UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO

RUIZ GALLO
ESCUELA POFESIONAL DE INGENIERIA
CIVIL

CURSO : ETICA PROFESIONAL EN INGENIERIA

DOCENTE : ING. BLAS REBAZA, ROCIO DEL PILAR

ALUMNO : SANTISTEBAN SANTISTEBAN, RONALD J.

CÓDIGO : 155135 - H

CICLO : 2018- II

LAMBAYEQUE- OCTUBRE-2018
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CONTENIDO

1 INTRODUCCIÓN............................................................................................................3
2 OBJETIVOS GENERAL Y ESPECÍFICO. ..............................................................................4
3 DESARROLLO DEL TEMA ...............................................................................................4
3.1 CASO FORSUR (Fondos para la Reconstrucción del Sur) ..........................................5
3.1.1 CAUSAS: ........................................................................................................6
3.2 FORSUR EN ICA .....................................................................................................8
3.2.1 CORRUPCIÓN ................................................................................................9
3.2.2 CONTROL INTERNO...................................................................................... 10
4 CONCLUSION.............................................................................................................. 14

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1 INTRODUCCIÓN

La corrupción es un fenómeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en

las instituciones y los derechos de las personas. Se trata de un fenómeno que
no es unitario ni unidireccional, en tanto no se concentra en un solo sector
económico, en una sola institución, y no se explica por un solo factor.

Por el contrario, la corrupción tiene diferentes formas y aparece de manera

diversa en el escenario social, político y económico de nuestro país. Desde la
afectación en el acceso a servicios ocasionados por prácticas de pequeña
corrupción, hasta los grandes desvíos de fondos públicos que la gran corrupción
ha producido en los últimos años, es claro que la corrupción afecta a
la economía del país y a la economía doméstica de los ciudadanos, pero
también afecta derechos, acceso a servicios, así como a la gobernabilidad y la
confianza en el Estado y en sus funcionarios.

El Estado es incapaz para responder a las exigencias de la sociedad, sus

respuestas no corresponden a las expectativas de los grupos sociales o de los
individuos o no respetan el procedimiento debido. Muchas veces, aun cuando
este procedimiento es respetado y la respuesta es la adecuada, la intervención
del Estado genera, a causa de la corrupción, resultados diferentes de los que
deberían producirse regularmente.

Los medios a través de los cuales la corrupción es provocada son irrelevantes:

pagos ilegales, chantaje, extorsión, connivencia, exacción, todo un caos lo que
vivimos hoy en día como país y esto se refleja en la clase de políticos los cuales
no representan, esto nos debe llevar a reflexión con nosotros y como país.

Es igualmente indiferente el hecho que aquellos que participan en la corrupción

se encuentren dentro o fuera de la administración del Estado. Lo que es decisivo
para caracterizar la corrupción es la valoración que permite considerar que la
actuación o la intervención del Estado no es conforme, ni en el fondo ni en la
forma, a las normas establecidas previamente y de acuerdo a las vías regulares.

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2 OBJETIVOS GENERAL Y ESPECÍFICO.

 OBJETIVO GENERAL.

 Describir y explicar el caso FORSUR (Fondo para la Reconstrucción

del Sur.) como unos de los acontecimientos palpables del gran
fenómeno que agobia económicamente, social, y políticamente a
nuestro país, la corrupción.

 OBJETIVO ESPECIFICO.

 Nombrar las causas y consecuencias de la corrupción en el ámbito

político, económico y social.
 Conocer las medidas que se toman a nivel nacional para combatir la
corrupción.

3 DESARROLLO DEL TEMA

Eran las 6:40 p.m. del 15 de agosto del 2007. Un minuto antes, la vida transcurría
con normalidad. Un minuto después, el tiempo exacto que duró el terremoto, la
vida, tal como la conocían, había acabado para miles de personas. El terremoto
de 7.9 grados en la escala de Richter tuvo su epicentro en las costas del centro
del Perú. Al hacer el balance posterior, se contaron 595 muertos, 2,291 heridos,
76,000 viviendas destruidas e inhabitables y 431,000 afectados.

Hoy aproximadamente 11 años después veremos que se sabe de los resultados

de los Fondos destinados para la Reconstrucción del Sur, que a pesar de la
inversión pública realizada parece ser que las secuelas dejadas por el terremoto
no llegaron a ser reparadas, en las vidas de muchas familias damnificadas

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3.1 CASO FORSUR (Fondos para la Reconstrucción del Sur)

El Gobierno Peruano promulgó, el 28 de agosto del 2007, la Ley No. 29078 que
creó el Fondo de Reconstrucción Integral de las zonas afectadas por el terremoto
(Forsur).

