Informe de sistematización producto del Seminario-Taller Internacional

sobre Buenas Prácticas y Lecciones Aprendidas en la Implementación de

Modelos de Policía Orientados a la Comunidad (San Salvador, 28-30 de
octubre de 2015), organizado en el marco del Proyecto para la
“Consolidación de la implementación del Nuevo Modelo Policial basado
en la Filosofía de Policía Comunitaria en El Salvador”.
Organizadores
Policía Nacional Civil (PNC) de El Salvador
Academia Nacional de Seguridad Pública (ANSP) de El Salvador
Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)
Co-Organizador:
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
(SG-SICA)
Publicado por:
Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) | Oficina
en El Salvador
Sistematización:
Floralba Ardila, Consultora
Esta publicación debe citarse como: PNC, ANSP y JICA, Seminario Taller
Internacional de Buenas Prácticas y Lecciones Aprendidas de Modelos de
Policía orientados a la Comunidad, 2015, San Salvador.

Nota aclaratoria: La mención de personas o cargos funcionales a lo largo del documento implica
siempre por igual mujeres y hombres. Para facilitar la lectura se omite la diferenciación de sexos. Se
ha optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones
en tal género representan siempre a hombres y mujeres
1
2
Siglas y Acrónimos

IADESCO sociación(es) de Desarrollo Comunitario

ANSP Academia Nacional de Seguridad Pública

CMPV Consejo Municipal de Prevención de la Violencia

ESCA Estrategia de Seguridad de Centroamérica

FPC Filosofía de Policía Comunitaria

GIZ Agencia Alemana de Cooperación Internacional

IPC Instructores de Policía Comunitaria

JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón

MEP Ministerio de Educación Pública (Costa Rica)

MSP Ministerio de Seguridad Pública (Costa Rica)

ODAC Oficina de Denuncia y Atención Ciudadana

ONG Organización(es) no Gubernamental(es)

PNC Policía Nacional Civil

PMESP Polícia Militar do Estado de São Paulo

SICA Sistema de la Integración Centroamericana

SG-SICA Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana

UPC Unidad Preventiva Comunitaria (Panamá)

3
 Contenido

I. INTRODUCCIÓN 1

II. CONTEXTO 3
A. Objetivos del Seminario-Taller 3
B. Los protagonistas del Seminario-Taller 3
C. Sede y fechas del evento 4
D. AGENDA 4

III. EL DESARROLLO DE LA AGENDA 6

A. La visión de los socios del proceso 6
B. Buenas prácticas en policía comunitaria a nivel local 14

C. Las visitas de campo y su marco metodológico 34

D. Reflexiones prácticas en torno a temas estratégicos

de Policía Comunitaria 44

E. Reflexiones de los actores del Seminario 54

IV. CONCLUSIONES 59

4
I. INTRODUCCIÓN

En América Latina y el Caribe a partir de la segunda mitad de los años noventa y

primeros años del 2000, con el propósito de dar respuesta a los desafíos que imponen
los fenómenos de crimen y violencia, comenzaron a surgir y cobrar fuerza programas
policiales con enfoques preventivos y de cercanía a la comunidad.

El proceso en Centroamérica en particular, ha seguido esta ruta desde entonces, con

puntos de partida desafiantes en algunos casos, en donde las realidades políticas, como
la conclusión de extensos períodos de guerras civiles enfilaban a algunos países hacia
procesos de construcción de nuevos Estados democráticos. Esto conllevó, entre otros
aspectos, a replantear el paradigma de la seguridad nacional a uno cada vez más integral
que implicaba además de otros aspectos, fortalecer las instituciones policiales poniendo
especial énfasis en la reconstrucción de la confianza entre las ciudadanías y los cuerpos
de seguridad.

Paralelo a esas transformaciones, la región centroamericana también ha enfrentado otros

desafíos a partir del aumento de los niveles de violencia y delincuencia, especialmente en
los países que conforman el llamado triángulo norte (Guatemala, El Salvador, Honduras).
Dicho contexto, ha conllevado una serie de debates sobre la manera de abordar la
problemática de la inseguridad ciudadana y el rol que deben asumir los cuerpos policiales
en estos países.

Sin duda, las políticas de seguridad pública han tenido importantes cambios en los últimos
años, trascendiendo de una visión eminentemente coercitiva, con especial énfasis en la
represión del crimen, hacia una visión y estrategias que balancean e integran el binomio
prevención-control, con un agregado determinante, la participación ciudadana.

Así lo establecen los países miembros del Sistema de la Integración Centroamericana

(SICA) en la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA), donde la prevención del
delito y la violencia aparece como un componente fundamental. En esa línea, en los
últimos años en estos países se han intensificado los esfuerzos de implementación de
programas de Policía Comunitaria y apostar con ellos a la prevención desde la gestión
de las instituciones encargadas del orden y la seguridad pública. Bajo diversos modelos
y abordajes, el denominador común que ha caracterizado este tipo de intervenciones ha
sido el acercamiento a la comunidad para trabajar de manera articulada en función de su
bienestar y prevenir la violencia y el delito.

En esta región, la implementación de modelos de Policía Comunitaria es una realidad.

Se trata de procesos en curso, que se construyen día a día. Por lo que para capitalizar
estos procesos y aprovechar los aprendizajes, es necesario medirlos, documentarlos,
reflexionarlos y compartirlos. Ello parte del conocimiento, intercambio y comprensión de
buenas prácticas en la puesta en práctica de dichos modelos policiales, conocimiento que
pueda materializarse en aprendizaje y constituirse en una herramienta para la gestión del
conocimiento en materia de policía comunitaria.

En ese contexto, la Policía Nacional Civil (PNC) y la Academia Nacional de Seguridad

Pública (ANSP) de El Salvador con el apoyo y coordinación de la Secretaría General del
SICA (SG-SICA) y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA, por sus siglas

1
 en inglés), organizaron un Seminario - Taller Internacional para promover el intercambio
de experiencias locales de buenas prácticas y de lecciones aprendidas en los procesos de
implementación de modelos policiales orientados a la comunidad.

La JICA comprometida en contribuir a la seguridad humana y el desarrollo inclusivo

en estos países, así como al desarrollo de capacidades de sus socios de cooperación,
viene trabajando desde el año 2005 con algunos países de la región en materia de policía
comunitaria. La cooperación técnica brindada por JICA, ha puesto a disposición de
algunos países de Centroamérica sus propias experiencias a partir del modelo japonés,
a través de la experiencia acumulada y cooperación brindada a la Policía Militar del
Estado de Sao Paulo, Brasil, con énfasis principalmente en la capacitación de personal
policial, envío de expertos e intercambio de experiencias dirigidas a contribuir con el
fortalecimiento de servicios policiales de calidad y cercanos a las comunidades.

En ese marco, JICA ha acompañado todo el proceso de organización y preparación

del “Seminario - Taller Internacional sobre Experiencias Locales de Buenas Prácticas
y Lecciones Aprendidas en la Implementación de Modelos de Policía Orientados a la
Comunidad” celebrado en San Salvador del 28 al 30 de octubre, para que las instituciones
participantes fortalezcan su gestión policial a partir del intercambio y el aprendizaje.

En la organización de este importante evento se contó con la participación de la SG-SICA,

instancia rectora de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA), agenda regional
que cuenta con el respaldo y acompañamiento de un importante número de países y
organismos cooperantes, entre ellos, Japón. Cabe destacar que esa perspectiva regional
común se constituye en un elemento estratégico y determinante para la promoción del
intercambio, la construcción de alianzas, así como la reflexión y discusión sobre cómo
entiende la región, el abordaje de la prevención y la seguridad desde la óptica policial
que sin duda, inciden en las políticas de prevención y de seguridad ciudadana de países.
Los procesos de sistematización de experiencias e incluso, evaluación, tienen un alto valor
para la construcción de capacidades, pero así también desafíos, que demandan recursos,
de los cuales, no necesariamente los países disponen. No se puede omitir tampoco, que
los procesos de sistematización conllevan posibles resistencias, pues se construye no
sólo desde la buena práctica, también ponen en perspectiva los desafíos y dificultades
como determinantes para el aprendizaje, la evolución y consolidación de procesos.

Uno de los principales desafíos en este tipo de procesos, y puntualmente con la experiencia
recogida en este documento es lograr que la sistematización de los intercambios, visitas
y presentaciones desarrolladas en el marco del Seminario-Taller a lo largo de una
agenda de tres días de trabajo, alcance su objetivo de organizar, diseminar y articular el
conocimiento, a fin que se constituya en un insumo clave para la retroalimentación en el
diseño e implementación de políticas públicas en materia de prevención de la violencia.

2
II. CONTEXTO

A. Objetivos del Seminario-Taller

Generar un espacio para dar a conocer entre los países participantes casos de buenas
prácticas y lecciones aprendidas en la implementación de modelos policiales orientados
a la comunidad a un nivel local en los que se destaquen, entre otros aspectos, las
estrategias desarrolladas para lograr la inserción de la policía en las comunidades, así
como, los impactos de dichas intervenciones

B. Los protagonistas del Seminario-Taller

Para el desarrollo de este evento, los actores involucrados, según sus competencias fueron:

Organizadores • PNC
• ANSP
• JICA

Co-organizadores • SG-SICA

Participantes • Representantes de las instituciones policiales de

los países miembros del SICA;
• Representantes de la PMESP, Brasil (como contraparte
de la cooperación triangular Japón-Brasil-El Salvador
en materia de Policía Comunitaria);
• Representantes de alto nivel responsables de
Policía Comunitaria;
• Policías de nivel básico e intermedio con funciones
específicas en materia de Policía Comunitaria;
• Representantes de alcaldías, concejos municipales
y comunidades, vinculados con las experiencias presentadas;
• A nivel de El Salvador (país sede) participaron
representantes de:
» PNC
» ANSP
» Ministerio de Justicia y Seguridad Pública y
otras instituciones del Gobierno de El Salvador
» representantes de Consejos Municipales y Locales
de Prevención de la Violencia
» otros actores: representantes de academia,
sector privado y organizaciones de la sociedad civil.

3
 C. Sede y fechas del evento
El Seminario-Taller Internacional se llevó a cabo los días 28, 29 y 30 de octubre de 2015
en el Hotel Real Intercontinental en la ciudad de San Salvador, El Salvador

D. Agenda
El Seminario-Taller Internacional se llevó a cabo los días 28, 29 y 30 de octubre de 2015
en el Hotel Real Intercontinental en la ciudad de San Salvador, El Salvador

Día 1: 28 de octubre
• Registro de participantes.
• Acto de inauguración presidido por representantes de las instituciones organizadoras
del evento que incorporó presentaciones sobre las estrategias de seguridad y policía
comunitaria desde la visión regional (SG-SICA), nacional (PNC) y desde la visión de la
cooperación internacional (JICA).
• Presentación de agenda, hilo conductor y enfoque metodológico.
• Orientaciones para la visita de campo 1: Sensuntepeque, Cabañas.
• Visita de campo 1.
• Regreso al hotel.

Día 2: 29 de octubre
• Recapitulación día 1.
• Trabajo en equipos y presentaciones de los análisis, reflexiones y aprendizajes de la
visita de campo 1: Sensuntepeque.
• Exposición de experiencias y buenas prácticas:
­ Guatemala
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
• Preguntas y respuestas sobre las buenas prácticas presentadas.
• Orientaciones para la visita de campo 2: Apopa, al Norte de San Salvador.
• Visita de campo 2.
• Regreso al hotel.

Día 3: 30 de octubre
• Recapitulación día 2.
• Trabajo en equipos y presentación de los análisis, reflexiones y aprendizajes de la
visita de campo 2: Apopa.
• Exposición de experiencias y buenas prácticas:
­ Panamá
­ República Dominicana
­Brasil
­ El Salvador
• Preguntas y respuestas sobre las buenas prácticas presentadas.
• Trabajo en grupos: Análisis de temas claves en policía comunitaria aplicados en la práctica:
Herramientas y metodologías de gestión, supervisión y evaluación
de Policía Comunitaria.
­Policía comunitaria en los mecanismos de articulación y coordinación territorial
para la seguridad ciudadana.
­Estrategias para fortalecer la inserción de la policía en la comunidad.
­Policía Comunitaria en contextos de alta inseguridad y violencia.
• Presentación de resultados del trabajo en grupos.
• Evento de clausura y cierre.

4
Mesa de honor, de izquierda a derecha, Sr. Yoshikazu Tachihara, Jefe Representante de JICA El
Salvador; Sr. Carlos Castaneda, Viceministro de Relaciones Exteriores, Integración y Promoción
Económica; Sr. Benito Lara, Ministro de Justicia y Seguridad Pública; Sr. Masataka Tarahara,
Embajador del Japón en El Salvador; Sr. Comisionado Mauricio Ramirez Landaverde, Director
General de PNC y Sr. Vinicio Martínez, Director de Seguridad Democrática de la SG-SICA

Foto oficial del evento

5
 III. EL DESARROLLO DE LA AGENDA

A. La visión de los socios del proceso

La apertura del evento estuvo a cargo de las instancias responsables de su coordinación,
por una parte, la Policía Nacional Civil de El Salvador, anfitriona del Seminario-Taller,
la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana, en su calidad de
instancia regional para el impulso de la ESCA y la Agencia de Cooperación Internacional
del Japón (JICA) como organizadora del evento. Desde cada instancia se presentó su
perspectiva en torno a Policía Comunitaria y temas ligados a la prevención de la violencia.

Avances y lecciones aprendidas en la en la implementación de la policía comu-

implementación del nuevo modelo nitaria, a pesar del entorno de riesgo que
se presenta en algunos territorios del país.
policial basado en la Filosofía de
Policía Comunitaria en El Salvador. Según destacó, el concepto y las
características de la Filosofía de la Policía
Comunitaria (FPC) en El Salvador se definen
a partir de los siguientes atributos:

• La FPC es una concepción del deber ser

de una policía en un país democrático,
en la cual se genera una relación
efectiva con la población, potenciando
la participación de la comunidad en la
identificación, priorización, prevención
y resolución de problemas que le
afectan, contribuyendo a mejorar su
calidad de vida.
• Todo el personal policial debe ser socio
estratégico de la comunidad.
• La Policía Comunitaria crea vínculos
Comisionado Mauricio Ramírez
cotidianos y sistemáticos con la
Landaverde, Director General de la PNC. ciudadanía.
El Comisionado Ramírez Landaverde inició
su presentación haciendo referencia a Principales Resultados
de la FPC a octubre 2015
algunos aspectos del contexto por el que
atraviesa El Salvador, como la problemática
de violencia que actualmente enfrenta el
país, en donde miembros de la PNC, han 3205 Factores de riesgo
sido objeto de ataques por parte de grupos atendidos a nivel nacional
delincuenciales, como las “maras”. Pese a
dicha coyuntura, el Director General de la Conformación de
PNC señaló que el objetivo de la institución 178 CMPVD y 341 CLPVD)
continua siendo la implementación a nivel
nacional y de manera integral, del Nuevo
Modelo Policial basado en la Filosofía de 925 Planes elaborados con
Policía Comunitaria. base a diagnósticos

El Director General de la PNC destacó que Elaboración de 3782

en El Salvador se registran algunas buenas Diagnósticos
prácticas en la aplicación del modelo,
las cuales requieren ser sistematizadas Capacitación de 20798
y compartidas para luego aportar a su en FPC (80%)
réplica. Señaló que se sigue avanzando

6
• La Policía Comunitaria es entendida • La FPC requiere de un necesario
como una filosofía de trabajo, por ejercicio de coherencia institucional,
tanto, no puede ser reducida a un que exige el convencimiento y
programa o proyecto, ni mucho compromiso de todos los actores, a
menos implementarse de forma todos los niveles.
aislada, para que sólo algunos de sus
departamentos orienten su actuación
bajo esta filosofía.

Aspectos positivos de la Los desafíos que

Policía Comunitaria prevalecen
• En algunos contextos, la PNC • Resistencia a modificar patrones
ha contribuido a organizar a los de actuación, prevalecen actitudes
ciudadanos entorno a la comunidad; heredadas del modelo tradicional.
• La promoción de la organización • Se requiere un cambio de cultura en la
comunitaria ha contribuido para institución policial;
trabajar con las instituciones por la • Recursos técnicos y financieros
seguridad (corresponsabilidad); insuficientes;
• Ha sido positiva la cooperación • Cambios de gobiernos afectan la
brindada por JICA y otros cooperantes continuidad en la implementación de
para fortalecer el trabajo de la Policía la Policía Comunitaria;
Comunitaria, habiéndose realizado • La rotación y traslado del personal afecta
intercambios con la Policía Militar del la continuidad de la implementación
Estado de Sao Paulo, Brasil; de la policía comunitaria;
• Se registran experiencias positivas en • Entorno violento en el territorio nacional
policía comunitaria y se sistematizan y hace pensar que la Filosofía de Policía
socializan las prácticas exitosas; Comunitaria no es una alternativa para
• Avances en la formación de todos resolver la problemática.
los policías en materia de policía
comunitaria. Capacitación de más de
20 mil miembros de la institución;
• Formación en materia de policía
comunitaria a los policías nuevos
desde la ANSP;
• Cada miembro de la institución
destacado en sectores/subsectores
tiene la prioridad de insertarse con la
comunidad;
• Se ha logrado mapear los territorios
en función de sectores y subsectores
de responsabilidad lográndose el
desarrollo de 925 planes en lo que va
de la implementación de la FPC;
• Se ha avanzado en la formación de
Comités Locales/Municipales de
Prevención de la Violencia que son
expresiones de comunidad organizada;
• Se han identificado al menos 3,200
factores de riesgo de los cuales, 1930
han sido atendidos.

7
 SECTORES Comites Municipales de Prevención
Sectores: 2220 (CMPVD): 178
Sub Sectores: 11292 Comites Locales de Prevención
COBERTURA: 70.5% (CLPVD): 341

Para concluir, el Comisionado Ramírez Landaverde compartió las lecciones aprendidas

que se han identificado a lo largo del proceso de implementación de la FPC:
• El liderazgo del personal policial policial en general, constituye uno
asignado a los sectores y subsectores de los principales obstáculos a la
propicia y facilita la organización implementación, pues dificulta
comunitaria para la identificación la generación de confianza y la
y tratamiento de los problemas de implementación de estrategias eficaces,
inseguridad; lo cual entre otros cuyos resultados no son de corto plazo.
resultados ha permitido el desarrollo • El involucramiento y participación de
de proyectos orientados a mejorar la los gobiernos municipales, instituciones
calidad de vida en las comunidades. de gobierno y organizaciones de la
• La implementación de la FPC requiere sociedad civil, son determinantes para
policías comprometidos, con capacidad el abordaje integral en los territorios. El
de establecer alianzas efectivas con las principal reto es contar con una visión
comunidades, formular diagnósticos, compartida del abordaje en los temas de
planes, y gestionar proyectos de seguridad, así como con las estrategias
prevención y desarrollo local. y planes de acción, concebidos de
• Los planes y programas de estudio en forma articulada en los territorios.
formación inicial y continua deben • Entornos de violencia y criminalidad
ser actualizados y ajustarse a las representan grandes obstáculos para
necesidades cambiantes. la implementación. Es necesario
• Para que el modelo de gestión realizar acciones para reducir el temor
institucional sea consistente con el Plan e incrementar la confianza ciudadana
de Implementación de la FPC se deben en la Policía. En territorios afectados
incorporar acciones encaminadas al por la violencia es necesario adoptar
fortalecimiento institucional, gestión estrategias creativas y articuladas para
del talento humano, equidad de género, una efectiva inserción en la comunidad.
y fortalecer el trabajo con la juventud y • Apuesta por la integralidad
otros grupos vulnerables. y complementariedad de la
• Vencer la resistencia al cambio. Este implementación de la FPC en los
debe ser un objetivo permanente por territorios. Los esfuerzos investigativos
parte del personal policial de diferentes y de inteligencia son indispensables
niveles y categorías, así como del para garantizar el desarrollo de las
personal administrativo, para que toda acciones preventivas, a la vez, la efectiva
la institución asimile el nuevo modelo prevención incrementa la confianza y
basado en la FPC. motiva a la comunidad, facilitando la
• Para responder con efectividad a eficacia de las investigaciones.
los problemas de seguridad en las • Cuando el ciudadano adquiere
comunidades se requiere de recursos, confianza en la policía se convierte en
tanto humanos y materiales, que protagonista y coparticipe en la labor
permita una mayor asignación a las preventiva, aportando información
necesidades del trabajo territorial y clave para las acciones preventivas y
superar la brecha de cobertura. cogestionando el bienestar comunitario
• La rotación de mandos y personal en sus territorios.
8
 La ESCA una estrategia regional de seguridad para
Centroamérica 2012-2015

En su presentación, el señor Martínez hizo

una breve reseña de la historia que dio origen
a la ESCA. Una Estrategia de carácter integral
que responde al Tratado Marco de Seguridad
Democrática de Centroamérica (1995), el cual
define el Modelo de Seguridad Democrática
de la región, cuya razón de ser está “en el
respeto, promoción y tutela de todos los
derechos humanos […], mediante la creación
de condiciones que les permita su desarrollo
personal, familiar y social en paz, libertad y
democracia…” (Art. 1 del Tratado Marco).

