PARTE SEGUNDA

METODOLOGIA CONCEPTUAL

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División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional Chile
 SECCION 6

INSPECCION TECNICA DE OBRAS

(I.T.O)

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 SECC. 6-1

SECCION 6 INSPECCION TECNICA DE OBRAS (I.T.O.)

6.1 Modalidad de Inspección Técnica de Obras

La función genérica del Inspector Técnico de Obras es hacer cumplir cabalmente un contrato de
construcción por parte del contratista. Para ello está investido de la necesaria autoridad y atribuciones que le permite
controlar las diferentes actividades que éste realiza, con el propósito de verificar que los resultados se ajustarán a las
condiciones y requisitos definidos en el contrato.

Es posible reconocer 2 grandes grupos de exigencias sujetas a control durante el desarrollo de los trabajos
y que se derivan de:

• Condiciones administrativas relacionadas con los aspectos financieros, plazos y normativas legales, que
se producen como una consecuencia de la materialización del proyecto y que en definitiva tienen un
carácter circunstancial, puesto que pierden importancia una vez terminado el contrato.

• Condiciones técnicas referidas directamente al proyecto y su ejecución, objeto principal y directo del
contrato y cuyos resultados tienen validez permanente respecto a su utilidad y destino.

El cumplimiento de las condiciones estipuladas en el contrato se basa en la forma de como las partes
asumen el compromiso de llevarlo a cabo. Con el propósito de establecer un determinado contenido conceptual al sistema
de inspección, es necesario explorar la naturaleza de algunos factores que juegan en el referido documento que los origina.

6.1.1 Significado Conceptual del Contrato.

Para una mejor comprensión del esquema global en el cual se concibe el tipo de inspección que desarrolla
el Manual, es conveniente tener presente el significado que para ese fin se le atribuye a los contratos de construcción:

• En los contratos de construcción se reconocen 2 partes que actúan: El mandante (SERVIU) que
establece las condiciones y requisitos que han de gobernar el cumplimiento de un contrato contra la
cancelación de una compensación económica, y el proveedor (contratista) que suministra bienes y
servicios de conformidad a lo pactado y a satisfacción del mandante. Se establece un compromiso.

• Para que exista satisfacción, el objeto del contrato debe quedar perfectamente definido, dado que sólo
así el mandante explícita claramente lo que compra y espera del proveedor y este último sabe
exactamente lo que debe suministrar a cambio de una compensación equitativa. Los problemas de
indefiniciones son, en último término, atentados a la falta de equidad en la compensación para alguna
de las partes,

• Factor esencial de un contrato es la confianza y esta corresponde al conocimiento que el mandante

tiene respecto a los atributos, competencia y moral que posee el proveedor para llevar a cabo el
contrato conforme a lo que se espera de él. A su vez el proveedor debe poseer el conocimiento,
respecto a que el mandante tiene claramente definido el objeto del contrato y que corresponde a sus
necesidades.

• En un contrato el grado de confianza del mandante es directamente proporcional a la cantidad y calidad

de los conocimientos que éste tiene del proveedor. En la medida que este conocimiento es menguado,
incompleto o difícil de evaluar con certeza, lo suple o sustituye estableciendo más o menos controles
durante su desarrollo, que le permitan proteger sus intereses y alcanzar un nivel de satisfacción
aceptable.

• Los tipos de control (inspecciones) son más o menos rigurosos dependiendo de la confianza, la calidad,
complejidad y envergadura del proyecto y el grado de equidad en la retribución económica.

• En todo contrato se reconoce un compromiso, cuyo cumplimiento depende de la responsabilidad

personal o empresarial con que se toma y que se traduce en la forma como cada parte asume las
consecuencias de sus propios actos.
El contrato debe establecer y asegurar todas las condiciones que hagan posible cumplir adecuadamente
el compromiso y definir las responsabilidades y las sanciones cuando algunos actos lo contravienen. El
compromiso se debilita cuando la responsabilidad es confusa, se diluye o se comparte, en desmedro del
resultado.

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 • La explicación clara de las condiciones que rigen un contrato le dan transparencia al acto, fijan las
reglas del juego para que cada parte asuma el compromiso y sus responsabilidades inherentes,
debiendo incluir los tipos de controles del mandante, que suplen la desconfianza, para que éstos
sean percibidos como actos positivos de colaboración a la gestión del proveedor y por consiguiente
para el producto,

• Para que la responsabilidad se mantenga correctamente establecida en el Contratista, los controles

que establezca el mandante deben ser tales que no afecten su naturaleza y localización. La
responsabilidad del controlador (I.T.O.) consiste en verificar la capacidad (medios, recursos,
procedimientos de autocontrol) del contratista para dar cumplimiento a lo contratado y reafirmar en ésta
la responsabilidad que le corresponde.

La cadena de conceptos contrato definido - reglamentación clara - compromiso fuerte -

responsabilidad localizada - compensación equitativa - satisfacción mutua, permiten identificar en función de qué
valores y elementos contractuales se debe definir un Sistema de Inspección, para que éste cumpla con los objetivos
deseados.

A primera vista es posible detectar que el producto final es afectado por una diversidad de aspectos, cuyas
características inciden y conspiran en la última etapa del proceso: el de la construcción. La metodología sólo puede abarcar
lo que es propio de esta fase, partiendo de la premisa que el resto de los aspectos se encontrarán adecuadamente
resueltos.

6.1.2 Objetivos del Esquema de Inspección de Obras.

Para establecer la metodología del control técnico y administrativo de los contratos de construcción de SERVIU, se ha
tenido en cuenta dos objetivos de primer orden que se refiere a:

a) Mejorar la calidad de las obras

En estricto rigor su satisfacción corresponde al ámbito del proveedor o contratista como ejecutor
de todos los procesos de construcción. Los procedimientos de control que aplique la I.T.O.
estarán dirigidos a que así se cumpla.

b) Hacer más eficientes los recursos que el SERVIU asigna a las actividades de Inspección de las
Obras

Es una legítima y privativa finalidad del Servicio a través de la cual busca optimizar la función
social que le corresponde, con los medios ajustados a las necesidades de su gestión.

6.1.3 Definición de Términos.

Para la necesaria compresión del término "calidad" y sus conceptos asociados que se emplean a lo largo
del Manual, se definen a continuación algunos de ellos conforme en la Norma NCh 2000/1 aplicables a las normas
de la Serie NCh-ISO 9000 Sistema de Calidad:

CALIDAD

El conjunto de propiedades y características de un producto o servicio, que le confieren la aptitud para

satisfacer necesidades expresas o implícitas:

a) Calidad Relativa

Clasificación de un producto o servicio en una base relativa en grado de excelencia o en

sentido comparativo.

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 b) Nivel de Calidad y Medición de la Calidad

Corresponde a una evaluación técnica precisa en un sentido cualitativo.

CICLO DE CALIDAD o ESPIRAL DE LA CALIDAD

Modelo conceptual de las actividades interdependientes que influyen en la calidad de un producto o servicio en las
distintas fases que van desde la identificación de las necesidades hasta la evaluación de que estas necesidades
hayan sido satisfechas, por ejemplo:

a) Calidad atribuible al diseño.

b) Calidad atribuible a la ejecución.

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

Todas aquellas acciones planificadas y sistemáticas necesarias para proporcionar la confianza adecuada de que un
producto o servicio satisface los requisitos de calidad establecidos.

CONTROL DE CALIDAD

Las técnicas y actividades de carácter operacional utilizadas para satisfacer los requisitos relativos a la calidad.

INSPECCION

Acción de medir, examinar, ensayar, comparar con calibres una o más características de un producto o servicio, y
comparación con los requisitos especificados para establecer su conformidad.

ESPECIFICACION

Documento que establece los requisitos con los cuáles un producto o servicio debe estar conforme.

6.1.4 Premisas Básicas del Sistema de Inspección de Obras.

La definición de la metodología de la Inspección de Obras que debe aplicar la I.T.O. tiene en cuenta, al
menos, las siguientes premisas principales:

• Plantear un modelo de inspección lo más acorde posible con la realidad actual en cuanto a la cantidad
de recursos humanos disponibles y a los volúmenes de obra que contrata el SERVIU.

• Concebir un sistema de inspección inserto en un esquema de control de calidad que integra el proceso
completo de "producción".

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 • Introducir una limitación a las funciones de la I.T.O. en cuanto a desligarla de las actividades que no le
son propias (por ejemplo proyecto) centrando su accionar en el cumplimiento de un contrato,
adecuadamente definido en sus condiciones de ejecución, obligaciones y responsabilidades.

• Proponer una modalidad de inspección selectiva, preventiva y planificada que se ajusta a las políticas
de recursos humanos enunciados y a un esquema de trabajo más tecnificado.

• Definir las responsabilidades de la I.T.O. y del contratista reforzando las de este último como ejecutor
material de las obras.

• Plantear procedimientos de control técnico que incorporen el concepto de aseguramiento de la calidad

en cada etapa del desarrollo de las obras. Corresponde a introducir básicamente actividades de
autocontrol por parte del contratista, como una herramienta de gestión destinada a mejorar la calidad
de los resultados. - Dotar a la I.T.O. con herramientas de planificación, control administrativo y técnico,
basado en herramientas computacionales, formularios, fichas y prototipos, para simplificar y hacer más
eficiente su labor, a la vez que permitir unificar criterios de fiscalización comunes.

6.1.5 Sistemas de Control de Calidad

Se reconocen básicamente tres sistemas de control de calidad aplicables a las obras de edificación, a
saber:

a) Control de Calidad realizado por el Mandante

Este esquema consiste en que el mandante (SERVIU) asume la responsabilidad por el control de calidad
de todas las actividades y materiales que son elaborados y/o aplicados en una obra de construcción, de
cualquier tipo,

b) Control de Calidad efectuado por el contratista

En este caso el control de calidad de los productos elaborados en la obra y los materiales queda entregado
totalmente al contratista, quién debe asegurar el cumplimiento de las especificaciones del proyecto
(autocontrol).

c) Sistema Mixto

Este sistema combina los dos anteriores en el sentido de responsabilizar al contratista directamente por el
control (autocontrol) de calidad de la obra y a la inspección de verificar que este control se efectúa
eficientemente. De los tres sistemas descritos el que mejor se ajusta hoy en día a las políticas del SERVIU,
en términos de recursos y escala de trabajo, es el sistema mixto.

6.1.6 Análisis Metodológico del Sistema de Inspección de Obras.

La convergencia de los diferentes elementos de análisis enunciados en acápites precedentes facilita el

planteamiento de una metodología para el ejercicio del control técnico y administrativo de la I.T.O.

Esta se resume en la esquematización basada en un enfoque sistémico, incluida en la página siguiente.

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 La metodología propuesta incorpora el concepto de autocontrol por parte del contratista, como
procedimiento para el aseguramiento de la calidad de las obras en el origen, donde se producen los procesos y donde se
radica la responsabilidad de su ejecución.

El sistema de autocontrol le es impuesto como una actividad contractual a través del contrato y es
supervisado por la I.T.O. para verificarlo.

ESQUEMA DE ANALISIS SISTEMICO

FINANCIERAS
CONDICIONES ADMINISTRATIVAS COSTOS
¿ QUE ES NECESARIO (MEDIOS) ASPECTOS LEGALES
CONTROLAR ?
CONDICIONES DEL PROYECTO CANTIDAD DE OBRA
FISICO (OBJETO) CALIDAD DE EJECUCION

AUTOCONTROL Y GESTION
¿QUIEN Y COMO SE CONTRATISTA CONTRACTUAL
CONTROLA?

LABORATORIO DE ENSAYOS
INSPECCION TECNICA PARA LOS MATERIALES

CONTROL, GESTION ADMINISTRACION

INSPECCION SELECTIVA AUTOCONTROL

SANITARIOS

OTROS SERVICIOS MUNICIPALES

ELECTRICOS Y GAS

HERRAMIENTAS CONTROL PLANES

ADMINISTRATIVO
PROGRAMAS

¿CON QUE Y CUANDO CUADROS

SECONTROLA?
FORMULARIOS
HERRAMIENTAS CONTROL
TECNICO CALIDAD PROTOTIPOS

¿QUE?
¿QUIEN? METODOLOGIA EN BASE A PLANIFICACION Y SISTEMATIZACION DE
¿COMO? LOS PROCESOS DE CONTROL DE LA l.T.0. Y DE AUTOCONTROL DEL
¿CUANDO? CONTRATISTA.

SECC. 6-6

Los mecanismos de control de calidad son:

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 • Para las Actividades de Terreno:

El autocontrol de los diferentes procesos en que es posible dividir las obras de construcción está basado en
cartillas de control que subdividen cada uno de estos procesos en actividades, de modo de cubrir ampliamente el
cumplimiento de los requisitos de calidad establecidos en las bases, en cada fase de su desarrollo y en forma preventiva.

En este esquema la I.T.O. se responsabiliza de verificar, mediante un muestreo selectivo, la adecuada

implementación y funcionamiento del sistema de autocontrol, utilizando a su vez las mismas cartillas que empleó el
contratista, Es por consiguiente un sistema mixto de inspección.

• Para los Materiales (insumos):

A su vez, la demostración de calidad de los materiales que se utilizan en la obra, es solicitada por el
contratista (o I.T.O. en caso de duda) a los Laboratorios de Ensayo, para con la certificación correspondiente verificar su
aplicabilidad conforme a especificaciones.

6.1.7 Estructura para el Control Técnico-Administrativo de la Inspección de Obra.

El Manual, como instrumento ordenador y facilitador de la gestión de la Inspección Técnica de Obra, se

basa en la presentación de procedimientos y sus respectivas herramientas de apoyo para el control conforme se ilustra en
el Esquema 6-1 Estructura para el Control Técnico-Administrativo.

La sistematización de los diferentes elementos de trabajo tiene en cuenta la naturaleza de los mismos, su
área de aplicación y su utilización en el tiempo.

6.1.8 Estructura General.

La visión general de la estructura se complementa con la siguiente descripción del primer nivel de
agrupación y los procedimientos y herramientas que se encuentran al interior de cada uno de ellos.

a) Elementos de Planificación

Consiste en formular una colección de herramientas necesarias para ordenar y disponer en el tiempo los
elementos y acciones que constituyen la ejecución de las obras y su inspección, de modo que tanto el contratista como la
I.T.O. establezcan claramente su desarrollo en cuanto a plazos, programas, materiales, modalidad de control de calidad,
etc. Tienen además la finalidad de complementar y precisar aquellos aspectos no contemplados en el contrato al momento
de su adjudicación.

HERRAMIENTAS GENERALES DE PLANIFICACION

P1 = CUADRO CONTROL DE FECHAS Y PLAZOS.

P2 = CRONOGRAMA DE PLAZOS CONTRACTUALES.
P3 = PROGRAMA DE OBRA (CONTRATISTA).
P4 = PROGRAMACION FINANCIERA (CONTRATISTA).
P5 = LISTA DE MATERIALES, MARCAS Y TIPOS.
P6 = PLAN DE ENSAYOS DE LABORATORIO.
P7 = CALENDARIO DE VISITAS A TERRENO.
P8 = PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD.
P9 = LISTA DE EQUIPOS Y MAQUINARIAS/SUBCONTRATOS

SECC. 6-7
b) Elementos para el Control Administrativo

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 Corresponde a la implementación de herramientas para la medición físico-financiera de la obra referida a
avance, cumplimiento de plazos y control financiero, como también los que se refieren a los procedimientos reglamentarios.

HERRAMIENTAS DE MEDICION Y CONTROL

M1 = PROGRAMA DE TRABAJO (I.T.O.)

M2 = PROGRAMA Y CUADRO RESUMEN ESTADOS DE PAGO
M3 = CUADRO DE AVANCE POR PARTIDAS
M4 = CUADRO DE AVANCE PROGRAMADO Y REAL
M5 = CURVAS DE AVANCE PROGRAMADO Y REAL (GRAFICO)

PROCEDIMIENTOS DE ADMINISTRACION O REGLAMENTARIOS

a) ENTREGA DE TERRENO A CONTRATISTA

b) APORTE DE MATERIALES Y ELEMENTOS POR SERVIU
e) FORMULACION ESTADOS DE PAGO
d) COBROS EXTRAORDINARIOS
e) RECEPCION DE OBRA
f) CALIFICACION CONTRATISTA

c) Elementos para el Control Técnico

Plantea procedimientos y herramientas para la verificación de la calidad de las obras sobre la base de un
esquema aplicado tanto a las actividades de terreno como a los materiales. Para ello postula un sistema de autocontrol
impuesto al contratista y una inspección selectiva practicada por la I.T.O.
La verificación de calidad de los materiales, cuando corresponde, queda demostrada por los ensayos de
laboratorio.

HERRAMIENTAS PARA CONTROL DE PRODUCTOS

(ACTIVIDADES DE TERRENO) ELABORADOS EN OBRA:

P8 = PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD (PLANIFICACION).

CC= CARTILLAS DE CONTROL POR PARTIDAS
CR= CUADRO RESUMEN CONTROLES
F = CARTILLAS PRERRECEPCION Y RECEPCION COMISION
(PILOTO Y FINAL)

HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL DE MATERIALES (INSUMOS)

P5 = LISTA DE MATERIALES, MARCAS Y TIPOS (PLANIFICACION).

P6 = PLAN DE ENSAYOS DE LABORATORIOS (PLANIFICACION).
E1 = CUADRO CONTROL RESULTADOS DE ENSAYOS.

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ESTRUCTURA PARA EL CONTROL TECNICO - ADMINISTRATIVO DE LA INSPECCION DE LA OBRA

ELEMENTOS PARA CONTROL ELEMENTOS PARA CONTROL

ELEMENTOS DE PLANIFICACION ADMINISTRATIVO DURANTE TECNICO
LA CONSTRUCCION

HERRAMIENTAS GENERALES HERRAMIENTAS DE PROCEDIMIENTOS HERRAMIENTAS PARA HERRAMIENTAS PARA

MEDICION Y CONTROL REGLAMENTARIOS CONTROL DE PRODUCTOS CONTROL DE MATERIALES
ELABORADOS EN OBRA

P1= Cuadro control fechas y M1= Programa de trabajo. a) Entrega de terreno a P8 = Programa de control de P5 = Lista de materiales.
plazos (I.T.O.) Contratista. calidad
P2= Cronograma de plazos P6 = Plan de ensayos de
contractuales M2= Programa y cuadro b) Aporte de materiales y CC = Cartillas de control de laboratorios.
P3= Programa de trabajo resumen de estados de elementos por SERVIU. partidas.
(Contratista) pago. (Contratista) E1 = Cuadro control de
P4= Programacion financiera c) Formulación Estados de CR = Cuadro resumen de resultados de ensayos.
P5= Lista de materiales, marcas y M3= Cuadro de avance por Pago. controles.
tipos. partidas.
P6= Plan de ensayos de d) Cobros extraordinarios. F = Cartilla de control de
Laboratorios. M4= Cuadros de avance recepción final.
P7= Calendario de visitas a programado y real. e) Recepción de obra.
terreno.
P8= Programa de Control de M5= Curvas de avance f) Calificación del contratista.
Calidad. programado y real.
P9= Lista de equipos y
maquinarias/Subcontratos

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6.1.9 Características del Sistema.

La metodología esbozada para el control y fiscalización de obras de construcción tiene las siguientes
características que es de interés destacar, en función de los objetivos que se persiguen y las acciones propuestas para
alcanzarlos.

a) ES UN SISTEMA PLANIFICADO

Sobre la base de disponer las actividades de control en forma sistematizada y programada con el fin de
proporcionar la confianza necesaria de que los resultados finales van a satisfacer los requisitos establecidos
en el proyecto.

b) ES UN SISTEMA PREESTABLECIDO

Sobre la base de herramientas de control estudiadas y dadas a conocer de antemano, destinadas a verificar
el grado de cumplimiento de los procesos parciales de ejecución y eliminar las causas que generan
situaciones insatisfactorias en etapas importantes del desarrollo, afectando el ciclo de calidad (prevención).

c) ES UN SISTEMA DOCUMENTADO

Basándose en procedimientos escritos para la inspección del autocontrol que efectúa el contratista y
ensayos que deben ser verificados en forma selectiva y aprobados por la I.T.O., conformando un registro de
calidad.

