Estudios Base para el Distrito de Cartagena de Indias, Colombia

Cambio Climático, Riesgos Naturales y Crecimiento Urbano

MÓDULO 3: ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO EN CARTAGENA DE INDIAS, COLOMBIA

INFORME FINAL (Junio 2017)
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

INDICE DEL DOCUMENTO 2.4.2 Análisis de los equipamientos y dotaciones ......................................................... 143

3. DIAGNÓSTICO MULTISECTORIAL DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS145

1 MARCO CONCEPTUAL Y PRESENTACIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO................11
3.1 DIAGNÓSTICO DEMOGRÁFICO ..................................................................... 145
1.1 INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 11
3.1.1 Crecimiento histórico de la población urbana ..................................................... 145
1.2 MARCO CONCEPTUAL: Metodología .............................................................. 12 3.1.2 Población Flotante de Cartagena de Indias .......................................................... 146
1.2.1 Metodología General: Estudios que se realizan ..................................................... 12 3.1.3 Influencia del Fenómeno de desplazamiento forzoso en Cartagena de Indias .... 147
1.2.2 Metodología Específica: Módulo 3 Estudio del Crecimiento Urbano..................... 14 3.1.4 Proyección Demográfica ...................................................................................... 148
1.3 ENCUADRE TERRITORIAL ................................................................................ 16 3.2 PLANES Y PROGRAMAS VIGENTES ................................................................ 151
1.3.1 Nivel País: República de Colombia ......................................................................... 16 3.2.1 Planes urbanos y planes pilotos para Cartagena de Indias a lo largo de la historia
1.3.2 Nivel Regional: Departamento de Bolívar .............................................................. 19 ...................................................................................................................................... 151
1.3.3 Nivel Municipal: Municipio de Cartagena de Indias ............................................... 21 3.2.2 Marco Normativo Vigente .................................................................................... 153
1.3.4 Nivel metropolitano de Cartagena de Indias.......................................................... 23 3.2.3 Nivel de cumplimiento de los instrumentos de planificación .............................. 156
1.4 DEFINICIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO ........................................................... 26 3.2.4 Programas y Políticas de Vivienda Social ............................................................. 160
1.4.1 Ámbito estudio de la huella ................................................................................... 26 3.3 ANÁLISIS DEL MERCADO INMOBILIARIO Y MERCADO DEL SUELO ............... 161
1.4.2 Ámbito de influencia directa .................................................................................. 28 3.3.1 Actividad Edificatoria en Cartagena de Indias ...................................................... 161
1.4.3 Aproximación multiescalar ..................................................................................... 30 3.3.2 Desarrollos de Segunda Vivienda en Cartagena de Indias ................................... 164
3.3.3 Desarrollos de Vivienda VIS y VIP (Triángulo de Desarrollo Social) ...................... 165
2. DIAGNÓSTICO DE CRECIMIENTO URBANO ................................................31 3.3.4 Desarrollos Industriales zona sur (Mamonal y Puerto Marítimo y de Carga) ...... 166
2.1 ANÁLISIS DEL CRECIMIENTO DE LA HUELLA URBANA..................................... 31 3.3.5 Análisis de Valores del suelo-Zonas Homogéneas del IGAC ................................. 167
2.1.1 Resumen Análisis Crecimiento Histórico ................................................................ 59 3.3.6 Análisis propio del valor del metro cuadrado en proyectos de vivienda ............. 168
2.1.2 Análisis de los vectores de crecimiento ................................................................. 62 3.4 SECTOR TURISMO EN EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS ........................... 174
2.2 ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN URBANA ............................................................ 65 3.4.1 Evolución del Turismo en Cartagena de Indias .................................................... 175
2.2.1 Análisis Multitemporal de la Huella Urbana y Usos, a partir de imágenes Landsat 65 3.4.2 Crecimiento del turismo en Cartagena de Indias ................................................. 182
2.2.2 Análisis de Imágenes de muy alta resolución: cambios recientes .......................... 74 3.5 PROYECTOS RELEVANTES EN EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS ........ 182
2.2.3 Cambios vinculados a la inversión en infraestructuras .......................................... 83 3.5.1 Alto poder adquisitivo: Proyectos de ciudad ....................................................... 184
2.3 ANÁLISIS DEL DESARROLLO URBANO MEDIANTE UNIDADES 3.5.2 Vivienda social: planes parciales residenciales .................................................... 186
MORFOLÓGICAMENTE HOMOGÉNEAS ........................................................................ 85 3.5.3 Renovación urbana y vacantes ............................................................................. 186
2.3.1 Criterios para definir las Clases de Análisis Homogéneas ...................................... 85 3.5.4 Grandes infraestructuras: Proyectos no residenciales ......................................... 189
2.3.2 Clases de Análisis Predominantemente Residenciales ......................................... 109 3.5.5 Movilidad y transporte ......................................................................................... 191
2.3.3 Clases de Análisis con Usos Mixtos ...................................................................... 123 3.5.6 Sistema de drenaje, caños y lagos ........................................................................ 193
2.3.4 Clases de Análisis Zonas No Residenciales ........................................................... 130 3.6 ANÁLISIS DE CONDICIONANTES Y LIMITANTES AL CRECIMIENTO URBANO . 194
2.3.5 Análisis de la densidad urbana ............................................................................. 137 3.6.1 Limitantes y Condicionantes ................................................................................ 194
2.4 SEGREGACIÓN SOCIOESPACIAL E INJUSTICIA SOCIAL ................................... 140 3.6.2 Síntesis Limitantes y Condicionantes para el Desarrollo Urbano ......................... 208
2.4.1 Análisis de las áreas verdes y espacio público...................................................... 141

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3.7 INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD Y COMPARATIVA CON OTRAS CIUDADES CES 5.5.2 Modelos de crecimiento para el Escenario Óptimo ............................................. 294
.................................................................................................................................... 211 5.5.3 Cambios en la huella urbana y crecimiento urbano para el Escenario Óptimo ... 296
3.7.1 Urban Metrics ...................................................................................................... 211 5.5.4 Conclusiones del modelo urbano del Escenario Óptimo...................................... 305
3.7.2 Indicadores de Crecimiento y Límite Urbano ....................................................... 212 5.6 ESCENARIO INTERMEDIO .............................................................................. 309
3.7.3 Indicadores de Densidad ...................................................................................... 217
3.7.4 Indicadores de Segregación e Injusticia Social ..................................................... 223 5.6.1 Criterios ............................................................................................................. 309
3.7.5 Indicadores de Áreas Verdes y Espacio Público ................................................... 228 5.6.2 Modelos de Crecimiento para el Escenario Intermedio .................................... 310
3.7.6 Resumen de los Indicadores................................................................................. 234
5.6.3 Cambios en la huella urbana y crecimiento para el Escenario Intermedio ....... 312
4. DIAGNÓSTICO INTEGRADO .........................................................................238 5.6.4 Conclusiones del modelo del Escenario Intermedio ......................................... 322
4.1 IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y VALORACIÓN DE DEBILIDADES Y AMENAZAS PARA 5.7 COMPARACIÓN ENTRE ESCENARIOS DE CRECIMIENTO ....................................... 327
EL CRECIMIENTO URBANO ......................................................................................... 238 5.7.1 Huella Urbana, Densidad y requerimientos de nuevo suelo 2030-2050 .............. 327
5.7.2 Gastos de inversión asociados a infraestructuras ................................................ 331
4.2 IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y VALORACIÓN DE FORTALEZAS PARA EL
DESARROLLO URBANO ............................................................................................... 251
6. RECOMENDACIONES PARA EL PLAN DE ACCIÓN .....................................339
4.3 VALIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO POR LOS ACTORES IMPLICADOS. TALLERES
6.1 USO DEL SUELO Y ORDENAMIENTO URBANO .............................................. 340
PARTICIPATIVOS ......................................................................................................... 259
6.2 VIVIENDA Y DESIGUALDAD URBANA ............................................................ 348
5. DISEÑO DE LOS ESCENARIOS DE CRECIMIENTO URBANO EN LOS HORIZONTES 2030 6.3 MOVILIDAD Y TRANSPORTE .......................................................................... 351
Y 2050 .............................................................................................................262
6.4 PROTECCIÓN Y PUESTA EN VALOR DE LOS RECURSOS NATURALES ............. 358
5.1 PROSPECTIVA URBANA: DISEÑO DE ESCENARIOS ........................................ 262
6.5 INDUSTRIA Y SERVICIOS SOSTENIBLES.......................................................... 364
5.2 ELEMENTOS PARA EL DISEÑO DE LOS ESCENARIOS DE CRECIMIENTO ........ 265
5.2.1 Matriz de debilidades-Fortalezas y su evolución en cada escenario de crecimiento 6.6 CONCIENCIACIÓN SOCIAL Y CULTURA CIUDADANA ..................................... 367
...................................................................................................................................... 268 6.7 GOBERNANZA TERRITORIAL. MEDIDAS LEGALES Y FISCALES ....................... 369
5.2.2 Proyección demográfica ....................................................................................... 271
5.2.3 Proyección demanda de viviendas ....................................................................... 272 7. BIBLIOGRAFÍA .........................................................................................374
5.2.4 Modelos de Desarrollo Urbano: cálculo de densidades ....................................... 273
5.3 SÍNTESIS DEL MODELO ACTUAL .................................................................... 275 8. ANEXOS ..................................................................................................377

5.4 ESCENARIO DE CRECIMIENTO URBANO TENDENCIAL .................................. 279 ANEXO 1: ATLAS CARTOGRÁFICO ............................................................................... 377
5.4.1 Proyección de tendencias urbanas....................................................................... 279 ANEXO 2: OFERTA INMOBILIARIA .............................................................................. 378
5.4.2 Modelos de crecimiento para el Escenario Tendencial ........................................ 279
5.4.3 Cambios en la huella urbana y Desarrollo tendencial por crecimiento ................ 282 ANEXO 3: MODELO DE VISUALIZACIÓN 3D .....................................................398
5.4.4 Conclusiones del modelo urbano del Escenario Tendencial ................................ 289
9. EQUIPO DE TRABAJO ...................................................................................399
5.5 ESCENARIO DE CRECIMIENTO URBANO ÓPTIMO ......................................... 293
5.5.1 Criterios ................................................................................................................ 293 9.1 Equipo IDOM ........................................................................................................ 399

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9.2 Equipo FINDETER .................................................................................................. 399 Figura 34 Mapa de Fortificaciones de Cartagena en 1635 ............................................................... 38
Figura 35 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1630 ............................................................... 39
Figura 36 Huella Urbana de Cartagena en 1708 .............................................................................. 40
Figura 37 Plano de Cartagena y sus inmediaciones y planos particulares del dique de Bocagrande en
INDICE DE FIGURAS 1769 ................................................................................................................................................. 41
Figura 38 Mapa de Fortificaciones de Cartagena en 1790 ............................................................... 41
Figura 1 Esquema Metamodelo compuesto por diferentes metodologías para diseñar los estudios Figura 39 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1808 ............................................................... 42
propuestos. ...................................................................................................................................... 12 Figura 40 Independencia de Cartagena ........................................................................................... 43
Figura 2 Esquema de relaciones entre Estudio 1, Estudio 2 y Estudio 3 .......................................... 13 Figura 41 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1849 ............................................................... 44
Figura 3 Desarrollo de las fases a través de tareas específicas (para cada estudio) ........................ 13 Figura 42 Línea del Ferrocarril Cartagena - Calamar ........................................................................ 45
Figura 4 Diagrama de tareas de la metodología para la elaboración del Estudio de Crecimiento Figura 43 Centro histórico de la ciudad y barrios pesqueros de Pekín ............................................ 45
Urbano ............................................................................................................................................. 14 Figura 44 Vista aérea de isla Manga y Centro Histórico en 1928 ..................................................... 45
Figura 5 Esquema de Escenarios de crecimiento urbano ................................................................ 15 Figura 45 Nuevos desarrollos sobre Bocagrande ............................................................................. 46
Figura 6 Esquema de Escenarios de crecimiento urbano ................................................................ 15 Figura 46 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1930 ............................................................... 46
Figura 7 Localización de Colombia ................................................................................................... 16 Figura 47 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1940 ............................................................... 48
Figura 8 División político-administrativa de Colombia .................................................................... 16 Figura 48 Estadio de baseball de Cartagena .................................................................................... 48
Figura 9 Ciudades Diamante ............................................................................................................ 17 Figura 49 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1954 ............................................................... 49
Figura 10 Relación de Cartagena con el Canal del Dique y el Río Magdalena.................................. 17 Figura 50 Barrios marginales cerca a Castillo de San Felipe ............................................................. 50
Figura 11 Cartagena de Indias dentro de la costa del Caribe ........................................................... 18 Figura 51 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1978 ............................................................... 51
Figura 12 División político-administrativa del Departamento de Bolívar ........................................ 19 Figura 52 Mercado de Getsemaní en 1976 antes de su traslado en 1978 ....................................... 52
Figura 13 Zonas de Desarrollo Económico y Social (ZODES) del Dpto. de Bolívar ........................... 19 Figura 53 Centro de Convenciones en 1982 ..................................................................................... 52
Figura 14 Mapa Geográfico del Departamento de Bolívar .............................................................. 20 Figura 54 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2000 ............................................................... 53
Figura 15 Límites municipales de Cartagena de Indias .................................................................... 21 Figura 55 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2005 ............................................................... 55
Figura 16 Unidades Comuneras de Gobierno (UCG) rurales y Centros Poblados del Área Rural de Figura 56 Complejo Deportivo Cartagena de Indias ......................................................................... 56
Cartagena de Indias ......................................................................................................................... 22 Figura 57 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2009 ............................................................... 57
Figura 17 Vista aérea de Cartagena de Indias .................................................................................. 23 Figura 58 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2016 ............................................................... 58
Figura 18 Unidades Comuneras de Gobierno (UCG) y barrios del Municipio de Cartagena de Indias Figura 59 Vista panorámica de la ciudad de Cartagena en la actualidad ......................................... 60
......................................................................................................................................................... 25 Figura 60 Crecimiento de la huella urbana para los años disponibles ............................................. 61
Figura 19 Área urbana de Cartagena de Indias ................................................................................ 25 Figura 61 Crecimiento de la Huella urbana en el siglo XXI: 2000 -2016 ........................................... 62
Figura 20 Distrito de Cartagena de Indias actualmente ................................................................... 26 Figura 62 La Boquilla ........................................................................................................................ 62
Figura 21 Ámbito de estudio de la huella ........................................................................................ 27 Figura 63 Ciénaga de La Virgen-Asentamientos ............................................................................... 63
Figura 22 Isla de Tierra Bomba ........................................................................................................ 28 Figura 64 Ciudad Bicentenario ......................................................................................................... 63
Figura 23 Turbaco ............................................................................................................................ 28 Figura 65 Zona Industrial Pasacaballos ............................................................................................ 63
Figura 24 Bayunca-Pontezuela......................................................................................................... 28 Figura 66 Zona Industrial de Mamonal ............................................................................................ 64
Figura 25 Ámbito de influencia directa ............................................................................................ 29 Figura 67 Vectores de Crecimiento .................................................................................................. 64
Figura 26 Aproximación multiescalar .............................................................................................. 30 Figura 68 Muestra de respuesta espectral de distintas coberturas ................................................ 65
Figura 27 Plano Histórico de Cartagena de Indias en 1550.............................................................. 32 Figura 69 Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia, hojas 10 y 11. . 65
Figura 28 Huella Urbana Cartagena de Indias 1533 ......................................................................... 33 Figura 70 Imagen Landast 1985 ...................................................................................................... 67
Figura 29 Fortificaciones en 1580 .................................................................................................... 34 Figura 71 Imagen Landsat 2016 ...................................................................................................... 67
Figura 30 Invasión de Francis Drake a Cartagena de indias 1586 .................................................... 35 Figura 72 Resultados análisis Landsat 1985 .................................................................................... 68
Figura 31 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1586 ............................................................... 36 Figura 73 Resultados análisis Landsat 2016 .................................................................................... 69
Figura 32 Mapa de Fortificaciones de Cartagena en 1597 ............................................................... 36 Figura 74 Superficie de clasificación Landsat 1985 .......................................................................... 70
Figura 33 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1597 ............................................................... 37

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Figura 75 Superficie de clasificación Landsat 2016 ......................................................................... 71 Figura 113 Criterios: Tipología edificatoria: Verticalización puntual, edificios multifamiliares y
Figura 76 Comparativa de superficies en Ha ................................................................................... 72 vivienda unifamiliar.......................................................................................................................... 92
Figura 77 Cambio en el uso del suelo entre 1985 y 2016 con imágenes Landsat ............................ 72 Figura 114 Criterios: Tipología edificatoria ...................................................................................... 92
Figura 78 Cambio relativo en el uso del suelo entre 1985 y 2016 con imágenes Landsat ............... 73 Figura 115 Criterios: Densidad ......................................................................................................... 93
Figura 79 Cambio en el uso del suelo entre 1985 y 2016 acuicultura en manglares vista en Figura 116 Criterios: Densidad. Castillogrande y Chiquinquirá ........................................................ 93
composición de bandas Red-Nir-Blue .............................................................................................. 73 Figura 117 Criterios: Nivel socioeconómico (IGAC) .......................................................................... 94
Figura 80 Cambio en el uso del suelo entre 1985 y 2016 de la isla de Tierra Bomba vista en Figura 118 Criterios: Nivel socioeconómico. Clase alta (Manga), clase media (El Recreo) y clase baja
composición de bandas Red-Nir-Blue .............................................................................................. 73 (El Pozón) ......................................................................................................................................... 94
Figura 81 Mapa de crecimiento urbano de Cartagena. Periodo 2005-2016 .................................... 74 Figura 119 Criterios: Accesibilidad a servicios públicos ................................................................... 95
Figura 82 Transformación de villas en edificios en Manga .............................................................. 75 Figura 120 Criterios: Calidad de la vivienda ..................................................................................... 95
Figura 83 Casa Román- Predios disponibles .................................................................................... 75 Figura 121 Criterios: Planeamiento urbano ..................................................................................... 96
Figura 84 Verticalización en línea de costa. Bocagrande ................................................................. 76 Figura 122 Criterios: Consolidación urbana ..................................................................................... 96
Figura 85 Modelo 3D Bocagrande ................................................................................................... 76 Figura 123 Clases de análisis de Cartagena ...................................................................................... 97
Figura 86 Verticalización en línea de costa. El Cabrero-Marbella .................................................... 76 Figura 124 Clases de análisis de Cartagena- Detalle zona centro (1) y norte (2).............................. 98
Figura 87 Modelo 3D sector de El Cabrero-Marbella ...................................................................... 77 Figura 125 Clases de análisis de Cartagena- Detalle zona oeste (3) y sur (4) ................................... 99
Figura 88 Crecimiento en terrenos ganados al mar. La Boquilla ..................................................... 77 Figura 126 Ficha resumen. Clases de análisis nivel socioeconómico alto ...................................... 103
Figura 89 Crecimiento en terrenos ganados a la Ciénaga de la Virgen ............................................ 78 Figura 127 Ficha resumen. Clases de análisis nivel socioeconómico medio .................................. 104
Figura 90 Desarrollos hacia el municipio de Turbaco ...................................................................... 79 Figura 128 Ficha resumen. Clases de análisis nivel socioeconómico bajo ..................................... 105
Figura 91 Primeros desarrollos de la nueva ciudad de Serena del Mar ........................................... 79 Figura 129 Ficha resumen. Clases de análisis nivel socioeconómico muy bajo .............................. 106
Figura 92 Invasión en zonas de alta pendiente. Cerro de la Popa ................................................... 80 Figura 130 Ficha resumen. Clases de análisis no residenciales ...................................................... 107
Figura 93 Invasión en zonas de alta pendiente. Loma de Albornoz ................................................. 80 Figura 131 Distribución de clases de análisis por grupos ............................................................... 108
Figura 94 Reubicación zona Norte del barrio de San Pedro y Libertad ............................................ 81 Figura 132 Distribución de las clases de análisis por grupos .......................................................... 108
Figura 95 Reubicación del barrio de Chambacú............................................................................... 81 Figura 133 Superficies Clases de Análisis por grupos residenciales ............................................... 109
Figura 96 Vivienda de interés social en Flor del Campo, Ciudad Bicentenario y Villas de Aranjuez 82 Figura 134 Distribución de las clases de análisis por grupos .......................................................... 109
Figura 97 Vivienda de interés social en el entorno del Triángulo Social .......................................... 82 Figura 135 Localización de las clases de análisis de nivel socioeconómico alto ............................. 110
Figura 98 Desarrollo industrial en el Mamonal ................................................................................ 83 Figura 136 Barrio de vivienda unifamiliar con transformación en multifamiliar. Manga ............... 111
Figura 99 Desarrollo industrial en el vector de conurbación hacia Turbaco .................................... 83 Figura 137 Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar en Manga. Urb. Villa Venecia y la Boquilla . 112
Figura 100 Ampliación de costa con el túnel y parque lineal de Crespo .......................................... 83 Figura 138 Condominio campestre en Arroyo de Piedra y Barcelona de Indias ............................ 112
Figura 101 Vía perimetral 2005-2007 .............................................................................................. 84 Figura 139 Conjunto cerrado de vivienda multifamiliar exterior. Laguna Club y Terranova .......... 113
Figura 102 Construcción del puente Campo Elias Terán .................................................................. 84 Figura 140 Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar exterior de clase alta. Palma Real y Marina de
Figura 103 Puente sobre el canal del dique: Campo Elías Terán ..................................................... 84 Barú ................................................................................................................................................ 113
Figura 104 Población y superficie de la huella según los grupos de transición ............................... 86 Figura 141 Localización de las clases de análisis de nivel socioeconómico medio ......................... 114
Figura 105 Huella y desarrollos exteriores digitalizados con imagen de 2016 ................................ 86 Figura 142 Desarrollos multifamiliares. Conjunto Residencial La Plazuela .................................... 114
Figura 106 Diagrama resumen con los Criterios básicos y temáticos para definir las clases de análisis Figura 143 Barrio predominantemente unifamiliar de clase media. Bruselas y Amberes ............. 115
......................................................................................................................................................... 88 Figura 144 Barrio con estructura peatonal. Estrato 3. Barrio Los Caracoles, Almirante Colón y Las
Figura 107 Criterios: Comunas, barrios, manzanario ....................................................................... 89 Gaviotas ......................................................................................................................................... 115
Figura 108 Criterios: Lotes y parcelas rurales .................................................................................. 89 Figura 145 Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar. Estrato 3 y 4. Llano Verde. ........................ 116
Figura 109 Criterios: Morfología urbana.......................................................................................... 90 Figura 146 Localización de las clases de análisis de nivel socioeconómico bajo ............................ 116
Figura 110 Criterios: Morfología urbana. Tejido irregular en los Bº La Esperanza y La María y tejido Figura 147 Desarrollos multifamiliares. Estrato 1 y 2. Mirador de Zaragocilla............................... 117
regular en el Sector La Castellana. ................................................................................................... 90 Figura 148 Barrios de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2. San Fernando y La Gloria ..................... 117
Figura 111 Criterios: Usos del suelo (IGAC) ..................................................................................... 91 Figura 149 Barrios con estructura peatonal. Estrato 1 y 2. El Socorro ........................................... 118
Figura 112 Criterios: Altura de la edificación ................................................................................... 92 Figura 150 Barrios de vivienda unifamiliar en hábitat precario. El Pozón y Boston ....................... 119

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Figura 151 Conjuntos cerrados de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2. Los Santanderes ............... 119 Figura 191 Datos por estrato socioeconómico .............................................................................. 141
Figura 152 Localización de las clases de análisis de nivel socioeconómico muy bajo .................... 120 Figura 192 Distribución de las áreas verdes cualificadas ............................................................... 142
Figura 153 Barrios de vivienda precaria. Estrato 1. Villa Hermosa ................................................ 120 Figura 193 Mapa de áreas verdes y espacio público ...................................................................... 142
Figura 154 Barrios de vivienda precaria procedente de invasiones a la ciénaga. Olaya y Villa Gloria. Figura 194 Metros cuadrados de equipamientos por habitantes .................................................. 143
....................................................................................................................................................... 121 Figura 195 Colegios donaciones de la Fundación Pies descalzos de Shakira .................................. 143
Figura 155 Barrios de vivienda precaria procedente de invasiones en zonas de pendiente. Invasiones Figura 196 Localización de los equipamientos ............................................................................... 144
de cerro de la Popa ........................................................................................................................ 122 Figura 197 Mapa con la ubicación de los principales equipamientos ............................................ 144
Figura 156 Vivienda de interés social. Estrato 1. Villa Aranjuez .................................................... 123 Figura 198 Evolución población total en el Distrito de Cartagena de Indias 1905-2005 ................ 146
Figura 157 Localización de las clases de análisis de usos mixtos comercial-residencial ................ 124 Figura 199 Población desplazada Cartagena de Indias 1999 – 2012 ............................................. 147
Figura 158 Vista del centro histórico ............................................................................................. 124 Figura 200 Tasa neta de migración por condiciones de violencia ................................................. 148
Figura 159 Expansión del centro histórico. Barrio de Getsemaní y San Diego............................... 125 Figura 201 Tasas de crecimiento proyectadas para Cartagena 2050 ............................................. 149
Figura 160 Vista del corredor de usos mixtos. Avenida Pedro Heredia ......................................... 126 Figura 202 Clasificación del suelo .................................................................................................. 153
Figura 161 Barrio mixto-turístico con presencia alquiler vacacional. Castillogrande .................... 127 Figura 203 Tratamientos urbanísticos ........................................................................................... 155
Figura 162 Barrio mixto-turístico de residencial de carácter hotelero. Bocagrande ..................... 127 Figura 204 Perímetro urbano y zonas de expansión frente a huella urbana actual ...................... 157
Figura 163 Turístico-Hotelero. Hotel Hilton Cartagena. El Laguito ................................................ 128 Figura 205 Localización del suelo suburbano y desarrollos existentes ......................................... 158
Figura 164 Localización de las clases de análisis de usos mixtos turístico-residencial................... 128 Figura 206 Normativa POT 2001 ................................................................................................... 158
Figura 165 Núcleo poblado exterior. Manzanillo del Mar ............................................................. 129 Figura 207 Conflicto entre uso del suelo planificado y real .......................................................... 159
Figura 166 Núcleo poblado exterior. Turbaco ............................................................................... 129 Figura 208 Planes parciales ........................................................................................................... 159
Figura 167 Núcleo exterior de usos mixtos. El Gran Canal, Serena del Mar. En construcción ....... 130 Figura 209 Porcentaje de licencias aprobadas en 2014 y 2015...................................................... 163
Figura 168 Localización de las clases de análisis no residenciales ................................................. 130 Figura 210 Proyecto Estancia del Mar ............................................................................................ 165
Figura 169 Villa Olímpica de Cartagena, Castillo San Felipe, y Universidad de Cartagena ............ 131 Figura 211 Triángulo de Desarrollo Social ...................................................................................... 165
Figura 170 Comercial Grandes Superficies. Mercado Bazurto y CC. La Plazuela ........................... 131 Figura 212 Zona Industrial de Mamonal ........................................................................................ 166
Figura 171 Portuario. Sociedad Portuaria de Cartagena y Terminal CONTECAR ........................... 132 Figura 213 Zonas Homogéneas del IGAC ....................................................................................... 167
Figura 172 Industrial Portuario- Mamonal y Tubo Caribe.............................................................. 132 Figura 214 Proyecto VIS Balcones del Jardín .................................................................................. 168
Figura 173 Eje mixto Comercial Industrial. Diagonal 30 ................................................................ 132 Figura 215 Edificio Casa Boston .................................................................................................... 169
Figura 174 Localización de las clases de análisis de espacios no construidos ................................ 133 Figura 216 Proyecto El Club ........................................................................................................... 169
Figura 175 Áreas libres y grandes vacantes ................................................................................... 133 Figura 217 Proyecto 205 Club House ............................................................................................. 170
Figura 176 Localización de las clases de análisis de espacio público ............................................. 134 Figura 218 Proyecto Barcelona de Indias ....................................................................................... 170
Figura 177 Áreas verdes cualificadas: Parque de la Marina y Parque Centenario ......................... 134 Figura 219 Sector de Bocagrande y Castillogrande ........................................................................ 171
Figura 178 Playas: La Boquilla ........................................................................................................ 135 Figura 220 Proyecto ONE ............................................................................................................... 171
Figura 179 Paseos caminables: Bocagrande y Castillogrande ........................................................ 135 Figura 221 Proyecto Casa San Agustín ........................................................................................... 171
Figura 180 Paseos caminables: Recuperación del borde de la Ciénaga de la Virgen ..................... 135 Figura 222 Hotel Bóvedas de Cartagena ........................................................................................ 172
Figura 181 Localización de las clases de análisis de ámbito natural .............................................. 136 Figura 223 Rango de precios de vivienda utlizado por CAMACOL ................................................. 172
Figura 182 Cerro de la Popa ........................................................................................................... 136 Figura 224 Muestras del estudio de mercado inmobiliario en la ciudad de Cartagena ................. 172
Figura 183 Manglares junto a la Ciénaga las Quintas .................................................................... 136 Figura 225 Proyectos inmobiliarios en suelo Cartagenero ............................................................. 173
Figura 184 Densidad poblacional en Cartagena............................................................................. 137 Figura 226 Panorámico, Centro Histórico, 2017 ............................................................................ 174
Figura 185 Índice de Edificabilidad por barrio ............................................................................... 138 Figura 227 Zonas de Interés Turístico en Cartagena de Indias ....................................................... 174
Figura 186 Modelo 3d de Castillogrande, Bocagrande y Laguito ................................................... 138 Figura 228 Centro de Convenciones y Festivales Cartagena de Indias ........................................... 175
Figura 187 Modelo 3d de Castillogrande, Bocagrande, Laguito, El Cabrero y La Matuna ............. 139 Figura 229 Sitios de Interés y Turismo en Centro Histórico ........................................................... 175
Figura 188 Espacio libre en zonas con casos de verticalización extrema ....................................... 139 Figura 230 Complejos Hoteleros Bocagrande ................................................................................ 176
Figura 189 Distribución de estratos socioeconómicos en Cartagena ............................................ 140 Figura 231 Sitios de Interés y Turismo en Bocagrande, El Laguito y Castillogrande ...................... 176
Figura 190 Comparativa de porcentajes de población y superficie ............................................... 141 Figura 232 Sitios de Interés Turístico en Pie de la Popa y Cerro de La Popa .................................. 177

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PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
5
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Figura 233 Panorámica Cerro de la Popa. Febrero 2017 ............................................................... 177 Figura 274 Red vial ......................................................................................................................... 202
Figura 234 Sitios de Interés Turístico en Getsemaní ...................................................................... 178 Figura 275 Relleno sanitario........................................................................................................... 203
Figura 235 Barrio Getsemaní ......................................................................................................... 178 Figura 276 Servidumbre aeronáutica ............................................................................................. 204
Figura 236 Sitios de Interés Turístico en Islas del rosario, San Bernardo y Barú............................ 179 Figura 277 Riesgo de inundación ................................................................................................... 204
Figura 237 Sitios de Interés Turístico en Manga ............................................................................ 179 Figura 278 Riesgo de licuación ....................................................................................................... 205
Figura 238 Sitios de Interés Turístico Crespo ................................................................................. 180 Figura 279 Riesgo de expansividad de arcillas ............................................................................... 205
Figura 239 Nuevo Proyecto de Espacio Público en Borde Costero en Crespo ............................... 180 Figura 280 Riesgo por Ascenso del Nivel del Mar .......................................................................... 206
Figura 240 Nuevos Desarrollos Hoteleros Zona Norte ................................................................... 181 Figura 281 Riesgo por Erosión Costera .......................................................................................... 206
Figura 241 Resumen Zonas de Interés Turístico en Cartagena relacionadas con crecimiento urbano Figura 282 Riesgo de Remoción en masa ....................................................................................... 207
....................................................................................................................................................... 181 Figura 283 Riesgo por volcanes de lodo ......................................................................................... 207
Figura 242 Proyectos de relevantes en el Distrito de Cartagena de Indias .................................... 183 Figura 284 Mapa de limitantes y condicionantes en Cartagena de Indias: Zonas de protección
Figura 243 Proyectos de ciudad en Cartagena de Indias: Serena del Mar y Barú .......................... 184 ambiental y afecciones antrópicas ................................................................................................. 209
Figura 244 Master Plan Serena del Mar ........................................................................................ 184 Figura 285 Mapa de limitantes y condicionantes en Cartagena de Indias: Riesgos según otros
Figura 245 Propuesta Urbana para Serena del Mar....................................................................... 185 estudios .......................................................................................................................................... 210
Figura 246 Obras Futuro Hospital Serena del Mar (Febrero 2017) ................................................ 185 Figura 286 Crecimiento urbano. Tasa de crecimiento anual de la huella urbana .......................... 214
Figura 247 Proyecto de Barú sostenible ........................................................................................ 185 Figura 287 Crecimiento urbano. Presencia de suelo urbano difuso............................................... 215
Figura 248 Vivienda social- planes parciales residenciales ............................................................ 186 Figura 288 Densidad urbana: Densidad bruta ................................................................................ 219
Figura 249 Triángulo social, suelo sin construir ............................................................................. 186 Figura 289 Densidad urbana: Distribución de la densidad ............................................................. 220
Figura 250 Ubicación de los proyectos de Renovación urbana y vacantes .................................... 187 Figura 290 Densidad urbana: vacíos urbanos en la ciudad ............................................................ 221
Figura 251 Terrenos Base Naval sobre Bahía Interior .................................................................... 187 Figura 291 Lectura socioespacial del territorio: viviendas precarias .............................................. 225
Figura 252 Proyecto Base Naval .................................................................................................... 188 Figura 292 Lectura socio-espacial del territorio: superficie residencial ocupada por estratos bajos
Figura 253 Proyecto Nuevo Aeropuerto de Cartagena .................................................................. 188 ....................................................................................................................................................... 226
Figura 254 Zona de Mercado Bazurto ............................................................................................ 189 Figura 293 Áreas verdes: superficie de áreas verdes cualificadas.................................................. 230
Figura 255 Ubicación de los nuevos proyectos no residenciales ................................................... 189 Figura 294 Áreas verdes: superficie de áreas verdes generales ..................................................... 231
Figura 256 Ciudadela aeroportuaria .............................................................................................. 190 Figura 295 Áreas verdes: distribución y cobertura de las áreas verdes cualificadas ...................... 232
Figura 257 Proyecto Monsú ........................................................................................................... 190 Figura 296 Causas, Debilidades y Consecuencias ........................................................................... 238
Figura 258 Plan maestro Centro de Convenciones ........................................................................ 191 Figura 297 Debilidad 01 ................................................................................................................. 239
Figura 259 Sistema de transporte planteado por el MEPOT 2015 ................................................. 191 Figura 298 Aumento de la Huella Urbana 2009-2016 .................................................................... 239
Figura 260 Sistema vial planteado por el MEPOT 2015 ................................................................. 192 Figura 299 Asentamientos informales en las Lomas de Albornoz 2005-2017................................ 240
Figura 261 Terminal fluvial en Gamarra ........................................................................................ 192 Figura 300 Crecimientos en las cercanías Cerro La Popa ............................................................... 240
Figura 262 Infografía del proyecto para la Quinta Avenida ........................................................... 193 Figura 301 Asentamientos informales en Cartagena de Indias ...................................................... 240
Figura 263 Áreas Nacionales protegidas ........................................................................................ 195 Figura 302 Debilidad 02 ................................................................................................................. 241
Figura 264 Áreas forestales de protección .................................................................................... 195 Figura 303 Barrio La Esperanza cercanías Ciénaga de la Virgen y caño de Amberes ..................... 241
Figura 265 Áreas de especial importancia ecosistémica ................................................................ 196 Figura 304 Estado de los canales de Cartagena ............................................................................. 241
Figura 266 Áreas de protección municipales ................................................................................. 197 Figura 305 Ciénaga de la Virgen, año 1954, 2017 .......................................................................... 242
Figura 267 Recurso hídrico. Cuerpos de agua ................................................................................ 198 Figura 306 Debilidad 03 ................................................................................................................. 242
Figura 268 Ecosistemas costeros ................................................................................................... 199 Figura 307 Estratos sociales en Cartagena ..................................................................................... 243
Figura 269 Restricciones topográficas ........................................................................................... 199 Figura 308 Plano general del triángulo social ................................................................................ 243
Figura 270 Patrimonio cultural ...................................................................................................... 200 Figura 309 Contraste entre el Centro histórico y los barrios informales ....................................... 243
Figura 271 Elementos patrimoniales en el centro histórico de Cartagena .................................... 200 Figura 310 Debilidad 04 ................................................................................................................. 244
Figura 272 Cementerios ................................................................................................................. 201 Figura 311 Carencia Proyecto Colectivo de Ciudad: Triángulo social frente a Serena del Mar ...... 244
Figura 273 Áreas del sistema de Servicios Públicos Domiciliarios ................................................. 201 Figura 312 Debilidad 05 ................................................................................................................. 245

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PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
6
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Figura 313 Caos vehicular actual y barrios con calles sin pavimentar ........................................... 245 Figura 355 Modelo Actual: Densidades.......................................................................................... 277
Figura 314 Sistema vial actual........................................................................................................ 245 Figura 356 Modelo Actual: Clases de análisis................................................................................. 278
Figura 315 Debilidad 06 ................................................................................................................. 246 Figura 357 Modelo de crecimiento tendencial .............................................................................. 280
Figura 316 Áreas verdes cualificadas ............................................................................................. 247 Figura 358 Grupos de transición en el Escenario Tendencial y nuevos macroproyectos ............... 282
Figura 317 Densificación no cualificada ......................................................................................... 247 Figura 359 Crecimiento urbano en zonas no aptas ........................................................................ 283
Figura 318 Déficit de Espacios Públicos ......................................................................................... 247 Figura 360 Densificación sin control. Detalle de Bocagrande y Manga .......................................... 284
Figura 319 Debilidad 07 ................................................................................................................. 248 Figura 361 Crecimientos en la Bocana, entorno del actual aeropuerto ......................................... 285
Figura 320 Déficit drenajes urbanos- inundaciones recientes ....................................................... 248 Figura 362 Usos del suelo Escenario Tendencial ............................................................................ 285
Figura 321 Riesgo de inundación según estudios existentes ......................................................... 249 Figura 363 Escenario Tendencial entorno de Pasacaballos ............................................................ 286
Figura 322 Debilidad 08 ................................................................................................................. 249 Figura 364 Nuevos condominios campestres en el Escenario Tendencial ..................................... 286
Figura 323 Huella urbana 2000 y 2016 y límite establecido por el POT 2001................................ 250 Figura 365 Crecimientos residenciales de clasea baja en el Escenario Tendencial ........................ 287
Figura 324 Grandes lotes vacantes ................................................................................................ 250 Figura 366 Asentamientos informales y precarios en el Escenario Tendencial.............................. 287
Figura 325 Fortalezas y Oportunidades ......................................................................................... 251 Figura 367 Presión sobre la costa de Crespo y la Boquilla ............................................................. 288
Figura 326 Oportunidades Fortaleza 01 ........................................................................................ 251 Figura 368 Movilidad en el Escenario Tendencial .......................................................................... 288
Figura 327 Ubicación estratégica Cartagena de Indias .................................................................. 252 Figura 369 Escenario Tendencial: Fases de crecimiento 2030-2050 .............................................. 289
Figura 328 Instalaciones portuarias en Cartagena de Indias ......................................................... 252 Figura 370 Gráficas comparativas del crecimiento 2030-2050 del Escenario Tendencial .............. 289
Figura 329 Oportunidades Fortaleza 02 ........................................................................................ 252 Figura 371 Gráficas de variables del Escenario Tendencial ............................................................ 290
Figura 330 Cartagena de Indias patrimonio UNESCO .................................................................... 253 Figura 372 Escenario Tendencial: Huella urbana ........................................................................... 290
Figura 331 Oportunidades Fortaleza 03 ........................................................................................ 253 Figura 373 Escenario Tendencial: Densidades ............................................................................... 291
Figura 332 Manglares y Puerto de Cartagena de Indias ................................................................ 254 Figura 374 Escenario Tendencial: Clases de análisis ...................................................................... 292
Figura 333 Oportunidades Fortaleza 04 ........................................................................................ 254 Figura 375 Escenario Óptimo respecto al cambio climático .......................................................... 293
Figura 334 Sistema Transcaribe y planes de movilidad ................................................................. 255 Figura 376 Esquema de trabajo del Escenario Óptimo de Cartagena ............................................ 293
Figura 335 Zonas de oportunidad dentro del perímetro urbano ................................................... 255 Figura 377 Modelos de crecimiento Escenario Óptimo ................................................................. 295
Figura 336 Oportunidades Fortaleza 05 ........................................................................................ 256 Figura 378 Huella urbana continua y centralidades en el Escenario Óptimo. Nuevos equipamientos
Figura 337 Zonas de oportunidad .................................................................................................. 256 ....................................................................................................................................................... 296
Figura 338 Oportunidades Fortaleza 06 ........................................................................................ 257 Figura 379 Riesgo de inundación, población reubicada y expansividad de arcillas ....................... 297
Figura 339 Programa POT Modernos............................................................................................. 257 Figura 380 Sistema verde del Escenario Óptimo ............................................................................ 298
Figura 340 Proyecto de revitalización del Centro Histórico ........................................................... 258 Figura 381 Sistema verde del Escenario Óptimo: Imágenes objetivo ............................................ 299
Figura 341 Taller urbano 31 de marzo 2017 .................................................................................. 259 Figura 382 Tratamientos urbanos y expansión planificada en el Escenario Óptimo ...................... 299
Figura 342 Taller urbano 25 de Abril 2017..................................................................................... 260 Figura 383 Nuevo desarrollo para el predio del actual aeropuerto ............................................... 300
Figura 343 Taller urbano misión 3 junio 2 2017............................................................................. 262 Figura 384 Nuevo desarrollo para el predio de la base naval y antes y después de Chambacú .... 300
Figura 344 Esquema Escenarios de Crecimiento para la ciudad de Cartagena de Indias .............. 264 Figura 385 Ejemplo de densificación cualificada en Barcelona de Indias....................................... 301
Figura 345 Elementos determinantes en el crecimiento ............................................................... 265 Figura 386 Ejemplo de mejoramiento de barrio en La Boquilla ..................................................... 301
Figura 346 Ruta acuática del MEPOT y detalles de las nuevas propuestas de IDOM .................... 266 Figura 387 Ejemplo de renovación urbana en el sur de la Ciénaga de la Virgen ............................ 302
Figura 347 Oferta de vivienda según estratos ............................................................................... 267 Figura 388 Ejemplo de renovación urbana en Curundú, Panamá .................................................. 302
Figura 348 Necesidades de Vivienda en Estratos Bajos. ................................................................ 267 Figura 389 Escenario Óptimo: Sistema Vial.................................................................................... 303
Figura 349 Área de estudio ............................................................................................................ 271 Figura 390 Escenario Óptimo: Perimetral propuesta ..................................................................... 303
Figura 350 Cálculos preliminares del suelo necesario ................................................................... 272 Figura 391 Escenario Óptimo: Movilidad y transporte público ...................................................... 303
Figura 351 Modelos de crecimiento urbano .................................................................................. 274 Figura 392 Escenario Óptimo: Corredor peatonal propuesto en Junín (Perú) y Barrio Boston. Taxi
Figura 352 Círculo vicioso de una ciudad dispersa ........................................................................ 276 fluvial en Valdivia (Chile) y autobús fluvial en Venecia (Italia) ....................................................... 304
Figura 353 Localización de los barrios informales y viviendas precarias ....................................... 276 Figura 393 Escenario Óptimo: Fases de crecimiento 2030-2050 y gráfica comparativa ................ 305
Figura 354 Modelo Actual: Huella urbana del área de estudio ...................................................... 277 Figura 394 Gráficas de variables del Escenario Óptimo ................................................................. 306

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Figura 395 Escenario Óptimo: Huella urbana ................................................................................ 306 Figura 436 Crecimiento referencia. DUIS México desarrollado por IDOM ..................................... 345
Figura 396 Escenario Óptimo: Densidades .................................................................................... 307 Figura 437 Antes y después del predio del actual aeropuerto. Recreación 3d .............................. 346
Figura 397 Escenario Óptimo: Clases de análisis ........................................................................... 308 Figura 438 Recomendaciones Vivienda y Desigualdad Urbana...................................................... 348
Figura 398 Esquema de trabajo del Escenario Intermedio de Cartagena ...................................... 309 Figura 439 Mejoramiento de barrios ............................................................................................. 349
Figura 399 Esquema de trabajo Taller Escenario Intermedio, Macroproyectos y Operaciones .... 310 Figura 440 Zonas a ser reubicadas: Cerro de la Popa ..................................................................... 350
Figura 400 Modelos de crecimiento Escenario Intermedio ........................................................... 311 Figura 441 Nuevas áreas verdes en barrios exclusivamente residenciales y gráfico 2016-2050 ... 351
Figura 401 Plan de Manejo de Áreas Marinas Archipiélagos ......................................................... 312 Figura 442 Recomendaciones Movilidad y Transporte .................................................................. 352
Figura 402 Mapa Zonificación Sector 3 (Comprende Barú) ........................................................... 313 Figura 443 Sistema Transcaribe propuesto y red de estaciones .................................................... 353
Figura 403 Propuesta Implementación Espacios Públicos y Áreas Verdes Lomas de Zaragocilla y Figura 444 Sistema BRT en Castellón España ................................................................................. 354
Marión ........................................................................................................................................... 314 Figura 445 Proyecto Eje Alameda-Providencia, Santiago de Chile ................................................. 354
Figura 404 Ejemplo Intervención Lomas de Marión y Zaragocilla ................................................. 315 Figura 446 Propuesta de cicloruta para Avenida Las Vegas en Medellín ....................................... 354
Figura 405 Propuesta basada en Macroproyecto de la Ciénaga de la Virgen ................................ 315 Figura 447 Red de ciclorutas .......................................................................................................... 355
Figura 406 Intervención Canales Ciénaga de la Virgen .................................................................. 316 Figura 448 Ejemplos de Manuales de Tipologías y Diseño de Ciclovías Urbanas ........................... 355
Figura 407 Intervención Avenida Perimetral ................................................................................. 317 Figura 449 Ejemplo de estacionamiento de bicicletas en el espacio público ................................. 355
Figura 408 Modelo Compacto de Ciudadela Aeroportuaria .......................................................... 317 Figura 450 Red de corredores peatonales ..................................................................................... 356
Figura 409 Centralidades y Bayunca como nuevo polo de desarrollo ........................................... 318 Figura 451 Ejemplo de transformación en eje cívico y ejemplo de sección ................................... 356
Figura 410 Centro Histórico y Nuevo Subcentro de actividades .................................................... 319 Figura 452 Nuevas conexiones transversales propuestas .............................................................. 357
Figura 411 Nuevos usos industriales para el Escenario Intermedio............................................... 320 Figura 453 Recomendaciones Protección y Valor Recurso Naturales ............................................ 358
Figura 412 Conexiones de transporte urbano y regional ............................................................... 321 Figura 454 Áreas naturales en Cartagena ...................................................................................... 359
Figura 413 Isla de Tierra Bomba con sus núcleos poblados ........................................................... 321 Figura 455 Parque del humedal Minghu y Parque Costero en el río Aiyi en China ........................ 360
Figura 414 Comunidades Afrodescendientes Tierra Bomba .......................................................... 322 Figura 456 Sistema verde del Escenario Óptimo: Cerros de Santiago de Chile .............................. 361
Figura 415 Escenario Intermedio: Fases de crecimiento 2030-2050 y gráfica comparativa .......... 323 Figura 457 Cerros Isla de Santiago de Chile ................................................................................... 361
Figura 416 Gráficas de variables del Escenario Intermedio ........................................................... 323 Figura 458 Proyecto para el Cerro Nutibara y La Asomadera en Medellín .................................... 361
Figura 417 Escenario Intermedio: Huella urbana .......................................................................... 324 Figura 459 Río Fucha en Bogotá y Propuesta para canales urbanos en Ciudad de Belice ............. 362
Figura 418 Escenario Intermedio: Densidades .............................................................................. 325 Figura 460 Recuperación de canales y creación de parques lineales ............................................. 362
Figura 419 Clases de Análisis Escenario Intermedio ...................................................................... 326 Figura 461 Propuesta para El Pozón y Ciudad Bicentenario ........................................................... 363
Figura 420 Comparativa entre escenarios de crecimiento ............................................................ 328 Figura 462 Recomendaciones Industria y Servicios Sostenibles .................................................... 364
Figura 421 Comparativo entre Escenarios Actual, Tendencial, Óptimo e Intermedio ................... 329 Figura 463 Proyecto actual del nuevo aeropuerto y recomendación ............................................ 365
Figura 422 Comparativa de Densidad Urbana (hab/Ha) por Escenarios ........................................ 330 Figura 464 Parque Tecnológico desarrollado por IDOM ................................................................ 366
Figura 423 Comparativa de Densidad Urbana construida (viv/Ha) por Escenarios ....................... 330 Figura 465 Recomendaciones Concienciación Social y Cultura Ciudadana .................................... 367
Figura 424 Superficies de crecimiento para el cálculo de costos _Escenario Tendencial .............. 334 Figura 466 Programa Ríos Libres, Ríos Vivos .................................................................................. 368
Figura 425 Superficies de crecimiento para el cálculo de costos _ Escenario Óptimo .................. 335 Figura 467 Recomendaciones Gobernanza Territorial, Medidas Legales y Fiscales ....................... 370
Figura 426 Superficies de crecimiento para el cálculo de costos _Escenario Intermedio.............. 335 Figura 468 Centro Histórico Abierto .............................................................................................. 371
Figura 427 Comparativa de costos de infraestructura para el período 2016-2030 ....................... 338 Figura 469 Ejemplo de reparcelación ............................................................................................. 373
Figura 428 Comparativa de costos de infraestructura para el período 2030-2050 ....................... 338 Figura 470 Mercado de derechos de edificabilidad: CEPACs ......................................................... 373
Figura 429 Propuesta de recomendaciones para Cartagena ......................................................... 339 Figura 471 Barra de herramientas de navegación de ArcScene ..................................................... 398
Figura 430 Recomendaciones Uso del Suelo y ordenamiento Urbano .......................................... 340 Figura 472 Imágenes generadas con el Modelo 3D de Cartagena ................................................. 398
Figura 431 Actualización de los instrumentos de Ordenación Territorial de Cartagena................ 341
Figura 432 Huella urbana policéntrica para Cartagena. Detalle Triángulo Social y Pasacaballos .. 342
Figura 433 Concepto de Nuevos centros urbanos ......................................................................... 343
Figura 434 Detalle de los canales y una de las calles ..................................................................... 344
Figura 435 Proyecto seleccionado en el concurso dentro del BID Urban Lab ............................... 344

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INDICE DE TABLAS Tabla 37 Limitantes: áreas de especial importancia ecosistémica ................................................. 196
Tabla 38 Limitantes: áreas forestales protectoras ......................................................................... 197
Tabla 39 Limitantes: recurso hídrico .............................................................................................. 198
Tabla 40 Limitantes: Ecosistemas costeros .................................................................................... 198
Tabla 1 Superficie y Población total de municipios del Departamento de Bolívar .......................... 20
Tabla 41 Limitantes: Restricciones topográficas ............................................................................ 199
Tabla 2 Unidades Comuneras de Gobierno (UCG) rurales y Centros Poblados del Área Rural de
Tabla 42 Limitantes: Patrimonio .................................................................................................... 200
Cartagena de Indias ......................................................................................................................... 22
Tabla 43 Limitantes: Cementerios.................................................................................................. 201
Tabla 3 División Administrativa (Unidades Comuneras de Gobierno) de Cartagena ...................... 23
Tabla 44 Limitantes: Servicios públicos domiciliarios .................................................................... 202
Tabla 4 Localidades, Unidades Comuneras de Gobierno (UCG) y barrios del Municipio de Cartagena
Tabla 45 Limitantes: Servicios públicos domiciliarios .................................................................... 202
de Indias .......................................................................................................................................... 24
Tabla 46 Limitantes: Relleno sanitario ........................................................................................... 203
Tabla 5 Evolución histórica de Cartagena de acuerdo a los últimos censos nacionales ................. 25
Tabla 47 Limitantes: Servidumbre aeronáutica ............................................................................. 203
Tabla 6 Huella urbana de Cartagena de Indias en 1533 ................................................................... 33
Tabla 48 Limitantes: Inundación .................................................................................................... 204
Tabla 7 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1586 .................................................................. 35
Tabla 49 Limitantes: Licuación ....................................................................................................... 205
Tabla 8 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1597 .................................................................. 37
Tabla 50 Limitantes: Expansividad de arcillas. Fuente. Elaboración propia ................................... 205
Tabla 9 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1630 .................................................................. 39
Tabla 51 Limitantes: Ascenso nivel del Mar ................................................................................... 206
Tabla 10 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1708 ................................................................ 40
Tabla 52 Limitantes: Erosión costera. ............................................................................................ 206
Tabla 11 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1808 ................................................................ 42
Tabla 53 Limitantes: Remoción en masa. ....................................................................................... 207
Tabla 12 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1849 ................................................................ 43
Tabla 54 Limitantes: riesgos por volcanes de lodo......................................................................... 207
Tabla 13 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1930 ................................................................ 46
Tabla 55 Síntesis de limitantes y condicionantes para el Desarrollo Urbano ................................. 208
Tabla 14 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1940 ................................................................ 47
Tabla 56 Resultados de Urban Metrics para Cartagena ................................................................ 211
Tabla 15 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1954 ................................................................ 50
Tabla 57 Indicadores de crecimiento urbano, planificación del uso del suelo y presencia de suelo
Tabla 16 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1978 ................................................................ 51
“urbano difuso”.............................................................................................................................. 212
Tabla 17 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2000 ................................................................ 53
Tabla 58 Resultado combinado de indicadores de crecimiento y planeamiento en las ciudades CES:
Tabla 18 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2005 ................................................................ 55
Valores ........................................................................................................................................... 213
Tabla 19 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2009 ................................................................ 57
Tabla 59 Resultado combinado de indicadores de crecimiento y planeamiento en las ciudades CES:
Tabla 20 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2016 ................................................................ 59
Indicador combinado ..................................................................................................................... 216
Tabla 21 Categorías verdad terreno ............................................................................................... 66
Tabla 60 Indicadores de densidad, valor numérico y valorización ................................................ 217
Tabla 22 Superficies de clasificación de Landsat 1985 .................................................................... 70
Tabla 61 Resultado combinativo de indicadores de densidad en las ciudades CES: valores ......... 218
Tabla 23 Superficies de clasificación de Landsat 2016 .................................................................... 71
Tabla 62 Resultado combinativo de indicadores de densidad urbana en las ciudades CES: indicador
Tabla 24 Resumen de clasificaciones .............................................................................................. 72
combinado ..................................................................................................................................... 222
Tabla 25 Superficies de clases de análisis ...................................................................................... 100
Tabla 63 Indicadores asociados a problemas de segregación e injusticia social ........................... 223
Tabla 26 Caracterización de clases residenciales ........................................................................... 102
Tabla 64 Resultado combinativo de indicadores de segregación e injusticia social en las ciudades
Tabla 27 Datos comparativos por estrato socioeconómico ........................................................... 141
CES: valores .................................................................................................................................... 224
Tabla 28 Censos históricos DANE ................................................................................................... 145
Tabla 65 Resultado combinativo de indicadores de segregación e injusticia social en las ciudades
Tabla 29 Proyección de la Población Flotante según tendencias del SITCAR................................ 147
CES: Indicador combinado ............................................................................................................. 227
Tabla 30 Comparación Proyecciones de Crecimiento de Población DANE, Municipio-Departamento
Tabla 66 Indicadores referidos a áreas verdes y espacio público ................................................. 228
–País 2005-2020 ............................................................................................................................ 149
Tabla 67 Resultado combinativo de indicadores de áreas verdes y espacio público en las ciudades
Tabla 31 Proyecciones demográficas IDOM.................................................................................. 150
CES: valores .................................................................................................................................... 229
Tabla 32 Indicadores Mercado Inmobiliario .................................................................................. 162
Tabla 68 Resultado combinativo de indicadores de áreas verdes y espacio público en las ciudades
Tabla 33 Obras culminadas en 2014-2015 ..................................................................................... 163
CES: indicador combinado ............................................................................................................. 233
Tabla 34 Número de obras en SMMLV .......................................................................................... 164
Tabla 69 Resumen de indicadores................................................................................................. 234
Tabla 35 Limitantes: áreas protegidas nacionales ......................................................................... 195
Tabla 70 Problemas detectados en Cartagena tras analizar los indicadores ................................. 237
Tabla 36 Limitantes: áreas forestales de protección ..................................................................... 195

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9
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Tabla 71 Debilidades vinculadas a la huella urbana de Cartagena ................................................ 238

Tabla 72 Principales Fortalezas identificadas para el Desarrollo Urbano de Cartagena de Indias . 251
Tabla 73 Evolución de debilidades y fortalezas en los escenarios tendencial y óptimo para Cartagena
de Indias ........................................................................................................................................ 268
Tabla 74 Proyecciones demográficas de IDOM ............................................................................. 271
Tabla 75 Proyecciones demográficas de IDOM de la Zona de Estudio .......................................... 271
Tabla 76 Proyección del tamaño familiar a 2050 ........................................................................... 272
Tabla 77 Demanda de vivienda a 2050 .......................................................................................... 273
Tabla 78 Principales variables del Modelo Actual en el área de estudio ...................................... 275
Tabla 79 Principales variables del Escenario Tendencial en el área de estudio ............................. 289
Tabla 80 Principales variables del Escenario Óptimo en el área de estudio .................................. 306
Tabla 81 Principales variables del Escenario Intermedio en el área de estudio ............................ 323
Tabla 82 Comparativa de Escenarios al 2050................................................................................. 327
Tabla 83 Precios unitarios, base para el cálculo de costos ........................................................... 332
Tabla 84 Costos de obras de mitigación Módulo 2 ........................................................................ 332
Tabla 85 Cuantificación del riesgo del Módulo 2 ........................................................................... 333
Tabla 86 Consideración Costos Unitarios/Cualificación Áreas Verdes ........................................... 334
Tabla 87 Resumen de cálculo correspondiente para el período 2016-2030 ................................. 336
Tabla 88 Resumen de cálculo correspondiente para el período 2030-2050.................................. 337

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1 MARCO CONCEPTUAL Y PRESENTACIÓN DEL ÁMBITO DE • Diagnóstico Multisectorial: Incluye una serie de análisis como el crecimiento
poblacional, diagnostico socioeconómico, planes y normativas, entre otros. Se
ESTUDIO concluye con una síntesis de debilidades y fortalezas que tiene el sistema
1.1 INTRODUCCIÓN territorial del área metropolitana, en especial, los relacionados con el
crecimiento urbano. El diagnóstico incorpora el input del estudio de riesgos
El presente Estudio, forma parte de los Estudios Base del Programa de Ciudades naturales.
Sostenibles y Competitivas, promovido por FINDETER para ciudades intermedias
colombianas. La metodología de este programa considera la realización de estos estudios • Diseño de los escenarios de crecimiento urbano en los escenarios 2030 y 2050;
que se convierten en insumo importante para la toma de decisiones en cuanto a el estudio se centra en el diseño de tres: el escenario tendencial, el escenario
ordenamiento territorial y ambiental para la ciudad. óptimo por analogías con otras ciudades a las que se desee aspirar, y uno
escenario intermedio entre los anteriores, que parte del consenso de la mayoría
El documento presentado aquí corresponde al Módulo 3 Crecimiento Urbano en el de voluntades políticas y ciudadanas.
municipio de Cartagena de Indias, relacionado con el Módulo 1 de Cambio Climático y
Módulo 2 de Riesgos Naturales. • Conclusiones y recomendaciones al plan de acción CES (Programa de Ciudades
Emergentes y Sostenibles). El Plan de Acción se trata de la segunda fase del
Cabe señalar que los estudios arrojan lineamientos generales para la planificación del programa de FINDETER Ciudades Sostenibles y Competitivas. Forma parte de la
territorio, acorde a la escala de intervención abordada, según lo estipulado en el contrato fase de ejecución, durante la cual CES asiste en el diseño y desarrollo de
de consultoría No.135 de 2016 suscrito entre la Financiera de Desarrollo Territorial S.A e componentes de pre-inversión de, por lo menos un proyecto prioritario. Se
IDOM Ingeniería y Consultoría S.A.U. Importante señalar que los estudios se convierten extraen las principales conclusiones y se establecen recomendaciones, en
en herramienta fundamental de toma de decisiones, sin embargo, se recomienda al especial, para el gobierno central y municipalidades.
municipio adelantar estudios a una escala más detallada en caso de querer ejecutar
intervenciones puntuales en las zonas de riesgo delimitadas por el presente estudio. • Anexos. Este documento se ha elaborado de una manera sinóptica y se apoya en
una serie de fotografías, gráficos, mapas y tablas que facilitan la comprensión;
El objetivo de este análisis es comprender las distintas dinámicas que han acontecido en sin más, les animamos a la lectura de este complejo e interesante documento,
el proceso de crecimiento de la ciudad de Cartagena de Indias, identificando además las que ha sido elaborado gracias a FINDETER, el Distrito de Cartagena de Indias y la
fortalezas y debilidades que presenta la ciudad para su desarrollo futuro. El estudio colaboración de numerosas instituciones públicas y privadas del Departamento
buscará entregar recomendaciones para un desarrollo urbano sostenible, evitando un de Bolívar y de Colombia.
crecimiento desordenado excesivo de la ciudad, con el objetivo final de mejorar la calidad
de vida de sus habitantes. Este estudio es realizado por la Consultora IDOM, empresa de origen español con amplia
El documento contiene cuatro grandes bloques que se desarrollan en diferentes capítulos, experiencia en este tipo de trabajos. Entre los años 2012-2016, IDOM ha trabajado
epígrafes y sub-epígrafes, entre los que se encuentran: realizando estudios base para la iniciativa CES en las siguientes ciudades: Pasto,
Valledupar, Villavicencio, Santa Marta, y recientemente Ibagué y Neiva (Colombia),
• Marco conceptual y definición del ámbito de análisis; en él se sintetiza la Cuenca (Ecuador); Asunción (Paraguay); Añelo, Las Heras y Paraná (Argentina); Valdivia y
metodología usada y se define el área de estudio con el horizonte temporal del Puerto Montt (Chile); Joao Pessoa, Palmas, Florianópolis, Vitoria, Tres Lagoas (Brasil);
año 2050. Tegucigalpa (Honduras), Bridgetown (Barbados), Cumaná (Venezuela), Huancayo, Cusco
• Análisis histórico y actual del crecimiento de la huella urbana; se analiza el (Perú), Santiago de los Caballeros (República Dominicana) y Ciudad de Belice (Belice). Esta
crecimiento urbano a partir de imágenes multitemporales satelitales, y otras experiencia ha permitido conformar un equipo de trabajo multidisciplinar y el desarrollo
fuentes de datos. de una metodología de trabajo específica para la iniciativa.

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1.2 MARCO CONCEPTUAL: Metodología Tal metodología se puede entender como un metamodelo, es decir, un “modelo general
formado por submodelos específicos”; para la elaboración de los submodelos se usan
A continuación, se presenta un resumen de la metodología de los estudios base y del
diferentes herramientas y metodologías; algunas de éstas han sido diseñadas por otras
Estudio de Crecimiento Urbano que será aplicada al Distrito de Cartagena de Indias.
instituciones (CAPRA, ESCI, GPCS, etc.); otras se diseñan en este documento a partir de la
experiencia de IDOM. La misma se desarrolla en tres fases, que se corresponde con una
1.2.1 Metodología General: Estudios que se realizan fase preparatoria y común para todos los estudios, dos fases para los estudios temáticos
La forma de abordar el trabajo se nutre de diferentes metodologías y herramientas para y una fase de recomendaciones generales para el Plan Urbano.
el diseño de los tres estudios previstos; además está basada en la Metodología de
En la Figura 2, se explica esquemáticamente las relaciones entre los tres (3) módulos que
Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
componen este estudio:
para ciudades emergentes como muestra la Figura 1.
• El Módulo 1 considera escenarios de cambio climático globales que inciden en
Figura 1 Esquema Metamodelo compuesto por diferentes metodologías para diseñar los estudios
propuestos. los peligros de inundaciones, huracanes, sequía y costeros, entre otros; los
peligros se verán afectados (incrementados en algunos casos) en función de los
escenarios de cambio climático (aumento de la temperatura, aumento nivel del
mar, etc.)

• El Módulo 2 determina entre otros productos, los peligros naturales (mapas),

que serán insumos para el Estudio 3, ya que el Escenario “Smart growth”
(Crecimiento Inteligente) en cuanto la huella urbana y usos del suelo, se diseñará
considerando los anteriores, no ubicando desarrollos en las zonas de peligros y
potenciando aquellos espacios con mayores oportunidades para el crecimiento
y que cuenten con menor amenaza.

• Los productos del Módulo 3, huella urbana y usos del suelo, en los diferentes
escenarios se tendrán en cuenta en el Estudio 1, para el cálculo de los escenarios
de cambio climático. Un crecimiento excesivo de la huella urbana llevaría consigo
una mayor demanda de transporte motorizado, además de reducir las
superficies de espacios naturales. La localización de los distintos usos urbanos y
la densidad Poblacional, también incidirán en la generación de Gases de Efecto
Invernadero. Además, un crecimiento desordenado, aumentará la vulnerabilidad
y exposición ante amenazas naturales. Por el contrario, un crecimiento
planificado, que respete las zonas con amenazas, ayudará a mitigar estos
impactos.
Fuente: Elaboración propia

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Figura 2 Esquema de relaciones entre Estudio 1, Estudio 2 y Estudio 3 Figura 3 Desarrollo de las fases a través de tareas específicas (para cada estudio)

Fuente: Elaboración propia

La Metodología considera el siguiente esquema de fases y tareas a realizar (ver Figura 3).
Las tareas de la fase 0 son comunes para todos los estudios.

• Posteriormente los tres Módulos realizan una etapa de diagnóstico de la

situación actual
• Finalmente, en la etapa de propuestas, los tres Módulos se desarrollan en forma
coordinada, con el objetivo de obtener resultados consecuentes.

Fuente: Elaboración propia

Los tres módulos se relacionan entre sí, de manera que las recomendaciones al Plan de
Acción están coordinadas y se plantean medidas multisectoriales.

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1.2.2 Metodología Específica: Módulo 3 Estudio del Crecimiento Urbano Análisis histórico y actual del crecimiento urbano

El estudio del crecimiento urbano evaluará la huella urbana del Distrito de Cartagena de • Diagnósticos sectoriales y diagnóstico integrado de crecimiento urbano, con
Indias, formada por 15 Unidades Comuneras, distribuidas 189 barrios, y su dinámica en datos sobre indicadores urbanos:
virtud de su evolución histórica, las tendencias actuales y esperadas. - Los diagnósticos sectoriales abordan los aspectos cualitativos y cuantitativos
más relevantes del crecimiento urbano histórico y de la huella urbana actual.
El estudio planteará escenarios con horizonte temporal 2030 y 2050, con el objetivo de
- El diagnóstico integrado identifica, describe y valora las principales
identificar recomendaciones hacia un modelo de crecimiento sostenible. Para ello se
debilidades y fortalezas para el crecimiento urbano.
proponen los siguientes resultados (Ver Figura 4):

Figura 4 Diagrama de tareas de la metodología para la elaboración del Estudio de Crecimiento

• Escenarios de crecimiento: prospectiva de crecimiento urbano al 2030 y 2050,
Urbano donde se plantean diferentes escenarios urbanos: tendencial, óptimo e
intermedio (Gómez Orea, 2008). Se adjunta un esquema de los escenarios en la
Figura 5 y Figura 6).

Escenario de crecimiento urbano tendencial

Imagen a la que tiende la ciudad si las condiciones actuales se mantienen; se trata de no
introducir un programa que modifique la evolución de la huella urbana actual. Las bases
de este escenario son la proyección demográfica, una evolución tendencial de
inversiones, infraestructuras y equipamientos, y una proyección de los comportamientos
sociales y parámetros de crecimiento de las ciudades. Según esta imagen, las áreas
desfavorecidas agudizarían su situación y en aquellas áreas favorables se seguiría
mejorando. Es pues un escenario no intervencionista y que sirve como límite inferior.

Escenario de crecimiento urbano óptimo o “Smart”

Imagen deseable del crecimiento urbano de la ciudad, que permite fijar el límite superior
del desarrollo futuro según una perspectiva de desarrollo sostenible. Es una imagen difícil
de reproducir, teniendo en cuenta las importantes inversiones necesarias para controlar
la dinámica de crecimiento urbano. Los criterios básicos para definirlo están orientados a
la mejora de la calidad de vida de la población mediante una gestión óptima de los
recursos naturales en la que están presentes como elemento inspirador la sostenibilidad
y el eco desarrollo, considerando un respeto de crecimiento en las zonas de amenazas
naturales (condicionantes o limitantes al desarrollo urbano) y medidas de adaptación al
Cambio Climático (ciudades más densas y compactas, con mejores sistemas viales,
Fuente: Elaboración propia transporte público etc. que contribuyen a generar menores emisiones de Gases de Efecto

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Invernadero- GEI). Finalmente, un uso del territorio en el que la eficiencia y la equidad se Figura 6 Esquema de Escenarios de crecimiento urbano
conjuguen y se asegure una inmejorable cohesión social. Es, en definitiva, un escenario
que a veces se antoja utópico para el que se considera una disponibilidad absoluta de
recursos financieros, humanos y tecnológicos, así como la perfecta adecuación de los usos
del suelo urbano en el entorno. Es evidente que la disponibilidad absoluta de recursos no
es factible, sin embargo el escenario óptimo en algunos aspectos representa un ahorro y
disminución de las pérdidas, por lo que en algunos aspectos puede llegar a ser realizable.

Escenario de crecimiento urbano Intermedio, “Crecimiento Compuesto” o “Posible”

Escenario intermedio en el que se propone una imagen más realizable o viable del
crecimiento urbano mejorando la tendencia pero sin alcanzar los niveles óptimos en todos
los aspectos urbanos. Esta imagen constituye una situación intermedia entre los
anteriores. Hacia esta imagen convergería la mayoría de las voluntades de instituciones
políticas y de ciudadanos, sin olvidar los principios del escenario óptimo que pueden ser
retomados en el escenario intermedio. Se realiza un análisis comparativo de la evolución
de las variables del sistema territorial según los escenarios óptimo y tendencial. Se
obtienen los intervalos posibles de variación del crecimiento urbano.

Figura 5 Esquema de Escenarios de crecimiento urbano

Fuente: Elaboración propia

Además del diseño cartográfico de los escenarios, el estudio realiza la comparación entre
escenarios desde el punto de vista de consumo de suelo y recursos. También se realiza un
análisis comparativo del costo de infraestructura básica en los distintos escenarios.

Como conclusiones se presentan los lineamientos y recomendaciones para el crecimiento

urbano de Cartagena de Indias, que resume los principales retos y estrategias orientadas
a alcanzar el escenario óptimo e intermedio.

Fuente: Elaboración propia

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1.3 ENCUADRE TERRITORIAL Internamente el territorio se divide en cinco zonas geográficas (Caribe, Pacífica, Andina,
Orinoquía y Amazonía), las cuales están compuestas político-administrativamente por 32
El estudio base de crecimiento urbano (M3) del programa CES para el Distrito de
departamentos: Amazonas, Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas,
Cartagena de Indias, realiza una aproximación desde el nivel nacional hasta la escala
Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Guainía, Guaviare,
urbana. Para el presente capítulo, se tiene en cuentan diferentes escalas: nacional,
Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío,
departamental, municipal y el ámbito urbano. De igual forma, también se muestra la zona
Risaralda, San Andrés y Providencia, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca, Vaupés y
de influencia de este último sobre los municipios vecinos.
Vichada. Así como también, están subdivididos en 1.112 municipios según los registros
del DANE (Ver Figura 8).
1.3.1 Nivel País: República de Colombia
Figura 8 División político-administrativa de Colombia
La República de Colombia, se encuentra ubicada estratégicamente dentro del territorio
suramericano, debido a su cercanía con el Mar Caribe, el Océano Pacífico, el Amazonas y
la línea del Ecuador. Además, el país cuenta actualmente con 2.129.748 km2 y limita al
oriente con Brasil y Venezuela, hacia el sur con Ecuador y Perú y hacia el noroccidente con
Panamá, como se aprecia en la Figura 7.

Figura 7 Localización de Colombia

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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Cartagena de Indias destaca por su situación estratégica en la costa del Caribe, formando Otra de las condiciones geográficas y territoriales de Cartagena es el Canal del Dique, una
parte del conjunto denominado las “tres perlas” del Caribe colombiano, junto con bifurcación artificial del río Magdalena que fue construido para facilitar la navegación
Barranquilla y Santa Marta (Ver Figura 11). entre el río y la ciudad de Cartagena, tal y como se muestra en la Figura 10. Este canal
comunica Cartagena con el río Magdalena y su desembocadura en Barranquilla. El Canal
Estas tres ciudades también forman parte del “Diamante del Caribe y Santanderes de del Dique hace que Cartagena sea muy atractiva para la navegación y transporte fluvial.
Colombia”, iniciativa presentada por la Fundación Metrópoli y Microsoft (Ver Figura 9).
Figura 10 Relación de Cartagena con el Canal del Dique y el Río Magdalena
Figura 9 Ciudades Diamante

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Fundación Metrópoli Todas estas circunstancias han fomentado el desarrollo de la ciudad como puerto de
entrada y salida de mercancías, siendo uno de los sistemas portuarios de mayor
movimiento de Colombia.

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Figura 11 Cartagena de Indias dentro de la costa del Caribe

Fuente: Elaboración propia

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territorio. Es importante señalar que el territorio bolivarense también se encuentra

1.3.2 Nivel Regional: Departamento de Bolívar
dividido político-administrativamente por seis (6) Zonas de Desarrollo Económico y Social
El Departamento de Bolívar se encuentra localizado en el Norte del territorio colombiano, (ZODES), las cuales son explicadas en mayor detalle en la Figura 13.
tal y como se puede apreciar en la Figura 12, limita hacia el norte con el Mar Caribe y el
Departamento del Atlántico, en el occidente con Sucre, hacia el oriente con Magdalena y Figura 13 Zonas de Desarrollo Económico y Social (ZODES) del Dpto. de Bolívar
Cesar; hacia el sur con los departamentos de Antioquia y Santander. A nivel físico, Bolívar
presenta un complejo sistema geográfico e hídrico, razón por la cual se encuentra dividida
en cuatro subregiones: Planicie del Caribe, Depresión Momposina, Depresión del Bajo
Magdalena y Valle del Magdalena Medio.

Figura 12 División político-administrativa del Departamento de Bolívar

Fuente: Elaboración propia

Además, el departamento es atravesado por importantes cuencas hidrográficas como el

Río Magdalena, Río Cauca y el Canal del Dique. Así como también por algunos relieves
topográficos como las Cordilleras Central y Occidental y diferentes serranías en todo el Fuente: Gobernación de Bolívar

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 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

De otra parte, de acuerdo con el informe de Economía Regional desarrollado por el Banco Tabla 1 Superficie y Población total de municipios del Departamento de Bolívar
de la República, el Departamento de Bolívar está conectado a través de 3.623 kilómetros Superficie Población Censo Población Proyección
Municipio
correspondientes al sistema vial principal. Además, posee nueve (9) aeropuertos (tanto (km2) 2005 DANE 2016
públicos como privados), un importante puerto de carga y turístico a nivel nacional e Cartagena 634 892.545 1.013.454
Achí 1.025 19.644 23.451
internacional sobre el Mar Caribe.
Altos del Rosario 304 11.357 13.946
A continuación se presenta la Tabla 1 con los municipios del departamento de Bolívar con Arenal 459 15.414 19.302
su respectiva extensión (km2), población total recogida en el último censo del 2005 y una Arjona 556 60.407 73.891
proyección demográfica para el 2016, tal y como se muestra en la Figura 14. Arroyohondo 162 8.804 10.038
Barranco de Loba 416 15.148 18.095
Figura 14 Mapa Geográfico del Departamento de Bolívar Calamar 246 20.722 23.609
Cantagallo 870 7.811 9.393
Cicuco 132 11.094 11.124
Córdoba 573 13.113 12.389
Clemencia 84 11.714 12.653
El Carmen de
900 67.952 76.051
Bolívar
El Guamo 371 7.826 7.770
El Peñón 327 7.807 9.964
Hatillo de Loba 196 11.470 12.043
Magangué 1.102 121.515 123.833
Mahates 430 22.929 26.126
Margarita 263 9.406 9.966
María La Baja 517 45.395 48.439
Montecristo 2.089 16.973 21.742
Mompox 630 41.565 44.460
Morales 1.306 18.523 21.501
Norosí 405 0 5.177
Pinillos 741 22.801 25.186
Regidor 180 8.796 10.682
Río Viejo 829 21.060 18.371
San Cristóbal 43 6.561 6.694
San Estanislao 208 15.312 16.369
San Fernando 288 12.965 13.846
San Jacinto 434 21.593 21.570
Fuente: OCHA - United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs

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20
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Superficie Población Censo Población Proyección El municipio está ubicado en la región geográfica de la Planicie del Caribe dentro del
Municipio
(km2) 2005 DANE 2016 departamento, en una superficie aproximada de 63.424,82 hectáreas (ha). De éstas,
San Jacinto del 55.356,84 hectáreas (ha) corresponden a suelo rural y 8.067,98 están dentro del área
428 10.935 13.723
Cauca
urbana. Además, el territorio constituye un polo económico y político dentro del
San Juan
637 32.514 33.623 departamento.
Nepomuceno
San Martín de Loba 414 12.248 17.689
San Pablo 27.010 34.033 Cartagena de Indias también tiene una superficie insular, correspondiente con el
1977
Santa Catalina 139 12.058 13.298 archipiélago de Islas del Rosario (o Corales del Rosario) formado por 28 islas frente a las
Santa Rosa de Lima 151 18.195 23.105 costas del Departamento de Bolívar. Destacan por albergar el Parque Nacional Natural
Santa Rosa del Sur 2.360 34.015 42.960 Islas Corales del Rosario y San Bernardo.
Simití 1.345 18.418 20.576
Soplaviento 8.281 8.467 Estas islas tienen una función principalmente turística, quedando fuera de la dinámica
88
Talaigua Nuevo 261 11.086 11.387 urbana de Cartagena. Por esta razón, no se han incluido en el área de estudio.
Tiquisio 758 18.786 22.474
Figura 15 Límites municipales de Cartagena de Indias
Turbaco 196 63.046 73.179
Turbaná 148 13.493 15.031
Villanueva 134 17.576 19.923
Zambrano 287 11.110 11.688
Fuente: Elaboración propia basada en fuentes del IGAC y DANE

De acuerdo con la tabla presentada anteriormente, se puede ver que, si bien Cartagena
concentra la mayor cantidad de población dentro de los municipios del Departamento, no
ostenta la mayor superficie dentro del territorio. Por el contrario, los municipios de mayor
extensión son Santa Rosa del Sur (2.360 km2), Montecristo (2.089 km2) y Simití (1.345
km2).

1.3.3 Nivel Municipal: Municipio de Cartagena de Indias

El Distrito de Cartagena de Indias, está constituido como la capital del Departamento de

Bolívar y como una de las principales ciudades del norte del país y la región Caribe. El
territorio limita hacia el norte y occidente con el Mar Caribe, hacia el occidente con Santa
Catalina, Clemencia, Santa Rosa y Turbaco y hacia el Sur con los municipios de Turbaná,
Arjona y el Departamento de Sucre como se muestra en la Figura 15.

Fuente: Elaboración propia

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21
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Igualmente, el distrito se encuentra configurado por medio de una división político- En la Figura 16 se muestra la división político-administrativa explicada anteriormente
administrativa a partir de Unidades Comuneras de Gobierno (UCG) y Centros Poblados dentro del Distrito de Cartagena de Indias.
según se muestra en la Tabla 2.
Figura 16 Unidades Comuneras de Gobierno (UCG) rurales y Centros Poblados del Área Rural de
Tabla 2 Unidades Comuneras de Gobierno (UCG) rurales y Centros Poblados del Área Rural de Cartagena de Indias
Cartagena de Indias

Unidad Comunera de Gobierno

Centros Poblados
(UCG) rural
Arroyo Grande
Arroyo Grande
Arroyo Las Canoas
Arroyo de Piedra Arroyo de Piedra
Punta Canoa Punta Canoa
Pontezuela Pontezuela
Bayunca Bayunca
La Boquilla
Manzanillo del Mar
La Boquilla
Tierra Baja
Puerto Rey
Pasacaballos
Pasacaballos
Membrillal
Santana
Santa Ana Araca
Leticia
Barú Barú
Islas del Rosario Islas del Rosario
Archipiélago de San Bernardo Archipiélago de San Bernardo
Isla Fuerte Isla Fuerte Fuente: Elaboración propia
Tierra Bomba
Tierra Bomba
Punta Arenas
Bocachica Bocachica
Caño de Loro Caño de Loro
Fuente: Elaboración propia a partir del Portal Web MIDAS Cartagena

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22
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

1.3.4 Nivel metropolitano de Cartagena de Indias La Tabla 3, muestra los datos de cada una de las UCG presentes en el suelo urbano de
Cartagena de Indias, de acuerdo a la información recopilada a partir del Plan de Desarrollo
La ciudad de Cartagena de Indias se ubica en el norte del Departamento de Bolívar y del
de Cartagena 2013.
territorio colombiano. Su localización privilegiada le otorga desde tiempos de la Colonia
(Siglo XVI), una distinción notable como puerto comercial en la región Caribe. En la Tabla 3 División Administrativa (Unidades Comuneras de Gobierno) de Cartagena
actualidad, también sobresale como hito turístico dentro del país y la región y como
Patrimonio de la Humanidad reconocido por la UNESCO desde 1984 (ver Figura 17). Unidad Comunera de
Área (ha) % Habitantes %
Gobierno (UCG) urbanas
Figura 17 Vista aérea de Cartagena de Indias
1 741,93 9,11 77.249 8,37
2 367,69 4,51 56.929 6,17
3 181,60 2,23 56.030 6,07
4 260,71 3,20 59.789 6,47
5 291,69 3,58 63.518 6,88
6 929,30 11,41 83.466 9,04
7 228,56 2,81 60.837 6,59
8 268,52 3,30 62.581 6,78
9 239,58 2,94 49.878 5,40
10 409,20 5,02 61.852 6,70
11 2.288,83 28,10 30.645 3,32
12 338,84 4,16 92.520 10,02
13 625,59 7,68 40.489 4,38
14 741,93 9,11 79.389 8,60
15 230,52 2,83 48.242 5,22
Fuente: [Link]
TOTAL 8144,49 100,00 923.414 100,00
El área urbana de Cartagena de Indias, se divide en 15 Unidades Comuneras de Gobierno
Fuente: Plan de Desarrollo de Cartagena 2013
(UCG) urbanas, las cuales agrupan barrios semejantes en términos socio-económicos. No
obstante, estas presentan diferencias en su extensión (ha) y en población. Es importante señalar que las 15 Unidades Comuneras de Gobierno (UCG) urbanas se
encuentran agrupadas en las tres (3) localidades: Histórica y del Caribe Norte, De la Virgen
y Turística, e Industrial y de la Bahía. La Tabla 4 desarrollada a continuación, muestra la

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23
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división política administrativa de la ciudad de acuerdo a las Localidades, Unidades Ángeles, Los Ejecutivos, Rubí, Tacarigua,
Comuneras de Gobierno urbanas y los diferentes barrios. Villa Sandra, Zaragocilla
Amberes, Armenia, Barrio Chino, Bruselas,
Tabla 4 Localidades, Unidades Comuneras de Gobierno (UCG) y barrios del Municipio de El Prado, España, José Antonio Galán, Juan
Unidad Comunera de
Cartagena de Indias XXIII, Junín, Las Brisas, Martínez Martelo,
Gobierno No. 9
Nueva Granada, 9 de Abril, Paraguay,
Localidades UNIDAD COMUNERA Barrios Piedra de Bolívar
Bocagrande, Castillogrande, Centro, Alto Bosque, Altos de San Isidro,
Unidad Comunera de
Unidad Comunera de Chambacú, Crespo, El Cabrero, El Laguito, Bosquecito, El Bosque, Los Cerros, Nuevo
Gobierno No. 10
Gobierno No. 1 Getsemaní, La Matuna, Manga, Marbella, Bosque, República de Chile, San Isidro
Pie de La Popa, San Diego Albornoz, Antonio José de Sucre, Arroz
Localidad 1: Cerro de La Popa, Espinal, La Paz, Loma Unidad Comunera de Barato, Bellavista, Ceballos, El Libertador,
Histórica y del Fresca, Los Comuneros, Nariño, Pablo VI – Gobierno No. 11 Policarpa, Puerta de Hierro, Santa Clara, 20
Caribe Norte Unidad Comunera de I, Pablo VI – II, Palestina, Paraíso II, Pedro de Julio Sur, Villa Barraza, Villa Rosa
Gobierno No. 2 Salazar, Petare, Pie del Cerro, República del Almirante Colón, Blas de Lezo, El
Caribe, San Pedro y Libertad, Torices, Lo Unidad Comunera de Campestre, El Carmelo, El Milagro, El
Amador Gobierno No. 12 Socorro, La Central, Los Caracoles, Los
Unidad Comunera de Canapote, Daniel Lemaitre, San Bernardo, Corales, San Pedro, Santa Mónica
Gobierno No. 3 San Francisco, Santa María, 7 de Agosto Anita, El Recreo, La Concepción,
Unidad Comunera de
Unidad Comunera de Alcibia, Boston, La Candelaria, La Providencia, San José de los Campanos,
Gobierno No. 13
Gobierno No. 4 Esperanza, La María, La Quinta Santa Lucía, Ternera, Villa Rosita
Chiquinquirá, Olaya St. Central, Olaya St. Localidad 3: Alameda La Victoria, Camilo Torres, Cesar
Unidad Comunera de Rafael Núñez, Olaya St. Ricaurte, Olaya St. Industrial y de Flórez, Ciudadela 11 de Noviembre,
Localidad 2: De Gobierno No. 5 11 de Noviembre, Olaya Villa Olímpica, la Bahía Ciudadela 2000, Jorge Eliécer Gaitán, La
la Virgen y República del Líbano, Tesca Esmeralda I, La Esmeralda II, San Fernando,
Turística El Pozón, Fredonia, Flor del Campo, La Unidad Comunera de Sectores Unidos, Urbanización Simón
India, Nuevo Paraíso, Olaya St. La Gobierno No. 14 Bolívar, La Florida, La Sierrita, Los
Unidad Comunera de Magdalena, Olaya St. Stella, Olaya St. Santanderes, María Cano, Nazareno,
Gobierno No. 6 Zaraband, Urbanización Colombiatón, Villa Nelson Mandela, Nueva Delhi, Nueva
Estrella, Olaya St. La Puntilla, Olaya St. Jerusalén, Rossedal, Villa Fanny, Villa
Playa Blanca, Olaya St. Progreso Hermosa, Villa Rubia
Chapacuá, Chipre, El Gallo, La Castellana, La El Educador, El Reposo, Henequén, Jaime
Floresta, Las Gaviotas, Las Palmeras, Los Pardo Leal, La Consolata, La Victoria, Los
Unidad Comunera de Unidad Comunera de
Localidad 1: Alpes, Nuevo Porvenir, República de Jardines, Luis Carlos Galán, Manuela
Gobierno No. 7 Gobierno No. 15
Histórica y del Venezuela, San Antonio, San José Obrero, Vergara de Curí, San Pedro Mártir, Vista
Caribe Norte 13 de Junio, Viejo Porvenir Hermosa
Buenos Aires, Calamares, Camaguey, El Fuente: [Link]
Unidad Comunera de
Carmen, El Country, Escallón Villa, La
Gobierno No. 8
Campiña, La Troncal, Las Delicias, Los

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La Figura 18 representa la información descrita anteriormente, correspondiente a cada Tabla 5 Evolución histórica de Cartagena de acuerdo a los últimos censos nacionales
una de las Unidades Comuneras de Gobierno (UCG) urbanas dentro de la ciudad de AÑO POBLACION TOTAL CABECERA RESTO
Cartagena de Indias. 1912 36.632
1918 51.382
Figura 18 Unidades Comuneras de Gobierno (UCG) y barrios del Municipio de Cartagena de Indias
1928 30.488
1938 84.937 76.457 8.480
1951 128.877 111.291 17.586
1964 242.085 217.910 24.175
1973 312.553 291.428 21.125
1985 563.949 522.318 41.631
1985 554.093 514.242 39.851
1993 656.632 616.231 40.401
2005 895.400 845.801 49.599
Fuente: Censos DANE

Por último, Cartagena de Indias al igual que muchas otras ciudades del país, presenta una
mayor concentración de población dentro de la zona urbana (94,36%) a modo de ejemplo
se ilustra la Figura 19, a diferencia de la rural (5,64%). El tema poblacional será
profundizado en el punto 3.1: Diagnóstico Demográfico.

Figura 19 Área urbana de Cartagena de Indias

Fuente: Elaboración propia

De otra parte, es importante señalar que de acuerdo al último censo nacional (2005),
Cartagena de Indias se perfilaba para entonces como la quinta ciudad más poblada en el
país con 892.545 habitantes, antecedida por Barranquilla y seguida por Cúcuta.

