Digitally signed by PILOTTO CARREÑO Luigino FAU 20477906461

76119570012019 hard
Date: 2019.08.28 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

Digitally signed by
RESOLUCIÓN Nº 001988-2019-SERVIR/TSC-Primera Sala
HERRERA VASQUEZ
Ricardo Javier FAU
20477906461 soft

Digitally signed by
GOMEZ CASTRO Oscar EXPEDIENTE : 3539-2019-SERVIR/TSC
Enrique FAU
20477906461 hard IMPUGNANTE : WAGNER DIAZ VILLEGAS
ENTIDAD : UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL UTCUBAMBA
RÉGIMEN : LEY Nº 29944
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
DESTITUCIÓN

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución Directoral Sub Regional Sectorial Nº

003375-2019-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-U, del 5 de julio de 2019,
emitida por la Dirección del Programa Sectorial III de la Unidad de Gestión Educativa
Local Utcubamba; al haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo.

Lima, 28 de agosto de 2019

ANTECEDENTES

1. Mediante Resolución Directoral Sub Regional Sectorial Nº 003004-2019-GOBIERNO

REGIONAL AMAZONAS/UGEL-U, del 24 de mayo de 2019, la Dirección del Programa
Sectorial III de la Unidad de Gestión Educativa Local Utcubamba, en adelante la
Entidad, resolvió instaurar procedimiento administrativo disciplinario al señor
WAGNER DIAZ VILLEGAS, en adelante el impugnante, quien se desempeñaba como
docente de la Institución Educativa “César A. Vallejo Mendoza”, en adelante la
Institución Educativa, por presuntamente haber realizado actos de hostigamiento
sexual en agravio de las menores de iniciales B.S.M.B. y M.D.S.R.; con lo cual habría
incurrido en la falta prevista en el literal f) del artículo 49º de la Ley Nº 29944 – Ley
de Reforma Magisterial1.

1
Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial
“Artículo 48º. Cese temporal
También se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las siguientes:
a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la institución educativa. (…)”
“Artículo 49º. Destitución (…)
También se consideran faltas o infracciones muy graves, pasibles de destitución, las siguientes: (…)
f) Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten contra la integridad, indemnidad y
libertad sexual tipificados como delitos en el Código Penal”.

1
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

2. Con escrito presentado el 3 de junio de 2019, ampliado el 3 de julio de 2019, el

impugnante formuló sus descargos, señalando que las imputaciones en su contra
son falsas, siendo que las mismas pueden desvirtuarse con la declaración de la
menor de iniciales L.M.I.R. del 3er. Grado “B”, quien escuchó a la menor de iniciales
B.S.M.B. decir que iba a engañar a la Dirección para que lo expulsen de la Institución
Educativa.

Asimismo, de acuerdo a la declaración de la menor de iniciales M.D.S.R., se

desacredita lo manifestado por la docente de iniciales N.C.C.

3. Mediante Resolución Directoral Sub Regional Sectorial Nº 003375-2019-GOBIERNO

REGIONAL AMAZONAS/UGEL-U, del 5 de julio de 2019, emitida por la Dirección del
Programa Sectorial III de la Entidad, se resolvió sancionar al impugnante con la
medida disciplinaria de destitución, al haberse acreditado la comisión de la falta
prevista en el literal f) del artículo 49º de la Ley Nº 29944.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

4. El 8 de julio de 2019, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Resolución Directoral Sub Regional Sectorial Nº 003375-2019-GOBIERNO REGIONAL
AMAZONAS/UGEL-U, solicitando se declare la nulidad de la citada resolución, bajo
los siguientes argumentos:

(i) Se ha vulnerado el debido procedimiento, siendo que el acto impugnado

adolece de una debida motivación, toda vez que la Entidad no se ha
pronunciado respecto a los medios de prueba ofrecidos en sus escritos de
descargos.
(ii) Los medios de prueba que sustentan la sanción impuesta no han sido
debidamente valorados en conjunto, habiéndose únicamente trascrito parte de
sus contenidos.
(iii) Existen contradicciones en la declaración de la menor de iniciales B.S.M.B.
quien señala que le habría puesto malas notas, sin embargo, en el informe
psicológico la citada menor señaló que no era su profesor, comprobándose del
Informe Nº 07-2019-GOB.REG.AMAZONAS-DRE-A/UGEL-U/DIE”CAVM”-C que
nunca tuvo a su cargo el aula de 3ero. “B”.
(iv) Asimismo, existe contradicción entre lo señalado por la menor de iniciales
M.D.S.R. en su declaración, en el informe psicológico y en la declaración
brindada ante el Ministerio Público.