6.1.10 Beneficios del Sistema.

El sistema de inspección ofrece adicionalmente, en forma premeditada y consecuente con las premisas
planteadas, una serie de ventajas que se refieren a la responsabilidad de las partes, al carácter preventivo del esquema de
control y a la contribución formativa de los recursos humanos del sector.

• La información que recoge el sistema constituye la documentación de respaldo para la I.T.O. respecto a
que las diferentes actividades efectuadas durante la ejecución de la obra se han ajustado lo mejor posible
a las definiciones del proyecto, las normas y técnicas de construcción.

• Mantiene perfectamente localizada e identificada la responsabilidad que le corresponde a cada

participante en el proceso, aspecto fundamental en un esquema de aseguramiento de la calidad.

• Permite tomar en cada momento de su desarrollo, las medidas de corrección preventivas cuando se
producen situaciones subestándar o diferentes a las establecidas en el proyecto.

• Establece una herramienta de gestión, vale decir, una metodología de trabajo interna para el Contratista,
responsable de la materialización de la obra, a través de un sistema de autocontrol, que de todos modos
debiera tener y cuya implementación a la postre debe arrojar resultados económicos favorables para él.

• Contribuye indirectamente y en todos los niveles a la capacitación del trabajador de la construcción. En

efecto, los procedimientos asociados a las Cartillas de Control son una guía y lista de verificación de
todas las actividades de un proceso, que obliga a realizarlas conscientemente en forma correcta (fijación
de estándares), transformándose éstas rápidamente en una práctica de trabajo habitual para todos los
que participan. Significa llevar un sencillo pero eficaz curso programado de construcción a los niveles de
ejecución de la obra.

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6.2. Función de la I.T.O.

6.2.1. La función según los Reglamentos.

En la actualidad la función de la I.T.O. está definida por las disposiciones que establecen los decretos que
aprobaron los reglamentos que rigen para los contratos de ejecución de obras de edificación y urbanización del SERVIU.

Según el D.S. Nº 331 (V. y U.) de 1975 la I.T.O. es:

• La o las personas que, nombradas en forma competente, asumen el derecho y la obligación de

fiscalizar el cumplimiento de un contrato de construcción.

Según el D.S. Nº 29, (V. y U.) , de 1984 la I.T.O. es:

• Las personas naturales o jurídicas que, nombradas en forma competente o contratadas al

efecto, asumen el derecho y la obligación de fiscalizar el cumplimiento de un contrato de
construcción.
El D.S. Nº 109, (V. y U.) de 1999, modifica el D.S. Nº 29, asignando al I.T.O. una función de
supervisor del Sistema de Inspección Técnica de Obras propuesto por este Manual.

Las diferencias que presentan las definiciones se refieren sólo a la designación de la cantidad de personas,
su dependencia (del Servicio o Externas) y su calidad jurídica, Sin embargo, el articulado del D.S. Nº 29, (V. y U.), de 1984,
extiende este aspecto igualando ambos reglamentos.

En cuanto a la función genérica que describe asumir el derecho y la obligación de fiscalizar, esta se
traduce en: disponer de facultades para cautelar, como un deber y compromiso ineludible, los intereses del Servicio
(del Estado), en la forma que se establece. Lo anterior significa que la definición de la función de la I.T.O. se basa en
describir las principales tareas y deberes que involucro el cargo, con sus respectivas atribuciones y responsabilidades para
desempeñarlo adecuadamente, con el propósíto de alcanzar determinados objetivos.

Examinados desde este punto de vista los correspondientes artículos de los decretos vigentes, se constata
que el D.S. Nº 331, (V. y U.), de 1975, define para la función de inspección el cargo de Director de la Obra, como el
interlocutor válido frente al Contratista en representación del SERVIU y designado para ese efecto. Para ello le asigna y
estipula deberes y atribuciones inherentes al cargo y con una herramienta de comunicación propia para relacionarse con el
contratista, el Libro de Inspección.

Por el contrario, el D.S. Nº 29 antes de la modificación, si bien también designaba para las labores de
fiscalización (en calidad de I.T.O.) a un Director de la Obra, no definía, salvo escasas excepciones, los deberes y
atribuciones asociadas al cargo. A cambio de ello se refería genéricamente a la institución SERVIU o DIRECTOR DEL
SERVIU, como el ente de relación con el Contratista. Esta falta de personalización, "el derecho de supervisar las obras por
parte del SERVIU" y la obligación del Contratista de proporcionar a la I.T.O. toda la información y colaboración que se
requería para el buen desempeño de su cometido (Art. 40, D.S. Nº 29, (V. y U.), de 1984), dejaban de manifiesto la
vaguedad de la descripción de sus funciones - libre de deberes y facultades para ejercer - dificultando por consiguiente la
definición de las responsabilidades asociadas al cargo.

La falta de personalización de la función, respecto a un cargo específico, permitían inferir que el espíritu del
decreto era flexibilizar al interior del Servicio la administración de los contratos, reservándose la posibilidad de delegar - de
hecho a través de procedimientos normados - mayores o menores facultades y obligaciones a la I.T.O. En efecto, esta
situación de manejo más flexible, se corroboraba en la práctica de fiscalización de los contratos que se rigen por el D.S. Nº
29, (V. y U.), de 1984, creando el cargo de Administrador de Contratos en la Región Metropolitana con parte de las
funciones del control administrativo y el de Inspector de Obra de Terreno para todas aquellas que tienen relación con el
control técnico de la obra (calidad). A su vez ambas dependen de una Jefatura formando parte de una estructura
organizacional piramidal con sus respectivos departamentos de apoyo.

En regiones las necesidades y posibilidades de gestión se ajustan a otras realidades que permiten
fiscalizar los contratos de modo de distribuir las funciones mayoritariamente en la I.T.O. de terreno (Director de la Obra) y
en una Jefatura o Coordinador, que se reserva las facultades para la administración superior del contrato.

Como consecuencia de lo mencionado anteriormente se desprende que la descripción funcional de la I.T.0.

depende, entre otras, de la estructura organizacional que satisface las necesidades y objetivos de fiscalización.

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6.2.2. Esquema Organizacional para la Fiscalización de Contratos.

La estructura organizacional que se adopte para el control administrativo de los contratos depende
mayoritariamente del volumen de contratos y de los recursos humanos disponibles.

Desde el punto de vista de la eficiencia que es deseable alcanzar, la organización se debería inclinar por un
esquema en que se favorece la especialización. como se practica parcialmente en la Región Metropolitana.

Sin embargo también es posible centralizar, en mayor o menor grado, las funciones en un Director de la
Obra. En consideración a ello el Manual se refiere en forma genérica a la "Inspección de Obras", dejando abierta la
posibilidad de su desagregación funcional, dependiendo de la incidencia de los factores locales y preferencias de modos de
administración superiores. En todo caso es motivo de un estudio particular ajeno a los objetivos del presente Manual. No
obstante parece más adecuado un sistema centralizado en un Inspector de Obras y unidades de apoyo especializadas, como
por ejemplo, unidad administrativa de estados de pagos, unidad coordinadora proyecto, etc.

6.2.3. Deberes y Facultades de la I.T.O.

En general la función reglamentaria de la I.T. 0. se refiere a un conjunto de actividades asociadas a un cargo.

Mediante la descripción de sus obligaciones o deberes se describe el campo de acción con el cual se hace responsable para
alcanzar los objetivos. A través de determinadas atribuciones o facultades se le delegan los indispensables derechos y
mecanismos de gestión para poder desempeñar cabalmente su trabajo frente al contratista y al Servicio.

La definición de los deberes y facultades de la I.T.O., aspectos inseparables de la función, se encuentran

más o menos detallados en la reglamentación vigente, según se trate del D.S. Nº 331, (V. y U.), de 1975, o del D.S. Nº 29,
(V. y U.), de 1984. La descripción que a continuación se exhibe recoge todo lo contemplado en estos reglamentos,
agregando aquellos principales aspectos relacionados con la aplicación del presente Manual respecto al control de calidad de
las obras y sus procedimientos.

6.2.3.1. Deberes de la I.T.O. en el desempeño de su función:

a) Verificar que el Contratista cumpla con los aspectos normativos y legales que rigen las obras de edificación
en cuanto a :

• Reglamentos y Ordenanzas sobre ejecución de obras de edificación y urbanización; pavimentación

comunal; señalización de tránsito y otras.

• Aprobación de planos del proyecto por parte de la Dirección de Obras Municipales, Servicios Sanitarios,
Gas, Electricidad, Canales y otras.

• Pagos de derechos por conceptos de aprobación y recepción de obras con sus respectivos certificados,
por parte de los organismos externos Municipales, Servicios Sanitarios, Canalistas, Gas, Electricidad y
otras.

• Legislación laboral de la Inspección del Trabajo y de los Servicios de Seguro Social y sus respectivas
certificaciones.

• Normativa NCh. sobre Seguridad Industrial y Legislación de Seguridad del Trabajo.

• El propio contrato específico con el SERVIU.

b) Efectuar el control administrativo del contrato correspondiente a las siguientes actividades principales:

• Establecer un Libro de Inspección como medio de comunicación oficial entre I.T.O., proyectistas y
contratista.

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• Mantener al día y ordenadamente la documentación del contrato en cuanto a Bases, Planos,
Especificaciones de Licitación; Certificados, Cartas, Memorandum, Formularios y toda otra información
relacionada con el proyecto desde la iniciación hasta la liquidación final del Contrato.

• Realizar el seguimiento a las actividades planificadas y especialmente las relativas al cumplimiento por
parte del Contratista, de los programas de avance de obra, plazos y fechas, sean estos parciales,
totales o finales, conforme a contrato.

• Remitir periódicamente a la Jefatura el Informe de Avance de las Obras, comunicando el estado de

desarrollo físico y económico de la obra, los hechos más relevantes producidos y situaciones de
conflicto presentes y/o previsibles.

• Efectuar las labores reglamentarias propias de la gestión de la I.T.O. que se refieren a entrega o
constitución en terreno, aporte de materiales y elementos por el SERVIU, cuando corresponda, revisión
y aprobación de los Estados de Pago, precalificaciones del contratista, recepción de las obras y
liquidación del contrato (en lo que corresponde).

• Informar oportunamente a la jefatura de situaciones de conflicto, irregularidades, etc., y en forma

inmediata respecto a cualquier accidente con consecuencias graves que haya ocurrido en la obra.

• Convenir y proponer aumentos y disminuciones de obra y plazo de las mismas, solicitando la

autorización de la Jefatura, previo a su ejecución.

• Preocuparse, en general, por el registro y actualización permanente de las diferentes actividades

contractuales que desarrolla el contratista.

• Verificar que al término de las obras el contratista no tenga deudas pendientes por concepto de
consumos de agua, electricidad, etc., que recaigan posteriormente en el Servicio.

• Estudiar el contrato y configurar el conjunto de herramientas preestablecidas de planificación, control y

verificación, traspasando aquellas que corresponden al contratista e instruyéndolo respecto a los
procedimientos de su aplicación.

• Dar facilidades y proporcionar información a los funcionarios visitadores del SERVIU y de la Contraloría
General de la República.

• Visar los estados de pago verificando que estos corresponden a los avances físicos reales de la obra y
a los valores programados.

c) Realizar el control técnico de las construcciones correspondiente a las siguientes actividades:

• Estudiar las bases, planos y especificaciones del proyecto técnico de construcción, verificando que esté
completo y consistente en todas sus partes para su materialización.

• Comunicar a la Jefatura de los defectos, omisiones, contradicciones que presente el proyecto antes y
durante la ejecución de las obras y proponer o solicitar a la Jefatura, según corresponda, las soluciones
e instrucciones respectivas.

• Planificar y aplicar las actividades del sistema de aseguramiento de calidad de las obras, utilizando las
herramientas de verificación y registro para la obra de terreno y para los materiales e instruyendo al
Contratista en los procedimientos que le competen y permitan predecir los resultados de la misma.

• Verificar que las obras que ejecuta el Contratista corresponden al proyecto en cuanto a ubicación,
cantidad y características de calidad especificadas.

• Velar porque el Contratista realice conforme a lo programado y ceñido a procedimientos, las

actividades de autocontrol a los materiales y obras de terreno. Comprobar que la información es
valedera y se ajusta a la realidad, mediante una verificación representativa (Inspección Selectiva).

SECC. 6-13
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 • Verificar que el contratista solicite a laboratorios especializados y declarados oficiales por el MINVU, Ios
ensayos convenidos, estudiar sus resultados y aprobar (o rechazar) su utilización en la obra,

• Dejar constancia en el Libro de Inspección de las diferentes actividades producidas en terreno y de la

información relevante asociada a la construcción de las obras.

• Efectuar en representación del SERVIU, la entrega de los materiales de aporte o pago en especie
consultados en las bases del contrato, levantando un Acta en que se deja constancia de las cantidades y
condiciones en que se encuentran.

• Tomar conocimiento, y confirmar si corresponde, las observaciones o notificaciones impartidas por los
profesionales autores del proyecto, asesores, funcionarios del SERVIU y de otros servicios (Sanitarios,
Servicio de Seguro Social, Electricidad, Laboratorios, etc.).

• Verificar el término de las obras, cuando el contratista lo solicite por escrito, e informar a la jefatura por
memorandum este hecho, para que designe la Comisión de Recepción respectiva. Poner a disposición
de la Comisión los antecedentes de la obra y asesorarla.

• Comprobar que el contratista dio cumplimiento a las observaciones indicadas en el Acta de Recepción,
en la forma y el plazo, e informar a la Jefatura del SERVIU para que éste lo comunique a la Comisión
Receptora.

• Comunicar oportunamente a la autoridad de cualquier situación anómala que amenace la factibilidad

técnica del proyecto y los resultados esperados.

6.2.3.2. Atribuciones de la I.T.O. para el ejercicio de sus funciones.

• Ordenar e instruir por escrito (Libro de Inspección) al contratista de cualquier aspecto que contravenga
los términos de las bases del contrato o que, a juicio de la I.T.O. ponga en riesgo el buen resultado de la
obra.

• Exigir al contratista el cumplimiento de la entrega de la información administrativa relativa al desarrollo de

las obras y del cumplimiento de las actividades contenidas en el Sistema de Control Técnico de
Autocontrol, conforme a la planificación y programación acordada y definida por la I.T.O.

• Aprobar o rechazar por escrito aquellas partidas de obra y materiales que no cumplen con los
requerimientos establecidos en las especificaciones del contrato y/o contemplados en el Sistema de
Control Técnico de las Obras.

• Solicitar, en caso de incertidumbre, ensayos de materiales adicionales a los programados, para verificar
y autorizar su aplicabilidad en la obra.

• Autorizar el reemplazo temporal, por un plazo no superior a 30 días, del profesional encargado de la obra
como representante del contratista en terreno.

• Poner a disposición de la autoridad que corresponda a cualquier funcionario o persona natural de su

dependencia que, a su juicio, no cumpla debidamente con sus obligaciones.

• Definir las obras extraordinarias y convenir precios con el contratista, cuando corresponda, informando
con la debida antelación a la jefatura para su autorización, sin la cual no puede ordenar su ejecución. Sin
perjuicio de lo anterior, la I.T.O. está facultada para autorizar modificaciones hasta en un 1% del valor del
contrato, derivadas de elementales exigencias de mejoramientos de las obras y cuya resolución evite
detener la marcha de la obra, dando cuenta de ello a la Jefatura respectiva.

• Ordenar la remoción de aquellas partes de la obra que no cumplan con las especificaciones establecidas
en las bases del contrato.

SECC. 6-14

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 • Requerir de la Jefatura la concurrencia e intervención de un profesional experto para situaciones que
ameriten una opinión o verificación especializada.

• Representar al SERVIU frente a funcionarios de otros Servicios (Municipales, Servicios Sanitarios,

Electricidad, etc.), que tengan injerencia en la obra, requieran inspeccionar los trabajos efectuados y/o
información pertinente de las mismas.

• Autorizar y firmar los Estados de Pago previa verificación de que las cantidades corresponden al
contrato (con autorización) y se encuentran efectivamente ejecutadas.

• Permitir, con la autorización previa de la autoridad que corresponda, el ingreso y trabajo a la faena de
terceros contratistas, en casos de grave negligencia por parte del contratista principal o que los trabajos
constituyan peligro; evaluar el costo del daño provocado, descontándolo del Estado de Pago más
próximo. Incluso podrá suspender el trabajo en la sección objetada, y solicitar a la autoridad
correspondiente la resolución administrativa con cargo del contrato.

• Recepcionar las partidas de obra definidas en el programa de actividades de control técnico de calidad,
dejando constancia de ello en el Libro de Inspección.

• Informar y/o solicitar oportunamente a la jefatura de aquellas situaciones, que a su juicio, recomiendan
una paralización de la obra, para que ésta oficie directamente al contratista su resolución. Del mismo
modo podrá operar respecto a una medida de separación, suspensión o sustitución de un
subcontratista, trabajador o encargado de la obra del contratista principal.

• Exigir las instalaciones, equipamiento, elementos de trabajo y medio de transporte para el desempeño
de su labor, conforme a lo establecido en las bases del contrato.

• Informar a la jefatura de las deudas que el contratista tuviera respecto a remuneraciones, imposiciones
provisionales, del Seguro de Servicio Social, AFP o ISAPRES para que ésta autorice el pago y
deducción correspondiente, con cargo a las retenciones, garantías o estados de pago pendientes.
Igual medida podrá informar la I.T.O. en los casos de liquidación o terminación anticipada del contrato,
si el contratista no hubiera dado cumplimiento a los pagos mencionados.

6.2.3.3. Prohibiciones.

• La Inspección Técnica no podrá suspender o eliminar, ni impartir órdenes directas, a empleados y

obreros pertenecientes a la empresa contratista. Cuando estime que corresponde aplicar una medida
de suspensión o cambio, deberá solicitarlo a través de la jefatura respectiva, quién oficiará su decisión
directamente al contratista.

• A la I.T.O. le está vedado mantener relaciones comerciales de cualquier naturaleza con el contratista o
con empleados u obreros de éste. No podrá tampoco recibir materiales ni encargarse del pago de
operarios, proveedores y casas comerciales por cuenta o a petición del contratista

• La I.T.O. deberá abstenerse de participar con fines de lucro en los contratos correspondientes a las
obras que están bajo su inspección; de recomendar al contratista determinadas firmas o personal; de
mantener con éste una relación de trabajo de cualquier índole, y en general, de todo acto que pudiera
restarle independencia en las actuaciones fiscalizadoras del contrato a su cargo.

• En el desempeño de su trabajo está impedido de paralizar la obra a de autorizar aumentos o

disminuciones de obra u obras extraordinarias - salvo hasta un 1% según Decreto de contratación
correspondiente debidamente justificado - sin la respectiva autorización de la Jefatura correspondiente.

• La I.T.O. no está facultada para introducir modificaciones durante el desarrollo de las obras en los
planos de formas, disposición y especificaciones técnicas, que alteren los diseños de cualquier tipo, sin
la autorización e instrucción expresa de la jefatura o en quién ésta delegue las debidas atribuciones
para efectuar dichas modificaciones. Adicionalmente este procedimiento mantiene para la I.T.O. la
obligación de solicitar la autorización por los mayores o menores costos que se puedan producir por
este concepto.

SECC. 6-15

6.3. Responsabilidades de la I.T.O.

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 La responsabilidad de la I.T.O. se deriva de las funciones inherentes al cargo. En términos generales ésta
se refiere a fiscalizar, en representación del SERVIU un contrato de construcción y consiste en hacer cumplir todo lo
establecido en los planos y especificaciones técnicas que lo integran, en los plazos previstos, con materiales de la calidad
definida y con una ejecución e instalación ajustada a las bases, normas y reglamentos pertinentes. En lo particular las
funciones básicas mínimas corresponden a todas aquellas que se encuentran definidas por la reglamentación vigente.

Para hacer cumplir el contrato, el SERVIU se reserva reglamentariamente el derecho a supervisar las obras
y comprometer al contratista a proporcionar información y colaboración a la I.T.O., con el fin de permitirle desempeñar
cabalmente la fiscalización técnica y administrativa de la misma a través de algunas facultades precisas que los decretos
mencionan y que forman parte de lo convenido contractualmente.

Cabe tener presente que la labor de supervigilancia o supervisión que ejerce la I.T.O. no libera al
contratista de la responsabilidad contractual y técnica que le cabe como constructor de la obra y, su labor no constituye en
ningún caso, dirección ni aprobación parcial o total de la ejecución de las obras por parte del SERVIU.