A continuación (ver Tabla 5), se muestra la evolución poblacional de Cartagena recogida

en los últimos censos nacionales realizados por el Departamento Administrativo Nacional
de Estadística (DANE).
Fuente: Elaboración propia

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1.4 DEFINICIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO • Zona norte: con los desarrollos del área hotelera que se encuentran después del
puente de la Boquilla, los desarrollos de vivienda campestre cercanos al eje de la
El proceso de definición del ámbito de estudio ha tenido en cuenta las circunstancias
carretera Cartagena-Barranquilla y especialmente el nuevo proyecto de ciudad,
geográficas de Cartagena de Indias, tal como su situación en la costa del Caribe, su
correspondiente a Serena del Mar.
relación con el Canal del Dique y el río Magdalena y los límites administrativos del Distrito
de Cartagena. En este sentido, la huella urbana en 2050 como horizonte temporal del
• Zona oriente: expansión y desarrollos de los proyectos de viviendas VIP y VIS
Estudio de Crecimiento, podría sobrepasar los actuales límites administrativos, hacia
desarrollados en la zona del Triángulo Social y que a la fecha actual limitan con
otros municipios o corregimientos (especialmente hacia Turbaco, Tierra Bomba o Barú),
la carretera Bayunca-Cartagena (Unidad Comunera 13). También se incluyen los
en este sentido será necesario considerar la relación de la ciudad de Cartagena de Indias
desarrollos del Barrio Simón Bolívar, al igual que los predios de uso industrial
con el entorno, así como las dinámicas globales y regionales que inciden en el crecimiento
entre la carretera Turbaco-Cartagena y la Variante Mamonal-Gambote (límite
a largo plazo.
Unidad Comunera 14).
1.4.1 Ámbito estudio de la huella
• Zona sur: área que da continuación a la Unidad Comunera 11, que incluye
El ámbito de la huella actual del Distrito de Cartagena que será analizado en el Estudio de Pasacaballos (Unidad Comunera de Gobierno Rural), y de allí hasta la Isla de Barú.
Crecimiento Urbano, incluye las 15 unidades comuneras actuales; y cuenta con una La construcción y puesta en marcha del Puente sobre el Canal del Dique ha
superficie de 32.400 Ha, de las cuales 9.000 Ha están ocupadas por la huella urbana generado mayor movimiento hacia el área de Barú, la expansión urbana sobre
continua que alberga más de un millón de habitantes, en la Figura 20 se ilustra la esta zona puede generar impacto sobre las áreas de reserva natural.
configuración del Distrito de Cartagena de Indias actualmente.
En la Figura 21 se muestra el mapa que incluye el ámbito de la huella actual en la cual
Figura 20 Distrito de Cartagena de Indias actualmente
están inmersas las zonas comentadas anteriormente, que serán analizadas dentro del
diagnóstico que se presentará en los capítulos posteriores, de esta forma se amplía el
espectro frente a las necesidades comentadas durante la misión 0 y la validación
concretada junto al equipo de la Secretaría de Planeación de Cartagena.

Fuente: Elaboración propia

No obstante, dadas las condiciones del territorio en términos de expansión urbana, es

importante contemplar dentro del estudio las zonas que se han desarrollado en los
últimos años y que serán analizadas dando continuidad a la huella urbana:

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Figura 21 Ámbito de estudio de la huella

Fuente: Elaboración propia

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1.4.2 Ámbito de influencia directa de población trabajadora al nuevo desarrollo de Serena del Mar como nuevo
polo de crecimiento al norte de Cartagena (Ver Figura 24).
El ámbito de influencia directa se muestra en la siguiente página en la Figura 25, y abarca
una superficie de unas 40.000 Ha, de las cuales 10.000 Ha están ocupadas por huella Figura 23 Turbaco
urbana, albergando casi 1.080.000 habitantes. El ámbito de influencia directa comprende
las siguientes zonas:

• Isla de Tierra Bomba: cuenta con 3 centros poblados (Tierra Bomba que aparece
en la Figura 22, Caño de Loro y Bocachica) en su mayoría albergan asentamientos
de origen informal. Es importante mencionar que la isla tiene un valor añadido
en cuanto al tema territorial por la presencia de El fuerte de San Bernardo de
Bocachica, y las baterías del Ángel San Rafael y Santa Bárbara.
Figura 22 Isla de Tierra Bomba

Fuente: [Link]
turbaco-105888
Figura 24 Bayunca-Pontezuela

Fuente: [Link]

• Turbaco: el Municipio tiene una relación estrecha con el Distrito de Cartagena

por importantes flujos de trabajadores y mano de obra a la zona industrial de
Mamonal y al centro de la ciudad. A nivel urbano ha iniciado un proceso de
expansión urbana sobre el eje de Turbaco-Cartagena que a futuro podría Fuente: [Link]
convertirse en un nuevo vector de crecimiento. (Ver Figura 23)
• Arjona: A pesar de encontrarse a 31,94 kilómetros de distancia de Cartagena, en
• Bayunca: actualmente su casco urbano se encuentra inmerso entre dos
importantes ejes viales, la carretera Bayunca-Cartagena y la carretera Bayunca- los últimos años el Municipio ha tenido una actividad edificatoria importante
Pontezuela, este último de gran importancia porque conecta con la vía que para proyectos de vivienda, como consecuencia de los altos precios de suelo en
conduce a Barranquilla. A mediano plazo Bayunca podría tener desplazamiento el área urbana de Cartagena, al igual que en el caso de Turbaco, existe
movimiento de población trabajadora.

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Figura 25 Ámbito de influencia directa

Fuente: Elaboración propia

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1.4.3 Aproximación multiescalar

El estudio de crecimiento urbano considera diferentes escalas de trabajo tal como se muestra en la Figura 26. En dichas escalas de trabajo se tienen en cuenta las relaciones ciudad-
territorio, las dinámicas exteriores que influyen en Cartagena y las operaciones dentro de la huella que influirán en el entorno.

El estudio de crecimiento urbano considera la gran escala, las relaciones ciudad-territorio (área de influencia de Cartagena de Indias incluyendo Turbaco, Barú y Tierra Bomba), la escala de
la huella urbana continua y finalmente, hasta llegar a estudiar o priorizar barrios que representan las necesidades específicas de los ciudadanos. Es decir, se parte de lo abstracto y necesario
hasta lo concreto y cotidiano.

Figura 26 Aproximación multiescalar

Fuente: Elaboración propia

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2. DIAGNÓSTICO DE CRECIMIENTO URBANO Huella 1533

La ciudad de Cartagena de Indias, fue fundada en 1533 (ver Tabla 6 con los datos de la
2.1 ANÁLISIS DEL CRECIMIENTO DE LA HUELLA URBANA
huella) por Pedro de Heredia con el nombre de Cartagena de Poniente con el fin de
El análisis de la huella urbana del Distrito de Cartagena de Indias, se realizará mediante el diferenciarla de Cartagena de Levante (ciudad en España). El núcleo urbano se emplazaba
análisis de tres fuentes principales: en la Isla de Calamarí, en donde vivían indígenas de la tribu conocida como Los Mocanaes.
• Mapas históricos del Distrito de Cartagena de Indias. Recopilados en fuentes Esta isla se configuraba de forma compacta debido a la escasa población y para asegurar
escritas entre ellas, publicaciones históricas del Museo de Historia, publicaciones un resguardo de posibles ataques, no obstante, este emplazamiento tenía dificultades
de expertos urbanistas y arquitectos de programas de Patrimonio Cultural y debido a la carencia de agua de calidad. Pedro de Heredia tuvo obstáculos para lograr las
Cooperación y algunas aerofotografías del IGAC. capitulaciones sobre el territorio de Calamarí, a pesar de ello logró establecer lo que hoy
en día es el Distrito de Cartagena de Indias bajo la condición de construir una fortificación
• Imágenes satelitales LANDSTAT. Se tiene en cuenta la base datos de la
para proteger a la población española que habitaba en ese entonces. La ciudad se
información disponible del crecimiento urbano y la huella de la ciudad de
convirtió en un importante puerto y punto de intercambio de productos que partían a
Cartagena a través de este tipo de imágenes satelitales.
otros lugares.
• Bibliografía facilitada por los actores durante la misión 1
Para ese entonces, el núcleo urbano comenzaba a adoptar entre 1535 y 1537 una
La revisión histórica se realiza dividida en los siguientes períodos con sus respectivas morfología formal con la organización de sus calles procedente de las órdenes del
huellas: Gobernador Juan de Vadillo. Además, se construyeron los primeros equipamientos como
• Siglo XVI PERÍODO COLONIAL(Huella fundacional 1533, 1586, 1597) un Templo provisional, el Puente de San Francisco (1539) y los primeros muelles, cercanos
• Siglo XVII PERÍODO COLONIAL(Huella de 1630) a la Plaza del Mar y a la Casa de Contratación (1542-1562). En 1568 la ciudad fue atacada
por el pirata inglés John Hawkins, quien después de bombardear la ciudad, se retira hacia
• Siglo XVIII PERÍODO COLONIAL(Huellas de 1708)
Veracruz, México. En la historia de la ciudad, destacan varias fechas:
• Siglo XIX (Huellas de 1808, y 1849)
• Siglo XX (Huellas de 1930, 1940, 1954, y 1978) • 1558 – 1567: Construcción de los primeros fuertes preliminares denominados
Fuerte de Gamboa y Fuerte de Vargas. (Ver Figura 27).
• Siglo XXI (Huellas de 2000, 2005, 2009 y 2016)
• 1571 – 1579: Construcción de diferentes plazas y espacios públicos de suma
Para cada periodo, se aportan datos estadísticos del crecimiento poblacional, así como el importancia para la ciudad:
crecimiento de la huella urbana de la ciudad y las tasas de crecimiento anual. Además, se o Plaza de la Mar (hoy Plaza de la Aduana).
estudia la densidad poblacional, lo que permite analizar la relación entre el crecimiento
o Plaza de los Jagüeyes (Plaza Fernández de Madrid).
de la huella urbana y el crecimiento de la población.
o Plaza de Santo Domingo.
o Plaza Mayor (Plaza de Bolívar).
o Plaza de la Yerba o del Puente (Plaza de los Coches)

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Figura 27 Plano Histórico de Cartagena de Indias en 1550

Fuente: Sir Francis Drake in Cartagena. Library of Congress-Jay I Kiskak Collection

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 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Tabla 6 Huella urbana de Cartagena de Indias en 1533 Figura 28 Huella Urbana Cartagena de Indias 1533
SUPERFICIE CRECIMIENTO TMCA TCMA
AÑO POBLACIÓN DENSIDAD
(ha) (ha) POB SUP
1533 500 17 29

Fuente: Elaboración propia

La Figura 28 muestra la configuración urbana del Distrito de Cartagena de Indias para el

año 1533.
Fuente: Elaboración propia

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 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Para el año 1553, la población en la ciudad llegaba a los 500 habitantes entre población Figura 29 Fortificaciones en 1580
indígena y españoles distribuidos en una superficie de 17 hectáreas con una densidad de
29 hab/ha. (Ver Tabla 6) Del emplazamiento de la ciudad en la época, se destaca la
configuración del territorio natural por medio de Islas, como se puede apreciar en la
Figura 29, además de los puntos para defender a la ciudad de los ataques de piratas, entre
los cuáles se encuentran: El Fuerte de Manga, Punta de Icacos, Punta del Judío, y La
Galera.

La configuración de la Bahía de Cartagena nace de dos dársenas de tipo natural:

• Bahía Exterior: con límites en la península de Bocagrande, el continente, y la

confirmación de las islas de Tierrabomba, Barú y Manzanillo.

• Bahía Interior: limitada por Bocagrande, las islas de Manzanillo y Manga

La Bahía Exterior, contaba con canales de entrada por Bocagrande o por Bocachica, por
seguridad se negaba el acceso a los enemigos. La Bahía Interior, era utilizada para el
transporte de mercancías y hombres.

El primer proyecto de fortificación para la ciudad fue construido en Punta de Icacos

(antiguo fuerte de Vargas fundado en 1567 y después llamado San Matías), en lo que hoy
es conocido como “El Laguito”, con la idea de proteger la Bahía Interior, en ese momento
único acceso que tenía la ciudad a la Bahía Interior para naves de gran calado.

Fuente: Las Fortificaciones de Cartagena de Indias. Rodolfo Segovia Salas

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34
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

1533- 1586 respectivamente). Para el año 1586, la ciudad contaba con una población de 1.786
habitantes y una superficie de 24 ha. La tasa de crecimiento anual de población entre
Para el año de 1586, el núcleo urbano se expandió dentro de la isla de Calamarí. En este
1533 y 1586 fue de 2,4%, frente al 0,6% de la huella urbana, este fuerte crecimiento de la
periodo, se constituyó hacia la periferia el segundo barrio de la ciudad, denominado San
población elevó la densidad de 29 hab/ha en 1533 a 75 hab/ha en 1586. (Ver Tabla 7 y
Diego. No obstante, se mantenía su estructura compacta dentro de la isla. Además,
Figura 31)
aparecieron las primeras intenciones de expansión hacia la isla de Getsemaní, conectadas
a través del Puente San Francisco. Durante 1586, también llegó a la ciudad el corsario Tabla 7 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1586
inglés Francis Drake (ver Figura 30). SUPERFICIE CRECIMIENTO TMCA TCMA
AÑO POBLACIÓN DENSIDAD
(ha) (ha) POB SUP
Figura 30 Invasión de Francis Drake a Cartagena de indias 1586
1533 500 17 29
1586 1.786 24 7 75 2,4% 0,6%

Fuente:[Link]
[Link]
De igual forma, se constituían en el núcleo urbano nuevos equipamientos que buscaban
otorgarle al territorio un mayor poder económico (Casa de la Aduana, Casa de la Moneda,
entre otros). Además, se establecía en la ciudad en 1610 el Tribunal de la Santa Inquisición
y los conventos de San Pedro Claver, La Popa y San Diego (en 1580, 1607 y 1608 Fuente: Elaboración propia

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35
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Figura 31 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1586 1586- 1597

A finales del siglo XVI, a nivel urbano se observa un crecimiento en el sector de San Diego
el cual cierra la fortificación de lo que hoy hace parte de la zona norte del recinto
amurallado, igualmente hay una extensión y ocupación del terreno en la zona del Cabrero.
La Bahía de las Ánimas también es ocupada por las bodegas de la zona del Arsenal en la
isla de Getsemaní (Ver Figura 32 y Figura 33).

Figura 32 Mapa de Fortificaciones de Cartagena en 1597

Fuente: Las Fortificaciones de Cartagena de Indias. Rodolfo Segovia Salas

El elemento arquitectónico representado por los “Fuertes y Murallas” como respuesta a

la defensa de la ciudad, tuvo varios cambios por procesos asociados al blindaje de la
ciudad de los ataques de piratas, es por ello que muchos de los elementos se destruyeron,
Fuente: Elaboración propia se sustituyeron basados en la protección que daban los grandes bordes de agua.

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36
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Tabla 8 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1597 Figura 33 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1597
SUPERFICIE CRECIMIENTO TMCA TCMA
AÑO POBLACIÓN DENSIDAD
(ha) (ha) POB SUP
1533 500 17 29
1586 1.786 24 7 75 2,4% 0,6%
1597 3.880 44 20 87 7,3% 5,8%

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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37
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Durante el siglo XVI y XVII destacaron los espacios abiertos como resultado de las Figura 34 Mapa de Fortificaciones de Cartagena en 1635
intersecciones de las calles principales, de allí nacieron las diferentes plazas y plazoletas,
hasta ese entonces la ciudad tenía siete plazas en la isla principal de Calamarí y una plaza
en Getsemaní. Se destacaban la Plaza Mayor (hoy Parque de Bolívar) donde se ubicaba la
Catedral de Cartagena, la Plaza de Santo Domingo y la Plaza de la Hierba como lugar de
encuentro, además de ser utilizada para el mercado. Es importante comentar el rol que
ejercía la Plaza del Mar que hoy corresponde a la Plaza de la Aduana, en donde se
destacaba su carácter comercial. El diseño urbano de la época por medio de las plazas le
imprimía carácter y belleza a la ciudad.

También existían los caminos que conectaban no sólo al núcleo urbano principal
(Calamarí) sino a su vez con la isla de Getsemaní para la cual se diseñó un camino paralelo
a la Bahía para completar las conexiones sobre el territorio urbano, se destaca que no
todos los ejes se diseñaban ordenados porque correspondían más a un trazado orgánico,
de igual manera se buscaba aprovechar las zonas de sombra y crear diferentes climas que
generaban confort frente a las altas temperaturas en la ciudad.

Cómo se muestra en la Tabla 8, en 1597 la población llegaba a los 3.880 habitantes que
ocupando 44 hectáreas (20 hectáreas adicionales con relación a la huella de 1586), y con
una densidad de 87 hab/ha. La tasa de crecimiento de población ascendió a 7,3% y 5,8%
para la huella urbana.

1597- 1630

Para el año de 1630, la ciudad culmina un periodo de construcción de estructuras

defensivas, bajo el mando del Ing. Militar Cristóbal de Roda. Para la misma época, se
construye la principal entrada al núcleo urbano, sobre la hoy denominada Torre del Reloj.
Durante este tiempo, según se podía ver en un plano de 1688 de Francisco Picardo, se
Fuente: Las Fortificaciones de Cartagena de Indias. Rodolfo Segovia Salas
consolida el trazado vial y de forma preliminar, el sistema de murallas y fortificaciones
perimetrales al núcleo urbano. (Ver Figura 34 y Figura 35) Tal y como muestra la Tabla 9, en 1630, la ciudad contaba con 6.000 habitantes
distribuidos en 74 Ha de suelo. En este último periodo, la huella urbana creció en mayor
medida que la población, lo que provocó que la densidad disminuyera hasta 81 hab/ha.
La densidad disminuye por primera vez.

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Tabla 9 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1630 Figura 35 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1630
SUPERFICIE CRECIMIENTO TMCA TCMA
AÑO POBLACIÓN DENSIDAD
(ha) (ha) POB SUP
1533 500 17 29
1586 1.786 24 7 75 2,4% 0,6%
1597 3.880 44 20 87 7,3% 5,8%
1630 6.000 74 30 81 1,3% 1,6%

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia

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1630- 1708 Figura 36 Huella Urbana de Cartagena en 1708

Tabla 10 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1708

SUPERFICIE CRECIMIENTO TMCA TCMA
AÑO POBLACIÓN DENSIDAD
(ha) (ha) POB SUP
1533 500 17 29
1586 1.786 24 7 75 2,4% 0,6%
1597 3.880 44 20 87 7,3% 5,8%
1630 6.000 74 30 81 1,3% 1,6%
1708 4.556 74 0 62 -0,4% 0,0%

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia

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En 1657 comenzaba la construcción del primer proyecto del Castillo San Felipe de Barajas Además, a mediados del siglo XVIII ocurrieron dos hechos que repercutieron sobre la
sobre el Cerro de San Lázaro, hacia el Oriente de la ciudad y distante del perímetro economía de la ciudad y el territorio urbano: En 1740, se suspendía la flota comercial de
urbano. En 1677, el Barón de Pointis ataca la ciudad, lo que paralizó el crecimiento de la galeones entre España-América y en 1741, el almirante inglés Edward Vernon atacaba la
ciudad y provocó una disminución en la población. En 1708, la ciudad contaba con 4.556 ciudad, con el objetivo de tomarse la ciudad.
habitantes, distribuidos en 74 ha, es decir, la población disminuyó desde 1630 y la huella
Figura 38 Mapa de Fortificaciones de Cartagena en 1790
urbana se congeló. Esto se puede apreciar en la Tabla 10 y Figura 36.

1708- 1808

Desde finales del siglo XVII y hasta el año de 1741, se consolidaban y densificaban las islas
de Calamarí y Getsemaní como muestra el mapa encontrado de la época (ver Figura 37),
con nuevos desarrollos hacia el oriente del territorio. En 1777, la población ascendía a
13.690 personas distribuidas en el territorio. Cabe señalar, que, para ese entonces, la
ciudad era el segundo núcleo urbano más poblado del Virreinato de la Nueva Granada.
Figura 37 Plano de Cartagena y sus inmediaciones y planos particulares del dique de Bocagrande
en 1769

Fuente: Las Fortificaciones de Cartagena de Indias. Rodolfo Segovia Salas

A mediados del siglo XVIII se terminaron de construir las defensas, completando la muralla
que rodeaba a la ciudad (Ver Figura 38 y Figura 39). La población para el año 1808 era de
25.000 habitantes, el suelo urbano llegaba a las 83 hectáreas y tenía una densidad de 303
habitantes por hectárea, la más alta hasta ese momento. Destaca el escaso crecimiento
de la huella urbana, 0,1% de tasa de crecimiento media anual, frente al crecimiento de la

Fuente: Cartagena de Indias: Puerto y Plaza Fuerte

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población, 8 veces mayor, eso explica la alta densidad que alcanzó la ciudad, tal y como Figura 39 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1808
se puede apreciar en la Tabla 11.
Tabla 11 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1808
SUPERFICIE CRECIMIENTO TMCA TCMA
AÑO POBLACIÓN DENSIDAD
(ha) (ha) POB SUP
1533 500 17 29
1586 1.786 24 7 75 2,4% 0,6%
1597 3.880 44 20 87 7,3% 5,8%
1630 6.000 74 30 81 1,3% 1,6%
1708 4.556 74 0 62 -0,4% 0,0%
1808 25.000 83 9 303 0,8% 0,1%

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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1808- 1849 Tabla 12 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1849

SUPERFICIE CRECIMIENTO TMCA TCMA
Los hechos más relevantes en la evolución histórica del Siglo XIX, están relacionados con AÑO POBLACIÓN DENSIDAD
(ha) (ha) POB SUP
los procesos de independencia, para el caso de Cartagena de Indias, se dio en el 11 de 1533 500 17 29
Noviembre de 1811, en donde se separa completamente de la Corona Española. (Ver 1586 1.786 24 7 75 2,4% 0,6%
Figura 40) 1597 3.880 44 20 87 7,3% 5,8%
1630 6.000 74 30 81 1,3% 1,6%
Para el año 1815 ocurre un hecho de vital importancia, la ciudad es tomada por el General
1708 4.556 74 0 62 -0,4% 0,0%
Pablo Morillo, luego sería recuperada por el General Mariano Montilla, en ese momento 1808 25.000 83 9 303 0,8% 0,1%
el Libertador Simón Bolívar le da el nombre de “La Heróica”. Vale la pena destacar que la 1849 18.000 139 56 130 -0,8% 1,3%
ciudad pierde un número mayor a 6.000 habitantes a causa del hambre y las pandemias,
las guerras dejaron grandes pérdidas en la infraestructura de la ciudad, al igual que un
tejido social debilitado. Según la fuente del libro Trazados Urbanos en Hispanoamérica de
Augusto del Pombo Pareja, en 1831 la población de la ciudad cayó a 11.900 habitantes.

Tal y como muestra la Tabla 12 y la Figura 41, en 1849 la ciudad albergaba una población
de 18.000 habitantes, distribuidos en una superficie de 139 Ha. En el periodo 1808-1849,
la población disminuyó un 0,8%, frente al crecimiento de la huella urbana de 1,3%, lo que
provocó un descenso de la densidad de 303 hab/ha en 1808 a 130 hab/ha en 1849.
Figura 40 Independencia de Cartagena

Fuente: [Link]
Fuente: Elaboración propia

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Figura 41 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1849 1849- 1930

A partir de 1849, la ciudad de Cartagena de Indias comenzaba a expandirse extramuros

hacia lugares no contemplados previamente, tanto hacia el norte como hacia el oriente y
sur del territorio. De esta forma, aparecen ocupaciones dispersas sobre Crespo, Espinal,
Pie del Cerro, Pie de la Popa y Manga. Cabe señalar, que algunos de estos asentamientos
fueron producto de las expansiones efectuadas a partir del “murallicidio” o derribamiento
del sistema defensivo colonial de murallas y fortificaciones, realizado desde 1883.

En términos urbanos, el territorio comenzaba a conectarse regionalmente, dando

apertura a varios caminos que partían del Cerro de la Popa y conectaban la ciudad con
Turbaco, Santa Rosa y Pasacaballos. De igual forma, en el periodo constituido entre 1891
y 1894 comenzaban las obras de construcción y funcionamiento del ferrocarril Cartagena
– Calamar (Ver Figura 42), en un proyecto que buscaba unir la ciudad con el Río
Magdalena. Además, se desarrollaron varias infraestructuras y obras civiles:

• Siglo XIX:
o 1870 – 1871: Inauguración del Camellón de los Mártires
o 1881: Inauguración del alumbrado público eléctrico dentro del Claustro
de San Diego.
o 1896: Remodelación de la antigua Plaza Mayor. Se buscaba albergar la
estatua de Simón Bolívar y renombrar el lugar por Plaza de Bolívar

• Siglo XX:
o 1905: Construcción del Mercado Público de Getsemaní
o 1906: Inauguración del primer Puente Román
o 1911: Inauguración del Parque del Centenario

Por último, cabe señalar que, hacia finales del siglo XIX, aparecieron en el costado norte
del centro histórico los barrios pesqueros de Pekín, Boquetillo y Pueblo Nuevo (Ver Figura
43). No obstante, éstos fueron demolidos en la década de los años treinta para dar paso
a la Avenida Santander.

Fuente: Elaboración propia

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Figura 42 Línea del Ferrocarril Cartagena - Calamar diferentes puntos cardinales; se destacó la concentración dentro de la isla de Manga (Ver
Figura 44), en donde se instalaron las clases altas que abandonaron el centro histórico
para instalarse en esta zona con vistas privilegiadas. Durante el mismo periodo, también
aparecían por primera vez asentamientos sobre la península de Bocagrande (Ver Figura
45). Éstos últimos, habían sido desarrollados principalmente por la Andian National
Corporation (empresa petrolera desaparecida actualmente), tomando como referentes
los desarrollos sub-urbanos norteamericanos. Estos crecimientos se vieron favorecidos
por la construcción de los puentes Ramón y Jiménez como lo muestra la Figura 46.

La conectividad urbana y regional, se reflejaba a partir de nuevas obras en donde

sobresalen las construcciones de la Base Naval A.R.C. (en los terrenos previos del Muelle
de La Machina) y el Muelle de Carga, en la isla de Manga. De igual forma, se proyectaban
la nueva planta eléctrica de la ciudad también sobre Manga y la Avenida Santander.

Figura 44 Vista aérea de isla Manga y Centro Histórico en 1928

Fuente: Vamos a Andar. Tiempos del Ferrocarril

Figura 43 Centro histórico de la ciudad y barrios pesqueros de Pekín

Fuente: Fototeca Histórica de Cartagena

Fuente: [Link]
A finales del siglo XIX y primeras décadas del XX, la ciudad creció hacia los cuerpos de
agua, playas y bosques a través de rellenos. En el proceso de expansión difusa hacia los

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Figura 45 Nuevos desarrollos sobre Bocagrande Figura 46 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1930

Fuente: El Universal

Tabla 13 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1930

SUPERFICIE CRECIMIENTO TMCA TCMA
AÑO POBLACIÓN DENSIDAD
(ha) (ha) POB SUP
1533 500 17 29
1586 1.786 24 7 75 2,4% 0,6%
1597 3.880 44 20 87 7,3% 5,8%
1630 6.000 74 30 81 1,3% 1,6%
1708 4.556 74 0 62 -0,4% 0,0%
1808 25.000 83 9 303 0,8% 0,1%
1849 18.000 139 56 130 -0,8% 1,3%
1930 95.658 274 135 297 1,9% 0,8%
Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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Tal y como muestran la Tabla 13 y Figura 46, en 1930 la ciudad llegó a tener 95.658 Tabla 14 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1940
habitantes distribuidos en 274 ha, con una densidad de 297 hab/ha, recuperando la SUPERFICIE CRECIMIENTO TMCA TCMA
AÑO POBLACIÓN DENSIDAD
concentración de 1808. (ha) (ha) POB SUP
1533 500 17 29
1586 1.786 24 7 75 2,4% 0,6%
1597 3.880 44 20 87 7,3% 5,8%
1630 6.000 74 30 81 1,3% 1,6%
1708 4.556 74 0 62 -0,4% 0,0%
1808 25.000 83 9 303 0,8% 0,1%
1849 18.000 139 56 130 -0,8% 1,3%
1930 95.658 274 135 297 1,9% 0,8%
1940 111.476 553 279 173 1,7% 7,3%

1930- 1940

En la década de los años 30 se produjeron los desalojos de los barrios pesqueros de Pekín
(Ver Figura 47), Boquetillo y Pueblo Nuevo, con la finalidad de construir la Avenida
Santander. Tal y como muestra la Tabla 14, en 1940, la población total era de 111.476
habitantes y la ciudad ocupaba 553 ha. La huella urbana creció un 7,3% anualmente, el
mayor crecimiento en su historia; esto provocó que la densidad bajara a 173 hab/ha. Fuente: Elaboración propia

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Figura 47 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1940 1940- 1954

A partir de la década de los años cuarenta, la ciudad buscaba consolidar sectores que
habían comenzado a edificarse diez años antes. Algunos de estos territorios se localizaban
principalmente sobre la futura Avenida Pedro de Heredia (siguiendo el eje de la línea del
ferrocarril Cartagena – Calamar), la isla de Manga y en menor medida, en sectores
colindantes con la Laguna de Crespo. Cabe señalar, que durante este periodo, el Instituto
de Crédito Territorial (ICT) comenzaba a edificar proyectos y obras sobre territorio
cartagenero para las clases socio-económicas menos favorecidas.

De otra parte, se constituían equipamientos de referencia urbana y nacional como el

Hotel Caribe (1946) y Estadio de Baseball (1947), mostrado en la Figura 48. Así como
también, durante la misma década, se proyectaba el primer acueducto moderno de la
ciudad para reemplazar el prexistente.

Figura 48 Estadio de baseball de Cartagena

Fuente: El Universal

En la década de los 50 la huella urbana de la ciudad comenzaba a compactarse en gran

medida, presentando pocos desarrollos dispersos dentro del perímetro urbano en zonas
retiradas de centro de servicios (Ver Figura 49) como El Laguito, La Boquilla (sectores
Fuente: Elaboración propia

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residenciales) y Mamonal (sector industrial). Cabe señalar, que el primer y segundo sector Figura 49 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1954
respondían a un carácter residencial y el tercero, a uso industrial. En 1959, el Centro
Histórico recibía la connotación de Patrimonio Nacional de Colombia, por parte del
Gobierno Nacional.

No obstante, también era un periodo donde aparecieron en número importante de

asentamientos informales. Éstos se ubicaban en gran medida sobre el perímetro de la
Ciénaga de la Virgen y al pie del Cierro de La Popa, como Chambacú. De otra parte,
durante los años cincuenta, también surgieron nuevas tipologías edificatorias (vivienda
en altura, torres plataforma con usos mixtos) reflejadas especialmente en el sector de La
Matuna, impactando el perfil histórico preexistente.

La movilidad férrea-terrestre estuvo interrumpida a partir de 1951 con el cierre de la ruta

Cartagena – Calamar. No obstante, aparecieron nuevas alternativas: la apertura del Canal
del Dique – Bahía de Cartagena en 1952 y el inicio de operaciones del Aeropuerto
Cartagena de Indias (hoy Aeropuerto Internacional Rafael Núñez). Así como también fue
un periodo donde aparecieron nuevas normativas urbanas, formuladas por diferentes
entidades como la Alcaldía local, el Gobierno Nacional y el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (IGAC). Se destacaron tres leyes que regían tanto el centro histórico como la
ciudad en general:
• Ley 5 de 1940: “Dentro del perímetro amurallado de Cartagena, nadie podrá
realizar construcción o variación alguna sin la aprobación y reglamentación del
Gobierno”.
• Ley 88 de 1947 o Ley de Fomento de Desarrollo Urbano del Municipio. La
normativa, recopilaba las diferentes obras prioritarias para desarrollar en la
ciudad (infraestructura, vías, equipamientos).
• Plano Regulador de 1948. En el documento se proyectaban la Avenida Pedro de
Heredia, la refinería Intercol y el primer tramo de alcantarillado (dentro del
Centro Histórico).

A partir de la Tabla 15, se puede extraer que la población de la ciudad en 1954 era de 155
mil habitantes, distribuidos en 1.271 ha. Entre 1940 y 1954 la huella urbana de la ciudad
duplicó tu tamaño, pasando de 553 ha a 1.271 en menos de 14 años; esto hizo que la
densidad descendiera a 112 hab/ha. Fuente: Elaboración propia

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Tabla 15 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1954 1954- 1978

SUPERFICIE CRECIMIENTO TMCA TCMA
AÑO POBLACIÓN DENSIDAD A partir de los años 60 y 70 aparecen barrios marginales con asentamientos informales en
(ha) (ha) POB SUP
1533 500 17 29 cercanías del área del Castillo de San Felipe de Barajas como se ilustra en la Figura 50 y
1586 1.786 24 7 75 2,4% 0,6% Figura 51. Se producen grandes migraciones de poblaciones del campo a la ciudad, lo cual
1597 3.880 44 20 87 7,3% 5,8% originó un mayor consumo de suelo urbano que para la época llegaba a las 1.830
1630 6.000 74 30 81 1,3% 1,6%
hectáreas. Durante estas décadas se producen altas tasas de crecimiento poblacional.
1708 4.556 74 0 62 -0,4% 0,0%
1808 25.000 83 9 303 0,8% 0,1%
Figura 50 Barrios marginales cerca a Castillo de San Felipe
1849 18.000 139 56 130 -0,8% 1,3%
1930 95.658 274 135 297 1,9% 0,8%
1940 111.476 553 279 173 1,7% 7,3%
1954 155.002 1.271 718 112 2,9% 6,1%

Fuente: Biblioteca Histórica de Cartagena de Indias

En 1978 la población de la ciudad era de 417.301 habitantes, lo que supuso un crecimiento

poblacional de 4,4%, frente al 3,8% de la huella urbana. (Ver Tabla 16)

Fuente: Elaboración propia

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 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Tabla 16 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1978 Figura 51 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 1978
SUPERFICIE TCMA
AÑO POBLACIÓN CRECIMIENTO (ha) DENSIDAD TMCA POB
(ha) SUP
1533 500 17 29
1586 1.786 24 7 75 2,4% 0,6%
1597 3.880 44 20 87 7,3% 5,8%
1630 6.000 74 30 81 1,3% 1,6%
1708 4.556 74 0 62 -0,4% 0,0%
1808 25.000 83 9 303 0,8% 0,1%
1849 18.000 139 56 130 -0,8% 1,3%
1930 95.658 274 135 297 1,9% 0,8%
1940 111.476 553 279 173 1,7% 7,3%
1954 155.002 1.271 718 112 2,9% 6,1%
1978 417.301 3.101 1.830 130 4,4% 3,8%

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia

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1978- 2000 Figura 53 Centro de Convenciones en 1982

Uno de los cambios más importantes de la década de los 70 fue el traslado del mercado
público de Getsemaní (Ver Figura 52) en 1978, en su momento fue una de las operaciones
urbanas más importantes por el emplazamiento del antiguo mercado y por el interés del
Gobierno Nacional de construir el Centro de Convenciones.

Figura 52 Mercado de Getsemaní en 1976 antes de su traslado en 1978

Fuente:[Link] Fuente: Arquitecto Germán Samper

crematorio%E2%80%9D-para-cualquier-alcalde-46516
Estos cambios de traslado de actividades para liberar suelo del Centro Histórico pueden
El Centro de Convenciones fue inaugurado en 1982 (Ver Figura 53), como un lugar para ser interpretados como un deseo de querer desplazar las actividades menos atractivas a
ofrecer la posibilidad de hacer eventos de gran magnitud, además de atraer el interés por zonas marginales de la ciudad, justamente para ese entonces Bazurto hacía parte de ellas.
mercados internacionales y potencializar la oferta turística de la ciudad. A pesar de haber
logrado construir el nuevo recinto, al mismo tiempo se estaba generando una difícil La expansión del Distrito de Cartagena de Indias para el año 2000 estuvo caracterizada
situación que impactaría otro sector de la ciudad con el emplazamiento del nuevo por el incremento de asentamientos precarios en la zona sur de la Ciénaga de la Virgen,
Mercado de Bazurto. al igual que en las inmediaciones del Cerro de La Popa (Ver Figura 54). El territorio de la
zona norte tuvo un desarrollo en los alrededores de La Boquilla con actividades
Si bien es cierto que se buscó un proyecto con calidades arquitectónicas y urbanísticas, el residenciales de estrato 5 y 6 tipo condominio e igualmente por el inicio de los primeros
traslado de la actividad y puesta en marcha del nuevo mercado fue contraproducente por hoteles de la zona, como es el caso del Hotel Las Américas que fue el detonante de la
el impacto que empezó a generar en la zona, lastimosamente la idea de llevarlo lejos del nueva oferta turística.
Centro Histórico fue una mala decisión porque con la llegada del mercado, la zona de
Bazurto cayó en decadencia por la incapacidad de conectar el equipamiento con su
entorno inmediato.

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 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Figura 54 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2000 A nivel de norma urbana, se puso en marcha la Ley 388 de 1997 relacionada con el Plan
de Ordenamiento Territorial (POT), para el caso de Cartagena de Indias se aprueba con
resolución 0314 del 23 de mayo de 2001, con este cambio a nivel de normativa, las
ciudades colombianas iniciaron un proceso para promover un modelo de ocupación de
territorio con una adecuada distribución de actividades dentro de un crecimiento
ordenado y planificado por un período mínimo de 12 años (tres períodos administrativos).

Tabla 17 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2000

AÑO POBLACIÓN SUPERFICIE (ha) CRECIMIENTO (ha) DENSIDAD TMCA POB TCMA SUP
1533 500 17 29
1586 1.786 24 7 75 2,4% 0,6%
1597 3.880 44 20 87 7,3% 5,8%
1630 6.000 74 30 81 1,3% 1,6%
1708 4.556 74 0 62 -0,4% 0,0%
1808 25.000 83 9 303 0,8% 0,1%
1849 18.000 139 56 130 -0,8% 1,3%
1930 95.658 274 135 297 1,9% 0,8%
1940 111.476 553 279 173 1,7% 7,3%
1954 155.002 1.271 718 112 2,9% 6,1%
1978 417.301 3.101 1.830 130 4,4% 3,8%
2000 775.201 4.483 1.382 168 2,9% 1,7%

Fuente: Elaboración propia a partir del libro “Cartagena de Indias, Cinco Siglos de Evolución
urbanística”.

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53
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2000- 2005

En el año 2005 la ciudad de Cartagena de Indias sufre una fuerte expansión urbana en
varias zonas (Ver Figura 55):

• Zona industrial Mamonal: esta área se crea por las necesidades de conexión con
la zona sur de la Bahía Interior con el Mar Caribe.

• Municipio de Turbaco: se genera un mayor crecimiento por el interés a nivel se

suelo para compra de vivienda, los precios al interior de Cartagena de Indias
empiezan a ser elevados.

• El Barrio El Pozón: aprovechando la conexión con la Carretera de La Cordialidad,

se genera este nuevo asentamiento de origen informal que influye directamente
Fuente: Elaboración propia
sobre la expansión proveniente del sur de la Ciénaga de la Virgen y con una
En este período la huella urbana de la ciudad alcanzaba los 775.201 habitantes con un superficie de 118 ha.
consumo de suelo de 4.483 hectáreas (1.382 hectáreas adicionales a la huella anterior de • Asentamientos informales norte de La Boquilla: al mismo tiempo que
1978), la densidad alcanzó 168 habitantes por hectárea, volviendo a experimentar un comenzaban a desarrollarse los proyectos inmobiliarios hoteleros, en la zona
incremento de densidad (Ver Tabla 17). Dentro del tejido existente empezaron a darse norte se generaban los grandes asentamientos del lado izquierdo en el eje de la
importantes cambios por el proceso de verticalización en antiguos predios de vivienda Carretera de Cartagena a Barranquilla, de igual forma se originaron los
unifamiliar, tal es el caso de los barrios de Manga, Bocagrande y Castillogrande. asentamientos de Manzanillo del Mar.

A nivel rural, se evidenció la expansión del núcleo municipal de Turbaco, con el inicio de • Expansión en la Isla de Tierra Bomba: crecimientos en la isla, especialmente en
la expansión sobre los ejes viales de la carretera Turbaco-Cartagena y Turbaco-Turbaná, los desarrollos de Tierra Bomba, Caño del Loro, y Bocachica.
así mismo en la zona de Tierrabaja comenzó un nuevo asentamiento de estrato 1. Se
• Desarrollos dispersos: impactan en la zona norte cercana a Pontezuela, al igual
puede decir que el principal detonante de crecimiento se da por la necesidad de vivienda
que en Puerto Rey. En zonas de suelo rural aparecen nuevos desarrollos
de las clases más bajas, además por el fenómeno migratorio por temas de violencia; es
asociados a la industria para usos de bodegas y patios de contenedores.
importante recordar que el Departamento del Bolívar fue uno de los escenarios de las
peores masacres de la época de la violencia a partir de los años cincuenta. En el año 2005 la ciudad llega a una población de 895.400 habitantes, en donde la
superficie de suelo urbano creció en 2.149 hectáreas más que para la huella anterior del
año 2000, llegando a ocupar un total de 6.632 ha. El indicador de densidad alcanzó los
143 habitantes por hectárea, descendiendo de nuevo (Ver Tabla 18).

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Figura 55 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2005 Tabla 18 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2005
SUPERFICIE CRECIMIENTO TMCA TCMA
AÑO POBLACIÓN DENSIDAD
(ha) (ha) POB SUP
1533 500 17 29
1586 1.786 24 7 75 2,4% 0,6%
1597 3.880 44 20 87 7,3% 5,8%
1630 6.000 74 30 81 1,3% 1,6%
1708 4.556 74 0 62 -0,4% 0,0%
1808 25.000 83 9 303 0,8% 0,1%
1849 18.000 139 56 130 -0,8% 1,3%
1930 95.658 274 135 297 1,9% 0,8%
1940 111.476 553 279 173 1,7% 7,3%
1954 155.002 1.271 718 112 2,9% 6,1%
1978 417.301 3.101 1.830 130 4,4% 3,8%
2000 775.201 4.483 1.382 168 2,9% 1,7%
2005 895.400 6.632 2.149 143 4,8% 8,1%

Fuente: Elaboración propia

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Figura 56 Complejo Deportivo Cartagena de Indias

Fuente: Elaboración propia

Un factor determinante para analizar los temas demográficos fue el censo de Cartagena
Fuente: [Link]/suplementos/dominical/cartagena-de-indias-ayer-hoy-y-
de Indias del 2005, como se comentaba anteriormente la población llegó a la cifra de siempre-19913
895.000 habitantes. Lo interesante aquí es que la información arrojada por el censo
mostró las tendencias de la ciudad; como ejemplo es evidente que la población con menos 2005- 2009
recursos se localiza en los sitios en donde los valores del suelo son menores por estar El eje sur-norte y la línea de costa se ven afectados por la proliferación de proyectos de
distante de todas las actividades y equipamientos principales de la ciudad, además de ver viviendas campestres, y en contraposición el aumento de asentamientos informales,
que la mayoría de los habitantes son de origen afrodescendiente. como las invasiones de la Loma de Albornoz mostradas en la Figura 57. La oferta de
equipamientos se mantiene estable, comienzan a aparecer numerosos proyectos de
El territorio se ocupa de acuerdo a las facilidades económicas que tienen sus habitantes,
centros comerciales como: El Castillo, Portal de San Felipe, Las Ramblas, Bocana, Caribe
de allí que se genera un modelo de ciudad excluyente donde la polarización es el común
Plaza, La Castellana, y La Plazuela.
denominador, por las carencias que tienen muchos y la excesiva riqueza que tienen otros
sectores de la población lo cual es un reto para la ciudad si se quiere entrar en un ciclo de Es importante dar valor a la inauguración de la terminal de cruceros en la plataforma de
cambio que genere mayor cohesión social. la Sociedad Portuaria en el barrio de Manga, la llegada de cruceros fue una nueva entrada
de ingresos por turismo para la ciudad, en donde el atractivo principal era la visita al
No obstante, la ciudad ha trabajado en el desarrollo de equipamientos abiertos a toda la
complejo del Centro Histórico.
ciudadanía, tal es el caso de Complejo Deportivo finalizado en 2006 para los Juegos
Centroamericanos y del Caribe, mostrado en la Figura 56.

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Figura 57 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2009 Tabla 19 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2009
SUPERFICIE CRECIMIENTO TMCA TCMA
AÑO POBLACIÓN DENSIDAD
(ha) (ha) POB SUP
1533 500 17 29
1586 1.786 24 7 75 2,4% 0,6%
1597 3.880 44 20 87 7,3% 5,8%
1630 6.000 74 30 81 1,3% 1,6%
1708 4.556 74 0 62 -0,4% 0,0%
1808 25.000 83 9 303 0,8% 0,1%
1849 18.000 139 56 130 -0,8% 1,3%
1930 95.658 274 135 297 1,9% 0,8%
1940 111.476 553 279 173 1,7% 7,3%
1954 155.002 1271 718 112 2,9% 6,1%
1978 417.301 3101 1.830 130 4,4% 3,8%
2000 775.201 4483 1.382 168 2,9% 1,7%
2005 895.400 6632 2.149 143 4,8% 8,1%
2009 933.334 8011 1.378 124 1,1% 4,8%

Fuente: Elaboración propia

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Figura 58 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2016

Fuente: Elaboración propia

Tal y como muestra la Tabla 19, para el año 2009 Cartagena de Indias contaba con una
población de 933.334 habitantes, una extensión de suelo urbano que llegaba a las 8.011
hectáreas, y un indicador de densidad de 124 habitantes por hectárea. La Tasa de
Crecimiento anual de la población entre 2005 y 2009 fue de 1,1% frente al crecimiento de
la huella urbana en dicho periodo que fue de 4,8%; de ahí que la densidad disminuyera
también en este periodo. Los mayores impactos a nivel de suelo se dan por la
verticalización en los barrios tradicionales, especialmente en el sector de Manga, y en
Bocagrande, además de la actividad edificadora en Castillogrande.

2009- 2016

Entre los años 2009 y 2016, los principales desarrollos fueron (Ver Figura 58):
• Expansión y crecimiento de asentamientos informales al oriente de la ciudad,
acompañados de operaciones de vivienda VIS y VIP en el área del triángulo social.
• Proyectos de vivienda campestre al norte en cercanía al macroproyecto de
Serena del Mar.
• Nuevo desarrollo ciudadela Serena del Mar.

• Implementación de grandes operaciones de transporte por medio de la

ejecución y puesta en marcha de la línea 1 de Transcaribe. Fuente: Elaboración propia

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Tabla 20 Huella Urbana de Cartagena de Indias en 2016

SUPERFICIE CRECIMIENTO DENSIDAD TMCA TCMA
AÑO POBLACIÓN
(ha) (ha) Hab/ha POB SUP
1533 500 17 29
1586 1.786 24 7 75 2,4% 0,6%
1597 3.880 44 20 87 7,3% 5,8%
1630 6.000 74 30 81 1,3% 1,6%
1708 4.556 74 0 62 -0,4% 0,0%
1808 25.000 83 9 303 0,8% 0,1%
1849 18.000 139 56 130 -0,8% 1,3%
1930 95.658 274 135 297 1,9% 0,8%
1940 111.476 553 279 173 1,7% 7,3%
1954 155.002 1.271 718 112 2,9% 6,1% Fuente: Elaboración propia
1978 417.301 3.101 1.830 130 4,4% 3,8%
2000 775.201 4.483 1.382 168 2,9% 1,7% En el 2016, la huella urbana alberga a una población de 1.013.454 habitantes y ocupa un
total de 10.017 ha, esto supone un crecimiento de 2.026 ha en 7 años. La tasa de
2005 895.400 6.632 2.149 143 4,8% 8,1%
crecimiento anual de la huella urbana fue de 3,2%, frente al 1,2% de la población; en
2009 933.334 8.011 1.378 124 1,1% 4,8%
términos de densidad el índice baja frente al periodo anterior, pasando de 124 hab/ha en
2016 1.013.454 10.017 2.026 108 1,2% 3,2%
2009 a 108 en 2016. (Ver Tabla 20)

2.1.1 Resumen Análisis Crecimiento Histórico

Los patrones de crecimiento de la ciudad de Cartagena en la Figura 59 y su área de

influencia se pueden resumir en las siguientes ideas y han sido condensados en la Figura
60:

• La configuración natural del territorio de Cartagena de Indias por medio de islas, con
la presencia de la Bahía Interior y la Bahía Exterior ha marcado el desarrollo de la
ciudad.
• El diseño de las fortificaciones y baluartes para la defensa de la ciudad en caso de
ataques piratas favoreció la configuración de una ciudad compacta.

• La configuración de un centro en donde el espacio público de la época era

representado por plazas y plazoletas que conectaban con los caminos que nacían en

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la isla Calamari (lo que hoy es Centro Histórico) y el puente de conexión con la isla de del Mercado de Bazurto a la zona cercana a la carretera de Cartagena a Bayunca. Existe
Getsemaní. una tendencia a fragmentar la ciudad, promoviendo los desarrollos difusos, lejanos de
la infraestructura principal.
• El interés de ser el punto de intercambio comercial en el Mar Caribe, lo que hizo que
se fomentará el desarrollo de puertos. Su situación privilegiada ha favorecido el • El desarrollo portuario dentro de la estrategia de negocios de la ciudad lo cual ha
desarrollo de infraestructuras del transporte como fue el ferrocarril, los puertos o generado un flujo masivo de población trabajadora y mercancías.
incluso el canal del dique para transportar mercancía en dicho canal artificial que
• Debido a la configuración de la ciudad por medio de islas, el crecimiento urbano ha
conecta con el río Magdalena.
estado marcado por el agua: por un lado, la construcción de puentes y obras de
• Los primeros planes urbanísticos que apuntaban a generar una ciudad compacta. infraestructuras creaban nuevos vectores de crecimiento, y por otro el terreno ganado
al agua a través de rellenos ha cambiado la morfología de la ciudad.
• Desde sus inicios la lucha de clases en donde las clases adineradas contaban con los
mejores servicios de la ciudad y las clases pobres eran obligadas a irse a la periferia • El ecosistema y la estructura de la Ciénaga de La Virgen ha sido afectada por los
fuera del perímetro de las murallas. asentamientos informales producto de la segregación socio espacial y de la falta de
soluciones por parte de las Administraciones a lo largo de la historia.
• El desplazamiento de algunos equipamientos como el Mercado de Getsemaní, en
donde se construyó el Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada, este es • El desarrollo urbano hacia cuerpos de agua, playas y bosques, ya sean manglar o secos,
un patrón que se repite en la historia de Cartagena con el actual proceso del traslado ha puesto en riesgo las estructuras ecológicas de la ciudad.
Figura 59 Vista panorámica de la ciudad de Cartagena en la actualidad

Fuente: Google Earth

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Figura 60 Crecimiento de la huella urbana para los años disponibles

Fuente: Elaboración propia

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2.1.2 Análisis de los vectores de crecimiento  Zona Norte (La Boquilla, Tierra Baja, Manzanillo y Serena del Mar):

La huella urbana actual obedece a las dinámicas y expansión que ha tenido el Distrito de La zona de La Boquilla ha tenido un gran desarrollo por medio de un vector de crecimiento
Cartagena de Indias en los últimos años, siendo de 5.944 ha entre el año 2000 y 2016, lo dirigido hacia el norte, que está contenido entre la línea de costa y la carretera Cartagena-
que representa un crecimiento del 145%. Barranquilla. El suelo urbano en la zona está ocupado por la actividad hotelera de la zona
sur de La Boquilla y por los desarrollos de viviendas de origen informal. En años recientes
Este crecimiento urbano se está produciendo en varias zonas, por lo que se han destacado el crecimiento también se ha dado en los sectores de Tierra Baja (asentamiento informal),
los vectores de crecimiento más importantes en la Figura 61: Manzanillo del Mar (oferta de playa en donde se mezcla la actividad hotelera y las
Figura 61 Crecimiento de la Huella urbana en el siglo XXI: 2000 -2016 viviendas precarias), Punta de Canoa (asentamientos de antiguos pescadores). El límite
urbano que marcaba el POT 2001 llegaba hasta La Boquilla (Figura 62) y la zona de
manglares, hoy en día este límite ha sido sobrepasado y a futuro tendrá un nuevo polo de
crecimiento con el proyecto de Serena del Mar.

Figura 62 La Boquilla

Fuente: Panoramio

 Ciénaga de la Virgen (Desarrollos sur):

El mayor impacto de crecimiento urbano que ha tenido la Ciénaga de la Virgen, se
encuentra en la zona sur en donde se creó un límite por medio de la Vía Perimetral (Ver
Figura 63), no obstante, el sector oriental no cuenta con un límite definido, lo cual ha
generado que la ciénaga sea invadida por asentamientos informales en zonas inundables,
específicamente en los barrios 11 de noviembre, Olaya Herrera, y Fredonia. En el período
del año 2000 al año 2016 se puede apreciar la extensión de construcciones y la
desaparición de manglares.
Fuente: Elaboración propia

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Figura 63 Ciénaga de La Virgen-Asentamientos  Zona Sur (Desarrollo Industrial de Mamonal y Pasacaballos):

Una de las principales actividades a nivel económico del Distrito de Cartagena de Indias
es la zona de desarrollo industrial y manufacturero de Mamonal, a sólo 12 kilómetros del
centro de la ciudad (Ver Figura 65 y Figura 66). En un principio esta actividad se localizó
en un área que diera facilidad al transporte de productos, y en cercanía al puerto de la
ciudad, sin embargo, nunca fue objeto de un Plan Parcial.

Figura 65 Zona Industrial Pasacaballos

Fuente: Panoramio

 Zona Oriental (Triángulo Social, Pradera, y Bicentenario):

El límite urbano de la zona oriental a 2016 se encuentra fuera de la línea establecida en
el POT 2001, este principio es demostrable al analizar la extensión de la Ciudadela 11 de
Noviembre (dentro del Triángulo de Desarrollo Social) y los nuevos predios que se
encuentran sobre la carretera Bayunca-Cartagena cuyas actividades están enfocadas al
soporte de la industria de Mamonal (ej. patios de contenedores y zonas logísticas).

En cuanto a la actividad residencial, la extensión de la huella urbana ha sido promovida

por el desarrollo del Barrio La Pradera y Ciudad Bicentenario (Figura 64), proyectos que
no se encontraban en el POT 2001, en esta zona el límite estaba demarcado por el sector
de El Pozón.

Figura 64 Ciudad Bicentenario

Fuente: Elaboración Propia

Fuente: Panoramio

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Figura 66 Zona Industrial de Mamonal La Figura 67 muestra los principales vectores de crecimiento en la ciudad, a futuro podría
darse una fuerte extensión hacia el muncipio de Turbaco y sobre la carretera de Bayunca-
Cartagena, en caso de construirse el nuevo aeropuerto internacional.

Figura 67 Vectores de Crecimiento

Fuente: Panoramio

A 2016, la zona industrial tiene una importante expansión hacia el sector de Pasacaballos
en donde se encuentra con el Canal del Dique. El nuevo puente sobre el canal también
genera el interés para desarrollar proyectos industriales, de allí que el límite urbano haya
llegado a zonas rurales. Se observa igualmente que, en otros sectores vecinos, existe una
demanda de suelo para dar mayor capacidad a las refinerías y patios de contenedores Fuente: Elaboración propia
(Variante Mamonal-Gambote).

Las zonas mencionadas anteriormente han contribuido al crecimiento de la huella urbana,

así mismo los límites previstos en el POT 2001 han sido sobrepasados por la continua
necesidad de suelo. El nuevo POT tendrá que articular los futuros desarrollos con una
propuesta que incluya un perímertro urbano y que evalue la idea de generar una ciudad
más compacta a pesar de la extensión de terreno.

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2.2 ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN URBANA Verdad terreno

2.2.1 Análisis Multitemporal de la Huella Urbana y Usos, a partir de imágenes Landsat Una vez analizada la información disponible, se ha elegido como información de apoyo el
“Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia” generado por el
Información de partida y preprocesado. Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) en 2007 en colaboración con el Sistema
Nacional Ambiental (SINA) y la Unidad Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNN);
El análisis multitemporal planteado consiste en la generación de clasificaciones
mostrado en Figura 69. Las hojas seleccionadas, donde se incluye la información del
semiautomáticas a partir de imágenes Landsat de las fechas de interés, tomando como
Municipio de Cartagena, son las Hojas 10 y 11 de 36.
apoyo o verdad terreno una fuente de información de cobertura. Esta clasificación
supervisada se basa en la diferente respuesta espectral de los materiales en la superficie. Figura 69 Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia, hojas 10 y 11.
Mediante estas respuestas se diferencian los tipos de cobertura en el total de la imagen,
a partir de unas zonas de muestra localizadas por el operador (Ver Figura 68).

Figura 68 Muestra de respuesta espectral de distintas coberturas

Fuente: Elaboración propia a partir de cartografía del IGAC

Esta cartografía de apoyo, procedente del IGAC, presenta una escala de 1:500.000. Las
imágenes Landsat presentan una resolución de 30 metros de tamaño de píxel, que se
Fuente: Elaboración propia corresponde con una escala de aproximadamente 1:200.000. El proceso de mejora de la

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escala de trabajo se realiza mediante una aproximación de categorías de cobertura en no es tan clara como se establece en la cartografía del IGAC y por tanto se prescinde de
base a fotointerpretación y a muestreos remotos con servidores gratuitos de imágenes la clasificación de vegetación secundaria, herbáceas, arbustivas costeras y arbustales.
actuales. De esta manera no se realiza una correlación de las categorías desglosadas en la
información del IGAC y las propuestas para esta clasificación, no obstante, se amplían el Además, se incluyen en la clasificación coberturas detectadas mediante
número de categorías de análisis mediante fotointerpretación. fotointerpretación y criterio experto como son las zonas de acuicultura, la vegetación de
ribera y los suelos sin cobertura o suelos desnudos.
En la Tabla 21 se comparan las categorías de la “verdad terreno” y las consideradas en la
clasificación Landsat. En un esfuerzo por caracterizar completamente el ámbito planteado se incorporan otras
coberturas que, aunque no tienen interés en el cambio de uso de suelo, son necesarias
Tabla 21 Categorías verdad terreno en el análisis como las nubes o sombras.

Verdad terreno Clasificación propuesta El aeropuerto ha sido digitalizado posteriormente una vez obtenida la clasificación.
Áreas urbanas Zona Urbana
Los años de elección de las imágenes se han tomado con base a los siguientes criterios:
Aguas continentales naturales Aeropuerto
Vegetación secundaria Acuicultura • Conseguir un rango temporal en torno a 20-30 años para hacer un estudio de
Bosques plantados Lámina de agua evolución de coberturas y usos del suelo. Asimismo, estos datos servirán de
Herbáceas y arbustivas costeras Bosque insumos al Módulo 1: Estudio de Mitigación del Cambio Climático.
Manglar del Caribe Suelo Desnudo • Se ha obtenido la imagen más reciente para tener un mapa de cobertura y usos
Pastos Manglar del suelo lo más actualizado posible.
Áreas agrícolas heterogéneas Pastizal [Link] Consideraciones:
Arbustales Pastizal cultivado
Se han obtenido imágenes Landsat del año 1985, correspondiente a la Figura 70, y del año
Vegetación de ribera
2016, mostrada en la Figura 71, con las siguientes características: Por ser necesarias
Nubes
imágenes pertenecientes a dos barridos del satélite para estudiar el área completa, se ha
Fuente: Elaboración propia a partir de imágenes satelitales de alta resolución
realizado un mosaico de dos imágenes tanto para 1985 como para 2016.

Se han mantenido fuera de la clasificación las coberturas que no han podido ser
diferenciadas en la imagen Landsat. Su respuesta espectral no es diferente de otras zonas,
categorizadas en la “verdad terreno” con coberturas diferentes y por tanto no existe
manera de distinguirlas a través de un proceso de clasificación supervisada. En este caso
se incluyen las zonas de bosques plantados, en las que no se distingue una mayor
vigorosidad vegetal, propia de los bosques jóvenes, en comparación con otras zonas
forestales. Así mismo la distinción entre las tipologías de vegetación arbustiva no forestal

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Figura 70 Imagen Landast 1985 vegetación y diferenciación de coberturas. En este caso hemos trabajado con dos ámbitos
de estudios, el de limite municipal para hacer referencia al Estudio 1 y el ámbito ampliado
en el que hemos incorporado el municipio limítrofe influenciado por Cartagena como es
Turbaco y zonas influenciadas por cuencas para el estudio de inundaciones.

Figura 71 Imagen Landsat 2016

Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos en [Link]

LT50090531985056AAA08 LT50100531985047AAA03
25 de febrero de 1985 16 de febrero de 1985
Satélite Landsat 5 TM Satélite Landsat 5 TM
Nivel de procesado L1 Nivel de procesado L1 Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos en [Link]

LC80090532016046LGN00 LC80100532016053LGN00
En las imágenes de Landsat 5 se ha eliminado la banda correspondiente al infrarrojo 15 de febrero de 2016 22 de febrero de 2016
térmico (banda 6) por no ser de utilidad en la clasificación. Con ese mismo fin, en las Satélite Landsat 8 OLI/TIRS Satélite Landsat 8 OLI/TIRS
Nivel de procesado L1 Nivel de procesado L1
imágenes de Landsat 8 se han descartado las bandas 1 (Costera), 8 (Pancromática), 9
(Cirrus), 10 y 11 (infrarrojos térmicos 1 y 2). Mediante la combinación de las bandas del Los resultados se muestran en la Figura 72 y Figura 73.
Rojo y el Infrarrojo Cercano se ha obtenido un índice de vegetación (NDVI) y se ha añadido
a la imagen a clasificar con la finalidad de mejorar la sensibilidad en tipologías de

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[Link] Resultados

Figura 72 Resultados análisis Landsat 1985

Fuente: Elaboración propia

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Figura 73 Resultados análisis Landsat 2016

Fuente: Elaboración propia

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Clasificación de las imágenes LANDSAT. Tabla 22 Superficies de clasificación de Landsat 1985

Para la clasificación de las imágenes se ha utilizado la herramienta Supervised USO AREA (HA) % OCUPACIÓN
Classification, del software ERDAS IMAGINE 2013, mediante el algoritmo de Maximum Acuicultura 98 0,09%
Likelihood. El proceso consiste en la búsqueda y delineación de áreas de muestreo o áreas Aeropuerto 66 0,06%
de entrenamiento que representen cada una de las clases de usos o coberturas del suelo. Pastizal 35.625 31,83%
Cada zona tendrá una respuesta espectral característica de manera que el software puede Pastizal Cultivado 9.545 8,53%
asignar el resto de píxeles de la imagen a una de estas categorías mediante algoritmos (en Vegetación de Ribera 2.451 2,19%
nuestro caso se usa la máxima probabilidad). Las zonas de entrenamiento se han evaluado Zona urbana 3.475 3,10%
mediante una matriz de contingencia o confusión en la que se analizan los píxeles Lámina de agua 5.365 4,79%
contenidos en las áreas de entrenamiento y se calcula en qué porcentaje puede haber Manglar 5.553 4,96%
confusión con otras clases. Todas las clases mantienen un porcentaje mayor al 85% (más Suelo Desnudo 4.090 3,65%
del 85% de los píxeles pertenecen a la clase a la que representan). El chequeo se ha
Nubes - 0%
realizado mediante fotointerpretación y análisis digitales.
Bosque 45.664 40,80%

Una vez validada la clasificación, se observan zonas altamente heterogéneas a causa de Total 111.932 100,00%
la alta variabilidad espacial (llamadas efecto “sal y pimienta“). Para corregir estos Fuente: Elaboración propia a partir de imágenes satelitales de alta resolución
contrastes espaciales y obtener una clasificación más homogénea, se han aplicado filtros Figura 74 Superficie de clasificación Landsat 1985
de mayoría. Esta herramienta permite reclasificar valores anómalos o entidades sin
apenas representación, reemplazando los valores de éstas basándose en el mayoritario Acuicultura
de las celdas contiguas. De esta manera, la herramienta corrige valores no esperados Aeropuerto
como sería el caso de pixeles dispersos urbanos en zona de bosque. Pastizal
Pastizal Cultivado
32%
Análisis de resultados. 40,80% Vegetación de Ribera

Partiendo de las clasificaciones realizadas se obtienen los datos de superficies. Para el Zona urbana
análisis de los resultados habrá que tener en cuenta las limitaciones que se afrontan con Lámina de agua
la resolución espacial utilizada, las clasificaciones proporcionan una visión general, por lo Manglar
que los valores indicados en las tablas son orientativos y se corresponden con ciertas Suelo Desnudo
8%
magnitudes, pero no permiten un análisis en detalle como el que se plantea a escala Nubes
4% 2%
1:10.000. Posteriormente, mediante el análisis de las imágenes de muy alta resolución, se 5% 4,8% Bosque
extraerán las conclusiones relativas a los usos urbanos.
3%
Las superficies obtenidas para el año 1985 se muestran en la Tabla 22, además se incluye Fuente: Elaboración propia a partir de imágenes satelitales de alta resolución
un gráfico con los porcentajes según el uso del suelo (Ver Figura 74).

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En la clasificación de la imagen de 1985 las clases con mayor representación son las Figura 75 Superficie de clasificación Landsat 2016
pertenecientes a Pastizal y Bosque, suponiendo entre ellas cerca de un 73% de la 1% Acuicultura
superficie total del ámbito de estudio. Posteriormente, el pastizal cultivado representa un
Aeropuerto
9% del ámbito de estudio y el manglar representa el 5%. El área urbana tan solo
representa un 3,10% del ámbito, la lámina de agua un 4,8 %, el suelo desnudo 3,65% y la Pastizal
vegetación de ribera el 2,2%. Ninguna de las otras clases identificadas (acuicultura, nubes 31,94% Pastizal Cultivado
y aeropuerto) alcanza el 2% de la superficie total. 31%
Vegetación de
Ribera
En la clasificación del año 2016 se obtuvieron los resultados expuestos en la Tabla 23 Zona urbana
Superficies de clasificación de Landsat 2016. Además, se incluye un gráfico con los
Lámina de agua
porcentajes correspondiente a cada uso (Ver Figura 75).
5% Manglar
Tabla 23 Superficies de clasificación de Landsat 2016 10%
4%
4% Suelo Desnudo
USO AREA (HA) % OCUPACIÓN 8% 5%

Acuicultura 718 0,64% Nubes

Aeropuerto 66 0,06% Bosque

Pastizal 35.170 31,42%
Pastizal Cultivado 11.247 10,05% Fuente: Elaboración propia a partir de imágenes satelitales de alta resolución
Vegetación de Ribera 5.161 4,61%
En la clasificación obtenida para el año 2016 se observa como las clases predominantes
Zona urbana 9.435 8,43%
siguen perteneciendo al Pastizal y Bosque que ven disminuida ligeramente su ocupación
Lámina de agua 3.972 3,55%
respecto a las superficies de 1985 (de un 70% a un 63%).También se ven menguadas las
Manglar 4.963 4,43%
superficies de lámina de agua en gran parte por la absorción de la misma por la zona
Suelo Desnudo 5.414 4,84%
urbana y la de manglar por la absorción de la acuicultura. La zona urbana también sufre
Nubes 34 0,03%
un gran cambio, llegando a quedarse cerca de triplicar la superficie que ocupaba en 1985.
Bosque 35.753 31,94%
Cabe destacar el crecimiento de la actividad de acuicultura pasando de 98 ha en 1985 a
Total 111.932 100,00%
718 ha en 2016 y la vegetación de ribera pues se aprecia mayor humedad en la imagen
Fuente: Elaboración propia a partir de imágenes satelitales de alta resolución
de 2016. Por otro lado, el resto de coberturas identificadas apenas ven alteradas sus
superficies.

Atendiendo al resumen de las clasificaciones mostrado en la Tabla 24, se observa como

los cambios más importantes son los aumentos de la zona urbana, la cual incrementa su
superficie considerablemente en el periodo estudiado con un valor del 168% con respecto
a 1985 y de Acuicultura con un 631%. Por otro lado, es también reseñable el crecimiento

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de la superficie de ribera en un 111%, debido a la intensificación de humedad en el Figura 76 Comparativa de superficies en Ha

período de 2016. Se genera una extensión de la superficie desnuda en un 32% debido a la
expansión urbana y la creación de canteras próximas. 50.000
45.000
Tabla 24 Resumen de clasificaciones ACUICULTIRA
40.000
Crecimiento %
Superficies en hectáreas 1985 2016 35.000 MANGLAR
1985-2016
PASTIZAL 30.000
PASTIZAL
Pastizal 35.625 35.170 25.000
20.000 VEGETACION DE
Pastizal Cultivado 9.545 11.247
RIBERA
TOTAL 45.170 46.417 3% 15.000 SUELO URBANO
ACUICULTURA 10.000
BOSQUE
Acuicultura 98 718 5.000
TOTAL 98 718 631% 0
BOSQUES 1985 2016
Bosques 45.664 35.753
Fuente: Elaboración propia a partir de imágenes satelitales de alta resolución
TOTAL 45.664 35.753 -22%
Figura 77 Cambio en el uso del suelo entre 1985 y 2016 con imágenes Landsat
URBANO
10.000 Vegetación de
Zona urbana 3.475 9.435
5.960 ribera
Aeropuerto 66 66 Manglar
5.000 2.710
TOTAL 3540 9500 168% 1.247 620 Pastizal
OTROS -
Manglar 5.553 4.963 -11% -590 Bosque
-1.393
Vegetación de Ribera 2.451 5.161 111% -5.000 Acuicultura
Suelo Desnudo 4.090 5.414 32%
-10.000 Zona urbana
Lámina de agua 5.365 3.972 -26%
-9.911
Fuente: Elaboración a partir de imágenes satelitales de alta resolución Lámina de agua
-15.000
Se observa un descenso del manglar mayormente por la creación de zonas de acuicultura Fuente: Elaboración propia a partir de imágenes satelitales de alta resolución
y de la lámina de agua por el crecimiento de la zona urbana, tal y como se muestra en la
En términos absolutos, se observa una disminución de la superficie de bosque con unas
Figura 76 y Figura 77.
10.000 hectáreas desaparecidas. Esta cobertura ha sido principalmente reemplazada por
áreas de pastizal observándose claramente en la isla de Tierra bomba y del brazo hacia

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Barú que se observa explotación del bosque en ellas. Atendiendo a los cambios absolutos cobertura, como se ve en las zonas de isla de Tierra bomba y el brazo hacia la ciudad de
de superficie, es también destacable el aumento en casi 6.000 hectáreas de las áreas Barú (Como se muestra en la Figura 80).
urbanas, tal y como muestra la Figura 77. Figura 79 Cambio en el uso del suelo entre 1985 y 2016 acuicultura en manglares vista en
composición de bandas Red-Nir-Blue
En términos relativos, se puede observar que el cambio más importante lo experimenta
la superficie de acuicultura que se incrementa en un 630%. Luego también es muy
destacable la superficie urbana, que se incrementa en un 168% en el periodo de 30 años
estudiado. En estos términos también es importante el crecimiento de vegetación de
ribera, de un 111%, y del descenso de manglares, lámina de agua y bosques en unos 11%,
26% y 22% respectivamente. El resto de clases no presentan grandes variaciones, sin
llegar a experimentar cambios mayores al 5% (Ver Figura 78).
Figura 78 Cambio relativo en el uso del suelo entre 1985 y 2016 con imágenes Landsat

1985-2016

700%
600% ACUICULTIRA Figura 80 Cambio en el uso del suelo entre 1985 y 2016 de la isla de Tierra Bomba vista en
500% MANGLAR composición de bandas Red-Nir-Blue

400% PASTIZAL

300% VEGETACION DE RIBERA

SUELO URBANO
200%
VEGETACIÓN DE RIBERA
100%
0%
-100%

Fuente: Elaboración propia a partir de imágenes satelitales de alta resolución

Según el análisis Landsat se puede concluir que los grandes cambios se han producido por
la proliferación de la acuicultura en la zona de manglares (Como se puede ver en la Figura Fuente: Elaboración propia a partir de Fuente: Elaboración propia a partir de
79) y el crecimiento de la zona urbana que casi triplica su superficie en 30 años, la cual ha imágenes satelitales de alta resolución imágenes satelitales de alta resolución
crecido incluso absorbiendo parte de la Ciénaga de la Virgen. Este crecimiento urbano es
extensible a los núcleos exteriores influenciados por Cartagena que también han sufrido
crecimiento e incluso creación. Se aprecia una explotación de los bosques, reduciendo su

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2.2.2 Análisis de Imágenes de muy alta resolución: cambios recientes En la Figura 81 se grafican las zonas donde se presentó desarrollo urbano en el período
comprendido entre 2005 y 2016. Tal como se explicó en el capítulo 2.1, el crecimiento de
De cara a analizar en detalle los procesos de crecimiento urbano de Cartagena, se lleva a
la huella en este período fue de unas 3.385 hectáreas, lo que corresponde a una tasa de
cabo un estudio a mayor detalle para los últimos años. Para ello, se utilizan fotografías
crecimiento medio anual del 3,8%.
satelitales de alta resolución. La gran resolución de estas imágenes permite la realización
de análisis muy detallados, llegando a identificar las estructuras en forma individual, muy Figura 81 Mapa de crecimiento urbano de Cartagena. Periodo 2005-2016
útil en el caso del análisis de exposición ante amenazas como inundaciones o
deslizamientos, o para la revisión del nivel de cumplimiento de los instrumentos de
ordenamiento territorial (límites urbanos).

El crecimiento económico y demográfico no solo ha supuesto una considerable extensión

de la huella urbana, también cambios muy importantes en la morfología de la ciudad,
como son los cambios en el tejido urbano a lo largo de las últimas décadas. Los principales
fenómenos que se revisan en este capítulo son los siguientes:

• Transformaciones de la ciudad histórica:

o Centro (1954-2016) verticalización en patios
o Manga (1954-2016) transformación de villas a Edificios

• Relación costa-ciudad
o Verticalización en la línea de costa y zonas turísticas: El Cabrero,
Marbella, Bocagrande, Castillogrande, El Laguito, etc.
o Construcción de viviendas en terrenos ganados al mar/ciénaga

• Vector de conurbación hacia Turbaco

• Desarrollo de la nueva ciudad de Serena del Mar

• Evolución en la distribución de la precariedad

o Construcción de viviendas en zonas de alta pendiente
o Reubicación zona Norte del barrio de San Pedro y Libertad
o Chambacú (reubicación)

• Desarrollo de viviendas de interés social Fuente: Elaboración propia

• Desarrollos industriales

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• Transformaciones de la ciudad histórica: económico, no obstante, para la ciudad ha sido caótico por la ausencia de una norma
urbana que regule y proteja el patrimonio que en algún momento identificó al sector.
o Manga (1954-2016) transformación de villas a Edificios
Figura 83 Casa Román- Predios disponibles
El sector de Manga fue fundado por Don Dionisio Jiménez, desde sus orígenes se diseñó
como un barrio para las clases pudientes de la ciudad, es por ello que se desarrolló dentro
de un sistema de grandes predios en los cuales se edificaban las primeras casas que
estaban rodeadas de jardines con amplios espacios de estancia como se puede apreciar
en la Figura 82.

Es importante ver la consolidación y transformación que tuvo el sector en el cual se han

desarrollado nuevos proyectos residenciales en los antiguos predios de las villas, dando
paso a un proceso de verticalización para estratos medios y altos, se destaca también el
cambio en la estratificación en esta zona de la ciudad y el impacto que genera la presencia
de la Sociedad Portuaria de Cartagena.
Fuente: Elaboración propia/ Visita a Casa Román facilitada por Teresa Londoño FINDETER
Figura 82 Transformación de villas en edificios en Manga
• Relación costa-ciudad

o Verticalización en la línea de costa-y zonas turísticas

La Figura 84 muestra los cambios en la configuración del sector de Bocagrande,

inicialmente fue concebido para albergar viviendas de vacaciones en la zona, se creó un
sistema de manzanas en donde sólo se dieron desarrollos de viviendas en dos plantas que
con el tiempo se transformarían en edificios de importante número de pisos como una
muestra del interés que surgió por el potencial turístico y el crecimiento de la oferta de
visitantes provenientes del diversos puntos del país, especialmente del interior.
Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth y aerofotografía IGAC
El impacto de las actividades de vivienda, comercio y recreación se intensificó con el paso
Manga se encuentra hoy bajo el impacto del tránsito que viene del Puerto e igualmente
del tiempo, para el año 1978 ya se podría ver la ocupación de la zona casi a un 100%,
de los habitantes que entran y salen de la isla hacía el sector del Centro Histórico
luego para los años 2005 se comenzaban a aprobar proyectos de torres para usos mixtos
conectando por la isla de Getsemaní y al continente para llegar al sector del Pie de la Popa
con liberación de alturas, lo cual transformó el perfil urbano.
y el Mercado de Bazurto. De otra parte, se están aprobando licencias de construcción sin
limitación en el número de pisos, generando una densificación que sobrecarga las redes
de la isla. En la Figura 83 se observa el cambio y demolición de los predios para dar paso
a los proyectos de torres, para los dueños de los terrenos ha sido beneficioso a nivel

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Figura 84 Verticalización en línea de costa. Bocagrande Figura 85 Modelo 3D Bocagrande

Fuente: Elaboración propia

Otro caso relacionado con verticalización en la costa, se encuentra en la zona del Barrio
Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth y aerofotografía IGAC
el Cabrero y Marbella, vale la pena destacar que con el paso del tiempo se ha ido ganando
En la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia., se muestra el modelo 3D con los tierra al mar por los rellenos que se han hecho en la zona, tal como se aprecia en la Figura
proyectos sobre la línea de costa en el sector de Bocagrande, se observa que en las zonas 86, que muestra la evolución en los períodos de 1978, 2005 y 2016.
más cercanas a la carrera 1 y la Avenida San Martín hay mayor “invasión” sobre las playas Figura 86 Verticalización en línea de costa. El Cabrero-Marbella
lo cual ha generado cambios que con el aumento del nivel del mar podría llegarse a que
estas playas desaparezcan en los próximos 20 años según los resultados de estudios
realizados por el Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas (CIOH).

En los últimos años esta zona ha sido objeto de varios episodios de inundaciones que han
afectado a los habitantes y han deteriorado la infraestructura urbana de la península, las
defensas costeras son insuficientes para contener la presión del mar, como consecuencia
se está poniendo en peligro la calidad de vida de los habitantes sumado a las pérdidas por
fenómenos naturales.

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La cercanía con la línea de costa es preocupante como se ha comentado anteriormente,

adicional a esto la franja de protección de los cuerpos de agua existentes en la zona
(Laguna del Cabrero y el Caño de Juan Angola) han disminuido por el impacto de las
urbanizaciones y las actividades de soporte al uso residencial. Lo anterior conlleva a la
pérdida de la estructura ecológica principal sumado a que la zona es afectada por el arrojo
de residuos sólidos de los barrios vecinos.

o Construcción de viviendas en terrenos ganados al mar/ciénaga

En un comienzo el sector de La Boquilla era una zona de playa y de pescadores, con un

Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth y aerofotografía IGAC mínimo de construcciones según se observa en la Figura 88. Para el período de 1978 la
zona norte de la Ciénaga de la Virgen tenía un impacto bajo, sus manglares se
La Figura 87 ilustra los actuales predios que contienen torres multifamiliares, la presión
conservaban casi intactos. En los años siguientes y a partir de las nuevas actividades y
inmobiliaria y la ausencia de suelo cercano a las zonas de atracción de Cartagena de Indias
áreas de oportunidad para desarrollos hoteleros el área empezó un proceso acelerado de
ha hecho que se hagan constantes mutaciones entre los que eran predios de grandes villas
crecimiento urbano; paralelo a esta situación ya existían asentamientos de origen
a nuevos desarrollos con mayor densidad.
informal en La Boquilla. En muchos casos se han hecho rellenos con el sobrante de
Figura 87 Modelo 3D sector de El Cabrero-Marbella material de construcción con el fin de asentar el terreno lo cual ha generado mayores
extensiones de tierra que han sido invadidas a lo largo de años, parte de estos cambios se
pueden comprobar en las fotos de 2005 y 2016.

Figura 88 Crecimiento en terrenos ganados al mar. La Boquilla

Fuente: Elaboración propia

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Para los años posteriores 1978, 2005 y 2016, se observa un mayor crecimiento en donde
las viviendas precarias han invadido el paisaje natural, los rellenos en el terreno han
impedido que exista un intercambio de mareas entre la ciénaga y el mar, no se permite
que el agua pase de un lugar a otro lo cual genera que existan graves inundaciones.
Algunas corrientes hacen que el nivel de la ciénaga aumente y al tener viviendas por
debajo de la cota, se generan graves pérdidas en los barrios que nunca debieron ser
construidos allí.

• Vector de conurbación hacia Turbaco

Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth y aerofotografía IGAC
La alta segregación socioespacial de Cartagena de Indias y la falta de planificación en el
Como ejemplo importante se puede analizar el caso de la Ciénaga de la Virgen, uno de los suelo urbano ha generado que cada vez se origine una relación casi directa con los
cuerpos de agua más destacados de Cartagena de Indias por su extensión, su valor dentro municipios vecinos debido a la expansión de actividades de suelo urbano en suelo rural,
de la infraestructura ecológica principal y su posición como la segunda ciénaga más tal es el caso del municipio de Turbaco.
importante de Colombia. En la Figura 89 se observa que para el año 1954 se mantenía la
Es relevante mencionar que uno de los factores que ha influido en la expansión de la
protección como una zona de bajamar con la presencia y mangles en la zona y con una
ciudad hacía el municipio, se debe en gran parte al precio del suelo en territorio
ocupación que en ese momento llegaba a la zona del Estadio de Futbol.
cartagenero, muchos habitantes de la ciudad en clases medias han decidido vivir en
Figura 89 Crecimiento en terrenos ganados a la Ciénaga de la Virgen cercanías a Turbaco para tener un punto medio que les permita tener ventajas en costos
y oportunidades laborales (gran parte de la población trabaja en el área urbana de
Cartagena de Indias).

La Figura 90 muestra el rápido desarrollo de la unidad comunera 13 entre los años 2005
y 2016; existen otros factores relacionados con el crecimiento de la zona por el traslado
de importantes equipamientos, una muestra de ello es la implantación de la Gobernación
de Bolívar en el suelo cercano a Turbaco, justamente sobre la carretera que lleva a
Cartagena de Indias.

De seguir con los crecimientos a largo plazo podría generarse una consolidación de
actividades sobre el eje vial generando mayor demanda de servicios y a nivel urbano una
mayor extensión de la huella urbana, lo cual ha demostrado ir en contravía de los
principios de ciudad compacta.

Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth y aerofotografía IGAC

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Figura 90 Desarrollos hacia el municipio de Turbaco Figura 91 Primeros desarrollos de la nueva ciudad de Serena del Mar

Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth

• Desarrollo de la nueva ciudad de Serena del Mar • Evolución en la distribución de la precariedad

La Figura 91 ilustra el cambio que se ha generado en el norte de la ciudad por las primeras
o Construcción de viviendas en zonas de alta pendiente
fases de construcción del proyecto Serena del Mar, que será una nueva ciudadela que
contará con diversos servicios, a nivel de cambios recientes en la huella urbana, el mayor Dentro de las áreas con construcciones de vivienda en zonas de alta pendiente se destaca
impacto en el cambio de suelo rural a suelo agrícola se comenzó a gestar con la actual el caso del Cerro de la Popa, que según la información de Ingeominas, para el año 2000
construcción del hospital de 4 nivel, la sede de la facultad de Administración de la contaba con una cobertura vegetal de 124 hectáreas, dentro de las cuales 92 hectáreas
Universidad de los Andes y así mismo las primeras obras de urbanismo en el sector eran de vegetación arbustiva y 13 de vegetación arbórea, las 19 hectáreas restantes eran
oriental del proyecto. Es importante mencionar que el proyecto acogerá principalmente ocupadas por vegetación herbácea de las laderas orientales y de las de la zona sur.
usos residenciales para un sector de la población de estratos altos, a pesar de los
Para el año 2016, se observa que la superficie ha reducido considerablemente, aunque no
equipamientos mencionados anteriormente que darán soporte a más población
se tienen cifras oficiales si se pude hacer una comparación por medio de las fotografías
(especialmente a nivel salud).
aéreas que muestran la ocupación de viviendas y asentamientos informales.
Al ser un desarrollo de gran magnitud es innegable su impacto sobre el desarrollo urbano
La pérdida de suelo natural y especies vegetales es consecuencia de la escasez de suelos
de Cartagena de Indias, está zona consolida la tendencia que en otros periodos de la
aptos para uso de vivienda, la extrema pobreza de Cartagena en donde casi el 72% de la
historia tuvieron los sectores de Bocagrande, El Laguito y Castillogrande que originaron
población pertenecen a los estratos socioeconómicos 1 y 2, tema que será tratado en
importantes cambios en la morfología de la ciudad.
análisis de mercado mercado inmobiliario y estudio del suelo. Lo más grave es que la zona
del Cerro de la Popa sufre por fenómenos de remoción en masa que son analizados en el
Estudio de Riesgos Naturales de la presente consultoría, ver Figura 92.

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Figura 92 Invasión en zonas de alta pendiente. Cerro de la Popa Figura 93 Invasión en zonas de alta pendiente. Loma de Albornoz

Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth y aerofotografía IGAC

Un hecho que repercutió en el asentamiento sobre el Cerro de la Popa fue el traslado del
mercado de Bazurto (antiguamente en el barrio Getsemaní), que por el tipo de actividad
y como fuente de trabajo para familias de bajos recursos trajo numerosas invasiones en
el área de influencia directa del mercado, los cuerpos de agua aledaños también fueron
rellenados para dar paso a las viviendas de los trabajadores.

Otro caso relevante dentro del territorio es la presencia de asentamientos sobre el Cerro
de Albornoz, que ha tenido la llegada de población de estratos bajos por la cercanía al Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth y aerofotografía IGAC
polígono industrial de Mamonal. En la Figura 93 se observa la degradación a nivel
ambiental y acelerado proceso de urbanización que ha tenido el cerro entre los años 2009 o Reubicación zona Norte del barrio de San Pedro y Libertad
y 2016.
El área de la Laguna del Cabrero en su zona nororiental cuenta con desarrollos que sufren
El cerro ha sido invadido por los asentamientos de La Candelaria, Villa Barraza, Sucre, El por las inundaciones, en la Figura 94, se muestran los cambios en la morfología de los
Libertador, San Pedro Martir, El Reposo y Arroz Barato. Al igual que en otras zonas de la barrios y la reubicación de las viviendas de la zona norte de la laguna.
ciudad, la tala de especies arbóreas, la contaminación en caños y lagunas, han hecho que
exista desequilibrio en el ecosistema y por consecuencia se han incrementado los riesgos
en épocas de lluvias, además de la ausencia de infraestructuras de que den soporte y
calidad de vida a los residentes.

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Figura 94 Reubicación zona Norte del barrio de San Pedro y Libertad Figura 95 Reubicación del barrio de Chambacú

Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth y aerofotografía IGAC Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth y aerofotografía IGAC

o Chambacú (reubicación) • Desarrollo de viviendas de interés social

Muy cerca y sobre la Laguna del Cabrero se encuentra la zona de Chambacú (ver Figura La zona oriental ha sido el lugar elegido para desarrollar mega proyectos de vivienda de
95), sobre esta misma se encuentra el Edificio Inteligente en donde están concentradas interés social (VIS) y viviendas de interés prioritario (VIP), específicamente en el Triángulo
las principales entidades y empresas de servicios públicos de Cartagena de Indias. Lo que Social, no obstante y como se aprecia en la Figura 96 fuera de esta área y en cercanía se
antes eran asentamientos informales fueron reubicados para dejar la zona libre y con encuentran proyectos muy importantes que se han desarrollado, uno de ellos es Ciudad
nuevo uso por medio del Parque Espíritu del Manglar. Bicentenario, con un área total de 478 hectáreas.

Así mismo existen otros proyectos recientes que se han desarrollado en la zona como
Villas de Aranjuez y Flor del Campo, lo importante aquí es que la huella urbana ha crecido
en zonas de vocación rural y que están lejanas de los principales equipamientos y zonas
de actividades. Tal vez una de las ventajas que tendrá la zona a futuro será el desarrollo
del eje Bayunca-Cartagena.

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Figura 96 Vivienda de interés social en Flor del Campo, Ciudad Bicentenario y Villas de Aranjuez Dentro del área del Triángulo Social también se han desarrollado proyectos de viviendas
VIS, aquí es importante aclarar que en la zona que muestra la Figura 97 (columna anterior)
existen otros usos de soporte a la Industria de Mamonal, también hay zonas que ocupan
importante superficie como los garajes de buses del Sistema Transcaribe.

• Desarrollos industriales
La única zona industrial con la que cuenta Cartagena de Indias se encuentra localizada en
el área de Mamonal, en la Figura 98 se hace la comparativa de la ocupación del territorio
en los años de 1978, 2005 y 2016. Se puede observar que las refinerías de petróleo, la
zona de bodegas y contenedores han sido expandidas.

Es relevante comentar que, aunque el suelo fue aprobado por ley para uso industrial, este
nunca fue desarrollado bajo un plan maestro. La actividad de la zona y su respectivo
crecimiento ha respondido más a una necesidad de expansión que a una necesidad de
organización dentro del territorio, se ha dejado de lado la importancia de la planificación,
incluso para el mismo uso industrial es compleja la accesibilidad a la zona, lo cual ha
generado alto tráfico por la presencia de transporte pesado.