La ESCA es el instrumento básico que,

desde una perspectiva integral, aspira a
orientar las acciones coordinadas que en
materia de seguridad adopten los países de
Vinicio Martínez la región, enmarcadas en sus respectivos
Director de Seguridad Democrática de ordenamientos jurídicos. Establece los
la SG-SICA objetivos comunes, las áreas de intervención
y las acciones a seguir para alcanzar los
niveles de seguridad que requieren los
ciudadanos centroamericanos.

Los cuatro componentes de la ESCA incluyen 14 prioridades de intervención y 22 perfiles

de proyectos de los cuales, actualmente se encuentran en marcha los siguientes:

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9
 • formación y capacitación de policías, con responsabilidad en materia
jueces y fiscales; de seguridad pública (Reunión
• coordinación interinstitucional para Intersectorial de Ministros y Fiscales
ejecutar la ESCA; Generales);
• armonización del marco normativo y • se cuenta con instituciones regionales
legislativo; fortalecidas;
• seguridad fronteriza; • hay resultados de operativos policiales
• control de armas pequeñas y ligeras; coordinados regionalmente;
• fortalecer capacidades en el tema de • se cuenta con Grupos de Investigación
lavado de activos; Conjunta y mayor intercambio de
• prevención de la violencia contra las información entre Policías, Fiscalías
mujeres; y otras instituciones, con resultados
• prevención de la violencia desde los concretos;
gobiernos locales; • se dispone de estructuras de trabajo a
• prevención de la violencia y nivel nacional y regional;
delincuencia que afecta la juventud; • se dispone de un marco estratégico
• Observatorio de Seguridad de regional para abordar la prevención de
Centroamérica (OBSICA). la violencia (3 proyectos en ejecución
con resultados concretos atendiendo
Cada uno de esos proyectos, presentan sectores de población vulnerable:
complementariedades entre sí, para mujeres, jóvenes y desde la perspectiva
proveer el enfoque integral requerido de los gobiernos locales);
para abordar los retos y desafíos que • en materia de bienes públicos
imponen los problemas de inseguridad y regionales se cuenta con un Plan
violencia, y contribuir así, al bienestar de Maestro de Formación y Capacitación
los pueblos centroamericanos. Asimismo, regional que surge de las mismas
son proyectos complementarios con los necesidades y planes institucionales
esfuerzos de Policía Comunitaria que en los desde el plano nacional y consensuado
países de la región se vienen impulsando. Se a nivel regional (incorporación a los
indicó que este Seminario - Taller de buenas programas de estudio, cursos a nivel
prácticas locales en la implementación de regional y nacional, formación de
modelos de Policía Comunitaria aporta en formadores, etc.);
gran medida al proceso a nivel regional, • 19 puntos fronterizos priorizados
pues brinda el espacio para que los países bilateralmente con los países;
del SICA reflexionen sobre los avances y • se ha brindado apoyo a la Comisión
desafíos en materia de seguridad, aprendan de Jefes y Directores de Policía de
unos de otros y conozcan además otras Centroamérica, México, El Caribe
estrategias que desde la visión regional se y Colombia en la organización de
vienen impulsando. Operativos Policiales Regionales (2012-
2014);
El señor Martínez también se refirió a los • se han implementado proyectos de
resultados de la implementación de los prevención en 136 municipios;
Proyectos Regionales 2011-2015, señalando • se ha beneficiado con herramientas y
entre otros aspectos los siguientes: oportunidades a 39,000 niñas, niños,
adolescentes y jóvenes.
• mayor intercambio y coordinación de
instituciones nacionales y regionales

10
En su exposición, el señor Martínez y Nicaragua. Este proceso permitió
presentó los resultados alcanzados en identificar y contrastar los enfoques
los cuatro componentes de la ESCA que de Policía Comunitaria entre los cuatro
en su conjunto, ponen de manifiesto países.
la perspectiva integral y regional del • Además de la publicación, se llevó a
paradigma de seguridad que guía a la región. cabo un Foro Regional que permitió
Los resultados son en diversos tópicos reflexionar sobre las prácticas
(dentro de los cuatro componentes), no policiales documentadas y propició el
obstante, para los propósitos de la presente intercambio entre diversos sectores
sistematización se rescatan puntualmente para reflexionar sobre los avances
aquellos que se vinculan a la gestión en policía comunitaria, así como los
policial: desafíos.
• Por último, el señor Martínez concluyó
• En el campo del combate al delito, se ha con la identificación de elementos
brindado apoyo a la Comisión de Jefes y que hacen efectivos los programas
Directores de Policía de Centroamérica, preventivos:
México, El Caribe y Colombia en la • Se requiere un abordaje distinto a la
organización de Operativos Policiales problemática de la violencia juvenil,
Regionales (2012-2014) contra el estableciendo enfoques diferenciados
robo y hurto de vehículos; control del de “la juventud”.
tráfico ilícito de armas de fuego, trata • A nivel de la familia y la comunidad,
de persona y tráfico de migrantes, se deben apoyar estrategias para
narcotráfico, inteligencia policial y concientizar y sensibilizar sobre
seguridad fronteriza. los derechos de los niños y niñas y
• En cuanto a la prevención de la promover cambios en las normas
violencia, el trabajo se ha focalizado en sociales y culturales, la equidad de
tres ejes: fomento a la empleabilidad, género y la no discriminación.
estrategias municipales de prevención • Las zonas con más dificultades
de la violencia, y prevención a través necesitan la presencia masiva y
de la educación escolar y extraescolar. coordinada del Estado. Es clave la
En este componente, se destaca en el inversión social, como mejorar la
marco del proyecto BB1. Prevención de infraestructura escolar y de atención,
la Violencia y Delincuencia que afecta los centros de capacitación laboral,
a la juventud en Centroamérica, con instalaciones deportivas, salud sexual y
el apoyo de GIZ se ha consolidado un reproductiva, entre otros aspectos.
Modelo de Prevención Intersectorial de • Los gobiernos locales deben asumir
la Violencia a Nivel Local, así mismo, el liderazgo necesario para instalar
como resultado de ese proyecto se la prevención en el centro de la
elaboró una sistematización de buenas agenda pública de seguridad, lo
prácticas de Policía Comunitaria cual, supone avanzar en procesos
realizada en 2014, a través de la cual se de descentralización en la toma de
documentó la aplicación de los modelos decisiones.
de Policía Comunitaria y el uso de sus
respectivas herramientas a nivel local.
Fueron sistematizadas las experiencias
de tres municipios en El Salvador y dos
municipios en Guatemala, Honduras,

11
 La experiencia del Japón en materia de Policía Comunitaria.
Sr. Yoshikazu Tachihara, Jefe Representante de JICA El Salvador
apoyo a la Policía Militar del
Estado de Sao Paulo (PMESP) en
materia de policía comunitaria.

Particularmente, en Centroamé-
rica dicha cooperación técni-
ca comienza en El Salvador en
2007, la cual se concentró en
acompañar, junto con la PMESP,
los procesos de formación para
el personal policial de la PNC en
materia de policía comunitaria, la
elaboración de una versión
experimental del Manual de
Policía Comunitaria que luego
En su intervención el señor Tachihara conllevó a una implementación a nivel de
hizo referencia a la experiencia de Policía proyecto piloto en la ciudad de La Unión,
Comunitaria en Japón, que se basa en el ubicada al oriente de este país. Entre
modelo policial comunitario conocido 2011 y 2014 se llevó a cabo el proyecto
como “Koban”, con más de 100 años de de cooperación triangular (Japón-Brasil-
historia. Desde esa filosofía, el policía forma El Salvador) en apoyo al establecimiento
parte activa del entorno comunitario. de la Filosofía de Policía Comunitaria,
enfocándose esos esfuerzos en el
El modelo “Koban” se caracteriza por: fortalecimiento de capacidades (formación,
pequeñas estaciones policiales puestos al intercambios y apoyo en la elaboración
servicio y para la atención de la comunidad; de instrumentos de gestión y evaluación),
la relación con las familias es permanente, así como en la construcción de Bases de
con acercamiento a través de visitas Policía Comunitaria.
domiciliarias y de comercios, dentro de
un área geográfica específica para que el
policía pueda garantizar
la cobertura permanente
a través de patrullajes
a pie o en bicicleta; el
policía es muy cercano a
las familias y se involucra
activamente en los
comités vecinales.

La experiencia japonesa
ha sido compartida en
diversos países, tanto en
Asia como en América
Latina. A partir del año
2000, inicia la asistencia
técnica japonesa en
América Latina con el

12
 Base de Policía Comunitaria – La Unión, inaugurada en 2013.

De dicha cooperación sobresalen los siguientes aportes concretos:

• El desarrollo de actividades durante la • La identificación del rol de la

operatividad policial relativas a visitas policía como movilizador de las
domiciliarias y a establecimientos, potencialidades de la comunidad para
bajo un patrón de sistematización la solución de sus problemas.
de información de cada vivienda o
local comercial, utilizando un sistema
de fichas como herramienta para la
recolección y almacenamiento de
información.

Finalmente, para cerrar su intervención, el señor Jefe Representante de JICA en El Salvador

hizo referencia al Proyecto para la “Consolidación de la Implementación del Nuevo
Modelo Policial basado en la Filosofía de Policía Comunitaria en El Salvador”, actualmente
en ejecución y cuyos resultados esperados son:

La PNC es fortalecida en su capacidad de gestión

1
e implementación del nuevo modelo policial
basado en la Filosofía de Policía Comunitaria.

2
El liderazgo institucional de las jefaturas de las
dependencias policiales para implementar el
nuevo modelo policial es fortalecido.

La capacidad técnica de los Instructores de Policía

3 Comunitaria (IPCs) para asistir

implementación de la FPC es fortalecida.
en la

13
 B. Buenas prácticas en policía comunitaria a nivel
local
Las instituciones policiales de los países del SICA y Brasil que participaron en el Seminario-
Taller, compartieron casos de buenas prácticas de Policía Comunitaria aplicadas a
nivel local en cada uno de sus países. Las exposiciones siguieron un marco temático
homogéneo para facilitar la sistematización de las experiencias y analizarlas desde
perspectivas similares, pero tomando en cuenta las particularidades de los contextos en
cada país:
GUATEMALA

Nombre de la Comisión Municipal de Prevención de la Violencia y el Delito en Santa

buena práctica Lucia Utatlán, Departamento de Sololá

Objetivo Dirigir hacia las comunidades acciones innovadoras y de acercamiento comunitario

mediante la Prevención del Delito, Seguridad Ciudadana tomando en cuenta la Política
Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia
Pacífica 2014-2034, de forma integral e incluyente a la comunidad en general.

Tipología de la Prevención Comunitaria:

intervención • combinación de lo social y situacional, con amplia participación local (Gobierno
policial Local y Policía), así como el involucramiento en proyectos específicos;
• acciones proyectadas a la ciudadanía que permiten el acercamiento, orientación,
sensibilización, capacitación y organización que generen confianza hacia la Policía
Nacional Civil y mejoren la percepción de inseguridad que se vive en el municipio.

Duración Permanente desde el año 2012.

Contexto territorial • Ubicación geográfica: a 152 km. de la ciudad capital, al occidente del país, es uno
Ubicación de los diecinueve municipios del departamento de Sololá y se encuentra a una
geográfica y distancia de 25 km de la cabecera departamental.
2
caracterización del • Superficie: 55 km (4.15 % del territorio departamental).
territorio • Población: 25,923 habitantes, 13,250 hombres, y 12,673 mujeres de los cuales el
93.4 % vive en el área rural del municipio.
2
• Densidad poblacional: de 410 a 487 habitantes por Km . La población de Santa
Lucia Utatlán, según su conformación, se ubica en 4 aldeas y 16 parajes.
• Idioma: Español.
• Lengua o dialecto: Quiché.
Antecedentes Las estadísticas institucionales reflejan que el municipio era víctima de diferentes
tipos de violencia como: violencia intrafamiliar, extorsiones, responsabilidad de
conductores, violaciones sexuales, accidentes de tránsito, robos, hurtos, ebriedad y
escándalo, estafa y agresión.

Planteamiento del • Problemática de delincuencia sentida por la población (percepción alta de

problema inseguridad y victimización);
• diferentes tipos de violencias;
• la Policía en Guatemala no contaba con recursos para trabajar en las comunidades.
• sin organización a nivel comunitario;
• inexistencia de coordinación con sectores sociales e institucionales.
Caracterización de • Comunidad educativa
protagonistas • organizaciones comunitarias
• comunidad en general
Se promovía la organización comunitaria a través de tres espacios formales:
• Comisiones Comunitarias de Prevención de la Violencia y el Delito;
• Comisiones Municipales de Prevención de la Violencia y el Delito de Prevención
de la Violencia y el Delito;
• Comisiones Departamentales de Prevención de la Violencia y el Delito.

14
Enfoque de la • Planificación estratégica para el acercamiento a la comunidad y promover la
Intervención organización comunitaria;
• pactos con los líderes religiosos;
• los instrumentos jurídicos y doctrinarios utilizados fueron desde la Constitución
de la República hasta los acuerdos municipales;
• trabajo articulado con el alcalde quien asignó presupuesto para realizar las
actividades.

Caracterización del • Comisiones de prevención de la violencia y el delito conformadas y operando en

cambio sus diferentes niveles de participación:
- Comisiones Comunitarias
- Comisiones Municipales
- Comisiones Departamentales
• Comunidad educativa involucrada.
Resultados: Reducción de incidencias en cuanto a:
• violencia intrafamiliar
• robos a domicilios
• hurtos
• violaciones sexuales
• robos a comercios
• robos a residencias
• responsabilidad de conductores
• estafa

Factores críticos de • Suscripción de acuerdos para trabajar articuladamente con la Municipalidad, las
éxito iglesias, instituciones de gobierno y otros sectores;
• compromiso de los equipos policiales a las acciones implementadas;
• acompañamiento del liderazgo del alcalde como autoridad local;
• alianzas con otros sectores para la movilización de recursos.

Lecciones Lo que se volvería a hacer:

aprendidas • liderazgo y compromiso del personal policial;
• la organización comunitaria es un factor determinante;
• establecimiento de alianzas interinstitucionales para trabajar de la mano con la
comunidad contribuye a la sostenibilidad;
• capacitar y asesorar a las comunidades facilita el proceso de organización
comunitaria.
Desafíos que persisten:
• falta compromiso por parte de los mandos superiores policiales hacia el modelo
de trabajo de cercanía a la comunidad;
• falta de acercamiento y atención ciudadana dificultan la construcción de
confianza en las comunidades e impactan en la credibilidad de la policía.

Obstáculos para • Falta dotación y equipo para la unidad policial. Se dispone de un solo vehículo
asegurar una para patrullar todo el Departamento;
efectiva • déficit de personal, son 3 agentes para 25 mil habitantes;
implementación de • la Policía Comunitaria no cuenta con salario justo;
la policía • falta compromiso de las organizaciones comunitarias;
comunitaria • falta de habilidad y cualificación del personal policial;
• falta de asignación y permanencia de agentes en los territorios indígenas que
manejen el dialecto local;
• falta de permanencia policial en las demarcaciones asignadas conlleva a que se
abandonen los procesos iniciados y a perder los avances logrados.

Otros temas para la gestión del conocimiento:

Eficiencia El compromiso de los agentes policiales y el de las autoridades locales hacen que se
cumplan las metas propuestas.
Se han maximizado las acciones con el poco personal policial con que se cuenta.

15
 Eficacia:

Elementos La Municipalidad se compromete con la gestión de la Policía Comunitaria. Ofrece

Innovadores: apoyo financiero a la gestión policial brinda equipamiento a la policía y se hace cargo
del mantenimiento del vehículo para patrullaje.

Lo eminentemente Liderazgo y acompañamiento de las autoridades locales y el respaldo del Juez de

humano: Paz, medios de comunicación y la organización comunal.

HONDURAS

Nombre de la Mejoramiento de la calidad de vida del sector Rio Blanco, , San Pedro Sula, Cortés
buena práctica Estación Policía Comunitaria Rio Blanco, Policía Nacional de Honduras

Objetivo Reducir la delincuencia a través del acercamiento a la comunidad.

Tipología de la La intervención se enfoca principalmente en dar tratamiento a la violencia doméstica

intervención y robos, con un área de potencial riesgo que corresponde a asentamientos de
familias en extrema pobreza, foráneas del territorio de Rio Blanco en su mayoría.

Tiempo 2009 a la fecha.

Contexto Sector ubicado en la zona noroeste de la ciudad de San Pedro Sula. Al inicio del
territorial proyecto este sector pasó de una población aproximada de 7,500 a 30,000 habitantes.

Antecedentes En 2009, Honduras fue considerado como el país más violento del mundo.
En el 2010, el Gobierno inició un proceso de planificación estratégica en seguridad
ciudadana y la Policía Nacional inició su propio planeamiento estratégico.
En 2013 la tasa de homicidios empezó a reducirse, hubo una reconversión en los
índices y se fortaleció el sector seguridad.

Planteamiento del Rio Blanco es un sector urbano rodeado de zonas residenciales, comercio y
problema universidades, pero aislado que presenta las siguientes problemáticas:
• violencia doméstica;
• desconfianza en la policía;
• presencia de grupos delictivos juveniles;
• venta de drogas;
• conflictividad;
• falta de servicios sociales básicos;
• robos y asaltos;
• inmuebles abandonados;
• escándalos públicos;
• vagancia;
• venta y consumo de alcohol.

Caracterización Actores e instituciones que participan:

de protagonistas • escuelas públicas;
• colegios privados;
• universidades;
• comunidad;
• consejos de padres y madres de familia;
• liderazgos policiales;
• empresa privada;
• organizaciones no gubernamentales (ONG).

Enfoque de la La Estación de Policía de Rio Blanco, aborda el proceso de intervención a través de

Intervención las siguientes etapas:
1) Perfil de la Comunidad: esto se logra a través del levantamiento de datos e

16
 información relevante de la colonia. Se inicia la intervención con el diagnóstico
comunitario en lo social y organizativo municipal.
2) Proceso de recolección de información de los delitos, faltas y problemáticas
mediante visitas comunitarias, reuniones, estadísticas y denuncias. El diagnóstico
ayuda a conocer los factores que generan los delitos. La información es procesada,
analizada y geo-referenciada.
3) Plan de Acción: se desarrollaron actividades puntuales una vez concluido el
diagnóstico junto con la comunidad.

Caracterización • Obtención de ayudas comunitarias de otros sectores;

del cambio • mayor organización comunitaria;
• mejor imagen de la policía;
• compromiso de la comunidad;
• aumento de inscripción escolar;
• baja incidencia de violencia doméstica;
• mayor comercio;
• mejoramiento de la infraestructura del lugar;
• poca conflictividad;
• cobra fuerza la cultura de la denuncia ciudadana;
• ONG contribuyen al desarrollo de educación;
• promoción de empresas privadas promoviendo becas;
• desarrollo de programas sociales de las iglesias a la comunidad.

Factores críticos • Alianzas con actores y acercamiento a grupos de jóvenes, la corresponsabilidad a

de éxito través del apoyo de los padres de familia;
• gestión de recursos con ayuda comunitaria, cooperación internacional y
entidades del gobierno;
• comprensión del sector privado sobre su corresponsabilidad en la prevención de
la violencia y delincuencia;
• compromiso de la alcaldía municipal para atender las necesidades básicas de la
población;
• control y orden público mediante la aplicación de la Ley de Policía y la
convivencia ciudadana;
• participación de los líderes de la comunidad;
• capacitación de los policías por parte del mismo jefe encargado de la estación
(liderazgo de la jefatura);
• apertura de los centros de estudio a los programas de prevención de la policía;
• permanencia de los policías en los territorios de responsabilidad.

Lecciones Aprendizaje desde lo positivo:

aprendidas • el liderazgo policial fue determinante para que se produjeran cambios y para la
gestión de apoyos;
• acompañar a las comunidades en el desarrollo de actividades posibilitó la
creación de confianza;
• la solidaridad de empresarios y otras instituciones hacia estos grupos que vivían
en condiciones de pobreza extrema, contribuyó al proceso y a la mejora en las
condiciones de vida de estas comunidades;
Aprendizaje desde los desafíos:
• no haber involucrado a otras unidades de la Policía;
• el trabajo no coordinado con la alcaldía implica mayores esfuerzos para la policía
y dificulta la sostenibilidad;
• falta de acercamiento y coordinación con los medios de comunicación in-
visibiliza la gestión hecha.
Elementos básicos de sostenibilidad:
• empoderamiento de la comunidad;
• cambio de una cultura de conflictos a una cultura pacífica;

17
 • creación de ambiente de confianza entre todas las instituciones y organizaciones
comunitarias;
• conocimiento de la Filosofía de Policía Comunitaria por parte de los ciudadanos;
• reducción de la percepción de inseguridad;
• descentralización del mando operativo pero con mayor supervisión.

O b s tá c u l o s • Desprestigio y mala imagen de la policía en la opinión pública;

• mandos policiales ven a la policía comunitaria como actores blandos;
• rotación policial rompe la construcción de confianza;
• falta de compromiso hacia la iniciativa;
• falta de apoyo en recursos humanos y logísticos;
• poca participación de otras autoridades hacia el sector de intervención.