2
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

(v) El informe final que la comisión emitió no le fue notificado.

(vi) No se ha tenido en cuenta la declaración de la menor de iniciales L.M.I.R.
(vii) Las declaraciones de las menores de iniciales L.M.I.R y D.Y.C.A., así como del
señor de iniciales S.A.I.J, del 22 de julio de 2019, rendidas ante el Ministerio
Público evidencia que las imputaciones en su contra son falsas, realizadas con
el ánimo de destituirlo, por haberle puesto una tarjeta roja a la menor de
iniciales B.S.M.B.

5. Con Oficio No 1110-2019-MINEDU/GOB.REG.AMAZONAS/DREA/UGEL-U/D, la

Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de
apelación presentado por el impugnante, así como los antecedentes que dieron
origen a la resolución impugnada.

6. A través de los Oficios Nos 8242 y 8241-2019-SERVIR/TSC, la Secretaría Técnica del

Tribunal comunicó al impugnante y a la Entidad, respectivamente, la admisión a
trámite del recurso de apelación.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

7. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10232, modificado por
la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del

2
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.

3
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20133, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

8. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de

Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC4, precedente de observancia obligatoria sobre
competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última
instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las
entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las
materias establecidas descritas en el numeral anterior.

9. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal

asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían solo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil5, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM6; para

3
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
4
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
5
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco
(365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión
es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces,
el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
6
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,

4
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme

al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el
Diario Oficial “El Peruano”7, en atención al acuerdo del Consejo Directivo del 16 de
junio de 20168.

Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo9, se hizo de público conocimiento la ampliación de

con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por
el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
7
El 1 de julio de 2016.
8
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento
de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás
cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio
Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
9
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;

5
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la

atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS AMBAS SALAS
PRIMERA SALA
AMBAS SALAS Gobierno Nacional Gobierno Nacional y
Gobierno
Gobierno Nacional (todas las materias) Gobierno Regional y
Nacional (todas
(todas las materias) Gobierno Regional y Local Local
las materias)
(solo régimen disciplinario) (todas las materias)

10. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local),
con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus
resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de

las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro
de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”

6
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

11. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

12. De la revisión de los documentos que obran en el expediente administrativo se

aprecia que, en la oportunidad en que ocurrieron los hechos, el impugnante
prestaba servicios bajo las disposiciones de la Ley Nº 29944 - Ley de la Reforma
Magisterial; por lo que esta Sala considera que son aplicables al presente caso, la
referida ley y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, así
como el Reglamento de Organización y Funciones, el Manual de Organización y
Funciones, y cualquier otro documento de gestión en el cual se establezcan
funciones, obligaciones, deberes y derechos para el personal de la Entidad.

Sobre el debido procedimiento administrativo y el deber de la debida motivación

13. El debido proceso es concebido como un derecho fundamental que garantiza -en
un Estado de Derecho- que los ciudadanos sean respetados por las autoridades en
el seno de cualquier proceso (judicial, administrativo o de otra índole), asegurando
así que estos puedan ejercer adecuadamente la defensa de sus derechos o intereses
frente a cualquier acción u omisión que pudiese afectarlos.

14. En palabras del Tribunal Constitucional, el debido proceso «(…) es un derecho –por
así decirlo– continente puesto que comprende, a su vez, diversos derechos
fundamentales de orden procesal. A este respecto, se ha afirmado que: “(...) su
contenido constitucionalmente protegido comprende una serie de garantías,
formales y materiales, de muy distinta naturaleza, que en conjunto garantizan que
el procedimiento o proceso en el cual se encuentre inmerso una persona, se realice
y concluya con el necesario respeto y protección de todos los derechos que en él
puedan encontrarse comprendidos.” (STC 7289-2005-AA/TC, FJ 5)10»

15. En nuestra Constitución Política el debido proceso está reconocido en el numeral 3

del artículo 139º. Si bien se encuentra comprendido como un derecho o principio
10
Fundamento 3 de la sentencia emitida en el expediente Nº 3433-2013-PA/TC.