La delimitación de responsabilidades depende de 2 factores primordiales:

• Que cada participante del proceso (mandante y proveedor) en su función, sean responsables de
sus propios actos y de las consecuencias de su incumplimiento.

• Que se defina adecuadamente el alcance de sus compromisos y obligaciones.

La mejor forma de delimitar los deberes y responsabilidades de la I.T.O. es por consiguiente, proveyéndola
de una metodología de inspección. sistematizando la información y estableciendo procedimientos que definan su campo de
acción.

La responsabilidad de la Inspección Técnica de Obras consiste en verificar que el contratista aplica

adecuadamente sus capacidades y recursos, empleando para ello una metodología de inspección que le permita asegurar
que la gestión y procedimientos de autocontrol que el Contratista aplica a las obras son valederos y se ajustan
íntegramente a las especificaciones y condiciones del contrato.

Por su parte el contratista tiene la responsabilidad por el cumplimiento del contrato, poniendo a su
disposición las capacidades, recursos y procedimientos de autocontrol que permitan garantizar que la calidad de su gestión
y resultados de la obra serán los especificados en los documentos contractuales.

6.4. Misión y Perfil del Inspector Técnico de Obras

Para los contratos del SERVIU, según los Decretos de contratación vigentes, debe ser un profesional
competente del área de la construcción. La Inspección Técnica de la Obra estará a cargo de él o los funcionarios
Arquitectos, Ingenieros Civiles con especialidad en obras civiles, Ingenieros Constructores o Constructores Civiles, uno de
los cuales será designado Director de la Obra.

Por definición es la persona que, nombrada en forma competente, asume el derecho y la obligación de
fiscalizar el cumplimiento de un contrato de construcción.

Complementariamente significa que es el ente de relación entre la parte contratante SERVIU y el proveedor
o contratista de la misma, para una obra específica.

Como tal, su misión es velar por el fiel cumplimiento del contrato, cautelando los intereses del Servicio, con
el propósito que los resultados de su gestión sean buenos y oportunos, ajustados a las disposiciones reglamentarias y de
acuerdo a las políticas de calidad definidas por la autoridad superior. Su trabajo debe contribuir en forma honesta, leal y
prolija a la materialización de los proyectos de construcción que contrata el SERVIU. Para el ejercicio de sus funciones el
Inspector Técnico de Obras ha de ser un profesional idóneo, del área de la construcción y reunir las siguientes
características:

SECC. 6-16

• Objetivo y Veraz: Para ello debe tener perfecto conocimiento del proyecto, sus aspectos contractuales
y la reglamentación del SERVIU, con el propósito que sus actuaciones y juicios sean reales y
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 adecuadamente fundamentados. Frente a situaciones de conflicto sus planteamientos deben ser
congruentes, claros y precisos, de modo que las instrucciones puedan sustentarse con firmeza. A
través de su forma de actuar debe ganarse el respecto y confianza del contratista.

• Creativo y Previsor: Debe visualizar con antelación los problemas que se pueden presentar en el
transcurso de la construcción, de modo de evitar ser sorprendido y tener que improvisar soluciones que
pueden significar mayores costos o ir en desmedro de la calidad de los resultados finales. Procediendo
en forma anticipada es siempre más fácil encontrar una mejor salida a un problema, cuyos efectos
pueden ser potencialmente insospechados.

• Comprometido: Debe asumir como suyo el buen resultado de la obra, a través de una actitud positiva
de colaboración en la gestión global interna del Servicio y del contratista. Sus mejores aliados serán
una adecuada planificación de las actividades de control técnico y administrativos del contrato,
teniendo siempre presente su condición de representante del SERVIU, protegiendo sus intereses en
cuanto a calidad, costos y plazos de las obras, como políticas de acción generales de la Institución.

Complementariamente es deseable una actitud imaginativa para practicar una inspección creativa
orientada a obtener el mejor producto posible.

Debe apoyarse en un sistema de inspección que sistematice la información y los procedimientos

basándose en formularios, prototipos, fichas de control y otros, tiene el preciso objetivo de simplificar las tareas rutinarias
para permitir una gestión más enriquecedora y participativa en la obra.

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 SECCION 7

PLANIFICACION Y PROCEDIMIENTOS GENERALES DE

ADMINISTRACION DE CONTRATOS

SECC. 7-1

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 SECCION 7 PLANIFICACION Y PROCEDIMIENTOS GENERALES DE ADMINISTRACION DE CONTRATOS

7.1. Documentos y Antecedentes del Contrato

7.1.1. Carpetas de Antecedentes.

Para una adecuada supervisión del contrato de ejecución de obra es primordial que la documentación este
completa en cuanto a la definición absoluta del proyecto y demás antecedentes contractuales que lo integran, como ser,
programas, certificados, aprobaciones, informes, etc., y toda la documentación que se acopia durante el desarrollo de los
trabajos.

La documentación se ordenará en carpetas con el siguiente contenido, según corresponda:

A. Carpeta Administrativa

• Bases Generales

• Bases Especiales

• Aclaraciones

• Resolución o Decreto Contrato

• Orden de Servicio o Resolución que designa la I.T.O.

• Programación de Avance Técnico y/o Financiero

• Certificados de informaciones previas, factibilidad de agua potable; alcantarillado; electricidad, y

otros

• Documentación servidumbres, canales, derechos de agua

• Aclaraciones previas municipales

• Permiso de urbanización y edificación

• Presupuesto del contrato y análisis de precios unitarios

• Presupuesto compensado

• Carta designación representante en terreno del contratista

• Lista de partidas de obra

Durante el desarrollo de la obra se incorporará:

• Acta de entrega de terreno

• Copia Estado de Pago de anticipo

• Certificación de garantías y de devoluciones

• Permiso edificación

SECC. 7-2

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 • Certificado de Ley Copropiedad Inmobiliaria

• Solicitudes de recepción parciales y final

• Solicitud de recepción final

• Certificado de recepción municipal

• Certificados de recepción servicios de agua y alcantarillado

• Certificados de pago de remuneraciones y previsión (S.S.S., A.F.P.)

• Estados de Pago

• Certificado de cancelación de consumo de servicios

• Precalificaciones contratista

• Solicitud de Recepción Final

• Cuadros de avance físico, financiero, flujo de caja

• Informes a la autoridad SERVIU.

• Todo documento que se genere durante el transcurso de la construcción desde la

notificación de adjudicación al contratista hasta la liquidación final del contrato.

B. Carpeta Técnica

• Planos de:

• Loteo.

• Urbanización : Pavimentación, agua, alcantarillado, electricidad, gas,

alumbrado, canales.

• Arquitectura (Vivienda y Equipamiento).

• Paisajismo, áreas verdes, forestación (Parques).

• Estructuras.

• Instalaciones Domiciliarias: Agua, alcantarillado, luz, gas.

• Levantamiento topográfico.

• Replanteo.

• Especificaciones Técnicas.

• Cuadro de Materiales y Colores de Terminaciones.

• Informe de Mecánica de Suelos.

• Programa de Ensayos de Laboratorio.

SECC. 7-3

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 Durante el transcurso de la obra se incorporará:

• Programa de Ensayos y Certificados.

• Fichas de control de calidad autocontrol.

• Cuadros estadísticos de ensayos de hormigones.

• Planos y especificaciones complementarias.

• Modificación y actualizaciones de la información gráfica del proyecto.

• Planos "as-built" de la urbanización.

• Información del Sistema de Control (fichas, formularios, y otros.).

• Otros.

Los antecedentes relativos a Bases Administrativas Generales de Contratos, Reglamentos de Contratos,

Reglamento de Calificación de Contratistas, Especificaciones Técnicas Generales, Normas de diseño e instructivos
corresponden a documentos permanentes del Servicio que deben estar a disposición de la I.T.O. como documentos de
consulta.

7.1.2. Procedimientos y Actividades.

Respecto a las tareas asociadas a estas actividades administrativas, es recomendable para la I.T.O. tener
presente los siguientes aspectos:

• Verificar que los documentos requeridos estén completos y sean los correspondientes a la obra.

• Estudiar el diseño del proyecto, sus especificaciones técnicas y particularidades solicitando a los
proyectistas, contratista o autoridad que corresponda la complementación o aclaración de todas las
omisiones, contradicciones, o dudas, estableciendo un listado y plazos para resolverlas. El inicio de un
contrato debe ser la última y la mejor oportunidad para aclarar y definir bien el proyecto y evitar
problemas futuros.

• Controlar que los planos correspondientes a las empresas de servicios estén debidamente, por los
servicios respectivos y que el proyecto en general cuente con la aprobación).

• Mantener actualizadas las carpetas con los planos y especificaciones técnicas incorporando y exigiendo
las modificaciones o correcciones debidamente subscritas por los proyectistas y contratista de la obra.

• Recordar que el diseño no es función ni responsabilidad de la I.T.O.

• Requerir la firma del contratista y de los responsables en cada uno de los planos y documentos que
forman el legajo de antecedentes oficiales con el cual se operará en la obra y que constituye el respaldo
de la I.T.O, Habrá 2 copias del legajo técnico, una de las cuales será para el Inspector Técnico de Obras
y la otra estará en poder del contratista para su consulta en terreno.

• Conservar en su poder y en buen estado el archivo de la obra, los documentos y demás antecedentes
relacionados con la administración, control técnico y ejecución de las obras, hasta el término de ellas.

• Mantener en obra debidamente ordenados los certificados de ensayos proporcionados por los
laboratorios.

SECC. 7-4

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 7.2. Comunicaciones

7.2.1. Con el Contratista y Afines.

El Inspector Técnico de Obras es el interlocutor válido designado por el SERVIU para todas las funciones
inherentes al cargo. Para relacionarse con el contratista o su representante en terreno debe contar con los medios
adecuados y claramente establecidos de acuerdo a la naturaleza de la información a transmitir.

• Oficios

Están reservados para comunicar, alternativamente al Libro de Obras, información e instrucciones

altamente relevantes o con carácter de oficial, provenientes de la autoridad superior. También se utilizan
con carácter de oficio conductor para remitir antecedentes, acuerdos, o convenios relativos a aumentos de
obras, modificaciones importantes al proyecto, orden de reemplazo del profesional a cargo de la obra,
paralización de faenas o grave incumplimiento por parte del contratista.

• Libro de Inspección (L.I.).

Es el instrumento mediante el cual se establece la comunicación habitual, permanente y oficial con el

contratista, trasmitiéndose en él todas las instrucciones y observaciones que le merezca la marcha de los
trabajos y las órdenes que se le impartan a éste. A su vez es el medio escrito en que también el contratista
debe anotar sus observaciones, apelaciones, respuestas o requerimientos hacia la I.T.O.

El Libro de Inspección es de uso exclusivo para el Inspector Técnico de Obras y el contratista o su

representante legal y de los profesionales en terreno. El libro debe quedar bajo la custodia del contratista y
este será responsable de su extravío, enmendaduras, raspaduras, desglose de hojas o destrozos que
contenga. Será, asimismo. obligación mantener dicho libro en sitio adecuado, para los efectos de la
anotación oportuna de las órdenes o instrucciones que imparta la I.T.O.

Las anotaciones llevarán la fecha y firma del funcionario I.T.O. y la del contratista, no siendo indispensable
la de este último para la validez del acto.

El libro en referencia tendrá sus hojas foliadas y dispuestas en forma de poder desprender una copia para
la I.T.O. y otra para el contratista.

Al término de las obras el contratista debe entregar el libro a la Institución y dejar constancia de este acto
en el Acta de Recepción.

A continuación se señalan a modo ilustrativo, los principales tipos de anotaciones que se han de realizar en
el Libro de Inspección:

• Fecha y circunstancias relativas al acta de entrega de terreno.

• Fecha y número de documentos que proporciona el contratista respecto a permisos

municipales, aprobación de planos de instalaciones y de urbanización, certificados del S.S.S.,
certificados de la Inspección del Trabajo, etc..Fecha de recepciones de obras de otros servicios
como ser obras sanitarias. recepción municipal, etc.

• Fecha de término de las obras, parciales o totales.

• Nombre del profesional a cargo de la obra y de su subrogante temporal para casos calificados y
específicos.

• Solicitud de presupuesto para ejecución de obras extraordinarias, indicando si la convención de

precios la hará la I.T.O. o la autoridad.

• Establecer la fecha de convención de precios de cada obra extraordinaria, cualquiera que sea
su origen, debiendo informar su monto y detalle para la aprobación de quien corresponda,
antes de iniciar la ejecución de dichas obras. En casos en que la I.T.O. esté autorizada para
convenir o acordar precios con el contratista y no hubiera acuerdo en el precio, la I.T.O. deberá
remitir a la autoridad los estudios para su resolución.

SECC. 7-5

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 • Registrar orden de ejecución de obras extraordinarias.

• Modificaciones de diseño o especificación aprobadas por los proyectistas y la jefatura o unidad de estudio
en que ésta delegue.

• Refrendar y dar conformidad si corresponde, a instrucciones impartidas a través de anotaciones

realizadas por otros profesionales (proyectistas, funcionarios municipales de obras sanitarias, y otros) en
el Libro de Obras.

• Instruir toma de ensayos de laboratorio, en aquellos casos en que tenga dudas respecto a la calidad de
los ensayos o materiales.

• Anotar resultado de ensayos de laboratorio no satisfactorios y su acción correspondiente.

• En general todo tipo de ordenes e instrucciones que se imparten al contratista.

• Fecha exacta y causases de las paralizaciones parciales o totales de las obras o de entorpecimiento que
afecten al normal desarrollo de las mismas y pudieran dar motivo para una ampliación de plazo. Fecha
exacta en que desaparecen dichos hechos.

• Cualquier accidente del trabajo que se produzca, dando cuenta de inmediato a la autoridad que
corresponda, en el caso de accidentes graves.

• En general se llevará un registro sobre hechos y circunstancias especiales y anormales que se

produzcan durante el desarrollo de la obra.

• Libro de Obras (L.O.).

Asimismo se deberá mantener en el lugar de la obra, en forma permanente y actualizada un Libro de Obras,
según el artículo 143º de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, de las mismas características que el Libro de
Inspección en el cual se consignarán, debidamente firmados y fechados las observaciones sobre el desarrollo de la
construcción por parte de los profesionales proyectistas, el representante del contratista, los profesionales de los servicios
públicos que corresponda y los inspectores municipales cuando corresponda.

7.2.2. Con otros Profesionales y Funcionarios.

Dado que el Inspector Técnico de obra es el único funcionario que tiene responsabilidad en la relación con el
Contratista, a través del Libro de Obras como medio escrito, es conveniente su uso exclusivo. A fin de evitar confusiones,
contradicciones y errores producto de anotaciones efectuadas por otras personal, sin la mencionada responsabilidad, es
recomendable establecer en obra un segundo libro.

7.2.2.1 Libro de Visita (L.V.).

Destinado para efectuar anotaciones todas aquellas personas que de uno u otro modo tienen injerencia o
intereses en la obra pero que no tienen responsabilidades en las tomas de decisiones. Las características físicas, de
mantención y de uso son similares al Libro de Obras. En este libro deberán estampar sus constancias de visita,
observaciones, ordenes, reclamaciones y comunicaciones en general, las siguientes personas:

• Proyectistas de la Obra.

• Funcionarios e Inspectores de otros servicios (Sanitarios, S.S.S., Municipales, etc.).

• Funcionarios del SERVIU.

• Empleados del Laboratorio de ensayos.

• Proveedores y otros.

Será de particular conveniencia que los funcionarios de los laboratorios que van a tomar muestras para
ensayos, registren hora, fecha, tipo de muestra y sector correspondiente a la muestra tomada.
SECC. 7-6

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 Este Libro de Visita es optativo, siendo su implementación recomendable en obras de mayor magnitud en
que es conveniente mantener separadas las relaciones contractuales I.T.O. - contratista.

7.2.2.2. Cartillas de Control de Calidad (C.C.)

Corresponden a formularios, cartillas o fichas preestablecidas y que forman parte de los procedimientos de
control del sistema de calidad que debe aplicar la ITO a las obras.

Estos documentos son propuestos por el contratista, basándose en el modelo proporcionado por el Manual
los procesa y los entrega a la Inspección Técnica, quien los aprueba, modifica o rechaza.

La descripción completa del sistema se encuentra en la sección 8 “Metodología para el Control Técnico
de la Obra. “

7.2.3. Con el Servicio (SERVIU).

Las comunicaciones formales con el propio Servicio se refieren al envío o despacho de información a la
jefatura de la cual depende el Inspector Técnico y consisten en:

7.2.3.1. Memorándum.

Es el instrumento habitual de comunicación interna del Servicio mediante el cual la I.T.O. trasmite cualquier
información de una situación o evento establecido reglamentariamente para la decisión y autorización de la
jefatura que corresponda o que merezca estar en su conocimiento. Generalmente tienen su origen en
circunstancias no previstas y que constituyen problemas, como por ejemplo:

• Comunicar a la autoridad que corresponda los defectos, omisiones o inconsistencias de

proyecto, durante su ejecución, para que ésta resuelva.

• Informar cualquier problema de terreno que dificulta la materialización del proyecto.

• Comunicar los atrasos de avance de obra real contra el programado y que pudiera poner en
peligro el cumplimiento del plazo total o parciales según el caso.

• Remitir los antecedentes de estudio de costos de los aumentos de obra, cuando corresponda,
solicitando su autorización con anterioridad a ordenar su ejecución.

• lnformar fecha y circunstancias que hayan motivado una paralización total o parcial de las
obras o de su entorpecimiento, que pudieran afectar el normal desarrollo de las mismas y dar
motivo para una ampliación de plazo. Cualquier accidente del trabajo con consecuencias
graves.

• Informar en un plazo no superior a 7 días, las presentaciones referentes a:

• Obras Extraordinarias.

• Ampliaciones de Plazo.

• Modificaciones de Proyecto.

• Otras alternativas establecidas por Contrato.

Ello con el objeto de obtener la solución y autorización correspondiente, proporcionando todos los antecedentes para la
preparación y despacho de la resolución que los apruebe. Además:

• Oficiar a la jefatura correspondiente, comunicando fecha en que el contratista dio término a las obras.

• Remitir precalificación del contratista efectuada por la I.T.O.

SECC. 7-7

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 • Comunicar a la jefatura cualquier incumplimiento, falta reiterada o grave por parte del contratista,
que amerite la intervención de la autoridad para ordenar la paralización de faenas, no cursar un
Estado de Pago e incluso rescindir el contrato.

• Enviar a quien corresponda informes de avances (I.A.).

7.2.3.2. Informe de Avance (I.A.).

Consiste en un conjunto de documentos elaborados por la I.T.O. con la información básica relativa al estado
de situación de la obra en un determinado momento de su desarrollo.

Esta información única se realizará como mínimo cada 2 meses para remitirla a la jefatura correspondiente, y
su contenido se ajustará a la siguiente estructura tipo.

a. Identificación de la obra, contratista e Inspector Técnico. Fecha y período que abarca, tipo de contrato.

b. Resumen de los hechos más relevantes que se hayan producido en la obra. Extensión máxima una
página.

c. Enumeración de aspectos pendientes y críticos para el normal desarrollo de la construcción.

d. Control de avance físico

d.1 Situación de avance por partidas programado v/s real (según procedimiento y formulario M.3.).
d.2 Gráfica de curvas de avance programado y real (según procedimiento y formulario M.5.)

e. Control de avance financiero

e.1 Programa y Cuadro Resumen Estados de Pago a la fecha (según procedimiento M.2.).

e.2 Situación financiera programada v/s real (según procedimiento M.4.)

y curvas de avance real v/s programado M.5.)

e.3 Aumentos y disminuciones de obra, obras extraordinarias, etc.

f. Comentario final y juicio crítico respecto a cumplimiento de metas, calidad de las obras y comportamiento
del contratista, extensión máxima media página.

7.3 Herramientas de Planificación para la Administración de Contratos

7.3.1 Esquema Conceptual.

La I.T.O. como supervisor integral de la gestión del contratista, debe velar por el cumplimiento de las
numerosas y variadas obligaciones que éste contrae al hacerse cargo de una obra de construcción. Con el propósito de
mantener una visión general y expedita durante todo el proceso de desarrollo y facilitar el seguimiento de algunas actividades
susceptibles de ser programadas, será conveniente planificar y establecer sistemas de control de rápido acceso.

