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INTRODUCCIÓN

La dinámica social y política contemporánea de nuestro país ha dado lugar a una

nueva plataforma jurídica que impacta de manera determinante las formas de
organización y de participación de las comunidades en las políticas públicas
enVenezuela, los cambios de mayor importancia se encuentran en la nueva
Constitución Política de 1999.
La organización comunitaria y las diversas formas de manifestación sobre la
participación en este ámbito han dado lugar al surgimiento de instituciones llamadas a
acompañar y consolidar la explosión del poder popular en cada uno de los ámbitos
territoriales del Estado Venezolano, y basadas en un ordenamiento jurídico que las
respalda en la toma de decisiones, así como también, por la competencia otorgada en
la obtención y manejo de recursos para proyectos de diferente índole, lo cual no tiene
precedentes en Venezuela.
Es así como, en el marco de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela en el año 1999, y la promulgación de la Ley de Consejos Comunales en el
año 2006, se han implementado políticas públicas para el fomento de una democracia
participativa y protagónica, cuyos resultados permiten reconocer fortalezas y
debilidades en el proceso de la gestión comunal, y que viabilizan el papel de las
instituciones creadas por el Estado Venezolano para potenciar el gobierno local
como instancia del poder popular.
Por ello, en el marco del binomio Instituciones del Estado-Organizaciones de base
comunitaria, se evidencia su integración necesaria como instancias donde los
ciudadanos pueden participar e influir directamente en la gestión de políticas
públicas, que le permitirán alcanzar soluciones a diferentes problemáticas que se
presentan en las comunidades y que deben ser atendidas por los gobiernos locales
representadas por sus instituciones en su carácter público, abriendo con ello todo un
abanico de estrategias de acción corresponsable entre gobierno y sociedad.
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A este respecto, las posibilidades, de hecho y de derecho de la sociedad civil

venezolana para expresar sus ideales políticos, culturales, sociales, económicos,
reclamar y ejercer los derechos que le son inherentes al ser social, se han desarrollado
sobre la base del derecho societal, creándose así organismos designados para llevar
adelante este proceso de participación por las comunidades; con el fin de motivar el
crecimiento del Poder Popular e implementar la transformación de las instituciones
del Estado, se creó la Fundación para el Desarrollo y Promoción del Poder Comunal
(FUNDACOMUNAL), que es el órgano rector de los consejos comunales.
Con la finalidad de plantear los escenarios que intervienen en el mundo municipal;
es decir, para analizar, comprender y encontrar respuestas innovadoras, previa
revisión y conocimiento del proceso y su inevitable reducción en la distancia entre los
ciudadanos y sus autoridades, se presenta este estudio donde se aborda el tema de los
consejos comunales y su relación con las Instituciones del Estado llamadas a
acompañar el proceso que permita tributar a la construcción de la nueva
institucionalidad del Estado.
En este sentido, el presente trabajo de investigación se estructuró en cinco (5)
capítulos, a saber:
Capítulo I, identificado como El Problema en el cual se basa la investigación, se
formulan las interrogantes sujetas al problema, los objetivos que se pretenden
alcanzar con la investigación y se establece la justificación del por qué se desea llevar
a cabo la presente investigación, destacando su importancia, alcances y limitaciones.
Capítulo II, denominado Marco Teórico de la investigación, en el cual se
encuentran los antecedentes relacionados al tema de la investigación, las bases
teóricas, el sustento legal que brindan soporte y fundamentación tanto a trabajo como
al problema, la definición de términos más básico de acuerdo a los autores y las
variables de la investigación.
Capítulo III, Marco Metodológico, en el que se describe la metodología aplicada
para llevar a cabo la investigación, la cual engloba el tipo y diseño de la
investigación, nivel de la investigación, la población, la técnica e instrumento de
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recolección de datos, la confiabilidad y validez del instrumento, así como también el

análisis de datos.
El Capítulo IV, comprende los resultados de acuerdo a la opinión emitida porlos
entrevistados: promotores sociales de FUNDACOMUNAL y voceros de los Consejos
Comunales, según la guía de entrevistas aplicadas en el campo, y visualizados a
través de cuadros mediante la metodología Triangulación de Fuentes de información.
En el Capítulo V, se abordan las conclusiones de la investigación y las
recomendaciones dirigidas hacia los sujetos de la investigación, consideradas por los
autores primordiales para el fortalecimiento de sus capacidades gerenciales.
Finalmente y por último se presentan las referencias bibliográficas consultadas para
llevar a cabo la investigación y la realización del trabajo de grado, y los anexos.
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CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Durante las últimas tres décadas del siglo XX, a nivel mundial y en América
Latina en particular, se han vivido profundos procesos de transformaciones de
diferente índole. Una de estas grandes innovaciones ha sido la expansión de la
democracia como opción de gobierno a escala mundial. En este escenario, no sólo se
configuró una serie de condiciones que obligaron a repensar los espacios e
instituciones básicas para la organización política–administrativa del Estado, sino que
también se generó un conjunto de condiciones sociales que impulsaron la
construcción de nuevas formas asociativas y de solidaridad social autónomas que
exigieron la apertura de los espacios públicos.
Así las cosas, Vallespín y Giddens (2000) coinciden en señalar que este escenario
acentuó la relevancia de la participación ciudadana en la consolidación de las
democracias representativas, en tanto que el afianzamiento de esta forma de gobierno
“ya no depende sólo de que los ciudadanos ejerzan libremente sus derechos políticos,
sino de que también éstos se involucren (participen) activamente en los diferentes
ámbitos y etapas del quehacer público” (p.56).
Es esta participación ciudadana el elemento fundamental para la organización y la
resolución de problemas que aquejan a los conglomerados sociales, entendida como
un conjunto de procesos y prácticas sociales de muy diversa índole. Para (Velásquez y
González (2003):
…la participación nos remite a una forma de acción emprendida
deliberadamente por un individuo o conjunto de éstos. Es decir, es una
acción racional e intencional en busca de objetivos específicos, como
pueden ser tomar parte en una decisión, involucrase en alguna discusión,
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integrarse, o simplemente beneficiarse de la ejecución y solución de un

problema específico (p. 57).
En este sentido, las organizaciones sociales formalmente establecidas constituyen
el elemento fundamental para la puesta en marcha de proyectos sociales y hasta
políticos con incidencia en lo local; motivo por el cual los países a nivel mundial, a
nivel de Latinoamérica y especialmente en Venezuela se han venido organizando bajo
procesos de gran participación de los grupos con intereses comunes.
En este mismo orden, Aguilar (1992) hace referencia a las acciones que surgen del
gobierno para la solución de problemas, dentro de un proceso en el cual “el análisis y
diseño de políticas públicas, justamente por su carácter público, abre todo un abanico
de estrategias de acción corresponsable entre gobierno y sociedad” (p. 32). De esta
forma, las políticas públicas surgen de los entes gubernamentales en relación a
losasuntos públicos y en virtud de ello, se establecen como líneas de acción, resultado
del trabajo en conjunto del gobierno y la sociedad según los parámetros del gobierno
de turno.
Es así que, Parra (2001), señala que:

…en las últimas cuatro (04) décadas, las posibilidades, de hecho y de

derecho de la sociedad civil venezolana para expresar sus ideales políticos,
culturales, sociales, económicos, reclamar y ejercer los derechos que le son
inherentes al ser social, se han desarrollado sobre la base de dos (02)
premisas que se expresan como paradigmas de distintos procesos que han
marcado la historia política venezolana: la denominada Democracia
Representativa sustentada en la Constitución de 1961, y la Democracia
Participativa, contenida en la Constitución de 1999 (p. 180).

Y es el marco de esta Constitución, que se producen cambios sustanciales

orientados a darle poder al pueblo a través de la participación protagónica con voz y
voto, contemplando en su preámbulo cuando señala "...el fin supremo de la misma es
crear una sociedad democrática, participativa y protagónica..." y en su articulado el
derecho que tiene todos los ciudadanos y ciudadanas de participar libremente en los
asuntos públicos, en forma directa o por medio de sus representantes. Asimismo, el
Estado crea leyes especiales para regular este derecho, como es el caso de la Ley
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Orgánica de los Consejos Comunales (2006) para darle marco legal, a esta nueva
forma de organización social denominada consejos comunales, definida en su Art 2
como: “Instancias de participación, articulación e integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas…”
Los autores Morales, Cuñarro y Leal (2006) coinciden en señalar que desde la
misma Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) se persigue
crear controles sociales efectivos sobre la gestión del Estado y en este esfuerzo las
formas democráticas de gobierno, la representación y la participación, convirtiéndose
los consejos comunales en las instancias formales donde los ciudadanos pueden
participar e influir directamente en la gestión de políticas públicas, que le permitirán
alcanzar soluciones a diferentes problemáticas que se presentan en las comunidades y
que deberían ser atendidas por los gobiernos locales y regionales a través de las
instituciones o dependencias creadas para tal fin y bajo el marco legal vigente.
Los Consejos Comunales nacen en Venezuela como un instrumento del Poder
Popular para construir una sociedad de equidad y justicia social. Eso en la práctica
significa que el pueblo organizado se moviliza para resolver necesidades sociales
(alimentación, transporte, telecomunicaciones, vivienda, etc.) y concretar
aspiraciones de participación protagónica de las comunidades, especialmente de
aquellas empobrecidas, atomizadas, desarticuladas y marginadas.
Ahora bien, esta solución de los problemas que aquejan implica la puesta en
marcha de proyectos sociales y económicos con incidencia en lo local. Proyectos para
lo cual los miembros de estas organizaciones deben recibir preparación y
adiestramiento técnico para tal fin. Dada la importancia que estas organizaciones
tienen para el desarrollo de una nueva ciudadanía, estos requieren la orientación
técnica de los organismos designados para llevar adelante este proceso de
participación por las comunidades con el fin de motivar el crecimiento del Poder
Popular e implementar la transformación de las instituciones del Estado.
Para ello se creó la Fundación para el Desarrollo y Promoción del Poder
Comunal (FUNDACOMUNAL), órgano rector de los consejos comunales y cuyo
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objetivo en un primer momento fue capacitar técnicamente a las organizaciones de

base y dotarlas de recursos financieros, coordinando en su acción los esfuerzos del
poder central con el local y mejorar lacalidad de vida de la población (Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, 2007).
No obstante, la Fundación para el Desarrollo y Promoción del Poder Comunal,
(FUNDACOMUNAL), pese a las diversas complicaciones propias de las relaciones
humanas, este organismo orienta actualmente su accionar a la promoción de la
organización, expansión y consolidación de los consejos comunales y del poder
popular, asegurando la más amplia participación de las comunidades en la
satisfacción de sus necesidades.
A este respecto, Ecarri (2006), alega que la implementación de los consejos
comunales enel ámbito Nacional, “ha venido presentando debilidades, las acciones
que debe emprender la gente para solucionar sus problemas en las nuevas instancias
que se están creando, requieren mucho más centralismo” (p. 80), además añade el
autor “utilizan personas para cumplir diversas funciones sin preparación técnica
adecuada” (ídem).
En el caso del estado Amazonas esta situación se ve agravada por la condición de
ser zona multiétnica y pluricultural, observándose en los consejos comunales
marcadas debilidades entre las cuales se exponen: nivel académico bajo, falta de
experiencia administrativa, falta de organización y dirección, politización, descontrol
en la entrega de recursos, poca participación comunitaria, desinterés por participar,
poca supervisión de los entes del Estado en los proyectos que ejecutan, además de la
asignación de funcionarios en las Instituciones que no tienen claro el rol que les
corresponde ejecutar en el acompañamiento de los Consejos Comunales.
De tal manera que, de acuerdo a la opinión de algunos vecinos y miembros de
estas organizaciones de base, los Consejos Comunales que hacen vida activa en la
Parroquia Fernando Girón Tovar del Municipio Atures del estado Amazonas, no
cuentan con un acompañamiento efectivo por parte de los Promotores de
FUNDACOMUNAL para el buen desarrollo de los procesos de organización y su
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formación técnica en pro de la promoción del Poder Comunal; no hay un seguimiento

de las actividades y, en consecuencia una formación efectiva para la acción en la
comunidad.
Así mismo, muchos de los consejos comunales pertenecientes a esta Parroquia
Fernando Girón Tovar ameritan la intervención oportuna de FUNDACOMUNAL
para su adecuación, quienes han indicado que no han sido objeto de un verdadero
acompañamiento, todo lo cual merma la calidad de las acciones en la canalización de
los problemas locales, ya que no cuentan con el personal técnico y administrativo
necesario para ejecutar con éxito los programas y proyectos encaminados a la
satisfacción de las necesidades de sus habitantes, dificultando así los fines de la
organización comunal.
En este sentido, dada la importancia de los hechos narrados, se pretende
desarrollar el presente estudio con el objeto de analizar la participación de la
Fundación para el Desarrollo y Promoción del Poder Comunal (FUNDACOMUNAL)
en el proceso de organización y formacióntécnica de los consejos comunales de la
Parroquia Fernando Girón Tovar en Puerto Ayacucho, Estado Amazonas. Por ello, se
presentan la siguiente interrogante general: ¿Se podrá analizar la participación de
FUNDACOMUNAL para el desarrollo y promoción del Poder Comunal, en el
proceso de organización y formación técnica de los consejos comunales de la
Parroquia Fernando Girón Tovar, de Puerto Ayacucho, Estado Amazonas.
De allí se desprenden las interrogantes: ¿Existirán supuestos teóricos y legales que
orienten la organización y formación técnica de los consejos comunales como
espacios del poder comunal? ¿Qué competencias tiene la Fundación para el
Desarrollo y Promoción del Poder Comunal (FUNDACOMUNAL), en los consejos
comunales dela Parroquia Fernando Girón Tovar del Municipio Atures en el Estado
Amazonas. ¿Cuál será la participación de la Fundación para el Desarrollo y
Promoción del Poder Comunal (FUNDACOMUNAL), en el proceso de organización
y formación técnica de los consejos comunales de la Parroquia Fernando Girón Tovar
en Puerto Ayacucho, Estado Amazonas?
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Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Analizar la participación de FUNDACOMUNA para el desarrollo y promoción del

Poder Comunal, en el proceso de organización y formación técnica de los consejos
comunales de la Parroquia Fernando Girón Tovar, de Puerto Ayacucho, Estado
Amazonas.

Objetivos Específicos
11 Indagar los supuestos teóricos y legales que orientan la organización y formación
técnica de los consejos comunales como espacios del poder comunal.
11 Destacar las competencias de FUNDACOMUNAL, en los consejos comunales
dela Parroquia Fernando Girón Tovar del Municipio Atures en el Estado
Amazonas.
11 Determinar la participación de FUNDACOMUNAL, en el proceso de
organización y formacióntécnica de los consejos comunales de la Parroquia
Fernando Girón Tovar en Puerto Ayacucho, Estado Amazonas.

Justificación

La crisis funcional de las organizaciones sociales comunales y su verdadera

participación en los asuntos públicos del país se asocia, entre otros factores, al
problema de la eficiencia, eficacia y la participación ciudadana de las instituciones
que deben realizar el acompañamiento y monitoreo, ya que es a partir de esa forma de
participación, con esas motivaciones, que se articula toda otra intervención
participativa en la vida pública del país. Razón por la cual, este trabajo de
investigación propiciará el acercamiento a esta realidad en los Consejos Comunales
de la Parroquia Fernando Girón Tovar del estado Amazonas.
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Desde la perspectiva legal, la investigación cobra importancia porque sus

resultados servirán a los consejos comunales de la Parroquia Fernando Girón Tovar,
como instancias de participación para mejorar los procesos de formación, ejecución y
control de la gestión pública, como garantía del completo desarrollo, tanto individual
como colectiva. Institucionalmente aportará recomendaciones que podrán ser
consideradas por el personal promotor de FUNDACOMUNAL, para fortalecer sus
potencialidades y a fin de incidir favorablemente en el diseño y aplicación de
estrategias metodológicas en el área de formación.
Desde la realidad social, esta investigación permitirá a los voceros y voceras de los
consejos comunales de la Parroquia objeto de estudio, conocer sus
potencialidades /debilidades, a fin de tomar acciones para el desempeño eficaz de su
funcionamiento. Así mismo, esta investigación también servirá como referencia
teórica y de consulta para el desarrollo de futuras investigaciones en el área de las
organizaciones sociales.
Finalmente, la investigación se inserta en la Línea de Investigación de la UNEFA,
sustentadas en Plan de la Patria (2013 – 2019), específicamente en el Objetivo
Histórico N° II. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en
Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y con
ello asegurar "la mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social
y la mayor suma de estabilidad política".