Como ocurre en otros casos, el alto consumo de suelo en la ciudad ha ido en contravía de
los planes viales para las nuevas zonas en desarrollo. Ejes como la Variante Gamonal-
Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth y aerofotografía IGAC
Gambote han sido construidos para manejar la salida de carga y conectar con la vía de
Figura 97 Vivienda de interés social en el entorno del Triángulo Social
Bayunca a Cartagena.

De igual forma se ven desarrollos en el eje Mamonal (ver Figura 99) que no sólo tiene
expansión por actividades residenciales sino por la necesidad de conexión de forma más
rápida, además de la rentabilidad que dan los espacios de bodegas y almacenaje.

Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth

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Figura 98 Desarrollo industrial en el Mamonal 2.2.3 Cambios vinculados a la inversión en infraestructuras

• Ampliación de costa con el túnel y parque lineal de Crespo

Al igual que en caso de los asentamientos informales y la localización de nuevas viviendas

que han impactado en el suelo urbano de Cartagena de Indias, también existen ejemplos
dentro del territorio que han generado cambios sustanciales, uno de ellos es la
construcción del túnel sobre la línea de costa y en la vía que conecta a Cartagena con
Barranquilla.

En la Figura 100, se observa el espacio ganado a la costa en 2016, si bien es cierto que la
ampliación de la doble calzada contribuye a la movilidad es importante establecer que
sobre el nivel 0 también se ha dado un aporte en términos de construcción de nuevo
espacio público (parque lineal) que ahora pueden disfrutar los habitantes de Crespo.
Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth
Figura 99 Desarrollo industrial en el vector de conurbación hacia Turbaco Figura 100 Ampliación de costa con el túnel y parque lineal de Crespo

Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth

• Construcción vía Perimetral

Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth La gran extensión de viviendas al sur de la Ciénaga de la Virgen, generó la necesidad de
conectar la zona con el sector de La Popa y con la Avenida Pedro de Heredia (la principal
arteria vial de Cartagena de Indias). De allí nació la idea de construir la Vía Perimetral que
a la fecha actual sólo está construida a mitad porque no tiene continuidad hacia la zona
oriente hasta el barrio El Pozón.

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Figura 101 Vía perimetral 2005-2007 Figura 102 Construcción del puente Campo Elias Terán

Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth

• Puente sobre el canal del dique: Campo Elías Terán

Un proyecto detonante en la zona sur de Cartagena y en suelo del municipio de

Pasacaballos es la construcción del Puente Campo Elías Terán (ver Figura 102) sobre el
Canal del Dique, terminado en 2015. Con esta nueva infraestructura se conecta a la isla
de Barú, como consecuencia se han incrementado los flujos de mercancías y de pasajeros Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth
en la zona, además ya existen desarrollos de industria que se ha construido Figura 103 Puente sobre el canal del dique: Campo Elías Terán
recientemente.

Si bien es cierto que los proyectos de infraestructura benefician a la ciudad, para el caso
de Barú, es importante señalar que existen zonas de protección ambiental que deben ser
tenidas en cuenta para evitar desarrollos informales, además con la conexión del puente
(ver Figura 103) se abre una nueva posibilidad para el ingreso de población turística que
puede llegar a la isla con mayor facilidad y sin necesidad de llegar por mar como se hacía
anteriormente.

Se puede concluir que en diversas zonas de la ciudad las infraestructuras cumplen con un
rol relevante en la transformación del suelo urbano y que benefician a la población,
especialmente en términos de movilidad, no obstante, es necesario que la norma urbana
se imponga para evitar desarrollos en áreas de protección y en ecosistemas de alto valor.

Fuente: Elaboración propia

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2.3 ANÁLISIS DEL DESARROLLO URBANO MEDIANTE UNIDADES En total, la huella urbana continua tiene una superficie de 7.712 Ha y acoge una
población de 935.403 habitantes.
MORFOLÓGICAMENTE HOMOGÉNEAS
Para analizar las características de la realidad urbana de Cartagena se han empleado B. Urbano difuso de influencia directa: En las ciudades puede existir una transición
imágenes satelitales de muy alta resolución correspondiente al año 2016 y disponible en entre el compleja y desordenada, apareciendo un espacio periurbano (suelo en
servidores gratuitos. transición entre el espacio urbano y el espacio rural) poco denso y de mala
calidad en cuanto a las condiciones de habitabilidad, dotación de
Para el análisis espacial del crecimiento, se plantea una división del territorio o infraestructuras y equipamientos. Se considera Urbano Difuso de influencia
sectorización de la huella por “clases de análisis homogéneas”; se trata de una división de directa a todos aquellos desarrollos que, aunque no tienen continuidad con el
Cartagena en segmentos o sectores que presentan cierta homogeneidad del hábitat, núcleo urbano principal sí aparecen con una estructura de características
considerando para ello la morfología, usos del suelo, tipología edificatoria, y segmento urbanas y con grandes diferencias con respecto al ámbito rural y además está
social, entre otros. situado en áreas muy cercanas a la huella urbana continua y conectada a ella a
Las clases de análisis son una aproximación a la realidad de la ciudad, que se comporta de través de las redes de infraestructuras. Se han incluido algunos crecimientos en
una manera compleja. Este análisis difiere en cierta medida con el de barrios, ya que los las inmediaciones de la Isla de Tierra Bomba, Turbaco, Bayunca y Arjona. En total,
mismos no presentan homogeneidad en ciertas ocasiones, agrupando realidades físicas el suelo urbano difuso de influencia directa tiene una superficie de 451 Ha y una
población de 75.711 habitantes.
diferentes en el mismo barrio; por lo tanto, el análisis por clases homogéneas, sirve para
agrupar segmentos que son relativamente similares y cuyos patrones se repiten en C. Urbano difuso; Se trata también de una transición entre suelo urbano y espacio
diferentes puntos de la urbe; de esta manera, estos sectores con cierta homogeneidad, periurbano, poco denso y fuera del ámbito de influencia directa de la huella
presentarán características urbanas comunes, y recibirán un tratamiento similar en las urbana de Cartagena. En total, el urbano difuso tiene una superficie de 1.055 Ha
fases posteriores de prospectiva y propuestas. y acoge una población aproximada de 4.340 habitantes.
Este análisis por sectores homogéneos sirve para caracterizar la ciudad, en cuanto a usos, D. Núcleos exteriores; Son núcleos situados fuera de Cartagena, con cierta entidad,
densidad, segmentos sociales etc.; sirviendo entre otras cosas para realizar una lectura densidad y nivel de infraestructuras y servicios básicos. Se incluyen pequeños
socio-espacial del territorio, es decir, dónde se ubica la gente y en qué condiciones vive. núcleos como Turbaco, Barú y pequeños puntos en la Isla de Tierra Bomba y
Bayunca. En total, los núcleos exteriores ocupan una superficie de 1.295 Ha y
2.3.1 Criterios para definir las Clases de Análisis Homogéneas acogen una población 63.898 habitantes.
Se considera una clasificación de la huella de Cartagena considerando grandes clases de
La Figura 104 permite comparar la representación de cada clasificación tanto en superficie
análisis por contigüidad y consolidación de la misma, diferenciando la huella urbana de
como en población. Así se puede apreciar como la huella urbana continua ocupa el 74%
los desarrollos exteriores; se realiza la siguiente clasificación:
del área de estudio y alberga casi el 87% de la población, frente al 12% de superficie de
A. Huella urbana continua: La huella urbana se ve representada por el núcleo los núcleos exteriores que albergan tan solo el 6% de la población. El suelo urbano difuso
urbano de Cartagena con sus 15 unidades comuneras actuales y algunos de influencia directa ocupa el 4% de la huella y aloja al 7% de la población.
desarrollos recientes que siguen los vectores de crecimiento hacia el norte (eje
Cartagena-Barranquilla y Serena del Mar). Encontraremos las densidades más Como se puede observar en la Figura 105, el suelo considerado urbano continuo ocupa la
elevadas y la mayor concentración de espacio público, equipamientos y servicios. mayor parte del área de estudio frente al resto de crecimientos.

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Figura 104 Población y superficie de la huella según los grupos de transición Figura 105 Huella y desarrollos exteriores digitalizados con imagen de 2016
Superficie (Ha)

Urbano continuo 7.712

Urbano difuso. Influencia directa 451

Urbano difuso 1.055

Núcleo exterior 1.295

- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000

Población
Urbano continuo 935.403

Urbano difuso. Influencia directa 75.711

Urbano difuso 4.340

Núcleo exterior 63.898

- 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000

Fuente: Elaboración Propia

Fuente: Elaboración propia

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Además, para la definición de las clases de análisis de la huella urbana se consideran los edificios más altos dentro de la ciudad, propios de conjuntos hoteleros y de
siguientes criterios, clasificados y ordenados según su relación, tal y como se muestra en apartamentos.
la Figura 106.
- Densidad: Se corresponde con la densidad en viviendas por hectárea y
habitantes por hectárea, aplicando la tasa del tamaño familiar procedente del
Criterios básicos censo. Se utilizan los datos del último censo del DANE, del año 2005 y sus
- Comunas y Barrios; se considera la división de comunas y barrios que manejan proyecciones para años posteriores. Se trata de un criterio muy ligado al uso y
las municipalidades; éstos tienen algunas señas de identidad propias y son tipología edificatoria.
usadas cotidianamente por las instituciones; se intenta que la segmentación en
- Estrato socioeconómico: Los datos del Censo aportan información sobre
las clases homogéneas respete esta división, en la medida que sea posible.
hogares, viviendas y personas. En este grupo destaca el hacinamiento, el ratio de
- Sistema de manzanas y parcelas; se pretende que la división en clases respete habitantes por vivienda y el número de viviendas con las Necesidades Básicas
el manzanario y parcelario, con la intención que no existan manzanas o parcelas Insatisfechas (NBI). Se utilizan los estratos establecidos en Colombia, del 1 al 6.
que queden divididas por las clases; además el manzanario y parcelario en la En ocasiones, no se tiene en cuenta tanto las condiciones socio-económicas de
ciudad, nos aporta información en cuestiones como la formalidad, clase social, los moradores, sino la calidad del hábitat urbano: espacio público, hacinamiento,
densidad y las relaciones con la distribución y tamaño de las parcelas. tamaño de lotes etc.; aunque obviamente es sencillo establecer un paralelismo.

- Accesibilidad a servicios públicos: Un criterio importante para diferenciar el

- Lotes y parcelas rurales; Así como para la zona urbana, la información de
grado de precariedad del hábitat de los diferentes sectores de la ciudad es la
parcelas en suelo rural es muy útil para identificar el recinto completo de ciertos
información de cobertura de servicios públicos básicos como son las redes de
conjuntos cerrados y de vivienda campestre en el exterior.
acueducto, alcantarillado, gas natural y energía.

Criterios temáticos - Calidad de la vivienda: Se refiere a la calidad de los materiales constructivos de

las diferentes viviendas y se distinguen viviendas precarias, construidas con
- Morfología urbana: Utilizando la red vial y el parcelario como base, se estudia la
materiales frágiles y de muy baja calidad, de viviendas con mayores calidades
división del tejido urbano según sea regular, irregular, en pendiente, adaptado al
constructivas y de mayor resistencia.
terreno, etc.
- Planeamiento: Información proveniente de los planes vigentes (POT 2001),
- Usos del suelo: Se diferencian los usos del suelo residencial, mixto, y no
como son el límite urbano, las zonas de expansión programadas o las áreas de
residencial, distinguiendo en este último entre áreas verdes, infraestructuras,
protección definidas, es información importante para distinguir crecimientos
servicios, entre otros.
fuera de planeamiento y zonas con asentamientos informales.
- Tipología edificatoria y número de pisos: Hace referencia a lo construido, a los
- Grado de consolidación: Para el uso del suelo residencial, hace referencia a las
edificios, diferenciando entre unifamiliares, multifamiliares y sus características
viviendas construidas respecto a la capacidad total del tejido urbano. Está
y además también se atiende a los lotes donde se ubican, según su tamaño y
estrechamente ligado a los vacíos urbanos y la capacidad de carga poblacional
forma. En este mismo sentido, el número de pisos es útil para distinguir los
de la huella.

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El diseño de clases de análisis, se realiza mediante un proceso de integración semiautomática, con el apoyo de un criterio experto. Finalmente, este análisis se usa en el diagnóstico y en el
diseño de escenarios, considerando la proyección de las clases o segmentos en el futuro, considerando la tendencia, o una renovación y/o reordenamiento de algunas en los escenarios
óptimo e intermedio o de consenso, en el caso que ello proceda. Cabe señalar que las clases de análisis requieren de cierta entidad o tamaño, y que no se pretende un mapa de usos del
suelo a nivel de predio o parcela, sino de separar los usos residenciales (que soportan la población) de los no residenciales, con cierta entidad. Posteriormente, se define la morfología de
una ciudad (edificaciones + trama urbana), la cual es el resultado de multitud de factores. A continuación, se procede a establecer el segmento social; considerando los estratos establecidos
en Colombia, del 1 al 6; en ocasiones, se realizan algunas agrupaciones por proximidad y calidad del hábitat urbano. Finalmente, se determinan las tipologías de las edificaciones, para
después proceder a su caracterización: Densidad, grado de consolidación, áreas verdes y espacio público, equipamientos y servicios públicos, entre otros.

Figura 106 Diagrama resumen con los Criterios básicos y temáticos para definir las clases de análisis

Fuente: Elaboración propia

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Criterios básicos medida que exista cierta homogeneidad, usando otras delimitaciones en caso contrario.
Dada la gran cantidad de barrios y conjuntos residenciales, se pretende la agrupación de
- Comunas
los mismos, siempre que exista cierta homogeneidad. Cuando sea necesario utilizar otra
- Barrios, Sistema de manzanas y parcelas
delimitación se seguirán, en la medida de lo posible, las líneas del sistema de manzanas y
Se considera la clasificación municipal en Comunas mostrado en la Figura 107, distribuidas parcelas. Dada su morfología, tamaño y estructura se pueden extraer informaciones
en 15 polígonos cerrados. Destaca el caso de la comuna nº 6, que consta de dos polígonos específicas de otros criterios como clase socioeconómica, vivienda social, formalidad,
cerrados, uno de ellos situado al noreste de la huella urbana, sin intervenir a ningún otro conectividad etc.
polígono. - Lotes y parcelas rurales
Figura 107 Criterios: Comunas, barrios, manzanario De manera similiar a como se ha utilizado la información de parcelación urbana, se han
considerado los lotes y parcelas rurales provistos por el IGAC, mostrados en la Figura 108
para obtener información sobre la clase social de los crecimientos exteriores, formalidad,
la extensión completa de promociones en construcción, etc.

Figura 108 Criterios: Lotes y parcelas rurales

Fuente: Elaboración propia

La clasificación de las clases de análisis para el crecimiento urbano propuesta, respeta las
delimitaciones de barrios y conjuntos residenciales por agrupación de las mismas (la idea
es hacer un mapa de conjunto por unidades homogéneas, evitando la atomización), en la Fuente: Elaboración propia

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Criterios temáticos La morfología urbana aporta información a través de la disposición de las construcciones,
el tamaño, la uniformidad. También encontramos barrios organizados en grandes
- Morfología urbana:
manzanas con una estructura regular y calles organizadas, de clase media y alta, como es
Podemos vincular la morfología urbana a tres características: Estructura vial, relieve y el caso de Florida Blanca, La Heroica, Los Alpes, El Gallo, La Concepción o Bas de Lezo (Ver
conjuntos cerrados o barrios con estructura peatonal. En Cartagena, la morfología urbana Figura 110).
es una fuente de información clara de las condiciones de las zonas residenciales y su
Destacan los conjuntos o barrios con estructura peatonal, por cuyo interior no pueden
estructura, pudiendo distinguir claramente los cerros dentro de la trama urbana, las zonas
circular los vehículos motorizados; son el caso del Barrio Las Gaviotas, Los Caracoles, El
residenciales de costa, o los asentamientos informales en terrenos de invasión (ver Figura
Socorro, Los Cerros, Chiquinquira, Chapacua, etc; todos ellos de clase media y alta.
109)
También se observan barrios de clase baja y asentamientos informales en la ciénaga, con
Figura 109 Criterios: Morfología urbana
una estructura regular, con calles paralelas y perpendiculares al borde de la ciénaga, pero
con un nivel de servicios, infraestructuras y calidad de las viviendas muy deficiente. Es el
caso de Tesca Nuevo, Olaya Herrera o Costa Linda.
Figura 110 Criterios: Morfología urbana. Tejido irregular en los Bº La Esperanza y La María y tejido
regular en el Sector La Castellana.

Fuente: Elaboración propia Fuente: Imágenes procedentes de Google Earth

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- Usos del suelo: Estos últimos están clasificados según sean cultural, comercial, educativo, institucional,
deportivo, seguridad, etc.; lo que permitirá realizar análisis más profundos en otros
A partir de la información obtenida desde el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, se
capítulos del documento, como la cobertura de equipamientos en el tejido urbano
analizan los usos del suelo de la huella urbana. Como se muestra en la Figura 111, permite
residencial, el ratio de áreas verdes o la segregación social.
discernir zonas netamente residenciales, zonas de usos mixtos como lo son el centro
histórico y los corredores de comercio de las vías principales, otros usos no residenciales
como los grandes centros comerciales, las áreas industriales, las áreas verdes y los - Tipología edificatoria y número de pisos
equipamientos. Se han tenido en cuenta las construcciones unifamiliares, multifamiliares, la
verticalización puntal y los edificios mixtos que combinan multifamiliar y unifamiliar en el
Figura 111 Criterios: Usos del suelo (IGAC)
mismo recinto. Este análisis se ha completado con la información sobre el número de
plantas de las construcciones, lo que permite tener el perfil urbano de la ciudad.

En las sucesivas imágenes que se aportan en la descripción detallada de las clases de

análisis se utiliza la misma escala de grises que se presenta en la Figura 112, para
simbolizar la diferencia de alturas de los edificios.

Este análisis revela la predominancia de viviendas unifamiliares de una y dos alturas

(96,8%), respecto a los edificios de entre 3 y 6 alturas (2,8%), siendo mínima la presencia
de grandes edificios de más de 6 alturas (0,4%), ligados a la zona costera y en algún caso
a zonas de interior, como sucede con el conjunto residencial La Plazuela, en el barrio de
Santa Mónica.

Como se puede apreciar en la Figura 113, los complejos multifamiliares se encuentran en

la periferia de la ciudad, en la parte este. Las edificaciones mixtas que combinan multi y
unifamiliar se concentran en la costa (Zona oeste de la ciudad) y a lo largo de los ejes
viales más importantes (Diagonal 21, Diagonal 22, Avenida Pedro de Heredia o Carretera
de la Cordialidad). La vivienda unifamiliar ocupa la mayor parte del suelo residencial,
aunque se está produciendo una verticalización con grandes edificios que emergen,
especialmente junto a las principales vías: Avenida Pedro de Heredia o Carretera de la
Cordialidad (ver Figura 114).

Fuente: Elaboración propia

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Figura 112 Criterios: Altura de la edificación Figura 114 Criterios: Tipología edificatoria

Fuente: Elaboración propia a partir de información IGAC

Figura 113 Criterios: Tipología edificatoria: Verticalización puntual, edificios multifamiliares y
vivienda unifamiliar

Fuente: Elaboración propia

- Densidad:

La densidad permite extraer información sobre las características de la población y el

tejido urbano, obteniendo la distribución de las zonas más pobladas y las que tienen
menor grado de densidad. Se estudia tanto la densidad poblacional (hab/ha) como la
Fuente: Imágenes procedentes de Google Earth densidad construida (viv/ha) para integrar el ratio de tamaño familiar como imput para la

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creación de las clases de análisis. Este análisis también permite obtener el porcentaje de La densidad está estrechamente ligada a la tipología edificatoria y al uso del suelo, por lo
viviendas ocupadas o vacías y otros datos de interés para caracterizar la distribución de la que en las zonas de verticalización puntual o con edificios multifamiliares, la densidad es
población en la huella urbana. (Ver Figura 115) muy alta; frente a la densidad media (100-300 hab/ha) de las áreas que combinan los
edificios multi y unifamiliares y el centro histórico o la densidad baja (0-100 hab/ha) de
Figura 115 Criterios: Densidad
las áreas residenciales unifamiliares.

Destacan varios casos, mostrados en la Figura 116: Castillogrande cuenta con densidades
medias y bajas, a pesar de contar con edificios de gran altura debido a nuevos proyectos
inmobiliarios y amplios espacios públicos. Otro caso reseñable es Chiquinquirá, un barrio
de clase baja con vivienda unifamiliar con escasos equipamientos y espacio público y
densidades muy altas cercanas o superiores a 450 hab/ha debido al hacinamiento y al
tamaño mínimo de lotes y viviendas de la zona.

Figura 116 Criterios: Densidad. Castillogrande y Chiquinquirá

Fuente: Imágenes procedentes de Google Earth

- Estrato socioeconómico

Cartagena cuenta con 6 estratos socioeconómicos. Las clases sociales altas ocupan las
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del DANE 2005 zonas más próximas a la costa, destacando Manga, Castillogrande o Marbella (zona
Cartagena tiene una densidad heterogénea y con un rango muy amplio, ya que existen noroeste). Las clases medias-altas y medias ocupan la segunda línea de costa tras la
áreas con densidad muy baja (cercana a 10 viv/ha o 40 hab/ha) y otras que llegan a Avenida al Aeropuerto y la Laguna del Cabrero y el interior de la ciudad, alrededor de la
densidades extremas (277 viv/ha, mayor a 450 hab/ha). Avenida Pedro Heredia y Diagonal 21. (Ver Figura 117 y Figura 118)

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Figura 117 Criterios: Nivel socioeconómico (IGAC) Figura 118 Criterios: Nivel socioeconómico. Clase alta (Manga), clase media (El Recreo) y clase baja
(El Pozón)

Fuente: Elaboración propia

Las clases bajas se sitúan al norte alrededor del Cerro La Popa, en el borde sur de la Fuente: Street view
ciénaga, al este en el Pozón (vivienda social) y al sur, en la periferia, alejados de los
equipamientos y servicios básicos.

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- Accesibilidad a servicios públicos: - Calidad de la vivienda:

La información de cobertura de diferentes servicios públicos como son la red de La calidad constructiva de las viviendas se ha podido utilizar como criterio para distinguir
acueducto, alcantarillado, gas natural y energía, obtenida a partir de la información censal entre viviendas precarias y viviendas con una calidad constructiva aceptable. De este
del 2005 del DANE, se ha tomado como criterio a la hora de definir si ciertos sectores se modo, las viviendas de los estratos más pobres, fabricadas con materiales flexibles como
encuentran en un hábitat precario, desprovisto de ciertos servicios básicos, o si por el láminas metálicas y tablas de madera se han considerado viviendas precarias. La
contrario, se encuentran en una zona con una cobertura adecuada de esos servicios. zonificación utilizada en el diseño de las clases se muestra en la Figura 120.

En la Figura 119 se muestra la zonificación de la ciudad en base a la combinación de Figura 120 Criterios: Calidad de la vivienda
coberturas de los servicios públicos nombrados en el párrafo anterior.

Figura 119 Criterios: Accesibilidad a servicios públicos

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

- Planeamiento: - Grado de consolidación:

La información en materia de planeamiento, tomando como base la información del POT Los grados de consolidación miden el porcentaje de predios no edificados. Así, las zonas
vigente, de 2001, es útil como criterio para diferenciar crecimientos que no estaban con bajo grado de consolidación aparecen con una permeabilidad mayor que las
planificados dentro del perímetro urbano o de las zonas de expansión, así como urbanizaciones consolidadas, cuya capacidad de acoger más viviendas es mínima o nula.
asentamientos en zonas con alguna figura de protección legal. En la Figura 121 se
Figura 122 Criterios: Consolidación urbana
muestran los instrumentos de planeamiento utilizados en el diseño de clases.

Figura 121 Criterios: Planeamiento urbano

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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 Barrio con estructura peatonal. Estrato 1 y 2 Playas
Barrios de vivienda unifamiliar en hábitat precario. Estrato 1 Paseos caminables
Conjuntos cerrados de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2 Espacio público no cualificado

Residencial clase muy baja Muralla

ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO Barrios de vivienda precaria. Estrato 1 Ámbito natural
Barrios de vivienda precaria procedentes de invasiones Área natural (cerros)
Vivienda de interés social. Estrato 1 Manglares

Se consideran como grados de consolidación: Usos mixtos Cuerpos de agua

Centro histórico

• Baja: < 40% de parcelas construidas, Media: 40-80% de parcelas construidas Corredor de usos mixtos
Expansión del centro histórico con predominancia de usos turísticos (alojamientos)
• Alta 80-100% de parcelas construidas, En construcción: 100% de viviendas vacías Mixto turístico residencial de alquiler vacacional
Mixto turístico residencial de carácter hotelero
Detectar las zonas en construcción y planificadas permite conocer qué proyectos se están Residencial exterior
desarrollando actualmente, de qué tipo son y dónde. El siguiente paso es traducir esta Nucleo poblado exterior
Núcleos exteriores de usos mixtos
información en una visión a futuro de la tendencia: en qué tipo de vivienda se invierte,
Condominio campestre
dónde se dará con más fuerza el crecimiento, qué sectores ocupará cada nivel Conjunto cerrado de vivienda multifamiliar exterior de clase alta

socioeconómico, etc. Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar exterior de clase alta

En la Figura 122 se muestran los grados de consolidación de Cartagena, incluyendo varios

ejemplos. Finalmente, en la Figura 123, Figura 124 y Figura 125 se muestran las clases de
análisis delimitadas para Cartagena, así como varios detalles a nivel barrio. Cada clase de
análisis incluye un breve resumen de sus características.

Además, el mapa de clases de análisis forma parte del Anexo I: Atlas cartográfico. Dicho
mapa se adjunta en formato A0 y en varias escalas, a 1:50.000 y 1:25.000, con algunas
zonas destacadas que se adjuntan en mapas con mayor detalle a escala 1:10.000

Figura 123 Clases de análisis de Cartagena

Clases de análisis residenciales Clases de análisis no residenciales
Clases de análisis
Residencial residenciales
clase alta Clases
Noderesidencial
análisis no residenciales
Residencial clase alta No residencial
Barrio de vivienda unifamiliar con transformación en multifamiliar. Estrato 5 y 6 Equipamiento
Barrio de vivienda unifamiliar con transformación en multifamiliar. Estrato 5 y 6 Equipamiento
Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar. Estrato 5 y 6 Comercial Grandes Superficies (Centros comerciales)
Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar. Estrato 5 y 6 Comercial Grandes Superficies (Centros comerciales)
Residencial clase media Industrial-Portuario
! Residencial
! ! ! ! clase media Industrial-Portuario
!! !! !! !! !! Desarrollos multifamiliares. Estrato 3 y 4 Eje mixto Comercial-Industrial
Desarrollos multifamiliares. Estrato 3 y 4 Eje mixto Comercial-Industrial
!! !! !
! !
! !!
! ! ! ! ! Barrio predominantemente unifamiliar de clase media. Estrato 3 y 4 Turístico-Hotelero
Barrio predominantemente unifamiliar de clase media. Estrato 3 y 4 Turístico-Hotelero
Barriocon
Barrio conestructura
estructura peatonal.
peatonal. Estrato
Estrato 3 3 No construido
No construido
Conjuntocerrado
Conjunto cerradodede vivienda
vivienda unifamiliar.
unifamiliar. Estrato
Estrato 3 y 43 y 4 Áreas
Áreas libres libres de edificaciones
de edificaciones y grandes vacantes
y grandes vacantes
Residencial clasebaja
Residencial clase baja Estacionamiento
Estacionamiento
!! ! !! !! !!
!! ! !! !! Desarrollosmultifamiliares.
! ! Desarrollos multifamiliares. Estrato
Estrato 1y21y2 Espacio públicopúblico
Espacio
!! !! !! !! !!
Barrios
Barriosdedevivienda unifamiliar.
vivienda Estato
unifamiliar. 1 y 21 y 2
Estato Área verde cualificada
Área verde cualificada
Barrio
Barriocon
conestructura
estructurapeatonal. Estrato
peatonal. 1 y 21 y 2
Estrato Playas Playas
Barrios de vivienda unifamiliar en hábitat precario. Estrato 1 Paseos caminables
Barrios de vivienda unifamiliar en hábitat precario. Estrato 1 Paseos caminables
Conjuntos cerrados de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2 Espacio público no cualificado
Conjuntos cerrados de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2 Espacio público no cualificado
Residencial clase muy baja Muralla
Residencial clase muy baja Muralla
Barrios de vivienda precaria. Estrato 1 Ámbito natural
Barrios de vivienda precaria. Estrato 1 Ámbito natural
Barrios de vivienda precaria procedentes de invasiones Área natural (cerros)
Barrios de vivienda precaria procedentes de invasiones Área natural (cerros)
Vivienda de interés social. Estrato 1 Manglares
Vivienda de interés social. Estrato 1 Manglares
Cuerpos de agua
Usos mixtos
Usos Centro
mixtos Cuerpos de agua
Fuente: Elaboración propia
histórico
Centro histórico
Corredor de usos mixtos
Corredor de
Expansión del usos
centromixtos
histórico con predominancia de usos turísticos (alojamientos)
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Mixto turístico
Expansión residencial
del de alquiler
centro histórico convacacional
predominancia de usos turísticos (alojamientos)
Mixto
PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
Mixtoturístico
turísticoresidencial de de
residencial carácter hotelero
alquiler vacacional
Residencial exterior
Mixto turístico residencial de carácter hotelero
97
Nucleo poblado exterior
Residencial exterior
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Figura 124 Clases de análisis de Cartagena- Detalle zona centro (1) y norte (2)

Fuente: Elaboración propia

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PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
98
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Figura 125 Clases de análisis de Cartagena- Detalle zona oeste (3) y sur (4)

Fuente: Elaboración propia

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PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
99
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

A continuación se incluyen la Tabla 25 y Tabla 26 con información sobre superficie de cada clase de análisis y además varias fichas resúmenes sobre cada grupo de clases de análisis (Ver
Figura 126, Figura 127, Figura 128, Figura 129 y Figura 130)
Tabla 25 Superficies de clases de análisis
Consolidación
%
Superficie En
Uso principal Clase social Clase de análisis Alta Media Baja %Huella Clase/
(Ha) const.
grupo
Barrio de vivienda unifamiliar con transformación en multifamiliar. Estrato 5 y 6 115,07 112,01 3,06 1%
ALTA 1%
Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar. Estrato 5 y 6 5,74 4,73 1,01 0%
Conjuntos multifamiliares cerrados de más de 4 alturas. Clase media 10,93 8,54 2,39 0%
Desarrollos multifamiliares hasta 4 alturas. Clase media 33,15 32,18 0,39 0,59 0%
MEDIA Barrio predominantemente unifamiliar de clase media. Estrato 3 y 4 756,42 756,42 8% 9%
Barrio con estructura peatonal. Estrato 3 117,51 117,51 1%
Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar. Estrato 3 y 4 31,93 31,93 0%
RESIDENCIAL

Desarrollos multifamiliares. Estrato 1 y 2 5,33 5,33 0%

Barrios de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2 950,98 945,65 5,33 9%
BAJA Barrio con estructura peatonal. Estrato 1 y 2 73,10 73,10 1% 19%
Barrios de vivienda unifamiliar en hábitat precario. Estrato 1 866,16 825,26 40,01 0,89 9%
Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2 5,13 5,13 0%
Barrios de vivienda precaria. Estrato 1 58,73 55,67 3,06 1%
Invasión de zonas de pendiente 217,20 151,19 55,17 10,85 2%
MUY BAJA Invasión de terrenos ganados al mar/ciénaga 126,69 111,42 4,91 10,36 1% 4%
VIS multifamiliares 16,53 5,80 10,73 0%
VIS unifamiliares 13,25 13,25 0%
3403,86 3.403,86
Centro histórico 23,70 23,70 0%
Usos Mixtos

Corredor de usos mixtos 148,27 148,27 1%

MIXTO Expansión del centro histórico con predominancia de usos turísticos (alojamientos) 36,29 36,29 0% 4%
Mixto turístico residencial de alquiler vacacional 90,89 90,55 0,34 1%
Mixto turístico residencial de carácter hotelero 58,87 58,87 1%
358,01 358,01
Equipamientos 532,83 5%
No Residencial

Comercial Grandes Superficies (Centros comerciales) 48,27 0%

NO Portuario 203,61 2%
23%
RESIDENCIAL Industrial-Portuario 1.351,19 13%
Industrial 138,14 1%
Eje mixto Comercial-Industrial 46,25 0%

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100
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Turístico-Hotelero 15,51 0%
Áreas libres de edificaciones y grandes vacantes 575,48 6%
NO
Estacionamiento 19,10 0% 7%
CONSTRUIDO
Grandes viales 121,17 1%
Área verde cualificada 79,78 1%
Playas 63,27 1%
ESPACIO
Paseos caminables 8,26 0% 2%
PÚBLICO
Espacio público no cualificado 14,18 0%
Muralla 6,27 0%
Área natural de interés ecológico 262,97 3%
ÁMBITO
Manglares 14,16 0% 3%
NATURAL
Cuerpos de agua 35,07 0%
3535,48 3.535,48
77.297,35 7.297,35
Núcleo poblado exterior 1.294,81 774,87 227,13 292,81 13%
Núcleos exteriores de usos mixtos 46,65 46,65 0%
Condominio campestre 391,34 4,41 55,28 331,64 4%
EXTERIOR RESIDENCIAL

Conjunto cerrado de vivienda multifamiliar exterior de clase alta 71,85 24,25 47,60 1%
Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar exterior de clase alta 159,03 36,02 33,35 87,47 2,19 2%
Barrios de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2 39,50 39,50 0%
22%
Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2 13,08 7,30 5,79 0%
DESARROLLOS EXTERIORES

Barrios de vivienda unifamiliar en hábitat precario. Estrato 1 96,82 69,46 27,37 1%

Barrios de vivienda precaria. Estrato 1 18,40 16,49 1,13 0,79 0%
Invasión de terrenos ganados a mar/ciénaga 20,70 17,58 3,11 0%
VIS multifamiliares 5,38 5,38 0%
VIS unifamiliares 61,67 60,43 1,23 1%
2219,23 2.219,23 22%
Equipamientos 209,37 2%
Comercial Grandes Superficies (Centros comerciales) 3,61 0%
EXTERIOR NO RESIDENCIAL

Industrial-Portuario exterior 57,69 1%

Industrial exterior 107,69 1%
Turístico-Hotelero 80,11 1%
Áreas libres de edificaciones 25,96 0% 6%
Grandes viales 2,99 0%
Muralla 1,95 0%
Área verde cualificada 17,67 0%
Área natural (cerros) 1,44 0%
Cuerpos de agua 55,24 1%
563,70 563,70 6%
2782,93 2.782,93 28%
Total Clases 10.080,29 100% 100%
Fuente: Elaboración propia

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Tabla 26 Caracterización de clases residenciales

Clase Clase de análisis Tipo edificio Cerrado/abierto
Barrio de vivienda unifamiliar con transformación en multifamiliar. Estrato 5 y 6 Unifamiliar-Multifamiliar Abierto
ALTA
Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar. Estrato 5 y 6 Unifamiliar Cerrado
Conjuntos multifamiliares cerrados de más de 4 alturas. Clase media Multifamiliar Cerrado
Desarrollos multifamiliares hasta 4 alturas. Clase media Multifamiliar Cerrado/abierto
MEDIA Barrio predominantemente unifamiliar de clase media. Estrato 3 y 4 Verticalización puntual Abierto
Barrio con estructura peatonal. Estrato 3 Unifamiliar Abierto
Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar. Estrato 3 y 4 Unifamiliar Cerrado
Desarrollos multifamiliares. Estrato 1 y 2 Multifamiliar Abierto
Barrios de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2 Unifamiliar Abierto
BAJA Barrio con estructura peatonal. Estrato 1 y 2 Unifamiliar Abierto
Barrios de vivienda unifamiliar en hábitat precario. Estrato 1 Unifamiliar Abierto
Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2 Unifamiliar Cerrado
Barrios de vivienda precaria. Estrato 1 Unifamiliar Abierto
Invasión de zonas de pendiente Unifamiliar Abierto
MUY BAJA Invasión de terrenos ganados al mar/ciénaga Unifamiliar Abierto
VIS multifamiliares Multifamiliar Abierto
VIS unifamiliares Unifamiliar Abierto
Centro histórico Unifamiliar-Multifamiliar Abierto
Corredor de usos mixtos Unifamiliar-Multifamiliar Abierto
MIXTO Expansión del centro histórico con predominancia de usos turísticos (alojamientos) Unifamiliar-Multifamiliar Abierto
Mixto turístico residencial de alquiler vacacional Unifamiliar-Multifamiliar Abierto
Mixto turístico residencial de carácter hotelero Unifamiliar-Multifamiliar Abierto
Núcleo poblado exterior Unifamiliar Abierto
Núcleos exteriores de usos mixtos Unifamiliar-Multifamiliar Abierto
Condominio campestre Unifamiliar Abierto
Conjunto cerrado de vivienda multifamiliar exterior de clase alta Multifamiliar Cerrado
Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar exterior de clase alta Unifamiliar Cerrado
Barrios de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2 Unifamiliar Abierto
EXTERIOR RESIDENCIAL
Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2 Unifamiliar Cerrado
Barrios de vivienda unifamiliar en hábitat precario. Estrato 1 Unifamiliar Abierto
Barrios de vivienda precaria. Estrato 1 Unifamiliar Abierto
Invasión de terrenos ganados al mar/ciénaga Unifamiliar Abierto
VIS multifamiliares Multifamiliar Abierto
VIS unifamiliares Unifamiliar Abierto
Fuente: Elaboración propia

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Figura 126 Ficha resumen. Clases de análisis nivel socioeconómico alto

Fuente: Elaboración propia

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Figura 127 Ficha resumen. Clases de análisis nivel socioeconómico medio

Fuente: Elaboración propia

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Figura 128 Ficha resumen. Clases de análisis nivel socioeconómico bajo

Fuente: Elaboración propia

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Figura 129 Ficha resumen. Clases de análisis nivel socioeconómico muy bajo

Fuente: Elaboración propia

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Figura 130 Ficha resumen. Clases de análisis no residenciales

Fuente: Elaboración propia

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Para resumir toda la información anterior, las clases de análisis se pueden agrupar en Figura 132 Distribución de las clases de análisis por grupos
categorías. La distribución de las clases de análisis (ver Figura 131) en toda la huella
urbana del área de estudio se organiza de la siguiente manera:

GRUPOS DE CLASES DE ANÁLISIS

• Predominantemente residencial
• Áreas mixtas
• No residenciales
• Áreas verdes y zonas naturales
• Zonas no construidas

Figura 131 Distribución de clases de análisis por grupos

Distribución de clases de análisis por grupos

13%

6%

42%
6%

29%
4%
Fuente: Elaboración propia

Como se puede observar, el suelo residencial ocupa la mayor parte de la huella urbana,
llegando al 42% de ella. El segundo grupo más extenso es el uso no residencial, con el 29%
de la huella urbana. Destacan los núcleos exteriores, con el 13% de la huella, por encima
de las áreas mixtas, zonas verdes y zonas no construidas. Destaca la poca
representatividad de las áreas mixtas dentro de la huella urbana, comparada con otras
ciudades del programa CES. A continuación, la Figura 132 con la distribución por grupos: Fuente: Elaboración propia

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Figura 134 Distribución de las clases de análisis por grupos

2.3.2 Clases de Análisis Predominantemente Residenciales

Las clases sociales residenciales se agrupan en diferentes categorías

• Clase alta
• Clase media
• Clase baja
• Clase muy baja

Los grupos de clases de análisis predominantemente residenciales ocupan un total del

42% de la huella urbana (tal y como se puede observar en el siguiente gráfico) y albergan
el 90% de la población.

Figura 133 Superficies Clases de Análisis por grupos residenciales

Superficies de clases de análisis por grupos

42%

Fuente: Elaboración propia

La distribución de las clases para el uso residencial en para Cartagena de Indias se

encuentra en Figura 134.

Fuente: Elaboración propia

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Nivel socioeconómico alto Figura 135 Localización de las clases de análisis de nivel socioeconómico alto

Se han identificado cinco (5) clases de análisis representativas del nivel socioeconómico
alto dos de ellas pertenecientes a la huella urbana continua y tres al suelo difuso.

Las clases de análisis predominantemente residenciales que abarca la población de nivel

socioeconómico alto representan algo menos del 2% de la población y el 7% de la huella,
es decir, ocupan gran cantidad de suelo para alojar tan solo el 2% de la población del área
de estudio. Destaca la nula relación de las urbanizaciones o conjuntos con el entorno, ya
que la mayor parte está cercados o vallados como medida de seguridad. El análisis de
población y superficie, así como otras variables de interés como densidad o reparto de
áreas verdes, por grupo socioeconómico viene profundizado en el capítulo 2.3ANÁLISIS
DEL DESARROLLO URBANO MEDIANTE UNIDADES MORFOLÓGICAMENTE HOMOGÉNEAS

Dentro de esta categoría se incluyen únicamente aquellas clases puramente residenciales

de nivel socioeconómico alto (Ver Figura 135), que además cumplen con la condición de
que las viviendas cuentan con población durante todo el año. A diferencia de lo que
sucedería en Castillogrande que al albergar gran cantidad de población flotante se ha
clasificado en la clase Mixto Turístico con presencia de alquiler vacacional.

Fuente: Elaboración propia

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110
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Se localizan en tres zonas: Figura 136 Barrio de vivienda unifamiliar con transformación en multifamiliar. Manga

• Cercanas al centro en Manga y Pie de Popa y en la zona de Marbella y Crespo

junto a la Terminal del Aeropuerto

• Otra zona al norte a lo largo de la carretera hacia Barranquilla, en urbanizaciones

aisladas y cerradas que “cuelgan” de la carretera y cuentan con un único acceso
y control restringido. Es el caso de Laguna Club, Puerta de las Américas o Palma
Real.

• Se ha identificado una tercera zona al sureste con varios condominios

campestres.

Barrio de vivienda unifamiliar con transformación en multifamiliar. Estrato 5 y 6

35 Viv/ha 127 Hab/ha

Se trata de barrios de vivienda tradicionalmente unifamiliares, donde están apareciendo
edificios multifamiliares de gran altura, tal y como muestra la Figura 136. Estos procesos
de verticalización son destacables, ya que es la única clase de análisis puramente
residencial con este fenómeno. Ocupa un total de 115 ha y cuentan con 3,92 m2/hab de Fuente. Elaboración propia y Google Earth
áreas verdes. Se aprecia el alto nivel socioeconómico de la zona por la relación del espacio
libre o público con respecto al espacio construido y por su calidad. En esta clase de análisis
destaca el barrio de Manga, cuyas casonas antiguas están amenazadas por la construcción Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar. Estrato 5 y 6
de edificios de gran altura de apartamentos. La construcción de estas casas tuvo su
apogeo a primeros del siglo XX como respuesta de las clases altas al hacinamiento del
20 Viv/ha 82 Hab/ha
centro histórico de la ciudad.
Estos conjuntos cerrados suponen apenas el 0,06% de la huella y el 0,05% de la población
del área de estudio. Se trata de urbanizaciones exclusivas con un único punto de acceso y
calle distribuidora, tal y como se puede observar en la Figura 137. Se sitúan en zonas con
paisajes y vistas privilegiadas como Pie de la Popa, El Cabrero o la Boquilla. Se trata de
urbanizaciones con edificaciones de calidad alta, presentando una densidad de vivienda
baja. Suelen estar cercados, aislándolos de su entorno. Destaca su dotación de áreas
verdes cualificadas, con 6,51 m2/hab, el ratio más alto de la huella urbana.

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 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Figura 137 Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar en Manga. Urb. Villa Venecia y la Boquilla Figura 138 Condominio campestre en Arroyo de Piedra y Barcelona de Indias

Fuente: Elaboración propia y Google Earth

Conjunto cerrado de vivienda multifamiliar exterior de clase alta

4 Viv/ha 17 Hab/ha

Fuente: Elaboración propia y Google Earth En total, ocupa 72 hectáreas, el 1% de la huella, albergando el 0,12% de la población del
área de estudio. Son conjuntos cerrados o urbanizaciones formadas por edificios
multifamiliares de entre 2 y 5 plantas, con grandes apartamentos y amplios espacios
públicos como lagos, lagunas, parques y grandes zonas de estacionamientos en superficie.
Condominio campestre
A pesar de contar con edificios multifamiliares, la densidad es muy baja, de 4 viv/ha o 17
hab/ha. Destaca la superficie de áreas verdes cualificadas, que suponen el 0,45% del
1 Viv/ha 1 Hab/ha suelo, con 3,5 m2/hab. La mayoría de estos conjuntos presentan un grado de
consolidación bajo. Destacan Puerta de las Américas, Laguna Club, Terranova y
Este tipo de condominios se encuentran fuera de la huella urbana continua. Destaca la Barceloneta (Ver Figura 139).
baja densidad, con apenas 1 vivienda por hectárea. Apenas ocupan el 4% de la huella
existente y albergan el 2% de la población del área de estudio; ocupan el doble de huella
que de población ya que son parcelas muy amplias, con áreas verdes alrededor de las
construcciones. Se trata de construcciones dispersas conectadas a las vías de
comunicación. Destaca el caso de Barcelona de Indias, mostrado en la Figura 138.

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112
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Figura 139 Conjunto cerrado de vivienda multifamiliar exterior. Laguna Club y Terranova Figura 140 Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar exterior de clase alta. Palma Real y Marina de
Barú

Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth e www. [Link]

Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar exterior de clase alta

Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth y [Link]
6 Viv/ha 18 Hab/ha
Se trata de conjuntos cerrados o urbanizaciones de vivienda unifamiliar situados fuera de
la huella urbana continua, tal y como se puede observar en la Figura 140. Son Nivel socioeconómico medio
construcciones de gran calidad, con baja densidad, alrededor de 6 viv/ha y una Se han dividido en 4 clases de nivel socioeconómico medio, tal y como muestra la Figura
consolidación media y baja. Esta clase de análisis ocupa el 2% de la huella con casi 160 ha 141. Las clases socioeconómicas medias de Cartagena se localizan al oeste del Cerro La
y tan solo alberga el 0,27% de la población. Destaca la superficie de áreas verdes Popa y en la parte este de la huella, a lo largo del eje Pedro Heredia. Representan el 9%
cualificadas, que suponen el 13% del suelo, con 43 m2/hab, siendo el ratio más alto de de la huella urbana, albergando el 23% de la población.
todos los calculados. Destaca la urbanización de Palma Real al norte y la urbanización
Marina de Barú al sur.

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113
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Figura 141 Localización de las clases de análisis de nivel socioeconómico medio

Desarrollos multifamiliares. Estrato 3 y 4

202 Viv/ha 637 Hab/ha

Se trata de edificios multifamiliares de clase media, como los mostrados en la Figura 142.
Ocupan un total de 33 ha, con una alta consolidación. Representan tan solo el 0,36% de
la huella urbana, sin embargo, alberga el 1,73% de la población del área de estudio.
Destaca su alta densidad con 202 viv/ha y 637 hab/ha y su escasa superficie libre
destinada a áreas verdes, con un ratio de 0,65 m2/hab. Destacan los Barrios de Daniel
Lemaitre, Canapote, Torices, El Bosque, El Country o Alameda La Victoria.

Figura 142 Desarrollos multifamiliares. Conjunto Residencial La Plazuela

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia y Google Earth

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114
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Barrio predominantemente unifamiliar de clase media. Estrato 3 y 4 Barrio con estructura peatonal. Estrato 3

63 Viv/ha 263 Hab/ha

56 Viv/ha 250 Hab/ha
Se trata de barrios regulares, con una trama de calles ortogonales, algunas de ellas con
Se trata de barrios formados predominantemente de vivienda unifamiliares de clase canales. La mayoría son manzanas de gran tamaño con calles perimetrales y en el interior
media (Ver Figura 143). Ocupan 756 ha, 8% de la huella urbana y tienen una alta calles locales peatonales, de menor entidad. Este tipo de barrios aparecieron en los años
consolidación, es decir, no existen predios vacantes, además albergan el 17,50% de la 80 y 90. En total, ocupan 117 ha (1% de la huella urbana), destacando su alto nivel de
población total. La densidad es media, con 56 viv/ha, y 250 hab/ha. Esta clase de análisis consolidación en toda la superficie. Albergan casi el 3% de la población, con una densidad
tiene un 19% del suelo destinado a áreas verdes, lo que supone un ratio de 0,74 m2/hab, media de 63 viv/ha y 263 hab/ha. Destaca el bajo ratio de áreas verdes con 2,11 m2/hab.
es decir, tiene un déficit de áreas verdes. Destacan los barrios de Bruselas, Amberes, Dentro de esta clase de análisis se incluyen barrios como Las Gaviotas, Los Caracoles, El
Nuevo Bosque, Blas de Lezo o los Alpes. Socorro, Almirante Colón, mostrados en la Figura 144.

Figura 143 Barrio predominantemente unifamiliar de clase media. Bruselas y Amberes Figura 144 Barrio con estructura peatonal. Estrato 3. Barrio Los Caracoles, Almirante Colón y Las
Gaviotas

Fuente: Elaboración propia y Google Earth Fuente: Elaboración propia y Google Earth

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PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
115
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar. Estrato 3 y 4 Nivel socioeconómico bajo

Las clases de análisis residenciales de nivel socioeconómico bajo se han organizado en 5
36 Viv/ha 146 Hab/ha grupos, tal y como muestra la Figura 146. Estas clases corresponden a los estratos 1 y 2.
El nivel socioeconómico bajo ocupa el 20% de la huella urbana y albergan el 52% de la
Se trata de conjuntos cerrados o urbanizaciones de viviendas unifamiliares de clase población del área de estudio. Se localizan en zonas alejadas de las vías principales de
media, la mayoría vinculadas a vías de comunicación, tal y como la mostrada en la Figura comunicación, en la periferia.
145. Son urbanizaciones cerradas con una única entrada vigilada y situadas en la periferia
Figura 146 Localización de las clases de análisis de nivel socioeconómico bajo
de la ciudad. Ocupan tan solo 32 ha, lo que representa el 0,32% de la huella urbana y el
0,43% de la población del área de estudio. Destaca el déficit de equipamientos o espacios
públicos, con un ratio de 3 m2/hab de áreas verdes. Destacan Torices, Tesca, Alameda La
Victoria o Llano Verde.

Figura 145 Conjunto cerrado de vivienda unifamiliar. Estrato 3 y 4. Llano Verde.

Fuente: Elaboración propia y Google Earth

Fuente: Elaboración propia

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Desarrollos multifamiliares. Estrato 1 y 2 Barrios de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2

59 Viv/ha 273 Hab/ha

164 Viv/ha 613 Hab/ha
Esta clase de análisis es una de las más extensas del nivel socioeconómico bajo, situándose
Existen escasos ejemplos de desarrollos multifamiliares de estrato 1 y 2, ocupando tan alrededor de la clase media, es decir, lejos de los servicios y equipamientos. En total,
solo el 0,05% de la huella urbana y albergando el 0,30% de la población. Destaca el alto ocupa 951 ha, el 9% de la huella, y alberga el 24% de población. Es la clase de análisis que
grado de consolidación de su tejido urbano. Destaca también la alta densidad con 164 ocupa mayor porcentaje de la huella urbana y con mayor porcentaje de población.
viv/ha y hasta 613 hab/ha, una de las más altas del suelo residencial de la ciudad. Un Destaca la alta consolidación de todo el suelo que ocupa.
ejemplo de esta clase de análisis es el Mirador de Zaragocilla, mostrado en la Figura 147.
Existen cuatro grandes zonas de esta clase de análisis:
Figura 147 Desarrollos multifamiliares. Estrato 1 y 2. Mirador de Zaragocilla
 La zona norte, situada entre la Avenida Pedro Heredia y la Calle 31d.

 La zona noroeste, alrededor del Cerro La Popa, especialmente a lo largo de la

Carrera 30.

 La zona central de la ciudad, entre Avenida Pedro Heredia y Crisanto Luque

 Al sur de la carretera de la Cordialidad.

Existe un déficit de áreas verde cualificadas, por lo que el ratio es muy bajo con 0,44
m2/hab. Destacan barrios como San Pedro y Libertad, 7 de Agosto, La María, España o
Piedra de Bolívar. (ver Figura 148)

Figura 148 Barrios de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2. San Fernando y La Gloria

Fuente: Elaboración propia y Google Earth

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Figura 149 Barrios con estructura peatonal. Estrato 1 y 2. El Socorro

Fuente: Elaboración propia y Google Earth

Fuente: Elaboración propia y Google Earth

Barrio con estructura peatonal. Estrato 1 y 2

Barrios de vivienda unifamiliar en hábitat precario. Estrato 1
66 Viv/ha 323 Hab/ha
61 Viv/ha 279 Hab/ha
La clase baja también cuenta con barrios de estructura peatonal de vivienda unifamiliar,
Se trata de barrios de vivienda unifamiliar de clase baja con falta de servicios básicos y
reproduciendo el modelo de clase media, aunque en este caso no cuentan con calles
espacio público en malas condiciones, con calles sin pavimentar, tal y como se muestra
ortogonales y el espacio público y las construcciones son de peor calidad, con viviendas
en la Figura 150. Ocupan un total de 866 ha, con un grado de consolidación alto.
de menor tamaño. En total, ocupan 73 ha (1% de la huella urbana), destacando su alto
Representa el 9% de la huella urbana y alberga el 22,40% de la población, siendo la
nivel de consolidación en toda la superficie. Albergan algo más del 2% de la población,
segunda clase de análisis más extensa y más poblada. Destaca el déficit de áreas verdes,
con una densidad media de 66 viv/ha y 323 hab/ha, el doble que la densidad de barrio
con un ratio de 0,10 m2/hab.
con estructura peatonal de Estrato 3. Destaca el bajo ratio de áreas verdes con 1,38
m2/hab. Dentro de esta clase de análisis se incluyen barrios como República de Chile, Los Esta clase de análisis se sitúa alrededor de la vivienda unifamiliar de Estrato 1 y 2,
Cerros, Chiquinquira, República de Venezuela o Chapacua, mostrado en la Figura 149. especialmente al norte junto a la Ciénaga de la Virgen y al sur. Los barrios más destacados
dentro de esta clase son El Pozón, Policarpa, Nelson Mandela, La Candelaria o Boston.

Algunos de estos barrios crecieron junto a las viviendas unifamiliares de Estrato 1 y 2

situados al norte de la Villa Olímpica y Calle 31a, siguiendo el borde sur de la Ciénaga de
la Virgen. Se desarrollaron a partir de los años 60, ocupando zona de rellenos, ganando
terreno al agua de la ciénaga. Algunos de estos crecimientos fueron en un primer

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118
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momento informales, aunque fueron legalizados por los organismos públicos, ofreciendo
Conjuntos cerrados de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2
servicios básicos.

Otra gran concentración de barrios de vivienda unifamiliar en hábitat precario de Estrato

1 se sitúa al este de la huella urbana, junto a la Carretera de la Cordialidad, frente a la
28 Viv/ha 116 Hab/ha
Terminal de Transportes. Este crecimiento se encuentra aislado por el cercado por la
Esta clase de análisis contiene conjuntos cerrados o urbanizaciones cercadas de vivienda
carretera y un canal al Este.
unifamiliar de clase baja, como los mostrados en la Figura 151. Destaca la existencia de
Figura 150 Barrios de vivienda unifamiliar en hábitat precario. El Pozón y Boston este tipo de tejido urbano de clase baja cuyas calles más internas están cercadas para
protegerse y aumentar la sensación de seguridad en la población. Ocupa tan solo 5 ha,
con sólo el 0,05% de la población, y 0,05% de la huella urbana. Destaca el uso
exclusivamente residencial, con escasas zonas verdes, el ratio es de 1,43 m2/ hab.

Figura 151 Conjuntos cerrados de vivienda unifamiliar. Estrato 1 y 2. Los Santanderes

Fuente: Elaboración propia y Google Earth

Fuente: Elaboración propia y Google Earth

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119
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Nivel socioeconómico muy bajo Barrios de vivienda precaria. Estrato 1

Las clases de análisis de nivel socioeconómico muy bajo se han dividido en tres grupos, tal
y como se muestra en la Figura 152. Ocupan el 5% de la huella urbana, sin embargo, alojan 96 Viv/ha 478 Hab/ha
al 13% de la población, lo que indica que la densidad poblacional es alta y que se dan
Se trata de barrios puramente residenciales de clase baja formados por viviendas
situaciones de hacinamiento.
unifamiliares de mala calidad y en malas condiciones, tal y como aparecen en la Figura
Figura 152 Localización de las clases de análisis de nivel socioeconómico muy bajo 153. Además, la red viaria y el espacio público también se encuentran en mal estado, sin
pavimentar ni urbanizar. La trama es regular, con predios de tamaño reducido.

Se localizan principalmente al sur de la huella urbana continua, entre la Diagonal 28 y la

Variante Mamonal Gambote. Destaca el barrio de Villa Hermosa. Ocupan un total de 59
Ha, lo que representa el 1% de la huella urbana. Destaca el alto grado de consolidación
del tejido urbano, lo que hace que la densidad sea alta, llegando a 96 viv/ha y 478 hab/ha
y albergando el 2,60% de la población del área de estudio. También es reseñable el
tamaño familiar de esta clase social, de 5 personas por viviendas, siendo el ratio más alto
del área de estudio.

Estos barrios tienen los servicios básicos como electricidad, gas, agua potable, sin
embargo, los espacios públicos no están pavimentados y existe un déficit de áreas verdes
cualificadas, presentando un ratio de 0,19 m2/hab

Figura 153 Barrios de vivienda precaria. Estrato 1. Villa Hermosa

Fuente: Elaboración propia

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Figura 154 Barrios de vivienda precaria procedente de invasiones a la ciénaga. Olaya y Villa Gloria.

Fuente: Elaboración propia y Google Earth

Barrios de vivienda precaria procedentes de invasiones a ciénaga o mar

53 Viv/ha 248 Hab/ha

Se trata de crecimientos informales de vivienda unifamiliar con condiciones y calidades
muy deficientes, como los mostrados en la Figura 154. Se localizan en los bordes de la
ciénaga la Virgen y en la costa norte, ganando terreno al agua o manglares y llegando a
ocupar 127 ha. Estos crecimientos se producen en los años 80, seguidos por los barrios de
vivienda unifamiliar en hábitat precario Estrato 1, que fueron legalizados y servidos por
infraestructuras básicas.

Estos desarrollos se asientan sobre rellenos y terreno ganado al agua de la Ciénaga de la

Virgen y manglares de la costa norte (Boquilla).

En el caso de los crecimientos en el borde sur de la Ciénaga la Virgen, destacan por su alto
grado de consolidación, con el 90% de este tejido consolidado totalmente. En total, esta
clase de análisis supone el 1% de la huella, albergando el 3% de la población del área de
estudio. Destacan barrios como Olaya, Las Magdalenas o Villa Gloria. Esta clase de análisis
presenta un déficit de equipamientos y en especial áreas verdes, con un ratio de 0,06
m2/hab, uno de los más bajos de la huella urbana. Fuente: Elaboración propia y Google Earth

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Barrios de vivienda precaria procedentes de invasiones en zonas de pendiente

32 Viv/ha 144 Hab/ha

Esta clase de análisis contiene vivienda precaria procedente de invasiones de zonas de
pendiente, concretamente del Cerro de La Popa. En total, ocupa 217 ha, lo que representa
el 2% de la huella urbana, albergando el 3% de la población del área de estudio. La
estructura urbana es irregular, no planificada, adaptándose a las pendientes del terreno;
por esa razón la densidad es baja, alrededor de 32 viv/ha y 144 hab/ha.
Fuente: Elaboración propia y Google Earth
Debido a su carácter informal las viviendas son autoconstruidas, en malas condiciones,
con falta de servicios básicos como electricidad, agua potable o electricidad legal, y el Vivienda de interés social. Estrato 1
espacio público o red viaria está sin pavimentar. También por su origen informal, la Multifamiliares:
presencia de áreas verdes cualificadas es casi nula, con un ratio de 0,02 m2/hab; el más
277 Viv/ha 430 Hab/ha
bajo de la huella urbana.
Unifamiliares:
Esta clase de análisis cubre los Barrios de Henequén, San Pedro Mártir o Antonio José de
Sucre, algunos de ellos mostrados en la Figura 155. 72 Viv/ha 319 Hab/ha
Figura 155 Barrios de vivienda precaria procedente de invasiones en zonas de pendiente. Se trata de una concentración de viviendas sociales construidas por los organismos
Invasiones de cerro de la Popa
públicos para la población de Estrato 1 (Ver Figura 156), por tanto son barrios de
población muy desfavorecida. Destaca la localización de estos desarrollos, situados en la
Carretera Bayunca-Cartagena, a continuación de El Pozón. Se trata de una zona fuera de
la huella urbana continua, perteneciente al suelo urbano difuso de influencia directa.

Existen dos tipologías de vivienda para estos desarrollos: edificios de vivienda

multifamiliar de 4 alturas y vivienda unifamiliar.

En el primer grupo, los edificios multifamiliares están organizados en grandes manzanas,

con los bloques dispuestos de tal manera que dejan espacios públicos centrales y parcelas
destinadas a equipamientos. A pesar de la existencia de estos espacios libres, existe un
déficit de áreas verdes, por lo que el ratio es de 0,15 m2/hab.

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Figura 156 Vivienda de interés social. Estrato 1. Villa Aranjuez El segundo grupo de vivienda social está formado por unifamiliares de una planta y de
dúplex. Ocupan 13,25 ha, con una alta consolidación y ningún lote en construcción. Esto
indica que la evolución de la vivienda social tenderá hacia la vivienda multifamiliar. En
total albergan casi el 2,18% de la población y representa el 1,13% de la huella urbana.

En general, es destacable la localización de la vivienda social, situada fuera de la huella

urbana y vinculada a una vía de comunicación. Esta situación obliga a los propietarios a
desplazarse en vehículo privado, de hecho parte de los espacios libres están preparados
para albergar estacionamientos en altura.

2.3.3 Clases de Análisis con Usos Mixtos

Los usos mixtos se dividen en dos grandes grupos: áreas mixtas en la huella urbana
continua y áreas mixtas exteriores. En total, representan el 17% de la huella urbana y el
10% de la población.

Áreas mixtas en la huella urbana continúa

Este grupo se divide en 6 categorías debido a sus diferentes características y configuración
urbana. Las clases de análisis mixtas se muestran en la Figura 157.

Fuente: Elaboración propia y Google Earth

Las viviendas multifamiliares de interés social ocupan un total de 18,53 ha, lo que
representa el 0,21% de la huella urbana y el 1,27% de la población del área de estudio.
Existen 10,73 ha en construcción en la actualidad. Estos barrios presentan una alta
densidad, con 277 viv/ha, llegando a 430 hab/ha.

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Figura 157 Localización de las clases de análisis de usos mixtos comercial-residencial urbano bastante homogéneo formalmente, con un trazado irregular en cuanto a tamaño
de manzanas pero con calles en su mayor parte ortogonales. (Ver Figura 158).

Figura 158 Vista del centro histórico

Centro histórico
Corredor de usos mixtos
Expansión del centro histórico con
predominancia de usos turísticos
(alojamientos)
Mixto turístico residencial de alquiler
vacacional
Mixto turístico residencial de carácter
hotelero
Turístico-Hotelero Fuente: Elaboración propia y Google Earth
Fuente: Elaboración propia
Predomina la arquitectura colonial y su buen estado de conservación, por lo que fue
declarado Patrimonio Histórico de la Humanidad por la UNESCO en 1984. Destaca el cierre
Centro histórico de algunas zonas del centro a vehículos motorizados, sin embargo, en algunas horas del
día existe acceso a diferentes puntos del centro histórico.
27 Viv/ha 123 Hab/ha
La muralla se conserva en muy buen estado, formando antiguamente el borde entre el
Se localiza en el borde costero, rodeado de agua y amurallado. Se trata del origen tejido urbano y el mar, sin embargo, en los años 80 se construyó la Avenida Santander,
fundacional de la ciudad, un recinto amurallado con una configuración urbana a base de que conecta con la Avenida Blas de Lezo al sur y con el comienzo de Pedro de Heredia al
grandes manzanas con un alto grado de ocupación y calles estrechas. Se trata de un tejido norte. La Avenida Santander está sobre rellenos, terreno que fue ganado al mar. Esta

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carretera se extiende hacia el norte convirtiéndose en la Avenida al aeropuerto y al sur en Figura 159 Expansión del centro histórico. Barrio de Getsemaní y San Diego
la Avenida San Martín para conectar con Bocagrande.

El centro histórico ocupa un total de 23,70 ha, lo que representa tan solo el 0,24% de la
huella urbana y alberga el 0,27% de la población del área de estudio. Su densidad es media
alta, en torno a 123 hab/ha, no obstante, no es tan alta comparada con otras clases de
análisis de usos mixtos que llegan hasta los 230 hab/ha.

Se compone de edificaciones destinadas al uso residencial para diferentes estratos

socioeconómicos, así como espacios comerciales, actividades económicas, edificios
institucionales, patrimoniales y equipamientos religiosos y culturales. Entre ellos destaca
la Catedral de Santa Catalina, la Universidad de Cartagena, el Teatro Heredia o la Alcaldía
Mayor de Indias.

Destacan las áreas verdes cualificadas, que representan el 10% del Centro Histórico, lo
que se traduce en el ratio más alto con 32,3 m2/hab. Entre los espacios públicos más
reseñables están la plaza de la Catedral, el Parque de Bolívar, la Plaza de la Aduana o el
Parque San Pedro.

Expansión del centro histórico con predominancia de usos turísticos

(alojamientos)
Fuente: Elaboración propia y Google Earth
45 Viv/ha 233 Hab/ha
La expansión del centro histórico está rodeada de agua con la Laguna de San Lázaro al
Se trata de la expansión del centro histórico producido a finales del siglo XVI y primeros este y la Bahía de Cartagena al sur, además del Mar Caribe al norte. Por tanto, esta pieza
del XVII. Se localiza al este y sureste del Centro Histórico, principalmente formado por el está conectada al resto de la ciudad a través de varios puentes como el Puente Chambacú,
Barrio de San Diego y al sur del Centro Histórico, con los Barrios de Getsemaní o La Heredia y San Román.
Matuna, que aparecieron tras la construcción del puente San Francisco. En el caso Presenta una configuración similar a la del centro histórico, aunque con menos edificios
concreto de la Matuna, es el área financiera de la ciudad, donde también se encuentra patrimoniales y edificios de mayor altura. Existe una gran heterogeneidad en los usos, con
uso industrial, turismo, comercio y equipamientos. (Ver Figura 159). viviendas, comercios, edificios públicos. Una gran parte de las casas coloniales han sido
transformadas en alojamiento para turistas.

Esta clase de análisis ocupa un total de 36 ha, lo que representa el 0,36% de la huella
urbana, albergando el 0,78% de la población del área de estudio. Presenta una densidad

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poblacional de 233 hab/ha, bastante superior a la densidad existente en el Centro Figura 160 Vista del corredor de usos mixtos. Avenida Pedro Heredia
Histórico, principalmente por la existencia de menos áreas verdes, espacios públicos y
equipamientos religiosos o culturales. A pesar de esto, el ratio de áreas verdes es muy
superior a la media, con 14,4 m2/hab.

Corredor de usos mixtos

33 Viv/ha 140 Hab/ha

Esta clase de análisis se localiza en las grandes vías de comunicación, se trata de usos
mixtos con una componente importante de actividad comercial en planta baja. Destaca la
heterogeneidad de estos corredores, con actividades conectadas físicamente por
proximidad pero sin ningún tipo de preocupación por su configuración, conexión entre
construcciones contiguas o por la imagen urbana del frente edificatorio.

Se localiza principalmente a lo largo de la Avenida Pedro Heredia, extendiéndose este

corredor de usos mixtos hasta el cementerio de los Jardines de Cartagena. La Avenida
Pedro Heredia alberga el nuevo Transcaribe, la primera ruta del Sistema Integrado de
Transporte Masivo con un carril central y además cuenta con tres carriles por sentido.

La Avenida Crisanto Luque y Avenida El Bosque, al oeste de la ciudad, también son

corredores de usos mixtos. En este caso, los ejes tienen un ancho menor, con dos carriles
por sentido. Sin embargo, presentan la misma heterogeneidad, con una mezcla de usos
sin orden y una configuración urbana poco planificada. De esta manera, la imagen urbana
llega a ser caótica, como se puede apreciar en la Figura 160.

Esta clase de análisis tiene una superficie de 148 ha, lo que representa el 1% de la huella,
Fuente: Elaboración propia y Google Earth
con 1,92% de la población. Destaca su alto grado de consolidación.

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Mixto turístico residencial con presencia de alquiler vacacional Mixto turístico residencial de carácter hotelero

20 Viv/ha 54 Hab/ha 14 Viv/ha 2,17 Hab/ha

Se trata de áreas junto a las playas, zonas con privilegiadas. Estas áreas presentan
En estas zonas se mezclan edificios con apartamentos donde residen familias durante
principalmente hoteles o conjuntos hoteleros donde no existe población residente, es
todo el año o familias que utilizan la propiedad como segunda residencia o lugar de
población flotante. Existen conjuntos en altura de grandes hoteles como conjuntos
descanso, teniendo una gran cantidad de población flotante.
horizontales, más similares a las “villas”. El uso turístico se mezcla con el uso comercial y
Al no ser posible diferenciar las zonas residenciales permanentes de aquellas que de ocio. Dentro de esta clase de análisis aparecen Bocagrande y El Laguito (Ver Figura
presentan población flotante con los datos disponibles, se han analizado en conjunto. 162). Esta clase de análisis tiene una superficie total de 59 ha, lo que representa el 1% de
la huella urbana y alberga el 0,17% de la población. La dotación de áreas verdes es alta,
Esta clase de análisis tiene una superficie total de 91 ha, lo que representa el 1% de la con 20,6 m2/hab, debido a la baja población residencial fija en la zona.
huella urbana y alberga el 0,45% de la población. La dotación de áreas verdes es alta, con
Figura 162 Barrio mixto-turístico de residencial de carácter hotelero. Bocagrande
13,7 m2/hab.

La densidad poblacional es de 54 habitantes/ha, dato relativamente bajo en comparación

con los valores de zonas predominantemente residenciales de clase alta, que presentan
valores de densidades en torno a dos veces superiores. Este dato confirma la importante
presencia de viviendas vacacionales cuya población no viene registrada en el censo
reafirmando el carácter mixto de la zona.

Esta clase de análisis se ve representada por zonas como Castillogrande (Ver Figura 161)

Figura 161 Barrio mixto-turístico con presencia alquiler vacacional. Castillogrande

Fuente: Elaboración propia y Google Earth Fuente: Elaboración propia y Google Earth

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127
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Áreas mixtas exteriores

Turístico-Hotelero
Se han identificado tres clases de análisis dentro de este grupo denominado áreas mixtas
Se trata de conjuntos hoteleros de gran tamaño que forman complejos con uso turístico, turístico-residencial, tal y como se muestra en la Figura 164.
pero también cuentan con todo tipo de instalaciones que atraen población que no se aloja
en el edificio. Es el caso del Hotel Hilton en El Laguito, mostrado en la Figura 163. Figura 164 Localización de las clases de análisis de usos mixtos turístico-residencial
Núcleos exteriores
Esta clase de análisis tiene una superficie de 15,5 ha, y en este caso la población residente Núcleo poblado exterior
de manera fija es nula, se considera que es 100% flotante. Núcleos exteriores de usos mixtos

Figura 163 Turístico-Hotelero. Hotel Hilton Cartagena. El Laguito

Fuente: Elaboración propia y Google Earth

Fuente: Elaboración IDOM

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128
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Núcleo poblado exterior

11 Viv/ha 49 hab/ha
Esta clase de análisis engloba los núcleos urbanos poblados localizados en el exterior de
la huella urbana continua, es decir, que se sitúan en el área de influencia directa.
Presentan una mezcla muy homogénea de usos y un grado de consolidación medio, por
lo que su densidad es muy baja, de 49 hab/ha. En total, ocupa una superficie de 1.295 ha,
lo que supone un 13% de la huella urbana y el 5,92% de la población considerada en el
ámbito de estudio.
Fuente: Elaboración IDOM y Google Earth
Dentro de esta clase de análisis se distinguen los siguientes núcleos poblados exteriores:
Figura 166 Núcleo poblado exterior. Turbaco
• Al norte, se incluyen Arroyo de Piedra, Punta de Canoa, Pontezuela, Manzanillo
del Mar (Ver Figura 165) y Puerto Rey.

• Al este, se ha localizado Turbaco, el mayor de los núcleos poblados exteriores del

área de estudio, con más de 500 ha y 31.000 habitantes. (Ver Figura 166).

• Al sur, se han detectado Tierra Bomba, Punta Arenas, Caño de Loro y Bocachica
en Isla de Tierra Bomba; Ararca, Santa Ana y Barú.

Figura 165 Núcleo poblado exterior. Manzanillo del Mar

Fuente: Elaboración propia y Google Earth

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129
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Núcleos exteriores de usos mixtos 2.3.4 Clases de Análisis Zonas No Residenciales

Se identifica un nuevo tipo de núcleo exterior, también de usos mixtos, es el caso de Las clases de análisis no residenciales se dividen en 4 grandes grupos: servicios, áreas no
Serena del Mar, cuyo proyecto se muestra en la Figura 167. Se trata de un crecimiento de construidas, espacio público y ámbito natural. En total, estas clases ocupan el 41% de la
nueva creación, ubicado en la carretera Cartagena-Barranquilla, muy próxima a la huella urbana.
urbanización Barcelona de Indias. En este momento está en construcción y el proyecto
Servicios
incluye uso residencial (vivienda unifamiliar y multifamiliar) destinado a clases altas,
instalaciones hoteleras, comercio, recreación, edificios institucionales y dotacionales Las clases de análisis agrupadas dentro del denominado grupo “servicios” se dividen en
como Universidad y Hospital. 5 categorías y se pueden observar en la Figura 168. En total, ocupan el 23% de la huella
urbana.
El desarrollo planificado tiene una superficie de 46,65 ha, lo que supone el 0,46% de la
Figura 168 Localización de las clases de análisis no residenciales
huella urbana.
Figura 167 Núcleo exterior de usos mixtos. El Gran Canal, Serena del Mar. En construcción

Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth y [Link] Fuente: Elaboración propia

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130
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Equipamiento Comercial Grandes Superficies (Centros comerciales)

Los equipamientos urbanos se encuentran homogéneamente repartidos dentro de la Los grandes centros comerciales de Cartagena se localizan sobre las vías principales y en
huella urbana, ocupando un total de 533 ha, que presenta el 5% de la misma. Cartagena zonas accesibles en vehículo privado: Avenida Pedro Heredia y Carretera de la Concordia,
cuenta con una importante dotación de equipamientos educativos entre los que se aunque existen algunos ejemplos cerca del Centro histórico. En general, estas grandes
encuentra la Universidad Regional del Caribe, la del Sinú o la Universidad de Cartagena. superficies no forman parte de enclaves de usos mixtos comerciales.
Además, cuenta con varios colegios en zonas desfavorecidas construidos por la Fundación Se destacan el Centro Comercial La Plazuela y Santa Lucía sobre la intersección de Pedro
Pies Descalzos. Por otro lado, también cuenta con importantes equipamientos deportivos Heredia con la Concordia, donde se concentran hasta 5 grandes superficies. También
como la Villa Olímpica, con el estadio de fútbol; además de otros equipamientos como el predominan el Mercado Bazurto, Caribe Plaza y la Zona Franca a cada lado de la Ciénaga
Hospital Universitario del Caribe o la Escuela Naval. Entre los equipamientos, también Las Quintas. Un tercer grupo de centros comerciales son los más próximos al centro
destacan los institucionales y culturales, especialmente los inmuebles patrimoniales con histórico como son el Centro Comercial Portal de San Felipe, Plaza el Castillo, Centro Uno
importancia arquitectónica. (Ver Figura 169) o el Centro Comercial Getsemaní. (Ver Figura 170)
Existen varios equipamientos que por su tamaño, se destacan del resto. Se trata del En total, esta clase de análisis ocupa 48 ha, lo que supone el 0,5% de la huella urbana.
Aeropuerto Rafael Núñez junto a la Bocana de la Ciénaga de la Virgen, la Base Naval en
Figura 170 Comercial Grandes Superficies. Mercado Bazurto y CC. La Plazuela
Bocagrande y la Escuela Naval frente a Bocagrande y Castillogrande.

La distribución de los equipamientos se estudiará en mayor detalle en el capítulo 2.3.6:

Segregación socioespacial e injusticia social, además de en los indicadores.

Figura 169 Villa Olímpica de Cartagena, Castillo San Felipe, y Universidad de Cartagena

Fuente: Google Earth

Portuario
Fuente: Google Earth Debido a la función crucial que tuvo y tiene Cartagena como centro comercial y puerto de
embarque, Cartagena posee el sistema portuario de mayor movimiento de Colombia, con
4 centros de operaciones como son la Sociedad Portuaria de Cartagena que también
alberga la terminal de cruceros en el Barrio Manga, Muelle El Bosque formando un ángulo
recto con el anterior, Terminal de Contecar al norte del Sector Mamonal y finalmente el

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Puerto de Mamonal (Ver Figura 171). En total, esta clase de análisis tiene una superficie Eje mixto Comercial-Industrial
de 204 ha, 2% de la huella.
Esta categoría ocupa 46 ha. Se trata de zonas donde se mezclan el uso comercial e
Figura 171 Portuario. Sociedad Portuaria de Cartagena y Terminal CONTECAR industrial, principalmente localizadas en ejes de comunicación. Se localiza entre el Barrio
Ceballos y Bahía, sobre la Diagonal 30. (Ver Figura 173).

Figura 173 Eje mixto Comercial Industrial. Diagonal 30

Fuente: Google Earth

Industrial-Portuario
Esta categoría ocupa un total de 1.351 ha, lo que supone el 13% de la huella urbana. Estas
zonas están vinculadas a los puertos y zonas portuarias y también a las principales vías de
comunicación que conectan Cartagena con otras ciudades. (Ver Figura 172)

Se distinguen tres zonas: norte, zona interior-Oeste y costa- Bahía de Cartagena. La zona
norte está vinculada al entorno de Puerto Rey y la carretera Barranquilla-Cartagena. La
zona interior hace referencia a las industrias asentadas a lo largo de la Carretera Bayunca-
Cartagena, entre Los Arenales y el Mamonal. La última concentración de suelo industrial-
portuario se encuentra en el sector de El Mamonal, ocupando 11 km de frente costero.

Figura 172 Industrial Portuario- Mamonal y Tubo Caribe

Fuente: Street View

Fuente: Google Earth

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Áreas no construídas
Áreas libres y grandes vacantes
Las clases de análisis agrupadas dentro del denominado grupo “áreas no construidas” se Dentro de esta clase de análisis se incluyen los terrenos baldíos dentro de la huella urbana,
dividen en 2 categorías, tal y como se muestra en la Figura 174. En total, ocupan el 7% de contando la mayoría con un entorno urbanizado. En total, se han contabilizado 575 ha de
la huella urbana. suelo dentro de esta categoría, lo que representa el 6% de la huella urbana.
Figura 174 Localización de las clases de análisis de espacios no construidos Los predios vacantes están repartidos por toda la huella, sin embargo, destacan varios
grandes vacantes: el denominado triángulo social localizado entre la Carretera de la
Cordialidad, Bayunca-Cartagena y el final de la Avenida Pedro Heredia que contiene dos
grandes vacantes de 273 ha cada uno. Otro gran vacante destacado es el situado al norte
de Mamonal, junto al Barrio Albornoz con 143 ha. (Ver Figura 175).

Figura 175 Áreas libres y grandes vacantes

Fuente: Street View

Estacionamiento

Se trata de grandes superficies de estacionamiento pertenecientes a organismos como la

Fuente: Elaboración propia Escuela Naval Almirante Padilla, a la Villa Olímpica, al Aeropuerto, o a la Base Naval ARC.
En total, ocupan una superficie de 19 ha.

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Espacio público Área verde cualificada

Las clases de análisis agrupadas dentro del denominado grupo “espacio público” se
Son áreas destinadas a la recreación y el esparcimiento de la población de Cartagena.
dividen en 5 categorías, tal y como se muestra en la Figura 176. En total, ocupan el 2% de
Actualmente estas áreas suponen un 0,80% de la huella actual, con una superficie total
la huella urbana.
de 80 ha. Éstas se analizan detalladamente en el capítulo 2.4.1: Análisis de las Áreas
Figura 176 Localización de las clases de análisis de espacio público verdes y espacios públicos. De acuerdo a análisis propios, en Cartagena hay 1 m2 de áreas
verdes cualificadas por habitante, cifra que se muestra bastante insuficiente de acuerdo
a las recomendaciones de la OMS (10 m2/habitante).

Las áreas verdes cualificadas están distribuidas por toda la ciudad, aunque existen barrios
que carecen de este tipo de dotaciones. Se destacan El Pozón Las Américas, Los Alpes o
Tesca, donde no existen apenas muestras de áreas verdes cualificadas. En contraste, el
centro histórico y sus alrededores cuentan con ejemplos muy conocidos, ya que durante
las últimas décadas se ha hecho un esfuerzo por habilitar nuevas áreas verdes, espacios
recreacionales y mejorar los ya existentes. En la parte oeste de la huella urbana continua
sobresale la zona de la intersección de la Avenida de la Concordia y Pedro Heredia, así
como Villa Aranjuez y Pradera, con numerosos espacios de áreas verdes cualificadas. En
la Figura 177 se muestran algunas de las áreas verdes cualificadas de la ciudad.

Figura 177 Áreas verdes cualificadas: Parque de la Marina y Parque Centenario

Fuente: Street View

Playas

Las playas de Cartagena son atractivas para turistas. En total, dentro de la huella urbana
Fuente: Elaboración propia
se han identificado 63 ha, lo que supone un 0,70% de la huella urbana (Ver Figura 178).

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Figura 178 Playas: La Boquilla Figura 180 Paseos caminables: Recuperación del borde de la Ciénaga de la Virgen

Fuente: Google Earth

Las playas de Cartagena se localizan en su frente al Mar Caribe, siendo una línea continua
desde el Parque Santa Cruz en Castilogrande hasta el Monumento a María Mulata en el
comienzo de Bocagrande, más al norte las playas continúan desde la Playa del Cabrero en
el comienzo de la Avenida de Pedro Heredia hasta la Bocana, para después continuar por
la Boquilla. Fuera de la huella urbana continua, destaca Barú como lugar con playas.
Fuente: Street View

Paseos caminables
Se trata de paseos marítimos o costaneras habilitadas para la recreación de la población, Espacio público no cualificado
aprovechando los kilómetros en contacto con el agua. Ocupan un total de 8,26 ha y se
Se trata de espacios verdes o públicos que no han sido tratados como espacios de
distribuyen en dos zonas: la costa oeste de Bocagrande y Castillogrande en contacto con
recreación o no cuentan con la atención necesaria por parte de las autoridades, en total
la Bahía de Cartagena (Ver Figura 179) y el borde sur de la Ciénaga de la Virgen, que está
ocupan 14 ha y se localizan principalmente en los bordes de la ciudad, en contacto con el
siendo recuperado a través de nuevos paseos caminables (Ver Figura 180).
agua.
Figura 179 Paseos caminables: Bocagrande y Castillogrande

Muralla

Fue construida para proteger la ciudad de los continuos ataques al puerto. Rodeaba al
centro histórico, el Barrio de San Diego y Getsemaní. En la actualidad, está en buen estado
de conservación y es posible caminar sobre ella, y asomarse entre sus ventanas, por sus
fuertes y baluartes, como el de Santiago, Santo Domingo o Santa Clara.

En total, la muralla y su área de influencia ocupa una superficie de 6,27 ha.

Fuente: Street View

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Ámbito natural Cerros

Se trata de cerros y manglares (Ver Figura 181), áreas de especial interés para su puesta En esta clase de análisis se incluye el Cerro de la Popa y Cerro San Francisco, situado entre
en valor con vocación de zonas protegidas. Suponen el 3% de la huella urbana actual. Para el Centro histórico de la ciudad y la Ciénaga de la Virgen y una zona natural al norte de
el diseño de las clases de análisis, el aspecto de áreas naturales se estudia desde el Mamonal. En total, ocupa 263 ha, lo que representa el 3% de la huella urbana actual (Ver
contexto de la huella urbana; el resto de áreas naturales y figuras de protección se Figura 182). El caso del Cerro de la Popa es destacable, ya que en lo alto alberga el
analizarán en detalle en el apartado “Análisis de condicionantes y limitantes al Convento La Popa y en sus faldas se están dando asentamientos informales.
crecimiento urbano”. Figura 182 Cerro de la Popa

Figura 181 Localización de las clases de análisis de ámbito natural

Fuente: Google Earth

Manglares
Se trata de un ecosistema de transición entre el medio acuático y el terrestre. Son bosques
pantanosos de gran importancia, ya que son potentes captadores de CO2 y además
amortiguan la fuerza de las olas, y reducen las inundaciones. En total, los manglares
integrados con la huella urbana ocupan una superficie 14 ha (Ver Figura 183).
Figura 183 Manglares junto a la Ciénaga las Quintas

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Google Earth

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2.3.5 Análisis de la densidad urbana Figura 184 Densidad poblacional en Cartagena

La Figura 184 muestra la densidad de población en el Distrito de Cartagena de Indias, en

donde se observa el resultado del crecimiento urbano causado por las actividades
socioeconómicas que nutren el desarrollo de la ciudad e igualmente el fenómeno de
migración de población desplazada por violencia, y en busca de mejores oportunidades.

Dentro de los rangos más elevados se observa que la mayor densidad proviene de los
estratos bajos con una cifra mayor a los 340 hab/ha, lo cual es un indicio del número de
personas que componen una familia además de un posible nivel de hacinamiento en
donde la precariedad de los espacios genera una mala calidad de vida. A esto hay que
sumarle el tamaño reducido de las viviendas de las clases más desfavorecidas, que
favorece que existan más viviendas en el mismo terreno.

Hay un punto adicional y es la extensión de los sectores pobres en la huella urbana frente
al desarrollo económico de las mismas zonas, los barrios se encuentran desprovistos de
sitios de trabajo o de una oferta que pueda atraer diferentes sectores de la población.
Esto hace que la pobreza se convierta en un círculo vicioso: las clases más populares viven
alejadas de los polos de empleo, lo que les crea unas necesidades de desplazamiento, que
les ocasiona un gasto, lo que les hace ser más vulnerables y pobres.

Como fuerte contraste, se encuentra la clase alta, en donde los desarrollos cuentan con
una densidad de 0-60 hab/ha, esto implica que posiblemente haya una mejor distribución
de población y con una ocupación de actividades de soporte que permite que los
residentes de barrios de estratos altos puedan tener los principales servicios de
proximidad.

Cartagena es una ciudad que está originando zonas que son incompatibles entre sí, lo cual
ha generado mayor segregación en los últimos años. En las clases medias los rangos varían
entre los 150- 250 hab/ha, dada la situación se confirma una vez que la ciudad ha
generado zonas de olvido en donde a la fecha no se han generado alternativas para
responder a las verdaderas necesidades de la población.

Fuente: Elaboración propia

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La densidad de población en zonas como Bocagrande y Castillogrande destaca por ser Como se puede observar, el índice de edificabilidad es bajo en la periferia y en los sectores
baja, frente a la densidad construida. Esto se debe al gran número de viviendas de correspondientes a las clases más desfavorecidas. Esto se debe a que el tejido urbano está
segunda residencia, apartamentos turísticos y de ejecutivos. Estos apartamentos suelen formado por edificios de pocas plantas.
estar desocupados la mayor parte del año. Por lo que la densidad de población es 0.
El tejido urbano más próximo a la Avenida Pedro Heredia tiene un índice de edificabilidad
La densidad construida se ha analizado a partir del número de viviendas construidas por
medio, entre 0,5-1,5 m2/m2, lo que significa que, por cada metro cuadrado de predio, hay
hectárea y posteriormente, la superficie construida por superficie predial. Este análisis se
entre 0,5 y 1,5 metros cuadrados de superficie construida.
ha llevado a cabo a través de la maqueta 3d de la ciudad, desarrollada por IDOM a partir
de las alturas de la edificación y su índice de edificabilidad (Figura 185). En el extremo opuesto están Bocagrande, Castillogrande y Laguito (ver Figura 186), con
Figura 185 Índice de Edificabilidad por barrio índices de edificabilidad medio superiores a 2,5 m2/m2. Un análisis de los predios de estos
tres ámbitos muestra situaciones preocupantes, con índices de construcción de hasta 47
m2/m2 en algunos predios de Bocagrande. En El Laguito y Castillogrande existen predios
con índices de hasta 16-17 m2/m2.

Figura 186 Modelo 3d de Castillogrande, Bocagrande y Laguito

Índice de construcción
Barrio IC Barrio Máximo
BOCAGRANDE 3,3 47,0
EL LAGUITO 2,8 16,3
CASTILLOGRANDE 2,4 16,9
LA MATUNA 2,1 12,7
EL CABRERO 1,9 13,2

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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El proceso de verticalización se está extendiendo a otras zonas de la ciudad como El Figura 188 Espacio libre en zonas con casos de verticalización extrema
Cabrero y La Matuna (ver Figura 187), con índices de edificabilidad de hasta 13 m2/m2.