SECC. 7-8

La importancia de llevar una buena planificación al nivel de programas de tiempo-actividad se debe a que

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la gran mayoría de las actividades, ya sea administrativa o técnica, se encuentran estrechamente relacionadas unas con
otras: avance de obra con estados de pago, falta de cumplimiento de plazos con multas, recepciones de obra con
permisos, programación física con plazos, etc.

La oportunidad en que se hará la programación será al inicio de la obra de modo de clarificar y definir
tempranamente el futuro desarrollo de los aspectos más relevantes del contrato como también exigir al Contratista los
antecedentes necesarios y/o faltantes. Para simplificar las labores de la I.T.O. en esta materia, es necesario disponer de
herramientas practicas basándose en fichas y formularios prototipos a llenar. En el ámbito de la programación
administrativa general comprende las siguientes actividades:

• Cuadro de Control de Fechas y Plazos. (P1)

• Cronograma de Plazos Contractuales. (P2)

• Programa de Trabajo (Carta GANTT). (P3)

• Programación Financiera. (P4)

• Lista de Materiales. Marcas y Tipos. (P5)

• Plan de Ensayos de Laboratorio. (P6)

• Calendario de Visitas y Reuniones en Terreno. (P7)

• Programa de Control de Calidad. (P8)

• Listado de Equipos y Maquinarias / Subcontratos. (P9)

Para una eficiente gestión del control administrativo general será necesario, como mínimo, implementar los elementos de
planificación y ordenamiento señalados, independiente de la naturaleza, envergadura y complejidad del contrato. A continuación se hace
una descripción detallada de las herramientas para cada uno de ellos.

7.3.2 Procedimientos de Planificación General.

7.3.2.1. Cuadro Control de Fechas y Plazos (P. 1).

SECC. 7-9
SERVIU-REGION.......... CUADRO CONTROL DE FECHAS Y PLAZOS VIVIENDA P1
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 FECHA:

VERSION:
OBRA :
COMUNA :
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA :

A.- ACTIVIDAD CONTRACTUAL FECHA FECHA ATRASO OBSERVACIONES

PROGRAMADA REAL
1. Apertura propuesta
2. Resolución/inicio contrato
3. Protocolización contrato
4. Garantía 3%
5. Garantía adicional

6. Giro anticipo

7. Entrega de terreno

8. Entrega programa trabajo definitivo

9. Aprobación proyecto loteo
10. Carpeta permisos municipales
11. Escritura pública permiso edificación

12. Vivienda piloto tipo A

13. Vivienda piloto tipo C

14. Recepción provisoria vivienda piloto A

15. Recepción provisoria vivienda piloto C
16. Reprogramación de obras.

17. Certificado recepción municipal

18. Solicitud contratista recepción de obras

19. Oficio ITO
20. Designación comisión recepción
21. Constitución comisión en terreno
22. Solución observaciones. Recepción
23. Responsabilidad vigilancia contratista.

24. Recepción final

25. Acta de recepción definitiva

26. Calificación contratista

27. Aprobación acta y Calificación
28. Devolución retenciones
29. Canje retenciones

B.- ENTREGA Y RECEPCION OBRAS DE

SERVICIOS PUBLICOS
1. Alcantarillado. Proyecto recepción
2. Agua Potable. Proyecto recepción
3. Canales y Riego. Proyecto recepción
4. Pavimentación. Evacuación
5. Aguas Lluvias Proyecto Recepción

SECC. 7-10
Cuadro Control de Fechas y Plazos (P. 1).

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 • Objetivo :
Disponer de una hoja resumen con el registro de las principales
actividades, eventos, fechas y observaciones del contrato. Constituye la
hoja de vida que encabeza la carpeta administrativa (A) conservándose
actualizada hasta la liquidación final. El listado es un ayuda memoria para
revisar el estado de situación de los compromisos contractuales que
inevitablemente deben estar cumplidos durante y al término de las obras
para su recepción.

• Procedimiento :

El prototipo autoexplicativo contenido en la base de datos computacional se

adapta a las necesidades particulares del contrato. Una copia es
suministrada al contratista para ser completada por éste en la columna
fecha programada y devuelta a la I.T.O., para completar la ficha original.

Este cuadro debe mantener consistencia con todos los demás programas y cronogramas del proyecto, tanto inicialmente
como cada vez que se hace una reprogramación.

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 SECC. 7-11
SERVIU - REGION ........... CRONOGRAMA DE PLAZOS CONTRACTUALES VIVIENDA P2

FECHA:

VERSION:
OBRA :
COMUNA :
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA :

ACTIVIDAD CONTRACTUAL SEMANAS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1 Entrega de terreno
2 Letrero indicativo
3 Aprobación de Loteo
4 Permiso de edificación
5 Aprobación proyecto de Alcantarillado
6 Aprobación proyecto Agua Potable
7 Aprobación proyecto Pavimentación
8 Pre recepción ITO
9 Recepción obras de alcantarillado
10 Recepción obras de agua potable
11 Recepción de obras de pavimentación
12 Recepción municipal
13 Solicitud contratista recepción final
14 Estados de pagos programados
15 Plazo total contrato

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SECC. 7-12
Cronograma de Plazos Contractuales (P.2).

• Objetivo:
Contar con una representación gráfica de los plazos disponibles para
realizar actividades asociadas a la reglamentación y a las bases de¡
contrato y cuya naturaleza es de tipo administrativo, vale decir,
complementa en ese aspecto el programa de ejecución de obras. Permite
a la I.T.O. detectar y proyectar, en forma simple, desviaciones de
actividades e incluir elementos no contemplados habitualmente en los
programas de obras.

• Procedimientos:

El prototipo contenido en la base de datos computacional se completa

necesariamente, de acuerdo a definiciones de las bases, por el Contratista
para aquellos puntos no precisados. Las fechas, hitos significativos y
plazos corresponderán a los máximos posibles dentro de un desarrollo
normal y seguro del proyecto completo. Deberán mantener
correspondencia con la reglamentación, bases y demás programas de
control.

Salvo que existan ampliaciones de plazo autorizados, las reprogramaciones, prácticamente no son posibles sin
contravenir disposiciones contractuales.

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 SECC. 7-13
SERVIU - REGION.......... PROGRAMA DE TRABAJO (CARTA GANTT) VIVIENDA P
3
Hoja 1
OBRA :
COMUNA : AUMENTOS: VERSION:
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA : FECHA: FECHA:

FECHA DURACION FECHA DE MESES

INICIO ACTIVIDAD TERMINO

CODIGO PARTIDAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

001 INSTALACION DE FAENAS

001.01 Oficinas, bodegas, servicios higiénicos

001.02 Empalmes.
001.03 Trazados y niveles.

002 MOVIMIENTO DE TIERRAS

002.01 Excavaciones sector A

002.02 Excavaciones sector B

003 OBRA GRUESA

003.01 Excavaciones cimientos

003.02 Emplantillados y tensores/enfierraduras
003.03 Cimientos
003.04 Sobrecimientos
003.05 Relleno, ripiado y radier
003.06 Albañilería P.1
003.07 Hormigón armado y losa P.1
003.08 Albañilería P.2
003.09 Hormigón armado P.2
003.10 Estruc. de techumbre y cubierta

004 TERMINACIONES

004.01 Cielos y aislación térmica

004.02 Tabiques
004.03 Escaleras
004.04 Marcos, puertas y ventanas
004.05 Pavimentos interiores, gradas.
004.06 Artefactos sanitarios
004.07 Pintura interior y exteriores.

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MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
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SECC. 7-14

Programa de Trabajo de Obra (Carta GANTT) (P.3).

Hoja 1

• Objetivo :
Es el programa de construcción que elabora en forma preliminar el
contratista dentro de la presentación de la propuesta para explicar como las
diferentes partes de la misma se desarrollarán en el tiempo y plazo. Es el
documento de programación definitivo más importante, puesto que de él se
derivan todos los demás.

• Procedimientos :

Técnicamente corresponde a una Carta Gantt que en rigor debe estar

apoyada en un programa de malla tipo Pert. Dependiendo de las
exigencias de las bases y la iniciativa del contratista puede ser más o
menos completa. Cualquiera que sea la situación, se le deberá solicitar al
Contratista una carta suficientemente desagregada en ítems y etapas, para
hacer de ella un instrumento de medición y planificación útil. El modelo que
se incluye a continuación ha de servir como elemento guía al respecto
(para obra de vivienda tipo C).

Este programa estará perfectamente conciliado con los demás y

particularmente con la programación financiera de estados de pagos y
presupuesto entre los cuales existe una absoluta dependencia.

Cada reprogramación significará para el contratista emitir una nueva

versión actualizada del programa, incluyendo además si corresponde,
obras extraordinarias y/o aumentos o disminuciones de obra.

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P3
Hoja 2 SECC. 7-15

CODIGO PARTIDAS FECHA DURACION FECHA DE MESES Hoja 2

DE INICIO ACTIVIDAD TERMINO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

005 INSTALACIONES

005.01 Alcantarillado
005.02 Agua potable y gas
005.03 Electricidad

006 RED PUBLICA AGUA POTABLE

006.01 Excavación en zanjas

006.02 Instalación cañerías y piezas especiales
006.03 Obras de hormigón
006.04 Relleno de zanjas

007 RED PUBLICA ALCANTARILLADO

007.01 Excavación en zanjas

007.02 Colocación de tuberías
007.03 O. de hormigón y cámaras de inspección
007.04 Relleno de zanjas

008 PAVIMENTACION Y SEÑALIZACION

008.01 Movimiento de tierras

008.02 Bases estabilizadas
008.03 Soleras y solerillas
008.04 Aceras
008.05 Pavimentos
008.06 Señalización y demarcación de calles

009 ELECTRIFICACIÓN Y
ALUMBRADO PUBLICO

010 AREAS JARDINES

010.01 Arborización y áreas verdes

010.02 Preparación suelo
010.03 Plantación arboles

011 ENTREGA FINAL

011.01 Prerrecepción
011.02 Reparaciones
011.03 Recepción final
011.04 Aseo y limpieza

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SECC. 7-16

Programa de Trabajo de Obra (Carta GANTT) (P.3).

Hoja 2

• Objetivo :
Es el programa de construcción que elabora en forma preliminar el
Contratista dentro de la presentación de la propuesta para explicar como
las diferentes partes de la misma se desarrollarán en el tiempo y plazo. Es
el documento de programación definitivo más importante, puesto que de él
se derivan todos los demás.

• Procedimientos :

Técnicamente corresponde a una Carta Gantt que en rigor debe estar

apoyada en un programa de malla tipo Pert. Dependiendo de las
exigencias de las bases y la iniciativa del Contratista puede ser mas o
menos completa. Cualquiera que sea la situación, se le deberá solicitar al
Contratista una carta suficientemente desagregada en ítems y etapas, para
hacer de ella un instrumento de medición y planificación útil. El modelo que
se incluye a continuación ha de servir como elemento guía al respecto
(para obra de vivienda tipo C).

Este programa estará perfectamente conciliado con los demás y

particularmente con la programación financiera de estados de pagos y
presupuesto entre los cuales existe una absoluta dependencia.

Cada reprogramación significará para el Contratista emitir una nueva

versión actualizada del programa, incluyendo además si corresponde,
obras extraordinarias y/o aumentos o disminuciones de obra.

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 SECC. 7-17
SERVIU - REGION ............ PROGRAMACION FINANCIERA VIVIENDA P
4

FECHA:

VERSION:

OBRA :
COMUNA :
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA :

MES VALOR DE ESTADO DE PAGO % MENSUAL % VALOR ESTADO DE

PAGO ACUMULADO

10

11

12

13

14

15

16

TOTALES

____________________________
FIRMA DEL CONTRATISTA
O SU REPRESENTANTE

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SECC. 7-18

Programación Financiera (P.4).

• Objetivo :
Es un documento contenido en la presentación de la propuesta y
corresponde a programar en el tiempo los pagos en conformidad a los
avances de obra esperados. El propósito es planificar la disponibilidad y
egreso de los recursos económicos con los cuales el Servicio calcula su
disponibilidad de caja mensual.

• Procedimiento :
El formulario tipo se llena en las diversas columnas de acuerdo a los
valores correspondientes a costos programados, porcentaje mensual y
valores acumulados, incluyendo los anticipos y las cuotas de devolución de
los mismos.

Las modificaciones están sujetas a la autorización de la Jefatura.

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 SECC. 7-19
SERVIU - REGION........... LISTA DE MATERIALES, MARCAS Y TIPOS VIVIENDA P5

FECHA:

VERSION:

OBRA :
COMUNA :
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA :

N MATERIAL DE CONSTRUCCION MARCA TIPO/COLOR OBSERVACIONES

10

11

12

13

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

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SECC. 7-20

Lista de Materiales, Marcas y Tipo (P.5).

• Objetivo :

Disponer de una lista de todos los materiales que se emplearán en la obra

a fin de precisar su calidad. tipo y necesidad de ensayo de laboratorio. El
documento permite aclarar desde su inicio los materiales consultados para
la obra, discutir la aceptación en función de sus características y estimar la
cantidad de ensayos a incorporar en el programa respectivo (P6).

• Procedimiento :

En base al estudio de los documentos técnicos del proyecto la I.T.O.

elaborará una lista de materiales empleando para ello un formulario
prototipo contenido en la base de datos. Es recomendable que se realice al
inicio del contrato.

La lista se proporcionará al contratista para que complete las columnas

"Marca", "Tipo/Color" para devolverlo nuevamente a la I.T.O. La lista debe
ser confiable de modo que aquellos materiales respecto a los cuales no
exista certeza de marca y tipo, se mantendrán en la columna
observaciones como provisorios. La lista que se obtiene contribuye, en
forma importante, a definir en esta etapa del proyecto en cuanto a la
calidad de los materiales presupuestados por el contratista y abre de
manera preventiva la discusión para aquellos que no cumplen con las
especificaciones exigidas y/o ofrecidas. Cualquier cambio futuro tienen
sentadas las bases de calidad en esta etapa del proceso de construcción.

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

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 SECC. 7-21
SERVIU - REGION.......... PLAN DE ENSAYOS DE LABORATORIO VIVIENDA P6
FECHA:

VERSION:

OBRA :
COMUNA :
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA :

ENSAYO ELEMENTO TIPO ENSAYO NORMA N.Ch. FRECUENCIA OBSERVACIONES

TERRENO

1. Estratigrafía (Calicata)
2. Capacidad Soporte (C.B.R.)
3. Compactación Base
Pavimentación

HORMIGONES

1. Cimientos
2. Sobrecimientos
3. Pilares, Machones
4. Vigas y Cadenas
5. Losas
6. Radieres

MORTEROS

1. Repega Mampostería
2. Estucos Interiores
3. Estucos Exteriores

MATERIALES

1. Ladrillos
2. Bloques Hormigón
3. Madera Estructuras
4. Madera Puertas y Ventanas
5. Madera Revestimientos
6. PI. Fibro cemento. Cubierta
7. Pl. Fibro cemento. revestímiento
8. Pl. zincadas
9. Tubo PVC Sanit. (Alcantarillado)
10. Tubo PVC Agua Potable
11. Tubos hormigón simple alcant.
12. Baldosas mortero cemento
13. Baldosas plásticas
14. Poliestireno expandido

NOTAS
∗ Los materiales con sello de calidad no requieren de ensayos.
∗ Los ensayos definidos son independientes de aquellos que adicionalmente se requieren para aseguramiento de la calidad esperada.
∗ En la columna observaciones se indicarán con certificado aquellos materiales que lo tienen válidamente y que no requieren, por
consiguiente, de ensayos probatorios de sus características.
SECC. 7-22

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

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 Plan de Ensayos de Laboratorio (P.6).

• Objetivo :

Consiste en establecer un programa de ensayos y muestreo de hormigones

y materiales de construcción para la verificación de¡ cumplimiento de sus
características de calidad especificadas en las bases del contrato y normas
oficiales del INN.

En el área del control técnico de calidad es una herramienta indispensable

y objetiva que es conveniente emplear planificadamente en función de la
incidencia (criticidad) en los resultados finales y de los costos a ella
asociados.

• Procedimientos :

Las bases de la propuesta deben definir el esquema de ensayos a practicar

a los materiales. En ausencia de ello la I.T.O., conjuntamente con el
Contratista, elaborarán un programa que defina y dimensione que
materiales, tipo de ensayo, distribución, cantidad y frecuencia de estos.

De acuerdo a la envergadura del contrato de construcción.

Cambios de materiales durante su desarrollo y costo global asignado al

Ítem. De este valor deberá reservarse un 15% para la realización de
ensayos para casos especiales, resultados erráticos, dudosos o
complementarios, no planificados.

Las pautas a seguir para definir el plan están contenidas en el punto 8.2.3
Criterios para el Control Técnico y Fiscalización de Obras. Para todo lo
demás y en general serán válidas las normas del INN. El programa se
vaciará en el esquema prototipo que se exhibe a continuación,
constituyendo un documento oficial, con copia para el Contratista, quien
deberá ceñirse al plan y mantener un registro para verificar y hacer su
seguimiento

El empleado de laboratorio responsable de la toma de muestras dejará

consignado los datos en el Libro de Obras o en su defecto en el Libro de
Visitas en cada ocasión que visite las obras. Si la anotación reviste
importancia para la obra esta deberá ser consignada por la ITO en el Libro
de Inspección.

Los resultados serán procesados por la I.T.O. llenando un cuadro resumen

de resultados según lo señalado en punto 8.3.3 Cuadro Control de
Resultados de Ensayos de Laboratorio.

SECC. 7- 23

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional Chile
SERVIU - REGION........... CALENDARIO DE VISITAS VIVIENDA P7
Y REUNIONES EN TERRENO

FECHA:

VERSION:

OBRA :
COMUNA :
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA :
◊ Entre el Inspector Técnico de la Obra y el Contratista se conviene el calendario de reuniones y visitas a obra que
más abajo se señala.

◊ Cualquier cambio por vía de excepción, con causales acordadas, deberá ser comunicado con al menos un día de
anticipo para las visitas rutinarias y tres días para las reuniones conjuntas con proyectistas.

◊ Las reuniones no incluyen aquellas que requiera el contratista para la buena marcha de los trabajos, como tampoco
las con otros representantes de servicios e instituciones.

◊ Entiéndase Contratista o su representante designado oficialmente a cargo de la obra.

OBJETIVO FECHA - HORA PARTICIPANTES

1.- Visitas permanentes ITO Fiscalización

Ejecución del contrato (1) Inspector Técnico - Contratista

2.- Entrega terreno/Constitución en terreno/

Inicio de la Obra Inspector Técnico - Contratista

3.- Verificar condiciones de terreno

(Fundaciones) Inspector Técnico - Contratista
Ingeniero Mecánico de Suelos
4.- Verificar cumplimiento y calidad proyecto de
Estructuras Inspector Técnico - Contratista
Ingeniero Proyectista Estructuras
5.- Revisión viviendas piloto/cumplimiento proyecto de
Arquitectura (2) Autoridad - Inspector Técnico - Contratista
Arquitecto/Proyecto - Comisión Receptora
6.- Verificar cumplimiento y calidad proyecto de
Pavimentación Inspector Técnico - Contratista
Ingeniero Proyecto de Pavimentación
7.- Recepción de Obras
Inspector Técnico - Contratista
Arquitecto del Proyecto

(1) Día fijo a la semana, quincena, mensual, etc.

(2) Sujeto a confirmación según programa.

__________________________ __________________________
Inspector Técnico de Obra Contratista

SECC. 7- 24
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional Chile
 Calendario de Visitas y Reuniones en Terreno (P.7).

• Objetivo :
Contar con un esquema programado de visitas y reuniones mínimas en
terreno, con el fin de controlar, con presencia del representante del
contratista, la marcha de los trabajos y resolver o acordar puntos
pendientes. Tiene el beneficio de optimizar el recurso tiempo, organizar a
los asistentes y preparar el temario para hacer de ellas una actividad
productiva.

Estas visitas son independientes de aquellas que sin aviso previo fueren
necesarias para un adecuado control de la marcha del contrato.

• Procedimientos :
En función de la envergadura y complejidad de la obra, la I.T.O. definirá la
cantidad de visitas programadas a terreno, fijando la cantidad semanal o
mensual, según el caso, en días y horario fijos.

Las reuniones programadas incluyen aquellas en que necesariamente

deben concurrir los proyectistas con el propósito de sensibilizarlos con los
resultados y transferirles legítima y responsablemente la solución de los
problemas de diseño que pudiesen presentarse durante el desarrollo de la
obra.