Alcances y Limitaciones

Esta investigación se desarrollará en la sede de la Institución

FUNDACOMUNAL, y en los consejos comunales de la Parroquia Fernando Girón
Tovar, del estado Amazonas, durante el año 2017. El estudio no presenta limitaciones
para su realización.
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CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

Antecedentes de la Investigación

Sagastizábal, M (2012), presentó su Trabajo Especial de Grado presentado ante la

Universidad del Centro Educativo Latinoamericano, Buenos Aires, Argentina, para
optar al Título de Especialista en Desarrollo Local, titulado “El Desarrollo y sus
Protagonistas. Estudio en Dos Comunas de la Provincia de Santa Fe, Argentina”,
cuyo objetivo general fue el analizar el desarrollo local de dos (02) comunas en la
Provincia de Santa Fe; usando una metodología de campo, se planteó la necesidad de
significar el papel de los actores individuales ycolectivos, y los rasgos de la
organización social y el contexto donde éstos se desenvuelven, llegando a la
conclusión de que generalmente no se incorpora, o cuando se realiza se hace de
manera tangencial, la perspectiva de las personas implicadas en el proceso de
desarrollo, lo que conlleva a un desconocimiento de las capacidades locales y
del capital social para la construcción de este proceso.
La vinculación de este estudio con la presente investigación, tiene su razón de ser en
el abordaje que se hace sobre el desarrollo institucional en la dinámica del sistema
local, motorizado por la articulación de recursos y capacitación a escala local,
generación de participacióny compromiso por parte de los habitantes en la
construcción de un desarrollo integral de las capacidades de las personas e
instituciones afines.
Por su parte, Gadea, M. (2014), desarrolló una investigación titulada “Las políticas
de participación ciudadana: Nuevas formas de relación entre la administración
pública y la ciudadanía. El caso de la ciudad de Valencia y su área metropolitana,
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España”. La tesis se plantea como objetivo aproximarse a las formas de organización

de la participación ciudadana en diversos mecanismos institucionalizados, para
intentar establecer cuáles son las tendencias generales del fenómeno participativo y
tratar de comprender en qué medida el modo en que se está institucionalizando la
participación ciudadana contribuye a una mayor democratización de los procesos de
elaboración de políticas públicas.
Concluyendo que la participación supone subrayar la práctica participativa y,
más concretamente, formas emergentes de acción para intervenir en lo político como
espacio de discursos, la participación ciudadana constituye un fenómeno emergente,
vinculado a procesos relativamente novedosos que afectan, de manera especial, al
espacio político y al modo en que los ciudadanos se implican en él como fenómeno
emergente en las políticas de Reforma del Estado. Este estudio se vincula
directamente con la presente investigación debido a que los consejos comunales
representan formas de organización de la participación ciudadana, donde se
democratizan en el contexto institucional, la elaboración, ejecución y control de
las políticas públicas.
A Nivel Nacional, García-Guadilla, M. (2013), en su investigación titulada
“Constitucionalización de Nuevos Actores y Nuevas Ciudadanías: Gestión de
Conflictos Sociopolíticos”, presentada ante la Universidad Simón Bolívar, Caracas.
Venezuela, para optar al Título de Magister Planificación, en donde se planteó como
objetivo general: analizar el proceso de institucionalización de la sociedad civil
organizada mediante el estudio de su conformación, consolidación y cambios a
lo largo de los tres (3) períodos y constatar si las características definitorias de la
sociedad civil como la tolerancia, el pluralismo, el poli-clasismo, el reconocimiento
del otro, pueden aplicarse a la experiencia venezolana.
Concluyó que con la incorporación de nuevos mecanismos de participación en
la Constitución Bolivariana, se sentaron las bases para una democracia más
pluralista capaz de albergar los valores, concepciones y racionalidades propuestos
por las organizaciones y movimientos sociales, los cuales no estaban incluidos en la
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Constitución de1961. La institucionalización o inclusión en la Constitución del año

1999, de las demandas de estos actores introdujo nuevos interrogantes acerca de la
autonomía, articulación con el Estado y entre las propias organizaciones
sociales.
La relación que se establece entre este estudio y el que se presenta, está dada
por el abordaje que García-Guadilla realiza en cuanto a la sociedad civil organizada, a
través de su conformación, consolidación y cambios, lo que constituye la génesis de
los actuales consejos comunales.
Por su parte, Saballo, A. (2014) realizó un estudio titulado “Diseño de una
Estrategia para el Fortalecimiento de la Capacidad de Organización Comunitaria del
Consejo Comunal del Caserío El Reventón, Parroquia Juan Bautista Rodríguez,
Municipio Jiménez, estado Lara”. Tuvo como objetivo diseñar una estrategia para el
fortalecimiento de la capacidad de organización comunitaria del Consejo
Comunal del Caserío “El Reventón”, expresando en las conclusiones que los
miembros del consejo comunal se han encontrado con diversas trabas para motivar a
la comunidad entorno al plan de desarrollo de la misma y su participación en las
decisiones esenciales en la vida comunitaria.
La escogencia de este estudio como antecedente, está relacionado con el
abordaje que se hace en el mismo acerca de las organizaciones comunitarias
como centros de sentido y propósitos, donde las personas pueden comprometerse
como ciudadanos libres de una sociedad democrática.
De igual forma Montaño, J. (2014) realizó su Trabajo de Grado titulado “Proceso
de Organización, Constitución y Gestión de los Consejos Comunales de las
Comunidades Morichalito, Quinta República y Los Pijiguaos, Parroquia Los
Pijiguaos, Municipio Cedeño, Estado Bolívar”, presentado ante la Universidad de
Oriente, Núcleo Sucre, para optar al grado de Especialista en Desarrollo Comunitario,
cuyo objetivo fue analizar el proceso de organización, constitución y gestión de los
Consejos Comunales de las Comunidades Morichalito, Quinta República y Los
Pijiguaos, Parroquia Los Pijiguaos, Municipio Cedeño, estado Bolívar.
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Este estudio permitió apreciar el apoyo que reciben algunas comunidades de

organismos diferentes a FUNDACOMUNAL, como es el caso de las comunidades
investigadas por Montaño, donde el apoyo para la conformación de los consejos
comunales proviene de CVG y BAUXILUM.

Bases Teóricas

¿Qué es Participar?
El Diccionario de la Real Academia (2012), señala que Participar es:
• Participar significa “ser parte”, “tomar parte” y/o “tener parte” en algo. Se
trata del derecho de toda persona a decir su palabra y a decidir su propio destino.
• La Participación es un proceso, implica tomar parte en las decisiones y siempre
se participa con un propósito claramente definido y deseado por quienes están
implicados.
• Esto no debería ser un hecho excepcional, sino un ejercicio cotidiano en la
convivencia ciudadana pero para lograrlo se debe proporcionar los instrumentos
necesarios para la Participación, a fin de que la gente sepa cómo participar y
realizar las actividades que supone esa participación.

De esta forma, participar es una palabra a la cual le damos un uso variado y

frecuente en nuestras comunicaciones y conversaciones. Una de las referencias más
comunes que implica es la de aparecer junto con otros individuos en un hecho
determinado, una actividad o acuerdo comercial, entre otras alternativas. Cabe
destacar, que la mencionada aparición de alguien supone una activa participación en
aquella actividad o hecho en cuestión, es decir, existe un involucramiento importante,
al mismo no se lo observa de ningún modo de manera pasiva.
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En tanto este sentido, del término participar es muy popular en varios contextos,
entre los que destaca el político y el financiero. Ejemplo: “Quiero participar este año
de la feria que organizas con mis diseños de sweaters”. “Mi primo nos ofreció
participar de su nuevo emprendimiento laboral”. “El partido oficial invitó a todos los
colores políticos a participar del acto por la independencia”.
En otra situación en la cual se suele emplear la palabra participar es a la hora de la
manifestación de los sentimientos, opiniones y características que ostentan las cosas y
las personas, ya que en este caso específico la palabra participar se emplea para dar
cuenta que se está compartiendo lo que piensa, siente una persona, sobre algo o sobre
otro individuo.Y también la palabra participar es usada recurrentemente como
sinónimo de dar a conocer, de comunicarle o informar a alguien acerca de
determinada cuestión. Ejemplo: “Laura le participó su disgusto a María por haberse
retirado mucho tiempo antes que finalizase la reunión”.

¿Qué es Participación?
Ander Egg, E. (2012) destaca que el término participar se encuentra íntimamente
vinculado a otro concepto que suele aparecer muy ligado al que nos ocupa, y es el de
participación. La participación puede ser: la actuación en un determinado asunto, la
cantidad de dinero que se invierte en un negocio o proyecto, el aviso escrito u oral
que se difunde para informar acerca de algo.
La Participación es un término cuyo origen etimológico se deriva del latín
“Participatio” el cual está formado por el prefijo “Pars o Parti” que significa “Parte
o Porción”, el verbo “Capere” que es “Tomar o Agarrar” y por último el sufijo
“Tío” que corresponde a (acción y efecto). Lo que lleva a interpretarla como la
acción y efecto de tomar parte en algo, o de hacer partícipe a alguien más sobre algo,
lo que quiere decir, noticiar o informar acerca de algún suceso.
La participación de las personas en eventos o programas sociales está determinada
por la disponibilidad o posibilidad de participar en estos. Ejemplo: una persona desea
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participar como público de una obra de teatro, pero si no tiene dinero para pagar la
entrada se le imposibilita la participación en el evento. Los participantes de una
reunión de negocios tienen la tarea de aportar algo al tema que los convoca.
Por participación se entiende todo impulso voluntario de intervención de un
sujeto, que siempre implica a otros, en un determinado hecho, suceso o actividad
común. Es la acción y el efecto de participar, de involucrarse, aportar e intercambiar
ideas y puntos de vista sobre una situación. En general, el término “participación”
está asociado por definición a la esfera social y política, dadas las características de
carácter grupal y público que describe, y del compromiso para con otro que reporta,
como la toma de decisiones o la puesta en común sobre una problemática o
preocupación determinada.

Formas de participación
Ander Egg (2012) señala que se pueden distinguir cuatro tipos fundamentales de
participación:

1. Participación política: Todas las clasificaciones de participación podrían

considerarse políticas, ya que lo que las incentiva es justamente una necesidad de
tratamiento sobre un tema o problemática específica que envuelva a la comunidad o
nación. Es el derecho y posibilidad con la que cuenta un ciudadano para intervenir en
las decisiones políticas.
A veces puede ser la elección de un representante, la militancia en un partido, o la
integración de una ONG. Pero lo que la distingue, es que mantiene siempre la
característica de la acción conjunta observable de un grupo de personas durante un
tiempo sostenido, en el cual se llevan a cabo distintas actividades de carácter público,
para deliberar e incidir en las decisiones del bien estar social.
La participación política, así mismo, es una herramienta de información,
formación y acción, que invita a los sujetos a participar activamente en torno a las
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distintas medidas que surjan del estado o los representantes políticos, manifestando
distintas posturas, apoyando o no distintas medidas y permitiendo plantear otras,
dentro del régimen democrático.
2. Participación ciudadana: Es el tipo de intervención que convoca a todos los
sujetos que componen un determinado espacio social (barrios, comunidades,
ciudades, poblados, sociedades) y que no tengan cargos políticos, a la participación
que concierne directamente a todas las personas que lo integran, y que políticamente
tengan intensiones de agruparse para planificar, resolver y debatir proyectos,
problemáticas y soluciones de carácter común. En este tipo de participación, se ponen
en ejecución los sistemas representativos y de toma de decisiones implicados en lo
que se llama democracia participativa, en la cual la toma de decisiones se da a través
de una mayoría que exprese su voluntad de acción. Es un derecho y un deber de
todos los ciudadanos el agruparse colectivamente para formar parte de las demandas,
opiniones y acciones a desarrollarse dentro de su comunidad o municipio.

3. Participación electoral: La actividad electoral es básicamente la participación que

los ciudadanos tienen en los procesos de elección de sus futuros gobernantes. En
períodos de democracia, la participación electoral es el momento en el cual los
sujetos sociales intervienen (participan) de manera activa a través del sufragio (voto)
que en algunos países es de carácter obligatorio, como en el caso de Argentina, y en
otras de carácter no obligatorio, como en EEUU.
La participación electoral puede medirse en relación a la cantidad de votos
emitidos y la cantidad de votantes (o posibles votantes) que existen en una ubicación
determinada. La participación ciudadana en este evento es importante dado que el
resultado definirá los futuros representantes que un país, provincia o legislación
tengan. Por ello, mientras más hayan participado éstos de manera activa, mediante la
política o grupos que fomenten la participación política y ciudadana, mejor será
ejercido el derecho a votar y con mayor conciencia y conocimiento en cuanto a la
decisión que se tome.
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4. Participación comunitaria: Este tipo de participación está ligada a la idea de

Comunidad. La comunidad es el espacio donde los sujetos conviven y se desarrollan,
ejercen actividades básicas y es el lugar donde interactúan directamente con otros
individuos que comparten el mismo entorno social y geográfico.
La participación dentro de una comunidad, o comunitaria entonces, es la
participación activa en manera conjunta, de distintos sujetos que son parte de ella,
para aportar al beneficio y mejora del lugar donde se encuentren. Esta o estas
actividades pueden ser políticas, pero también tienen que ver con el desarrollo
cultural, educativo y de salud, como son los diversos centros de enseñanza, las
cooperativas, los mercados comunitarios, los centros de salud, o de jubilados y
pensionados, las salas de recreación, etc.

Modalidades de Participación
Hidalgo (2016) destaca que la participación social puede tener distintas modalidades:
formal, espontánea y organizada. Está establecida constitucionalmente.
• Participación formal: En ella se enuncian los derechos y deberes de los
ciudadanos.
• Participación espontánea: Se presenta cuando los miembros de la localidad,
al sentir necesidad o enfrentar un problema común, se organizan y tratan de
resolverlos por sí mismos o proponen algunas medidas posibles.
• Participación organizada: La promueven las asociaciones de colonos, los
clubes de servicios, los partidos políticos para apoyar el cumplimiento de los
planes y programas de gobierno, o bien para efectuar obras y acciones de
beneficio colectivo (p. 65).
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Participación Ciudadana: Conceptos.

Para Mario Espinosa, Profesor–investigador de la Academia de Ciencia Política y
Administración Urbana de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México, la
participación ciudadana es unconcepto regularmente empleado para designar un
conjunto de procesos y prácticas sociales de muy diversa índole. De aquí, el problema
o riqueza de su carácter polisémico.
Es un problema porque la pluralidad de significados, en ciertos momentos, ha
conducido a un empleo analítico bastante ambiguo. Riqueza, porque la multiplicidad
de nociones mediante las que se ha enunciado ha permitido acotar, cada vez con
mayor precisión, los actores, espacios y variables involucradas, así como las
características relativas a la definición de este tipo de procesos participativos de la
ciudadanía.
En términos generales, la participación nos remite a una forma de acción
emprendida deliberadamente por un individuo o conjunto de éstos. Es decir, es una
acción racional e intencional en busca de objetivos específicos, como pueden ser
tomar parte en una decisión, involucrase en alguna discusión, integrarse, o
simplemente beneficiarse de la ejecución y solución de un problema específico
(Velásquez y González, 2003: 57).
De acuerdo con esta definición formal, aquello que llamamos participación
ciudadana, en principio, no se distingue de otros tipos de participación por el tipo de
actividades o acciones desplegadas por los individuos o colectividades involucradas.
Este tipo de participación se acota como ciudadana porque es un proceso o acción que
se define y orienta a través de una dimensión, una lógica y unos mecanismos
político–sociales específicos.
Para Cunill (1991), la participación ciudadana nos remite al despliegue de un
“conjunto de acciones (expresión, deliberación, creación de espacios de organización,
disposición de recursos) mediante las cuales los ciudadanos se involucran en la
elaboración, decisión y ejecución de asuntos públicos que les afectan, les competen o,
simplemente, son de su interés” (p. 46). Entendida así, de entrada, podría afirmarse
 20

que ésta nos remite a un tipo de interacción particular entre los individuos y el
Estado, a una relación concreta entre el Estado y la sociedad, en la que se pone en
juego y se construye el carácter de lo público.