Figura 187 Modelo 3d de Castillogrande, Bocagrande, Laguito, El Cabrero y La Matuna

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

Este proceso de verticalización se ha materializado sin tener en cuenta la dotación de

áreas verdes o equipamientos, así existen áreas donde se ha edificado
indiscriminadamente sin reservar suelo destinado a áreas verdes o parques.

A continuación, se adjuntan varios ejemplos de esta situación que se está extendiendo y

es una tendencia en la ciudad de Cartagena como lo enseña la Figura 188.

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2.4 SEGREGACIÓN SOCIOESPACIAL E INJUSTICIA SOCIAL Figura 189 Distribución de estratos socioeconómicos en Cartagena

La distribución de estratos socioeconómicos en la ciudad se observa en la Figura 189, en

donde se puede apreciar:

• Los estratos altos se ubicaron en el Centro Histórico, una vez la capacidad de esta
zona sobrepasó los estándares de habitabilidad, se desarrollaron los proyectos
de Bocagrande, y El Laguito. Además de la zona norte en donde existen
desarrollos hoteleros y de segunda vivienda.

• Los estratos medios cuentan con una distribución más amplia en la mayoría de
Comunas y a su vez están delimitados por la presencia del eje principal de la
ciudad (Avenida Pedro de Heredia).

• Para el caso de los estratos bajos, se encuentran localizados sobre los cuerpos de
agua, especialmente al sur de la Ciénaga de la Virgen, y a partir de los bordes del
Cerro de la Popa, además de la zona del Triángulo Social. Ocupan las zonas más
alejadas de la ciudad, lejos de los servicios básicos y equipamientos.

La expansión de la ciudad responde en parte a la presencia de estratos 1 y 2, lo cual se

evidencia especialmente en el oriente de la ciudad en donde existen grandes proyectos
de vivienda VIS y VIP, así mismo el proceso de conurbación con antiguas poblaciones
vecinas como el caso de Turbaco.

En la Figura 190 se muestra la relación entre los porcentajes de superficie y de población

para los estratos socioeconómicos del Distrito de Cartagena de Indias, es importante
destacar que la mayor superficie de suelo urbano correspondiente al 62% es ocupada por
los estratos bajos, lo cual demuestra una tendencia desbalanceada y una radiografía de la
realidad de la ciudad.

En contraposición para los estratos altos, el porcentaje de ocupación del suelo llega al 3%,
para el caso de la ciudad es importante mencionar la superficie consumida por usos
mixtos-estrato alto que llegan al 6% y en los estratos medios el porcentaje se superficie
llega al 29%. Esto refleja un modelo de ocupación del suelo disperso y desigual como
resultado de la ausencia de planificación y debilidad en la normativa del suelo urbano.
Fuente: Elaboración propia

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Los enormes contrastes de Cartagena de Indias se ponen en evidencia frente a la Las cifras revelan una vez más la gran desigualdad entre los estratos con mayor poder
desigualdad en los sectores deprimidos y la clase de mayores ingresos económicos, adquisitivo y los estratos pobres, se ha construido una ciudad en donde no se han hecho
interesante mencionar el carácter monocéntrico de la ciudad en donde las zonas de grandes operaciones urbanas en términos de equipamientos y espacios públicos para
mayor atractivo están en completa cercanía, frente a los desarrollos de oriente y de sur integrar a las comunidades, esta es una tarea pendiente para la Administración de la
de la ciudad. ciudad y los actores encargados de promover y aplicar las normas urbanas.

Figura 190 Comparativa de porcentajes de población y superficie Tabla 27 Datos comparativos por estrato socioeconómico
Densidad población m2 Área verde
% Superficie % Población hab/viv
(hab/ha) cualificada/habitante
3% 6% 2% 2% Estrato alto 125 3,60 4,01
Estrato alto Usos mixtos-
86 3,65 17,73
estrato alto
29% Estrato medio 247 4,31 1,34
Usos mixtos-
29% estrato alto Estrato bajo 271 4,54 0,30
Fuente: Elaboración propia
Estrato medio
62%
67% Figura 191 Datos por estrato socioeconómico
Estrato bajo 19,00 17,73
17,00
15,00
Fuente: Elaboración propia
13,00
2.4.1 Análisis de las áreas verdes y espacio público
11,00
9,00
Respecto a los datos comparativos por estrato socioeconómico que enseña la Tabla 27 se
7,00
muestra una mayor densidad de población en los estratos bajos con 271 habitantes por 4,31 4,54
5,00 3,60 4,01 3,65
hectárea, así mismo en este grupo se llega a la mayor tasa de habitantes por vivienda con 2,47 2,71
3,00 1,25 1,34
4,54. En contraste, el comportamiento para los estratos altos muestra densidades más 0,86 0,30
1,00
bajas con 125 habitantes por hectárea y una tasa de 3,60 habitantes por vivienda.
-1,00
Estrato alto Usos mixtos- Estrato medio Estrato bajo
Los estratos medios manejan una tendencia a la alza con cifras de 247 habitantes por estrato alto
hectárea y una tasa de 4,31 habitantes por vivienda. El caso del Distrito de Cartagena de
Indias es similar a otras ciudades colombianas en las que predominan las densidades altas Densidad poblacional hab(*100)/ha Hab/viv m2Área
m2 Áreaverde
verdecualificada/habitante
cualificada/Habitantes
en estratos bajos; así mismo en términos de indicadores de áreas verdes cualificadas los Fuente: Elaboración propia
estratos altos cuentan con 4,04 m2 frente a los escasos 0,30 m2 de los estratos bajos.

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La Figura 191 (en la página anterior) agrupa la distribución de áreas verdes cualificadas, En los demás sectores de la ciudad sólo existen pequeños parques o espacios residuales
las cuales se encuentran principalmente en las comunas del centro de la ciudad, uno de que son usados para la recreación de los residentes de la zona.
los espacios más representativos es el Parque Centenario (Unidad Comunera 1), con
grandes senderos peatonales y equipamientos para la lectura, mientras que existen La distribución de las áreas verdes de la ciudad con sus respectivos estratos de la ciudad
pequeños parques que igual guardan una escala a nivel de barrio como lo son los parques se ilustra en la Figura 192 (en la columna izquierda), muestra un desequilibrio en la
en Castillo Grande, y el Parque del Barrio El Cabrero. mayoría de comunas, existe mayor cubrimiento en las zonas altas, frente a los espacios
existentes en el centro geográfico de la ciudad. Es relevante, mencionar que los espacios
Figura 192 Distribución de las áreas verdes cualificadas verdes cualificados se encuentran también asociados a las vías de la ciudad, al interior de
las comunas es casi imperceptible la dotación de equipamientos (ej: Unidades Comuneras
4, 5, y 6).

Figura 193 Mapa de áreas verdes y espacio público

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia

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Cartagena de Indias cuenta con espacios públicos no cualificados como el Cerro de la Popa En el caso de los equipamientos deportivos, el estrato alto cuenta con un índice mayor de
y el Cerro de Albornoz como accidentes geográficos que enmarcan el paisaje de la ciudad, 5 m2 por habitante, el estrato medio cuenta con un índice menor a 5m2 por habitante y el
sin embargo, es conocido que en el Cerro de La Popa se encuentra la Iglesia de la Virgen estrato bajo con menos de 1m2 por habitante. Las superficies de suelo en estratos bajos
de la Candelaria que hace parte de los atractivos turísticos. carecen de suelos adaptados a equipamientos, por tanto, la oferta sólo se encuentra en
Así mismo las playas, están acompañadas de algunos senderos peatonales o de parques la cercanía a grandes ejes viales o en zonas céntricas.
lineales como el caso del Sector de Crespo, en los barrios de origen informal se han
Los equipamientos sanitarios cuentan con un índice alrededor de los 8 m2 por habitante
realizado algunas operaciones de espacio público acompañados de equipamientos
en los estratos altos, un índice cercano a 5m2 por habitante en los estratos medios y un
escolares que han tratado de manejarse especialmente en los barrios del sur de la Ciénaga
índice menor 1m2 por habitante para los estratos bajos. En las zonas de uso mixto de
de la Virgen según Figura 193 (en la página anterior).
estrato alto se encuentra un índice mayor a 10 m2.
2.4.2 Análisis de los equipamientos y dotaciones
Para otros tipos de equipamiento los índices son: mayores a 15m2 por habitante en los
En cuanto al indicador de m2 de equipamiento por estrato, la tendencia muestra que estratos altos, mayores 5m2 por habitante en los estratos medios y menores 1m2 por
existe una mayor cobertura respecto a los equipamientos de tipo cultural para los estratos habitante en los estratos bajos.
altos (>15m2 por habitante) y un déficit para los estratos bajos (<1m2 por habitante), según Figura 195 Colegios donaciones de la Fundación Pies descalzos de Shakira
se observa en la Figura 194.

Figura 194 Metros cuadrados de equipamientos por habitantes

0 5 10 15 20

Estrato alto Educación

Deportivo
Usos mixtos- Sanidad
estrato alto
Seguridad
Institucional
Estrato medio
Cultural
Otros
Estrato bajo

Fuente: Elaboración propia

Fuente: La República

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Se puede decir, que en términos de indicadores de equipamientos, el Distrito de La Figura 196 y Figura 197 ilustra los equipamientos más importantes de Cartagena,
Cartagena de Indias muestra una importante segregación en términos de acceso entre los muchos de ellos serán motivo de intenso debate urbano por el tema de su respectivo
estratos socioeconómicos y baja oferta de equipamientos para los habitantes, traslado (Base Naval), o la terminación de operaciones y de servicio como el caso del
especialmente en los estratos pobres (1 y 2) en donde existe mayor población con Aeropuerto Internacional Rafael Núñez. Se destaca que los principales equipamientos se
necesidades básicas insatisfechas, existen algunos esfuerzos por mejorar las condiciones, encuentran sobre ejes viales de conexión, como es el caso de la Avenida Pedro de Heredia
tal es el caso del sistema de colegios y escuelas donadas por algunos artistas como lo y ejes de desarrollo más recientes como la Carretera Bayunca-Cartagena.
muestra la Figura 195 (ver página anterior).
Figura 197 Mapa con la ubicación de los principales equipamientos

Figura 196 Localización de los equipamientos

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia

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3. DIAGNÓSTICO MULTISECTORIAL DEL DISTRITO DE • Se analizan los datos provenientes de los Censos y las proyecciones demográficas
(hasta el año 2020).
CARTAGENA DE INDIAS
• Se analizan los datos a nivel nacional, departamental y municipal.
3.1 DIAGNÓSTICO DEMOGRÁFICO
Respecto a los datos Censales, el último Censo realizado fue durante el año 2005 (en rigor
La población como objeto, sujeto y recurso territorial, ocupa un lugar clave en el análisis
fue terminado en el año 2006). Por lo tanto, para determinar la población actual y las
del crecimiento y diseño de los escenarios de la huella urbana, que condiciona el
proyecciones para los Escenarios 2030 y 2050, que serán los horizontes temporales con
desarrollo de las políticas sectoriales: agua y saneamiento, desechos sólidos, movilidad y
que se trabajará en este Estudio, se utilizarán los datos mencionados, buscando obtener
transporte, entre otras.
una proyección lo más real posible.
La población se configura como un recurso esencial del territorio, debido a que sus
características, tanto cuantitativas como cualitativas, interactúan en la configuración y 3.1.1 Crecimiento histórico de la población urbana
dinamismo de los distintos procesos que definen la huella urbana, tanto en cantidad, En la Tabla 28 y Figura 198 se puede observar el crecimiento de la población de Cartagena
como en calidad: forma, ocupación, usos, densidades y actividades económicas, entre según los Censos históricos del DANE. La población se ha multiplicado en un 92% en el
otras; de esta manera el modelo de huella urbana y usos del suelo, está determinado por último siglo con excepción del año 1938 en donde la población disminuye (debido a la
la cantidad de población y por su comportamiento. epidemia de cólera). Para 2005, el 94% de la población residía en la cabecera del
En su aspecto cuantitativo, la dinámica de la población condiciona de forma importante municipio.
el crecimiento urbano. De este modo, el crecimiento o disminución de la población –
Tabla 28 Censos históricos DANE
determinado por los nacimientos, defunciones, flujos migratorios y desplazamientos
forzosos– es un elemento a tener en cuenta en el cálculo de la huella. AÑO POBLACION TOTAL CABECERA RESTO % POB CAB/TOTAL

En lo que respecta al análisis cualitativo, el conocimiento de las características 1905 9.681

sociodemográficas de la población, permite establecer una serie de conclusiones y 1912 36.632
recomendaciones útiles en cuanto a la ocupación, densidad y usos. 1918 51.382
El presente capítulo analizará las dinámicas observadas en la demografía del Distrito de 1928 92.494
Cartagena de Indias en el último siglo, haciendo énfasis en los procesos desarrollados en 1938 84.937 76.457 8.480 90%
las últimas décadas. 1951 128.877 111.291 17.586 86%
También se realizarán análisis diferenciando los procesos urbanos y rurales a nivel del 1964 242.085 217.910 24.175 90%
Distrito de Cartagena de Indias, interpretando la información recopilada a nivel 1973 312.557 291.428 21.129 93%
cartográfico. 1985 563.949 522.318 41.631 93%

La fuente que se utiliza para este análisis proviene principalmente del DANE tomando 1993 656.632 616.231 40.401 94%
como base los siguientes datos: 2005 895.400 845.801 49.599 94%
Fuente: DANE

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Figura 198 Evolución población total en el Distrito de Cartagena de Indias 1905-2005 • Visitantes medios en un periodo t (Vt) y tiempo de estancia medio (E).
1.000.000
Normalmente t es un año o un mes determinado.

900.000
Según Coporturismo, en 2014 llegaron al aeropuerto de Cartagena 186.943 turistas
800.000 internacionales y 1.536.875 turistas nacionales, sumado a los 310.957 cruceristas,
700.000 tenemos un total de 2.034.775 turistas al año. O sea, la población flotante (Pf) es 2 veces
600.000 la población fija actual de Cartagena.
500.000
Para un cálculo de los visitantes medios en un periodo (Vt) con base en la información de
400.000
la Secretaria de Turismo para 2014, adoptamos la siguiente formula:
300.000
200.000 𝐏𝐟 = 𝐕𝐭 / (𝐭/𝐄)
100.000
0 Si partimos que el tiempo de estancia medio (E) es de 2 semanas (14 días) en un periodo
1905 1912 1918 1928 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005
de 1 año (365 días), tendríamos:
Fuente: DANE
𝟐. 𝟎𝟑𝟒. 𝟕𝟕𝟓
𝐏𝐟 =
Con base en estos censos y en otros estudios referentes al crecimiento demográfico de 𝟑𝟔𝟓
( )
𝟏𝟒
Cartagena, se calcula la población para los años seleccionados dentro del estudio de
crecimiento de la huella. Así, el número de visitantes medios en 2014 en el Distrito de Cartagena de Indias sería de
78.046 turistas durante el período de estancia medio mencionado anteriormente (2
3.1.2 Población Flotante de Cartagena de Indias semanas).
La población flotante es una característica importante de la ciudad de Cartagena de Indias
Utilizando como base la información de Corpoturismo desde el año 2009 hasta el año
que debe incorporarse al análisis demográfico y a las proyecciones poblacionales. Esta se
2014, se puede calcular la tendencia para el 2017, 2030 y 2050. En la Tabla 29 se pueden
compone esencialmente de individuos no residentes que se alojan en hoteles, hostales,
identificar las tasas de crecimiento:
viviendas secundarias o en apartamentos de temporada. El DANE no presenta
informaciones y proyecciones de población flotante en el Distrito de Cartagena de Indias.

Sin embargo, se toman los indicadores de turismo de la Corporación de turismo de

Cartagena.

Para el cálculo de la población flotante se manejan dos conceptos:

• Población flotante de Distrito de Cartagena de Indias (Pf).

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146
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Tabla 29 Proyección de la Población Flotante según tendencias del SITCAR Figura 199 Población desplazada Cartagena de Indias 1999 – 2012
Pasajeros Pasajeros
Población 12.000 11.178
Año Vuelos Vuelos Cruceristas Total TMCA
Flotante 9.992
nacionales internacionales
10.000
2009 688.229 119.881 270.257 1.078.367 41.362
2010 895.224 137.730 286.312 1.319.266 50.602 22% 8.000 7.069
2011 950.083 128.529 305.932 1.384.544 53.106 5% 6.640
6.216
5.746 5.825
2012 1.302.827 143.487 251.531 1.697.845 65.123 23% 6.000
4.364 4.477
2013 1.534.515 166.261 306.471 2.007.247 76.990 18% 3.858 3.888
4.000
2014 1.536.875 186.943 310.957 2.034.775 78.046 1% 2.705 2.730
Fuente: Corpoturismo y elaboración propia 2.000 1.592
Siguiendo las tendencias de los últimos años analizadas por Corpoturismo, a 2030 serían
más de 3 millones de turistas y a 2050 casi 6 millones anuales, o 141.360 y 225.721 0
visitantes medios, respectivamente. 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

3.1.3 Influencia del Fenómeno de desplazamiento forzoso en Cartagena de Indias Fuente: Estadísticas Municipales CODHES

Dentro de los analisis demograficos del Distrito es importante tener en cuenta los datos Dentro del departamento los desplazamientos hacia Cartagena se han dado
de poblacion desplazada, ya que tanto el departameto de Bolivar como Cartagena de principalmente desde zonas como Montes de María y Carmen de Bolívar, territorios
Indias han sido territorios afectados por este fenómeno. La ciudad ha recibido un total de donde se presentaron las peores masacres del departamento. Este conflicto obligó a
76.280 desplazados a lo largo de los ultimos años. Este hecho se ve reflejado en el numerosas familias campesinas a abandonar el campo y refugiarse en la ciudad, sin que
crecimiento de la huella urbana en los años de mayor número de inmigraciones (1999- ésta estuviera preparada para recibirlos.
2005-2006).
En el año 2000 se presentó uno de los hechos de mayor violencia en la zona y en el país,
En Cartagena el tema del desplazamiento forzado y sus consecuencias ha sido según datos del Centro Nacional de Memoria Histórica, en este año ocurrió la masacre de
fuertemente ignorado por las administraciones públicas, esto debido a la condición de “El Salado”, donde murieron en manos de los paramilitares 60 campesinos, en una atroz
ciudad turística, donde el foco de atención a lo largo de la historia ha sido otro como el matanza que duro 6 días.
crecimiento de infraestructuras a nivel industrial (puerto, zona Mamonal). Esto sumado a
que es una sociedad excluyente y fragmentada, en donde los desplazados se han En la Figura 200 podemos observar como Cartagena es una de las ciudades receptoras de
localizado con los años en zonas de alto riesgo y alejadas del casco urbano, en condiciones poblacion desplazada dentro del Departamento y dentro del País.
urbanas precarias, en la Figura 199 se puede ver el número de desplazados desde el año
1999 hasta el 2012.

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147
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Figura 200 Tasa neta de migración por condiciones de violencia 3.1.4 Proyección Demográfica

La presente consultoría tiene como horizontes temporales los años 2030 y 2050, con el
objetivo de entregar recomendaciones a largo plazo para el desarrollo urbano de
Cartagena. Es por eso que una de las tareas iniciales del análisis es la prospectiva de
crecimiento demográfico a estos horizontes.

Para poder realizar esta estimación, se trabaja basándose en los datos de la fuente oficial
de las proyecciones DANE: Proyecciones para departamentos y municipios de Colombia
al 2020. La prospectiva diseñada para este estudio considera utilizar la curva de
crecimiento trazada por el DANE hasta el 2020, en el entendido de que esta ha sido
estimada basándose en estudios y el conocimiento profundo de la realidad local.

Sin embargo, no se considera prudente ni útil el prolongar esta curva hacia los escenarios
de cálculo del presente estudio, ya que al ser esta una curva con tendencia decreciente,
al proyectarla obtendríamos datos muy bajos de población, aunque pueda ser verdad en
el futuro, no nos otorga datos interesantes para el cálculo de las futuras demandas.

Al ser este cálculo una estimación imposible de garantizar, a la que incluso en el caso
colombiano se agrega el fenómeno de los desplazados y el proceso de paz, que puede
producir ciertos fenómenos migratorios de población, se propone la utilización de una
curva asíntota a partir del 2020, suavizando la caída de la proyección DANE, con una
pendiente fija del 0,01%. (Ver Figura 201).

Es así que el valor de 1% de crecimiento anual propuesto por el DANE para el 2020, va
decreciendo levemente llegando a un 0,90% para el año 2030 y a 0,70% al 2050. Siendo
estas tasas unas de las más bajas dentro de las ciudades estudiadas.

Fuente: Centro Nacional de Memoria Histórica

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148
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Figura 201 Tasas de crecimiento proyectadas para Cartagena 2050

3,50%
Tasas de crecimiento

3,00% 3,02%
2,50%
2,00%
1,50% 1,18% 1,00% 0,90% 0,70%
1,00%
0,75%
0,50%
0,00%

Años
Fuente: Elaboración propia

Para comprobar esta tendencia se compara el comportamiento de las tasas tanto para el Departamento de Bolívar como para el país, a través de la Tabla 30.
Tabla 30 Comparación Proyecciones de Crecimiento de Población DANE, Municipio-Departamento –País 2005-2020

DANE COLOMBIA DANE BOLIVAR DANE CARTAGENA

Población TMCA Población TMCA Población TMCA
2005 42.888.592 1.878.993 895.400
2006 43.405.956 1,21% 1.897.658 0,99% 902.160 0,75%
2007 43.926.929 1,20% 1.917.112 1,03% 912.265 1,12%
2008 44.451.147 1,19% 1.937.316 1,05% 922.675 1,14%
2009 44.978.832 1,19% 1.958.224 1,08% 933.334 1,16%
2010 45.509.584 1,18% 1.979.781 1,10% 944.250 1,17%
2011 46.044.601 1,18% 2.002.391 1,14% 955.569 1,20%
2012 46.581.823 1,17% 2.025.521 1,16% 967.051 1,20%
2013 47.121.089 1,16% 2.049.083 1,16% 978.574 1,19%
2014 47.661.787 1,15% 2.072.976 1,17% 990.151 1,18%
2015 48.203.405 1,14% 2.097.086 1,16% 1.001.680 1,16%
2016 48.747.708 1,13% 2.122.021 1,19% 1.013.454 1,18%
2017 49.291.609 1,12% 2.146.900 1,17% 1.025.086 1,15%
2018 49.834.240 1,10% 2.171.558 1,15% 1.036.412 1,10%
2019 50.392.478 1,12% 2.195.811 1,12% 1.047.321 1,05%
2020 50.911.747 1,03% 2.219.461 1,08% 1.057.767 1,00%
Fuente: DANE

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A continuación, la Tabla 31 muestra las proyecciones realizadas por IDOM para 2030 y 2029 1.151.453 1.105.395 46.058 0,91% 96%
2050 según las tasas explicadas anteriormente. 2030 1.161.786 1.115.315 46.471 0,90% 96%

Tabla 31 Proyecciones demográficas IDOM 2031 1.172.096 1.125.212 46.884 0,89% 96%
2032 1.182.380 1.135.085 47.295 0,88% 96%
PROYECCION POBLACION CARTAGENA
2033 1.192.636 1.144.930 47.705 0,87% 96%
AÑO POBLACION TOTAL CABECERA RESTO TMCA POBLACION % POB CAB/TOTAL
2034 1.202.861 1.154.747 48.114 0,86% 96%
2005 895.400 845.801 49.599 3,02% 94%
2035 1.213.055 1.164.532 48.522 0,85% 96%
2006 902.160 853.102 49.058 0,75% 95%
2036 1.223.213 1.174.284 48.929 0,84% 96%
2007 912.265 864.358 47.907 1,12% 95%
2037 1.233.334 1.184.000 49.333 0,83% 96%
2008 922.675 875.818 46.857 1,14% 95%
2038 1.243.415 1.193.678 49.737 0,82% 96%
2009 933.334 887.430 45.904 1,16% 95%
2039 1.253.454 1.203.316 50.138 0,81% 96%
2010 944.250 899.200 45.050 1,17% 95%
2040 1.263.449 1.212.911 50.538 0,80% 96%
2011 955.569 911.271 44.298 1,20% 95%
2041 1.273.398 1.222.462 50.936 0,79% 96%
2012 967.051 923.418 43.633 1,20% 95%
2042 1.283.297 1.231.965 51.332 0,78% 96%
2013 978.574 935.524 43.050 1,19% 96%
2043 1.293.145 1.241.419 51.726 0,77% 96%
2014 990.151 947.606 42.545 1,18% 96%
2044 1.302.940 1.250.822 52.118 0,76% 96%
2015 1.001.680 959.570 42.110 1,16% 96%
2045 1.312.678 1.260.171 52.507 0,75% 96%
2016 1.013.454 971.700 41.754 1,18% 96%
2046 1.322.357 1.269.463 52.894 0,74% 96%
2017 1.025.086 983.629 41.457 1,15% 96%
2047 1.331.976 1.278.697 53.279 0,73% 96%
2018 1.036.412 995.205 41.207 1,10% 96%
2048 1.341.532 1.287.871 53.661 0,72% 96%
2019 1.047.321 1.006.323 40.998 1,05% 96%
2049 1.351.022 1.296.981 54.041 0,71% 96%
2020 1.057.767 1.016.944 40.823 1,00% 96%
2050 1.360.444 1.306.026 54.418 0,70% 96%
2021 1.068.211 1.025.483 42.728 0,99% 96%
Fuente: Elaboración propia
2022 1.078.652 1.035.506 43.146 0,98% 96%
2023 1.089.087 1.045.524 43.563 0,97% 96% Como se puede observar, a partir del año 2005, la tasa de crecimiento de IDOM se
2024 1.099.514 1.055.533 43.981 0,96% 96% considera coincidente con la proyección de los datos del DANE.
2025 1.109.931 1.065.534 44.397 0,95% 96% Mediante esta proyección, se establecen para el municipio de Cartagena: 1.013.454
2026 1.120.335 1.075.522 44.813 0,94% 96% habitantes en 2016, 1.161.786 en 2030 y 1.360.444 en 2050. Esta población se reduce en
2027 1.130.725 1.085.496 45.229 0,93% 96% la zona de estudio considerada, donde se ha estimado que reside el 96% de la población
2028 1.141.099 1.095.455 45.644 0,92% 96% municipal, es decir 971.700 en 2016, 1.115.315 en 2030 y 1.306.026 en 2050.

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150
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3.2 PLANES Y PROGRAMAS VIGENTES El objetivo más importante del plan era establecer un límite urbano y desarrollar una
zonificación a 15 años para ser monitoreada por las autoridades de la Alcaldía de
3.2.1 Planes urbanos y planes pilotos para Cartagena de Indias a lo largo de la historia
Cartagena; el núcleo urbano de la ciudad se mantenía con las actividades de comercio del
Centro Histórico, con ejes de extensión hacia el norte y sur, además de incluir los cerros
Plan Regulador de Cartagena de Indias 1948 de La Popa y sus actividades. El Sector del Bosque era considerado como un punto de
soporte a la industria liviana, que se conectaría con el eje principal, representado en la
Se formula el primer Plan Regulador de Cartagena de Indias por parte del arquitecto José
Avenida Pedro de Heredia.
María González Concha, se buscaba organizar la ciudad con un buen funcionamiento
entre sus actividades además de planear las diferentes zonas para el desarrollo a futuro Igualmente se buscaba regular las zonas de residencia de la clase baja que estaban
basado en un plan vial y un plan de zonificación; el plan estuvo formulado en una línea de asentándose sobre los cuerpos de agua y en zonas sin cobertura de servicios públicos, uno
tiempo a 10 años. de los mayores impactos de este plan fue la creación de la figura de Renovación Urbana,
que en ese entonces estaba basada en la construcción de viviendas de alta densidad que
Se quiso dar un mayor desarrollo a la ciudad por medio de su puerto marítimo y fluvial,
reemplazarían a las antiguas casonas y las villas de la isla de Manga.
además de conectarla por medio de la vía férrea, con importantes equipamientos como
la Ciudadela Olímpica y la Base Naval Nacional. Se buscaba la proyección del Centro A pesar de que el plan contenía directrices interesantes en temas de actividades urbanas,
Histórico Amurallado, no obstante, se analizaba que a futuro, equipamientos como la falló con la ausencia de propuestas respecto a nuevas centralidades urbanas, por el
Plaza de Mercado Central tendrían que ser reubicados en otras zonas de la ciudad, se contrario, se preponderó la figura del Centro Histórico olvidando los sectores deprimidos
buscaba que Cartagena de Indias tuviera una gran central de abastos. de la ciudad que deberían ser incorporados dentro del nuevo perímetro urbano (a pesar
de la regulación propuesta).
Desde la época se planeó que la Base Naval, debería ser trasladada a la isla de Tierra
Bomba, por la posición geográfica y estratégica, además de poder liberar el suelo de
Bocagrande para futuros usos residenciales. Se afirmó también que la zona de Bazurto Propuesta para la Zona Histórica 1967-1968
debería ser un nodo de enlace de los diferentes medios de transporte por sus condiciones
En 1967 la Alcaldía de Cartagena de Indias y la Corporación Nacional de Turismo
topográficas, así mismo se recalcó que la zona no debería se habilitada para contener usos
contrataron a la Universidad de Los Andes, en cabeza del arquitecto Germán Téllez, que
y actividades asociadas a vivienda, comercio, y equipamientos.
hizo una investigación del Centro Histórico para determinar la política de conservación
patrimonial y arquitectónica de los bienes del Centro Histórico en cada uno de los predios.
Plan Piloto 1965 Este estudio sirvió de insumo para el que sería el Plan de 1978, lo más destacado del
estudio de Téllez fue la visión que se debería tener dejando a un lado la idea de orientar
Para el año de 1965, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi realizó el Plan Piloto de
el patrimonio sólo al edificio en sí, por el contrario, se promovía definir criterios en
Desarrollo Urbano de la Ciudad de Cartagena de Indias, dicho plan buscaba solucionar el
conjunto, como una sola pieza.
acelerado crecimiento de la ciudad por medio de nuevas áreas que acogieran a la
población que llegaba a la ciudad proveniente de distintos departamentos del norte de Sin embargo, la gran debilidad de este estudio era que no tenía en cuenta las variables
Colombia. sociales y económicas de la zona, lo cual era un componente fundamental ya que dentro
de centro se mantenían grandes actividades asociadas a estos sectores.

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151
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Relevamiento OEA 1973 Plano de Desarrollo Urbano de 1985

El arquitecto mexicano Carlos Flores Marini, fue contratado por la Organización de los El objetivo de este plan era analizar los patrones de crecimiento urbano para el período
Estados Americanos (OEA) para realizar el informe: Restauración Integral del Recinto de 1985-2010, un plan ambicioso que ajustaría las normas del plan del 78, en esta nueva
Amurallado de Cartagena. El mayor valor de este estudio fue la propuesta de integrar los versión se haría énfasis en temas de densidad habitacional, nuevas zonas residenciales,
sectores del recinto amurallado con el resto de la ciudad por medio de un plan de integración de los sectores económicos para el desarrollo de la ciudad, además del
desarrollo urbano por el impacto de flujos entre el Centro Histórico y las áreas aledañas. componente social.

La creación de nuevos centros también era promulgado dentro del plan porque se Paralelo a este plan, existía el Banco Central Hipotecario (BCH), que promovía proyectos
de vivienda y otorgaba créditos de vivienda; también trabajaba en propuestas de
consideraba que deberían existir zonas con prestaciones de servicios para compensar la
renovación urbana en las cuales contemplaba no sólo las áreas del centro histórico sino
carga del Centro Histórico, igualmente se promovían ejes que deberían ser peatonalizados las áreas con usos residenciales y las zonas con necesidades de infraestructuras viales,
debido al alto flujos de personas. servicios públicos. Dentro del plan de 1985, se contemplaron las propuestas del BCH que
también abarcaban al Centro Histórico.
Lamentablemente el plan no fue llevado a cabo por falta de recursos, no obstante, sus
ideas quedaron consignadas y serían tenidas en planes posteriores. Un factor importante para comprender cabalmente el territorio analizado, de modo de
obtener un Diagnóstico certero sobre sus debilidades y oportunidades, es el conocer el
marco normativo institucional en que se debe trabajar. En el siguiente apartado se realiza
Plan de Desarrollo del Municipio de Cartagena 1978
una revisión de la normativa a nivel municipal y su nivel de cumplimiento.
El Plan de 1978 se inspiró en ideas del Plan Piloto de 1965, este es uno de los planes más
La implementación de instrumentos de planificación tiene diversas implicaciones en el
importantes que se desarrollaron en Cartagena de Indias resultado de un trabajo desarrollo urbano de la ciudad. En algunos casos, estos cambios pueden ser estructurales
interdisciplinario y con equipos locales. Fue propuesto para un período que llegaba hasta y cambiar la imagen de la ciudad, aunque en la mayoría de los casos, los cambios son más
el año 1990. El sector del turismo era uno de los pilares del plan por ser una potencial sutiles e incluso mínimos, dependiendo del tipo de normativa y de los esfuerzos en su
fuente de empleo y de ingreso para la ciudad. En ese momento se estaban generando implementación y fiscalización.
grandes proyectos hoteleros en el sector de Bocagrande y El Laguito, que darían un
impulso a una nueva oferta en la ciudad. Es importante mencionar que, en Cartagena, al igual que en muchas ciudades
colombianas, existe un enorme déficit en la ejecución de los instrumentos normativos
El barrio Getsemaní era un sector que había sido tenido en cuenta por el traslado del relacionados con el ordenamiento territorial.
mercado del mismo nombre, en el suelo liberado se construiría el Centro de Convenciones
El marco normativo a nivel municipal se rige por las siguientes herramientas:
para acoger eventos de talla internacional. Sin embargo, en su momento existieron
• Plan de Desarrollo 2016-2019
algunos puntos de opinión opuestos porque se consideraba que el antiguo edificio del
• Plan de Ordenamiento Territorial (POT) - 2001
mercado era un lugar emblemático lleno de historia y encanto popular.

La debilidad del plan estaba una vez más en la ausencia de soluciones para las zonas de
asentamientos informales que empezaban a aumentar al consumo de suelo urbano.

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152
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3.2.2 Marco Normativo Vigente Figura 202 Clasificación del suelo

Marco Normativo a nivel municipal: Plan de desarrollo 2016-2019

El Plan de desarrollo tiene su origen en la Ley de 1994 y es la carta de navegación para la

administración municipal, durante su vigencia 2016-2019 la cual está integrada por un
componente estratégico y un plan plurianual de inversiones.

Respecto a las inversiones, se definen proyectos a corto y largo plazos, incluidos algunos
Mega Proyectos Estratégicos.

Marco Normativo a nivel municipal: POT 2001

Por su parte, el Plan de Ordenamiento Territorial, tiene su origen con la Ley 388 de 1997
y es la herramienta normativa más importante para el desarrollo urbano de un municipio
en Colombia. Los POT tienen una vigencia de doce (12) años (equivalente a 3 períodos
electorales), buscando lograr políticas públicas a largo plazo en el territorio, más allá de
los cambios de administración.

El primer Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Cartagena corresponde al

año 2001 aprobado bajo el Decreto 0977 del mismo año.

Para la definición de normas específicas y estrategias urbanas, el POT divide el suelo del
Municipio en seis (6) categorías: Suelo Rural, Suelo Urbano, Suelo de Expansión, Suelo de
Expansión para equipamiento distrital y Suelo de Protección como lo enseña la Figura 202.

Fuente: Elaboración propia a partir de POT 2001

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1. Suelo Rural • Tratamiento de Conservación:

Engloba el suelo suburbano y el suelo rural no aptos para uso urbano. Este tratamiento se divide en Conservación Histórica y Conservación urbanística. Es
aplicable a los inmuebles y zonas catalogadas como de interés patrimonial por su
• Suelo suburbano importancia histórica, su significación afectiva para la memoria colectiva, su calidad
arquitectónica, artística y cultural, su singularidad tipológica o su importancia urbana
El suelo suburbano ocupa una superficie de 23.353 ha. Constituyen esta categoría las áreas
ambiental.
ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida
del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que Dentro de conservación histórica encontramos los barrios localizados en el Centro
pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, Histórico de Cartagena, declarado por la UNESCO Patrimonio Cultural de la Humanidad.
garantizando el autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios. (Centro, San Diego y Getsemaní).

Dentro de conservación urbanística se encuentran parte de los barrios de Manga,

• Suelos rurales no aptos para uso urbano. Cabrero, Bocagrande y Castillo Grande.
El suelo rural no apto ocupa una superficie de 26.004 ha, constituyen esta categoría los
terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a • Tratamiento de Mejoramiento Integral:
usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades Este tratamiento aplica en barrios que requieran complementación de servicios públicos,
análogas. creación de equipamientos y espacio público, mejora en su trama y mejoramiento de las
estructuras o edificaciones. Se definen dos categorías: Parcial y Total dependiendo del
2. Suelo Urbano estado de las infraestructuras del barrio.
El suelo urbano ocupa una superficie de 7.713 ha. Está constituido por los terrenos
Este tratamiento incluye un sector denominado como Mejoramiento Integral de la Zona
destinados a uso urbano que cuentan con infraestructura vial y disponibilidad de redes
Industrial de Mamonal, el cual pretende mejorar al manejo de aguas residuales de la
primerias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y
industria y realizar la construcción del alcantarillado, sanitario y pluvial del sector
edificación según sea el caso. De esta zona urbana, 550 ha aproximadamente (7%) están
industrial identificado con el mismo nombre.
aún sin urbanizar.

El POT vigente de Cartagena establece distintas categorías de tratamientos urbanísticos, • Tratamiento de Renovación Urbana:
dependiendo de las potencialidades de cada sector: Este tratamiento abarca las áreas urbanas, que por sus características y potencialidad
deben ser sujeto de acciones transformadoras que aporten espacio público y cambien la
• Tratamiento de Consolidación: imagen urbana de la ciudad. Permite cambios de usos del suelo, optimización de servicios
Son aquellas áreas de la ciudad donde existe deficiente cobertura de equipamientos y públicos y complementación del espacio público. De igual forma se permite la
problemas en la red vial. El POT pretende a través de la norma, consolidar el uso modificación de la trama urbana excepto en los Barrios Bocagrande y El Espinal.
residencial, mediante la recuperación y dotación de espacio público y la regularización de
la trama urbana.

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• Tratamiento de Redesarrollo: Figura 203 Tratamientos urbanísticos

Este tratamiento pretende renovar totalmente las áreas urbanas degradadas ubicadas en
zonas de riesgo natural y/o tecnológico, que requieren un cambio en su uso del suelo y la
reubicación de sus habitantes.

• Tratamiento de Desarrollo:
Zonas del suelo urbano, de expansión y suburbano, urbanizables, no urbanizadas, que
deben incorporarse al desarrollo, mediante el adelanto de procesos de urbanización.

Dentro del suelo urbano se aplica al área denominada Triángulo de Desarrollo Social,
como estrategia para suplir la demanda cuantitativa de vivienda de interés social en el
corto y mediano plazo.

Dentro del suelo de expansión se refiere a aquellas áreas cuyo plan maestro de acueducto,
alcantarillado y dotación de servicios ha sido proyectado dentro del mediano y largo plazo
del Plan de Ordenamiento Territorial.

También delimitan áreas de suelo suburbano que cumplan con los requerimientos de
saneamiento básico exigidos por la Ley 388 del 97, para ser desarrolladas a través de
licencia de parcelación.

Este suelo se desarrolla principalmente a través de Planes Parciales, en la Figura 203.

Fuente: Elaboración propia a partir de POT 2001

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3. Suelo de Expansión 3.2.3 Nivel de cumplimiento de los instrumentos de planificación

El suelo de expansión urbana ocupa una superficie de 1.952 ha. Está constituido por la El POT de Cartagena cuenta con un problema base de formulación en el entendimiento
porción del territorio que se habilitará para el uso urbano el cual solo podrá incorporarse de la clasificación del suelo, sus tratamientos y la difícil comprensión de la normativa
al perímetro urbano mediante planes parciales. La determinación de este suelo se ajusta aplicable al territorio.
a las previsiones exageradas de crecimiento de población y a la posibilidad de dotación
con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, A continuación, se realiza un análisis del nivel de cumplimiento del POT hasta la fecha y
áreas libres y parques y equipamiento colectivo de interés público o social. de los problemas urbanos que ha originado su aplicación. Mediante los datos
georreferenciados, se evidencian las principales diferencias entre lo planificado y la
realidad física actual de Cartagena. Las diferencias y problemas encontrados de explican
4. Suelo de Expansión Equipamiento Distrital
y se detallan a continuación:
La delimitación de este suelo tiene como objeto reservar un porcentaje de terreno para
suplir futuras necesidades de equipamientos públicos en el Distrito de Cartagena. Sin
• Límite urbano y zonas de expansión vigentes vs realidad de la huella
embargo, queda identificado únicamente dentro de los planos del POT, no se le otorga
ningún tipo de norma dentro del cuerpo del decreto reglamentario. Esta figura no tiene Un primer dato a comparar entre lo planificado y la realidad física es el cumplimiento del
fundamento en la Ley 388. límite urbano definido por el POT vigente y el desarrollo del suelo de expansión.

En el mapa de la Figura 204 se grafica el límite urbano establecido por el POT sobrepuesto
5. Suelo de Protección
con la huella urbana actual. Se puede evidenciar que aún queda suelo por urbanizar
El suelo de protección ocupa una superficie de 1.450 ha. Está constituido por las zonas y dentro del límite, no obstante, se han generado algunos desarrollos exteriores al norte de
áreas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que tiene la Boquilla, al este y al sur de Pasacaballos.
restringida la posibilidad de urbanizarse en razón de sus características geográficas,
paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la También se puede observar que los suelos de expansión urbana no se han desarrollado
ubicación de infraestructuras necesarias para la provisión de servicios públicos con el paso de los años, esto debido a que su localización, no estuvo planificada acorde a
domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgos no mitigables que imposibilitan la la infraestructura vial y de servicios proyectada, ni a la tendencia del mercado inmobiliario
localización de asentamientos humanos. de los diferentes estratos.

Los planos parciales en suelo de expansión que se han aprobado no se han desarrollado
aún. Esto indica que el nuevo POT debe replantear las zonas de expansión urbana, tanto
su extensión como su localización y normativa, evitando que la huella siga creciendo
linealmente a lo largo de la costa sin control alguno.

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Figura 204 Perímetro urbano y zonas de expansión frente a huella urbana actual • Proyectos de carácter urbano en suelo suburbano, desligados de la huella

Como se analizó en el Capítulo anterior, el POT propone 23.353 ha de suelo de suburbano.

En el mapa de la Figura 205 se puede observar la ubicación de estas áreas, las cuales se
han desarrollado de manera dispersa con el paso de los años y en algunos casos han sido
invadidas por asentamientos informales.

Se puede concluir que el área delimitada bajo esta clasificación es exagerada y al no contar
con una norma clara y un plan de priorización para su desarrollo, se fue desarrollando a
través de licencias, que fueron desbordado el crecimiento de la ciudad por fuera de la
huella urbana.

Esto tiene como consecuencia una ciudad poco sostenible, en donde el Municipio debe
conectar zonas alejadas a la red vial y al sistema de servicios públicos, a la huella urbana
consolidada.

El mejor ejemplo de este tipo de desarrollos inmobiliarios es Serena del Mar, el cual se
tramitó con una licencia de “urbanismo” basada en una norma anterior al POT 2001 (ver
Figura 206), que permitía desarrollos en altura en esta zona del Municipio. Se justificó que
este decreto no fue derogado por el POT vigente y por lo tanto se permitió la construcción
de una “urbanización” en suelo rural suburbano, en donde, por su carácter solo se deben
licenciar proyectos de viviendas campestres de baja densidad.

La modificación del POT debe replantear los límites del suelo suburbano y clarificar su
normativa.

Fuente: Elaboración propia

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Figura 205 Localización del suelo suburbano y desarrollos existentes Figura 206 Normativa POT 2001

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia

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• Conflicto en la clasificación de usos del suelo • Planes Parciales

El POT establece un inventario de usos del suelo. En el mapa de la Figura 207 se puede En la ciudad de Cartagena se han identificado algunas iniciativas de Planes Parciales (ver
observar dicha clasificación y las principales problemáticas asociadas encontradas. Figura 208), la mayoría de Desarrollo, unos en suelo urbano y otros en suelo de expansión.
Bajo el tratamiento de Renovación Urbana solo se ha aprobado el Plan Parcial de Bazurto.
Figura 207 Conflicto entre uso del suelo planificado y real
Sin embargo, el único que tiene avances significativos en su desarrollo es el del Triángulo
Social. Esto evidencia una falta de gestión municipal, de voluntad política y de claridad
normativa.

Figura 208 Planes parciales

Fuente: Elaboración propia

La principal diferencia se encuentra en el Cerro de Albornoz, el cual se encuentra

clasificado en el POT 2001 como suelo de protección, y con el paso de los años ha sido
invadido casi en su totalidad por asentamientos informales. Esto debido a la falta de
proyectos y la falta de control por parte de las autoridades municipales y ambientales.
Fuente: Elaboración propia

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3.2.4 Programas y Políticas de Vivienda Social • Subsidio a la Tasa de Interés para vivienda no VIS y VIP
Se crea como un subsidio para las familias que decidan tener vivienda propia que no
Es importante señalar que la Ley 1537 de 2012, establece que el 20% de las áreas de
pertenezca a los proyectos de VIS y VIP. Para esta ayuda, el Estado formula las siguientes
nuevos desarrollos dentro de las ciudades, deben estar destinados a Vivienda de Interés
condiciones y beneficios:
Prioritario (VIP) y Vivienda de Interés Social.
• Existen un total de 50.000 cupos
• Vivienda de Interés Social
• El valor de la vivienda debe estar entre los 93 y 231 millones de pesos.
La Vivienda de Interés Social (VIS), busca garantizar el derecho a la vivienda por parte de
La tasa de interés de crédito hipotecario pasaría de 12.5% al 10%
las poblaciones de escasos recursos en el país. Para acceder a ésta, el Estado hace una
contribución en el porcentaje del valor total del inmueble y la suma restante es costeada • Arriendo Social promovido por el Fondo Nacional del Ahorro
por los beneficiarios, cuya suma no supera los 135 Salarios Mínimos Mensuales Vigentes Se formula como un arriendo dentro del Fondo Nacional del Ahorro. Para este, pueden
(SMMLV). Es importante señalar que, el programa cuenta con unas condiciones acceden los afiliados a las Cesantías y Ahorro Voluntario Contractual y para personas que
específicas para poder acceder al mismo: tienen un ingreso entre uno y cuatro Salarios Mínimos Mensuales Vigentes ($689.454 a
• El hogar debe estar conformado por dos o más personas $2.757.816) que buscan ahorrar para adquirir vivienda nueva. Los plazos de ahorro, van
entre los 5 y 30 años
• No haber tenido subsidios familiares de vivienda
• Tener un ingreso menor a 4 salarios mínimos mensuales vigentes (< $2.757.820)
• No estar reportado en centrales de información crediticia

Es importante señalar que este tipo de vivienda, puede ser construida tanto por el Estado
como por constructoras privadas.

• Mi Casa Ya-Cuota Inicial y Subsidio a la Tasa de Interés

Este programa, busca facilitar la adquisición de vivienda por parte de familias de escasos
recursos, a través de beneficios con la cuota inicial del inmueble y la tasa de los intereses
de crédito. Para este programa, se tienen estipulados un total de 130.000 cupos. Al igual
que el anterior, este programa tiene en cuenta determinadas condiciones específicas para
poder hacer parte del beneficio, algunas de ellas, compartidas por el programa de
Vivienda de Interés Social (VIS), adicional a estas condiciones:

• No ser propietario de otra vivienda en el país

• Contar con un crédito aprobado para acceder a la vivienda

• Tener un ingreso que esté entre los 2 y 4 Salarios Mínimos Mensuales Vigentes
(SMMLV): $1.378.910 - $2.757.820

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3.3 ANÁLISIS DEL MERCADO INMOBILIARIO Y MERCADO DEL SUELO mismo orden de ideas, éstos servirán para la formulación de los escenarios propuestos
por la consultoría, pero de forma particular, el escenario tendencial.
En el presente capítulo se analizará el mercado del suelo y la situación inmobiliaria en el
Distrito de Cartagena de Indias; estos son factores determinantes para entender la
realidad urbana del territorio y así abordar de forma pertinente las actuaciones respecto 3.3.1 Actividad Edificatoria en Cartagena de Indias
al desarrollo urbano de la ciudad, este entendido como “el proceso de adecuación y Es importante situarse dentro de Contexto Nacional para tener una aproximación de la
ordenamiento, a través de la planeación del medio urbano, en sus aspectos físicos, situación inmobiliaria de Colombia en el año 2016:
económicos y sociales.
Implicando además de la expansión física y demográfica, el incremento de las Contexto Nacional
actividades productivas, la elevación de las condiciones socioeconómicas de la Un factor determinante para comprender el comportamiento del mercado inmobiliario
población, la conservación y mejoramiento del medio ambiente y el mantenimiento de de Cartagena de Indias es la situación actual que vive el país en el sector de la
las ciudades en buenas condiciones de funcionamiento.”1 construcción, puesto que hay tendencias nacionales que impactan directamente en la
La actividad edificatoria en la ciudad ha tenido un importante crecimiento que afecta el dinámica inmobiliaria, los factores claves para el caso colombiano:
desarrollo urbano por medio de los cambios de usos del suelo residencial, las áreas de • Luego de la caída en los precios del petróleo, el mercado inmobiliario se ha ido
oportunidad y la llegada de nuevos proyectos que son detonantes en nuevas zonas del ajustando gradualmente, especialmente en la vivienda de estratos altos 5 y 6.
territorio.
• Para los próximos años la construcción estará enfocada en la vivienda para
Para el desarrollo del análisis del mercado, se tendrán en cuenta tres productos estratos medios (3 y 4) y la de estratos bajos (1 y 2).
principales:
• Se espera un crecimiento del 5.95% en el sector de la construcción.
• Plano de Zonas Geoeconómicas Urbanas de la ciudad, elaborado por la
• El crédito hipotecario seguirá siendo amplio, para el 2017 los precios de las
consultoría a partir de los datos proporcionados por el Instituto Geográfico
viviendas estarán por encima de la inflación.
Agustín Codazzi (IGAC).
• Información suministrada por Cámara Colombiana de la Construcción En el año 2016, las ventas de vivienda nueva y usada llegaron a la suma de 95, 2 billones
(CAMACOL). de pesos (11.9% del PIB), en sectores diferentes a la vivienda el valor fue de 17 billones
• Estudio de mercado de los proyectos inmobiliarios que se encuentran en oferta de pesos (2,1% del PIB), según el Estudio del Banco BBVA sobre la Situación Inmobiliaria
en la ciudad, elaborado por Entidades Bancarias (BBVA) y el estudio propio de en Colombia.
IDOM para el levantamiento y mapeo de proyectos.
A continuación, se muestra la Tabla 32 la cual resume los principales indicadores del
Este capítulo, será un insumo fundamental para realizar otros productos dentro del Mercado Inmobiliario en Colombia años 2015 y 2016:
documento general: clases de análisis e identificación de las demandas del suelo. En el

1
Horacio Landa, Terminología de urbanismo, México, CIDIV-INDECO; 1976.

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Tabla 32 Indicadores Mercado Inmobiliario

Predios comerciales (% del censo total no residencial, 2015, SUI) 82,0
Indicadores relevantes del Mercado Inmobiliario en Colombia
Predios oficiales (% del censo total no residencial, 2015, SUI) 5,0
Población (millones de habitantes, 2016, DANE) 48,7 Financiación bancaria de vivienda (% del total de viviendas nuevas, DANE,
30,0
2015)
PIB per cápita (Dólares corrientes, 2016, Previsión BBVA Research) 5.843
Cartera de Vivienda (% del PIB, 2015) 7,2
PIB per cápita (Dólares corrientes, PPP, 2016, FMI) 14.171
Fuente: Tabla elaboración propia basada en el Informe Inmobiliario de Colombia BBVA Research,
Extensión del territorio (miles de km2, DANE) 1.141 DANE, FMI, CAMACOL, La Galería Inmobiliaria, SuperNotariado y Registro, Sistema Único de
Información de Servicios Públicos (2015).
Empleos creados por el sector constructor (Miles de personas, junio 2016,
1.428
DANE)
Existen también otros factores políticos del orden nacional que impactan directamente
Empleos creados por el sector inmobiliario (Miles de personas, junio 2016,
1.745 los mercados de vivienda en todo el país; en años anteriores se ha evidenciado un gran
DANE)
crecimiento del sector de la vivienda en ciudades intermedias, producto de la escasez
Ventas de vivienda nueva (Miles de unidades, 2015, Camacol) 183,7
del suelo y las restricciones del Plan de Ordenamiento territorial de la capital. Los
Ventas de vivienda nueva (Miles de unidades, 2015, La Galeria
152,6 grandes inversionistas del país salieron de Bogotá en busca de nuevos mercados
Inmobiliaria)
emergentes, dinamizando la construcción de vivienda en nuevos polos de desarrollo y
Licencias de vivienda nueva (Miles de unidades, 2015, DANE) 243,1
trayendo consigo incrementos importantes en el valor del metro cuadrado en las
Ventas de vivienda nueva (por cada 1.000 habitantes, Licencias de principales ciudades de Colombia. Según estudios realizados por el DANE, en los últimos
5,0
construcción, 2015, DANE)
10 años el precio del metro cuadrado ha tenido un incremento cercano al 160%.
Ventas de vivienda total (Miles de unidades, 2015, SuperNotariado) 703,6
Acervo de viviendas en Colombia (Millones de unidades, 2015, SUI- El año 2017 empieza con nuevos retos para las ciudades beneficiadas por este
11,9
Servicio de electricidad) fenómeno, puesto que se prevé la reactivación de los mercados inmobiliarios de Bogotá,
Vivienda de estrato 1 (% del censo total, 2015, SUI) 27,2 no obstante, la participación e inversión para el sector inmobiliario en el Distrito de
Cartagena de Indias seguirá manteniendo su estabilidad como se demuestra con los
Vivienda de estrato 2 (% del censo total, 2015, SUI) 38,4
proyectos que se están ejecutando actualmente.
Vivienda de estrato 3 (% del censo total, 2015, SUI) 22,3
Contexto Local
Vivienda de estrato 4 (% del censo total, 2015, SUI) 7,4
La actividad edificatoria de Cartagena de Indias, corresponde a una de las más dinámicas
Vivienda de estrato 5 (% del censo total, 2015, SUI) 3,0 y de alto crecimiento dentro del país. Dentro de la oferta inmobiliaria de vivienda, es la
Vivienda de estrato 6 (% del censo total, 2015, SUI) 1,8 ciudad colombiana más demandada por inversionistas extranjeros. Además, la ciudad
también contempla múltiples desarrollos para los diferentes estratos locales, ubicados
Predios no residenciales registrados (Millones, 2015, SUI) 1,2
tanto del perímetro urbano como en sus inmediaciones, como se puede comprobar con
Predios industriales (% del censo total no residencial, 2015, SUI) 8,4 el estudio de mercado realizado por la consultoría. Serena del Mar: La ciudad soñada,
corresponde a uno de los proyectos más representativos a nivel urbano, ubicado en la

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Zona Norte de la ciudad, será descrito de forma más detallada más adelante. No obstante, Figura 209 Porcentaje de licencias aprobadas en 2014 y 2015
también es importante señalar que la ciudad también presenta ofertas de gran
envergadura en temas hoteleros, comerciales e industriales (zonas francas).

A continuación, se hace un recuento del censo edificatorio para la ciudad de Cartagena y

otras zonas del país, recopilado dentro del Informe de Coyuntura Económica Regional
(DANE, 2015):

Tabla 33 Obras culminadas en 2014-2015

Fuente: Informe de Coyuntura Económica Regional (DANE, 2015)

Importante mencionar que el área urbana de Cartagena de Indias concentra importantes

extensiones de m2 en obras iniciadas de vivienda en diferentes rangos de precios. La Tabla
34 presentada a continuación, muestra de forma tendencial, el protagonismo de las obras
Fuente: Informe de Coyuntura Económica Regional (DANE, 2015)
con un valor superior a 350 Salarios Mensuales Mínimos Vigentes (SMMLV). De forma
decreciente se puede visualizar también la importancia de las viviendas de rangos 101 –
135 y 136 - 350 SMMLV y en menor medida las correspondientes al rango 51 – 70 SMMLV.
En la Tabla 33 se observa que la ciudad de Cartagena de Indias presenta un aumento
significativo en las obras culminadas entre el 2014 con 379.578 m2 y en 2015 con 763.007 Esto demuestra que la actividad edificatoria en la ciudad se concentra en gran medida en
m2. Así mismo respecto a las obras culminadas el informe señala lo siguiente: los estratos altos (5 y 6) posiblemente por el atractivo de Cartagena de Indias como
destino turístico y de inversión. Sin embargo, esto deja ver que la ciudad no está teniendo
“La mayor variación en obras culminadas para 2015 en Cartagena correspondió al destino en cuenta desarrollar proyectos para sectores desfavorecidos, lo cual está claro en el
de Bodegas con 302,6% en relación con 2014, seguida del área destinada para comportamiento a 2016 en donde prácticamente la población de estrato 1 y 2 no cuentan
apartamentos con 178,8% y el área para educación con 147,6%; los destinos que tuvieron con la adecuada oferta de proyectos de vivienda, y es en este sector en donde existen
decrecimientos respecto a 2014 fueron los hoteles (-37,6%) y comercio (-7,7%)”. mayores carencias.
Este es un indicador de la importancia de la actividad industrial y su necesidad de
actividades de soporte como bodegas, zonas logísticas y patios de contenedores, la
vivienda representada por proyectos de apartamentos también ha crecido según se
muestra en la Figura 209.

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Tabla 34 Número de obras en SMMLV 3.3.2 Desarrollos de Segunda Vivienda en Cartagena de Indias
Área urbana de Cartagena
Un tema que para el caso del desarrollo inmobiliario en Cartagena de Indias ha impactado
0-50 51-70 71-100 101-135 136-350 más de 350 en los proyectos inmobiliarios, es la oferta de proyectos de segunda vivienda o conocida
SMLMV SMLMV SMLMV SMLMV SMLMV SMLMV también como vivienda turística que debe analizarse desde varios puntos:
2012-I 884 7.815 3.263 1.818 26.396 37.922 • El atractivo de Cartagena como destino turístico y de gran oferta para invertir en
2012-II 197 1.067 12.842 4.596 11.803 45.430 finca raíz.
2012-III 508 1.903 4.348 2.840 3.512 17.389 • Lugar de descanso en el Mar Caribe con las facilidades que ofrece el Centro
2012-IV 55 2.100 1.854 1.764 3.858 24.429 Histórico.
2013-I 65.072 2.066 3.485 4.368 11.541 64.669 • Cercanía con las playas de Barú, Islas del Rosario y playas de Manzanillo del Mar.
2013-II 26.552 1.650 3.280 2.196 14.842 61.270 • Interés en las zonas cercanas al Centro Histórico y que desde sus inicios han
2013-III 33.095 1.832 4.123 3.716 18.524 38.419 tenido vocación para albergar segunda vivienda como Bocagrande y
2013-IV 12.733 10.879 3.358 4.220 63.467 60.365 Castillogrande.

2014-I 3.544 1.687 2.068 12.766 18.130 38.928 • La influencia de los nuevos desarrollos de la zona norte como el proyecto Serena
del Mar que cuenta con oferta para compra de segunda vivienda y condominios.
2014-II 15.487 824 770 39.300 13.772 78.494
2014-III 3.088 15.829 819 1.910 29.155 60.705 • Ingresos adicionales por renta o alquiler para personas locales o visitantes
durante la temporada de vacaciones.
2014-IV 33 3.354 1.663 5.752 7.072 53.907
2015-I 156 31.319 1.962 2.776 23.484 28.934 Es fundamental mencionar que el auge de la segunda vivienda en la ciudad se generó a
2015-II 388 16.651 12.351 15.305 14.539 68.055 partir de la compra de las antiguas casonas del Centro Histórico, que fueron compradas a
un bajo precio cuando aún no se reconocía el valor de tener un inmueble en el centro, y
2015-III 0 632 1.693 4.517 32.460 119.536
que luego se convertirían en lujosas propiedades para uso privado de inversionistas
2015-IV 127 25.981 12.851 1.275 70.231 34.115
provenientes del centro del país o del extranjero.
2016-I 45 12.868 1.148 21.503 59.323 41.223
Desde 2006, la compra de segunda vivienda ha puesto la mirada no sólo en los servicios
2016-II P 0 9.700 309 31.997 29.594 73.829 de la zona céntrica sino en las casas de campo y de playa, en donde el sector de Barú ha
Fuente: Censo de edificaciones 7. CAMACOL sido uno de los elegidos por los constructores y promotores por medio de la oferta de
vivienda de lujo, con valores de m2 que sobrepasan los $ 9.000.000 de pesos para vivienda
que cuentan con áreas de 500 m2 y zonas con canchas de tenis, voleyball, spa,
restaurantes, sede social y los kioskos de playa para cada una de las viviendas.

En la Figura 210 se muestra el proyecto Estancia del Mar como ejemplo de segunda
vivienda en el área de Barú, en donde se promueve la calidad de las viviendas en términos

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bioclimáticos, las favorables condiciones del entorno de playa, lagos y vegetación. 3.3.3 Desarrollos de Vivienda VIS y VIP (Triángulo de Desarrollo Social)
Proyectos como este hacen parte de las nuevas tendencias en Cartagena de Indias, así
La zona del Plan del Triángulo Social hace parte de un plan parcial correspondiente a 400
mismo se han generado propuestas con condiciones interesantes en el norte de la ciudad
hectáreas en tratamiento de desarrollo que fue adaptado en 2003 y modificado con el
(ej. Barcelona de Indias), aprovechando la cercanía con la carretera Cartagena-
reparto de cargas y beneficios en 2011. El objetivo del plan busca responder a las
Barranquilla y las playas de Manzanillo del Mar.
necesidades y déficit de Vivienda de Interés Prioritario (VIS), contrario a lo que se
Actualmente está en trámite la Ley de Segunda Vivienda en el Congreso de la República, pensaba, el valor del suelo en la zona se ha incrementado considerablemente y sólo
de aprobarse esta ley, se darían incentivos a la inversión extranjera como se ha algunas constructoras han podido desarrollar proyectos para estratos 1, 2 y 3. La Figura
mencionado al inicio de este apartado, no obstante, el debate debe estar abierto para 211 muestra el área del Triángulo de Desarrollo Social.
buscar la forma de articular estos desarrollos de forma lógica como piezas urbanas que
Figura 211 Triángulo de Desarrollo Social
contengan los espacios requeridos en términos de equipamientos, espacio público,
conectividad e interacción social y para el caso de Cartagena de Indias aplica la protección
de playas y áreas de reserva ambiental como es el caso del entorno de Barú.

Figura 210 Proyecto Estancia del Mar

Fuente: Google Earth y elaboración propia

Fuente: Google Earth

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En un comienzo, estos suelos hacían parte de la expansión de la ciudad, hoy parte de los zona de Mamonal como lo muestra la Figura 212, no fue planificada dentro de un plan
proyectos presentan dificultades por la ausencia de infraestructura vial adecuada que urbano para industria, al contrario, debido a las necesidades de expansión y crecimiento
permita conectar con la carretera Bayunca-Cartagena con la calle 31 y con la carretera de se fue ampliando el terreno, hasta llegar al polígono que forman las empresas hoy.
la Cordialidad.
A nivel de valor de suelo la zona industrial se encuentra en valor intermedios a partir de
El distrito de Cartagena de Indias tiene un gran reto porque es necesario revisar y hacer 3.000.000 COP para usos de bodegas dentro de la zona franca.
los ajustes que hagan falta al plan parcial, muchas áreas se cuentan enfocadas al
Figura 212 Zona Industrial de Mamonal
mejoramiento integral pero no las medidas y la puesta en marcha del plan no ha sido
ejecutada.

Es importante mencionar que en la zona también está albergando grandes proyectos

como es el Patio Portal de Transcaribe, igualmente cuenta con zonas de apoyo a la
industria de Mamonal por medio de predios para almacenaje, bodegas y patios de
contenedores, se debe tener en cuenta la ausencia de grandes espacios públicos o
equipamientos de soporte para el uso residencial lo cual genera que existan
desplazamientos hacia la zona centro de la ciudad que cuenta con mayores atractivos y
oferta cultural y recreativa.

3.3.4 Desarrollos Industriales zona sur (Mamonal y Puerto Marítimo y de Carga)

Dentro de los sectores más dinámicos de Cartagena de Indias se encuentra el

conglomerado de industrias del sector de Mamonal que cuenta con un centro de
empresas dedicadas a:
-Producción de bienes transformados en plásticos.
-Explotación de gas y refinación de crudo.
-Producción de materias petroquímicas.
-Actividad portuaria.

El gran impulso para el área de Mamonal se dio por la implantación de la segunda refinería
del país, este mercado fue establecido por ECOPETROL y a partir de ese momento
diferentes empresas llegaron al sector.
Fuente: Google Earth y elaboración propia
La facilidad de su ubicación dentro del territorio cartagenero ha facilitado las conexiones
por mar y por tierra, a pesar de sus grandes ventajas, es importante mencionar que la

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3.3.5 Análisis de Valores del suelo-Zonas Homogéneas del IGAC asentamientos de origen informal del sur de la Ciénaga de la Virgen (barrios La
Esperanza, La Candelaria, República del Líbano, Rafael Núñez, Olaya Herrera y
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) ha dividido la ciudad en 5 grupos
Fredonia), y en la zona norte Tierra Baja.
(correspondiente a suelo urbano) con el fin de identificar las zonas más costosas, las de
valores intermedios y las de valores bajos. Si se hace la comparación con los precios del Figura 213 Zonas Homogéneas del IGAC
mercado actual, existe una gran diferencia, por esta razón la consultoría ha hecho un
análisis propio del valor de m2 basado en los proyectos que se están construyendo en la
ciudad especialmente para el sector de la vivienda que es el detonante del mercado
inmobiliario.

Los 5 grupos se describen a continuación y que aparecen en la Figura 213:

• Grupo 1: Con rangos de precio del m2 entre los 619.800 COP y 1.611.600 COP que
corresponden a las zonas de estratos 5 y 6. Las zonas representativas de este
grupo se encuentran localizadas en los barrios de Centro Histórico, Bocagrande,
El Laguito, Castillogrande, Manga y en la zona hotelera y residencial del norte en
La Boquilla.

• Grupo 2: Con rangos de precio del m2 entre los 279.000 COP y 619.800 COP que
corresponden a las zonas de estrato 4. Los barrios que se encuentran en este
grupo son: zona aledaña a la Terminal Portuaria de Cartagena, El Cabrero, sur de
Marbella, zonas de Crespo, Pie de Cerro.

• Grupo 3: Con rangos de precio del m2 entre los 124.200 COP y 279.000 COP que
corresponden a las zonas de estrato 3. Este grupo tiene mayor presencia en el
suelo urbano en donde se encuentran los barrios de: Torices, San Pedro y
Libertad, Santa María, Siete de Agosto, Los Caracoles, San Pedro, Viejo Porvenir,
Trece de Junio, Villa Olímpica, Armenia, entre otros.

• Grupo 4: Con rangos de precio del m2 entre los 37.200 COP y 124.200 COP que
corresponden a las zonas de estrato 2. El grupo está conformado por los sectores Fuente: IGAC y elaboración propia
de la isla de Tierra Bomba (Tierra Bomba, Bocachica y Caño del Loro), en el
territorio continental por los barrios de La Central, Socorro, El Carmelo, El Pozón, De los valores de zonas homogéneas del IGAC, se puede analizar que la herramienta es
Villas de La Candelaria, La Boquilla (Zona Norte), entre otros. útil en términos de zonificación y de áreas de los grupos explicados anteriormente, no
obstante, se encuentra desactualizado en el tema de precios de los años recientes, es
• Grupo 5: Con rangos de precio del m2 entre los 6.000 COP y 37.200 COP que
importante que a futuro se establezca un trabajo entre las Entidades interesadas en el
corresponden a las zonas de estrato 1. En este grupo se localizan los

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tema (IGAC, Secretaria de Planeación y CAMACOL), con el fin de poder hacer un y la extensión de ocupación en el territorio. A continuación, se citan algunos ejemplos de
monitoreo de la actividad edificatoria en la ciudad de Cartagena de Indias. proyectos para cada grupo socioeconómico, además el Anexo II: Oferta inmobiliaria
incluye una tabla resumen con los datos recopilados y localizados en un mapa resumen:
3.3.6 Análisis propio del valor del metro cuadrado en proyectos de vivienda
Oferta de proyectos para estratos socio-económicos bajos: 1 y 2
El estudio de mercado demuestra que el precio del m2 del suelo en Cartagena es
totalmente complejo y que sus precios varían constantemente de acuerdo al lugar en La oferta de proyectos recopilados dentro del estudio de mercado para los estratos socio-
donde se implanten los proyectos, así mismo ocurre en términos de área que está sujeta económicos 1 y 2 se implanta sobre grandes superficies para el desarrollo de conjuntos
a la estratificación socioeconómica. Es por esto que se decide establecer unos grupos multifamiliares, tal como se puede ver en la Figura 214, correspondiente al proyecto VIS
económicos de acuerdo a los precios del m2 recogidos en el estudio de mercado, tal como Balcones del Jardín de la Constructora Marval.
se puede ver a continuación:
Figura 214 Proyecto VIS Balcones del Jardín
• Grupo 1: Corresponde con proyectos de vivienda cuyo valor del m2 alcanza un
precio de $ 1.700.000 COP. En este grupo encontramos proyectos del estrato 1
al 2.
• Grupo 2: Conformado por desarrollos en donde el valor del m2 oscila entre
$1.800.000 y $ 3.100.000 COP. Estos proyectos se encuentran en los estratos
socioeconómicos 3.
• Grupo 3: Conformado por desarrollos cuyo valor de m2 se encuentra entre los $
3.200.000 y 4.500.000 COP. Los proyectos son desarrollados en los estratos
socioeconómicos 4. Fuente: Constructora Marval
• Grupo 4: Corresponde con proyectos de vivienda cuyo valor de m2 se encuentra
Esta tipología de vivienda en altura, generalmente contempla pocos espacios destinados
entre $ 4.600.000 y 5.900.000. Los desarrollos están destinados entre los a la recreación de sus habitantes a diferencia de otros conjuntos residenciales.
estratos socio-económicos 5. Usualmente, están delimitados por cerramientos y/o filtros de acceso, los cuales impiden
• Grupo 5: Conformado por desarrollos cuyo valor de m2 supera los $ 6.000.000. desarrollar una relación directa con la ciudad. Además, el diseño ofrece pocas tipologías,
Estos proyectos se encuentran dentro del estrato socio-económico más alto haciendo más económico el valor final del apartamento y/o el m2, como se puede ver en
correspondiente al estrato 6. el estudio de mercado, pero reduciendo el confort al interior de los apartamentos.
• Grupo 6: Corresponde a las zonas no urbanizadas, pero con potencial de
Por otro lado, al igual que en otras zonas del país, en Cartagena existen desarrollos de
convertirse en futuros desarrollos de vivienda.
vivienda cuya altura es inferior a 5 pisos, como se puede ver en la Figura 215 estos
Es importante señalar que un alto porcentaje de los proyectos analizados en este estudio proyectos, presentan dos variaciones fundamentales hacia el interior de los mismos:
de mercado, se encuentran hacia el oriente de la ciudad, en sectores de la zona norte y Subdivisión por habitaciones (para arrendamiento) o subdivisión por apartamentos de
al occidente representados por los barrios de Bocagrande y Castillogrande. Las diferencias tamaño reducido. En algunos casos, éstos contemplan espacios comerciales (locales) en
de los desarrollos se encuentran reflejadas en el número de pisos, el tipo de construcción los primeros niveles.

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Por último, los proyectos desarrollados para los estratos 1 y 2 se encuentran en las De igual forma, establece una importante relación con la ciudad a través de la
Comunas 3, 4, 5 6 y 7. Tienen un precio por m2 menor a $ 1.700.000 COP y un área incorporación de locales comerciales y espacio público dentro de la propuesta.
promedio aproximada de 65 m2. No obstante, también es pertinente mencionar que
existen desarrollos cuyo valor por m2 es mayor a $2.000.000 COP. Figura 216 Proyecto El Club

Figura 215 Edificio Casa Boston

Fuente: Inmobiliaria GRG

Fuente: Constructora INGENAL

Oferta de proyectos para estratos socio-económicos medios: 3 y 4 Una segunda tipología dentro de este grupo de estratos socio-económicos, corresponde
a las torres multifamiliares (ver Figura 217). Estos proyectos, se edifican en predios que
La mayoría de los proyectos de vivienda para estos estratos presenta pocas variaciones inicialmente tuvieron uso de vivienda unifamiliar, por temas de rentabilidad y falta de
frente a los estratos mencionados anteriormente. Los proyectos son definidos por un suelo urbano, en los últimos años ha sido una tendencia en varias ciudades colombianas
mayor número de pisos, extensión de espacios al interior y áreas de recreación para los en donde Cartagena de Indias no ha sido la excepción.
habitantes y en algunos casos una mayor relación con la ciudad.
Además, las edificaciones presentan en algunas ocasiones variaciones dentro del diseño
La Figura 216 corresponde al proyecto El Club de la Constructora Ingenal, ejemplifica las interior de los apartamentos y genera una mayor oferta para atraer diferentes sectores
características mencionadas anteriormente. En primer lugar, proyecta un gran número de de la población. No obstante, en términos constructivos, también puede representar un
bloques de apartamentos que van descendiendo en número de apartamentos y volumen mayor costo dentro de la construcción misma.
en relación al acceso del proyecto. Además, éste conjunto configura un área central de
servicios para los habitantes, que contemplan tanto canchas multideportivas como
piscinas y parques, incorporando un importante valor paisajístico al interior del proyecto.

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Los proyectos recopilados en el estudio de mercado para este grupo de estratos socio- Es importante señalar que los precios de las viviendas presentan un costo
económicos, presenta el mayor rango de precios final y, en donde Se puede llegar a los considerablemente menor frente a otros proyectos de vivienda dentro del núcleo urbano,
4.500.000 COP por m2. no obstante, los precios podrían tener un alza considerable en la medida en que se
consoliden proyectos que están en cercanía como el caso del macroproyecto de Serena
Figura 217 Proyecto 205 Club House
del Mar.

Figura 218 Proyecto Barcelona de Indias

Fuente: Inmobiliaria GRG

Fuente: Portal web Cartagena Inmuebles
Oferta de proyectos para estratos socio-económicos altos: 5 y 6
La segunda tipología, se desarrolla especialmente en las zonas de El Cabrero, Bocagrande,
Dentro de los estratos socio-económicos altos, se presentan dos tipologías de vivienda: El Laguito, Castillogrande (ver Figura 219), y el sector de Manga (antiguas casonas cuyos
casas unifamiliares de 1 y 2 pisos en conjuntos cerrados y torres de vivienda multifamiliar. lotes son convertidos en torres unifamiliares). Dado el alto costo del suelo en los sectores
La primera tipología, se puede ver en la Figura 218 como ejemplo del proyecto Barcelona de la ciudad, estos desarrollos se edifican dentro de terrenos precedidos por viviendas
de Indias. Este tipo de vivienda se desarrolla dentro de conjuntos cerrados fuera del unifamiliares tradicionales preexistentes y demolidas.
perímetro urbano, especialmente en la zona norte que ha representado mayor atractivo
por los equipamientos educativos, la conexión con la carretera Cartagena-Barranquilla y
en cercanía a las playas. Por temas de localización (distantes a centro urbano), los
proyectos cuentan con áreas recreativas y de ocio para las residentes, de igual forma
también existen servicios próximos con presencia de supermercados, bancos y servicios
complementarios.

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Figura 219 Sector de Bocagrande y Castillogrande Por otro lado, las edificaciones contemplan una gran altura como muestra la Figura 220
(en la columna izquierda) dentro de un diseño internacional de vanguardia en el cuál se
manejan diferentes tipologías de acuerdo a la conformación de los núcleos familiares
actuales en donde se incluyen facilidades y zonas de recreación. Los proyectos cuentan
con una localización privilegiada en la ciudad lo cual le da un valor adicional frente a las
ofertas inmobiliarias fuera de la ciudad.

Oferta al Interior del Centro Histórico

Finalmente, es importante mencionar que Cartagena de Indias, presenta un fenómeno

inmobiliario particular en comparación con otras ciudades del país, al interior de su Centro
Histórico un número importante de sus antiguas casas coloniales están siendo
restauradas (Figura 221) y convertidas en apartamentos, restaurantes y hoteles boutique
de alta demanda (Figura 222). Este “tipo” de vivienda representa el valor del m2 más
costoso actualmente en la ciudad mayor a 6.000.000 COP.
Fuente: Elaboración propia
Figura 221 Proyecto Casa San Agustín
Figura 220 Proyecto ONE

Fuente: Foro Skyscrapercity

Fuente: Inmobiliaria GRG

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Figura 222 Hotel Bóvedas de Cartagena Estos rangos de precio se han aplicado a las muestras tomadas para el estudio de
mercado, las cuales se han adjuntado en la tabla anterior y se localizan en la siguiente
imagen. La Figura 224 permite identificar las zonas donde el mercado se centra en la clase
media y clase alta. Destaca el escaso mercado existente para viviendas de clase baja.
Figura 224 Muestras del estudio de mercado inmobiliario en la ciudad de Cartagena

Fuente: Elaboración propia

Además del estudio de mercado, se han analizado los datos publicados por CAMACOL
acerca de los metros cuadrados construidos de vivienda en la ciudad de Cartagena
durante el 2016. Dichos metros cuadrados están clasificados según un rango de precios
de las viviendas. El rango de precios utilizado por CAMACOL lo enseña la Figura 223:

Figura 223 Rango de precios de vivienda utlizado por CAMACOL

0-50 71-100 101-135 136-350 más de 350

51-70 SMLMV
SMLMV SMLMV SMLMV SMLMV SMLMV
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CAMACOL

El Salario Mínimo Legal Mensual Vigente utilizado para convertir los precios a dólares
americanos es el correspondiente a finales de 2016: 689.454 pesos colombianos. El
cambio utilizado es también el correspondiente a finales de 2016; 1USD= 2.898 pesos
colombianos.

Así, de los datos publicados por CAMACOL, se desprende que tan solo el 5,37% de los
metros cuadrados construidos de vivienda durante el 2016 pertenecieron a viviendas con
precio inferior a 23.791 dólares. Tan solo el 17,25% de los metros cuadrados construidos
pertenecieron a viviendas con precio inferior a 32.117 dólares americanos. Destaca el
hecho de que más de la mitad de los metros cuadrados construidos corresponden a
Fuente: Elaboración propia
viviendas con precio superior a 83.267 dólares americanos.

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A partir de la imagen anterior se puede realizar una clara radiografía del mercado inmobiliario de Cartagena (ver Figura 225):

• Las viviendas más baratas (Color verde) se encuentran en la periferia de la ciudad, en el triángulo social, incluso más lejos de los servicios y equipamientos ofrecidos por la ciudad.
Tienen un valor medio de 48.000$ y representan el 27% de los proyectos.
• Al norte de la Ciénaga de la Virgen, en el entorno de la Vía Troncal del Caribe, se sitúan el 9% de los proyectos, de un costo medio de 162.000$.
• Las viviendas de clase media (color amarillo) se localizan tanto en el este de la ciudad como en la zona cercana al aeropuerto.
• Las viviendas más caras (color naranja y rojo) se localizan en la costa, especialmente en Bocagrande y Castillogrande, las zonas más privilegiadas por sus vistas y su cercanía a los
servicios de la ciudad. Representan el 15% de los proyectos, con un valor medio de 254.000$.
• Un 11% de los proyectos se localiza en los barrios de Marbella y El Cabrero, donde rondan los 130.000$.

Figura 225 Proyectos inmobiliarios en suelo Cartagenero

Fuente: Elaboración propia

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3.4 SECTOR TURISMO EN EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS Basado en las visitas realizadas a la ciudad y en los insumos presentados por parte de las
entidades representativas de la misma, se presenta a través de un esquema (Ver Figura
Cartagena de Indias por su gran riqueza geográfica, histórica y cultural representa uno de
227), el modelo de turismo para el distrito de Cartagena de Indias.
los puertos más importantes del continente americano, y a su vez uno de los destinos
predilectos de turismo a nivel nacional e internacional. Por lo anterior, desde 1991 es Figura 227 Zonas de Interés Turístico en Cartagena de Indias
constituida como uno de los seis distritos turísticos y culturales reconocidos por la ley.

Los Indicadores Turísticos generados por Corpoturismo y el SITCAR, muestran que en los
últimos tres años el crecimiento del turismo internacional se ha incrementado en un 32%,
generando crecimiento y desarrollo económico.

El principal atractivo de la ciudad es la arquitectura colonial y la configuración urbana del

Centro Histórico en la cual se destacan las fortalezas, edificaciones militares y religiosas,
que contrastan con los paisajes y bondades del mar caribe, creando atmósferas únicas
que inspiraron el realismo mágico la obra del Nobel de Literatura Gabriel García Márquez
(Ver Figura 226).

Figura 226 Panorámico, Centro Histórico, 2017

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia

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3.4.1 Evolución del Turismo en Cartagena de Indias Por lo anterior, el Centro Histórico es el lugar predilecto para la celebración anual de
conmemoraciones y evento de talla mundial como: el Festival Internacional de Música,
IDOM identifica a partir de sus estudios, ocho zonas claves para el sector del turismo en
Festival Internacional de Cine y Televisión, Festival de Artes Escénicas, Festival de Bandas,
el Distrito de Cartagena de indias: (1) El centro Histórico, (2) Bocagrande Laguito y
Ixel Moda, Fiestas de la Independencia y el Concurso Nacional de Belleza, que atraen a
Castillogrande, (3) Pie de la Popa y Cerro de la Popa, (4) Getsemaní, (5) Islas del Rosario,
decenas de turistas de manera activa y constante.
San Bernardo y Barú, (6) Manga, (7) Crespo, (8) Nuevos desarrollos hoteleros en la zona
norte. La diversidad de usos junto con la composición urbana de centro histórico, invitan a que
los turistas hagan diferentes actividades, como: paseos en carrozas antiguas, o recorridos
Centro Histórico peatonales en angostas calles adoquinadas (donde es posible encontrar ventas de
artesanías y piezas artísticas). Estos mágicos recorridos conectan una serie de plazas de
El Centro Histórico de Cartagena es el área más importante del distrito, ya que en él se pequeña escala, donde la historia, la gastronomía, la música, el arte y la arquitectura,
concentran la gran mayoría de edificaciones coloniales representativas de la época de la crean ambientes únicos representativos de la Costa Caribe.
conquista española, Existen nuevos edificios como el Centro de Convenciones de
Cartagena (Figura 228) en donde se realizan diversos eventos. La Figura 229 enmarca los barrios de: Centro, San Diego y La Matuna, en los cuales se
identifican los principales atractivos turísticos.
Figura 228 Centro de Convenciones y Festivales Cartagena de Indias
Figura 229 Sitios de Interés y Turismo en Centro Histórico

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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Desde 1959 el Centro Histórico de Cartagena de Indias hace parte del Patrimonio nacional De acuerdo a los indicadores turísticos generados por Corpoturismo y el SITCAR (Sistemas
de Colombia y en 1984 fue denominado Patrimonio de la Humanidad (UNESCO), bajo la de Información Turístico de Cartagena de Indias, 2015), La zona de Bocagrande y El
categoría de: Puerto, Fortaleza y Conjunto Monumental. Laguito cuentan con un total de 66 establecimientos turísticos de gran envergadura, para
un total de 4.924 habitaciones y un 43,1% de participación de habitantes en relación con
Bocagrande, Laguito y Castillogrande el resto del distrito.

La zona de Bocagrande (ver Figura 230) y Castillogrande, representan un importante Castillogrande, se destaca por el desarrollo de vivienda de estratos 5 y 6. La conformación
sector de turismo enfocado a las actividades de playa. Dicho crecimiento ha estimulado urbana de este barrio se originó en 1941 cuando la compañía de oleoducto: Andian,
principalmente el crecimiento de la industria hotelera, junto con el desarrollo de segunda adelantó un proyecto para sus más altos directivos, inspirado en los suburbios
vivienda. Los atractivos más populares por sus paisajes y su dotación de escenarios para californianos de la época. Actualmente la exclusividad, los paisajes y playas, impulsan el
deportes acuáticos son: Playa blanca, La Ensenada y Cholón. crecimiento de viviendas de recreo de habitantes del interior del país.

Figura 230 Complejos Hoteleros Bocagrande Figura 231 Sitios de Interés y Turismo en Bocagrande, El Laguito y Castillogrande

Fuente: Elaboración propia

Esta zona tiene una morfología en L que se divide de la siguiente manera: Bocagrande
ocupa la sección más larga, Castillogrande la más corta y en la intersección se encuentra
el Laguito (Terreno con forma de U) como se puede apreciar en la Figura 231. Fuente: Elaboración propia

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Pie de la Popa y Cerro de la Popa encuentra el Convento de La Candelaria, construido en 1606 por los padres Agustinos que
exponen su extensa historia en un museo al interior claustro.
En el sector del Pie de la Popa en la Figura 232, los principales atractivos turísticos se
encuentran ubicados en el Cerro de San Lázaro, estos son: El castillo de San Felipe, Figura 233 Panorámica Cerro de la Popa. Febrero 2017
construido en 1536 por los españoles (incluido dentro de las zonas consideradas
patrimonio de la humanidad por la UNESCO), y el Monumento a los Zapatos Viejos, una
escultura que hace homenaje al reconocido poeta Luis Carlos López.

Figura 232 Sitios de Interés Turístico en Pie de la Popa y Cerro de La Popa

Fuente: Elaboración propia

Anualmente y desde sus inicios, cada 02 de febrero este lugar recibe millones de fieles
religiosos que peregrinan, con muestras folclóricas para celebrar el día de Nuestra Señora
de la Candelaria, en honor a la patrona de la orden.

Getsemaní

El barrio de Getsemaní se remonta a los años 1555, cuando se realizó la primera expansión
del centro histórico. Desde sus inicios habitaban inmigrantes del interior del país, cuya
actividad principal era el comercio y luego en 1897 fue lugar de asentamiento para la
colonia francesa.

Dichas migraciones dieron un carácter bohemio al barrio, el cual se conserva aun

atrayendo a turistas por sus sitios de interés señalados en la Figura 234 los cuales
recorren por medio de las calles cercanas a la Plaza de la Santísima Trinidad mostrada en
la fotografía de la Figura 235.

La morfología urbana de Getsemaní obedece a patrones en donde prima el carácter

Fuente: Elaboración propia
peatonal, a las alturas homogéneas en donde cada calle tiene atractivos y ejes de
El Cerro de la Popa es el punto geográfico con mayor altura en el distrito de Cartagena, comercio local con bares, restaurantes y cafés que unidos a las plazoletas le dan gran
por lo que ofrece la mejor panorámica de la ciudad (ver Figura 233). En la cima se riqueza al barrio.

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Actualmente Corpoturismo y el SITCAR estiman que Gestsemaní cuenta con 70 Figura 235 Barrio Getsemaní
establecimientos promedio de alojamiento (hoteles y hostales), posicionándolo como el
segundo lugar predilecto por los turistas. El esquema presentado a continuación resume
los principales sitios de interés y de turismo.

Figura 234 Sitios de Interés Turístico en Getsemaní

Fuente: Elaboración propia

Islas del Rosario, San Bernardo y Barú

Las Islas del Rosario, ubicadas al sureste de Cartagena, conforman el primer asentamiento
registrado en el Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo (PNNCRSB),
que corresponden a Barú (ver Figura 236) y representan un atractivo turístico fuerte,
enfocado a las actividades de pesca, deportes náuticos y disfrute de playas.

El desarrollo del turismo en este sector comienza en 1960, cuando llegaron a las islas
personas del interior del país, con intereses enfocados en las actividades de playa y pesca.
En este proceso, los bordes costeros de las Islas del Rosario empezaron a transformarse
debido a la compra y venta de predios con fines turísticos, trasladando los asentamientos
nativos al interior de la isla.

Entre 1970 y 1980, varios de los predios con casas de recreo se convirtieron en hoteles y
empresas para ampliar la oferta a los visitantes. Uno de los más representativos de la
época es el hotel Punta Faro, construido en la parte norte de la isla Múcura.
Fuente: Elaboración propia
Más al sur, el archipiélago de San Bernardo se destaca principalmente por la pesca, que
representa un 80% del ingreso socioeconómico, según el observatorio para el desarrollo
sostenible de los Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo.

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Figura 236 Sitios de Interés Turístico en Islas del rosario, San Bernardo y Barú • Las mejoras en la infraestructura marítima han hecho posible la llegada de
embarcaciones de mayor capacidad, lo cual ha incrementado el número de
visitantes.

Figura 237 Sitios de Interés Turístico en Manga

Fuente: Elaboración propia

Manga

El sector de Manga, se conecta vía terrestre con el barrio del Pie de la Popa y Getsemaní.
A su vez debido a su posición geográfica y morfología ha permitido el desarrollo de la
siguiente infraestructura marítima: el Terminal de Cruceros, el Muelle Turístico, la Bahía
de Cartagena y Club Náutico (ver Figura 237). Fuente: Elaboración propia

A su vez este sector representa un punto clave de desembarco de turistas internacionales

que pasan el día visitando el Centro Histórico. Crespo

• Durante el periodo 2015 a 2016 se recibieron alrededor de 212 embarcaciones de En el Barrio de Crespo ubicado al norte de Cartagena, se encuentra el Aeropuerto
cruceros, con un estimado de 319.272 personas. Internacional Rafael Núñez (ver Figura 238). Construido en el año 1947, esta
infraestructura cuenta con dos pistas de aterrizaje, operadas actualmente por la SACSA
• En los últimos 8 años, los pasajeros de cruceros han incrementado en más de un
(Sociedad Aeroportuaria de la Costa).
42%.
• Desde el año 2014 se recibe un promedio de 1.597.105 pasajeros anualmente.

