del gobierno
nacional. Cabe recalcar que dicha ley contem-
pla el principio de sostenibilidad, garantizando
el normal desarrollo de la vida de los pobladores
quienes deberán contar con un nivel aceptable

Imágenes 06, 07, 08 y 09: Mapas Tématicos de Riesgo de Valle Amauta - Ate (Peligro de Caída de Rocas, Peli-
gro de Deslizamiento de Muros, Vulnerabilidad Calidad de la Construcción y Vulnerabilidad por Accesibilidad) Imagen 10: Viviendas a reubicar Valle Amauta - Ate
Fuente: Programa BarrioMío (MML) 2014 Fuente: Programa BarrioMío (MML) 2014
22 LIMA: ciudad de las laderas Riesgos y Zonas de Trabajo a Nivel Metropolitano 23

Definición de áreas de trabajo escala metropolitana

Los estudios que permitieron identificar definidas por el estudio de J. Barreda. 2. Bordes: Son aquellas laderas en las que Estas unidades dependerán de la escala
las 17 primeras zonas de intervención del Pro- En este documento, la primera aproxima- una única línea de cumbre es paralela a la línea de estudio. Una quebrada podrían ser dos bor-
grama BarrioMío sirvieron para comenzar a de- ción para entender las laderas fue establecer de quiebre y la amplitud de valle hasta una nue- des paralelos, o un cerro podría ser un borde
sarrollar los PUI. Debido al tamaño de algunas objetos de análisis más pequeños y compren- va línea de quiebre es suficiente para el desa- continuo. Por ejemplo, el distrito de San Juan de
de las áreas de intervención y al tejido social sibles. Éstos se basan en las definiciones geo- rrollo de tejidos urbanos en zona plana. Suelen Lurigancho podría considerarse como una gran
existente, algunas zonas se subdividieron para gráficas establecidas por su autor: borde, que- presentar varias líneas de penetración paralelas quebrada, dos grandes bordes, o podría consi-
poder trabajar mejor, especialmente durante los brada y relleno urbano. que, en los múltipleas encuentros con la vía derarse como una serie de bordes, quebradas
procesos participativos. Las áreas subdivididas principal de la parte plana, desarrollan peque- y cerros dispuestos a lo largo del territorio. Se
En el presente estudio, basándonos en es-
fueron: Cruz de Motupe (en Cruz de Motupe y ñas centralidades de barrio. determina que la escala de análisis para el pre-
tas categorías, se trabaja a una escala aún me-
Mariscal Cáceres) y Sta. María de las Américas sente estudio será inferior siempre a la escala
nor, ya que esta división nos permite compren-
(en Valle Amauta y Santa Clara). del PUI.
der y descomponer una zona de intervención
En el Programa BarrioMío se llegaron a PUI. Hablamos de quebradas, bordes e islas: Tomando en cuenta estas consideradas
desarrollar un total de 8 PUIs entre el año 2013 y el trabajo inicial del programa BarrioMío, se
1. Quebradas: Son aquellas laderas situa-
y 2014 de las 19 zonas resultantes después de identifican 40 zonas (incluyendo las determina-
das entre dos líneas de cumbre relativamente
las subdivisiones4. Estos PUIs llegaron a de- das inicialmente) potenciales para el desarrollo
paralelas, normalmente con un desarrollo estre-
sarrollar perfiles de inversión pública para las de PUIs. Estas zonas son consideradas como
cho o ramificado en menor medida, como se
primeras etapas de tres zonas de intervención: el presente estudio como las áreas de estudio
muestra en el siguiente gráfico. La vía principal
Huaycán (Ate), José Carlos Mariátegui (VMT) y 3. Islas: Son aquellos tramos de ladera que específica que permitirán comprender la estruc-
de penetración en la quebrada, en su encuentro
Collique (Comas). En el resto de PUIs se ela- dan la vuelta sobre sí mismos y cuya línea base tura de la ciudad de las laderas.
con el acceso principal suele presentar una in-
boraron los expedientes PUI, se definieron los es continua. A veces responden a estructuras
tensidad fuerte de usos y, por tanto, la presen-
perfiles de inversión pública prioritarios y se tipo cerro. Las cumbres a menudo presentan
cia de centralidades de barrio.
desarrolló una propuesta urbana general para tejidos fragmentados que no se encuentran.
cada una de las zonas, sin embargo no se co-
menzaron a desarrollar los perfiles de inversión
pública.
La primera definición de las zonas de in-
tervención prioritaria se completó con el análisis
de todas las zonas potenciales PUI de Lima Me-
tropolitana. A la experiencia de desarrollar los 8
primeros PUI, se sumó un análisis de todas las
zonas de Lima con características geográficas
similares a las primeras zonas de intervención

Imágenes 10, 11 y 12: Esquemas de unidades geográficas: Quebrada (pag. anterior), borde e isla
Fuente: Barreda, J. (2011). Identificación de zonas de intervención del programa barrioCIUDAD
[4] Recordemos que en estudio desarrollado por J. Barreda (ver páginas anteriores) se definieron 17 zonas.
(Informe no publicado) / Elaboración Propia
24 LIMA: ciudad de las laderas Riesgos y Zonas de Trabajo a Nivel Metropolitano 25

1. Las Lomas 28. Santa Clara

2. Lomas de Carabayllo 29. Horacio Zevallos - Gloria
3. Manuel Prado - Torreblanca 30. Pariachi
4. Amador Merino 31. Huaycán
5. Zapallal 32. Manchay
6. Cercado de Puente Piedra 33. Pamplona Alta
7. La Capitana 34. José Carlos Mariátegui (VMT)
8. Shangrila 35. Cercado de Villa María
9. Collique 36. N. Esperanza - Tablada de Lurín
10. Belaúnde 37. José Gálvez - Nuevo Milenio
11. La Libertad 38. José Gálvez
12. Tahuantinsuyo - Túpac Amaru 39. Oasis - Lomo de Corvina
13. Independencia - Ermitaño - Unif. 40. Morro Solar
14. Flor de Amancaes
15. Las Flores de Lima
16. San Hilarión - Cantobello
17. Huáscar - Canto Grande
18. José Carlos Mariátegui (SJL)
19. Cruz de Motupe
20. Jicamarca
21. Mariscal Cáceres
22. Santa Rosa
23. San Carlos - Las Flores
24. Campoy
25. El Agustino - La Victoria
26. Vitarte
27. Valle Amauta

Imagen 13: 40 Zonas Potenciales de Intervención a Nivel Metropoliitano

Fuente: Programa BarrioMío (MML) / Elaboración Propia
26 LIMA: ciudad de las laderas Acceso a la vivienda 27

El acceso a la vivienda

El presente capítulo trata de entender cómo

el mercado y el Estado peruano han afrontado
la necesidad habitacional de la población limeña
que vive en los barrios de laderas.
Para ello, se estudia la necesidad de vi-
vienda (déficit), la demanda y la oferta actuales
en Lima, prestando especial interés a las zonas
de ladera que son el ámbito de trabajo del pre-
sente estudio. Dentro de la oferta de vivienda,
se analiza con más detalle la incidencia de los
programas del Estado para promover la vivienda
social en las áreas de trabajo. Esto nos permite
tener una imagen aproximada de la necesidad
de vivienda digna en las zonas de ladera de
Lima Metropolitana.
Finalmente, veremos cuáles son las pro-
yecciones de población de Lima para el año
2024, de tal manera que se pueda relacionar el
desarrollo urbano de las laderas de Lima con la
necesidad habitacional futura.