En este sentido, la participación ciudadana se distingue de la llamada participación

comunitaria y de la social porque, aun cuando éstas también nos hablen de un tipo de
interacción especial entre la sociedad y el Estado, los objetivos y fines de la acción
que caracterizan a estas últimas, se ubican y agotan, fundamentalmente, en el plano
social, es decir, dentro de la comunidad, gremio o sector social en donde acontecen
(Álvarez, 2004: 34).
Por el contrario, la participación ciudadana es una acción colectiva que se
despliega y origina simultáneamente en el plano social y estatal. Esto es, no se trata
de una acción exclusiva de una organización social; tampoco es una acción dada al
margen o fuera de los contornos estatales, ni un ejercicio limitado por los contornos
de la esfera social o estatal que la origina. La participación ciudadana es un tipo de
acción colectiva mediante la cual la ciudadanía toma parte en la construcción,
evaluación, gestión y desarrollo de los asuntos públicos, independientemente de las
modalidades (institucional–autónoma) por las que esta misma discurra (Álvarez,
2004: 50–51).
Por último, la participación ciudadana se distingue de la participación política
porque el conjunto de actos y relaciones supuestas en el desarrollo de la primera no
están enfocados (exclusiva, ni fundamentalmente) a influir en las decisiones y la
estructura de poder del sistema político. Es decir, aun cuando con el despliegue de
estas prácticas ciudadanas se busca incidir en la toma de decisiones que constituyen el
orden de la política y de las políticas, se diferencian sustancialmente de las
actividades políticas porque el conjunto de acciones, desplegadas desde este ámbito
ciudadano, no pretende ser ni constituirse en poder político, ni busca rivalizar con
éste.
 21

Aun cuando la participación ciudadana pueda concebirse como un canal de

comunicación por el que discurren las decisiones que atañen a la competencia por el
poder en un sistema político determinado (elección, sufragio); el alcance de dichas
decisiones no está orientado a desplazar los órganos de carácter representativo, ni
mucho menos constituirse en algún tipo de autoridad política (Pesquino, 1991: 18).
Dimensiones, objetivos, condiciones y lógica de la participación ciudadana
Según las múltiples definiciones planteadas sobre participación ciudadana, en
primer lugar, podríamos ubicar aquellas que se centran en resaltar el espacio o
dimensiones en el que acontecen dichas prácticas ciudadanas, así como los objetivos,
condiciones y lógicas (autónomas y/o institucionales) que perfilan su realización.

Dimensiones
La delimitación del espacio donde acontecen los procesos de participación
ciudadana, sin duda, ha sido una de las preocupaciones constantes en la literatura, por
lo que de acuerdo con lo anterior, diversos autores se han preocupado por destacar
que la participación ciudadana, en primer lugar, nos remite a:
 Las experiencias de intervención directa de los individuos en actividades
públicas para hacer valer sus intereses sociales (Cunill, 1997: 74);
 Procesos mediante los cuales los habitantes de las ciudades intervienen en las
actividades públicas con el objetivo de representar sus intereses particulares
(no individuales) (Ziccardi, 1998: 32);
 Conjunto de actividades e iniciativas que los civiles despliegan, afectando al
espacio público desde dentro y por fuera de los partidos (Álvarez, 1998: 130).
 Despliegue de acciones mediante las cuales los ciudadanos intervienen y se
involucran en los procesos de cuantificación, cualificación, evaluación y
planificación de las políticas públicas (Baño, et al, 1998: 33);
 22

 Proceso dialógico/cooperacional relacionado con la gestión, elaboración y

evaluación de programas de actuación pública, así como con la planeación y
autogestión ciudadana de distintos servicios públicos (Borja, 2000).

Como se puede observar, en general, no solamente se pone en relieve la relación

entre el Estado y la sociedad, a la que este tipo de prácticas ciudadanas ha dado lugar,
sino también al carácter central de dicha interacción, es decir, la disputa por y de la
construcción de lo público.
Objetivos
Para Borja (2000), en términos generales los objetivos con los cuales se asocia
regularmente a la participación ciudadana se han trazado en un ámbito macro y en
otro de carácter micro. En el primer ámbito, se resaltan las bondades de esta acción
colectiva en la conformación del ideal democrático -apertura del Estado,
despublificación del Estado, socialización de la política, etcétera-, en tanto medio
institucionalizado y/o autónomo que da margen al progreso de la gobernabilidad
democrática, o como una dinámica que -vía la participación activa y dinámica de los
ciudadanos- permite la modernización de la gestión pública, la satisfacción de las
necesidades colectivas, la inclusión de los sectores marginales, del pluralismo
ideológico y el desplazamiento de la democracia representativa por la democracia
sustantiva
En el nivel micro, los objetivos, supuestos en las acciones y actividades
ciudadanas mediante las cuales se toma parte en la construcción, evaluación, gestión
y desarrollo de los asuntos públicos, en particular estarían orientados a:
1. La construcción de mecanismos de interacción y de espacios de interlocución,
impulsados desde la esfera social para el incremento de la receptividad y la
atención de las demandas sociales por parte de las principales instituciones
políticas (Velásquez y González, 2003)
 23

2. El diseño y elaboración de modelos de participación que permitan la hechura de

políticas públicas inclusivas y corresponsales, es decir, de acciones
político–gubernamentales en las que se involucre activamente a los ciudadanos
tanto en el ordenamiento de los intereses sociales, como en la formulación de las
ofertas de atención pública (Canto, 2005).
Según las consideraciones de Velásquez y González (2003), en cualesquiera de
estos dos objetivos, del ámbito micro, se puede decir que la relación que se establece
entre Estado y sociedad a través de la participación ciudadana se operacionaliza en
varios niveles y formas muy concretas; esto es, la relación por parte de la esfera
social puede estar caracterizada por la demanda:
1) Obtener información sobre un tema o una decisión específica; 2)
emitir una opinión sobre una situación o problemática particular; 3)
proponer una iniciativa o acción para la solución de un problema; 4)
desarrollar procesos de concertación y negociación para la atención
de conflictos; 5) fiscalizar el cumplimiento de acuerdos y fallos
previos, así como el desempeño de la autoridad política (p. 60).

Por el contrario, desde el ámbito estatal, aquí identificado con los objetivos macro,
la interacción puede ser entendida a través de los canales de la oferta. De lo que se
trata entonces es de analizar y diagnosticar las formas cualitativas y cuantitativas
mediante las cuales se involucra a la ciudadanía en las diversas fases contempladas en
la hechura y desarrollo de las políticas públicas: 1) Agenda; 2) Análisis de
Alternativas; 3) Decisión; 4) Implementación; 5) Desarrollo; 6) Evaluación.

Teoría de la Democracia y la Participación Ciudadana

Velásquez y González (2003), destacan que la participación ciudadana es un
concepto irremediablemente circunscrito a un campo mayor de la Ciencia Política. En
especial, es una expresión recurrente en las teorías abocadas a tratar el problema de la
democracia. Pero, a pesar de lo anterior, es decir, de la cotidianidad de su uso, hasta el
momento no existe una noción unívoca acerca de dicha noción. En términos
generales, el problema de la participación ciudadana puede ser abordado desde los
 24

dos enfoques principales que actualmente caracterizan la discusión sobre la teoría de

la democracia: el enfoque prescriptivo y el descriptivo.
En este apartado, resaltaremos cómo cada una de estas perspectivas ha señalado
una serie de características, objetivos y estrategias de acción para acotar y ubicar el
problema de la participación ciudadana en el funcionamiento de los regímenes
democráticos.

La participación ciudadana: una forma de vida o una forma de norma

Según Giddens (2000), dentro del enfoque prescriptivo, en el cual la democracia
se concibe fundamentalmente como un proyecto político de autogobierno (como una
forma de vida), “la función de la participación ciudadana consiste en la resolución y/o
transformación de los conflictos políticos a través de la creación y apropiación de
espacios de discusión públicos que permitan el debate racional” (p. 34), así como
también, la interacción comunicativa y la incidencia directa de los ciudadanos en la
toma de decisiones.
En otras palabras, la participación ciudadana, antes que como un mero dispositivo
jurídico o un procedimiento instrumental para constitución de la autoridad, se acota
como un proceso constitutivo en la toma de decisiones colectivas supuestas en la
organización, diseño y fortaleza de las instituciones democráticas. Es un mecanismo
cívico–activo privilegiado mediante el cual se pueden fijar los escenarios
deliberativos, la agenda, la legislación y la ejecución de las políticas públicas.
En este sentido, Barber y Máiz (2000) destacan que aún cuando en la teoría
prescriptiva existe un reconocimiento explícito de que el desarrollo de la democracia
(y, en particular, el de los distintos regímenes democráticos modernos), “tienen su
base en el modelo liberal democrático, antes que en los presupuestos de los modelos
de la democracia directa o unitaria, se cuestiona fuertemente el funcionamiento de los
mecanismos formales de representación” (p. 86); no sólo porque exhiben un sesgo
"anti–participativo" y tutelar, sino también porque al ponderar los procedimientos
normativos e instrumentales,se presupone con facilidad que los ciudadanos son
 25

incapaces de participar activamente en la toma de decisiones, y los gobernantes son

los únicos sujetos interesados y capacitados para defender el interés de sus
representados

Participación comunitaria
Siguiendo a Giddens (2000), la participación comunitaria se entiende como una
“toma de conciencia colectiva de toda la comunidad, sobre factores que frenan el
crecimiento, por medio de la reflexión crítica y la promoción de formas asociativas y
organizativas que facilita el bien común” (p. 72); es decir, se pretende vincular a la
comunidad para la:
 Investigación de sus propios problemas, necesidades y recursos existentes.
 Formulación de proyectos y actividades.
 Ejecución de proyectos mancomunados entre las comunidades y las
Instituciones.
 Evaluación de las actividades que se realizan en cada proyecto

El diagnóstico de necesidades de una comunidad

Ander Egg (2012) plantea que conocer nuestra propia situación no es cuestión de
simple información o curiosidad.
Se trata de avanzar en una toma de conciencia sobre los problemas y
elementos que son obstáculo para el desarrollo individual o grupal y se trata
de hacerlo mediante un aprendizaje colectivo, basado en el intercambio de
experiencias y en la recuperación de la memoria histórica, es decir, la
memoria de la propia comunidad (p. 56).

Para entender que es un diagnóstico, basta dar el significado de esta palabra para
la medicina, de esta manera lo comprenderemos mejor. Hacer un diagnóstico en
medicina significa averiguar el estado de salud de una persona y en el caso de padecer
una enfermedad, determinar el por qué y las necesidades más urgentes para su
curación. Si esta definición la trasladamos a la realidad de nuestra comunidad, hacer
un diagnóstico será averiguar el estado de nuestra comunidad, detectar los problemas
que padece y buscar una solución a los problemas de más importancia.
 26

A través del diagnóstico participativo la gente misma analiza, saca conclusiones,

ejerce en todo momento su poder de decisión, está al tanto de lo que hacen los demás,
ofrece su esfuerzo y su experiencia para llevar adelante una labor en común. Lo
importante de todo esto es incorporar al mayor número de personas, para ello pueden
seguirse dos caminos:
1. La organización encarga a un grupo de personas que realice un diagnóstico y
el resto queda de acuerdo en ofrecer todo su apoyo.
2. Todos los integrantes de la organización participan directamente en el
diagnóstico.
El diagnóstico participativo
Borja (2000), señala que se constituye en un riquísimo proceso de aprendizaje y en
una dinámica orientación educativa, al poner los conocimientos al alcance de la gente
y pedir a todos que ofrezcan su apoyo y [Link] tendemos a relacionar la
educación con la escuela, pero hay otra escuela muy válida: la vida misma de los
integrantes de una comunidad. Nadie es totalmente ignorante, siempre hay
conocimientos y experiencias útiles para enfrentar y resolver situaciones. Cuando
esos conocimientos y experiencias son compartidos a través de reflexiones grupales, a
través de discusiones, de conversaciones, todos aprenden de los demás; la riqueza que
un ser ha alcanzado a lo largo de su vida, en cuanto a saber, en cuanto a experiencias,
no se queda encerrada en las paredes de su casa.
El diagnóstico participativo es un buen camino para terminar con la falta de
comunicación, de experiencias y conocimientos entre los miembros de una
comunidad. Como conclusión podemos definir al diagnóstico como el procedimiento
por el cual se establece la naturaleza y la magnitud de las necesidades o problemas
que afectan a nuestra comunidad; con el establece una jerarquización, es decir por
orden de importancia las necesidades o problemas en función de las ventajas que
proporcionen, cuanto más grandes sean las ventajas y afecten a un mayor número de
personas más prioridad debemos darle a ese problema-necesidad. Aquí se debe incluir
los recursos con los que cuenta la comunidad, personas que pueden trabajar, dinero
 27

que se puede reunir para la solución del problema o determinar qué organismo
nacional o internacional ayudaría a solucionar el problema, para solicitarle ayuda.

¿Qué utilidades tiene el hacer un diagnóstico?

Para este autor Ander Egg (2012):
- Permite identificar el desarrollo histórico de la comunidad.
- Posibilita identificar los problemas y necesidades más relevantes y actuar con
conocimiento pleno sobre esa realidad.
- Contribuye a motivar a la comunidad a identificar su realidad y a ganar niveles de
conciencia sobre su papel transformador.
- Se constituye en un proceso de aprendizaje colectivo a partir del dialogo de
saberes.
- Promueve los niveles de comunicación y participación de la comunidad.
- Permite desconcentrar poder y empoderar a la comunidad.
- Genera autonomía para mejorar condiciones sociales.

Los mecanismos de participación

Siguiendo a Hidalgo (2016), los mecanismos de participación “son una serie de
herramientas establecidas en la constitución para asegurar e incentivar la
movilización del pueblo” (p. 66). Todos los individuos de nuestra sociedad con
capacidad de voto tienen derecho de poner en práctica el uso de los mecanismos de
participación.
 28

Gráfico 1. Mecanismos de Participación. Hidalgo (2016)

De esta forma, se pone de manifiesto la importancia de la participación de la
ciudadanía en las decisiones queda puesta de manifiesto en la posibilidad de lograr,
en cierto modo, el acceso a las determinaciones del gobierno local sin integrar la
estructura de partidos políticos o del escalafón administrativo.

Mecanismos para la Protección de los Derechos de los Ciudadanos

Gadea, M. (2014), señala que los Mecanismos de Protección Ciudadana son los
instrumentos instituidos para proteger una eventual o real pérdida, vulneración o
amenaza de derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política, que se
ejercen mediante acción judicial, y cuando fuere posible restituir a su estado anterior.
• Acción de Tutela: Es un mecanismo para la defensa de los derechos
fundamentales, mediante un procedimiento preferente y sumario. Procede para la
protección inmediata de derechos constitucionales fundamentales cuando éstos
 29

resulten vulnerados o amenazados ya sea por autoridad pública o particulares. No

procede cuando existan otros medios de defensa judicial
• Acción de Cumplimiento: Es un mecanismo mediante el cual toda persona podrá
acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de normas
aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos
• Acciones Populares y de Grupo: Los derechos e intereses colectivos y del medio
ambiente son susceptibles de proteger mediante estas acciones, y así evitar el daño
contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio, o de ser
posible, restituir las cosas a su estado anterior
• El Derecho de Petición: Es un derecho fundamental que tiene toda persona, para
presentar solicitudes respetuosas ante las autoridades o ante las organizaciones
privadas que establezca la ley. Sirve para obtener una pronta resolución a un
asunto concreto, ya sea queja, manifestaciones, reclamos o consultas. La violación
del Derecho de Petición por parte de las autoridades o de los particulares
encargados del servicio público, puede conducir a que este derecho sea tutelado.
• Peticiones de interés particular o general: cuando se hace llegar a las
autoridades la solicitud del peticionario sobre una materia sometida a actuación
administrativa, con miras a que se tomen las medidas pertinentes, sean éstas de
carácter individual o colectivo. El término de respuesta corresponde a los 15 días
hábiles siguientes a la fecha de radicación.
• Solicitud de información: cuando se pide a las autoridades, para que éstas den a
conocer cómo han actuado en un caso concreto, expidan copias y/o den acceso a
documentación que reposa en la entidad, entreguen información general sobre la
entidad, para lo cual se tiene un término de 10 días hábiles siguientes a la fecha de
radicación para su respuesta.
• Consultas: cuando se presentan a las autoridades para que manifiesten su parecer
sobre materias relacionadas con sus atribuciones y competencias que deben ser
resueltas dentro de los 30 días hábiles siguientes a la fecha de radicación.
 30

• Quejas: Se presenta cuando se pone en conocimiento de las autoridades

respetivas, conductas irregulares de empleados oficiales o de particulares a quienes
se les ha atribuido o adjudicado la prestación un servicio público. Deben ser
resueltas en 15 días hábiles.
• Reclamos: Se presenta cuando se notifica a las autoridades de la suspensión
injustificada o de la prestación deficiente de un servicio público. Deben ser
resueltos en 15 días hábiles.
• Manifestaciones: Se presenta cuando se hace llegar a las autoridades la opinión
del peticionario sobre una materia de actuación administrativa. Deben ser resueltas
en 15 días hábiles.
• Peticiones de información: Cuando se formulan a las autoridades para que: 1.
Den a conocer cómo ha actuado en determinados casos. 2. Permitan el examen de
documentos que reposan en una oficina pública. 3. Expidan copia de documentos
que reposan en las oficinas públicas. Deben ser resueltas en 10 días hábiles.
• Habeas Corpus: Es un mecanismo para la protección del derecho a la libertad
individual, procede cuando alguien es capturado violándose las garantías
constitucionales o legales, o cuando se prolongue ilícitamente la privación de la
libertad.
• Habeas Data: Es la garantía constitucional que protege el derecho a la
autodeterminación informativa.
• Acción de Cumplimiento: Es un mecanismo mediante el cual toda persona podrá
acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de normas
aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos. No procede para la
protección de derechos que pueden ser garantizados mediante la Acción de Tutela
o cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el
efectivo cumplimiento de la norma o acto administrativo.