7
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

del ámbito jurisdiccional, el Tribunal Constitucional ha sido claro al señalar en

reiterada jurisprudencia que el debido proceso “(…) es un derecho cuyo ámbito de
irradiación no abarca exclusivamente el campo judicial, sino que se proyecta, con
las exigencias de su respeto y protección, sobre todo órgano, público o privado, que
ejerza funciones formal o materialmente jurisdiccionales”11. En razón a ello, “dicha
disposición constitucional es aplicable a todo proceso en general, por lo que
constituye también un principio y un derecho del proceso administrativo”12.

16. Dicho tribunal agrega, que: “El fundamento principal por el que se habla de un
debido procedimiento administrativo encuentra sustento en el hecho de que tanto
la jurisdicción como la administración están indiscutiblemente vinculados a la Carta
Magna, de modo que si ésta resuelve sobre asuntos de interés de los administrados,
y lo hace mediante procedimientos internos, no existe razón alguna para desconocer
las categorías invocables ante el órgano jurisdiccional”13.

17. Para Morón Urbina, la dimensión más conocida del derecho al debido proceso,
comprende una serie de derechos que forman parte de un estándar mínimo de
garantía para los administrados, que a grandes rasgos y mutatis mutandi implican
la aplicación a la sede administrativa de los derechos concebidos originalmente en
la sede de los procesos jurisdiccionales. Por lo General, se suelen desprender los
siguientes subprincipios esenciales: el contradictorio, el derecho de defensa, el
derecho a ser notificado, el acceso al expediente, el derecho de audiencia, el
derecho a probar, entre otros14.

18. En esa medida, tenemos que el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en adelante el TUO de la
Ley Nº 27444, reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantías del
debido procedimiento administrativo, que comprende de modo enunciativo mas no
limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios;
a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda;
a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad

11
Fundamento 4 de la sentencia emitida en el expediente Nº 7289-2005-PA/TC
12
Fundamento 2 de la sentencia emitida en el expediente Nº 4644-2012-PA/TC.
13
Fundamento 14 de la sentencia emitida en el expediente Nº 3891-2011-PA/TC
14
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General: Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444. Tomo I. Lima: Gaceta Jurídica, 2017, p.79.

8
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten15.

19. En el caso particular de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el

que concita el presente análisis, la exigencia del respeto irrestricto de tales derechos
y garantías adquiere una dimensión mayor, toda vez que en ellos “los derechos de
los administrados son más profundamente influidos por la decisión de la
Administración”16. Así, el Tribunal Constitucional ha expresado que: “los poderes
públicos, en general, tienen un deber especial de protección de los derechos
fundamentales de la persona. Tal deber de protección exige la actuación positiva
de aquéllos. Tratándose de órganos administrativos, tal función comprende todas
aquellas actuaciones positivas que la Constitución o las leyes le atribuyen para la
protección de los derechos fundamentales, tanto frente a actos del propio Estado
como respecto a los provenientes de particulares. En consecuencia, si un órgano
administrativo omite el cumplimiento de la actuación positiva destinada a la
protección de derechos fundamentales de la persona frente a actos del propio
Estado o de particulares, habrá incurrido en la omisión de su deber de protección de
derechos fundamentales y, en consecuencia, los habrá afectado”. [Exp. Nº 5637-
2006-PA/TC FJ 11]17.

20. Entonces, podemos colegir que las entidades públicas, al hacer ejercicio de su
potestad sancionadora disciplinaria, están obligadas a respetar el debido
procedimiento administrativo y las garantías que de él se desprenden, de lo
15
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV.-Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos
al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo
mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir
pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada
en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones
que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible
con el régimen administrativo”.
16
RUBIO CORREA, Marcial. El Estado Peruano según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Lima:
2006, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. p. 220.
17
Fundamento 11 de la sentencia emitida en el expediente Nº 5637-2006-PA/TC.

9
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

contrario el acto administrativo emitido soslayando tal derecho carecería de

validez.

