UNIVERSIDAD SAN PEDRO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

“LA OEFA”

PRESENTADO POR:

Barnachea Paucar, Mirian Beatriz.

Campos Dionicio, Crhistofher.

Espinoza Fritas, Martin.

Sacramento Jiménez, Elmer.

Lopez Romero, Bryan

DOCENTE:

Dr. Guizado Moscoso, Erick.

Huacho- Perú

2019

1
 DEDICATORIA

El presente trabajo está dedicado a nuestras familias por

su apoyo incondicional en nuestra formación profesional
como futuros abogados.

2
 ÍNDICE

DEDICATORIA ........................................................................................................................... 2

ÍNDICE ......................................................................................................................................... 3

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 5

CAPITULO I ......................................................................................................................... 6

LA OEFA .................................................................................................................................. 6

1.1 CONCEPTO............................................................................................................................ 6

1.2 ÁMBITO DE APLICACIÓN.................................................................................................. 6

1.3 FINALIDAD ........................................................................................................................... 6

1.4 ENTIDADES COMPETENTES ............................................................................................. 7

1.4.1 AUTORIDADES COMPETENTES ........................................................................ 7

1.4.2 MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)........................................................... 7

1.4.3 ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (OEFA)7

1.4.4 ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL NACIONAL, REGIONAL O

LOCAL ............................................................................................................................. 7

1.5 ÓRGANOS DE LA OEFA ..................................................................................................... 8

1.5.1 CONSEJO DIRECTIVO .......................................................................................... 8

1.5.2 DOMICILIO............................................................................................................. 8

1.5.3 TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL ................................................ 8

1.6 FUNCIONES DEL OEFA ...................................................................................................... 9

1.6.1 FUNCIONES GENERALES ................................................................................... 9

1.6.2 FUNCIONES COMO ENTE RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE

EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (SINEFA) .................................. 10

1.6.3 SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN POR TERCEROS ..................................... 11

1.6.4 REPORTES DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES AMBIENTALES A

CARGO DEL ADMINISTRADO .................................................................................. 11

1.6.5 APOYO DE LA FUERZA PÚBLICA, DE LOS SECTORES, DE LOS

GOBIERNOS REGIONALES, DE LOS MUNICIPIOS Y DE LA CIUDADANÍA ..... 12

1.6.6 FACULTADES DE FISCALIZACIÓN ................................................................ 12

3
 1.6.7 AUXILIO Y COLABORACIÓN ........................................................................... 13

1.7 POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA DEL OEFA .................................. 13

1.7.1 INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y POTESTAD SANCIONADORA ... 14

1.7.2 RESPONSABILIDAD OBJETIVA ....................................................................... 15

1.7.3 CLASIFICACIÓN Y CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIÓN DE

SANCIONES .................................................................................................................. 15

1.7.4 GASTOS PARA LA OBTENCIÓN DE MEDIOS PROBATORIOS ................... 16

1.8 DISPOSICIÓN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS ....................................................... 16

1.8.1 MEDIDAS CAUTELARES ................................................................................... 17

1.8.2 MEDIDAS CORRECTIVAS ................................................................................. 17

1.8.3 MEDIDAS DE RESTAURACIÓN, REHABILITACIÓN, REPARACIÓN,

COMPENSACIÓN Y DE RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL DE LA
NACIÓN ......................................................................................................................... 18

1.9 INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ............................................... 19

1.10 RÉGIMEN LABORAL ....................................................................................................... 19

1.10.1 RÉGIMEN LABORAL ........................................................................................ 19

1.10.2POLÍTICA DE PERSONAL ................................................................................. 19

1.11 RÉGIMEN ECONÓMICO ................................................................................................. 19

1.11.1 RECURSOS ......................................................................................................... 19

1.11.2 PATRIMONIO ..................................................................................................... 20

1.12 REPORTES DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES AMBIENTALES A CARGO

DEL ADMINISTRADO ............................................................................................................. 20

1.13 INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y POTESTAD SANCIONADORA ................ 20

CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 22

BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................... 24

ANEXOS..................................................................................................................................... 25

4
 INTRODUCCIÓN

Mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo

Nº 1013 Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente, se crea el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA) como organismo público técnico especializado
con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego
presupuesta!, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de las funciones
de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción y régimen de incentivos en
materia ambiental.

La Ley Nº 29325 otorga al OEFA la calidad de ente rector del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA), el cual tiene por finalidad
asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las
personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las
funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción y régimen de
incentivos en materia ambiental a cargo de las diversas entidades del Estado se
realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente.

La citada norma establece que el OEFA, en su calidad de ente rector del

SINEFA, ejerce, entre otras, la función supervisora de entidades públicas de
fiscalización ambiental (EFA), la cual comprende la facultad de realizar acciones
de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de fiscalización a
cargo de las referidas entidades.

El Régimen Común de Fiscalización Ambiental, aprobado a través de la

Resolución Ministerial Nº 247-2013-MINAM , establece que los Planes Anuales
de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Planefa) de cada entidad serán
elaborados según las directivas que el OEFA establezca para tal fin

En ese sentido, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2014-0EFA-

CD, se aprobaron los lineamientos para la formulación, aprobación y evaluación
del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental, que estableció que las
EFA deben aprobar dicho instrumento de planificación a fin de programar las
acciones de fiscalización ambiental a su cargo.

Asimismo, los referidos lineamientos señalan que el Planefa debe estar

conformado por el detalle de las acciones de evaluación y supervisión ambiental
que se desarrollarán durante el año correspondiente.

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 CAPITULO I

LA OEFA

1.1 CONCEPTO

La OEFA, es el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, órgano público

técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de impulsar y
promover el cumplimiento de la normativa ambiental en los agentes económicos y la
mejora del Sistema Nacional de Gestión Ambiental de manera articulada, efectiva y
transparente, con el fin de resguardar el equilibrio entre la inversión en actividades
económicas y la protección ambiental y de esa manera contribuir al desarrollo sostenible
del país. OEFA es, además, el ente Rector del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (Sinefa).

1.2 ÁMBITO DE APLICACIÓN

El Sistema, ley 29325 rige para toda persona natural o jurídica, pública o privada,
principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local que ejerzan
funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en
materia ambiental.

1.3 FINALIDAD

El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por

parte de todas las personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las
funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en
materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº 28245,
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en la Ley Nº 28611, Ley General
del Ambiente, en la Política Nacional del Ambiente y demás normas, políticas, planes,

6
estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva
gestión y protección del ambiente.

1.4 ENTIDADES COMPETENTES

1.4.1 AUTORIDADES COMPETENTES

Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:

a) El Ministerio del Ambiente (MINAM).

b) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

c) Las Entidades de Fiscalización Ambiental, Nacional, Regional o Local.

1.4.2 MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)

El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector del Sector Ambiental,
desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Política Nacional Ambiental, y ejerce las
funciones que le asigna su ley de creación, Decreto Legislativo Nº 1013, y demás
normas aplicables.

1.4.3 ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

(OEFA)

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), es un organismo

público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, que
constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM y se encarga de la
fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia ambiental, así
como de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto
Legislativo Nº 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de
Evaluación y Fiscalización Ambiental.

1.4.4 ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL NACIONAL,

REGIONAL O LOCAL

Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local son aquellas

con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y

7
 ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA. Estas entidades
forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y sujetan
su actuación a las normas de la presente Ley 29325 y otras normas en materia
ambiental, así como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del
referido Sistema.

1.5 ÓRGANOS DE LA OEFA

1.5.1 CONSEJO DIRECTIVO

 El Consejo Directivo es el órgano máximo del OEFA, entre sus principales

funciones está definir la Política Institucional, así como aprobar el Plan Anual de
Evaluación y Fiscalización Ambiental.

 Está integrado por cinco (5) miembros designados mediante resolución suprema
cuya composición es la siguiente: dos (2) miembros designados a propuesta del
MINAM, uno de los cuales lo presidirá y tiene voto dirimente y, tres (3)
designados dentro de los elegidos mediante concurso público conforme a las
reglas que establezca el Reglamento de Organización y Funciones de la entidad.

 La designación en el cargo tendrá un plazo de duración de cinco (5) años.

 Los requisitos para ser miembro del Consejo Directivo, así como las causales de
remoción de los mismos se establecerán en el Reglamento de Organización y
Funciones respectivo.

1.5.2 DOMICILIO

El OEFA tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo

establecer ofi cinas desconcentradas en cualquier lugar del territorio nacional.

1.5.3 TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) cuenta con un

Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) que ejerce funciones como última
instancia administrativa. Lo resuelto por el TFA es de obligatorio cumplimiento y
constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta circunstancia
se señale en la misma resolución, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo a ley.

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 El Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) cuenta con salas especializadas, cuya
conformación y funcionamiento es regulado mediante Resolución del Consejo
Directivo del OEFA. El número de salas especializadas es definido por el Consejo
Directivo. Los vocales de cada sala son elegidos, previo concurso público, por
resolución del Consejo Directivo, por un período de cuatro años, y removidos de sus
cargos si incurren en las causales establecidas en el Reglamento de Organización y
Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

Para ser vocal del Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) se requiere ser profesional
no menor de treinta y cinco años de edad, tener un mínimo de cinco años de titulado,
contar con reconocida y acreditada solvencia profesional, así como contar con una amplia
experiencia en las materias que configuran el objeto de competencia del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) de acuerdo a cada especialidad.

Los vocales de las salas especializadas desempeñan el cargo a tiempo completo y a

dedicación exclusiva y no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros, ni ejercer
actividad lucrativa, ni intervenir en la dirección o gestión de empresas ni de asociaciones
relacionadas con las funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA).