O tro s te m a s p a ra la g e s tió n d e l c o n o c im ie n to :

• E f ic ie n c ia : La institución policial se esfuerza por disminuir las elevadas incidencias delictivas.

Con la incorporación del modelo de Policía Comunitaria las estadísticas de
incidencia mantuvieron una importante tendencia a la baja (en 2010, el reporte de
amenazas de muerte era de 10 y en 2012 descendió a 2).

• E f ic a c ia : Rio Blanco fue la primera experiencia de Policía Comunitaria para buscar el

acercamiento, la confianza y el trabajo conjunto con las comunidades y se logró
construir importantes alianzas locales, como por ejemplo con las escuelas, en donde
se impartieron charlas periódicas tanto a estudiantes como a padres de familia.

• E le me nto s El sector empresarial brinda apoyos en especie a la gestión policial para atender las
In n o va d o r e s : zonas de asentamientos humanos precarios ubicados a la orilla de los ríos y
quebradas, que demanda importantes esfuerzos de atención preventiva e inversión
pública y privada. Por ello, la Policía Comunitaria gestiona de manera permanente
donaciones que destina específicamente a ese territorio para mejorar su calidad de
vida. Cabe señalar que antes de la intervención, Río Blanco era un territorio al que
ninguna institución atendía.

• Lo Se han construido relaciones de afecto entre policías y comunidad, la cual se refleja

eminentemente en que la población conoce a los agentes por sus nombres de pila, conocen sus
humano: números telefónicos y saben que les pueden llamar para denunciar determinadas
problemáticas. La población asimismo, “aboga por ellos” (por los policías).

N IC A R A G U A

N o m bre de la Corresponsabilidad en la Seguridad Ciudadana

b u e n a p rá c ti c a Barrio Grenada, Distrito V y Memorial Sandino del Distrito I de Managua

O b j e ti vo El modelo de corresponsabilidad de la comunidad organizada y la Policía Nacional

de Nicaragua.

T ipo lo gía de la Corresponsabilidad desde la comunidad organizada y la Policía Nacional.

i n te rve n c i ó n

Tie mpo Permanente.

An te c e de n te s y Jóvenes sin oportunidades laborales ni formación en un oficio, enfrentando

P la n te a m i e n to de l problemas de consumo de drogas.
p ro ble m a

C a ra c te ri z a c i ó n de El Barrio Grenada se caracteriza por ser una comunidad pobre pero bien
p ro ta g o n i s ta s organizada que se interesa en trabajar articuladamente con la Policía Nacional para

18
 analizar sus problemas y determinar colectivamente alternativas.
El Barrio Memorial Sandino enfrentaba problemas de violencia juvenil a partir del
consumo de drogas y la falta de empleo de los jóvenes. Se reflejaba cierto grado de
desconfianza en la Policía Nacional.

Enfoque de la • Corresponsabilidad entre la comunidad organizada y la Policía Nacional bajo el

Intervención Modelo Cristiano, Socialista y Solidario del Gobierno Nacional, que trabaja con la
persona, la familia y la comunidad;
• Visitas casa por casa para que la gente sienta confianza;
• Desarrollo de asambleas comunales para discutir los problemas y generar
acciones conjuntas;
• Impulsar el acercamiento a jóvenes para disuadirlos del consumo de drogas
facilitarle el espacio para que reciba tratamiento especial y brindarles formación
vocacional, con el apoyo de las familias y la comunidad.

Caracterización del Barrio Grenada:

cambio
• La comunidad conoce al jefe policial de sector y se comunica con él ante
cualquier situación que se presente en el barrio;
• Se celebran asambleas y reuniones con la comunidad para conocer sus
percepciones sobre la seguridad a través de un proceso de retroalimentación;
• El Jefe de Sector, en conjunto con la organización comunitaria (Gabinetes de la
Familia, Comunidad y Vida, responsables de los Gabinetes del Poder Ciudadano,
directores de colegio, entre otros), analizan los problemas y definen en forma
colectiva las acciones, así, se ha fortalecido la prevención en función de la
convivencia social.
Barrio Memorial Sandino:
• Trabajo permanente en sensibilización a los jóvenes para que se alejen de las
drogas;
• 32 jóvenes han sido beneficiados cursando carreras técnicas en el centro de
desarrollo juvenil juventud.

Factores críticos de • Comunidad organizada y comprometida para trabajar en el modelo de

éxito coresponsabilidad;
• El policía con actitud propositiva y de acercamiento, no re-victimiza a los
jóvenes;
• El policía es conocido por la comunidad, le visita y se involucra con ella;
• Planificación de la gestión policial de forma articulada con la comunidad
organizada;
• Líderes comunitarios comprometidos con las familias que viven en sus ámbitos
de acción;
• El sector privado también se compromete y apoya esfuerzos.

Lecciones • Al joven que tiene problemas con las drogas no se le criminaliza, se le acompaña,
aprendidas así se superan barreras de desconfianza y aislamiento;
• Cuando el policía está cercano a la comunidad, ésta colabora con él, le apoya y
le brinda información clave para las labores de prevención.

Otros temas para la gestión del conocimiento

• Innovación: Cuando la comunidad comprende que también tiene un rol de co-responsabilidad en

torno a su propia seguridad y calidad de vida, se asegura la sostenibilidad y
continuidad en el trabajo preventivo y en la construcción de una cultura de paz.

• Lo eminentemente Los policías son parte de la comunidad, comparten la vida de las comunidades sin
humano: importar o días de la semana.

19
 C O S T A R IC A

N o m b re de la M i E s c u e lita S e g u ra e n e l D is trito L a In m a c u la d a d e Q u e p o s : u n
b u e n a p rá c tic a programa de la Estrategia de Seguridad Turística de Costa Rica
Departamento Gestión Turística / Dirección Seguridad Turística de la Fuerza Pública

O b je tivo s • Implementar la Estrategia de Seguridad Turística en el Distrito de Quepos,

Provincia Puntarenas.
• Desarrollar el Programa “Mi Escuelita Segura” en la Escuela de La Inmaculada de
Quepos, Provincia de Puntarenas.

T ip o lo g ía de la Conflictos sociales, convivencia entre vecinos, violencia intrafamiliar, violencia en

in te rve n c ió n las escuelas, juventudes, alianzas público-privadas, inclusión social, ambiente
social.

T ie m p o Permanente desde el año 2012.

C o n te xto te rrito ria l Datos generales del Distrito de Quepos:

2
• Área: 222,89 km
• Población: 18.482 habitantes
2
• Densidad: 82,92 habitantes por km
• Actividad económica: hotelería, turismo, agricultura, inmobiliaria
Escuela La Inmaculada de Quepos:
• N° de alumnos: 600
• Personal Docente: 22 profesores

A n te c e d e n te s • Los delitos más frecuentes en el distrito eran el hurto a personas (delito contra
la propiedad sin agresión), sumando 173 casos en 2009 y los delitos contra la
propiedad con agresión, los cuales sumaron 407 en el mismo año;
• la infracción más común era a la Ley de Psicotrópicos: en 2009 se reportó una
infracción por cada 35 habitantes (Ministerio de Seguridad Pública-MSP, 2009);
• Quepos cuenta con 1 policía por cada 479 habitantes (MSP-Fuerza Pública);
• la deserción reportada en educación secundaria era superior al promedio
nacional (Ministerio de Educación Pública-MEP, 2009). Además, el colegio de
educación secundaria con mayor población estudiantil es atendido por los
programas especiales del MEP;
• Quepos depende en buena medida de la industria turística. En este distrito se
encuentra el Parque Nacional Manuel Antonio, así como varias playas muy
visitadas por turistas nacionales y extranjeros.

P la n te a m ie n to d e l • Más del 25 % de los núcleos familiares de los estudiantes están conformados

p ro b le m a por madres jefas de hogar y éstas, en un alto porcentaje, no tienen profesión u
oficio, obteniendo el sustento económico de su hogar mediante trabajos
ocasionales e informales;
• los menores de edad se encontraban en riesgo de ser víctimas de violencia
intrafamiliar, trata y tráfico de personas, explotación sexual comercial de niños,
niñas y Jóvenes;
• la institución educativa no disponía de infraestructura ni docentes que
atendieran los requerimientos de educación física o actividades deportivas de
sus estudiantes;
• la escuela no contaba con recursos económicos que le permitan brindar
seguridad a los estudiantes dentro o en los alrededores de sus instalaciones.

C a ra c te riz a c ió n d e • Niños, niñas, jóvenes y personas adultas mayores;

p ro ta g o n is ta s • estudiantes de la Escuela de Atención Prioritaria “La Inmaculada de Quepos”;
• otros actores participantes: Municipalidad de Quepos, Asociación Desarrollo
Específica Pro Mejoras La Inmaculada, Ministerio de Salud Pública, Caja
Costarricense del Seguro Social, Patronato Nacional de la Infancia, Ministerio de

20
 Educación Pública, Escuela de Atención Prioritaria La Inmaculada de Quepos,
Cámaras de Comerciantes y turismo, Comerciantes del Cantón de Quepos,
Cantones Amigos de la Infancia, Comité de Deportes, Comité de la Persona
Joven, Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Benemérita Cruz Roja
Costarricense, Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, Centros de
Cuidos.

E n fo q u e d e la La implementación de esta Estrategia ha sido posible dentro de un marco de

In te rve n c ió n participación y compromiso de todos los afectados en la problemática de
seguridad turística, asumiendo que los problemas que enfrentan no se resuelven
solo desde la respuesta policial. En consecuencia, se requería del esfuerzo y las
habilidades de cada representante del sector turismo para encontrar y trabajar las
posibles soluciones.
La Estrategia se enfocó en desarrollar proyectos que fomentaran la prevención
social de la violencia y el delito en forma conjunta con instituciones públicas y
privadas, a plantear denuncias que orienten la acción policial y a ejercer el derecho
que tiene todo ciudadano a pedir cuentas de la actuación policial.
La Dirección de Seguridad Turística es la responsable de manejar un enfoque de
seguridad integral, potenciando no solo la prevención situacional, sino que además,
la prevención social.

C a ra c te riz a c ió n d e l • Ejecución de procesos de capacitación a padres y madres de familia y personal

c a m b io docente de la institución en temas como: violencia intrafamiliar, trata y tráfico
de personas, explotación sexual comercial de niños, niñas y jóvenes;
• se desarrollaron actividades de recreación y deportivas para la población
estudiantil;
• fue reactivado el proyecto de hidroponía, para beneficio de la alimentación de
los estudiantes;
• presencia policial permanente para la seguridad a los estudiantes durante los
horarios de entrada y salida de clases, así como durante los recreos;
• participación de estudiantes, por primera vez, en los juegos deportivos
estudiantiles del MEP.

F a c to re s c rític o s d e El abordaje integral de la estrategia involucra activamente a estudiantes, personal

é xito docente, padres y madres de familia, gobierno local, actores de la sociedad civil y la
institución policial. Bajo esta lógica integral se desarrollaron las siguientes
estrategias:
Rally de Valores con estudiantes de 5to grado: actividad lúdica en la que se
desarrollaron los temas de “Manejo de Estrés y Resolución de Conflictos”.
Implementación de una huerta hidropónica escolar: la aplicación de esta técnica de
cultivo conlleva al cuidado hidropónico de las plantas diariamente durante la
mañana y la tarde mediante suplementos.
Proceso de capacitación dirigidos a personal docente, padres y madres de familia y
estudiantes. Los temas desarrollados han sido: trata de personas, explotación sexual
de niños, niñas, y adolecentes; tráfico ilícito de personas; y violencia Intrafamiliar.
Involucramiento de agentes de la Policía en actividades recreativas y deportivas:
organización y acompañamiento en el desarrollo de torneos y otras actividades de
naturaleza recreativa que incorpora a toda la comunidad en torno a la escuela.

Le c c io n e s L a i m p l e m e n t a c i ó n f u e r e p l i c a b l e : la Estrategia de Seguridad Turística se llevó

a p re n d id a s a otras áreas geográficas, aprovechando las lecciones aprendidas en el Distrito La
Inmaculada.
El compromiso de los agentes policiales es indispensable (desafío que
p e r s i s t e ) : por lo que es necesario concientizar y capacitar al 100 % de los Oficiales
de Seguridad Turística para que se incorporen decididamente en actividades
preventivas integrales, acompañen apropiadamente a las comunidades en la

21
 identificación de las causas que originan problemas de inseguridad y además,
participen en los proyectos que se implementen.
La organización social es lo que garantiza la sostenibilidad a través
d e l : Comité Cantonal de coordinación Interinstitucional tutelado por la
Municipalidad de Quepos, las Cámaras de Comercio y Turismo, y las Asociaciones
de Desarrollo Integrales y Específicas presentes en dicho Cantón, las cuales
generan sinergias y facilitan la implementación de Estrategias de atención integral
para la resolución de la problemática de seguridad.

O b s tá c u lo s • Convicción y compromiso de los agentes policiales hacia el modelo de trabajo

con las comunidades.

O tro s te m a s c la ve s p a ra la g e s tió n d e l c o n o c im ie n to

• E fic ie n c ia : Las acciones impulsadas tienen orientación hacia los objetivos de interés de la
Fuerza Pública contemplados en los artículos 4, 5, y 9; del Reglamento de
Organización del Ministerio de Seguridad Pública N° 36366-SP.

• E fic a c ia : Los procesos de diagnóstico previos al inicio de las intervenciones realizadas

garantizaron la coherencia entre el planteamiento del problema y la intervención
realizada.

• In n o va c ió n : El involucramiento de oficiales policiales en labores de recreación, educación física

y manejo de huertas hidropónicas dirigidas a la población escolar, son acciones no
tradicionales de la práctica policial.

• Lo El liderazgo sobresaliente del Presidente de la Asociación Desarrollo Pro Mejoras La

e m in e n te m e n te Inmaculada (don José Jara Mora) y de una funcionaria de la Municipalidad de
hum ano: Quepos (señora Marianela Sandí), quienes se han caracterizado por realizar
acciones extraordinarias que reflejan niveles de empoderamiento y liderazgo
sobresalientes, sus aportes resultan vitales para el logro de los objetivos y metas
que pretende lograr la Estrategia de Seguridad Turística.

PAN AMÁ

N o m b re d e la Establecimiento y funcionamiento de la Unidad Preventiva Comunitaria

b u e n a p rá c tic a (UPC) de la Policía Nacional. Curundú, Chorrillo y Samaria
Policía Nacional de Panamá

O b je tivo Crear la UPC de la Policía Nacional, que interrelacione de manera directa y

permanente con la comunidad manteniendo la convivencia pacífica de todos los
residentes y así fomentar un cambio de actitud logrando su sostenibilidad.

T ip o lo g ía d e la Disminuir el accionar delictivo de las pandillas.

in te rve n c ió n Prevención de la delincuencia generada por el narcotráfico, ilícito que genera los
siguientes conflictos:
• hurtos;
• robos;
• heridos;
• homicidios;
• violencia doméstica.

T ie m p o Permanente desde el año 2012.

C o n te xto te rrito ria l Sitios urbanos situados en la Ciudad de Panamá que se caracterizan por la alta
densidad poblacional, pobreza y violencia.
• Curundú: 16,000 habitantes

22
 • Samaria: 36,370 habitantes
• El Chorrillo: 19,000 habitantes
Curundú fue objeto de una renovación física que benefició a más de 5,000 familias.
El proyecto tuvo un costo estimado de 90 millones de dólares.

A n te c e d e n te s La UPC se creó el 10 de diciembre de 2012, día internacional de los Derechos

Humanos, a raíz de un nuevo proyecto de gobierno, en la cual se capacitaron
unidades en materia de seguridad ciudadana, prevención y policía comunitaria en
los siguientes corregimientos:
• Curundú – 10 de Diciembre del 2012
• Chorrillo – 3 de Junio del 2013
• Samaria – 24 de Junio del 2014

P la n te a m ie n to d e l • Alta incidencia delictiva;

p ro b le m a • focalización de grupos delincuenciales;
• poca o nula relación comunidad – policía;
• percepción de marginalidad social por sus moradores;
• marcadas expresiones de violencia en los diferentes contextos y dimensiones.

C a ra c te riz a c ió n d e • Familias;
p ro ta g o n is ta s • niños y niñas;
• jóvenes;
• padres de familia;
• educadores;
• Policía y otras Instituciones de gobierno.

E n fo q u e d e la La UPC trabaja con un enfoque integral desde el fomento de la educación y

In te rve n c ió n prevención con la comunidad.
Las fases para la implementación de la estrategia de la UPC inician con mayor
represión y culminan con mayor prevención, filosofía que se mantendrá una vez
lograda la implantación.
1. Fase Diagnóstica: en esta fase se desarrollan mapeos sociales; se establecen
indicadores de violencia, presencia delincuencial, ausencia institucional, así como
sobre condiciones sociales y económicas. Se realiza también un mapeo de
pandillas por cuadrantes.
2. Fase Planeación de Táctica: en esta fase se elabora el Plan de Operaciones para
la Intervención, a partir de los resultados de la fase Diagnóstica. La UPC participa en
esta fase pero no de manera activa, pero si tiene un rol en el seguimiento
operativo-policial.
3. Fase Operación de Intervención: Operación policial en la que participan las
siguientes unidades operativas:
• Unidades de Seguridad Ciudadana;
• Unidades de la Policía de Niñez y Adolescencia;
• Red de Intervención para la Prevención;
• Unidades de Policía Comunitaria.
4. Fase de Implantación:
• Las UPC toman posiciones y salen las Unidades de Reacción Operativa;
• posteriormente la intervención se complementan con un proceso de
evaluación (sobre la efectividad policial) y seguimiento (estadísticas, rendición
de cuentas con la ciudadanía).

C a ra c te riz a c ió n d e l • Reducción de las estadísticas de mayor impacto social. Con la implementación

c a m b io de la UPC, el nivel delictivo ha disminuido cerca del 50 %;
• distribución de 614 agentes en los tres distritos: Ciclistas, Grupo de Reacción,
Sección de Inteligencia, Grupo de Proximidad, Motorizados y Grupos de
Seguridad;

23
 • implementación del programa formativo a miembros de la UPC, otorgando
herramientas y metodologías para el trabajo con comunidades.
• encuestas realizadas por la Universidad Nacional de Panamá arrojan los
siguientes datos:
- 88.8 % de los entrevistados opina que la UPC está haciendo un mejor
trabajo en relación a los policías anteriores;
- 99.2 % expresa que la UPC produce efectos beneficiosos a la juventud;
- 97.7 % opina que la UPC es una buena iniciativa.

F a c to re s c rític o s d e • Acompañamiento de un cuerpo de instituciones gubernamentales que se

é xito articulan para responder a las primeras necesidades que requiere la comunidad
(Red de Intervención Social y líderes vecinales);
• la generación de altos niveles de confianza en la comunidad a través de
actividades (deportivas, culturales, educativas y recreativas) en coordinación
con las personas residentes;
• visita residencia por residencia permite acercamiento a las familias;
• el grupo de agentes que visita la residencia no es el mismo grupo de agentes
que ejecuta represión al delito.

Le c c io n e s • L a a c e p t a c i ó n d e l a c o m u n i d a d : este sistema de trabajo ha mejorado la

a p re n d id a s calidad de atención al ciudadano y fortalecido el acercamiento de los policías
con la comunidad, aumentando la credibilidad y confianza hacia la policía y
logrando una mayor disposición hacia la acción conjunta en la prevención de
los actos delictivos y la respuesta oportuna en las acciones reactivas ante la
comisión de delitos o faltas administrativas. Como consecuencia, se han
disminuido los índices delictivos en comparación con períodos previos, los
cuales se ponen en evidencia con la presentación de los datos estadísticos en
cuadros y gráficas.
• Conformación de programas preventivos y actividades de acción
1
s o c i a l : enfocados en el Modelo Ecológico (Bronfenbrenner, 1987 ) que
permite entender la influencia que tienen los ambientes que rodean al individuo
y que influyen en su formación y desarrollo. Así, los programas impulsados
(danza aérea, boxeo, karate, fútbol, voleibol, clases de guitarra, práctica de
bailes folklóricos, charlas educacionales en los centros educativos), son
llevados a cabo por las propias unidades de proximidad de la UPC.. Así mismo,
el empleo de diversas teorías del aprendizaje permite fomentar los valores y
principios éticos, como lealtad, honradez, responsabilidad, cooperación,
respeto, disciplina, cortesía, moralidad y tolerancia.
• R eco no cim iento en m edios de co m unicació n social nacionales e
i n t e r n a c i o n a l e s : lo cual contribuye a la socialización de la intervención y a la
generación de confianza.

O b s tá c u lo s • Falta de recursos financieros para las actividades de prevención;

• Falta fortalecer y mejorar la capacitación de los policías;
• Falta de un departamento (UPC Social) que lleve los programas comunitarios
bien planificados, con sociólogos, psicólogos, trabajadores sociales, entre
otros.