Mecanismos de Control Ciudadano para la Vigilancia de la Gestión Pública

 31

Siguiendo a Gadea, M. (2014), los ciudadanos de manera individual o colectiva

“pueden participar en la vigilancia de los actos de la administración pública desde la
toma de decisiones en el proceso de planeación, hasta el control de la ejecución de los
recursos de inversión del Estado” (p.80).

• Audiencias Públicas: Cuando la administración lo estime conveniente y oportuno,

se podrán convocar audiencias públicas en las cuales se discutirán aspectos
relacionados con la formulación, ejecución o evaluación de políticas y programas a
cargo de las entidades y, en especial, cuando esté de por medio la afectación de
derechos o intereses colectivos. Igualmente las comunidades y las organizaciones
podrán solicitar la realización de audiencias públicas, sin que la solicitud o las
conclusiones de las audiencias tengan carácter vinculante para la administración.
En todo caso, se explicarán a dichas organizaciones las razones de la decisión
adoptada.
• Ejercicio del control social de la administración: Cuando los ciudadanos
decidan constituir mecanismos de control social de la administración, en particular
mediante la creación de veedurías ciudadanas, la administración estará obligada a
brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control.
• Veeduría ciudadana: Es un mecanismo activo para el ejercicio de la vigilancia y
el control de la función pública, que complementa otros mecanismos e
instrumentos consagrados en la Constitución y las leyes como las acciones
populares y la acción de tutela, entre otros.
• Las veedurías surgen de manera simple y espontánea, también pueden constituirse
mediante la conformación de una asociación no gubernamental, representativa de
determinados intereses sociales, o pueden ser pactadas legal o [Link]
principio de democracia participativa no sólo permea el ejercicio del poder público
y social, sino además penetra ámbitos de la vida privada. En efecto, la
 32

participación en la vida política, cívica y comunitaria del país es elevada al estatus

de deber constitucional de la persona y del Estado.

La participación social en Venezuela

Machado (2009) realizó un vasto recuento sobre los orígenes y la evolución de la
participación en Venezuela, destacando que la participación social y política en el país
es de larga data. Existen registros desde 1934 que dan cuenta del proceso organizativo
en comunidades. Los pioneros que coadyuvaron en la fundación de los primeros
conglomerados urbanos populares, tales como San Agustín del Sur, La Vega y
Antemano de la Ciudad de Caracas, Distrito Capital, crearon organizaciones
comunitarias llamadas Ligas de Colonos que luego pasarían a llamarse Juntas Pro
fomento o Pro mejoras.
Lo que comenzó como formas organizativas para resolver problemas del espacio
social que ocupaban adquiere mayor consistencia organizativa y fortaleza y se
convierten en organizaciones populares, con capacidad de movilización comunitaria y
de organizar protestas callejeras como instrumento de presión política al gobierno de
Eleazar López Contreras. Una de estas manifestaciones tuvo que ver con las protestas
en contra de los propietarios de casas destinadas al arriendo, obligando al gobierno a
dictar un decreto mediante el cual se estableció un conjunto de regulaciones sobre el
cobro de los alquileres.
Para 1940 se había creado la Junta Central en la que se agrupaban las juntas pro
mejoras. Para 1944 éstas se habían extendido a gran parte del país y dan un paso más:
se constituyen en federaciones de juntas pro [Link] partidos políticos
comenzaron a evaluar el potencial que le brindaban estas formas organizativas
comunitarias para el desarrollo de sus agrupaciones y orientaron parte de sus acciones
hacia éstas, realizando trabajos de penetración en los que trataban de imponer sus
respectivas líneas políticas: Como resultado de ello, hacia finales del 45 lo que había
 33

demostrado un dinamismo organizativo comunitario daba muestra de fuerte

estancamiento.
Dado el cambiante clima político al inicio de los 60 resurgen las juntas pro
mejoras. Las situaciones de alta conflictividad político-social de entonces las hacen
sucumbir [Link] 1964 el gobierno de Raúl Leoni lanza el Programa Nacional
de Desarrollo de la Comunidad, desde el cual se coordinarían las acciones
gubernamentales y comunitarias para la dotación de infraestructura para la
urbanización, apoyo a las actividades deportivas y culturales con un marcado acento
en el populismo asistencialista.
Más que una forma de estimular la organización autónoma de las comunidades era
una estrategia política diseñada para garantizar una adhesión al pacto de elites para
garantizar la gobernabilidad tras la dictadura de Pérez Jiménez y neutralizar la
influencia que pudieran tener otras fuerzas disidentes en estos sectores. Otro elemento
que se destaca es que el Estado asume el rol de organizador de formas organizativas
comunitarias. Estas organizaciones fomentadas desde el Estado, guiadas por intereses
del partido en funciones de gobierno, tuvieron poco éxito y pronto se convirtieron en
correaje de transmisión de Acción Democrática. Cayendo en el desprestigio y su
posterior desaparición.
La década de los 70 bien la podríamos caracterizar como un período de auge
considerable de las formas organizativas populares. Se caracterizaban por dinámicas
autónomas, prácticas democráticas y elevados niveles de participación social. Su
accionar estaba fuertemente impregnado por demandas de carácter reivindicativo,
muchas de ellas realizaron planteamientos que trascendían lo social-reivindicativo
para proponer transformaciones políticas en la formación social venezolana.
Las muy variadas demandas de los sectores populares de alguna manera eran
atendidas por una avalancha de recursos financieros. Parte de la renta petrolera fue
usada para anular todo tipo disenso y crear consensos socio-político artificial
mediante la conciliación populista de intereses por parte de las elites que manejaban
el Estado.
 34

Al final de la misma década, coincidiendo con el inicio de una prolongada crisis

económica, tienen un reimpulso diversos tipos de organizaciones con finalidades
distintas al igual que el origen de clases de las mismas. Es el auge de las asociaciones
de vecinos y organizaciones sociales los cuales se ocupaban de temas como los
problemas comunitarios y vecinales, lucha por instalación o mejoras en los servicios
sociales y públicos, hasta organizaciones que tenían como interés el trabajo con
jóvenes, niños y mujeres, organizaciones ecológicas, deportivas y religiosas, entre
muchas otras.
A lo largo de la década de los 80 lo que existía en términos organizativos se
encontraba en situación de dispersión, debilitamiento y fragmentación. Se había
llegado a una situación de retroceso en las formas organizativas. El copamiento de los
partidos políticos de las asociaciones de vecinos, las cuales usaban como espacio de
disputas y control, terminó por desgastar y desprestigiar esta forma organizativa
vecinal.
En la década de los 90 se inicia el resurgimiento de las organizaciones populares.
Un renacer lento, progresivo, superando antiguos vicios, con planteamientos de
horizontes políticos distintos ante la pérdida de referentes sistémicos que de alguna
manera las alimentaron. Las movilizaciones populares tienen un incremento
significativo, con un fuerte matiz reivindicativo. Las protestas van adquiriendo un
carácter confrontacional violento. Las demandas reivindicativas y las de tipo político
se van equilibrando abriendo paso a más formas organizativas.
En el 92 se producen dos intentos de golpes de Estado. Hay un creciente apoyo de
una porción considerable de los sectores populares a los responsables de las dos
intervenciones militares y aumento del rechazo a la institucionalidad democrática
liberal hasta el momento vigente. Muchas de las nuevas formas organizativas
populares estaban motivadas por la adhesión a estos militares. La participación
popular tiene un auge ciertamente multitudinario.

Estado, Sociedad Civil y Participación Social

 35

El Estado como el ente rector del desarrollo nacional, es el responsable de

intervenir directamente en la sociedad mediante la implementación de diversas
políticas sociales, económicas, de seguridad entre otras, que permitan a los
ciudadanos ser partícipes en las decisiones públicas.
Al respecto, Fernández, A. (1998) define al Estado como:

Un conjunto de instituciones que materializan el poder global existente

en una sociedad, las instituciones están jurídicamente organizadas y
limitadas, el conjunto de leyes que regulan la actividad estatal
constituyen el derecho institucional y el derecho administrativo(p.22).

En cuanto a lo planteado es relevante destacar que el Estado es el órgano

rector de las políticas públicas, a través de su institucionalidad, partiendo del
principio de participación de la sociedad civil organizada para la consecución de los
derechos sociales consagrados en la constitución.
Para Harnecker, M. (1995) “El Estado reglamenta el funcionamiento de la
sociedad en un conjunto institucionalizado por normas que rigen la estructura jurídico
política” (p. 19); constituyendo la super-estructura de la sociedad. Según la
autora, la tesis marxista sobre el Estado radica en que es un instrumento de
presión de las clases dominantes sobre las clases oprimidas, existiendo una
superestructura ideológica sostenida por el poder político y una estructura
económica o infraestructura sustentada por el aparato productivo. Así mismo, el
Estado está organizado en estructuras u organismos institucionales que se
encargan de ejercer funciones reguladoras de la administración del Estado.
Hoy día, el Estado ha dejado de ejercer una acción represiva sobre los que
no tienen el poder económico para convertirse en un ente democrático, representante
de todas las clases económicas y sociales que convergen en él, propiciador de
la participación así como la gestión comunitaria para impulsar, consolidar el
crecimiento y desarrollo de sus elementos, es decir, instituciones, territorio y
población.
 36

El rol del Estado en el fomento de las organizaciones comunitarias

Al respecto, Machado (2009) señala que, con la aprobación de un nuevo texto
constitucional en 1999, se da un nuevo impulso a las formas participativas
posibilitando la aparición de diversos tipos de las mismas. A lo que habría que añadir
la estimulación profunda que hace el Presidente de la República para la organización
social comunitaria. En el texto constitucional existen, al menos, existen unos 70
artículos que promueven la participación ciudadana en varios aspectos de la vida
pública del país. Algunos de ellos hacen alusión directa a la participación popular.
El mismo Estado nacional se ha reestructurado para facilitar la organización a
través de mecanismos de información y atención ciudadana (líneas telefónicas
gratuitas de atención, servicios de recepción y entrega documentos, servicio de
taquilla única, horarios especiales de atención); estructura institucional
gubernamental (Sistema de Planificación, Sistema Nacional de Control Fiscal,
Sistema de Participación y Planificación Social); reconocimiento de derechos
(derecho de petición, derecho de información, derecho de queja y reclamo, derecho
de ser consultado, derecho de formular opinión, derecho de presentar propuestas).
Promulgación de leyes en las que se alude de manera directa la participación
social en los procesos que deben llevar a cabo instancias del gobierno, tales como la
Ley Orgánica de Planificación; Ley de Asignaciones Económicas Especiales
derivadas de Minas e Hidrocarburos (2006). Del mismo modo, el gobierno nacional
elaboró un documento titulado Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación 2001-2007, que marca las directrices para la creación de de
formas organizativas desde el poder central.
A partir de estas líneas generales, el Estado se concibe como un facilitador del
proceso de organización y participación dirigidas a la creación de un poder popular.
Actualmente está en vigencia el Plan de Desarrollo Económico y Social, Plan de la
Patria 2013-2019, donde se manifiesta a través de cinco (05) grandes Objetivos
Históricos la política económica y social de la Nación, así como el rol del Estado en
estos procesos.
 37

En la Gaceta Oficial Extraordinaria n° 5.890 del 31 de julio de 2008, salen

publicados veintiséis (26) decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley que abordan
diferentes materias. En 14 de las cuales hay mención a consejos comunales, otras
formas de organización y participación comunitaria, participación popular, formas de
organización social, cualquier forma de organización y participación comunitaria, las
comunidades organizadas.
En una nota de prensa desarrollada por William Lara en el Diario EL NACIONAL
titulada “La Liberación de los Consejos Comunales” se señala que el Ministerio del
Poder Popular para la Participación y la Protección Social destacó que “hay 6.600
Mesas Técnicas de Agua, 6.740 Comités de Tierra Urbana, 3.600 Bancos Comunales,
472 Mesas Técnicas de Telecomunicaciones, 27.872 Consejos Comunales, 4.156
Mesas Técnicas de Energía, 485 Medios Comunitarios y 7.800 Comités de Salud...”
(07-08-2008, p. A-4 ).
En definitiva, a partir de la promulgación del texto constitucional de 1999 se ha
estado estimulando fuertemente la participación y la organización social comunitaria
disponiendo gran cantidad de recursos económicos, técnicos y logísticos para
fortalecer lo que desde la nueva hegemonía en la conducción del Estado ha llamado la
construcción del socialismo del siglo XXI, teniendo como uno de sus pilares el poder
popular.

Consejos Comunales
Uno de los mayores esfuerzos que ha realizado el Gobierno nacional en torno a la
organización para la participación social ha sido a través de los consejos comunales,
ya que su origen de estos bien la podemos rastrear hasta el texto constitucional de
1999. El artículo 62 refiere a la participación popular en la gestión pública. El artículo
70 determina las formas de participación en lo económico, social y político. El
artículo 182 establece la creación del Consejo Local de Planificación Pública (CLPP),
el cual estaría "presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y
 38

concejalas, los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales y representantes de

organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las
disposiciones que establezca la ley".
La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, del 12 de junio de 2002
es cuando aparecen por primera vez la mención de los consejos comunales los
miembros del Consejo Local de Planificación Pública estarán obligados a cumplir con
sus funciones, en beneficio de los intereses colectivos, mantendrá una vinculación
permanente con las redes de los consejos parroquiales y comunales, atendiendo sus
opiniones y sugerencias, y prestará información oportunamente, de las actividades del
Consejo Local de Planificación Pública.
Los consejos locales de planificación pública no fueron aceptados tan fácilmente
por las autoridades municipales quienes debían estimular su conformación. En vista
de ello se modifica la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralización
(Fides – Gaceta Oficialde la República Bolivariana de Venezuela N° 5.805
Extraordinario, de fecha 22 de marzo de 2006) permitiendo la creación acelerada de
estos consejos locales de planificación, ya que en su artículo 20 se exige que los
programas y proyectos de las alcaldías deben ser presentados por los mismos CLPP
para su aprobación.
Para junio de 2005 se promulga Ley Orgánica del Poder Público Municipal
(Gaceta Oficial n° 38.204 del 8 de junio de 2005). En este texto quedaba claro que
los consejos comunales eran una instancia de los CLPP. Art. 112: Los consejos
parroquiales y comunales son instancias del Consejo Local de Planificación Pública
que tendrán como función servir de centro principal para la participación y
protagonismo del pueblo en la formulación, ejecución, control y evaluación de las
políticas públicas, así como para viabilizar las ideas y propuestas que la comunidad
organizada presente ante el Consejo Local de Planificación Pública.
El artículo 113, de esta misma ley, señalaba que el alcalde o alcaldesa en su
carácter de presidente o presidenta del Consejo Local de Planificación Pública,
 39

promoverá la conformación de los consejos parroquiales y comunales . A la luz de los

hechos, poco fueron los consejos parroquiales y comunales promovidos por las
autoridades municipales.
Desde mediados de 2005 el mismo el gobierno nacional ha estado realizando
exhortaciones para la organización de los consejos comunales como forma de
participación social. Los programas de “Aló Presidente” han sido una plataforma de
amplia difusión para promover esta forma organizativa, a fin de estimular la
participación organizada de las comunidades en la solución de los problemas más
urgentes y cotidianos en relación al espacio social que habita.
Al momento de rendir memoria y cuenta de lo actuado ante la Asamblea Nacional
en febrero de 2006, el Presidente de la República hace un llamado para que las
comunidades se organizaran en consejos comunales, a la vez que exhortó a la
Asamblea Nacional para que promulgara una ley sobre esta figura de organización
comunitaria. Así, el 7 de abril de 2006, se promulga la Ley de los Consejos
Comunales y publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria Nº. 5806 de fecha 10 de
abril 2006.
En el artículo 30 se crea la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular,
designada por el Presidente de la República, a través de esta comisión se establece el
enlace de los consejos comunales con el Estado. Se trata de la conformación de
instancias de participación comunitaria, sin cuerpos intermedios de relación con el
Ejecutivo. Estableciéndose una relación directa entre los consejos comunales y el
Ejecutivo nacional.
El Consejo Comunal es la nueva estructura Social, que funcionará como el ente
planificador de proyectos orientados a solventar las situaciones concretas de
necesidad, e impulsen el desarrollo social y económico de la comunidad a través de
mecanismo de participación ciudadana. Al respecto el Articulo 2 de la Ley Orgánica
de los Consejo Comunales (2006), los define como:

Instancias de participación, articulación e integración entre los

ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
 40

movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado

ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas
públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del
nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia
social.