Los vocales del Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) no pueden ser

simultáneamente miembros del Consejo Directivo del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA).

1.6 FUNCIONES DEL OEFA

1.6.1 FUNCIONES GENERALES

El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación,

supervisión, fiscalización y sanción destinadas a asegurar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la legislación ambiental, así
como de los compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental y de los
mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA)

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a) Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas
ambientales.
b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la regulación ambiental por parte de los
administrados. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas
preventivas.
c) La función supervisora tiene como objetivo adicional promover la subsanación
voluntaria de los presuntos incumplimientos de las obligaciones ambientales,
siempre y cuando no se haya iniciado el procedimiento administrativo
sancionador, se trate de una infracción subsanable y la acción u omisión no haya
generado riesgo, daños al ambiente o a la salud. En estos casos, el OEFA puede
disponer el archivo de la investigación correspondiente.
d) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la
comisión de posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer
sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de los
instrumentos de gestión ambiental, de las normas ambientales, compromisos
ambientales de contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones emitidos
por el OEFA, en concordancia con lo establecido en el artículo 17.
Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.

1.6.2 FUNCIONES COMO ENTE RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE

EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (SINEFA)

a) Función normativa: comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en materia

de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalización
ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (SINEFA), y otras de carácter general referidas a la verificación del
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados
a su cargo; así como aquellas necesarias para el ejercicio de la función de
supervisión de entidades de fiscalización ambiental, las que son de obligatorio
cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno.
En ejercicio de la función normativa, el OEFA es competente, entre otros, para
tipificar infracciones administrativas y aprobar la escala de sanciones

10
 correspondientes, así como los criterios de graduación de estas y los alcances de
las medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las instancias
competentes respectivas.
b) Función supervisora de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA),
nacional, regional o local: comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de fiscalización a
cargo de entidades de fiscalización ambiental nacional, regional o local
El OEFA, en ejercicio de su función supervisora, puede establecer procedimientos
para la entrega de reportes, informes técnicos y cualquier información relativa al
cumplimiento de las funciones a cargo de las Entidades de Fiscalización
Ambiental (EFA).
El incumplimiento de las funciones antes indicadas acarrea responsabilidad
funcional, lo cual es comunicado al órgano competente del Sistema Nacional de
Control.

1.6.3 SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN POR TERCEROS

Las funciones establecidas en el presente capítulo, a excepción de la normativa y la

sancionadora, podrán ser ejercidas a través de terceros en lo que corresponda.

El OEFA establecerá los criterios y procedimientos específicos para la calificación y

clasificación de los terceros que podrán ejercer dichas funciones, así como los
procedimientos para la contratación, designación y ejecución de las tareas de
supervisión que realizarán.

El Reglamento podrá disponer la asunción de los costos de la supervisión y

fiscalización por parte de los administrados.

1.6.4 REPORTES DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES

AMBIENTALES A CARGO DEL ADMINISTRADO

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en ejercicio de su

función supervisora, puede establecer de manera complementaria procedimientos para
la entrega de reportes, informes técnicos, declaraciones de parte y cualquier
información relativa al cumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados.

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La falsedad en las declaraciones o información que se presenten en el marco de tales
procedimientos es sancionada por el OEFA, sin perjuicio de otras acciones de
fiscalización que correspondan por el incumplimiento de las obligaciones a cargo del
administrado.

1.6.5 APOYO DE LA FUERZA PÚBLICA, DE LOS SECTORES, DE LOS

GOBIERNOS REGIONALES, DE LOS MUNICIPIOS Y DE LA CIUDADANÍA

EL OEFA podrá requerir el auxilio de la fuerza pública para el desempeño de sus

funciones, el mismo que será prestado de inmediato bajo responsabilidad.

Las autoridades sectoriales, así como los Gobiernos Regionales y Locales que en el
ejercicio de sus funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales, que
son materia de fiscalización por parte del OEFA deberán, en el término de la distancia,
poner tal situación en conocimiento de dicha dependencia. Asimismo, deberán brindar,
junto con la ciudadanía en general, el apoyo y facilidades necesarias para el adecuado
cumplimiento de las funciones del OEFA.

1.6.6 FACULTADES DE FISCALIZACIÓN

El OEFA, directamente o a través de terceros, puede ejecutar las acciones necesarias

para el desarrollo de sus funciones de fiscalización, para lo cual contará con las
siguientes facultades:

a) Realizar fiscalizaciones sin previo aviso en aquellos establecimientos o lugares

sujetos a fiscalización.
b) Hacerse acompañar en las visitas de fiscalización, por peritos y técnicos, que
estime necesario para el mejor desarrollo de la función fiscalizadora.
c) Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que
considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan
correctamente y, en particular, para:
c.1 Requerir información al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa sobre
cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales.
c.2 Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y de
cualesquiera incluidos en su ámbito de actuación, en el centro fiscalizado o en
las oficinas públicas designadas por el fiscalizador actuante.

12
 c.3 Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentación con
relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación ambiental, tales
como: registros, programas informáticos y archivos en soporte magnético,
declaraciones oficiales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas
a fiscalización; obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al
expediente administrativo así como requerir la presentación de dicha
documentación en las oficinas públicas que se designen al efecto.
c.4 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, videos, grabación
de imágenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto
fiscalizado o a su representante.
d) Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la
función fiscalizadora, guardando confidencialidad exigida por ley respecto de los
mismos.

1.6.7 AUXILIO Y COLABORACIÓN

El Sector Público y cuantas personas ejerzan funciones públicas están obligados a

prestar colaboración a las labores de fiscalización cuando les sea solicitada como
necesaria para el ejercicio de la función fiscalizadora y a facilitar la información de
que dispongan. La cesión de información, antecedentes y datos con relevancia para el
ejercicio de la función fiscalizadora, incluso cuando sean objeto de tratamiento
informatizado, no requerirá el consentimiento de los afectados.

Los Juzgados y Tribunales facilitan a los fiscalizadores, de oficio o a petición de los

mismos, los datos con relevancia para la función fiscalizadora que se desprendan de
las reclamaciones que conozcan, siempre que no resulten afectados por la reserva
procesal.

1.7 POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA DEL OEFA

13
1.7.1 INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y POTESTAD
SANCIONADORA

Constituyen infracciones administrativas bajo el ámbito de competencias del

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) las siguientes conductas:

a) El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental.

b) El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados establecidas
en los instrumentos de gestión ambiental señalados en la normativa ambiental
vigente.
c) El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de
concesión.
d) El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, así como
de las disposiciones o mandatos emitidos por las instancias competentes del
OEFA.
e) Otras que correspondan al ámbito de su competencia. El cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables antes mencionadas es obligatorio para
todas las personas naturales o jurídicas que realizan las actividades que son de
competencia del OEFA, aun cuando no cuenten con permisos, autorizaciones ni
títulos habilitantes para el ejercicio de las mismas.

Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las

condiciones para que una actividad se encuentre en el ámbito de competencias de los
gobiernos regionales, y por tanto su condición actual debiera corresponder al ámbito
de competencias del OEFA, este se encuentra facultado para desarrollar las acciones
de fiscalización ambiental a que hubiere lugar.

Las acciones que ejerza el OEFA, conforme a lo señalado en el presente artículo, se

realizan sin perjuicio de las competencias que corresponden a los gobiernos regionales
y demás Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), así como al Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) y a otras entidades
sectoriales, conforme a sus competencias.

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) ejerce la potestad

sancionadora respecto de las obligaciones ambientales establecidas en los planes,

14
programas y demás instrumentos de gestión ambiental que corresponda aprobar al
Ministerio del Ambiente (MINAM).

Mediante resolución de Consejo Directivo del OEFA se tipifican las conductas y se

aprueba la escala de sanciones aplicables. La tipificación de infracciones y sanciones
generales y transversales será de aplicación supletoria a la tipificación de infracciones
y sanciones que utilicen las EFA.

1.7.2 RESPONSABILIDAD OBJETIVA

Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de

obligaciones derivadas de los instrumentos de gestión ambiental, así como de las
normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.

1.7.3 CLASIFICACIÓN Y CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIÓN DE

SANCIONES

Las infracciones y sanciones se clasifican como leves, graves y muy graves. Su

determinación debe fundamentarse en la afectación a la salud y al ambiente, en su
potencialidad o certeza de daño, en la extensión de sus efectos y en otros criterios que
puedan ser definidos de acuerdo a la normativa vigente.

El Consejo Directivo del OEFA aprueba la escala de sanciones donde se establecen

las sanciones aplicables para cada tipo de infracción, tomando como base las
establecidas en el artículo 136 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente

Artículo 136.- De las sanciones y medidas correctivas

136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas en
la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la
materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la infracción, a sanciones o medidas
correctivas.

136.2 Son sanciones coercitivas:

a) Amonestación.

15
 b) Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en
que se cumpla el pago.
c) Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o
sustancias empleados para la comisión de la infracción.
d) Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
e) Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o cualquier otra
autorización, según sea el caso.
f) Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde
se lleve a cabo la actividad que ha generado la infracción.

136.3 La imposición o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligación.

De persistir el incumplimiento éste se sanciona con una multa proporcional a la
impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el
incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la autoridad competente.

136.4 Son medidas correctivas:

a. Cursos de capacitación ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por

el infractor y cuya asistencia y aprobación es requisito indispensable.
b. Adopción de medidas de mitigación del riesgo o daño.
c. Imposición de obligaciones compensatorias sustentadas en la Política
Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, según sea el caso.
d. Procesos de adecuación conforme a los instrumentos de gestión ambiental
propuestos por la autoridad competente.