O tro s te m a s c la ve s p a ra la g e s tió n d e l c o n o c im ie n to

• E fic ie n c ia : El proyecto tiende a cambiar la percepción de la ciudadanía mejorando la relación

con los moradores del corregimiento, cumpliendo con la Estrategia Nacional de
Seguridad Pública de Panamá y la Ley Orgánica de la Policía Nacional (Ley 18 de
1997).

24
• E fic a c ia : Se implementó el Plan Cuadrante de la Policía Nacional, delimitando la jurisdicción
de responsabilidad en áreas denominadas “Cuadrantes” y estos a su vez en
sectores.

• In n o va c ió n : Proximidad comunitaria: se desarrolla por medio de un grupo de policías que

tienen un acercamiento “continuo, permanente y personalizado” con los residentes
por medio del “Plan Cuadrante”, con el cual, se establece el contacto cotidiano con
los residentes del sector a través de las visitas domiciliarias, las interacciones con
los niños, jóvenes y adultos; influyendo de manera positiva en el cambio progresivo
de la cultura en la comunidad, hacia una cultura de paz y la aceptación de sus
integrantes entre sí; mediando conflictos.

• Lo Los programas se desarrollan en primera instancia en niños y jóvenes, tomando en

eminentemente cuenta que son adultos en potencia y se trata de la población más manejable en
humano: términos conductuales (de mayor capacidad de captación y aceptación a los
métodos empleados). Estos programas tienen como objetivo, ofrecer herramientas
que mejoren su autoestima, eliminar las barreras imaginarias y discriminatorias que
existen entre los barrios y reforzar la resistencia a las presiones grupales que
induzcan a la comisión de acciones ilícitas o a la inserción en grupos
delincuenciales.
Esta línea de acción también incrementa la participación activa de los padres de
familia en los programas que se llevan a cabo con sus hijos, mejorando las
relaciones familiares, la percepción de seguridad y fortaleciendo los lazos fraternos
entre padres-hijos y comunidad-policía.

R E P Ú B L IC A D O M IN IC A N A

N o m b re d e la “E s c u e l a C o m u n i t a r i a de S e g u rid a d C iu d a d a n a ” un Proyecto de
b u e n a p rá c tic a Proximidad Policial
Dirección Central de la Policía Comunitaria, Policía Nacional

O b je tivo Disminuir los índices de violencia y delincuencia en el Municipio Los Alcarrizos, a

través de la implementación de espacios de formación, planificación, desarrollo y el
seguimiento de la realidad local, con la participación activa de la Comunidad y la
Policía Nacional.

T ip o lo g ía d e la Disminución de los índices de violencia y delincuencia en el municipio a través de la

in te rve n c ió n integración de la policía con la comunidad.

T ie m p o Febrero – diciembre 2015.

C o n te xto El municipio Los Alcarrizos forma parte de la Provincia Santo Domingo en la

te rrito ria l República Dominicana.
• Distritos Municipales: Palmarejo-Villa Linda y Pantoja, la Comunidad de los
Alcarrizos
• Superficie: 62,14 km²
• Población: 263.861 (2012)

A n te c e d e n te s Con una tasa de criminalidad muy alta, la Policía Nacional realizó levantamientos de
información sobre seguridad y convivencia en los diferentes sectores que componen
el referido municipio, donde a través de la priorización de la información se pudo
determinar las áreas con mayor índice delictivo y las más vulnerables.

P la n te a m ie n to d e l Debido al rápido crecimiento poblacional fruto de las migraciones internas hacia el

p ro b le m a municipio de los Alcarrizos y la falta de políticas públicas adecuadas, se
incrementaron los índices de violencia y delincuencia en la región, tales como robos,
atracos, tráfico de drogas, violencia intrafamiliar.

25
 C a ra c te riz a c ió n Los beneficiarios de la intervención son la población más vulnerable de los barrios
d e p ro ta g o n is ta s con mayor índice de inseguridad y bajos niveles de confianza en la Policía Nacional,
como son mujeres, niños, jóvenes y adolescentes primordialmente.
Participantes de la intervención:
• Policía Nacional;
• Dirección Central de la Policía Comunitaria;
• Dirección Regional Santo Domingo Oeste, Policía Nacional;
• Municipalidad, autoridades locales;
• Instituto de Formación Técnico Profesional (INFOTEP);
• Fundación Integral Niños Felices de América (FINFA);
• Movimiento Comunitario Integral Los Alcarrizos (MCI);
• Coordinadores y líderes locales;
• Patronato por la Seguridad Ciudadana.
Una fuerte apatía y falta de involucramiento por parte de la ciudadanía, acompañado
de la inexistente confianza hacia las autoridades fue lo que prevaleció al inicio de la
intervención.

E n fo q u e d e la • Instauración de una Escuela Comunitaria de Seguridad Ciudadana en el

In te rve n c ió n municipio de Alcarrizos para fomentar la creación de espacios de formación,
planificación, desarrollo y seguimiento de la realidad local, con la participación
activa de la comunidad y la Policía Nacional.
• Conformación de las Mesas Locales Sobre Seguridad, Ciudadanía y Género,
compuesta por autoridades locales, representante de la Policía Nacional,
representantes de Ministerios públicos, organizaciones no gubernamentales y
líderes locales (según el Art. 6 del decreto 121-13).
• La instalación de Comités Barriales de Seguridad, dentro del ámbito jurisdiccional
del Departamento, Supervisoría Zonal, Destacamento o Puesto Policial de la
localidad.

C a ra c te riz a c ió n En términos cuantitativos:

d e l c a m b io • 214 personas beneficiadas con el programa “Formación Técnica Profesional”;
• 40 personas de 13 comunidades atendidas con el programa “Adiestramiento de
Lideres”;
• 363 beneficiarios del programa “Mi Familia Libre de Violencia”.
A nivel cualitativo:
• reorganización de las rutas de transporte público, a través de la Mesa de Trabajo
con Sindicalistas del Transporte Público de Los Alcarrizos;
• coordinadores comunitarios y miembros de la Policía Nacional formados en la
Escuela Comunitaria de Seguridad Ciudadana, para ser entes multiplicadores;
• regulación de cuatro paradas de los “motoconchistas” (especie de transporte
público en motocicleta), a través de la Mesa de Trabajo con los presidentes de las
gremiales de este sector.
• seguimiento al desarrollo de la capacitación y orientación de los jóvenes sobre
policía juvenil comunitaria;
• presentación del proyecto en diferentes localidades del Gran Santo Domingo,
con el objetivo de replicar la iniciativa en otros sectores;
• capacitación continua a los agentes policiales, representa un fuerte avance en el
desarrollo del proyecto, ya que les ha permitido profesionalizarse en el ejercicio
de sus funciones.
Otras acciones que contribuyen al cambio:
• identificación y entrenamiento de líderes comunitarios;
• orientación ciudadana;
• planificación y ejecución de programas preventivos;
• motivación, acompañamiento y seguimiento a planes;
• capacitación para elaboración de Planes de Desarrollo Sectoriales;
• alianzas estratégicas;
• rendición de cuentas.

26
F a c to re s c rític o s • Voluntad de los actores para integrarse y trabajar de la mano con la Policía
d e é xito Nacional en la búsqueda de soluciones a las problemáticas que les afectan;
• intercambio de experiencias internacionales a través de talleres regionales
centroamericanos de Policía Comunitaria;
• conformación de alianzas estratégicas entre Policía-Comunidad y otras
instituciones;
• instalación de mesas locales sobre seguridad, ciudadanía y género;
• participación del gobierno local en la ejecución de planes para el desarrollo de la
comunidad;
• creación de espacios de formación, planificación, desarrollo y seguimiento de la
realidad local;
• el apoyo de los dirigentes comunitarios fue determinante, cambiando así la
perspectiva de grupos minoritarios y fomentando la generación de confianza a
través del acercamiento e integración con las autoridades locales.

Le c c io n e s • La participación y empoderamiento ciudadano ha sido fundamental para el

a p re n d id a s desarrollo sostenible del proyecto;
• la integración de los agentes policiales con la comunidad mejora la percepción
ciudadana;
• la conformación de las mesas locales sobre seguridad, ciudadanía y género,
propicia un ambiente de coparticipación y compromiso;
• la inclusión de la juventud en el desarrollo del proyecto;
• el compromiso por parte de las autoridades visibiliza la sostenibilidad;
• enfoque directo en políticas públicas no partidarias viabiliza la sostenibilidad.

O b s tá c u lo s • Falta de apropiación de los roles de los involucrados;

• falta de recursos humanos para la implementación del proyecto;
• limitaciones para la adquisición de materiales y equipos;
• resistencia al cambio por parte de ambos actores, autoridades policiales y la
sociedad civil.

O tro s te m a s c la ve p a ra la g e s tió n d e l c o n o c im ie n to

• E fic ie n c ia : Los resultados demuestran que la eficiencia de la labor policial se fortalece con la
integración activa de la comunidad en la identificación de las problemáticas que les
afectan y la búsqueda de soluciones viables a las mismas.

• E fic a c ia : Se ha dado un cambio en la percepción de la ciudadanía respecto de la labor policial

y, en función de ello, se ha fortalecido la relación Policía-Comunidad.

• In n o va c ió n : La Policía Nacional aparece como la principal precursora en la conformación de las

mesas locales sobre seguridad, ciudadanía y género, en las cuales se pone especial
énfasis en la integración de los jóvenes en el desarrollo de proyectos.

• Lo A través de la formación integral de líderes comunitarios y miembros de la Policía

minentemente Nacional se ha fomentado la integración de un mayor número de ciudadanos, a fin
humano: de empoderarlos para formar parte de la solución a las problemáticas detectadas en
sus respectivos sectores.

27
 B R A S IL

N o m b re d e la “Pacto por la Vida y por la Paz” - Estudio de Caso de Jardim Ângela,

e xp e rie n c ia ciudad de Sao Paulo, Brasil
Policía Militar de Estado de Sao Paulo
O b je tivo Cambios de los medios de actuación policial, estilo de gestión y la relación entre la
policía y la comunidad.

Tipología de la Prevención a través de policía comunitaria.

intervención policial

D u ra c ió n 2005 hasta 2008.

C o n te xto te rrito ria l • Extremo sur de la Ciudad de Sao Paulo;

U b ic a c ió n • crecimiento urbano desordenado;
g e o g rá fic a y • déficits en servicios de salud, educación, seguridad, saneamiento básico,
c a ra c te riz a c ió n d e l iluminación pública, entre otros;
te rrito rio • población de bajos ingresos;
• viviendas precarias;
• alta densidad poblacional.

A n te c e d e n te s En los años 90, el barrio fue calificado como el más violento del mundo.

P la n te a m ie n to d e l • Actuación de actores armados y delictivos;

p ro b le m a • alta concentración de homicidios, 124 homicidios por 100 mil habitantes;
• ausencia del estado;
• banalización de la vida y la violencia;
• desprestigio en los órganos de seguridad.

C a ra c te riz a c ió n d e • Comunidades
p ro ta g o n is ta s • Policía Comunitaria
• Instituciones del Estado: Educación, Salud y Justicia

E n fo q u e d e la Fuerte relación entre la comunidad y la policía comunitaria que consideró como

In te rve n c ió n fundamentales los siguientes aspectos:
• acercamiento a la comunidad con un enfoque proactivo;
• prevención primaria del delito a través de vínculos más estrechos con la
comunidad, a fin de mejorar la calidad de vida y sensación de seguridad.

C a ra c te riz a c ió n d e l • Se rompieron paradigmas internos y externos en cuanto al rol de la Policía

c a m b io Comunitaria: de represiva a preventiva;
• la Policía Comunitaria cambió los medios de actuación, el estilo de gestión y la
relación con la comunidad;
• se dio un cambio de mentalidad y cultura institucional, así como, de la comunidad;
• fueron fortalecidos la confianza y el respeto mutuo (tejido y capital social);
• se implementaron reuniones periódicas con la comunidad;
• la comunidad involucrada en todas las actividades de la policía comunitaria;
• fue instalado y puesto en funcionamiento un centro de educación integrado o
unificado para la atención a 2000 niños y adolescentes;
• fue instalado y puesto en funcionamiento un Centro de Integración de
Ciudadanía (CIC) de la Secretaría de Justicia; el cual es un programa para
garantizar los medios alternativos de acceso a la justicia;
• fue instalado y puesto en funcionamiento el Hospital Municipal de Servicios de
Salud “M'Boi Mirim”.

F a c to re s c rític o s d e La decisión de retomar como referencia el modelo japonés: sistema Koban, en

é xito donde se tomó en cuenta la importancia de:
• actuar con las personas;
• despertar el interés de los ciudadanos en la búsqueda de solución conjunta a
sus problemas comunes;

28
 • que la curricula de formación de la policía incorpore la materia de Policía
Comunitaria;
• innovar los procedimientos operacionales de la Policía Comunitaria;
• instalar la Estación Policial Móvil;
• la intervención con infraestructura e inversión en espacios públicos por parte
de las instituciones del Estado: Educación, Salud, Justicia, entre otras.

Le c c io n e s Las acciones en conjunto con la comunidad estrechan la comunicación y la

a p re n d id a s relación a través de diversas acciones:
• participación de los agentes de la Policía Comunitaria en fiestas festivas;
• campañas de vacunación;
• charlas sobre derechos ciudadanos;
• el acercamiento a todos los segmentos de la sociedad con el fin de discutir las
formas de participación e interacción.

E L S A LVA D O R

N o m b re d e la L o g ro s y D e s a f ío s e n la im p le m e n ta c ió n d e l n u e vo M o d e lo P o lic ia l
e xp e rie n c ia b a s a d o e n la F ilo s o f ía C o m u n ita ria . C a s o L a U n ió n
Delegación de La Unión/Departamento de Prevención/Base de Policía Comunitaria.

O b je tivo Aplicación del nuevo modelo policial basado en la filosofía de la Policía

Comunitaria en el Departamento de La Unión.

T ip o lo g ía d e la Institucionalizada la participación de la ciudadanía en conjunto con la PNC para

in te rve n c ió n erradicar el narcomenudeo, prostitución, drogadicción, trata y tráfico de
personas.

T ie m p o 2013 – 2015.

C o n te xto te rrito ria l El Departamento de La Unión se ubica en la zona oriental de la Republica de El

Salvador, limita al norte, al noroeste y al este con Honduras; al sureste con el
Golfo de Fonseca; al sur con el Océano Pacífico; al sureste y al oeste con el
Departamento de San Miguel, y al noreste con el Departamento de Morazán.
2
Su extensión territorial es de 2,074.34 Km , en donde se integran 18 municipios,
incluyendo el área de las islas del Golfo de Fonseca. La población departamental
asciende a 361,737 habitantes. Se encuentra a una altitud de 10 metros sobre el
nivel del mar.

A n te c e d e n te s Desde la visión de la comunidad, el policía era un ente represivo del estado que
imponía el poder y el orden sin buscar soluciones, afectando a la gran mayoría de
los grupos vulnerables. El policía realizaba el patrullaje tradicional sin objetivos
trazados, no priorizaba la identificación de los factores de riesgo que hacían más
probable el incremento de la violencia social, solo reaccionaba frente al delito, sin
considerar el involucramiento de la comunidad como socio estratégico para
resolver los problemas.

C a ra c te riz a c ió n d e El tejido social comunitario del territorio: comunidad, sectores sociales, gobiernos
p ro ta g o n is ta s locales e instituciones gubernamentales, organismos no gubernamentales,
sectores productivos.

E n fo q u e d e la El enfoque es integral, y el proceso se da en 5 pasos: (1). Identificación de los

In te rve n c ió n problemas, (2) Priorización de los problemas, (3) Alternativas de solución, (4)
Seguimiento y (5) Prevención permanente.
Fases de la Implementación del Plan Operativo de la FPC:
I. Capacitación de personal

29
 II. Diagnóstico
III. Planificación Operativa
IV. Ejecución Plan Operativo
V. Supervisión y evaluación

C a ra c te riz a c ió n d e l En términos cuantitativos se ha avanzado en las siguientes áreas:

c a m b io • 10 Comités Municipales de Prevención de la Violencia (CMPV) establecidos;
• 523 agentes capacitados;
• 326 diagnósticos realizados en los subsectores de implementación;
• 42 % de reducción del índice delictivo:
A nivel cualitativo:
• detención de homicidas y personas ligadas a la trata y tráfico de drogas y de
personas, con aporte de la denuncia ciudadana;
• creación de confianza de los ciudadanos en la policía (evaluación
satisfactoria);
• participación activa de la comunidad en programas preventivos:
emprendedurismo, género y protección de mujeres; programas de protección
de niños, niñas y adolescentes; programas dirigidos a centros escolares de
resistencia a pandillas y drogas; prevención de la violencia intrafamiliar;
• acciones de prevención con prioridad en la niñez y adolescencia;
• transformación, desarrollo y fortalecimiento de valores en jóvenes a través de
proyectos deportivos;
• trabajo con enfoque multidisciplinario: Instructores deportivos, psicólogos,
trabajadores sociales y PNC;
• colaboración con la comunidad en la identificación de riesgos;
• sistematización y consolidación de las relaciones interinstitucionales
(gabinetes de gestión, CMPV integrado y comprometido);
• apertura e involucramiento de la empresa privada en los proyectos de
prevención;
• desarrollo de la cultura de denuncia que contribuye a la efectividad policial en
la investigación del delito y atención de víctimas;
• mayor efectividad en la operatividad policial a través de: colaboración
ciudadana, actualización de diagnóstico, relaciones con la Fiscalía General de
la República y Juzgados.

F a c to re s c rític o s d e • Articulación horizontal y coordinación interinstitucional;

é xito • fortalecimiento del tejido social a través de la facilitación de metodologías
para que las comunidades sean autogestoras y sostenibles;
• rescate de espacios públicos para actividades socio-comunitarias y
recreativas;
• aplicación de la legislación que respaldan la actuación policial (Constitución
de la República, Ley Orgánica de la PNC, Ley de la Carrera Policial, Plan
Estratégico Institucional, Guía para estandarizar la construcción del Nuevo
Modelo Policial basado en la Filosofía de Policía Comunitaria, entre otros);
• suscripción de acuerdos, cartas de entendimiento, convenios para la gestión
entre los actores y la PNC para enfrentar los problemas delictivos;
• participación y corresponsabilidad de las fuerzas vivas y productivas;
• prevención en centros escolares, con involucramiento de los educandos en
diversas actividades (cívicas, de convivencia, ferias y charlas en diversas
temáticas);
• fortalecimiento del desarrollo integral a la niñez y la adolescencia, a partir del
trabajo interinstitucional (educadores, la empresa privada y los CMPV) en
programas de Escuelas Preventivas de Verano.

Le c c io n e s A partir de experiencias positivas:

a p re n d id a s • la instalación de bases de Policía Comunitaria en el territorio ha facilitado la
inserción y vinculación con la comunidad;

30
 • el acercamiento al tejido social y la gestión conjunta de soluciones facilita la
resolución de problemas críticos;
• la capacitación sobre la FPC, tanto al personal policial como administrativo, es
un elemento estratégico que les sensibiliza hacia el nuevo rol de cercanía y
trabajo con la comunidad;
• la promoción y divulgación de las acciones realizadas han fortalecido la
imagen de la Policía Comunitaria.
Aprendizaje desde los desafíos:
• es necesario cohesionar recursos de inteligencia dentro de los patrullajes a
partir de los delitos cometidos en las jurisdicciones;
• mejorar la gestión de la información obtenida;
• cualificar a instructores de Policía Comunitaria en cada sede policial para el
fortalecimiento continuo de capacidades;
• fortalecer capacidades para dar cobertura al Programa Policía Preventiva en
los centros escolares;
• motivar la cooperación financiera para la sostenibilidad de proyectos;
• mejorar la infraestructura y recursos tecnológicos de las bases policiales;
• atender la prevención terciaria y dotarla de recursos, en donde la PNC
acompaña a los beneficiarios de programas de rehabilitación que desarrollen
entes gubernamentales u ONG;
• disponer en las sedes policiales de personal preparado y calificado para el
procesamiento y análisis de la información.

O b s tá c u lo s • Rotación del personal rompe el proceso de construcción de confianza;

• la opinión pública escéptica frente a la filosofía de policía comunitaria,
privilegia la represión sobre la prevención debido a los altos índices de
violencia y delincuencia;
• restricciones presupuestarias, tanto al interior de la PNC como de otras
instancias involucradas en los procesos preventivos;
• falta compromiso de algunos mandos dentro de la institución policial hacia el
enfoque de trabajo preventivo comunitario (resistencia al cambio);
• los ataques de grupos delictivos hacia la policía crea actitudes de resistencia
en los cuerpos policiales;
• falta de compromiso y responsabilidad social, por diferentes actores y
sectores en la integración para la solución de problemas, por el temor
infundido por grupos organizados para delinquir.

O tro s te m a s c la ve p a ra la g e s tió n d e l c o n o c im ie n to

• E fic ie n c ia : La asignación de la responsabilidad desubsectores a los agentes policiales en

donde cada agente ha elaborado un pre diagnóstico para incorporarlo al
diagnóstico que se elabora con participación comunitaria, a tal grado que se ha
logrado la creación de Comités Municipales y Locales de Prevención de la
Violencia y el Delito, integrándose al trabajo en equipo con la comunidad para la
eliminación, parcial o total de los factores de riesgo identificados.

