Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil.

TÍTULO I
Disposiciones generales

Artículo 1.Objeto y finalidad.

1.La protección civil, como instrumento de la política de seguridad pública, es el servicio
público que protege a las personas y bienes garantizando una respuesta adecuada ante los
distintos tipos de emergencias y catástrofes originadas por causas naturales o derivadas de la
acción humana, sea ésta accidental o intencionada.
2.El objeto de esta ley es establecer el Sistema Nacional de Protección Civil como
instrumento esencial para asegurar la coordinación, la cohesión y la eficacia de las políticas
públicas de protección civil, y regular las competencias de la Administración General del Estado
en la materia.

Artículo 2.Definiciones.
A los efectos de esta ley se entenderá por:
1.Peligro. Potencial de ocasionar daño en determinadas situaciones a colectivos de
personas o bienes que deben ser preservados por la protección civil.
2.Vulnerabilidad. La característica de una colectividad de personas o bienes que los hacen
susceptibles de ser afectados en mayor o menor grado por un peligro en determinadas
circunstancias.
3.Amenaza. Situación en la que personas y bienes preservados por la protección civil están
expuestos en mayor o menor medida a un peligro inminente o latente.
4.Riesgo. Es la posibilidad de que una amenaza llegue a afectar a colectivos de personas o
a bienes.
5.Emergencia de protección civil. Situación de riesgo colectivo sobrevenida por un evento
que pone en peligro inminente a personas o bienes y exige una gestión rápida por parte de los
poderes públicos para atenderlas y mitigar los daños y tratar de evitar que se convierta en una
catástrofe. Se corresponde con otras denominaciones como emergencia extraordinaria, por
contraposición a emergencia ordinaria que no tiene afectación colectiva.
6.Catástrofe. Una situación o acontecimiento que altera o interrumpe sustancialmente el
funcionamiento de una comunidad o sociedad por ocasionar gran cantidad de víctimas, daños
e impactos materiales, cuya atención supera los medios disponibles de la propia comunidad.
7.Servicios esenciales. Servicios necesarios para el mantenimiento de las funciones
sociales básicas, la salud, la seguridad, el bienestar social y económico de los ciudadanos, o el
eficaz funcionamiento de las instituciones del Estado y las Administraciones Públicas.

Artículo 3.El Sistema Nacional de Protección Civil.

1.El Sistema Nacional de Protección Civil integra la actividad de protección civil de todas
las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus competencias, con el fin de garantizar una
respuesta coordinada y eficiente mediante las siguientes actuaciones:
a)Prever los riesgos colectivos mediante acciones dirigidas a conocerlos anticipadamente y
evitar que se produzcan o, en su caso, reducir los daños que de ellos puedan derivarse.
b)Planificar los medios y medidas necesarias para afrontar las situaciones de riesgo.
c)Llevar a cabo la intervención operativa de respuesta inmediata en caso de emergencia.
d)Adoptar medidas de recuperación para restablecer las infraestructuras y los servicios
esenciales y paliar los daños derivados de emergencias.
e)Efectuar una coordinación, seguimiento y evaluación del Sistema para garantizar un
funcionamiento eficaz y armónico del mismo.
2.Las actuaciones del Sistema se regirán por los principios de colaboración, cooperación,
coordinación, solidaridad interterritorial, subsidiariedad, eficiencia, participación, inclusión y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
3.Los ciudadanos y las personas jurídicas participarán en el Sistema en los términos
establecidos en esta ley.

Artículo 4.Estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil.

 1.La Estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil consiste en analizar
prospectivamente los riesgos que pueden afectar a las personas y bienes protegidos por la
protección civil y las capacidades de respuesta necesarias, y en formular en consecuencia las
líneas estratégicas de acción para alinear, integrar y priorizar los esfuerzos que permitan
optimizar los recursos disponibles para mitigar los efectos de las emergencias.
El Consejo Nacional de Protección Civil aprobará las líneas básicas de la Estrategia del
Sistema Nacional de Protección Civil y las directrices para su implantación, seguimiento y
evaluación periódica. Podrán establecerse planes de actuación anuales o programas
sectoriales para su implementación. Esta Estrategia se revisará, al menos, cada cuatro años.
2.La Estrategia Nacional de Protección Civil integrará y alineará todas las actuaciones de la
Administración General del Estado en esta materia. Será aprobada por el Consejo de
Seguridad Nacional, a propuesta del Ministro del Interior.