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• El Aeropuerto Internacional Rafael Núñez, ocupa el tercer puesto en cuando a La zona de Crespo establece una conexión entre los Desarrollos Hoteleros del norte y el
las llegadas y salidas de vuelos nacionales e internacionales. Centro Histórico, por medio del nuevo túnel que ha generado más interés en términos de
oportunidades para desarrollos urbanos, además de la cercanía con el aeropuerto, lo cual
Figura 238 Sitios de Interés Turístico Crespo le da mayor atractivo al lugar.

Figura 239 Nuevo Proyecto de Espacio Público en Borde Costero en Crespo

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia Nuevos Desarrollos Hoteleros Zona Norte

Es importante mencionar que el Barrio de Crespo sufre de una profunda transformación A finales de 1990 empezaron a surgir Los Nuevos Desarrollos en la Zona Norte de
debido a la presión inmobiliaria y la falta de suelo cercano al Centro Histórico para Cartagena, con el fin de generar una nueva oferta turística. Por su ubicación alejada del
desarrollos hoteleros. En consecuencia, se puede constatar la llegada de proyectos de tipo Centro Histórico y sobre la carretera que lleva a la ciudad de Barranquilla; este sector
hotelero al barrio (ej. Hotel Corales de Indias). De igual forma las recientes operaciones brinda la posibilidad de disfrutar de actividades relacionadas con las playas del norte en
de espacio público (ver Figura 239) han puesto la mirada en este lugar que en su origen un ambiente tranquilo y exclusivo.
fue concebido para uso de vivienda unifamiliar exclusivamente.

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 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Por lo anterior, los operadores Hoteleros y varias empresas de construcción vieron una Conclusiones Zonas de Interés Turístico en Cartagena de Indias
oportunidad para proyectarse. El Hotel las Américas fue uno de los primeros en
implantarse, incluyendo en sus instalaciones: un centro de convenciones, restaurantes, Como conclusión, en la Figura 241 se ilustran las zonas de interés turístico predominantes
bares, un centro de spa, tiendas, una galería de arte y dos tipologías de las edificaciones en el Distrito de Cartagena de Indias, en donde se puede apreciar que el sector del Centro
destinadas al hospedaje. Actualmente este complejo es representativo de la zona norte Histórico representa la base de la oferta turística de la ciudad, así mismo el sector de
como detonante de crecimiento (Ver Figura 240). Bocagrande que amplía la oferta de servicios hoteleros, además de ser el sector preferido
para disfrutar de las playas por la mayoría de turistas provenientes del centro del país.

Figura 240 Nuevos Desarrollos Hoteleros Zona Norte Figura 241 Resumen Zonas de Interés Turístico en Cartagena relacionadas con crecimiento urbano

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia

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Existen atractivos turísticos patrimoniales que están localizados en fuera del perímetro • Colombia sube cada año en ranking del ICCA (International Congress and
del Centro Histórico, como ejemplo se pueden citar el Castillo de San Felipe de Barajas y Conventions Association), en el 2012 ocupó el 29 puesto dentro del cual
el Convento de Santa Cruz de la Popa sobre el cerro del mismo nombre. Cartagena se destaca con un aumento del 27% de numero de eventos entre el
2011 y 2012.
Igualmente, se puede ver la influencia de las playas que se encuentran en las zonas de
Barú, e Islas del Rosario que hacen parte de los atractivos naturales del mar Caribe. En la • Se evidencia la conformación y crecimiento de una Nueva Zona Hotelera al norte
zona norte existe una oferta enfocada en los servicios hoteleros con todo incluido, en el que recibe a turistas interesados en actividades náuticas y de playa.
que se disfruta especialmente de la tranquilidad de las playas.
En primer lugar, es clave comprender que la influencia del turismo en el desarrollo urbano
Podría decirse que la oferta turística ha mantenido un eje basado en el centro y en ha generado un crecimiento disperso, por lo que actualmente es posible observar
vectores de crecimiento norte y sur; en contraposición se encuentra la zona oriental de la desarticulaciones entre algunas de ellas.
ciudad, la cual carece de equipamientos que atraigan a los turistas, podría decirse que es En términos generales, las cifras demuestran que hay un crecimiento continuo y
la zona olvidada de Cartagena de Indias y que necesita la creación de nuevas actividades acelerado, que si bien posicionan a Cartagena como uno de los destinos más importantes
que hagan contrapeso a los atractivos existentes. en el Caribe y en el país, es también un reto para el desarrollo de la ciudad.
El aumento de visitantes internacionales hace que los barrios de Manga y Crespo sean
3.4.2 Crecimiento del turismo en Cartagena de Indias cada más importantes. Teniendo en cuenta que la gran mayoría de intereses turísticos se
Es importante contrastar la información del Plan Sectorial del Turismo 2016-2019 que encuentran ubicados en el Centro Histórico, Bocagrande y Barú, es pertinente considerar
presenta la Secretaría de Planeación Distrital, con las tendencias y proyecciones de conexiones sólidas y sistemas unificados de sistemas de transporte. Finalmente cabe
crecimiento de turismo. Por lo anterior es importante resaltar que: resaltar que dicho crecimiento tiene la capacidad de fortalecer la ciudad, por medio de
• El Plan Sectorial del Turismo 2016-2019 apunta al desarrollo de Destinos equipamientos asociados a la cultura (deporte, artes, entre otras) ofreciendo no sólo
Turísticos Inteligentes (DTI), entendidos como una actividad sistémica que actividades complementarias al turismo, sino también de mejoramiento de calidad de
contribuye al desarrollo sostenible de la ciudad y mejora la calidad de la vida para sus habitantes.
experiencia de los turistas. 3.5 PROYECTOS RELEVANTES EN EL DISTRITO DE CARTAGENA DE
• Se busca que la oferta turística conecte a las personas, los servicios y los INDIAS
atractivos existentes para mejorar la competitividad del sector internacional.
Cartagena es una ciudad muy dinámica, donde actualmente se está invirtiendo en
• Se plantea la creación de una Red Nacional de Bases Náuticas, que soporten las infraestructuras y proyectos de gran relevancia. La Figura 242 muestra los proyectos más
actividades turísticas, recreativas y deportivas a nivel del litoral. relevantes de acuerdo a la Cámara de Comercio, para después explicar algunos de ellos
• Las Bases serán nodos estratégicos y por consiguiente deberán establecer una de forma detallada, especialmente los que ya están en marcha y los que generarán un
mezcla de usos para la interacción de los visitantes. gran impacto en la ciudad en el futuro.
• De acuerdo a la Corporación de Turismo de Cartagena de Indias, el desarrollo del • Alto poder adquisitivo:
producto náutico debe incluir la ampliación del muelle de la Bodeguita, mínimo o Proyectos de ciudad: Serena del Mar
en un 30% de su capacidad actual. o Proyectos de ciudad: Barú sostenible
• Vivienda Social- planes parciales residenciales

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o Triángulo social Figura 242 Proyectos de relevantes en el Distrito de Cartagena de Indias

o Alfa y Omega
o El Admirable
o A3-A1
• Renovación urbana y vacantes
o Traslado base naval ARC
o Traslado del Aeropuerto Rafael Núñez
o Traslado del Mercado Bazurto
• Grandes infraestructuras: Proyectos no residenciales.
o Nueva ciudadela aeroportuaria
o Nuevos desarrollos industriales
o Recinto ferial
o Nueva ubicación del mercado.
• Movilidad y transporte:
o Transcaribe
o Terminales de transporte
o Ciclorutas Embajada Holanda
o Rutas acuáticas
o Puente Benjamín Herrera
o Sistema vial arterial
o Sistema vial complementaria (MEPOT 2015)
• 5ª Avenida
• Sistema de drenaje, caños y lagos.

Fuente: Elaboración propia a partir de información de Cámara de Comercio

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3.5.1 Alto poder adquisitivo: Proyectos de ciudad Fuente: Elaboración propia

Se trata de nuevos crecimientos residenciales (ver Figura 243) con gran variedad de En general, estos proyectos están dirigidos a la población de clase alta y clase media-alta.
tipologías (unifamiliar, multifamiliar, tamaños, calidades), equipados con áreas Este tipo de crecimientos continúan la tendencia a la segregación socioespacial y la escasa
comerciales, equipamientos y zonas verdes. Normalmente se publicitan con el reclamo
integración con la huella urbana continua.
de proyecto de ciudad entre la naturaleza, con todos los servicios necesarios para las
familias.
Proyecto Serena del Mar
Figura 243 Proyectos de ciudad en Cartagena de Indias: Serena del Mar y Barú
La Figura 244 muestra el plan maestro del proyecto de Serena del Mar, ubicado en el norte
del Distrito de Cartagena con un área de aproximadamente 1.000 hectáreas.
Figura 244 Master Plan Serena del Mar

Fuente: [Link]

La “nueva ciudad” en la Figura 245 albergará diversos usos dentro de los cuales se
encuentran:
• Viviendas: conformadas por bloques de apartamentos, casas campestres y
conjuntos tipo Club House.

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• Equipamiento de Salud: Hospital de 4 niveles, será sede en Cartagena de la es relevante para la ciudad analizar la relación que tendrá el proyecto con las demás zonas
Fundación Santa Fé de Bogotá. del Distritos, los municipios cercanos (ej. Bayunca) y los asentamientos de Tierra Baja que
• Zonas comerciales y edificios de oficinas. limitan al sur.
• Equipamiento Educativo: Se creará la facultad de Administración de Empresas, a
Figura 246 Obras Futuro Hospital Serena del Mar (Febrero 2017)
su vez sede externa de la Universidad de los Andes en Bogotá.
• Cadenas de Hoteles

• Terminal de Transporte Satélite de Cartagena.

A nivel urbano se destaca el proyecto por su impacto en la zona norte del Distrito por
estar conectado con la carretera Cartagena-Barranquilla, igualmente por ser un nuevo
polo de desarrollo en el que se generarán grandes flujos de población trabajadora, lo cual
implicará un reto para las infraestructuras de transporte de la ciudad.

Es importante mencionar que Serena de Mar es producto de la dinámica de crecimiento Fuente: Elaboración propia
que ha tenido la zona norte a partir de los desarrollos hoteleros de finales de los años 90,
que vieron en este lugar con gran potencial en términos de conexión con el centro y con Barú Sostenible
equipamientos cercanos como el Aeropuerto Rafael Núñez. El proyecto de Barú incluye una preservación de manglares y rodas hídricas de 144 Ha de
Figura 245 Propuesta Urbana para Serena del Mar extensión, 234 Ha de bosque tropical y 191 Ha de corredor de conectividad ambiental,
todo ello rodeando 518 Ha de áreas privadas. El área urbanizada incluirá una mezcla de
usos como hotelería, primera vivienda, segunda vivienda, un parque ecológico y
comercio, se pretende crear una nueva centralidad en Barú de 1.100 Ha de superficie.
Figura 247 Proyecto de Barú sostenible

Fuente: [Link]
Como se aprecia en la Figura 246, las obras del proyecto han comenzado, es importante
mencionar que en los próximos años la dinámica de la zona irá cambiando de acuerdo a
la demanda que tengan los diversos equipamientos y las actividades que atraerán no sólo
a la población local sino a la del resto del país y a los visitantes internacionales. De allí que Fuente: Grupo Argos

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3.5.2 Vivienda social: planes parciales residenciales Actualmente existe una gran bolsa de suelo al oeste de la ciudad, donde está prevista la
aprobación de varios planes parciales residenciales:
Se trata de vivienda impulsada por los organismos públicos y dirigidos a las clases con
menos poder adquisitivo. La mayor parte de este tipo de viviendas se ha ubicado • Triángulo social. Crecimiento residencial con un total de 624 Ha en el que quedan
tradicionalmente en la periferia de la ciudad y esta tendencia parece que continuará en 300 Ha sin construir (ver Figura 249).
el futuro.
• Alfa y Omega. 56 Ha
Figura 248 Vivienda social- planes parciales residenciales • El Admirable. 115 Ha
• A3. 111 Ha
• A1. 170 Ha.

Figura 249 Triángulo social, suelo sin construir

Fuente: Parque Heredia

3.5.3 Renovación urbana y vacantes

Se trata de traslados de equipamientos ubicados dentro de la ciudad consolidada y que

dejarán vacíos o grandes vacantes que pueden alojar nuevas centralidades, localizados en
el mapa de la Figura 250.

Fuente: Elaboración propia

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Figura 250 Ubicación de los proyectos de Renovación urbana y vacantes Traslado Base Naval

Dentro de los proyectos relevantes para Cartagena se encuentra el traslado de la Base

Naval que actualmente se encuentra en el sector de Bocagrande con un área de 24
hectáreas (Ver Figura 251).

Figura 251 Terrenos Base Naval sobre Bahía Interior

Fuente: Elaboración propia

En 2007 se presentó el proyecto y hoy 10 años después se ha firmado el convenio de

traslado entre el Distrito, la Agencia Virgilio Barco y el Ministerio de Defensa (Ver Figura
252).

En Colombia será la primera operación de este tipo, en la que el suelo liberado será una
oportunidad para desarrollar proyectos de acuerdo a la demanda de actividades en la
ciudad, además de ser parte de la respuesta a la complicada movilidad en el sector de
Bocagrande y Castillogrande.
Fuente: Elaboración propia
De momento el proyecto que se considera para la zona da prioridad a las siguientes
actividades:
• Viviendas
• Usos mixtos

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• Muelle Turístico El proyecto será contruido en proximidad a la carretera Bayunca-Cartagena a 20

• Acuario kilómetros del Centro Histórico, de igual forma el proyecto analiza la posibilidad de
• Centro de Convenciones conectarse con la Vía al Mar o la Carretera que conduce de Cartagena de Indias a
• Hoteles Barranquilla. Dentro de la primera fase del proyecto se construirá una terminal de
• Parques de diversiones pasajeros de 60.000 metros cudrados, 14 posiciones con puentes de abordaje
Figura 252 Proyecto Base Naval directamente a las aeronaves con áreas de comercio y una pista de 3.500 metros de largo
por 60 metros de ancho, el terreno tendrá un total de 700 hectáreas (Ver Figura 253).

Figura 253 Proyecto Nuevo Aeropuerto de Cartagena

Fuente: Presidencia de la República de Colombia

Es posible que dadas las condiciones de posición geográfica la nueva Base Naval se
construya en la isla de Tierra Bomba, en donde estarían las viviendas de la Armada
Nacional.
Fuente: [Link]

Operación Traslado del Aeropuerto de Cartagena de Indias De darse el proyecto, los terrenos del actual aeropuerto Rafael Nuñez (100 hectáreas)
serian utilizados para nuevo desarrollo inmobiliarios en la zona de Crespo, además de
A futuro existirá una nueva terminal aeroportuaria, acompañada de un parque logístico y generar una oportunidad para proyectos ambientales por la cercanía a la Ciénaga de la
comercial impulsado por empresarios cartageneros, el megaproyecto ha sido radicado [Link] terminos de movilidad de pasajeros se estima que con el nuevo aeropuerto se
ante la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) con el nombre de Ciudadela llegue a los 13,7 millones en el horizonte 2045 con flujos de pasajeros nacionales e
Aeroportuaria Cartagena de Indias cuya fases de prefactibilidad, factibilidad será internacionales.
desarrollada bajo un esquema de Alianza Público Privada (APP).

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Operación traslado Mercado de Bazurto 3.5.4 Grandes infraestructuras: Proyectos no residenciales

Una de las principales operaciones a nivel urbano que se han planificado para la ciudad, Dentro de esta categoría se incluyen cuatro grandes proyectos no residenciales que se
es el traslado del mercado de Bazurto (principal central de abastos de Cartagena, ver muestran a continuación en la Figura 255:
Figura 254) debido a su impacto ambiental, de seguridad y de caos vehicular. El área
disponible es una nueva oportunidad para recuperar el sector del Barrio Chino y el Barrio Figura 255 Ubicación de los nuevos proyectos no residenciales
El Prado creando una nueva centralidad que conseguiría reducir el caos vehicular actual.
La operación ha tenido incertidumbre legal, es claro que la administración distrital ya
cuenta con el predio de 18,5 hectáreas llamado Doña Manuela que se encuentra ubicado
en la carretera que conduce de Cartagena a Bayunca y que fue cedido por el Fondo de
Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana (Corvivienda).
La nueva central será de tipo minorista que cuenta con la participación de Mercabastos
S.A.S como socio del Distrito de Cartagena, el traslado generará un impacto también sobre
su nueva implantación, lo cual será un reto para la ciudad que deberá poner en marcha
un plan que minimice los posibles riesgos en la implementación del proyecto. De igual
forma se debe analizar el posible uso que se le dé al lote que estará libre una vez se haga
el traslado, lo ideal es que pueda ser una operación exitosa que recomponga las zonas
aledañas y de gran valor por estar cerca a la Ciénaga las Quintas.
Figura 254 Zona de Mercado Bazurto

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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Nueva ciudadela aeroportuaria Figura 257 Proyecto Monsú

Nueva ciudadela aeroportuaria se aprecia en la Figura 256. Será la nueva localización del
aeropuerto de Cartagena de Indias, con un total de 2.400 Ha. La primera fase tendrá una
capacidad de hasta 12,6 millones de pasajeros y se prevén más de 100.000 operaciones
aéreas y 45 operaciones por hora.

Figura 256 Ciudadela aeroportuaria

Fuente: [Link]

Otro de los nuevos desarrollos industriales es el Parque Industrial TLC de las Américas,
con 42 ha y situado al sur de Cartagena, en el Mamonal.

Además, se tienen en cuenta el nuevo Recinto ferial, con 500 ha y situado sobre la
carretera a Barranquilla, próximo a Portezuela, Los Arrayanes y la Universidad Jorge Tadeo
Lozano.

Fuente: Conecta Caribe

Centro de Convenciones
Nuevos desarrollos industriales
La zona norte se consolida como la nueva zona de desarrollo del Distrito de Cartagena de
Por un lado, se proyecta el Polígono Industrial de Bayunca con 560 ha y Monsú con 410 Indias, dentro de las propuestas para el nuevo Centro de Convenciones se encuentra el
(en la Figura 257); ambos ubicados al noroeste del Distrito de Cartagena de Indias, a 45 proyecto Puerta de las Américas, como ilustra la Figura 258, se hace un plan maestro que
km de Cartagena y a 100 km de Barranquilla. Ambos se tratan de ciudades industriales y obedece a las necesidades a futuro dentro del desarrollo cercano al proyecto de Serena
logística que darán servicio a Colombia. del Mar.

El proyecto conecta las áreas de mayor producción de Carga con los principales centros El Centro de Convenciones se desarrollaría en un área de 2045 metros cuadrados, con un
urbanos y nodos de transferencia de comercio exterior del país. programa arquitectónico que se compone de 2 pabellones para exposiciones, 3 plazoletas

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para exposiciones al aire libre y un auditorio. Es importante mencionar que el proyecto ya A continuación, se incluyen varias imágenes del sistema de transporte público y sistema
está en construcción para comenzar a dar servicio en los próximos años. vial planteado por el MEPOT 2015 (Ver Figura 259 y Figura 260) y algunos detalles sobre
algún proyecto en concreto como la terminal fluvial Andalucía en Gamarra, en el río
Figura 258 Plan maestro Centro de Convenciones
Magdalena.

Figura 259 Sistema de transporte planteado por el MEPOT 2015

Fuente: Spazio. Proyectos de Ingeniería.

3.5.5 Movilidad y transporte

El Plan de Ordenamiento del Distrito de Cartagena de Indias plantea un sistema de

transporte que incluye nuevas líneas de Transcaribe y un nuevo transporte, el transporte
fluvial.
o Transcaribe
o Terminales de transporte
o Rutas acuáticas
o Puente Benjamín Herrera
o Sistema vial arterial
o Sistema vial complementaria
o La Quinta Avenida de Manga Fuente: Elaboración propia a partir del MEPOT 2015

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Figura 260 Sistema vial planteado por el MEPOT 2015 del Cesar, este nuevo equipamiento influirá en el territorio cartagenero, especialmente
por la nueva conexión que se generará desde y hacia el Canal del Dique, para la
distribución de carga proveniente del centro del Colombia (Ver Figura 261).

Este proyecto está vinculado a la recuperación de la navegabilidad del río Magdalena que
promueve el Gobierno Nacional, el municipio de Gamarra fue elegido por su localización
dentro de la geografía de la zona debido a la convergencia del río, las vías férreas y la Ruta
del Sol (corredor vial que une el interior del país con las ciudades de Cartagena,
Barranquilla, Santa Marta, Valledupar y Riohacha).

La terminal será desarrollada en una superficie de 365 ha, contará con transporte para
vehículos, carbón, contenedores y carga de gráneles líquidos y sólidos. Esta obra será un
nuevo nodo logístico que mejorará la competitividad en el país.

Figura 261 Terminal fluvial en Gamarra

Fuente: Elaboración propia a partir del MEPOT 2015

Terminal Fluvial Andalucía en Gamarra

Dentro de las iniciativas que se proponen por parte del Puerto de Cartagena se encuentra
la Terminal Fluvial de Andalucía, a pesar de encontrarse en territorio del Departamento Fuente: Elaboración propia

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Quinta Avenida de Manga

Se trata de un proyecto para solucionar los problemas de movilidad de Cartagena. El
proyecto contempla la construcción de una vía en doble calzada con dos carriles
correspondientes a la Avenida Las Quintas, desde la salida del peaje de Bazurto hasta el
puente Las Palmas en Manga, bordeando la Ciénaga de Las Quintas en el costado sur,
incluyendo la construcción de un paseo peatonal, espacio público y puentes peatonales
como lo muestra la Figura 262. El proyecto no detalla los planes para el manglar de la
zona.

Figura 262 Infografía del proyecto para la Quinta Avenida

Fuente: EDURBE

3.5.6 Sistema de drenaje, caños y lagos

El proyecto integrado de saneamiento ambiental de caños, ciénagas y lagunas de

Cartagena de Indias se aprobó en 2012 y fue promovido por la Empresa de Desarrollo
Urbano de Bolívar (EDURBE).

El programa de saneamiento de los cuerpos de agua internos de la ciudad de Cartagena

se estructura en tres ejes: El Eje 1 comprende los cuerpos de agua de Caño Juan Angola
desde la cabecera de la Pista del Aeropuerto de Crespo, las Lagunas de Marbella, Cabrero
y Chambacú, el Eje 2 conformado por la Ciénaga de las Quintas, Caño de Bazurto, la
Laguna de San Lázaro y finalmente el Eje 3, con el Canal Zapatero

El Programa plantea varias soluciones conceptuales como la limpieza y dragado de los

cuerpos de agua, la recuperación y ordenamiento urbanístico de las orillas de los caños y
la introducción del transporte fluvial o acuático en todo el sistema.

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3.6 ANÁLISIS DE CONDICIONANTES Y LIMITANTES AL CRECIMIENTO Con el objetivo de plasmar en el ámbito de estudio estos factores limitantes, se han
URBANO elaborado mapas temáticos de las variables que se consideran limitantes al crecimiento
urbano. Los limitantes o condicionantes inciden en el crecimiento de la ciudad, en especial
3.6.1 Limitantes y Condicionantes
en los escenarios óptimo y en el intermedio, y no en el tendencial, donde el crecimiento
Se entiende por limitantes al desarrollo urbano, el conjunto de variables que impiden o no respeta en muchas ocasiones los limitantes físicos (amenazas naturales, áreas
dificultan el crecimiento de los núcleos de población, ya sean por cuestiones ambientales, vulnerables etc.) ni legales. Por esa razón, se calcula la superficie afectada por cada
legales o de otra índole. Para el ámbito de Estudio de Cartagena de Indias se consideran limitante para su posterior uso en la composición del escenario óptimo e intermedio y
los siguientes: otras superficies (más reducidas) para el escenario tendencial, puesto que los criterios no
son los mismos.
• Zonas de protección ambiental:
o Áreas Nacionales protegidas
• Zonas de protección ambiental
o Áreas forestales protectoras
o Áreas de especial importancia ecosistémica Los limitantes definidos como “zonas de protección ambiental” se dividen en 7 categorías
o Áreas de protección municipales según el origen de la protección.
o Recurso hídrico
o Áreas Nacionales protegidas
o Ecosistemas costeros
o Restricciones topográficas Colombia es uno de los países con mayor diversidad biológica del mundo, representada
en 59 áreas naturales pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN),
• Afecciones antrópicas:
pertenecientes a su vez al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP).
o Patrimonio cultural
o Cementerios A través de la Ley 165 de 1994, Colombia suscribió un acuerdo de diversidad biológica,
o Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios: Red de alta conformando el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), entendidas por un “área
tensión, Gaseoducto, Oleoducto, Acueducto, Emisario Submarino definida geográficamente que es designada, regulada y administrada a fin de alcanzar
o Relleno sanitario objetivos específicos de conservación”. El SINAP se organiza en 4 grandes grupos, entre
o Red vial los que se encuentra el SPNN.
o Servidumbre aeronáutica
El Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) se define como “el conjunto de áreas
• Riesgos naturales: con valores excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficio de los habitantes
o Riesgo de inundación de la nación y debido a sus características naturales, culturales o históricas, se reserva y
o Riesgo de licuación declara” (Código de los Recursos Naturales-CRN Art. 327 y Ley 99 de 1993). Dentro del
o Riesgo de expansividad de arcillas SPNN se encuentra el Parque Nacional Natural de Rosario y San Bernardo (Ver Figura 263).
o Riesgo de ascenso del Nivel del Mar
El Parque Nacional Natural de Rosario y San Bernardo tiene una superficie total de 120
o Riesgo de erosión costera
mil Ha, afectando al área de estudio al sur de la ciudad de Cartagena, en el sector de Punta
o Riesgo de remoción en masa
Grande en el corregimiento de Barú. En concreto, existen 4 Ha dentro del área de estudio,
o Riesgo de volcanes de lodo
lo que supone el 0,04% de ésta (Ver Tabla 35).

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Figura 263 Áreas Nacionales protegidas Además del Sistema Nacional de Parques, en Colombia existen una gran variedad de
figuras de protección, donde también se encuentran las Áreas de Reserva Forestal (ARF).

Figura 264 Áreas forestales de protección

Fuente: Elaboración propia

Tabla 35 Limitantes: áreas protegidas nacionales

TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
Fuente: Elaboración propia
Áreas Nacionales protegidas 4 0,04%
Tabla 36 Limitantes: áreas forestales de protección
Fuente: Elaboración propia
TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
Áreas Nacionales protegidas 4 0,04%
Áreas forestales de protección 662 7%
o Áreas forestales de protección Fuente: Elaboración propia

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Las Áreas de Reserva Forestal (ARF) son definidos por el Artículo 206 del Decreto 2.811 Mamonal, Ciénaga de Coquito a la Carbonera, El Varadero, Borde este de la Isla de Tierra
de 1974 como “la zona de propiedad pública o privada reservada para destinarla Bomba, los bordes del sistema de caños internos conectados a la Bahía de Cartagena,
exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas orilla norte de Barú), Bahía de Barbacoas y Canal del Dique (borde desde Flamenquito
forestales, productoras, protectoras o productoras-protectoras”. En el caso de Cartagena, hasta los Caños de Matunilla y Lequerica) y finalmente, los bordes de las islas de los
las Áreas de Reserva Forestal son del tipo productora, definidas por el Código de los Archipiélagos del Rosario y San Bernardo.
Recursos Naturales-CRN Art. 203 como “zona que debe ser conservada permanentemente Figura 265 Áreas de especial importancia ecosistémica
con bosques naturales o artificiales para obtener productos forestales para
comercialización o consumo”. El Artículo 206 establece que se podrán admitir actividades
de hidrocarburos previo levantamiento del área de la reserva.
Dentro del ámbito de estudio de Cartagena de Indias y su área de influencia, existen 662
Ha de Áreas Forestales Protectoras, 7% de dicho ámbito de estudio, indicadas en la Tabla
37. Las Áreas Forestales implicadas en el presente estudio se pueden dividir en 4 ámbitos
(Ver Figura 264 en la página anterior):
➢ Zona norte del distrito en suelo rural: Rondas de los Arroyos Bonga, Carabajar,
Guayepo, Ronda en las Ciénagas de la Peña, del Puerto, Salada y Barranquito.
➢ Ciénaga de La Virgen
➢ Bahía de Cartagena
➢ Bahía de Barbacoas y Canal del Dique.

o Áreas de especial importancia ecosistémica

A través del Artículo 4 del Decreto 3.600 de 2007, se establecen las áreas de especial
importancia ecosistémica como “las áreas incluyen nacimientos de agua, zonas de recarga
de acuíferos, rondas hidráulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos,
lagunas, ciénagas, manglares, ecosistemas costeros y reservas de flora y fauna”.
Las Áreas de especial importancia ecosistémica del área de estudio ocupan 113 Ha y las
encontramos agrupadas en 3 grandes zonas (ver Figura 265):
➢ Parque Forestal y Zoológico Cacique Dulio: Margen izquierda del Canal del Dique, Fuente: Elaboración propia
extremo noreste de Isla de Barú.
Tabla 37 Limitantes: áreas de especial importancia ecosistémica
➢ Acuífero de Arroyo Grande: Localizado alrededor del corregimiento de Arroyo TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
Grande. Áreas Nacionales protegidas 4 0,04%
➢ Zona de Manglar alrededor de la Ciénaga de las Ventas, el borde de la Ciénaga Áreas forestales protectoras 662 7%
de la Virgen, Bahía de Cartagena (Mamonal, Manzanillo, Islas en la Bahía frente a Áreas especial importancia 113 1%
Fuente: Elaboración propia

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o Áreas de protección municipales Figura 266 Áreas de protección municipales

El Artículo 25 del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico y Cultural de

Cartagena de Indias (a través del Decreto 977 de 2001) establece varios puntos de
protección, representados en la Figura 266:

➢ Cerro de la Popa: “Esta área de protección deberá ser recuperada ecológica y

paisajísticamente y destinar el sostenimiento de la biodiversidad, captación de dióxido de
carbono, la recreación, educación y al mantenimiento de su valor paisajístico. Para su
recuperación será objeto de un Macroproyecto”. El desarrollo de este macroproyecto está
aún pendiente.

➢ Lomas de Albornoz y Cospique: El Decreto establece que “se requerirá a los

usuarios de los aprovechamientos realizados la restitución geomorfológica y de cobertura
vegetal, para destinarlo a su protección como zona ecológica para que sirva como
aislamiento natural de la ciudad y su zona industrial. No se permitirán nuevos
aprovechamientos de materiales”. Destaca el manejo de esta área, el cual no se desarrolla
con claridad de acuerdo a los usos establecidos por el decreto.

Las Áreas de protección municipal dentro del área de estudio ocupan un total de 382 Ha,
lo que representa el 4%; tal y como se puede observar en la Tabla 38.

Tabla 38 Limitantes: áreas forestales protectoras

TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
Áreas Nacionales protegidas 4 0,04%
Áreas forestales protectoras 662 7% Fuente: Elaboración propia
Áreas especial importancia 113 1%
Áreas protección municipales 382 4% o Recurso hídrico
Fuente: Elaboración propia
El Artículo 25 del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias (a través del Decreto 977 de 2001) también establece varios puntos
de protección relacionados con el recurso hídrico, los cuales se definen como “Las rondas
de los cuerpos de agua, franja adyacente a las corrientes, ciénagas, lagos y lagunas, con
un ancho hasta de 30 metros, a definir por la autoridad ambiental según las características
específicas en cada caso”.

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197
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Entre estos recursos hídricos, destacan: el Caño de Juan de Angola, desde el aeropuerto Tabla 39 Limitantes: recurso hídrico
de Crespo hasta Marbella, en el puente Benjamín Herrera; la Laguna del Cabrero, desde TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
el puente Benjamín Herrera hasta el puente de Chambacú; la Laguna de Chambacú, desde Áreas Nacionales protegidas 4 0,04%
Áreas forestales protectoras 662 7%
el puente del mismo nombre hasta el puente Heredia; la Laguna de San Lázaro, desde el
Áreas especial importancia 113 1%
puente Heredia, hasta la Bahía de Cartagena, en el puente Román; el Caño de Bazurto, Áreas protección municipales 382 4%
desde la laguna de San Lázaro, en el puente Las Palmas hasta el puente Jiménez; y la Recurso hídrico 578 6%
Ciénaga de las Quintas, desde el puente Jiménez hasta la Bahía de Cartagena, en el puente Fuente: Elaboración propia
Bazurto. Los cuerpos de agua protegidos dentro del área de estudio se representan en la
Figura 267 y la Tabla 39 aporta los principales datos numéricos. o Ecosistemas costeros
Figura 267 Recurso hídrico. Cuerpos de agua El Artículo 25 del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias (a través del Decreto 977 de 2001) también establece la definición de
la Franja de Playa Marítima, la cual “corresponde a la franja de las playas a lo largo del
Litoral del Distrito, adyacente al mar, conformada por material no consolidado, de ancho
variable y cuya divisoria con los terrenos consolidados debe ser determinada, en cada
caso, por estudios técnicos y peritazgos de acuerdo a lo reglamentado por la DIMAR o
quien haga sus veces”.

El Decreto también establece que “la franja de playa marítima, por tratarse de una zona
no consolidada, no debe ser ocupada por infraestructura permanente, pueden darse los
usos de recreación, turismo, educación y los servicios complementarios o conexos con
estos, así como labores de pesca artesanal y recreativa con artes menores”.

Los ecosistemas costeros protegidos dentro del área de estudio se representan en la

Figura 268, los cuales ocupan una superficie de 62 ha, tal y como muestra la Tabla 40.

Tabla 40 Limitantes: Ecosistemas costeros

TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
Áreas Nacionales protegidas 4 0,04%
Áreas forestales protectoras 662 7%
Áreas especial importancia 113 1%
Áreas protección municipales 382 4%
Recurso hídrico 578 6%
Ecosistemas costeros 62 1%
Fuente: Elaboración propia
Fuente: Elaboración propia

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Figura 268 Ecosistemas costeros Figura 269 Restricciones topográficas

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

Tabla 41 Limitantes: Restricciones topográficas

o Restricciones topográficas
TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
La Figura 269 muestra las restricciones topográficas. Se distinguen los sectores con Áreas Nacionales protegidas 4 0,04%
pendientes entre 15 y 30% correspondientes con la susceptibilidad moderada a los Áreas forestales de protección 662 7%
Áreas especial importancia 113 1%
movimientos en masa, los cuales ocupan una superficie de 1.181 ha, el 12% del área de
Áreas protección municipales 382 4%
estudio; y los sectores con pendientes mayores de 30% correspondientes a la Recurso hídrico 578 6%
susceptibilidad alta y que ocupan 114 ha (Ver Tabla 41). Estas restricciones son las más Ecosistemas costeros 62 1%
habituales en la planificación urbana y ya son contempladas por la Secretaría de Pendientes limitantes (>30%) 144 1%
Planeación. Pendientes moderadas (15-30%) 1.181 12%
Fuente: Elaboración propia

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• Afecciones antrópicas Por otra parte, el Artículo 28 establece las áreas de protección y conservación del
o Patrimonio cultural patrimonio histórico, cultural y arquitectónico. Además, el Artículo 29 hace referencia a
las normas aplicables para la protección del Centro Histórico (ver Figura 271), su área de
El Artículo 27 del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico y Cultural de
influencia y la periferia histórica, desarrolladas en el Capítulo VIII.
Cartagena de Indias (a través del Decreto 977 de 2001) define el Patrimonio Cultural de
Cartagena como “las áreas de conservación y protección del patrimonio cultural inmueble Tabla 42 Limitantes: Patrimonio
representado en todos los bienes que poseen especial interés histórico, estético, TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
arquitectónico, urbano y arqueológico”, de acuerdo con la Ley General de Cultura, 397 de Patrimonio 97 1%
1997. El Patrimonio cultural se enseña en la Figura 270. Fuente: Elaboración propia
Figura 271 Elementos patrimoniales en el centro histórico de Cartagena
Figura 270 Patrimonio cultural

Fuente: Elaboración propia

En total, las áreas bajo la acepción de patrimonio cultural ocupan un total de 97 ha (Ver
Fuente: Elaboración propia Tabla 42, Figura 270 y Figura 271).

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o Cementerios Tabla 43 Limitantes: Cementerios

TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
La Resolución 1.447 de 2009 establece un área de protección sanitaria de mínimo 10
Patrimonio 97 1%
metros con respecto a las edificaciones vecinas. En el área de estudio existen 4
Cementerios 27 0,3%
cementerios: Cementerio de Manga, Jardines de Cartagena, Cementerio Los Olivos (fuera Fuente: Elaboración propia
de la huella urbana continua) y el Cementerio Pasacaballos (también fuera de la huella
urbana continua) (Ver Figura 272). En total, la superficie afectada por la existencia de los
o Áreas del sistema de Servicios Públicos Domiciliarios
cementerios es de 27 Ha (Ver Tabla 43).
Las redes de servicios públicos domiciliarios suelen contar con franjas o buffers de
Figura 272 Cementerios protección, se muestran en la Figura 273.

Figura 273 Áreas del sistema de Servicios Públicos Domiciliarios

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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En el caso de Cartagena, se toma la línea eléctrica de Alta Tensión y su buffer de 45 metros En total, la franja de suelo afectada por la red vial dentro del área de estudio ocupa 781
y gasoductos, oleoductos y acueductos con 30 metros de buffer. Además, se incluye el Ha, lo que representa el 8% del ámbito estudiado (Ver Tabla 45) y ha sido graficada en la
emisario submarino Figura 274.

Tabla 44 Limitantes: Servicios públicos domiciliarios Figura 274 Red vial

TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
Patrimonio 97 1%
Cementerios 27 0,3%
Red alta tensión 137 1%
Gasoducto 17 0,17%
Oleoducto 5 0,05%
Acueducto 40 0,4%
Emisario submarino 64 1%
Fuente: Elaboración propia

o Red vial
La protección para el entorno de la red de carreteras está regulado por la Ley 1.228 de
2008 del Ministerio de Transporte, que a través del Artículo 2 dispone que “las franjas de
retiro obligatorio o área de reserva o de exclusión para las carreteras que forman parte de
la red vial nacional son:
1. Carreteras de primer orden sesenta (60) metros. 30 a cada lado
2. Carreteras de segundo orden cuarenta y cinco (45) metros.
3. Carreteras de tercer orden treinta (30) metros”

Tabla 45 Limitantes: Servicios públicos domiciliarios

TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
Patrimonio 97 1%
Cementerios 27 0,3%
Red alta tensión 137 1%
Fuente: Elaboración propia
Gasoducto 17 0,17%
Oleoducto 5 0,05%
o Relleno sanitario
Acueducto 40 0,4%
Emisario submarino 64 1% El Artículo 25 del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico y Cultural de
Red vial 781 8% Cartagena de Indias (a través del Decreto 977 de 2001) establece la clausura del actual
Fuente: Elaboración propia relleno sanitario de Henequén y el sellado del antiguo botadero. “El objetivo de la

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protección de ésta área es la prevención de problemas sanitarios a la población y la Tabla 46 Limitantes: Relleno sanitario
restitución del paisaje de la zona urbana del distrito denominada como Zona Verde o Sur- TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
occidental, mediante la recuperación ambiental, de los sitios ocupados por el botadero y Patrimonio 97 1%
el relleno, una vez este sea clausurado”. La superficie afectada por el relleno sanitario es Cementerios 27 0,3%
Red alta tensión 137 1%
de 20 Ha (Ver Figura 275 y Tabla 46).
Gasoducto 17 0,17%
Oleoducto 5 0,05%
Figura 275 Relleno sanitario
Acueducto 40 0,4%
Emisario submarino 64 1%
Red vial 781 8%
Relleno sanitario 20 0,2%
Fuente: Elaboración propia

o Servidumbre aeronáutica
Para caso del Aeropuerto Rafael Núñez, se han desarrollado las superficies limitadoras de
obstáculos como condicionantes al crecimiento. Para el correcto desarrollo de los trabajos
fue necesario conocer datos significativos de este aeropuerto, como las coordenadas de
los umbrales, temperatura media, elevación del aeropuerto, sistemas de vuelo asistidos
que posee, longitudes de pista, anchos de las calles de rodaje, etc.

Tabla 47 Limitantes: Servidumbre aeronáutica

TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
Patrimonio 97 1%
Cementerios 27 0,3%
Red alta tensión 137 1%
Gasoducto 17 0,17%
Oleoducto 5 0,05%
Acueducto 40 0,4%
Emisario submarino 64 1%
Red vial 781 8%
Relleno sanitario 20 0,2%
Servidumbre aeronáutica - -
Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia
El área ocupada por la servidumbre aeronáutica (ver Figura 276) puede ser urbanizada
La realidad es que la zona de amortiguamiento de los rellenos ha sido ocupada por siempre que se obtenga el permiso pertinente y si los inmuebles no superan la cota
asentamientos informales. establecida en cada punto por el Modelo Digital de Alturas Libres (MDAL).

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Figura 276 Servidumbre aeronáutica o Riesgo de inundación

Para el riesgo de inundación (lluvias) se han utilizado los estudios del POT. El riesgo de
inundación afecta a 718 Ha dentro del área de estudio, lo que representa el 7% de éste,
como lo muestra la Figura 277.

Figura 277 Riesgo de inundación

Fuente: Elaboración propia

• Riesgos naturales
Los riesgos naturales dentro del Distrito de Cartagena han sido analizados en base a los
Estudios 4C que nutrirán el próximo POT. Se ha hecho una recopilación de resultados Fuente: Elaboración propia a partir de estudio 4C
obtenidos que se deben tener en cuenta en la caracterización de los limitantes al
crecimiento urbano. Existen varias leyes que hacen referencia a las Áreas con condición Tabla 48 Limitantes: Inundación
de amenaza en suelo urbano, destaca la Resolución 679 de 2005 que declara el Área TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
Marina Protegida de los Archipiélagos del Rosario y de San Bernardo, la Ley 1.523 de 2012, Inundación 718 7%
además de los determinantes ambientales desarrollados por la Corporación Autónoma Fuente: Elaboración propia
Regional del Canal del Dique (CARDIQUE). A continuación, se adjuntan todos los riesgos
estudiados: o Riesgo de licuación

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Las áreas afectadas por riesgo de licuación ocupan 99 ha, afectando a barrios como El o Riesgo de expansividad de arcillas
Laguito, Pie de la Popa, centro-norte del Barrio de Manga, algunos sectores de Las áreas afectadas por riesgo de expansividad de arcillas ocupan 619 ha (6% del área de
Bocagrande, Marbella, El Cabrero y La Boquilla según la Figura 278. estudio), afectando a barrios como el sector oriental y suroriental de la Ciénaga de La
Virgen y sur y suroriente del Cerro Albornoz, sectores de Ternera, San José de Los
Figura 278 Riesgo de licuación
Campanos, Villa Rosita, Doña Manuela, El Pozón, Sector al sur de Nelson Mandela y el
sector de República de Venezuela, se muestran las zonas en la Figura 279.
Figura 279 Riesgo de expansividad de arcillas

Fuente: Elaboración propia

Tabla 49 Limitantes: Licuación
TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
Fuente: Elaboración propia
Inundación 718 7%
Licuación 99 1% Tabla 50 Limitantes: Expansividad de arcillas. Fuente. Elaboración propia
Fuente: Elaboración propia TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
Inundación 718 7%
Licuación 99 1%
Expansividad de arcillas 619 6%

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o Riesgo por Ascenso del Nivel del Mar o Riesgo por Erosión Costera
Las áreas en riesgo por el ascenso del nivel del mar en la Figura 280, dentro del ámbito de Las áreas en riesgo por erosión costera (Figura 281) dentro del ámbito de estudio suponen
estudio suponen un total de 1.717 Ha, lo que supone el 17% de éste. Estos datos se un total de 105 km lineales, donde destaca la Zonas de Castillo Grande, El Laguito, Tierra
extraen del Estudio 4C del POT. Bomba, Punta Gigante, Manzanillo del Mar y Sector Galerazamba
Figura 281 Riesgo por Erosión Costera
Figura 280 Riesgo por Ascenso del Nivel del Mar

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia
Tabla 52 Limitantes: Erosión costera.
Tabla 51 Limitantes: Ascenso nivel del Mar
TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL Inundación 718 7%
Inundación 718 7% Licuación 99 1%
Licuación 99 1% Expansividad de arcillas 619 6%
Expansividad de arcillas 619 6% Ascenso Nivel del Mar 1.717 17%
Ascenso Nivel del Mar 1.717 17% Erosión costera 105 km 26%
Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia

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o Riesgo de Remoción en masa o Riesgo por volcanes de lodo

Figura 282 Riesgo de Remoción en masa Figura 283 Riesgo por volcanes de lodo

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia
Tabla 54 Limitantes: riesgos por volcanes de lodo
Tabla 53 Limitantes: Remoción en masa.
TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
TIPOLOGÍA SUPERFICIE AFECTADA (ha) % TOTAL
Inundación 718 7%
Inundación 718 7%
Licuación 99 1%
Licuación 99 1%
Expansividad de arcillas 619 6%
Expansividad de arcillas 619 6%
Ascenso Nivel del Mar 1.717 17%
Ascenso Nivel del Mar 1.717 17%
Erosión costera 105 km 26%
Erosión costera 105 km 26%
Remoción en masa 143 1%
Remoción en masa 143 1%
Volcanes de lodo 2 0,02%
Fuente: Elaboración propia
Fuente: Elaboración propia

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3.6.2 Síntesis Limitantes y Condicionantes para el Desarrollo Urbano

Tabla 55 Síntesis de limitantes y condicionantes para el Desarrollo Urbano
Superficie afección Afección huella Afección huella urbana Población huella % respecto
ZE (Ha) urbana (Ha) residencial (Ha) urbana afectada a ZE
Condicionantes Pendientes moderadas 15-30% 10.231 1.181 864 128.410 12%
Áreas Nacionales Protegidas 584 4 4 3 0,04%
Áreas Forestales de protección 2.997 662 264 50.512 7%
Áreas de Especial Importancia Ecosistémica 8.736 113 55 6.181 1%
Afecciones Limitantes Áreas de protección municipales (Cerro La Popa y Loma Albornoz) 382 382 162 24.853 4%
naturales Recurso hídrico 5.261 578 155 25.811 6%
Ecosistemas costeros 132 62 0 1 1%
Pendientes >30% 1.230 144 85 9.545 1%
TOTAL LIMITANTES NATURALES 16.997 1.504 554 88.021 15%
TOTAL AFECCIÓN NATURAL 25.321 2.486 1.339 204.611 25%
Patrimonio Cultural 97 97 55 - 1%
Condicionantes
Cementerios 29 27 2 451 0,3%
Red de alta tensión 468 137 51 4.798 1%
Gasoducto 56 17 - - 0,17%
Oleoducto 10 5 - - 0,05%
Afecciones
Acueducto 119 40 14 2.641 0,4%
antrópicas
Emisario submarino 300 64 24 3.894 1%
Red vial 1.452 781 353 55.039 8%
Relleno sanitario 20 20 1 126 0,19%
TOTAL LIMITANTES AFECCIONES ANTRÓPICAS 2.352 1.055 442 66.399 11%
TOTAL AFECCIONES ANTRÓPICAS 2.458 1.159 496 66.832 12%
Inundación 1.119 718 516 138.253 7%
Licuación 124 99 75 12.055 1%
Expansividad de arcillas 875 619 307 15.288 6%
Riesgos Limitantes Ascenso Nivel del Mar 3.261 1.717 881 183.050 17%
naturales Erosión costera 104,92km - - - 26%
Remoción en masa 143 143 65 13.737 1%
Volcanes de lodo 50 2 0 90 0,02%
TOTAL AFECCIONES RIESGOS 4.598 2.687 1.387 326.277 27%
TOTAL LIMITANTES 21.441 4.240 2.053 417.835 42%
TOTAL AFECCIÓN 29.494 5.120 2.726 515.229 51%

La Tabla 55 muestra la superficie de afección, la afección de la huella urbana y la afección de suelo residencial, así como la población afectada para cada limitante, diferenciado los limitantes naturales, afecciones
antrópicas y los riesgos naturales, analizados por otros estudios. Hay que destacar que dos de los riesgos naturales (inundación costera y remoción en masa) son estudiados por el Módulo 2, por lo que los
datos aportados en la tabla anterior son susceptibles de cambio en posteriores etapas del presente estudio. Dicha tabla resumen se representa en las siguientes imágenes; se aporta una imagen con las zonas
de protección ambiental, las afecciones antrópicas y una segunda imagen con los riesgos estudiados (Figura 284 y Figura 285).

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Figura 284 Mapa de limitantes y condicionantes en Cartagena de Indias: Zonas de protección ambiental y afecciones antrópicas

Fuente: Elaboración propia

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Figura 285 Mapa de limitantes y condicionantes en Cartagena de Indias: Riesgos según otros estudios

Fuente: Elaboración propia

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3.7 INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD Y COMPARATIVA CON OTRAS CIUDADES CES

3.7.1 Urban Metrics

En la Tabla 56 que se muestra a continuación, se ofrecen los resultados obtenidos para los indicadores ICES del BID, coincidentes con algunos de los indicadores desarrollados por IDOM y
que se exponen en los siguientes apartados.

Tabla 56 Resultados de Urban Metrics para Cartagena

Valores de referencia Año
Unidad de Valor Metodología de
Indicador Descripción Datos del
medida Verde Amarillo Rojo Cartagena cálculo/Comentarios
dato
Promedio de la tasa de
crecimiento anual de la
huella urbana dentro de los Calculado a partir de las huellas
Tasa de crecimiento anual de la Porcentaje * 10.017 ha en 2016 2003-
límites oficiales de la ciudad <3% 3% - 5% > 5% urbanas digitalizadas mediante
huella urbana anual 3,8% * 6.632 ha en 2005 2016
(como mínimo los últimos 5 fotointerpretación 2003-2016
años o el último período de
tiempo disponible)
Personas que viven en el área
urbanizada de la
Densidad (neta) de la población Habitantes/ 7.000- 4.000-7.000; <4.000; * 935.510 habitantes Urbano Superficie para huella urbana
municipalidad, por km2 de 2016
urbana m2 20.000 20.000-25.000 >25.000 13.438 * 2.732 ha de urbano digitalizada en 2016
área urbanizada de la
municipalidad
2,5%
Suelos vacíos en el área % Sup. Vacíos * 141,30 ha de suelos vacíos
Vacíos urbanos en la ciudad < 5% 5-10% > 10% 2016 Fotointerpretación
urbana total /Sup. urbana * 3.762 ha de Urbano
Hectáreas de espacios verdes
Hectáreas/ 6 * 93 ha de Áreas Verdes Considerando para cálculo las
Áreas verdes por cada 100.000 permanentes por cada
100.000 > 50 20-50 < 20 Generales 2016 áreas verdes cualificadas
habitantes 100.000 habitantes de la
habitantes * 935.510 habitantes digitalizadas
ciudad
* 344 ha (clases de análisis No se dispone de información
Porcentaje de viviendas 39%
Porcentaje de viviendas ubicadas invasiones)* 3762 ha oficial de formalidad. Se asumen
ubicadas en asentamientos % < 20% 20-30% > 30% 2016
en asentamientos informales urbano residencial como informales las viviendas en
informales
las clases de análisis “invasiones”
Infraestructura fundamental en
Porcentaje de infraestructura 10 - 20% en
situación de riesgo debido a una < 10% en > 20% en
pública fundamental todos los
construcción inadecuada o % todos los cualquier Módulo 2
vulnerable a los desastres sectores (o < 10%
ubicación en zonas de riesgo no sectores sector
naturales solo en algunos) PENDIENTE DE RESULTADOS DE ESTUDIOS
mitigable*1
DE RIESGOS
Porcentaje de hogares en riesgo Porcentaje de hogares en
debido a construcción inadecuada riesgo debido a construcción
% <10% 10-20% >20% Módulo 2
o ubicación en áreas con riesgo no inadecuada o ubicación en
mitigable*2 áreas con riesgo no mitigable

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211
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3.7.2 Indicadores de Crecimiento y Límite Urbano

Para evaluar el crecimiento y límite urbano se considera un indicador combinado de sostenibilidad de ICES que se basa en los siguientes indicadores recogidos en la Tabla 57:

Tabla 57 Indicadores de crecimiento urbano, planificación del uso del suelo y presencia de suelo “urbano difuso”
Valoración
Subt Núm.
Indicador Descripción Unidad de medida Valor Datos
emas CES
Promedio de la tasa de crecimiento
1. Tasa de crecimiento anual * 6632 Ha en 2005
Crecimiento y
límite urbano

41.a anual de la huella urbana dentro de % anual < 2% 2% - 3% > 3%

de la huella urbana (física) los límites oficiales de la ciudad 3,8 * 10017 Ha en 2016
*

2. Tasa crecimiento Relación entre el promedio de Crecimiento

* 1,1% TCMA Población
41.b población/Tasa crecimiento crecimiento anual de la población y el población/crecimiento > 1,0 0,5-1 < 0,5
huella urbana crecimiento anual de la huella urbana área urbana
0,30 * 3,8% TCMA Huella
La ciudad tiene un plan de uso de

plan maestro que ha sido actualizado en los últimos

últimos diez años, o bien b) la ciudad dispone de un

ha sido actualizado en los últimos diez años

de uno pero no es legalmente vinculante ni
3. En áreas metropolitanas; suelo que incluye zonificación con

La ciudad no dispone de un plan, o dispone

La ciudad dispone de un plan legalmente
vinculante que ha sido actualizado en los

vinculante, pero no ha sido actualizado en los

diez años, pero no es legalmente vinculante

a) La ciudad dispone de un plan legalmente
47.a existencia e implementación zonas de protección ambiental y de Sí/No e implementación No aplica

últimos diez años y lo implementa

Planificación del uso del suelo

de planes metropolitanos. preservación, y está implementado

activamente.
4. Existencia e
Existe revisión

activamente
implementación activa de un Existencia e implementación activa de
pero sin
plan de OT completo un plan completo vinculante
47.2 legalmente y desarrollado o
Sí/No e implementación vigencia
vinculante legalmente y
desarrollado o actualizado en actualizado en los últimos diez años
los últimos diez años
5. Existencia e Existencia e implementación activa de
implementación de un plan un plan completo vinculante
47.b legalmente y desarrollado o
Sí/No e implementación
urbano; normativa de No existe
regulación urbana. actualizado en los últimos diez años
6. Presencia de suelo
41.c Sup. Urbano difuso Km2 < 10,0 10,0-25,0 > 25,0
“urbano” difuso ** 27,83
“Urbano”
difuso

7. Presencia de suelo Sup. Urbano difuso/ * 2.783 Ha de Periurbano

41.d % < 25% 25-50% > 50%
“urbano” difuso Sup. Suelo Urbano 38,1 * 7.298 Ha de Urbano
Población Sup. Suelo Urbano/ * 935.510 habitantes Urbano
41.e 8. Población urbana % > 90% 80-90% < 80%
Población total 86,7 * 1.079.439 habitantes Zona de Estudio
* Para efectos de este indicador, el suelo urbano difuso o de transición se corresponde con el área periurbana desordenada y algunos desarrollos difusos del área exterior: Vivienda campestre, vivienda rural,
crecimientos precarios exteriores, viviendas dispersas y rancherías

** Se corresponde con la población que ocupa el suelo urbano; difiere de la población urbana identificada por el censo

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Resultado combinado de indicadores de sostenibilidad de ordenamiento territorial. Crecimiento y planeamiento (Tabla 58, Figura 286 y Figura 287).

Tabla 58 Resultado combinado de indicadores de crecimiento y planeamiento en las ciudades CES: Valores
1. Tasa de 3. En áreas 4. Existencia e 6. y 7. Presencia de suelo
2. Tasa Población
Ciudades crecimiento metropolitanas; implementación 5. Existencia e “urbano” difuso
crecimiento Huella Población urbana 8.
anual de la existencia e activa de un implementación Sup. Sup. Urbano
población/Tasa urbana total (ciudad y Población
(Resultado combinado de los huella implementación plan de OT de un plan Urbano difuso/
crecimiento (Km2) otras urbana
nueve indicadores) urbana de planes completo urbano. difuso Sup. Suelo
huella urbana cabeceras)
(física) metropolitanos vinculante (Km2) Urbano (%)
AM de Asunción, Paraguay 3,8% 1,34 661 627 95,0% 2.976.703 2.288.792 77,0%
AM de Florianópolis, Brasil 3,3% 0,64 164 68 41,0% 877.494 829.285 95,0%
AM de Joao Pessoa, Brasil 2,3% 0,74 248 46 19,0% 1.034.615 1.026.973 99,0%
AM de Panamá Pacífico 1,4% 0,90 320 93 52,0% 1.706.237 1.382.051 81,0%
AM de Vitoria, Brasil 3,6% 0,44 368 0 0,0% 1.687.704 1.687.704 100,0%
Bridgetown, Barbados 0,2% -0,32 No aplica 34 0 0,0% 98.736 98.736 100,0%
Cumaná, Venezuela 2,7% 0,59 No aplica 60 4 7,0% 317.299 301.231 95,0%
Cuenca, Ecuador 4,1% 0,54 No aplica 71 138 194,0% 459.057 335.981 73,0%
Huancayo, Perú 2,9% 0,43 No aplica 34 24 72,0% 410.506 350.556 85,0%
Palmas, Brasil 3,4% 1,26 No aplica 150 25 17,0% 233.830 230.043 98,0%
Pasto, Colombia 1,40% 1,00 No aplica 22 21 95,0% 434.486 364.017 84,0%
Paraná, Argentina (+ 3 ejidos) 1,6% 0,38 78 25 33,0% 264.568 264.568 100,0%
Santiago, RD (+ 4 municipios) 2,2% 0,36 119 149 125,0% 883.165 736.366 83,0%
Tegucigalpa, Honduras 3,5% 0,51 No aplica 97 83 86,0% 1.241.975 1.020.733 82,0%
Valdivia, Chile 2,1% 0,57 No aplica 25 22 88,0% 154.445 135.540 88,0%
Valledupar, Colombia 4,5% 0,55 39 0 1,0% 453.205 387.125 85,0%
Villavicencio, Colombia 3,4% 0,95 No aplica No aplica No aplica 44 59 135,0% 544.188 424.378 78,0%
Santa Marta, Colombia 1,9% 0,80 No aplica No aplica No aplica 31 14 43,5% 465.240 379.626 82,0%
Cusco, Perú 2,9% 0,70 No aplica No aplica No aplica 38 12 30,2% 460.230 420.301 91,3%
Tres Lagoas, Brasil 3,6% 0,66 No aplica No aplica No aplica 46 2 15,7% 110.512 107.014 96,8%
Neiva, Colombia 2,3% 0,43 No aplica No aplica 27 3 32,2% 326.823 313.479 95,9%
Ibagué, Colombia 1,5% 0,74 No aplica 27 8 30,5% 551.191 492.730 89,6%
Puerto Montt, Chile 4,3% 0,53 60 50 131,7% 303.191 284.000 93,7%
Riohacha, Colombia 1,9% 2,74 No aplica 17 2 16,6% 229.396 225.582 98,3%
Cartagena, Colombia 3,8% 0,30 No aplica 73 28 38,1% 1.079.439 935.510 86,7%

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Figura 286 Crecimiento urbano. Tasa de crecimiento anual de la huella urbana

Fuente: Elaboración propia

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Figura 287 Crecimiento urbano. Presencia de suelo urbano difuso

Fuente: Elaboración propia

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Resultado combinado de indicadores de sostenibilidad de ordenamiento territorial. Crecimiento y planeamiento (ver Tabla 59).
Tabla 59 Resultado combinado de indicadores de crecimiento y planeamiento en las ciudades CES: Indicador combinado
1. Tasa de
2. Tasa crecimiento 3. Existencia e 4. Existencia e 6. Presencia 7. Presencia Indicador
Ciudades crecimiento 5. Existencia e 8.
población/Tasa implementación de implementación de suelo de suelo combinado de
anual de la implementación de Población
crecimiento huella planes activa de un plan de “urbano” “urbano” crecimiento
(Resultado combinado de los nueve indicadores) huella urbana un plan urbano. urbana (%)
urbana metropolitanos OT difuso (Km2) difuso (%) urbano*
(%)
Villavicencio, Colombia 2 1 No aplica No aplica No aplica 2 2 2 1,80
AM de Asunción, Paraguay 2 0 2 1 2 2 2 2 1,63
Cartagena, Colombia 2 2 No aplica 1 2 2 1 1 1,57
Santiago, RD (incluye otros 4 municipios) 1 2 2 1 1 2 2 1 1,50
Cuenca, Ecuador 2 1 No aplica 0 1 2 2 2 1,43
Tegucigalpa, Honduras 2 1 No aplica 1 1 2 2 1 1,43
Huancayo, Perú 1 2 No aplica 1 1 1 2 1 1,29
AM de Florianópolis, Brasil 2 1 1 1 1 2 1 0 1,13
AM de Joao Pessoa, Brasil 1 1 2 1 1 2 0 0 1,00
AM de Panamá Pacífico 0 1 1 1 0 2 2 1 1,00
Paraná, Argentina (incluye otros 3 ejidos) 0 2 2 1 1 1 1 0 1,00
Puerto Montt, Chile 2 1 1 0 0 2 2 0 1,00
AM de Vitoria, Brasil 2 2 1 1 1 0 0 0 0,88
Valdivia, Chile 1 1 No aplica 0 0 1 2 1 0,86
Neiva, Colombia 1 2 No aplica No aplica 1 0 1 0 0,83
Santa Marta, Colombia 0 1 No aplica No aplica No aplica 1 1 1 0,80
Cusco, Perú 1 1 No aplica No aplica No aplica 1 1 0 0,80
Palmas, Brasil 2 0 No aplica 1 1 1 0 0 0,71
Três Lagoas, Brasil 2 1 No aplica No aplica No aplica 0 0 0 0,60
Ibagué, Colombia 0 1 No aplica 0 1 0 1 1 0,57
Pasto, Colombia 0 0 No aplica 0 0 1 2 1 0,57
Bridgetown, Barbados 0 2 No aplica 1 1 0 0 0 0,57
Valledupar, Colombia 2 1 0 0 0 0 0 1 0,50
Cumaná, Venezuela 1 1 No aplica 0 1 0 0 0 0,43
Riohacha, Colombia 0 0 No aplica 1 1 0 0 0 0,29
Ciudades con graves problemas de densidad. Ciudades con algunos problemas de densidad. Ciudades menos problemas de densidad.
>1 0,75-1 < 0,75

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3.7.3 Indicadores de Densidad

El capítulo de densidad presenta una serie de indicadores que han sido estudiados. Estos se basan en la densidad bruta y neta poblacional, densidad construida, presencia de vacíos urbanos
y viviendas desocupadas y abandonadas (ver Tabla 60).

Tabla 60 Indicadores de densidad, valor numérico y valorización

Núm. Valoración
CES Unidad de
Subtemas Indicador Descripción Valor Datos
medida

1. Densidad (neta)
Personas que residen en el Habitantes/ * 935.510 habitantes Urbano
42a de la población 248,68 > 150 100-150 <100
área urbana residencial Ha * 3.762 ha urbano residencial
urbana
2. Densidad (bruta) Personas que residen en el
Habitantes/ * 935.510 habitantes Urbano
42b de la población área urbana total, residencial 128,20 > 100 50-100 <50
Ha * 7.297 ha de Urbano
urbana y no residencial

3. Densidad (neta) Viviendas construidas en el * 211.005 viviendas Urbano

42c Viviendas/ Ha 28,92 > 50 20-50 < 20
construida área urbana residencial * 7.297 urbano residencial
Muy
Distribución
Densidad

4. Distribución de la Cierta heterogénea

42d Distribución de la densidad de la Centrífuga Intermedias
densidad * homogeneidad con “barrios
densidad
dormitorio”
5. Vacíos urbanos Suelos vacíos en el área % Sup. Vacíos * 575 ha de suelos vacíos
42e 7,9% < 5% 5-10% > 10%
en la ciudad urbana total /Sup. urbana * 7.297 ha de Urbano
* 2618 viviendas vacias (censo
% Viviendas
6. Viviendas Viviendas desocupadas en el 2005)
42f desocupadas/ 1,4% < 5% 5-10% > 10%
desocupadas área urbana * 183068 viviendas totales (censo
viv. totales
2005)
% Viviendas
7. Viviendas Viviendas abandonadas en el Sin datos
42g abandonadas/ < 2% 2-5% > 5%
abandonadas área urbana
viv. totales

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Resultado combinado de indicadores de sostenibilidad de ordenamiento territorial. Densidad urbana (Ver Tabla 61, Figura 288, Figura 289 y Figura 290)

Tabla 61 Resultado combinativo de indicadores de densidad en las ciudades CES: valores

5. Vacíos
2. Densidad 4. 6. Viviendas
1. Densidad 3. Densidad 5. Vacíos urbanos en la
(bruta) de la Distribución desocupadas 7. Viviendas
Ciudades (neta) de la (neta) urbanos en la ciudad (%
población de la (% suelo abandonadas
población urbana construida ciudad entre huella
urbana densidad * residencial)
urbana)
AM de Asunción, Paraguay 44,02 34,63 10,30 7,0% 8,9% 5,7% 1,32%
AM de Florianópolis, Brasil 54,91 50,57 18,68 4,1% 4,5% - -
AM de Joao Pessoa, Brasil 56,54 41,41 16,68 19,9% 27,2% - -
AM de Panamá Pacífico 80,00 43,19 23,00 3,1% 5,7% 5,3% 0,80%
AM de Vitoria, Brasil 144,00 45,86 46,15 3,1% 9,8% - -
Bridgetown, Barbados 44,00 29,00 14,00 2,5% 3,8% 12,0% -
Cumaná, Venezuela 87,00 50,21 21,75 16,1% 27,9% 10,9% -
Cuenca, Ecuador 72,37 47,32 18,09 1,3% 2,1% - -
Huancayo, Perú 127,38 103,10 30,47 1,6% 1,9% - -
Palmas, Brasil 30,20 15,34 8,78 26,7% 52,5% - -
Pasto, Colombia 185,00 165,46 52,86 2,7% 3,0% - -
Paraná, Argentina y otros 3 ejidos) 46,66 33,92 15,66 5,1% 7,0% - -
Santiago, RD y otros 4 municipios) 78,00 61,88 26,71 9,0% 11,3% 15,1% -
Tegucigalpa, Honduras 134,00 105,23 32,39 3,7% 4,7% 11,4% -
Valdivia, Chile 83,36 54,22 26,11 5,4% 8,3% - -
Valledupar, Colombia 147,00 99,26 46,00 7,0% 10,4% 8,0% -
Villavicencio, Colombia 194,00 96,00 47,00 23,0% 3,0%
Santa Marta, Colombia 181,59 120,59 40,85 7,0% 2% 2,3%
Cusco, Perú 129,87 100,81 34,58 1,0% 1,2% 2,7% -
Tres Lagoas, Brasil 44,65 23,23 14,46 16,2% 31,1%
Neiva, Colombia 190,45 114,75 51,26 5,2% 9% 2,5%
Ibagué, Colombia 272,52 185,11 69,89 3,3% 5% 2,7%
Puerto Montt, Chile 104,43 66,24 34,68 6,3%
Riohacha, Colombia 175,28 134,38 27,90 2,5% 5,0%
Cartagena, Colombia 248,68 128,20 28,92 7,9% 1,4%

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Figura 288 Densidad urbana: Densidad bruta

Fuente: Elaboración propia

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Figura 289 Densidad urbana: Distribución de la densidad

Fuente: Elaboración propia

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Figura 290 Densidad urbana: vacíos urbanos en la ciudad

Fuente: Elaboración propia

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Resultado combinado de Indicadores de sostenibilidad de ordenamiento territorial. Densidad urbana (ver Tabla 62)
Tabla 62 Resultado combinativo de indicadores de densidad urbana en las ciudades CES: indicador combinado
1. Densidad (neta) 2. Densidad (bruta) 3. Densidad 5. Vacíos 6. Viviendas
4. Distribución 7. Viviendas Indicador combinado de
Ciudades de la población de la población (neta) urbanos en la desocupadas (%
de la densidad * abandonadas densidad urbana
urbana urbana construida ciudad suelo residencial)
Palmas, Brasil 2 2 2 2 2 No aplica No aplica 2,00
Três Lagoas, Brasil 2 2 2 1 2 No aplica No aplica 1,80
Bridgetown, Barbados 2 2 2 2 0 2 No aplica 1,67
AM de Joao Pessoa, Brasil 2 2 2 0 2 No aplica No aplica 1,60
Cuenca, Ecuador 2 2 2 2 0 No aplica No aplica 1,60
Paraná,Argentina+otros3ejidos) 2 2 2 1 1 No aplica No aplica 1,60
Cumaná ,Venezuela 2 1 1 1 2 2 No aplica 1,50
Santiago ,RD 2 1 1 2 1 2 No aplica 1,50
AM de Asunción, Paraguay 2 2 2 2 1 1 0 1,43
AM de Florianópolis, Brasil 2 1 2 1 0 No aplica No aplica 1,20
Puerto Montt, Chile 1 1 1 2 1 No aplica No aplica 1,20
Valdivia, Chile 2 1 1 1 1 No aplica No aplica 1,20
AM de Panamá Pacífico 2 2 1 2 0 1 0 1,14
Valledupar, Colombia 1 1 1 0 1 1 No aplica 0,83
Tegucigalpa, Honduras 1 0 1 1 0 2 No aplica 0,83
AM de Vitoria, Brasil 1 2 1 0 0 No aplica No aplica 0,80
Huancayo, Perú 1 0 1 2 0 No aplica No aplica 0,80
Villavicencio, Colombia 0 1 1 0 2 0 No aplica 0,67
Santa Marta, Colombia 0 0 1 1 1 0 No aplica 0,50
Cartagena, Colombia 0 0 1 1 1 No aplica 0 0,50
Riohacha ,Colombia 0 0 1 1 0 No aplica 1 0,50
Cusco, Perú 1 0 1 1 0 0 No aplica 0,50
Neiva, Colombia 0 0 0 1 1 0 No aplica 0,33
Ibagué, Colombia 0 0 0 1 0 0 No aplica 0,17
Pasto, Colombia 0 0 0 0 0 No aplica No aplica 0,00
Ciudades con graves problemas de densidad. Ciudades con algunos problemas de densidad. Ciudades menos problemas de densidad.
>1 0,75-1 < 0,75

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3.7.4 Indicadores de Segregación e Injusticia Social

El capítulo de segregación e injusticia social, se presentan una serie de indicadores que han sido estudiados. Se corresponden con el porcentaje de viviendas por debajo de los estándares
de calidad fijados por el país, el déficit cuantitativo de viviendas, los porcentajes de viviendas ubicadas en asentamientos precarios e informales y la superficie residencial ocupada por los
estratos bajos (ver Tabla 63).

Tabla 63 Indicadores asociados a problemas de segregación e injusticia social

Unidad Valoración
Núm.
Subtemas Indicador Descripción de Valor Datos
CES
medida
* 19.281 viviendas (clases de análisis
1. Porcentaje de viviendas que no Porcentaje de viviendas que no
Barrios de vivienda precaria e
43 cumplen con los estándares de cumplen con los estándares de % 9,1% < 10% 10-25% >25%
invasiones)
Vivienda

habitabilidad definidos por el país habitabilidad definidos por el país

* 211.005 viviendas Urbano
* 194.884 hogares (censo 2005)
(Cantidad de hogares - cantidad de
44 2. Déficit cuantitativo de viviendas viviendas)/Cantidad de hogares
% 6,1% * 183.068 viviendas totales (censo <10% 10-20% >20%
2005)
Porcentaje de superficie de
* 402,62 ha (clases de análisis Barrios
3. Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos humanos que
50a ocupan las viviendas
% de vivienda precaria e invasiones) < 2,5% 2,5-7,5% > 7,5%
asentamientos precarios * 10,7%
Segregación socio-espacial

precarias/superficie residencial * 3762 ha urbano residencial

Porcentaje de superficie que
4. Porcentaje de viviendas ubicadas en ocupan las viviendas ubicadas en No aplica
50b % < 5% 5-10% > 10%
asentamientos informales ** asentamientos
informales/superficie residencial
* 2.333 ha (clases de análisis
5. Superficie residencial ocupada por Superficie residencia ocupada por estrato bajo)
50c estratos sociales bajos (hábitat estratos sociales bajos/superficie % 62% < 20% 20-30% > 30%
urbano no cualificado) *** residencial
* 3762 ha urbano residencial

Los aspectos *, ** y *** deben definirse según las características y legislación del país.
* Definir “precario” Hogares y viviendas que no cumplan con los estándares de habitabilidad, sin acceso a servicios básicos (combinación de indicadores 1, 7, 8 y 17 en función de país;) y con hacinamiento
(indicador 44, más de un hogar por vivienda); en muchas ocasiones, en áreas poco aptas para la urbanización.
** Definir “asentamientos informales”; asentamientos normalmente de procedencia informal (aunque algunos están regularizados) con baja dotación de servicios y espacio público, y en ocasiones en una
estructura vial irregular.
*** Definir “estratos sociales bajos”; según algunas legislaciones como la Colombiana, se clasifican legalmente en estratos 1 y 2; se corresponde con áreas con menor dotación de servicios y espacio público,
en ocasiones en una estructura vial irregular.

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Resultado combinado de Indicadores de sostenibilidad de ordenamiento territorial. Segregación e injustica social (ver Tabla 64, Figura 291 y Figura 292).
Tabla 64 Resultado combinativo de indicadores de segregación e injusticia social en las ciudades CES: valores
1. Porcentaje de viviendas que 3. Porcentaje de 4. Porcentaje de viviendas 5. Superficie residencial
Ciudades 2. Déficit 6. Ingresos.
no cumplen con los estándares viviendas ubicadas en ubicadas en ocupada por estratos sociales
cuantitativo de Coeficiente de
de habitabilidad definidos por asentamientos precarios asentamientos irregulares bajos (hábitat urbano menos
(Resultado combinado de los indicadores) viviendas Gini
el país * ** cualificado) ***
Asunción, Paraguay 1,9% 9,6% 1,6% 9,1% 48,8% 0,47
Florianópolis, Brasil 7,6% 10,7% 1,8% 3,4% 1,8% 0,54
Joao Pessoa, Brasil 28,3% 10,0% 3,1% 11,0% 46,0% 0,63
Panamá Pacífico, Panamá 34,0% 11,0% 3,0% 27,0% 47,0% 0,47
Vitoria, Brasil 3,8% 9,7% 6,5% 27,3% 9,0% 0,599
Bridgetown, Barbados - - 1,8% - 18,6%
Cumaná, Venezuela - 5,8% 5,7% 29,6% 44,7% 0,38
Cuenca, Ecuador 12,3% 3,2% - - - 0,4
Huancayo, Perú 17,1% 2,4% 44,6%
Palmas, Brasil 28,2% 18,2% 2,4% 26,2% 20,5% 0,55
Pasto, Colombia 12,6% 11,2% 3,8% 9,9% 25,4% 0,502
Paraná, Argentina (incluye otros 3 ejidos) 11,4% 9,2% 5,1% 5,1% 20,9% 0,38
Santiago, RD (incluye otros 4 municipios) - - 3,5% 14,5% 35,0%
Tegucigalpa, Honduras - 3,8% 14,6% 20,2% 52,0% 0,54
Valdivia, Chile 4,0% 4,0% 0,8% 2,3% 28,0% 0,453
Valledupar, Colombia. 10,7% 2,0% 7,6% 7,7% 23,0%
Villavicencio, Colombia 12,2% 7,4% 1,4% 10,7% 41,5%
Santa Marta, Colombia 23,7% 4,0% 10,0% 10,0% 43,0%
Cusco, Perú - 0,9% 2,0% 1,3% -
Três Lagoas, Brasil 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 43,7%
Neiva, Colombia 2,3% 1,8% 2,4% 2,4% 66,5%
Ibagué, Colombia 2,8% 5,5% 3,4% 3,4% 53,0%
Puerto Montt, Chile 3,3% 0,0% 1,5% sin dato 53,1%
Riohacha, Colombia 39,0% 11,3% 39,3% sin dato 80,6%
Cartagena, Colombia 9,1% 6,1% 10,7% sin dato 62,0%

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224
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Figura 291 Lectura socioespacial del territorio: viviendas precarias

Fuente: Elaboración propia

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225
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Figura 292 Lectura socio-espacial del territorio: superficie residencial ocupada por estratos bajos

Fuente: Elaboración propia

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226
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Resultado combinado de Indicadores de sostenibilidad de ordenamiento territorial. Segregación e injusticia social (ver Tabla 65).

Tabla 65 Resultado combinativo de indicadores de segregación e injusticia social en las ciudades CES: Indicador combinado
1. Porcentaje de viviendas 3. Porcentaje de 4. Porcentaje de 5. Superficie residencial Indicadores de sostenibilidad
Ciudades 2. Déficit 6. Ingresos.
que no cumplen con los viviendas ubicadas en viviendas ubicadas en ocupada por estratos sociales de ordenamiento territorial.
cuantitativo de Coeficiente de
estándares de asentamientos precarios asentamientos bajos (hábitat urbano menos Segregación e injusticia
(Resultado combinado de los indicadores) viviendas Gini
habitabilidad * irregulares ** cualificado) *** social
Riohacha, Colombia 2 1 2 No aplica 2 No aplica 1,75
AM de Joao Pessoa, Brasil 2 1 1 2 2 2 1,67
Tegucigalpa, Honduras No aplica 0 2 2 2 2 1,60
AM de Panamá Pacífico 2 1 1 2 2 1 1,50
Santiago, RD y otros 4 municipios) No aplica No aplica 1 2 2 1 1,50
Huancayo, Perú No aplica No aplica 2 0 2 No aplica 1,33
Palmas, Brasil 2 1 0 2 1 No aplica 1,20
Santa Marta, Colombia 1 0 2 1 2 No aplica 1,20
Pasto, Colombia 1 1 1 1 1 2 1,17
Cumaná, Venezuela No aplica 0 1 2 2 0 1,00
Valledupar, Colombia 1 0 2 1 1 1 1,00
Villavicencio, Colombia 1 0 0 2 2 No aplica 1,00
Cartagena, Colombia 0 0 2 No aplica 2 No aplica 1,00
AM de Vitoria, Brasil 0 0 1 2 0 2 0,83
AM de Asunción, Paraguay 1 0 0 1 2 1 0,83
Paraná, Argentina y otros 3 ejidos) 1 0 1 1 1 0 0,67
Ibagué, Colombia 0 0 1 0 2 No aplica 0,60
AM de Florianópolis, Brasil 0 1 0 0 0 2 0,50
Puerto Montt, Chile 0 0 0 No aplica 2 No aplica 0,50
Três Lagoas, Brasil 0 0 0 0 2 No aplica 0,40
Neiva, Colombia 0 0 0 0 2 No aplica 0,40
Cuenca, Ecuador 1 0 No aplica No aplica No aplica 0 0,33
Valdivia, Chile 0 0 0 0 1 1 0,33
Cusco, Perú No aplica 0 0 0 No aplica No aplica 0,00
Ciudades con graves problemas de densidad. Ciudades con algunos problemas de densidad. Ciudades menos problemas de densidad.
>1 0,75-1 < 0,75

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227
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3.7.5 Indicadores de Áreas Verdes y Espacio Público

Los indicadores de áreas verdes y espacio público estudiados se muestran en la Tabla 66.
Tabla 66 Indicadores referidos a áreas verdes y espacio público
Unidad Valoración
Núm.
Subtemas Indicador Descripción de Valor Datos
CES
medida
1. (1) Las áreas verdes Corresponden a los espacios urbanos * 93 ha de Áreas Verdes
45a cualificadas (1) = (1.1) + predominantemente ocupados, con árboles y que m2/hab Cualificadas (AVC) >10 5-10 <5
(1.2) permitan la recreación. 1,0
* 935.510 habitantes
Áreas verdes

* 384,4 Ha de Áreas Verdes

2. (3) Las áreas verdes
45b Se consideran todas las áreas verdes m2/hab Generales >25 10-25 <10
generales (1) + (2) 4,11
* 935.510 habitantes
3. Distribución y cobertura % Población a una distancia menor a diez minutos * 292.887 habitantes dentro del
45c de las áreas verdes caminando, que equivale a unos 500 metros de % radio de influencia de AVC >50% 25-50 <25%
radio de influencia 31,3%
cualificadas (1)* * 935.510 habitantes
Es el lugar donde cualquier persona tiene el derecho
* 258,36Ha de Espacio público
4. (4) Espacios públicos2 a circular, donde el paso no puede ser restringido
Espacio
público

por criterios de propiedad privada, y (AVC + canchas y equipamientos

46a (incluye 1.1 y los públicos excepcionalmente por reserva gubernamental, m2/hab >10 5-10 <5
2,76 deportivos+ playas+paseos)
de la 2) incluyendo además de áreas verdes, vías de
* 935.510 habitantes
circulación, edificios públicos etc.
* Para este cálculo se considera una distancia según el tamaño y la importancia de las áreas verdes cualificadas, según el siguiente cuadro:

Distancia de
Áreas verdes Tamaño Características
cobertura
Como grandes parques urbanos < 500 metros
Grandes zonas de referencia en la ciudad,
> 50,000 m2
verdes parques lineales, de amplio uso
en la ciudad
Parques urbanos a nivel de < 300 metros
Áreas verdes de 10,000-50,000
barrio con algunos
tamaño medio m2
equipamientos
Áreas verdes de Pequeños parques y plazas de un < 150 metros
10,000 m2
proximidad uso menor para

2Artículo 14º DECRETO 1504 DE 1998; Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial de Colombia.-Se considera como índice mínimo de espacio público efectivo, para ser obtenido
por las áreas urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y programa de largo plazo establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial, un mínimo de quince (15m2) metros cuadrados y por habitante, para ser alcanzado
durante la vigencia del plan respectivo.

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Resultado combinado de Indicadores de sostenibilidad de ordenamiento territorial. Áreas verdes y espacio público (ver Tabla 67, Figura 293 ,Figura 294 ,Figura 295).

Tabla 67 Resultado combinativo de indicadores de áreas verdes y espacio público en las ciudades CES: valores

Ciudades 1. Las áreas verdes cualificadas 2. Las áreas verdes generales 3. Distribución de las áreas verdes cualificadas 4. Espacio público 5. Arborización

Área metropolitana de Asunción, Paraguay 1,00 10,70 27,4% 1,00 -

Área metropolitana de Florianópolis, Brasil 6,94 124,29 - 6,90 -
Área metropolitana de Joao Pessoa, Brasil 7,30 45,00 - 7,90 -
Área metropolitana de Panamá Pacífico, Panamá 6,40 11,90 79,0% 6,40 0,32
Área metropolitana de Vitoria, Brasil 12,90 70,00 - 6,90 -
Bridgetown, Barbados 8,74 19,10 45,0% 10,79 -
Cumaná, Venezuela 2,00 30,00 12,2% 2,76 0,02
Cuenca, Ecuador 3,40 5,60 54,1% 3,31 -
Huancayo, Perú 1,98 5,35 38,5% 3,93 -
Palmas, Brasil 18,70 81,60 - - -
Pasto, Colombia 1,00 1,20 24,3% 1,00 -
Paraná, Argentina 10,30 19,40 17,1% - -
Santiago de Los Caballeros, RD 0,60 7,30 13,0% 0,60 -
Tegucigalpa, Honduras 1,00 9,00 4,5% 1,00 -
Valdivia, Chile 2,40 10,70 21,8% - -
Valledupar, Colombia 2,90 11,00 85,0% 3,50 0,18
Villavicencio, Colombia 1,69 18,52 59,0% 3,20 -
Santa Marta, Colombia 0,45 27,41 16,0% 2,07 -
Cusco, Perú 0,82 7,27 29,2% 1,41 -
Três Lagoas, Brasil 3,46 29,07 21,2% 8,03
Neiva, Colombia 3,10 8,86 54,9% 4,40
Ibagué, Colombia 0,75 6,69 31,0% 1,96
Puerto Montt, Chile 4,73 14,25 47,3% 6,59
Riohacha, Colombia 0,58 1,79 23,1% 2,97
Cartagena, Colombia 0,99 4,11 31,3% 2,76

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 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Figura 293 Áreas verdes: superficie de áreas verdes cualificadas

Fuente: Elaboración propia

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Figura 294 Áreas verdes: superficie de áreas verdes generales

Fuente: Elaboración propia

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Figura 295 Áreas verdes: distribución y cobertura de las áreas verdes cualificadas

Fuente: Elaboración propia

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Resultado combinado de los Indicadores de sostenibilidad de ordenamiento territorial. Áreas verdes y espacio público (ver Tabla 68).
Tabla 68 Resultado combinativo de indicadores de áreas verdes y espacio público en las ciudades CES: indicador combinado

1. Las áreas verdes 2. Las áreas verdes 3. Distribución de las áreas verdes 4. Espacio 5. Indicador combinado de áreas verdes y
Ciudades
cualificadas generales cualificadas público Arborización espacio público

Pasto, Colombia 2 2 2 2 No aplica 2,00

Santiago, RD y otros 4 municipios) 2 2 2 2 No aplica 2,00
Riohacha, Colombia 2 2 2 2 No aplica 2,00
Tegucigalpa, Honduras 2 2 2 2 No aplica 2,00
Valdivia, Chile 2 2 2 2 No aplica 2,00
Cartagena, Colombia 2 2 1 2 No aplica 1,75
Huancayo, Perú 2 2 1 2 No aplica 1,75
Cusco, Perú 2 2 1 2 No aplica 1,75
Ibagué, Colombia 2 2 1 2 No aplica 1,75
Cumaná, Venezuela 2 0 2 2 2 1,60
AM de Asunción, Paraguay 2 1 1 2 No aplica 1,50
Cuenca, Ecuador 2 2 0 2 No aplica 1,50
Santa Marta, Colombia 2 0 2 2 No aplica 1,50
Neiva, Colombia 2 2 0 2 No aplica 1,50
Villavicencio, Colombia 2 1 0 2 No aplica 1,25
Puerto Montt, Chile 2 1 1 1 No aplica 1,25
Três Lagoas, Brasil 2 0 2 1 No aplica 1,25
Valledupar, Colombia 2 1 0 2 1 1,20
Paraná, Argentina y otros 3 ejidos) 0 1 2 No aplica No aplica 1,00
AM de Panamá Pacífico 1 1 0 1 1 0,80
AM de Florianópolis, Brasil 1 0 1 1 No aplica 0,75
AM de Joao Pessoa, Brasil 1 0 1 1 No aplica 0,75
Bridgetown, Barbados 1 1 1 0 No aplica 0,75
AM de Vitoria, Brasil 0 0 1 1 No aplica 0,50
Palmas, Brasil 0 0 1 0 No aplica 0,25
Ciudades con graves problemas de densidad. Ciudades con algunos problemas de densidad. Ciudades menos problemas de densidad.
>1 0,75-1 < 0,75

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3.7.6 Resumen de los Indicadores

Todos los indicadores temáticos estudiados aparecen resumidos en la Tabla 69.

Tabla 69 Resumen de indicadores

Valoración
Subt Núm.
Indicador Descripción Unidad de medida Valor
emas CES
Indicadores de crecimiento y límite urbano
Crecimiento y límite

1. Tasa de crecimiento anual Promedio de la tasa de crecimiento anual de la huella urbana dentro de los
41.a % anual 3,8 < 2% 2% - 3% > 3%
de la huella urbana (física) límites oficiales de la ciudad
urbano *

2. Tasa crecimiento Crecimiento

Relación entre el promedio de crecimiento anual de la población y el
41.b población/Tasa crecimiento población/crecimien 0,30 > 1,0 0,5-1 1,0
crecimiento anual de la huella urbana
huella urbana to área urbana

a) La ciudad dispone de un plan legalmente vinculante,

pero no ha sido actualizado en los últimos diez años, o
3. En áreas metropolitanas;

bien b) la ciudad dispone de un plan maestro que ha

sido actualizado en los últimos diez años, pero no es
que ha sido actualizado en los últimos diez años y lo
La ciudad dispone de un plan legalmente vinculante

plan, o dispone de uno

La ciudad tiene un plan de uso de suelo que incluye zonificación con zonas de Sí/No e
47.a existencia e implementación No aplica

pero no es legalmente vinculante ni ha sido

protección ambiental y de preservación, y está implementado activamente. implementación
de planes metropolitanos.

actualizado en los últimos diez años

Planificación del uso del suelo

implementa activamente

vinculante
4. Existencia e
implementación activa de un Existe
plan de OT completo Existencia e implementación activa de un plan completo vinculante Sí/No e revisión
47.2

de un
vinculante legalmente y legalmente y desarrollado o actualizado en los últimos diez años implementación pero sin

legalmente
desarrollado o actualizado vigencia

La ciudad no dispone
en los últimos diez años

5. Existencia e
implementación de un plan Existencia e implementación activa de un plan completo vinculante Sí/No e
47.b No existe
urbano; normativa de legalmente y desarrollado o actualizado en los últimos diez años implementación
regulación urbana.