1.7.4 GASTOS PARA LA OBTENCIÓN DE MEDIOS PROBATORIOS

Si en el procedimiento sancionador o en la instrucción preliminar, a solicitud de parte,

se ofreciera la actuación de pruebas que implica que se incurra en gastos no previstos
en la instrucción, estos serán de cargo del solicitante. Dichas pruebas se actuarán una
vez que este haya realizado el respectivo depósito.

1.8 DISPOSICIÓN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

16
1.8.1 MEDIDAS CAUTELARES

Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del

procedimiento se podrán ordenar medidas cautelares previamente a la determinación
de la responsabilidad de los administrados, cuando ello resulte necesario para prevenir
un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.

Las autoridades competentes podrán ordenar medidas cautelares genéricas o específica

tales como:

a) Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados

para la comisión de la infracción.
b) Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
c) Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo
la actividad que ha generado la presunta infracción.
d) Otras que sean necesarias para evitar un daño irreparable al ambiente, los recursos
naturales, o la salud de las personas.

Las mismas deben ser adoptadas teniendo en consideración el Principio de

Razonabilidad, y deben ser debidamente fundamentadas. La presente norma se rige
bajo lo dispuesto por el artículo 146º de la Ley del Procedimiento Administrativo
General.

En cualquier etapa del procedimiento se podrá suspender, modificar o revocar la

medida cautelar, de considerarse pertinente.

El incumplimiento de una medida cautelar por parte de los administrados acarrea la

imposición de una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria
(UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deberá ser pagada en un plazo
de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva.

En caso de persistirse el incumplimiento se podrá imponer una nueva multa coercitiva,

duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta,
hasta que se cumpla con la medida ordenada.

1.8.2 MEDIDAS CORRECTIVAS

17
Se podrán ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo
posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.

Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las
siguientes:

a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias

empleados para la comisión de la infracción.
b) La paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se
lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infracción.
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación
alterada, según sea el caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en
términos ambientales y/o económica.
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto
nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los
recursos naturales o la salud de las personas.
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo
que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos
naturales o la salud de las personas.

Las medidas correctivas deben ser adoptadas teniendo en consideración el Principio

de Razonabilidad y estar debidamente fundamentadas.

El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la

imposición automática de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien
(100) UIT. La multa coercitiva deberá ser pagada en un plazo de cinco (5) días, vencido
el cual se ordenará su cobranza coactiva.

En caso de persistirse el incumplimiento se impondrá una nueva multa coercitiva,

duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta,
hasta que se cumpla con la medida ordenada.

1.8.3 MEDIDAS DE RESTAURACIÓN, REHABILITACIÓN, REPARACIÓN,

COMPENSACIÓN Y DE RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL
DE LA NACIÓN

18
 Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la autoridad
competente puede además obligar a la persona natural o jurídica responsable del daño
a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso, o a
compensarla en términos ambientales cuando lo anterior no fuera posible, de
conformidad con el artículo IX de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.

También puede la autoridad competente recuperar, retener o decomisar bienes, o

productos derivados de los mismos, que se hayan originado como consecuencia de la
extracción o aprovechamiento ilegal de los recursos naturales, en tanto constituyen
Patrimonio Natural de la Nación de conformidad con la Constitución Política. A tal
efecto, se emitirá la norma administrativa específica para la aplicación de esta
disposición.

1.9 INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

El procedimiento administrativo sancionador estará conformado por dos (02) instancias

administrativas, siendo que los recursos de apelación interpuestos contra resoluciones de
sanción impuestas por el órgano de primera instancia, serán tramitados ante el TFA del
OEFA, quien los resolverá en última instancia administrativa.

1.10 RÉGIMEN LABORAL

1.10.1 RÉGIMEN LABORAL

El personal del OEFA está sujeto al régimen laboral de la actividad privada.

1.10.2POLÍTICA DE PERSONAL

La política del personal del OEFA y sus remuneraciones serán aprobadas por decreto
supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del
Ambiente.

1.11 RÉGIMEN ECONÓMICO

1.11.1 RECURSOS

Constituyen recursos del OEFA:

19
 a) Los montos que se le asignen conforme a la Ley Anual de Presupuesto.
b) Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros aportes por cualquier
título provenientes de personas jurídicas o naturales, nacionales o extranjeras,
incluyendo las que provengan de la cooperación internacional.
c) Los montos por concepto de multas que en el ejercicio de sus funciones imponga
el OEFA.
d) Los recursos propios que genere.
e) Los demás establecidos por ley expresa.

1.11.2 PATRIMONIO

Constituye Patrimonio del OEFA los bienes muebles, inmuebles y los que adquiera
por cualquier título, donaciones diversas y/o adquisiciones; a nivel de Lima Callao, así
como en el ámbito nacional.

1.12 REPORTES DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES AMBIENTALES

A CARGO DEL ADMINISTRADO

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en ejercicio de su

función supervisora, puede establecer de manera complementaria procedimientos para la
entrega de reportes, informes técnicos, declaraciones de parte y cualquier información
relativa al cumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados.

La falsedad en las declaraciones o información que se presenten en el marco de tales

procedimientos es sancionada por el OEFA, sin perjuicio de otras acciones de
fiscalización que correspondan por el incumplimiento de las obligaciones a cargo del
administrado.

1.13 INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y POTESTAD SANCIONADORA

Constituyen infracciones administrativas bajo el ámbito de competencias del Organismo

de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) las siguientes conductas:

a) El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental.

b) El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados establecidas
en los instrumentos de gestión ambiental señalados en la normativa ambiental
vigente.

20
 c) El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de
concesión.
d) El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, así como
de las disposiciones o mandatos emitidos por las instancias competentes del
OEFA.
e) Otras que correspondan al ámbito de su competencia.

El cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables antes mencionadas es

obligatorio para todas las personas naturales o jurídicas que realizan las actividades que
son de competencia del OEFA, aun cuando no cuenten con permisos, autorizaciones ni
títulos habilitantes para el ejercicio de las mismas. Esta disposición es aplicable a todas
las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), respecto de sus competencias, según
corresponda.

Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las

condiciones para que una actividad se encuentre en el ámbito de competencias de los
gobiernos regionales, y por tanto su condición actual debiera corresponder al ámbito de
competencias del OEFA, este se encuentra facultado para desarrollar las acciones de
fiscalización ambiental a que hubiere lugar.

Las acciones que ejerza el OEFA, conforme a lo señalado en el presente artículo, se

realizan sin perjuicio de las competencias que corresponden a los gobiernos regionales y
demás Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), así como al Organismo Supervisor
de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) y a otras entidades sectoriales,
conforme a sus competencias.

Mediante decreto supremo refrendado por el ministro del Ambiente a propuesta del
OEFA, se establecen disposiciones y criterios para la fiscalización ambiental de las
actividades mencionadas en los párrafos anteriores.

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) ejerce la potestad

sancionadora respecto de las obligaciones ambientales establecidas en los planes,
programas y demás instrumentos de gestión ambiental que corresponda aprobar al
Ministerio del Ambiente (MINAM).

Mediante resolución de Consejo Directivo del OEFA se tipifican las conductas y se

aprueba la escala de sanciones aplicables. La tipificación de infracciones y sanciones

21
generales y transversales será de aplicación supletoria a la tipificación de infracciones y
sanciones que utilicen las EFA.

CONCLUSIONES

1. La OEFA, es el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, órgano

público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado

22
 de impulsar y promover el cumplimiento de la normativa ambiental en los
agentes económicos y la mejora del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
de manera articulada, efectiva y transparente
2. El Sistema, ley 29325 rige para toda persona natural o jurídica, pública o
privada, principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y
Local que ejerzan funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control
y potestad sancionadora en materia ambiental.
3. El Consejo Directivo es el órgano máximo del OEFA, entre sus principales
funciones está definir la Política Institucional, así como aprobar el Plan Anual
de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
4. El OEFA tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo
establecer ofi cinas desconcentradas en cualquier lugar del territorio nacional.
5. El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) cuenta con
un Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) que ejerce funciones como
última instancia administrativa. Lo resuelto por el TFA es de obligatorio
cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia ambiental,
siempre que esta circunstancia se señale en la misma resolución, en cuyo caso
debe ser publicada de acuerdo a ley.
6. El Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) cuenta con salas
especializadas, cuya conformación y funcionamiento es regulado mediante
Resolución del Consejo Directivo del OEFA. El número de salas
especializadas es definido por el Consejo Directivo. Los vocales de cada sala
son elegidos, previo concurso público, por resolución del Consejo Directivo,
por un período de cuatro años, y removidos de sus cargos si incurren en las
causales establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
7. El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de
evaluación, supervisión, fiscalización y sanción destinadas a asegurar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la
legislación ambiental, así como de los compromisos derivados de los
instrumentos de gestión ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos
por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
8. El Consejo Directivo del OEFA aprueba la escala de sanciones donde se
establecen las sanciones aplicables para cada tipo de infracción, tomando

23
como base las establecidas en el artículo 136 de la Ley 28611, Ley General
del Ambiente

BIBLIOGRAFÍA

24
 1. [Link]
2. [Link]
3. [Link]
4. Ley Nº 29325 de fecha 05 de marzo del 2009
5. Ley que modifica la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental LEY Nº 30011.
6. Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.