Fue creado en la región Ica y parte de Lima y Huancavelica tras el devastador

terremoto, que dejó a miles de familias sin viviendas y los servicios públicos
dañados.

Esta norma declaró en emergencia, y de interés nacional, la ejecución de planes

y proyectos destinados a la rehabilitación y reconstrucción de viviendas, centros
educativos, hospitales, postas médicas, así como la infraestructura de
comunicaciones, caminos, riego, energía eléctrica, saneamiento, rehabilitación
urbana y otros servicios públicos en las zonas declaradas de emergencia. Sin
embargo, dos años después del terremoto, aparecieron las primeras denuncias
contra Forsur. La principal de ellas señalaba que, al estar exonerado del SNIP,
Forsur aprobaba los proyectos con una ficha que no contenía la información
mínima indispensable. Además de esta informalidad, se denunció la lentitud para
la asignación de los recursos financieros.

¿Para qué fue creado el FORSUR?

Era una entidad que transfería recursos a los municipios, distritales y

provinciales, y gobiernos regionales, que presentaban sus proyectos, aprobados
por ellos, bajo la evaluación técnica, administrativa y legal. Luego pasaban al
FORSUR para la conformidad y luego dar la exoneración del SNIP (Sistema
Nacional de Inversión Pública).

El organismo que presidió no aprobó expedientes y menos ejecutó los proyectos.

Fueron los gobiernos locales y regionales los encargados de su ejecución y
supervisión.

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Acerca de sobrevaloración de expedientes, ¿quién los aprobaba o

los verificaba?

La misma unidad ejecutora, las mismas municipalidades, a ellos se les transfería

los recursos a través del MEF (Ministerio de Economía y Finanzas) para que
cumplan con las tres etapas: elaboración (de expedientes), ejecución y
supervisión. El FORSUR solamente era un ente articulador, coordinador, que
hacía monitoreo y seguimiento a los proyectos. Y aquellos donde se determinó
alguna irregularidad, la función era comunicar a los órganos de control interno y
a la Contraloría General de la República.

3.1.1 CAUSAS:

1. La falta de coordinación entre autoridades y de una efectiva

aplicación del principio de subsidiaridad en los tres niveles de
gobierno: nacional, regional y municipal.

Superada la etapa de emergencia tras el terremoto, se careció de un gobierno

para la situación de desastre. Durante la etapa de rehabilitación y en la
reconstrucción, las autoridades nacionales (ministros de Estado y la institución
Forsur, creada para gestionar la reconstrucción) disputaban competencias con
las autoridades regionales, estas con las autoridades municipales provinciales,
y estas últimas con las autoridades distritales y organizaciones de base. Devino
entonces una cadena de disputas jerárquicas contraria a la subsidiaridad
gubernamental requerida: de respaldo a la autoridad u organización más cercana
a las necesidades. En los tres niveles de gobierno, sus representantes quedaron
cegados por los prejuicios y egoísmos. De un lado, manifestaron sus prejuicios
de capacidad-incapacidad en unos y otros, y, de otro lado, manifestaron sus
intereses al querer controlar y ejecutar el mayor presupuesto nacional unos más
que otros.

2. Los actos de corrupción en las obras y servicios de reconstrucción,

y la inexperiencia para su prevención y control.

En cada diseño, ejecución y fiscalización de proyectos de obras o servicios para

la reconstrucción hubo actos de corrupción, salvo excepciones. Desde el

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programa “Bono 6,000 soles para damnificados” hasta las obras de

infraestructura en escuelas y hospitales hubo cobros o pagos indebidos, que
involucraron a funcionarios de los tres niveles de gobierno, y a las empresas
privadas contratistas y subcontratistas. La forma más común a través de la cual
se realizaron estas acciones fue en la adjudicación directa de las obras o
servicios. En la población de Pisco se conoce que las autoridades o sus
funcionarios cobraban entre 10% y 35% de comisiones indebidas para favorecer
a una persona o empresa por la obra o servicio. Lo lamentable de estos hechos
de corrupción es que no se pudieron prevenir ni controlar. No hubo
transparencia, se perdieron documentos o expedientes, y finalmente, las
investigaciones policiales, fiscales y de la Contraloría fueron débiles. Ello devino
en la absolución de las pocas personas procesadas por delitos de corrupción y,
una vez más, la impunidad por tales hechos quedó grabada en la población.