Es importante mencionar que en su marco de actuación, los consejos comunales

deberán ser centro de información y producción de procesos participativos en gran
amplitud, con la colaboración de los entes prioritarios encargados de canalizar la
conformación y preparación, y deberán estar integrados de las siguientes maneras
según el Artículo 19 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales:
• Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Representa la máxima instancia para el
ejercicio del poder comunitario, a través de la cual se toman las decisiones de esta
organización social. Estas decisiones son de carácter vinculante para el Consejo
Comunal.
• Colectivo de coordinación comunitaria: Representan las instancias de trabajo que
articulan el funcionamiento de la organización en la comunidad, y está
conformado por los voceros y voceras de las diferentes unidades del consejo
comunal.
• Unidad Ejecutiva: Esta Unidad es la encargada de promover y articular la
participación de todas las organizaciones de base que hacen vida activa en la
comunidad (organizaciones comunitarias, los movimientos sociales, deportivas,
etc.) incluyendo los habitantes de la comunidad en los diferentes comités de
trabajo.
• Unidad administrativa y financiera: Es, como su nombre lo indica, el órgano de
ejecución financiera, cuyo objetivo es la administración de recursos financieros y
no financieros, sirviendo de ente de inversión y tomando en cuenta el interés
social.
 41

• Unidad de contraloría social: Es la instancia del consejo comunal que se encarga

de realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las
actividades, recursos y administración de los fondos del Consejo Comunal.

Todas estas instancia de articulación para el funcionamiento del Consejo Comunal,

ponen de manifiesto que la participación colectiva e individual implica
comprometerse en un proceso de organización y formación, toda vez que la
participación implica, en palabras de Moreno (2004) “un proceso mutuo de
transformación en la medida en que la persona al mismo tiempo que trasforma, se ve
transformada por la realidad o hecho en el que participa”(p.125), abarcando espacios
y estructuras que van desde los espacios de encuentro informales hasta los
plenamente constituidos y legalizados en la representación de los demás, como es el
caso de la unidad de Contraloría Social.

Desarrollo de los consejos comunales

Antes de la promulgación de la Ley de los Consejos Comunales, había
organizaciones de este tipo partiendo de lo establecido enla Ley de Consejos Locales
de Planificación Pública. A partir de abril de 2006 hay un gran esfuerzo desde el
Gobierno nacional para la conformación de consejos comunales en el país. Para
entonces, el Ministro para la Participación y Protección Social, había señalado que la
meta para 2007 era la conformación de unos 50 000 consejos comunales y para 2008
la meta era de unos 100 000 consejos comunales en todo el país.
Según información aportada por Fundacomunal, para marzo de 2008 en Venezuela
existían 36.812 consejos comunales, de los cuales 26.143 están constituidos y 10.669
en proceso de conformación en todo el país. Finalmente, podemos decir que los
consejos comunales son la forma organizativa, fundamentalmente popular, con mayor
extensión, números de miembros y mayor extensión en la Venezuela contemporánea.
 42

Financiamiento
La Ley de los Consejos Comunales (2006) en Venezuela es clara en señalar que
los recursos que son utilizados por los consejos comunales para la ejecución de los
proyectos comunitarios son manejados a través de la Unidad de Gestión Financiera,
integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos por la asamblea para ejercer
la función de ejecución financiera del consejo, encargado de administrar los recursos.
La ley lo denomina Banco Comunal y tiene la figura de una cooperativa.
El Banco Comunal tiene por funciones: administrar los recursos, promover la
constitución de cooperativas, impulsar el presupuesto participativo, promover formas
alternativas de intercambio, articularse con el resto del sistema microfinanciero,
promover los núcleos endógenos, rendir cuentas, prestar servicios no financieros,
prestar asistencia social y realizar la intermediación financiera.
Los recursos son los transferidos por la República, los estados y los municipios. En
específico se señalan las transferencias dispuestas a las comunidades en la Ley del
Fides y la Ley de Asignaciones Económicas derivadas de Minas e Hidrocarburos
Especiales (LAEE). También incluyen aquellos que provengan de la actividad de los
Consejos Comunales, sea por los servicios transferidos, o generados por su actividad
o recibido por donaciones.
Ahora bien, los consejos comunales, al manejar fondos públicos, generan
responsabilidad civil, penal y administrativa, por lo que, sin tener el estatuto de
funcionario público, los miembros del órgano financiero adquieren las
responsabilidades propias de un Funcionario Público.

Ámbitos de acción de los consejos comunales

Según la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2006), éstos pueden
establecer áreas y comités de trabajos de acuerdo con las particularidades y
problemas más relevantes de la comunidad, pudiendo establecer tantas comisiones de
trabajo como lo requiera la asamblea de ciudadanos. La necesidad de hacer cada vez
más digno el espacio social que se ocupa habitacionalmente, procurando elevar la
 43

calidad de vida, implica para los habitantes de las comunidades una motivación para
el diagnóstico social, elaboración de propuestas y proyectos y realizar las gestiones
ante los organismos gubernamentales correspondientes, esto de alguna manera
explica el éxito que han tenido los consejos comunales.
Otras acciones realizadas a través de los consejos comunales son reuniones de
trabajo con diferentes entes gubernamentales para plantear problemas en búsqueda de
soluciones a los mismos con una temática amplia que abarca temas de: inseguridad, la
escasez de electricidad y las deficiencias en la vialidad; problemas en el suministro de
agua; sustitución de techado; costo transporte; canalización aguas servidas;
recolección de desechos sólidos; salud; vivienda; transporte; construcción de
infraestructura de servicios.
Las comunidades no solamente están demandando soluciones de servicios y
satisfacción de necesidades sino que están planteando y realizando soluciones a los
mismos. Son las mismas comunidades populares las que están dando respuesta a
necesidades históricas. Se muestra un cambio emergente protagonizado por los
sectores populares, que van asumiendo en grado creciente mayores niveles de
responsabilidad social.

Fundación para el Desarrollo y Promoción del Poder Comunal

(FUNDACOMUNAL)
La Fundación para el Desarrollo y Promoción del Poder Comunal, es un ente
descentralizado funcionalmente, sin fines empresariales, adscrito al Ministerio del
Poder Popular para las Comunas y Protección Social, teniendo como ámbito de
acción todo el territorio nacional, la cual fue creada por la República Bolivariana de
Venezuela según decreto presidencial N° 6342 publicado en Gaceta Oficial del 19 de
agosto de 2008. Según el artículo 3, de la modificación de los Estatutos de la
Fundación (2007), FUNDACOMUNAL tiene como funciones y atribuciones lo
siguiente:
 44

Impulsar y promover la organización, expansión y consolidación de los

consejos comunales y del poder comunal; asegurando la más amplia
participación de las comunidades en la satisfacción de sus necesidades,
aspiraciones colectivas, eldesarrollo y mejoramiento integralde su
hábitat, garantizando la transferencia del poder hacia las comunidades.

Por tanto, corresponde al Municipio ser el escenario de la participación para la

definición, ejecución, evaluación y control de la gestión pública. En tal escenario,
FUNDACOMUNAL apoya la autonomía de los Municipios para lograr su mayor
equidad, democratización, sostenibilidad y productividad, por lo que concentra
susesfuerzos programáticos en el avance del desarrollo local, considerando como
premisa fundamental que el crecimiento nacional es altamente dependiente del
desarrollo de sus ciudades, municipios y localidades. En este sentido, tiene como:

Misión

Elevar la capacidad de gestión de los gobiernos locales y de las comunidades,

para que actúen como dinamizadores del desarrollo local a fin de mejorar la
calidad de vida de la ciudadanía.

Visión
Ser una organización líder en el apoyo y promoción del desarrollo local:
gobierno municipal, territorio y población. Además, cuenta con los siguientes valores:
honestidad, ética, solidaridad, responsabilidad, lealtad, compromiso.

Tomando de alguna manera el concepto de consejo comunal que es la forma de

organización más avanzada que pueden darse entre los habitantes de una determinada
comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular ya que esta es la instancia
 45

básica de planificación donde el pueblo formula, controla y ejecuta las políticas

públicas. (MPP., p. 35)
Con relación a la responsabilidad directa con los consejos comunales, tomando
como base fundamental los lineamientos generales establecidos en el Plan de
Desarrollo económico de la Nación 2003-2019, FUNDACOMUNAL desarrolla los
siguientes proyectos denominados:
 “Atención Integral a los Consejos Comunales y a la Población Vulnerable en
Materia de Infraestructura”, el cual pretende fortalecer los procesos de
organización, planificación y producción de los consejos comunales y otras
organizaciones del poder comunal.
 “Fortalecimiento del Sistema de Apoyo Integral al Poder Popular”, que tiene
como objeto prestar asistencia a los consejos comunales en la formulación de
proyectos, a fin de fortalecer la gestión integral comunal (Ministerio del Poder
Popular para las Comunas y Protección Social, MPPCPS, 2010).Las comunas es
un conjunto de diversas comunidades organizadas que comparten un plan de
gobierno teniendo presente cual es su espacio territorial y su objetivo principal, es
la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y
justicia en sociedad.
 La organización productiva de las comunas deben basarse en el enfoque consciente
de las potencialidades que tiene dicha comunidad, para que así cada comuna sea
dueña de sus medios de producción, creándose así un nuevo sistema productivo,
haciendo a un lado la dependencia de las empresas privadas del sistema capitalista,
obteniendo un recurso que será destinado al mejoramiento de localidad de vida de
cada una de las comunidades y se establece el sistema productivo local. (MPP, p.
199).
 46

Para llevar a cabo sus objetivos y el desarrollo de estos proyectos, establece las
funciones de los promotores sociales de acuerdo al contrato de trabajo suscrito entre
la organización y el trabajador, y orientadas a:
 Coordinar la creación y funcionamiento de los consejos comunales.
 Asesorar a los miembros de los consejos comunales en cuanto a la
promoción de actividades sociales, culturales, deportivas y recreativas.
 Respaldar y estimular la participación de las comunidades en los eventos
programados por la Fundación.
Dentro de las funciones que se le han transferido a FUNDACOMUNAL, se le ha
asignado el acompañamiento a losconsejos comunales a nivel nacional en su proceso
de adecuación a la nueva Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009). Este ente
le corresponde informar a lascomunidades que el proceso de adecuación se realizaría
considerando:
a) Voceríasvencidas, y
b) vocerías vigentes del consejo comunal.

Sobre el proceso de adecuación de los consejos comunales según los estatutos de

Fundacomunal, los Consejos Comunales constituidos bajo la ley anteriora la actual
deberán ser objeto de un proceso de adecuación en sus estatutos y en
sufuncionamiento orgánico a los fines de “adecuarlo” como instancias
departicipación, articulación e integración hacia la construcción del nuevomodelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. (Art. 2 LOCC)
Así mismo, la constitución del consejo comunal conlleva a un proceso que
contempla distintas fases: nombramiento del Equipo Promotor, la realización de la
primeraAsamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, designación del Equipo
Electoral Provisional, la realización de la Asamblea Constitutiva Comunitaria
donde secumplen varias fases o niveles de participación de la comunidad, y la última
fase, esel Registro del Consejo Comunal, lo cual conlleva a la elaboración del
 47

ActaConstitutiva y Estatutos Sociales la cual será llevada a su registro ante la Oficina

deTaquilla Única del Ministerio del Poder Popular Para Las Comunas.
Por último, hay que acotar que de acuerdo al MPPCPS (2010) actualmente
FUNDACOMUNAL se encuentra en un proceso de reorganización, el cual está a
cargo de una comisión multidisciplinaria,a fin de adaptar su objeto: coadyuvar en
la promoción de la organización, explosión y consolidación de los consejos
comunales y del poder comunal.

Bases Legales

Para el desarrollo de esta investigación, se tomaron en consideración las leyes y

normativas que regulan y tienen relación directa con el objeto de estudio, que como lo
señala Pérez (2006) representan el “conjunto de leyes, reglamentos, normas, decretos,
que establecen el basamento jurídico sobre el cual se sustenta la investigación” (p.
70).
Por lo que el presente trabajo de investigación está soportado en la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgánica del Poder Público
Municipal (2005), la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009), la Ley
Orgánica de la Contraloría Social (2010), la Ley Orgánica de las Comunas (2010),
Ley de Contrataciones Públicas (2010) y Ley Plan de la Patria (2013-2019).
En tal sentido, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
decretada en el año 1999, según Gaceta Oficial, N° 36.860, en su Artículo 62
establece que:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo.
 48

Es decir, que la participación es un derecho de todo ciudadano (a), en todos los

asuntos públicos de la nación, bien en forma directa o a través de los representantes
formalmente elegidos para tal fin; dando a conocer las opiniones e ideas que le
conciernen.
Por otra parte, el Artículo 70, indica:

Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su

soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referéndum, la
consulta popular, la revocatoria del mandato, entre otros.

Demostrando en este artículo que, todo ciudadano (a) tiene derecho a participar en
todo el proceso de elecciones políticas, donde podrán seleccionar a la persona que
crean más pertinente para el cargo a elegir. Además, pueden pertenecer o pronunciar
sus opiniones en todas las instancias sociales y económicas guiándose por los
principios de cooperación y solidaridad con el fin de facilitar servicios a las
comunidades y grupos organizados.
Así mismo, elArtículo 141de la CRBV, establece que: “La administración pública
está al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, rendición de cuentas y responsabilidad”, evidenciándose que la
administración pública ejercida por el Estado, está al servicio de los ciudadanos, la
cual se fundamente, entre otros principios, en el de “participación” para el ejercicio
de las acciones, con lo cual se le da un rol protagónico a los ciudadanos.
Consecuentemente, el Artículo 184 indica que:

La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa
demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La participación de las comunidades y de ciudadanos a través de las
asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la
formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estatales y
municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de
inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras,
programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción.
 49

2. La participación en los procesos económicos estimulando las

expresiones de la economía social, tales como cooperativas, cajas de
ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
3. La participación de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en la
gestión de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios
y cogestionarios.
4. La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de
servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social,
propendiendo a su permanencia mediante el diseño de políticas en las
cuales aquellas tengan participación.

En este artículo, se impulsa a los estados y municipios para la promoción y

cumplimiento de procesos de descentralización y transferencia de recursos a las
comunidades y grupos vecinales organizados, respecto a los servicios que éstos
gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo así la
participación de las comunidades, su intervención que estimule el proceso económico
y garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los
gobiernos locales y estadales.
Por otro lado, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, según Gaceta Oficial
N° 38.204. 8-06- de junio 2005, y que en su Artículo 253, indica que:

La participación protagónica del pueblo en la formación, ejecución y

control de la gestión pública municipal es el medio necesario para
garantizar su completo desarrollo tanto individual como colectivo, dentro
del municipio. Las autoridades municipales deberán promover y
garantizar la participación de los ciudadanos y ciudadanas en la gestión
pública y facilitar las formas, medios y procedimientos para que los
derechos de participación se materialicen de manera efectiva, suficiente y
oportuna.

En relación con este artículo, los entes gubernamentales deberán facilitar las vías y
alternativas necesarias para que las comunidades participen y sean estas protagonistas
de sus acciones, ya que son estas las que conviven con sus problemas y sentirán la
necesidad de formular propuestas que agilicen las gestiones públicas.
 50

En ese mismo orden de ideas, el Artículo 259 pone de manifiesto que: “Los
ciudadanos tienen derecho a organizarse en contralorías sociales con el objeto del
control del gobierno local”. En este artículo se consagra el derecho de los ciudadanos
para organizarse y participar como contralores sociales con incidencia fundamental
en el control de los gobiernos locales. Por consiguiente, tienen plena participación en
los asuntos comunitarios que le conciernen; puedan supervisar, vigilar, controlar las
gestiones que se realicen dentro de las comunidades, además de enlazar a la
ciudadanía en la inspección de gestiones públicas, siempre con la colaboración de los
contralores y contraloras municipales.
En la misma directrices, pero enfocado en el control social como herramienta de la
ciudadanía, el Artículo 272 indica que:

El control social es un mecanismo a través del cual todo ciudadano y

ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control
de la gestión pública municipal, en la ejecución de programas, planes y
proyectos, en la prestación de los servicios públicos municipales.

Tiene una expresión organizativa para promover la participación vinculándolos a

en la vigilancia, supervisión y control de las políticas públicas, presentar informes a
las entidades oficiales y presentar denuncias ante los organismos competentes sobre
hechos u omisión que afectaran los intereses de la colectividad.
Sobre la base de la consolidación de las organizaciones de base comunitaria, la
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, decretada en Gaceta Oficial extraordinaria
N° 5.806, de fecha 10-04-2009, establece en su Artículo 2 que:
Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica, son instancia de participación, articulación e
integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las
políticas pública y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción del
nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia
social.
 51

Este artículo hace alusión a que los consejos comunales, conformados por los
ciudadanos y ciudadanas que conviven en distintas comunidades al estar organizados
podrán participar en beneficio de ellos para priorizar los distintos problemas que le
aquejan en función de solventarlos y dirigirse a una sociedad de equidad y justicia
social.
A propósito de esta organización, esta Ley establece los principios que regirán su
accionar, tal como lo demuestra en Artículo 3, cuando expresa que:

Los consejos comunales se rige por los principios y valores de

participación, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre
debate de las ideas, celeridad, coordinación, cooperación, solidaridad,
transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien común, humanismo,
territorialidad, colectivismo, entre otros valores.