3 Acceso a la vivienda en
zonas de trabajo
28 LIMA: ciudad de las laderas Acceso a la vivienda 29

Déficit de Vivienda

Para entender el déficit de vivienda ac- plantea un método de cálculo diferente a la hora la definición de déficit cuantitativo, por lo que
tual se trabaja con dos fuentes: INEI5 y Fondo de estudiar el déficit cualitativo, ya que emplea se analiza exclusivamente el déficit cualitativo
Mi Vivienda6. Tanto las definiciones de déficit las NBI de la ENAHO mientras el INEI utiliza ex- determinado por el INEI y se halla un déficit
habitacional como los métodos de cálculo son clusivamente información censal. cualitativo de 250,066 viviendas en las áreas de
similares en ambos casos. El INEI define el dé- En las dos definiciones el tipo de tenen- estudio. Este dato es bastante superior al déficit
ficit como “el conjunto de requerimientos que cia de vivienda es un factor que afecta al déficit cualitativo en la suma de distritos en los que es-
tiene la población para contar con una vivienda cualitativo. Es decir, se considera déficit por au- tán las zonas de trabajo (168,263 viviendas). En
digna” y el fondo Mi Vivienda lo define como “el sencia de propiedad de vivienda, por lo que las el caso del INEI el déficit cuantitativo es incom-
estado de carencia o insatisfacción de la nece- personas que vivan en una vivienda alquilada o patible con el déficit cualitativo, es decir, no po-
sidad de refugio y alojamiento de los hogares cedida serán deficitarias de vivienda. El presen- dría haber una vivienda considerada en ambos.
de un determinado territorio”. En ambos casos, te estudio no comparte esta visión del déficit y Un hogar, necesita mejorar su vivienda o “te-
la solución al déficit se plantea a través del ac- entiende que un hogar en alquiler, o que com- ner” una nueva, pero nunca ambas opciones.
ceso a la vivienda o a mejorar la calidad de una parte una vivienda, siempre y cuando no viva Es posible que muchas viviendas consideradas
vivienda existente. Es por ello que el déficit ha- en condición de hacinamiento, ha resuelto su dentro del déficit cuantitativo del INEI también
bitacional se divide en: necesidad habitacional. Asimismo, se entiende fueran parte del cualitativo.
Déficit cuantitativo: carencia de viviendas que si dos hogares comparten una vivienda, El déficit cualitativo se acumula principal-
aptas para cubrir las necesidades habitacio- siempre que las condiciones de habitabilidad mente en las zonas de ladera, que correspon-
nales de los hogares que no poseen viviendas sean adecuadas, ninguno debería ser conside- den a las últimas ocupaciones de vivienda. En
(INEI, 2007) o diferencia entre el número de ho- rado deficitario de vivienda. la mayoría de los casos se refiere a viviendas
gares (familias) y el número de viviendas (Fon- A partir de estas definiciones, el INEI es- sin alguno de los servicios básicos (231,702
do Mi Vivienda, 2005) tablece un déficit total de 430,953 viviendas en viviendas) o viviendas cuya materialidad no es
Déficit cualitativo: considera las deficien- 20077 para todo Lima Metropolitana (173,154 adecuada (185,939 viviendas), y en muchos
cias en la calidad de la vivienda, ya sea ma- viviendas de déficit cuantitativo y 253,799 vi- casos estas dos características son coinciden-
terialidad (paredes y pisos), espacio habitable viendas de déficit cualitativo). El fondo Mi Vi- tes en una misma vivienda. El déficit cualitativo
(hacinamiento) y servicios básicos (agua pota- vienda valora el déficit de viviendas de la ciudad probablemente se ha visto incrementado en los
ble, desagüe y electricidad) (INEI, 2007) o está de Lima sólo en su aspecto cuantitativo y de últimos años (desde el 2007 al 2016), de los
asociado a la calidad de la vivienda en relación manera puntual, para las definiciones de ausen- que no contamos con datos censales.
a las adecuadas condiciones de habitabilidad cia de vivienda y de ausencia de propiedad8 y
para las personas (Fondo Mi Vivienda, 2005). lo cuantifica en 638,401 viviendas (43,121 y
En ambos casos, las definiciones vuelven 595,280, respectivamente).
a ser similares, aunque el Fondo Mi Vivienda Como se ha explicado antes, se descarta

[5] “Perú: Mapa del Déficit Habitacional a Nivel Distrital.” INEI, 2007
[6] “Dinámica del déficit habitacional en el Perú (documento de trabajo)”. Fondo Mi Vivienda, 2005
[7] Los datos empleados por el INEI se corresponden al XI Censo de Población y VI de Vivienda llevado a cabo en 2007
[8] El Fondo Mi Vivienda aplica la metodología de déficit expuesta a los resultados obtenidos en el Censo Nacional de Imagen 14: Déficit cualitativo de vivienda en Lima Metropolitana y el Callao (fragmento)
Vivienda y Población (2005) Fuente: Estudio “Vivienda en Laderas” (MML, 2014)
30 LIMA: ciudad de las laderas Acceso a la vivienda 31