Para los contratos de vivienda deberán programarse mínimo 3 reuniones,

de las cuales al menos una corresponderá a la revisión de la casa piloto y
el resto a convenir, pudiendo ser al inicio y al término de la obra.

Asimismo se sugiere al menos 1 visita en que participe la Jefatura Directa o

Superior, para respaldar la importancia de la gestión de la I.T.O. como
también fortalecer la política de calidad del Servicio.

En la programación la I.T.O. deberá tener presente que también tendrá que

realizar visitas no programadas en el largo plazo y que son aquellas
necesarias para efectuar recepciones provisorias de partidas y materiales u
otros imponderables que requieran una acción inmediata en terreno.

El programa establecido de común acuerdo con el contratista o su

representante se oficializará a través del formulario prototipo respectivo.

Cuadro Resumen Controles (CR)

Corresponde a la información resumida de cada una de las cartillas de

control asociadas a cada unidad de obra (número y tipo de vivienda). Las
columnas verticales señalan los controles efectuados, indicando además,
las inspecciones selectivas, lo cual permite visualizar su distribución como
en general el avance y cumplimiento del plan de control de calidad.

Estos cuadros son administrados por la I.T.O. en base a la información que

proporciona el Contratista (cartillas) y las inspecciones selectivas
efectuadas en terreno.

El tipo y descripción de Cartillas de Calidad y Cuadro Resumen Controles

se encuentran detallados más adelante en la Sección 8.2.1 "Metodología
para el Control Técnico de Obras".

SECC. 7-25

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional Chile
SERVIU - REGION ............ PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD VIVIENDA P. 8
HOJA 1

FECHA:

VERSION:

OBRA :
COMUNA :
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA :

LISTA DE ACTIVIDADES AUTOCONTROL [MODELO TIPICO]

CARTILLA N° DESIGNACION ACTIVIDAD

01.00 ETAPA INSTALACION DE FAENAS

01.01 TRAZADO Y NIVELES GENERALES
02.00 ETAPA MOVIMIENTO DE TIERRAS
02.01 ESCARPE TERRENO
02.02 MOVIMIENTO COMPENSADO
03.00 ETAPA OBRA GRUESA
03.01 EXCAVACION CIMIENTOS
03.02 HORMIGON CIMIENTOS
03.03 MOLDAJE SOBRECIMIENTOS
03.04 HORMIGON SOBRECIMIENTOS
03.05 RADIERES
03.06 ALBAÑILERIAS 1er PISO
03.07 MOLDAJE PILARES 1er PISO
03.08 HORMIGON PILARES 1er PISO
03.09 MOLDAJE LOSA 1er PISO (CIELO)
03.10 HORMIGON LOSA 1er PISO (CIELO)
03.11 ALBAÑILERIAS 2º PISO
03.12 MOLDAJE PILARES 2º PISO
03.13 HORMIGON PILARES 2º PISO
03.14 MOLDAJE LOSA 2º PISO (CIELO)
03.15 HORMIGON LOSA 2º PISO
03.16 ALBAÑILERIAS 3er PISO
03.17 MOLDAJE PILARES 3er PISO
03.18 HORMIGON PILARES 3er PISO

SECC. 7-26

Programa de Control de Calidad (P.8).

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional Chile
 Hoja 1

• Objetivo :

Planificar las actividades de control de calidad de las obras en el contexto

de aplicar un sistema basado en el autocontrol practicado por el contratista
y una inspección selectiva por parte de la I.T.O..

Las principales herramientas de ayuda a la gestión son las cartillas de

control destinadas a verificar la calidad, dentro de un estándar, de las
diferentes actividades que componen la obra. Completan el sistema básico
de inspección técnica los ensayos de laboratorio a materiales y la
aceptación de modelos o soluciones tipo específicos, por ejemplo, casa
piloto.

El sistema está soportado por los procedimientos de autocontrol

convenidos al inicio de la obra con el contratista, mediante el empleo de las
cartillas que le suministra la I.T.O. y que recupera una vez completado el
proceso de autocontrol.

La recepción provisoria de partidas esta absolutamente supeditada a la

entrega de las cartillas por parte del contratista.

El tipo y descripción de Cartillas de Calidad y Cuadro Resumen Controles se encuentran detallados más
adelante en la Sección 8.2.1 "Metodología para el Control Técnico de Obras".

• Procedimiento :

La planificación del esquema de control se implementa con 2 documentos:

a. Lista de actividades de autocontrol del Programa de Control de

Calidad (P.8).

Consiste en definir las actividades que son importantes y convenientes de

controlar en función de los planteamientos expuestos en el modelo
conceptual y del tipo de obra a supervisar.

Se presenta como ejemplo una lista de actividades para viviendas Tipo C.

SECC. 7-27

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional Chile
SERVIU - REGION ........... PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD VIVIENDA P. 8
HOJA 2
CONTINUACION

FECHA:

VERSION:

OBRA :
COMUNA :
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA :

CARTILLA N° DESIGNACION ACTIVIDAD

03.19 MOLDAJE CADENAS Y VIGAS 3er PISO

03.20 HORMIGON CADENAS Y VIGAS 3er PISO
03.21 ESTRUCTURA DE TECHUMBRE. CIELO, TAPACAN, CADENETAS, FRONTONES.
03.22 AISLACION Y CIELO 3er PISO
03.23 CUBIERTA Y HOJALATERIA
04.00 ETAPA TERMINACIONES
04.01 TABIQUERIAS
04.02 REMATES INTERIORES ESTUCOS
04.03 MARCOS PUERTAS, VENTANAS, ALFEIZAR
04.04 COLOCACION PUERTAS, CERRADURAS, VIDRIOS
04.05 PAVIMENTOS
04.06 ESCALERA, ESTRUCTURAS METALICAS
04.07 PINTURA ESTRUCTURA METALICA ANTICORROSIVA Y TERMINACION
04.08 PINTURA INTERIORES
04.09 PINTURA EXTERIORES
05.00 ETAPA INSTALACIONES INTERIORES
05.01 RED DE ALCANTARILLADO
05.02 ARTEFACTOS SANITARIOS, GRIFERIA
05.03 RED AGUA POTABLE
05.04 RED ELECTRICA
05.05 RED DE GAS

_______________________

FIRMA CONTRATISTA

SECC. 7-28

Programa de Control de Calidad (P.8).

Hoja 2
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional Chile
 CONTINUACION

• Objetivo :

Planificar las actividades de control de calidad de las obras en el contexto

de aplicar un sistema basado en el autocontrol practicado por el contratista
y una inspección selectiva por parte de la I.T.O..

Las principales herramientas de ayuda a la gestión son las cartillas de

control destinadas a verificar la calidad, dentro de un estándar, de las
diferentes actividades que componen la obra. Completan el sistema básico
de inspección técnica los ensayos de laboratorio a materiales y la
aceptación de modelos o soluciones tipo específico, por ejemplo, casa
piloto.

El sistema está soportado por los procedimientos de autocontrol

convenidos al inicio de la obra con el contratista, mediante el empleo de las
cartillas que le suministra la I.T.O. y que recupera una vez completado el
proceso de autocontrol.

La recepción provisoria de partidas esta absolutamente supeditada a la

entrega de las cartillas por parte del contratista.

El tipo y descripción de Cartillas de Calidad y Cuadro Resumen Controles se encuentran detallados más
adelante en la Sección 8.2.1 "Metodología para el Control Técnico de Obras".

• Procedimiento :

b. Cuadro Resumen Controles (CR)

Corresponde a la información resumida de cada una de las cartillas de

control asociadas a cada unidad de obra (número y tipo de vivienda). Las
columnas verticales señalan los controles efectuados, indicando además,
las inspecciones selectivas, lo cual permite visualizar su distribución como
en general el avance y cumplimiento del plan de control de calidad.

Estos cuadros son administrados por la I.T.O. basándose en la información

que proporciona el Contratista (cartillas) y las inspecciones selectivas
efectuadas en terreno.

SECC. 7-29
SERVIU - REGION............ LISTADO DE EQUIPOS Y VIVIENDA P 9
MAQUINARIAS Y SUBCONTRATOS

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional Chile
 FECHA:

VERSION:

OBRA :
COMUNA :
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA :

ITEM IDENTIFICACION EQUIPOS Y MAQUINARIA EDAD CANTIDAD

10

ITEM SUBCONTRATISTA OBRA SUBCONTRATO

________________________
FIRMA CONTRATISTA

SECC. 7-30

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 Lista de Equipos y Maquinarias / Subcontratos (P9).

• Objetivo :
a) Conocer las características, calidad y cantidad de maquinarias y
equipos que dispondrá el contratista para la construcción de la obra.
Particularmente en obras de pavimentación tiene importancia para la
calidad de ejecución. Habitualmente es un antecedentes solicitado en
las bases de presentación de la propuesta.

b) Disponer de los tipos de Subcontratos que tendrá el contratista, como

un elemento más de juicio, respecto a la estrategia que practica éste y
permitir a la I.T.O. adoptar una posición con relación a las exigencias
de calidad y su cumplimiento.

• Procedimiento :
De acuerdo al prototipo propuesto, el contratista incluye la información
solicitada y devuelve el formulario a la I.T.O. para su verificación durante el
desarrollo de las obras.

SECC. 7-31

7.4 Gestión para el Control Administrativo de los Contratos durante la Construcción

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 Este acápite se refiere a todas aquellas labores que debe realizar la I.T.0. en cumplimiento de sus funciones
fiscalizadoras de tipo administrativas y contables, vale decir, excluye todo lo que significa control técnico de calidad de las
obras.

Para una mejor comprensión de las tareas éstas se han agrupado, de acuerdo a su naturaleza, en los
subconjuntos que a continuación se detallan.

7.4.1. Herramientas para el Control Físico y Económico de las Obras.

Las herramientas de medición y control físico-económico consisten en establecer instrumentos de trabajo

para evaluar las cantidades de obra ejecutada y su costo correspondiente, en un determinado momento de su proceso de
construcción. Los indicadores que se obtiene por esta vía permiten visualizar y comparar la situación de avance real de los
trabajos respecto a la programada, medir el grado de cumplimiento, adelanto o atraso y tomar decisiones correctivas si
corresponde. Son cuatro (4) a saber:

HERRAMIENTAS CARTILLA

• Programa de Trabajo de la Obra (Carta Gantt). M1

• Programa y Cuadro Resumen de Estados de Pago. M2

• Cuadro de Avance por Partida M3

• Cuadro y Curvas de Avance Programado y Real M4 y M5

Cabe tener presente que para la I.T.O. estos antecedentes de análisis son para la supervisión fiscalizadora
de la marcha del contrato, no así para el Contratista que constituyen herramientas indispensables de trabajo, motivo por el
cual su elaboración necesariamente le es exigida.

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 SECC. 7-32
SERVIU - REGION.......... PROGRAMA DE TRABAJO (CARTA GANTT) VIVIENDA M1
OBRA :
COMUNA : AUMENTOS: VERSION:
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA : FECHA: FECHA:

CODIGO PARTIDAS FECHA DURACION FECHA MESES

INICIO ACTIVIDAD TERMINO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

001 INSTALACION DE FAENAS

001.01 Oficinas, bodegas, servicios higiénicos

001.02 Empalmes.
001.03 Trazado y niveles.

002 MOVIMIENTO DE TIERRAS

002.01 Excavaciones sector A

002.02 Excavaciones sector B

003 OBRA GRUESA

003.01 Excavaciones cimientos

003.02 Emplantillados y tensores/enfierraduras
003.03 Cimientos
003.04 Sobrecimientos
003.05 Relleno, ripiado y radier
003.06 Albañilería Piso1º
003.07 Hormigón armado y losa Piso1º
003.08 Albañilería Piso2º
003.09 Hormigón armado Piso2º
003.10 Estructura de techumbre y cubierta

004 TERMINACIONES

004.01 Cielos y aislación térmica

004.02 Tabiques
004.03 Escaleras
004.04 Marcos, puertas y ventanas
004.05 Pavimentos interiores, Gradas.
004.06 Artefactos sanitarios
004.07 Pintura interior y exteriores.

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M1 (continuación) SECC. 7-33

CODIGO PARTIDAS FECHA DURACION FECHA DE MESES

DE INICIO ACTIVIDAD TERMINO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
005 INSTALACIONES INTERIORES

005.01 Alcantarillado
005.02 Agua potable
005.03 Electricidad

006 RED PUBLICA AGUA POTABLE

006.01 Excavación en zanjas

006.02 Instalación cañerías y piezas especiales
006.03 Obras de hormigón
006.04 Relleno de zanjas

007 RED PUBLICA ALCANTARILLADO

007.01 Excavación en zanjas

007.02 Colocación de tuberías
007.03 O. de hormigón y cámaras de inspección
007.04 Relleno de zanjas

008 PAVIMENTACION Y SEÑALIZACION

008.01 Movimiento de tierras

008.02 Bases estabilizadas
008.03 Soleras y solerillas
008.04 Aceras
008.05 Pavimentos
008.06 Señalización y demarcación Tránsito

009 ELECTRIFICACIÓN
Y ALUMBRADO PUBLICO

010 AREAS JARDINES

010.01 Arborización y áreas verdes

010.02 Preparación suelo
010.03 Plantación arboles

011 ENTREGA FINAL

011.01 Prerrecepción
011.02 Reparaciones
011.03 Recepción final
011.04 Aseo y limpieza final

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SECC. 7-34

7.4.1.1. Programa de Trabajo de la Obra (Carta Gantt) (M 1).

Este programa corresponde a la clásica Carta Gantt o diagrama de barras tiempo-actividad, que es
solicitado como documento de planificación de los trabajos dentro del proceso de licitación a que se presenta el contratista.

Adjudicado el contrato debe desarrollar el programa detallado y definitivo, en el plazo más breve, dado que
es el elemento base que resume la estrategia general de cómo se inician, prosiguen y finalizan las diferentes partes que
integran la obra.

Las actividades corresponden normalmente a las partidas de la lista de obra y mientras más desagregada,
tanto más precisa y confiable es. Para las necesidades de la I.T.O. su tamaño será el adecuado para permitirle controlar el
cumplimiento de las fechas y plazos de las diferentes etapas.

La actualización o reprogramación de la Carta Gantt puede ser necesaria cuando se modifica la estrategia
de construcción de la obra o esta incurre en atrasos.

La I.T.O. exigirá al contratista la reprogramación de las obras cuando ésta tenga un atraso de más de 10
días en tres actividades simultáneamente o en una actividad crítica de la ejecución. Los costos que involucra realizar una
reprogramación de las obras deberán ser absorbidos por el Contratista. El contratista dispone de un plazo máximo de 15
días, a contar de la fecha que la I.T.O. se lo exija, para entregar el documento actualizado, el cual deberá ser revisado y
aprobado por la I.T.O., de lo contrario ésta no dará curso a nuevos Estados de Pago.

El Programa de Trabajo se lleva en dos barras para cada actividad, correspondiendo una a lo programado
y la otra a los avances. los cuales deberán actualizarse por la I.T.O. al menos mensualmente o con cada Estado de Pago

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 SECC. 7-35
SERVIU - REGION............ CUADRO RESUMEN ESTADOS DE PAGO VIVIENDA M2
OBRA :
COMUNA : FECHA INICIO: FECHA:
CONTRATISTA : PLAZO: VERSION:
INSPECTOR DE LA OBRA : FECHA TERMINO:

B.- ESTADOS DE PAGO PROGRAMADOS CUADRO RESUMEN ESTADOS DE PAGO CURSADOS UF/$

ESTADOS FECHA VALOR PROG. FECHA VALOR DEVOLUCION RETENCIONES VALOR PAGO EFECTIVO
DE PAGO DIRECTO ANTICIPO NETO

ANTICIPO
OBRA

E.de P. Nº 1

E.de P.Nº 2

E.de P.Nº 3

E.de P.Nº 4

E.de P.Nº 5

E.de P.Nº 6

E.de P.Nº 7

E.de P.Nº 8

E.de P.Nº 9

E.de P.Nº10

TOTALES

NOTAS:

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SECC. 7-36

7.4.1.2. Programa y Cuadro Resumen de Estados de Pago (M 2).

Este cuadro tiene la finalidad de registrar todos los datos correspondientes al movimiento de los Estados de
Pago durante el desarrollo de la obra.

Contiene los datos de entrada de la Programación Financiera P.4 y la información pertinente, desagregada
de los Estados de Pago reales.

La Programación Financiera es exigida en las bases de presentación a la propuesta, con características de

invariable, vale decir, se mantiene durante el desarrollo de la obra salvo que se autorice expresamente una modificación de
programa.

El compromiso que establece el contratista es muy fuerte y además es importante para el SERVIU, dado
que en función de éste programa planifica la utilización de sus recursos financieros.

La modificación del calendario de Estados de Pago es motivo de reprogramaciones de varios otros

programas encadenados. Para su autorización la I.T.O. debe informar fundadamente a la Jefatura correspondiente, quien
decidirá al respecto e instruirá a la I.T.O..

El formulario tipo se llena en las diversas columnas de acuerdo a los valores correspondientes a costos
programados, costos reales directos, devoluciones de anticipo, retenciones, valor neto y pago efectivo, conforme se van
produciendo.

El formulario es llenado por la I.T.O. pudiendo perfectamente convenir su mantención con el contratista.

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 SECC. 7-37
SERVIU - REGION ............ CUADRO CONTROL DE AVANCES POR PARTIDAS VIVIENDA M3

FECHA:

VERSION:

OBRA :
COMUNA :
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA :

PRESUPUESTO ESTADO DE PAGO CANTIDADES ESTADO DE PAGO ($) O (UF)

N° DESIGNACION UNIDAD CANT. PRECIO PRECIO MES PRESENTE ACUMULADO MES PRESENTE ACUMULADO
UNITARIO TOTAL ANT. ANT.

01.00 ETAPA INSTALACION DE FAENAS

01.01 TRAZADO Y NIVELES GENERALES

02.00 ETAPA MOVIMIENTO DE TIERRAS

02.01 ESCARPE DE TERRENO
02.02 MOVIMIENTO COMPENSADO

03.00 ETAPA OBRA GRUESA

03.01 EXCAVACION CIMIENTOS
03.02 HORMIGON CIMIENTOS
03.03 MOLDAJE SOBRECIMIENTOS
03.04 HORMIGON SOBRECIMIENTOS
03.05 RADIERES, INCLUYE PIE DE DUCHA
03.06 ALBAÑILERIAS 1er PISO
03.07 MOLDAJE PILARES 1er PISO
03.08 HORMIGON PILARES 1er PISO
03.09 MOLDAJE LOSA 1er PISO
03.10 HORMIGON PILARES 1er PISO (CIELO)
03.11 ALBAÑILERIAS 2º PISO
03.12 MOLDAJE PILARES 2º PISO
03.13 HORMIGON PILARES 2º PISO

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SECC. 7-38

7.4.1.3. Cuadro de Avances por Partida (M 3).

Este cuadro tiene por base el itemizado de la Lista de Obra a la cual se le agregan las columnas con los
datos de avance a la fecha, valor trabajos efectuados y valor de Estados de Pago anterior. Los datos de entrada se
obtienen de medir en porcentaje el avance que han tenido las diferentes partidas en la obra. Es un procedimiento de
respaldo indispensable para la formulación de los Estados de Pago, por consiguiente la información es elaborada por el
Contratista y la I.T.O. verifica y autoriza las cantidades.

Permite además constatar el cumplimiento del Programa de Trabajo y adoptar medidas correctivas para
situaciones de atraso.

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 SECC. 7-39
SERVIU - REGION ............ CUADRO CONTROL DE AVANCES POR PARTIDAS VIVIENDA M3
CONTINUACION

FECHA:

VERSION:

OBRA :
COMUNA :
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA :

PRESUPUESTO ESTADO de PAGO CANTIDADES E.STADO de PAGO ($) O (UF)

N° DESIGNACION UNIDAD CANT. PRECIO PRECIO MES PRESENTE ACUMULADO MES PRESENTE ACUMULADO
UNITARIO TOTAL ANT. ANT.

03.14 MOLDAJE LOSA 2º PISO

03.15 HORMIGON LOSA 2º PISO
03.16 ALBAÑILERIAS 3er PISO
03.17 MOLDAJES PILARES 3er PISO
03.18 HORMIGON PILARES 3er PISO
03.19 MOLDAJES CADENAS Y VIGAS 3er PISO
03.20 HORMIGON CADENAS Y VIGAS 3er PISO
03.21 ESTRUCTURA TECHUMBRE, CIELO, ETC.

