EVALUACIÓN ECONÓMICA DEL PROYECTO DE
DOTACIÓN DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DEL PROYECTO “LA
URBANIZACIÓN U”
Evaluación Social de Proyectos
Docente:
Álvaro Alfonso Moreno Suárez
Presentado por:
Juan Francisco Duarte
Santiago Villamil
Universidad Externado de Colombia
Bogotá D.C
1. Resumen ejecutivo del proyecto
1.1. ¿Cuál es el origen del proyecto de dotación del acueducto y el
alcantarillado?
El proyecto se origina por varias razones, en primer medida nace de la necesidad de prestar
el servicio de acueducto y alcantarillado a la Urbanización U por parte de la constructora
Casa para Todos. Pero, por otra parte, también surge debido a la necesidad de expansión
que tienen las ciudades por lo que es necesario que crezcan de una manera organizada y
bajo los marcos de obras dentro de un Plan de Ordenamiento Territorial.
Desarrollar el proyecto provee a la sociedad de algunos beneficios tales como la reducción
de la contaminación hídrica que aumentan su atractivo financiero. Inicialmente, el esquema
de planificación de la ciudad no tiene contemplado proveer el servicio de acueducto para
esta zona sino hasta dentro de cuatro años, lo cual hace que el proyecto de urbanización
esté en riesgo por posibles invasiones ilegales.
Por lo anterior, la empresa solicita una evaluación económica del servicio de dotación y de
la urbanización para determinar la conveniencia del proyecto. Si resulta favorable dicha
evaluación, se espera que la urbanización pueda ser provista del servicio de dotación
inicialmente no contemplado.
1.2. ¿Cuál es el objetivo del estudio desarrollado?
El objetivo es evaluar la factibilidad de la dotación de servicio de agua y alcantarillado
analizando los beneficios que le dejan al proyecto su ejecución. La empresa solicita
entonces una evaluación económica del servicio de dotación y de la urbanización para
determinar la conveniencia del proyecto. Si los resultados de la evaluación son favorables
para el proyecto, se espera que la urbanización pueda ser provista del servicio de dotación
inicialmente no contemplado.
1.3. ¿Cuál es la relación entre el proyecto de dotación de acueducto y
alcantarillado y la ciudadela U?
El proyecto de dotación de acueducto y alcantarillado tiene una gran trascendencia para
proyectos de vivienda de interés social tal como lo es la Urbanización U. Esta última sería
desarrollada en un marco inicialmente no contemplado por el Plan de Ordenamiento
Territorial y por tanto se busca evidenciar los beneficios que le pueden traer a la sociedad
el desarrollo del proyecto para que a través de una concertación con la empresa de
acueducto se logre la provisión del sistema de acueducto y alcantarillado. Si bien los
proyectos están interrelacionados y hasta cierto punto dependen el uno del otro, también
puede llegar a pasar que se desarrollen los proyectos sin necesidad del acuerdo entre el
proyecto de dotación de alcantarillado y la constructora.
1.4. ¿Cuál es la pertinencia o contribución de la evaluación económica del
proyecto en el contexto planteado para:
1.4.1. El dueño o inversionista del proyecto.
El análisis que a priori concierne más al dueño o inversionista del proyecto es el de la
rentabilidad económica. Los indicadores más inherentes a este tipo de evaluación son el
Valor Presente Económico (VPE) con su respectiva tasa social de descuento, la relación
costo-beneficio y la tasa interna de retorno económico siempre que sea posible su cálculo.
Es de interés para el dueño y/o inversionista establecer sus flujos económicos y establecer
la conveniencia o no de la realización del proyecto desde su punto de vista.
1.4.2. La empresa de acueducto y alcantarillado.
La empresa desea comparar las situaciones con y sin proyecto también los resultados
esperados de los dos posibles escenarios planteados (S1 y S2), dependiendo del tipo de
desarrollo urbanístico de la provisión del servicio. Asimismo, los mismos indicadores
mencionados en el punto anterior son de utilidad: VPNE y RBC. Es de interés hacer un
análisis incremental, o lo que es lo mismo, hacer una comparación de los costos y beneficios
de la situación con y sin proyecto.
1.5. ¿Cuál es el procedimiento que se siguió en la evaluación (o evaluaciones)
desarrollada(s) en el estudio?
La metodología desarrollada para la evaluación del proyecto de dotación de acueducto y
alcantarillado se basa en establecer unos flujos económicos a precios de mercado que se
plantean para diferentes escenarios. Se tomaron en cuenta los escenarios con y sin
concertación y se fijaron los precios respecto a diciembre del año 0 del proyecto. Se
calcularon los valores presentes netos, los impactos en consumo y en recursos y la relación
beneficio/costo. Dentro de un apartado especial se tienen en cuenta el costo económico de
los daños ambientales y sociales evitados por el proyecto a través de los estimativos de
demanda bioquímica de oxígeno (DBO) y de los costos evitados en términos de tratamiento
de enfermedades diarréicas (EDA) y de la piel.