Demanda de Vivienda Oferta de vivienda formal e informal

El concepto de demanda de vivienda es y sus características socioeconómicas”, mien- La oferta de vivienda en Lima hoy en día Todas las zonas de trabajo, salvo aquellas
empleado a menudo para justificar la promo- tras que el Fondo Mi Vivienda “define demanda está principalmente orientada a los sectores so- en Ate y Carabayllo, se encuentran en distritos
ción y construcción de las mismas y, aunque potencial como todos los núcleos familiares no cioeconómicos alto, medio alto y medio, sien- con una oferta de viviendas entre 0 y 200 uni-
no es considerado en el presente estudio para propietarios”. do éste último el más atendido en el último año dades por distrito. Son también las zonas de
justificar o desarrollar las intervenciones en La demanda de viviendas y no el concepto estudiado, 201311, con 11,644 unidades ofer- Lima con mayor déficit cualitativo de viviendas
los barrios en laderas de Lima, merece la pena de déficit es la que ha justificado la construc- tadas en el mercado formal (CAPECO, 2013). y donde más crece la población cada año (ver
mencionar las definiciones empleadas, tanto ción indiscriminada de viviendas para sectores Los precios de las viviendas ofertadas en el año subcapítulos 4.1.1 y 4.1.513). Si nos atenemos
por el sector público como el privado, para en- A, B y C en los últimos 10 años, a pesar de 2013 comienzan en el rango de S/. 40,501 a al mercado formal, esta situación de mayor dé-
tender cómo se ha afrontado en el Perú y en que los mayores déficits habitacionales se co- S/. 54,00012, sin embargo el grueso de la ofer- ficit de vivienda y menor oferta implica grandes
Lima el problema habitacional. rresponden con aquellos sectores que viven en ta se centra en precios desde los S/. 216,001 cantidades de población “sin vivienda”. Sin em-
Se trabaja con dos fuentes: CAPECO9 y viviendas sin condiciones de habitabilidad su- (80,001$) hasta los S/.540,000 (200,000$). Es bargo, lo que realmente sucede es que la po-
Fondo Mi Vivienda10. En los dos casos se dife- ficiente y que, en la mayoría de los casos no por ello que gran parte de los hogares, espe- blación “sin vivienda”, accede a una vivienda
rencia entre demanda efectiva y demanda po- poseen los medios necesarios para cambiar su cialmente los sectores socioeconómicos bajo y fuera del mercado formal, normalmente de tipo
tencial. situación. CAPECO cifra la demanda potencial muy bajo, se ven en gran medida excluidos del unifamiliar14 y autoconstruida por ella misma a
en 2’216,877 hogares y la demanda efectiva en mercado formal. De hecho, viendo la tabla 2, lo largo del tiempo. Por esta misma razón, los
Demanda efectiva: Para CAPECO, la de-
431,881 hogares (CAPECO, 2013); mientras el observamos cómo en el año 2013 “no existió” procesos de ocupación del suelo y urbanización
manda efectiva son los “hogares con intención
Fondo Mi Vivienda establece la demanda poten- oferta de vivienda para el sector socioeconómi- han sido a menudo informales15, obteniendo los
de comprar vivienda y capacidad económica
cial en 519,556 hogares y la demanda efectiva co bajo. terrenos al margen del mercado “oficial”. No se
actual para afrontar el pago de la cuota inicial,
en 152,225 hogares (Fondo Mi Vivienda, 2013). En la imagen 15 se puede observar que la han encontrado datos para afirmar qué porcen-
y la solvencia de sus ingresos mensuales que
mayor parte de la oferta de vivienda (CAPECO, taje de viviendas de Lima ha sido autoconstrui-
le permiten acceder a préstamos para vivienda
2013) se concentra en los distritos del centro. do, sin embargo sabemos que entre el 60 y el
según las condiciones vigentes en el mercado”
En algunos distritos de la periferia también hay 70% del consumo anual de cemento en el Perú
y para el Fondo Mi Vivienda son “aquellos nú-
una cantidad considerable de viviendas oferta- se da por clientes pequeños para la autocons-
cleos familiares que no poseen vivienda propia
das, como Ate con 972 unidades, o Carabayllo trucción de viviendas. Cabe mencionar que mu-
y que tienen la intención de comprar una vivien-
con 503, sin embargo, distritos como Comas o chas de estas viviendas autoconstruidas no han
da, en un plazo menor o igual a dos (2) años”.
Villa María del Triunfo, con poblaciones estima- contado con una supervisión técnica adecuada,
Demanda potencial: Para CAPECO se con un diseño ajustado a unos parámetros de
das hoy en día en 521,895 y 440,509 personas
define como como “aquella conformada por la seguridad sismorresistente suficiente, ni con
respectivamente, presentan una oferta de 11 y
totalidad de los hogares residentes en el área criterios de habitabilidad básica para el correcto
22 viviendas respectivamente.
urbana de Lima Metropolitana y el Callao inde-
pendientemente de su actitud frente al merca-
do, sus condiciones de tenencia de la vivienda

[11] En el presente capítulo seguimos empleando como referencia “El mercado de edificaciones urbanas en Lima Me-
tropolitana y el Callao 2013” (CAPECO, 2013)
[12] Como se puede ver en la Tabla 2, sólo se ofertó una única vivienda del rango de precio 40,501 a S/. 54,000 en 2013
[13] 78% de las viviendas de Lima son de tipo unifamiliar (INEI, 2007)
[14] 34% de Lima se ha desarrollado informalmente (PLAM 2035, 2014)
[9] “El mercado de edificaciones urbanas en Lima Metropolitana y el Callao 2013” (CAPECO, 2013) [15] “La industria de cemento en el Perú: Favorables perspectivas de crecimiento en el largo plazo” (Daniel Córdova,
[10] “Estudio de demanda de vivienda a nivel de las principales ciudades” (Fondo Mi Vivienda, 2013) Banco Wiese Sudameris, 2005)
32 LIMA: ciudad de las laderas Acceso a la vivienda 33

desarrollo de las actividades (ventilación, ilumi- UNIDADES OFRECIDAS

nación, etc.). PRECIO DE LA
PRECIO DE LA ESTRATO SOCIOECONÓMICO TOTAL
Además, debido a la falta de opciones del VIVIENDA EN US
VIVIENDA EN SOLES Medio Medio (unidades)
mercado, a la ausencia de regulación pública DÓLARES Alto Medio Bajo
Alto Bajo
respecto al suelo y a procesos informales como
el tráfico de terrenos, gran parte de las vivien- Hasta 4,000 HASTA 10,800 0 0 0 0 0 0
das autoconstruidas sobre suelos ocupados 4,001 - 8,000 10,801 - 21,600 0 0 0 0 0 0
se asientan sobre terrenos no formalizados ni 8,001 - 10,000 21,601 - 27,000 0 0 0 0 0 0
destinados a vivienda (muchos de los suelos
no son ni siquiera urbanos o urbanizables) y 10,001 - 15,000 27,001 - 40,500 0 0 0 0 0 0
a menudo sobre zonas de riesgo no mitigable, 15,001 - 20,000 40,501 - 54,000 0 0 0 1 0 1
que junto a la precariedad de las construccio- 20,001 - 25,000 54,001 - 67,500 0 0 0 5 0 5
nes, hacen que gran parte de la población esté
25,001 - 30,000 67,501 - 81,000 0 0 0 81 0 81
expuesta a niveles de riesgo inaceptables (ver
capítulo 2). 30,001 - 40,000 81,001 - 108,000 0 0 0 485 0 485
40,001 - 50,000 108,001 - 135,000 0 0 0 888 0 888
50,001 - 60,000 135,001 - 162,000 0 0 1,321 275 0 1,596
60,001 - 70,000 162,001 - 189,000 0 0 2,083 0 0 2,083
70,001 - 80,000 189,001 - 216,000 0 0 1,620 0 0 1,620
80,001 - 100,000 216,001 - 270,000 0 0 2,855 0 0 2,855
Oferta de Vivienda 2013 100,001 - 120,000 270,001 - 324,000 0 0 2,171 0 0 2,171