04.00 ETAPA TERMINACIONES

04.01 TABIQUERIAS
04.02 REMATES INTERIORES ESTUCOS
04.03 MARCOS PUERTAS,VENTANAS, ALFEIZAR
04.04 COLOCACION DE PUERTAS, VIDRIOS
04.05 PAVIMENTOS
04.06 ESCALERAS, ESTRUCTURA METALICA
04.07 PINTURAS, ESTRUCTURA METALICA
04.08 PINTURAS INTERIORES
04.09 PINTURAS EXTERIORES

05.00 ETAPA INSTALACIONES INTERIORES

05.01 RED DE ALCANTARILLADO
05.02 ARTEFACTOS SANITARIOS, GRIFERIA
05.03 RED AGUA POTABLE
05.04 RED ELECTRICA

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SECC. 7-40
SERVIU - REGION.......... CUADRO DE AVANCE VIVIENDA M4
PROGRAMADO Y REAL

FECHA:

VERSION:

OBRA :
COMUNA :
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA :

MESES % AVANCE % AVANCE % AVANCE REAL ESPERADO

PROGRAMADO REAL PROXIMOS MESES

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 SECC. 7- 41
SERVIU - REGION ........... CURVAS DE AVANCE PROGRAMADO Y REAL VIVIENDA M5

FECHA:

VERSION:

OBRA :
COMUNA :
CONTRATISTA :
INSPECTOR DE LA OBRA :

100

90

80
Avance acumulado (%)

70

60 PROYECTADO
ESPERADO
50
REAL
40

30

20

10

0
DIC

MAY
OCT

OCT
JUL

JUL
AGO

AGO
MAR

JUN
NOV

FEB
SEPT

SEPT
ABR
ENE

MESES

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SECC. 7-42

7.4.1.4. Cuadro y Curvas de Avance Programado y Real (M 4 y M 5)

Las cifras porcentuales de avance por partida se ponderan en costo respecto a su incidencia en el total del
presupuesto, obteniéndose un índice de avance del contrato global, con el cual se confecciona una tabla de valores o
cuadro de avance programado y real, a través del tiempo, según modelo M 4.

Como herramienta de control y medición cumple la misma función que el cuadro de avance por partidas
pero con relación al total del volumen de obra del contrato.

La columna "avance real esperado próximos meses" permite asignar a futuro un porcentaje de avance, ya
sea conforme a lo programado si no existe atraso, o proyectado corrigiendo posibles desviaciones.

Para visualizar cuantitativamente la marcha de la obra, los datos de porcentaje de avance programado y real
se pueden traducir en un gráfico de curvas con las variables "avance acumulado-tiempo". La importancia del gráfico estriba
en que permite ver la tendencia que lleva la curva de avance real respecto a la programada, conforme se muestra en el
modelo Curvas de Avance Programado y Real M 5.

Con referencia a la gestión de control de avances de obra la I.T.O. deberá tener presente las siguientes
recomendaciones:

• Estar consciente que en estas materias es el responsable de la información que emite.

• Mantener al día, conforme a los últimos registros, el Programa de Trabajo y el Cuadro de Avance
Físico-Financiero de modo de conocer el porcentaje de obra ejecutada respecto al plazo
transcurrido. Verificar que los avances indicados por el contratista correspondan lo más fielmente
posible a los reales.

• Informar a la Jefatura cuando el retraso de la obra exceda el 2O% de lo programado.

• Confeccionar y entregar periódicamente a la Autoridad o Jefatura el informe de Avance de Obras

según punto en que se refiere al Informe de Avance (I.A.). ( Secc. 7- 7)

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 SECC. 7-43

7.4.2. Procedimientos de Administración o Reglamentarios.

Entre las múltiples actividades que tiene que desempeñar la I.T.O. están aquellas que se pueden agrupar
como de Administración Reglamentada. Se refiere a una serie de gestiones y trámites de ejecución obligatoria y para los
cuales existen formas y protocolos instituidos en la normativa pertinente, correspondiendo éstos a:

a) Entrega de terreno al contratista.

b) Aportes de materiales y elementos por SERVIU.

c) Formulación Estados de Pago.

d) Cobros Extraordinarios.

e) Recepción de Obras

f) Calificación del contratista.

La mayoría de los procedimientos que a continuación se describen se presentan en forma de cartas de

proceso o gráficos, utilizando la simbología habitual para este tipo de esquemas, en función de los documentos y actividades
que los respaldan. Los flujogramas van acompañados de un texto explicativo de carácter general basado en la
reglamentación vigente y en las formas de hacer actuales.

Los procedimientos que se presentan son de aplicación universal, independientemente del tamaño, categoría
o tipo de obra, afectando la diversificación solo a nivel de formularios o prototipos para cada caso con el objeto de uniformar
criterios. A su vez, al estar organizados computacionalmente en una base de datos, permiten establecer un estándar y
acceder a la realización de un trabajo ágil y expedito. La simbología contenida en los gráficos se encuentra junto al primer
flujograma.

7.4.2.1. a) Entrega de terreno al contratista.

Este procedimiento es importante en obras de Vivienda, Equipamiento Comunitario y Parques, y comienza

con la comunicación oficial al contratista de la fecha en que se deberá realizar la entrega de] terreno en aquellos casos en
que el SERVIU lo aporta. También es recomendable efectuar este acto en aquellos casos en que el contratista aporta el
Terreno o en obras de Pavimentación para dejar constancia de la constitución I.T.O. - Contratista y de las particularidades
del lugar.

Al acto de entrega del terreno deberá asistir un representante del SERVIU (I.T.O.) debidamente designado
por la autoridad y el Contratista o en su defecto el representante legal de éste. Si este último no se presentara dentro de los
plazos que estipula el reglamento vigente, el SERVIU podrá resolver administrativamente el contrato.

La Entrega de los terrenos se deberá formalizar mediante un acta que será suscrita por el funcionario que se
designe para tal efecto y el contratista o representante legal, en la fecha que corresponda.

En el Acta como en el Libro de Inspección se deberá individualizar al profesional Arquitecto, Ingeniero Civil,
Ingeniero Constructor o Constructor Civil en representación de la firma Contratista que estará permanentemente a cargo de
las obras en faena.

Los principales documentos que se utilizan en este procedimiento son: el Acta de Entrega de Terreno,
suscrito por el funcionario designado por la autoridad correspondiente (I.T.O.) y el Libro de Inspección.

El acta tipo a emplear en este procedimiento es la que se indica más adelante (SECC. 7-41).

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SECC. 7-44

Observaciones.

• Los plazos que la I.T.O. tiene para la entrega de terreno al contratista son diferentes según
el tipo de contrato que se rige por el D.S. N° 331(V. y U.) de 1975, D.S. N° 29(V. y U.) de
1984 o las bases especiales y en estos últimos si el terreno es proporcionado por el SERVIU
o por el contratista, vale decir, suma alzada con aporte del terreno.

• En el caso de proporcionar el SERVIU el terreno, la fecha de inicio del contrato, para los
efectos del plazo, rige a partir de la consignada en el acta de entrega de terreno, y en caso
que el terreno es suministrado por el contratista (D.S. Nº 29/84) la fecha corresponde a la de
la resolución tramitada.

• En caso que la entrega no haya sido total, se anotará los motivos y detallará la parte de
terreno que se entrega. Se indicará las fechas posteriores escalonadas, en que se haga
entrega de las demás parcialidades, individualizando la parte del terreno que cubre cada
una de ellas hasta la entrega completa. Si la entrega del terreno ha sido diferida, se anotará
las causas y los días transcurridos, entre la fecha en que debió hacerse y aquella en que
realmente se hizo. Se dejará constancia de las construcciones y obras en demolición,
canales, materiales y otras que se encuentren en el terreno.

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 SEC. 7-45
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SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANIZACION

ACTA DE ENTREGA DE TERRENO

CONTRATISTA
NOMBRE 0 RAZON SOCIAL : ..............................................................................................................
INSCRIPCION EN EL RENAC : ................................................... CAT.: .....................REGION: ...........
RESOLUCION DEL CONTRATO : ..............................................................................................................
NOMBRE DE LA OBRA : ..............................................................................................................
TIPO DE OBRA : ..............................................................................................................
LOCALIDAD : ..............................................................................................................
COSTO DE LAS OBRAS : ..............................................................................................................
FECHA PROTOCOLIZACIÓN RES.ADJUD. : ..............................................................................................................
PLAZO Y FECHA DE TERMINO : ......................................................../......................................................

Con fecha de hoy se han constituido en el terreno el contratista (o su representante autorizado) y el representante del
SERVIU que suscriben, con el objeto de proceder a la entrega material del terreno y dar por iniciada la obra con fecha
............/............./.............. para los efectos del plazo conforme a las bases del contrato. Representante del contratista,
como encargado de la obra en terreno se designa al Sr. …………………………………………...........................................
de profesión :..........................................................................

En este acto la Empresa contratista toma posesión del terreno que a continuación se individualiza:

CIUDAD:..................................................COMUNA:......................................LOCALIDAD:...............................................

Deslindes: Al Norte .................................................................................................................................

Al Sur .................................................................................................................................

Al Oriente .................................................................................................................................

Al Poniente .................................................................................................................................

Se incluye plano .................................................................................................................................

Se deja constancia de las siguientes observaciones formuladas por el contratista:

........................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................

Se extiende la presente acta en sextuplicado, (6) quedando el original y cuatro copias en poder del SERVIU y una copia
en poder de la firma contratista.

NOMBRE:...............................................// ................................................................. // ..................................................

FIRMA
// //
CONTRATISTA JEFE DEPARTAMENTO TECNICO INSPECTOR TECNICO DE OBRAS
o su representante

FECHA:

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SECC. 7-46
ANEXO Nº 1

SIMBOLOGIA

1) ENVIO O TRASPASO DE UN DOCUMENTO O MENSAJE DE UNA UNIDAD A OTRA O HACIA Y DESDE EL CONTRATISTA

2) INSPECCION REALIZADA POR ALGUNA AUTORIDAD DEL SERVIU O POR LA I.T.O.

EXTRAER INFORMACION DE UN DOCUMENTO,

3)

4) OPERACIÓN MANUAL

5) SE REGISTRA INFORMACION EN UN DOCUMENTO.

6) DOCUMENTO
A DOCUMENTO “A” CON COPIAS.

7)
ORIGEN DE UN DOCUMENTO

8)
DEMORA O ESPERA DE UN DOCUMENTO O ACTIVIDAD.

9)
ARCHIVO DE UN DOCUMENTO.

10)
PROCESO XX PROCESO EN GENERAL..

ORIENTACION DEL FLUJO.

11)

12)
LIBRO
LIBRO O CARPETA.

NOTA: LOS SIMBOLOS (3) Y (5) OPERAN RELACIONADOS, POR EJEMPLO EL ESQUEMA SIGUIENTE:

DOCUMENTO DOCUMENTO
A B REPRESENTA UNA OPERACIÓN EN LA CUAL, LA INFORMACION CONTENIDA EN
EL DOCUMENTO “A” ES REGISTRADA EN EL DOCUMENTO “B”.

SECC. 7-47

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

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 SERVIU EMITE
RESOLUCION
DEL CONTRATO

CONTRALORIA GENERAL
DE LA REPUBLICA TOMA
RAZON DE LA RESOLUSION
DE APROBACIÓN DEL CONTRATISTA ESPERA
CONTRATO HASTA 30 DIAS DESDE LA
TOMA DE RAZON DE LA
RESOLUCION QUE
APRUEBA EL CONTRATO

CARTA
INFORMATIVA
VENCIDOS LOS 30 DIAS EL
AUTORIDAD SERVIU CONTRATISTA PUEDE DAR
COMUNICA A CONTRATISTA TERMINO AL CONTRATO Y EXIGIR
ENTREGA DE TERRENO LA DEVOLUCION DE GARANTIAS,
REEMBOLSOS Y DE LOS GASTOS
INVOLUCRADOS EN LA
FORMULACION DEL CONTRATO

CARTA CARTA
INFORMATIVA INFORMATIVA A
CONTRATIST

INSTITUCION
ESPERA FECHA DE
ENTREGA DE
TERRENO
CARTA
INFORMATIVA
SI CONTRRATISTA NO
SE PRESENTA A LA
FECHA ENTREGA DE
SE REALIZA TERRENO FIJADO POR
ENTREGA DE EL SERVIU SE ESPERA
TERRENO 5 DIAS ADICIONALES.

CONTRATISTA TOMA
AUSENCIA DEL EN PRESENCIA CONOCIMIENTO Y
CONTRATISTA DEL ESPERA FECHA DE
CONTRATISTA ENTREGA TERRENO
ESTIPULADA EN CARTA

LIBRO CARTA
DE INFORMATIVA
INSPECCION

SE REALIZA ENTREGA
DE TERRENO EN
AUSENCIA DEL
CONTRATISTA

INSTITUCION ESPERA 5
DIAS A PARTIR DE LA
FECHA FIJADA PARA LA
ENTREGA DEL
TERRENO

SI CONTRATISTA NO SE GRAFICO Nº 1
PRESENTA DENTRO DEL
PLAZO INDICADO SE CONTRATISTA PUEDE PROCEDIMIENTO
DECLARA RESUELTO COMENZAR ENTREGA
ASDMINISTRATIVAMENTE EJECUCION DE LAS DE TERRENO
EL CONTRATO OBRAS
SERVIU - MINVU

SECC. 7-48

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 7.4.2.2. Aportes de Materiales y Elementos por el SERVIU.

Este procedimiento se refiere a los aportes de materiales y elementos que hace el SERVIU cuando
recontrata una obra paralizada, donde existen estos materiales incautados al Contratista anterior para responder por sus
deudas. Corresponde a una situación poco frecuente y anormal cuyas singularidades requieren, según el caso, un
tratamiento específico. El procedimiento general es el que a continuación se describe.

La Inspección Técnica de la Obra elaborará oportunamente un inventario de los materiales y elementos de

aporte, inventario que estará disponible para los contratistas que postulen a la recontratación de la obra paralizada. El
nuevo contratista deberá cargar a su cuenta los gastos de fletes de materiales que fuera necesario realizar.

Estos aportes de materiales indicados en la propuesta serán fijos.

Si se requiriera una cantidad mayor de materiales o elementos a los indicados en la propuesta, serán de
cargo del contratista. A su vez si se produjera un sobrante, éste será de propiedad del contratista.

El Contratista no tendrá derecho a ningún pago adicional ni reajustes por los materiales aportados por el
SERVIU.

El SERVIU será propietario de todos los elementos y materiales por los que haya hecho abonos y que se
encuentren en la Obra. El Contratista será depositario de los materiales aportados por el SERVIU y de todo el material que
llegue a la Obra, así como también de los fittings, cañerías, etc., que depositen los Servicios o Empresas para ejecutar
instalaciones destinadas a la obra.

Los principales documentos utilizados en este procedimiento son los siguientes:

• Inventario de Aportes de Materiales, confeccionado por la I.T.O.

• Carta de reclamación del contratista; confeccionada por el contratista, en caso de que el

inventario no coincida con los materiales recibidos.

• Libro de Inspección o de Obras para estampar constancia de la entrega.

Habitualmente este procedimiento es muy particular para cada caso, por lo cual en general las bases
administrativas del contrato detallan y reglamentan específicamente las condiciones de los aportes. La I.T.O. se limitará a
hacer cumplir éstas de acuerdo a instrucciones que escapan a un establecimiento de herramientas y disposiciones precisas
y preestablecidas que inspiran el Manual.

7.4.2.3. Estados de Pago.

Este procedimiento detalla la formulación y tramitación de los Estados de Pago (E. de P.) que consiste en
la documentación contra la cual se cancelan las obras ejecutadas durante el desarrollo del contrato.

Los Estados de Pago serán considerados como abonos parciales que efectúa el SERVIU durante el curso
de los trabajos y tendrán sólo el carácter de un anticipo al contratista a cuenta del valor de la obra. En ningún caso se
estimará este anticipo como la aceptación, por parte del SERVIU, de la cantidad y calidad de obra ejecutada por el
Contratista y a la cual corresponde dicho abono.

El SERVIU podrá otorgar al contratista, de acuerdo a la reglamentación vigente, dos tipos de anticipos e
incluso ambos en forma simultánea: Anticipo de Materiales y Anticipos de Dinero, siendo este último el más frecuente y el
exclusivo cuando el contrato se rige por el D.S. Nº 29. Estos anticipos deben ser descontados de los estados de pago
antes del término del plazo y último Estado de Pago.

Para fiscalizar el aspecto contable y financiero que representan los estados de pago, la I.T.O. requiere de la
implementación de herramientas para su control.

El Avance Financiero de la Obra se controla periódicamente mediante dos documentos principales: el

Estado de Pago y el Informe de Avance de Obra.

SECC. 7-49

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 El Estado de Pago debe ser confeccionado por la Inspección Técnica de la Obra y el contratista. Luego de su
revisión y aprobación, debe dar el pase (firma) para cursar su pago correspondiente. Mediante este documento se realiza un
control de avance financiero pues se especifica en él, para cada partida a ejecutar, una comparación entre el valor
presupuestado y el valor acumulado a la fecha de acuerdo a su avance físico.

Para una mejor comprensión de este aspecto, importante para el control financiero de la obra, se presenta
una descripción de Estado de Pago.

Puede distinguirse la siguiente información agrupada, según su ubicación en el formato, de la siguiente

manera:

Carátula, Cara Principal

• Identificación y ubicación de la obra.

• Nombre del Contratista.

• Fecha de iniciación y de vencimiento del contrato.

• Identificación del contrato.

• Valores de construcción, pavimentación y ampliaciones.

• Identificación de Estado de Pago: Número y período.

• Número de períodos de 14 días transcurridos.

• Situación en cuanto a permisos municipales.

• Valor global de las obras ejecutadas hasta la fecha.

• Valor global de las obras según Estado de Pago anterior.

• Diferencia (corresponde al valor del presente Estado de Pago).

• Retenciones.

• Descuentos.

• Reajustes en forma global.

• Líquido a pagar.

• Identificación de certificados de Servicio de Seguro Social e Inspección del Trabajo.

Carátula, Revés

• Detalles y antecedentes sobre el cálculo del reajuste cuando corresponda.

Hoja con detalle del trabajo hecho hasta la fecha

Se acompaña a cada Estado de Pago tantas hojas como sean necesarias para incluir el total de las partidas
aunque éstas no hayan tenido movimiento. Cada hoja considera la siguiente información:

• Número correlativo.

• Partida (denominación).

• Unidad de cada partida.

SECC. 7-50

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 • Cantidad total de la partida.

• Precio unitario de la partida.

• Valor presupuesto.

• Cantidad ejecutada hasta la fecha en forma acumulada.

• Valor de lo ejecutado, acumulado a la fecha.

• Valor de lo ejecutado, según Estado de Pago anterior.

Por diferencia entre lo ejecutado a la fecha y el Estado de Pago anterior resulta el valor del presente Estado
de Pago. Además el hecho de tener el valor total de cada partida proporciona una visión inmediata del grado de avance
detallado y global.

Observaciones.

Según la reglamentación y modalidad de contratación que determinen las bases de licitación, existen
algunas diferencias que afectan en el fondo de cómo se pagan los contratos y por consiguiente los estados de pago. La
I.T.O. deberá conocer detalladamente estas disposiciones y ceñirse estrictamente a la cláusulas que gobiernan el contrato.

Las disposiciones más importantes se refieren a:

a) Reglamento del D.S. Nº 331/75

• El presupuesto base para calcular los Estado de Pago es el compensado y sus valores estarán en
pesos ($).

• Los Estados de Pago en los contratos a serie de precios unitarios se formularán por las cantidades
de obra efectivamente ejecutadas y a los precios del presupuesto compensado. Deberán reducirse
de ellos los anticipos otorgados de acuerdo a las bases y los descuentos y retenciones que
procedan.

• Los Estado de Pago en los contratos con modalidad suma alzada, se pagarán de acuerdo con el
desarrollo de las obras y en el porcentaje que el valor de los trabajos ejecutados representa dentro
del valor total del contrato. Igualmente en ellos se descontará los anticipos y descuentos que
correspondan de acuerdo a contrato.