21. Bajo esta premisa, tenemos que una garantía del debido procedimiento es la debida
motivación de las resoluciones. Esta, en proporción al contenido y conforme al
ordenamiento jurídico, constituye un requisito de validez del acto administrativo18
que se sustenta en la necesidad de “permitir apreciar su grado de legitimidad y
limitar la arbitrariedad en la actuación pública”19; por lo que no son admisibles
como tal la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el
caso concreto, tal como se desprende del numeral 4 del artículo 3º y del numeral
6.3 del artículo 6º del TUO de la Ley Nº 27444.

22. El incumplimiento del deber de motivación del acto administrativo comprende dos
supuestos principales: la carencia absoluta de motivación y la existencia de una
motivación insuficiente o parcial. En el segundo caso, por tratarse de un vicio no
trascendente, prevalece la conservación del acto a la que hace referencia el artículo
14º del TUO de la Ley Nº 2744420. En el primero, al no encontrarse dentro del

18
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 3º.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
(…)
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico”.
19
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 6º.- Motivación del acto administrativo
(…)
6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto”.
No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación
para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia
no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.
No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico de la autoridad que emitió el acto
que se impugna tenga una apreciación distinta respecto de la valoración de los medios probatorios o de
la aplicación o interpretación del derecho contenida en dicho acto.
Dicha apreciación distinta debe conducir a estimar parcial o totalmente el recurso presentado contra el
acto impugnado.
20
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 14º.- Conservación del acto

10
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

supuesto de conversación antes indicado, el efecto es la nulidad de pleno derecho

del acto administrativo, de conformidad con lo dispuesto por el numeral 2 del
artículo 10º del mismo TUO21.

23. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha precisado que “El derecho a la debida

motivación de las resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas,
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a tomar una
determinada decisión. Esas razones, por lo demás, pueden y deben provenir no sólo
del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos
debidamente acreditados en el trámite del proceso”22.

24. En función a ello, la motivación de resoluciones permite “evidenciar que el fallo es

una decisión razonada en términos de Derecho y no un simple y arbitrario acto de
voluntad de quien está llamado a juzgar, en ejercicio de un rechazable -en nuestra
opinión- absolutismo judicial”23.

25. Siguiendo esa línea argumentativa, el Tribunal Constitucional ha expuesto también

que “El derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales es una garantía
del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no
se encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados, sino en datos
objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico o los que se derivan del caso”24.

26. De igual manera, el máximo intérprete de la constitución estableció que “no todo ni

14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea
trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad
emisora.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivación.
14.2.2 El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial”.
21
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
(…)
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14”.
22
Fundamento 2 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el Exp. Nº 01480-2006-AA/TC.
23
MILLIONE, Cirio. El derecho a obtener una resolución de fondo en la jurisprudencia del Tribunal Europeo
de Derechos Humanos y del Tribunal Constitucional Español, Universidad de Córdova, p. 16
24
Fundamento 7 de la sentencia emitida en el expediente Nº 00728-2008-PHC/TC.

11
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

cualquier error en el que eventualmente incurra una resolución judicial constituye

automáticamente la violación del contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la motivación de las resoluciones judiciales”25. De tal manera, precisó que
el contenido constitucionalmente garantizado del derecho a la motivación de
resoluciones, se encuentra delimitado por los siguientes supuestos26:

a) Inexistencia de motivación o motivación aparente;

b) Falta de motivación interna del razonamiento;
c) Deficiencias en la motivación externa; justificación de las premisas;
d) La motivación insuficiente;
e) La motivación sustancialmente incongruente; y,
f) Motivaciones cualificadas

27. En virtud de la calificación antes descrita, el Tribunal Constitucional ha definido la

“Inexistencia de motivación o motivación aparente” del siguiente modo:

“a) Inexistencia de motivación o motivación aparente. Está fuera de toda duda que
se viola el derecho a una decisión debidamente motivada cuando la motivación es
inexistente o cuando la misma es solo aparente, en el sentido de que no da cuenta
de las razones mínimas que sustentan la decisión o de que no responde a las
alegaciones de las partes del proceso, o porque solo intenta dar un cumplimiento
formal al mandato, amparándose en frases sin ningún sustento fáctico o jurídico”27.