Artículo 5.Derecho a la protección en caso de catástrofe.

1.Todos los residentes en el territorio español tienen derecho a ser atendidos por las
Administraciones públicas en caso de catástrofe, de conformidad con lo previsto en las leyes y
sin más limitaciones que las impuestas por las propias condiciones peligrosas inherentes a
tales situaciones y la disponibilidad de medios y recursos de intervención.
2.Los poderes públicos velarán por que la atención de los ciudadanos en caso de catástrofe
sea equivalente cualquiera que sea el lugar de su residencia, de conformidad con lo
establecido en el artículo 139.1 de la Constitución.
3.Los servicios públicos competentes identificarán lo más rápidamente posible a las
víctimas en caso de emergencias y ofrecerán información precisa a sus familiares o personas
allegadas.
4.Los poderes públicos velarán para que se adopten medidas específicas que garanticen
que las personas con discapacidad conozcan los riesgos y las medidas de autoprotección y
prevención, sean atendidas e informadas en casos de emergencia y participen en los planes de
protección civil.

Artículo 6.Derecho a la información.

1.Todos tienen derecho a ser informados adecuadamente por los poderes públicos acerca
de los riesgos colectivos importantes que les afecten, las medidas previstas y adoptadas para
hacerles frente y las conductas que deban seguir para prevenirlos.
2.Dichas informaciones habrán de proporcionarse tanto en caso de emergencia como
preventivamente, antes de que las situaciones de peligro lleguen a estar presentes.

Artículo 7.Derecho a la participación.

1.Los ciudadanos tienen derecho a participar, directamente o a través de entidades
representativas de sus intereses, en la elaboración de las normas y planes de protección civil,
en los términos que legal o reglamentariamente se establezcan.
2.La participación de los ciudadanos en las tareas de protección civil podrá canalizarse a
través de las entidades de voluntariado, de conformidad con lo dispuesto en las leyes y en las
normas reglamentarias de desarrollo.

Artículo 7 bis. Deber de colaboración.