6. Presencia de suelo
41.c Sup. Urbano difuso Km2 27,83 < 10,0 10,0-25,0 > 25,0
“Urbano” difuso

“urbano” difuso **
7. Presencia de suelo Sup. Urbano difuso/
41.d % 38,1 < 25% 25-50% > 50%
“urbano” difuso Sup. Suelo Urbano

41.e 8. Población urbana Población Sup. Suelo Urbano/ Población total % 86,7 > 90% 80-90% < 80%

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Valoración
Subt Núm.
Indicador Descripción Unidad de medida Valor
emas CES

Indicadores de densidad
1. Densidad (neta) de la
42a Personas que residen en el área urbana residencial Habitantes/ Ha 248,68 > 150 100-150 <100
población urbana
2. Densidad (bruta) de la
42b Personas que residen en el área urbana total, residencial y no residencial Habitantes/ Ha 128,20 > 100 50-100 <50
población urbana
3. Densidad (neta)
42c Viviendas construidas en el área urbana residencial Viviendas/ Ha 28,92 > 50 20-50 < 20
construida
Cierta Muy
4. Distribución de la Distribución de la Centrífug Intermedi
Densidad

42d Distribución de la densidad homogene

as
heterog
densidad * densidad a idad énea
5. Vacíos urbanos en la % Sup. Vacíos /Sup.
42e Suelos vacíos en el área urbana total 7,9 < 5% 5-10% > 10%
ciudad urbana
% Viviendas
42f 6. Viviendas desocupadas Viviendas desocupadas en el área urbana desocupadas/ viv. 1,4% < 5% 5-10% > 10%
totales
% Viviendas
42g 7. Viviendas abandonadas Viviendas abandonadas en el área urbana abandonadas/ viv. Sin datos < 2% 2-5% > 5%
totales
Indicadores de segregación e injusticia social
1. Porcentaje de viviendas
que no cumplen con los Porcentaje de viviendas que no cumplen con los estándares de habitabilidad
Vivienda

43 % 9,1% < 10% 10-25% >25%

estándares de definidos por el país
habitabilidad
2. Déficit cuantitativo de
44 (Cantidad de hogares - cantidad de viviendas)/Cantidad de hogares % 6,1% <10% 10-20% >20%
viviendas
3. Porcentaje de viviendas
ubicadas en Porcentaje de superficie de asentamientos humanos que ocupan las viviendas
50a % 10,7% < 2,5% 2,5-7,5% > 7,5%
Segregación socio-espacial

asentamientos precarias/superficie residencial

precarios *
4. Porcentaje de viviendas
ubicadas en Porcentaje de superficie que ocupan las viviendas ubicadas en asentamientos
50b % 9,1% < 5% 5-10% > 10%
asentamientos informales/superficie residencial
informales **
5. Superficie residencial
ocupada por estratos
Superficie residencia ocupada por estratos sociales bajos/superficie
50c sociales bajos (hábitat % 62% < 20% 20-30% > 30%
residencial
urbano no cualificado)
***

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235
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Valoración
Subt Núm.
Indicador Descripción Unidad de medida Valor
emas CES

Indicadores de áreas verdes y espacio público.

1. (1) Las áreas verdes
Corresponden a los espacios urbanos predominantemente ocupados, con
45a cualificadas (1) = (1.1) + m2/hab 1,0 >10 5-10 <5
árboles y que permitan la recreación.
(1.2)
(1.1) Las áreas verdes Corresponden a los espacios urbanos públicos predominantemente ocupados,
m2/hab Sin datos >8 4-8 <2
cualificadas y de uso público con árboles y que permitan la recreación.
Áreas verdes

(1.2) Las áreas verdes

Áreas privadas (1.2) /Áreas verdes cualificadas (1) % Sin datos < 10% 10-20% > 20%
cualificadas y de uso privado
2. (3) Las áreas verdes
45b Se consideran todas las áreas verdes m2/hab 4,11 >25 10-25 <10
generales (1) + (2)
3. Distribución y
% Población a una distancia menor a diez minutos caminando, que equivale a
45c cobertura de las áreas % 31,3% >50% 25-50 <25%
unos 500 metros de radio de influencia
verdes cualificadas (1)*
Es el lugar donde cualquier persona tiene el derecho a circular, donde el paso
4. (4) Espacios públicos3
Espacio
público

no puede ser restringido por criterios de propiedad privada, y

46a (incluye 1.1 y los m2/hab 2,76 >10 5-10 <5
excepcionalmente por reserva gubernamental, incluyendo además de áreas
públicos de la 2)
verdes, vías de circulación, edificios públicos etc.
Arborización

Árboles/
45d 5. Arborización Dotación arbórea y su relación per cápita. Sin datos >0,5 0,1-0,5 <0,1
habitante

3
Artículo 14º DECRETO 1504 DE 1998; Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial de Colombia. -Se considera como índice mínimo de espacio público efectivo, para ser obtenido
por las áreas urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y programa de largo plazo establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial, un mínimo de quince (15m2) metros cuadrados y por habitante, para ser alcanzado
durante la vigencia del plan respectivo.

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236
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Las cuestiones más críticas en Cartagena se recogen en la Tabla 70:

Tabla 70 Problemas detectados en Cartagena tras analizar los indicadores

Subtemas Indicador Unidad de medida Valor

Tasa de crecimiento anual de la huella urbana (física) % anual 3,8

Crecimiento población/crecimiento área
Tasa crecimiento población/Tasa crecimiento huella urbana 0,30
urbana
Existencia e implementación activa de un plan de OT completo vinculante legalmente y
Revisión
Sí/No e implementación sin
Crecimiento y límite desarrollado o actualizado en los últimos diez años
vigencia
Existencia e implementación de un plan urbano; normativa de regulación urbana Sí/No e implementación No

Presencia de suelo “urbano” difuso ** km2 27,83

Presencia de suelo “urbano” difuso % 38,1%
Densidad (neta) construida Viviendas/ Ha 28,92
Centrífug
Densidad Distribución de la densidad * Distribución de la densidad
a
Vacíos urbanos en la ciudad % Sup. Vacíos /Sup. urbana 7,9%

Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos precarios * % 10,70%

Segregación socio-espacial
(Superficie residencial ocupada por estratos sociales bajos (hábitat urbano no cualificado) *** % 62%

Las áreas verdes cualificadas m2/hab 1,0

Las áreas verdes generales m2/hab 4,11

Áreas verdes % Población a una distancia menor a diez
Distribución y cobertura de las áreas verdes cualificadas (1)* minutos caminando, que equivale a unos 500 31,3
metros de radio de influencia
Espacios públicos m2/hab 2,76

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237
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

4. DIAGNÓSTICO INTEGRADO 4.1 IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y VALORACIÓN DE DEBILIDADES Y

AMENAZAS PARA EL CRECIMIENTO URBANO
Esta parte del diagnóstico tiene por objeto recoger y sistematizar los problemas y
oportunidades que se manifiestan en el Distrito de Cartagena de Indias y en su ámbito de A continuación, se describen las principales Debilidades identificadas para el desarrollo
influencia. urbano futuro de la ciudad dela ciudad de Cartagena.

Los problemas o debilidades territoriales son “poliédricos”, es decir, tienen muchas caras Las Debilidades se analizan identificando las causas y consecuencias de cada una de ellas.
o dimensiones: económica, financiera, social, estética, ambiental, cultural, de percepción, Se busca sintetizar las Debilidades Estructurales que condicionaran el desarrollo
institucional, etc.; cortan por tanto horizontalmente a muchos temas, y todos ellos habrán sustentable de la ciudad. El comprender cuales son las causas y consecuencias, permitirá
de ser considerados en las soluciones que puedan adoptarse. posteriormente identificar acciones correctivas (Figura 296).
Figura 296 Causas, Debilidades y Consecuencias
Las fortalezas y oportunidades son aquellas situaciones internas y externas, positivas, que
se generan en el entorno y que una vez identificadas pueden ser aprovechadas.

Una manera operativa de analizar el diagnóstico de crecimiento urbano es conformar una Fuente: Elaboración propia
MATRIZ DE FORTALEZAS / DEBILIDADES.
En la Tabla 71 se enumeran las Debilidades identificadas para el desarrollo urbano de
Las debilidades y fortalezas son atributos intrínsecos, de carácter estático y, Cartagena de Indias, ordenadas según la priorización realizada por los actores claves.
frecuentemente, estructural. Las debilidades son aspectos en los que el sistema urbano Posteriormente, se detalla cada una de ellas, describiendo sus Causas y Consecuencias.
resulta deficiente, mientras que las fortalezas ponen de relieve los aspectos en que el
Tabla 71 Debilidades vinculadas a la huella urbana de Cartagena
sistema urbano resulta competitivo.
PRIORIZACIÓN DEBILIDAD
Para este caso en particular, el objetivo de la matriz será el de determinar las debilidades Expansión urbana acelerada y no planificada: crecimiento desarticulado y con
1
y puntos fuertes del sistema y la obstáculos y oportunidades que el entorno presenta para sectores informales.
el crecimiento urbano en Cartagena de Indias. Deterioro ambiental: deficiente relación de las zonas urbanas con su entorno
2
natural.
A partir del análisis, se contará con elementos que permitan la identificación de
estrategias de actuación realizando los cruces entre Fortalezas, tratando de minimizar los 3 Gran segregación socioespacial: desigualdad y cinturón de pobreza
efectos de las Amenazas sobre las Fortalezas del sistema.
4 Carencia de proyecto colectivo de ciudad, visión de conjunto.

5 Infraestructura vial débil e inconclusa, sin red peatonal ni ciclorutas.

• Identificación y descripción de debilidades. Densificación no cualificada: déficit cuantitativo y cualitativo del espacio
• Identificación y descripción de fortalezas 6
público y dotaciones.
Déficit en provisión de servicio e infraestructura (drenaje urbano y energía
7
eléctrica).
Superposición de competencias: deficiencias en la información territorial,
8
coordinación y aplicación de instrumentos de Planificación.
Fuente: Elaboración propia

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238
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DEBILIDAD 01 Expansión urbana acelerada y no planificada: crecimiento desarticulado Es importante mencionar que la expansión que ha sufrido la ciudad (ver Figura 298), se
y con sectores informales debe en gran medida a la migración de población de diferentes zonas del departamento
de Bolívar y de otras ciudades, que ha supuesto un aumento de la población, pasando de
En las últimas décadas el Distrito de Cartagena de Indias ha sufrido un acelerado proceso casi 993 mil habitantes en 2009 a 1.079.439 habitantes en 2016.
de expansión urbana que no ha contado con la participación y planificación por parte de
la autoridades encargadas de la norma urbana; como consecuencia se ha generado un Figura 298 Aumento de la Huella Urbana 2009-2016
alto impacto en los ecosistemas y áreas naturales que han sido ocupados por la
construcción y el asentamiento de viviendas precarias, además de usos incompatibles,
según se cita dentro de las causas y consecuencias de la Figura 297.

Figura 297 Debilidad 01

Fuente: Elaboración propia

A partir de las piezas urbanas articuladas y compactas como el centro histórico y el barrio
Getsemaní, la ciudad tuvo un nuevo crecimiento de suelo urbano hacia el oriente, a partir Fuente: Elaboración propia
del eje de la Avenida Pedro de Heredia, hasta llegar en la huella actual al eje vial de
Bayunca-Cartagena. En los últimos 7 años, la huella urbana ha crecido en 2.026 Ha, lo que Otra de las causas es la fuerte presión del mercado inmobiliario y el turismo sobre las
supone un incremento del 25%. zonas privilegiadas y la alta demanda de viviendas frente al déficit actual. Ante esa falta
de vivienda actual y el alto precio del suelo urbano, la población sin recursos se asienta

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239
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en barrios informales en áreas de protección ambiental como la Ciénaga de la Virgen o la Figura 301 Asentamientos informales en Cartagena de Indias
Isla de Barú, zonas con amenazas naturales como el Cerro de la Popa o directamente
rellenando los manglares (ver casos en Figura 299 y Figura 300).

Figura 299 Asentamientos informales en las Lomas de Albornoz 2005-2017

Fuente: Google Earth

Figura 300 Crecimientos en las cercanías Cerro La Popa

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia
La zona industrial de Mamonal ha tenido un gran crecimiento que no ha sido basado en
La ausencia de un plan de ordenamiento actualizado y la falta de planificación de la ciudad
un plan maestro sino en la necesidad de suelo para las actividades del puerto y de las
se puede evidenciar en el gran número de barrios sin infraestructura de servicios,
refinerías. Como consecuencia de esta dinámica urbana, la huella del Distrito de
especialmente de agua y alcantarillado, como ejemplo La Esperanza, La Candelaria,
Cartagena está direccionándose hacia lo que antes eran núcleos poblados como es el caso
Boston, y Olaya Herrera (Figura 301). De acuerdo al análisis desarrollado, existen 19.281
de Pasacaballos y poco a poco en el vector de crecimiento hacia Turbaco.
viviendas que no cumplen con los estándares de habitabilidad, lo que supone el 9,1% del
total. Además, existen 344 Ha de asentamientos informales.
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240
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DEBILIDAD 02 Deterioro ambiental: deficiente relación de las zonas urbanas con su A pesar de ser una ciudad costera y rodeada de agua, Cartagena destaca por su deficiente
entorno natural relación con la costa y sus cuerpos de agua, donde existe una baja dotación de espacios
naturales como áreas públicas recreativas (ver Figura 303).
El deterioro de la ciudad a nivel ambiental y en sus fuentes de agua ha sido consecuencia
de la debilidad de los instrumentos de planificación, que a pesar de su existencia, no se Figura 303 Barrio La Esperanza cercanías Ciénaga de la Virgen y caño de Amberes
aplican y del deficiente control físico por parte de las autoridades ambientales (ver Figura
302).
Figura 302 Debilidad 02

Fuente: Elaboración propia

Figura 304 Estado de los canales de Cartagena

Fuente: Elaboración propia

En consecuencia, el número de microbasurales aumenta en caños, manglares y arroyos

por todo el Distrito de Cartagena de Indias. En el caso de la industria, los caños (ej: Caño
Casimiro) han sido contaminados por los productos de las empresas y las partículas
tóxicas que luego llegan a la bahía de Cartagena. El sector de Pasacaballos, cercano a la
industria de El Mamonal, ha sido afectado en sus actividades de pesca y agricultura que Fuente: Elaboración propia
ha caído por la pérdida de oxígeno en el agua y la contaminación en el Canal del Dique.
Cartagena es una ciudad rodeada de agua, pero además atravesada por varios canales,
que en la actualidad se encuentran en mal estado (ver Figura 304), sin limpieza ni
mantenimiento. Esto dificulta la escorrentía del agua en época de lluvias intensas. Muchos

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241
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de sus canales fueron canalizados para facilitar el desagüe de la ciudad, sin embargo, estas DEBILIDAD 03 Gran segregación socioespacial: desigualdad y cinturón de pobreza
intervenciones no fueron aprovechadas para transformar los alrededores de los canales
Es importante mencionar que la segregación socioespacial es una variable relevante para
o crear áreas recreativas donde el agua fuera un atractivo. Una de las consecuencias más
determinar la ocupación de cada sector de la ciudad de acuerdo a diversos factores. Las
destacables es la pérdida de manglar, el cual actúa como sumidero de carbono y activo
causas y consecuencias son presentadas en Figura 306.
ecológico, además de reducir las inundaciones costeras. Destaca el caso del borde de la
Ciénaga la Virgen, el cual ha sido rellenado y posteriormente ocupado por asentamientos Figura 306 Debilidad 03
informales a partir de los años 60 (ver Figura 305).

Figura 305 Ciénaga de la Virgen, año 1954, 2017

Fuente: Elaboración propia

El precio del suelo tiene un rol fundamental porque define el acceso que tienen los
diferentes grupos a zonas privilegiadas con amplia dotación de servicios y calidad, o en el
caso contrario, habitar en zonas lejanas a las actividades del centro de la ciudad, lo cual
conlleva dificultades para conectarse eficientemente y generar grandes recorridos origen
y destino.

En el caso de la ciudad de Cartagena de Indias, se evidencian grandes contrastes entre las

áreas centrales y costeras (Figura 307) donde se concentran los grupos de la élite de la
sociedad (Getsemaní, Bocagrande, Castillo Grande o Manga), frente a los barrios del
oriente y la periferia de la ciudad como El Pozón, Villas de la Candelaría, Nuevo Paraíso.
Fuente: Elaboración propia

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Los barrios de clase cuentan con mayor disponibilidad de infraestructura, mejores social, ubicado también en la periferia de la ciudad, junto a la Terminal de Transporte y la
condiciones de accesibilidad a bienes y servicios y mejor calidad de las viviendas. Universidad de Buenaventura.

Figura 307 Estratos sociales en Cartagena Figura 308 Plano general del triángulo social

Fuente: Elaboración propia

Figura 309 Contraste entre el Centro histórico y los barrios informales

Fuente: Elaboración propia

Una parte de la población no tiene recursos para adquirir una vivienda formal, debido a
los precios del suelo en zonas consolidadas. Esta situación se ve agravada por los procesos
de exclusión forzosa. Estos procesos se iniciaron con Chambacú en los años 70, cuando se
trasladó su población a la zona sur de la ciudad, en la periferia.

Los organismos públicos están trabajando en programas de vivienda social integrada y en

mejoramiento integral de barrios. Sin embargo, los programas de vivienda social se están
Fuente: Elaboración propia
ubicando en la periferia de la ciudad (Figura 308), en zonas desconectadas de los servicios
y equipamientos, como son Villa Aranjuez y el Barrio Bicentenario. En la actualidad,
existen planes para ubicar nuevas viviendas de Interés Social en el denominado triángulo
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Las funciones de las entidades respecto a la legislación y su radio de acción no es clara, de

Con el paso del tiempo se ha generado una imagen urbana desigual (ver Figura 309), que allí que exista una dificultad en la definición de las funciones de cada una frente a la
no corresponde con una ciudad incluyente, incluso en el imaginario del visitante del legislación de zonas urbanas, zonas costeras y zonas rurales. Las causas y consecuencias
extranjero o de los visitantes locales del interior del país, se tiene la idea de que la ciudad se muestran en la Figura 310.
sólo está representada por su centro histórico.
En capítulos anteriores, ya se observó como el perímetro del POT 2001 se ha sobrepasado.
DEBILIDAD 04 Carencia de proyecto colectivo de ciudad, visión de conjunto Además, destacan proyectos aislados de gran tamaño y repercusión como es el triángulo
social, el cual está sin consolidar y Serena del Mar, una ciudad con todos los servicios
El desarrollo urbano de una ciudad también se mide por la capacidad de crear un proyecto como universidad, parques, oficinas, hoteles, campos de golf, etc, ver la Figura 311.
en conjunto, que agrupe las ideas de la sociedad y de las entidades encargadas de llevar
la planificación urbana. La falta de unidad ha generado que cada sector tome decisiones Figura 311 Carencia Proyecto Colectivo de Ciudad: Triángulo social frente a Serena del Mar
independientes frente a la ciudad, y que como consecuencia se hayan diseñado y
ejecutado grandes proyectos que no están articulados.
Figura 310 Debilidad 04

Fuente: Elaboración propia y skyscrapercity

Fuente: Elaboración propia
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DEBILIDAD 05 Infraestructura vial débil e inconclusa, sin red peatonal ni ciclorutas Figura 313 Caos vehicular actual y barrios con calles sin pavimentar

Como resultado de la fragmentación entre los barrios de la ciudad, sumado a una

construcción no planificada, se origina el impacto en términos de infraestructura vial. En
Cartagena de Indias se ha generado un tejido vial inconcluso, que requiere ser intervenido
para conectar todas las zonas de la ciudad. Los barrios más alejados del centro no tienen
posibilidad de tener alternativas de transporte por medios como las bicicletas por la
ausencia de ciclorutas. De igual manera, en términos de espacios peatonales sólo existen
redes a nivel del Centro Histórico y en algunos sectores cercanos. Al interior de los barrios
no existen espacios públicos o senderos peatonales que permitan integrarse entre sí, la
mayor parte del suelo construido de la ciudad no ha tenido en cuenta la necesidad de
crear espacios para la gente. Esta situación de la infraestructura vial provoca que los viajes Fuente: Elaboración propia
internos tengan una excesiva duración, además producen altas emisiones de GEI. En la discontinuidad peatonal y la deficiente conectividad entre zonas de la ciudad,
La Figura 312 muestra las causas y consecuencias en la debilidad en términos de destaca el caso de la Avenida Perimetral (Figura 314), que actualmente parte del Barrio
infraestructura vial, seguido por unas fotografías de caos vehicular y vías sin pavimentar San Francisco y termina en la Villa Olímpica, por lo que los barrios situados en el borde
(Figura 313). oeste de la ciénaga de la Virgen presentan una discontinuidad vial.
Figura 312 Debilidad 05 Figura 314 Sistema vial actual

Fuente: Elaboración propia

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últimas décadas carece de espacios libres verdes, existe también un alto déficit de
arborización en los ejes principales de la ciudad, que para una ciudad con altas
temperaturas genera dificultad en las horas del mediodía, por ello es fundamental
generar microclimas para el confort de los habitantes.
La Figura 315 muestra las causas y consecuencias sobre la densificación no cualificada.
Figura 315 Debilidad 06

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Aerofoto IGAC, elaboración propia y Google Earth Así mismo en términos de dotación de equipamientos, existe una deficiencia en términos
de cobertura y mala distribución en la ciudad, lo cual genera pocas zonas de recreación,
esparcimiento y limitaciones para que los habitantes de la ciudad puedan tener mejores
DEBILIDAD 06 Densificación no cualificada: déficit cuantitativo y cualitativo del espacio condiciones de vida. Cabe mencionar que las políticas de los proyectos de vivienda se
público y dotaciones enfocan más en resolver las necesidades de “dar techo” a los más necesitados, pero no
en generar espacios de transición y de encuentro ciudadano que sean físicamente
De acuerdo al Decreto 0977 de 2001 (POT), el espacio público tiene la vocación de sistema
representados por parques, plazas, alamedas, paseos peatonales, entre otros.
estructurante y debe responder a los atributos de la ciudad en términos de suelo urbano,
servicios públicos, vivienda, equipamiento urbano, y transporte urbano. Según el estudio de IDOM, el índice de espacios verdes cualificados es de 1,0 m2/
habitante y 4,11 m2/hab en el caso de áreas verdes generales. En cuanto a su distribución,
Cartagena de Indias sufre por la desarticulación de sus espacios públicos y la segregación
tan solo el 31,3% de la población está a menos de 10 minutos caminando o 500 metros
de estos a lo largo de la huella urbana actual, el suelo urbano que se ha generado en las
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246
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de distancia de un área verde cualificada. Estos indicadores (ver Figura 315) están muy
lejos de las recomendaciones de la OMS, que fija en 10 m2/hab de áreas verdes.
Figura 317 Densificación no cualificada

Figura 316 Áreas verdes cualificadas

Áreas verdes cualificadas (m2/hab) 18,7

20,0

16,0 14,1
12,9

12,0 10,3
8,7

8,0 6,9 7,3

6,4
4,7
4,0
3,4 3,5
4,0 2,8 2,8 2,9 3,1 3,3
2,0 2,0 2,1 2,4
1,0 1,0 1,0 1,0
0,5 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8
0,0
Valdivia, Chile

Cuenca, Ecuador
Cusco, Perú

Huancayo, Perú
Santiago , RD

AM de Vitoria, Brasil
Malargüe, Argentina
Tegucigalpa, Honduras

Hermosillo, México
Santa Marta, Colombia

Ibagué, Colombia

Villavicencio, Colombia
Tapachula, México

AM de Asunción, Paraguay

Neiva, Colombia

Bridgetown, Barbados
Lázaro Cárdenas, México

Allen, Argentina

Três Lagoas, Brasil

Belize City, Belize

AM de Panamá Pacífico, Panamá

Paraná, Argentina
Puerto Montt, Chile

AM de Florianópolis, Brasil
AM de Joao Pessoa, Brasil
Riohacha, Colombia

Cartagena, Colombia

Cumaná, Venezuela

Valledupar, Colombia
Pasto, Colombia

Palmas, Brasil
Figura 318 Déficit de Espacios Públicos

Fuente: Elaboración propia

Destaca el caso de la verticalización junto a la costa (ver Figura 317), donde se han
construido edificios de gran altura, con una alta edificabilidad, sin ceder suelo para
espacio público en la zona (Figura 318), ya que las cesiones se realizan con suelo
deslocalizado o monetarizadas.

Fuente: Elaboración propia

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247
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DEBILIDAD 07 Déficit en provisión de servicio e infraestructura (drenaje urbano y Las dificultades por el tema de las inundaciones también afectan a la zona del Centro
energía eléctrica) Histórico y los barrios aledaños como Getsemaní (ver Figura 320 y Figura 321), al igual que
en Bocagrande y Castillogrande; según estudios recientes existen 718 Ha de huella urbana
En cuanto a la provisión de servicio e infraestructura en términos de drenaje urbano y
afectada, así como 138.253 personas. En términos de competitividad la ciudad pierde
energía eléctrica, el caso de Cartagena de Indias es delicado por el impacto en la calidad
valor porque en las zonas de mayor interés hay deficiencias de infraestructura, lo cual
de vida de los habitantes. La ciudad sufre especialmente durante la temporada de lluvias,
genera incertidumbre en cuanto a las capacidades de la ciudad para resolver y dar
la oficina de Gestión y Prevención del Riesgo del Distrito señaló que durante la segunda
respuesta eficaz a sus problemas.
temporada de lluvias de 2016 fueron afectadas alrededor de 6.000 personas, como
consecuencia se generaron inundaciones en el área urbana y en el área insular por el Figura 320 Déficit drenajes urbanos- inundaciones recientes
desborde de la deficiente estructura de canales, caños, asociados también al aumento de
la marea y de la Ciénaga.

La Figura 319 muestra las causas y consecuencias del déficit en provisión de servicio e
infraestructura.

Figura 319 Debilidad 07

Fuente: [Link]
175249
Fuente: Elaboración propia

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Figura 321 Riesgo de inundación según estudios existentes DEBILIDAD 08 Superposición de competencias: deficiencias en la información territorial,
coordinación y aplicación de instrumentos de Planificación

A pesar de los esfuerzos de la Administración del Distrito en temas de gobernanza y

puesta en marcha de los instrumentos de planificación hay desafíos que aún están por
resolver, dentro de las causas se puede contemplar la desactualización de POT que legisla
el desarrollo urbano desde 2001, esto ha hecho que la norma urbana pierda vigencia y
que muchas de las nuevas zonas de crecimiento no estén incluidas dentro del perímetro
urbano.
Es importante señalar que no existe una clara articulación entre las diferentes Entidades
y su respectiva jurisdicción lo cual genera vacíos en las normas, especialmente en los
límites de las áreas urbanas y rurales, en consecuencia, se genera una visión de ciudad
fragmentada y que no corresponde a las políticas de integración en pro de desarrollar un
modelo urbano sustentable (ver Figura 322).

Figura 322 Debilidad 08

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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Para el futuro de la ciudad es esencial lograr desarrollar un nuevo POT que esté basado Figura 324 Grandes lotes vacantes
en la realidad urbana, el contexto actual con las zonas y los nuevos desarrollos de la zona
norte y oriental de la ciudad. Importante destacar el rol que cumplirá el Programa de POT
Modernos del Departamento Nacional de Planeación (DNP) del cual el Distrito de
Cartagena de Indias hace parte. Destaca el estudio del límite urbano establecido por el
POT 2001 y la huella urbana actual. Como se puede apreciar, la huella urbana continua ha
sobrepasado ya el límite oficial establecido por las herramientas de planeamiento como
lo indica la Figura 323 y Figura 324.

Figura 323 Huella urbana 2000 y 2016 y límite establecido por el POT 2001

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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250
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4.2 IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y VALORACIÓN DE FORTALEZAS PARA FORTALEZA 01: Ubicación estratégica en la costa caribe colombiana, enclave singular en
EL DESARROLLO URBANO la bahía con excelente puerto

A continuación, se describen las principales Fortalezas identificadas para el desarrollo Figura 326 Oportunidades Fortaleza 01
urbano futuro del Distrito de Cartagena de Indias. Las Fortalezas se analizan identificando
además las oportunidades que representan cada una de ellas para un Desarrollo
Sustentable de la ciudad. La comprensión de cómo estas oportunidades pueden
aprovecharse, potenciando las fortalezas, serán parte del proceso de diseño de los
escenarios de crecimiento y las propuestas urbanas integrales (ver Figura 325).

Figura 325 Fortalezas y Oportunidades

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia
El Distrito de Cartagena de Indias tiene una posición geoestratégica que a lo largo de su
La siguiente Tabla 72 se enumeran las principales Fortalezas identificadas, posteriormente
historia le ha permitido consolidarse como la ciudad más importante de la costa Caribe,
se describen sus principales características y oportunidades asociadas:
además de ser parte del eje económico junto a Barranquilla y Santa Marta (Ver
Tabla 72 Principales Fortalezas identificadas para el Desarrollo Urbano de Cartagena de Indias Figura 327).
PRIORIZACIÓN FORTALEZA
La zona portuaria de Cartagena (Figura 328) destaca por su especialización en el manejo
Ubicación estratégica en la costa caribe colombiana, enclave de contenedores que funciona con la plataforma del puerto existente en el sector de
1
singular en la bahía con excelente puerto.
Manga y en la nueva terminal de Contecar cerca de la zona de Mamonal.
Reconocimiento internacional, ciudad patrimonio de la UNESCO,
2 Gran parte de la carga que entra al país se recibe a través del Puerto de Cartagena, desde
excepcional entorno: paisaje natural y cultural.
1993, el puerto tiene conexiones con 288 puertos en 80 países y servicios con las
3 Diversificación económica: turismo, industria, y puerto.
principales navieras del planeta. Según las estadísticas es el tercer puerto de Centro y Sur
4 Infraestructuras relevantes: Canal del Dique, Puerto, Transcaribe. América después de los puertos de Colón y Balboa en Panamá.

5 Zonas de Oportunidad dentro del perímetro urbano. Adicionalmente, se destaca la inauguración del puerto de embarque para cruceros desde
el 08 de diciembre de 2008, lo cual ha permitido que visitantes de diversas regiones del
Interés del Distrito y Gobierno Nacional por actualizar y fortalecer
6 mundo puedan conocer el patrimonio de la ciudad y darle ventaja a Cartagena de Indias
la planificación institucional.
frente a las demás ciudades de la costa.
Fuente: Elaboración propia
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251
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Figura 327 Ubicación estratégica Cartagena de Indias FORTALEZA 02: Reconocimiento internacional, ciudad patrimonio de la UNESCO,
excepcional entorno: paisaje natural y cultural

En noviembre de 1984, la ciudad fue declarada Patrimonio Histórico de la Humanidad por

la UNESCO (ver Figura 330), haciendo parte de la lista de Patrimonio Mundial Cultural y
Natural con la denominación de “Puerto, Fortaleza, y Conjunto Monumental de
Cartagena.

A su vez, la ciudad cuenta con gran riqueza natural conformada por las islas del sur, los
sistemas de corales, de manglares y los cerros que enmarcan el territorio urbano. Cabe
decir, que a nivel cultural también cuenta con un potencial alto debido a la mezcla
tradiciones y al deseo por mantener vigente sus orígenes de épocas coloniales y su
respectiva transformación en el tiempo.

Figura 329 Oportunidades Fortaleza 02

Fuente: Elaboración propia

Figura 328 Instalaciones portuarias en Cartagena de Indias

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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Figura 330 Cartagena de Indias patrimonio UNESCO FORTALEZA 03: Diversificación económica: turismo, industria, y puerto

Una de las ventajas de Cartagena de Indias es su diversificación en términos económicos

originada desde los tres sectores que generan grandes dividendos:

• Sector de Turismo
• Sector Industrial
• Actividad Portuaria

Las oportunidades respecto a la diversificación económica se muestran en la Figura 331.

Figura 331 Oportunidades Fortaleza 03

Fuente: Elaboración propia

Uno de los frentes a mejorar está ligado con los altos niveles en contraposición a los
ingresos que recibe la ciudad o en su defecto los sectores privados (ver Figura 332). Es
importante generar estrategias que permitan dar beneficios a todos, hacer del potencial
Fuente: Elaboración propia de Cartagena de India un modelo incluyente, y que cada evento, cada sector económico
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253
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deje beneficios que contribuyan como fondos para el mejoramiento de barrios, dotación FORTALEZA 04: Infraestructuras relevantes: Canal del Dique, Puerto, Transcaribe
de servicios públicos, protección y mantenimiento del patrimonio, etc.
Actualmente la ciudad cuenta con importantes infraestructuras que han apostado por el
Figura 332 Manglares y Puerto de Cartagena de Indias desarrollo de la ciudad buscando un beneficio y mejora en la calidad de vida de los
Cartageneros, tal es el caso de Transcaribe y la implementación de la línea 1 (ver Figura
334), que ha generado confianza en los grandes proyectos y además ha mejorado el
sentido de apropiación y cultura ciudadana en los usuarios del servicio.

Cartagena de Indias tiene el potencial para crear nuevos y ambiciosos proyectos, como
por ejemplo el transporte acuático que beneficiaría a las poblaciones de Tierra Bomba y
otras islas con numerosos asentamientos. El sistema de bicicletas públicas también es una
alternativa que fortalecería los medios de transporte multimodal.

A su vez el puerto como principal terminal de contenedores más la oferta para servicios
turísticos con la terminal de Cruceros genera una nueva entrada a la ciudad, lo que implica
que desde diversos sectores se mueven grandes flujos de visitantes y de población
trabajadora.

Figura 333 Oportunidades Fortaleza 04

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia
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Adicionalmente Cartagena como ciudad de eventos a nivel internacional puede ser FORTALEZA 05: Zonas de Oportunidad dentro del perímetro urbano
ejemplo de ciudad gestora de nuevos negocios por medio de su infraestructura en
Dentro de la huella actual de Cartagena de Indias, existen grandes zonas de oportunidad,
diferentes ámbitos que le permite posicionarse dentro de Colombia y a nivel
que bien definidas pueden generar un mejor manejo del suelo. En la actualidad existen
internacional. 575 Ha de áreas libres de edificación y grandes vacantes (ver Figura 335).
Figura 334 Sistema Transcaribe y planes de movilidad
Figura 335 Zonas de oportunidad dentro del perímetro urbano

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia

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El posible traslado de la Base Naval, que actualmente se encuentra en el barrio de La Figura 337 muestra los ejemplos de zonas de oportunidad dentro del territorio
Bocagrande, puede ser una oportunidad para crear un nuevo centro de actividades en cartagenero.
una posición estratégica sobre la bahía. Como resultado, podría aumentarse la oferta de
Figura 337 Zonas de oportunidad
desarrollos inmobiliarios unidos a proyectos de equipamientos a gran escala para la
ciudad que beneficiarían a los Cartageneros y a los visitantes.

Figura 336 Oportunidades Fortaleza 05

Fuente: Elaboración propia

Vale la pena destacar que se deben generar procesos de integración urbana por medio de
grandes ejes de espacio público, equipamientos, áreas verdes que transformen y
revitalicen las zonas más degradadas de la ciudad, asimismo se debe generar un sistema
de transporte no contaminante o redes de ciclorutas que realmente conecten diversos
puntos de la ciudad.

El ordenamiento de la ciudad también deberá contemplar el manejo de nuevas reglas

urbanísticas, especialmente para el tema de densificación, que en algunos sectores no ha
sido bien manejada (ej: Barrio de Bocagrande, Castillogrande y Manga). Fuente: Elaboración propia

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FORTALEZA 06: Interés del Distrito y Gobierno Nacional por actualizar y fortalecer la La Figura 338 muestra las oportunidades sobre el interés del Distrito y Gobierno Nacional
planificación institucional por actualizar y fortalecer la planificación institucional.

Se destaca el interés de las Autoridades Distritales y Nacionales por establecer planes y Figura 338 Oportunidades Fortaleza 06
programas para soportar grandes procesos de normativa por medio de la formulación del
nuevo POT para Cartagena de Indias. Es fundamental destacar el rol del Programa de POT
Modernos del DNP, que ya se encuentra en etapa de inicio y que, por tanto, es un apoyo
para generar capacidades locales de acuerdo a las necesidades del territorio.

Para el caso de Cartagena de Indias, es una oportunidad poder analizar y abordar las
principales dimensiones que deberán conformar el nuevo POT, entre ellas:
• El entorno físico de la ciudad tanto a nivel urbano como a nivel ambiental y de
configuración natural.
• La ocupación del suelo a lo largo del Distrito y las mutaciones y cambios en la
huella urbana.
• Las dotaciones en infraestructura y servicios públicos, al igual que los análisis de
capacidad y saturación de las redes principales.
Fuente: Elaboración propia
• El monitoreo de la norma urbana y puesta en marcha de las acciones para
Figura 339 Programa POT Modernos
generar un urbanismo sostenible.
• Responder a las necesidades de la población más vulnerable y el mejoramiento
en términos de segregación socio-espacial para hacer una ciudad más equitativa.
• Establecer grandes proyectos de concertación a largo plazo por medio de
herramientas jurídicas y medios de financiación, ej.: Asociaciones Público
Privadas.
• Tener una clara visión sobre la planificación de la ciudad a futuro, basados los
principios de compacidad.
• Generar una ciudad en donde prevalezca el interés social frente al interés
privado.

También son destacables los programas de Vivienda VIS y VIP con apoyo del Gobierno
Nacional, con el fin de reducir el déficit de viviendas y asistir a los estratos con menos
capacidad para adquirir una vivienda. Fuente: Elaboración propia
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257
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

La toma de decisiones en la ciudad, debe estar basada en un conocimiento profundo del

territorio y de sus dinámicas, es fundamental hacer seguimiento a los
movimientos/traslados y cambios de actividades urbanas con el fin de detectar nuevos
polos de desarrollo, para el caso del Distrito de Cartagena es determinante establecer un
límite urbano coherente frente al suelo rural.

También se debe establecer un protocolo y mejora de las relaciones con las diferentes
Entidades (DIMAR, Cardique, Secretaría de Planeación, etc), con el fin de crear un proceso
de participación que generará mayor riqueza en la planificación de la ciudad. La gestión
urbana de la ciudad es una constante preocupación de los organismos públicos, por lo
que se están realizando grandes esfuerzos para desarrollar diferentes planes y
normativas, entre las que destacan:

• Plan Nacional de Desarrollo.

• Programa POT Modernos (Figura 339 en la página anterior).
• Plan Sectorial de Turismo. Ley 768 de 2002-2013.
• Ley 558 de 2012- 1101 de 2006.
Fuente: [Link]
• Plan de Desarrollo Distrital y Plan Especial Manejo de Protección del Centro
Histórico (PEMP) ver Figura 340.

Figura 340 Proyecto de revitalización del Centro Histórico

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258
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

4.3 VALIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO POR LOS ACTORES IMPLICADOS. Figura 341 Taller urbano 31 de marzo 2017
TALLERES PARTICIPATIVOS
Considerando el urbanismo como una ciencia de carácter social, donde las opiniones de
la sociedad condicionan el futuro de los procesos; dentro de la metodología de IDOM para
los estudios de base se consideran una serie de talleres grupales y encuestas individuales
los cuales son insumo importante para la proyección de los escenarios.

Dentro del proceso de elaboración de los estudios para la ciudad de Cartagena de Indias
se realizaron dos talleres de gran importancia para contrastar el diagnóstico y elaborar los
escenarios de crecimiento urbano:

Taller Urbano Misión 2. Marzo 31 de 2017

El taller urbano se realizó con actores de las diferentes Entidades Públicas, especialmente
de aquellas que están directamente relacionadas con el desarrollo urbano, tal y como se
puede apreciar en la Figura 341.

Inicialmente se presentó el diagnóstico de la ciudad, en el cual se comentaron temas

relacionados con: Fuente: Elaboración propia
Los participantes del taller mostraron preocupación por los crecimientos en las zonas de
• Crecimiento de la huella urbana de Cartagena (1533-2016).
la Ciénaga de la Virgen y el Cerro Albornoz, preocupa también el tema de desigualdad de
• Cambios recientes dentro de la huella. Cartagena de Indias, en donde el 64% de la superficie corresponde a estratos bajos. La
• Relación costa-ciudad, distribución de la pobreza, y nuevos crecimientos. invasión a los cuerpos de agua del sistema de caños y lagunas obedece a una norma
deficiente en términos ambientales y al importante número de población que proviene
• Superficie y población de la huella.
de otros municipios en busca de oportunidades, lo cual impacta en la huella por medio de
• Segregación socio espacial. la proliferación de asentamientos precarios en zonas de alto valor ecológico.
• Clases de análisis.
Se reconocen las fortalezas de la ciudad, no obstante, se propone evaluar el tema de las
• Normativa Urbana (POT 2001 frente a la realidad urbana actual).
plusvalías y de captura de valor para que por medio de la actualización catastral los
• Indicadores CES (densidad, compacidad, morfología urbana, lectura socio- predios en suelo suburbano (luego convertido a suelo urbano) puedan contribuir con sus
espacial, áreas verdes y cualificadas, Cartagena en el contexto de las ciudades impuestos al desarrollo de Cartagena de Indias, similar caso se daría con los grandes
CES). proyectos hoteleros y de usos mixtos en zonas como Bocagrande, El Laguito, Marbella y
• Análisis DOFA. zona norte.

• Temas de debate.
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259
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Taller con Gremios y Gobierno Local- Abril 25 de 2017 Relación costa-ciudad:

Durante el taller de los gremios y de Gobierno Local (ver Figura 342), se trataron Sobre este tema preocupa el crecimiento exponencial de proyectos en altura para la zona
diferentes temas relacionados con el crecimiento urbano, especialmente se abarcaron de Bocagrande, de igual manera se hace importante analizar el fenómeno de cambio de
seis temáticas para recibir la opinión sobre los temas de mayor relevancia: vivienda unifamiliar a multifamiliar en el sector de Manga. Es importante generar una ley
urbana fuerte en cuanto al tema de captura de valor, capacidad de carga no sólo en el
1. Relación costa-ciudad.
área urbana sino también en los municipios cercanos (Turbaco, Santa Rosa, Bayunca). Los
2. Mercado del suelo.
equipos de trabajo de las diferentes mesas propusieron generar franjas de protección en
3. Obras y grandes proyectos. las zonas de costa que aún son recuperables.
4. Distribución de la Pobreza.
Así mismo se hizo énfasis en dar respuesta a la invasión en las zonas de manglares de la
5. Política Habitacional. Ciénaga de la Virgen y zona norte de la ciudad, es importante mantener el equilibrio de
6. Estructura vial. intercambio de mareas entre la ciénaga y el mar, de allí que se propone generar un cordón
de amortiguación en las zonas vulnerables para frenar los asentamientos informales.
Figura 342 Taller urbano 25 de Abril 2017

Mercado del suelo:

El Distrito de Cartagena está perdiendo recursos, el nuevo POT deberá regularizar nuevas
zonas por medio de una normativa que equilibre los precios del suelo, ampliar el
perímetro urbano es una de las posibilidades tratando de mantener un equilibrio entre el
suelo urbano y el suelo rural. La vivienda para población local (desarrollo endógeno) debe
ser la prioridad frente a la vivienda turística (desarrollo exógeno), se debe dar respuesta
rápida al déficit de viviendas de estratos bajos.

El tema de segunda vivienda es prioritario, los reglamentos de propiedad horizontal

dentro de los edificios benefician y permiten el uso turístico, nadie sabe el número de
segunda vivienda, no hay estadísticas oficiales pero se solicita al grupo consultor de
trabajar con diversas hipótesis de trabajo para intentar establecer una cifra. Se debe hacer
ciudad sobre lo construido y ver nuevas oportunidades de suelo (ej: Chambacú).

Obras y grandes proyectos:

Fuente: Alcaldía de Cartagena y elaboración propia
Los diferentes actores están de acuerdo con los grandes proyectos que se están llevando
a cabo en la ciudad, comentaron que cada proyecto es un beneficio adicional para la
ciudad aprovechando la coyuntura económica de la ciudad.

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Dentro de los proyectos a analizar con mayor detalle están: suburbano, adicional a esto se hacer relevante que los predios de estrato 6 sean incluidos
• Plan de drenajes pluviales. en su totalidad para el pago de nuevas contribuciones a la ciudad. Dado el fenómeno de
verticalización, es fundamental definir una densidad cualificada y volver a las normas que
• Sistema de caños y lagunas, como operaciones de recuperación.
impedían la liberación de alturas en las zonas turísticas y cercanas a la costa.
• Líneas completas del sistema Transcaribe.
• Ciudad Aeroportuaria y liberación de suelo del actual aeropuerto
Estructura vial:
• Quinta Avenida de Manga.
• Recinto Ferial (este proyecto se proyecta como un lugar de grandes Continuar con las diferentes fases de Transcaribe para consolidar un sistema de
transporte masivo para la ciudad, se debe reevaluar el rol del corredor de carga que ha
exposiciones).
generado mayor congestión por el tráfico de vehículos pesados, de allí que es importante
• Las viviendas de Barú por parte del Grupo Argos.
que se rescaten algunas ideas de los Planes Viales que se han intentado proponer en la
• Transporte fluvial es clave para el desarrollo de Cartagena. ciudad. Dentro de las políticas de una movilidad sostenible se propone acoger el proyecto
• Creación de una ciudadela de negocios. que lidera la Embajada de Holanda por medio del sistema de ciclorutas como alternativa
• Ver el tema del “Tren del Caribe2, la idea es rehabilitar y terminar una línea de de transporte asociada a la arborización de los ejes viales para generar microclimas y
conexión que pase por Barranquilla y que llegue hasta Santa Marta. facilitar los tránsitos de pasajeros.
• Sistema de parques lineales alrededor de los canales.
Taller Urbano Misión 3. Construcción Escenario Intermedio

Distribución de la pobreza:
El taller urbano (ver Figura 343) para la construcción del Escenario Intermedio tuvo la
La generación de políticas de inclusión en zonas marginadas de la ciudad podría mejorar participación de actores que acompañaron el proceso de los estudios desde su inicio. Las
el alto porcentaje de segregación socioespacial en la ciudad, es fundamental ofrecer ideas planteadas estarán incluidas y explicadas de forma detallada en el escenario
herramientas para capacitar a la población y generarles oportunidades de trabajo que mencionado, a grandes líneas se recomienda:
estén en línea con las necesidades e Cartagena de Indias (ej: turismo cualificado). Mejorar
las condiciones actuales de los barrios es clave para que por medio de nuevos • Reflexionar sobre la conexión entre Cartagena de Indias y Barranquilla.
• Analizar el rol del corregimiento de Bayunca frente al macroproyecto de la nueva
equipamientos de apoyo se pueda dar mejor cohesión social (ej: bibliotecas, ludotecas,
ciudad aeroportuaria.
centros comunitarios, guarderías, centros culturales, parques tecnológicos). La seguridad
• Definir y proponer políticas de control urbano
también deberá ser tenida en cuenta para mejorar el acceso a zonas que hoy están • Participación de los habitantes locales en el desarrollo de los nuevos proyectos
desprotegidas por las autoridades policiales. para Cartagena de Indias.
• Inclusión de comunidades afrodescendientes asentadas en el área de Tierra
Política Habitacional: Bomba.
Dentro de los aportes en las mesas de trabajo se propuso hacer la actualización a nivel de • Resaltar la estructura ecológica de la Ciénaga de la Virgen.
• Generación de capacidad local para el futuro desarrollo de actividades
predial y catastro, debido a la desarticulación de la norma y su desactualización frente a
económicas en la ciudad.
los inmuebles correspondiente a zona urbana pero que se encuentran en suelo
• Analizar posibles zonas de expansión para usos industrial
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Figura 343 Taller urbano misión 3 junio 2 2017

5. DISEÑO DE LOS ESCENARIOS DE CRECIMIENTO URBANO EN
LOS HORIZONTES 2030 Y 2050
5.1 PROSPECTIVA URBANA: DISEÑO DE ESCENARIOS
La prospectiva urbana es un enfoque o una forma de ver el desarrollo territorial de
manera futurista, es decir, pensando cómo es, cómo puede ser y cómo sería deseable que
fuera la ciudad de Cartagena de Indias. Se trata de plantear el modelo territorial futuro
con horizonte de los años 2030 y 2050.

La construcción de los escenarios parte del modelo territorial actual, considerando: un

escenario tendencial, es decir sin ningún tipo de intervención desde el punto de vista de
la planificación de actividades sobre el territorio; y, un escenario óptimo que es la
situación territorial idealizada con todos los elementos de planificación deseados.

A continuación, se resumen las principales características de los escenarios:

- Escenario de crecimiento tendencial “current trends” o imagen a la que tiende la

ciudad, si las condiciones actuales se mantienen; permite fijar el límite inferior de
desarrollo; se trata de no introducir un programa que modifique la evolución de la
huella urbana. Las bases de este escenario son la proyección demográfica, una
Fuente: Elaboración propia evolución tendencial de inversiones, infraestructuras y equipamientos, y una
proyección de los comportamientos sociales y parámetros de crecimiento de la
ciudad. Según esta imagen, las áreas desfavorecidas agudizarían su situación y en
Como conclusión de las jornadas de talleres se puede destacar la participación de los
aquellas áreas favorables se seguiría mejorando. Es pues un escenario no
diversos sectores que construyen la ciudad en sus día a día, hay importantes pasos a seguir
intervencionista y que sirve como límite inferior.
como el proceso de actualización catastral, la puesta en marcha de normativa más
estricta, la protección en zonas de riesgos, la integración de las zonas deprimidas de la - Escenario de crecimiento óptimo “Smart growth” o imagen deseable del
ciudad para equilibrar la alta segregación socio espacial y a la vez pensar en el rol de los crecimiento urbano de la ciudad, que permite fijar el límite superior del desarrollo
nuevos macroproyectos a pesar de la aprobación de la casi mayoría de actores implicados. futuro según una perspectiva de desarrollo sostenible. Es una imagen difícil de
Estas ideas y validaciones de diagnóstico serán contenidas como insumo para la creación reproducir, teniendo en cuenta las importantes inversiones necesarias para controlar
de los escenarios con horizonte 2030 y 2050. la dinámica de crecimiento urbano. Los criterios básicos para definirlo están
orientados a la mejora de la calidad de vida de la población mediante una gestión
óptima de los recursos naturales en la que están presentes como elemento inspirador
la sostenibilidad y el eco desarrollo, considerando un respeto de crecimiento en las
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zonas de amenazas naturales (condicionantes o limitantes al desarrollo urbano) y

medidas de adaptación al CC (ciudades más densas y compactas, con mejores
sistemas viales, transporte público etc. que contribuyen a generar menores
emisiones de GEIs) y, finalmente, un uso del territorio en el que la eficiencia y la
equidad se conjuguen y se asegure una inmejorable cohesión social. Es, en definitiva,
un escenario utópico para el que se considera una disponibilidad absoluta de recursos
financieros, humanos y tecnológicos, así como la perfecta adecuación de los usos del
suelo urbano en el entorno.

- Escenario de crecimiento urbano de consenso y planificado “Compound growth” en

el que se propone una imagen realizable o viable del crecimiento urbano mejorando
la tendencia, pero sin alcanzar los niveles óptimos. Esta imagen constituye una
situación intermedia entre los anteriores; hacía esta imagen convergería la mayoría
de las voluntades de instituciones políticas y de ciudadanos. Se realiza un análisis
comparativo de la evolución de las variables del sistema territorial según los
escenarios óptimo y tendencial. Se obtienen los intervalos posibles de variación del
crecimiento urbano. Este escenario es construido en conjunto con los actores claves
para el desarrollo urbano de la ciudad de Cartagena de Indias.

A continuación, la Figura 344 muestra el Esquema de Crecimiento para la ciudad de

Cartagena de Indias:

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Figura 344 Esquema Escenarios de Crecimiento para la ciudad de Cartagena de Indias

Fuente: Elaboración propia

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5.2 ELEMENTOS PARA EL DISEÑO DE LOS ESCENARIOS DE CRECIMIENTO

A partir del diagnóstico realizado de la ciudad, las proyecciones demográficas y de la tasa de habitantes por vivienda, sumado a las conclusiones obtenidas a partir de los diferentes talleres
en conjunto con los actores clave de Cartagena de Indias, se proyectan los escenarios de crecimiento urbano para la ciudad. La construcción de los escenarios dependerá de la evolución
de los elementos determinantes en el crecimiento urbano.

Figura 345 Elementos determinantes en el crecimiento

Elementos determinantes en el crecimiento:

RELACIÓN COSTA-CIUDAD

OBRAS Y GRANDES PROYECTOS

MERCADO DE SUELO

DISTRIBUCIÓN DE LA POBREZA

POLÍTICA HABITACIONAL

ESTRUCTURA VIAL

Fuente: Elaboración propia

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La relación costa ciudad de Cartagena está prevista que sea reforzada a través de las rutas
acuáticas o fluviales planteadas por el MEPOT (Figura 346). Sin embargo, se propone
aprovechar algunos canales que no fueron incluidos en la red planteada por el MEPOT.
Por un lado, se propone integrar el barrio pesquero de Ceballos y por otro lado, se
propone aprovechar los canales y vacantes de Mamonal, para integrar esta zona industrial
en la red acuática.

Figura 346 Ruta acuática del MEPOT y detalles de las nuevas propuestas de IDOM

Fuente: Elaboración propia

Respecto al mercado del suelo, la política habitacional y la distribución de la pobreza, cada

escenario está construido con diferentes hipótesis. Sin embargo, todos parten de la
situación actual, en la que se ha observado un desequilibrio entre la demanda y la oferta
de vivienda de cada estrato.

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En el estrato alto y viviendas turísticas, existe una amplia oferta con Serena del Mar donde De acuerdo a las fuentes oficiales y las estimaciones de IDOM, la proyección demográfica
se estima que se construirán unas 17.000 viviendas y Barú Sostenible con cerca de 13.000 indica que la demanda prevista de vivienda dirigida a estratos altos de la sociedad será de
viviendas como lo muestra la Figura 347. 3.300 viviendas hasta 2050. Por lo tanto, existe un exceso de oferta de clase alta, con
26.700 viviendas de más. La absorción de este exceso de vivienda podría realizarse con
Figura 347 Oferta de vivienda según estratos
población exógena.

Por otro lado, la situación de los estratos bajos (ver Figura 348) es bien distinta.
Actualmente existe una parte de la población con las necesidades insatisfechas, debido
principalmente al hacinamiento. Para eliminar este problema, se necesitarían 19.000
viviendas. Además, de acuerdo a las proyecciones demográficas realizadas, sería
necesario construir 74.000 viviendas dirigidas a los estratos bajos de la sociedad para
alojar al crecimiento poblacional esperado.

Figura 348 Necesidades de Vivienda en Estratos Bajos.

Fuente: Elaboración propia

La oferta de vivienda dirigida a este sector de la población se localiza en el triángulo social

con 27.000 nuevas viviendas y en los planes parciales VIS (El Admirable, Alfa y Omega, A3
y A1) que albergarán cerca de 45.000 viviendas. Es decir, que existirá un balance negativo
de 21.000 viviendas para los estratos bajos.

El diseño de los escenarios de crecimiento plantea diferentes soluciones al déficit de

oferta para la demanda prevista de viviendas de clase baja, como pueden ser otros
Fuente: Elaboración propia proyectos VIS, VIP o nuevos planes parciales.
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5.2.1 Matriz de debilidades-Fortalezas y su evolución en cada escenario de crecimiento

A partir del diagnóstico integrado se proyecta la evolución posible para cada una de las debilidades y fortalezas identificadas para los escenarios de crecimiento urbano óptimo y tendencial.
El objetivo de esto es plantear las principales estrategias que se aplicarán en el escenario óptimo, para enfrentar las debilidades y proponer soluciones respecto al desarrollo urbano de la
ciudad.

Para el caso del escenario tendencial, se evidencia que algunas de las debilidades se acentuarán, pero otras tenderán a disminuir, debido a que algunas de estas debilidades ya están siendo
enfrentadas por las autoridades y organismos responsables. Por otra parte, en algunos casos, estas debilidades, aunque se estén enfrentando, se evidencia que la solución ha sido incipiente
frente a la problemática, lo cual refleja que no han sido afrontadas de manera integral o con la fuerza y/o medidas que se requieren. Asimismo, en algunos casos, las debilidades identificadas
son de un impacto tan importante, que se requerirá un esfuerzo a largo plazo y de importantes recursos para solucionarlas definitivamente.

A continuación, se presenta una matriz con la evolución de las principales debilidades y fortalezas identificadas para los escenarios tendencial y óptimo (Tabla 73).

Tabla 73 Evolución de debilidades y fortalezas en los escenarios tendencial y óptimo para Cartagena de Indias
SITUACIÓN ACTUAL ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ÓPTIMO
El modelo de crecimiento urbano de las últimas décadas se modifica con la
Se mantiene el crecimiento desmesurado de la huella urbana sin control
colaboración de los organismos públicos y agentes privados, consiguiendo que la
y no cumpliendo los elementos normativos. Este crecimiento del suelo
ciudad crezca de manera planificada en las zonas indicadas por los instrumentos
urbanizado se sigue produciendo en áreas sin continuidad con la huella
normativos. Se establecen zonas de expansión urbana en zonas seguras, servidas
urbana, tanto hacia el norte por la carretera hacia Barranquilla y al sur en
Expansión urbana acelerada y por equipamientos, infraestructuras básicas y redes de transporte público. Los
la variante Mamonal- Gambote. El crecimiento desarticulado también
no planificada: crecimiento nuevos crecimientos urbanos son barrios de usos mixtos donde se reduce la
alcanzará Barú, con nuevos desarrollos en áreas naturales. La expansión
desarticulado y con sectores necesidad de movilidad. Además, las áreas de expansión urbana contendrán
urbana también incluirá sectores informales de clases más
informales. viviendas dirigidas a todos los sectores de la población, evitando la segregación
DEBILIDADES

desfavorecidas, que ante la falta de soluciones habitacionales para su

social. Se establecen medidas efectivas de control físico de la huella urbana y de
capacidad económica, ocuparán rellenos en el borde de la Ciénaga de la
consolidación del borde urbano, que permite marcar claramente el límite entre
Virgen, invadirán el Cerro de la Popa y ocuparán áreas vulnerables a la
la ciudad y su entorno rural. Como resultado de este control, no existen
inundación.
crecimientos en el suelo periurbano.
La extensión del suelo urbanizado continúa con las tendencias existentes
Se desarrollan proyectos de puesta en valor de áreas naturales como cerros y
en la actualidad: el crecimiento es fragmentado, a través de piezas no
Deterioro ambiental: ciénagas, cuerpos de agua y otros elementos naturales. Se crea una red de
conectadas entre ellas y cerradas al exterior, por tanto, no existe relación
deficiente relación de las zonas espacios verdes públicos con parques lineales y áreas naturales recuperadas,
con el entorno natural. En general, los crecimientos urbanos se localizan
urbanas con su entorno evitando la invasión ilegal y aumentando el ratio de áreas verdes por habitante.
en zonas con valor natural, paisajístico y ecológico. Además, las zonas
natural. El control físico del borde urbano se ve favorecido por un cinturón verde de
naturales, como los cerros, la costa y los cuerpos de agua, continúan en
espacios de recreación que delimita el área urbana y rural.
un proceso de degradación.

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SITUACIÓN ACTUAL ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ÓPTIMO

Los programas de vivienda social se ubican, como hasta ahora, en la periferia
de la ciudad, especialmente en el triángulo social. Estos crecimientos Los programas de vivienda social se integran en los nuevos desarrollos urbanos
residenciales no incluyen equipamientos, o usos mixtos, y se encuentran planteados por los instrumentos normativos y de ordenación territorial. Dichos
alejados de los polos de empleo, por lo que se genera una necesidad de desarrollos urbanos serán de usos mixtos, con equipamientos, comercios, uso
Gran segregación transporte en la población. Al localizarse en la periferia, las opciones de terciario y áreas verdes. La buena planificación permite consolidar la huella urbana
socioespacial: desigualdad y transporte público son reducidas, lo que empeora la situación. Esto crea un existente y ocupar grandes vacantes de la ciudad, por lo que se ubicarán cerca de los
cinturón de pobreza círculo vicioso en la población más desfavorecida. Por otro lado, estos principales servicios de la ciudad y los nodos de transporte público.
crecimientos residenciales no cuentan con áreas verdes, por lo que existe un El desequilibrio existente entre la oferta y demanda de vivienda de clase alta y baja
déficit de espacio público y de recreación para una parte de la población. Los se corrige a través de la integración de un porcentaje de vivienda social en todos los
crecimientos residenciales de clase baja se ubicarán en el exterior de la huella crecimientos urbanos.
urbana, consolidándose un cinturón de pobreza alrededor de la huella.
Los organismos públicos y privados que intervienen en el territorio participan en la
Continúa la tendencia al desarrollo del suelo a través de piezas urbanas elaboración de los instrumentos de planificación urbana con el objetivo de crear un
Carencia de proyecto colectivo
aisladas, conectadas directamente a las principales vías de comunicación proyecto colectivo de ciudad, común a todos los proyectos y programas que se
de ciudad, visión de conjunto. terrestre. pongan en marcha en el territorio. Esto permitirá que todos los organismos de la
ciudad compartan una visión de conjunto de la ciudad de Cartagena.
Se elaboran numerosos programas y proyectos viales que no responden a una La visión de conjunto de la ciudad incluye la jerarquización vial y la integración de
Infraestructura vial débil e estrategia global de ciudad. Los nuevos crecimientos urbanos se desarrollan nuevos sistemas de transporte como las ciclorutas y el transporte fluvial en canales y
inconclusa, sin red peatonal ni sin las infraestructuras viales necesarias, y además se saturan las vías cuerpos de agua. Los nuevos crecimientos urbanos se localizan cerca de nodos de
ciclorutas. existentes. El crecimiento urbano se basa en el uso del vehículo motorizado, transporte público y contarán con redes peatonales que reduzcan la necesidad del
sin proveer otras redes alternativas como la red peatonal o ciclorutas. uso del vehículo privado.

Las nuevas construcciones en la costa, especialmente en Castillogrande,

Densificación no cualificada: Bocagrande y El Laguito, se materializan en edificios de gran altura, con Los instrumentos normativos fijan variables para los nuevos crecimientos, como el
déficit cuantitativo y índices de edificabilidad muy elevados, sin cesión de suelo para áreas verdes índice de construcción, la altura máxima o la ocupación en planta. Además, se reserva
cualitativo del espacio público y equipamientos, lo que hace que los ratios por habitante sean muy bajos. parte del suelo desarrollado para áreas verdes y equipamientos, para cubrir el déficit
y dotaciones. Esta tendencia se extiende a otras zonas de la ciudad con gran presión de espacio público y dotaciones.
inmobiliaria como Manga.

Se llevan a cabo programas de renovación urbana y regularización de asentamientos,

Déficit en provisión de servicio La falta de inversión en servicios básicos mantendrá la situación actual.
mejorando las redes de servicios básicos e infraestructuras. La compactación de la
e infraestructura (drenaje Además, los nuevos asentamientos informales tendrán los mismos
huella urbana y el control de su extensión harán que las inversiones en nuevas redes
urbano y energía eléctrica). problemas.
de infraestructuras sean asequibles.

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SITUACIÓN ACTUAL ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO ÓPTIMO

Superposición de Se mantienen los problemas para incorporar a la ciudadanía a la toma de Se mejoran las instancias de participación ciudadana y de agentes presentes en el
competencias: deficiencias en decisiones, aumentando la tensión entre algunos actores sociales. Además, la territorio, tanto en el diseño de los instrumentos de ordenamiento como en su
la información territorial, superposición de competencias y la falta de coordinación hacen que se aplicación. Se mejora la información territorial GIS y se crean canales para compartir
coordinación y aplicación de desarrollen proyectos y programas solapados, incongruentes entre ellos e la información existente, así como la coordinación y comunicación entre los agentes
instrumentos de Planificación. incompatibles. presentes en el territorio.

Ubicación estratégica en la Las infraestructuras de Cartagena recogen una gran inversión, teniendo una gran
La falta de coordinación entre los agentes públicos de la ciudad y en las
ventaja respecto de otras ciudades de la costa caribe. Esto hace que las tasas de
costa caribe colombiana, inversiones en infraestructuras, hace que las dificultades en movilidad se
crecimiento de la región mejoren y se consolide la diversificación económica.
enclave singular en la bahía acentúen y limiten el crecimiento económico, perdiendo la batalla de la
Cartagena se consolida como un polo económico, con el turismo en crecimiento
con excelente puerto. competitividad frente a otras ciudades de la costa caribe colombiana.
continuo.

Reconocimiento internacional, Los nuevos instrumentos normativos controlan la presión sobre la costa, el centro
El crecimiento desordenado y no planificado aumentará la presión sobre el histórico y los recursos naturales. Se implementan programas de puesta en valor del
ciudad patrimonio de la
centro histórico, el patrimonio y los recursos naturales. Esto limitará la entorno natural. Los proyectos puestos en marcha permitirán que tanto los turistas
UNESCO, excepcional entorno: protección del patrimonio y sus oportunidades de explotación económica. como la población de la ciudad puedan disfrutar del patrimonio existente, reforzando
paisaje natural y cultural. sectores económicos como el turismo y la recreación.
Se mantienen los planes de diversificación económica, con sectores como el
turismo, la industria y el puerto. Sin embargo, el déficit en las redes viarias,
Diversificación económica: Las inversiones planificadas, coordinadas y consensuadas con todos los agentes
infraestructuras básicas y la falta de planificación y coordinación en los
turismo, industria, y puerto. presentes en el territorio hacen que la diversificación económica se consolide.
crecimientos industriales y portuarios dificultan la consolidación de dicha
FORTALEZAS

diversificación económica.
Se realizan grandes inversiones en infraestructuras de gran envergadura, sin
Bajo una visión de conjunto de la ciudad y un proyecto conjunto, las inversiones en
Infraestructuras relevantes: embargo la falta de planificación y coordinación hace que no exista un plan infraestructuras relevantes hacen que la movilidad mejore, lo que hace a Cartagena
global con visión de conjunto. Esto hace que no se consigan resolver
Canal del Dique, Puerto, una ciudad más competente frente a las de la región. Las nuevas infraestructuras
problemas importantes como la movilidad o la dispersión de la industria. La
Transcaribe. están coordinadas para que el movimiento de mercancía también sea eficiente en los
ampliación del Transcaribe no está coordinada con el ordenamiento del
puertos y en las áreas industriales.
territorio, por lo que el sistema de transporte público no es eficiente.
La falta de coordinación y la superposición de competencias hacen que
algunas zonas de oportunidad no se desarrollen y se ocupe nuevo suelo. El Se implementa un plan de gestión para la renovación urbana de los grandes predios
Zonas de Oportunidad dentro
traslado del aeropuerto deja un gran predio vacante en la ciudad consolidada dentro de la ciudad consolidada. La renovación urbana de estos predios conlleva la
del perímetro urbano. que sufre invasiones informales. El traslado de la Base Naval ARC y el Mercado creación de nuevas centralidades. Se crean alianzas público-privadas.
de Bazurto no se llegan a materializar por problemas burocráticos

Interés del Distrito y Gobierno

Nacional por actualizar y El interés de los distintos organismos públicos y privados no se materializa Se logra un consenso entre todos los actores clave presentes en el territorio para
fortalecer la planificación por la falta de planificación y coordinación. fortalecer la planificación institucional.
institucional.

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5.2.2 Proyección demográfica Figura 349 Área de estudio

La proyección demográfica realizada por IDOM se basa en la observación y análisis de las

tasas de crecimiento poblacional disponibles y la posterior comparación con las
proyecciones demográficas realizadas por otros organismos. Tal y como se detalló en el
apartado 3.1 DIAGNÓSTICO DEMOGRÁFICO, IDOM desarrolló la proyección demográfica para
el municipio de Cartagena, coincidiendo con el DANE hasta 2020 y reduciendo el
crecimiento anual hasta el 0,90% para el año 2030 y al 0,70% al 2050. El resultado se
muestra en la Tabla 74:

Tabla 74 Proyecciones demográficas de IDOM

PROYECCION POBLACION CARTAGENA
AÑO POBLACION TOTAL CABECERA RESTO TMCA POBLACION % POB CAB/TOTAL
2005 895.400 845.801 49.599 3,02% 94%
2016 1.013.454 971.700 41.754 1,18% 96%
2020 1.057.767 1.016.944 40.823 1,00% 96%
2030 1.161.786 1.115.315 46.471 0,90% 96%
2050 1.360.444 1.306.026 54.418 0,70% 96%
Fuente: Elaboración propia

La proyección demográfica para el área de estudio (Figura 349)debe tener en cuenta, no

solo la cabecera del municipio, sino parte de los corregimientos incluidos en la huella
urbana estudiada como Mamonal, Tierrabomba, Tierra Baja, Punta Canoa, Pasacaballos,
La Boquilla, etc. La población de Cartagena se divide entre la cabecera y el resto del Fuente: Elaboración propia
territorio, representando la cabecera el 93% de la población total en el Censo 2005. Esta
Tabla 75 Proyecciones demográficas de IDOM de la Zona de Estudio
distribución se ha mantenido estable desde el 2005, por lo que la hipótesis de trabajo es
que este porcentaje se mantiene en el 93% hasta 2050. AÑO POBLACIÓN ZE CARTAGENA TURBACO

En la actualidad, la población total del área de estudio en el 2016 es la suma de Cartagena, 2005 951.232 891.830 59.402
los corregimientos incluidos en el área de estudio, más Turbaco. La población 2016 se 2016 1.079.439 1.010.449 68.990
obtiene proyectando la población del último censo, del año 2005. En la siguiente tabla, se 2030 1.223.257 1.145.075 78.182
incluye la población del área de estudio para el 2050.
2050 1.405.669 1.315.829 89.840
Fuente: Elaboración propia

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5.2.3 Proyección demanda de viviendas

En el caso de Cartagena de Indias, el mercado inmobiliario será una variable a tener muy
en cuenta a la hora de diseñar los escenarios de crecimiento, y por tanto también lo será
la demanda de vivienda.

Para desarrollar la demanda de vivienda y su proyección a 2050, el análisis atiende las

A partir de la proyección demográfica a 2050, es posible obtener una primera diferencias entre el nivel socioeconómico. Por un lado, se calcula la demanda prevista por
aproximación hacia las necesidades del área de estudio y las variables que hay que el crecimiento poblacional esperado y por otro lado, se calcula el déficit cuantitativo
contemplar en el diseño de los escenarios, como puede ser la necesidad de nuevo suelo (viviendas con hacinamiento) y el déficit cualitativo (invasiones, hábitat precario).
o las áreas verdes.
• La demanda prevista por el crecimiento poblacional se realiza a través del
Los cálculos preliminares del suelo necesario (ver Figura 350) para alojar la nueva
tamaño familiar en 2050. Para obtener dicho tamaño familiar futuro, se ha proyectado la
población se realizan a partir de la densidad urbana media del área de estudio,
tendencia de las últimas décadas, y que está en línea con todas las ciudades del programa
suponiendo que dicha densidad se mantiene constante y existe una ausencia de
CES realizadas por IDOM.
planificación.
Tabla 76 Proyección del tamaño familiar a 2050
Figura 350 Cálculos preliminares del suelo necesario
2005 2016 2030 2050
Tamaño
4,62 hab/viv 4,44 hab/viv 4,21 hab/viv 3,88 hab/viv
familiar
Tasa -0,36% -0,38% -0,41%

Fuente: Elaboración propia

• El déficit cuantitativo de viviendas corresponde a uno de los indicadores CES que

miden la segregación e inequidad social. Dicho indicador fue calculado en base a los datos
del Censo 2005, siendo del 6,1% de las viviendas. Este porcentaje se ha aplicado al número
de viviendas existentes en el 2016, resultado un déficit cuantitativo de 15.000 viviendas.
Fuente: Elaboración propia

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• El déficit cualitativo de viviendas corresponde al número de viviendas que no 5.2.4 Modelos de Desarrollo Urbano: cálculo de densidades
cubren las Necesidades Básicas, incluyendo las precarias y las invasiones. Este dato es
posible obtenerlo para las viviendas del 2016 a partir de la clasificación de la huella urbana La densidad marca la intensidad de uso del suelo y suele hacer referencia a parámetros
según clases de análisis (Apartado 2.3 ANÁLISIS DEL DESARROLLO URBANO MEDIANTE como viviendas por hectárea. Medir la densidad urbana es útil para representar los
UNIDADES MORFOLÓGICAMENTE HOMOGÉNEAS). El déficit cualitativo en el 2016 alcanza distintos modelos urbanos, por dos motivos:
las 19.000 viviendas. ➢ En primer lugar, porque la variación en la densidad define los modelos básicos
de crecimiento dentro de los tejidos residenciales: baja densidad, densidad media o alta
Tabla 77 Demanda de vivienda a 2050
densidad. Cada uno de ellos tiene unas características formales diferentes, e incluso
Viviendas representan modelos de vida distintos.
Demanda por crecimiento poblacional 84.000 ➢ En segundo lugar, porque la densidad (índice de edificabilidad, también
Déficit cuantitativo 15.000 denominado “intensidad” en algunas normas) es un estándar impuesto por las
Déficit cualitativo 19.000 normativas, generalmente como un máximo que no se puede superar, aunque también
Demanda por disminución de tamaño puede aparecer como un mínimo. La densidad es, por tanto, la variable clave a proponer
35.000 o imponer desde el planeamiento. La densidad tratada como el único parámetro para
familiar
TOTAL 153.000 viviendas describir la ocupación del territorio no es efectiva. Para ello, se estudia la tipología de los
Fuente: Elaboración propia desarrollos residenciales, que describe la parte cualitativa de la ciudad. Como se ha
podido observar, una densidad de en torno a 75-80 viv/Ha, considerada adecuada en
algunos contextos, en ciertos barrios de clase baja esa misma densidad da como resultado
situaciones de hacinamiento, déficit de equipamientos y baja calidad del espacio público.
153.000
Los escenarios planteados consideran la densidad en los patrones de ocupación, así como
otras características de la estructura urbana, en función de las clases de análisis del
modelo territorial actual.
La distribución de las futuras viviendas, su localización y el modelo de desarrollo
habitacional son variables detalladas en cada escenario, que marcarán su diseño y Por ejemplo, la tipología edificatoria es un patrón clave, y cada escenario tendrá nuevos
consecuentemente, la configuración de la huella urbana a 2050. crecimientos con diferentes combinaciones de tipologías edificatorias: edificios
multifamiliares en altura, viviendas unifamiliares, grandes torres, agrupación de viviendas
unifamiliares, etc.

La tipología edificatoria y la densidad también deben combinarse con índices de zonas

verdes e infraestructuras adecuadas, que también dependerá del diseño de cada
escenario de crecimiento.

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La cesión de suelo destinada a cubrir las necesidades de áreas verdes, equipamientos y

espacios públicos no implica la disminución de densidad construida (viv/ha). Para ello, se
ha hecho un ejercicio teórico con una densidad de 75-80 viviendas por hectárea y tres
modelos de crecimiento diferentes: vivienda unifamiliar, ocupación media y edificios
multifamiliares. Cada modelo se desarrolla en el mismo solar, y además se indica el
porcentaje de superficie libre, áreas verdes, equipamientos, así como la superficie de uso
residencial y comercio (ver Figura 351).

Figura 351 Modelos de crecimiento urbano

Fuente: Elaboración propia

Cada escenario tendrá nuevos desarrollos urbanos con densidades concretas que
dependerán del modelo urbano seleccionado. Además, la consolidación de barrios o
renovación urbana también tendrán una densidad construida determinada, marcada por
las tipologías edificatorias.

El desarrollo de cada escenario incluye un apartado específico sobre modelos de

crecimiento y, por tanto, sobre densidades. Estas densidades marcarán la capacidad de
acogida de la huella urbana actual, y consecuentemente, la necesidad de nuevo suelo
urbano.

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5.3 SÍNTESIS DEL MODELO ACTUAL • Desactualización de los intrumentos de ordenamiento (POT 2001). A pesar de
que existe un perímetro urbano delimitado por el POT y suelo para la
El punto de partida para el desarrollo de los escenarios es el modelo actual de Cartagena.
consolidación, redesarrollo, renovación urbana y desarrollo, los crecimientos
Este modelo permite sintetizar los elementos más representativos del diagnóstico
planificados se ubican fuera del perímetro urbano y generan un consumo de
integrado, y sirve de base para el desarrollo de los escenarios de crecimiento urbano.
suelo urbano y suburbano desmesurado. De hecho, el suelo periurbano es de
Las principales variables del modelo actual se han resumido en la Tabla 78. Estas variables 2.786 ha, lo que supone el 28% respecto de la huella urbana total.
han sido calculadas para todos los escenarios de crecimiento, lo que permite compararlas
y obtener datos cuantificables. La visión global del modelo actual se ha completado con • Falta de normativa clara que regule la segunda vivienda, la cesión de captura de
los mapas de huella urbana y densidad, también adjuntos en el Anexo I (Figura 354 y Figura valor y plusvalías, inexistencia de un código de alturas.
355).
• Presión sobre la costa con la construcción de apartamentos turísticos y vivienda
Tabla 78 Principales variables del Modelo Actual en el área de estudio de clase media-alta, especialmente en Bocagrande, Castillogrande y El Laguito,
donde se alcanzan índices de construcción de hasta 47 m2 construidos sobre el
MODELO ACTUAL 2016
m2 de superficie predial. No existe control en la verticalización referente a la
Superficie de la huella urbana 10.017 Ha altura de la edificación, densidad, ocupación de predio, cesión de áreas verdes,
Densidad urbana media bruta 107 hab/Ha etc. La verticalización sin control se ha extendido a Manga en los últimos años.
Número de viviendas 243.212 Viv
• La falta de reserva de suelo para espacios públicos genera un déficit de áreas
Población 935.510 hab verdes, con un ratio de áreas verdes cualificadas de 1 m2/hab, frente a los 8
Densidad urbana media construida bruta 24 Viv/Ha m2/hab recomendados por la OMS.
Vacíos urbanos 575 Ha (8% de la HU)
• Segregación social y desequilibrios entre estratos sociales. Se genera el cinturón
Viviendas precarias 11%
de pobreza: algunos barrios populares son expulsados del centro tradicional, el
Áreas verdes cualificadas 1 m2/hab incremento del precio del suelo dificulta el acceso a la vivienda formal por parte
Fuente: Elaboración propia
de los más desfavorecidos y los estratos bajos se ven forzados a ocupar la
Toda la información analizada y la generada se ha desarrollado en formato SIG (Sistema periferia con suelos más baratos. La periferia tiene un déficit de servicios básicos
de Información Geográfica). Es importante resaltar las principales tendencias y su ocupación encarece la extensión de las redes de infraestructuras, lo que
identificadas en el crecimiento urbano de Cartagena: fomenta la existencia de barrios precarios y asentamientos informales.

• Crecimiento descontrolado y no planificado de la huella urbana que se extiende • La segregación social también marca la distribución del espacio público y áreas
por “piezas urbanas” inconexas y desconectadas. La tasa de crecimiento anual verdes: los estratos bajos cuentan tan solo con 0,30 m2/hab, incrementándose
de la huella ha sido de 3,8% entre el 2005 y 2016, frente a la tasa de crecimiento ese ratio a 4 m2/hab para las áreas de estatos altos y 17,7 m2/hab para áreas de
anual de la población en ese mismo periodo que ha sido del 1,1%. usos mixtos destinadas a las clases altas. La distribución de las áreas verdes
cualitativas no es homogénea, por lo que el 31% de la población se sitúa a más
de 500 metros de distancia. (Ver Figura 352)

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Figura 352 Círculo vicioso de una ciudad dispersa multitud de desplazamientos en vehículo privado que causan congestión y caos vehicular.
El Módulo 1 indica que el balance de emisiones GHG suman un total de unos 5,3 millones
de t CO2e.
Figura 353 Localización de los barrios informales y viviendas precarias

Fuente: Elaboración propia

• Aumento de los barrios informales por la falta de vivienda asequible. El

crecimiento urbano también aparece en zonas de manglares del norte de la ciudad, áreas
con riesgo de inundación, rellenos y áreas naturales como cerros. Los instrumentos
normativos no logran frenar la ocupación del suelo protegido. El resultado es que el 10,7% Fuente: Elaboración propia
de la superficie residencial corresponde a asentamientos precarios y el 10% a • La falta de una red viaria continua y con conexiones transversales hace que la
asentamientos informales. (Ver Figura 353)
Avenida Pedro Heredia esté colapsada. La falta de planificación respecto a las zonas
• La única centralidad con todos los servicios, zonas de comercio y empleo es el industriales hace que algunas vías (Corredor de carga) estén colapsadas por el tráfico de
centro de la ciudad, por lo que existe una alta dependencia de la periferia, generando camiones con mercancía.

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 Clases de análisis no residenciales
No residencial
Equipamiento
ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO Comercial Grandes Superficies
Industrial-Portuario
Eje mixto Comercial-Industrial
Figura 354 Modelo Actual: Huella urbana del área de estudio Figura 355 Modelo Actual: Densidades Turístico-Hotelero

Densidades (Viv/ha) No construido

< 10 Áreas libres de edificaciones y grandes va
Estacionamiento
10 - 30
Espacio público
30 - 60
Área verde cualificada
60 - 100
Playas
> 100 Paseos caminables
Clases de análisis no residenciales Espacio público no cualificado

No residencial Muralla

Equipamiento Ámbito natural

Comercial Grandes Superficies Áreas naturales
Manglares
Industrial-Portuario
Cuerpos de agua
Eje mixto Comercial-Industrial
Turístico-Hotelero

No construido
Áreas libres de edificaciones y grandes vacantes
Estacionamiento

Espacio público
Área verde cualificada
Playas
Paseos caminables
Espacio público no cualificado
Muralla

Ámbito natural
Áreas naturales
Manglares
Cuerpos de agua

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia

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Figura 356 Modelo Actual: Clases de análisis

Clases de análisis residenciales
Residencial urbano
Residencial clase alta
Residencial clase media
Residencial clase baja
Residencial clase muy baja

Usos mixtos
Uso mixto comercial-residencial
Uso mixto turístico-residencial

Residencial exterior
Nucleo poblado exterior
Condominio campestre

Clases de análisis no residenciales

No residencial
Equipamiento
Comercial Grandes Superficies
Industrial-Portuario
Eje mixto Comercial-Industrial
Turístico-Hotelero

No construido
Áreas libres de edificaciones y grandes vacantes
Estacionamiento

Espacio público
Área verde cualificada
Playas
Paseos caminables
Espacio público no cualificado
Muralla

Ámbito natural
Áreas naturales
Manglares
Cuerpos de agua
Fuente: Elaboración propia

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5.4 ESCENARIO DE CRECIMIENTO URBANO TENDENCIAL 5.4.2 Modelos de crecimiento para el Escenario Tendencial

5.4.1 Proyección de tendencias urbanas Durante el diagnóstico urbano desarrollado en los capítulos anteriores, se detectaron
diferentes modelos de crecimiento que están ligados al estrato social y la zona de
Con base en los análisis realizados en el diagnóstico del crecimiento urbano permite
ocupación, tal y como se detalla profundamente en el apartado 2.3 ANÁLISIS DE
establecer varias hipótesis sobre el crecimiento urbano de Cartagena en un Escenario
DESARROLLO URBANO MEDIANTE UNIDADES MORFOLÓGICAMENTE HOMOGÉNEAS.
Tendencial. Dicho escenario responde a los siguientes criterios o tendencias urbanas:
• Fuerte expansión de la huella urbana siguiendo las vías de comunicación y A partir de los modelos de crecimiento actual, se proyectan los modelos para el Escenario
reforzándose los núcleos exteriores. La huella urbana sigue estando organizada Tendencial con sus densidades correspondientes, detallados en la Figura 357.
monocéntricamente, con el centro como proveedor de servicios y el resto del suelo
exclusivamente residencial con gran dependencia, aumentando la emisión de gases
de efecto invernadero (Modulo 1).

• Continúan apareciendo crecimientos urbanos en zonas vulnerables (rellenos, riesgo

de inundación) y áreas de alto valor ecológico.

• Se desarrollan grandes proyectos previstos como el Aeropuerto o la zona industrial de

Bayunca (Monsú) que suponen una gran ocupación de suelo y que se convierten en
piezas urbanas inconexas, desconectadas de la huella urbana continua y dependientes
de las principales vías de comunicación.

• Cartagena es una ciudad costera pero sigue sin explotar las posibilidades que tiene por
estar rodeada de agua. La situación de los cuerpos de agua respecto de la
contaminación se agrava.

• Aumento de la segregación social, con oferta del mercado inmobiliario centrado en

los estratos altos y déficit de oferta para los estratos bajos. Parte de la población sin
acceso al mercado formal de la vivienda extienden los asentamientos informales en
cerros y borde de la ciénaga. El mercado de vivienda de población exógena (2ª
vivienda y turismo) se consolida en Bocagrande y Castillogrande y además se extiende
a otras zonas como Manga, esto supone un proceso de verticalización descontrolada,
densificación no cualificada.

• Se incrementan los problemas de conectividad y dotación de equipamientos y áreas

verdes.

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Figura 357 Modelo de crecimiento tendencial

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Fuente: Elaboración propia

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5.4.3 Cambios en la huella urbana y Desarrollo tendencial por crecimiento

El Escenario Tendencial muestra un modelo de crecimiento que responde a las siguientes

características:

• La huella urbana sigue creciendo en longitud y extensión siguiendo los

principales vectores de crecimiento marcados por las vías de comunicación.

La huella urbana se extiende hacia el Este de la ciénaga de la Virgen y la Terminal de

Transporte (vía Bayunca-Cartagena) más allá del núcleo exterior de Bayunca. Hacia el
norte, la huella urbana se extiende a lo largo de la vía al Mar- Troncal del Caribe más allá
de Serena del Mar. Otro vector de crecimiento es la vía hacia Turbaco y a Mamonal hacia
el sur. Además, la construcción del canal del Dique junto a Pasacaballos fomenta la
extensión de la huella hacia el suroeste, saltando hacia Barú y generando un nuevo vector
de crecimiento (ver Figura 358).

Además de la extensión de la huella a lo largo de las vías de comunicación, todos los

núcleos exteriores aumentan el consumo de nuevo suelo, especialmente Turbaco,
Bayunca, Santa Ana y Ararca. El resultado de este crecimiento desmesurado es una huella
urbana con más de 60 km de longitud, con un crecimiento del 55% de la huella urbana
continua, un 135% del suelo urbano difuso y un 55% de los núcleos exteriores.
Figura 358 Grupos de transición en el Escenario Tendencial y nuevos macroproyectos

18000 1.936
16000
14000 4.526
12000
núcleos exteriores
10000 1.295
1.506 urbano difuso Fuente: Elaboración propia
8000
6000 11.997 urbano continuo • Se mantiene un modelo centro-periferia, concentrando las principales zonas de
4000 7.712 comercio y empleo en sus ubicaciones actuales, lo que promueve un aumento de la
2000 congestión y caos vehicular. Esto implica un movimiento diario de población desde la
0 periferia hacia los polos de empleo y servicios que genera el colapso de la red viaria,
2016 2050 aumentando la necesidad de desplazamiento y aumentando la emisión de gases de efecto
invernadero. El Modulo 1 indica que las emisiones GHG aumentan de 5,85 millones de t
CO2e en 2015 a 12,84 millones de t CO2e en 2050.

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• Dentro de los cambios en la huella urbana, destaca el crecimiento urbano en

zonas no aptas. Por un lado, se invaden áreas de alto valor ecológico, como los manglares
hacia la ciénaga de la Virgen y los cerros de la Popa y de Albornoz. Por otro, se ocupan
zonas afectadas por inundación, especialmente los crecimientos de vivienda social,
reforzando el cinturón de pobreza. (Ver Figura 359 contiene el mapa y el detalle zonas riesgo)

Figura 359 Crecimiento urbano en zonas no aptas

Fuente: Elaboración propia

• Otro de los cambios en la huella urbana, es la tendencia actual de densificación

sin control de los barrios turísticos, como Bocagrande y Castillogrande, sigue aumentando
el índice de construcción, ocupando vacantes y sustituyendo edificios de 1-3 alturas por
torres o rascacielos. Esta tendencia saturará los servicios e infraestructuras, sin posibilidad
de albergar espacios verdes recreativos y nuevos equipamientos. (Ver Figura 360)

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Esta tendencia también se extiende a Manga, con un gran desarrollo turístico debido
especialmente a la Terminal de Cruceros.

Esta concentración de actividad y de movimiento poblacional (población exógena)

provoca una saturación en ciertas zonas centrales, cuyas infraestructuras no fueron
diseñadas para tener la capacidad demandada. También es destacable la disminución de
la densidad poblacional debido al aumento de los apartamentos turísticos (ver render de
la Figura 360).
Figura 360 Densificación sin control. Detalle de Bocagrande y Manga

Fuente: Elaboración Propia

• La presión turística en la costa también se materializa en el entorno de la Bocana,

con nuevos crecimientos residenciales y turísticos, dirigidos a los estratos altos. (Ver Figura
361)

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Figura 361 Crecimientos en la Bocana, entorno del actual aeropuerto Figura 362 Usos del suelo Escenario Tendencial

2016 2050
Fuente: Elaboración propia

• Otro de los cambios importantes en la huella es el traslado de importantes

equipamientos situados actualmente en el centro de la ciudad.

Es el caso de la Base Naval ARC (en Bocagrande) que será ocupada parcialmente por tejido
mixto residencial-turístico, aunque conservará un gran vacante de 5 Ha ante la
imposibilidad de un acuerdo por parte de varios actores clave.