0-50 unidades 120,001 - 150,000 324,001 - 405,000 0 783 1,594 0 0 2,377

150,001 - 200,000 405,001 - 540,000 0 2,385 0 0 0 2,385
50-200 unidades
200,001 - 250,000 540,001 - 675,000 663 480 0 0 0 1,143
200-500 unidades 250,001 - 300,000 675,001 - 810,000 822 0 0 0 0 822
300,001 - 500,000 810,001 - 1,350,000 1,232 0 0 0 0 1,232
500-1,000 unidades
MÁS DE 500,000 Más de 1,350,001 547 0 0 0 0 547
>1,000 unidades
TOTAL TOTAL 3,264 3,648 11,644 1,735 0 20,291

Imagen 15: Plano de la oferta de vivienda formal en los distintos distritos de Lima Metropolitana y el Callao Tabla 2: Distribución de la oferta de vivienda según niveles socioeconómicos y precio de la vivienda
Fuente: CAPECO / Elaboración Propia Fuente: CAPECO / Elaboración Propia
34 LIMA: ciudad de las laderas Acceso a la vivienda 35

Incidencia de los programas públicos de vivienda social

en las áreas de trabajo

Dentro de la oferta de vivienda existente servar cómo la incidencia de estos programas Distritos de
que se ha mencionado en el punto anterior, se del Estado es mínima en Lima Metropolitana, Desembolsos Nombre del proyecto y número de viviendas
Lima
estudia con más detalle el principal programa con un déficit de viviendas muy superior a la
del Estado, gestionado por el Fondo Mi Vivien- cantidad de bonos otorgados en los últimos Carabayllo 1,134 Proyectos Torreblanca en sus 3 etapas, del 2004 al 2012
da, que promueve la vivienda social: Techo años. Además, por lo general estos programas Las Terrazas de Comas (161, del 2008 al 2012) y 527 en el
propio. Este programa está dirigido a los sec- mantienen la lógica de vivienda nueva. Con un Comas 688
2014.
tores socioeconómicos menos favorecidos16, déficit cualitativo de 253,799 viviendas para
a través del Bono Familiar Habitacional, en sus Lima Metropolitana en 2007, sólo se otorgaron El Agustino 100 Los Parques del Agustino, 2010 y 2011
diferentes modalidades17. 2,828 bonos para el mejoramiento de viviendas Lima 411 La Muralla (69, año 2008) y Martinete (342, del 2003 al 2007)
El Fondo Mi Vivienda fue creado en 1998, en el período 2004-1424. Una vez más compro- La Estancia de Lurín (337, del 2004 al 2006) y Las Praderas de
sin embargo el BFH ha estado operativo desde bamos cómo la población de niveles socioeco- Lurín 480
Lurín (143, del 2011 al 2013)
2004. Desde esta fecha y hasta 2014, en Lima nómicos bajos no puede acceder al mercado
formal de la vivienda, ni siquiera a través de los Puente Piedra 997 La Ribera del Chillón del 2009 al 2011
se han otorgado un total de 15,278 bonos, de
los cuales 4,970 están dentro de de la modali- programas del Estado, y por lo tanto se inserta Campoy (827 del 2003 al 2008) y Santa Rita (333, del 2006 al
en lógicas informales para acceder a vivienda SJL 1,160
dad de “adquisición de vivienda nueva”18. Esto 2007)
se debe, en parte, al elevado precio del suelo19, y suelo.
TOTAL LIMA 4,970
que hace inviable en términos de rentabilidad la
construcción de estas viviendas, que no deben Tabla 3: Desembolsos del BFH en la modalidad Techo Propio Adquisición de vivienda nueva (2004-14 )
pasar de los S/. 79,000.20 Fuente: Fondo MiVivienda, Especialista en Economía Ricardo Salinas (PLAM 2035) / Elaboración Propia
Por lo general, los módulos de vivienda
ejecutados llegan apenas a 35m2 promedio de
área construida.21 Se entiende que esta cons-
trucción funciona como un módulo semilla de
una vivienda progresiva. Por tanto, la familia De la página anterior:
accedería a su vivienda a través de un ahorro [16] Nos referimos a los sectores socioeconómicos D y E
básico (S/. 800), en el mejor de los casos, para [17] Tanto estas modalidades como el análisis de este programa y otros se explicarán con mayor detalle en el capítulo
obtener una vivienda de coste S/.19,35522, o 4.3 Aspectos legales, políticas públicas y gestión de la investigación completa.
un crédito de hasta S/.65,175 para, en el caso [18] “Evaluación de Programas de Vivienda” (informe para el PLAM 2035, Ricardo Salinas, 2014)
más extremo, para una vivienda de coste S/. [19] 137 $/m2 es el costo más bajo promedio de suelo según CAPECO en 2013, correspondiente al distrito de Ventanilla
79,00023. [20] El monto del BFH varía en función del costo total de la vivienda. Éste oscila entre S/.21,725 y S/.79,000 para adqui-
sición de vivienda y entre S/.19,355 y S/.79,000 para construcción en sitio propio. Fuente: Fondo Mi Vivienda en febrero
Viendo las cifras anteriores podemos ob- de 2016 [Link]
[21] Para ello, se revisan a modo de ejemplo las licencias de construcción otorgadas por la Municipalidad de Ate desde
el año 2011 al 2014 para vivienda construida a través del programa Techo Propio (776 viviendas en total)
[22] Suponiendo que se construye una vivienda por el coste mínimo (S/.19,355) sobre terreno propio y se opta a un
bono de S/.18,565.
[23] Suponiendo que se construye una vivienda por el coste máximo (S/.79,000) sobre terreno propio y se opta a un
bono de S/.13,825.
[24] “Evaluación de Programas de Vivienda” (informe para el PLAM 2035, Ricardo Salinas, 2014)
36 LIMA: ciudad de las laderas Acceso a la vivienda 37