Para la evaluación del proyecto “La urbanización U” igual que en el proyecto de dotación
de acueducto se evaluaron los diferentes escenarios posibles. Se proyectó una mejoría en
las condiciones de vida de unas 40.000 personas de estrato 2, un descenso en los costos
de dotación de servicios públicos y un menor sacrificio de recursos. También se estimó una
menor degradación de los ríos Tunjuelo y Fucha, una caída en los niveles de contaminación
de sus aguas y una arborización de las áreas de influencia del proyecto. Al igual que en la
evaluación anterior, se realizan los flujos económicos a precios constantes de diciembre del
año 0 para los distintos escenarios posibles, a precios de mercado y a precios económicos.
Igualmente, se establecieron los VPN con precios económicos, de mercado y sociales.
1.6. ¿Cuáles son los escenarios planteados en el estudio y a que resultado se
llega en cada caso?
Los diferentes escenarios se pueden dividir inicialmente en dos. El primero, con proyecto
en el cual se presta el servicio de dotación para la urbanización U con concertación entre
las dos entidades involucradas, Casa para Todos y la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado. El segundo escenario analiza la situación sin concertación, y a su vez se
subdivide en dos posibilidades más. Estas son ofrecer el servicio antes de la construcción
de la urbanización y la otra una alternativa de desarrollo no planificado para el sector
correspondiente. Se concluye que después de realizar la identificación, medición y
valoración de los impactos es deseable la concertación al presentar este un escenario más
favorable. Se descarta la posibilidad de un desarrollo pirata y sin concertación. Esto es una
conclusión que se desprende de la relación costo beneficio y de los correspondientes
valores presentes netos. Lógicamente, se prefiere la relación 0.8 a la de 0.44 del escenario
descartado.
1.7. ¿Cuáles son las conclusiones principales del estudio realizado?
Es interesante notar que en todos los escenarios se prevé una mejoría en el bienestar de
la población a la que afectan los escenarios posibles del proyecto, así que de por sí es
deseable la realización de algún tipo de proyecto que aborde la cuestión de la dotación para
el proyecto. También entra a ser relevante el tema ambiental que brilla por su potencial
incremento en el bienestar social. Un escenario donde este no sea tenido en cuenta resulta
profundamente preocupante para los ciudadanos y la valoración de su bienestar cuando se
analiza desde el punto de vista económico. Lo anterior mencionado ayuda a concluir que el
proyecto tiene unas importantes implicaciones en el bienestar de la población a la que
concierne su desarrollo.
1.8. ¿Cuál sería la recomendación principal para la empresa de acueducto?
La recomendación más importante sin duda alguna es la de llevar a cabo la concertación
con Casa para Todos ya que este es el escenario más deseable en términos de valor para
la empresa de acueducto. Esto es porque ofrece el valor presente económico más alto de
entre las diferentes posibilidades con las que cuenta en su haber la empresa, en relación a
los beneficios obtenidos y la cantidad de metros cúbicos de agua ofrecida.
1.9. ¿Cuál sería la recomendación principal para la urbanizadora
(inversionista privado)?
Para la constructora, consistentemente con el punto anterior, el mejor escenario es el de
llegar a una concertación con la empresa de acueducto ya que este es el escenario de
mayores beneficios. Expresamente, el VPN del escenario concertado es de 16,167
millones, mucho mayor y netamente positivo cuando se compara con la alternativa de -
19,158 millones de unidades de bienestar. Es interesante ver cómo para este proyecto el
escenario más deseable para una empresa es también el más deseable para la otra y
termina siendo un gana gana para la sociedad, ya que los usuarios también ven una notable
mejoría en sus condiciones de vida y en la medición de su bienestar en términos de
unidades de bienestar equivalentes a unidades monetarias.
2. Indicar al menos dos lecciones de aprendizaje que le haya de dejado la revisión
del estudio.
Uno de los resultados más interesantes es que teniendo en cuenta el uso de razones de
precios cuenta (RPCs), los escenarios y las decisiones que se desprenden de ellos varían
en gran medida. Es tal la trascendencia de su utilización que se pueden llegar a tomar
decisiones equivocadas al no tenérselas en cuenta. Su uso representa una aproximación
mucho más precisa de los impactos que tienen para la sociedad los proyectos. Por
extensión, es de vital importancia que dichas razones estén construidas de forma adecueda
ya que su malinerpretación o mala formulación pueden tener grandes implicaciones en el
bienestar de una sociedad sin mencionar las proporciones desorbitantes que pueden tener
a nivel agregado para un país.