Referente a este artículo se refleja la prioridad de principios y valores que deben

impulsar los ciudadanos y ciudadanas, donde estos puedan proyectar sus opiniones y
sean tomadas en cuenta, se respeten mutuamente, trabajen en función de la
colectividad, realicen su labor de manera transparente permitiendo consolidar el
proceso de la manera más eficaz y eficientes, que coadyuven a consolidar un nuevo
modelo político.
Del mismo modo, la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, en su Artículo 11
expresa que:

Los ciudadanos y ciudadanas de manera individual y colectiva tendrán

derecho a participar y postular voceros o voceras a las unidades del
consejo comunal, de acuerdo a los requisitos establecidos en esta ley. La
elección de los voceros o voceras de las unidades ejecutiva,
administrativa y financiera comunitaria y de contraloría social se realizara
de manera uninominal. En ningún caso, se efectuara por plancha o lista
electoral. En los pueblos y comunidades indígenas la postulación y
elección de voceros o voceras se hará según lo previsto en esta ley y
tomado en cuenta su uso, costumbres y tradiciones.
 52

En relación a este artículo es notable que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen
derecho a participar y ser electo o electa como miembro de algún comité siempre y
cuando se rijan por lo estipulado en la presente ley.
Por otra parte, esta Ley incluye la contraloría social como mecanismo de
evaluación de la gestión comunitaria. Al respecto elArtículo 33plantea:

La unidad de Contraloría Social es la instancia del consejo comunal para

realizar la evaluación de la gestión comunitaria de los fondos del consejo
comunal. Estará integrado por los cinco habitantes de la comunidad,
electos o electas, a través de un proceso de elección popular. Esta unidad
realizara sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones
comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico.

Referente a este artículo la unidad contralora deberá de vigilar, controlar, evaluar

todas y cada una de las gestiones comunitarias que ejecuten la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas con el fin de llevar el orden de todas las funciones ejercidas
y serán electo o electa de acuerdo a lo establecido en la presente ley.
Seguidamente la Ley Orgánica de Contraloría Social, creada por decreto en la
Gaceta oficial N° 6.011, del 21-12-2010, en su Artículo 1indica el espíritu que
prevalece en su misión y visión, al respecto pone de manifiesta que:

La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular,

mediante el establecimiento de las normas, mecanismos y condiciones
para la promoción, desarrollo y consolidación de la contraloría social
como medio de participación y de corresponsabilidad de los ciudadanos,
las ciudadanas y sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio
compartido, entre el Poder Público y el Poder Popular, de la función de
prevención, vigilancia, supervisión y control de la gestión pública y
comunitaria, como de las actividades del sector privado que incidan en los
intereses colectivos o sociales.

Este artículo enfatiza que se debe impulsar y mejorar el poder popular

implementando mecanismos y normas que faciliten el afianzamiento y desarrollo de
la contraloría Social en función del control, vigilancia y supervisión de los trabajos
 53

públicos y comunitarios, y las actividades desarrolladas por el sector privados que

tengan relación con la gestión, en conjunto con el poder público y poder popular.
Así mismo, el Artículo 2 expresa que:“La contraloría social, sobre la base del
principio constitucional de la corresponsabilidad, es una función compartida entre las
instancias del Poder Público y los ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del
Poder Popular. Se aprecia pues, que el mecanismo de contraloría social se da
mediante la corresponsabilidad de los actores involucrados, todo ello, orientado a
garantizar que la inversión pública se realice de manera transparente y eficiente en
beneficio de los intereses de la sociedad.
El articulo recalca la responsabilidad que debe tener la Contraloría Social en unión
con el poder público, los ciudadanos (as), las organizaciones del poder popular en
función de garantizar de manera transparente y eficiente los trabajos realizados que
va en beneficio de la sociedad evitando que las acciones privadas afecten al colectivo.
Por otra parte, el Artículo 7 indica que:

La contraloría social se ejerce, de manera individual o colectiva, en todas

las actividades de la vida social, y se integra de manera libre y voluntaria
bajo la forma organizativa que sus miembros decidan. En todo caso,
cuando su conformación sea de manera colectiva, todos y todas sus
integrantes tendrán las mismas potestades.

Este artículo está referido a que el ejercicio de la contraloría social se puede

realizar tanto manera individual como colectivamente a través de organizaciones
donde la integración sea de manera deliberada y voluntaria, aplicándose en cualquier
ámbito y actividad de la vida cotidiana que involucre el ejercicio de control y
supervisión de sus acciones. De igual manera se resalta que cuando se conformen
grupos o comité de contraloría social, donde su integración sea de manera colectiva,
todos y cada uno de los miembros tendrán los mismos deberes y derechos, es decir
que no existirá distinción de cargos al momento de desarrollar sus actividades.
 54

Sobre los deberes de aquellos ciudadanos y ciudadanas que ejerzan la contraloría

social, elArtículo 14 expresa que: “Los ciudadanos y ciudadanas que ejerzan la
contraloría social que incurran en hechos, actos u omisiones que contravengan lo
establecido la presente Ley, serán responsable administrativa, civil y penalmente
conforme a las leyes que regulen la materia”.
Este articulo expresa con claridad que todo contralor social o persona que
desarrolle esta función, y cometa actos catalogados como delitos, fraude, o
quebranten lo establecido en esta ley, será responsable de sus acciones y por lo tanto
tendrá responsabilidad administrativa, civil y penalmente conforme a la ley que
regule la materia. Es decir que según este artículo, si algún contralor social comete
actos que atenten contra el bien individual o colectivo que vallan en contra a lo
establecido estos correrán el riesgo de ser penalizados con inclusive la cárcel.
Otras de las leyes creadas para darle viabilidad y coherencia a las organizaciones
para el desarrollo pleno del poder popular, es la Ley Orgánica de las Comunas, según
Gaceta Oficial Nº 6.011 Extraordinario del 21-12-2010, y que en su Artículo 2
desarrolla todo el espíritu del legislador, al indicar que:

La constitución, conformación, organización y funcionamiento de la

Comuna se inspira en la doctrina del Libertador Simón Bolívar, y se rige
por los principios y valores de democracia participativa y protagónica,
interés colectivo, diversidad cultural, corresponsabilidad, deber social,
cogestión, autogestión, autogobierno, cooperación, solidaridad,
transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, rendición de cuentas, control social, libre debate de
ideas, voluntariedad, sustentabilidad ambiental, igualdad social y de
género, equidad, justicia y defensa de la integridad territorial y la
soberanía nacional.

Este articulo indica que la conformación de las comunas, como instancias de

actuación del poder comunal se cimientas sobre las bases de la doctrina del
Libertador Simón Bolívar, y se rige por los principios y valores de democracia
participativa y protagónica, interés colectivo, complementariedad, diversidad cultural,
 55

corresponsabilidad, deber social, entre otros. Para con ellos sentar las bases de la
organización y composición de la estructura del gobierno popular local.
Así mismo, se desarrollan toda la base conceptual relacionada con la organización,
fomento y desarrollo de las organizaciones de base comunitaria. Al respecto el
Artículo 5 indica que:

La Comuna es una entidad local socialista, constituida por iniciativa

soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la
sociedad socialista. Está conformada por la integración de comunidades
vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y
costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las
actividades productivas que le sirven de sustento; y en cuyo ámbito los
ciudadanos y ciudadanos ejercen los principios de soberanía y
participación protagónica como expresión del poder popular.

La conceptualización de las comunas queda claro en este artículo al exponer que,

como entidad del pueblo organizado, la comuna es la base de la organización y
composición de la estructura del gobierno popular local, recayendo sobre los consejos
comunales como integración de comunidades vecinas con una memoria histórica
compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, entre otros.
Consecuentemente el Artículo 8 expresa:

La Comuna deberá organizarse a partir del ámbito geográfico

determinado por el conjunto de comunidades que la conforman, de
acuerdo con lo establecido en la presente Ley y su Reglamento”, así
mismo expresa que la necesidad de construir el autogobierno para
promover el ejercicio directo del poder por parte sus habitantes para
sembrar las sólidas bases que sustenten el Estado Comunal, como tránsito
hacia la sociedad socialista de equidad y justicia social.

El marco jurídico en este artículo establece que el ámbito geográfico de la comuna

estará conformado por un grupo de comunidades que tienen intereses comunes, y que
permita promover el ejercicio directo del poder por parte sus habitantes, rumbo a la
conformación del Estado Comunal como preámbulo de una sociedad socialista.
 56

Otro aspecto novedoso de esta ley es el principio de direccionalidad que se

establece a partir del Parlamento Comunal. Sobre el particular el Artículo 21 indica
claramente lo siguiente:

El Parlamento Comunal es la máxima instancia del autogobierno en la

Comuna que se constituye como tal, cuando las asambleas de ciudadanos
y ciudadanas de las comunidades que la integran se reúnen con ese
carácter en sus respectivos ámbitos territoriales. Las decisiones del
Parlamento Comunal se expresan mediante la aprobación de normativas
para la regulación de la vida social y comunitaria, garantizar el orden
público, la convivencia y la primacía del interés colectivo sobre el interés
particular, así como en mandatos sobre los aspectos de planificación,
coordinación y ejecución de actos del gobierno comunal.

El principio de direccionalidad de la comuna se establece a partir del Parlamento

Comunal como órgano de deliberación y toma de decisiones. El Parlamento Comunal
se constituye como tal, cuando las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las
comunidades que la integran se reúnen con ese carácter en sus respectivos ámbitos
territoriales.
En esa misma línea de acción, el Artículo 38 establece lo relacionado al Plan
Comunal de desarrollo local. Al respecto se indica que a través del plan “se
establecerán los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle
concreción a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación”, así como en otros mecanismos de acción estadal como el
Consejo Federal de Gobierno bajo la premisa de los patrones de ocupación del
territorio, su cultura, historia, economía y ámbito geográfico.
El artículo 38 de la presente ley establece la actividad planificadora de la Comuna
a través del Plan Comunal de Desarrollo, en el cual se establecerán los proyectos,
objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos
plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, el Plan
Regional de Desarrollo y los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno, tomando
en cuenta los patrones de ocupación del territorio, su cultura, historia, economía,
 57

entre otros temas, que se visualizaran a partir del diagnóstico participativo de las
comunidades que conforman lascomunas.
En este mismo orden, la Ley de Contrataciones Públicas promulgada en Gaceta
oficial nº39.503 del 6 de septiembre de 2010, el art 2 la disposiciones de la presente
ley se desarrollaran respetando los principios de la economía, planificación,
transparencias, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad y deberán
promover la participación popular a través de cualquier forma asociativa de
producción.
En cuanto al artículo 3 la presente ley, será aplicada a lo sujeto que a continuación
se señala.
1-los órganos y entes del Poder Publico Nacional, Estadal, Municipal,
Central y descentralizado
2-Las Universidades Publicas.
3-El Banco Central de Venezuela.
4-Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en la cuales la
Republica y las personas jurídicas a que se contraen los numerales
anteriores tengan participación, igual o mayor al cincuenta por ciento de
patrimonio o capital social respectivo.
5-Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o
capital social, tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento,
las asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior.
6- Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se
refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya administración esta
tengan participación mayoritaria.
7- Los Consejo Comunales o cualquier otra organización comunitaria de
base que maneje fondos públicos.

Por último, la Ley Plan de la Patria (2013-2019),promulgada mediante la Gaceta

Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No 6.118 Extraordinario, del 4 de
diciembre de 2013, es la base para que los cambios iniciados en la República
Bolivariana de Venezuela desde 1999, hayan dado respuestas a las necesidades
políticas, económicas, sociales y culturales en pro del desarrollo de la nación.
La reforma constitucional iniciada con la Constitución dio las herramientas para
que se abriera paso a la participación de los ciudadanos y ciudadanas, lo que ha
 58

permitido al pueblo ser protagonista de esta historia, a través de la carta estratégica

que guía por la ruta de la transición al socialismo bolivariano del siglo XXI, con este
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-2019 que contempla cinco
grandes objetivos históricos, a saber:

I. Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos

reconquistado después de 200 años: la Independencia Nacional.
II. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en
Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y
con ello asegurar la “mayor suma de seguridad social, mayor suma de
estabilidad política y la mayor suma de felicidad” para nuestro pueblo.
III. Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y lo
político dentro de la Gran Potencia Naciente de América Latina y el Caribe,
que garanticen la conformación de una zona de paz en Nuestra América.
IV. Contribuir al desarrollo de una nueva Geopolítica Internacional en la cual
tome cuerpo un mundo multicéntrico y pluripolar que permita lograr el equili-
brio del Universo y garantizar la Paz planetaria.
V. Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie humana.

Particularmente, el segundo Objetivo pretende para alcanzar la suprema felicidad

social del pueblo, esto pasa, en primer lugar, por acelerar el cambio del sistema
económico, trascendiendo el modelo rentista petrolero capitalista al modelo
económico productivo socialista, lo cual se busca con la presente investigación.

Sistema de Variables

Los autores Palella y Martins (2012) señalan al respecto: “las variables son
elementos o factores que pueden ser clasificados en una o más categorías es posible
medirlas o cuantificarlas, según sus propiedades o características” (p. 67). Las
variables representan pues a los elementos, factores o términos que puedan asumir
diferentes valores cada vez que son examinados, o que reflejen distintas
manifestaciones según sea el contexto en que se presentan.
 59

En los trabajos de investigación constituyen el centro de estudio y se presentan

incorporadas en los objetivos específicos, corresponde en esta parte del trabajo
identificarlas y de ser necesario clasificarlas según sea la relación que guarden entre
sí.

Operacionalización de las Variables

En relación a la definición operacional de la variable Gómez (2009), plantea que

esta “señala paso a paso las operaciones que nos permitirán observar uno o más
referentes empíricos de la idea simbolizada en términos” (p. 25). En este sentido, la
definición operacional asigna a cada variable, describiéndola en términos observables
y comprobables para poder identificarla
Asimismo, Arias, F. (2006), señala que ésta se representa en un cuadro que consta
de tres etapas básicas: (a) definición nominal, consiste en establecer el significado de
la variable, con base a la teoría; (b) definición real de la variable, significa
descomponer la variable para luego identificar y determinar las dimensiones
relevantes para el estudio; (c) definición operacional de la variable, establece los
indicadores de cada dimensión, así como los instrumentos y procedimientos de
medición.A continuación, se presenta el cuadro de Operacionalización de variables:
 60

Cuadro 1.
Operacionalización de las variables
Objetivos Específicos Variable Instrumento Indicadores Ítems
1.-Indagar los supuestos teóricos y
- Conceptos
legales que orientan la
Elementos Guión de - Características 1
organización y formación técnica teóricos y Entrevista - Lineamientos
normativa legal - Normativa
de los consejos comunales como
espacios del poder comunal.
2.- Destacar las competencias de
FUNDACOMUNAL, en los - Acciones
Guión de 1, 2
consejos comunales de la Competencias Entrevista - Actividades
Parroquia Fernando Girón Tovar - Gestiones
del Municipio Atures en el Estado
Amazonas.

3.- Determinar la participación de

FUNDACOMUNAL, en el - Proyectos
Guión de 3
proceso de organización y Participación en la Entrevista - Formación
formacióntécnica de los consejos formación técnica - Metodología
comunales de la Parroquia de los consejos
Fernando Girón Tovar en Puerto comunales
Ayacucho, Estado Amazonas.

Fuente: Oliveros (2017)

 60

Glosario de Términos

Ciudadano: Persona que tiene derechos políticos en un Estado y normalmente ha

nacido y vive en él (Diccionario Práctico del Estudiante. Real Academia Española,
2007, p. 140).

Comuna: Comunidad de personas que viven juntas compartiendo sus propiedades

(Diccionario Práctico del Estudiante. Real Academia Española, 2007, p. 156).

Comunidad: Conjunto de personas o naciones unidas por circunstancias o intereses

comunes (Diccionario Práctico del Estudiante. Real Academia Española, 2007, p.
156).

Consejo Comunal: Instancias de participación, articulación e integración entre los

ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la
construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia
social. (Ley Orgánica de los Consejos Comunales, 2009).

Formación: Hecho de formar o formarse (Diccionario Práctico del Estudiante. Real

Academia Española, 2007, p. 322).

Participar: Estar o encontrarse alguien entre los que se hace algo. Compartir o tener
algo en común con otro (Diccionario Práctico del Estudiante. Real Academia
Española, 2007, p. 519).
 61

Participación: Del latín participatĭo, participaciones la acción y efecto de participar

(tomar o recibir parte de algo, compartir, noticiar). El término puede utilizarse para
nombrar a la capacidad de la ciudadanía de involucrarse en las decisiones políticas de
un país o región (Enciclopedia Virtual Encarta, 2010).