Otra operación urbana será la del traslado del Aeropuerto Rafael Núñez, dejando 58 Ha
vacantes en la zona de Crespo. Parte de este predio será ocupado por asentamientos
informales e invasiones de manglares (Ver Figura 361).

Otro traslado será el del Mercado de Bazurto, en el encuentro de la Avenida Pedro

Heredia y Diagonal 22, frente a la Ciénaga Las Quintas. Este predio de 7 Ha quedará
vacante ante la falta de coordinación entre actores clave.

El resultado del crecimiento fragmentado de Cartagena es el mantenimiento y aparición

de grandes vacantes y vacíos urbanos, mientras se extiende la huella fuera del suelo
consolidado, lo que provoca la necesidad de extender más las redes de infraestructuras,
lo que encarece el mantenimiento y provisión de servicios básicos.
Fuente: Elaboración propia
Las áreas libres de edificación y grandes vacantes alcanzarán 1.993 Ha, lo que
representará el 6% de la huella del área de estudio (Ver Figura 362).

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• La segregación socio territorial y falta de cohesión social se acentúan en el Estos desarrollos industriales y logísticos hacen que los usos no residenciales aumenten
Escenario Tendencial, con urbanizaciones destinadas a una única clase económica; respecto al Modelo Actual, pasando del 29% de la huella al 39%, disminuyendo el peso de
aisladas del entorno. Se desarrollan nuevas zonas de élite con acceso restringido como los usos residenciales y áreas verdes.
Serena del Mar y proyectos urbanísticos en Barú para clase alta, y con las clases bajas
Respecto a los nuevos crecimientos residenciales, destacan los de Serena del Mar y Barú
ubicadas en zonas periféricas, alejadas de los equipamientos, servicios y transporte
para clase alta como “proyectos Ciudad”, con mezcla de tipologías, áreas comerciales,
público.
equipamientos y zonas verdes. Serán piezas cerradas y aisladas, desconectadas de la
trama urbana existente, que fomentarán en mayor medida la segregación socioespacial y
• El crecimiento de la huella se debe especialmente a los macroproyectos que se
el desequilibrio entre la oferta y la demanda de vivienda de clase alta.
llevan a cabo, tanto de uso residencial como no residencial, que suponen un gran
consumo de nuevo suelo. En total, el nuevo suelo albergará una población de casi 414 mil La mayoría de desarrollos de clase media se producen en la periferia con condominios
habitantes y 120 mil viviendas. campestres y vivienda unifamiliar, vinculados a vías de comunicación y nuevas
infraestructuras (nuevo aeropuerto, variante, vía a Turbaco, etc.), pero sin equipamientos
Al norte se desarrolla la ciudad Industrial y Logística del Caribe-Monsú y el Polígono
ni áreas verdes. Se adjunta la Figura 364 a modo de ejemplo de la zona conocida como El
Industrial Bayunca con un total de 970 Ha y el Recinto Ferial junto a la vía hacia Arroyo de
Cortijo.
la Piedra, con 400 Ha. El nuevo aeropuerto se desarrolla junto a la vía hacia Bayunca, con
una superficie de 730 Ha. Figura 364 Nuevos condominios campestres en el Escenario Tendencial
Los desarrollos no residenciales también incluyen los usos industriales como la extensión
del Mamonal hacia el sur, continuando hacia Pasacaballos, hasta llegar al Canal del Dique.
Pasacaballos también albergará una nueva Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
Aparecen numerosos desarrollos industriales desconectados a lo largo de la Variante
Mamonal-Gambote (Ver Figura 363).

Figura 363 Escenario Tendencial entorno de Pasacaballos

2016 2050
Fuente: Elaboración propia

Respecto a los crecimientos residenciales de clase baja, se ubican todos en la periferia

junto a la Ciudad Bicentenario y Villa Aranjuez, especialmente en el triángulo social y en
los planes parciales de El Admirable, Alfa¬Omega y A1. Se trata de urbanizaciones
exclusivamente residenciales a modo de piezas aisladas de su entorno. Esto genera un
2016 2050 tejido urbano poco consolidado y formado por piezas independientes que se sitúan muy
Fuente: Elaboración propia
lejos de los equipamientos y servicios. Estos crecimientos carecen de áreas verdes y
espacios públicos (Ver Figura 365).

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Figura 365 Crecimientos residenciales de clasea baja en el Escenario Tendencial Figura 366 Asentamientos informales y precarios en el Escenario Tendencial

Fuente: Elaboración propia

• Siguiendo con la tendencia actual, ante la falta de viviendas asequibles,

aumentarán los asentamientos informales y precarios, pasando de 22.133 en 2016
(huella urbana continua) a 31.174 en 2050 (Ver Figura 366).

• La mayoría de los asentamientos informales y precarios se sitúan en áreas de

alto valor ecológico, sobre manglares y nuevos rellenos en la zona sur de la Ciénaga de la
Virgen, además de suelos con altas pendientes y afectadas por riesgo de remoción en
masa. Destaca la existencia del POT2001 que no se cumple y que delimita el suelo de
protección donde está incluido de la Popa, Loma de Albornoz y los bordes de la Ciénaga
de la Virgen. Este suelo de protección tiene restringida la posibilidad de urbanizarse por
sus características geográficas, paisajísticas o ambientales o formar parte de zonas de
utilidad pública.

La ocupación de manglares y los nuevos rellenos también modificarán la relación costa-

ciudad, en algunos casos de manera forzada. Destaca el caso de la zona de la Boquilla y la
Bocana, con nuevos rellenos en la Playa de las Américas para favorecer el desarrollo del Fuente: Elaboración propia
eje mixto turístico residencial de alquiler vacacional. El nuevo Malecón de Crespo no logra
Otra situación similar se dará en la Laguna del Cabrero, Ciénaga de las Quintas y Bahía de
integrarse en la trama urbana, sin conexiones peatonales ni itinerarios continuos.
Cartagena, con rellenos y más edificios en altura extendiendo la densificación sin control.

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Figura 367 Presión sobre la costa de Crespo y la Boquilla La red viaria tendrá también otro conflicto en el corredor de carga, con gran movimiento
de vehículos pesados que repercute en todo el sector sur de la ciudad (ver Figura 368).

Figura 368 Movilidad en el Escenario Tendencial

Fuente: Elaboración propia

• El modelo actual de ciudad se consolida, con una disminución del ratio de áreas
verdes cualificadas por habitante desde 1 m2/hab de 2016 a 0,96 m2/hab en 2050. Sin
embargo, los nuevos desarrollos de clase alta sí cumplen con los estándares
recomendados, aumentando la segregación social.

• A pesar de que Cartagena es una ciudad rodeada de agua por la costa, por las
ciénagas y con canales que atraviesan el tejido urbano, es una ventaja o fortaleza que no
se aprovecha ni se saca partido; al contrario, porque los canales siguen siendo invadidos
por informales, aumenta su contaminación y su sección no está adaptada a las
necesidades de drenaje frente a las inundaciones (ver Figura 367).

• Continúa la saturación de la red vial, sin jerarquizar ni conseguir una continuidad

a pesar de las intervenciones puntuales planteadas. No se establece una red peatonal ni
de ciclovías continua, solo se implementan tramos aislados ante la falta de un proyecto
global y la coordinación entre actores clave.

La dependencia de la periferia y barrios exclusivamente residenciales sobre el núcleo

principal de servicios (centro) genera muchos desplazamientos. El caos vehicular se
materializa especialmente en las intersecciones viales.

Destaca el flujo de visitantes de cruceros que llegan al puerto de Manga y pasan por el
barrio para llegar a Getsemaní y al centro histórico que genera muchos desplazamientos
y caos en el espacio público. Fuente: Elaboración propia

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5.4.4 Conclusiones del modelo urbano del Escenario Tendencial Esto supone un consumo anual de más de 250 Ha de nuevo suelo. Se mantiene la
tendencia actual con una tasa de crecimiento anual de la huella (1,8%) mayor a la tasa de
El crecimiento tendencial de Cartagena sin una planificación territorial efectiva ocupará
población (0,8%).
8.400 Ha de nuevo suelo en 2050, llegando a albergar una huella total de 18.439 Ha y una
longitud de 60 km. El crecimiento urbano se puede apreciar en la Figura 369 y Figura 370. Figura 370 Gráficas comparativas del crecimiento 2030-2050 del Escenario Tendencial
Figura 369 Escenario Tendencial: Fases de crecimiento 2030-2050

Fuente: Elaboración propia

A continuación se adjunta la Tabla 79 y la Figura 371 que resumen las principales variables
del Escenario Tendencial, de manera que sea sencillo comparar el Modelo Actual con cada
escenario de crecimiento urbano. Cuantificar las principales variables permite caracterizar
la huella urbana y el modelo territorial resultante del Escenario Tendencial.

Tabla 79 Principales variables del Escenario Tendencial en el área de estudio

ESCENARIO TENDENCIAL 2050

Superficie de la huella urbana 18.439 ha
Densidad urbana media bruta 93* hab/ha
Número de viviendas 375.773 Viv
Población 1.405.669 hab
24 Viv/H
Densidad urbana media construida bruta
ha
Vacíos urbanos y grandes vacantes 1.046 ha
Viviendas precarias 10,3%
Áreas verdes cualificadas 0,96 m2/hab
Fuente: Elaboración propia
Fuente: Elaboración propia

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*No se incluye el aeropuerto dentro de los cálculos Figura 372 Escenario Tendencial: Huella urbana
Figura 371 Gráficas de variables del Escenario Tendencial
400 200
120 107
363
151 100
300 243 122 150 100 93
291 80
200 101 100
60

100 50 40 24 24 24
20
0 0 0
2016 2030 2050 2016 2030 2050
VIVIENDA (x 1.000 Viv) DENSIDAD DEMOGRÁFICA (Hab/ha)
SUPERFICIE HUELLA URBANA (Km²) DENSIDAD CONSTRUIDA (Hab/ha)
Fuente: Elaboración propia

Además, se adjuntan la Figura 372, Figura 373 y Figura 374 que han sido extraídas de los
mapas tamaño DIN A0, los cuales aportan mayor detalle sobre el Escenario Tendencial en
cuanto a la huella urbana, clases de análisis y densidades residenciales. Dichos mapas
forman parte del Anexo I: Atlas cartográfico, proporcionado por IDOM en formato PDF y
SIG, en varias escalas de trabajo diferentes.

Fuente: Elaboración propia

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Figura 373 Escenario Tendencial: Densidades

Densidades (Viv/ha)
< 10
10 - 30
30 - 60
60 - 100
> 100

Clases de análisis no residenciales

No residencial
Equipamiento
Comercial Grandes Superficies
Industrial-Portuario
Eje mixto Comercial-Industrial
Turístico-Hotelero

No construido
Áreas libres de edificaciones y grandes vacantes
Estacionamiento

Espacio público
Área verde cualificada
Playas
Paseos caminables
Espacio público no cualificado
Muralla

Ámbito natural
Áreas naturales
Manglares
Cuerpos de agua

Fuente: Elaboración propia

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Figura 374 Escenario Tendencial: Clases de análisis

Clases de análisis residenciales
Residencial urbano
Residencial clase alta
Residencial clase media
Residencial clase baja
Residencial clase muy baja

Usos mixtos
Uso mixto comercial-residencial
Uso mixto turístico-residencial

Residencial exterior
Nucleo poblado exterior
Condominio campestre

Clases de análisis no residenciales

No residencial
Equipamiento
Comercial Grandes Superficies
Industrial-Portuario
Eje mixto Comercial-Industrial
Turístico-Hotelero

No construido
Áreas libres de edificaciones y grandes vacantes
Estacionamiento

Espacio público
Área verde cualificada
Playas
Paseos caminables
Espacio público no cualificado
Muralla

Ámbito natural
Áreas naturales
Manglares
Cuerpos de agua
Fuente: Elaboración propia

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5.5 ESCENARIO DE CRECIMIENTO URBANO ÓPTIMO Figura 376 Esquema de trabajo del Escenario Óptimo de Cartagena

5.5.1 Criterios

El Escenario Óptimo enfrenta el reto del crecimiento urbano a largo plazo, horizonte
temporal 2050, incorporando los desafíos del cambio climático global. Se trata de aplicar
una perspectiva integral de desarrollo futuro que tenga en cuenta aspectos de adaptación
y mitigación del cambio climático (ver Figura 375).

Figura 375 Escenario Óptimo respecto al cambio climático

Fuente: Elaboración propia

Además de integrar las recomendaciones de los Módulos 1 y 2, la estrategia urbana y

territorial del escenario óptimo se basa en la búsqueda de la mayor eficiencia posible en
el sistema urbano territorial, consolidando las zonas urbanas existentes para optimizar los
recursos, fomentando además el desarrollo de nuevas centralidades para suavizar la
presión de funciones que hoy concentra solo el centro urbano de Cartagena y
equilibrando la provisión de servicios, equipamientos y áreas verdes (ver Figura 376).
Fuente: Elaboración propia

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Para lograr estos objetivos, se definen los siguientes criterios: donde están previstas varias VIS y VIP. El objetivo es aumentar la capacidad de
carga de la huella urbana actual. Se incluirá entre un 20-30% de vivienda social.
• Modelo de ciudad más sostenible y compacta. Huella urbana más equilibrada con
nuevas centralidades al Este (Triángulo Social), Norte (Serena del Mar) y Sur • Multifamiliar: Se trata de edificios en altura de vivienda con mezcla de tipologías
(Pasacaballos). y tamaños. Tendrán un alto porcentaje de espacio público, áreas verdes y en
• Mejora del hábitat y cohesión social: Reasentamiento y reordenación de algunos casos, la planta baja podrá destinarse a comercio u oficinas o bien, puede
asentamientos marginales, en especial en áreas vulnerables. Mejoramiento de barrios en ser liberada con el objetivo de evitar las inundaciones. Estarán localizados en los
hábitat precario. El suelo residencial contiene una mezcla de estratos. nuevos desarrollos y ocupación de grandes vacantes fuera del centro. Incluirá
entre un 25-60% de vivienda social.
• Mejora de la movilidad con la ampliación de la red de Transcaribe y la
implantación de una ruta marítima. • Usos Mixtos: Se trata de combinar el uso residencial con el de equipamientos,
• Protección y puesta en valor de los recursos naturales: áreas de manglares en comercio, oficinas, elementos culturales y espacio público. Será el modelo
urbano para las grandes operaciones como Chambacú y el solar del actual
torno a la ciénaga de la Virgen y los cerros protegidos. Nuevas áreas verdes y espacios
mercado Bazurto y para las nuevas centralidades o centros urbanos. Incluirá
públicos en barrios periféricos.
entre un 40-80% de vivienda social.
• Integración urbana y recuperación ambiental de los principales cauces.

5.5.2 Modelos de crecimiento para el Escenario Óptimo

Un aspecto fundamental en el diseño del Escenario Óptimo son los modelos de desarrollo
o tipologías edificatorias, puesto que marcan la densidad de vivienda, los espacios libres
o la altura de la edificación. Todos estos modelos incluyen cesiones de suelo para zonas
verdes, espacio público y equipamientos y están basados en proyectos reales utilizados
como “imagen objetivo” y de referencia.

Se proponen tres modelos de crecimiento para el desarrollo óptimo de la ciudad,

incorporando sectores de bloques multifamiliares, zonas con una mezcla de tipología
unifamiliar y multifamiliar y otros sectores de usos mixtos relacionados con el desarrollo
de centralidades (Ver Figura 377).

A continuación, se dan algunos detalles sobre cada modelo, y algunas localizaciones.

• Mezcla unifamiliar+ multifamiliar: Se localizan en barrios con consolidación baja
o media y en los vacantes urbanos de tamaño pequeño o mediano; por ejemplo
al sur de la Ciénaga de la Virgen,o en algunas zonas al norte del Triángulo Social,

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Figura 377 Modelos de crecimiento Escenario Óptimo

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5.5.3 Cambios en la huella urbana y crecimiento urbano para el Escenario Óptimo

A continuación, se detallan los principios básicos del Escenario Óptimo:

Modelo urbano compacto, frente al crecimiento disperso y caótico

Se propone evitar los crecimientos dispersos y desconectados de la trama urbana
que supongan un costo en términos ecológicos y económicos, por el incremento en
el costo de servir de infraestructura a las zonas dispersas.

Se pretende implantar un modelo de ciudad más sostenible y compacto, con un

límite urbano definido que contendría a la huella urbana continua de 13.516 Ha,
como se muestra en la Figura 378. Además, la normativa marcaría las áreas de
crecimiento evitando que el urbano difuso crezca.

En el caso de los núcleos exteriores, se consolidan totalmente reforzando su

identidad propia en el territorio y se desarrolla normativa para que no se extiendan.
En cuanto al suelo urbano difuso, parte se integra en la huella urbana por
proximidad, sin embargo, otra parte no se incluye en el Escenario Óptimo.

Figura 378 Huella urbana continua y centralidades en el Escenario Óptimo. Nuevos

equipamientos

14000
1.358
12000 954
10000 1.295
8000 1.506

6000 11.208
4000 7.712
2000
0
2016 2050

urbano continuo urbano difuso núcleos exteriores

Fuente: Elaboración propia

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Modelo urbano policéntrico: Usos mixtos y nuevos centros urbanos Manejo del riesgo. Evitar crecimientos en zonas que supongan un riesgo para la
Se propone una nueva configuración policéntrica de la huella urbana de Cartagena, población
que reparta los servicios y la concentración de actividad según una jerarquización de La integración de los resultados sobre inundación del Módulo 2 y las medidas de
nuevas centralidades o nuevos centros urbanos, reduciendo el número y tiempo de mitigación que pueden aplicarse para minimizar las zonas afectadas, se traducen en
los desplazamientos. Actualmente solo existe un centro (histórico, administrativo y el Escenario Óptimo con varias estrategias de actuación.
de servicios) al cual acceden diariamente población local y exógena. Este modelo
Figura 379 Riesgo de inundación, población reubicada y expansividad de arcillas
urbano policéntrico generaría un equilibrio en los trayectos de origen y destino, lo
que implica una reducción de las necesidades de movilidad y que las emisiones GEIs
se reduzcan 5.492.251 t CO2e a 2050 (Módulo 1).

Se proponen 4 centralidades distribuidos adecuadamente en el territorio. Cada

centralidad tendrá un carácter diferente, especializado a través de un gran
equipamiento situado en sus inmediaciones (Ver Figura 378 página anterior):

• El centro tradicional y su extensión, el cual se fortalece con algunas

operaciones urbanas y una mejora en la dotación de equipamientos, servicios y
sistemas de acceso y transporte público (Chambacú). Se implementan mejoras en el
espacio público para fomentar los viajes a pie y en bicicleta. Además, se protege el
patrimonio cultural y arquitectónico y se impulsa su interés histórico.

• Triángulo social: Nueva centralidad vinculada a la Avenida Pedro Heredia.

Contendrá un alto porcentaje de vivienda social, dentro de una mezcla de usos
equilibrada. Cuenta con un importante equipamiento en sus cercanías, el edificio de
Gobernación del Departamento de Bolívar.

• Cartagena Norte: Se presenta como un nuevo centro urbano que incluye el

proyecto de Serena del Mar, Tierra Baja y Manzanillo del Mar con todos los servicios
y una mezcla de usos, incluyendo variedad en las soluciones habitacionales. Destaca
el Hospital y la Universidad que se encuentran en construcción.

• Pasacaballos: Se propone como una centralidad vinculada al Canal del

Dique y al uso industrial del Mamonal, un nuevo polo logístico-industrial o clúster
Fuente: Elaboración propia
económico. Estará enfocada a dar soporte a los servicios logísticos, con una mezcla
de vivienda y usos económicos (logística, comercio, oficinas). Estará reforzada por En función de la problemática, se establecen los siguientes procedimientos para el
un nuevo parque tecnológico en Mamonal. manejo del riesgo, ilustradas en la Figura 379 (arriba).
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• Reubicación de población en riesgo: Especialmente al sur de la Ciénaga de la Figura 380 Sistema verde del Escenario Óptimo
Virgen y en el entorno de los canales. En concreto, se reubica un total de 142.000
habitantes.
• Conversión a zona verde: Borde de la ciénaga y sur del predio del aeropuerto
• Acciones de mitigación: Implementación del proyecto de caños y lagos,
ampliación de las secciones hidráulicas de los canales urbanos, construcción de
balsas de retención de agua de lluvia al este de la Ciénaga de la Virgen. Todas las
acciones de mitigación están detalladas en el Módulo 2.
• Estudios en detalle: Al sureste la huella urbana se plantea un nuevo crecimiento
residencial en suelo con riesgo bajo de expansividad de arcillas; se propone un
estudio geotécnico detallado para confirmar que el suelo es apto para la
urbanización bajo ciertas medidas de seguridad y sistemas constructivos especiales.
En caso de no ser apto, este sector quedaría definido como no urbanizable por la
normativa.

Protección y puesta en valor de los recursos naturales. Creación de una red verde
y azul
Crear una red verde que incluya espacios verdes y áreas naturales, integrada de
manera respetuosa en el crecimiento urbano y que además cubra el déficit de área
verde, llegando a 13,4 m2/hab (Ver Figura 380 y Figura 381).
• Protección de manglares y áreas húmedas como ciénagas, lagunas y canales.
Esto implica reubicar parte de la población asentada en rellenos al borde de la
ciénaga la Virgen y el borde de varios canales.
• Protección de la línea de costa (105 km). La costa, y en especial las playas,
deben ser áreas recreacionales. Habrá un control de la presión inmobiliaria sobre la
costa de Bocagrande, Castillogrande y El Laguito. Fuente: Elaboración propia

• Creación de una red de áreas verdes cualificadas en zonas de riesgo. • Puesta en valor de canales y riberas, así como de sus áreas de inundación con
el objetivo de integrarlos en la trama urbana y recuperarlos ambientalmente. Se
• Incluir en la red de áreas verdes la cualificación de vacantes ahora sin uso. Se trata de reinventar la relación de la ciudad con el agua. La adecuación urbana de los
incluyen un 35% de los vacantes que se traduce en un incremento de las áreas verdes canales hace que algunas zonas ahora aisladas se puedan conectar con sus barrios
cualificadas de 307 Ha. Además, se propone incorporar espacios públicos en barrios aledaños; es el caso del barrio pesquero de Ceballos. Además, el aprovechamiento
periféricos con un gran déficit de áreas verdes.
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de los canales de Mamonal hace que los vacantes se integren en la trama y sean desarrollo. Estas zonas de parque se integrarían con las áreas protegidas de costa y
áreas más atractivas. manglar, reforzando las figuras de protección y creando una especie de buffer entre
la huella urbana y el suelo rural para evitar la urbanización del suelo suburbano.
Figura 381 Sistema verde del Escenario Óptimo: Imágenes objetivo
Tratamientos urbanos para mejorar y explotar la capacidad de carga de la huella
urbana actual

Para albergar la población estimada en el área de estudio a 2050 se propone explotar

la capacidad de carga de la huella actual, como alternativas a la urbanización
incontrolada del Escenario Tendencial, además de varios tratamientos urbanos para
mejorar la huella urbana existente (Ver Figura 382).
Figura 382 Tratamientos urbanos y expansión planificada en el Escenario Óptimo

Fuente: Elaboración propia y plataformaarquitectura

• Creación de dos Parques Metropolitanos en el Cerro de la Popa y la Loma de

Albornoz. En el caso de la Loma de Albornoz, se conecta con el sector situado al este,
afectado por volcanes de lodo, a través de un corredor verde. Esto implica reubicar
a la población procedente de la invasión de los cerros.

• Creación de un parque Distrital al Este de la Ciénaga de la Virgen de 495 ha.

• Parque al sur de la Ciénaga que integre la actual vía perimetral y su

prolongación.

• Se proyectan grandes zonas de parques como freno de la urbanización

suburbana, dejando zonas de reserva para futuros desarrollos, para esto es
necesario establecer una normativa rigurosa con el fin de respetar los principios de Fuente: Elaboración propia

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Desarrollo en áreas de oportunidad tras el traslado de varios equipamientos. colindantes a través de nuevos espacios públicos y equipamientos culturales;
El predio ocupado actualmente por el Aeropuerto albergará un nuevo crecimiento también contendría vivienda social en un 50%.
de usos mixtos. El nuevo desarrollo aportará casi 5Ha de áreas verdes y 13,5 Ha de Figura 384 Nuevo desarrollo para el predio de la base naval y antes y después de Chambacú
equipamientos, además de 5.300 viviendas, más del 50% de vivienda social (Ver
Figura 383).

Figura 383 Nuevo desarrollo para el predio del actual aeropuerto

Fuente: Municipalidad de Cartagena y elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

Los suelos de la actual Base Naval también se ocuparán con usos mixtos con especial Densificación cualificada de barrios con grandes vacantes y ocupación de lotes
atención al espacio público y equipamientos que refuercen el centro. ociosos en la ciudad.

Otras áreas de oportunidad son Chambacú (ver Figura 384) y el predio del actual Se consolidan varios barrios con predios vacantes, a través de su ocupación y la
Mercado de Bazurto. En el primer caso se opta por integrarlo con el centro histórico incorporación de nuevas áreas verdes y equipamientos. Especial atención merece el
y Castillo de San Felipe, incluyendo usos mixtos y vivienda social en más del 50% de gran vacante de Mamonal, el cual se desarrolla con usos industriales. En total, se
las unidades residenciales. En el segundo caso, se intenta integrar con los barrios consolidan 885 ha de vacantes, con 35% para zonas verdes, 17% para equipamientos

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300
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y 30% para uso residencial. En general, se propone apoyar la actividad educativa con residenciales. Se propone convertirlos en barrios vecinales con mejoras del
bibliotecas, ludotecas, centros comunitarios, guarderías, centros culturales, etc. espacio público (nuevas aceras, arbolado o mobiliario público), de la
provisión de servicios básicos, de la dotación de áreas verdes y
Figura 385 Ejemplo de densificación cualificada en Barcelona de Indias
equipamientos, con nuevas conexiones a barrios contiguos y limpieza y
adecuación de cuerpos de agua (canales, lagunas, ciénagas), ver Figura 386.
Figura 386 Ejemplo de mejoramiento de barrio en La Boquilla

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

➢ Sur de la Ciénaga de la Virgen: La intervención abarca el sur de la Ciénaga
de la Virgen, con rellenos, invasiones de manglares y ocupación de áreas en
Reconversión de lo existente, hacer ciudad sobre la ciudad riesgo de inundación. Abarca los barrios de Olaya Herrera, Boston,
Candelaria, La Esperanza (ver Figura 387).
• Reubicación de la población procedente de invasiones de zonas de riesgo
(15 viviendas). La operación de mejoramiento de barrio se centra en una renovación
• Mejoramiento de barrios en hábitat precario (35.000 viviendas) y aumento urbana interviniendo en el espacio público y en el tejido urbano construido,
de su dotación de áreas verdes y equipamientos. sustituyendo parte de las viviendas precarias por edificios en altura de entre
El mejoramiento de barrios se da en varias zonas de la ciudad, teniendo diferentes 2 y 6 plantas. Se trata de una verticalización para concentrar las
objetivos según las características del barrio: construcciones en edificios en altura que liberan la planta baja, ya que es
➢ La Boquilla, El Pozón, San José de los Campanos: Se trata de barrios en zona inundable a pesar de las medidas de mitigación.
hábitat precario de estrato 1, además de ser barrios exclusivamente
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301
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

La operación incluye la extensión de la vía perimetral y un parque de borde Siguiendo los principios del Escenario Óptimo, varios de los macroproyectos
con equipamientos, limpieza de canales y ampliación de su sección identificados se descartan por situarse fuera del perímetro urbano o por no contener
hidráulica, mejora de las vías, creación de una nueva vía longitudinal y modelos de crecimiento adecuados, y en algunos casos situados en área inundable
conexiones transversales. Este tipo de operaciones ya se han dado en sitios o de alto valor ecológico. Los proyectos descartados pueden verse en la.
como Panamá con la renovación urbana de Curundú (Figura 388), donde se
En todas las zonas de expansión se incluyen la mezcla de tipologías, mezcla de clases
hizo un concurso de ideas.
sociales, un alto porcentaje de vivienda social, de zonas verdes y equipamientos para
Figura 387 Ejemplo de renovación urbana en el sur de la Ciénaga de la Virgen reducir la necesidad respecto de los centros urbanos. En total, la población alojada
en el suelo de expansión es de 372.000 habitantes y casi 96.000 viviendas.

➢ Serena del Mar: Se modifica su ordenación y trazado en la zona oeste para no

invadir manglar, ciénaga y área inundable, así como su densidad y tipologías
residenciales.

➢ Zona este, entre El Pozón y Ciudad Bicentenario: También se modifica el trazado

y ordenación de los crecimientos planificados.

➢ Triángulo Social: Se consolida esta zona ocupando el suelo disponible con usos
mixtos y vivienda de alta densidad. Se convierte en una nueva centralidad.

➢ Sector sureste, entre la Variante de Cartagena y la Calle de los Virreyes: Nuevo

Fuente: Elaboración propia, Camacol. Daniel Bermúdez y CIA Ltda sector de crecimiento de la ciudad para consolidad la huella urbana.

➢ Pasacaballos: Se consolida como nuevo centro urbano o centralidad, con

Figura 388 Ejemplo de renovación urbana en Curundú, Panamá crecimientos vinculados al sector industrial del sur.

Nuevo modelo de movilidad. Red viaria estructurada. Transporte público +

ciclorutas + transporte fluvial. Promoción de viajes a pie y en bici.

Se proponen algunas intervenciones que pretender mejorar la conectividad vial de

la ciudad y la movilidad en general, con el objetivo de hacer de Cartagena una ciudad
más sostenible, donde los desplazamientos a pie y bicicleta aumenten y las
congestiones vehiculares disminuyan:
Fuente: Plataforma Arquitectura
• El Sistema vial se jerarquiza y estructura en viales arteriales y viales
Expansión planificada
complementarios. Se añaden nuevos ejes transversales que hagan más continua la
red y conecten las vías arteriales (ver Figura 389).
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302
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Figura 389 Escenario Óptimo: Sistema Vial el MEPOT 2015 hacia el este y oeste de la ciénaga se modifica para no construir sobre
manglares y generar rellenos (ver Figura 390).

Figura 390 Escenario Óptimo: Perimetral propuesta

Fuente: Elaboración propia

Se mejora la conectividad de algunos barrios mediante nuevas vías, puentes,

Fuente: Elaboración propia conexiones transversales y nuevos ejes longitudinales, además de caminos para
La expansión de la vía perimetral como el límite de desarrollo ante la Ciénaga de la peatones y bicicletas (ver Figura 391).
Virgen consigue conectar la Avenida Santander al noroeste, atravesando el nuevo
Figura 391 Escenario Óptimo: Movilidad y transporte público
desarrollo en el predio del aeropuerto. El trazado de la vía perimetral planteada por

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303
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Esto supone sumar 47 km de Transcaribe a los 15 km actuales. A través de una red

de transporte público más completa se consigue mejorar la accesibilidad de la
población a los servicios, lo que aumenta la competitividad de la ciudad.

• Implementación de un transporte fluvial que aproveche los caños del

interior de la ciudad. En total, habría 102 km de ruta acuática con estaciones en los
puntos más importantes de la ciudad.

• Construcción de 164 km de ciclorutas a lo largo de viales complementarios

y algunos arteriales, evitando el eje Pedro Heredia.

• Habilitación de corredores peatonales o ejes cívicos con una longitud de 42

km para fomentar los viajes a pie. Se pretende favorecer al peatón en cuanto a
condiciones físicas y de espacio. En estos nuevos ejes se potenciará la actividad
comercial en planta baja, que con el movimiento de peatones generará más
actividad económica y cultural (ver Figura 392).

• Coordinación de todos los medios de comunicación: Transcaribe +

ciclorutas + transporte público de autobuses + transporte fluvial + corredores
peatonales. Promoción de estaciones multimodales con estaciones de bicicletas
seguras junto a las paradas del Transcaribe, estaciones acuáticas o terminales de
transporte. Se plantea una terminal de transporte junto al nuevo Mercado de
Bazurto

Fuente: Elaboración propia

Figura 392 Escenario Óptimo: Corredor peatonal propuesto en Junín (Perú) y Barrio Boston.
• Implementación de Transcaribe, tanto la troncal proyectada como la Taxi fluvial en Valdivia (Chile) y autobús fluvial en Venecia (Italia)
ampliación de la existente hasta el edificio de la Gobernación del Departamento.
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5.5.4 Conclusiones del modelo urbano del Escenario Óptimo

Figura 393 Escenario Óptimo: Fases de crecimiento 2030-2050 y gráfica comparativa

Fuente: Departamento de Junín, Camacol (Daniel Bermúdez CIA Ltda), google

Visión estratégica de redes y servicios públicos

Hasta ahora, los criterios o estrategias definidas han estado enfocadas a intervenir
en el tejido urbano. Este criterio se centra en los elementos públicos, ya sean
elementos espaciales o infraestructuras, dimensionadas para dotar al tejido urbano.
Estos servicios públicos incluyen el espacio público, las redes de movilidad y los
servicios básicos como electricidad, agua potable, saneamiento.
El Escenario Óptimo parte de la premisa de que toda la huella urbana estará servida
por estos servicios públicos de igual manera, teniendo el mismo acceso. Se incluye
además el Plan de drenajes pluviales y el sistema de caños y lagunas ya desarrollados
en la actualidad por la Municipalidad de Cartagena. Este tipo de proyectos debe
coordinarse con el resto de iniciativas para la renovación de calles, arborización y Fuente: Elaboración propia
tendido eléctrico, de manera que no se dupliquen las intervenciones y se genere un En definitiva, la estrategia planteada por el Escenario Óptimo logra una huella
ahorro económico. urbana equilibrada, compacta y más sostenible. Dicha huella ocupará un total de
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305
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

13.516 Ha, creciendo solamente 3.435 Ha respecto del 2016. Esta estrategia hace A continuación, se incluyen varias imágenes extraídas de los mapas disponibles en
que la densidad construida media aumente de 24 viv/Ha en 2016 a 27 viv/Ha en el Formato A0 en el Anexo I.
2050 (ver Figura 393 en página anterior). A continuación, se adjunta una tabla
Figura 395 Escenario Óptimo: Huella urbana
resumen con las principales variables del Escenario Óptimo, de manera que sea
sencillo comparar los distintos escenarios.

Tabla 80 Principales variables del Escenario Óptimo en el área de estudio

ESCENARIO ÓPTIMO 2050

Superficie de la huella urbana 11.924 Ha
Densidad urbana media bruta 118 Hab/Ha
Número de viviendas 362.558 Viv
Población 1.405.669 hab
Densidad urbana media construida bruta 30 Viv/Ha
Vacíos urbanos y grandes vacantes 0 Ha
Viviendas precarias 0%
Áreas verdes cualificadas 13,4 m2/hab
Fuente: Elaboración propia

Figura 394 Gráficas de variables del Escenario Óptimo

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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Figura 396 Escenario Óptimo: Densidades Densidades (Viv/ha)

< 10
10 - 30
30 - 60
60 - 100
> 100

Clases de análisis no residenciales

No residencial
Equipamiento
Comercial Grandes Superficies
Industrial-Portuario
Eje mixto Comercial-Industrial
Turístico-Hotelero

No construido
Áreas libres de edificaciones y grandes vacantes
Estacionamiento

Espacio público
Área verde cualificada
Playas
Paseos caminables
Espacio público no cualificado
Muralla

Ámbito natural
Áreas naturales
Manglares
Cuerpos de agua
Fuente: Elaboración propia
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Figura 397 Escenario Óptimo: Clases de análisis Clases de análisis residenciales

Nuevos desarrollos
Crecimiento multifamiliar
Crecimiento unifamiliar-multifamiliar
Crecimiento usos mixtos
Mixto turístico residencial

Residencial
Barrios de vivienda unifamiliar con transformación en multifamiliar
Barrios con predominancia unifamiliar
Conjuntos de vivienda multifamiliar
Conjuntos de vivienda unifamiliar
Vivienda de interés social
Condominio campestre

Usos mixtos
Uso mixto comercial-residencial
Uso mixto turístico-residencial

Exterior
Núcleo poblado exterior

Clases de análisis no residenciales

No residencial
Equipamiento
Comercial
Comercial Grandes Superficies
Industrial-Portuario
Eje mixto Comercial-Industrial
Turístico-Hotelero
Estacionamiento

Espacio público
Área verde cualificada
Parque metropolitano
Playas
Paseos caminables
Muralla

Ámbito natural
Manglares
Cuerpos de agua

Fuente: Elaboración propia Zona de conservación exterior

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308
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5.6 ESCENARIO INTERMEDIO • Integración Isla de Tierra Bomba.

• Normativa especial de titulación colectiva de tierras a comunidades
5.6.1 Criterios afrodescendientes.
Como parte de la metodología se han estudiado dos escenarios de crecimiento
Cada uno incluye los temas que se mencionan a continuación y que son claves para
(Tendencial y Óptimo), cada uno de ellos con una visión y planificación distintas para
el desarrollo del Escenario Intermedio como lo ilustra la Figura 398 y Figura 399.
la ciudad en el plazo a 2030 y a 2050, importante mencionar que el diseño de estos
escenarios está basado en el diagnóstico presentado en los capítulos anteriores. Figura 398 Esquema de trabajo del Escenario Intermedio de Cartagena

En Cartagena de Indias es importante definir un Escenario Intermedio basado en el

principio de consenso y voluntad política, el cual será puesto en marcha por parte
del Distrito, con este fin se realizó el Taller Participativo de Construcción del
Escenario Intermedio durante la jornada del 02 de junio de 2017. El objetivo
abarcaba mantener los principios relevantes para el desarrollo urbano que han sido
diseñados en el Escenario Óptimo, no obstante, la diferencia se dio en la priorización
de los proyectos de desarrollo dentro de los que se encuentran el Nuevo Aeropuerto
en extremo oriental de la ciudad en cercanías al corregimiento de Bayunca, la
creación de centralidades con vocaciones para reforzar el centro histórico, la
industria, la zona norte, el triángulo social y las necesidades regionales dentro de la
Costa Caribe y el sistema de ciudades integrando Barranquilla y Santa Marta.

Igualmente, se han considerado las grandes operaciones que se encuentran en curso

como: el traslado del mercado de Bazurto, traslado de la Base Naval, la recuperación
del Sistema Verde de la Ciénaga de la Virgen, reconversión de los cerros en parques
metropolitanos y el mejoramiento integral de barrios además de la puesta en
marcha de sistemas de movilidad sostenible (transporte masivo, bicicletas y
senderos peatonales).

Para el Escenario Intermedio se han considerado criterios que abarcan diferentes

temáticas basadas en la priorización del taller urbano:

• Protección de áreas naturales zona Barú.

• Implementación de áreas verdes-puesta valor Lomas de Zaragocillo y
Marión.
• Macro Proyecto de la Ciénaga de la Virgen.
• Centro poblado de Bayunca como nuevo polo de desarrollo.
• Generación de subcentros de apoyo.
• Nuevas zonas de expansión industrial.
• Movilidad e infraestructura-conexión de transporte público regional. Fuente: Elaboración propia
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Figura 399 Esquema de trabajo Taller Escenario Intermedio, Macroproyectos y Operaciones 5.6.2 Modelos de Crecimiento para el Escenario Intermedio
En el diseño del Escenario Intermedio se tendrán en cuenta los modelos de
desarrollo o tipologías edificatorias que se propusieron en el Escenario Óptimo (ver
Figura 400) debido a que mantendrían elementos urbanos claves para el desarrollo
adecuado a las necesidades de Cartagena de Indias:

• Densidad de vivienda cualificada, que incluya espacios libres y altura de

edificación que genere cercanía y escala peatonal.
• Cesiones de suelo para zonas verdes, espacio público y equipamientos para
generar buenas condiciones de vida.
A continuación, se dan algunos detalles sobre cada tipología:
• Mezcla unifamiliar+ multifamiliar: Se localizan en barrios con consolidación
baja o media y en los vacantes urbanos de tamaño pequeño o mediano; por
ejemplo al sur de la Ciénaga de la Virgen, o en algunas zonas al norte del
Triángulo Social, donde están previstas varias VIS y VIP. El objetivo es
aumentar la capacidad de carga de la huella urbana actual. Se incluirá entre
un 30% de vivienda social.

• Multifamiliar: Se trata de edificios en altura de vivienda con mezcla de

tipologías y tamaños. Tendrán un alto porcentaje de espacio público, áreas
verdes y en algunos casos, la planta baja podrá destinarse a comercio u
oficinas o bien, puede ser liberada con el objetivo de evitar las
inundaciones. Estarán localizados en los nuevos desarrollos y ocupación de
grandes vacantes fuera del centro. Incluirá entre un 50% de vivienda social.

• Usos Mixtos: Se trata de combinar el uso residencial con el de

equipamientos, comercio, oficinas, elementos culturales y espacio público.
Será el modelo urbano para las grandes operaciones como Chambacú y el
suelo que se tendrá disponible una vez se concretice el traslado del
aeropuerto Rafael Núñez, el modelo acoge a las nuevas centralidades
propuestas. Incluirá entre un 45% de vivienda social.

Fuente: Participación de Actores y equipo M3 IDOM

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Figura 400 Modelos de crecimiento Escenario Intermedio

Fuente: Elaboración propia

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5.6.3 Cambios en la huella urbana y crecimiento para el Escenario Intermedio Figura 401 Plan de Manejo de Áreas Marinas Archipiélagos

Protección de áreas naturales zona Barú

Es importante contemplar la protección del ecosistema de la zona de Barú, los estudios

del Plan de Manejo de Áreas Marina de los Archipiélagos del Rosario y San Bernardo
contemplan el sector de la Península de Barú (Punta de Barú hasta la desembocadura del
Canal del Dique sobre la Bahía de Cartagena) que contempla una extensión aproximada
de 47.030 ha ver Figura 401. Dentro de los criterios de zonificación para las áreas
protegidas de Barú se contempló:
• Variedad del ecosistema que incluye bosques y manglares, lagunas, unidades
coralinas, playas y litorales.
• Preservación de las funciones del ecosistema para mantener el balance y valor
ambiental de las zonas existentes.
• Mantenimiento del estado de conservación del ecosistema.
• Presencia de hábitats esenciales.
• Nivel de amenaza de los ecosistemas.
• Densidad, con el fin de hacer una evaluación de la presión antrópica sobre el
territorio, analizando la densidad media de población en los centros poblados y
corregimientos.
• Organización comunitaria
Dentro de los planteamientos del Escenario Intermedio se contempla seguir los
lineamientos de las áreas de restauración y zonificación que se proponen en la Figura 402,
por medio de la promoción del manejo de los centros poblados existentes en términos de
crecimiento contenido proponiendo una densificación controlada a pesar del impacto de
grandes infraestructuras industriales y el nuevo puente de comunicación entre el
corregimiento de Pasacaballos y Barú que seguramente atraerán una mayor población.

Fuente: Plan de Manejo del Área Marina Protegida de los Archipiélagos. INVEMAR

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Figura 402 Mapa Zonificación Sector 3 (Comprende Barú) Implementación de áreas verdes-puesta en valor de Lomas de Zaragocilla y Marión

Dentro de los planes parciales que se contemplan en el Escenario Intermedio se encuentra

el plan de Lomas de Zaragocilla y Marión (conformado por los barrios José Antonio Galán,
9 de Abril, las Brisas, Nueva Granada, las instalaciones de acueducto, el hospital,
Universidad de Cartagena, Piedra de Bolívar, La Gloria, La Conquista, Altos de San Isidro y
Los Cerros) que fueron determinadas como zonas de tratamiento de redesarrollo y
mejoramiento integral, debido a la existencia de asentamientos de origen informal que
actualmente se encuentran en condiciones de riesgo natural, se busca lograr
intervenciones dentro del área establecida por medio de la transformación y
relocalización de viviendas que liberará un nuevo suelo que será utilizado para
optimizarse dentro de un sistema de espacios públicos y nuevas áreas verdes.

El POT 2001 contemplaba la protección de 25,5ha, desafortunadamente estas zonas han

sido ocupadas por desarrollos de vivienda informal, según cálculo de estudios recientes
en la zona, sólo quedan 7ha de suelo de protección, es importante mencionar que el área
se encuentra en riesgo por deslizamiento, a pesar de esto existen proyectos en altura
construidos en los últimos años (Las Acacias y Torres del Mar). Para el desarrollo del
Escenario Intermedio, es recomendable intervenir en detalle por medio de un estudio de
microzonificación de riesgos que incluya las obras de mitigación que deberán ser avaladas
por las Autoridades del Distrito.

De igual forma deberá generarse un programa de reasentamiento por fases y

posteriormente recuperar el suelo que principalmente sería utilizado para áreas verdes
cualificadas como medio de mitigación y recuperación de los barrios. De cara a un
desarrollo articulado de la ciudad se propone que la red de espacios públicos a nivel
barrial que conecten con los principales ejes viales de la ciudad como lo ilustra la Figura
403 aprovechando la ubicación estratégica y cercanía a grandes equipamientos urbanos,
además de la implementación de medios de transporte como bicicletas y rutas
alimentadores que unan el corazón de los barrios.

Fuente: Plan Manejo Área Marina Protegida de Archipiélagos. INVEMAR El componente social y su inclusión por medio de la participación comunitaria es
fundamental para lograr ejecutar los proyectos planteados para el mejoramiento de los
barrios afectados.

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Figura 403 Propuesta Implementación Espacios Públicos y Áreas Verdes Lomas de Zaragocilla y Marión

Fuente: Elaboración Propia basada en foto de Google Maps

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La Figura 404 muestra el estado actual de las lomas del Barrio San Isidro un sector con áreas Macro Proyecto de la Ciénaga de la Virgen
susceptibles a riesgo, se propone una intervención de nuevo espacio público en el lugar para actuar
en dos frentes: El POT 2001 preconizaba la generación de un Macroproyecto que buscaba
• Mitigación de riesgos y relocalización de las viviendas existentes en los implementar una gran operación urbana cuyo principal fin era la conservación del
alrededores. Ciénaga de la Virgen (ver Figura 405), dentro de los componentes se encontraba la
• Generación de nuevo espacio público y senderos peatonales. extensión de la Vía Perimetral, incorporación de tratamientos urbanísticos de
Figura 404 Ejemplo Intervención Lomas de Marión y Zaragocilla renovación urbana y mejoramiento integral sobre los bordes de la ciénaga.
Igualmente, CARDIQUE promulgó el Plan de Ordenación y Manejo Ambiental de la
Cuenca de la Ciénaga de la Virgen. El proyecto se estructuraba diversas vocaciones
de suelos:

a. Áreas de Renovación Urbana.

b. Áreas de Expansión Urbana o Nuevos Desarrollos.
c. Áreas de Mejoramiento Integral.
d. Áreas de Consolidación Urbana.
e. Suelos de protección de la Ciénaga y cuerpo de agua.
f. Espacios públicos creados por la Vía Perimetral.
Figura 405 Propuesta basada en Macroproyecto de la Ciénaga de la Virgen

Fuente: Elaboración Propia basada en foto de Google Maps.

Fuente: Elaboración Propia

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Frente al nuevo Plan de Ordenamiento es importante retomar las principales Figura 406 Intervención Canales Ciénaga de la Virgen
características del Macroproyecto (ver Figura 406 y Figura 407):

• Freno a procesos de ocupación y densificación en zonas de altas

pendientes: evitar la proliferación de viviendas informales en zonas de
riesgo y promover la relocalización de las mismas.
• Acciones estratégicas de espacio público: articular y generar nuevos
senderos, plazas, parques y alamedas que generen espacios de calidad.
• Mejoramiento integral del Cerro de la Popa: tratamiento para la
recuperación del Cerro como unas de las principales áreas verdes de la
ciudad.
• Mantener la población local original: evitar la exclusión de las
comunidades que se han asentado en el territorio y que han dado
identidad a los barrios.
• Espacio público como estructura principal al interior de los barrios:
aprovechando la infraestructura existente del sistema de caños y
canales se genera una oportunidad para reconvertir estos espacios
dentro de una red que conecte los barrios con la ciudad.
• Equipamientos de soporte: edificios educativos, culturales y deportivos
que den apoyo a los habitantes en cercanía a sus hogares.
• Sistema de Drenajes Pluviales: puesta en marcha de un sistema
eficiente que recoja las aguas en temporadas de intensas lluvias.
• Segunda etapa de la Vía Perimetral: prolongación de la Vía Perimetral
que a su vez generará un manejo de límite urbano y protección.
• Franja de amortiguamiento de 25 metros: con el fin de evitar
inundaciones y prohibir construcciones dentro del área.
• Participación social: se busca generar inclusión de las comunidades que
habitan en la Ciénaga e incluirlas dentro de los procesos de
participación y puesta en marcha de proyectos.
• Norma para ocupación y construcción: El nuevo POT deberá
implementar nuevas zonas de protección y restricciones a nivel de
construcción.
• Integración con zona del actual aeropuerto: Los nuevos suelos
liberados tendrán un borde de protección de la Ciénaga.
• Diseño de parque distrital: intervención que proteja las áreas de
manglar que a su vez sea filtro y límite entre los espacios verdes y las
futuras áreas construidas (zonas de expansión).
Fuente: Elaboración Propia

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Figura 407 Intervención Avenida Perimetral Modelo de Ciudadela Aeroportuaria Compacta

Dadas las condiciones y magnitud de un equipamiento de gran talla como el Nuevo

Aeropuerto en la zona de Bayunca, para el Escenario Intermedio se promueve la
generación de una huella de Ciudadela Aeroportuaria compacta, evitando la ocupación
de superficies de manglares y de áreas desconectadas de la terminal aeroportuaria.

Figura 408 Modelo Compacto de Ciudadela Aeroportuaria

Fuente: Elaboración Propia

Fuente: Elaboración Propia

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El desarrollo propuesto incluye un área de protección (marcada en el mapa en color verde Figura 409 Centralidades y Bayunca como nuevo polo de desarrollo
claro) próxima a los límites que establece la Aeronáutica Civil para evitar un desarrollo
urbano incontrolado que se ubique en las zonas próximas de los usos de la Ciudadela.

De acuerdo a la Figura 408 (página anterior), se reserva una franja para los terrenos
adyacentes a la primera línea aeronáutica (marcados en el mapa en color azul) para los
usos propiamente aeroportuarios para usos de carga aérea y mantenimiento de
aeronaves (Hangares), también se propone el desarrollo del uso logístico en una segunda
línea aeronáutica, que maximice el interés inmobiliario y potencie el desarrollo de una
logística de alto valor añadido.

Finalmente se desarrolla una franja de usos mixtos vinculados con el aeropuerto (marcada
en el mapa en color rojo), dentro de estas actividades se incluyen oficinas, hoteles,
comercio, con el fin de configurar un espacio emblemático frente a los desarrollos de
Cartagena Norte (Serena del Mar, Manzanillo, y Tierra Baja) y al núcleo urbano de
Cartagena, gracias a su excelente accesibilidad al aeropuerto. Adicionalmente se propone
el desarrollo de usos complementarios (sedes de oficinas, parque tecnológico, comercio
metropolitano, etc.) que completarán la actividad aeroportuaria.

Centro Poblado de Bayunca como nuevo polo de desarrollo

La posición de Bayunca dentro del área de influencia de la Nueva Ciudadela Aeroportuaria

le brinda un nuevo estatus que deberá ser tenido en cuenta para el desarrollo urbano de
la zona norte de Cartagena de Indias (ver Figura 409). El actual núcleo poblado acogerá a
nueva población que será atraída por la actividad económica que se desprenderá del
desarrollo aeroportuario. Es importante establecer una vocación para Bayunca,
posiblemente sea un centro de actividades de soporte logístico y de servicios o estará
intervenido como una nueva zona de desarrollos multifamiliares y usos mixtos.

La importancia de Bayunca también radica en su cercanía con la antigua vía a Barranquilla

y a la Carretera del Mar, lo cual genera una posibilidad de recepción de flujos diversos,
actualmente la configuración del centro poblado está organizado bajo el eje principal de
la vía que une con Pontezuela, de darse un desarrollo al horizonte 2030 y 2050 será
necesario ampliar la huella actual para albergar nuevos actividades.
Fuente: Elaboración propia

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Las nuevas actividades para Bayunca pueden incluir desarrollos de comercio, viviendas y Figura 410 Centro Histórico y Nuevo Subcentro de actividades
logística bajo una red de espacios públicos accesibles por múltiples medios de transporte
a nivel regional que podrán conectar con otras ciudades de la costa (Barranquilla y Santa
Marta) y con las diferentes centralidades propuestas en el Escenario Intermedio.

Generación de subcentros de apoyo

Dentro del sistema de centralidades propuestas existen áreas cercanas que por su
potencial desarrollo deberán ser tenidas en cuenta dentro del desarrollo de la ciudad
como polos o subcentros de apoyo (ver Figura 410), tal es el caso del Centro Histórico
frente al posible desarrollo de los suelos que libere el actual aeropuerto Rafael Núñez, lo
anterior dadas las condiciones dentro del sistema urbano que tendrá la ciudad dentro del
horizonte 2030 y 2050.

Para detallar el caso de los suelos del aeropuerto es necesario comentar el rol del barrio
Crespo como zona de soporte a la población que vive y trabaja en cercanías al aeropuerto,
no solamente se ha dado una transformación de uso unifamiliar en multifamiliar, también
se ha generado la llegada de Entidades y Organismos para establecerse en la zona como
el caso de las oficinas de Transcaribe y de nuevos proyectos hoteleros como Corales de
Indias, lo anterior hace reflexionar sobre la necesidad de nuevos subcentros de apoyo que
den soporte a los cambios de actividades de los barrios tradicionales de Cartagena de
Indias que han transformado su suelo para el desarrollo de nuevos negocios. Fuente: Elaboración propia

Los nuevos usos propuestos en el futuro suelo liberado se integrarán a la dinámica del Nuevas zonas de expansión industrial
barrio Crespo y los barrios del sur, en los cuales hay un gran potencial a nivel de la
reconstrucción de espacios públicos paralelos al Canal del Cabrero que conecta con la La actividad industrial en Cartagena de Indias se ha concentrado en el área de Mamonal,
Ciénaga de la Virgen, asimismo se mantendrá la cercanía al Centro Histórico y su el futuro crecimiento urbano implicará que sobre el suelo vacante existente a la fecha
importancia como punto de referencia en la ciudad por los usos que acoge. Dentro de los actual sea completado en el Escenario Intermedio con actividades ligadas a esta actividad,
subcentros de apoyo también existe el caso de Bayunca comentado anteriormente y el la Figura 411 ilustra los nuevos desarrollos en los cuales se compacta la huella y a su vez
caso de los desarrollos cercanos al corregimiento de Pasacaballos (Ararca y Santana). se genera un suelo cercano al Triángulo de Desarrollo Social que ya contiene predios
destinados al uso logístico aprovechando la conexión con la vía a Bayunca.

Como se comentaba en el Escenario Óptimo se contempla la integración de un Parque

Tecnológico que permitirá integrar un nuevo equipamiento a la ciudad, al igual que la red
de espacios públicos y la apertura a la franja del Mar Caribe.

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Figura 411 Nuevos usos industriales para el Escenario Intermedio Movilidad e infraestructura-conexión de transporte público regional

Los nuevos desarrollos y actividades en la conformación de la huella urbana a 2030 y 2050

implicarán una visión de la movilidad desde dos escalas que se complementarán entre sí:

• A nivel del Distrito de Cartagena de Indias (urbano)

Principalmente se contempla la terminación de todas las fases del sistema masivo de
transporte Transcaribe que conectarán las centralidades (Centro Histórico, Triángulo
Social, Cartagena Norte) y polos de desarrollo logístico o subcentros de actividades
(Pasacaballos, Bayunca y Nuevo Centro).

Es importante mencionar la intermodalidad dentro de los sistemas de transporte que

contarán con red de ciclorutas y de rutas acuáticas que se conectarán en puntos
estratégicos y de alto flujo de pasajeros.

• A nivel regional
Las terminales de transporte generan el intercambio de pasajeros entre Cartagena de
Indias y los corregimientos cercanos además de la cercanía con Barranquilla, se propone
un sistema de transporte masivo (Transcaribe Regional) que cuyo origen parte desde el
terminal de Cartagena Norte y del Terminal del Triángulo Social.

El mejoramiento de la oferta de transporte público es fundamental para lograr consolidar

un sistema que genere mejor optimización de tiempos entre origen y destino, al separar
los flujos urbanos y regionales se podrá establecer un sistema más organizado y con mejor
calidad frente a la situación del transporte actualmente.

Fuente: Elaboración propia

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Figura 412 Conexiones de transporte urbano y regional Integración de la isla de Tierra Bomba y sus núcleos poblados (Tierra Bomba, Punta
Arenas, Caño del Loro, y Bocachica)

La Isla de Tierra Bomba y sus núcleos poblados (Tierra Bomba, Punta Arena, Caño del Loro,
y Bocachica) hacen parte de la integración a nivel territorial que promueve el Escenario
Intermedio en el cual se busca realzar el valor de la isla y generar vocaciones en cada uno
de los núcleos, además de comunicarla por medio del proyecto de rutas acuáticas que se
tienen planeadas para todo el Distrito de Cartagena de Indias. (ver Figura 413)

Figura 413 Isla de Tierra Bomba con sus núcleos poblados

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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321
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Dentro de las iniciativas para el desarrollo de la isla se propone: con precisión la titulación de las cesiones públicas propuestas dentro de los nuevos
proyectos.
• Tierra Bomba: se plantea el mejoramiento de las infraestructuras existentes para
seguir potencializando el lugar como punto receptor de turismo. Figura 414 Comunidades Afrodescendientes Tierra Bomba
• Punta Arena: se busca mantener la población local y la economía que depende
de la pesca, así mismo en la zona sur se promueve la protección de las zonas de
manglar y el uso de sirvicultura para el cultivo, cuidado y mejora de los bosques.
• Caño del Loro: se propone el desarrollo de un Polo para Industria Naviera con el
fin de dar una nueva dinámica al sector.
• Bocachica: punto de atractivo turístico y riqueza arqueológica por la presencia
del Fuerte de San Bernardo del Viento y de las Baterías San José y Ángel San
Rafael.

Normativa especial de titulación colectiva de tierras a comunidades afrodescendientes

Fuente: El Universal
Como recomendación a la modificación del POT, se plantea incluir dentro de los artículos
una normativa especial para la titulación colectiva de tierras a comunidades negras, ya 5.6.4 Conclusiones del modelo del Escenario Intermedio
que estás conforman un importante fragmento de la población cartagenera y se ubican Basados en los talleres de participación y en la inclusión de las acciones urbanas para la
en sitios estratégicos del municipio como Tierra Bomba, Barú, Manzanillo y la Zona Norte, gestión del crecimiento articulado e inteligente de Cartagena de Indias el Escenario
que en el momento acoge algunos de los desarrollos inmobiliarios más relevantes de la Intermedio refleja el ordenamiento de la huella urbana para el período 2015-2030 en el
ciudad. Cartagena cuenta con aproximadamente 28 comunidades afro ubicadas en suelo cual se desarrollarán 1.196 ha y para el período 2030 y 2050 se generará un suelo de 1.641
rural y sub-urbano. ha. La Figura 415 señala las fases de crecimiento de los períodos mencionados
anteriormente en donde se incluyen los grandes macroproyectos (Cartagena Norte,
Dentro del marco normativo nacional se destacan la Ley 70 de 1993, la cual tiene por Nuevo Aeropuerto, el desarrollo al sur de la zona industrial y el lleno de vacíos existentes
objeto reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en en la ciudad).
las zonas rurales de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de
producción y su derecho a la propiedad colectiva. De igual forma el decreto 1745 del 1995
reglamenta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva
de las "Tierras de las Comunidades Negras".

Como se puede evidenciar, estos derechos se reglamentan desde las leyes nacionales,
pero es importante, que dentro de la normativa de los nuevos desarrollos ubicados en
suelo rural o suburbano, se incorporen medidas que incluyan el derecho a la titulación
colectiva de las comunidades afectadas. Una de las formas de reglamentarlo es definir

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Figura 415 Escenario Intermedio: Fases de crecimiento 2030-2050 y gráfica comparativa A continuación se detalle la Tabla 81 con las principales variables del Escenario
Intermedio, para mejor entendimiento frente al desarrollo de los diferentes escenarios
de crecimiento (ver Figura 416).

Tabla 81 Principales variables del Escenario Intermedio en el área de estudio

ESCENARIO INTERMEDIO 2050

Superficie de la huella urbana 12.917 Ha
Densidad urbana media bruta 109 Hab/Ha
Número de viviendas 362.558 Viv
Población 1.405.669 hab
Densidad urbana media construida bruta 28 Viv/Ha
Vacíos urbanos y grandes vacantes 29 Ha
Viviendas precarias 0%
Áreas verdes cualificadas 11,6 m2/hab
Fuente: Elaboración propia

Figura 416 Gráficas de variables del Escenario Intermedio

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia
A continuación, se incluyen varias imágenes extraídas de los mapas disponibles en dinA0
en el Anexo I.

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Figura 417 Escenario Intermedio: Huella urbana

Fuente: Elaboración propia

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Figura 418 Escenario Intermedio: Densidades Densidades (Viv/ha)

< 10
10 - 30
30 - 60
60 - 100
> 100

Clases de análisis no residenciales

No residencial
Equipamiento
Grandes viales
Comercial Grandes Superficies
Industrial-Portuario
Eje mixto Comercial-Industrial
Turístico-Hotelero

Áreas ciudadela aeroportuaria

Usos mixtos del Aeropuerto
Usos logísticos
Zona de reserva del aeropuerto

No construido
Áreas libres de edificaciones y grandes vacantes
Estacionamiento
Suelo de reserva

Espacio público
Área verde cualificada
Parque metropolitano
Playas
Paseos caminables
Muralla

Ámbito natural
Manglares
Áreas naturales
Cuerpos de agua
Elaboración propia

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Figura 419 Clases de Análisis Escenario Intermedio Clases de análisis residenciales

Nuevos desarrollos
Crecimiento multifamiliar
Crecimiento unifamiliar-multifamiliar
Crecimiento usos mixtos
Mixto turístico residencial
Residencial
Barrios de vivienda unifamiliar con transformación en multifamiliar
Barrios con predominancia unifamiliar
Conjuntos de vivienda multifamiliar
Conjuntos de vivienda unifamiliar
Vivienda de interés social
Condominio campestre

Usos mixtos
Uso mixto comercial-residencial
Uso mixto turístico-residencial

Exterior
Núcleo poblado exterior

Clases de análisis no residenciales

No residencial
Equipamiento
Grandes viales
Comercial Grandes Superficies
Industrial-Portuario
Eje mixto Comercial-Industrial
Turístico-Hotelero

Áreas ciudadela aeroportuaria

Usos mixtos del Aeropuerto
Usos logísticos
Zona de reserva del aeropuerto

No construido
Áreas libres de edificaciones y grandes vacantes
Estacionamiento
Suelo de reserva

Espacio público
Área verde cualificada
Parque metropolitano
Playas
Paseos caminables
Muralla
Ámbito natural
Manglares
Áreas naturales

Elaboración propia Cuerpos de agua

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5.7 COMPARACIÓN ENTRE ESCENARIOS DE CRECIMIENTO

5.7.1 Huella Urbana, Densidad y requerimientos de nuevo suelo 2030-2050

A continuación, se adjunta la Tabla 82 con los principales datos de los escenarios de crecimiento, lo que permite contrastar las estimaciones realizadas para los diferentes escenarios para
la ciudad de Cartagena a 2050.

Tabla 82 Comparativa de Escenarios al 2050

50% 18% 30%

ACTUAL TENDENCIAL ÓPTIMO INTERMEDIO

SUPERFICIE HUELLA URBANA ha 10.081 15.108 11.924 12.917

POBLACIÓN hab 1.079.439 1.405.669 1.405.669 1.405.669

DENSIDAD URBANA MEDIA BRUTA hab/ ha 107 93 118 109

DENSIDAD URBANA MEDIA NETA hab/ ha 180 150 213 193

VIVIENDAS viv 243.184 362.558 362.558 362.558

DENSIDAD URBANA MEDIA CONSTRUIDA BRUTA viv/ ha 24 24 30 28

AREAS VERDES CUALIFICADAS m2 930.827 1.344.559 18.395.087 16.722.330

AREAS VERDES CUALIFICADAS m2/hab 1,0 0,96 13,1 11,6

VIVIENDAS EN RIESGO viv 84.505 107.957 0 0

Fuente: Elaboración propia

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Además, en la Figura 420 se muestra una comparativa de la huella urbana en el Modelo Actual, Escenario Tendencial y Escenario Óptimo, incluyendo varias gráficas comparativas sobre la
superficie de la huella urbana, densidad urbana y zonas verdes.

Figura 420 Comparativa entre escenarios de crecimiento

Fuente: Elaboración propia

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Figura 421 Comparativo entre Escenarios Actual, Tendencial, Óptimo e Intermedio

Fuente: Elaboración propia

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Dentro de la comparativa de escenarios es importante destacar el comportamiento de Figura 422 Comparativa de Densidad Urbana (hab/ha) por Escenarios
consumo de suelo urbano en los periodos de 2016-2030 en donde se llegaría a 12.231
hectáreas en un Escenario Tendencial frente a 10.653 hectáreas en un desarrollo urbano
Densidad (hab/ha)
120
óptimo y a 11.277 hectáreas en el Escenario Intermedio, lo anterior en parte a la presencia 115 118
de los macroproyectos de la ciudad en la zona norte y oriental de Cartagena de Indias.
110
108 109
De cara al horizonte 2050, se alcanzaría en consumo de suelo de 15.108 hectáreas en el 107
Escenario Tendencial, en contraste con las 11.924 hectáreas del Escenario Óptimo y
100
12.917 hectáreas de un Escenario Intermedio. Frente a las áreas verdes cualificadas se
100
intensifica la huella por medio de un mayor número de parques, plazas, y senderos 93
peatonales que conectarían diferentes barrios de la ciudad con las principales arterias y 90
espacios de actividades, con este tipo de intervenciones se llegarían a los 13,1 m2/hab en
el Escenario Óptimo y 11,6 m2/hab para el Escenerio Intermedio, lo cual representa un
80
incremento de 10,6 m2/hab adicionales de nuevas áreas verdes, frente al indicador a 2016 de
2016 2030 2050
1 m2/hab. TENDENCIAL ÓPTIMO INTERMEDIO

Tal y como se muestra en la Figura 422, la densidad urbana medida en habitantes por Fuente: Elaboración propia
hectárea parte de 107 hab/ha y en el Escenario Tendencial disminuye a 100hab/ha en
Figura 423 Comparativa de Densidad Urbana construida (viv/Ha) por Escenarios
2030 y 93 hab/ha en 2050. En el Escenario Óptimo, el comportamiento de la densidad
alcanza los 115 hab/ha en 2030 y los 118 hab/ha en 2050, comportamiento que se ve Densidad (viv/ha)
reflejado en el diseño del modelo urbano que se promueve; en el Escenario Intermedio la 35
densidad urbana se mantiene en torno a 107 hab/ha pero transformando la densificación
sin control en un proceso de densidad cualificada con suelo destinado a áreas verdes y 30 30
equipamientos. 27
28
26
En la Figura 423 se muestra la densidad urbana construida expresada en viviendas por 25
24 24
hectáreas. En el Escenario Tendencial, la densidad se mantiene en el rango de las 24
24
viv/ha, esto se debe a la extensión de la huella urbana con viviendas unifamiliares y
20
crecimientos poco compactos. En contraste, en el Escenario Óptimo la densidad
construida aumenta a 27 viv/ha en 2030 y a 30 viv/ha. Este aumento sostenido se debe al
cambio de modelo urbano con viviendas multifamiliares y usos mixtos, una situación 15
similiar se ejemplifica en el Escenario Intermedio en donde la densidad llega a 26 viv/ha 2016 2030 2050
TENDENCIAL ÓPTIMO INTERMEDIO
en 2030 y 28 viv/ha en 2050 reflejado en los desarrollos habitacionales propuestos.
Fuente: Elaboración propia

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5.7.2 Gastos de inversión asociados a infraestructuras • Los costos de adquisición de terrenos son contemplados como inherentes al
mantenimiento cuando se computen servicios y equipamientos como: Centros de ocio
En este apartado se trata de dimensionar, a modo de comparación, los costos de inversión
y cultura, Bibliotecas, Parkings, Bomberos y Policía.
necesarios para la expansión o crecimiento urbano propuesto para los escenarios
realizando una aproximación mediante el uso del método o técnica residual de avalúos, • No se asume que el escenario tendencial requiera per sé costos adicionales de
muy utilizada en Colombia. tratamiento de aguas respecto al resto de escenarios. Sin embargo, la naturaleza
expansiva del tendencial obligará a construir nuevas conducciones para configurar los
Hipótesis asumidas servicios de agua potable y saneamiento.
Los costos presentados en este análisis representan una comparativa de incrementos de • La población del escenario tendencial se conectará al distrito central y a las principales
costos estimados en urbanizar nuevo territorio, creando infraestructuras y servicios arterias de comunicación al exterior de la misma forma que lo hará la población del
básicos, tomando como referencia el escenario óptimo ideado para así enfocar los escenario óptimo e intermedio.
incrementos de costos en que incurren el resto de escenarios. • Se asume que la población del escenario tendencial conforma hábitats de menor
La verosimilitud de los resultados de estos costos adicionales en los que el área de estudio densidad que el del resto de escenarios.
vaya a incurrir para proveer de infraestructuras a la futura huella urbana en los años • Se asume que el crecimiento poblacional, la expansión del área urbanizada y sus
horizonte queda condicionada por algunos supuestos y condicionantes, entre ellos: residentes serán lineales hasta el año horizonte 2050 aunque el gradiente incremental
pudiere diferir.
• Que el grueso del nuevo territorio "consumido" se desarrolle efectivamente sobre la
huella urbana dibujada en estos estudios. • Las variaciones de impuestos, beneficios y tasas generados tanto por los escenarios
tendencial, óptimo e intermedio no son contemplables en este estudio.
• Que los estamentos públicos terminen efectivamente por asumir el grueso del costo
de las infraestructuras desarrolladas inicialmente por iniciativa privada. • No se han contemplado márgenes para la inflación ni fluctuaciones de precios de
bienes para infraestructuras.
• Que la administración pública creará y mantendrá las infraestructuras básicas de
mayor entidad en el ámbito de estudio: plantas de agua potable y de aguas residuales, • Los costos indicados en este estudio están obtenidos en Pesos Colombianos que
principales conductos de agua potable, saneamiento y drenaje pluvial, mejora de posteriormente se convierten a Dólares Norteamericanos ($USD) considerando que 1
calles y avenidas comerciales y arterias viales, creación de redes de vías de bicicleta USD = 2.935 COP4. Los costos imputables a otras entidades gubernamentales no
urbana, sistemas metropolitanos de transporte colectivo, creación de espacios verdes, indicadas, así como de proveedores privados de servicios (como telecomunicaciones
etc. y combustibles) no están contemplados en este estudio
• Que no se compute el costo de adquisición de terrenos/parcelas/predios para la
puesta en marcha de infraestructura y servicios, asumiendo que las promociones Aproximación a los costos base para infraestructuras
privadas desarrollan a priori los activos necesarios (incluidos grandes elementos como
Los costos reales de inversión en infraestructuras tienen una amplia variabilidad según el
arquetas y conducciones de drenaje pluvial) en sus zonas de intervención.
territorio donde se desarrollan. La morfología del terreno, la madurez del mercado de la
construcción civil en la región, la evolución histórica de las infraestructuras existentes y
todos los condicionantes de la dinámica urbana influyen en los costos de inversión

4
Cambio oficial al 29 de Abril de 2017. Fuente: [Link]

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aplicables, resultando difícilmente extrapolables los métodos de cálculo entre países y Se estima, por tanto, un gasto global de unos 214.215 dólares estadounidenses por
requiriendo, por tanto, un contraste previo del estado de la cuestión en la ciudad de hectárea de huella urbana incluyendo todas las redes locales de infraestructura, las
Cartagena. dotaciones básicas de abastecimiento, saneamiento, electricidad, telecomunicación y
pavimentación de la red viaria construida, valor estimado según precios locales.
Así, se ha implementado una metodología sencilla para llegar a estimar someramente los
costos del nuevo territorio preparado para albergar ciudad, partiendo de los precios de Además del costo unitario de servicios e infraestructuras básicas se incluyen en la
avalúos inmobiliarios finales disgregados por los distintos componentes de comparación los costos asociados al riesgo, procedentes del Módulo 2. En este análisis de
infraestructura básica encontrados que sirven de valores multiplicadores de las áreas los riesgos naturales se incluyen distintas partidas según los escenarios. Así para los
implicadas en los escenarios y así obtener el costo de suelo servido por hectárea, con escenarios Óptimo e Intermedio se incluyen los costos de mitigación asociados a obras en
servicios e infraestructuras básicas. infraestructuras, en el caso de Cartagena se refiere a obras de drenaje y protección
Estos valores representan el costo medio de toda la infraestructura construida, costera. El monto de estas obras, recogido en el Módulo 2, se muestra en la Tabla 84. Se
considerando dentro de esta medida el costo asociado de materiales e instalación en obra considera que el total de las obras de mitigación costera se ejecutan en el periodo 2016-
nueva de todos los elementos, como pueden ser, además de las tuberías longitudinales, 2030, mientras que las obras de mitigación de inundación pluvial se realizan en dos fases,
las arquetas, cuadros de control, sumideros, hidrantes, conexiones y todo tipo de el 50% entre 2016 y 2030 y el otro 50% entre 2030 y 2050.
elementos que puedan encontrarse en cada tipología de infraestructura urbana.
Tabla 84 Costos de obras de mitigación Módulo 2
Sin embargo, el costo de dotar de servicios en concordancia con las normas urbanas para Inundación costera 2016-2030 65.000.000 USD
proyectos de vivienda de bajo costo varía entre $10 y $35 dólares/m2, dependiendo de Inundación pluvial 2016-2030 49.300.000 USD
las condiciones topográficas, la calidad de la infraestructura y la escala del proyecto.
Inundación pluvial 2031-2050 49.300.000 USD
Obteniendo unos precios locales de inversión de infraestructuras sobre área útil Subtotal 163.600.000 USD
construida, que suele oscilar en torno al 60% de la hectárea de huella urbana, se extrapola Fuente: Elaboración propia
el monto a la superficie de una hectárea de área urbana. Los datos se muestran en la Tabla
83.
Para equilibrar la comparativa con el Escenario Tendencial es necesario cuantificar el daño
Tabla 83 Precios unitarios, base para el cálculo de costos que suponen los riesgos en un escenario tendencial, donde no se ejecutan las medias de
Agua potable 25.717 USD/ha mitigación. Para las pérdidas por inundación costera se utiliza la Pérdida Anual Esperada
Saneamiento (Colectores y domiciliarias) 80.059 USD/ha (PAE) recogida en el Módulo 2.
Red de drenaje 21.490 USD/ha
Para la inundación pluvial no se ha realizado dicho cálculo, dado que la información
Iluminación pública y equipamiento urbano 14.798 USD/ha
procede de otra fuente (Plan 4c) y no se dispone de toda la información necesario. Se
Vías y andenes 61.459 USD/ha
realiza una estimación de los costos de reposición según la siguiente metodología:
Parques y equipamientos 10.691 USD/ha
• Se han establecido unos precios de reposición según unidades homogéneas,
Subtotal 214.215 USD/ha alineados con los analizados en el estudio de riesgos, con precios de reposición
Fuente: Elaboración propia de viviendas de 6.000 USD, 21.000 USD o 90.000 USD según las características de
las viviendas sean procedentes de invasiones, precarios u otro tipo de vivienda

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• Para los espacios construidos no residenciales, tales como centros comerciales, Diff2 = La diferencia de superficies del nuevo disperso, que serán suelos con menores
industria o puerto se ha estimado un costo de 1.000 USD/m 2 con una hipótesis costos de inversión capex (pero con mayores necesidades de mantenimiento).
del 70% del espacio considerado construido.
• Se ha establecido una corrección de altura del agua, considerando que no afecta Diff3 = El nuevo disperso asociado al crecimiento exógeno, considerado solo en el
a los bienes en su totalidad, si no a un 2,4%, según datos extraídos del Módulo 2 escenario tendencial.
de Riesgos Naturales.
Verdes= Área verde cualificada.
En la Tabla 85 se muestran los valores calculados para cada periodo y riesgo.
C= Costo unitario de construcción de infraestructura
Tabla 85 Cuantificación del riesgo del Módulo 2
Costo m2= Costos del análisis de riesgos
PAE acumulada 2016- 2030 inundación costera 43.291.853 USD
PAE acumulada 2031- 2050 inundación costera 143.239.879 USD CU = Costo de urbanización.
Costo de reposición inundación pluvial 2016-2030 41.537.500 USD
CD = Costo en dispersos.
Costo de reposición inundación pluvial 2031-2050 83.075.000 USD
Subtotal 311.144.232 USD CTurb= Costo de infraestructuras por urbanización (CU + CD) del Escenario. (Sin costos
Fuente: Elaboración propia asociados al Módulo 2)

CT= Costo total de infraestructura del Escenario

Cálculo del costo
Se parte del costo subtotal estimado para la creación de infraestructuras por hectárea CI = Costo total de Infraestructura en millones de USD.
para proyectarlo a las distintas superficies que proponen los Escenarios Tendencial y
Óptimo. SC = Superficie en km2.

Costos totales (CT)= Diff1 * C + (Diff2 * C * 1.5) CS = Costo por km2 (USD).

 Formulación CH = Costo por cada nuevo habitante.

Luego de analizar los costos base, estamos en condiciones de examinar cuál podría ser el Criterios y distinciones para Diff, Diff 2 y Diff 3
costo por hectárea que implicaría la provisión de servicios de terrenos de la expansión
Las obras de urbanización tienen una heterogeneidad en costos y ejecución según la
urbana de Cartagena.
actuación. Puede tratarse de suelo urbano con vías de consolidación (Diff1), un nuevo
Para ello, identificamos la siguiente nomenclatura: ámbito urbano difuso (Diff 2) o la construcción de nuevas áreas verdes (Verdes).
Diff1 = La diferencia de superficie urbana nueva a consolidar, que supondrá la mayor carga
Los valores de área útil construida pueden oscilar según las siguientes condiciones:
en el costo (el doble del crecimiento exterior)

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- En superficie a intervenir dentro de la ciudad poco consolidada (por ejemplo, a Figura 424 Superficies de crecimiento para el cálculo de costos _Escenario Tendencial
través de aprovechamiento de vacantes), donde se entiende que la conexión a
las infraestructuras existentes resulta menos onerosa por su proximidad (Diff 1)
al tejido urbano consolidado y a la ubicación de las fuentes de suministro (100%
costo).
- En el crecimiento externo en el periurbano y nuevos suelos no conectados a la
ciudad existente (Diff 2 y Diff 3), para lo cual los costos de desplazamiento,
mantenimiento y la accesibilidad suponen encarecimiento de las ejecuciones.
(150% costo).

Teniendo en cuenta lo anterior, se asigna distinto nivel de costo inherente a cada tipo de
crecimiento urbano, estimando un 100% o 150% del costo base a las dos tipologías
expuestas en orden de aparición.

Dada la magnitud de las nuevas áreas verdes, que representan un alto porcentaje de la
nueva huella en los escenarios óptimo e intermedio, se establece dentro de un cálculo de
costos independiente de los de urbanización. Estas nuevas grandes áreas verdes tendrán
un costo por hectárea de 10.691 USD/ha tal como se recoge en la Tabla 86. Debido a esta
consideración los costos unitarios de los escenarios Tendencial y Óptimo/Intermedio
serán ligeramente diferentes, según se integre o no el costo de cualificación de áreas
verdes.

Tabla 86 Consideración Costos Unitarios/Cualificación Áreas Verdes

Costo Unitario Escenario Tendencial 214.215 USD/ha

Costo Unitario Escenario Óptimo/Intermedio 203.523 USD/ha

Costo Cualificación Verdes Escenario Óptimo/Intermedio (CVerde) 10.691 USD/ha

Fuente: Elaboración propia

Las imágenes de las siguientes figuras Figura 424, Figura 425 y Figura 426, ilustran la
diferencia de superficie urbana nueva consolidada (Diff 1), la diferencia de superficie
nuevo disperso (Diff 2 y Diff 3) y las nuevas áreas verdes cualificadas (Verdes) para el
Escenario Tendencial, Escenario Optimo y el Escenario Intermedio.

Fuente: Elaboración propia

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Figura 425 Superficies de crecimiento para el cálculo de costos _ Escenario Óptimo Figura 426 Superficies de crecimiento para el cálculo de costos _Escenario Intermedio

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

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Los valores de cada variable y resultados finales se muestran en las siguientes tablas Tabla 87 y Tabla 88:

Tabla 87 Resumen de cálculo correspondiente para el período 2016-2030

Tendencial Optimo Intermedio

Diff1 Nueva superficie urbana continua (ha) 1.964 2.044 2.409

Diff2 Nuevos dispersos (ha) 1.157 0 693

Diff 3 Nuevo disperso exógeno (ha) 1.028

Verdes Nuevas áreas verdes cualificadas (ha) 0 1.089 1.022
C Costos de urbanización por ha 214.215USD/ha 203.523 USD/ha
2
Costos m PAE – Mitigación (USD) 84.829.353 USD 98.850.000 USD 98.850.000 USD
Costos en consolidación de nueva superficie
Cu 420.738.549 USD 427.577.514 USD 501.173.890 USD
urbana (Diff1 * Cu + Verde*CVerde)
0
Cd Costos en dispersos ((Diff2+Diff3) * Cu) +50% 702.282.976 USD 222.824.490 USD

CTUrb Resultado (Cu + Cd) [Link] USD 427.577.514 USD 723.998.380 USD

CT Resultado (Cu + Cd + Costo m2) [Link] USD 526.427.514 USD 822.848.380 USD
Costos por inversión en infraestructuras (CT
CI 1.208 USD 526 USD 823 USD
en millones)
Superficie crecimientos Escenario (km2) (Diff1
SC 41,5 20,44 31,02
+ Diff2)
Costo por superficie subtotal del escenario
CS 29.106.938 USD/km² 25.758.792 USD/km² 26.524.147 USD/km²
(CT/Sc)
Costo por cada nuevo habitante (CT/Nº
CH 8.398 USD/hab 3.660 USD/hab 5.721 USD/hab
nuevos habitantes)
Comparativa Incremento vs escenario óptimo 129% BASE 100% 56%

Fuente: Elaboración propia

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Tabla 88 Resumen de cálculo correspondiente para el período 2030-2050

Tendencial Optimo Intermedio

Diff1 Nueva superficie urbana continua (ha) 2.716 1.064 1.902

Diff2 Nuevos dispersos (ha) 2.824 0 1.416

Diff 3 Nuevo disperso exógeno (ha) 1.270 0 0

Verdes Nuevas áreas verdes cualificadas (ha) 0 492 304

C Costos de urbanización por ha 214.215USD/ha 203.523 USD/ha
2
Costos m PAE – Mitigación (USD) 184.777.379 USD 44.100.000 USD 44.100.000 USD
Costos en consolidación de nueva superficie
Cu 581.846.003 USD 331.648.88. USD 390.294.372 USD
urbana (Diff1 * Cu + Verde*CVerde)
0
Cd Costos en dispersos ((Diff2+Diff3) * Cu) +50% [Link] USD 454.879.314 USD

CTUrb Resultado (Cu + Cd) [Link] USD 331.648.880 USD 845.173.686 USD

CT Resultado (Cu + Cd + Costo m2) [Link] USD 375.748.880 USD 889.273.686 USD
Costos por inversión en infraestructuras (CT
CI 2.082 USD 376 USD 889 USD
en millones)
Superficie crecimientos Escenario (km2) (Diff1
SC 68,10 16,04 33,17
+ Diff2)
Costo por superficie subtotal del escenario
CS 30.573.570 USD/km² 23.430.327 USD/km² 26.806.751 USD/km²
(CT/Sc)
Costo por cada nuevo habitante (CT/Nº
CH 11.414 USD/hab 2.060 USD/hab 4.875 USD/hab
nuevos habitantes)
Comparativa Incremento vs escenario óptimo 454% BASE 100% 137%

Fuente: Elaboración propia

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Figura 427 Comparativa de costos de infraestructura para el período 2016-2030 Figura 428 Comparativa de costos de infraestructura para el período 2030-2050

2.400 [Link]
1.200 [Link]
2.100 [Link] +454%
1.000 [Link] +129% +56% 1.800 [Link]

800 [Link] 1.500 [Link]

600 [Link]
1.200 [Link] +137%
900 [Link]
400 [Link]
600 [Link]
200 [Link]
300 [Link]
0 [Link] 0 [Link]
TENDENCIAL OPTIMO INTERMEDIO TENDENCIAL OPTIMO INTERMEDIO

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia

Como se puede ver en la comparativa de la Figura 427, el Escenario Tendencial presenta Analizando los datos en primera instancia, podemos aplicar la tesis que advierte sobre los
un mayor costo de inversión para servir infraestructuras en el período de 2016-2030, que costos inherentes a la expansión periférica, que parece más sencilla, pero es el camino
supera los 1.200 mil millones de dólares americanos, debido principalmente a que el menos eficiente para atender a una población en crecimiento.
incremento de la población asentada se dará fuera de la huella urbana, obligando a crear
nuevas infraestructuras para albergar los crecimientos futuros en áreas más alejadas de ”A medida que el desarrollo se desplaza más lejos hacia el exterior desde el centro,
las centralidades urbanas. disminuyen los beneficios y aumentan los costos, y lo hacen a un ritmo acelerado. La
distribución de agua es un ejemplo. Si se duplica la población de una zona determinada,
El Escenario Intermedio supone en comparación con el Escenario Óptimo, un mayor costo ésta puede abastecerse aumentando el diámetro del actual sistema de almacenamiento;
con un incremento del +56%. El Escenario Óptimo se destaca por un incremento si, por el contrario, se duplica la superficie, será necesario no sólo aumentar el tamaño de
contenido de la huella urbana, minimizando el impacto en los costos asociados al los depósitos disponibles, sino también instalar muchos más nuevos, lo cual generará un
crecimiento. aumento progresivo de los costos en las zonas de baja densidad. Los nuevos residentes
podrían ser obligados a tasas extraordinarias para costear esos incrementos, pero la
En el segundo periodo 2030-2050 (ver Figura 428), el costo del Escenario Tendencial se mayor parte de ellos serán asumidos por el resto de la comunidad” (William H. Whyte
incrementa sustancialmente, llegando a representar un sobrecosto de +454% con 1968).
respecto al Escenario Optimo. Entre el Escenario Óptimo y el Escenario Intermedio existe
un aumento de +137% en los costos de este último.

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6. RECOMENDACIONES PARA EL PLAN DE ACCIÓN integral. Dichas recomendaciones se estructuran en 7 grandes grupos temáticos
mostrados en la Figura 429, que agrupan diferentes acciones y programas. En cada grupo
Luego de haber realizado el análisis sectorial, el diagnóstico integrado y el diseño de los temático se priorizan 3 acciones para realizar a corto plazo según el criterio y experiencia
escenarios de crecimiento urbano, finalmente se plantean diferentes propuestas o de IDOM.
recomendaciones que resultan de especial interés para el mejoramiento de la ciudad de
Cartagena en el esquema de la Figura 429. Debido a las numerosas recomendaciones y acciones propuestas, a factores políticos,
económicos y gestión, se seleccionan entre 3 y 5 acciones para cada bloque temático,
Se trata de concretar una serie de recomendaciones para que la ciudad de Cartagena atendiendo a las acciones que pueden ser desarrolladas en el corto plazo y que resultan
pueda lograr un desarrollo sustentable, siempre buscando una intervención urbana una prioridad para la ciudad de Cartagena.
Figura 429 Propuesta de recomendaciones para Cartagena

Fuente: Elaboración propia

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6.1 USO DEL SUELO Y ORDENAMIENTO URBANO

Las recomendaciones relacionadas con el ordenamiento urbano de acuerdo a la Figura 430, plantean dos tipos de acciones diferentes: por un lado las relacionadas con los planes urbanísticos
y planes maestros para desarrollar nuevas partes de la ciudad, que deben enfrentarse con nuevas herramientas que impliquen a las distintas administraciones vinculadas a la gobernanza
del territorio y apliquen los principios de desarrollo sostenible; y por otro las relacionadas con actuaciones que buscan la mejora de ciertos sectores de la ciudad identificados a lo largo del
presente estudio.