1.Los ciudadanos y las personas jurídicas están sujetos al deber de colaborar, personal o
materialmente, en la protección civil, en caso de requerimiento de la autoridad competente de
acuerdo con lo establecido en el artículo 30.4 de la Constitución y en los términos de esta ley.
2.En los casos de emergencia, cualquier persona, a partir de la mayoría de edad, estará
obligada a la realización de las prestaciones personales que exijan las autoridades
competentes en materia de protección civil, sin derecho a indemnización por esta causa, y al
cumplimiento de las órdenes e instrucciones, generales o particulares, que aquellas
establezcan.
3.Cuando la naturaleza de las emergencias lo haga necesario, las autoridades competentes
en materia de protección civil podrán proceder a la requisa temporal de todo tipo de bienes, así
como a la intervención u ocupación transitoria de los que sean necesarios y, en su caso, a la
suspensión de actividades. Quienes como consecuencia de estas actuaciones sufran perjuicios
en sus bienes y servicios, tendrán derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en
las leyes.
4.Cuando la naturaleza de las emergencias exija la entrada en un domicilio y, en su caso, la
 evacuación de personas que se encuentren en peligro, será de aplicación lo dispuesto en el
artículo 15, apartado 2, de la Ley Orgánica 4/2015 de 30 de marzo, de protección de la
seguridad ciudadana.
5.Las medidas restrictivas de derechos que sean adoptadas o las que impongan
prestaciones personales o materiales tendrán una vigencia limitada al tiempo estrictamente
necesario para hacer frente a las emergencias y deberán ser adecuadas a la entidad de la
misma.
6.Los servicios de vigilancia y protección frente a riesgos de emergencias de las empresas
públicas o privadas se considerarán, a todos los efectos, colaboradores en la protección civil,
por lo que podrán asignárseles cometidos en los planes de protección civil correspondientes a
su ámbito territorial y, en su caso, ser requeridos por las autoridades competentes para su
actuación en emergencias. Reglamentariamente se establecerán las condiciones que
garanticen que la asignación de cometidos a los servicios de vigilancia y protección de las
empresas que gestionen servicios de interés general no afectará al mantenimiento de dichos
servicios en condiciones de seguridad y continuidad, así como el régimen de indemnización de
los daños y perjuicios causados por su actuación en este ámbito.
7.Los titulares de centros, establecimientos y dependencias, en los que se realicen
actividades previstas en el artículo 9.2.b) que puedan originar emergencias, deberán informar
con regularidad suficiente a los ciudadanos potencialmente afectados acerca de los riesgos y
las medidas de prevención adoptadas, y estarán obligados a:
a)Comunicar al órgano que se establezca por la administración pública en cada caso
competente, los programas de información a los ciudadanos puestos en práctica y la
información facilitada.
b)Efectuar a su cargo la instalación y el mantenimiento de los sistemas de generación de
señales de alarma a la población, en las áreas que puedan verse inmediatamente afectadas
por las emergencias de protección civil que puedan generarse por el desarrollo de la actividad
desempeñada.
c)Garantizar que esta información sea plenamente accesible a personas con discapacidad
de cualquier tipo.
8.Los medios de comunicación están obligados a colaborar de manera gratuita con las
autoridades en la difusión de las informaciones preventivas y operativas ante los riesgos y
emergencias en la forma que aquéllas les indiquen y en los términos que se establezcan en los
correspondientes planes de protección civil.

Artículo 7 ter. Deber de cautela y autoprotección.

1.Los ciudadanos deben tomar las medidas necesarias para evitar la generación de
riesgos, así como exponerse a ellos. Una vez sobrevenida una emergencia, deberán actuar
conforme a las indicaciones de los agentes de los servicios públicos competentes.
2.Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias, públicos o privados, que
generen riesgo de emergencia, estarán obligados a adoptar las medidas de autoprotección
previstas en esta ley, en los términos recogidos en la misma y en la normativa de desarrollo.
3.Las Administraciones competentes en materia de protección civil promoverán la
constitución de organizaciones de autoprotección entre las empresas y entidades que generen
riesgo para facilitar una adecuada información y asesoramiento.

Artículo 7 quáter. Voluntariado en el ámbito de la protección civil.

1.El voluntariado de protección civil podrá colaborar en la gestión de las emergencias,
como expresión de participación ciudadana en la respuesta social a estos fenómenos, de
acuerdo con lo que establezcan las normas aplicables, sin perjuicio del deber general de
colaboración de los ciudadanos en los términos del artículo 7 bis.
Las actividades de los voluntarios en el ámbito de la protección civil se realizarán a través
de las entidades de voluntariado en que se integren, de acuerdo con el régimen jurídico y los
valores y principios que inspiran la acción voluntaria establecidos en la normativa propia del
voluntariado, y siguiendo las directrices de aquellas, sin que en ningún caso su colaboración
entrañe una relación de empleo con la Administración actuante.
2.Los poderes públicos promoverán la participación y la formación de los voluntarios en
apoyo del Sistema Nacional de Protección Civil.
3.La red de comunicaciones de emergencia formada por radioaficionados voluntarios podrá
complementar las disponibles ordinariamente por los servicios de protección civil.

TÍTULO II
 Actuaciones del Sistema Nacional de Protección Civil

CAPÍTULO III
Planificación

Artículo 13.Norma Básica de Protección Civil.