• E fic a c ia Mediante la implementación de Policía Comunitaria, el agente ha sido capaz de

organizar las comunidades elaborando planes de acción con delegación de
responsabilidades.

• In n o va c ió n La tecnología y la capacidad de descubrir el cambio actitudinal en la construcción

de nuevos métodos pedagógicos para documentar la inserción y vinculación
comunitaria.

31
 Intercambio de experiencias de buenas prácticas y
lecciones aprendidas de Policía Comunitaria

32
Intercambio de experiencias de buenas prácticas y
lecciones aprendidas de Policía Comunitaria

33
 C. Las visitas de campo y su marco metodológico
Como parte de la agenda del Seminario-Taller se desarrollaron dos visitas de campo,
considerándose clave para la gestión del conocimiento en materia de Policía Comunitaria
ya que implica un aprendizaje desde la vivencia misma. En dichas visitas, confluyeron
diversos actores representativos del territorio quienes desde sus realidades particulares
compartieron su experiencia y percepción del trabajo que realiza la PNC en El Salvador
en materia de policía comunitaria. Desde dicha dinámica, se hace posible obtener
aprendizajes en doble vía, tanto para quienes están conociendo la experiencia, como para
los involucrados en la implementación de la FPC. Los participantes no sólo tuvieron la
oportunidad de extraer conocimiento de las experiencias sino que además se desarrolló
un espacio para contribuir al enriquecimiento de la práctica (retroalimentación).

Sobre esta lógica, se realizaron dos visitas de campo que se exponen a continuación y
que presentan el contexto de la historia vista desde los diversos actores entrevistados y
luego, plantea los elementos de aprendizaje, avances y desafíos.

Visita de campo 1:

Sensuntepeque, Cabañas, Comunidad Cacahuatal, Cantón Tempisque, Municipio de

Guacotecti
Nombre de la Implementación del Nuevo Modelo Policial basada en la Filosofía
experiencia de Policía Comunitaria en Sensuntepeque

Contexto territorial Municipio de Guacotecti del departamento de Cabañas (sector CA130.03),

ubicado a 4 km de la carretera que conduce a Sensuntepeque, Cabañas,
llamada ciudad de los 400 cerros. Cuenta con una población de 40,000
habitantes.
En la comunidad Cacahuatal del cantón tempisque residen 74 familias, con
una población de 249 habitantes.

Resumen: La Subdelegación de Sensuntepeque ha incorporado la Filosofía de Policía

Problema enfrentado Comunitaria como una nueva forma de trabajo, lo cual ha permitido
realizar acciones integrales con estricto apego a los derechos humanos en
Resultado esperado
la prevención y tratamiento a las acciones de carácter delictivo. La
experiencia del trabajo desarrollado en Sensuntepeque inició con la
búsqueda de acercamiento a la comunidad y al gobierno local para
generar estrategias conjuntas para atender las diferentes manifestaciones
de la violencia e inseguridad.
Esta experiencia ha demostrado que para realizar una efectiva puesta en
marcha de la Policía Comunitaria, es fundamental la participación de las
instituciones del municipio.
Estadística evolutiva de los hechos delictivos:
2012 844
2013 803
2014 761
2015 585 (al mes de octubre)

34
 Visión de los actores del territorio sobre la implementación de la FPC

Asociaciones de • Existe liderazgo y se hacen esfuerzos por garantizar la sostenibilidad del

Desarrollo trabajo policial;
Comunitario • la PNC realiza actividades preventivas con estudiantes de los centros
(ADESCO) e escolares;
instituciones de • la iglesia y la policía tienen una buena relación;
nivel nacional • las ADESCO tienen poca respuesta a la convocatoria que realiza la PNC.

Comerciantes Existe la percepción que la policía comunitaria beneficia a todas las

personas a través de:
• visitas casa por casa;
• charlas impartidas a los niños;
• involucramiento en las actividades de la comunidad, por ejemplo, están
inmersos en la organización de las fiestas patronales, próximas a
realizarse.

Niños, niñas y • Se muestran contentos con el trabajo policial pues predomina una
adolescentes y imagen positiva del policía y afirman que los policías son amables y
jóvenes amigables;
• previenen hechos delictivos;
• cuando los policías visitan sus escuelas los protegen, les brindan
consejos y les enseñan valores.

Población en general Aspectos destacados:

• todas las personas se ven beneficiadas a través de las visitas casa por
casa que realiza la policía.
• se desarrollan charlas dirigida a la niñez, torneos deportivos juveniles
para mantener entretenidos y evitar que los jóvenes se involucren en
pandillas y otros hechos delictivos.
Temas a fortalecer:
• Apropiamiento: no todas las instituciones, actores sociales y el Estado
se interesan en conocer la problemática de la comunidad. Dejan a la
Policía Comunitaria sola. Hace falta que las organizaciones existentes
en la comunidad se inserten para darle una solución conjunta a la
prevención social del crimen y la violencia.
• Integralidad: solo un agente está trabajando como comunitario. Hace
falta integrar a las otras áreas que componen el sistema policial
(investigaciones, inteligencia y otras unidades operativas) en la
implementación de la FPC.
• Capacidad instalada: faltan agentes policiales para atender la
problemática del territorio y asegurar presencia permanente.
• Articulación interinstitucional: falta fortalecer los niveles de
coordinación entre las diversas instituciones, tanto del gobierno central
como del local, para lograr una buena práctica sostenible con
perspectiva integral.

35
 Jefaturas y patrullas Aspectos destacados:
policiales • Se aprovechan los espacios de participación ciudadana existentes para
integrarse a ellos y desde allí, trabajar en el fortalecimiento de la
participación y articulación de las instituciones y organizaciones
locales;
• a pesar de las limitaciones de personal policial, se ejecutan visitas
domiciliares y a establecimientos comerciales;
• hay un importante énfasis para trabajar proyectos en centros escolares;
• se ha instalado el CMPV, lo cual ofrece oportunidades para promover y
consolidar la articulación interinstitucional;
• se ha logrado incidir en que la población reduzca el consumo de
bebidas alcohólicas;
• Se ha logrado la disminución de la criminalidad.
Temas a fortalecer:
• No se dispone de un presupuesto exclusivo para programas
preventivos;
• existe poco personal policial destacado en el territorio;
• hace falta fortalecer los mecanismos de supervisión y control;
• la sostenibilidad de la organización comunal es un desafío, se hace
necesario contribuir desde la policía a construir ese tejido social
comunitario;
• hace falta más apoyo de las autoridades municipales.

Aprendizaje desde la experiencia

Elementos de • Acercamiento a las comunidades a través de los líderes de las ADESCO;

Innovación • articulación con la municipalidad en acciones preventivas,
principalmente de recreación niños y adolescentes;
• se ha conformado el CMPV, al cual se integra la policía como miembro
activo.

Observaciones • La actualización de los diagnósticos de los factores de riesgo permiten

sobre avances focalizar mejor las acciones preventivas;
• se han creado nuevos proyectos asegurando metodologías
participativas;
• se ha establecido una ordenanza municipal para la prevención;
• se imparten charlas preventivas a los jóvenes sobre violencia
intrafamiliar y violencia sexual;
• se organizan actividades deportivas, como torneos de fútbol y otras
actividades recreativas y de formación en nuevas tecnologías dirigidas
a la niñez y adolescencia.

Observaciones • La comunidad se siente segura y tiene entusiasmo de trabajar con la

sobre desafíos policía comunitaria aunque no es generalizado, lo que puede impactar
en la sostenibilidad del proceso.
• los agentes tienen muy buenas relaciones y trabajan en equipo con
gobierno local y ONG existentes en la comunidad; por ejemplo,
brindan apoyo a las actividades de la pastoral juvenil.
• la población infantil confía en la policía y valora las actividades que
desarrolla la policía en sus centros escolares, se observa un espíritu de
respeto.

36
 • existe liderazgo por parte del Gobierno Municipal y se hacen esfuerzos
por garantizar la sostenibilidad del proceso que se ha venido
impulsando.
• la policía, además de brindar seguridad, desarrolla actividades
preventivas en los Centros Escolares. Trabajar con la niñez y la
adolescencia es una inversión para el mediano y largo plazo.

Recomendaciones • Para que el trabajo policial se realice desde una actuación preventiva
y conclusiones en articulación con la comunidad e instituciones, se debe asegurar el
desarrollo de competencias y capacidades; algunos policías no han
recibido capacitación sobre el modelo y filosofía de Policía
Comunitaria.
• hace falta socializar los instrumentos de aplicación del Modelo de
Policía Comunitaria.
• existe poca presencia policial en la comunidad debiendo ser
permanente y cercana. Algunas comunidades rurales expresan que la
Policía llega a los lugares lejanos sólo cuando hay problemas. Esto
obedece en buena parte a las limitaciones de recursos, como por
ejemplo, no disponer de vehículo o combustible, también, a que no
existen suficientes agentes destacados en el territorio.
• la conformación del CMPV ofrece importantes oportunidades para
trabajar de manera organizada y en torno a un plan preventivo,
construido colectivamente. Estos espacios de participación y
articulación proveen mayores oportunidades de sostenibilidad al
proceso preventivo en donde policía comunitaria toma un rol co-
protagónico.

37
 Niños participando en actividades
comunitarias.

Recibimiento de delegaciones
extranjeras.

Policía de Guatemala conversa con

habitante de Sensuntepeque.

Participantes interactuan con

habitantes de una comunidad en
Sensuntepeque.

Policías de Honduras y República

Dominicana realizan entrevistas a
habitantes de comunidades.

38
Visita de campo 2:

Delegación San Salvador Norte, Comunidades Cruz Roja, El Álamo, Col. El Salvador,
Comunidad Los Héroes

Nombre de la Im p l e m e n t a c ió n d e l N u e v o M o d e l o P o l ic ia l b a s a d o e n l a F il o s o f ía
experiencia d e P o l ic ía C o m u n it a ria e n A p o p a

Contexto • Población: 320,074

2
territorial • área Geografía: 428.4 Km
• habitantes por Policía: 381.5
• agentes destacados: 839
• Jefes de Sectores: 32
• sectores asignados: 96
• sub sectores asignados: 507
• sub sectores cubiertos: 96
• sub sectores trabajando: 492

Pro ble ma • Situación de violencia grave

e nfre ntado • homicidios
• extorsiones
• tenencia y portación ilegal de armas
• tráfico ilícito

Estrate gia de
abo rdaje Fase 1. Capacitación del personal: 53 cursos impartidos, 840 agentes
capacitados.
Fase 2. Diagnósticos locales (asignación del personal en sectores y sub-
sectores y elaboración de diagnósticos).
Fase 3. Planificación Operativa (elaboración de planes basados en los
diagnósticos locales).
Fase 4. Ejecución de Plan Operativo (reuniones comunitarias, visitas
domiciliares, identificación y tratamiento de factores de riesgos,
implementación de Oficinas de Denuncia y Atención Ciudadana (ODAC):
• relaciones de coordinación con autoridades político-administrativas;
• participación activa en mecanismos de coordinación interinstitucionales
e intersectoriales;
• reuniones con la comunidad;
• actividades en prevención dirigidas a la población: escuelas de verano,
ciclo rutas recreativas y jornadas de Pinta Caritas;
• acciones bajo el modelo de atención ciudadana de la PNC, ODAC.
Fase 5. Supervisión y Evaluación (reuniones de evaluación interna,
supervisión del equipo técnico, evaluación del desempeño laboral e
incentivos):
• énfasis en las órdenes e informes de patrullajes, elaboración de pre
diagnóstico, actualización de mapas integrados, reuniones comunitarias,
perfiles de pandilleros elaborados y documentados;
• fichas casa por casa y de establecimientos comerciales, funcionamiento
de Oficinas de Atención Ciudadana (ODAC), aseo y cuidado de las
instalaciones, mobiliario y equipo;

39
 • evaluación de la conducta profesional y personal relacionada al proceso
de inserción y vinculación comunitaria;
• sistematización y replica de buenas prácticas en Filosofía de Policía
Comunitaria;
• diseño e implementación de una estrategia de comunicación en medios
locales para divulgar el nuevo modelo policial;
• programa de charlas de autocuidado para el personal policial.

Visió n de lo s ac to re s de l te rrito rio so bre la imple me ntac ió n de la FPC

Aso c iac io ne s de • Alta valoración de los líderes comunitarios hacia el trabajo policial;
D e sarro llo • compromiso de las ADESCO a acompañar a la PNC en su gestión
C o munitario preventiva;
(A D E SC O ) e • trabajo conjunto con la policía en proyectos de seguridad comunitaria;
instituc io ne s de • es necesario trabajar más en el fortalecimiento de la organización
nive l nac io nal comunitaria, principal aliada de la gestión preventiva social que desarrolla
la policía.

C o me rc iante s y Ofrecen una alta valoración al proceso de cambio y relatan desde sus
re side nte s propias vivencias:
• “hace dos años no se podía vivir en la comunidad, muchas familias
fueron obligadas por los pandilleros a irse del lugar”;
• la policía intervino y las comunidades dudaron que se pudiera hacer un
cambio. “La PNC efectuó operativos para erradicar la presencia de
pandillas y se quedaron trabajando en la comunidad”;
• La comunidad se siente más segura, algunos de sus moradores señalan
que “desde hace un año y medio que llego la PNC, realizan patrullajes y
se mantienen en la comunidad”;
• la Fuerza Armada apoya a la PNC con la vigilancia de las zonas;
• al inicio y por temor, los residentes no se acercaban a la policía, pero en
la medida que el personal policial se fue dando a conocer, y por el
trabajo que están desarrollando, se ganaron la confianza, tal vez no de
toda la comunidad, pero de la mayoría. Todos denuncian.
Aspectos destacados:
Se benefician todas las personas a través de visitas casa a casa que realiza la
PNC, así como charlas a los niños y desarrollo de torneos deportivos
juveniles.
Temas a fortalecer:
Hace falta que otras instituciones como la municipalidad, se involucren y
apoyen el trabajo policial en torno al desarrollo comunitario. Hacen falta
muchos aspectos que mejorar en la comunidad en materia de prevención
situacional que es responsabilidad de la alcaldía.

Niño s, niñas y • Aprueban el trabajo policial;

ado le sc e nte s y • señalan que los agentes policiales “previenen hechos delictivos”, “los
jó ve ne s protegen”, “les brindan consejos”, “les enseñan valores”, y agregan que
“los agentes son amables, amigables y juegan con nosotros”.

40
Po blac ió n e n • El trabajo que se está haciendo en la comunidad es bueno, existe una
ge ne ral unidad policial permanente y la labor de combate al delito es buena;
• se realizan reuniones con la comunidad, con el fin de presentar las
actividades que se ejecutan por parte de la PNC;
• se está trabajando de la mano con Alcaldía Municipal, Policía
Comunitaria, Instituto Nacional de dela Juventud (INJUVE) y ONG. Esta
coordinación contribuye a dar solución a los problemas de la
comunidad.

Je faturas y Avances:
patrullas • se dedican al trabajo comunitario, inclusive, en su tiempo libre;
po lic iale s • gozan del respaldo de actores claves del tejido social;
• logros en la disminución de la criminalidad;
• integración de niños, jóvenes y adolescentes en actividades deportivas;
• ha funcionado la estrategia usada en prevención de riesgos sociales;
• el empoderamiento del cuerpo policial ha sido un factor clave;
• instancias del gobierno central se han integrado al CMPV (Salud,
Educación, entre otras).
Desafíos:
• incrementar la plantilla policial en Policía Comunitaria es el principal
desafío;
• cambio de actitud del personal policial hacía el nuevo modelo;
• optimizar la participación ciudadana;
• lograr la organización sostenible en la comunidad;
• fortalecer la participación y articulación de las instituciones y las
organizaciones locales;
• fortalecer el mecanismo de supervisión.

Apre ndizaje de sde la e xpe rie nc ia

Ele me nto s de • Trabajo conjunto con la comunidad, incluyendo la creación de nuevos

Inno vac ió n proyectos;
• identificación y seguimiento a los factores de riego y actualización de los
diagnósticos;
• generación de confianza con los niños y niñas a través de actividades
lúdicas;
• campaña de borrado de grafitis en la comunidad por parte de la PNC;
• recuperación de espacios públicos.

O bse rvac io ne s • Se observó una buena relación entre policía–comunidad;

so bre avanc e s • el desarrollo de los proyectos del Programa de Seguridad Comunitaria;
• la comunidad se siente segura, ha ganado confianza y tiene una buena
percepción de la presencia policial que además, está apoyando el trabajo
comunitario;
• la población muestra entusiasmo para trabajar con la policía comunitaria;
• trabajo articulado con gobierno local y organizaciones de la sociedad
civil existentes en la comunidad.

41
 O bse rvac io ne s • Falta reforzar la capacitación hacia los agentes;
so bre de safío s • hace falta trabajar en la socialización de instrumentos de aplicación del
modelo;
• necesario fortalecer el trabajo conjunto en algunas comunidades;
• hace falta que todas las áreas de la Policía Comunitaria estén trabajando
sistemáticamente para lograr la satisfacción de la población;
• falta articulación policial, social y estatal;
• es necesario un mayor apoyo de los ciudadanos residentes en las
comunidades hacia el trabajo policía-comunidad;
• hace falta complementar el esfuerzo policial con obras de
mantenimiento de infraestructura (prevención situacional) con apoyo del
gobierno local y central.

Re c o me ndac io ne s • El trabajo en equipo y ser un policía integral es el enfoque a aplicar;

y c o nc lusio ne s • asegurar que haya continuidad en los proyectos que se desarrollan;
• integrar a la comunidad al trabajo local para que comprendan y asuman
su rol de corresponsabilidad;
• avanzar en el fortalecimiento y seguimiento a las organizaciones
comunitarias y para ello, realizar reuniones periódicas con la comunidad;
• impartir charlas sobre los derechos y responsabilidades ciudadanas;
• integrar a la juventud en las actividades, considerando que son los
relevos generacionales;
• intensificar las campañas de limpieza en la zona, así como otras
iniciativas para dar solución a la diversidad de problemas que afectan a la
comunidad;
• trabajo articulado de la PNC con otras instituciones y en sintonía con el
trabajo comunitario;
• los promotores de salud deben involucrarse para verificar la salud de los
niños;
• realizar gestiones con alcaldía y otras instituciones para contar con
espacios públicos de recreación y esparcimiento. Es importante que los
gobiernos locales comprendan su rol protagónico en la seguridad y la
convivencia de sus comunidades.

42
 Recibimiento de delegaciones
extranjeras por parte de las Jefaturas
de la Delegación de PNC en Apopa.

de PNC de El Salvador explica a

participantes sobre la implementación
de la policía comunitaria en Apopa.

Oficiales de la Policía de Panamá

conversan con propietaria de tienda
para conocer más de la experiencia.

Mural que reemplazó los grafitis de

pandillas retirados por la PNC.

43
 D. Reflexiones prácticas en torno a temas
estratégicos de Policía Comunitaria.
Referencia metodológica:
Objetivo: A partir de la exposición de casos de buenas prácticas específicas, los
participantes reflexionaron y plantearon propuestas de recomendaciones para fortalecer
la gestión de la Policía Comunitaria aplicables al trabajo que realizan en cada uno de los
países.

Contexto: Habiéndose conocido una serie de experiencias y buenas prácticas a lo largo de

los días previos, el ambiente fue propicio para reflexionar sobre contextos específicos de
las realidades de la gestión policial. Para ello se desarrolló una sesión de trabajo en grupos
que ofrecieron un espacio para la discusión, a partir de experiencias específicas y de las
vivencias particulares de los integrantes del grupo. En tal sentido, cada grupo de trabajo
hizo énfasis en un aspecto específico de Policía Comunitaria y enfocó su análisis en torno
a prácticas que sirvieron como base para la discusión y elaboración de recomendaciones
y acciones sobre cómo la policía y otros actores, pueden aportar a un abordaje integral
del problema de la violencia e inseguridad a un nivel local.

Presentación de los resultados

Grupo N° 1
H e rra m ie n t a s y M e t o d o lo g ía s d e G e s t ió n , S u p e rv is ió n y E v a lu a c ió n d e P o lic ía
C o m u n it a ria

C a s o a n a l iz a d o Modelo Policía Comunitaria: Sao Paulo, Brasil

In s u m o s d e s d e l a e x p e r ie n c ia c o m p a r tid a

C o n te x to • Para el establecimiento y desarrollo del Modelo de Policía Comunitaria es

necesaria la asignación de una sede policial comunitaria, recurso humano
capacitado y recurso logístico en un territorio bien definido.
• Es necesario disponer de herramientas y metodologías que permitan
tener control, supervisión y evaluación del trabajo policial, así mismo, es
determinante desarrollar una constante capacitación del personal y
asegurar el empoderamiento de la aplicación de la filosofía desde los
agentes policiales.
• Se requiere de la organización institucional y la coordinación con la
comunidad y otras instancias de gobierno.