Figura 430 Recomendaciones Uso del Suelo y ordenamiento Urbano

Fuente: Elaboración propia

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 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Acción 1.1 Actualización y complementación de los Instrumentos de Ordenación • Determinar las medidas especiales de construcción para zonas con expansividad de
Territorial para Cartagena arcillas

El POT del 2001 se encuentra desactualizado en relación a la realidad física, espacial, • Incorporar todas las áreas de protección y zonas naturales
social, económica, ambiental y poblacional de la ciudad y ya no cumple su función de guiar • Incorporar la estructura policéntrica con varias centralidades o centros urbanos, cada
el crecimiento urbano de Cartagena de manera sostenible. Es fundamental en el corto uno con sus propias propiedades.
plazo la aprobación e implementación del nuevo POT como herramienta de planificación
urbana, según se muestra en la Figura 431 a modo de ejemplo. • Establecer un límite urbano claro. Regular de manera clara los límites entre suelo
urbano y rural
Un desafío clave que enfrenta la ciudad para su desarrollo urbano sustentable es el
resolver los temas neurálgicos y problemáticas que actualmente encara el territorio. Se • Establecer las áreas de crecimiento urbano para los próximos años, de acuerdo a las
deberán reorientar los lineamientos de crecimiento de la ciudad e incorporar de manera proyecciones demográficas desarrolladas por el DANE e IDOM. Dar pautas sobre las
gradual las pautas necesarias de gestión del riesgo en los contenidos de mediano y largo características de cada crecimiento urbano indicado: tipología edificatoria, densidad
plazo. Adicionalmente a esto, se deberá establecer un medio regulador para garantizar construida, porcentaje de vivienda social, etc.
que la ciudad se desarrolle de la manera que el POT lo estipule. • Coordinar el nuevo POT con otras herramientas de planificación
Las nuevas políticas de control urbano deberán desarrollarse para solucionar varios de los • Fortalecer los equipos técnicos del municipio y entregar los recursos necesarios para
problemas detectados en el diagnostico; desactualización de la norma vigente, escasez de que estos instrumentos finalicen correctamente su fase de diseño, y luego se genere
viviendas, segregación socio espacial, déficit cualitativo y cuantitativo de espacio público una adecuada plataforma de control y seguimiento de la implementación de estos
y zonas verdes, crecimientos de alta densidad en la periferia, huella urbana desagregada, instrumentos y en paralelo, poder preparar y realizar las actualizaciones pertinentes.
presencia de vacíos urbanos, áreas de oportunidad desaprovechadas, entre muchos
otros. Figura 431 Actualización de los instrumentos de Ordenación Territorial de Cartagena

Finalmente, es importante que este nuevo documento se alimente y se enriquezca con

algunas de las propuestas y recomendaciones recogidas en este estudio, siendo
interesante revisar el mismo e incorporar las modificaciones necesarias para su
actualización.

A continuación, se adjuntan algunas ideas para incorporar al nuevo POT:

• Mesa de Coordinación multisectorial e interinstitucional para el ordenamiento de
Cartagena. Incluir otras unidades de ordenación como el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio y Ministerio de Ambiente; con el objetivo de trabajar en la
definición de un escenario de crecimiento urbano inteligente y consensuado.

• Incorporar los mapas de riesgos actualizados, para localizar las áreas más vulnerables.
Identificar las áreas donde se necesita un estudio de detalle. Fuente: Elaboración propia

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Acción 1.2 Implementación de una huella urbana policéntrica: Planes Maestros para el
desarrollo de los nuevos centros o centralidades de Triángulo Social, Cartagena Norte y
Pasacaballos y Bayunca.
Tras la aprobación de los nuevos instrumentos de Ordenación Territorial para Cartagena
(con una nueva visión de conjunto de la ciudad y la estructura policéntrica de la huella
urbana), se deben desarrollar instrumentos de planificación urbana a menor escala, serán
los Planes Maestros para los nuevos centros urbanos o centralidades: Triángulo Social,
Cartagena Norte y Pasacaballos y el ya existente centro histórico según la Figura 432.
Figura 432 Huella urbana policéntrica para Cartagena. Detalle Triángulo Social y Pasacaballos

Fuente: Elaboración Propia

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El objetivo es conseguir una huella equilibrada, disminuyendo la afluencia al centro principal dependiendo de la vocación y función de cada centralidad dentro del sistema
histórico y su extensión y asegurando la dotación desconcentrada del territorio con espacial policéntrico. Destacando el triángulo social con el traslado del Mercado de
equipamientos y servicios a los lugares de residencia. Bazurto y nuevas viviendas sociales, Serena del Mar con el nuevo hospital y la universidad
y Pasacaballos más industrial, con un nuevo Parque Tecnológico e instalaciones logísticas
La estructura urbana policéntrica se encuentra vinculada a la red de transporte público y vinculadas al Canal del Dique.
está relacionada especialmente con las estaciones intermodales. De esta manera, se
reduce el número y tiempos de desplazamientos y se mejoran las condiciones para el Figura 433 Concepto de Nuevos centros urbanos
desarrollo productivo del área de estudio.

Tal y como explicó Karl Brunner en los años 30, “las centralidades o nuevos centros
urbanos deben ser funcionalmente independientes, organizados internamente de tal
manera que sea reducida su dependencia del centro principal, se trata de centralidades
de la vida cotidiana que tienen que crear un sentimiento de pertenencia”.

Los nuevos centros urbanos (centralidades) según la Figura 433, serán nuevos nodos de
actividad que atraerán población desde su entorno, serán generalmente puntos de acceso
y referencia para las zonas que sirven. Estos “nuevos espacios multifuncionales de
diferentes escalas, con un rol definido, que atraen personas y bienes, en donde se
producen intensos intercambios colectivos” (HYDEA Target Euro 2008). “Serán los nuevos
centros urbanos que conformarán un sistema policéntrico interconectado. Será en estos
nuevos centros donde sus habitantes obtengan muchos de los servicios cotidianos que
consumen, realizan gran parte de actividades de recreación y principalmente donde
empiezan a desarrollar una nueva identidad y cultura que les sirve de punto de referencia
en la ciudad. El desarrollo de un sistema de centralidades puede contribuir a encontrar un
equilibrio en la huella urbana en la distribución de equipamientos, fuentes de empleo y
localización de la población en la ciudad, haciendo que se reduzcan los flujos de bienes y
personas, y con estos, los costos de desplazamiento y ambientales.” (Licnerski 2006).
Básicamente, se trata de generar espacios urbanos más densos y autosuficientes que
reduzcan las necesidades de desplazamientos, principalmente motorizados.

En general, las áreas de nueva centralidad de Cartagena son una potente fórmula de
renovación y reequilibrio urbano que consiguen una regeneración urbana y reducen la
presión del centro urbano tradicional. Para ello, estos espacios tendrán una mezcla de
usos. Se trata de conseguir una complejidad urbana a través de un uso de carácter

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Acción 1.3 Plan Maestro para la renovación del sur de la Ciénaga de la Virgen Figura 434 Detalle de los canales y una de las calles

Los crecimientos urbanos del sur de la Ciénaga de la Virgen han ido invadiendo las áreas
húmedas y de manglares a través de rellenos. Además, una gran parte del suelo es
inundable, incluso en las orillas de los canales. Se propone una intervención de renovación
urbana en el tejido urbano existente para crear un nuevo frente urbano, una renovación
integral multisectorial que abarca diversos temas:
• Vivienda, tejido construido: Se reubica la población situada en el borde de la ciénaga
que pertenece a invasiones o rellenos y la población en los bordes de los canales. Las
viviendas precarias se sustituyen por otras tipologías edificatorias con otras
agrupaciones, más orientadas a la vivienda multifamiliar o a la combinación con
vivienda unifamiliar de media densidad. Se proponen edificios de hasta 6 plantas, con Fuente: Camacol. Daniel Bermúdez y CIA Ltda
la planta baja liberada para evitar las pérdidas materiales en las inundaciones. Ya existe una experiencia internacional, en Panamá, con la renovación urbana del barrio
• Nuevos equipamientos y zonas verdes: Se lleva a cabo una densificación cualificada de Curundú, con el desarrollo de 64 torres de viviendas, equipamientos, edificios
con más equipamientos y áreas verdes. institucionales y comerciales. El proyecto en la Figura 435 se llevó a cabo con un concurso
• Canales: Se hace una intervención en los canales para mejorar su diseño hidráulico y universitario organizado por el BID.
disminuir el riesgo de inundación. Además, se lleva a cabo una integración urbana a
través de su limpieza y adecuación, con zonas verdes y paseos en los laterales de Figura 435 Proyecto seleccionado en el concurso dentro del BID Urban Lab
acuerdo a la Figura 434.
• Recuperación del manglar, nuevo parque recreativo: la reubicación de la población en
el borde de la ciénaga permitirá recuperar la superficie de manglar desaparecida,
creando un parque de borde junto a la vía perimetral. Este parque puede tener fines
recreativos como los existentes en China y que atraen al turismo.
• Recuperación del borde: El espacio entre el parque de borde y la vía perimetral
permitirá alojar usos recreativos, equipamientos, caminos, una cicloruta o zonas de
reposo. En esta zona se alojarían las estaciones fluviales para el transporte acuático.
• Viales: La vía perimetral se extiende tanto al este y al oeste, conectando con el actual
aeropuerto y la Avenida Santander. Además, se propone otra vía longitudinal con una
cicloruta. Las vías longitudinales se conectarían con varias vías transversales más de
barrio, donde el peatón comparta la sección de calle con el vehículo.
Existe un anteproyecto urbanístico y arquitectónico para la Adaptación del Barrio Boston
al Cambio Climático. El anteproyecto busca crear un nuevo frente al agua con renovación
de las viviendas unifamiliares. Se propone seguir alguno de los diseños del anteproyecto
pero siendo más ambiciosos, empezando de cero con las construcciones.
Fuente: BID Urban Lab

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Acción 1.6 Plan Maestro para el desarrollo de los terrenos actuales del Aeropuerto • El nuevo crecimiento alojaría edificios multifamiliares de alta densidad como muestra
la Figura 436, con una planta baja destinada a comercio y oficinas. El índice de
Con el traslado del aeropuerto fuera del tejido urbano, el predio de 46 Ha que ocupa
construcción del crecimiento es de 2,87 m2/m2, mucho menos que sectores como
actualmente quedará vacante. Se propone una operación urbana para desarrollar un
Bocagrande o Castillogrande, incluso que algunos VIS, sin embargo, se consigue destinar
crecimiento mixto de alta densidad con los siguientes elementos:
el 15% de la superficie construida a equipamientos, el 30% a uso comercial y de oficinas y
• El traslado del aeropuerto hará que la industria cercana asociada al uso aeroportuario el 55% a vivienda. En total, se planifican 5.280 viviendas, con una densidad construida de
también se traslade. Este tejido urbano se transformaría en uso mixto, incorporando 94 viv/Ha. Además, el 12% del suelo serían zonas verdes, llegando a un ratio de 8,5 m2/hab
nuevos equipamientos a la zona y uso comercial. sin contar el parque de borde de la ciénaga.
• Consolidación del tejido residencial cercano Este tipo de crecimientos se caracterizan por tener una alta densidad cualificada,
• Prolongación de la vía perimetral hacia el norte, conectando con un nuevo vial paralelo completamente antagónico con los crecimientos que se han desarrollado en
al predio del actual aeropuerto. Este nuevo vial conectaría con la Avenida Santander. Castillogrande o el Laguito, donde se alcanza hasta 47 m 2/m2 pero con un 4% de áreas
verdes. A continuación, la Figura 431, muestra el modelo en planta y en 3D de la
• Cosido de la trama urbana existente y viales con el nuevo eje longitudinal. ocupación del actual predio del Aeropuerto Internacional Rafael Núñez de Cartagena.
• Apertura de una nueva bocana para conectar con la Laguna del Cabrero.

• Recuperación ambiental del borde de la ciénaga y del manglar.

Figura 436 Crecimiento referencia. DUIS México desarrollado por IDOM

Fuente: Elaboración Propia

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Figura 437 Antes y después del predio del actual aeropuerto. Recreación 3d

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Fuente: Elaboración Propia

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6.2 VIVIENDA Y DESIGUALDAD URBANA

Uno de los temas priorizados durante los talleres realizados en Cartagena y en el diagnóstico integrado, se relaciona con la falta de soluciones existentes para la vivienda social. Dentro de
este campo de acción en la Figura 438, se integran medidas que buscan proveer soluciones para la población de menores recursos, para las cuales en la actualidad no existe una oferta
inmobiliaria adaptada a sus capacidades económicas ni tampoco soluciones suficientes de parte del estado.

Por otro lado, los asentamientos informales albergan gran parte de la población, en muchos casos sin cumplir con los requerimientos estructurales y la habitabilidad básica, lo que afecta
directamente la calidad de vida de la población y la vulnerabilidad ante eventos catastróficos.

Figura 438 Recomendaciones Vivienda y Desigualdad Urbana

Fuente: Elaboración Propia

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Acción 2.1 Mejoramiento integral de barrios Figura 439 Mejoramiento de barrios

El estudio de las clases de análisis de la huella urbana y el diagnóstico integral de

Cartagena han mostrado la existencia de numerosos barrios deteriorados. El 1% de la
huella urbana de Cartagena aloja barrios de vivienda precaria (Estrato 1) y el 9% de la
huella urbana con barrios de vivienda unifamiliar en hábitat precario (Estrato 1); en total
35.000 viviendas necesitan entrar en un programa de mejoramiento integral de barrios
marcado en el mapa de la Figura 439.

El programa de mejoramiento debe abarcar diferentes aspectos:

• Ordenamiento: regularización urbanística y legalización en caso de existir viviendas sin
título.

• Servicios públicos domiciliarios: Desarrollar estudios de detalle para conocer si las

redes locales de acueducto, alcantarillado de aguas de lluvia y servidas y recolección
de residuos sólidos tienen capacidad para la población actual. Si es así, se debe
extender la red para que la cobertura sea extendida al 100% del tejido urbano. Si la
red local no tiene capacidad suficiente, se debe desarrollar un plan para renovarla.

• Riesgos, recuperación y protección de carácter ambiental: Analizar los riesgos de cada

barrio para establecer las obras de mitigación necesarias. En muchos casos, existen
canales en las inmediaciones que deben ser recuperados ambientalmente e
incorporados como áreas verdes cualificadas.

• Accesibilidad y movilidad: establecer una jerarquía viaria, conectar los barrios con el
tejido urbano colindante, completar la pavimentación de todas las vías, implementar
secciones de calle ordenadas con aceras, ciclorutas, arbolado, iluminación, mobiliario
público, etc.

• Espacios verdes y equipamientos: realizar un inventario para conocer la cobertura y el

ratio por habitante. Identificar lotes vacantes para incorporar nuevos espacios
públicos.

• Desarrollo y capacidades sociales: Incorporar la participación local de los vecinos para

involucrarlos en el proyecto. Incorporar gestores sociales que faciliten el proceso.
Fuente: Elaboración propia y Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción

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Acción 2.2 Reubicación de la población en áreas vulnerables: zonas inundables y cerros Figura 440 Zonas a ser reubicadas: Cerro de la Popa

El objetivo de esta acción es la elaboración de un Plan de Reasentamiento de la población

en riesgo, tanto para inundaciones como para deslizamientos.

A pesar de que los instrumentos de ordenamiento incluyen políticas de gestión del riesgo
y que existen varios estudios sobre los riesgos en la ciudad, es importante definir el grado
de amenaza y las áreas de amenaza no mitigable, para posteriormente delimitar las áreas
vulnerables donde no se debe crecer y las zonas que necesitan estudios de detalle para
tomar decisiones.

Por tanto, esta acción se complementa con otras como la 2.1 Mejoramiento de barrios y
4.4 Integración de cauces urbanos, y además las medidas de mitigación del Módulo 2.

Se delimita la población a reubicar y se distinguen 4 grandes zonas:

• Zona norte, La Boquilla y Marlinda.
• Cerro de La Popa (2.100 viviendas a reubicar).
Fuente: Elaboración propia
• Sur de la Ciénaga de la Virgen (5.700 viviendas reubicadas).
• Cerro de Albornoz y sus alrededores.
Acción 2.3 Mejora en las dotaciones de áreas verdes, espacios públicos y
La población reubicada se desglosa de la siguiente manera, tal y como se muestra en la
equipamientos, especialmente en los crecimientos exclusivamente residenciales
Figura 440.
A partir de la clasificación de la huella urbana según clases de análisis, se puede apreciar
Se considera que los realojos de la población se realizarán en zonas cercanas, utilizando
que existen 80 Ha de áreas verdes cualificadas y 14 Ha de espacio público no cualificado.
vacantes de la zona y grandes operaciones cercanas. En el caso del sur de la ciénaga, la
El ratio de espacio verde por habitante es de 1 m2/hab, además de tener una distribución
renovación urbana de la zona con el incremento de la densidad construida permitirá
muy heterogénea.
aumentar el número de viviendas para alojar más población de la zona.
Esta acción tiene como objetivo el aumentar la superficie de áreas verdes dentro de la
huella urbana, consiguiendo un equilibrio entre estratos sociales (ver Figura 441). Para
ello, se propone:

• Aprovechar parte de los vacantes existentes dentro de la huella urbana

• Fijar un porcentaje de áreas verdes para el proceso de mejoramiento de barrios

exclusivamente residenciales (Acción 2.2)

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Con estas medidas, se llegaría a más de 13 m2/hab, además se conseguiría superar los 9
Figura 441 Nuevas áreas verdes en barrios exclusivamente residenciales y gráfico 2016-2050 m2/hab en todos los estratos sociales.

6.3 MOVILIDAD Y TRANSPORTE

El presente grupo temático que enseña las recomendaciones principales en la Figura 442,
tiene como objeto conseguir un cambio de paradigma en relación a las infraestructuras
urbanas y las ventajas de relacionarlas con un territorio compacto. El modelo de ciudad
compacta es el gran aliado de las políticas de transporte público eficiente y la
implementación de dotaciones y servicios públicos.

En el modelo urbano denso y ordenado se pueden proveer los servicios públicos de

manera más rentable y menos segregada que en un modelo expansivo en el cual se debe
invertir en costosas infraestructuras para cubrir las necesidades básicas (agua, drenaje,
alumbrado público, recolección de basura, etc.). A su vez, un transporte público adecuado
genera una dependencia menor del automóvil individual, mejorando la movilidad y
reduciendo el consumo de energía y la emisión de CO2. En caso contrario, el Escenario
Tendencial del Módulo 1 indica que las emisiones per cápita aumentarán un 120% entre
2015 y 2050 para el Escenario Tendencial. El diagnóstico integral desarrollado en capítulos
anteriores identificó la red viaria y el caos del tráfico como uno de los mayores problemas.

En la actualidad, la baja densidad, la alta dispersión y la desigual distribución del empleo

generan una gran necesidad de desplazamientos, colapsando la red vial existente. La
movilidad del área de estudio está configurada para favorecer el uso del vehículo privado,
relegando al peatón a un papel muy mínimo.

Las recomendaciones relacionadas con la movilidad pretenden cambiar la actual

configuración en el área de estudio para favorecer más el transporte público y los
desplazamientos a pie. Se propone al peatón como papel principal en las calles y en la
ciudad.

Cada recomendación abarca una escala diferente de trabajo:

Fuente: Elaboración propia

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Figura 442 Recomendaciones Movilidad y Transporte

Fuente: Elaboración propia

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Acción 3.1 Completar el sistema Transcaribe adaptado a la futura configuración La Municipalidad tiene previsto desarrollar una Fase 2 desde Getsemaní hasta el sur de El
policéntrica de la huella urbana Bosque, pasando por Manga y la Terminal de Carga. La Fase 3 partiría de la actual Base
Naval en Bocagrande hacia La Boquilla.
El sistema de Transporte Masivo de la ciudad de Cartagena se materializó en el año 2015
con la línea 1 del Transcaribe, con un recorrido de 13,4 km desde El Amparo hasta Un factor importante para que las nuevas fases sean exitosas será la integración urbana
Bocagrande y 18 estaciones de transferencia el cual se muestra en la Figura 443. de esta infraestructura Figura 444, ya que no se puede solucionar los problemas de
transporte sin abarcar además las variables paisajísticas, patrimoniales y el impacto en los
Figura 443 Sistema Transcaribe propuesto y red de estaciones
circuitos peatonales internos según el ejemplo de la Figura 445.

Tras el diagnóstico multisectorial, se recomienda completar el sistema Transcaribe

adoptado a la futura configuración policéntrica de la huella urbana, ampliando el sistema
en 47 km, llegando a 62 km de longitud total.

La recomendación se materializa en varias acciones:

• Extensión de la troncal de Transcaribe existente desde El Amparo hasta el edificio de
la Gobernación del Departamento de Bolívar, importante equipamiento de la zona.
• Implantar la Fase 2 del Transcaribe propuesta por el Plan de Movilidad y que discurre
desde Getsemaní por Manga, El Bosque hasta volver a la Avenida Pedro de Heredia
y la Terminal de Transporte en la Carretera de la Cordialidad.
• Implantar la Fase 3 del Transcaribe. Una troncal partiría del Parque de la Marina
hacia el norte por El Cabrero, Marbella, Crespo, La Boquilla, hasta Serena del Mar.
Otra troncal discurriría por el este de la ciudad, desde el Triángulo Social hacia por
norte hasta Serena del Mar.
• Nuevas Terminales de transporte vinculadas a grandes centros urbanos o
importantes equipamientos: Cartagena Norte, nuevo desarrollo en el predio del
aeropuerto actual, final de la Avenida Pedro de Heredia junto al Triángulo Social.
• Estudio y análisis para convertir las Terminales de Transporte en estaciones
multimodales para integrar todos los medios de transporte a nivel regional.
• Vinculación del recorrido y las paradas con la distribución de los servicios en la huella
urbana para optimizar el servicio.
• Vinculación del recorrido y especialmente las paradas con el resto de medios de
transporte como corredores peatonales, ciclorutas o el futuro transporte fluvial.
Fuente: Elaboración propia

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Figura 444 Sistema BRT en Castellón España Acción 3.2 Desarrollo de una red de ciclorutas

La bicicleta es un medio de transporte bastante utilizado en Cartagena de Indias, aunque

no existe una infraestructura que aporte las condiciones necesarias para que este medio
aumente el número de viajes. En general, la red de movilidad está diseñada para los
medios motorizados, con especial incidencia de camiones y vehículos de transporte de
mercancías, vinculados a los puertos, zonas industriales y polos de logística.
Existe ya un Plan de movilidad del Distrito turístico y cultural de Cartagena de Indias, que
en el 2011 propuso varias cicloruta indicando la situación de los cicloparqueaderos y su
conexión con la Transcaribe.
Además, la Embajada de Holanda financió recientemente el “Plan Estratégico para
promover el uso de la bicicleta como transporte urbano en la ciudad de Cartagena”. Este
plan recomienda adaptar la sección y diseño de la cicloruta a cada tramo y sus
características que suelen ser parecidos a la referencia de la Figura 446.

Figura 446 Propuesta de cicloruta para Avenida Las Vegas en Medellín

Fuente: Proyecto desarrollado por IDOM

Figura 445 Proyecto Eje Alameda-Providencia, Santiago de Chile

Fuente: Noticias Caracol

Tras el diagnóstico desarrollado, la recomendación de la red de ciclorrutas diseñada por

IDOM utiliza el Plan de la Embajada de Holanda (ver Figura 447) como dato de partida
para diseñar una red vinculada al sistema Transcaribe, a las nuevas avenidas o corredores
peatonales y a la estructura de la huella urbana recomendada en el bloque 1 de
Fuente: Lyon-Bosch + IDOM Ordenación y Usos del suelo.

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Figura 447 Red de ciclorutas plataforma reservada para los ciclistas; éstas son los aparcamientos de bicicletas, zonas
de sombra en los recorridos, mobiliario público, según la Figura 448.

Figura 448 Ejemplos de Manuales de Tipologías y Diseño de Ciclovías Urbanas

Fuente: [Link]

Figura 449 Ejemplo de estacionamiento de bicicletas en el espacio público

Fuente: Plataforma Urbana

Fuente: Elaboración propia
La red propuesta discurre por ejes de diferentes características:
En total, se proponen 164 km de ciclorrutas, 125 km incorporados por el estudio de la
Embajada de Holanda y 39 km añadidos por IDOM. • Ciclovías estructurantes por avenidas secundarias

La red de ciclorrutas discurre por calles secundarias y locales, evitando los grandes ejes • Ciclovías auxiliares más locales y de barrio, vinculadas a las nuevas
viales de la ciudad como Pedro de Heredia, garantizando así las rutas seguras. Además, intervenciones como en los canales urbanos, cerros, vía perimetral de la Ciénaga
para que la red sea exitosa, necesita otras instalaciones auxiliares que complemente a la de la Virgen o nuevos ejes transversales.

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Acción 3.3 Mejora de la movilidad y accesibilidad peatonal, concepto de ejes cívicos o El objetivo de esta recomendación es mejorar la infraestructura vial reservada para los
corredores peatonales peatones para ofrecer condiciones de accesibilidad total para todos los usuarios como
muestra la Figura 450 (imagen a la izquierda).
En el diagnóstico integrado ya se identificó la falta de una red peatonal como una
debilidad importante en Cartagena. Esto se debe a los proyectos viales sin concluir y a la Para ello se propone restructurar la circulación estableciendo una serie de avenidas y ejes
falta de espacio público destinado y diseñado únicamente para los peatones. cívicos que incorporen el transporte público y medios no motorizados como tráfico
Figura 450 Red de corredores peatonales prioritario compatible con ciclorutas, senderos peatonales y recuperación del concepto
de “calle”.

La propuesta considera un planeamiento multifuncional de la sección vial (Figura 451),

recuperando el espacio público para la población, viales con complejidad de usos que
permita el intercambio y la generación de actividades en planta baja. Para que esto
ocurra, los usuarios deben sentirse cómodos y seguros para “adueñarse de la ciudad”.

Figura 451 Ejemplo de transformación en eje cívico y ejemplo de sección

Fuente: Proyecto en HoChi Minh de IDOM. [Link]

Fuente: Elaboración propia

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A partir de la jerarquización de los ejes estructurantes de la ciudad, es posible generar La ciudad de Cartagena necesita vías transversales como indica el ejemplo de la Figura
una red de viales más locales, donde los protagonistas sean los peatones, con 452, que completen una red vial mallada para evitar el colapso actual. Esto favorecería la
restricciones para el acceso de vehículos privados de no residentes y con una nueva conexión de barrios aislados actualmente, y la disminución del flujo en las intersecciones.
distribución de superficies: mayor ancho de aceras para los peatones, favoreciendo al
espacio público. A continuación, se listan las conexiones prioritarias para la ciudad de Cartagena:
• Vía perimetral por el sur de la Ciénaga de la Virgen y extensión hacia el oeste y norte
Se trata de volver al origen de las ciudades, al espacio público, puesto que sin personas para conectar con el nuevo desarrollo en el solar del actual aeropuerto y Avenida
no habría ciudad. El espacio público hace que la ciudad cobre vida y se convierta en el Santander.
núcleo de una ciudad segura, sostenible y atractiva. Se pretende retomar el espacio
público que se ha cedido injustamente a los automóviles, pasar de lugares desolados a • Viales transversales en el Triángulo Social que conecten la Carretera de la Cordialidad
lugares amigables, funcionales y con movimiento de personas. - final de la Avenida Pedro Heredia- Variante Mamonal.

• Vías transversales en Mamonal que conectan la vía a Pasacaballos y la Variante

Al lograr mayor flujo de personas, se genera un sentimiento de apropiación y
Mamonal.
responsabilidad, convirtiendo la ciudad más segura, limpia, inclusiva y democrática. Al
mejorar el espacio público, empieza un efecto multiplicador de mejoras en el resto de Figura 452 Nuevas conexiones transversales propuestas
aspectos de la ciudad: se destinan recursos para crear una ciudad caminable reduciendo
el tráfico y la contaminación, el espacio público se transforma en puntos de reunión y
encuentro, con nuevas oportunidades para el pequeño empresario.

Se estima que la mejora de la movilidad puede ser una actuación a medio plazo. Para la
financiación de las intervenciones, se propone aprovechar las plusvalías generadas a
través de la contribución por mejoras, es decir, introducir un cargo impuesto a los
propietarios que se benefician de las mejoras en infraestructuras.

Acción 3.4 Dar continuidad a la red vial. Aplicar una jerarquización. Nuevas conexiones
transversales en la ciudad
Esta recomendación se considera una medida a largo plazo, sin embargo, por la
importancia que tiene, se ha decidido incluir una pequeña reseña. La red vial de Cartagena
de Indias está soportada principalmente por una vía longitudinal, la Avenida Pedro de
Heredia. La Diagonal 22 y la Carretera a Mamonal complementan los ejes longitudinales.
Como eje transversal que conecte las longitudinales tan solo existe la Diagonal 54 o
Carretera de la Cordialidad, en la periferia de la ciudad.

Fuente: Elaboración propia

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6.4 PROTECCIÓN Y PUESTA EN VALOR DE LOS RECURSOS NATURALES

El presente grupo temático que se muestra en la Figura 453, tiene como objeto conseguir una ciudad más verde y saludable; con la eliminación de las inundaciones más graves y la
incorporación de los ríos y humedales al sistema de zonas verdes. El diagnóstico integral desarrollado en capítulos anteriores, ya identificó la pérdida de superficie de manglares por elevada
presión antrópica y el déficit de espacios libres públicos como uno de los mayores problemas. En la actualidad, el crecimiento urbano y la presión antrópica están afectando a los recursos
naturales como manglares, humedales y zonas boscosas. Además, la dificultad en el acceso asequible a la vivienda formal hace que gran parte de la superficie residencial provenga de
asentamientos informales o precarios. Muchos de estos asentamientos se ubican en fuertes pendientes o áreas inundables.

Se propone la puesta en valor de los recursos naturales existentes a través del fortalecimiento de las herramientas de protección y la extensión de la red de espacios públicos. Para ello se
propone una lista de acciones a llevar a cabo:

Figura 453 Recomendaciones Protección y Valor Recurso Naturales

Fuente: Elaboración propia

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Acción 4.1 Actualización, refuerzo y ampliación de las leyes de protección Figura 454 Áreas naturales en Cartagena
medioambiental para zonas de manglar y áreas húmedas para su puesta en valor como
ecosistemas
Cartagena de Indias aloja parte de las Áreas de Reserva Forestal (ARF) protegidas a través
de un decreto de 1974. En total, el 7% del área de estudio (662 Ha) pertenece a esta
protección e incluye hábitats importantes como la Ciénaga de la Virgen, la Bahía de
Cartagena o el Canal del Dique. También existe la figura de protección de Áreas de
especial importancia ecosistémica, establecida en el año 2007. Incluye el manglar de la
Ciénaga de las Ventas, de la Virgen, Bahía de Cartagena, el borde este de Tierra Bomba,
etc.; en total 113 Ha pertenecen a esta figura de protección.

A pesar de la legislación existente, el análisis Landsat incorporado en el apartado 2.2.1.

indica que la superficie de bosque del área de estudio se ha reducido un 22% entre 1985
y 2016, perdiendo casi 10.000 Ha de superficie boscosa. En el caso de los manglares, se
ha perdido el 11% de la superficie en los últimos 20 años, con casi 600 Ha menos de
superficie. La ocupación de manglares y el desarrollo de rellenos en los bordes acuáticos
han propiciado la reducción del 26% de la superficie de lámina de agua entre 1985 y 2016,
lo que se traduce en casi 1.400 Ha menos de cuerpos de agua.

El objeto de esta acción es la protección y conservación de las áreas forestales y/o

protegidas, asegurando que se cumple la normativa existente. Reforzando la custodia de
los bosques y manteniendo, incluso aumentando la superficie forestal ayuda a mitigar los
riesgos de inundación (Módulo 2), puesto que la superficie retiene más agua de lluvia y
además la masa vegetal absorbe más CO2 (Módulo 1), disminuyendo el balance de
emisiones totales. De esta manera, se logrará la mitigación y adaptación al cambio
climático.

Se proponen las siguientes acciones que se ilustran en la Figura 454:

• Revisar, analizar y ampliar las leyes de protección nacionales y municipales, tanto para
las áreas forestales, como para los manglares y cuerpos de agua.

• Incluir nuevas zonas de protección para evitar los crecimientos dispersos en zonas
naturales y áreas húmedas.
Fuente: Elaboración propia

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• Reforzar la custodia de bosques y manglares elevando la protección a nivel Figura 455 Parque del humedal Minghu y Parque Costero en el río Aiyi en China
internacional a través de la designación de Humedal de Importancia Internacional
(Sitios Ramsar). Colombia ya forma parte de la convención Ramsar con 6 sitios
designados. Mantenerse dentro de esta designación forzará a llevar a cabo medidas
que refuercen la protección y conservación de las áreas forestales y el desarrollo de
herramientas de gestión como un inventario de bosques.

• Incentivar las prácticas agroforestales, no solo por razones ecológicas sino por razones
económicas, creando un nuevo nicho de empleo.

• Recuperar la superficie de bosque y manglar perdido en los últimos años: Ciénaga de

la Virgen, Ciénaga de las Quintas, Cerros, Bahía de Cartagena, Laguna del Cabrero, etc.

• Revisar todas las herramientas de ordenación del territorio y Planes Maestros para
que respeten las protecciones y sean coherentes con las medidas de recuperación de
estos ecosistemas. Se debería poner especial atención en los futuros crecimientos y
planes urbanísticos que podrían invadir u ocupar áreas protegidas o que se prevean
nombrar áreas protegidas.

• Comunicar los valores de los manglares a nivel local para lograr la aceptación con
respecto al manejo del sitio frente a la transformación a usos urbanos, atraer
financiación para las medidas de manejo y protección, y reducir las presiones sobre
Fuente: plataforma arquitectura
los humedales, incluyendo los riesgos de las decisiones sobre el permiso de uso de la
tierra que pueda dañar los bienes públicos. Acción 4.2 Creación de dos Parques Metropolitanos: Cerro de la Popa y Lomas de
Albornoz
• Progresar en la mejora de las mediciones, sirviéndose de indicadores de biodiversidad,
entre otros. La Plataforma Intergubernamental Científico-Normativa sobre Diversidad El Cerro de la Popa y el Cerro de Albornoz representan un gran potencial para las áreas
Biológica y Servicios de los Ecosistemas (IPBES) podría aportar una importante verdes cualificadas para la ciudad de Cartagena de Indias. A pesar de estar protegidos a
contribución en esta esfera. través del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena
(Artículo 25 del Decreto 977 de 2001), los cerros están invadidos por asentamientos
• Establecer compromisos a nivel país de puesta en marcha de programas de
informales y barrios de hábitat precario de Estrato 1, tienen falta de vegetación y usos
restauración para los principales ecosistemas de la ciudad.
compatibles con sus condiciones naturales.
• Creación de parques en los humedales con fines recreativos y contemplativos que
Se propone transformar estos cerros en Parques Metropolitanos, las principales áreas
fomenten la conservación por parte de los organismos públicos y la población. Para
verdes cualificadas de la ciudad y áreas recreativas, donde la población pueda ir a hacer
ello, pueden servir de referencia los parques creados en China. (Ver Figura 455)
deporte, caminar o hacer actividades de ocio. Además, estos cerros o parques se deben

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integrar en el sistema de espacios públicos y áreas verdes de la ciudad. La puesta en valor Como referencia, destacan los “cerros islas” de Santiago de Chile en la Figura 456 y Figura
de estos cerros pasa por la reubicación de las viviendas establecidas en sus laderas y 457, integrados en el tejido urbano y creando una red de espacios verdes cualificados y
faldas. también destaca el proyecto desarrollado para el Cerro Nutibara y La Asomadera para
Medellín que ilustra la Figura 458. Esta medida supondría una absorción para el año 2050
En el caso del Cerro Albornoz, la integración con la red verde podría llevarse a cabo a
de más de 10.000 tCO2e (Módulo1)
través de un corredor verde por el Barrio Nelson Mandela (Reubicado debido a su carácter
informal y precario) hasta llegar al suroeste de la Universidad Tecnológica de Bolívar. Este Figura 457 Cerros Isla de Santiago de Chile

sector de la ciudad tiene riesgo de volcanes de lodo, por lo que se aconseja crear un
parque o zona verde que evite la urbanización de este suelo. De esta manera, se crearía
una gran zona verde continua al sur de la ciudad, al norte de Mamonal y Villa Hermosa,
donde existe un gran déficit de áreas verdes cualificadas.

Figura 456 Sistema verde del Escenario Óptimo: Cerros de Santiago de Chile

Fuente: plataformaurbana y Elaboración propia

Figura 458 Proyecto para el Cerro Nutibara y La Asomadera en Medellín

Fuente: Elaboración propia

Fuente: plataforma arquitectura

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Acción 4.3 Integración urbana y recuperación ambiental de los principales canales de la Figura 460 Recuperación de canales y creación de parques lineales
ciudad a través de parques lineales

Cartagena se caracteriza por ser una ciudad rodeada de agua, cruzada por numerosos
canales y cursos de agua. El objetivo es proteger y poner en valor los principales canales
y riberas, con el fin de disminuir el impacto urbano sobre ellos y aumentar las
posibilidades de disfrute de las mismas por parte de la población, y también disminuir la
vulnerabilidad ante inundaciones como muestra ejemplo de la Figura 459 y la propuesta
de para Cartagena de la Figura 460 .

Figura 459 Río Fucha en Bogotá y Propuesta para canales urbanos en Ciudad de Belice

Fuente: Elaboración propia

La recuperación de estos canales posibilita la creación de parques lineales urbanos que

Fuente: [Link] y Elaboración propia conecten diferentes partes de la ciudad, incluso uniendo varias áreas verdes.

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A continuación, se enumeran las principales acciones planteadas:

• Reubicación de la población localizada en las riberas de los cuerpos de agua

• Limpieza de los canales y riberas, con la recogida de residuos sólidos.

• Recuperación de la Laguna del Cabrero y su ribera, y vinculación de esta acción con la

operación planteada para Chambacú.

• Recuperación e integración urbana de los canales del sur de la Ciénaga de la Virgen

incluidos en la renovación urbana de la zona (Recomendación 1.3)

• Recuperación e integración urbana de los canales del este de la ciudad, en Villa

Estrella, El Pozón y Ciudad Bicentenario como lo indica el mapa de la Figura 461.

Figura 461 Propuesta para El Pozón y Ciudad Bicentenario

Fuente: Elaboración propia

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6.5 INDUSTRIA Y SERVICIOS SOSTENIBLES

Cartagena es una vibrante con mucha actividad y una potencia económica en la región. Su situación en la costa y su cercanía al río Magdalena, junto con sus instalaciones industriales de
puertos, polígonos industriales y zonas francas, hacen que tenga un gran potencial económico.

Se proponen diferentes recomendaciones enmarcadas en los principios de la Figura 462, con el objetivo de convertir a Cartagena en un polo logístico-industrial de la región, y favorecer el
crecimiento económico sostenible e inclusivo.

Figura 462 Recomendaciones Industria y Servicios Sostenibles

Fuente: Elaboración propia

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Acción 5.1 Analizar y redefinir los límites del nuevo aeropuerto de Cartagena y la • Soporte a las actividades logísticas por medio de la incorporación de suelo al
ordenación de sus usos asociados norte del proyecto que conecte con los usos de la zona oriental del
El nuevo aeropuerto de Cartagena deberá integrarse con los desarrollos existentes y macroproyecto de Serena del Mar
futuros para su correcta inserción en el territorio Figura 463. • Implementación de un plan de movilidad para el manejo de flujos aeroportuarios
El esquema actual plantea ocupar todo el suelo adquirido, respondiendo a los límites • Generación de usos compatibles al aeropuerto
administrativos y llegando a los límites de todos los predios. Algunos de esos predios • Normativa que regule la planificación de los terrenos cercanos al aeropuerto
ocupan zonas vulnerables con riesgo de inundación y áreas naturales con manglares y
• Mantenimiento de la franja de protección de la Ciénaga de la Virgen por medio
humedales.
del parque metropolitano
Figura 463 Proyecto actual del nuevo aeropuerto y recomendación
Acción 5.2 Consolidar el sector de Mamonal, desarrollando todos los vacantes y estudiar
la posibilidad de un Parque Tecnológico

El sector Mamonal, al sur de la ciudad de Cartagena, es un área industrial y logístico con

grandes vacantes que impiden la consolidación de la zona. Es lógico que se ocupen todos
los vacantes antes de desarrollar nuevos polígonos industriales que extiendan más la
huella urbana y la hagan más dispersa.

La consolidación de Mamonal incluye incorporar nuevos viales transversales que

comuniquen las vías longitudinales de Vía Pasacaballos y Variante Mamonal- Gambote.
También existe la posibilidad de adecuar ambientalmente los canales urbanos para
posibilitar el transporte fluvial y mejorar las dotaciones de áreas verdes y espacios
públicos.

Además, al sur del Cerro de Albornoz existe un gran predio vacante de 143 Ha, donde se
propone estudiar la posibilidad de instalar un Parque Tecnológico (ver Figura 464) con los
siguientes objetivos:
• Incorporar conocimiento para crear productos de contenido científico y tecnológico
• Integración de nuevas empresas que impulsen la actividad industrial
Fuente: Elaboración propia • Fomento de la innovación

Para que el proyecto sea exitoso, se deberá tener en cuenta: • Implantación de empresas de base tecnológica: en energías, software, agroindustria,
biotecnología.
• Protección de la servidumbre aeronáutica y cono de aproximación.
• Generación de incubadoras de proyectos

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• Participación de la Academia de caños, quebradas y lagunas). Dentro de las políticas urbanas de la ciudad se debe
generar nueva normativa para que la zona industrial de Mamonal y su conjunto de
Figura 464 Parque Tecnológico desarrollado por IDOM empresas velen por el bienestar de los recursos naturales dada la vulnerabilidad al que se
enfrentan por el cambio climático.

La contribución por parte de industrias y sector empresarial puede ser administrada con
apoyo de Entidades Nacionales y Cartageneras con el fin de asegurar la inversión de los
recursos en los temas ambientales, teniendo en cuenta las grandes superficies de cuerpos
de agua dentro del área urbana de Cartagena, valdría hacer una priorización de los cauces
a tratar para generar un modelo por fases que se concentre en las zonas que sean
relevantes para el proceso de recuperación.

Fuente: Elaboración propia

Acción 5.3 Contribución del sector industrial y empresarial para mejoramiento y

recuperación de zonas ambientalmente degradadas

Dentro de la Ley 99 de 1993 sobre medio ambiente, en el Artículo 42 Tasas Retributivas y

Compensatorias, menciona:

“La utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua, y del suelo, para introducir o
arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas
de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de
actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o actividades económicas o de
servicio, sean o no lucrativas, se sujetará al pago de tasas retributivas por las
consecuencias nocivas de las actividades expresadas”

Dada la importancia del sector industrial y empresarial en Cartagena y los beneficios que
recibe el mismo sector a nivel productivo, es relevante que se genere una contribución
para el mejoramiento de la estructura ecológica de la ciudad (especialmente el sistema

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6.6 CONCIENCIACIÓN SOCIAL Y CULTURA CIUDADANA

Este bloque temático hace referencia a la educación de la población en valores cívicos, con el objetivo de que la población valore y cuide su propia ciudad y sean aliados. Esta educación en
valores cívicos debe empezar desde los primeros años de vida de los ciudadanos y debe abarcar diferentes temáticas que resultan problemáticos en la ciudad.

Se proponen las siguientes acciones ilustradas en la Figura 465:

Figura 465 Recomendaciones Concienciación Social y Cultura Ciudadana

Fuente: Elaboración propia

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Acción 6.1 Puesta en marcha de un programa educativo sobre la protección a los ➢ Enseñar sobre la conservación de la Ciénaga de la Virgen
cuerpos de agua y estructura ecológica existente
➢ Transmitir la idea de ver el sistema de caños, lagos y lagunas como patrimonio y
Cartagena es una ciudad costera privilegiada, rodeada de agua y con recursos naturales riqueza del territorio cartagenero
de gran importancia. La población puede ser un aliado en el cuidado y protección de los ➢ Educar es velar por el mantenimiento de los recursos actuales
cuerpos de agua y áreas naturales de la ciudad.
➢ Riesgos de ciertas actividades frente a los incendios
Se propone poner en marcha un programa educativo para toda la población que
promueva la educación social sobre la importancia de los cuerpos de agua y los recursos Acción 6.2 Programa de prevención de violencia en sectores deprimidos de la ciudad
naturales de la ciudad de referencia la imagen de la Figura 466 ejemplos de iniciativas en
Latinoamérica. Este tipo de proyectos se han llevado a cabo en varios países de Latinoamérica,
destacando los éxitos cosechados en Chile, focalizados en la reducción del delito.
Figura 466 Programa Ríos Libres, Ríos Vivos
También destaca el Programa Sur de convivencia (Solución de conflictos y prevención de
violencia en barrios marginales) de la Secretaría Distrital de hábitat de Bogotá DC. El
programa pretende promover un modelo de gestión para mejorar la convivencia y
promover la solución pacífica de los conflictos.

Además de los programas educacionales dirigidos a la población, se proponen medidas

complementarias:
➢ Programa asociado a políticas públicas de convivencia y seguridad ciudadana.
➢ Mejoramiento de la infraestructura para generar seguridad en los barrios.
Fuente: www. [Link]/articulo-14-de-marzo-dia-mundial-de-accion-contra-las- ➢ Participación ciudadana para prevenir conflictos.
represas-a-favor-de-los-rios-el-agua-y-la-vida
➢ Espacios de convivencia.
Dicho programa educativo debe contener al menos las siguientes ideas: ➢ Por medio de mejoramiento de los sectores deprimidos se puede reducir la
➢ Protección a los cuerpos de agua de la ciudad segregación social.
➢ Educar a todos los sectores de la ciudadanía para comprender la importancia de ➢ Integración con los equipamientos principales de la ciudad.
los caños, lagunas y lagos como sistema vital de la estructura ecológica principal
➢ Evitar la tala indiscriminada de los manglares
➢ Concientizar a la población sobre el impacto negativo que generan las basuras
en los cuerpos de agua

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Acción 6.3 Programa escuela en donde se promuevan los talentos para el desarrollo de igualitaria. Las nuevas herramientas urbanísticas deben desarrollarse para solucionar
la ciudad desde los primeros años de infancia varios de los problemas detectados en el diagnóstico: escasez de viviendas asequibles,
barrios exclusivamente residenciales sin equipamientos ni servicios, crecimientos de alta
Se propone un programa para reforzar el talento local y promocionarlo, desde los densidad vinculados a alto poder adquisitivo que ejerce una fuerte presión sobre zonas
primeros años de infancia. El potencial humano de la ciudad puede ser un punto fuerte naturales y zonas tradicionales de costa, huella urbana muy segregada en guetos, etc.
de Cartagena.
Se propone una lista de acciones a llevar a cabo, que se muestran a continuación en la
El programa puede incluir concursos y talleres sobre arte, tecnología y deporte. Figura 467:
Por ejemplo, en Barbados se desarrolló un programa para jóvenes donde proponían ideas
sobre aplicaciones móviles que pudieran ser útiles para sus vecinos. La aplicación
seleccionada era apoyada por la Universidad de Bridgetown. En este caso, la aplicación
ganadora fue una plataforma con información sobre el transporte urbano de la ciudad,
que podía ser consultada en el momento de tomar un autobús y poder decidir qué
número coger.

6.7 GOBERNANZA TERRITORIAL. MEDIDAS LEGALES Y FISCALES

Uno de los principales problemas identificados respecto al desarrollo urbano es la gestión
del territorio, asociado a la aplicabilidad de los instrumentos de ordenación, la
coordinación, la información y el control físico.
Será imposible lograr un desarrollo sustentable e implementar los programas y proyectos
diseñados sin una modernización del sistema de gestión del territorio. Esto representa un
desafío importante sobre todo porque muchos de los problemas identificados son de
carácter nacional, por lo que las soluciones son complejas y lentas. Sin embargo, a nivel
regional o departamental existe mucho que hacer y las acciones propuestas buscan
avanzar en este sentido, dando un salto de calidad y modernización en la gobernanza
territorial del Departamento de Bolívar y en concreto en el municipio de Cartagena de
Indias.
Para lograr un crecimiento sustentable es necesario avanzar en el desarrollo de algunas
ideas que puedan facilitar el desarrollo de los instrumentos jurídicos adecuados para
hacer posible una estrategia de planeación coherente. Partiendo de los instrumentos
disponibles, se deben poner en práctica nuevas herramientas más innovadoras de gestión
y gobernanza del territorio.
Los futuros reglamentos y normativas deben establecer nuevas “reglas del juego” para
controlar y gestionar el crecimiento de la ciudad de Cartagena, logrando una ciudad más

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Figura 467 Recomendaciones Gobernanza Territorial, Medidas Legales y Fiscales

Fuente: Elaboración propia

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Acción 7.1 Actualización del catastro Se diferencia entre información interna y externa:
El crecimiento urbano y el proceso de urbanización sin control de la ciudad de Cartagena ➢ La información interna son datos que se utilizan para la gestión municipal pero
han dado como resultado una ciudad dispersa, con desarrollos situados fuera del que no son útiles para el público en general. Incluye información sobre salud,
perímetro urbano en suelo suburbano. educación, datos de seguridad, datos procedentes de la policía, datos de
recaudación de impuestos prediales, etc.
El suelo suburbano está incluido en el suelo rural y el POT 2001 establece que es la zona
donde se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo, suelo que puede ser ➢ La información externa son datos que pueden publicarse y que son de interés
objeto de desarrollo con restricciones. para los ciudadanos. Se complementan con herramientas de colaboración e
Estos predios en suelo suburbano no son urbanos y una gran parte no están incluidos en interacción ciudadana. Incluye información sobre infraestructura pública,
el catastro actual. Por otra parte, no están clasificados por estratos y los propietarios no instrumentos de ordenación territorial, permisos de obra, datos comerciales por
pagan los mismos impuestos que los dueños de los predios urbanos. Muchos de estos lotes, información sobre amenazas y riesgos, viviendas en situación informal,
predios son de estrato 6 y por estar fuera del perímetro urbano no pagan los impuestos invasiones de terrenos, planes y programas en marcha, obras en curso, etc.
correspondientes a su capacidad económica.
La acción propuesta consiste en consolidar la plataforma mediante un equipo
Esta situación se debe subsanar, ya que merma la capacidad económica de la permanente de mantenimiento de la misma, sumado a un sistema de trabajo transversal
municipalidad. Además, fomenta la aparición de desarrollos fuera del perímetro urbano para integrar paulatinamente a las distintas instancias municipales en el proceso.
ya que los propietarios se ven atraídos por los bajos impuestos que pagan.
Además, también se propone incorporar a la ciudadanía, dentro de un proceso de
participación para que puedan aportar datos sobre los problemas de la ciudad.
Acción 7.2 Fortalecer la plataforma de información territorial
La gestión de la información territorial es fundamental para una correcta gestión del Un gran ejemplo es la plataforma de participación de Tegucigalpa “Centro Histórico
territorio, aplicación de instrumentos, prevención de riesgos, cobro de impuestos, entre Abierto”, que incluye un mapeo colaborativo de mensajes ciudadanos geolocalizados
otros aspectos de gestión municipal. sobre el área de intervención (ver Figura 468).

En el 2010, la Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias desarrollo una plataforma web que Figura 468 Centro Histórico Abierto
permite a los ciudadanos consultar los usos permitidos del suelo del municipio, así como
la clasificación del suelo, los tratamientos, los riesgos y las zonas de protección;
permitiendo conocer qué tipo de actividades económicas se pueden desarrollar en un
predio específico.
Sin embargo, la información sobre las categorías del suelo y la situación de los predios
procede del catastro, el cual no está actualizado, tal y como se explica en el apartado
anterior.
Se propone consolidar la plataforma de información de Cartagena, integrando nuevos
datos que faciliten la comunicación, aumenten la transparencia e incremente la eficiencia
de los procesos. Fuente: [Link]

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 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Acción 7.3 Revisión de la política habitacional fijando un porcentaje de vivienda social Acción 7.4 Desarrollo de normativa o legislación para la captura de plusvalías con miras
en todos los desarrollos para corregir el alto grado de segregación socioespacial y revisar al financiamiento de infraestructuras de la ciudad y cesión de espacio público
los programas habitacionales, especialmente su ubicación y tipología residencial
En la actualidad, la posibilidad de poder desarrollar suelos suburbanos hace que se
A pesar de los diferentes programas nacionales de vivienda, continúa existiendo un déficit valoricen tierras de la periferia. La provisión de infraestructuras básicas como viales,
habitacional y una gran cantidad de habitantes localizados en crecimientos informales y electricidad y agua potable y la inversión en servicios y equipamientos se llevan a cabo
precios. por el Estado, sin embargo, los beneficios los recaudan los inversores privados.
La población de muy bajos recursos se ve obligada a recurrir a la ocupación ilegal del Se propone estudiar nuevos modelos de gestión del suelo, por un lado, para capturar las
territorio. La población de clase baja y media-baja encuentra viviendas asequibles en la plusvalías y poder financiar el desarrollo urbano, y por otro lado para establecer unos
periferia, propiciando una clara segregación socioespacial. Según CAMACOL, tan solo el criterios sostenibles en cuanto a desarrollos urbanos como pueden ser las cesiones de un
17,25% de la venta de viviendas tiene un precio inferior a 32.000 dólares. porcentaje del aprovechamiento lucrativo y un porcentaje del suelo para espacios
La propia política habitacional por parte de los entes públicos fomenta la expansión de la públicos, equipamientos y viales en los desarrollos.
huella urbana y su segregación, incorporando ayudas principalmente para vivienda nueva
Se deben estudiar diferentes herramientas de captura de plusvalías con el fin de
localizada en la periferia de la ciudad, en áreas exclusivamente residenciales de clase muy
adaptarlas a la casuística de Cartagena; con el principal objetivo de devolver a la
baja, fomentando la aparición de guetos.
comunidad los incrementos del valor de la tierra que resultan de la acción comunitaria.
Se propone revisar la política habitacional con el objetivo de que obligue a los promotores
Las herramientas o instrumentos de captura de plusvalías podrían ser definidos como
de vivienda a ser incluyentes, para no expulsar la vivienda asequible a la periferia. Sirva
herramientas para recuperar el incremento en el valor de la tierra asociado con acciones
de referencia la Ley del Suelo de 2007 de España, la cual establece que el 30% del suelo
públicas, aumento que de otra manera sería capturado por entidades privadas (tal y como
residencial de nuevas actuaciones deben tener un régimen de viviendas de protección
se ha hecho hasta ahora).
pública o viviendas sociales.
Entre dichas herramientas para la captura de plusvalías destacan: Urbanización a través
De esta manera, se consigue una mezcla de clases, evitando las diferencias sociales.
de la reparcelación para los predios vacantes como indica el ejemplo de la Figura 469,
Además, los programas habitacionales deberían prestar especial atención a la ubicación
exacciones para nuevos desarrollos residenciales en suelos con gran demanda, por cesión
de los nuevos desarrollos, como las condiciones del entorno, terrenos libres de riesgos,
del aprovechamiento, contribución de mejoras para zonas consolidadas con mejoras en
suelos no susceptibles (áreas forestales y/o protegidas), zonas dentro de los límites
infraestructuras, Financiación por Incremento de Impuestos (TIF) para la renovación
definidos de la huella urbana, con servicios y transporte público.
urbana de áreas degradadas, venta de derechos de construcción a través de los
El organismo encargado de diseñar e implantar esta actuación es el Ministerio de Vivienda Certificados de Potencial Adicional de Construcción (CEPACs) para zonas de alta densidad,
de Colombia, junto con la Secretaría de Planeación de Cartagena de Indias. etc.

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372
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

destinada a áreas verdes y equipamientos, favoreciendo un crecimiento urbano

sostenible.
Figura 469 Ejemplo de reparcelación
Sirva de ejemplo la Ley del Suelo española, que fija un 15% de cesión del nuevo suelo a la
administración para destinarlo a espacio público y servicios. En este caso, es una ley de
mínimos que puede ampliarse en cada Plan Urbanístico de escala menor.

En el caso de Argentina, el Decreto nº 1.549/83 vinculado a la Ley nº 8.912 sobre

Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo en la Provincia de Buenos Aires, en su Artículo
56 establece un cuadro de cesión de superficies para espacios verdes de uso público y
reserva para localización de equipamiento comunitario según el número de habitantes de
Fuente: Andrés Blanco “Financiando el desarrollo urbano a través de plusvalías la zona.

Las decisiones sobre planificación urbana como normas y reglamentos y los derechos de
Figura 470 Mercado de derechos de edificabilidad: CEPACs desarrollo afectan también a la distribución de los valores del suelo urbano y deben
integrarse a las políticas de captura de plusvalía. Dada la acentuada segregación social,
esta integración trae consigo una dimensión socioespacial que puede hacer frente a las
disparidades existentes dentro de la huella urbana de Cartagena. Por tanto, las políticas
de redistribución del valor de la tierra adquieren un contexto político particular.

Fuente: Daniel Todtmann Montandon

El modelo de crecimiento urbano de Cartagena puede “moldearse” gracias a nuevas

normativas o una nueva legislación que obligue a incluir un porcentaje de superficie

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373
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

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PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
374
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

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[Link] cargar_imagen.php%3Ftipo%3D21%26id%3D721%26thumbnail%3Dfalse&usg=AFQjCNF
KEwjyge6Uk- SGZy8yuBAv9MeJ7lrLtq2_3h7UA
vSAhUEQyYKHUfXDvwQFggYMAA&url=https%3A%2F%[Link]%2Ffiles%2Fi
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Municipal_area_1985-
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Casos emblemáticos ciénaga de la Virgen: Análisis de 5 casos fallidos por la Defensa del
humedales del Canal del dique. 2007.
ecosistema de Manglar.
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Cartagena de Indias.
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375
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

• Plan Maestro de desarrollo Puerto de Cartagena. Journal of the royal society

interface.

• Plan Piloto de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Cartagena. (1965). 1st ed.

Bogotá: IGAC.

• Poblamiento y Ciudades del Caribe Colombiano. (2000). 1st ed. [Libro

electrónico] Bogotá D.C: Gente Nueva LTADA. Disponible en:
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• Redondo, Maruja (2004). Cartagena de Indias: Cinco siglos de evolución

urbanística. Bogotá DC.

• Restrepo, Diego. 2014. Propuesta de límite funcional del humedal a partir de

criterios hidrológicos en la ventana piloto ciénaga de la Virgen a escala 1:25.000.

• Rodríguez, Robinson. (2016). Estudio de diagnóstico y propuestas de

intervención para mejorar la gestión integral de residuos sólidos en la ciudad de
Cartagena (Bolivia)

• Segovia Salas, R. (1992). Las fortificaciones de Cartagena de Indias: estrategia e

historia. 4th ed. Tercer mundo.

• Therrien, M. (2017). El Espacio Urbano De Cartagena En La Colonia.

Departamento del Antropología y de la Opción en Historia.

• Valdemar, Fabricio. 2014. Modernización urbana y exclusión social en Cartagena

de Indias, una mirada desde la prensa local. Territorios 36. Bogotá pp. 159-188.

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376
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

8. ANEXOS 10.a. Escenario Tendencial_Huella (escala 1:25.000)

10.b. Escenario Tendencial_Huella (escala 1:50.000)
ANEXO 1: ATLAS CARTOGRÁFICO
11.a. Escenario Óptimo_Clases de análisis (escala 1:25.000)
1.a. Clases de análisis (escala 1:25.000)
11.b. Escenario Óptimo_Clases de análisis (escala 1:50.000)
1.b. Clases de análisis (escala 1:50.000)
12. Escenario Óptimo_Densidades (escala 1:25.000)
2. Densidades (escala 1:25.000)
13.a. Escenario Óptimo_Huella (escala 1:25.000)
3.a. Huella (escala 1:25.000)
13.b. Escenario Óptimo_Huella (escala 1:50.000)
3.b. Huella (Escala 1:50.000)
3.c Evolución histórica de la huella 14.a. Escenario Intermedio_Clases de análisis (escala 1:25.000)
14.b. Escenario Intermedio_Clases de análisis (escala 1:50.000)
4.a. Limitantes y riesgos (escala 1:50.000)
4.b. Limitantes (1:50.000) 15. Escenario Intermedio_Densidades (escala 1:25.000)
4.c. Riesgos (escala 1:50.000)
16.a. Escenario Intermedio_Huella (escala 1:25.000)
5.a. Modelo actual_Clases de análisis (escala 1:25.000) 16.b. Escenario Intermedio_Huella (escala 1:50.000)
5.b. Modelo actual_Clases de análisis (escala 1:50.000)

6. Modelo actual_Densidades (escala 1:25.000)

7.a. Modelo actual_Huella (escala 1:25.000)

7.b. Modelo actual_Huella (escala 1:50.000)

8.a. Escenario Tendencial_Clases de análisis (escala 1:25.000)

8.b. Escenario Tendencial_Clases de análisis (escala 1:50.000)

9. Escenario Tendencial_Densidades (escala 1:25.000)

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377
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

ANEXO 2: OFERTA INMOBILIARIA

NOMBRE DEL TIPOS DE APTOS DIRECCIÓN DEL
No. IMAGEN DEL PROYECTO VALOR M2 VALOR FINAL CONSTRUCTOR ENLACE
PROYECTO TIPO m2 PROYECTO
PROYECTOS ESTRATO 1 -VIS-

TIPO 1 59,45
Transversal 54 No. 91-
Balcones del [Link]
1 1.756.709,96 101.450.000,00 Marval 95 Esq. Entrada La
Jardín /proyecto/balcones-del-
Carolina
jardin
TIPO 2 57,75

TIPO 1 51,01

TIPO 2 50,37
Transversal 54 No. 91-
2 Brisas del Jardín TIPO 3 50,68 1.819.588,66 91.125.000,00 Marval 95 Esq. Entrada La [Link]
Carolina /proyecto/brisas-del-jardin
TIPO 4 50,40

TIPO 5 50,08

TIPO 1 42,00

TIPO 2 46,00
[Link]
Aqualina Ingeniería Calle 43 No. 13 - 41. [Link]/aqualina-
3 TIPO 3 51,00 2.216.102,14 93.076.290,00
Apartamentos Inmobiliaria S.A. Sector Torices apartamentos-torices-
cartagena-calle-43-no-13-
TIPO 4 56,00
41/
TIPO 5 58,00

TIPO 1 43,00

Carrera 17 No. 35 - 97.

Aquarela Ingeniería [Link]
4 TIPO 2 46,00 2.164.564,88 93.076.290,00 Cerca al Castillo San
Apartamentos Inmobiliaria S.A. [Link]/zurich-
Felipe de Barajas
apartamentos-2/
TIPO 3 56,00

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378
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Av. De La
Cordialidad.
5 Torres de Sevilla TIPO 1 60,69 1.640.989,13 99.591.630,00 LHS Transversal 54 [Link]
Urbanización Las e/220
Palmeras

Vía Circunvalar.
Barajas
6 Brisas de Galicia TIPO 1 51,00 1.156.862,75 59.000.000,00 Diagonal a la Zona [Link]
Constructora
Franca s-de-galicia/

TIPO 1 54,70

TIPO 2 54,09

TIPO 3 71,68

TIPO 4 43,59
[Link]
Barrio Daniel [Link]/archivos/proyectos_i
7 Torre 694 (VIS) TIPO 5 46,80 1.736.745,89 95.000.000,00 Araújo & Segovia
Lemaitre nmobiliarios/3769-
Book%20Torre%20694-12-30-
TIPO 6 54,09
[Link]
TIPO 7 54,09

TIPO 8 54,70

TIPO 9 51,49

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PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
379
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

PROYECTOS ESTRATO 2

[Link]
[Link]/vivienda-interes-
8 Ciudad Viva TIPO 1 49,90 1.460.921,84 72.900.000,00 Coninsa Ramón H. Vía La Cordialidad
social/cartagena/la-
cordialidad/52237-ciudad-
viva

TIPO 1 45,00

Barrio Boston. Cerca [Link]

Edificio Casa
9 TIPO 2 55,00 1.555.555,56 70.000.000,00 Particular a la Avenida Pedro de .co/property/EB-AE1635-
Boston
Heredia proyecto-en-colombia-
cartagena-bolivar-boston
TIPO 3 72,00

Promotora Tu Casa Urbanización La [Link]

10 Carolina del Mar TIPO 1 57,00 1.577.192,98 89.900.000,00
S.A..S. Carolina Manzana J m/edificio-carolina-del-
[Link]

TIPO 1 47,44

Barrio Boston. Cerca

Parque de Constructora JH &
11 TIPO 2 55,39 1.886.606,03 89.500.590,00 a la Avenida Pedro de [Link]
Galilea Cía. S.A.
Heredia [Link]/

TIPO 3 59,35

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380
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

PROYECTOS ESTRATO 3
TIPO 1 107,12

TIPO 2 110,60
[Link]
Constructora Barrio Santa Mónica, .co/property/EB-R0730-
12 205 Club House TIPO 3 122,74 3.140.415,13 308.891.232,00
Planeta S.A.S. entre Calles 30 y 30A proyecto-en-colombia-
cartagena-bolivar-santa-
TIPO 4 98,36
monica
TIPO 5 102,00

TIPO 1 90,00
[Link]
TIPO 2 80,00
Towers .co/property/120795-
13 3.205.128,21 250.000.000,00 Bienes Inclarcos Barrio San Antonio
Caribeam proyecto-en-colombia-
TIPO 3 80,00
cartagena-bolivar-san-
antonio
TIPO 4 78,00

[Link]
El Recreo AV. 2a
14 Ikono 2-10 TIPO 1 115,00 2.980.434,78 342.750.000,00 RSC & EMMI .co/property/EB-U7293-
(Esquina) Nº 2-10
proyecto-en-colombia-
cartagena-bolivar-el-recreo

Diag. 32 antigua vía

[Link]
Parque Heredia - Ternera, junto a la
15 TIPO 1 48,00 2.074.812,50 99.591.000,00 Amarilo [Link]/vivienda-interes-
Malibú Universidad San
social/cartagena/ternera/53
Buenaventura
714-parque-heredia-malibu

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381
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

TIPO 1 95,22

Laguna del TIPO 2 117,00

[Link]
Cabrero
16 3.076.315,79 292.250.000,00 Araújo & Segovia Barrio El Cabrero oyectos/cartagena/laguna-
Condominio &
del-cabrero-condominio-
Club TIPO 3 95,00
club

TIPO 4 97,00

Terrazas de Diagonal 38 No. 54 - [Link]

17 TIPO 1 62,43 1.593.785,04 99.500.000,00 Ingenal
Calicanto 210 /portfolio/proyecto-
terrazas-calicanto/

Vía La Carolina No. 54 [Link]

18 El Club TIPO 1 63,73 1.639.730,11 104.500.000,00 Ingenal
- 120 a 100 /portfolio/proyecto-el-
club/

[Link]
Alejandría Inmobiliaria A 300 metros de la
19 TIPO 1 80,00 1.937.500,00 155.000.000,00 [Link]/?c=proyecto&i
Condominio Cartagena Av. Pedro de Heredia
d=100&proyecto=ALEJANDR
IA++Cartagena

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382
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

TIPO 1 96,80
Avenida Prinicipal
TIPO 2 84,55 [Link]
Neos Alameda San Fernando. Barrio
20 2.926.267,28 190.500.000,00 Neos Group [Link]/proyecto/broch
La Victoria Antiguo San Fernando
TIPO 3 84,55 ure/2015/10/25/Book_Alam
- Country
[Link]
TIPO 4 65,10

TIPO 1 87,00
Promotora Vive [Link]
Calle Cadiz No. 72 -
21 Torre Valeria 2.086.666,67 156.500.000,00 Construcciones o/torre-
79
S.A.S. valeria/cartagena/proyecto-
TIPO 2 75,00
[Link]

TIPO 1 54,09

TIPO 2 55,71
Monte Sión Avenida La
Apartamentos & Constructora JH & Cordialidad, cerca a la
22 TIPO 3 56,29 1.941.209,10 105.000.000,00 [Link]
Locales Cía. S.A. Terminal de
[Link]/
Comerciales Trasnporte
TIPO 4 56,65

TIPO 5 64,66

TIPO 1 55,84

Transversal 54 No. 91-

23 Jardin Imperial TIPO 2 63,28 2.573.191,26 143.687.000,00 Marval 95 Esq. Entrada La [Link]
Carolina /proyecto/jardin-imperial

TIPO 3 64,76

Carrera 17 con 10 - 01
Brisas de Rotar Proyectos
24 TIPO 1 57,32 1.737.470,25 99.591.795,00 Barrio Daniel [Link]
Barlovento S.A.S.
Lemaitre [Link]/

INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
383
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

Carrera 17 con 10 - 01
Brisas de Rotar Proyectos
24 TIPO 1 57,32 1.737.470,25 99.591.795,00 Barrio Daniel [Link]
Barlovento S.A.S.
Lemaitre [Link]/

Calle 35 junto al
Torres de San
25 TIPO 1 61,65 1.613.949,72 99.500.000,00 Grupo DAER Centro Industrial [Link]
José
Ternera [Link]/

Transversal 49 No.
26 Torres Bahía TIPO 1 58,93 2.647.208,55 156.000.000,00 Grupo Bahía [Link]
21B - 55
m/

Calle 10 No. 56 - 210

Newport Constructora
27 TIPO 1 52,00 2.019.247,12 105.000.850,00 Barrio Altos del [Link]
Apartamentos Monserrate
Campestre o/

TIPO 1 46,30
Calle 9 entre Carreras
Panorámica Club
28 1.857.451,40 86.000.000,00 Grucon S.A.S. 61 B y 60 E. Barrio [Link]
Residencial
Vista Hermosa [Link]/
TIPO 2 51,70

INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
384
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

PROYECTOS ESTRATO 4
TIPO 1 90,00

TIPO 2 90,00 [Link]

Barrio Marbella.
[Link]/Propiedad_Info/Pr
Manglares del Promotor De La Laguna del Cabrero. A
29 TIPO 3 97,00 3.222.222,22 290.000.000,00 oyectos/Plantilla_Proyecto.
Cabrero Vega 5 minutos de la Plaza
asp?Plantilla=7&Email=nica
de San Diego
TIPO 4 95,00 [Link]@[Link]&Co
d_Propiedad=1596
TIPO 5 119,00

TIPO 1 69,00
[Link]
Transversal 54 No. 40 -
30 54 Park TIPO 2 91,00 3.536.231,88 244.000.000,00 3G Constructores .co/property/EB-AH5949-
161, barrio La Troncal
proyecto-en-colombia-
TIPO 3 92,00 cartagena-bolivar-la-troncal

TIPO 1 67,00
Diagonal 32 – 80 – 918
Parque Heredia - [Link]
31 3.436.925,37 230.274.000,00 Amarilo carretera vieja a
Ginger oyectos/cartagena/parque-
ternera
heredia-ginger
TIPO 2 97,00

TIPO 1 62,28
Transversal 54 No. 91-
[Link]
32 Jardín Imperial 2.578.008,60 143.956.000,00 Marval 95 Esq. Entrada La
oyectos/cartagena/jardin-
Carolina
imperial
TIPO 2 55,84

INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
385
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

TIPO 1 54,00

[Link]
33 MonteBianco TIPO 2 77,00 4.394.444,44 237.300.000,00 Conconcreto Barrio Los Alpes
m/proyecto/montebianco/5249-
m1616316#info_tipos

TIPO 3 79,00

TIPO 1 64,00

TIPO 2 67,00

TIPO 3 79,00
Anillo Vial, Calle 72 [Link]
34 OceanDrive TIPO 4 93,00 5.468.750,00 350.000.000,00 Araújo & Segovia
No. 10 - 45 Vía al Mar [Link]/proyecto/oceandriv
e/5207-m1615887
TIPO 5 100,00

TIPO 6 111,00

TIPO 7 238,00

TIPO 1 96,75

TIPO 2 149,75

TIPO 3 126,60 El Cabrero, entre la [Link]

Torino
35 5.947.916,67 356.875.000,00 Grupo Área Calle Real y la Ave. [Link]/mapa/AreaResid
Condominio
TIPO 4 96,50 Soledad Román encial/torinocondominio.p
hp
TIPO 5 96,50

TIPO 6 60,00

TIPO 1 75,00 [Link]

Promotora Vive Carrera 66 No. 30 - 65.
Castellana del o/castellana-del-
36 2.033.333,33 152.500.000,00 Construcciones Urbanización El
Mar mar/cartagena/proyecto-
S.A.S. Carmen
TIPO 2 80,00 [Link]
INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR
PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
386
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

TIPO 1 75,00 [Link]

Promotora Vive Carrera 66 No. 30 - 65.
Castellana del o/castellana-del-
36 2.033.333,33 152.500.000,00 Construcciones Urbanización El
Mar mar/cartagena/proyecto-
S.A.S. Carmen
TIPO 2 80,00 [Link]

TIPO 1 96,80
[Link]
TIPO 2 100,90
Portal de los o/portal-de-los-
37 2.929.793,39 283.604.000,00 AC Proyectos S.A.S. Carrera 74 No. 31F - 76
Abetos abetos/cartagena/proyecto-
TIPO 3 122,70
[Link]
TIPO 4 123,70

TIPO 1 69,00

TIPO 2 78,00
[Link]
Carrera 3 No. 44 - 26. o/porto-
38 Porto Castello TIPO 3 85,00 5.935.463,77 409.547.000,00 Marval
Barrio El Cabrero castello/cartagena/proyect
[Link]
TIPO 4 98,00

TIPO 5 108,00

TIPO 1 58,89

TIPO 2 64,47

TIPO 3 66,27

TIPO 4 66,92

TIPO 5 68,04

TIPO 6 75,45
Puntalta Calle 14 No. 30 - 247. [Link]
39 TIPO 7 75,75 3.834.674,82 225.824.000,00 Marval
Altofaro Barrio El Campestre /proyecto/altofaro
TIPO 8 77,64

TIPO 9 88,51

TIPO 10 88,67

TIPO 11 91,37

TIPO 12 91,53

TIPO 13 91,53

INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
387
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

TIPO 1 71,70

Diagonal 32 No. 80B-

Verona 31 Barrio Ternera - Vía [Link]
40 TIPO 2 55,12 3.840.674,89 211.698.000,00 Marval
Apartamentos Universidad San oyectos/cartagena/verona-
Buenaventura apartamentos

TIPO 3 71,70

TIPO 1 75,00
Sobre la Avenida
Parque dela Arquitectura & Pedro de Heredia al
41 TIPO 2 85,00 3.266.666,67 245.000.000,00 [Link].c
Castellana Concreto lado del Éxito
om
Cartagena
TIPO 3 100,00

TIPO 1 71,00
Carretera Cartagena -
Attalea Parque
42 TIPO 2 90,00 2.800.000,00 198.800.000,00 Grupo Área Turbaco. Kilómetro 3, [Link]
Residencial
El Cortijo
TIPO 3 101,00

INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
388
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

PROYECTOS ESTRATO 5
TIPO 1 99,61

TIPO 2 101,10

TIPO 3 88,73
Zona Suburbana -
43 VolareMare 2.600.000,00 258.986.000,00 RA Constructores [Link]
Punta Canoa
TIPO 4 94,14 m/es/galeria/

TIPO 5 140,33

TIPO 6 149,66

TIPO 1 80,00

TIPO 2 122,00

TIPO 3 98,30

TIPO 4 96,00
[Link]
Equimac Barrio Marbella
44 Montú TIPO 5 110,70 4.262.500,00 341.000.000,00 .co/property/EB-R0819-
Constructora Calle 47 No. 3-29
proyecto-en-colombia-
TIPO 6 90,00 cartagena-bolivar-marbella

TIPO 7 131,10

TIPO 8 106,60

TIPO 9 114,30

TIPO 1 140,00
[Link]
45 Montserrat 5.214.285,71 730.000.000,00 Araújo & Segovia Carrera 3 con calle 6A
oyectos/cartagena/montser
rat-0
TIPO 2 170,00

INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
389
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

TIPO 1 86,00

TIPO 2 110,00
Burano - Serena Zona Norte. Km 8 Vía
46 4.433.581,40 381.288.000,00 Amarilo [Link]
del Mar al Mar.
TIPO 3 127,00 oyectos/cartagena/burano

TIPO 4 138,00

TIPO 1 90,77

TIPO 2 90,76
Diagonal 32No.80B-
47 Fiorentti 3.101.579,67 270.954.000,00 Marval [Link]
71
oyectos/cartagena/fiorentti
TIPO 3 90,35

TIPO 4 87,36

TIPO 1 101,00

[Link]
48 OceanPark TIPO 2 105,00 5.644.084,16 570.052.500,00 Urbania Colombia Barrio Crespo
[Link]/proyecto/oceanpark
/5210-m1615900
TIPO 3 131,00

TIPO 1 61,49
Country Club Vía Principal del [Link]
49 3.236.298,59 199.000.000,00 Araújo & Segovia
House Country oyectos/cartagena/country-
club-house
TIPO 2 74,87

INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
390
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

TIPO 1 96,00
[Link]
HAF Arquitectos .co/property/EB-Q7455-
50 Prada 2.988.541,67 286.900.000,00 Barrio Santa Mónica
S.A.S. proyecto-en-colombia-
cartagena-bolivar-santa-
TIPO 2 100,00 monica

TIPO 1 96,80

TIPO 2 150,00
[Link]
Napoli [Link]/mapa/AreaResid
51 TIPO 3 127,00 5.897.865,33 353.871.920,00 Grupo Área Barrio El Cabrero
Condominio encial/napoli-
[Link]
TIPO 4 96,50

TIPO 5 60,00

TIPO 1 59,83

TIPO 2 63,43
[Link]
Zona Norte, Vía al Mar
TIPO 3 89,00 o/puerta-de-las-
Puerta de las Km 12 Puerta de las
52 4.150.000,00 248.294.500,00 Spazio americas/cartagena/proyec
Américas Américas Parque
TIPO 4 117,00 to-nuevo-det-
Residencial
[Link]#
TIPO 5 126,94

TIPO 6 133,00

INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
391
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

PROYECTOS ESTRATO 6
TIPO 1 61,20
[Link]
TIPO 2 65,50
Spiaggia di Inversiones y [Link]/proyectos-vivienda-
53 7.522.875,82 460.400.000,00 Carrera 9 No 22 - 620
Cartagena Construcciones HD nueva/anillo-
TIPO 3 92,82
vial/cartagena/53658-
spiaggia-di-cartagena
TIPO 4 146,10

TIPO 1 76,00
[Link]
Calle 9 con Avenida
Morros City .co/property/99495-
54 TIPO 2 112,00 7.421.052,63 564.000.000,00 Epic + Construcción Malecón. Barrio
Condominio proyecto-en-colombia-
Bocagrande
cartagena-bolivar-
bocagrande
TIPO 3 148,00

TIPO 1 100,00

TIPO 2 112,35
Fragata By Vista [Link]
55 4.568.700,00 456.870.000,00 Araújo & Segovia Manga. Carrera 24
Bahía oyectos/cartagena/fragata-
TIPO 3 130,00 vista-bahia

TIPO 4 140,50

TIPO 1 145,60

Avenida Piñango con

Castilla & [Link]
56 7.128.214,29 [Link],00 Grupo Área Cra. 11. Barrio
Aragón [Link]/mapa/SectorTuri
Castillogrande
stico/[Link]
TIPO 2 183,30
INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR
PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
392
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

TIPO 1 198,00

Delta Cra. 4 No. 4-12. Barrio [Link]

57 Oceanic 4-4 TIPO 2 119,00 7.857.563,03 935.050.000,00
Construcciones Bocagrande [Link]/mapa/SectorTuri
stico/[Link]
TIPO 3 153,00

TIPO 1 121,79

TIPO 2 158,32

Promotor De La Cra. 11 No 5-55. [Link]

58 Marea 511 TIPO 3 200,00 9.864.685,11 [Link],00
Vega Barrio Castillogrande [Link]/mapa/SectorTuri
stico/[Link]
TIPO 4 84,00

TIPO 5 300,90

TIPO 1 90,40

TIPO 2 98,50

Laguito, Avenida [Link]

59 Palmetto Sunset TIPO 3 68,10 7.415.513,60 490.907.000,00 Grupo Área
Almirante Brión [Link]/mapa/SectorTuri
stico/[Link]
TIPO 4 66,20

TIPO 5 106,30

INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
393
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

TIPO 1 117,00

TIPO 2 70,20
Avenida El Malecón
Murano Elite [Link]
60 7.871.850,64 492.777.850,00 Grupo Área No. 11 - 42. Barrio
Beach House [Link]/mapa/SectorTuri
Bocagrande
TIPO 3 95,00 stico/[Link]

TIPO 4 62,60

TIPO 1 171,00

TIPO 2 65,00

TIPO 3 76,00

TIPO 4 199,00
[Link]
TIPO 5 146,00 Canales Calle 5 con Avenida
.co/property/EB-AG0825-
61 ONE 10.421.230,77 677.380.000,00 Desarrolladores Piñango. Barrio
proyecto-en-colombia-
TIPO 6 125,00 S.A.S. Castillogrande
cartagena-bolivar-
castillogrande
TIPO 7 111,00

TIPO 8 134,00

TIPO 9 217,00

TIPO 10 352,00

TIPO 1 135,00

TIPO 2 220,00

TIPO 3 152,00
Barcelona de Barajas Zona Suburbana - [Link]
62 5.407.407,41 730.000.000,00
Indias Constructora Zona Norte [Link]/mapa/ZonaNort
TIPO 4 260,00
e/[Link]
TIPO 5 320,00

TIPO 6 190,00

INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
394
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

TIPO 1 70,00

TIPO 2 83,00

TIPO 3 112,00

TIPO 4 121,00

TIPO 5 121,00
Barajas Barlovento, junto a [Link]
63 Barceloneta 4.684.814,29 327.937.000,00
Constructora Barcelona de Indias [Link]/mapa/ZonaNort
TIPO 6 237,00
e/[Link]

TIPO 7 128,00

TIPO 8 111,00

TIPO 9 110,00

TIPO 10 153,00

TIPO 1 225,00
Altos de [Link]
Vía Punta Canoa.
Guayacanes om/wp-
64 TIPO 2 340,00 2.573.529,41 875.000.000,00 Grupo Opa Kilómetro 2.3 - Zona
Beach content/uploads/document
Norte
Condominium os/Presentacion_Altos_de_
TIPO 3 114,00
[Link]
TIPO 1 72,33

TIPO 2 75,89

TIPO 3 76,32

TIPO 4 113,91
[Link]
65 H2 Condominio 11.578.357,43 837.462.593,00 Ospinas Calle 13 No. 1 - 05
condominio/
TIPO 5 117,10

TIPO 6 148,33

TIPO 7 152,78
INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR
TIPO 8 PROGRAMA
175,43 DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
395
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

TIPO 1 87,00
Kilómetro 64 Vía al
Aguamarina [Link]
Mar entre Cartagena y
66 Beach Resort TIPO 2 119,00 8.226.857,14 978.996.000,00 Grupo Opa [Link]/mapa/ZonaNort
Barranquilla Zona
(Etapa Corales) e/aguamarinabeachresort.p
Norte
TIPO 3 167,00 hp

TIPO 1 114,00 Kilómetro 64 Vía al

Aguamarina [Link]
Mar entre Cartagena y
67 Beach Resort 5.978.947,37 681.600.000,00 Grupo Opa [Link]/mapa/ZonaNort
Barranquilla Zona
(Etapa Olas) e/aguamarinabeachresort.p
TIPO 2 225,00 Norte
hp

TIPO 1 50,60

TIPO 2 83,20
Bambú 320 Club Manga, 3ra Avenida [Link]
68 TIPO 3 127,00 10.705.138,34 541.680.000,00 Araújo & Segovia
House entre Carrera 20 y 21 [Link]/mapa/AreaResid
encial/[Link]
TIPO 4 130,20

TIPO 5 131,20

TIPO 1 71,00

TIPO 2 99,00

TIPO 3 99,00
Castillogrande,
[Link]
69 Icon 8 TIPO 4 107,00 9.798.464,79 695.691.000,00 DEGA Carrera 8 con Avenida
[Link]/mapa/SectorTuri
Piñango (Esquina)
stico/[Link]
TIPO 5 122,00

TIPO 6 142,00

TIPO 7 217,00

INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
396
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

TIPO 1 66,40

TIPO 2 73,30

Bocagrande, super
TIPO 3 97,00 [Link]
Infinitum lote con 3ra y 4ta
70 6.523.509,04 433.161.000,00 Tropical ING S.A.S. [Link]/mapa/SectorTuri
Cartagena Avenida con Calle 8,
TIPO 4 128,90 stico/[Link]
esquina
p
TIPO 5 140,50

TIPO 6 146,60

TIPO 1 68,25

TIPO 2 105,12

TIPO 3 108,42
Carrera 3 No. 44 A - [Link]
71 Porto Novo 8.507.164,84 580.614.000,00 Marval
26. Barrio El Cabrero /proyecto/porto-novo
TIPO 4 109,37

TIPO 5 110,68

TIPO 6 116,77

TIPO 1 65,00
TIPO 2 67,50
TIPO 3 109,04
TIPO 4 109,95
TIPO 5 110,68
TIPO 6 111,89
TIPO 7 122,76
TIPO 8 136,81
TIPO 9 143,65 Calle 20 No. 18 - 70.
Geminis Barrio Cielo Mar junto
TIPO 10 146,95 4.658.698,46 302.815.400,00 Cinconstructores [Link]
Condominio a la Ciénaga de la
TIPO 11 146,95 [Link]/
Virgen
TIPO 12 147,42
TIPO 13 155,78
TIPO 14 207,60
TIPO 15 207,74
TIPO 16 210,88
TIPO 17 214,48
TIPO 18 270,33
TIPO 19 279,43

TIPO 1 71,61

Carrera 2 n° 65-56. [Link]

Maseratti 2 TIPO 2 96,80 3.995.000,00 286.081.950,00 Cinconstructores
Barrio Crespo m/[Link]

TIPO 3 97,05

INFORME FINAL ESTUDIOS BASE MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS, BOLÍVAR

PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
397
 ESTUDIOS BASE MÓDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

ANEXO 3: MODELO DE VISUALIZACIÓN 3D Uma vez montado el modelo y seleccionadas las capas que se desean estudiar, se pueden
visualizar las diferentes zonas de la ciudad mediante las herramientas de navegación
Para el estudio de Cartagena se ha generado un modelo tridimensional de la ciudad, disponibles en el programa como lo muestra la Figura 471.
herramienta que ha servido para alguno de los análisis incluidos en el presente estudio y
que puede ser de gran utilidad para la ciudad a nivel de planificación, para el análisis y Figura 471 Barra de herramientas de navegación de ArcScene
manejo de la densificación en la línea de costa, visualización de edificios propuestos, el
estudio del índice de construcción en zonas concretas, evaluación de daños provocados
por inundación costera, etc. Fuente: ArcGIS

En la generación del modelo 3D se ha utilizado ArcScene, que es el entorno de Algunos ejemplos de las imágenes que se han obtenido con el modelo se muestran en la
visualización 3D incorporado en el programa ArcGIS. Para poder usar el entorno ArcScene Figura 472.
es necesario tener la extensión 3D Analyst instalada.
Figura 472 Imágenes generadas con el Modelo 3D de Cartagena
El modelo generado utiliza como base el Modelo Digital del Terreno (capa ráster) de la
ciudad para que la visualización sea realista y se pueda apreciar la irregularidad de la
superficie. Sobre esa superficie se dispone la información relativa a la cobertura del suelo.
En el caso de Cartagena se ha utilizado la información urbana y de elementos naturales
facilitada por el IGAC. Entre los elementos urbanos, se ha incorporado la información de
manzanas, viales y recinto amurallado. Esa base se completa con los elementos naturales
de la ciudad, formados por los grupos de árboles, áreas verdes cualificadas, áreas
naturales y bosques de Manglar. Finalmente, se incorporan elementos propios de costa
como son las playas y los espolones.

Sobre la base antes descrita se dispone la capa de edificios, elevada en base a su altura,
proveniente de la cartografía IGAC de 2008 y actualizada con la imagen más reciente, de
2017, disponible en el servidor online de Google Earth. En función de la cuestión que se
ha estudiado en cada caso, se ha utilizado diferente simbología para representar los
edificios, variando la tonalidad en base a sus alturas, índice de construcción de los predios
donde se ubican, etc. Por otro lado, para visualizar las afecciones de inundación se ha
dispuesto la lámina de inundación obtenida y simbolizado por rangos de calado, para
poder evaluar las zonas con mayor riesgo de inundación.
Fuente: Elaboración propia

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9. EQUIPO DE TRABAJO
Se incluye a continuación la relación de personas que han colaborado en la redacción del
presente Informe:

9.1 Equipo IDOM

- Daniel Rubio Blanco. Ingeniero Agrónomo, Master en Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente y en Administración de Empresas. Doctor en
Proyectos y Planificación Territorial. Director de Consultoría Estudios
Ambientales Cartagena.
- María Álvarez Mingorance. Arquitecta Urbanista. Maestría en Planificación
Urbana. Coordinadora Internacional Estudios Ambientales para Cartagena.
- Camila Londoño Muñoz. Arquitecta Urbanista. Coordinadora Local Estudios
Ambientales para Cartagena.
- Diego Duarte Guerrero. Arquitecto Urbanista. Maestría en Gestión Urbana
y Especialización en Proyecto Urbano. Arquitecto Urbanista Estudio de
Crecimiento Urbano.
- Susana Molina. Arquitecta Urbanista.
- Belén Rodríguez Pérez. Licenciada en Ciencias Ambientales y especializada
en Sistemas de Información Geográficos y Teledetección.
- Alfonso Carretero. Licenciado en Ciencias Ambientales. Técnico experto en
manejo SIG.

9.2 Equipo FINDETER

- Ana María Palau. Abogada y Politóloga; con especiación en Políticas
Públicas y Desarrollo, Master en Desarrollo. Vicepresidente de Planeación.
- Gisela Labrador. Economista, Master en Comercio Internacional y
Planeación urbana y Regional. Gerente de Sostenibilidad.
- Laura Múnera. Arquitecta, Líder de Plan de Acción Programa Ciudades
Sostenibles y Competitivas.
- Robinsson Rodríguez. Ingeniero Químico. Doctor en Ingeniería Ambiental.
Líder Dimensión Ambiental de Findeter.
- Alexander Rincón. Ingeniero Químico. Maestría en Ingeniería Ambiental.
Asesor Ambiental de Findeter.

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