Participación Ciudadana: La participación ciudadana es una pieza fundamental

del sistema democrático que promueve la construcción de una sociedad
activa que ayudará a impulsar cualquier aspecto de la vida social,
económica, cultural o política(Enciclopedia Virtual Encarta, 2010).

Participación Comunitaria:Es el proceso social en virtud del cual grupos

específicos, que comparten alguna necesidad, problema o interés y viven en
una misma comunidad, tratan activamente de identificar dichos
problemas, necesidades o intereses buscando mecanismos y tomando
decisiones para atenderlos(Enciclopedia Virtual Encarta, 2010).

Poder Comunal:Está llamado a orientar, impulsar, articular y coordinar todo lo

referente al bienestar colectivo y a la definición del socialismo desde la
perspectiva de la experiencia venezolana, desde abajo y con los de abajo
(Homar Garcés, 20-05-2007)

Vocero o vocera:Es la persona electa mediante proceso de elección popular, a fin de

coordinar el funcionamiento del consejo comunal, la instrumentación de las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas (LOCC, 2009, Art. 4
N°. 6).
 62

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

El presente capítulo está orientado a proporcionar la información referida a la

manera como se va a realizar el estudio, proporcionando el Tipo y Nivel de
investigación utilizado, así como los sujetos, escenarios de la investigación, los
métodos, las técnicas e instrumentos de recolección de la información, validación del
instrumento y, finalmente el procedimiento metodológico empleado para el
desarrollo de la misma.

Tipo de Investigación

Los autores Palella, S. y Martins, P. (2012), plantean que “el tipo de investigación
se refiere a la clase de estudio que se va a realizar. Orienta sobre la finalidad general
del estudio y sobre la manera de recoger las informaciones o datos necesarios” (p.
88). Existen diversos tipos de investigación, por lo que es necesario conocer sus
características para establecer cuál de ellas se ajusta mejor a la investigación que
pretende realizarse.
Por ello, basados en los objetivos propuestos en el presente estudio sobre el
“Análisis de la participación de FUNDACOMUNAL para el desarrollo ypromoción
del Poder Comunal, en el proceso de Organización y Formación Técnica de los
Consejos Comunales. Parroquia Fernando Girón Tovar. Puerto Ayacucho, Estado
Amazonas”, el tipo de investigación es Campo, en vista que todos los datos serán
recolectados directamente en el lugar, es decir, los voceros (as) de los consejos
comunales y los Promotores de FUNDACOMUNAL, y tal como lo define Arias
(2006): “... es aquella que consiste en la recolección de datos directamente de
 63

los sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos

(datosprimarios), sin manipular o controlar variable alguna...” (p.31)
Nivel de la Investigación

Para Ramírez (1999), el nivel de la investigación es el “nivel de profundidad que

tendrá la investigación” (p. 82). En este sentido, el nivel de investigación determina
el grado de profundidad con que se aborda un objeto o fenómeno. Por tanto, el
presente estudio se ubica en un nivel Descriptivo, en la cual el investigador no
manipula las variables sino que se ocupa de la caracterización del objeto o fenómeno
de estudio; incluye la descripción, registro, análisis e interpretación de la naturaleza
actual, composición o procesos de los fenómenos que se investigan.
En este sentido, este nivel de la investigación tiene como objeto la descripción
precisa del evento objeto de la investigación, dando conocer los aspectos más
resaltantes de la participación de FUNDACOMUNAL para el desarrollo y promoción
del Poder Comunal, en el proceso de Organización y Formación Técnica de los
Consejos Comunales, interviniendo y propiciando los espacios para la ejecución de
actividades que tengan como finalidad mejorar la acción de los actores intervinientes.

Sujetos de Investigación

Bernal (2006) destaca que el sujeto en la investigación es una “persona,

organizaciones o situaciones y factores, objeto de estudio” (p.164). Es decir, no sólo
son los seres humanos, sino también lo son las instituciones, organizaciones,
situaciones y factores objeto de la investigación a realizar.
De modo que, los sujetos del presente estudio lo constituyen:
• S1= Conformada por cinco (05) promotores sociales adscritos a la Fundación
para el Desarrollo y Promoción del Poder Comunal (FUNDACOMUNAL) del
estado Amazonas. Cada uno de estos sujetos poseen criterios comunes que los
distinguen, tales como: son funcionarios de FUNDACOMUNAL, ejercen la labor
 64

de Promotor Social, profesionales universitarios, realizan labores de campo en los

consejos comunales de la Parroquia Fernando Girón Tovar del Municipio Atures,
estado Amazonas.
• S2= Representada por cinco (05) voceros y voceras de los consejos
comunales de la Parroquia Fernando Girón Tovar del Municipio Atures, estado
Amazonas, extraídos o seleccionados a los efectos de la aplicación de las técnicas
de procesamiento de la información seleccionada en el presente estudio. Cada uno
de estos sujetos poseen criterios comunes que los distinguen, tales como: son
miembros activos de sus comunidades, voceros principales de sus respectivos
consejos comunales, reconocidos por la institución FUNDACOMUNAL.

Escenarios de Investigación

El Diccionario Práctico del Estudiante (2007), define escenario el “lugar en que

ocurre o se desarrolla un suceso” (p. 276). Es decir, lo circunscribe al plano espacial,
a un sitio en específico. Por su parte, la Enciclopedia Virtual Encarta (2008)
considera que el escenario es el “conjunto de circunstancias que rodean a una
persona o un suceso”.
En este sentido, el escenario de la presente investigación lo constituye la labor que
ejecuta FUNDACOMUNAL para el desarrollo y promoción del Poder Comunal, en
el proceso de Organización y Formación Técnica de los Consejos Comunales de la
Parroquia Fernando Girón del estado Amazonas.

Técnicas de Recolección de la Información

Para los autores Palella, S. y Martins, P. (2012), las técnicas de recolección de

datos, “son las distintas formas o maneras de obtener la información. Para el acopio
de los datos se utilizan técnicas como observación, entrevista, encuesta, pruebas,
entre otras” (p. 115). Las técnicas constituyen pues, la forma con la que el
 65

investigador se dirige a buscar la información. En base a ello, diseña los instrumentos

que considera adecuado; estas técnicas guardan estrecha relación con el tipo y
objetivos de la investigación.
En este sentido, se utilizó la técnica de la entrevista, la cual es considerada por
Bernal (ob. cit) como: “una técnica orientada a establecer contacto directo con las
personas que se consideren fuente de información” (p. 177). En consecuencia, se
procedió a entrevistar a un total cinco (05) promotores sociales adscritos a la
Fundación para el Desarrollo y Promoción del Poder Comunal
(FUNDACOMUNAL) del Estado Amazonas y los cinco (05) voceros y voceras de
los consejos comunales ubicados en once (11) barrios de la Parroquia Fernando
Girón Tovar del Municipio Atures.

Instrumentos de Recolección de la Información

Por su parte, los instrumentos de recolección de información, son definidos por los
autores Palella y Martins, (2012) de la siguiente manera:
Un instrumento de recolección de datos es, en principio, cualquier recurso
del cual pueda valerse el investigador para acercarse a los fenómenos y
extraer de ellos información. En cada instrumento concreto pueden
distinguirse dos aspectos diferentes: una formay un contenido. La forma
del instrumento se refiere al tipo de aproximación que se establece con lo
empírico, a las técnicas utilizadas para lograrlo. El contenido queda
expresado en la especificación de los datos concretos que es necesario
conseguir; se realiza por tanto, mediante una serie de ítems que no son
otra cosa que los indicadores expresados en forma de preguntas (p. 125).

Desde esta perspectiva, consideran éstos autores que, mediante una adecuada
construcción de los instrumentos de recolección de información, se pone en evidencia
la necesaria correspondencia entre teoría y práctica, por lo que el instrumento debe
estar fundamentado y dar respuesta a las interrogantes del estudio.
Por lo tanto, el instrumento utilizado en la presente investigación titulada “Análisis
de la participación de FUNDACOMUNAL para el desarrollo ypromoción del Poder
Comunal, en el proceso de Organización y Formación Técnica de los Consejos
 66

Comunales. Parroquia Fernando Girón Tovar. Puerto Ayacucho, Estado Amazonas”,

fue el guión de entrevista, el cual es considerada por los autores Palella y Martins,
(2012) de la siguiente manera:
El guión de entrevista un instrumento que forma parte de la técnica de la
entrevista: desde el punto de vista general, es una forma específica de
interacción social. El investigador se sitúa frente al investigado y le
formula las preguntas que ha incluido en su guión previamente elaborado.
A partir de las respuestas surgirán otros datos de interés. Se establece así
un diálogo cara a cara, pero un diálogo peculiar, asimétrico, donde una de
las partes busca recoger informaciones y la otra se presenta como fuente
que las proporciona (p. 127, 128).

La ventaja esencial del guión de entrevista reside en que son los mismos autores
sociales quienes proporcionan los datos relativos a sus conductas, opiniones, deseos,
actitudes, expectativas, entre otras que, por su propia naturaleza, es casi imposible
observar desde afuera. Así las cosas, el guión de entrevista utilizado comprendió tres
(03) preguntas claves semi-estructuradas, permitiendo al entrevistado la libertad en
sus respuestas.

Validación del Instrumento

La validez del instrumento seleccionado en la presente investigación, guión de

entrevista, será determinada por la técnica del juicio de experto, la cual según los
autores Palella y Martins, (2012):

Consiste en entregarle a tres, cinco o siete expertos (siempre números

impares) en la materia objeto de estudio y en metodología y/o instrucción
de instrumentos un ejemplar del (los) instrumento (s) con su respectiva
matriz de respuesta acompañada de los objetivos de la investigación, el
sistema de variables y una serie de criterios para calificar las preguntas.
Los expertos revisan el contenido, la redacción y la pertinencia de cada
reactivo, y hacen recomendaciones para que el investigador efectúe las
debidas correcciones, en los casos que lo consideren necesario (p. 161).
 67

De tal manera, se entregó el guión de entrevista a tres (03) especialistas en

Metodología de la Investigación y Desarrollo Comunitario, para solicitar su validez
por Juicio de Experto, quienes oportunamente revisaron e hicieron las observaciones
pertinentes, otorgando la validez del instrumento.
Confiabilidad del Instrumento

Los autores Hernández, Fernández y Batista (2010), señalan que la confiabilidad:

“se refiere al grado en que su aplicación repetida al mismo sujeto produce iguales
resultados” (p. 21). Cabe destacar, que el índice de consistencia interna toma valores
entre 0 y 1 y sirve para comprobar si el instrumento que se está evaluando recopila
información incorrecta que llevaría a conclusiones equivocadas o si se trata de un
instrumento confiable que hace mediciones estables y consistentes.
Del mismo modo, para obtener la confiabilidad del guión de entrevista se realizó
una prueba piloto, utilizando a tres (03) sujetos que no formaban parte de la muestra
definitiva, pero poseían características similares a la población en estudio
(Procedimiento y resultado en anexos). En estas perspectivas, los datos a obtenerse se
procesaron mediante el Coeficiente de Kuder Richardson que hace uso de una
fórmula adecuada para opciones de respuestas dicotómicas:

K ∑ P xQ
Kr20= ____________ x 1- _______
K–1 St2
Dónde:
K: Es el número de ítems
St2= Es la varianza total del instrumento
∑ P x Q= sumatoria de frecuencias de respuestas positivas y negativas.
Por otra parte, es significativo denotar que como criterio de medida se tomaran los
valores indicados por Palella y Martins (2010):

Cuadro 2
Rango de Confiabilidad
Rango Confiabilidad
0,81 - 1 Muy alta
0,61 - 0,80 Alta
0,41 – 0,50 Media
0,40 – 0,21 Baja
0 – 0,20 Muy baja
 68

La escala anterior indica que un instrumento es confiable debe ser mayor o igual a
0,61; mientras más cerca esté de 1 el mismo es más confiable. Por consiguiente, al
efectuarse la operación correspondiente de la fórmula se obtuvo como resultado 0,92
(Muy alta), lo que indica que el cuestionario es confiable y por lo tanto puede
aplicarse a los sujetos objeto de estudio.

Presentación y Análisis de los Datos

Según Bernal (2010), la presentación y análisis de datos se define, como:

Esta parte del proceso de investigación consiste en procesar los datos

(dispersos, desordenados, individuales) obtenidos de la población objeto
de estudio durante el trabajo de campo, y tiene como finalidad generar
resultados (datos agrupados y ordenados), a partir de los cuales se realizara
el análisis según los objetivos y las hipótesis o preguntas de la
investigación realizada, o de ambos (p. 198).

De acuerdo con lo anteriormente expuesto, en el presente estudio se procederá a

describir, ordenar los datos e información obtenida en el instrumento de recolección
de datos, a los fines de vislumbrar el contenido de los resultados emanados, para
posteriormente analizarlos de forma lógica y coherente, a través de una triangulación
de fuentes de información.
Para Rojas (2010), el término triangulación consiste en:

…una metáfora traída de la ingeniería referida a los ángulos que dan

fuerza a una estructura. Consiste en contrastar datos provenientes de
diversas fuentes, técnicas, métodos, investigadores e interpretarlos desde
distintos enfoques teóricos. Aunque la partícula “tri” alude a tres ángulos,
 69

no necesariamente tiene que ser tres los elementosque se contrasten,

pueden ser dos, cuatro, depende de los que se tenga (p.166).

En este sentido, se verifican los datos aportados por los sujetos señalados supra,
respecto a las interrogantes inherentes al estudio. Para posteriormente otorgar las
observaciones, contrastes e interpretaciones respectivas.

CAPÍTULO IV

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS

El presente capítulo está orientado a proporcionar el análisis e interpretación de los

resultados obtenidos en la investigación, ordenando de manera metódica los datos
recolectados en el instrumento utilizado: Guión de Entrevista, a través de una
triangulación de fuentes de información donde se señala lo manifestado por los
S1= conformada por cinco (05) Promotores Sociales adscritos a la Fundación para el
Desarrollo y Promoción del Poder Comunal (FUNADACOMUNAL) del estado
Amazonas y, los S2= representada por cinco (05) Voceros y Voceras de los consejos
comunales de la Parroquia Fernando Girón Tovar del Municipio Atures, estado
Amazonas.
Para Leal Gutiérrez, J. (2005), la triangulación “consiste en determinar ciertas
intersecciones o coincidencias a partir de diferentes apreciaciones y fuentes
informativas o varios puntos de vista del mismo fenómeno” (p. 139). Por otro lado,
señala respecto a la triangulación de fuentes de información: “En esta modalidad se
comparan una variedad de datos provenientes de diferentes fuentes de información,
estas fuentes se denominan informantes claves” (p.140).
De este modo, se verificaron los datos aportados por los sujetos entrevistados
respectos a las tres (03) interrogantes inherentes al estudio. La información obtenida
de los sujetos S1 y S2, se analizó y se presentó en un modelo estructural de
triangulación de fuentes propuesto por el precitado autor. A saber:
70
 71

Cuadro N° 3. Triangulación de Fuentes de Información (S1: Promotores Sociales FUNDACOMUNAL)

PREGUNTAS SUJETO 1 SUJETO 2 SUJETO 3 SUJETO 4 SUJETO 5 INTERPRETACIÓN
11 ¿Podría mencionar los - CRBV - Ley Orgánica de los - CRBV - CRBV - Ley Orgánica de De acuerdo a los
reglamentos y leyes que - Ley Orgánica de Consejos Comunales. - Ley Orgánica de los - Ley Orgánica de los los Consejos reglamentos y leyes que
destacan la organización los Consejos - Ley Orgánica de la Consejos Comunales. Consejos Comunales. destacan la organización y
y formación técnica de Comunales. Comunas - Ley del Plan de la Comunales. - Ley Orgánica de formación técnica de los
los consejos comunales - Ley Orgánica de Patria - Ley Orgánica de la Comunas consejos comunales, los
como espacios del Poder la Comunas - Ley Orgánica de la Contraloría Social sujetos entrevistados
Comunal? Comunas - Ley Orgánica de la destacan: CRBV, Ley
Comunas Orgánica de los Consejos
- Ley del Plan de la Comunales, Ley
Patria Orgánica de la Comunas,
Ley Orgánica de
Contraloría Social, Ley
del Plan de la Patria.
11 ¿Cuáles son las acciones La principal acción Las acciones giran en Fundamentalmente la La capacitación con Principalmente la Las acciones que han
que lleva a cabo es la organización y torno a la organización y formación técnica de los talleres, asistencia formación técnica y ejecutado los sujetos
FUNDACOMUNAL en el formación técnica de formación de los consejos comunales; técnica, orientaciones la capacitación de los entrevistados son: de
proceso de organización y los consejos miembros del consejo talleres y asistencia técnicas. consejos comunales. formación, capacitación,
formación técnica de los comunales. comunal; asesorías técnica. asistencia técnica a los
consejos comunales en la talleres. miembros de los consejos
Parroquia Fernando comunales, mediante
Girón Tovar? talleres, asesorías y otros.
11 ¿Qué acciones Que la capacitación Propondría una Yo propondría un Principalmente una Fundamentalmente Los promotores sociales
propondría para mejorar sea continua y capacitación frecuente y presupuesto mayor para capacitación frecuente asesorías técnicas adscritos a la Fundación
el proceso de permanente al que se obtenga mayores poder brindar mayor y no ocasional. Que las frecuentes, una para el Desarrollo y
organización y formación personal de los recursos para dar mayor asesoría, visitas a los asesorías sean capacitación regular Promoción del Poder
técnica de los consejos consejos comunales. solución a los problemas. consejos comunales para regulares en el sitio y y asignación de Comunal
comunales de la la capacitación y para ello se requiere mayor presupuesto. (FUNDACOMUNAL) del
Parroquia Fernando orientación frecuente. mayor apoyo estado Amazonas
Girón Tovar? presupuestario. proponen que la
capacitación brindada
sea en forma continua y
la asignación de mayor
presupuesto para tal fin.
Fuente: Oliveros (2017)