44
¿ Q u é h iz o l a El contexto organizacional para la gestión y supervisión está claramente
p o l ic ía definido según el orden de jerarquía en el territorio:
c o m u n ita r ia ?
Capitán
Teniente
Sargento

El proceso de implementación de policía comunitaria se basa en cinco

etapas:
1. Capacitación
2. Diagnóstico
3. Elaboración y ejecución de planes operativos
4. Supervisión, evaluación y retroalimentación
5. Rendición de cuentas
Los instrumentos e indicadores para la gestión y el seguimiento que sin
excepción se gestionan rigurosamente son:
• visitas a la comunidad
• visitas residenciales
• Control de Lecciones Semanales (reuniones reflexivas semanales)
• Control de Cambio de Servicio Diario (reunión entre agentes en el cambio
de turno)
• Informe de Actividades
• Libro de Casos de Accidentes de Tráfico
• Libro de Ronda (patrullaje)
• Libro de Peticiones
• Informe de Asistencia a las Víctimas
• Informe del Servicio de Motorizado

¿ Q u é f u n c io n ó El modelo ha sido institucionalizado, se ejecutan todos los controles según la

b ie n ? norma lo establece, para la aplicación y seguimiento de todos los
instrumentos de la gestión. No obstante, se resalta que uno de los principales
factores críticos de éxito para el control de la gestión es la asignación de
espacios específicos de trabajo, son áreas de cobertura policial que están
claramente asignadas, de otro modo, habría dispersión.

45
 Por otra parte, los instrumentos para la gestión, el seguimiento y la evaluación
están claramente definidos y son la base del trabajo y la supervisión.

D e s d e l a r e f l e x ió n y d is c u s ió n c o l e c tiv a

A p r e n d iz a j e s • Ámbitos de liderazgo y supervisión bien establecidos;

d e s d e l o p o s itiv o • participación ciudadana;
y f a c to r e s c r ític o s • informes de labores y seguimiento del proceso por parte de las patrullas;
d e é x ito • organización administrativa;
id e n tif ic a d o s • se ha logrado incidir en mejorar las condiciones de vida de la población
en general a partir una interrelación comunidad e instituciones;
• decisión política de implementar las herramientas por parte de la Policía.

R e c o m e n d a c io n e s • Fortalecer el control y supervisión sistemática y estandarizada del trabajo

y a c c io n e s policial con participación de la comunidad;
e s p e c íf ic a s a • asegurar una efectiva inserción y vinculación de la policía a través de
e m p re n d e r visitas domiciliares y reuniones con líderes comunitarios;
a p l ic a b l e s a l • institucionalizar el modelo de Policía Comunitaria;
tr a b a j o d e p o l ic ía • crear un protocolo de incentivos para motivar al personal policial a
c o m u n ita r ia cumplir con la Filosofía Policial Comunitaria.
En particular, el jefe policial debe:
• realizar visitas periódicas a los ciudadanos;
• acompañar al personal, en la medida de lo posible, en la visita casa por
casa;
• hacer llamadas telefónicas a la ciudadanía o líderes comunitarios para
supervisar el trabajo policial.

46
Grupo N° 2
P o l ic ía C o m u n it a ria e n l o s M e c a n is m o s d e A rt ic u l a c ió n y C o o rd in a c ió n T e rrit o ria l
p a ra la S e g u rid a d C iu d a d a n a

C a s o a n a l iz a d o Modelo Policía Comunitaria de Costa Rica

In s u m o d e s d e l a e x p e r ie n c ia c o m p a r tid a

C o n te x to En Costa Rica, la puesta en práctica de los modelos de policía de proximidad

y policía comunitaria responden a dos constataciones básicas: la
insatisfacción de la ciudadanía con el servicio policial que reciben y la
creciente desconfianza hacia la policía.
El desarrollo del Programa de Seguridad Comunitaria ha sido un esfuerzo
institucional del Ministerio de Seguridad Pública, que desde finales de los
noventa busca crear una cultura preventiva en materia de seguridad en las
comunidades, mediante un proceso de capacitación ciudadana impartido por
la policía.
En el año 2001, con la implementación de la policía de proximidad se
eliminaron las diferencias entre la Guardia Rural y la Guardia Civil, y desde
entonces, toda la Fuerza Pública tiene las siguientes funciones:
• reducir los índices de inseguridad objetiva y subjetiva;
• ofrecer respuestas personalizadas a las comunidades;
• descentralizar los servicios;
• lograr eficacia y calidad en la gestión;
• satisfacer las demandas en materia de asistencia y protección;
• dar un enfoque preventivo a la información aportada por el ciudadano en
aquellos aspectos que puedan afectar a su seguridad.

¿ Q u é h iz o l a En 1996 se ejecutó el proyecto piloto sobre el Modelo de Actuación Policial

p o l ic ía conocido en Costa Rica como Seguridad Comunitaria. Consistió en asignar
c o m u n ita r ia ? 120 oficiales de policía graduados del Curso Básico Policial, en ocho
subestaciones del distrito, que adoptan nuevas formas de patrullaje, a pie o en
motocicleta y que permiten un mayor acercamiento con la comunidad.
Se estableció un Consejo de Vigilancia y Seguridad Comunitaria conformado
por diferentes representantes de la comunidad (iglesia católica, salud,
educación, deporte, asociaciones de desarrollo) y es presidido por el Jefe
Policial de la zona.
En 1998 se creó la U n i d a d d e S e g u r i d a d C o m u n i t a r i a a través de una
reforma al “Reglamento de Organización de los Cuerpos Policiales adscritos al
Ministerio de Seguridad Pública” (Decreto Nº 26839, publicado en la Gaceta
Nº 89).
Los valores y conceptos que más se orientan al logro de los objetivos
estratégicos son: seguridad y prevención integral; participación; liderazgo
democrático; complementariedad con la labor policial; solidaridad;
autogestión; control social ciudadano. Todos ellos se traducen en diferentes
actividades que se promueve en cada uno de los módulos de capacitación y
en los Planes de Acción que implementan las comunidades.

47
 ¿ Q u é f u n c io n ó • Haber repelido la delincuencia y reducido sustancialmente el sentimiento
b ie n ? de inseguridad ciudadana, mediante el acercamiento obtenido en cada
uno de los procesos;
• se disminuyó la delincuencia en los barrios, debido a la organización de
los vecinos y a la implementación del Programa de Seguridad
Comunitaria en las comunidades que conllevó a un mayor acercamiento
y un trato satisfactorio por parte de los oficiales de policía hacia los
vecinos;
• la operativización de la seguridad integral y prevención como ejes
medulares del Modelo;
• el proceso de capacitación a las comunidades en términos de
participación y proactividad;
• La desconcentración funcional a través del modelo de Policía de
Proximidad, generó mayor autonomía y compromiso por parte de la
policía local con los Comités de Seguridad y un trabajo de mayor
coordinación con el resto de las instituciones presentes en las
comunidades.

¿ Q u é d e s a f ío s • Hace falta mayor relacionamiento entre las instituciones públicas en

p re v a l e c e n ? materia de seguridad integral, tales como el Poder Judicial, las
municipalidades y las asociaciones de vecinos;
• es necesario un nuevo perfil de Policía. La amplitud de funciones y
responsabilidades que se espera de un oficial de Policía crea la necesidad
de transformar las prácticas policiales desde los procesos de formación
básica de los efectivos para que la policía local se convierta en un “agente
de promoción de la seguridad”.

D e s d e l a r e f l e x ió n y d is c u s ió n c o l e c tiv a

A p r e n d iz a j e s Mayor relacionamiento y coordinación entre las instituciones públicas en

d e s d e l o p o s itiv o materia de seguridad integral. Potenciar y promover la incorporación de otras
y f a c to r e s c r ític o s instancias en los procesos de organización, formación, capacitación de los
d e é x ito Comités de Seguridad Comunitaria y a la comunidad en general y que se
id e n tif ic a d o s constituya en una política de estado (Gobernadores Departamentales, el
Poder Judicial, Gobiernos Locales, asociaciones de vecinos, entre otros).
Nuevo Perfil de Policía. La amplitud de funciones y responsabilidades que se
espera de un Oficial de Policía crea la necesidad de transformar las prácticas
policiales desde los procesos de formación básica. Si la realidad social y el
desarrollo en campo del Programa de Seguridad Comunitaria están indicando
que se necesita un policía distinto. Así, era necesario construir un nuevo perfil
policial, lo cual implicó desarrollar una serie de habilidades sociales para
asegurar la interacción efectiva con la comunidad. Es fundamental la
formación en estrategias y metodologías de levantamiento de diagnósticos,
elaboración de planes de intervención comunitaria desde una perspectiva
participativa e incluyente.

48
R e c o m e n d a c io n e s • Fortalecer el binomio Policía-Comunidad;
y a c c io n e s • trascender los enfoques de seguridad y contribuir a mejorar la calidad de
e s p e c íf ic a s a vida de las poblaciones mediante gestiones locales de corresponsabilidad
e m p re n d e r que promuevan la participación y la organización comunitaria para la
a p l ic a b l e s a l resolución de los problemas;
tr a b a j o d e p o l ic ía • fomentar lazos de solidaridad entre vecinos;
c o m u n ita r ia • aumentar el sentimiento de seguridad ciudadana y confianza ciudadana
en las instituciones;
• promover una cultura preventiva comunal;
• impulsar política de estado que promueva el enfoque preventivo y de
cercanía de la Policía Comunitaria y propicie la articulación
interinstitucional;
• promover una mayor participación y articulación activa de las alcaldías y
demás entidades del Estado, así como organizaciones de la sociedad civil
en los mecanismos interinstitucionales para la seguridad ciudadana y el
desarrollo territorial;
• planificación activa con responsabilidad ciudadana;
• estabilidad en el proceso y desarrollo.

Grupo 3
E s t ra t e g ia s p a ra F o rt a l e c e r l a In s e rc ió n d e l a P o l ic ía e n l a C o m u n id a d

C a s o a n a l iz a d o Modelo Policial Preventivo, Proactivo y Comunitario de Nicaragua

In s u m o d e s d e l a e x p e r ie n c ia c o m p a r tid a

C o n te x to El carácter del modelo policial “comunitario” nicaragüense se sustenta en la

presencia policial dentro de la comunidad, y es “proactivo” por estar
enfocado en el monitoreo de forma anticipada de los fenómenos de su
competencia policial.
El génesis de la Policía nicaragüense se caracteriza por:
• Se trata de un proceso que surge de las entrañas del Pueblo;
• es la antítesis de la Guardia Nacional;
• es un modelo policial inspirado en la entrega sin límites;
• es tejido con altas dosis de sacrificio y de compromiso.
Asimismo, tiene sobre su base un engranaje de instituciones coordinadas
primordialmente por la Policía local, la cual trabaja de cerca con la
comunidad, recolecta la información de necesidades haciéndolas llegar en
primer momento a su jefe inmediato, quien les da trámite hasta llegar al
nivel de gobierno central, quien a su vez las regresa en políticas
institucionales que pretenden resolver dichos problemas y de esta forma
mejorar las condiciones de vida de la sociedad.

49
 ¿ Q u é h iz o l a El modelo del Gobierno establece para el impulso de las políticas públicas
p o l ic ía un marco filosófico que se basa en:
c o m u n ita r ia ? • fe
Identificación
del problema familia
comunidad;
• alianza

Definición de Prioridades
Plan de Trabajo Policial Plan de acción de la diálogo

Control Social
comunidad
consenso;
• restitución de
Evaluaciones Periódicas
derechos;
• fortalecimiento
y Ajustes

de valores.

Su enfoque es eminentemente:
preventivo, proactivo y comunitario, con la participación protagónica de los
habitantes, la familia y la comunidad bajo la lógica de gestión de la
“responsabilidad compartida”.

¿ Q u é f u n c io n ó Algunos indicadores para dar cuenta de la gestión (Barómetro de las

b ie n ? Américas 2014):
• La mejor evaluación en cuanto a la gestión de seguridad ciudadana en
América y el Caribe;
• cuarto lugar en términos de confianza de la población en los cuerpos
policiales;
• los más bajos niveles de extorsión en los barrios.

D e s d e l a r e f l e x ió n c o l e c tiv a

A p r e n d iz a j e s • Empoderar al policía en los principios y valores institucionales para que

d e s d e l o p o s itiv o los pueda llevar y transmitir a la comunidad;
y f a c to r e s c r ític o s • enseñar a las comunidades que ellos son los responsables de resolver
d e é x ito sus propios problemas mientras la Policía brinda seguridad y apoyo
id e n tif ic a d o s (Principio de Corresponsabilidad);
• el policía debe ser un líder dentro de la comunidad, porque se mantiene
allí, propone y se involucra en actividades a realizar;
• revisión interna y externa que sirva para realizar los ajustes necesarios.

R e c o m e n d a c io n e s • Generar y divulgar conocimiento de las buenas prácticas de la

y a c c io n e s institución para que los policías se motiven y comprendan que es
e s p e c íf ic a s a posible que se logre un cambio;
e m p re n d e r • garantizar permanencia del policía en su espacio de trabajo asignado
a p l ic a b l e s a l (subsector) para asegurar la creación de confianza y alcanzar los
tr a b a j o d e p o l ic ía compromisos adquiridos;
c o m u n ita r ia • crear políticas gubernamentales que propicien y respalden las buenas
prácticas de policía comunitaria para que los esfuerzos no se pierdan en
el camino;
• capacitar al personal en manejo de grupos;
• conocer y aprovechar las capacidades al interior de la comunidad;
• generar talleres de intercambio de experiencias exitosas a nivel nacional;
• identificación de liderazgos locales.

50
Grupo 4

P o l ic ía C o m u n it a ria e n C o n t e x t o s d e A l t a In s e g u rid a d y V io l e n c ia

C a s o a n a l iz a d o Polícia Militar do Estado de São Paulo, Brasil (PMESP)

J a rd im  n g e la , S a o P a u lo : P a c t o p o r la V id a y la P a z

In s u m o d e s d e l a e x p e r ie n c ia c o m p a r tid a

C o n te x to • Jardim Ângela en los años 90 era considerado el barrio más violento del
mundo;
• territorio con un crecimiento desordenado y una alta concentración
poblacional;
• población en condiciones de pobreza; con deficiente atención de
servicios primarios (salud, educación, saneamiento básico, etc.);
• actuación de grupos delictivos;
• alta concentración de homicidios (124 homicidios por 100,000
habitantes);
• ausencia del estado;
• banalización de la da vida y de la violencia;
• descredito en los órganos de seguridad.

¿ Q u é h iz o l a • Acciones sociales, participación en jornadas de la

p o l ic ía ciudadanía, como las festividades locales;
c o m u n ita r ia ? • campañas de vacunación infantil;
• inclusión en el proyecto de policía comunitaria;
• pacto con establecimientos comerciales para el
cierre a partir de las 22:00 horas.
Otras instituciones también contribuyeron al proceso
a través de la modificación de escenarios, eran
intervenciones del poder público:
• creación de centros de educación integrada y
áreas para el esparcimiento de niños y adolescentes;
• creación del Centro de Integración de la Ciudadanía;
• montaje de hospital.

¿ Q u é f u n c io n ó • La ciudadanía se involucró
b ie n ? activamente en el proceso, trabajó
de la mano con la policía.
• los dueños de expendios de licor
asumieron su compromiso de
cierre a horas establecidas y con
ello disminuyó el consumo de
alcohol y en consecuencia, las
riñas y la violencia intrafamiliar.
• se desarrollaron reuniones
periódicas con la comunidad,
dando lugar a críticas, sugerencias y análisis de los resultados obtenidos
con el fin de reorientar las acciones y medidas adoptadas.
• la Policía Comunitaria cambió los efectos, los medios, el estilo de gestión
y la relación entre la policía y la comunidad.

51
 • fue un cambio de mentalidad y cultura institucional: de represiva a
preventiva, lo cual no quiere decir que se deja de aplicar la ley.
Fuente de la información del gráfico: PMESP, Brasil

D e s d e l a r e f l e x ió n y d is c u s ió n c o l e c tiv a

A p r e n d iz a j e s • Para que las acciones de seguridad pública sean exitosas y tengan

d e s d e l o p o s itiv o impacto, es necesario contar con políticas públicas de prevención
y f a c to r e s c r ític o s integrales en áreas como educación y empleo; así mismo, es clave
d e é x ito avanzar en la reforma del derecho penal, de la legislación penitenciaria,
id e n tif ic a d o s entre otras, considerando que la problemática es multicausal y la
atención debe ser integral, no sólo desde la perspectiva policial.
• La importancia de interactuar con las personas y generar confianza es la
base de todo. Así mismo, es clave movilizar a la comunidad, involucrarla
en las actividades policiales, con un enfoque proactivo, principalmente
de prevención primaria, creando vínculos más estrechos con la
comunidad y así, mejorar la calidad de vida y la sensación de seguridad.

R e c o m e n d a c io n e s A c c io n e s :
y a c c io n e s • El reconocimiento que si es posible implementar policía comunitaria en
e s p e c íf ic a s a contextos de alta violencia e inseguridad. Debe ser a partir de una
e m p re n d e r estrategia de intervención integral por parte del Estado, basada en una
a p l ic a b l e s a l fuerte inversión social y económica para contribuir a que el Estado
tr a b a j o d e p o l ic ía pueda asegurar el control territorial y garantice la seguridad y
c o m u n ita r ia convivencia ciudadana.
• Empoderar al policía en los principios y valores institucionales para que
se motive y así mismo, los pueda llevar y transmitir a la comunidad.
• Enseñar a las comunidades que ellas son las primeras responsables de
resolver sus propios problemas mientras la policía les brinda seguridad y
apoyo (principio de corresponsabilidad).
• El policía debe ser un líder dentro de la comunidad. Porque se mantiene
en su comunidad, propone y se involucra en las diversas actividades que
se realizan.
• Desarrollar una revisión interna y externa de forma periódica es útil para
realizar los ajustes necesarios.
P ro p u e s t a s :
• trabajar de manera integral con la niñez, impulsar programas en los
centros educativos promoviendo el deporte, la cultura y el aprendizaje;
• utilizar las herramientas tecnológicas para mantenerse cercanos a la
comunidad, por ejemplo, con aplicaciones como “WhatsApp”;
• no generar falsas expectativas a las personas al momento de
comprometerse en la solución de problemas, ello produce efectos
adversos;
• a través de los medios de comunicación se deben dar a conocer los
resultados positivos o acciones sociales que realiza la policía, contribuye
al acercamiento y generación de confianza;
• rendir cuentas a la población de las acciones hechas y por hacer, así
como los compromisos;

52
 • no dejar de lado los problemas que parezcan pequeños porque en corto
plazo serán más grandes y de difícil solución;
• mantener una actitud humana, profesional y responsable con la
comunidad;
• fortalecer el tejido social comunitario;
• una fortaleza de la experiencia de Sao Paulo en el tema de trabajo
comunitario es el seguimiento y sostenimiento de las acciones.
Por ello, es necesario apostar más a la calidad que a la cantidad policial.

In s u m o s • El policía debe tener la capacidad para enfrentar diversas situaciones,

c o m p l e m e n ta r io s tanto de acciones preventivas como represivas en un marco de estricto
d e s d e l o s p a ís e s apego y cumplimiento a los derechos humanos. Así, las herramientas de
trabajo deben usarse acorde a las circunstancias, por ejemplo, utilización
de armas;
• el policía debe mostrar e informar a la ciudadanía que sus acciones se
desarrollan de acuerdo a las situaciones presentadas y que el trabajo
policial, además de preventivo, es represivo;
• los informes a remitir a las áreas de inteligencia policial sobre
problemáticas identificadas, producto del mapeo de los territorios, deben
ser bien detallados;
• si en determinado tiempo el índice delincuencial se incrementa, se
deben sumar todas las dependencias o áreas de trabajo para dar
respuesta al problema;
• buscar alternativas para la resolución de conflictos en las comunidades,
por ejemplo, a través del involucramiento de la organización
comunitaria, iglesias u otros actores para llegar a un acuerdo para la
reducción de determinado problema sin tener que judicializarlo;
• la atención debe ser integral, y los esfuerzos deben orientarse de forma
preventiva y represiva, y además, se debe asegurar una atención
especializada a los grupos vulnerables como la niñez;
• distribuir volantes informativos en sectores específicos; así, se mantienen
informadas las familias de las situaciones específicas, y pueden ser más
proclives a colaborar con los policías;
• aplicar metodologías según características de cada lugar, analizar el
número de la población, índice delincuencial, culturas y geografía,
utilizando mapas geo-referenciales para identificar los distintos factores
de riesgo en los territorios;
• hay lugares en donde, de ser necesario, se debe trabajar en reducir el
impacto psicológico por el uso de las armas.
Particularidades desde algunos países:
• Guatemala: se hace un acuerdo entre municipalidad y policía sobre el
tema de las ventas de alcohol, celebrando reuniones con los
empresarios para acordar los lugares, donde el interés colectivo
prevalece sobre el individual;
• El Salvador: se le informa a la comunidad en que consiste el trabajo
policial, enmarcado en filosofía de policía comunitaria sin dejar de lado
la parte represiva;
• Panamá: se aborda de manera integral a la familia y según los temas que
más afectan.