ANEXOS

ICA By
Tribunal de Fiscalización Ambiental Sala Especializada en Minería, Energía, Pesquería e
Industria Manufacturera

25
RESOLUCIÓN N' 324-2019-OEFA/TFA-SMEPIM
EXPEDIENTEN? : 2941-2017-OEFA/DFSAI/PAS DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y
APLICACIÓN DE PROCEDENCIA INCENTIVOS ADMINISTRADO : DESTILERÍA NAYLAMP
E.L.R.L. SECTOR : INDUSTRIA APELACIÓN : RESOLUCIÓN DIRECTORAL N' 0593-2019-
OEFA/DFAI
SUMILLA: Se confirma la Resolución Directoral N* 0593-2019-OEFA-DFAI del 30 de
abril de 2019, que declaró la existencia de responsabilidad administrativa de Destilería
Naylamp E.I.R.L., por la comisión de las conductas infractoras descritas en el Cuadro N”
1 de la presente resolución. Asimismo, se confirma el dictado de las medidas
correctivas descritas en Cuadro N” 2, en atención a los fundamentos expuestos en la
parte considerativa; quedando agotada la vía administrativa.
Lima, 28 de junio de 2019 l ANTECEDENTES
1. Destilería Naylamp E.I.R.L.* (en adelante, Naylamp) desarrolla actividades de destilación,
rectificación y mezcla de bebidas alcohólicas, cuya Planta Chilayo se encuentra ubicada
en Mz. 46 Lote 04, Sector Chosica del Norte, distrito de La Victoria, provincia de Chiclayo,
departamento de Lambayeque.

2. El 6 de julio de 2016, la Dirección de Supervisión (DS) del Organismo de Adecuación y

Fiscalización Ambiental (OEFA) realizó una acción de supervisión regular (en adelante,
Supervisión Regular 2016), a fin de verificar el cumplimiento de obligaciones contenidas
en la normativa ambiental.

3. Los resultados de la Supervisión Regular 2016 fueron recogidos en el Acta de Supervisión

del 06 de julio de 2016? (en adelante, Acta de Supervisión), el Informe de Supervisión
Directa N* 980-2016-OEFA/DS-IND del 15 de noviembre de 2016 (en adelante, Informe
de Supervisión Directa)?, y el Informe de Supervisión Complementario N* 158-2017-
OEFA-IND del 10 de marzo de 20171.

1 Registro Único de Contribuyente N* 20313334407.

2 Folios 17 a 19. 9 Folios 11 a 15. a Folios 2 a 10. YO — DdQAÍ
Mediante Resolución Subdirectoral N* 617-2018-OEFA/DFAIl/SFAP del 28 de junio del
2018, notificada el 11 de agosto de 2018% la Subdirección de Fiscalización en
Actividades Productivas (SFAP) inició el presente procedimiento administrativo
sancionador (en adelante, PAS) contra el administrado, imputándole a título de cargo
las presuntas infracciones descritas en la Tabla N 1 de la referida Resolución
Subdirectoral.
Luego de evaluados los descargos presentados por el administrado mediante escrito
del 11 de setiembre de 2018”, la SFAP emitió el Informe Final de Instrucción N* 687-
2018-OEFA/DFA!MSFAP del 30 de octubre de 20188 (en adelante, Informe Final de
Instrucción).
Mediante Resolución Subdirectoral N* 00142-2019-OEFA/DFAI-SFAP del 24 de abril de
2019?, se dispuso ampliar por tres meses el plazo de caducidad del procedimiento
administrativo sancionador, hasta el 11 de agosto de 2019.

26
El 30 de abril de 2019, la DFAI emitió la Resolución Directoral N* 0593-2019-
OEFA/DFATI, la cual declaró la existencia de responsabilidad administrativa de
Naylamp! conforme al siguiente detalle:
Cuadro N* 01: Detalle de las conductas infractoras N? Conductas infractoras Norma
sustantiva Norma tipificadora Naylamp no almacenó adecuadamente | Artículos 25 y
39 del | Literal d) del Numeral 2 los residuos sólidos peligrosos generados |
Reglamento de la | del artículo 145 y literal en la Planta Chiclayo, toda vez que se | Ley
General de | b) del numeral 2 del
4 observó: Residuos Sólidos, | artículo 147 del (1) Frente al almacén de insumos |
aprobado mediante | RLGRS*. 5 Folios 23 a 25. 8 Folio 26.
Escrito presentado mediante Registro N* 75070 (Folios 27 a 47 del Expediente).
Folios 48 a 54, notificado el 19 de noviembre de 2018 mediante Carta N* 3488-2018-
OEFA/DFAI del 31 de octubre de 2018. (folios 55 y 56)
Folios 59 y 60. Notificada el 26 de abril de 2019 (Folios 6 y 62). Folios 63 a 72.
Notificada el 07 de mayo de 2019 (folios 73 y 74).
Cabe señalar que la declaración de la responsabilidad administrativa de Destilería
Naylamp, se realizó en virtud de lo dispuesto en el artículo 19” de la Ley N* 30230.
Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos
para la promoción y dinamización de la inversión en el país, publicada en el diario
oficial El Peruano el 12 de julio de 2014.
Artículo 19”.- Privilegio de la prevención y corrección de las conductas infractoras
En el marco de un enfoque preventivo de la política ambiental, establécese un plazo de
tres (3) años contados a partir de la vigencia de la presente Ley, durante el cual el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA privilegiará las acciones
orientadas a la prevención y corrección de la conducta infractora en materia
ambiental.
Durante dicho período, el OEFA tramitará procedimientos sancionadores
excepcionales. Si la autoridad administrativa declara la existencia de infracción,
ordenará la realización de medidas correctivas destinadas a revertir la conducta
infractora y suspenderá el procedimiento sancionador excepcional. Verificado el
cumplimiento de la medida correctiva ordenada, el procedimiento sancionador
excepcional concluirá. De lo contrario, el referido procedimiento se reanudará,
quedando habilitado el OEFA a imponer la sanción respectiva. (...).
RLGRS Artículo 145”.- Infracciones “O
químicos, la presencia de envases de | Decreto Supremo N*
desuso y cilindros metálicos dispuestos | 057-2004-PCM
sobre el terreno afirmado y a cielo abierto; | (RLGRS)!2

27
(ii) Cerca al área de maestranza, envases de plástico de ácido sulfúrico en desuso,
dispuestos sobre el piso de concreto, en cantidades que rebasan su capacidad de
almacenamiento.
Literales d) y k) del Numeral 2 del artículo 145 y literal b) del numeral 2 del artículo 147
del RLGRS.
Naylamp no cuenta con un almacén central para el acopio de los residuos | Artículo 40
del sólidos peligrosos generados en la Planta | RLGRS*4
Chiclayo.
Fuente: Resolución Subdirectoral N* 617-2018-OEFA/DFAlSFAP Elaboración: Tribunal
de Fiscalización Ambiental (TFA)
12
14
Las infracciones a las disposiciones de la Ley y el Reglamento, se clasifican en: (...) 2.
Infracciones graves.- en los siguientes casos: (...)
d) Incumplimiento de las disposiciones establecidas por la autoridad competente.
(...)
e) Otras infracciones que generen riesgos a la salud pública y al ambiente. (...).
Artículo 147”.- Sanciones Los infractores son pasibles de una o más de las siguientes
sanciones administrativas: (...)
2. Infracciones graves: (...)
b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de residuos peligrosos, la multa será de
51 hasta 100 UIT
RLGRS
Artículo 25”.- Obligaciones del generador
El generador de residuos del ámbito no municipal está obligado a: (...)
5. Almacenar, acondicionar, tratar o disponer los residuos peligrosos en forma
segura, sanitaria y ambientalmente adecuada, conforme se establece en la Ley, el
Reglamento y, en las normas específicas que emanen de éste.
Artículo 39.- Consideraciones para el almacenamiento Está prohibido el
almacenamiento de residuos peligrosos:
En terrenos abiertos;
A granel sin su correspondiente contenedor;
En cantidades que rebasen la capacidad del sistema de almacenamiento;

28
En infraestructuras de tratamiento de residuos por más de cinco (5) días; contados a
partir de su recepción; En áreas que no reúnan las condiciones previstas en el
Reglamento y normas que emanen de éste.
Los movimientos de entrada y salida de residuos peligrosos del área de
almacenamiento deben sistematizarse en un registro que contenga la fecha del
movimiento, así como el tipo, característica, volumen, origen y destino del residuo
peligroso, y el nombre de la EPS-RS responsable de dichos residuos”. (...)
RLGRS
Artículo 40".- Almacenamiento central en las instalaciones del generador
El almacenamiento central para residuos peligrosos, en instalaciones productivas u
otras que se precisen, debe estar cerrado, cercado y, en su interior se colocarán los
contenedores necesarios para el acopio temporal de dichos residuos, en condiciones
de higiene y seguridad, hasta su evacuación para el tratamiento o disposición final.
Estas instalaciones deben reunir por lo menos las siguientes condiciones:
Estar separadas a una distancia adecuada de acuerdo al nivel de peligrosidad del
residuo respecto de las áreas de producción, servicios, oficinas, almacenamiento de
insumos o materias primas o de productos terminados, de acuerdo a lo que establezca
el sector competente;
Ubicarse en lugares que permitan reducir riesgos por posibles emisiones, fugas,
incendios, explosiones o inundaciones;
Contar con sistemas de drenaje y tratamiento de lixiviados;
Los pasillos o áreas de tránsito deben ser lo suficientemente amplias para permitir el
paso de maquinarias y equipos, así como el desplazamiento del personal de seguridad,
o de emergencia;
Contar con sistemas contra incendios, dispositivos de seguridad operativos y equipos e
indumentaria de protección para el personal de acuerdo con la naturaleza y toxicidad
del residuo;
Los contenedores o recipientes deben cumplir con las características señaladas en el
artículo 37 del Reglamento;
Los pisos deben ser lisos, de material impermeable y resistentes;
Se debe contar con detectores de gases o vapores peligrosos con alarma audible,
cuando se almacenen residuos volátiles;
Debe implementarse una señalización que indique la peligrosidad de los residuos, en
lugares visibles; y
10. Otros requisitos establecidos en el Reglamento y normas que emanen de éste. 8.
Asimismo, mediante la referida Resolución Directoral N* 0593-2019-OEFA/DFAI,
la DFAI impuso al administrado las siguientes medidas correctivas:
Cuadro N* 2: Detalle de las medidas correctivas