• La reglamentación reconoce diferentes sistemas de reajustes (único o polinómico), aumentos y

disminuciones de obras (con límites) y obras extraordinarias, cuya aplicación se establece en las
cláusulas de cada contrato.

• La frecuencia de los Estados de Pago ordinarios será entre 14 días como mínimo y 28 días como
máximo y su monto máximo igual al establecido en la programación financiera, salvo lo que se
indica a continuación.

• Si un estado de pago presentado en el plazo máximo de 28 días no alcanza el monto mínimo (75%
del programado) se procederá en el Estado de Pago siguiente, a aplicar a la diferencia, un
porcentaje de reajuste equivalente al que le habría correspondido de haberse formulado
oportunamente. Los Estados de Pago por obras extraordinarias, aumentos de obra y valores
proforma, no están sujetos a límites en cuanto a frecuencia y montos.

b) Bases Generales Reglamentarias D.S. Nº 29/84.

• El presupuesto base del contrato para calcular los Estado de Pago están en unidades de fomento
(U.F.) salvo que las bases especiales señalen otra unidad de pago. Sólo los contratos con
modalidad de proyecto proporcionado por el SERVIU contarán con un presupuesto compensado.

• Sobre la base del presupuesto compensado el Contratista elaborará un programa financiero de la

obra, señalando el valor de cada Estado de Pago y la fecha de su cobro, consistente con el
programa de trabajo y las partidas o agrupamiento de partidas terminadas que se incluirán en cada
estado de pago. El valor de cada Estado de Pago programado se congela a las fechas indicadas
en dicho programa.
SECC. 7-51

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 • Los contratos regidos por estas bases no contemplan el pago de obras extraordinarias, salvo
autorización convenio expreso efectuado con antelación por la autoridad superior.

• La I.T.O. cursará los Estados de Pago conforme a las partidas o grupos de partidas efectivamente
ejecutadas, deduciendo los valores por concepto de anticipo, si corresponde.

• En el casa de propuestas con ofertas que incluyen proyecto presentado por el contratista (lista de
obra) el desglose de partidas se hará de acuerdo al presupuesto de detalle que presente el
contratista en el plazo de 7 días contados desde la adjudicación. Para cursar el primer Estado de
Pago el contratista debe haber entregado al SERVIU, a lo menos, el anteproyecto aprobado en
principio por la Dirección de Obras Municipales.

• El SERVIU no podrá cursar un tercer Estado de Pago si previamente el contratista no ha hecho

entrega del Permiso de edificación municipal correspondiente, reducido a escritura pública.

• Cuando el contratista incluye en su oferta el terreno, el primer que se curse deberá comprender, a lo
menos, el precio del terreno, incluidos los derechos de agua si procede.

• El último Estado de Pago se cursará una vez subscrita el Acta de Recepción de las obras, practicada
la liquidación contable y recibida la garantía que cautela la calidad de las obras por un período de
tiempo posterior a la recepción y hasta la liquidación final del contrato (D.S. N° 331/75 equivale a dos
años. y D.S. N° 29/84 a un año.)

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 SECC. 7-52

PROGRAMACION
FINANCIERA IMPUESTA POR
SUPERIORIDAD DE SERVIU
O CONTRATISTA

CONTRATISTA PREPARA PROGRAMACION DE OBRAS QUE CUMPLA PROGRAMACION

FINANCIERA ANTES DE PRESENTAR PRIMER ESTADO DE PAGO.

PROGRAMA-
CION DE OBRAS A I.T.O.

I.T.O. VERIFICA COINCIDENCIA DE PROGRAMACION

DE OBRAS CON PROGRAMACION FINANCIERA

I.T.O. PIDE
MODIFICACIONES A
I.T.O. DA PROGRAMACION
Vº Bº A PRESENTADA POR
PROGRAMACION CONTRATISTA PROGRAMA-
A CONTRA- CION DE
A AUTORIDAD TISTA OBRAS
CORRESPONDIENTE

A CONTRA-
TISTA
ESTADO DE
CONTRATISTA PAGO OBRAS
TOMA ORDINARIAS
SE CONOCIMIENTO
ARCHIVA
EN OBRA

ESTADO DE E. de P.
PAGO OBRAS A I.T.O.
(ANTERIORES ORDINARIAS

I.T.O. REVISA ESTADO DE PAGO Y VERIFICA QUE ESTE REPRESENTE GRAFICO Nº 2 Hoja 1 de 3
EL COBRO POR LAS OBRAS REALMENTE EJECUTADAS A LA FECHA
PROCEDIMIENTO
TRAMITACION DE ESTADOS 2
1 DE PAGO ORDINARIOS
SERVIU - MINVU

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 1 2
SECC. 7-53

I.T.O NO DA EL PASE DEL

I.T.O DA EL PASE PARA CURSAR ESTADO DE PAGO -CUANDO ESTADO DE PAGO.
SE TRATA DEL PRIMER ESTADO DE PAGO SOLO SE DARA EL EXIGE A CONTRATISTA
PASE SI EL CONTRATISTA HA PRESENTADO LA MODIFICAR ESTADO DE PAGO.
PROGRAMACION DE LA OBRA Y HA COLOCADO EL LETRERO
A CONTROL INDICATIVO.
ESTADO DE PAGO CONTRATISTA NO
ACEPTA
MODIFICACIONES O CONTRATISTA REALIZA
ESTADO DE LAS ACEPTA CON MODIFICACIONES EN
PAGO OBRAS RESERVAS ESTADO DE PAGO
ORDINARIAS

• CONTRATISTA DISPONE DE
7 DIAS PARA FORMULAR
COLOCA FECHA DE INGRESO A LA INSTITUCION POR ESCRITO SUS • SI CONTRATISTA NO FORMULARA
REVISA Y DA Vº Bº. OBSERVACIO- OBSERVACIONES DESDE LA ESTADO DE PAGO DEBIDO A LAS
NES AL FECHA EN QUE LE NOTIFICA MODIFICACIONES EXIGIDAS POR LA I.
CONTRATISTA LA I.T.O. T. O. DE TODAS MANERAS SE
CURSARA EL ESTADO DE PAGO
A AUTORIDAD DENTRO DE LOS PLAZOS PREVISTOS.
CORRESPONDIENTE CONTRATISTA FORMULA LA I.T.O. PODRA FORMULAR EL
OBSERVACIONES AL RESPECTO. ESTADO DE PAGO SIN LA FIRMA DEL
CONTRATISTA.

REVISA Y FIRMA A OFICINA.

CENTRAL SERVIU

A UNIDAD CONTABLE QUE OBSERVACII GRAFICO Nº 2 Hoja 2 de 3

CONTINUARA PROCESO QUE O-NES DEL
CONTRATIST
A

REVISA Y CURSA AUTORIDAD QUE CORRESPONDA

ESTADO DE PAGO ESTUDIA Y DECIDE AL RESPECTO

SI EL TIEMPO TRANSCURRIDO DESDE EL INGRESO OBSERVACIONES

DEL ESTADO DE PAGO A LA INSTITUCION HASTA LA OBSERVACIONES DEL CONTRATISTA NO DEL OBSERVACIO
FECHA DEL PAGO RESPECTIVO ES MAYOR QUE 30 PROCEDEN SE INFORMA A I.T.O CONTRATISTA -NES DEL
DIAS, EL ESTADO DE PAGO DEBERA SER PROCEDEN. SE A CONTRATIST
REAJUSTADO DE ACUERDO A LO DISPUESTO EN EL OBSERVACIO I.T.O. A
DECRETO CORRESPONDIENTE, SALVO QUE LAS A -NES DEL
BASES ESPECIALES DISPONGAN OTRA COSA, EN I.T.O. CONTRATIST I.T.O. INFORMA A
CASO DE ABONOS PARCIALES EL REAJUSTE SERA A CONTRATISTA
CON RESPECTO AL SALDO ADEUDADO. QUE SUS
ITO INFORMA A OBSERVACIONES
CONTRATISTA QUE OBSERVACIO FUERON
SUS OBSERVACIONES A CONTRA- -NES DEL ACEPTADAS Y DA
NO PROCEDEN TISTA CONTRATIST CURSO A ETADO
ESTADO DE ESTADO DE ESTADO DE A DE PAGO.
PAGO OBRAS PAGHO OBRAS PAGO OBRAS
ORDINARIAS ORDINARIAS ORDINARIAS

CONTRATISTA HACE
MODIFICACIONES A
ESTADO DE PAGO
3

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 SECC. 7-54
3

ESTADO DE
A CONTRA- PAGO OBRAS
TISTA ORDINARIAS

CONTRATISTA RECIBE ESTADO DE

PAGO CON EL RESPECTIVO CHEQUE DE

SE ARCHIVA ESTADO DE PAGO

PLAZO QUINCENAL PARA PREPARAR

PROXIMO ESTADO DE PAGO

ESTADO
DE
PAGO

CONTRATISTA PREPARA PROXIMO

ESTADO DE PAGO SEGÚN AVANCE
DE OBRAS

GRAFICO Nº 2 Hoja 3 de 3

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 SECC. 7-55

7.4.2.4. Cobros extraordinarios del contratista.

En general pueden justificarse cobros extraordinarios del contratista, basados en dos situaciones que los
causen:
• Modificación del proyecto, que signifiquen aumentos en las cantidades de obras. En este caso el
SERVIU podrá autorizar aumentos de obras a valores de contrato.

• Imprevistos que ocurren durante la construcción del Proyecto (solo D.S. Nº331/75), que signifiquen
obras extraordinarias no previstas en el contrato. En este caso el monto de estas obras extraordinarias
no podrá exceder el 5% del valor del contrato original actualizado para contratos de edificación de
conjuntos de viviendas y 15% para el caso de obras de pavimentación.

Según D.S. N° 331, (V. y U.), de 1975.

En los casos de aumentos de obras, el contratista tendrá derecho a su pago a los precios unitarios
compensados de su contrato y a un aumento del plazo, proporcional al contrato inicial. Sin embargo, por resolución fundada
de la autoridad que corresponda, el SERVIU podrá disponer un plazo diferente del antes señalado.

Cuando el aumento de obras en cada partida sea superior al 20% de la misma, el SERVIU podrá, si así se
justificara, convenir nuevos precios, los cuales no podrán ser mayores que los contratados.

Si con aprobación de la autoridad competente y a proposición de la I.T.O., hubiese necesidad de ejecutar

obras extraordinarias que correspondan a modificaciones o complementación de la obra contratada, dentro de los
porcentajes autorizados, siempre que previamente se haya suscrito el respectivo convenio que establezca las
características y cantidad de obra, precios, plazos y reajustes, el SERVIU podrá anticipar el pago a cuenta de hasta un 80%
del valor de las obras a ejecutar, cargando dichos pagos al contrato vigente, en calidad de anticipos. En caso de que la
respectiva Resolución fuere reparada o que el contratista se negará a suscribir el contrato correspondiente, las garantías del
contrato vigente y los estados de pago pendientes, servirán para responder o restituir estos anticipos.

Una vez tramitada la Resolución correspondiente el contratista deberá entregar la garantía del 5% de las
obras extraordinarias contratadas.

Si no se llegase a acuerdo con el contratista, respecto a precios y plazos de obras extraordinarias y la

ejecución de los respectivos trabajos fueren necesarios, el SERVIU podrá contratar dichos trabajos con otra empresa,
quedando obligado el contratista primitivo a dar todas las facilidades del caso para la realización de los trabajos.

Según D.S. N° 29, (V. y U.), de 1984.

Faculta al Director del SERVIU, previa autorización del Subsecretario, disponer un aumento de hasta un 5%
de la cantidad de viviendas contratadas, y tratándose de urbanizaciones y otras, de hasta en un 5% del monto del contrato,
debiendo el contratista ejecutar las obras a los valores indicados en el presupuesto compensado o detallado. En cuanto a
obras extraordinarias, este reglamento no las contemplaba.

7.4.2.5. Recepción de Obras.

La recepción de obras consiste en verificar y aprobar, una vez que se haya concluido totalmente la obra,
que esta se ajusta a los términos contractuales convenidos, en cuanto a plazo de ejecución, calidad de los materiales
empleados y su elaboración, cantidad de obra realizada y cumpla con los requisitos de certificación de instalación de los
servicios públicos, Inspección del Trabajo y del Servicio de Seguro Social.

Además deberá comprobarse el cumplimiento de aquellos aspectos que no quedan reflejados en la obra,
que se refieren al grado de eficiencia administrativa exhibida durante la construcción y no tener deudas pendientes que
pudieran afectar con posterioridad al SERVIU.

Sin embargo el tema más importante, como resultado perdurable, será el de la calidad de la construcción. El
cumplimiento de ese objetivo fundamental será función directa de los procedimientos y medidas de control de
calidad que el Contratista haya aplicado durante todo el desarrollo de la obra en cada una de sus partes. En este contexto
se propone incluir un procedimiento de autocontrol, como actividad final, asociada a la recepción de las obras y que a
continuación se describe.

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SECC. 7-56

a) Procedimiento de Prerrecepción Autocontrolada.

Consiste en que el contratista efectúa una prerecepción de las obras basándose en una ficha de
verificación que explora los diferentes elementos constructivos estableciendo su conformidad o rechazo. Tiene el doble
propósito de fortalecer el compromiso de calidad asumido por el contratista y servir de base para la recepción institucional
de las obras.

La ficha de control es proporcionada por la I.T.O. para cada unidad de recepción (por ejemplo cada
vivienda) y el contratista la debe acompañar junto con la carta en que comunica el término de la obra y solicita la recepción
de la misma. Este trámite será condición indispensable para que el SERVIU proceda a nombrar la comisión respectiva,
previo informe de autorización de la I.T.O.. Esta, a su vez, realiza una verificación selectiva a través de las fichas, para
comprobar la exactitud de su contenido.

El procedimiento debe ser informado al contratista al inicio de las obras formando parte del sistema de
autocontrol técnico de calidad que se describe en la Sección 8.2.1.3 y de los elementos de planificación de las obras,
descritos en punto 7.3.2.8 Programa de Control de Calidad.

b) Recepción Oficial.

Se inicia con la solicitud escrita del contratista a la I.T.O., acompañada de las correspondientes cartillas de
recepción.

De acuerdo a la reglamentación vigente las recepciones pueden ser parciales o totales, aspecto que
deberá ser resuelto al inicio de la obra en función del tipo de obra, sus posibilidades de subdivisión y habilitación, e
intereses de planificación estratégicas del SERVIU.

La recepción de las obras se formaliza cuando la Comisión Receptora se constituye en la obra, nombrada
previamente por el SERVIU a solicitud de la I.T.O., concurriendo el contratista o su representante legal y el Inspector
Técnico.

La comisión en referencia, una vez inspeccionadas las obras, en colaboración con la I.T.O., podrá recibir
obras sin observaciones, con observaciones (con reservas) o rechazarlas por considerar que éstas no han sido terminadas
o porque existen defectos de consideración en ellas, situación que no debiera presentarse con el esquema de inspección
autocontrolada. Cuando la comisión formaliza una recepción con reservas, la I.T.O. deberá hacer cumplir las órdenes
indicadas en el acta dentro de los plazos que ahí se estipulan (máximo 14 días).

Los principales documentos obligatorios que deben estar reunidos al momento de constituirse la comisión,
aparte de las carpetas administrativas y técnicas, y según la naturaleza de las obras, son los siguientes:

• Certificado de Recepción Municipal.

• Certificado de los organismos competentes que acrediten la dotación de alcantarillado y agua potable
domiciliarios;

• Certificados que acrediten la correcta instalación de los servicios domiciliarios de electricidad;

• Certificado que acredite la correcta instalación de los servicios de gas;

• Certificado de la Inspección del Trabajo correspondiente, que acredite que no existen reclamos pendientes de
índole laboral;

• Certificado de consumos de servicios. Se hace presente que para acreditar que no existen deudas pendientes
por dicho concepto, al término de las obras, el contratista deberá presentar certificados de los servicios
pertinentes, no aceptándose declaración jurada.

SECC. 7-57

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 Además de los certificados de consumos básicos, se aceptará como alternativa el comprobante de pago de
dichos consumos correspondientes a la Instalación de Faenas.

• Certificado en el cual conste que las obras de alcantarillado de aguas lluvia si procediera, están terminadas
y han sido ejecutadas e inspeccionadas conforme con los planos, especificaciones y reglamentos vigentes;

• Certificado por el cual conste que las obras de agua potable están terminadas y han sido ejecutadas e
inspeccionadas conforme con los planos, especificaciones y reglamentos vigentes;

• Los documentos que se emiten durante el proceso de recepción de obras son básicamente;

• Carta (y cartillas de autocontrol) del Contratista a la I.T.O. solicitando la recepción de la obra;

• Informe y solicitud de la I.T.O. a la autoridad para que designe una Comisión Receptora;

• Orden de servicio con nombramiento de la Comisión, confeccionada por la Autoridad;

• Actas de recepción según prototipo, confeccionada por la I.T.O. y firmada por los integrantes de la comisión,
Actas de Precalificación de la I.T.O. y Acta Calificación Final (ponderada, según D.S. N2 128/94);

• Informe de calificación final, según prototipo, confeccionada por el Inspector Técnico de Obras y firmada por
los integrantes de la Comisión. Se consignará en el Libro de Obras para dejar constancia de la recepción;

• Memorándum de la I.T.O. a la Autoridad correspondiente acompañando la documentación de la obra para

que se efectúe la liquidación contable del contrato. Para ello incluirá el último Estado de Pago con los
ajustes finales de cantidades de obra, aumentos, obras extraordinarias, cubos ajustables, si corresponden.

Se incluye gráfico con el flujo de actividades e información con el procedimiento para la liquidación del
contrato, como antecedente ilustrativo adicional, por cuanto esta labor no forma parte de las funciones de la I.T.O., la cual
sólo proporciona los antecedentes necesarios para que una unidad especializada formalice la liquidación final.

Recomendaciones.

El proceso de recepción, en cuanto a su desarrollo en el tiempo, se encuentra más o menos regulado según
el reglamento que lo gobierne. La I.T.O. deberá tener muy en cuenta lo relativo a fechas y plazos que se refiere a:

• Cumplimiento de los plazos contractuales (incluye posibles aumentos) y fecha de término de la obra. El
D.S. Nº331, (V. y U.), de 1975 incluye el tiempo de las reparaciones observadas por la comisión en el plazo
total del contrato.

• Plazos para la designación de la Comisión Receptora.

• Constitución de la comisión en la obra (15 días según D.S. Nº331, (V. y U.), de 1975 y 7 días según D.S.
Nº29, (V. y U.), de 1984 si es anticipada).

• Fecha Acta de Recepción.

• Plazo dado al Contratista para superar defectos en caso de que estos existan (14 días máximo según D.S.
Nº29, (V. y U.), de 1984 y equivalente al 10% del plazo contractual según D.S. Nº331, (V. y U.), de 1975).

• Plazo de reclamo del Contratista para formular su inconformidad con las observaciones de la Comisión ( 3
días según D.S. Nº29, (V. y U.), de 1984 y 5 días según D.S Nº331 (V. y U.), de 1975).

• Plazo de vigilancia y cuidado de la obra posterior a la recepción (30 días según D.S. Nº29, (V. y U.), de
1984).

• Plazos de garantías y responsabilidades posteriores a la recepción (2 años para D.S. N°331 (V. y U.) de
1975, y 1 año para D.S. N° 29 (V. y U.) de 1984).

• Multas asociadas al incumplimiento de los plazos, de 0,3% por día de atraso, salvo que se establezca otro
valor en las bases.

• Plazos para la devolución de garantías y liquidación del contrato.