28. Ahora bien, en el presente caso, se advierte que la Entidad desestimó uno de los
argumentos formulados por el impugnante en su escrito de descargos, presentado
el 3 de junio de 2019, señalando lo siguiente:

“(…) Que, por otro lado, la declaración de la estudiante de iniciales L.M.I.R. del 3º
grado Bº y de la alumna de iniciales D.Y.C.A. del 4º grado Bº presentada por el
imputado, no desvirtúan los cargos en su contra, al no ser estimables en razón de
que el artículo 229º del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente a los
procedimientos administrativos, prohíbe que declare como testigo el absolutamente
incapaz, salvo que nos situemos en el artículo 222º del mismo cuerpo normativo,
que establece que los menores de edad pueden declarar en los casos permitido por
la ley. Si bien es cierto que en este escenario, el testimonio que puedan brindar los

25
Ibídem.
26
Ibídem.
27
Literal a) del fundamento 7 de la sentencia emitida en el expediente Nº 00728-2008-PHC/TC.

12
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

estudiantes viene a constituir una prueba que no puede ser dejada de lado y a partir
de la cual se pueden realizar las investigaciones de los hechos denunciados, también
lo es que las declaraciones testimoniales deben seguir el procedimiento debido,
situación que no se ha seguido con respecto a las declaraciones indicadas en el
presente párrafo ya que han sido suscritas ante el teniente gobernador y el agente
municipal, lo cual denota que estas manifestaciones no se han realizado
válidamente y no constituyen prueba válida y directa para el presente proceso. (…)”

29. Sobre la declaración testimonial, el artículo 229º del Código Procesal Civil28,
aplicable supletoriamente a los procedimientos administrativos, prohíbe que
declare como testigo el absolutamente incapaz29, salvo que nos situemos en el
supuesto del artículo 222º del mismo cuerpo normativo30, que establece que los
menores de edad pueden declarar en los casos permitidos por la ley.

30. Ahora bien, tratándose el presente caso de una denuncia por hostigamiento sexual
la cual se habría desarrollado en el centro educativo escolar, ha de tenerse en
cuenta que, los hechos que allí se susciten tienen usualmente como únicos testigos
presenciales a los estudiantes y al personal que trabaja en el centro educativo. En
ese escenario, el testimonio que puedan brindar los estudiantes vendrá a constituir
una prueba válida, que no puede ser dejada de lado y a partir de la cual se pueden
realizar las investigaciones de los hechos denunciados.

31. En ese sentido, por ejemplo, la Directiva Nº 019-2012-MINEDU/VMGI-OET sobre

“Lineamientos para la prevención y protección de las y los estudiantes contra la
violencia ejercida por personas de las Instituciones Educativas”31, señala que en los
casos de comisión o presunta comisión de un acto de violencia contra el estudiante
se debe garantizar que todos los integrantes de la comunidad educativa,
comuniquen a la Dirección sobre toda situación de violencia respecto de la cual
28
Código Procesal Civil
“Artículo 229º.- Prohibiciones
Se prohíbe que declare como testigo:
1. El absolutamente incapaz, salvo lo dispuesto en el artículo 222”.
29
Código Civil
“Artículo 43º.- Son absolutamente incapaces:
Los menores de dieciséis años, salvo para aquellos actos determinados por la ley”.
30
Código Procesal Civil
“Artículo 222º.- Aptitud
Toda persona tiene el deber de declarar como testigo, si no tuviera excusa o no estuviera prohibida de
hacerlo. Los menores de dieciocho años pueden declarar solo en los casos permitidos por la ley”.
31
Aprobada por Resolución Ministerial Nº 0519-2012-ED.

13
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

tengan conocimiento.

32. Así pues, en caso que no se permitiera declarar, o haciéndolo se pretenda invalidar
la prueba, cuando ello sea determinante para esclarecer una investigación
disciplinaria, no solamente podría avalarse indebidamente la impunidad del
infractor, sino que además, se podría poner en peligro la estabilidad física y/o
emocional de los educandos, en caso estos sean víctimas de maltrato y/o violencia,
o actos de hostigamiento sexual por parte de sus profesores y/o trabajadores del
centro educativo.

33. En este orden de ideas, se advierte que la Entidad no ha valorado los documentos
que presentó el impugnante en su escrito de descargos del 3 de junio de 2019,
situación que evidentemente vulnera la debida motivación de los actos
administrativos y, en consecuencia, el debido procedimiento administrativo.