3. La falta de participación de los propios damnificados y afectados en

el proceso de reconstrucción.

Tras el terremoto del 2007, se desarrolló en los damnificados y afectados una

particular forma de organización y participación, que apareció durante la etapa
de emergencia y, en parte, en la etapa de rehabilitación (previa a la etapa de
reconstrucción). Así se hizo posible la administración de agua, los alimentos y
las carpas en las primeras semanas del terremoto. Por barrios o cuadras en
zonas urbanas de Pisco, o por comunidades, sectores o centros poblados en la
zona rural, se realizó este tipo de colaboración y trabajo. Sin embargo, las
autoridades nacionales, regionales y locales no fortalecieron esta forma de
organización y participación. Por el contrario, la fueron anulando poco a poco,
conforme se planificaba la reconstrucción.

Estas tres causas principales muestran que el problema de la reconstrucción no

es de recursos económicos o la falta de solidaridad nacional e internacional. Se
calcula que se ha gastado o invertido más de S/ 3,000 millones en la
reconstrucción. El problema fue la falta de enfoque metodológico (inexperiencia
para incluir a los damnificados), el control jerárquico del poder frente al desastre
(desconocer una gestión gubernamental de subsidiaridad) y los actos de

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corrupción por comisión u omisión (limitaciones en la prevención y control de la

corrupción). El resultado ha sido un nuevo fracaso, pero sobre todo la pérdida de
poder hacer más grande a Pisco y a las provincias afectadas por el terremoto del
2007. (Fuente: http://www.pucp.edu.pe)

10 años después del terremoto en ICA

3.2 FORSUR EN ICA

¿Fue éxito o pasó a ser un organismo burocrático?

Para Ica, FORSUR es sinónimo de corrupción. Fue un organismo totalmente

burocrático, cuyos funcionarios delegados se aprovecharon de la situación
dramática que padecieron nuestros hermanos damnificados para cometer actos
de corrupción y apropiarse de un dinero destinado para una emergencia. Los
pobladores hasta el día de hoy se sienten engañados por el propio Estado,
porque las obras públicas de reconstrucción no se realizaron y el bono 6000 no
fue entregado. Se denunciaron múltiples irregularidades donde no se entregaron
dichos bonos a los necesitados sino a personas desconocidas que simularon ser
damnificados. Asimismo, hubo irregularidades en el reparto de las donaciones y
actos corrupción en la reconstrucción de la infraestructura y servicios públicos,
que motivaron la posterior creación de una “comisión investigadora en el
Congreso”.

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Hablando del tema de FORSUR, ¿existió una comisión investigadora

referida a la reconstrucción del terremoto del 2007?

En efecto, se efectuaron diversas denuncias sobre irregularidades en la entrega

de los bonos, así como en el reparto de las donaciones y actos de corrupción en
la reconstrucción de la infraestructura y servicios públicos, lo que motivó que el
Congreso de la República formara una Comisión Investigadora presidida por el
entonces congresista Rogelio Canches, cuyos miembros, luego de constituirse
in situ en las zonas afectadas, dialogar con la población, acumular información y
documentación al respecto y efectuar un riguroso y minucioso trabajo
investigatorio, concluyeron que efectivamente se realizaron actos de corrupción
en este caso, recomendando denunciar penalmente a los funcionarios
involucrados dentro de los que se encontraban el ahora exjefe de INDECI, exjefe
de APCI (Agencia Peruana de Cooperación Internacional) y diversos alcaldes de
Chincha e Ica.

3.2.1 CORRUPCIÓN

La pregunta que nos hacemos ¿hubo corrupción en el FORSUR?

Según críticos si hubo corrupción, pues no solo existe un Informe Final del
Congreso de la República cuyo trabajo de investigación fue excelente, sino
también basta con acudir a las localidades que fueron afectadas por el terremoto
y se podrá comprobar que no hay obras públicas de la reconstrucción o éstas
han sido mal ejecutadas con materiales de mala calidad que hacen que las
mismas sean inservibles, solo lo poco que la propia población ha podido levantar
con su esfuerzo. Asimismo, en un Informe Final emitido por el excongresista
Rogelio Canches señala otras obras inservibles como por ejemplo el sistema de
desagüe e instalaciones del servicio de saneamiento en el distrito de San Juan
Bautista, para Longar, Camino de Reyes, Quilloay, Alto Callao, Santa Catalina y
Yanquiza.

El Informe Final de Rogelio Canches fue remitido al Ministerio Público y allí

parece que ha sido encarpetado.