53
 E. Reflexiones de los actores del Seminario
A lo largo de los tres días se realizaron pequeñas entrevistas a los asistentes al Seminario-
Taller, a fin de conocer sus valoraciones en torno al evento y los aprendizajes adquiridos.
A continuación, se presentan algunas de esas entrevistas:

In f o r m a c ió n d e l Comisionada General Vilma Reyes Sandoval, Directora de la Seguridad

E n tr e v is ta d o Pública de la Policía Nacional de Nicaragua.

Q u é a p r e n d iz a j e La seguridad somos todos, no solo es de la Policía.

r e s c a ta d e l e v e n to

Q u é v a l o ra d e e s te Este evento ha sido de mucha utilidad para compartir las buenas

e s p a c io d e prácticas entre las Policías de la región.
in te r c a m b io p a r a e l
a p r e n d iz a j e d e l a
P o l ic ía C o m u n ita r ia

C ó m o p e r c ib ió l o s Felicitar a la PNC de Sensuntepeque, es notorio que hay avances. Hay

a v a n c e s d e P o l ic ía vinculación, hay actitud de Policía Comunitaria y liderazgo del alcalde
C o m u n ita r ia e n l a s vinculado directamente con los problemas de la prevención de la
v is ita d e c a m p o actividad delincuencial.
Los avances con la comunidad educativa, con los niños, siendo ellos los
protagonistas. Los niños representan el relevo que se tiene que trabajar.
El liderazgo de la PNC, se demuestra la vinculación con la población,
el esfuerzo de coordinación interinstitucional que está dando
resultados.
La vocación comunitaria, el interés y dominio de la filosofía del enfoque
comunitaria, es la actitud que debemos tener los policías.

C ó m o v a l o ra l a Responsabilidad compartida, cada quien asumiendo su papel apoyando

c o r r e s p o n s a b il id a d d e desde sus competencias, el Gobierno municipal con ordenanzas que

o tr o s a c to r e s apoyan la prevención; el sector comercio coordinando con la Policía y el

gobierno municipal.

In f o r m a c ió n d e l General Boris Carlos Goico Campaña, Director Central de laPolicía

E n tr e v is ta d o Comunitaria, República Dominicana.

Q u é a p r e n d iz a j e Tenemos diferentes ángulos de aprendizaje. Primero, la parte de

r e s c a ta d e l e v e n to exposiciones de los diferentes países, en donde se puede captar buenas
prácticas para aplicar en nuestro país.
Segundo, trabajos de campo, donde se ha podido ver la teoría hecha
práctica, donde se constata que el modelo de Policía Comunitaria es
exitoso y es el modelo que las policías modernas deben seguir para
tener una real convivencia entre Policía y comunidad.

54
Q u é v a l o ra d e e s te Lo valoro significativamente, nuestros países que hoy convergen en
e s p a c io d e este evento tienen muchas buenas prácticas similares, estamos por un
in te r c a m b io p a r a e l camino donde el desarrollo es el éxito de nuestra policía para bajar los
a p r e n d iz a j e d e l a índices de delincuencias.
P o l ic ía C o m u n ita r ia

C ó m o p e rc ib ió lo s Excelente, lo que hemos palpado se acerca a una realidad convincente,

a v a n c e s d e P o l ic ía hemos visto una dinámica real de desarrollo de Policía Comunitaria de
C o m u n ita r ia e n l a s El Salvador. Hemos preguntado a la comunidad, a los habitantes, a los
v is ita s d e c a m p o policías que están destacados en la zona. Hemos confirmado la realidad
que hoy se vive en El Salvador, un verdadero modelo de Policía
Comunitaria

Q u é d e s ta c a ría c o m o Los factores de éxito se palpan desde la organización hasta la

f a c to r e s d e é x ito d e l convivencia entre las delegaciones, ya en el terreno podemos disfrutar
e v e n to con hechos que llenan de orgullo, la convivencia con los niños, con los
ciudadanos, una real convivencia.

Q u é a p r e n d iz a j e l l e v a Gracias a la JICA nos llevamos muchas buenas prácticas que podemos

a s u p a ís aplicar en nuestro país, sin mucho dinero. Un ejemplo es el programa
recreativo-deportivo en los barrios, pinta caritas y “bicicleteadas”. Todas
esas buenas prácticas las implementaremos en nuestro país.

In f o r m a c ió n d e l Comisaria Percis Zaldivar

E n tr e v is ta d o Jefa del Departamento de Policía Comunitaria de la Policía Nacional
de Honduras

Q u é a p r e n d iz a j e El gran esfuerzo que han hecho las policías para la implementación de

r e s c a ta d e l e v e n to la Policía Comunitaria, se necesita ese componente político para poder
surgir y hacer una verdadera implementación de lo que es la Filosofía
de Policía Comunitaria.

Q u é v a l o ra d e e s te El intercambio, donde vemos que estamos empezando a relacionarnos

e s p a c io d e con el nuevo modelo, nos estamos sensibilizando, dando los primeros
in te r c a m b io p a r a e l pasos para la implementación del modelo en territorio nacional.
a p r e n d iz a j e d e l a
P o l ic ía C o m u n ita r ia

C ó m o p e r c ib ió l o s Se está trabajando con los grupos de riesgo, niños, jóvenes, mujeres,

a v a n c e s d e P o l ic ía iglesias, relacionándose con el nuevo modelo de Policía Comunitaria.
C o m u n ita r ia e n l a s Los actores como las iglesias, comunidades están anuentes a que entre
v is ita s d e c a m p o la Policía Comunitaria, pero es necesario esforzarse por acercarse y
coordinarse con ellos.
El Salvador cuenta con un punto de partida para aprovechar y son las
ADESCO, que no las tienen otros países, son un punto muy fuerte para
poder relacionarse con las comunidades. Esas organizaciones son
estratégicas para la PNC, para que los ayude a obtener la confianza. Ese
acercamiento, esa promoción con las ADESCOS ayudaría a la
implementación de la Filosofía de Policía Comunitaria.

55
 In f o r m a c ió n d e l Agente Johan Barrantes Gamboa, Oficial de Seguridad, Policía Turística
E n tr e v is ta d o de Costa Rica.

Q u é a p r e n d iz a j e Hay muchos aprendizajes entre los países cuyos entornos sociales son
r e s c a ta d e l e v e n to diferentes. En el caso de El Salvador, la gestión es difícil por el entorno
de violencia en las comunidades. Por ello, la policía debe crear técnicas
y estrategias que los llevan a sumergirse en las comunidades.

Q u é v a l o ra d e e s te Sería genial que fuera un espacio continuo para la retroalimentación, a

e s p a c io d e fin de poder dar seguimiento a la evolución de las prácticas en el tema
in te r c a m b io p a r a e l de Policía Comunitaria en cada país de la región.
a p r e n d iz a j e d e l a
P o l ic ía C o m u n ita r ia

C ó m o p e r c ib ió l o s El trabajo exitoso, acciones extraordinarias con las comunidades

a v a n c e s d e P o l ic ía llegando a la infancia para hacer el cambio.
C o m u n ita r ia e n l a s
v is ita s d e c a m p o

Q u é a p r e n d iz a j e l l e v a El valor del compromiso de cada oficial de policía para poder ingresar a

a s u p a ís las comunidades.
Hacer el esfuerzo para poder llevar todo el proceso, el hecho de estar
inmerso en la comunidad requiere de un alto compromiso, para
trabajar y aprender a llevar y acompañar a la comunidad, para
formarlos y organizarlos, es un reto de cada día.

N o m b re d e l Subcomisario Domingo Eduardo Canto Camaja, Jefe Delegación de

E n tr e v is ta d o Relaciones Comunitarias y Prevención del Delito del Departamento de
C a rg o Quiche de la República de Guatemala.
P a ís

A p r e n d iz a j e s q u e Nuevas prácticas de Policía Comunitaria; conocer innovadoras

o f r e c e e l e v e n to modalidades para acercarse a la población.

V a l o r a c ió n d e l La mejor forma de aprender es desde el intercambio de las prácticas de

e s p a c io d e cada país en beneficio de la sociedad donde se trabaja.
in te r c a m b io p a r a e l
a p r e n d iz a j e d e l a
P o l ic ía C o m u n ita r ia

P e r c e p c ió n d e Gracias a la Cooperación Japonesa en El Salvador y nosotros en

a v a n c e s d e P o lic ía Guatemala, hemos avanzado bastante y también los hermanos de
C o m u n ita r ia e n l a s República Dominicana, la gente ve cómo la policía se interesa por la
v is ita s d e c a m p o comunidad para que ellos participen en la seguridad, pues la seguridad
ciudadana no solamente corresponde a la Policía, es responsabilidad de
la sociedad en general. El Salvador y Guatemala tuvieron mucho
distanciamiento entre la policía, ejército y la sociedad por los conflictos

56
 armados internos que vivieron ambos países. Pero hoy, la Policía
Nacional ha logrado ese acercamiento con la sociedad y está
cambiando la mentalidad de la sociedad por el bien de los niños y
jóvenes.

C ó m o v a l o ra l a Uno de los elementos más importantes es cómo se organizan la

c o r r e s p o n s a b il id a d d e sociedad, la PNC y los niños para llevar a cabo prácticas culturales que
o tr o s a c to r e s tienen mucho que ver con la seguridad, pues muchas veces los
jóvenes toman culturas negativas que incentivan la práctica de la
violencia. Nosotros debemos practicar nuestra cultura y rescatar con
ella nuestra propia identidad.

Q u é a p r e n d iz a j e l l e v a La práctica de “Pinta Caritas”, lo pondré en práctica en la delegación en

a s u p a ís Guatemala por ser motivante, hace que los niños sean participativos.

57
58
IV. CONCLUSIONES

Los tres días de reflexión e intercambio entre actores representativos de las instituciones
policiales, otras instituciones de los países de la región y otros actores vinculados a casos
del contexto local salvadoreño, han ofrecido una importante experiencia de aprendizaje
para retroalimentar los esfuerzos que realizan las instituciones policiales en materia de
Policía Comunitaria.

A lo largo del Seminario-Taller se conocieron ocho experiencias locales de aplicación

de modelos policiales de cercanía a la comunidad o modelos de Policía Comunitaria.
También se visitaron dos experiencias locales para conocer in situ el trabajo policial
desde la visión de diversos actores en los territorios y se concluyó, con algunos análisis
específicos de temas de importancia clave en la gestión policial.

A continuación se presentan una serie de conclusiones como resultado del debate,

discusión y experiencias de buenas prácticas en policía comunitaria compartidas por los
países participantes:

El punto de partida, el tema común: comunidad,

cercanía y confianza
La comunidad fue el eje central y el tema en común de todas las experiencias presentadas.
Esta parece ser una conclusión obvia cuando se están estudiando modelos de gestión
policial enfocados a la proximidad hacia el ciudadano. No obstante, las diferencias que
pudieron caracterizarse entre unos y otros casos fueron, el contexto, el abordaje y el
grado de avance dentro del proceso de construcción de confianza. No se pretende en
estas conclusiones volver a relatar historias, sólo se tomará para la ejemplificación, el
análisis de características de algunas de las experiencias.

En Nicaragua, por ejemplo, que es el país de la región con mayor tiempo trabajando
bajo el enfoque comunitario, existe un proceso consolidado de articulación y trabajo
conjunto. El Jefe de Sector es conocido y respetado por la comunidad y es quien lidera y
articula el trabajo con otras instancias del gobierno, en torno a ese territorio comunitario.
Se mantiene estable en su sector y construye junto con la comunidad, planes de acción
para atender las necesidades específicas. Las comunidades están muy bien organizadas
y articuladas y trabajan con el policía bajo el principio de corresponsabilidad, es decir, en
términos generales, hay una clara comprensión de los ciudadanos de su rol en torno a su
propio bienestar y seguridad, con lo cual, se facilita el trabajo policial.

Esta experiencia plantea entonces, que el contexto social de los territorios son factores
críticos para el trabajo y desempeño policial.

Por su parte, el caso costarricense es un tanto diferente. De contexto, la principal

problemática era de convivencia pacífica, no así de delincuencia. El acercamiento
comunitario se dio a partir de la escuela y desde allí, trabajando con maestros y estudiantes
fue posible ir involucrando a los padres de familia para promover su participación y
organización a partir de actividades comunitarias recreativas. El abordaje fue integral, al

59
 trabajar con los niños, sus maestros y sus padres. Su fortalecimiento se fue construyendo
en función de proyectos conjuntos. La responsabilidad social empresarial, así como la
articulación interinstitucional (bajo el liderazgo de la municipalidad) han sido factores
estratégicos en este proceso en el cual se ha logrado la sensibilización de la comunidad
y su involucramiento; este proceso, ha podido ser replicado.

Por su parte, los casos de El Salvador, Honduras y Guatemala plantean condiciones de

contexto muy diferentes, con una tradición de poca organización comunitaria, al igual
que el caso de Costa Rica, pero, a diferencia de ella, con problemáticas de violencia
y delincuencia complejas. Estos dos elementos conllevan a que el ciudadano sea
desconfiado y poco colaborador con la gestión policial. En función de ello, construir
confianza plantea un punto de partida desafiante y que demandará importantes recursos
para la gestión.

En Guatemala, un aspecto a favor, un facilitador del proceso que legitima la gestión, es que
el marco jurídico nacional define los ámbitos de la organización comunitaria en torno a
diversos temas, entre ellos la prevención, entonces, el abordaje de la policía comunitaria se
circunscribe principalmente, y el caso expuesto así lo refleja, en promover la organización
comunitaria en torno a estos espacios (comités de prevención) para gestionar en función
de sus necesidades. Los desafíos que plantea el modelo guatemalteco están en la
cobertura del territorio, son áreas extensas que deben atender los policías, con lo cual, la
construcción de confianza se hace más difícil, la visita es poco frecuente. Un aspecto que
ha compensado en alguna medida, es el compromiso del gobierno local hacia el proceso
de organización comunitaria a través de los comités de prevención. No es una práctica
generalizada en el país, pero para el caso de la experiencia expuesta, sí se constituyó en
una buena práctica.

En Honduras el trabajo de policía comunitario es prácticamente “en solitario” para la

gestión con las comunidades y la prevención en los territorios. El involucramiento del
gobierno local y de otras instituciones del gobierno central e incluso, de otras áreas
funcionales de la misma institución policial, han marcado un fuerte desafío para la gestión
por lo que, desde luego, hace más lento el proceso para la construcción de confianza. En
El Salvador también ha sido así, no obstante desde años recientes, los gobiernos locales
han comenzado a asumir un rol protagónico pero es aún, un proceso en desarrollo, el
cual deberá fortalecerse.

Tanto la experiencia de Honduras como la de El Salvador (La Unión), ubican al policía en

un territorio concreto asignado y con una estación de policía en óptimas condiciones de
limpieza y orden, que invitan al ciudadano a acercarse, conoce a los policías y tiene sus
números telefónicos. En el modelo salvadoreño, la Base de Policía Comunitaria no es una
práctica generalizada, pero en la experiencia de La Unión se pone de manifiesto como un
factor clave para el éxito.

En los tres países, la rotación del personal policial pone de manifiesto un desafío para la
construcción de confianza, la cual es un proceso gradual, no automático y se encuentra
en desarrollo.

60
La construcción de confianza plantea un desafío también al interior de las instituciones
policiales. En casi todos las experiencias presentadas se hizo mención de la necesidad de
que el policía se interese más en cambiar su “antiguo” rol, enfocado eminentemente al
patrullaje, no así al relacionamiento, y se resiste a la idea de participar, por ejemplo, en
actividades de esparcimiento con jóvenes, perciben que al involucrarse en las actividades
comunitarias podría perder autoridad. Siendo las instituciones policiales organizaciones
eminentemente jerárquicas, la falta de convicción hacia el proceso en algunos mandos
altos y medios conlleva fuertes dificultades para que el modelo se consolide.

El paradigma de ser comunitario y a la vez

represor del delito
Este tema ha generado muchos debates en diferentes foros y viene al caso retomarlo
porque además, fue analizado en las mesas temáticas el tercer día del Seminario.

En algunos países la práctica policial bajo el enfoque comunitario no se vincula con la

práctica de represión del delito, salvo en casos de situaciones infraganti. Así es el caso de
las policías de Panamá y Guatemala. En Panamá, la Unidad de Prevención Comunitaria
trabaja bajo un enfoque de educación y prevención con la comunidad, organizando
actividades deportivas y recreativas en territorios específicos asignados bajo una
estructura de cuadrantes y sectores, con alto énfasis en niños y jóvenes.

Por su parte en Guatemala, existen dos cuerpos policiales que confluyen en el territorio,
operaciones, que se organiza a través de cuadrantes y sub-cuadrantes y se enfoca al
patrullaje y control del delito. El otro es Prevención del Delito, su asignación territorial
es por departamento y municipio, incluso, al interior del país el grupo es asignado para
atender varios municipios. Sus funciones se enfocan prioritariamente a la capacitación
a las comunidades para su organización y participación. Acompañan actividades
comunitarias.

En República Dominicana, si bien no se aprecia diferenciación, pero siendo una experiencia

piloto, el modelo está concentrado en un espacio geográfico específico, aún no es de
aplicación nacional. No obstante, no hay funciones diferenciadas y paralelas actuando
en el mismo espacio En El Salvador el actual Gobierno anunció a su llegada al poder, que
toda la policía será comunitaria y en ese proceso se avanza.

En el Estado de Sao Paulo, Brasil, el modelo comunitario es de aplicación única y

generalizada. En las mesas temáticas del tercer día se abordó el análisis de la conveniencia
de aplicar el modelo de Policía Comunitaria en contextos de alta inseguridad o violencia
y se analizó precisamente el modelo brasileño. La hipótesis a constatar era si la policía
comunitaria es apta para asumir y liderar procesos que involucran un trabajo de represión
del delito. La experiencia presentada plantea una compleja problemáticas con altos índices
delincuenciales. La Policía Comunitaria lideró el proceso bajo un enfoque integral, con
participación de otras instituciones, que conllevó una amplia gama de intervenciones.

61
 En la gestión policial, la estrategia se centró en el trabajo articulado con la comunidad,
creando vínculos estrechos. El proceso involucró a los expendios de licor; se alinearon y
acompañaron las disposiciones policiales para cerrar sus negocios a una hora determinada,
así se controlaba la problemática de la embriaguez que conduce a la violencia.
Representantes de la institución policial valoraron el éxito a partir del trabajo cercano y
permanente de la comunidad y el grado de responsabilidad adquirido por ésta. Indican
también, que para que las acciones de seguridad pública sean exitosas, se requieren
políticas públicas de prevención y de carácter integral que conlleva la apropiación y
articulación interinstitucional. Concluyen entonces que Policía Comunitaria es la mejor
opción para ambientes de delincuencia y violencia.

Los instrumentos para la planificación, gestión,

monitoreo y evaluación
El policía comunitario, dentro de su espacio territorial trabaja en un aparente libre albedrío.
Viéndolo desde afuera se piensa que es un tema de realizar muchas actividades con la
comunidad. No obstante, la base del éxito en la gestión policial comunitaria, como lo
indicaron los actores del evento, conlleva un alto grado de estructura y orden.

Para ello, es necesario disponer de instrumentos y metodologías para la planificación, el

control, supervisión y evaluación del trabajo policial que deben ser gestionados de forma
rigurosa y cotidiana: visitas a las comunidades y residenciales (planificadas y ejecutadas);
reuniones de reflexión y seguimiento semanales, empalmes en el cambio de turno (quien
entrega, reporta a los que entran), informe de las actividades realizadas, libros de casos
atendidos, libros de ronda (patrullaje), informes de monitoreo, entre otros.

Esto fue un tema de discusión en el Seminario. Se utilizó el modelo de Sao Paulo para
conocer todo el marco de gestión de las herramientas de control. Uno de los principales
factores de éxito para el control de la gestión es la asignación de espacios específicos y
bien delimitados para la cobertura policial, de otro modo, habría dispersión.

Los jefes policiales, además, deben establecer cercanía con la comunidad para que
sean ellas mismas las que provean información sobre el trabajo de los agentes y así,
poder constatar si se están cumpliendo los estándares y los planes (visitas a hogares y
negocios, actividades comunitarias, etc.). Entonces, el seguimiento es todo un proceso
que demanda recursos para su atención, pero son recursos ineludibles, la rigurosidad en
el seguimiento y el control es un factor de éxito para alcanzar resultados y la comunidad
es parte de este proceso y además, la rendición de cuentas debe estar explícitamente
establecida y normada, pues ella posibilita desarrollar ciclos de mejora continua a partir
de resultados expuestos.

Llegado el final de estas conclusiones, para cerrar la reflexión, es oportuno dejar

establecidos los elementos o componentes clave de la gestión de Policía Comunitaria, los
cuales son planteados a continuación y toman de base los aportes de los participantes:

62
• El carácter comunitario ubica al policía observando, interactuando y actuando dentro
de la comunidad, no, dentro de una estación a la espera del llamado o la denuncia.
El policía comunitario es proactivo, no reacciona ante la demanda, se anticipa y
demuestra liderazgo.

• Policía Comunitaria no es una actuación en solitario con la comunidad. Tiene de

plataforma un engranaje interinstitucional e intrainstitucional, que no está al servicio
de ella, sino de las comunidades, porque la seguridad de los ciudadanos parte de una
esencia multidimensional.