Necesidad habitacional al 2024

Se considera la necesidad de viviendas Lima Metropolitana y el Callao hasta el año Déficit Nuevos
tomando en cuenta el crecimiento poblacional 2024. Población Hogares Población Hogares Población Hogares
Cualitativo Hogares
de Lima hasta 2024. Recordemos que la in- 2007 2007 2014 2014 2024 2024
Por último, resaltamos que el mayor creci- 2007 2014-24
vestigación inicial25 que es la principal base de miento de hogares, y por tanto la mayor nece- Lima
este estudio fue desarrollada en 2014. En ésta sidad de viviendas en estas zonas, estará entre Metropoli- 8’482,588 2’098,177 253,799 9’735,587 2’392,774 11’305,403 2’788,211 395,438
se tomó un horizonte temporal de 10 años26, los sectores socioeconómicos C (97,563 nue- tana
basándose en los datos oficiales de 200727 y vos hogares), D (86,178 nuevos hogares) y, en Zonas de
los proyectados a 202428. En el lapso de tiempo menor medida, E (21,617 nuevos hogares)31. Si 2’417,103 614,285 250,066 2’879,968 731,917 3’765,426 956,948 225,031
Trabajo
2007 a 2024, Lima pasará de tener 8,482,588 existieran nuevos hogares de sectores socioe-
a 11,305,403 habitantes. conómicos A y B demandantes de vivienda al Tabla 4: Estimaciones de crecimiento de población y hogares al 2024 en Lima y las zonas de trabajo
La población total en las 40 zonas de 2024 es muy probable que, dado que la oferta
Fuente: “Lima Metropolitana: Tendencias de crecimiento poblacional estimaciones y proyecciones según provin-
trabajo era de 2,417,103 personas en 2007 de viviendas actual en todo Lima se da mayo- cias y distritos al año 2035” (IMP, 2014) / Elaboración Propia
y correspondía al 28.5% de la población de ritariamente en rangos de precios orientados a
Lima Metropolitana. Según estimaciones, en el esos dos sectores, puedan satisfacer su nece-
año 2014, las zonas de trabajo alcanzaron ya sidad habitacional.
el 29.58% (2,879,968 hab.) de l población de El siguiente cuadro explica de modo re-
Lima Metropolitana (9,735,587 personas). Has- sumido todas las cifras generales en cuanto al
ta el año 2024 se habrían incorporado a estas crecimiento poblacional y de hogares mencio-
zonas otros 885,458 habitantes (el 56% del in- nadas anteriormente.
cremento de población de Lima en este perío-
do29). Esto implica 225,03130 nuevos hogares
en las zonas de trabajo del presente estudio con
necesidad de vivienda.
Estas cifras nos dan a entender que afron-
tar el problema de la vivienda en Lima en los
próximos años significa, en gran medida, afron- De la página anterior:
[25] “Vivienda en laderas” (Gálvez, S., Muñoz, P. y Rodríguez, L., MML 2014)
tar el problema de la vivienda en las zonas vul-
[26] No se toma un horizonte mayor, ya que la población de Lima y el Callao (en particular aquella que vive hoy en las
nerables de la ciudad, tanto a través de la me- zonas de trabajo) y su configuración socioeconómica, pueden cambiar considerablemente en el largo plazo.
jora o sustitución de las actuales viviendas que [27] Último año del que se tienen datos de población oficiales, según el XI Censo de Población y VI de Vivienda (INEI,
no cuentan con las condiciones de habitabilidad 2007)
necesarias, como a partir de nuevas viviendas [28] Para todas las estimaciones de población posteriores a 2007, se toma como referencia el estudio “Lima Metropo-
que necesitarán todos los nuevos hogares de litana: Tendencias de crecimiento poblacional estimaciones y proyecciones según provincias y distritos al año 2035”
(IMP, 2014)
[29] Según el estudio del IMP mencionado anteriormente, Lima Metropolitana tendría 1,569,816 nuevos y nuevas habi-
tantes (395,438 hogares) entre los años 2014 y 2024.
[30] Para el cálculo de hogares, se considera la conformación socioeconómica de los hogares por distrito determinada
por el INEI en la Encuesta Nacional de Hogares en 2012.
[31] Para la división por grupos socioeconómicos, se considera la conformación socioeconómica de los hogares por
distrito determinada por el INEI en la Encuesta Nacional de Hogares en 2012.
38 LIMA: ciudad de las laderas Descomposición de la ladera 39

Ocupación y Pendiente

Se han realizado numerosos estudios en fuerte pendiente. En estos últimos casos, fue-
Lima sobre los tejidos urbanos y la morfología ron pocos, si no ninguno, los esfuerzos de la
de la ciudad consolidada, desde la ciudad pre- administración, por trabajar en conjunto con la
hispánica, hasta la colonia y la república, sin población y establecer estrategias conjuntas y
embargo son pocos los análisis morfológicos planificadas de ocupación del territorio. El creci-
realizados sobre los nuevos barrios en ladera, miento de la ciudad en laderas, además, coinci-
que han crecido de manera informal, como se dió en muchos casos con la época del conflicto
ha visto en los capítulos anteriores32, desde los armado interno, lo cual hizo más complicada
años 80. todavía cualquier colaboración entre la pobla-
Uno de los criterios de elección de las ción y las autoridades.
zonas PUI y, por tanto de las zonas de trabajo Entendemos, por tanto, que el primer ele-
del presente estudio, fueron las características mento a analizar será la pendiente, ya que fue el
geográficas que eran denominador común de primer obstáculo que se encontraron los barrios
muchos barrios de Lima. Como se ha explica- para seguir creciendo y marcó un punto de in-
do al describir el contexto histórico33, los ha- flexión en los modelos y, tal y como veremos
bitantes de muchos de estos barrios ocuparon más adelante, en la morfología de los tejidos y
inicialmente las zonas planas y semiplanas del tramas urbanos.
territorio, llegando a lotizar el suelo (ya fuera a Las estribaciones andinas son un elemen-
través de un asentamiento organizado, concer- to definidor de la ciudad de Lima. Las pendientes
tado con las autoridades, espontáneo o fruto han limitado y definido el crecimiento urbano de
de fenómenos de especulación sobre el suelo) gran parte de la ciudad. Como se ha menciona-
hasta llegar a pendientes entre un 12% y un do, las zonas de pendiente 0-12% (sin color) y
20%, justo al comienzo del pliegue inicial de las del 12% al 20% (los tonos marrones más sua-
estribaciones andinas. ves en la siguiente imagen) son las zonas donde
Esta primera expansión se dio por lo ge- la ciudad se expandió en primera instancia. En
neral hasta principios de los años 90 y con ella este punto se genera lo que hemos definido una
se “terminaron” la mayoría de los suelos pla- línea de quiebre, que marca la diferencia entre
nos y semiplanos de la “periferia cercana” de los modelos de ocupación en zonas planas y en
la ciudad. Los barrios, sin embargo, siguieron pendiente. Las primeras zonas ocupadas en la-
creciendo. Se fueron ocupando los terrenos en deras lo hicieron en pendientes de hasta el 35%