29
Conducta Infractora |
Medida Correctiva
Obligación
Plazo de Cumplimiento
Forma y plazo para acreditar el cumplimiento
Destilería Naylamp no almacenó adecuadamente los residuos sólidos peligrosos
generados en la Planta Chiclayo, toda vez que se observó:
(i) Frente al almacén
de insumos químicos, la presencia de
envases plásticos de ácido sulfúrico en desuso y cilindros metálicos dispuestos sobre
terreno afirmado y a cielo abierto; y,
ii) Cerca al área de
Acreditar la limpieza en las zonas del hallazgo (frente al almacén de insumos químicos
y cerca al área de maestranza)!* donde se evidenció el inadecuado almacenamiento
de los
residuos sólidos peligrosos e implementar las
acciones necesarias en
En un plazo no mayor de cuarenta (40) días hábiles contado desde el día siguiente de
notificada la
En un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles contado desde el día siguiente de
vencido el plazo para cumplir la medida correctiva, deberá | presentar a la DFAI un
informe técnico donde
detalle las acciones | ejecutadas, tales como:
(1) Copias de las facturas, boletas y guías de remisión que se emitieron para la
limpieza de la zona afectada e implementar las
acciones necesarias que garanticen el adecuado almacenamiento de los envases
maestranza, presente plásticos de ácido envases de plástico a A E e a Resolución
sulfúrico en desuso. de ácido sulfúrico residuos pe ólidos Directoral. en desuso, , (ii)
Medios probatorios dispuestos sobre el tado ne bre (fotografías a color piso de
concreto, IBA Ro nen gara y/o videos en cantidades que terceno afirmado ya da
debidamente rebasan su IMempste: fechados y con capacidad de coordenadas UTM
almacenamiento WGS84) que incumpliendo lo acrediten la establecido en el limpieza
de las y Reglamento de la áreas y la Ley General de implementación de Residuos
Sólidos, acciones aprobado mediante necesarias para el Decreto Supremo adecuado
N* 057-2004-PCM. almacenamiento de los envases plásticos de ácido sulfúrico en

30
desuso 15 De acuerdo con las fotografías N* 1,2,3 y 6 se observó que los envases de
productos químicos en desuso se
ubicaron frente al almacén de insumos químicos y cerca al área de maestranza de la
Planta Chiclayo.
YY á
El informe técnico deberá ser firmado por el representante legal.
Acreditar la implementación del almacén central de residuos sólidos peligrosos de la
Planta En un plazo no mayor Chiclayo a fin de que de cinco (5) días cuente con las
hábiles contado desde condiciones que se | el día siguiente de detallan a continuación:
vencido el plazo para cumplir la medida - — Cercado, techado correctiva, deberá - —
Sistema de remitir a esta Dirección impermeabilización, un: contención y drenaje -
Informe técnico acondicionados y detallado que apropiados (según contenga las
Destilería Naylamp no corresponda), acciones adoptadas
En un plazo de
cuenta con un |- Señalización en ¿ do por la Planta almacén central para lugares
visibles que A Das Chiclayo para el acopio de los indique la ssntádos Misma
implementar la residuos sólidos peligrosidad de los enllansiatiente medida correctiva 2
peligrosos generados residuos sólidos, ABI EOS establecida, en la Planta Chiclayo, | - —
Sistema de alerta de la presente adjuntando medios incumpliendo lo contra incendios,
ia visuales probatorios establecido en el dispositivos de Directorál (fotografías a color
artículo 40% del seguridad " y/o videos RLGRS. operativos y debidamente equipos, de
fechados y con acuerdo con la coordenadas UTM naturaleza y WGS-84) que
peligrosidad del acrediten haber residuo, realizado la - — Entre otras implementación
del condiciones; almacén de conforme a lo residuos sólidos establecido en el
peligrosos en la Artículo 54” del Planta Chiclayo. Reglamento de la Ley de Gestión El
informe deberá ser Integral de firmado por el Residuos Sólidos, representante legal.
aprobado por Decreto Supremo NO 014-2017- MINAM.
Fuente: Resolución Subdirectoral N” 617-2018-OEFA/DFAlNSFAP Elaboración: TFA
El 28 de mayo de 2019, Naylamp interpuso un recurso de apelación en contra de la
Resolución Directoral N* 00593-2019-OEFA/DFAI, bajo los siguientes fundamentos:
a) Ha corregido de manera total la primera conducta infractora, por cuanto, los envases que
se encontraron al momento de la supervisión han sido recogidos y el área limpiada de
manera general, tal y conforme lo 10.

acreditarían las tomas fotográficas del depósito de ácido sulfúrico debidamente

ordenado que anexa.
El almacenamiento se realiza de manera adecuada; asimismo, se ha realizado la
limpieza en las zonas de hallazgo, frente al almacén de insumos químicos y cerca del
área de maestranza; a la vez, se han implementado las acciones necesarias, de tal
manera que los residuos sólidos peligrosos no se almacenen sobre terreno afirmado y
a la intemperie, quedando desvirtuado el numeral 31 de la resolución recurrida.

31
En cuanto a la segunda conducta infractora, manifiesta que no genera residuos sólidos
peligrosos, por cuanto, los envases son almacenados en el mismo punto de acopio y
recepción del insumo químico, conforme se corrobora con las fotografías que adjunta,
lo cual es distinto a que obtenga los insumos químicos y haya acumulado
erróneamente los envases vacíos a la intemperie, lo cual ha sido subsanado en su
totalidad.
Por más de veintidós años realiza la manipulación adecuada de los insumos, sin
presentar accidentes ni la intoxicación de los trabajadores, quienes además cuentan
con su carnet de sanidad emitido por el Ministerio de Salud y su Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo. Por lo que la medida correctiva ha sido
subsanada de manera categórica, de modo que no resulta correcto alegar el supuesto
efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas, o que
dicho efecto continúe.
El área de almacenamiento donde se encontraron los residuos sólidos peligrosos
cuenta con todas las medidas de seguridad establecidas en la resolución impugnada,
además, cuenta con todas las condiciones adecuadas de implementación, de
conformidad con el Certificado de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones
Multidisciplinaria N* 001- 2016, emitido por la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
Con esfuerzo contrató a la empresa especializada ECOVIVE S.A.C., la cual se encargó de
retirar los residuos sólidos utilizados para las pruebas de un proyecto, por lo que ha
mitigado, de manera total, las acciones tendientes a generar daños acumulativos de
mayor gravedad.
El almacén central de residuos sólidos se encuentra en la zona de acopio y/o
almacenamiento; sin embargo, cuando se realizó la inspección se encontraron bidones
vacios en el área de maestranza, lo que ha sido corregido, por lo que los mismos
envases que supuestamente generan residuos sólidos peligrosos son almacenados por
seguridad en el mismo centro de acopio y/o almacenamiento central de dicha planta,
sin dejarlos a la intemperie o sobre el piso llano de concreto.
COMPETENCIA
Mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N*
1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y 10.
13,
Funciones del Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo N* 1013)'*, se crea el
OEFA.
Según lo establecido en los artículos 6* y 11? de la Ley N* 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por la Ley N* 30011" (Ley
del SINEFA), el OEFA es un organismo público técnico especializado, con personería
jurídica de derecho público interno, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de
la fiscalización, supervisión, control y sanción en materia ambiental.
Asimismo, en la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del SINEFA se
dispone que, mediante Decreto Supremo, refrendado por los sectores involucrados, se

32
establecerán las entidades cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización,
control y sanción en materia ambiental serán asumidas por el OEFA??,
Mediante Decreto Supremo N* 009-2011-MINAM 1 se aprobó el inicio del proceso de
transferencia de funciones de seguimiento, vigilancia, supervisión, fiscalización, control
y sanción ambiental de los sectores industria y pesquería de Produce al OEFA,
mediante la Resolución de Consejo Directivo N” 048-2015- OEFA/CD se estableció que
el OEFA asumiría las funciones de seguimiento, supervisión, fiscalización, control y
sanción en materia ambiental de la División 15: 1551 “Destilación, rectificación y
mezcla de bebidas alcohólicas; producción de
DECRETO LEGISLATIVO N* 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, publicado en el diario oficial El
Peruano el 14 de mayo de 2008. Segunda Disposición Complementaria Final. - Creación
de Organismos Públicos Adscritos al Ministerio del Ambiente 1. Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental Créase el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA como organismo público técnico especializado, con personería
jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal, adscrito
al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalización, la supervisión, el control y la
sanción en materia ambiental que corresponde.
LEY N* 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
publicada en el diario oficial “El Peruano” el 5 de marzo de 2009, modificada por la Ley
N* 30011, publicada en el diario oficial El Peruano el 26 de abril de 2013.
Artículo 6”.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público
técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, que
constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM, y se encarga de la
fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia ambiental, así como
de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto
Legislativo N* 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de
Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Artículo 11*.- Funciones generales
Son funciones generales del OEFA: (...)
c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la
comisión de posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer
sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de los
instrumentos de gestión ambiental, de las normas ambientales, compromisos
ambientales de contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones
emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido en el artículo 17.
Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y
correctivas.
LEY N* 29325
Disposiciones Complementarias Finales