34. De otro lado, el impugnante presentó un escrito el 3 de julio de 2019, formulando

argumentos adicionales a los presentados en su escrito de descargos del 3 de junio
de 2019, y adjuntando medios probatorios, entre ellos la declaración “Referencial
de la menor M…D…S…R…”, realizada el 26 de junio de 2019, ante la Fiscalía
Provincial Mixta de Cumba del Ministerio Público.

35. Sobre el particular, cabe indicar que el numeral 172.1 del artículo 172º del TUO de
la Ley Nº 27444, establece que: “(…) Los administrados pueden en cualquier
momento del procedimiento, formular alegaciones, aportar los documentos u otros
elementos de juicio, los que serán analizados por la autoridad, al resolver (…)”.
(Subrayado agregado).

36. En ese orden de ideas, se advierte que dicho escrito fue puesto en conocimiento de
la Entidad con la antelación suficiente para que pueda ser valorado, teniendo en
consideración que la emisión de la sanción se dio el 5 de julio de 2019. En ese
sentido, la imposición de la sanción, materializada a través de la Resolución
Directoral Sub Regional Sectorial Nº 003375-2019-GOBIERNO REGIONAL
AMAZONAS/UGEL-U, vulneró el debido procedimiento administrativo, y dentro de
ello, el derecho a la defensa (exposición de argumentos y ofrecimiento de pruebas)
del impugnante, generando como consecuencia la indebida motivación y
fundamentación de dicho acto resolutivo.

37. Lo expuesto en los numerales precedentes, constituye una inobservancia por parte

14
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

de la Entidad de las garantías con las cuales se encuentra premunido todo

administrado, por lo que la Resolución Directoral Sub Regional Sectorial Nº 003375-
2019-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-U, se encuentra inmersa en la causal
de nulidad prevista en el numeral 1 del artículo 10º del TUO de la Ley Nº 2744432,
por contravenir el numeral 14 del artículo 139º de la Constitución Política del Perú,
y los numerales 1 y 2 del literal 1 del artículo IV del Título Preliminar del mencionado
TUO33.

38. Por tanto, puede concluirse que la Entidad no ha cumplido con su obligación de
garantizar el debido procedimiento, apartándose así de lo establecido en las
disposiciones legales analizadas en los numerales precedentes y de los límites que
impone la Constitución al ejercicio de la potestad sancionadora. De manera que la
resolución impugnada se encuentra inmersa en la causal de nulidad, conforme a lo
señalado en el numeral precedente.

39. Corresponde, entonces, que se retrotraiga el procedimiento administrativo para

que la Entidad subsane en el más breve plazo los vicios advertidos por este Tribunal;
no debiendo olvidar que sus autoridades serán responsables si la potestad
sancionadora prescribe por el incumplimiento de los plazos previstos en la ley.

40. Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, este Tribunal debe precisar que la
nulidad declarada en la presente resolución no significa un pronunciamiento que
genere impunidad en los hechos materia de imputación contra el impugnante, toda
vez que su responsabilidad será determinada en el procedimiento administrativo
disciplinario a cargo de la Entidad, para lo cual se deberá respetar el debido

32
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. (…)”
33
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
TÍTULO PRELIMINAR
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
(…)”

15
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

procedimiento administrativo del impugnante, como garantía de todo

administrado, siguiendo los criterios señalados en los párrafos precedentes.

41. Finalmente, habiéndose constatado la vulneración del principio al debido

procedimiento administrativo, resulta innecesario pronunciarse sobre los
argumentos esgrimidos en el recurso de apelación sometido a conocimiento del
Tribunal.

De la protección de los niños, niñas y adolescentes

42. Sin perjuicio de lo antes expuesto, considerando la naturaleza de los hechos materia
del presente caso, este Tribunal tiene a bien recordar a la Entidad que, de acuerdo
a nuestra Constitución Política, toda persona tiene derecho a su integridad moral,
psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar34. En lo que respecta a los niños -
entiéndase niños, niñas y adolescentes-, el artículo 4º de nuestra constitución
precisa que: "la comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, adolescente
(…)"; reconociéndose así implícitamente el principio de interés superior del niño.