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3.2.2 CONTROL INTERNO

SEGÚN LA CONTROLORIA

La Contraloría General de la República detectó 14 casos con indicios de

comisión de delitos en agravio del Estado, durante su labor de control en el
Fondo de Reconstrucción del Sur (Forsur) que desplegó acciones en las
ciudades afectadas por el terremoto de 2007.

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Según informó la institución, en la etapa de reconstrucción de las zonas

afectadas por el sismo, como Cañete, Pisco e Ica, se puso en marcha una
estrategia de control gubernamental basada en dos elementos.

El primero fue el control preventivo con veedurías en los procesos de selección

y ejecución contractual de las obras, con la finalidad de advertir a los titulares de
las entidades sobre los riesgos detectados que podrían afectar los objetivos de
los proyectos.

Como segundo elemento, se realizó el control posterior con exámenes,

auditorias financieras y acciones especiales, donde se revisaron y analizaron las
operaciones efectuadas por las entidades, a fin de verificar el adecuado uso de
los recursos públicos, así como atender las denuncias recibidas sobre presuntas
irregularidades.

El resultado de estas labores de control gubernamental, realizadas desde el

inicio del proceso de reconstrucción, es la emisión de 184 informes, en algunos
de los cuales se evidenció perjuicio económico al Estado, indicios de comisión
de delito, así como irregularidades de carácter administrativo funcional.

Por ejemplo, de los 184 informes emitidos, 138 contienen el reporte de los
riesgos detectados en las veedurías, los cuales fueron consolidados en 2
informes adicionales. Los otros 46 informes emitidos son el resultado de
exámenes especiales y atención de denuncias realizadas.

La Contraloría precisó que en 22 de estos informes se encontró responsabilidad

administrativa, en 8 se identificó responsabilidad civil y en 14 se detectaron
indicios de comisión de delitos en agravio del Estado.

“En estos casos, se impulsaron las acciones administrativas y legales

correspondientes”, precisó la institución.

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La República 9 agosto 2009

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Según el informe del Congreso, el Fondo para la Reconstrucción del

Sur (FORSUR) ha ejecutado sólo el 60% de los proyectos aprobados,
demostrando así ineficiencia y corrupción.

El mismo informe dispone que la Contraloría inicie investigaciones a las

municipalidades provinciales de Cañete, Chincha, Ica y Pisco, al Gobierno
Regional de Huancavelica y a las empresas municipales de agua potable, entre
otras unidades ejecutoras de proyectos del FORSUR.

Hasta fines del 2008, los proyectos seguían obligatoriamente 12 pasos

administrativos, que daban como resultado una asignación presupuestal que
duraba de 120 a 150 días. En 2009 el FORSUR redujo los pasos a 4, con lo que
ha redujo la fecha máxima a 45 días.

Una de las consecuencias de la informalidad, la ineficiencia en la aprobación de

proyectos y la lentitud de asignación del presupuesto es que el FORSUR tuvo
que devolver al tesoro público en 2008 más de 23 millones de soles
correspondientes a la ejecución de 27 proyectos en favor de los damnificados.

El informe también denuncia el incumplimiento de las normas de construcción

señaladas por el Reglamento Nacional de Edificaciones y los reglamentos
sobre seguridad debido a la falta de verificación por parte de las
municipalidades.

Otras graves denuncias son que en la contratación de obras de rehabilitación,

construcción y reconstrucción de infraestructuras básicas ejecutados con cargo
al FORSUR se han contratado proveedores sin experiencia y sin solvencia
económica que no están inscritos en el Registro Nacional de Proveedores.

Estas evidencias solo pueden mostrar los malos manejos que siempre se ha
venido dando en nuestro país y no solo es de ahora, talvez ha llegado el
momento de que nosotros como sociedad iniciemos por doblegar las malas
acciones que vienen afectando el desarrollo de nuestro país, y esperemos así lo
sea y de esta manera ver un país forjándose por acabar con la corrupción. Y en
un futuro disfrutando de una sociedad con principios y valores.

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4 CONCLUSION

La corrupción no debe ser un impedimento para forjar un mejor destino

para nuestro país, sino un impulso que nos ayude acabar con ella.

Los resultados de un mal manejo tanto político, social, económico en el

país, trae como consecuencias la ejecución de malas acciones, producto
de ello malas obras ejecutadas en el sector de construcción.

La sociedad se debe educar en base a principios y valores que nazcan de

cada individuo en la sociedad (crear conciencia social).

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