33
Primera. Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se
establecerán las entidades cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización,
control y sanción en materia ambiental serán asumidas por el OEFA, así como el
cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal,
bienes y recursos, de cada una de las entidades. 14.
alcohol etílico a partir de sustancias fermentadas”, a partir del 14 de diciembre de
2015.
Por otro lado, el artículo 10” de la Ley N* 29325? y los artículos 19” y 20” del
Reglamento de Organización y Funciones del OEFA, aprobado por el Decreto Supremo
N? 013-2017-MINAM?, disponen que el TFA es el órgano encargado de ejercer
funciones como segunda y última instancia administrativa del OEFA, en materias de su
competencia.
PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL AL AMBIENTE
Previamente al planteamiento de las cuestiones controvertidas, esta Sala considera
importante resaltar que el ambiente es el ámbito donde se desarrolla la vida y
comprende elementos naturales, vivientes e inanimados, sociales y culturales
existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen o condicionan la vida
humana y la de los demás seres vivientes (plantas, animales y microorganismos)?””.
En esa misma línea, el numeral 2.3 del artículo 2” de la Ley N* 28611, Ley General del
Ambiente (LGA)?, prescribe que el ambiente comprende aquellos elementos
20
21
Ley N* 29325
Artículo 10*.- Tribunal de Fiscalización Ambiental
10.1 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) cuenta con un
Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) que ejerce funciones como última instancia
administrativa. Lo resuelto por el TFA es de obligatorio cumplimiento y constituye
precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta circunstancia se señale
en la misma resolución, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo a ley.
DECRETO SUPREMO N* 013-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del
OEFA, publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de diciembre de 2017.
Artículo 19”. - Tribunal de Fiscalización Ambiental
19.1 El Tribunal de Fiscalización Ambiental es el órgano resolutivo que ejerce funciones
como segunda y última instancia administrativa del OEFA, cuenta con autonomía en el
ejercicio de sus funciones en la emisión de sus resoluciones y pronunciamiento; y está
integrado por Salas Especializadas en los asuntos de competencia del OEFA. Las
resoluciones del Tribunal son de obligatorio cumplimiento y constituyen precedente

34
vinculante en materia ambiental, siempre que esta circunstancia se señale en la misma
resolución, en cuyo caso deberán ser publicadas de acuerdo a Ley.
19.2 La conformación y funcionamiento de la Salas del Tribunal de Fiscalización
Ambiental es regulada mediante Resolución del Consejo Directivo del OEFA.
Artículo 20”. - Funciones del Tribunal de Fiscalización Ambiental
El Tribunal de Fiscalización Ambiental tiene las siguientes funciones:
a) Conocer y resolver en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación
interpuestos contra los actos administrativos impugnables emitidos por los órganos de
línea del OEFA.

b) Proponer a la Presidencia del Consejo Directivo mejoras a la normativa ambiental, dentro

del ámbito de su competencia.

c) Emitir precedentes vinculantes que interpreten de modo expreso el sentido y alcance de

las normas de competencia del OEFA, cuando corresponda.

d) Ejercer las demás funciones que establece la normativa vigente sobre la materia.

Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente N* 0048-2004-Al/TC.

Fundamento jurídico 27.
LEY N* 28611
Artículo 2*.- Del ámbito (...)
2.3 Entiéndase, para los efectos de la presente Ley, que toda mención hecha al
“ambiente” o a “sus componentes” comprende a los elementos físicos, químicos y
biológicos de origen natural o antropogénico que, en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la
salud individual y colectiva de las personas y la conservación de los recursos naturales,
la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. 17.
19,
físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que, en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los
factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservación
de los recursos naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a
ellos, entre otros.
En esa situación, cuando las sociedades pierden su armonía con el entorno y perciben
su degradación, surge el ambiente como un bien jurídico protegido. En ese contexto,
cada Estado define cuánta protección otorga al ambiente y a los recursos naturales,
pues el resultado de proteger tales bienes incide en el nivel de calidad de vida de las
personas.
En el sistema jurídico nacional, el primer nivel de protección al ambiente es formal y
viene dado por elevar a rango constitucional las normas que tutelan bienes
ambientales, lo cual ha dado origen al reconocimiento de una “Constitución Ecológica”

35
dentro de la Constitución Política del Perú, que fija las relaciones entre el individuo, la
sociedad y el ambiente”.
El segundo nivel de protección al ambiente es material y viene dado por su
consideración como: (i) principio jurídico que irradia todo el ordenamiento jurídico; (ii)
derecho fundamental”*, cuyo contenido esencial lo integra el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, y el derecho que dicho
ambiente se preserve”; y, (ii) conjunto de obligaciones impuestas a autoridades y
particulares en su calidad de contribuyentes sociales?.
Cabe destacar que, en su dimensión como conjunto de obligaciones, la preservación de
un ambiente sano y equilibrado impone a los particulares la obligación de adoptar
medidas tendientes a prevenir, evitar o reparar los daños que sus actividades
productivas causen o puedan causar al ambiente. Tales medidas se encuentran
contempladas en el marco jurídico que regula la protección del ambiente y en los
respectivos instrumentos de gestión ambiental.
Sobre la base de este sustento constitucional, el Estado hace efectiva la protección al
ambiente, frente al incumplimiento de la normativa ambiental, a
23
24
25
26
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente N* 03610-2008-PA/TC.
Fundamento jurídico 33.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Artículo 2".- Toda persona tiene derecho: (...)
22. Ala paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el expediente N*
03343-2007-PA/TC, fundamento jurídico 4, ha señalado lo siguiente:
En su primera manifestación, comporta la facultad de las personas de disfrutar de un
medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera
natural y sustantiva. La intervención del ser humano no debe suponer, en
consecuencia, una alteración sustantiva de la indicada interrelación. (...) Sobre el
segundo acápite (...) entraña obligaciones ineludibles para los poderes públicos de
mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute.
Evidentemente, tal obligación alcanza también a los particulares.
Sobre la triple dimensión de la protección al ambiente se puede revisar la Sentencia T-
760/07 de la Corte Constitucional de Colombia, así como la sentencia del Tribunal
Constitucional recaída en el expediente N* 03610- 2008-PA/TC. 22,

36
Z5.
través del ejercicio de la potestad sancionadora en el marco de un debido
procedimiento administrativo, así como mediante la aplicación de tres grandes grupos
de medidas: (i) medidas de reparación frente a daños ya producidos; (ii) medidas de
prevención frente a riesgos conocidos antes que se produzcan; y, (iii) medidas de
precaución frente a amenazas de daños desconocidos e inciertos”.
Bajo dicho marco normativo que tutela el ambiente adecuado y su preservación, este
Tribunal interpretará las disposiciones generales y específicas en materia ambiental,
así como las obligaciones de los particulares vinculadas a la tramitación del
procedimiento administrativo sancionador.
ADMISIBILIDAD
El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los 15 días hábiles de notificado
el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos artículos 218?
y 220” del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado mediante Decreto Supremo N” 004-2019-JUS (TUO de la LPAG)*, por lo que
es admitido a trámite.
CUESTION CONTROVERTIDA
La cuestión controvertida a resolver en el presente caso es determinar la existencia de
responsabilidad administrativa de Naylamp por la comisión de las conductas
infractoras detalladas en el Cuadro N* 1 de la presente Resolución. ANÁLISIS DE LA
CUESTIÓN CONTROVERTIDA
Marco normativo de la regulación de la gestión de residuos sólidos Previamente al
análisis de la cuestión controvertida, esta Sala estima pertinente revisar el marco
normativo que regula la obligación de desarrollar una adecuada gestión de los residuos
sólidos, con arreglo al cumplimiento de los compromisos asumidos en los
Instrumentos de Gestión Ambiental aprobados por la autoridad competente.
Con relación a la gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o
27
28
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente N* 03048-2007-PA/TC.
Fundamento jurídico 9.
Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo N? 004-2019-JUS, publicado en
el Diario Oficial El Peruano el 25 de enero de 2019. Artículo 218.- Recursos
administrativos 218.1 Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación (...) 218.2 El término para la interposición de los recursos es de
quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.
Artículo 220.- Recurso de apelación
El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro

37
derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna
para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
10 27.
con características similares, el artículo 119 de la LGA? indica que tales residuos son de
responsabilidad de los gobiernos locales, mientras que los residuos sólidos distintos a
los anteriores son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposición
final, bajo las condiciones de control y supervisión establecidas en la legislación
vigente.
Por otra parte, la Ley General de Residuos Sólidos, Ley N* 27314 (LGRS)*, regula los
derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su
conjunto, con la finalidad de propender hacia la maximización constante de la
eficiencia en el uso de los materiales y asegurar una gestión y manejo de los residuos
sólidos económica, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a las
obligaciones, principios y lineamientos, como es el caso de los principios de
minimización de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la
persona humana.
Bajo dicho contexto, en el numeral 5 del artículo 25” del RLGRS?', se establece como
obligación del generador de residuos sólidos del ámbito no municipal, el almacenar,
acondicionar, tratar o disponer sus residuos peligrosos en forma segura, sanitaria y
ambientalmente adecuada, atendiendo a lo establecido en la LGRS, el RLGRS y las
normas específicas que emanen de este último dispositivo.
En ese orden de ideas, debe señalarse que el almacenamiento constituye una
operación o fase del sistema de manejo de residuos sólidos, consistente en la
acumulación tempora! de residuos en condiciones técnicas hasta su disposición final,
la cual debe realizarse de manera segura, sanitaria y ambientalmente adecuada??.
Cabe destacar, de manera adicional, que el artículo 39” del RLGRS, recoge diversas
disposiciones referidas al almacenamiento de residuos sólidos peligrosos, conforme al
siguiente detalle:
29
30
31
32
Ley N* 28611 — Ley General del Ambiente
Artículo 119.- Del manejo de los residuos sólidos
119.1 La gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo
de origen distinto presenten características similares a aquellos, son de
responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y
manejo de los residuos sólidos municipales.