43. En esa línea, la Convención sobre los Derechos del Niño, suscrita por el Perú el año
1990, prevé que en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las
instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se
atenderá será el interés superior del niño35. Asimismo, establece que los Estados
partes tomarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas
adecuadas para preservar a las niñas y los niños contra toda forma de perjuicio o
abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación,

34
Constitución Política del Perú
TITULO I, DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPÍTULO I, DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
“Art. 2° Derechos de la Persona
Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. (…)".
35
Convención sobre los Derechos del Niño
“Artículo 3º.-
1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de
bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una
consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño".

16
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres,
de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo 36.

44. Por su parte, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente Nº

2079-2009-PHC/TC, señaló que: “constituye un deber el velar por la vigencia de los
derechos del niño y la preferencia de sus intereses, resultando que ante cualquier
situación en la que colisione o se vea en riesgo el interés superior del niño,
indudablemente, este debe ser preferido antes que cualquier otro interés. (…) En
consecuencia, en la eventualidad de un conflicto frente al presunto interés del adulto
sobre el del niño, prevalece el de este último; y es que parte de su esencia radica en
la necesidad de defensa de los derechos de quien no puede ejercerlos a plenitud por
sí mismo y de quien, por la etapa de desarrollo en que se encuentra, no puede oponer
resistencia o responder ante un agravio a sus derechos".

45. Es así que el Código de los Niños y los Adolescentes, en armonía con nuestra
Constitución y la Convención antes citada, señala que se debe respetar la integridad
moral, física y psíquica de los niños, niñas y los adolescentes37. En el ámbito
educativo, dicha norma precisa que: El niño y el adolescente tienen derecho a ser
respetados por sus educadores y a cuestionar sus criterios valorativos, pudiendo
recurrir a instancias superiores si fuera necesario.

46. Con la Directiva Nº 019-2012-MINEDU-VMGI-OET, denominada “Lineamientos para

la prevención y protección de las y los estudiantes contra la violencia ejercida por
personal de las instituciones educativas”; el Ministerio de Educación ha buscado
proteger también a los menores de cualquier acto de violencia sexual que pueda ser

36
Convención sobre los Derechos del Niño
“Artículo 19º.-
1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas
apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o
trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo
la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo".
37
Ley Nº 27337, Código de los Niños y los Adolescentes
Libro Primero, Derechos y Libertades
Capítulo I, Derechos Civiles
“Artículo 4º.- A su integridad personal.- El niño y el adolescente tienen derecho a que se respete su
integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. No podrán ser sometidos a tortura
ni a trato cruel o degradante.
Se consideran formas extremas que afectan su integridad personal, el trabajo forzoso y la explotación
económica, así como el reclutamiento forzado, la prostitución, la trata, la venta y el tráfico de niños y
adolescentes y todas las demás formas de explotación”.

17
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

ejercida contra ellos, entendida esta como el acto de índole sexual propiciado por
un adulto o adolescente mayor, para su satisfacción sexual. Esta puede consistir en
actos de contacto físico o sin contacto físico, como también pornografía.

47. De esta manera, de la integración de las disposiciones citadas en los párrafos

precedentes podemos inferir que nuestro ordenamiento jurídico proscribe todo
acto que atente contra la integridad de los menores, o los pueda poner en riesgo;
siendo responsabilidad del Estado a través de sus instituciones públicas o
autoridades administrativas, velar por que los niños sean respetados y no sean
objeto de tratos inadecuados.

48. Por lo tanto, es responsabilidad de la Entidad garantizar la idoneidad profesional y

solvencia moral de los docentes bajo su jurisdicción, debiendo tomar por tanto
todas las acciones necesarias para asegurar que no se ponga en riesgo la integridad
de los estudiantes38.

Sobre las medidas de separación preventiva

49. Sobre el particular, la Ley Nº 29944 en su artículo 44º establece: “El director de la
institución educativa separa preventivamente al profesor y da cuenta al Director de
la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) correspondiente, cuando exista una
denuncia administrativa o judicial contra este, por los presuntos delitos de violación
contra la libertad sexual, hostigamiento sexual en agravio de un estudiante,
apología del terrorismo, delitos de terrorismo y sus formas agravadas, delitos de
corrupción de funcionarios, delitos de tráfico ilícito de drogas; así como por incurrir
en actos de violencia que atenten contra los derechos fundamentales de la persona
y contra el patrimonio, que impiden el normal funcionamiento de los servicios
públicos. (...)”.