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 TERMINADOS LOS
TRABAJOS EL
CONTRATISTA SOLICITA
RECEPCION DE OBRAS SECC. 7-58

CARTA
RECEPCION
DE OBRAS

CARTA CONTRATISTA CONFECCIONA CARTA

RECEPCION A I.T.O. SOLICITANDO RECEPCION DE OBRAS
DE OBRAS

ARCHIVA
CONTRATISTA

I.T.O.
VERIFICA CERTIFICADO CARTA
TERMINO DE RECEPCION
ADECUADO APROBACION DE OBRAS
DE OBRAS

A I.T.O. CONTRATISTA OBTIENE CERTIOFICADO

DE APROBACION DE OBRAS, INDICANDO
SI LA I.T.O. LOS QUE SE ENCONTRAREN PENDIENTES.
DETECTA OFICIO LIBRO DE
DEFICIENCIAS NO FECHA DE INSPECCIÓN
AUTORIZA CURSO TERMINO DE OBRAS
DE LA RECEPCION

A OFICINA JEFE I.T.O. ACEPTA RECEPCION Y DA PASE

CENTRAL PARA DESIGNACION DE COMISION
SERVIU RECEPTORA, CONTRATISTA DISPONE DE 60
DIAS PARA ENTREGAR CERTIFICADOS
PENDIENTES

AUTORIDAD
COMPETENTE SERVIU
DESIGNA COMISION ORDEN DE
RECEPTORA INDICANDO SERVICIO
EL PRESIDENTE

COMISION DISPONE DE 15 DIAS

PARA CONSTITUIRSE EN OBRA

COMISION ITO COMUNICA

COMISION FIJA RECEPTORA FECHA DE GRAFICO Nº 3 Hoja 1 de 2
FECHA DE INFORMA FECHA A CONSTITUCION
CIONSTITUCION DE CONTRATIST DE COMISION PROCEDIMIENTO
EN OBRA CONSTITUCION RECEPTORA RECEPCION DE
OBRAS
1
SERVIU - MINVU
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 SECC. 7-59
EN ESPERA DE FECHA DE
ACTA DE CONSTITUCION DE LA
RECEPCION COMISION RECEPTORA ACTA DE
DE OBRAS EN OBRA RECEPCION
DE OBRAS
LIBRO DE COMISION EN PRESENCIA
INSPECCION DE LA I.T.O. Y DEL
CONTRATISTA REALIZA
INSPECCION

LA INSTITUCION
LA COMISION RECEPTORA PUEDE ORDENAR
CONSIDERA DEFECTOS DE RECEPCIONES
SI LA COMISION FACIL REPARACION. PARCIALES, EN
RECEPTORA CONSIDERA LA COMISION RECEPCTORA RECEPCIONA LAS OBRAS ESTE CASO SE
LA OBRA EJECUTADA NO DA LUGAR A RECEPCION LIBRO DE CON RESERVAS CONVENDRAN CON
SATISFACTORIAMENTE, POR CONSIDERAR QUE LAS INSPECCION EL CONTRATISTA
DA CURSO A LA OBRAS NO HAN CONCLUIDO LAS CONDICIONES Y
RECEPCION SATISFACTORIAMENTE. OPORTUNIDAD DE
LEVANTANDO EL ACTA DEVOLUCION DE LAS
CORRESPONDIENTE RETENCIONES,
PLAZOS DE
INFORME DE
CONTRATOS,
RECHAZO DE COMISION RECEPTORA
MULTAS, PLAZOS DE
COMISION LEVANTA ACTA DE
GARANTIAS, ETC.
RECPECION DE OBRAS
CON RESERVA
COMISION ELEVA A LA AUTORIDAD
EL ACTA DE RECEPCION CORRESPONDIENTE INFORME
SERA FIRMADA POR LOS RECHAZANDO RECEPCION
MIEMBROS ASISTENTES EXPLICANDO SUS MOTIVOS.
DE LA COMISION, EL
DIERCTOR DE OBRAS Y
EL CONTRATISTA SI LO DIRECTOR DE LA OBRA CERTIFICADO DE
DESEA, EN CASO DE INSPECCIONA REPARACIONES
AUSENCIA DEBERA REPARACIONES DENTRO DE OBRAS
FORMULAR SUS DEL PLAZO FIJADO POR LA
OBSERVACIONES COMISION
DENTRO DE 5 DIAS

SI CONTRATISTA NO REALIZA LAS

REPARACIONES Y CAMBIOS ORDENADOS, EL DIRECTOR DE
INFORME DE SERVIU PODRA LLEVAR A CABO LA OBRAS APRUEBA
CALIFICACIO EJECUCION DE ESTOS POR CUENTA DEL REPARACIONES Y
N FINAL CONTRATISTA Y CON CARGO A LAS FIJA FECHA DE
RETENCIONES DEL CONTRATO U OTRAS TERMINO DE
GARANTIAS VIGENTES. A OBRA
SERVIU

SE CALIFICA A CONTRATISTA DE ACUERDO A

REGLAMENTACION VIGENTE.
GRAFICO Nº 3 Hoja 2 de 2
GARANTÍA DEL CONTRATO (1 AÑO) PROCEDIMIENTO
RECEPCION DE
OBRAS
SE PROCEDE A LIQUIDAR EL CONTRATO
SERVIU - MINVU

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SECC. 7-60

7.4.2.6. Calificación del Contratista.

Este procedimiento se refiere a la calificación del contratista de acuerdo al Reglamento del Registro
Nacional de Contratistas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, D.S. N° 127, (V. y U.), de 1977 y sus modificaciones
(RENAC).

Los mencionados cuerpos normativos regulan esta actividad en los siguientes aspectos principales:

• Se calificará al contratista al momento de la recepción de las obras.

• La calificación será efectuada por la Comisión Receptora (3 profesionales) asesorada por el

Inspector Técnico de la Obra.

• Los antecedentes escritos que se aportan son las calificaciones parciales I.T.O. - Comisión, los
informes de avance de obra, las anotaciones en el Libro de inspección, los certificados de los
ensayos y el conjunto de formularios, cuadros y cartillas que muestran la historia de la obra.

• La calificación final es el resultado de aplicar una tabla de notas con puntajes que ponderan los
diferentes aspectos a evaluar. Se empleará la tabla que definan las bases administrativas
especiales de cada contrato en particular.

• Se efectuará al menos una precalificación durante el desarrollo de la obra, o las que señalen las
bases, al 50% del avance y la practicará el Inspector Técnico de Obras y un profesional, de
preferencia el mismo que participe en la calificación final. Estas calificaciones parciales se
anotarán en el Libro de Inspección y se remitirán al Jefe del Departamento respectivo. El contratista
podrá apelar dentro de un plazo de 20 días corridos a partir de la notificación.

• Se dejará constancia de la calificación y se acompañará los formatos con el detalle en el Acta de

Recepción realizada por la comisión. El contratista con la firma del acta se dará por notificado del
resultado.

• El promedio de las calificaciones parciales tiene una ponderación de un 30% en la calificación que
se consigna en el Acta de Recepción Final.

• Acta de Recepción y calificación se remiten a la respectiva autoridad.

Cabe hacer notar que entre los antecedentes a tomar en cuenta por la comisión se han incluido los
informes de avance de obra por contener éstos valiosa información del período en que se desarrollaron las obras.

Respecto a la calificación propiamente tal, es importante destacar el alto porcentaje de ponderación que se
le asigna al rubro Exigencias Técnicas, entre 80% y 60% del total, lo cual no hace sino corroborar la consistencia de ese
criterio con una política que prioriza la calidad, concepto que debe tener permanentemente presente la I.T.O. y trasmitirlo al
contratista.

El sistema de autocontrol de calidad del contratista y los procedimientos de recepciones parciales deberán
contribuir a que los resultados finales de las obras, y por consiguiente las calificaciones, sean buenas y satisfactorias.

A continuación se presenta el gráfico que muestra el flujo de información y actividades del procedimiento de
calificación de la obra y gestión del contratista y los prototipos de formularios de calificación, precalificación y calificación
final.

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 ACTA DE
RECEPCION SECC. 7-61
DE OBRAS

COMISION RECEPTORA SUSCRIBE

ACTA DE RECEPCION DE OBRAS

PLAZO DE GARANTIA 11 MESES

DOCUMENTOS CERTIFICADOS DE
Y APROBACION DE
ANTECDENTES LAS OBRAS
DE LA OBRA
SE DISPONE DE 30 DIAS PARA
CONFECCIONAR LIQUIDACION DEL
CONTRATO

LA LIQUIDACION NO SE FORMULA DURANTE EL

PLAZO DE GARANTIA POR CAUSAS NO
AUTORIDAD IMPUTABLES AL CONTRATISTA.
SE REUNEN CONTRATISTA CORRESPONDIENTE DEL
ANTECEDEN- CONSIGUE SERVIU ORDENA
TES CERTIFICADOS
NECESARIOS PENDIENTES
PARA (RECEPCION DE EL SERVIU DEBERA PAGAR LOS GASTOS
LIQUIDACION OBRAS) DIRECTOS AL CONTRATISTA DEBIDO A LA
DE LA OBRA. AUTORIDAD PROLONGACION DE LA VIGENCIA DEL
CORRESPONDIENTE REVISA CONTRATO.
ANTECEDENTES Y
CERTIFICADOS ENTREGADOS
POR LA I.T.O. Y CONTRATISTA

RESOLUCION
LIQUIDACION
DEL CONTRATO AUTORIDAD QUE
CORRESPONDA
CONFECCIONA
LIQUIDACION DEL RESOLUCION
CONTRATO. LIQUIDACION
DEL CONTRATO

A CONTRATISTA CONTRATISTA REVISA

LIQUIDACION E INCLUYE
RESOLUCION OBSERVACIONES AL RESPECTO
MODIFICACION
DEL CONTRATO
CONTRATISTA DISPONE DE 15 DIAS
RESOLUCION A AUTORIDAD DEL SERVIU DESDE LA PRESENTACION DE LA
LIQUIDACION LIQUIDACION PARA PRESENTAR
DEL CONTRATO OBSERVACIONES A ELLA.
(OBSERV.)

AUTORIDAD PROCEDE A
MODIFICAR LIQUIDACION AUTORIDAD REVISA Y ESTUDIA OBSERVACIONES
MEDIANTE RESOLUCION

AUTORIDAD CONSIDERA NO PROCEDEN OBSERVACIONES

DEL CONTRATISTA, O CONTRATISTA NO HACE
OBSERVACIONES

FINIQUITO GARANTIAS SI DE LA LIQUIDACION RESULTAREN SALDOS YA SEAN

FAVORABLES AL SERVIU O AL CONTRATISTA, ESTOS DEBERAN
SER REAJUSTADOS DE ACUERDO AL REGLAMENTO VIGENTE
HASTA LA FECHA EN QUE SE PROCEDA AL COBRO Y
CANCELACION SEGÚN SEA EL CASO

GRAFICO Nº4
SE PROCEDE A LA DEVOLUCION DE GARANTIAS Y SE PROCEDIMIENTO
SUSCRIBE EL FINIQUITO CORRESPONDIENTE. LIQUIDACION
DE CONTRATO
SI LAS GARANTIAS NO SON DEVUELTAS AL CONTRATISTA SERVIU - MINVU
EN UN PLAZO DE TREINTA DIAS POR MOTIVOS NO
IMPUTABLES AL CONTRATISTA SE LE REEMBOLSARA LOS
GASTOS QUE OCASIONE LA MANTENCION DE LA GARANTIA
SECC. 7-62
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional Chile
 MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
DIVISION TECNICA DE ESTUDIOS Y FOMENTO HABITACIONAL
COORDINADORA NACIONAL DEL REGISTRO DE CONTRATISTAS
FORMATO PARA CALIFICACION PARCIAL DE CONTRATISTAS POR LA EJECUCION DE
VIVIENDAS SOCIALES, CASETAS SANITARIAS, Y EDIFICIOS QUE NO CONSTITUYEN VIVIENDAS
D. S. N° 127, (V. y U.), de 1977.

CONTRATISTA:
NOMBRE O RAZON SOCIAL: ..................................................................................................………….......
RESOLUCION DEL CONTRATO: ...................... FECHA : ......../.........../……….....REGION: .............................
NOMBRE DE LA OBRA : ..........................................…………...............................................................
TIPO DE OBRA: ...........................................................………………………............................................
COMUNA: .......……………........................... AVANCE FISICO: %...................………………………............
MONTO DEL CONTRATO: .....................………...........SUPERFICIE: ..........……....................................

ASPECTOS A CALIFICAR MAXIMO MALO REGULAR MAS QUE BUENO CALIFI-

REGULAR CACION

1. EXIGENCIAS TECNICAS 70 3 - 42 45 - 52 55 - 62 65 - 70

1.1 Calidad de los Materiales 28 1-17 18-21 22-25 26-28

1.2 Calidad de la Ejecución
1.21 Calidad de la Ejecución Obra Gruesa 25 1-15 16-18 19-22 23-25
1.22 Calidad de la Ejecución Terminaciones 17 1-10 11-13 14-15 16-17

2. EXIGENCIAS ADMINISTRATIVAS 30 4 - 12 16 - 18 22 - 24 28 - 30

2.1 Entrega de antecedentes Obra 10 1-4 5-6 7-8 9-10

2.2 Cumplimiento de obligaciones con 5 1-2 3 4 5
Trabajadores y Seguridad Industrial
2.3 Organización de faenas e idoneidad 5 1-2 3 4 5
profesional
2.4 Atención de observaciones I.T.O. y 10 1-4 5-6 7-8 9-10
Relaciones con ella y/o Institución.

TOTAL PUNTAJE CALIFICACION 100 7 - 54 61 - 70 77 - 86 93 - 100

1.- PROFESIONAL 2.- PROFESIONAL

3.- PROFESIONAL 4.- PROFESIONAL

DIRECTOR DE LA OBRA CONTRATISTA O REPRESENTANTE

SECC. 7-63

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional Chile
 MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
DIVISION TECNICA DE ESTUDIOS Y FOMENTO HABITACIONAL
COORDINADORA NACIONAL DEL REGISTRO DE CONTRATISTAS
FORMATO PARA CALIFICACION FINAL DE CONTRATISTAS POR LA EJECUCION DE
VIVIENDAS SOCIALES, CASETAS SANITARIAS, Y EDIFICIOS QUE NO CONSTITUYEN VIVIENDAS
D. S. N° 127, (V. y U.), de 1977.
CONTRATISTA
NOMBRE O RAZON SOCIAL: ...........………………….................................................................….........................
RESOLUCION DEL CONTRATO:…………..................... FECHA : .....…../........../…......REGION: ............................
NOMBRE DE LA OBRA: ........................................................………………….................................….............
TIPO DE OBRA: ........................................………………………………...............................................................
COMUNA: ........................…………………….......... AVANCE FISICO: %.........……………………….......................
MONTO DEL CONTRATO: ..........…………….......................SUPERFICIE: .........……..................…...................

ASPECTOS A CALIFICAR MAXIMO MALO REGULAR MAS QUE BUENO CALIFICA-

REGULAR CION
1 EXIGENCIAS TECNICAS 60 3 - 32 35 - 42 45 - 52 55 - 60
1.1 Calidad de los Materiales 24 1-12 13-16 17-20 21-24
1.2 Calidad de la Ejecución
1.2.1 Calidad Ejecución Obra Gruesa 22 1-12 13-16 17-20 21-22
1.2.2 Calidad Ejecución Terminaciones 14 1-8 9-10 11-12 13-14
2 EXIGENCIAS ADMINISTRATIVAS 30 4 - 12 16 - 18 22 - 24 28 - 30

2.1 Entrega de antecedentes Obra. 10 1-4 5-6 7-8 9-10

2.2 Cumplimiento obligaciones con 5 1-2 3 4 5
trabajadores y Seguridad Industrial.
2.3 Organización de Faenas e Idoneidad 5 1-2 3 4 5
del personal
2.4 Atención de Observaciones de la I.T.O. y 10 1-4 5-6 7-8 9-10
relaciones con ella y/o Institución.
3 PLAZO CONTRACTUAL 10 0 - 10 0 - 10 0 - 10 0 - 10
3.1 Cumplimiento del Plazo 10 SEGUN TABLA

TOTAL PUNTAJE CALIFICACION 100 7 - 54 51 - 70 67 - 86 83 - 100

1.- PROFESIONAL 2.- PROFESIONAL

3.- PROFESIONAL 4.- PROFESIONAL

DIRECTOR DE LA OBRA CONTRATISTA O REPRESENTANTE

SECC. 7-64 MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

DIVISION TECNICA DE ESTUDIOS Y FOMENTO HABITACIONAL
COORDINADORA NACIONAL DEL REGISTRO DE CONTRATISTAS
CALIFICACION FINAL DEL CONTRATISTA - D. S. N° 127 (V. y U.) de 1977.
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional Chile
CONTRATISTA:
NOMBRE O RAZON SOCIAL :....................................................................................................................................
RESOLUCION DE CONTRATO Nº :............................FECHA........./........./..........REGION...............................................
NOMBRE DE LA OBRA :....................................................................................................................................
TIPO DE OBRA :....................................................................................................................................
COMUNA :....................................................................................................................................
COSTO DE LAS OBRAS :....................................................................................................................................
MONTO CONTRATO :...............................................................SUPERFICIE...............................................

CALIFICACIONES PARCIALES

Nº FECHA PUNTAJE

TOTAL PUNTOS X 30%

CANTIDAD DE CALIFICACIONES PUNTOS:...................

CALIFICACION RECEPCION

FECHA: .........../........../..........
PUNTAJE:...........................

PUNTOS ............................... X 70% PUNTOS.....................

CALIFICACION FINAL PUNTOS.....................

PRESIDENTE COMISION JEFE UNIDAD DE OBRAS

CONTRATISTA
LUGAR Y FECHA:

EJECUCION DE SECC. 7-65

LAS OBRAS
(AVANCE REAL DE
COMISION SOLCITUD OBRAS 25%)
RECEPTORA SE
CONSTITUYE EN
TERRENO PARA
RECEPCION DE
MINISTERIO
OBRAS DE VIVIENDA Y URBANISMO
División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional Chile
 DESACUERDO A AVANCE DE OBRAS EJECUTADAS I.T.O.
SOLICITA A AUTROIDAD QUE CORRESPONDA
DESIGNACION DEL PROFESIONAL QUE PRECALIFIQUE A
COMISION REALIZA CONTRATISTA (DS127 (V. y U.)de 1977)
INSPECCION EN COMPAÑÍA
DE I.T.O. Y DEL
CONTRATISTA
A AUTORIDAD SOLCITUD
ACTA DE CORRESPONDIENTE
RECEPCION

COMISION NO ELEVA ACTA

DE RECEPCION POR
CONSIDERAR QUE LAS AUTORIDAD DEL SERVIU
OBRAS NO HAN SIDO DESIGNA PROFESIONAL
TERMINADAS O DEBEN INFORME PARA PRECALIFICAR A
MODIFICARSE. COMISION ELEVA ACTA DE PRECALIFI- CONTRATISTA
NO SE CALIFICARA A RECEPCION SE PROCEDE A CACION
CONTRATISTA HASTA QUE CALIFICAR A CONTRATISTA Y
SE OTORGUE LA SUBCONTRATISTAS.
RECEPCION DE OBRAS A
OBRA

PROFESIONAL SE CONSTITUYE EN OBRAS

PRIMER
INFORME
SEGUNDO I.T.O. Y PROFESIONAL CORRESPONDIENTE
INFORME PRECALIFICAN A CONTRATISTA EMITIENDO EL
PRIMER INFORME DE PRECALIFICACION.
INFORME INFORME DE
I.T.O. PRECALIFI- CONTINUA EJECUCION DE LAS OBRAS SE PUEDE
CACION REALIZAR PRECALIFICACION DEL CONTRATISTA
CUANDO EL AVANCE DE LAS OBRAS EJECUTADAS
LLEGUE A UN 50% Y UN 75%

I.T.O. ENTREGA A COMISION

RECEPCTORA PRECALIFICACION DEL
I.T.O. ENTREGA A COMISION CONTRATISTA CUANDO EL AVANCE DE
RECEPTORA INFORMES DE LAS OBRAS EJECUTADAS LLEGUE A UN
DIFERENTES RUBROS 50% Y UN 75%
EJECUTADOS.

CALIFICACIO
N DEL NOTA: LA PRECALIFICACION DEL
CONTRATIST CONTRATISTA ES OPTATIVO A
ASUBCONTR CRITERIO DE LA ITO
A-TOS Y PRO-
VEEDORES

CALIFICACIO CALIFICACIO CALIFICACIO

N DEL N DEL N DEL
CONTRATIST CONTRATIST CONTRATIST
ASUBCONTR ASUBCONTR ASUBCONTR
A-TOS Y PRO- A-TOS Y PRO- A-TOS Y PRO-
VEEDORES VEEDORES VEEDORES
GRAFICO Nº5
PROCEDIMIENTO
CALIFICACION
DE CONTRATISTA
SERVIU - MINVU
A A A OFICINA
SECRETARIA CONTRATIST CENTRAL
REGIONAL A SERVIU

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional Chile