38
119.2 La gestión de los residuos sólidos distintos a los señalados en el párrafo
precedente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposición final,
bajo las condiciones de control y supervisión establecidas en la legislación vigente.
Ley vigente al momento de la Supervisión Regular 2016.
RLGRS
Artículo 25”.- Obligaciones del generador
El generador de residuos del ámbito no municipal! está obligado a: (...)
5. Almacenar, acondicionar, tratar o disponer los residuos peligrosos en forma
segura, sanitaria y ambientalmente adecuada, conforme se establece en la Ley, el
Reglamento y, en las normas específicas que emanen de éste
(---).
RLGRS
Décima Disposición Complementaria
2. Almacenamiento: Operación de acumulación temporal de residuos en
condiciones técnicas como parte del sistema de manejo hasta su disposición final.
11 Artículo 39*.- Consideraciones para el almacenamiento
Está prohibido el almacenamiento de residuos peligrosos:
En terrenos abiertos.
A granel sin su correspondiente contenedor
En cantidades que rebasen la capacidad del sistema de almacenamiento; En
infraestructuras de tratamiento de residuos por más de cinco (5) días; contados a
partir de su recepción; y
En áreas que no reúnan las condiciones previstas en el Reglamento y normas que
emanen de éste. (...)
Pon=
a
31. Como puede apreciarse, en el artículo 39 del RLGRS, se establecen determinadas
previsiones a ser tomadas en cuenta durante la fase de almacenamiento de
residuos sólidos peligrosos, entre ellas, la prohibición de almacenar estos en
terrenos abiertos, o en áreas que no reúnan las condiciones previstas en el
Reglamento y en las normas que emanen de este.
Respecto a las conductas infractoras 32. Bajo este orden de ideas, al revisar los medios
probatorios obrantes en el expediente, se tiene que, en el Acta de Supervisión del 6 de
julio de 2016%, se y consignaron hallazgos, producto de la supervisión efectuada en la
Planta Industrial

39
Chiclayo:
Acta de supervisión
No HALLAZGOS
Frente al almacén de insumos químicos se observan envases plásticos de ácido
sulfúrico en desuso y cilindros metálicos dispuestos sobre terreno afirmado y a cielo
abierto (E: 0029113 /N: 1 | 9246531). Además cerca al área de maestranza se encontró
dispuestos envases de plásticos | de ácido sulfúrico en desuso ((E: 0629129 / N:
9246525) en una zona de piso de concreto y | techado.
2 | El administrado no cuenta con un área de almacenamiento para los residuos
solidos peligrosos.
Nota: Los hallazgos formulados en la presente Acta son redactados de forma objetiva y
se sustentan | en registros fotográficos, fiímicos y/o en las declaraciones de los
representantes del titular y de | terceros que han participado en la supervisión, de ser
el caso. En caso la supervisión no se ejecute | por la obstaculización del administrado,
ello deberá consignarse en la presente acta como un E |
| de conformidad con el articulo 4* de la Resolución N* 042-2013-OEFA/CD. | 33. En
este sentido, en el Informe Preliminar de Supervisión Directa N* 639-2016- OEFA/DS-
IND, se determinó, entre otros extremos, lo siguiente: V. CONCLUSIONES
Se identificaron los siguientes hallazgos:
(1) El administrado no acondiciona los residuos peligrosos generados en su planta
según lo establecido Reglamento de la Ley General de Residuos Sálidos.
(i) El administrado no cuenta con un área o instalación destinada para el
almacenamiento de sus residuos peligrosos.
33 Folios 17 a 19.
12 34. Los resultados de la supervisión fueron recogidos en el Informe de Supervisión
Directa, donde se determinó lo siguiente:
Vi, CONCLUSIONES
8. En base a las consideraciones expuestas, se formulan las siguientes conclusiones;
(Y El administrado no habria presentado los descargos correspondientes a los
resultados de la supervisión a su planta industrial, notificados con el Informe
Preliminar de Supervisión N* 639-2016-OEFA/DS-IND,
(ii) En consecuencia de lo anterior, los hallazgos identificados en la supervisión no
habrian sido subsanados o desvirtuados en el plazo establecida por el OEFA.
Fuente: Informe de Supervisión
35. Dichas observaciones fueron complementadas con las fotografías que constan en
el Informe de Supervisión Directa?*, conforme se aprecia a continuación:
Fotografías de la Supervisión

40
se Dichas fotografías se encuentran en el Anexo del Informe de Supervisión, el cual
consta en formato digital (folios
56 y 58).
po 13 36.
Fuente: Informe de Supervisión N* 980 -2016-OEFA/DS-IND
En atención a ello, la DFAI declaró la responsabilidad administrativa de Naylamp, por
no almacenar adecuadamente los residuos sólidos peligrosos generados en la Planta
Chiclayo y por no contar con un almacén central para el acopio de los residuos sólidos
peligrosos generados en dicha planta.
En cuanto a la conducta infractora referida a no almacenar adecuadamente los
residuos sólidos peligrosos generados en la Planta Chiclayo, en su recurso de
apelación, Naylamp sostiene que ha corregido, de manera total, su conducta, por
cuanto los envases que se encontraron al momento de la supervisión han sido
recogidos y el área limpiada de manera general, presentando fotografías del depósito
de ácido sulfúrico**.
Al respecto, cabe señalar que las fotografías presentadas por Naylamp no permiten
verificar que el administrado haya procedido a recoger los envases con insumos
químicos en desuso, en las áreas identificadas por el supervisor en la acción de
supervisión, toda vez que las fotografías no se encuentran georreferenciadas,
conforme se advierte a continuación:
Informe de Supervisión Directa N* 980-2016-
36 OEFA/DS-IND Descargos
ÁREA DONDE SE DE ACEME TE LIMPIA y] ORDENADA, RETIRADOS POR LA EMPRESA
ECOVIVE Y ACTUALMENTE LMMPIO DE TODO RESIDUO SÓLIDO PELIGROSO
Foto N* 3.- Envases de insumos químicos en desuso sin techo ni letreros de
identificación sobre terreno afirmado,
35
Folio 75 reverso.
Folio 75.
14 39.
Foto N* 6.- Envases de insumos químicos en desuso en el sector del taller de
maestranza, sobre| piso de concreto, sin letreros de identificación consideradas como
peligrosos.
De otro lado, en cuanto a la conducta infractora referida a no contar con un almacén
central para el acopio de los residuos sólidos peligrosos generados en la Planta
Chiclayo, Naylamp menciona que no genera residuos sólidos peligrosos y que vienen
manipulando de forma adecuada los insumos químicos.

41
Al respecto, contrariamente a lo mencionado por el administrado, en la Declaración de
Manejo de Residuos Sólidos del año 2015, se aprecia que, el propio administrado, ha
declarado que los residuos que dispone tienen características corrosivas””.
DECLARACION DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS -AÑO 2015 -GENERADOR-
14 ga DATOS SE NERALES...
iN RUC: 2 or TEMA: ¡gladysminopeiIgruponaylamp.c com
[4 DIRECCIÓN DE LA PLANTA (Fuente de Generación) =
[Av [1 [JCal] IN EE U
ed; CHOSICA DEL NORTE Cisirto: LA VICTORIA , C. Posial 74
1 192363 307.
| Departamento "LAMBAYEQUE p entante L gal. ING JOSE ANTONIO JAIME VELIZ
Ingeniero responsable ING GLADYS MINOPE GOMEZ CLP E 2.0 CARACTERISTICAS DEL
FESIDUO (Utilizar más de ua formatarlo en caso necesario) = a
(2.1 FUENTE DE GENERACIÓN [ [Link] Generadora del Residuo ins.:mos utilizados
en el proceso Tipo Res (1) [TP IDUCCION 3E ALCOHOL ETILICO RECTIFICADO
¡MANTENIMIENTO [[Link] 3 ETC E ¡ACIDO SULFURICO —
[BIDONESDEPLASTIC O Rs posa — — ANTIESPUMANTE —— [BIDONES DEPLASTICO — |
il ¡PAJIL A DE ARROZ CENIZA DE PAJILLA uz 12,2. CANTIDAD DE RESIDUO (volumen
total o del residuo en el perioco anterio a la Di ón Bidoreslaño: 0 CENIZA DE CASTARA
DE ARROZ Volumen gene: ado (Thlmes) ENERO FEBRERO MARZO Í ABRIL i MAYO !
JUNIC PELIGROSO | OTR5S | PELIGROSO | OTROS | PELIGROSO | OTROS ¡ FELIGROSO |
OTROS | PELIGROSO | OTROS ; PELIGROSO | -TROS LE 115 1 10 LAR A e 32 JULIO
AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE | DICIEMS= SE _ PELIGROSO | OTROS |
PELIGROSO T OTROS | PELIGROSO | OTROS | PELIGROSO | OTROS | PELIGROSO |
orros | PELIGROSO | OTROS. 152 KE in il 124 | ER 2.3 PELIGROS!DAD (Marque can una
“X" donde da; a ss Auto combustiritcas [7] b Reacividad [| e) Pato smicidad [_] 8)
Explosicaz [7] e; Toacidad í ] fi Cortosividad [x] 9 Rad, cúvidad El 5j Oros: ABONO y x l
Sobre ello, cabe precisar que, en la hoja de seguridad del ácido sulfúrico industrial
utilizado, denota en el rombo NFPA? niveles 3 y 2 en los colores azul y amarillo
37
38
Folio 158 del Informe de Supervisión N” 980-2016-OEFA/DS-INDS, contenido en disco
compacto. a folio 16.
Folio 8 del Informe de Supervisión N” 980-2016-OEFA/DS-INDS, contenido en disco
compacto. a folio 16.
15 42.