50. En ese sentido, la Dirección de la Institución Educativa dando cuenta al Titular de la

Unidad de Gestión Educativa Local está facultada para disponer mediante
resolución debidamente motivada, la medida de separación preventiva del docente

38
Ley Nº 28044 – Ley General de Educación
“Artículo 56.- El Profesor
El profesor es agente fundamental del proceso educativo y tiene como misión contribuir eficazmente
en la formación de los estudiantes en todas las dimensiones del desarrollo humano. Por la naturaleza
de su función, la permanencia en la carrera pública docente exige al profesor idoneidad profesional,
probada solvencia moral y salud física y mental que no ponga en riesgo la integridad de los estudiantes.
(…)”.

18
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

inmerso en alguno de los supuestos señalados en el numeral anterior, ello con la

finalidad de preservar los derechos a la integridad física y psicológica del menor
presuntamente agraviado, en aplicación del principio de interés superior del niño y
el adolescente39.
51. Asimismo, en relación a la medida preventiva se debe puntualizar que esta no
constituye sanción ni demérito y culmina con la conclusión del proceso
administrativo disciplinario o proceso judicial, conforme a lo establecido en el
numeral 86.3 del artículo 86º del Reglamento de la Ley Nº 2994440.

52. En esa línea, si bien a través de la presente resolución se está declarando la nulidad
de la Resolución Directoral Sub Regional Sectorial Nº 003375-2019-GOBIERNO
REGIONAL AMAZONAS/UGEL-U, ello no limita a que la Entidad continúe aplicando
las medidas respectivas dictadas en el procedimiento administrativo disciplinario o
dicte las que resulten pertinentes para garantizar el interés superior del niño y el
adolescente.

53. De otro lado, teniendo en consideración lo establecido en la Novena Disposición

Final y Complementaria de la Ley Nº 27942 y el principio de confidencialidad
dispuesto en el literal f) del artículo 4º de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 014-2019-MIMP; la presente resolución no debe ser publicada en el
Portal Institucional (www.servir.gob.pe), al no constituir resolución o decisión final
en un procedimiento administrativo iniciado al impugnante sobre hostigamiento
sexual.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023,
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

39
Declaración de los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20
de noviembre de 1959.
“Principio 2
El niño gozará de una protección especial y dispondrá de oportunidades y servicios, dispensado todo
ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse física, mental, moral, espiritual y
socialmente en forma saludable y normal, así como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar
leyes con este fin, la consideración fundamental a que se atenderá será el interés superior del niño”.
40
Reglamento de la Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-
2013-ED
86.3 La medida de separación preventiva y el retiro culminan con la conclusión del proceso
administrativo disciplinario o proceso judicial. El período de tiempo que dure esta medida, no constituye
sanción ni demérito”.

19
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución Directoral Sub Regional Sectorial Nº

003375-2019-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-U, del 5 de julio de 2019, emitida
por la Dirección del Programa Sectorial III de la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL
UTCUBAMBA; al haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo.

SEGUNDO.- Disponer que se retrotraiga el procedimiento al momento previo a la

emisión de la Resolución Directoral Sub Regional Sectorial Nº 003375-2019-GOBIERNO
REGIONAL AMAZONAS/UGEL-U, del 5 de julio de 2019 y, que la UNIDAD DE GESTIÓN
EDUCATIVA LOCAL UTCUBAMBA subsane en el más breve plazo los vicios advertidos,
teniendo en consideración para tal efecto los criterios señalados en la presente
resolución.

TERCERO.- Notificar la presente resolución al señor WAGNER DIAZ VILLEGAS y a la

UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL UTCUBAMBA, para su cumplimiento y fines
pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL

UTCUBAMBA, debiendo la Entidad considerar lo señalado en el considerar lo señalado
en el artículo 11º del TUO de la Ley Nº 27444.

QUINTO.- Disponer que no se publique la presente resolución, en atención a lo

establecido en la Novena Disposición Final y Complementaria de la Ley Nº 27942 – Ley
de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual.

Regístrese y comuníquese.

L16/CP8

20