4 Descomposición de la pendiente, primero aquellas pendientes mode- (tonos intermedios) y llegaron posteriormente
radas y poco a poco se llegó hasta zonas de hasta zonas de 47% de pendiente como máxi-

ladera
[32 y 33] Se hace referencia a capítulos del documento completo
40 LIMA: ciudad de las laderas Descomposición de la ladera 41

mo. Tal y como podemos observar en la imagen real y respetado en la mayoría de las zonas de
16, es raro encontrar ocupaciones por encima trabajo del presente estudio. No se ha tenido la
de esta línea (zonas marrones más intensas). oportunidad ni el tiempo en el presente análisis,
Dado que la cartografía con la que se cuenta pero sería muy interesante estudiar las razones
no está totalmente actualizada (las últimas ocu- físico constructivas (o de otro tipo) que estable-
paciones informales no están mapeadas) se cen este límite.
ha trazado una línea a partir de la información
de google earth hasta donde llegan los últimos
habitantes de las laderas. Por lo general, esta
línea coincide en gran medida con las el límite
de las zonas rojas, que son las pendientes ma-
yores de 47%. El grado de pendiente máximo
de habitabilidad urbana fue determinado por una
serie de factores como, por ejemplo, la dificul-
tad de proveer de servicios básicos como agua
y desagüe a ese nivel y los elevados costos de
construcción segura y sismo-resistente tanto
de viviendas como de infraestructura pública
(PLAM 2035). Esto hace que, el territorio con
una pendiente mayor a 47% se convierta en una
zona de alto riesgo no mitigable, definida en la
Ley Nº 29869 como “aquella donde existe la
probabilidad de que la población o sus medios
de vida sufran daños o pérdidas a consecuencia
del impacto de un peligro, y que la implemen-
tación de medidas de mitigación resultan de
mayor costo y complejidad que llevar a cabo
la reubicación de las viviendas y equipamiento
urbano respectivo.”
Si bien existen zonas de la ciudad que han
crecido sobre pendientes superiores a este ran-
go, por lo general este límite físico es un límite

Imagen 15: Ocupación versus pendiente en Huaycán

Fuente: “Vivienda en laderas” (Gálvez, S., Muñoz, P. y Rodríguez, L., MML 2014) / Elaboración Propia
42 LIMA: ciudad de las laderas Descomposición de la ladera 43

LÍNEA DE REMATE
LÍNEA DE QUIEBRE
4
LÍMITE URBANO
3
ZONA BAJA CONSOLIDACIÓN
3 p 35% - 47%
2
1 1

0% 12% 20% 35% 47% >47%

0º 6.84º 11.31º 19.29º 25.17º

Contraponiendo la ocupación y la pen- formando las lotizaciones modelo de las zonas

diente, observamos cuatro partes importantes planas y semiplanas. A medida que subimos, el
en los barrios en ladera: nivel de consolidación desciende. Normalmente
1. Zonas planas y semiplanas: Presentan las zonas de pendiente superior al 35% (19.29º)
tejidos regulares y tamaños de lote similares. han sido ocupadas en la última década y son
zonas en las que las viviendas son todavía de
2. Línea de quiebre: Punto donde cambia
material precario. En esta imagen podemos ver el barrio de las zonas de trabajo del estudio, podríamos de-
la pendiente. Es a menudo “el patio trasero” de
las zonas planas y semiplanas, donde se bo- 4. Línea de remate: Se corresponde con Huaycán (Ate). En esta zona, habría 29,192 cir que existen 383,364 hogares en las zonas
taba el desmonte o de donde se sacaba tierra el límite mencionado del 47% de pendiente. Es hogares34, de los cuales 16,442 estarían en la planas, 221,632 hogares en zonas de ladera
para nivelar el terreno. Son a menudo zonas de pocas veces superado por la construcción de zonas planas y semiplanas (1), 9,202 estarían moderada y 71,124 hogares en zonas limítrofes
nadie, sin tratamiento y, por tanto, con altos ín- viviendas, sin embargo, en algunas ocasiones en zonas de pendientes moderadas (3) y 3,547 con la línea de remate.
dices de delincuencia. estas zonas son ocupadas, exponiéndose las hogares estarían asentados en el entorno de zo-
viviendas y sus habitantes al riesgo, ya que es nas no urbanas (4).
3. Zonas de ladera moderada: Lotizacio-
mucho más difícil y costoso construir allí. Si hacemos el mismo ejercicio para todas
nes que tratan de adaptarse a la pendiente, de-

Imagen 16: Descomposición de la ladera

Fuente: “Vivienda en laderas” (Gálvez, S., Muñoz, P. y Rodríguez, L., MML 2014) / Elaboración Propia
Imagen 17 (página siguiente): Axonometría de la zona de trabajo Huaycán (Ate) [34] Ver capítulo 3 para entender procedimiento para hallar el número de hogares. Se utiliza la división en Áreas de
Fuente: Google Earth / Elaboración Propia Tratamiento Normativo del PLAM2035 para aproximarse a la cantidad de personas viviendo en cada rango de pendiente.
44 LIMA: ciudad de las laderas Descomposición de la ladera 45

Viviendas en zonas no urbanas Son viviendas a menudo asentadas sobre terrenos

donde es muy costoso construir o donde los servi-
cios básicos difícilmente van a llegar.

Línea de remate Línea que se encuentra cercana al 47% de pendien-

te y que a menudo funciona como límite físico a la
ocupación.

Zonas en laderas moderadas con bajos Zonas de ladera moderada (35-47%) ocupadas re-
niveles de consolidación cientemente que muestran niveles de consolidación
bajos y a menudo no tienen título de propiedad.

Zonas en laderas suaves con vivienda Zonas de ladera suave (20-35%) que fueron ocupa-
das desde finales de los años 80, que suelen presen-
consolidada tar servicios básicos y título de propiedad.

Línea de quiebre Ruptura del tejido urbano entre las zonas planas y
semiplanas y las laderas. Es en realidad una zona y
no una línea.

Terrenos disponibles en línea de quiebre Debido al carácter de la línea de quiebre (tierra de

nadie), a menudo aparecen terrenos irregulares dis-
ponibles o que son previsión de equipamiento.

Zonas planas y semiplanas Zonas de la ciudad que fueron ocupadas y habilita-

das progresivamente desde los años 50 hasta fines
de los años 80.