La Norma Básica de Protección Civil, aprobada mediante real decreto a propuesta del
titular del Ministerio del Interior, y previo informe del Consejo Nacional de Protección Civil,
establece las directrices básicas para la identificación de riesgos de emergencias y actuaciones
para su gestión integral, el contenido mínimo y los criterios generales para la elaboración de los
Planes de Protección Civil, y del desarrollo por los órganos competentes de las actividades de
implantación necesarias para su adecuada efectividad.

Artículo 14.Planes de Protección Civil.

1.Los Planes de Protección Civil son los instrumentos de previsión del marco
orgánico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilización de los recursos humanos
y materiales necesarios para la protección de las personas y de los bienes en caso de
emergencia, así como del esquema de coordinación de las distintas Administraciones Públicas
llamadas a intervenir.
2.Los Planes de Protección Civil son el Plan Estatal General, los Planes Territoriales, de
ámbito autonómico o local, los Planes Especiales y los Planes de Autoprotección.
3.El Plan Estatal General y los Planes Territoriales y Especiales de ámbito estatal o
autonómico deberán ser informados por el Consejo Nacional de Protección Civil, a los efectos
de su adecuación al Sistema Nacional de Protección Civil.

Artículo 15.Tipos de Planes.

1.El Plan Estatal General desarrolla la organización y los procedimientos de actuación de la
Administración General del Estado para prestar apoyo y asistencia a las otras Administraciones
Públicas, en casos de emergencia de protección civil, así como ejercer la dirección y
coordinación del conjunto de las Administraciones Públicas en las emergencias declaradas de
interés nacional. La aprobación del Plan Estatal General corresponde al Gobierno, a propuesta
del Ministro del Interior.
2.Son Planes Territoriales todos aquellos que se elaboran para hacer frente a los riesgos
de emergencia que se puedan presentar en el territorio de una Comunidad Autónoma o de una
Entidad Local. Dichos Planes serán aprobados por la Administración competente, autonómica o
local, de conformidad con lo previsto en su legislación específica.
3.Son Planes Especiales los que tienen por finalidad hacer frente a los riesgos de
inundaciones; terremotos; maremotos; volcánicos; fenómenos meteorológicos adversos;
incendios forestales; accidentes en instalaciones o procesos en los que se utilicen o almacenen
sustancias químicas, biológicas, nucleares o radiactivas; accidentes de aviación civil y en el
transporte de mercancías peligrosas, así como los relativos a la protección de la población en
caso de conflicto bélico y aquellos otros que se determinen en la Norma Básica. Los Planes
Especiales podrán ser estatales o autonómicos, en función de su ámbito territorial de
aplicación, y serán aprobados por la Administración competente en cada caso. Los planes
especiales relativos al riesgo nuclear y a la protección de la población en caso de conflicto
bélico serán, en todo caso, de competencia estatal, sin perjuicio de la participación en los
mismos de las administraciones de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales, según
se establezca en la Norma Básica.
4.Los Planes de Autoprotección establecen el marco orgánico y funcional previsto para los
centros, establecimientos, instalaciones o dependencias recogidas en la normativa aplicable,
con el objeto de prevenir y controlar los riesgos de emergencia de protección civil sobre las
personas y los bienes y dar respuesta adecuada en esas situaciones.

CAPÍTULO IV
Respuesta inmediata a las emergencias

Artículo 16.Definición.
Se entiende por respuesta inmediata a las emergencias de protección civil la actuación de
 los servicios públicos o privados de intervención y de asistencia tras el acaecimiento de una
emergencia o en una situación que pudiera derivar en emergencia, con la finalidad de evitar
daños, rescatar y proteger a las personas y bienes, velar por la seguridad ciudadana y
satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada. Incluye la
atención sanitaria, psicológica y social de urgencia, el refugio y la reparación inicial de los
daños para restablecer los servicios e infraestructuras esenciales, así como otras acciones y
evaluaciones necesarias para iniciar la recuperación.

Artículo 17.Los servicios de intervención y asistencia en emergencias de protección civil.