• La comunidad también tiene un rol a desempeñar. Son responsables primarios en la

resolución de sus problemas. No solo demandan, también proponen y actúan.

• Los procesos de formación son, o deben ser, procesos permanentes y construidos

desde las prácticas y la experiencia. Su desafío: el cambio de actitud.

• También capacitar a las comunidades en los conceptos de lo que significa prevención

aplicado a lo práctico en lo local, en su entorno de vida.

• Construir confianza en un proceso que se desarrolla en el día a día, no se logra en

el corto plazo, es un proceso de desarrollo permanente, por ello, la permanencia del
policía en el territorio es inobjetable.

• El bienestar del policía es un elemento determinante para la sostenibilidad de Policía

Comunitaria. Un policía empoderado, formado y bien remunerado hará la diferencia.
Es importante que se tenga un sistema estructurado de trabajo, dentro del cual se
deciden las acciones, se administran los tiempos y esfuerzos y se mantiene estabilidad
en el territorio asignado.

• La rendición de cuentas también contribuye a la generación de confianza porque

establece el espacio para ubicarse en un plano horizontal que le implica estar disponible
para escuchar críticas y sobre esa base edificar, elaborar planes y ejecutarlos.

• En el mismo orden de ideas, el intercambio entre pares o colegas para contribuir

al fortalecimiento, es un proceso más de Policía Comunitaria, no debe ser fortuito
en función de eventos que la cooperación organiza para el intercambio. Debe ser
insertado como uno más de los procesos de gestión para la prevención; se trata del
fortalecimiento y desarrollo de capacidades.

• La violencia y la delincuencia no tienen fronteras. La construcción de una agenda

regional para la prevención en la que Policía Comunitaria es actor protagónico, sin
duda brinda gratificaciones, pero también desafíos para la gestión. Los espacios
transfronterizos trascienden divisiones geográficas y obligan a ubicarse en función
de problemáticas a resolver.

63
64
ANEXO
Listado de participantes
POLICIA NACIONAL / SUBDIRECCION GENERAL DE
1 GUATEMALA ARLENE ROSSANA DE JESÚS RODRIGUEZ MEJÍA SUB DIRECTORA GENERAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO
PREVENCIÓN DEL DELITO
POLICIA NACIONAL / SUBDIRECCION GENERAL DE
2 GUATEMALA ERICK LEONEL SAJVIN SOSA INSPECTOR
PREVENCIÓN DEL DELITO
3 GUATEMALA ADRIAN CARMEN COCHOY YAC ALCALDE MUNICIPAL DE SANTA LUCIA UTATLAN, SOLOLA ALCALDE

4 GUATEMALA CIRILO DE LEÓN JULIAN ALCALDE AUXILIAR INDIGENA DE SAJCABAJA, QUICHÉ ALCALDE AUXILIAR

5 GUATEMALA DOMINGO EDUARDO CANTO CAMAJA POLICIA NACIONAL/ DELEGACIÓN DIRC QUICHE AGENTE
POLICIA NACIONAL / SUBDIRECCION GENERAL DE
6 GUATEMALA ERVIN BALDOMERO YOCOP PEREZ AGENTE
PREVENCIÓN DEL DELITO
POLICIA NACIONAL / SUBDIRECCION GENERAL DE
7 GUATEMALA MARIA DE LOS ÁNGELES LÓPEZ ÁLVAREZ AGENTE
PREVENCIÓN DEL DELITO
8 GUATEMALA SHIZUKA KAMIYA JICA GUATEMALA COORDINADORA DE PROGRAMA
9 GUATEMALA MARIELOS REINOSO JICA GUATEMALA OFICIAL DE PROYECTOS
10 GUATEMALA PEDRO J ZAPETA C. PNC GUATEMALA DELEGADO
11 EL SALVADOR ROBERTO CHAVEZ MUNICIPIO ILOPANGO SUBDIRECTOR LISEO EXCELENTES INFANTES

12 EL SALVADOR ZORINA ESTHER MASFERRER ESCOBAR MUNICIPIO DE ZACATECOLUCA PRIMERA REGIDORA PROPIETARIA DE LA ALCALDÍA

13 EL SALVADOR MANUEL ANTONIO OSEGUEDA CUEVAS MUNICIPIO DE SAN LUIS LA HERRADURA PROMOTOR PREVENTIVO
14 EL SALVADOR CRUZ MARÍA NUÑEZ IRAHETA MUNICIPIO DE GUACOTECTI PRESIDENTA DEL COMITÉ DE JÓVENES
15 EL SALVADOR JÓSE RAÚL PARADA DURÁN MUNICIPIO DE LA UNIÓN DIRECTOR DE CALVO, CONSIGANTARIA LA UNIÓN
16 EL SALVADOR NESTOR WILBERTO ORELLANA MUNICIPIO DE APOPA VICE PRESEIDENTE ADESCO, MIRA MUNDO
17 EL SALVADOR SALVADOR ALEXANDER MUÑOZ MUNICIPIO DE TONACATEPEQUE PRESIDENTE DE COMITÉ BASE COMUNITARIA.
18 EL SALVADOR LUIS MANCIA RODRÍGUEZ MUNICIPIO DE SOYAPANGO CONCEJAL DE LA ALCALDÍA
19 EL SALVADOR ANA GLADIS ESCOBAR JIMENEZ MUNICIPIO DE LA UNIÓN COORDINADORA DEL OBSERVATORIO MUNICIPAL
20 EL SALVADOR JUAN CARLOS VILLATORO MUNICIPIO DE LA UNIÓN COORDINADOR DE LA ESCUELA DE FUTBOL LUIS CALVO SANZ.
21 EL SALVADOR FRANCISCO JAVIER RAMIREZ GUTIERREZ ALCALDIA MUNICIPAL LA PALMA/ CHALATENANGO SINDICO MUNICIPAL
22 EL SALVADOR SILVIA LICEHT CHAVARRIA ALCALDÍA EL PAJONAL ALCALDESA MUNICIPAL

23 EL SALVADOR JOSÉ SANTOS PINEDA LOPEZ POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE SANTA ANA SUBINSPECTOR

24 EL SALVADOR JOSE DAGOBERTO ALVARENGA GARCIA POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE SANTA ANA AGENTE

25 EL SALVADOR OSCAR HUMBERTO PADILLA MAGAÑA POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE AHUACHAPÁN AGENTE
26 EL SALVADOR OVIDIO CARABANTES SERRANO POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE CHALATENANGO CABO
27 EL SALVADOR CARLOS ALBERTO TOBAR FLORES POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE CHALATENANGO SARGENTO

28 EL SALVADOR JUAN ANTONIO CHÁVEZ SÁNCHEZ POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE LA LIBERTAD AGENTE

29 EL SALVADOR NOÉ ADALBERTO ESCOBAR HDEZ. POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE LOURDES-COLÓN AGENTE
30 EL SALVADOR DOMINGO HERNÁNDEZ LÓPEZ POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE LA LIBERTAD-SUR SARGENTO
POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE SAN SALVADOR
31 EL SALVADOR SANTOS RAFAEL HERNÁNDEZ SUBINSPECTOR
CENTRO
POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE SAN SALVADOR
32 EL SALVADOR RAFAEL ARMANDO GARCÍA HERRERA AGENTE
CENTRO
POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE SAN SALVADOR
33 EL SALVADOR JOSÉ MARÍA GUERRERO GIL AGENTE
NORTE
POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE SAN SALVADOR
34 EL SALVADOR JOSE FELIPE PONCE RIVAS AGENTE
NORTE
 POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE SAN SALVADOR
35 EL SALVADOR NOÉ LIPE HERNÁNDEZ SUBINSPECTOR
SUR
36 EL SALVADOR JORGE ADALBERTO CHAVEZ MENDOZA POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE CIUDAD DELGADO AGENTE
37 EL SALVADOR NILSON DIRCEU VASQUEZ HUEZO POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE CIUDAD DELGADO AGENTE
38 EL SALVADOR ELVIN OTONIEL MARÍN CASTRO POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE CIUDAD DELGADO AGENTE

39 EL SALVADOR ROBERT OTONIEL MELENDEZ MEJÍA POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE SOYAPANGO AGENTE

40 EL SALVADOR JUAN CARLOS BAÑOS LÓPEZ POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE MEJICANOS AGENTE

41 EL SALVADOR NICOLÁS ANTONIO ALVARADO REYES POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE LA PAZ AGENTE
42 EL SALVADOR JORGE ALEXANDER FLORES CORDÓN POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE LA PAZ AGENTE

43 EL SALVADOR EDWIN ARISTIDES MORENO SANTOS POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE SAN VICENTE AGENTE

44 EL SALVADOR HERNÁN CORTEZ MARTÍNEZ POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE CUSCATLÁN SUBINSPECTOR

45 EL SALVADOR RAMÓN GUTIERREZ DURÁN POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE CUSCATLÁN SARGENTO

46 EL SALVADOR SEBASTIÁN GONZÁLEZ BERMÚDEZ POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE CUSCATLÁN CABO

47 EL SALVADOR JOSE HUMBERTO HERNANDEZ N. POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE CABAÑAS SUBINSPECTOR

48 EL SALVADOR FRANCISCO ALEXANDER SALINAS POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE CABAÑAS AGENTE

49 EL SALVADOR JOSÉ DAVID GARCÍA CASTRO POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE SAN MIGUEL SUBINSPECTOR

50 EL SALVADOR JOSÉ ATILIO RIVERA ARTIGA POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE LA UNIÓN SUBINSPECTOR
51 EL SALVADOR JUAN DE DIOS PARADA ELIAS POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE LA UNIÓN AGENTE

52 EL SALVADOR WALTER ERNESTO MÁRMOL CARPIO POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE USULUTÁN SUBINSPECTOR

53 EL SALVADOR MAURICIO ALAS MEZA POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE USULUTÁN

AGENTE

54 EL SALVADOR ISAIAS PACHECO FLORES POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE MORAZÁN INSPECTOR

55 EL SALVADOR RICARDO ANTONIO LOVOS ZELAYA POLICIA NACIONAL CIVIL/ DELEGACIÓN DE MORAZÁN SUBINSPECTOR

POLICIA NACIONAL CIVIL/ SUBDIRECCIÓN DE ÁREAS

56 EL SALVADOR RAFAEL ERNESTO FUENTES GONZÁLES CABO
ESPECIALIZADAS
POLICIA NACIONAL CIVIL/ SUBDIRECCIÓN DE
57 EL SALVADOR MARTÍN FLORES HERNÁNDEZ SARGENTO
INVESTIGACIONES

58 EL SALVADOR JOSÉ FIDELIO RODRÍGUEZ AGUILAR POLICIA NACIONAL CIVIL/ DIVISIÓN DE EDUCACIÓN VIAL AGENTE

POLICIA NACIONAL CIVIL/ SECRETARÍA DE RELACIONES CON

59 EL SALVADOR RAFAEL ENRIQUE AYALA SUBINSPECTOR
LA COMUNIDAD
POLICIA NACIONAL CIVIL/ SECRETARÍA DE RELACIONES CON
60 EL SALVADOR JOSÉ ABEL PALMA BERNAL SARGENTO
LA COMUNIDAD
POLICIA NACIONAL CIVIL/ SECRETARÍA DE RELACIONES CON
61 EL SALVADOR RENE ANIBAL VALDEZ MARTINEZ SARGENTO
LA COMUNIDAD

65
66
POLICIA NACIONAL CIVIL/ SECRETARÍA DE RELACIONES CON
62 EL SALVADOR JOSÉ ALFREDO CERRITOS GALLEGOS AGENTE
LA COMUNIDAD
POLICIA NACIONAL CIVIL/ SECRETARÍA DE RELACIONES CON
63 EL SALVADOR KARLA DOLORES RAMÍREZ ORELLANA AGENTE
LA COMUNIDAD
POLICIA NACIONAL CIVIL/ SECRETARÍA DE RELACIONES CON
64 EL SALVADOR ADA MARISOL AVILÉS FELIZZARI AGENTE
LA COMUNIDAD
65 EL SALVADOR SANDRA JAQUELINA FLORES M. ÁCADEMIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA AGENTE

66 EL SALVADOR JAVIER ANTONIO ROSALES ACEVEDO ÁCADEMIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA SARGENTO

67 EL SALVADOR JOAQUIN ANTONIO LOPEZ MOLINA ÁCADEMIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA AGENTE
68 EL SALVADOR LUIS ADALBERTO RODRIGUEZ CERNA ÁCADEMIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA SARGENTO

69 EL SALVADOR RICARDO SALVADOR MARTINEZ B. ÁCADEMIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA DOCENTE 1

70 EL SALVADOR FRANCISCO JAVIER VILLALTA PINO ÁCADEMIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA DOCENTE 1

71 EL SALVADOR MAKIKO YANAGIHARA JICA EL SALVADOR ASESORA DE FORMULACIÓN DE PROYECTOS

72 EL SALVADOR KUMIKO FUJITA JICA EL SALVADOR ASESORA DE FORMULACIÓN DE PROYECTOS

73 EL SALVADOR WALTER MURCIA JICA EL SALVADOR COORDINADOR DE PROYECTO

74 EL SALVADOR MADELINE SÁENZ JICA EL SALVADOR ASISTENTE ADMINISTRATIVA

75 EL SALVADOR ANGÉLICA CASTILLO JICA EL SALVADOR OFICIAL DE PROGRAMA

COORDINADOR OPERATIVO DE LA DIRECCIÓN DE SEGURIDAD

76 EL SALVADOR JUAN PABLO OBANDO SG-SICA
DEMOCRÁTICA

77 EL SALVADOR FLORALBA ARDILA

CONSULTORA
78 EL SALVADOR JOSÉ FRANCISCO MENJIVAR GARCÍA POLICÍA NACIONAL CIVIL/ DELAGACIÓN CHALATENANGO INSPECTOR
79 EL SALVADOR PATRICIA GARAY JICA COLOMBIA CONSULTORA
80 EL SALVADOR MARGOT SÁNCHEZ PNC TECNICA PROFESORA
81 EL SALVADOR CARLOS BURGOS MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES TÉCNICO
82 EL SALVADOR JUBER AMAYA PNC SUBINSPECTOR
83 EL SALVADOR OSCAR BARAHONA PNC AGENTE
84 EL SALVADOR BYRON PEREZ MJSP PERIODISTA
85 EL SALVADOR RANDA HASFURA RELACIONES EXTERIORES ESPECIALISTA
86 EL SALVADOR MARTIN BELTRAN CASA DE LA CULTURA DIRECTOR
87 EL SALVADOR DENIS E. ANDRADE MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES TECNICO
88 EL SALVADOR MANUEL O. FUENTES RMPV REPRESENTANTE
89 EL SALVADOR ADELINA AZUCENA ALFARO PNC SUBINSPECTOR
90 EL SALVADOR CARLOS MARTÍNEZ MJSP PERIODISTA
91 EL SALVADOR MAGDALENA LINARES PNC SUBINSPECTOR
92 EL SALVADOR JESÚS NAVARRETE PNC SUBINSPECTOR
93 EL SALVADOR NUMA LÓPEZ PNC AGENTE
94 EL SALVADOR EVER CARRANZA PNC AGENTE
95 EL SALVADOR ROMEO ISMAEL PNC AGENTE
96 EL SALVADOR NELSON ABARCA PNC AGENTE
97 EL SALVADOR VANESSA ORBELINA GÓMEZ ALCALDÍA MUNICIPAL DE LA UNIÓN ENCARGADA DE LA UNIDAD M. DE GÉNERO
98 EL SALVADOR MATÍAS GRANADOS PNC AGENTE
 99 EL SALVADOR NICOLÁS MARÍA CHÁVEZ PNC
100 EL SALVADOR ROLANDO JULIÁN BELLOSO PNC COMISIONADO
101 EL SALVADOR MARIO ELY RIVERA PLATERO PNC AGENTE
102 EL SALVADOR WALBERTO GARCÍA PNC AGENTE
103 EL SALVADOR ÁNGEL MANZANO PNC JEFE
104 EL SALVADOR ALFREDO CERRITOS PNC - UPC Unidad de policia comunitaria
105 EL SALVADOR MARVIN GARCÍA AVILES PNC AGENTE
106 HONDURAS CARLOS ARNOLDO MEJIA LOPEZ POLICIA NACIONAL COMISIONADO/ DIRECTOR DE ASUNTOS COMUNITARIOS

107 HONDURAS PERSIS DAYAN ZADIVAR ORDOÑEZ POLICIA NACIONAL COMISIONADA/ JEFE DEL DEPARTAMENTO DE POLICIA COMUNITARIO
108 HONDURAS NELZON ARTURO VASQUEZ AMAYA POLICIA NACIONAL POLICÍA DE ESCALA BÁSICA
109 HONDURAS JULIA ANDINO FLORES PRESIDENTA DE PATRONATO PRESIDENTA DE PATRONATO
INSPECTOR - JEFE INSTITUTO MUNICIPAL DE EDUCACIÓN POLICIAL
110 HONDURAS MARTIR NOHEL AMAYA AMAYA MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO SULA
M-SPS
111 HONDURAS CARLOS AGUILAR CHINCHILLA JICA HONDURAS ASESOR
112 HONDURAS JENNY MARISOL LOPEZ CASTILLO JICA HONDURAS COORDINADORA DE JICA
COMISIONADA GENERAL/ JEFA DIRECCIÓN SEGURIDAD PUBLICA
113 NICARAGUA VILMA AUXILIADORA REYES SANDOVAL POLICIA NACIONAL
NACIONAL
114 NICARAGUA MARINA DEL CARMEN TREJOS CASTRO POLICIA NACIONAL COMISIONADA/ JEFE DE DEPARTAMENTO
115 NICARAGUA JUAN JOSÉ GARCÍA CASTILLO POLICIA NACIONAL COMISIONADO/ JEFE DEPARTAMENTO SEGURIDAD PUBLICA
JEFA DEPARTAMENTO DE GESTION TURISTICA, DIRECCION DE
116 COSTA RICA OLGA ROSA CHAVES ARIAS POLICIA NACIONAL
SEGURIDAD TURISTICA
117 COSTA RICA JOHAN BARRANTES GAMBOA POLICIA NACIONAL OFICIAL DE SEGURIDAD TURISTICA
ASOCIACION DE DESARROLLO ESPECIFICO PRO MEJORAS DE
118 COSTA RICA JOSE MANUEL JARA MORA PRESIDENTE
LA INMACULADA, CANTON DE QUEPOS
CONSEJO CANTONAL DE COORDINACION
INTERINSTITUCIONAL Y GESTORA DE EMPLEO DEL
119 COSTA RICA MARIANELLA SANDY SOLIS SECRETARIA TECNICA
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOCIAL, DE LA
MUNICIPALIDAD DE QUEPOS
ASESOR POLICIAL DESPACHO MINISTRO DE GOBERNACIÓN, POLICÍA
120 COSTA RICA BYRON BADILLA JIMENEZ MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA
Y SEGURIDAD PÚBLICA
121 PANAMÁ RAYMUNDO BARROSO GUARDADO POLICIA NACIONAL SUBCOMISIONADO/ JEFE DE LA UNIDAD PREVENTIVA COMUNITARIA
122 PANAMÁ LUIS ENRIQUE BERGUIDO AROSEMENA POLICIA NACIONAL TENIENTE/ OFICIAL DE LA UNIAD PREVENTIVA COMUNITARIA
SARGENTO 2 DE LA FACCIÓN EN LA UNIDAD PREVENTIVA
123 PANAMÁ MANUEL SALVADOR ALVARADO BARRÍA POLICIA NACIONAL
COMUNITARIA
REPÚBLICA
124 BORIS GOICO CAMPAGNA POLICIA NACIONAL DIRECTOR POLICÍA COMUNITARIA
DOMINICANA
REPÚBLICA
125 LUCINDA DE JESUS HERRERA LIRIANO POLICIA NACIONAL TENIENTE CORONEL
DOMINICANA
REPÚBLICA
126 RAMON VINICIO CEBALLOS BATISTA POLICIA NACIONAL SEGUNDO TENIENTE
DOMINICANA
REPÚBLICA
127 MIGUELINA MATILDE ACOSTA TORRES ESCUELA COMUNITARIA DE SEGURIDAD CIUDADANA DIRECTORA
DOMINICANA
REPÚBLICA
128 ANGEL PAREDES DE LA ROSA AYUNTAMIENTO DISTRITO NACIONAL DIRECTOR
DOMINICANA
129 BRASIL CARLOS HENRIQUE LUCENA FOLHA POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DE SÃO PAULO MAJOR PM/ COORDENADORIA OPERACIONAL
CORONEL/ DIRETORIA DE POLÍCIA COMUNITÁRIA E DE DIREITOS
130 BRASIL KENJI KONISHI POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DE SÃO PAULO
HUMANOS
131 BRASIL EDUARDO DE OLIVEIRA FERNANDES POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DE SÃO PAULO MAJOR
132 BRASIL GILBERTO TARDOCHI DA SILVA POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DE SÃO PAULO CORONEL – COORDENADOR OPERACIONAL
133 JAPON BRE SATAUMOTO JICA ASESORA

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