42
respectivamente**, indicando riesgos a la salud y reactividad, considerándose, por lo
tanto, como residuo peligroso.
Asimismo, de la revisión del Informe de Supervisión Directa, se observa que el
administrado no cuenta con un área o instalación destinada para el almacenamiento
de sus residuos peligrosos. De lo cual, se evidencia que acopia sus residuos en
diferentes puntos dentro de la planta, conforme se detalla a continuación:
Durante la supervisión en la Planta Chiclayo de Destileria Naylamp [Link].L., se observó
que el administrado no cuenta con un área oO instalación destinada para el
almacenamiento de sus residuos peligrosos. Por lo cual acopia sus residuos en
diferentes puntos dentro de la planta referida, como se detalla a continuación:
1. Coordenadas UTM WGS 84 (E: 0629113 f N: 9246531), se observó los envases plásticos
de ácido sulfúrico en desuso y cilindros metálicos dispuestos sobre terreno afirmado y a
cielo abierto.

2. Coordenadas UTM WGS 84 (E: 0629129 f/f N: 9246525). ubicado en el área de

maestranza se encontró envases de plásticos de ácido sulfúrico en desuso en una zona de
piso de concreto y techado.

De otra parte, el administrado menciona que cuenta con todas las medidas de
seguridad y con condiciones adecuadas de implementación; esto, de conformidad con
el Certificado de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones Multidisciplinaria N*
001-2016 emitido por la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
39
CHIANG, Mauricio “Diseño y Modelado Virtual de un Transportador de Cadena
Telescópico para Cilindros de GLP de 15 kg” Escuela Superior Politécnica del Litoral.
Ecuador. 2013. pp. 7-9.
Clasificación de las sustancias de acuerdo al rombo de seguridad NFPA
Todas las sustancias que representen un riesgo contra la salud de las personas y el
medio ambiente están clasificadas de acuerdo: a la salud, grado de inflamabilidad,
radioactividad y toxicidad. La NFPA es un organismo reconocido alrededor del mundo
como la fuente autoritativa principal de conocimientos técnicos, datos y consejos para
promover la problemática de protección y prevención contra el fuego. Entre sus
códigos, la norma NFPA 704 explica los diamantes de fuego utilizados para comunicar
los peligros de los materiales peligrosos.
RIESGO ESPECIFICO OX - OJIDANTE COR - CORROSIVO - RADIOACTIVO Y4 - NO USAR
AGUA ha - RIESGO BIOLOGICO
Fecha de consulta: 10 de junio 2019. Disponible:
[Link]
16
LS

e cama arma A e IA

43
CERTIFICADO DE INSPECCIÓM TÉCNICA, DE DEGUFUIDAD EM EDIFICACIONES
MULTIDISCIPLIMARIA
N* 001-2016
E órgano ejecmarnte de la Inspección Zeguricdad Exsfcaciones, em ento e lo
establecido =n er DS a, ha po id la Fnspección Técnica de e E
DESTILERIA NAYELAMP EJR.I Ubicado en laz Aix. 48 LOTE 04 — CHOSICA DEL MORTE
Distrito LA VICTORIA, Provincia CHICLA YO. Doparamento LAMBAYEQUE Representedo
yfa Sotctado por JOSE ANTONIO) FASE VILLE
Ll que Es ES pets de ==punides en Sa mecaconer:]
nas ceñido CLA E oorgéndose e prasente
Capacidad Mábima de la Edificación: 126 (CIENTO VEINTISES) Personea. Siro o de tm
DA AL ETLICO. Áneo de mí Exrcación Lv): 7 TT
Solicitud N* 01025 Resctución ur
WIGENCIA- INDETERMINADO LUDAFE CMICLAYO
TAS E mo A - Ear CERCAS EA e CACIÓN, = En mA, Soc LIA ISI DENTRO DE La mOoAP
LOSA. EA AN
la tner Saro EA A A A A A
44. Al respecto, cabe precisar que, de la revisión de la autorización otorgada por la
Municipalidad Provincial de Chiclayo, se aprecia que el certificado de inspección técnica
menciona que el administrado cumple con la normativa en materia de seguridad en
edificaciones, siendo que, el presente hecho, está relacionado al almacenamiento central
en el marco del RLGRS. Por lo tanto, lo mencionado por Naylamp no guarda relación con
la normativa bajo análisis en el presente PAS.

45. Ahora bien, de la revisión de las fotografías adjuntadas por Naylamp en su recurso de
apelación*, se aprecia que el Administrado ha implementado un almacén central de
residuos, que se encuentra cerrado y cercado. Asimismo, cuenta con un extintor y pisos
lisos. Sin embargo, no se advierte la existencia de canaletas de drenaje ni detectores de
gases. Por ello, el almacén no cumpliría con lo ordenado en la medida correctiva.

Verificación de los requisitos según la norma de residuos o Pad Cumple Comentario

Fotografías a genclciónes Si_| No Escrito de apolación Debe estar cerrado, cercado y,
en su interior se colocarán los contenedores necesarios Se aprecia para el acopio
temporal de dichos residuos, x un área en condiciones de higiene y seguridad, hasta
cerrado y su evacuación para el tratamiento o cercado. disposición final. Estar
separadas a una distancia adecuada de acuerdo al nivel de peligrosidad del No es
residuo respecto de las áreas de producción, posible 1 servicios, oficinas,
almacenamiento de apreciar de insumos o materias primas o de productos las
terminados, de acuerdo a lo que establezca fotografías. el sector competente; No es
Ubicarse en lugares que permitan reducir posible 2 riesgos por posibles emisiones,
fugas, apreciar de incendios, explosiones o inundaciones; las fotografías. 40

44
Folios 78 reverso al 80.
17
e Cumple Comentario Fotografías ¡o A Sondicianes si | No Escrito de apelación No es
posible 3 Contar con sistemas de drenaje y X A aatdn tratamiento de lixiviados; cuenta
E6ñ canaletas de drenaje. Los pasillos o áreas de tránsito deben ser lo No es
suficientemente amplias para permitir el posible 4 paso de maquinarias y equipos, así
como el apreciar de desplazamiento del personal de seguridad, o las de emergencia;
fotografías Contar con sistemas contra incendios, En la dispositivos de seguridad
operativos y fotoorafía, se 5 equipos e indumentaria de protección para el | X a pon 5 !
% personal de acuerdo con la naturaleza y o toxicidad del residuo; " Los contenedores
o recipientes deben No aplica cumplir con las características señaladas en considerand
6 el artículo 37” del Reglamento; o que se está revisando las fotografías. _ En la
fotografía se 7 Los pisos deben ser lisos, de material Xx puede impermeable y
resistentes; apreciar que cuenta con pisos lisos. No cuenta Se debe contar con
detectores de gases o io | 8 vapores peligrosos con alarma audible, Xx de Ígases! o
cuando se almacenen residuos volátiles; 9 vapores peligrosos. En la fotografía 7, Debe
implementarse una señalización que se aprecia la 9 indique la peligrosidad de los
residuos, en | X señalización lugares visibles; y de seguridad en el interior del almacén.
No es 10 Otros requisitos establecidos en el nica de Reglamento y normas que emanen
de éste. o fotografías.
46. Por consiguiente y en atención a lo expuesto, esta Sala considera que los
argumentos formulados por Naylamp en su recurso de apelación deben ser
desestimados, por lo que corresponde confirmar la resolución apelada.
De conformidad con lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N* 004-2019-
JUS; la Ley N”* 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental; el Decreto Legislativo N* 1013; el Decreto Supremo N* 013-2017-MINAM,
que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del OEFA; y la Resolución
18 N” 020-2019-OEFA/CD, que aprueba el Reglamento Interno del Tribunal de
Fiscalización Ambiental del OEFA.
SE RESUELVE:
PRIMERO. - CONFIRMAR la Resolución Directoral N* 0593-2019-OEFA/DFAI del 30 de
abril de 2019, en el extremo que declaró la existencia de responsabilidad
administrativa de Destilería Naylamp E.!.R.L. por la comisión de las conductas
infractoras descritas en el Cuadro N* 1 de la presente Resolución, en atención a los
fundamentos expuestos en la parte considerativa de la misma; quedando agotada la
vía administrativa.
SEGUNDO. - CONFIRMAR la Resolución Directoral N* 0593-2019-OEFA/DFA! del 30 de
abril de 2019, en el extremo que ordenó a Destilería Naylamp E.I.R.L. el cumplimiento
de las medidas correctivas detalladas en el Cuadro N* 2 de la presente resolución, por
los fundamentos expuestos en la parte considerativa.

45
TERCERO. - Notificar la presente Resolución a Destilería Naylamp E.l.R.L. y remitir el
expediente a la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA para los
fines pertinentes.
Regístrese y comuníquese.
CARLA LORÉNA PEGORARI RODRÍGUEZ Presidenta Sala Especializada en Minería,
Energía, Pesquería e Industria Manufacturera Tribunal de Fiscalización Ambiental
Sala Especializada/en Minería, Energía, Pesquería e Industria Manufacturera Tribunal
de Fiscalización Ambiental
19
HEBERT EDUARDO TASSANO VELAOCHAGA
ería e Industria Manufacturera nal de Fiscalización Ambiental
Vocal Sala Especializada en Minería, Energía, Pesquería e Industria Manufacturera
Tribunal de Fiscalización Ambiental
RICARDO HERNÁN IBERICO BARRERA Vocal Sala Especializada en Minería, Energía,
Pesquería e Industria Manufacturera Tribunal de Fiscalización Ambiental
Cabe señalar que la presente página forma parte integral de la Resolución N* 324-
2019-OEFA-TFA- SMEPIM, la cual tiene 20 páginas.
20

46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91