1.Tendrán la consideración de servicios públicos de intervención y asistencia en
emergencias de protección civil los Servicios Técnicos de Protección Civil y Emergencias de
todas las Administraciones Públicas, los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y
Salvamento, y de Prevención y Extinción de Incendios Forestales, las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, los Servicios de Atención Sanitaria de Emergencia, las Fuerzas Armadas y,
específicamente, la Unidad Militar de Emergencias, los órganos competentes de coordinación
de emergencias de las Comunidades Autónomas, los Técnicos Forestales y los Agentes
Medioambientales, los Servicios de Rescate, los equipos multidisciplinares de identificación de
víctimas, las personas de contacto con las víctimas y sus familiares, y todos aquellos que
dependiendo de las Administraciones Públicas tengan este fin.
2.Los órganos competentes de coordinación de emergencias de las Comunidades
Autónomas, además de la atención de emergencias que no tengan afectación colectiva pero
que requieran la actuación de servicios operativos diversos, podrán actuar en las emergencias
de protección civil como Centro de Coordinación Operativa, según se establezca en los
correspondientes planes.
3.Cuando sean requeridas organizaciones de voluntarios y entidades colaboradoras, su
movilización y actuaciones estarán subordinadas a las de los servicios públicos.
4.En la Norma Básica de Protección Civil se regularán las bases para la mejora de la
coordinación y eficiencia de las actuaciones de los servicios regulados en este artículo.

Artículo 18.El Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias de Protección Civil.

1.El Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias de Protección Civil
ejerce las siguientes funciones:
a)Gestionar la Red Nacional de Información sobre Protección Civil. Elaborará, previo
acuerdo del Consejo Nacional de Protección Civil, un plan nacional de interconexión de
información de emergencias que permita la comunicación ágil entre las diferentes
Administraciones Públicas y la eficacia en la gestión, coordinación y el seguimiento de las
emergencias.
b)Gestionar la Red de Alerta Nacional de Protección Civil en los términos previstos en esta
ley.
c)Divulgar periódicamente datos y estadísticas sobre emergencias y evaluar la
conveniencia y forma de utilización de las redes sociales ante una emergencia de protección
civil.
d)Actuar como Centro de Coordinación Operativa en las emergencias de interés nacional.
En ellas los órganos competentes de coordinación de emergencias de las Comunidades
Autónomas se integrarán operativamente en este Centro, con las funciones y mediante los
mecanismos de coordinación que se determinen, así como las redes de información para la
gestión y coordinación de los servicios que intervengan en su resolución. El alcance de dicha
integración y las condiciones de hacerlas efectivas se determinarán por el Consejo Nacional de
Protección Civil.
e)Actuar como punto de contacto para la comunicación e intercambio de información con
los órganos de la Unión Europea, en el marco del Mecanismo de Protección Civil de la Unión y
otros organismos internacionales, así como con los órganos homólogos de otros países con los
que España haya establecido un Convenio o Tratado de cooperación en materia de protección
civil.
f)Canalizar la información que deberán proporcionar los ciudadanos y las entidades
públicas y privadas en los términos establecidos en esta ley.
2.Las funciones encomendadas al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de
Emergencias de Protección Civil se encuadran en la Dirección General de Protección Civil y
Emergencias.
Artículo 19.Disponibilidad de los recursos del Estado.
1.El Estado colaborará con las Comunidades Autónomas y con las Entidades Locales,
facilitando los recursos humanos y materiales disponibles en caso de emergencias que no
hayan sido declaradas de interés nacional, en los términos que se acuerden en el Consejo
Nacional de Protección Civil.
2.Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o de las Fuerzas
Armadas que intervengan en tales emergencias actuarán encuadrados y a las órdenes de sus
mandos naturales y dirigidos por la autoridad designada en el plan de protección civil que
corresponda.
3.La responsabilidad por daños y perjuicios derivados de la intervención de los medios de
la Administración General del Estado a que se refiere el apartado anterior corresponderá a la
Administración Pública que asuma la dirección de la emergencia.