Imagen 17: Descomposición de la ladera en axonometría

Elaboración Propia
46 LIMA: ciudad de las laderas Análisis de tejidos en laderas 47

En el presente capítulo nos centraremos existentes, en las zonas de laderas es difícil en-
en la ladera para analizarla y entenderla desde contrar grandes estructuras homogéneas, sino
un punto de vista morfológico. Para ello, nos más bien microtejidos que responden, por un
enfocaremos en un caso concreto, en la zona lado a las lotizaciones y manzaneos existenes
de Mariscal Cáceres, en San Juan de Lurigan- en las zonas planas, que sirven muchas veces
cho y nos detendremos a observar diferentes de guía para las tramas en ladera; y por otro
aspectos de la morfología urbana: topografía y lado a las pendientes y la topografía.
pendiente vs ocupación, tejidos, vías, manza- Estos microtejidos responden al modelo de
nas, etc. ocupación del asentamiento humano, formado
Es importante mencionar que el estudio por alrededor de 100 familias, que es el tipo de
completo contempla un análisis completo de los organización social que se ha dado desde hace
tejidos en todas las zonas de estudio, incluyen- décadas en las zonas de crecimiento informal.
do las partes planas, laderas y el estudio más a Los [Link]. a menudo definen sus manzaneos
detalle de lo que sucede en la línea de quiebre en base la ciudad existente y las vías principales
y la línea de remate, sin embargo en este docu- sobre las que se articulan, definiendo la estruc-
mento, debido al avance actual del estudio y a tura vial secundaria posteriormente.
la necesidad de comprender las zonas de ladera
de cara al workshop Limápolis 2016: La ciudad
de las laderas, se opta por presentar un caso
concreto de análisis de tejidos en laderas (de
los 8 que se incluirán en el texto completo).
Definimos la ladera como aquella zona
comprendida entre la línea de quiebre (que se-
para pendientes del 20-30%) y la línea de re-
mate, que es el límite urbano que rara vez es
superado por la ocupación de viviendas (ver
imagen 18).
A diferencia de las zonas planas de la ciu-
dad, donde los tejidos y tramas urbanos son

5 Análisis de Tejidos en
más fácilmente leídos como unidades morfo-
lógicas en base al conocimiento y los estudios

laderas
48 LIMA: ciudad de las laderas Descomposición de la ladera 49

En Mariscal Cáceres la línea de quiebre

marca claramente la estructura de los tejidos,
separando las zonas planas, correspondientes
además a un proyecto de vivienda (lotes servi-
dos) del segundo gobierno de Belaúnde en los
años 80. Tras esta línea de quiebre, Mariscal
Cáceres está claramente definido por un borde
que a su vez está interrumpido por una quebra-
da profunda. Al primero pertenecen todos los
asentamientos humanos en laderas; desde la
Agrupación Familiar Nueva Juventud has-
ta los Asentamientos Humanos An-
drés Avelino Cáceres 3a etapa y
Santa Rosa.
La principal quebrada de
esta zona se llama Javier Pérez
de Cuéllar. Esta zona no sólo está
separada geográficamente de Maris-
cal Cáceres, sino también forma parte
de un tejido político y social diferente. Los
pobladores de la zona establecen una clara
diferencia entre la población y los asentamien-
tos de Mariscal Cáceres y sus ampliaciones,
respecto a aquellos de Javier Pérez de Cuéllar.
sus inmensurables potencialidades culturales,
climáticas y paisajísticas.
Si bien en el estudio general se han to-
mado dos muestras de análisis para analizar la
morfología urbana de la zona de trabajo, en este
avance del documento final presentaremos sólo
una de las dos, correspondiente a un tejido en
ladera que forma parte del borde principal del

Imagen 18: Identificación de las zonas de ladera entre la línea de quiebre y la línea de remate en Huaycán (Ate) Imagen 19: Axonometría de la zona de trabajo Mariscal Cáceres (San Juan de Lurigancho) con zonas de análisis
Fuente: Google Earth / Elaboración Propia Fuente: Google Earth / Elaboración Propia
50 LIMA: ciudad de las laderas Descomposición de la ladera 51

barrio (zona morada de la axonometría). el cambio abrupto obliga a los lotes a tener una PENDIENTE VS OCUPACIÓN TOPOGRAFÍA TEJIDOS URBANOS
Sobre esta porción del territorio, analiza- única línea de profundidad, penetrando cada
mos la pendiente frente a la ocupación, corro- uno en la pendiente en función al crecimiento
borando las hipótesis planteadas en los capítu- de sus viviendas.
los anteriores (ver capítulo 4. Descomposición Sin embargo, vemos también como las lo-
de la Ladera): las zonas superiores al 47% de tizaciones en las partes superiores van crecien-
pendiente son rara vez ocupadas y los tejidos do con lotes paralelos a las líneas de topografía,
fruto de la ocupación de vivienda sufren una por requerir de menos excavación y más super-
ruptura o quiebre en el momento que comien- ficie útil de lote, pero que generan manzanas
zan las pendientes superiores al 20%. perpendiculares a la misma. En este caso, las
Por otro lado, las vías suelen organizar- vías laterales se convierten en escaleras o en PRINCIPALES VÍAS VÍA PERPENDICULAR PENDIENTE VÍA PARALELA PENDIENTE
se también en función a la pendiente. Esto es, vías muy inclinadas (ver foto “vía perpendicular
aquellas vías paralelas a la topografía se con- a la pendiente”).
vierten en vías de tráfico rodado (si hubiera Esta ladera, por ser una zona ocupada en
suficiente espacio) o en vías peatonales, para los últimos 20, presenta diferentes grados de
zonas de fuerte inclinación donde no hay es- consolidación, con viviendas de varias alturas
pacio suficiente para el paso de vehículos mo- pero sin embargo sin las vías habilitadas.
torizados. Por otro lado, las vías perpendicu-
lares a la pendiente, en zonas muy inclinadas
se convierten en escaleras que dan acceso a
manzanas dispuestas perpendicularmente fren-
te a la pendiente. En caso las pendientes sean LLENOS Y VACÍOS PERFIL URBANO TIPOLOGÍA VIVIENDA
suficientemente suaves (20-25%), estas vías
perpendiculares podrían ser de acceso vehicu-
lar, sin embargo esto se da en pocas ocasiones
por encima de la línea de quiebre.
Vemos por ejemplo cómo podemos empe-
zar a ver diferentes tipos de tejidos en función al
cambio en la pendiente. Por ejemplo en el plano
de llenos y vacíos, al observar la pequeña que-
brada de la zona de análisis, observamos cómo

Imagen 20: Fragmento de análisis de Mariscal Cáceres (SJL) Imagen 21: Análisis de la ladera en un fragmento de zona de trabajo
Fuente: Google Earth / Elaboración Propia Fuente: Google Earth / Elaboración Propia
52 LIMA: ciudad de las laderas Descomposición de la ladera 53