Cuadro N° 4. Triangulación de Fuentes de Información (S2: voceros y voceras de los consejos comunales de la Parroquia F. G. Tovar)
 72

PREGUNTAS SUJETO 1 SUJETO 2 SUJETO 3 SUJETO 4 SUJETO 5 INTERPRETACIÓN

11 ¿Podría mencionar los Ley de los Consejos Ley de los Consejos Ley de los Consejos Ley Orgánica de los Ley Orgánica de los Los Voceros y Voceras de
reglamentos y leyes que Comunales. Comunales. Comunales y la ley de la Consejos Comunales y Consejos Comunales los Consejos Comunales
destacan la organización Comunas ley de las Comunas. y ley de las de la Parroquia Fernando
y formación técnica de Comunas. Girón Tovar del Municipio
los consejos comunales
Atures, sólo conocen las
como espacios del Poder
Comunal? leyes: Ley Orgánica de
los Consejos Comunales
y Ley Orgánica de las
Comunas.
11 ¿Cuáles son las acciones FUNDACOMUNAL Las acciones son de Sólo la formación Ellos vienen al consejo Nos brindan Las respuestas otorgadas
que lleva a cabo siempre hace la organización, formación técnica de los consejos comunal y nos dictan formación técnica y por los sujetos
FUNDACOMUNAL en el capacitación técnica y conformación de los comunales; nos dan talleres, nos asesoran. la capacitación, nos entrevistados corresponden
proceso de organización y legal a los consejos consejos comunales talleres. orientan y nos guían a las vivencias en su
y formación técnica de
comunales, donde en los procesos de organización: formación,
los consejos comunales en
la Parroquia Fernando participan siempre que tiene que ver con capacitación, asistencia
Girón Tovar? gran cantidad de los consejos técnica mediante talleres,
personas comunales. asesorías y otros.

11 ¿Qué acciones Desburocratizar Acompañamiento Capacitación en el sitio Mayor Capacitación Asesorías técnicas Voceros y Voceras de los
propondría para mejorar algunos pasos continuo frecuentes. Consejos Comunales de la
el proceso de Parroquia Fernando Girón
organización y formación Tovar del Municipio
técnica de los consejos
Atures, proponen
comunales de la
Parroquia Fernando desburocratizar los
Girón Tovar? pasos, el
acompañamiento
continuo, la capacitación
en el sitio y asesoría
técnicas frecuentes.
Fuente: Oliveros (2017)
 CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

La participación institucional, entendida como canales de intervención que

propician la incorporación de los ciudadanos en la toma de decisiones, está
estrechamente ligada a la gestión publica, toda vez que implica la integración de los
Consejos Comunales en la palestra institucional, es decir, el entendimiento de la
participación comunitaria en las decisiones públicas, es el acceso y uso de los
ciudadanos de diversos mecanismos e instancias para influir en las políticas
públicas.
En esta vertiente de las políticas públicas, resalta el aprendizaje compartido, que
incluye capacidades adaptativas y de cambio de los diferentes actores para estimular
procesos y decisiones creativas y de beneficio mutuo, valorándose el liderazgo en las
instituciones de representación
Sobre la base de los planteamientos arriba indicados, y partiendo de lo
establecido en objetivos específicos de la presente investigación, en cuanto al
objetivo específico N° 1, se pudo concluir que:
 Los promotores sociales adscritos a FUNDACOMUNAL, como actores que en la
práctica constituyen el enlace entre la comunidad y el gobierno nacional,
manejan los aspectos conceptuales del marco legal y normas que rigen para la
formación técnica de los Consejos Comunales.
 Los voceras y voceros de los consejos comunales, demostraron que
efectivamente conocen el marco legal que les rige, y que están en constante
preparación con respecto a temas relacionados con reglamentos que emanan de
los órganos institucionales, ya que continuamente deben participar en actividades
sociales y políticas.
 74

En cuanto al objetivo específico N° 2 relacionado con las competencias de

FUNDACOMUNAL, en los consejos comunales de la Parroquia Fernando Girón
Tovar del Municipio Atures en el Estado Amazonas, se evidencio que:
 FUNDACOMUNAL ejecuta lo establecido en su visión y misión institucional
impulsando y promoviendo la organización, expansión y consolidación de los
consejos comunales y del poder comunal; asegurando la más amplia
participación de las comunidades en la satisfacción de sus necesidades,
aspiraciones colectivas, el desarrollo y mejoramiento de su hábitat de manera
integral, garantizando la transferencia de poder hacia las comunidades.
 Para cumplir con este objetivo, la Fundación para el Desarrollo y Promoción del
Poder Comunal (FUNDACOMUNAL) ejecuta múltiples competencias, tales
como:
- Orientar el proceso de creación y funcionamiento de los consejos comunales
- Organizar a las comunidades para la realizaciónde la Asamblea de ciudadanos
- Conformación de los consejos comunales y su capacitación.
- Orientación en cuanto a procedimientos para los registros legales necesarios.
- Capacitación y acompañamiento para la elaboración, ejecución y evaluacion
de proyectos comunitarios.
 Por último, y en el marco del reimpulso de la nueva institucionalidad para
potenciar el Estado Comunal, se le han asignado nuevas directrices a
FUNDACOMUNAL para ser ejecutadas en los Consejos Comunales, tales como
la aplicación de los planes de desarrollo comunitario vinculados al Plan de la
Patria planteado por el Presidente Nicolás Maduro, además aspectos
procedimentales del nuevo modelo productivo de la nación y el rol protagónico
del Pueblo Organizado en los Comités Locales de Abastecimiento y Producción
(CLAP) para el impulso del quinto motor de la economía comunal.
Sobre el objetivo específico N° 3, relacionado con la participación de
FUNDACOMUNAL en el proceso de organización y formación técnica de los
consejos comunales de la Parroquia Fernando Girón Tovar en Puerto Ayacucho, se
concluye:
 75

 FUNDACOMUNAL ha venido adaptando sus metodologías de trabajo de

acuerdo a las demandas locales y a la especificidad cultural de los conjuntos
sociales que hacen vida activa en esta región, para cumplir con el compromiso
ético de organizar y formar a los consejos comunales.
 En consecuencia, la Fundación para el Desarrollo y Poder Comunal
(FUNDACOMUNAL) está dando cumplimiento a la normativa constitucional
que establece la obligatoriedad en la ejecución de los proceso de organización y
formación técnica de los consejos comunales, a través de mecanismos abiertos
y flexibles que permitan la construcción de una democracia participativa y
protagónica.
 Fortalecer la formación y capacitación técnica de los consejos comunales, parte
del nivel de conciencia colectiva que tienen estos como actores sociales
involucrados al momento de intervenir en su entorno, con el firme propósito de
transformarlo, convirtiéndose así en una visión compartida entre el Estado
(representado por la institución) y la comunidad (a través de las organizaciones
de base comunitaria)

Recomendaciones

A la Fundación para el Desarrollo y Promoción del Poder Comunal

(FUNDACOMUNAL):
 Reforzar las actividades de capacitación y formación de los consejos comunales
poniendo en práctica estrategias metodológicas eficientes, pero además
planificando otras de manera que se incentive la participación de los (as) voceros
(as) de las organizaciones sociales que lo conforman.
 Realizar actividades más frecuentes a nivel de las comunidades, y además,
diseñar otros mecanismos para mantener un constante acercamiento de la
institución con las comunidades.
 Motivar e incentivar a los promotores sociales para la ejecución de sus
actividades, con procesos de capacitación permanente en las diferentes áreas que
 76

comprende el consejo comunal, con el fin de garantizar un trabajo efectivo en el

proceso de formación y constitución de los consejos comunales.
 Potenciar las actividades de extra muro que adelantan los Promotores Sociales,
con la asignación de un presupuesto ajustado a la realidad, con el fin dinamizar el
desplazamiento de los promotores sociales a las distintas comunidades, la
impresión de material informativo, así como los recursos tecnológicos para
facilitar talleres y charlas.

A los(as) voceros(as) de los consejos comunales:

 Fomentar la participación activa y efectiva dentro de su ámbito territorial e
institucional, para fortalecerse como representantes de los consejos comunales.
 Impulsar el desarrollo de sus comunidades, así como auto gestionar los recursos,
participando activamente en la toma de decisiones con el fin de transformar sus
propios espacios y de esta manera poner en práctica el derecho constitucional
enmarcado dentro de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
 Participar activamente en las actividades realizadas dentro del consejo comunal,
y las organizadas por FUNDACOMUNAL, con el fin de aportar ideas que
permitan resolver las necesidades que los aquejan.
 Promover procesos de capacitación con los vecinos del sector y con el apoyo de
las instituciones que fomentan la educción para el trabajo. Aquí es importante las
alianzas interinstitucionales.

BIBLIOGRAFIA
 77

AGUILAR, O. (2001). Estado, Mercado y Sociedad Civil. Una mirada desde

la Sociología. Santiago de Chile. Centro de Análisis de Políticas Públicas.

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profesora asociada en la Universidad del Zulia, mimeografiado. Maracaibo,
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 78

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Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado. Barquisimeto, Venezuela.

SAGASTIZÁBAL, M. (2007). El Desarrollo y sus Protagonistas. Estudio en

Dos Comunas de la Provincia de Santa Fe, ArgentinaResumen en
línea.

(ANEXO A)

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO

DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD
NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA
ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA NÚCLEO AMAZONAS
 79

Ciudadano
Vocero del Consejo Comunal:__________________________________________
Parroquia Fernando Girón Tovar
Puerto Ayacucho, estado Amazonas
Ciudad.-

Reciba un cordial saludo fraternal, deseándole éxitos en su gestión como Vocero

Principal de su Consejo Comunal. La presente tiene por finalidad, solicitar su valiosa
colaboración en el sentido de responder la guía de entrevista, constante de tres (03)
preguntas alusivas a la investigación titulada ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN
DE FUNDACOMUNAL PARA EL DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL
PODER COMUNAL, EN EL PROCESO DE ORGANIZACIÓN Y
FORMACIÓN TÉCNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES. PARROQUIA
FERNANDO GIRÓN TOVAR. PUERTO AYACUCHO, ESTADO
AMAZONAS, correspondiente al Trabajo Especial de Grado desarrollado como
requisito para optar al Título de Especialista en Gerencia Pública en la
UNEFA-Amazonas, cuyos resultados serán netamente investigativos.
Agradecida por su atención y receptividad atentamente,

La Investigadora

Lcda. Nely Margot Oliveros Yuriyuri

C.I V-8.775.351

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO

DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD
NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA
ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA NÚCLEO AMAZONAS
 80

GUION DE ENTREVISTA

1¿Podría mencionar los reglamentos y leyes que destacan la organización y

formación técnica de los consejos comunales como espacios del poder comunal?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________

11 ¿Cuáles son las acciones que lleva a cabo FUNDACOMUNAL en el consejo

comunal donde usted participa?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________

11 ¿Como miembro, Vocero del consejo comunal,qué acciones propondría para

mejorar el proceso de organización y formación técnica de los consejos
comunales de su parroquia?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
_________________________________________________________
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO
DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD
NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA
ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA NÚCLEO AMAZONAS

Ciudadano
Promotor Social FUNDACOMUNAL
Parroquia Fernando Girón Tovar
Puerto Ayacucho, estado Amazonas
Ciudad.-

Reciba un cordial saludo, deseándole éxitos en su gestión como Promotor Social de

FUNDACOMUNAL, cuya labor desarrolla en la Parroquia Fernando Girón Tovar. La
presente tiene por finalidad, solicitar su valiosa colaboración en el sentido de
responder el Guión de Entrevista, constante de tres (03) preguntas alusivas a la
investigación titulada ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DE
FUNDACOMUNAL PARA EL DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL PODER
COMUNAL, EN EL PROCESO DE ORGANIZACIÓN Y FORMACIÓN
TÉCNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES. PARROQUIA FERNANDO
GIRÓN TOVAR. PUERTO AYACUCHO, ESTADO AMAZONAS,
correspondiente al Trabajo Especial de Grado desarrollado como requisito para optar
al Título de Especialista en Gerencia Pública en la UNEFA-Amazonas, cuyos
resultados serán netamente investigativos.
Agradecida por su atención y receptividad atentamente,

La Investigadora

Lcda. Nely Margot Oliveros Yuriyuri

C.I V-8.775.351
 82

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO

DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD
NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA
ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA NÚCLEO AMAZONAS

GUIÓN DE ENTREVISTA

1. ¿Podría mencionar los reglamentos y leyes que destacan la

organización y formación técnica de los consejos comunales como espacios
del poder comunal?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________

2. ¿Cuáles son las acciones que lleva a cabo FUNDACOMUNAL en el proceso

de organización y formación técnica de los consejos comunales de la
Parroquia Fernando Girón Tovar?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________

3. ¿Cómo Promotor Social de FUNDACOMUNAL, qué acciones propondría

para mejorar el proceso de organización y formación técnica de los consejos
comunales de la Parroquia Fernando Girón Tovar?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
 83

(ANEXO B)

VALIDACIÓN Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO

Estimado experto:

Con la finalidad de recabar información necesaria para el análisis de la

investigación titulada ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DE
FUNDACOMUNAL PARA EL DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL PODER
COMUNAL EN EL PROCESO DE ORGANIZACIÓN Y FORMACIÓN
TÉCNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES. PARROQUIA FERNANDO
GIRÓN TOVAR. PUERTO AYACUCHO, ESTADO AMAZONAS, se aplicará un
instrumento a los Promotores Sociales que laboran en FUNDACOMUNAL.

El siguiente formato de validación describe su evaluación de acuerdo a los

siguientes aspectos: coherencia con los objetivos de la investigación, correspondencia
de los ítems con el propósito planteado, redacción de las instrucciones y presentación
y longitud. Por su amplia experiencia y conocimiento, necesitamos su validación y/o
observación, para su posterior aplicación.

Gracias.
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
ESPECIALIDAD EN GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS
NÚCLEO AMAZONAS

PREGUNTAS/ PERTINENCIA REDACCIÓN

ITEMS B R D B R D
1
2
3
Nombres y Apellidos: _____________________________________ Cédula de Identidad N°
______________________ Nivel Académico: ___________________________________ Cargo:
______________Fecha: _________Hora: ______ Firma__________________________ (ANEXO C)

Observaciones:
__________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

(Leyenda: B= Bueno R= Regular D=Deficiente)

VALIDACIÓN Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO

 85

Estimado experto:

Con la finalidad de recabar información necesaria para el análisis de la

investigación titulada ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DE
FUNDACOMUNAL PARA EL DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL PODER
COMUNAL EN EL PROCESO DE ORGANIZACIÓN Y FORMACIÓN
TÉCNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES. PARROQUIA FERNANDO
GIRÓN TOVAR. PUERTO AYACUCHO, ESTADO AMAZONAS, se aplicará un
instrumento a los Voceros y Voceras de los Consejos Comunales de la Parroquia
Fernando Girón Tovar, del Municipio Atures, estado Amazonas.

El siguiente formato de validación describe su evaluación de acuerdo a los

siguientes aspectos: coherencia con los objetivos de la investigación, correspondencia
de los ítems con el propósito planteado, redacción de las instrucciones y presentación
y longitud. Por su amplia experiencia y conocimiento, necesitamos su validación y/o
observación, para su posterior aplicación.

Gracias.
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
ESPECIALIDAD EN GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS
NÚCLEO AMAZONAS

PREGUNTAS/ PERTINENCIA REDACCIÓN

ITEMS B R D B R D
1
2
3
Nombres y Apellidos: _____________________________________ Cédula de Identidad N°
______________________ Nivel Académico: ___________________________________
Cargo: ______________Fecha: _________Hora: ______ Firma__________________________ (ANEXO C)

Observaciones:
_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

(Leyenda: B= Bueno R= Regular D=Deficiente)