A través del análisis de 8 zonas especí- En los casos en los que la ladera posterior es Encontramos tres tipos de manzanas: bre las que la pendiente y el espacio disponible
ficas de estudio en tres barrios diferentes, po- moderada (<35%), estas manzanas lineales Manzanas Lineales: Son manzanas con lo permiten.
demos sacar algunas conclusiones sobre los se repiten a lo largo de la pendiente, generando una única línea de lotes, que suelen guardar una Cuando se emplean en zonas de ladera,
tejidos y manzanas. accesos vehiculares paralelos a la topografía y relación paralela a la pendiente. Normalmente sus dimensiones se corresponden normalmen-
Encontramos tres situaciones básicas, peatonales por medio de escaleras (2). las encontramos asociadas a las líneas de quie- te con las tramas en zonas planas, aunque
cada una de ellas con variaciones que no serán En los casos en los que la pendiente es bre con una pendiente alta y a vías principales (como vemos a continuación) suelen sufrir una
detalladas en este documento, respecto a los más fuerte y continuada, las manzanas son de penetración en quebradas. En estos casos, sere de deformaciones.
denominados microtejidos de las laderas. perpendiculares a la topografía para facilitar los lotes son más anchos y menos profundos. Manzanas mixtas: Son combinaciones de
Un cambio en la pendiente abrupta, como la excavación de los lotes paralelos a la misma Manzanas pareadas: Son manzanas con los dos casos anteriores
hemos mencionado, obliga a las manzanas a ser (3). doble línea de lotes. Se suelen emplear en tra-
lineales (1), con un único lote en profundidad. mas de zonas planas y de ladera continua, so-

Imagen 22: Análisis de los tejidos de ladera en fragmento de Mariscal Cáceres (SJL) Imagen 23: Análisis de los tipos de manzana en fragmento de Mariscal Cáceres (SJL)
Elaboración Propia Elaboración Propia
54 LIMA: ciudad de las laderas Estrategias de Intervención 55

Si bien el documento final llegará a pro- 1 y 3. Densificación de zonas planas y

poner estrategias para cada zona de la ladera laderas: Bajo lógicas diferentes, ambas zonas
analizada y presentará asimismo prototipos deberán aumentar su densidad poblacional para
de vivienda específicos para probar los plan- albergar a los nuevos hogares. Para ello, se de-
teamientos de cada caso, en este avance nos ben de generar referentes desde el Estado para
quedaremos únicamente en una definición de la demostrar a la empresa privada la posibilidad
problemática y un primer análisis preliminar de de llevar a cabo proyectos de escala intermedia
las zonas de trabajo, para que pueda servir de en estas zonas de la ciudad pero que mantienen
referencia a los grupos de trabajo del workshop buenos niveles de rentabilidad.
internacional Limápolis 2016. 2. Relocalización en línea de quiebre:
No obstante, esbozamos en el presente Los terrenos irregulares disponibles en la linea
capítulo, a través de la imagen 24, un pequeño de quiebre son una gran oportunidad para que
avance de las estrategias de intervención plan- el Estado consiga suelos medianos a costo 0 y
teadas para cada zona diferenciada de la ladera. pueda promover la ejecución de proyectos de
Como se ha explicado en la introducción, vivienda multifamiliar a los que, a través de los
todas las estrategias tienen como objetivo co- bonos habitacionales públicos pudieran acce-
mún pensar un nuevo modelo de ciudad en la- der las familias más vulnerables y, por tanto, de
dera y poner en valor estas zonas de Lima, sin menores ingresos.
embargo buscan también generar una solución 4. Vivienda en zona de remate: Estas
para las familias que viven en zonas de riesgo, intervenciones son además una oportunidad
de tal manera que puedan ser reubicadas en zo- para generar un nuevo límite a la ciudad, esta-
nas seguras y además, densificar estas zonas blecido a partir de los parámetros definidos por
de Lima para poder albergar tanto a los nuevos este estudio (el riesgo, el acceso a los servicios
hogares como a aquellos que actualmente for- básicos) u otros que se acuerden a nivel políti-
man parte del déficit de viviendas. co-técnico. Las intervenciones en remate son
También merece la pena mencionar que claves para generar una nueva imagen de estas
el estudio de estas zonas en ladera hace que zonas de la ciudad y deben ser suficientemente
tengamos que adaptarnos a lógicas existentes, atractivas como para que población de estratos
como la vivienda progresiva. A continuación se superiores quiera beneficiarse de vivienda en

6
las zonas menos contaminadas de Lima o con
Estrategias de Intervención
presenta una somera descripción de estas es-
trategias: mejores vistas.

(avance)
56 LIMA: ciudad de las laderas 57

LÍNEA DE REMATE
LÍNEA DE QUIEBRE

4 4
LÍMITE URBANO
3 ZONA BAJA CONSOLIDACIÓN
3 p 35% - 47%
2
1 1

0% 12% 20% 35% 47% >47%

0º 6.84º 11.31º 19.29º 25.17º

Reubicación de viviendas en zonas no urbanas

o de riesgo no mitigable

Imagen 24: Esquema preliminar de estrategias de intervención en la ladera

Fuente: “Vivienda en laderas” (Gálvez, S., Muñoz, P. y Rodríguez, L., MML 2014) / Elaboración Propia
58 LIMA: ciudad de las laderas 59

GLOSARIO DE SIGLAS

[Link] - Asentamientos Humanos PMRL - Plan de Mitigación de Riesgo en Laderas

BFH - Bono familiar habitacional PNP - Policía Nacional del Perú
CAPECO - Cámara Peruana de la Construcción PUI - Proyecto Urbano Integral
CENEPRED - Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres SERPAR - Servicio de Parques de Lima
ENAHO - Encuesta Nacional de Hogares SINAGERD - Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
GIS/SIG - Sistemas de Información Geográfica (GIS en inglés) SINAMOS - Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización Social
IMP - Instituto Metropolitano de Planificación SISOL - Sistema Metropolitano de la Solidaridad
INEI - Instituto Nacional de Estadística e Informática SNIP - Sistema Nacional de Inversión Pública
INVERMET - Fondo Metropolitano de Inversiones UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
IPL - Instituto de Planeamiento de Lima
MEF - Ministerio de Economía y Finanzas
MIMDES - Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MML - Municipalidad Metropolitana de Lima
MVCS - Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
NBI - Necesidades Básicas Insatisfechas
OCDE - Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
ONPU - Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo
ONU - Organización de las Naciones Unidas
PCM - Presidencia del Concejo de Ministros
PDC - Plan de Desarrollo Concertado
PDCL - Plan de Desarrollo Concertado Local
PDCR - Plan de Desarrollo Concertado Regional
PDU - Plan de Desarrollo Urbano
PEA - Población Económicamente Activa
PIP - Proyectos de Inversión Pública
PLAM - Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima y Callao
PMB - Proyectos de Mejoramiento de Barrios
60 LIMA: ciudad de las laderas 61

BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS

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